‫استعراض مناخ األعمال في مصر ‪ :‬سياسات االستثمار و شراكات بين القطاعين العام و الخاص‬

‫تنمية القطاع الخاص‬

‫استعراض مناخ‬
‫إعادة بناء الثقة ودعم جهود الحكومة نحو خارطة طريق‬
‫الهداف الرئيسية لهذا العرض لمناخ الأعمال‬‫لالستثمار هي أ‬

‫األعمال في مصر‬
‫في مصر‪ .‬وقد قام بتنفيذ هذا االستعراض برنامج االستثمار‬
‫الوسط بمنظمة التعاون االقتصادي و التنمية‬‫في الشرق أ‬
‫بدعم من المفوضية أ‬
‫الوروبية‪ ،‬و قد استفاد من المشاركة‬
‫سياسات االستثمار و شراكات بين‬ ‫الفعالة للسلطات و للقطاع الخاص المصري‪.‬‬

‫القطاعين العام و الخاص‬ ‫هذا االستعراض هو نتيجة عملية مشاركة وتشاور‪ .‬و يحتوي‬
‫على النواتج التحليلية وكذلك التوصيات للحكومة وأصحاب‬
‫المصلحة آ‬
‫الخرين‪ .‬و يركز أساسا على سياسات االستثمار‬
‫والشراكة بين القطاعين العام والخاص (‪ ،)PPP‬وهو مبني على‬
‫تحليل شامل تم في وقت سابق ونفذه برنامج االستثمار في‬
‫الشرق أ‬
‫الوسط لمنظمة التعاون االقتصادي و التنمية عن بيئة‬
‫أ‬
‫العمال في مصر في ‪.10/2009‬‬

‫الخيرة واصلت السلطات‬ ‫و طوال فترة االضطرابات السياسية أ‬

‫العمال أمر حاسم لتحقيق إمكانات مصر‪.‬‬ ‫االعتراف بأن مناخ أ‬
‫الساس‬‫الن إرساء أ‬
‫ويقر هذا االستعراض بأنه من المهم آ‬
‫لسياسات وممارسات أكثر دعما للمشروعات واالستثمار‪ ،‬وتنفيذ‬
‫بيئة أكثر شفافية وتنظيما للمزيد من التطوير للقطاع الخاص‪.‬‬

‫برنامج‬
‫االســتثمار‬
‫في الشرق األوسط وشمال‬
‫إفريقيا لمنظمة التعاون‬
‫والتنمية االقتصادية‬

‫‪www.oecd.org/mena/investment‬‬
‫‪MENA.Investment@oecd.org‬‬

‫بدعم مالي من‬

‫االتحاد األوروبي‬

‫‪Egypt Project Insight cover Arabic_option2.indd 1‬‬ ‫‪02/05/2014 11:02‬‬

 ‫ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻄــــــــــﺎﻉ ﺍﻟﺨــــــــــــﺎﺹ‬

‫ﺭﺅﻯ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﺍﺳﺘﻌﺮﺍﺽ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪2014‬‬

‫ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻏﻴﺮ ﺭﺳﻤﻴﺔ )ﻣﺴﻮﺩﺓ(‬

‫‪1‬‬
 ‫ﺗﻨﻮﻳﻪ‬

‫ﺍﻵﺭﺍء ﻭﻭﺟﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻻ ﺗﻌﻜﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﻭﺟﻬﺔ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻱ ﻣﻦ ﺣﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪.‬‬

‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻳﺔ ﺧﺮﻳﻄﺔ ﻭﺭﺩﺕ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﻤﺲ ﻭﺿﻊ ﺃﻭ ﺳﻴﺎﺩﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺮﺳﻢ ﺣﺪﻭﺩﻫﺎ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺴﻤﻰ ﺃﻱ ﺇﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺪﻋﻢ ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‬

‫‪2‬‬
 ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻫﻲ ﻣﻨﺘﺪﻯ ﻓﺮﻳﺪ ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻪ ﺗﻌﻤﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻣ ًﻌﺎ ﻟﻠﺘﺼﺪﻱ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ‪ .‬ﻭﺗﻘﻮﺩ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﻤﺒﺬﻭﻟﺔ ﻟﻔﻬﻢ ﻭﻣﺴﺎﻋﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﺘﻄﻮﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻣﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺣﻮﻛﻤﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻧﺸﺄﺕ ﻣﻊ ﺗﻨﺎﻣﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻦ‪ .‬ﻭﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﻴﺌﺔ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻣﻦ ﻋﻘﺪ‬
‫ﻣﻘﺎﺭﻧﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺗﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺣﻠﻮﻝ ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ‪ ،‬ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ‪ ،‬ﻛﻨﺪﺍ‪ ،‬ﺗﺸﻴﻠﻲ‪،‬‬
‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻚ‪ ،‬ﺍﻟﺪﻧﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﺍﺳﺘﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ‪ ،‬ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺮ‪ ،‬ﺃﻳﺴﻠﻨﺪﺍ‪ ،‬ﺃﻳﺮﻟﻨﺪﺍ‪ ،‬ﺇﺳﺮﺍﺋﻴﻞ‪ ،‬ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ‪ ،‬ﻛﻮﺭﻳﺎ‪ ،‬ﻟﻮﻛﺴﻤﺒﻮﺭﺝ‪ ،‬ﺃﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‪ ،‬ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ‪ ،‬ﻧﻴﻮﺯﻳﻠﻨﺪﺍ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ‪ ،‬ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ‪،‬‬
‫ﺳﻠﻮﻓﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺃﺳﺒﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ‪ ،‬ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ‪ ،‬ﺗﺮﻛﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪ .‬ﻭﻳﺸﺎﺭﻙ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫‪www.oecd.org‬‬

‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺃُﻁﻠﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ )ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ(‬
‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺐ ﺣﻜﻮﻣﺎﺕ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )‪ (MENA‬ﻟﺪﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺻﻼﺡ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ :‬ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺟﻴﺒﻮﺗﻲ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻮﺭﻳﺘﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻄﺮ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺍﻹﻣﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻴﻤﻦ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺣﻜﻮﻣﺎﺕ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪﺩﻫﻢ ‪18‬‬
‫ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻟﺘﺒﺎﺩﻝ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻼﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻢ ﻣﻦ ﺍﻷﻗﺮﺍﻥ‪ .‬ﻭﻳﻮﻓﺮ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻨﺒ ًﺮﺍ ﻟﻠﺤﻮﺍﺭ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬ﻭﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻭﺳﺎﻁ ﺍﻷﻛﺎﺩﻳﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻴﺤﺪﺩﻭﺍ ﻣﻌًﺎ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫‪www.oecd.org/mena/investment/‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎﺕ‬
‫‪...................................................................................................................................................................6‬ﺗﻣﻬﻳﺩ‬
‫‪ ........................................................................................................................................................10‬ﺷﻛﺭ ﻭﺗﻘﺩﻳﺭ‬
‫‪.........................................................................................................................................11‬ﺍﻟﻣﺳﻣﻳﺎﺕ ﻭﺍﻻﺧﺗﺻﺎﺭﺍﺕ‬
‫‪ .....................................................................................................................................................14‬ﻣﻠﺧﺹ ﺗﻧﻔﻳﺫﻱ‬
‫‪ ....................................................................................................................16‬ﻣﻘﺩﻣﺔ‪ :‬ﺣﻭﻝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺗﻘﺭﻳﺭ ﻭﻛﻳﻔﻳﺔ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻣﻪ‬
‫‪ .................................................................................................................................18‬ﻣﻧﺎﺥ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩ ﺍﻟﻛﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺻﺭ‬
‫‪ .......................................................................................................26‬ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺳﻳﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺭﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺻﺭ‬
‫‪ ..................................................................................................................................31‬ﺍﻟﻣﻠﺧﺹ ﻭﺍﻟﺗﻭﺻﻳﺎﺕ ﺍﻟﺭﺋﻳﺳﻳﺔ‬
‫‪1-1.........................................................................................................................................35‬ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬

‫‪ 2-1 .........................................................................38‬ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺩﻋ ًﻤﺎ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪ 3-1 ...........................................................................................40‬ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪ 4-1 ....................................................................................................................42‬ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪ 5- 1 ......................................................................................................45‬ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺳﻨﺪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‬

‫‪6-1 ....................................................................................................................................47‬ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

‫‪ 7 -1 ..........................................................................................................................49‬ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬

‫‪ 8 -1 .............................................................................................................................52‬ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻣﻨﻊ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬

‫‪ 9 -1 .............................................................................................................................53‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬

‫‪10-1 .........................................................................................56‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﺎﻟﻄﺮﻕ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ‬

‫‪(IPF) .............................................................................................................58‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺷﺟﻳﻊ ﻭﺗﺳﻬﻳﻝ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬

‫‪ 1-2 ........................................................................................................................58‬ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫‪ 2-2 .................................................................................................................60‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ ﻭ ‪ 3-2‬ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬

‫‪ 4-2 ...................................................................................................63‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‬

‫‪ 5-2 ..................................................................65‬ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪ ..............................................................................................................................68‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪7-2‬‬

‫‪ 8-2 ............................................................................................................................................71‬ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬

‫‪ 9-2 .............................................................................................................................72‬ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬

‫‪ 10-2 .........................................................................................................................................74‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬

‫‪4‬‬
‫‪ ..........................................................................................................................................77‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ ‪ -‬ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ‬
‫‪ 1-3 .....................................................................................................................................77‬ﻁﺮﻕ ﺍﻟﻨﺸﺮ ﻭﺃﺩﻭﺍﺗﻪ‬

‫‪ 2-3..................................................................................................78‬ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫‪ 3-3 .......................................................................................................................................79‬ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬

‫‪ ...................................................................................................82‬ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ 1-4 .......................................................................................................88‬ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪2-4 ...................................................................................................89‬ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪ 3-4 ...............................................................................................................................................90‬ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬

‫‪ 4-4...........................................................92‬ﻣﻨﻬﺞ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪ 5-4 ........................................................................................93‬ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺍﻟﻣﺭﺍﺟﻊ‬ ‫‪REFERENCES ...........................................95‬‬

‫‪ ......................................................96‬ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺗﻘﻳﻳﻡ ﺳﻳﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﻭﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ ﻣﻠﺣﻕ ﺃ ‪ :‬ﺩﺭﺟﺎﺕ‬
‫‪ ................................................................................................99‬ﻣﻠﺣﻕ ﺏ‪ :‬ﻣﻧﻬﺟﻳﺔ ﻭﺧﻁﻭﺍﺕ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﻣﺭﺍﺟﻌﺔ ﻣﻧﺎﺥ ﺍﻷﻋﻣﺎﻝ‬
‫‪ ..............................................................................................102‬ﻭﺍﻟﺗﺭﻭﻳﺞ ﺍﻟﻣﻠﺣﻕ ﺝ‪ :‬ﺗﻘﻳﻳﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬
‫‪ ......................................................................................................106‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬

‫‪ 1 -1 ....................................................................................................................................106‬ﺍﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻣﻭﺍﻓﻘﺔ‬

‫‪ 2-1 . .................................................................111‬ﻗﺑﻭﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺩﻋﻣًﺎ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬

‫‪ 4-1 ..................................................................................................................118‬ﺣﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬

‫‪ 5-1 .........................................................................................................121‬ﺗﻣﻠﻙ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺳﺟﻝ ﺍﻟﻌﻳﻧﻲ ﻭﺍﻟﺗﻣﻠﻳﻙ‬

‫‪ .................................................................................................................................125‬ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ ﺍﻟﻔﻛﺭﻳﺔ ‪6-1‬‬

‫‪ 8-1 .........................................................................................................................140‬ﺍﻟﺿﻣﺎﻧﺎﺕ ﺿﺩ ﻧﺯﻉ ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ‬

‫‪ 9-1............................................................................................................................142‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻳﺔ‬

‫‪ .....................................................................................145‬ﺑﺎﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﺩﻳﺔ ‪ 10-1‬ﺁﻟﻳﺎﺕ ﺍﻟﺗﺣﻛﻳﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺗﺳﻭﻳﺔ ﺍﻟﻣﻧﺎﺯﻋﺎﺕ‬

‫‪ .....................................................................................................................155‬ﺍﻟﺟﺯءﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺷﺟﻳﻊ ﻭﺗﻳﺳﻳﺭ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬

‫‪ .1-2 .......................................................................................................................155‬ﺇﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬

‫‪ 2 -2 ..........................................................................................................................................156‬ﺍﻟﺟﻬﺔ ﺍﻟﻣﻧﻔﺫﺓ‬

‫‪3-2 .........................................................................................................................................158‬ﺍﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺗﻘﻳﻳﻡ‬

‫‪ 4-2 ...................................................................................................................159‬ﺍﻟﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﻣﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻳﻣﻲ ﺑﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ 5-2 ...............................................................161‬ﺍﻟﺭﻭﺍﺑﻁ ﺑﻳﻥ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ ﻭﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺻﻐﻳﺭﺓ ﻭﺍﻟﻣﺗﻭﺳﻁﺔ‬

‫‪ 6-2 ................................................................................................163‬ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﺷﺑﺎﻙ ﺍﻟﻭﺍﺣﺩ)ﻣﺟﻣﻊ ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ(‬

‫‪ 7-2 ...........................................................................................................................165‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ‬

‫‪ .....................................................................................................................................167‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ‬

‫‪ 8-2 .........................................................................................................................................168‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺎﺕ‬

‫‪ 9 -2 ................................................................................................................170‬ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ‬

‫‪ ...........................................................................................................................171‬ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ‬

‫‪ 10 -2 ......................................................................................................................................171‬ﺍﻟﻣﻧﺎﻁﻕ ﺍﻟﺣﺭﺓ‬

‫‪ ..........................................................................................................................................179‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ‬

‫‪ 1-3....................................................................................................................................179‬ﺳﺑﻝ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻧﺷﺭ‬

‫‪ 2-3 ...........................................................................................................................180‬ﺍﻹﺧﻁﺎﺭ ﻭﺍﻟﺗﺷﺎﻭﺭ ﺍﻟﻣﺳﺑﻕ‬

‫‪ 3-3 .....................................................................................................................................181‬ﺷﻔﺎﻓﻳﺔ ﺍﻹﺟﺭﺍءﺍﺕ‬

‫‪ .....................................................................................184‬ﺍﻟﻣﻠﺣﻕ )ﺩ(‪ :‬ﺇﻁﺎﺭ ﺗﻘﻳﻳﻡ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ ..................................................................................................184‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻟﺭﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺧﺎﺹ‬
‫‪ 1-4 ....................................................................................................185‬ﻭﺣﺩﺓ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ 2-4 ..............................................................................................188‬ﺗﺷﺭﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ 3-4 ...............................................................................................190‬ﻣﺷﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ 4-4 .......................................................191‬ﻣﻧﻬﺞ ﺗﻘﻳﻳﻡ ﺍﻟﺗﻛﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ 5-4 ...................................................................................................192‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻳْﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫‪ ..................................................................................194‬ﺍﻟﻣﻠﺣﻕ )ﻫـ( ﺍﻟﻣﺳﺗﻧﺩﺍﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺑﺔ ﻟﺗﺄﺳﻳﺱ ﺷﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺻﺭ‬

‫‪ .............................................196‬ﻣﻠﺣﻕ )ﻭ(‪ :‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻟﺛﻧﺎﺋﻳﺔ ﻟﻣﺻﺭ )ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻡ ﺍﻟﺗﻭﻗﻳﻊ ﻭﺍﻟﺗﺻﺩﻳﻕ ﻋﻠﻳﻬﺎ ﺣﺗﻰ ﻳﻭﻧﻳﻭ ‪(2013‬‬
‫‪ ....................................................................................................................199‬ﺍﻟﻣﻠﺣﻕ )ﺯ( ﺗﻧﻔﻳﺫ ﺣﻛﻡ ﺍﻟﺗﺣﻛﻳﻡ ﻓﻲ ﻣﺻﺭ‬
‫‪) ................................................................................................201‬ﺡ(ﺃﺣﻛﺎﻡ ﺟﺩﻳﺩﺓ ﺑﺷﺄﻥ ﺍﻟﺗﺳﻭﻳﺔ ﺍﻟﻭﺩﻳﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻣﻠﺣﻕ‬

‫ﺗﻤﻬﻴﺪ‬

‫‪6‬‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺑﻨﺎء ﺛﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻢ ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻧﺤﻮ ﻭﺿﻊ ﺧﺎﺭﻁﺔ ﻁﺮﻳﻖ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺇﺻﻼﺡ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ" ﺍﺳﺘﻌﺮﺍﺽ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ"‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻗﺎﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ .‬ﻭﺗﻢ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺴﻮﺡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺼﺎﺋﻴﺔ ﻭﻋﻘﺪ‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻳﺒﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﺭﺍﺳﺨﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﻣﺼﺮ ﺣﻮﻝ ﺇﺻﻼﺡ ﻣﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺷﺎﺭﻛﺖ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺭﺋﺎﺳﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ ،2009‬ﻭﺍﻧﻀﻤﺖ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﺗﻤﺖ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ‪ ، OECD (2007), Investment Policy Review‬ﻭﺷﺎﺭﻛﺖ ﻣﺼﺮ ﻣﻨﺬ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺤﻴﻦ ﺃﻳﻀًﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻝ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻫﻮ ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻻﻧﻔﺘﺎﺡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺃﻥ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰﺃ ﻣﻦ ﺍﻹﻋﻼﻥ‪ ،‬ﺃﻧﺸﺄﺕ‬
‫ﻣﺼﺮ ﻧﻘﻄﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﺣﻮﻝ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻮﻙ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻝ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻣﺖ ﺑﺪﻭﺭ ﺍﻟﻮﺳﻴﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﺍﻧﺘﻬﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻌﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻦ"ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﻟﻤﺼﺮ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻏﻄﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ‪ 12‬ﺑﻌﺪًﺍ )ﺑﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻚ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ(‪) ،‬ﺍﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ ﺏ(‪ ،‬ﻭﻛﺎﻥ ﺃﺩﺍﺓ ﻣﻔﻴﺪﺓ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻣﺪﻯ ﻧﺠﺎﺡ ﺟﻬﻮﺩ‬
‫ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﻛﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﻹﺣﺮﺍﺯ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2012‬ﻭﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺍﻟﻌﺎﺟﻠﺔ ﻹﻧﻌﺎﺵ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺪﻋﻢ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪ ،‬ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻓﺼﻠ ْﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻫﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻼﻥ ﺍﻟﻠﺬﺍﻥ ﺗﻨﺎﻭﻻ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ )‪ .( PPPs‬ﻭﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻫﻲ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﺍﺳﺘﻨﺎ ًﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻲ‬
‫ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻌﻪ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺸﺎﺭﻛﻴﺔ ﻭﺗﺸﺎﻭﺭﻳﺔ ﺟﻤﻌﺖ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻘﺎﺑﻼﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻤﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻱ ﻋﻘﺪ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻣﺎ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺃﻭﺍﺋﻞ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭﻳﻨﺎﻳﺮ ﻋﺎﻡ ‪ ،2014‬ﻭﺗﺤﺘﻮﻱ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻵﺧﺮﻳﻦ‪.‬‬

‫ﻭﻁﻮﺍﻝ ﻓﺘﺮﺓ ﺍﻻﺿﻄﺮﺍﺑﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﻟﻢ ﺗﺘﺨﻞ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻋﻦ ﺇﻳﻤﺎﻧﻬﺎ ﺑﺄﻥ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻳﻌﺪ ﺑﻌ ًﺪﺍ ﻫﺎ ًﻣﺎ‬
‫ﻭﺣﺎﺳ ًﻤﺎ ﻻﺳﺘﻐﻼﻝ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺕ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺮﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻬﻢ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﻭﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﺩﻋﻤﺎ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﺪﻋﻮﺓ ﻹﻳﺠﺎﺩ ﺑﻴﺌﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻳﺴﺮًﺍ ﻣﻦ‬
‫‪7‬‬
‫ﺃﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﺗﺒﻘﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻠﺘﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻬﺪﻑ ﺍﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪ ًﻣﺎ ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺭﻓﺎﻫﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺟﻮ ﺃﻥ ﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺃﺳﺎ ًﺳﺎ ﺻﻠﺒًﺎ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬

‫‪8‬‬
9
 ‫ﺷﻜﺮ ﻭﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫ﺃﻋﺪ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻓﺮﻳﻖ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺒﺮﺍء ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ /‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻣﺎﻧﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ .‬ﻭﺗﺘﻜﻮﻥ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺷﺎﻣﻞ‬
‫ﻭﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ .2010‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻫﻲ ﻧﺘﺎﺝ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻷﻣﺎﻧﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻳﻀﺎ ﻣﺤﺼﻠﺔ ﺗﻌﺎﻭﻥ ﻭﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﻤﺖ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺃﻭﺍﺋﻞ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭﻳﻨﺎﻳﺮ ﻋﺎﻡ ‪.2014‬‬

‫ﻭﻁﻮﺍﻝ ﻓﺘﺮﺓ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‪ ،‬ﻋﻘﺪﺕ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺷﻤﻠﺖ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﺴﻮﺡ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻧﺪﻭﺓ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺷﺎﺭﻛﺖ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ )ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ( ﻓﻲ ﺣﻮﺍﺭ ﻣﺘﻌﻤﻖ ﻣﻊ ﺧﺒﺮﺍء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪﻣﺖ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺇﺟﺎﺑﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﺒﻐﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻘﺒﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻮﺩﺓ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‬
‫ﻭﻧﺎﻗﺸﺖ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﻭﺃﻗﺮﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﺼﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺇﺷﺮﺍﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻣﻤﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺮﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﻣﻜﻦ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻋﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻮﺍﺻﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻴﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﺣﻨﻔﻲ )ﺭﺋﻴﺲ ﺷﺆﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺸﺮﻛﺔ ﺍﻭﺭﺍﺳﻜﻮﻡ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ -‬ﻣﺼﺮ(‪.‬‬

‫ﻗﺪﻣﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺇﺳﻬﺎﻣﺎﺕ ﻗﻴّﻤﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺍﺳﺘﻔﺎﺩ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺇﺳﻬﺎﻣﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺨﺼﻮﺹ ﻣﻦ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫﺓ ﻧﻴﻔﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻓﻌﻲ )ﻣﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ ﺷﺮﻳﻒ ﻋﻄﻴﻔﺔ )ﻣﺴﺘﺸﺎﺭ ﺃﻭﻝ(‪ .‬ﻭﻗﺪﻣﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺟﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ ﺣﺴﻦ ﻓﻬﻤﻲ )ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ(‪ ،‬ﻭﺍﻷﺳﺘﺎﺫﺓ ﻣﻨﻰ‬
‫ﺯﻭﺑﻊ )ﺭﺋﻴﺲ ﻗﻄﺎﻉ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻭﺍﻷﺳﺘﺎﺫﺓ ﻓﺎﻁﻤﺔ ﺻﻔﻮﺕ )ﺑﺎﺣﺚ ﺑﻘﻄﺎﻉ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﺳﺘﺎﺫﺓ ﻫﺎﻳﺪﻱ ﻳﺤﻲ )ﺑﺎﺣﺚ ﺑﻘﻄﺎﻉ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺪ ﻋﻤﺮﻭ ﺃﺑﻮ ﺍﻟﻔﺘﻮﺡ )ﻗﻄﺎﻉ ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺪ ﺣﻤﺎﺩﺓ ﺣﺪﺍﺩ )ﻗﻄﺎﻉ ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻠﻘﻰ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﺗﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺗﻌﻘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺇﺳﻬﺎﻣﺎﺕ ﻗﻴّﻤﺔ ﻣﻦ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺨﺼﻮﺹ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ ﻋﺎﻁﺮ ﻋﺰﺕ ﺣﻨﻮﺭﺓ )ﻣﺪﻳﺮ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺪ ﺗﻠﻘﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺴﻤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺭﺍﺕ‬

BCR Business Climate Review ‫ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬

BCDS Business Climate Development ‫ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬

Strategy

BITs Bilateral Investment Treaties ‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

BOT Build Operate Transfer ‫ﺍﻟﺒﻨﺎء ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

CBE Central Bank of Egypt ‫ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‬

CIF Cost, Insurance and Freight ‫ﺗﻜﻠﻔﺔ‬+‫ﺍﻟﻘﺒﻤﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺸﺮﺍء‬

‫ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺸﺤﻦ‬+‫ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‬

COMESA Common Market for Eastern and ‫ﺍﻟﺴﻮﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﺸﺮﻕ ﻭﺟﻨﻮﺏ‬
Southern Africa ‫ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

CRCICA Cairo Regional Centre For ‫ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ‬

International Commercial ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
Arbitration

EFCBC Egyptian Federation for ‫ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻲ ﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺪ‬

Construction and Building ‫ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء‬
Contractors

ERRADA Egyptian Regulatory Reform and ‫ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻺﺻﻼﺡ‬

Development Activity ‫ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

EU European Union ‫ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‬

FDI Foreign Direct Investment ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

FTA Free Trade Agreement ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬

FZ Free Zone ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺣﺮﺓ‬

GAFI General Authority for Investment ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬

11
 and Free Zones ‫ﺍﻟﺤﺮﺓ‬

GATS General Agreement on Trade and ‫ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬

Services

GDP Gross Domestic Product ‫ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬

GIPB Global Investment Promotion ‫ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬

Benchmarking ‫ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

ICC International Chamber of ‫ﺍﻟﻐﺮﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬

Commerce

ICSID International Centre for the ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬

Settlement of Investment Disputes ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

ICT Information and Communication ‫ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‬

Technology

IDA Industrial Development Authority ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬

IFC International Finance Corporation ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬

IP Intellectual property ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

IPA Investment Promotion Agency ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

IPF Investment Policy and Facilitation ‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

IPP Investment Policy and Promotion ‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

IPR Intellectual Property Rights ‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

ITIDA Information Technology Industry ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‬

Development Agency ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬

IZ Investment Zone ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‬

MCIT Ministry of Communication and ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‬

Information Technology ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬

MENA Middle East and North Africa ‫ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

MOI Ministry of Investment ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

12
 NSDP National Suppliers Development ‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬
Programme

OECD Organisation for Economic Co- ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬

operation and Development

PFI Policy Framework for Investment ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

PPP Public-Private Partnership ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

PPPCU PPP Central Unit ‫ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬

‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

SEZ Special Economic Zone ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬

TRIPS Trade Related Aspects of Intellectual ‫ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ‬

Property Rights ‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

UNCTAD United Nations Conference on Trade ‫ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ‬

and Development ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

USTR United States Trade Representative ‫ﺍﻟﻤﻤﺜﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬

WB World Bank ‫ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬

WIPO World Intellectual Property ‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

Organization

WTO World Trade Organization ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬

13
 ‫ﻣﻠﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬﻱ‬

‫ﺷﻬﺪﺕ ﻣﺼﺮ ﻓﺘﺮﺓ ﺗﺤﻮﻝ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﻨﺬ ﺃﻭﺍﺋﻞ ﻋﺎﻡ ‪ ،2011‬ﻭﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻣﻊ ﻓﺘﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻮﻝ ﺗﺆﺛﺮ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪﻡ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺿﺎﻋﻒ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﻌﺎﻓﻲ ﺍﻟﻀﻌﻴﻒ ﻣﻦ ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺬﻱ ﺷﻬﺪﺗﻪ‬
‫ﺃﺟﺰﺍء ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ ﺣﻴﺚ ﻗﻠّﺺ ﺍﻟﺴﻴﺎﺡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺇﻧﻔﺎﻗﻬﻢ ‪ ،‬ﻭﺗﻠﻘﻲ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ :‬ﻟﻘﺪ ﺍﻧﺨﻔﺾ ﻣﻌﺪﻝ ﻧﻤﻮ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺑﺤﺪﺓ ﻣﻦ ‪ % 5.1‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫‪ 2010/2009‬ﺇﻟﻰ ‪ %1.8‬ﻓﻲ ‪ ،2011/2010‬ﻭﺗﻮﻗﻒ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻏﺎﺩﺭ‬
‫ﺑﻌﻀﻬﻢ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻣﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﺻﺎﻓﻲ ﺍﻟﺘﺪﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﺑﻠﻐﺖ ‪ 164‬ﻣﻠﻴﻮﻥ‬
‫ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪) 2011‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ -‬ﻣﺎﺭﺱ(‪ ،‬ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺍﺭﺗﻔﻊ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ 2011/2010‬ﻟﻴﺼﻞ ﺇﻟﻰ ‪ %12.7‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭﻫﻮ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻝ ﺗﺤﻘﻖ ﺧﻼﻝ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺛﻨﺎء ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻟﻢ ﺗﺘﺨﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻋﻦ ﺇﻳﻤﺎﻧﻬﺎ ﺑﺄﻥ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻪ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺕ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻅﻠﺖ ﻣﻠﺘﺰﻣﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﻭﺑﺎﺭﺗﺒﺎﻁﻬﺎ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻬﺪﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺮﺍﻓًﺎ ﺑﺎﻟﺤﺎﺟﺔ ﺍﻟﻌﺎﺟﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻧﻤﻮ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﺛﻤﺎﺭﻩ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪﺃﺕ ﻋﺎﻡ‬
‫‪2012‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻟﻔﺼﻠ ْﻴﻦ ﻣﻦ "ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺗﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼﻼﻥ ﺍﻟﻠﺬﺍﻥ ﻳﺘﻨﺎﻭﻻﻥ "ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ"‬
‫ﻭ"ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ" ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2012‬ﻭﺑﺘﻤﻮﻳﻞ ﻗﺪﻣﻪ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻫﻮ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻛﺸﻔﺖ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺗﻮﻓﺮ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻣﺮﺗﻔﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﺣﻴﺎﻧًﺎ ﺑﻌﻴﺪﺓ ﻋﻦ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻼﺣﻆ ﺫﻟﻚ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻧﺎﺕ ﺿﺪ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﻗﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻟﻴﺴﺖ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‬
‫ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﺍﻷﺟﺪﻯ ﻫﻮ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻮﺍﺟﺐ ﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻅﻬﺮﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻛﻘﻀﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻫﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻗﻴﺖ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﺗﺨﺎﺫﻫﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻣﻮﺭ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻋﺮﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﻢ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺃﻧﻪ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺗﺘﺨﺬ ﺣﺴﺐ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻭﻟﻴﺲ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺛﺎﺑﺘﻪ‪ ،‬ﺇﻥ ﻧﻄﺎﻕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭ ‪ ،2013‬ﻭﺍﻟﻤﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻻﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻫﺎ ﻗﺪ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺃﻳﻀﺎ ﺗﻮﻓﻴﺮﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻛﺎﻥ ﺗﻮﻗﻊ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺷﺮﻁًﺎ ﻣﺴﺒﻘًﺎ‬

‫‪14‬‬
‫ﻟﺘﻮﻓﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺇﻳﺠﺎﺑﻲ ﻓﺈﻥ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺭﺣﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻛﺎﻥ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺣﺎﺟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﻤﺎﺳﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪﺭﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺭﺑﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺃﻫﻢ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻔﺴﻴﺮ ﻋﺪﻡ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﺇﻥ ﺗﺤﺴﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﻭﻣﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺃﻣﺮ ﻣﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﺈﺩﺍﺭﺍﺗﻬﺎ ﻭﺃﺟﻬﺰﺗﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻳﻈﻬﺮ ﺫﻟﻚ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻭﺿﺢ ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﺘﺼﻮﺭﺍﺕ ﻋﻦ ﻣﺪﻯ ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺇﺻﻼﺣﺎﺕ ﻋﺪﻳﺪﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻭﺿﻌﺖ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﻭﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻻ ﻳﺪﺭﻳﺎﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﺑﻬﺬﻩ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ‪ .‬ﺇﻥ ﺿﻌﻒ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺍﻟﻔ ًﻌﺎﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺍﻟﻄﻤﻮﺡ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺳﺘﻜﻮﻥ ﺃﻛﺒﺮ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ‬
‫ﻳﻮﺻﻰ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺘﻮﺍﺻﻞ ﻛﻌﻨﺼﺮ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮﻣﻨﺎﺥ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺒﺮﺯ ﻓﻘﻂ ﻣﺴﺎﺭﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺤﻮ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻭﺳﻊ ﻭﻟﻜﻦ ﻻﺑﺪ ﺃﻳﻀًﺎ ﺃﻥ ﺗﺒﺮﺯﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺘﻴﺢ ﺣﻮﺍ ًﺭﺍ ﺩﺍﺧﻠﻴًﺎ ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺮﺩﻭﺩ ﺑﻨﺎء ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﻣﻠﺘﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﻣﺼﺮ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ‬
‫ً‬
‫ﻋﺎﻣﻼ‬ ‫ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻬﺪﻑ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺮﻳﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻈﻞ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻫﺎ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻚ ﺳﻮﻑ ﻳﺨﻔﺖ ﻋﻨﺪ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﻭﺳﻮﻑ ﻳﻌﻮﺩ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻳﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ -‬ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﺯﺩﺣﺎ ًﻣﺎ ﺑﺎﻟﺴﻜﺎﻥ‪ -‬ﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻭ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻤﻦ ﺍﻟﻤﻬﻢ ﺍﻟﺒﺪء ﻓﻲ‬
‫ﻭﺿﻊ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﺩﻋ ًﻤﺎ ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻭﻣﺎ ﻭﺭﺩ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻧﺒﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻮﻱ ﺑﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻥ ﻣﻄﻠﻮﺑًﺎ ﻭﺟﺎء ﻓﻲ ﻭﻗﺘﻪ‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪ :‬ﺣﻮﻝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻭﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻪ‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﺍﻧﺘﻬﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ -‬ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ -‬ﻣﻦ ﺍﻋﺪﺍﺩ‬
‫ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )‪ (BCDS‬ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﺟﻴﺪﺓ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻣﺪﻯ ﻧﺠﺎﺡ‬
‫ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻹﺻﻼﺡ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻘﺪﻡ ﺃﻛﺜﺮ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺷﻬﺪﺕ ﻣﺼﺮ ‪ -‬ﻭﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﺗﺸﻬﺪ‪-‬‬
‫ﺗﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ .2011‬ﻭﻟﻜﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻛﺎﻧﺖ‪ -‬ﻭﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ‪ -‬ﺗﺪﺭﻙ ﺃﻥ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻮ ﻋﻨﺼﺮ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺎ ﺗﺼﺒﻮ ﺇﻟﻴﻪ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﻣﻠﺘﺰﻣﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺿﻮء ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺍﻟﻤﺎﺳﺔ ﻹﻧﻌﺎﺵ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﻤﻮ ﻳﺠﻨﻲ‬
‫ﺛﻤﺎﺭﻩ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺗﻢ ﺍﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻓﺼﻠ ْﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺕ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،2010‬ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼﻼﻥ ﺍﻟﻠﺬﺍﻥ ﻳﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪ .‬ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻫﻮ ﻧﺘﺎﺝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﻫﻮ ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬
‫ﻭﻳﺒﻨﻲ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺠﺮﻱ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ ﻣﻊ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺠﻤﻴﻊ ﺗﺼﻮﺭﺍﺕ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻹﺛﺮﺍء ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﻭﺍﻟﻀﻌﻒ ﻓﻲ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺸﻮﺭﺓ ﻟﺼﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻣﻦ‬
‫ﺃﺟﻞ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻹﺻﻼﺡ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻤﺘﺪ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻟﻴﺘﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﻔﺼﻮﻝ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪1 (IRI‬ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﺪ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﻛﺎﻥ ﻫﺬﺍ ﻣﺴﺘﻮﺣﻰ ﻣﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ ،2‬ﻭﻛﺎﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻗﺪ ﻭﺿﻊ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺮﺟﻮﻉ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼﺡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺎﻟﺤﻮﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﻬﺪﻑ ﺧﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ ﺗﺠﺬﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺰﺯ ﻓﻮﺍﺋﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﻳﺄﺗﻲ ﻭﺻﻒ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘ ْﻴﻦ "ﺏ" ﻭ"ﺝ"‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻓﻬﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺃﻣﺮ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻷﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻳﺒﺪﺃ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻌﺮﺍﺽ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﺃﻳﻀًﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺃﺛﺮ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﻅﻒ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻮ‪.‬‬

‫____________________‬
‫)‪ (1‬ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻮ ﺃﺩﺍﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺿﻌﺘﻬﺎ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺑﻼﻍ ﻋﻦ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ‬
‫ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﺮﺯﻩ ﺩﻭﻝ ﺟﻨﻮﺏ ﺷﺮﻕ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺪﻳﻬﺎ‪.‬‬
‫‪www.oecd.org/investment/psd/south-easteuropeinvestmentreformindex.htm‬‬
‫)‪ (2‬ﻓﻲ ‪ 11‬ﻣﺎﻳﻮ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺃﻗﺮ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﺪﺗﻪ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ ،(PFI‬ﻭ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 24-23‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2006‬‬

‫‪16‬‬
‫ﻭﻳﺘﻜﻮﻥ ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻭﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺿﻮء‬
‫ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﺻﻠﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺠﺰء ﺃﻳﻀًﺎ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻬﺪﻑ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ‬
‫ﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺟﺬﺏ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻳﺮﺩ ﻫﻨﺎ ﺃﻳﻀًﺎ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﺍﻟﻨﻄﺎﻕ ﻭﺫﻟﻚ ﻗﺒﻞ ﻋﺮﺽ ﺍﻟﻔﺼﻮﻝ ﺍﻟﻤﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻧﺠﺪ‬
‫ﺗﻔﺼﻴﻼً ﻭﺗﺤﻠﻴﻼً ﺃﻛﺒﺮ ﻋﻦ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘ ْﻴﻦ )ﺝ( ﻭ)ﺩ(‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻣﻨﺬ ﺍﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﺣﺪﺛﺖ ﺗﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻤﺮ‬
‫ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺑﻔﺘﺮﺓ ﺍﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺻﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻭ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻓﺘﺮﺓ ﻣﻦ ﻓﺘﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻮﻝ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﺿﻄﺮﺍﺑﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ؛ ﻓﻘﺪ ﺍﻧﺨﻔﺾ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺍﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﺣﺎﺩ ﻣﻦ ‪ ٪5,1‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ 1020 /2009‬ﺇﻟﻰ ‪ ٪1,8‬ﻓﻲ ‪ 2011/2010‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﺎﻁﺄ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻏﻠﻘﺖ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﺳﻮﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘًﺎ‪ ،‬ﻭﻛﺎﻥ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻧﻊ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﺴﺒﺐ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﺘﺪﻫﻮﺭ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﻮﻗﻒ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻏﺎﺩﺭ‬
‫ﺑﻌﻀﻬﻢ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻣﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺻﺎﻓﻲ ﺗﺪﻓﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ‬
‫‪) 2011‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ﺇﻟﻰ ﻣﺎﺭﺱ(‪ -‬ﺑﻠﻎ ‪ 163,6‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺍﺭﺗﻔﻌﺖ ﻣﻌﺪﻻﺕ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ 2011 /2010‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ‪ ٪13,4‬ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ - 2013‬ﻭﻫﻮ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻝ ﻓﻲ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻷﺣﺪﺍﺙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺗﺪﻫﻮﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺪﻫﻮﺭ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺗﺮﻛﺰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻬﻬﺎ ﻣﺼﺮ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺑﻠﺪ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺳﻮﻕ ﻣﺘﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻮﻗﻊ ﻣﺘﻤﻴﺰ‪ ،‬ﻭﻗﻮﺓ ﻋﻤﻞ ﺿﺨﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ‬
‫ﻣﺎﺯﺍﻝ ﻋﺪﺩ ﻛﺒﻴﺮ ﺟ ًﺪﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺑﻼ ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀًﺎ ﻋﺪﺩ ﻛﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻘﺮﺍء‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﺃﻥ ﻧﻤﻂ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻛﺎﻥ ﺇﻳﺠﺎﺑﻴﺎ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻡ ‪ ،2011‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﻤﻜﺎﺳﺐ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺳﻔﺮﺕ ﻋﻦ ﻣﻌﺪﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻘﺖ ﺑﻴﻦ ﻋﺎﻣﻲ ‪ 2004‬ﻭ ‪ 2008‬ﺍﺳﺘﻔﺎﺩ ﻣﻨﻬﺎ ﺍﻷﺛﺮﻳﺎء‪ ،‬ﻭﻟﻢ ﺗﻨﺠﺢ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﺨﻔﻴﺾ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ﻭﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻜﺬﺍ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺸﺮﻉ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺇﺟﺮﺍء ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻮﻝ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺗﻮﺍﺻﻞ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺗﺪﻓﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻣﻦ ﺗﺴﺎﺭﻉ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺧﻠﻖ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺗﺮﺍﺟﻌﺖ ﻣﻌﺪﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻅ ﺑﻌﺪ ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺮﻛﻮﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﺑﺪﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﺧﻴﺮ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ 2008/2007‬ﺃﻭﻗﻒ‬
‫ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺴﺎﺭﻉ ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻝ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﻘﻖ ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﺣﻴﺚ ﺍﻧﺨﻔﺾ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ ﻣﻦ ‪ 7,2‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﺇﻟﻰ ‪ ٪4,7‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻛﺎﻥ ﺃﺩﺍء ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺟﻴ ًﺪﺍ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻓﻲ ﻭﻗﺖ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻴﻪ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺭﻛﻮﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻧﺨﻔﺾ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ‬
‫‪ ،2009/2008‬ﻟﻜﻦ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻅﻞ ﻣﺰﺩﻫ ًﺮﺍ ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺗﻔﻮﻕ ﺃﺩﺍء ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻈﻢ ﻧﻈﺮﺍﺋﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻤﺮﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺠﻨﺒﺖ ﺣﺪﻭﺙ ﺗﺒﺎﻁﺆ ﺣﺎﺩ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺍﺭﺗﻔﻊ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻛﻜﻞ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ ،‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٪1,4‬ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٪0,8‬ﻭ ﺍﻧﻜﻤﺸﺖ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.٪3,3‬‬

‫‪18‬‬
 ‫ﺷﻜﻞ ‪ 1-1‬ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪2001‬‬

‫*ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ‪ 2013/2012‬ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺿﺮﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺑﺸﺪﺓ ﻣﻦ ﺟﺮﺍء ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪،2011‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺍﻧﺨﻔﺾ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ ٪1,8‬ﻓﻲ ‪ ، 2011/2010‬ﻭﺍﻧﺨﻔﺾ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ‪ .٪2,1-‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺑﻂء ﺍﻻﻧﺘﻌﺎﺵ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ,‬ﻭﺃﺯﻣﺔ ﺍﻟﺪﻳﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻳﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ ﺃﺿﺎﻓﺎ ﻋﺒﺌًﺎ ﺇﺿﺎﻓﻴًﺎ ﺣﻴﺚ ﻅﻞ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻲ ﺿﻌﻴﻔًﺎ‪ .‬ﻭﺑﻌﺪ ﺣﺪﻭﺙ ﺍﻧﺘﻌﺎﺵ ﻟﻔﺘﺮﺓ‬
‫ﻗﺼﻴﺮﺓ ﻓﻲ ‪ 2012/2011‬ﺍﻧﺨﻔﺾ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮﻅ ﻓﻲ‬
‫‪ ،2013/2012‬ﻭﺿﻌﻒ ﺍﻷﻣﻞ ﻓﻲ ﺣﺪﻭﺙ ﺍﻧﺘﻌﺎﺵ ﻣﺒﻜﺮ‪.‬‬
‫ﺷﻜﻞ ‪ 2-1‬ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻮﻳﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻔﺼﻠﻲ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪2010‬‬

‫*ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻳﻮﻟﻴﻮ‪/‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 2013‬ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺻﺎ‪.‬‬
‫ﺧﺎ ً‬ ‫ﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﺘﻮﺗﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﺸﻜﻞ ﺗﺤﺪﻳًﺎ‬

‫ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻧﻲ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ )ﺣﻮﺍﻟﻲ ‪ ٪2‬ﻟﻌﺪﺩ ﺳﻜﺎﻥ ﻳﻘﻞ ﻗﻠﻴﻼ ﻋﻦ ‪ 80‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﻧﺴﻤﺔ(‪ ،‬ﻭﻳﺤﺘﺎﺝ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺼﺮﻻﺳﺘﻴﻌﺎﺏ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 600‬ﺃﻟﻒ ﻭ‪ 700‬ﺃﻟﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪﻳﻦ ﺍﻟﺠﺪﺩ ﺇﻟﻰ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻛﻞ ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻭﻳﻔﺮﺽ ﺫﻟﻚ‬

‫‪19‬‬
‫ﺿﻐﻄًﺎ ﻫﺎﺋﻼً ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺍﻗﺘﺮﺏ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺍﻟﺮﺳﻤﻲ ﻣﻦ ‪ ٪10‬ﺃﺛﻨﺎء ﻣﻌﻈﻢ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺎﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﺍﺩ ﺗﺪﻫﻮ ًﺭﺍ ﻣﻨﺬ ﺑﺪﺍﻳﺔ ﻋﺎﻡ ‪ .2011‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫‪ ،٪13,4‬ﻭﻫﻮ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪﻝ ﻓﻲ ﺧﻼﻝ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻋﺪﺩ ﻛﺎﻑ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﻅﺎﺋﻒ ﺳﻨﻮﻳًﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﻳﻨﻤﻮ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﻦ‪ ٪7‬ﺳﻨﻮﻳًﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ‪).‬ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﺇﺫﺍ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻮﻓﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﺎﻣﻞ ﻭﺣﺪﻩ ﺩﻓﻌﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻤﻮﺍﺻﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﺴﺘﺪﺍﻡ ﺇﻻ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻻﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻓﻲ ﺗﺤﺮﻳﺮﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ‬
‫ﺍﻻﺧﺘﻨﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﺃﺧﻴ ًﺮﺍ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺃﻗﻮﻯ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮﺃﺓ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻤﺮﺃﺓ ﻓﻲ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﻘﻖ )ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻤﺮﺃﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ‪ ٪23,5‬ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﻨﺴﺎء ﻓﻮﻕ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ ٪43,19‬ﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ(‪.‬‬
‫ﺷﻜﻞ ‪ 3-1‬ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻹﺣﺼﺎء‬

‫*ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ‬

‫‪20‬‬
 ‫ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺪﻳﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺃﺩﻯ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺧﻔﺾ ﻣﻌﺪﻻﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺃﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﺤﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﺴﺪﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺳﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺍﻟﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺎﺿﻲ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫ﺍﺗﺨﺬﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺧﻄﻮﺍﺕ ﻟﺨﻔﺾ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺗﺪﺭﻳﺠﻴًﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻛﺎﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻭﺍﺣ ًﺪﺍ ﻣﻦ ﺍﻷﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﺠﺰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺎﺯﺍﻝ ﻣﺮﺗﻔﻌًﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﺍﻧﺨﻔﺾ ﻣﻦ ‪ ٪9,6‬ﻣﻦ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2005/2004‬ﺇﻟﻰ ‪ ٪6,8‬ﻓﻲ‬
‫‪) 2008/2007‬ﺍﻧﻈﺮ ﺍﻟﺸﻜﻞ‪(4 -1‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻀﻐﻮﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ ﻣﻨﺘﺼﻒ ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺃﺩﺕ ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺧﻔﺾ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﺣﺪﻭﺙ ﻋﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﻮﺳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ ‪ ٪6,8‬ﻣﻦ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺇﻟﻰ ‪ ٪8,1‬ﺑﻴﻦ ﻋﺎﻣﻲ‬
‫‪ 2008/2007‬ﻭ‪ ،2010/2009‬ﻭﻗﺪ ﺍﺗﺴﻊ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ ﻟﻴﺼﻞ ﺇﻟﻰ ‪ 217,6‬ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺟﻨﻴﻪ ﻓﻲ ‪2013/2012‬‬
‫)‪ ٪13,7‬ﻣﻦ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ(‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻓﻲ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ .‬ﻭﺗﻌﺪ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺟﺮﺍء ﺗﺨﻔﻴﺾ‬
‫ﺃﻛﺜﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺃﻋﻈﻢ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﻯ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ‪ ،‬ﻭﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺪﻋﻢ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﻧﺤﻮ ﺧﻤﺲ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺳﻮﻑ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻪ ﺣﺴﺎﺳﻴﺘﻪ ﺳﻴﺎﺳﻴًﺎ‪.‬‬
‫ﺷﻜﻞ‪ 4-1‬ﺍﻟﻌﺠﺰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫* ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ‪ 2014/2013‬ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‬

‫‪21‬‬
 ‫ﺗﻢ ﺍﺣﺘﻮﺍء ﺍﻟﺘﻀﺨﻢ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻻ ﻳﺰﺍﻝ ﻳﺸﻜﻞ ﺧﻄ ًﺮﺍ‬

‫ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﻀﺨﻢ )ﺍﻟﺮﻗﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﺳﻲ ﻷﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ( ‪ ٪11,8‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻋﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻭﻫﺬﺍ ﺗﺤﺴﻦ ﻣﻠﺤﻮﻅ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ‪ ٪18,3‬ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ‪ .‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻭﺻﻞ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﻀﺨﻢ ﺍﻟﺸﻬﺮﻱ )ﺍﻟﺤﻀﺮﻱ( ﺇﻟﻰ ﺫﺭﻭﺗﻪ ﻓﻲ ﺃﻏﺴﻄﺲ‬
‫‪ 2008‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ‪) ٪23,6‬ﺳﻨﻮﻳًﺎ(‪ ,‬ﺛﻢ ﺍﻧﺨﻔﺾ ﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﺇﻟﻰ ‪ ٪9‬ﺑﺤﻠﻮﻝ ﺷﻬﺮ ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪ ،2009‬ﻭﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﺍﻟﻤﺘﺸﺪﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺧﻼﻝ ﻋﺎﻡ ‪.2008‬‬
‫ﺷﻜﻞ ‪ 5-1‬ﺍﻟﺮﻗﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﺳﻲ ﻷﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ )ﺳﻨﻮﻱ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ ،2011‬ﺍﺭﺗﻔﻊ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﺘﻀﺨﻢ ﻗﻠﻴﻼً‪ -‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺮﻗﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﺳﻲ ﻷﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ‪-‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﺃﺛﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﻣﻦ ﺣﺪﻭﺙ ﻓﺘﺮﺓ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﻋﺪﻡ ﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺍﻧﺨﻔﺾ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮﻅ‬
‫ﻣﻨﺬ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ ،2012/2011‬ﻭﺍﻧﺨﻔﺾ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻧﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻟﻪ ﻣﻨﺬ ﻋﺪﺓ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 2013/2012‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ‪ .٪6,3‬ﻭﻗﺪ ﻛﺎﻥ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﺍﻟﻀﻌﻒ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻣﻊ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬
‫ﺃﺛﺮ ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺃﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻂ‪ ،‬ﻭﺭﺍء ﺗﻀﺎﺅﻝ ﺍﻟﻀﻐﻮﻁ ﺍﻟﺘﻀﺨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻣﻨﺬ ﺑﺪﺍﻳﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،2013‬ﻓﺈﻥ ﻣﻌﺪﻝ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺨﻢ‪ ،‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺮﻗﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﺳﻲ ﻷﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ‪ ،‬ﺍﺭﺗﻔﻊ ﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﻴﺼﻞ ﺇﻟﻰ ‪ ٪11,7‬ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ .2014/2013‬ﻟﺬﺍ ﻣﺎﺯﺍﻝ ﺍﻟﺘﻀﺨﻢ ﻳﺸﻜﻞ ﺧﻄ ًﺮﺍ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮﻅ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬

‫ﺣﻘﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ ﻧﻤ ًﻮﺍ ﺑﻠﻎ ‪ 20‬ﺿﻌﻔًﺎ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻋﺎﻣﻲ ‪ 2003‬ﻭ ‪ 2007‬ﻟﻴﺼﻞ ﺇﻟﻰ ‪13,2‬‬
‫ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪) 2008/2007‬ﻣﻦ ﻳﻮﻟﻴﻮ ﺇﻟﻰ‪ -‬ﻳﻮﻧﻴﻮ(‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻛﺎﻥ ﻳﻤﺜﻞ ‪ ٪8,1‬ﻣﻦ‬
‫ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ .‬ﻭﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ 2009/2008‬ﺍﻧﻌﻜﺲ ﺫﻟﻚ ﺍﻻﺗﺠﺎﻩ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻲ ﻣﻊ ﺗﻨﺎﻗﺺ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ‪ ،‬ﻭﺑﻌﺪ ﺷﻬﺮ ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ ،2011‬ﺍﻧﺨﻔﻀﺖ ﺗﺪﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺍﻟﻮﺍﻓﺪ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻧﺤﻮ ‪ 2‬ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ ‪ ٪1‬ﻣﻦ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ -‬ﻟﻴﺼﻞ ﻟﻤﻌﺪﻻﺕ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻷﻭﺍﺋﻞ‬
‫ً‬
‫ﺛﺎﺑﺖ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺷﻬﺪﺕ‬ ‫ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻁﻮﺍﻝ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻅﻞ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ ﺇﻟﻰ ﻣﺼﺮﻏﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻁﻔﺮﺓ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﻓﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻷﻭﻝ ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ 636‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻭ ‪1,8‬‬
‫ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﺍﻟﻲ(‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﺃﻋﻘﺐ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻄﻔﺮﺓ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 108) 2012‬ﻣﻼﻳﻴﻦ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻘﻂ(‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻉ‪ ،‬ﺗﻠﻘﺖ ﻣﺼﺮ ﺗﺪﻓﻘًﺎ ﻣﻮﺟﺒًﺎ ﻗﺪﺭﻩ ‪ 2,8‬ﺑﻠﻴﻮﻥ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 483‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﺑﺎﻟﺴﺎﻟﺐ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.2011‬‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ 6-1‬ﺗﺪﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‬

‫* ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ‪ 2013/2012‬ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ‬

‫___________________________‬
‫)‪ (3‬ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﺍﻷﻭﻧﻜﺘﺎﺩ‪ ،‬ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ -‬ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻻﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‬

‫‪23‬‬
 ‫ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬

‫ﻧﻤﺖ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ ﺧﻼﻝ ﻧﺼﻒ ﺍﻟﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺎﺿﻲ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﻭﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻭﻣﺼﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﻣﻀﺎﻋﻔﺔ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻄﺮﻓﻴﻦ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ ﺃﺭﺑﻊ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺍﺳﺘﻄﺎﻋﺖ ﻣﺼﺮ ﺗﻨﻮﻳﻊ ﺻﺎﺩﺭﺍﺗﻬﺎ ﻟﺘﺸﻤﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺒﺘﺮﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﺩﻯ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﺗﺴﺎﻉ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻳﺮﺟﻊ ﺫﻟﻚ ﺃﺳﺎﺳﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﻋﺎﺋﺪﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2010/2009‬ﺑﻠﻐﺖ ﺇﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ‪11,59‬ﺑﻠﻴﻮﻥ‬
‫ﺩﻭﻻﺭ ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 9,4‬ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ‪.2012/2011‬‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ 7-1‬ﻣﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‬

‫*ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ‪ 2013/2012‬ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ‬

‫‪24‬‬
 ‫ﺁﻓﺎﻕ ﻭﺗﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‬

‫ﻭﻓﻘًﺎ ﻷﺣﺪﺙ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ )ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ( ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ‬
‫ﻳﻨﻤﻮﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٪2,8‬ﻓﻘﻂ ﺧﻼﻝ ﻋﺎﻡ ‪ ،2014‬ﻭﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ ﻳﻘﺘﺮﺏ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻘﺖ ﺧﻼﻝ ﻓﺘﺮﺓ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭًﺍ ﻣﻦ ﻣﻄﻠﻊ ﻋﺎﻡ ‪ ،2015‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻣﺸﺠﻌﺔ‬
‫ﺇﻻ ﺇﻧﻬﺎ ﻟﻦ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺩﻭﻥ ﻣﻮﺍﺻﻠﺔ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ .‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﻤﺮ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻘﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﺒﺪﺃ ﺳﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻮ‬
‫ﺷﺮﻁ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﺠﺬﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺭﻳﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﻯ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﺃﺳﺎﺳﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﻭﺿﻊ ﺃﺭﺻﺪﺓ‬
‫ﺍﻻﺣﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺘﺮﺟﻤﺔ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻓﺮﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﺣﺔ ﻅﺮﻭﻑ ﻣﻌﻴﺸﻴﺔ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺘﺮﻑ ﺑﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﺍﺳﻊ ﺃﻥ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ ﻗﻴ ًﺪﺍ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻧﻘﻄﺔ ﺿﻌﻒ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺬﺍ ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺟﻤﻮﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﺗﺤﺪﻳﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻫﻴﻜﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ‪ ،‬ﻣﻊ ﻭﺟﻮﺩ ﻧﻈﺎﻡ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺍﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻧﻲ ﺍﻟﻜﺒﻴﺮ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻣﻦ ﺻﻐﺎﺭ ﺍﻟﺴﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺼﻮﺭ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﺼﺮ ﺗﺤﺪﻳًﺎ ﺣﺎ ًﺩﺍ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﺍﺳﻊ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻳﻨﺎﻗﺶ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺮﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺟﺮﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻨﺬ ﻭﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،2010‬ﻭﻫﻮ ﻳﺴﻠﻂ ﺍﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺟﻬﻮﺩ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺗﺨﺬﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺤﺚ ﺃﻳﻀﺎ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺣﻮﻝ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺛﻴﺮﺕ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ .‬ﻭﺗﻬﺪﻑ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﺼﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻢ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻓﻲ ﺟﻬﻮﺩﻫﺎ ﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﻬﺪﻑ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻭﺧﻠﻖ ﻓﺮﺹ ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪﺓ ‪.‬‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﺃﻅﻬﺮﺕ ﺗﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺗﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻏﻴﺮ‬
‫ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺃﻥ ﻭﺟﻮﺩ ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻗﻮﻱ ﺑﺘﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻁﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﺛﺮﻫﺎ ﺍﻟﻔﻌّﺎﻝ ﻓﻲ ﺟﺬﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺗﻤﻜﻴﻦ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﻭﺟﻮﺩ ﻫﺆﻻء ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺇﻥ ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻗﺪ ﻳﺼﺒﺢ ﻏﻴﺮ ﻣﻤﻜﻦ ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﻳﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻌﺮ ﺑﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻣﺮ ﺍﻟﺴﻨﻴﻦ ﺳﻌﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻷﻋﻀﺎء‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺿﻊ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﺛﻴﻖ ﻣﺜﻞ "ﺇﻋﻼﻥ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ")‪) (4‬ﺇﻁﺎﺭ‪ (1-1‬ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﻠﻨﺖ ﻣﺼﺮ ﺍﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫‪.2007‬‬

‫_____________________________‬

‫ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2014‬ﺗﻢ‪(3) www.oecd.org/daf/inv/investment-policy,‬‬

‫‪26‬‬
 ‫ﺇﻁﺎﺭ‪ 1-1‬ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‬
‫ﺃﻗﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1976‬ﻭﻫﻮ ﺗﻌﻬﺪ‪ -‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ -‬ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻟﻺﻋﻼﻥ‬
‫ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺑﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﺳﻬﺎﻡ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻳﺘﺄﻟﻒ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻣﻦ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ )ﻛﻞ ﻋﻨﺼﺮ ﻳﺪﻋﻤﻪ ﻗﺮﺍﺭ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ(‪:‬‬

‫• ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﻄﻮﻋﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻟﻺﻋﻼﻥ‪ -‬ﺑﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺍﺿﻴﻬﺎ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻓﻲ ﻣﺰﺍﻳﺎﻫﺎ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎﺛﻠﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻭﺿﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ :‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻠﻮﻙ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻝ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ‬
‫ﻟﻺﻋﻼﻥ‪ .‬ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.2011‬‬

‫• ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻀﺎﺭﺑﺔ‪ :‬ﻭﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﺗﻮﺍﻓﻖ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻟﻺﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺫﻟﻚ ﻟﺘﺠﻨﺐ‪ -‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺪ ﻣﻦ‪ -‬ﻓﺮﺽ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﻣﺘﻀﺎﺭﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫• ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﻄﺔ ﻟﻪ‪ :‬ﺗﺪﺭﻙ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﻟﻺﻋﻼﻥ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻄﺎء‬
‫ﺍﻟﻮﺯﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻖ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﻟﻤﻠﺘﺰﻣﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮﻯ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻝ؛ ﻭﻫﻲ ﺑﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺟﻌﻞ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻗﺪﺭ‬
‫ﺍﻹﻣﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫ﺃﻋﻠﻨﺖ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪﺩﻫﺎ‪ 34‬ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﻟﻺﻋﻼﻥ ‪،‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ‪ 12‬ﺩﻭﻟﺔ ﻏﻴﺮ ﺃﻋﻀﺎء‪ :‬ﺍﻷﺭﺟﻨﺘﻴﻦ )‪ 22‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪ ،(1997‬ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ )‪ 14‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،(1997‬ﻛﻮﻟﻮﻣﺒﻴﺎ )‪8‬‬
‫ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ,(2011‬ﻣﺼﺮ )‪ 11‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،(2007‬ﻻﺗﻔﻴﺎ )‪ 9‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ،(2004‬ﻟﻴﺘﻮﺍﻧﻴﺎ )‪ 20‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ,(2001‬ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ‬
‫)‪ 23‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،(2009‬ﺑﻴﺮﻭ )‪ 25‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،(2008‬ﺭﻭﻣﺎﻧﻴﺎ )‪ 20‬ﺇﺑﺮﻳﻞ ‪ ،(2005‬ﺗﻮﻧﺲ )‪ 23‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ ،(2012‬ﻛﻮﺳﺘﺎ‬
‫ﺭﻳﻜﺎ )‪ 30‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،(2013‬ﺍﻷﺭﺩﻥ )‪ 28‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.(2013‬‬

‫‪27‬‬
‫ﻭﻳﺴﺘﻨﺪ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﻤﻢ ﺑﻬﺪﻑ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺧﻠﻖ ﻣﻨﺎﺥ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﻳﺘﺴﻢ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ ﻣﺜﻞ‪ :‬ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻭﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪) -(PFI‬ﺇﻁﺎﺭ‪ (2-1‬ﻭﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺨﺎﺹ "ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ" ﻣﻦ‬ ‫•‬
‫ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻣﺪﻭﻧﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ (IRI‬ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻌﻪ ﻗﺴﻢ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺪﻭﻝ ﺟﻨﻮﺑﻲ ﺷﺮﻕ‬ ‫•‬
‫ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ )‪،(SEE‬‬
‫ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪28‬‬
 ‫ﺇﻁﺎﺭ )‪ (2-1‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬

‫ﺗﻢ ﻭﺿﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ (PFI‬ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ‬
‫ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ ﻋﻦ ‪ 60‬ﺩﻭﻟﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻭﺿﻊ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺑﺤﺜﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺨﻠﻖ ﻣﻨﺎﺥ ﻣﻮﺍﺕ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﺍﻟﻬﺪﻑ ﻣﻨﻪ ﻫﻮ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺪﺍﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺑﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭﺍﻟﺪﻭﻝ‪،‬‬
‫ﻭﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﻣﻮﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺲ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻭﺻﻔﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ‪ .‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﺃﺩﺍﺓ ﻣﺮﻧﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﺪﻭﻝ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ‪,‬‬
‫ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﺃﻭﻟﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻋﺸﺮﺓ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‪ (1 :‬ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ (2 ،‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺗﻴﺴﻴﺮﻩ‪ (3 ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ (4 ،‬ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ (5 ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ (6 ،‬ﺣﻮﻛﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ (7 ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﺴﻠﻮﻙ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻝ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ‪ (8 ،‬ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪(9 ،‬‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ (10 ،‬ﺍﻟﺤﻮﻛﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﺗﻄﺒﻖ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ :‬ﺍﺗﺴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﻨﺘﻈﻢ‬
‫ﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﺒﻨﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﺬﺍﺗﻲ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻷﻗﺮﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻡ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻠﻂ ﺍﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻛﻴﻒ‬
‫ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺍﻟﻔﺼﻮﻝ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻴﻪ ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﻭﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻟﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪،‬‬
‫‪, www.oecd.org/daf/investment/pfi and www.oecd.org/investment/pfitoolkit‬ﺩﺧﻮﻝ ‪19‬ﻣﺎﺭﺱ‬
‫‪2014‬‬

‫‪29‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﻋﺪﺓ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ ،‬ﺃﺑﺪﺕ ﻣﺼﺮ ﺩﺍﺋﻤﺎ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﻬﺎ ﺑﺄﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻬﺎ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺑﺎﻻﻧﻀﻤﺎﻡ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻧﻘﻞ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻟﺨﻄﻮﺍﺕ‪.‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﺸﺠﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﺣﺘﻠﺖ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ 94‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ‪ 146‬ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )‪ (GCI‬ﻋﺎﻡ ‪ ،2012/2011‬ﻭﺑﺬﻟﻚ‬
‫ﺗﺮﺍﺟﻊ ﻣﺮﻛﺰﻫﺎ ‪ 13‬ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻣﻊ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻋﺎﻡ ‪ ،2011/2010‬ﻭﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻋﻦ‬
‫ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2013‬ﺍﺣﺘﻠﺖ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ 109‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ‪ 185‬ﺍﻗﺘﺼﺎ ًﺩﺍ‪ ،‬ﻭﺑﺬﻟﻚ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﻣﺮﻛﺰﻫﺎ‬
‫‪ 3‬ﻣﺮﺗﺒﺎﺕ ﻋﻦ ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﻭﺗﺠﺪﺭ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺍﻟﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺎﺿﻲ ﺗﻢ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺃﺳﻔﺮ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎء ﺛﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻮﻕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻣﺎﺗﺰﺍﻝ ﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘًﺎ ﻗﻮﻳًﺎ ﺃﻣﺎﻡ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺗﻌﺪﺩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺄﺧﺮ ﺍﻹﻓﺮﺍﺝ ﻋﻦ ﺍﻟﺒﻀﺎﺋﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻌﺴﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﻋﻨﺪ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﺴﻮﻕ ‪ ،‬ﻭﺑﻂء ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﻌﺪ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺗﺤﺪﻳﺜًﺎ ﻟﻠﺒﻌﺪ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻭﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﺪﻩ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ /‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ‪.2010-2009‬‬

‫‪30‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺺ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﻋﺪ ًﺩﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺑﺤﺜﻬﺎ ﺗﺒﺪﻭ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﺘﻨﺎﻭﻝ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺪ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪ -‬ﺃﻥ ﻋﺪ ًﺩﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺳﻮﻑ ﺗﻈﻬﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻄﺢ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﺛﻴﺮﺕ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻭﻧﻘﺎﻁ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﻜﺮﺭ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺃﺑﺪﻯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻮﻥ ﻭﺍﻟﻤﺒﺤﻮﺛﻮﻥ ﻓﻲ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺎﺕ ﻣﺘﻤﺎﺛﻠﺔ ﻋﻦ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﻗﺪ ﺗﺒﺪﻭ ﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ‪ .‬ﻭﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺮﺩ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺗﺤﺖ ﻛﻞ ﻣﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻼﺣﻈﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻠﺨﺺ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﻄﺮﻕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﺩﺍﺋ ًﻤﺎ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬

‫ﺗﺒﻴﻦ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺃﻥ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻳﻌﻜﺴﺎﻥ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻋﺎﻝ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺤﻤﺎﻳﺘﻪ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﺗﺸﻴﺮﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺪﺕ ﻣﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‬
‫ﻭﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻻﺗﺮﺍﻋﻰ ﺩﺍﺋﻤﺎ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺃﻣﺜﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺗﻨﻄﺒﻖ ﻓﻴﻬﺎ ﺩﺍﺋ ًﻤﺎ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻣﻊ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻧﺎﺕ‬
‫ﺿﺪ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻠﻒ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﻣﻮﺍﺩ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮﺿﻮﻉ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺣﺪ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻫﻮ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺔ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺃﻛﺜﺮ ﺟﺬﺑًﺎ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻛﺸﻔﺖ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻋﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺟﺪﻳﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﻓﻲ ﺍﺣﺘﺮﺍﻡ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺧﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ‬

‫ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺪﻡ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺑﻴﻦ ﺗﺼﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻋﺪﺓ ﺟﺒﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻳﺼﺪﻕ ﻫﺬﺍ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻳﺼﺪﻕ ﺃﻳﻀًﺎ‪ -‬ﺭﺑﻤﺎ ﺑﺪﺭﺟﺔ ﺃﻗﻞ‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻮﺍﺻﻞ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻭﻣﻊ ﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻛﻠﺘﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘ ْﻴﻦ‪ -‬ﺳﻮﺍء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﺍﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻛﺜﻴ ًﺮﺍ ﻣﺎ ﺗﻮﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺨﺬ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﻌﻜﺲ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻋﺎﻝ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﻭﻟﻜﻦ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻋﺪ ًﺩﺍ‬
‫ﻗﻠﻴﻼً ﺟﺪًﺍ ﻣﻦ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺻﺎﺣﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻳﻜﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﻳﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬

‫ﻭﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﻋﻼﺝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺈﻋﻄﺎء ﺩﻭﺭ ﺃﻛﺒﺮ ﻟﻠﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻮﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻮﺍﺻﻞ‪ ،‬ﻫﻲ ﺗﻮﺻﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﺇﻟﻰ ﺇﻻﻋﻼﻡ ﻋﻦ ﻧﻮﺍﻳﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺴﻌﻰ ﺃﻳﻀﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫‪31‬‬
‫ﺗﻠﻘﻲ ﻣﺮﺩﻭﺩ ﻭﺁﺭﺍء ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺗﺄﺛﺮًﺍ ﺑﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﻭﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺗﻌﻜﺲ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻓﻀﻞ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺪﺭ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫ﺗﻈﻞ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ,‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻣﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻗﻴﺖ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﺗﺨﺎﺫﻩ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﻣﻮﺭ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻟﻸﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻁﺒﻘﺖ ﻣﺼﺮ ﻋﺪ ًﺩﺍ ﻣﻦ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺮﻑ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻳﻌﺮﻑ‬
‫ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ ﻭﺗﻮﻗﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻗﺪﺭ ﻛﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺿﻮﺡ ﻣﻔﻴ ًﺪﺍ ﺃﻳﻀﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻭﺿﻌﺖ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ ﺣﺎﻻﺕ ﻣﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪. .‬‬

‫ﺇﻥ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻪ ﻫﻮ ﺷﺮﻁ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﺇﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪.‬‬
‫ﻭﻳﻌﺪ ﻁﺮﺡ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻛﺘﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﺣﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺮ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ ﺃﻛﺜﺮ ﺇﻳﺠﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺟﺬﺏ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﺗﻈﻞ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﺣﺪ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﺪﻡ ﺇﺣﺮﺍﺯ ﺗﻘﺪﻡ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪2010‬‬

‫ﺗﻢ ﻭﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )‪ (BCDS‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﺑﻌﺪ ﻓﺘﺮﺓ ﻁﻮﻳﻠﺔ ﺗﺼﻞ ﻟﻌﻘﺪ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﺗﻢ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﻥ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺗﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ .‬ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻘﻮﻡ ﺑﺘﺤﺪﻳﺚ ﻓﺼﻠ ْﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻭﺟﺪ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪2010‬‬
‫ﻛﺎﻥ ﻣﺘﻮﺍﺿﻌًﺎ‪.‬‬

‫ﻻ ﻳﺠﺐ ﺍﻥ ﻧﻨﺪﻫﺶ ﻟﺘﺒﺎﻁﺆ ﻭﺗﻴﺮﺓ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺳﻠﺒﻴًﺎ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺯﻡ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻗﻴﺪ‬
‫ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺗﻌﺪ ﻗﺼﻴﺮﺓ ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺣﺪﺛﺖ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺎﺿﻲ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﻭﺍﻗﻊ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺗﻤﺮ ﺑﻔﺘﺮﺓ ﺗﺤﻮﻝ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﻨﺬ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ .2011‬ﻭﻓﻲ ﺿﻮء ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻬﻬﺎ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻗﺪ ﻻ ﺗﻜﻮﻥ‬
‫ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺇﻟﺤﺎ ًﺣﺎ ﺃﻣﺎﻡ ﻭﺍﺿﻌﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺃﻅﻬﺮﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﻬﺎ ﺑﺎﻹﺻﻼﺡ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺭﺍﻛﻬﺎ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻲ ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ‪،‬‬
‫ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺟﻮ ﺃﻥ ﻳﻮﻓﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺃﺳﺎ ًﺳﺎ ﻣﺘﻴﻨًﺎ ﻻﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫ﻋﺮﺽ ﻋﺎﻡ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻫﻤﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺘﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺘﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺘﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺘﺎﻥ ﻋﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2004‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﻭﺿﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ)‪ .(5‬ﻓﻲ ﻣﻮﺍﺯﺍﺓ ﺫﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻝ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،1997‬ﻭﻫﻲ ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺴﻬﻴﻞ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﻴﻦ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺨﺼﻮﺹ‪ ،‬ﺗﻠﻌﺐ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻭ ًﺭﺍ ﻓﻲ ﺗﺒﺴﻴﻂ‬
‫ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺛﻼﺛﺔ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺭﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﺤﻜﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻭﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 8‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 1997‬ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻭﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺭﻗﻢ ‪ 159‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 1981‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ(‪ ،‬ﻭﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺭﻗﻢ ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2002‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ(‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﺩ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻲ )ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻘﻴﺐ ﻋﻦ ﻭﺇﻧﺘﺎﺝ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﻨﻔﻂ( ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﺗﻨﻈﻢ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1997‬ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺗﺴﻌﺔ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺑﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪ ،‬ﻻﺣﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺇﺻﺪﺍﺭﻫﺎ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺺ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻋﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺍﻷﻣﺮ ﺑﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺮﻱ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬
‫)ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺘﻜﻤﻠﺔ ﺑﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 2002‬ﻭﻋﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻓﻲ ‪ ,(2007‬ﻭﺃﺧﻴﺮﺍ ﻳﻨﺺ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ (GAFI‬ﻛﺠﻬﺔ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻭﻣﻬﺎﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺤﻠﻞ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﺃﺩﻧﺎﻩ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺑﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﺃﻛﺒﺮ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺤﺪﺩ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺳﻨﺔ ‪ 1981‬ﻧﻈﺎ ًﻣﺎ ﻣﻮﺍﺯﻳًﺎ ﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ -‬ﻓﻲ ﺃﻱ ﻗﻄﺎﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺔ ﺑﺎﻷﺳﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻳﻨﻈﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪ ،‬ﻭﻓﺮﻭﻉ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺍﻟﻘﻴﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻅﻞ ﻧﻈﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺤﺪﺩ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺃﻳﻀﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻨﻈﻢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﻴﺲ‬
‫ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫)‪ (5‬ﻓﻲ ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2014‬ﺃﺻﺒﺢ ﺍﺳﻢ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﻳﻘﺪﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﻭﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻮﻓﺮﺣﻤﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻸﺻﻮﻝ‪ ،‬ﻭﻣﺮﻭﻧﺔ ﺃﻛﺒﺮ ﻓﻲ ﺷﺮﻭﻁ ﺍﻟﺘﻮﻅﻴﻒ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﺃﻣﺎﻡ‬
‫ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﺗﺨﻀﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﺸﻜﻞ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﺗﺘﻌﻠﻖ ﻫﺬﻩ ﺑﻤﺠﺎﻻﺕ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ )ﺃﻱ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺭﻗﻢ ‪ 17‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،(1999‬ﻭﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ) ﻣﺜﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺃﺳﻮﺍﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺭﻗﻢ ‪ 95‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ (1992‬ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﻳﺤﻜﻢ ﺃﺳﻮﺍﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺬﻱ ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺷﺮﺍء ﺃﺳﻬﻢ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻮﺭﺻﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻣﺜﻠﻬﻢ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻷﻭﻝ – ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪1-1‬ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬

‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﺤﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﻟﻠﻔﺤﺺ‪ ،‬ﺃﻱ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ )ﻣﺜﺎﻝ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻷﺫﻭﻥ( ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﺤﺮﻳﺎﺕ ﺃﻣﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ )ﻣﺜﻼ ﺑﻨﺸﺮ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺿﻮﺡ‬
‫)ﻣﺜﻼ ﺑﻌﺪﻡ ﺍﻟﺨﻀﻮﻉ ﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ( ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺒﻌﺚ ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺮﺗﻘﺒﻴﻦ‬
‫ﻋﻦ ﻣﺪﻯ ﺟﺎﺫﺑﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭ ﻳﺤﺪﺩ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻣﺒﺪﺋﻴًﺎ ﻣﺪﻯ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻳﻘﻮﻡ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮﻫﺎ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪،‬‬

‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻮﺳﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ )ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ( ﻭﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬
‫)ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ(‪،‬‬

‫• ﻣﺪﻯ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎﺫ ﺧﻄﻮﺍﺕ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻣﻊ ﻣﺮﻭﺭ ﺍﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﻣﺒﺮﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﺴﻤﻮﺣًﺎ ﺑﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﻔﺤﺺ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﻣﺜﻞ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺗﺤﺪﻳ ًﺪﺍ‬
‫ﻭﺍﺿﺤﺎ‪ ،‬ﻭﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪ .‬ﻭﻳﺠﺐ ﺍﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻣﺴﺒﺒًﺎ ﻭﻳﺘﻢ ﺇﺧﻄﺎﺭﻩ ﻛﺘﺎﺑﺔ‬
‫ً‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﺘﺤﺮﻳﺎﺕ ﺃﻣﻨﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻓﺘﺮﺓ ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻻﻧﺘﻬﺎء ﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻹﺟﺮﺍﺋﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻧﺎﺩﺭﺓ ﻓﻘﺪ ﺗﺄﺗﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻭﻻ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺗﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪،‬‬
‫ﻭﻣﻊ ﻫﺬﺍ ‪ -‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ -‬ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺃﻭ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻟﻮﺣﻈﺖ‬
‫ﺑﻌﺾ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺄﺧﻴﺮ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺗﻤﻨﺢ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺟﺎﺭﻱ ﺑﺤﺚ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﺢ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻭﺧﺎﺭﺝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ‪.‬‬

‫‪35‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺑﺬﻝ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﻗﻊ‪ ،‬ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻮﻗﻴﺖ ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻁﻠﺐ ﺗﻤﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺭﺳﻤﻴﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻭﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ﻭﻗﺘًﺎ ﻁﻮﻳﻼً )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﺼﻞ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ(‪ ،‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺒﺴﻴﻄﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺒﺤﺚ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻﻫﺎﻱ )‪ (Hague Convention‬ﺍﻟﺘﻰ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻨﺢ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫)ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ( ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻛﺜﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ‪ .‬ﻭﻳﻠﺰﻡ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﺜﻞ‬
‫ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺠﻮﻱ ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺳﻴﺎﺣﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻛﺜﻴﻔﺔ ﺍﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺃﻋﺪﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺩﻟﻴﻼً ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻮﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺜﻪ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺃﻥ ﺗﺘﻮﺧﻲ ﺍﻟﺤﺬﺭ ﻣﻦ ﺗﻌﻠﻴﻖ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ -‬ﺣﺘﻰ ﻭﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﺫﻟﻚ ﻣﺆﻗﺘﺎ‪ -‬ﺑﺪﻭﻥ ﺇﺧﻄﺎﺭ ﻣﺴﺒﻖ‬
‫ﻭﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺧﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭ ﻛﺬﻟﻚ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺸﺎﺋﻌﺔ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺿﻤﺎﻥ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺄﻫﺪﺍﻑ ﺍﻷﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﻳﺆﺩﻱ ﺫﻟﻚ ﺇﻟﻰ ﺇﻁﺎﻟﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻭﺗﺄﺧﻴﺮﻫﺎ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻣﻤﻦ ﺗﻢ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﻘﺎﺑﻼﺕ ﻣﻌﻬﻢ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﻕ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻟﻠﺘﻔﺘﻴﺶ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﺭﺷﺎﺩﻳﻪ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﺷﻔﺎﻓﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻻ ﻳﺘﻢ ﺇﺑﻼﻍ‬
‫ﻣﻘﺪﻡ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻣﻘﺪ ًﻣﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺫﻱ ﺳﺘﺴﺘﻐﺮﻗﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺍﻷﻣﻨﻲ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺍﻷﻣﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻚ ﻗﺪ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﻓﺘﺮﺓ ﺗﺼﻞ ﺇﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﺷﻬﺮ ﻻ ﻳﺤﺼﻞ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣﻘﺪﻡ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ .‬ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻐﻤﻮﺽ ﻟﻪ ﺁﺛﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻭﺍﻣﺘﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪﻡ ﺗﺒﺮﻳﺮ ﺍﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺍﺗﻔﻖ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻦ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻣﻦ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻄﺒﻖ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪) :‬ﺃ( ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ )ﺃﺷﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻳﺔ( ﻫﻢ ﺃﺻﺤﺎﺏ ‪ -‬ﺃﻭ ﺣﻤﻠﺔ ﺍﻷﺳﻬﻢ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪) ،‬ﺏ( ﻋﻨﺪ ﺩﺧﻮﻝ ﻣﺴﺎﻫﻤﻴﻦ ﺃﺟﺎﻧﺐ ﺟﺪﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻭ )ﺝ( ﻋﻨﺪ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﺪﺭﺍء ﺃﻭ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻛﻘﺎﻋﺪﺓ ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺆﺧﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻧﺎﺩﺭ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻻ‬
‫ﻳﻤﻨﻊ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺣﺎﻝ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺘﻮﺿﻴﺢ ﺍﻹﺟﺮﺍء ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻧﻪ ﻻ‬
‫ﻳﻌﻮﻕ ‪ -‬ﺑﺪﻭﻥ ﻣﺒﺮﺭ‪ -‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻭﻣﺘﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺘﺎﺡ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺇﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻟﻠﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻻﺑﺪ ﺃﻳﻀًﺎ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻣﺤﺪﺩ ﺑﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻛﻔﺎءﺗﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺇﺧﻄﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻗﺒﻞ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺃﻱ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻊ ﺫﻛﺮ ﺃﺳﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪.‬‬

‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺮﻕ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬
‫ﻭﻳﺸﻴﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ (2013‬ﻋﻦ ﻣﺆﺷﺮ ﺗﻴﺴﻴﺮﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻋﺎﻡ‪ 2013‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺣﻘﻘﺖ‬
‫ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻋﺪﺩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺒﺪء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺳﺘﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻋﺪﺩ ﺍﻷﻳﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺳﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ‬
‫ﺫﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺗﺮﺗﻴﺒﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺪء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪) 26‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ‪ (185‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪18‬‬
‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﻭ ‪ 21‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.2012‬‬

‫ﺷﺮﻋﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ (6) 2002‬ﻓﻲ ﻭﺿﻊ " ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ")ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ( ﻟﺘﺒﺴﻴﻂ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ .‬ﻭﺑﻤﻮﺟﺐ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﺍﻋﺘﺒﺎ ًﺭﺍ ﻣﻦ ﺷﻬﺮ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ﻋﺎﻡ ‪،2013‬‬
‫ﻳﻀﻢ ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ 44‬ﻣﻜﺘﺒًﺎ ﻳﻤﺜﻞ ‪ 21‬ﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻪ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺼﺎﺭﻳﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ .‬ﻭﺗﺤﺎﻭﻝ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ ‪ 72‬ﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ ﻣﻮﻅﻒ ﻟﻴﻜﻮﻥ ﻣﺴﺆﻭﻻ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ)‪ ،(7‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ -‬ﻓﺈﻥ ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻣﺎ ﺯﺍﻝ ﻳﻤﺜﻞ ﺷﺎﻏﻼً ﻫﺎ ًﻣﺎ‪ .‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮﺓ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ‪.‬‬

‫ﻣﺎﺯﺍﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻳﻮﺍﺟﻬﻮﻥ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮﻅ ﻋﻨﺪ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻓﺮﻉ‬
‫ﻟﻬﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺨﻀﻊ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﻭﻣﻀﻴﻌﺔ ﻟﻠﻮﻗﺖ ﺇﺫ ﺃﻧﻪ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻋﺎﺩﺓ ﺑﺄﺩﺍء ﻋﻘﺪ ﻣﻌﻴﻦ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ‬

‫______________________________‬

‫)‪ (6‬ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 79‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻭﻗﺮﺍﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺭﻗﻢ ‪ 636‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2002‬‬
‫‪7‬‬
‫‪(OECD (2007), Investment Policy Review- Egypt, Paris‬‬

‫‪37‬‬
‫ﺍﻟﺘﻮﺍﺟﺪ ﺍﻟﺪﺍﺋﻢ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﻌﻴﻦ ﻏﻴﺮ ﻣﺴﻤﻮﺡ ﺑﻪ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻴﻒ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻄﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻣﺴﺘﺨﺮﺟﺎﺕ ﺭﺳﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺇﻟﺦ‪ (...‬ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﻭﺍﻟﺘﺄﺧﻴﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻴﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺑﺪﺃ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎ ًﺭﺍ ﻣﻦ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 2011‬ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﺧﺘﺼﺎﺭ ﻓﺘﺮﺓ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻞ ﻟﺘﺼﺒﺢ ‪ 24‬ﺳﺎﻋﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ﻣﻦ ‪ 40‬ﺇﻟﻰ ‪ 60‬ﻳﻮ ًﻣﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻐﺮﻗﻬﺎ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﻓﺮﻉ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺧﻤﺴﺔ ﺃﻳﺎﻡ ﺑﺪﻻً ﻣﻦ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﺃﺷﻬﺮ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺳﻴﺎﻕ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺻﺪﺭﺕ ﻣﺆﺧ ًﺮﺍ ﺗﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﺘﻀﻴﻒ ﻋﺎﺋﻘًﺎ ﺃﻣﺎﻡ‬
‫ﺗﺴﻬﻴﻞ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻜﻲ ﻳﻔﺘﺢ ﺣﺴﺎﺏ ﻟﺸﺮﻛﺔ ﺫﺍﺕ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺷﺮﻛﺔ ﺗﻮﺻﻴﺔ ﺑﺎﻷﺳﻬﻢ ﺗﺤﺖ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ)ﺍﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ ﻫـ( ﻳﻜﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺴﺎﻫﻢ ﺃﻥ ﻳﻘﺪﻡ ﻣﺴﺘﻨ ًﺪﺍ ﻳﺜﺒﺖ ﻫﻴﻜﻞ ﺍﻷﺳﻬﻢ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺤﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺣﺪﺩ ﺍﻟﺒﻨﻚ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺣﺘﻲ ﻳﻘﺘﻔﻲ ﺃﺛﺮ ﻫﻴﻜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺪ ﺗﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻜﻮﻥ ﻟﻬﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄﻥ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺃﻗﻞ ﺗﻌﻘﻴ ًﺪﺍ ﻋﻨﺪ ﻓﺘﺢ ﺣﺴﺎﺏ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﺴﺘﺸﺎﺭ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﻣﺎﻟﻲ ﻣﺤﻠﻲ ﻳﻜﻮﻥ ﺃﺳﺮﻉ ﻭﺃﺳﻬﻞ ﻁﺮﻳﻖ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫ﺗﻘﻮﻡ ﻣﺼﺮ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﻧﻈﺎﻡ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴًﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﻧﻄﻠﻘﺖ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴﻞ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ، 2010‬ﻭﻳﺘﻴﺢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻁﻠﺒﺎﺗﻬﻢ ﻭﺗﺘﺒﻊ ﻭﺿﻌﻬﻢ )‪ .(8‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ‬
‫ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻫﺬﺍ ﻗﺪ ﻳﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻧﻪ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻣﺎﺯﺍﻝ ﻫﻨﺎﻙ ﻧﻈﺎﻡ‬
‫ﻣﺰﺩﻭﺝ ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻨﻈﻢ ﺍﻟﻮﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺃﻣﺮ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻﻫﺎﻱ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1961‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻠﻐﻲ ﻁﻠﺐ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ )‪ ،(the Apostille Convention‬ﻭﻫﺬﺍ ﺳﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺄﻥ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪﻭﺍ ﻣﻦ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪1-1‬‬

‫‪ 2-1‬ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺩﻋ ًﻤﺎ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﻗﺪ ﻳﺆﺩﻱ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻓﺮﻭﻉ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺪﻡ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻟﻪ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺒﻴﻦ‪ :‬ﺳﻴﻄﺮﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻛﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺪﻳﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻅﻴﻒ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺄﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻳﻘﻮﺽ ﻣﻦ‬
‫ﺳﻴﻄﺮﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻚ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻭﻳﺠﻌﻠﻪ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﺮﺩﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﺑﺎﻟﻤﺜﻞ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺗﻘﻴﺪ ﺗﻮﻅﻴﻒ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻗﺪ ﻳﺮﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺃﻧﻬﻢ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻳﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺣﺎﻝ ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺭﻏﺒﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﻮﻅﻴﻒ ﻗﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﻧﻘﻞ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫______________________________‬
‫)‪ (8‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻻﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﺛﻼﺙ ﻣﺮﺍﺣﻞ )ﺃ( ﺗﻠﻘﻲ ﺍﻟﻄﻠﺒﺎﺕ ﻭﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ )ﺏ( ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ )ﺝ( ﺳﺪﺍﺩ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴًﺎ‬

‫‪38‬‬
‫ﻭﺗﺴﻤﺢ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎﺭ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺇﺩﺍﺭﺗﻬﺎ‪ .‬ﻭﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺃﻥ‬
‫ﻳﻌﻤﻠﻮﺍ ﻁﻮﺍﻝ ﺍﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻣﺆﻗﺖ‪ ،‬ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﻤﻬﺎﻡ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺣﻴﺚ ﺃﻧﻪ ﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻀﻮ ﻭﺍﺣﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ ﻣﺼﺮﻱ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺃﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻋﻦ ‪ .%10‬ﻭ ﻗﺪ ﺫﻛﺮ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﻤﺒﺤﻮﺛﻴﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺘﻤﻮﻥ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺼﺎ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻧﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻏﻴﺮ ﻣﺴﻤﻮﺡ ﺑﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫ﺣﺼ ً‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺣﺼﺺ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻭﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻮﺻﻲ ﺇﻣﺎ ﺃﻥ ﺗﻠﻐﻰ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺗﻘﻨﻦ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻭﺍﻟﻬﺠﺮﺓ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺗﻔﻬﻢ ﺟﻴﺪ ﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺗﻮﺛﻴﻖ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺗﺠﺪﻳﺪﻫﺎ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻛﺪﺕ ﺑﻌﺾ ﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ )ﺃﺛﻨﺎء‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ( ﻋﻠﻰ ﺃﻳﺪﻱ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳﺮﻏﺐ ﻣﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺩﺍﺋﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻳﺘﻘﺪﻡ ﺑﻄﻠﺐ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ‬
‫ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻨﺢ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ‪ ،‬ﻭﻳﺼﺪﺭ ﻛﻼﻫﻤﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﻟﻤﺪﺓ ‪ 12‬ﺷﻬ ًﺮﺍ ﺇﻻ‬
‫ﺇﻥ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻳﻤﻨﺤﻮﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻹﻗﺎﻣﺔ ﻟﻤﺪﺓ‬
‫ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ‪ %90‬ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﺣﺎﻣﻠﻲ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﺮﻳﺮ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺑﺄﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻤﺆﻫﻼﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻤﺒﺪﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺃﻥ ﺗﻌﻴﻦ ﻣﺴﺎﻋ ًﺪﺍ ﻣﺼﺮﻳﺎ ﻭﺍﺣ ًﺪﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺘﻠﻘﻰ ﺗﺪﺭﻳﺒًﺎ ﻋﻠﻰ ﻳﺪ ﺍﻟﻤﻮﻅﻒ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻳﺤﻞ ﻣﺤﻠﻪ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻻﺣﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺪﺓ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﻮﻅﻔﻲ ﻣﻜﺎﺗﺐ ﺗﻤﺜﻴﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻳﺮﻱ ﻣﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﻔﺮﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺪﻳﺮﻳﻦ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻴﻦ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻘﻴﺪﺓ ﺍﺳﻤﺎﺅﻫﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻝ ﺗﺼﺮﻳﺢ‬
‫ﻋﻤﻞ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺻﻌﺒًﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﺃﻛﺜﺮ ﺻﻌﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻓﺈﻥ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻋﻤﻞ ﻣﺆﻗﺖ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﺘﺔ ﺃﺳﺎﺑﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﻭﻗﺖ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ‬
‫)‪.(9‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ )‪ 8‬ﺃﺳﺎﺑﻴﻊ(‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )‪ 11‬ﺃﺳﺒﻮ ًﻋﺎ(‬

‫______________________________‬
‫‪(9) IFC ( 2013), Employing skilled expatriates. Benchmarking skilled immigration regimes across‬‬
‫‪.‬‬
‫‪economies, Washington‬‬

‫‪39‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺼﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺇﻟﻰ ‪ %25‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻳﺠﻮﺯ ﺗﺨﻄﻲ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺇﻋﻔﺎء ﺻﺮﻳﺢ ﺗﻤﻨﺤﻪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﺑﻌﺾ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ ﻣﺼﺮ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻨﺺ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﻄﺮﻓﺎﻥ ﺑﺘﺴﻬﻴﻞ ﺩﺧﻮﻝ ﻭﻣﻨﺢ ﺍﻹﻗﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺪﻳﺮﻳﻦ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﻴﻦ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻨﻬﺎ ﻭ ﻟﻮﺍﺋﺤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺮﺟﺎء ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪.2-1‬‬

‫‪ 3-1‬ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺑﻼ ﻗﻴﻮﺩ‪ -‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺴﺎﺋﻞ‪ -‬ﻣﻬﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻱ ﻧﺸﺎﻁ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺳﻴﻘﻮﻡ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬ﺃﻭ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺎﻻﺣﺘﻔﺎﻅ‬
‫)‪(10‬‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﺁﺧﺮ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﻯ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﻮﺍﺩ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻛﻮﺍﺩ ﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ( ﻭﺫﻟﻚ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺤﺮ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ‪:‬‬

‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻣﺜﻞ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻤﻮﺯﻋﺔ )ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻷﺳﻬﻢ(‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻮﺍﺋﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺣﺼﻴﻠﺔ ﺑﻴﻊ ﺃﺣﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻭﻳﺒﺤﺚ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺃﻱ ﻅﺮﻭﻑ ﻳﺠﻮﺯ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻣﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﻭﻣﺘﺎﺣﺔ ﻻﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺭﻗﻢ ‪ 88‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺇﻟﻰ ﻣﻮﻁﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺩﺧﻮﻟﻬﻢ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﻟﺘﺰﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﻤﻮﺍﺩ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺧﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪2013‬ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪.‬‬

‫______________________________‬
‫‪(10) OECD, User's Toolkit, Investment Policy, Section on Non- Discriminatory Treatment for National and‬‬
‫‪Foreign Investors‬‬

‫‪40‬‬
 ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄﻥ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺑﺘﻮﺿﻴﺢ ﻧﻄﺎﻕ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺧﺬﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ 2012‬ﻭ ‪2013‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺪﻯ ﺍﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺛﻨﺎء ﻓﺘﺮﺓ ﺳﺮﻳﺎﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻗﺪ ﺗﺮﻏﺐ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﻧﻘﻄﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ‬
‫ﺗﺨﺼﺺ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﺍﻻﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻼﺕ‪ ،‬ﻣﺜﻼ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﺴﺢ ﻣﻨﺘﻈﻢ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻮﺻﻰ ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻭﺍﻹﻓﻼﺱ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻓﻲ ﺣﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﻮﺍﺩ‬
‫)‪(11‬‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻛﻮﺩ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻟﻴﺴﺖ ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺧﻴﺮ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻭﻣﺎ ﺑﻌﺪﻩ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻗﻴﻮ ًﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻤﺢ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺑﺄﻥ ﺗﺮﺳﻞ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪100‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﺳﻨﻮﻳًﺎ ﻭﺫﻟﻚ ﻓﻘﻂ ﺑﺸﺮﻭﻁ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺤﺪ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻬﺎ ﻓﻘﻂ ﻟﻸﻏﺮﺍﺽ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺴﺘﻠﺰﻡ ﺃﻳﻀًﺎ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ‪30‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﻛﺤﺪ ﺃﻗﺼﻰ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻭﺿﻌﺖ ﺿﻮﺍﺑﻂ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺜﻞ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺮﻳﻦ ﺑﺎﻹﻋﻼﻥ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺤﻤﻠﻮﻧﻬﺎ ﻣﻌﻬﻢ ﻋﻨﺪ ﺩﺧﻮﻝ ﻭﻣﻐﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪10‬ﺁﻻﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‪.‬‬

‫_____________________________‬
‫)‪ (11‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺳﺔ ﻣﻦ "ﺿﻮﺍﺑﻂ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ" ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻸﻋﻀﺎء ﻭﺿﻊ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻀﻮﺍﺑﻂ‬
‫ﻛﻠﻤﺎ ﻟﺰﻡ ﺍﻷﻣﺮ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﺤﺮﻛﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﺮﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﻷﻱ ﻣﻦ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺃﻥ ﻳﻄﺒﻖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻀﻮﺍﺑﻂ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺳﺪﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺆﺧﺮ ﺑﺪﻭﻥ ﻣﺒﺮﺭ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻟﺴﺪﺍﺩ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓﺍﻟﺴﺎﺑﻌﺔ‪ -‬ﻗﺴﻢ ‪)3‬ﺏ( ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺮﺍﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮ‪ -‬ﻗﺴﻢ ‪ www.imf.org/external/pubs/ft/aa/index.htm#a6s3 "،2‬ﺩﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣﺎﺭﺱ ‪،2014‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺰءﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﻛﻮﺩ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ‪ ،www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/codes.،‬ﺩﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪8‬‬
‫ﻣﺎﺭﺱ ‪2014‬‬

‫‪41‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺗﺨﺬﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻟﻜﻲ ﺗﺘﻢ ﻣﺮﺍﻗﺒﺔ ﻫﺮﻭﺏ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﻀﺎ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺯﺓ ﻭﺧﺮﻭﺝ‬ ‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻣﺮﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﺗﺨﺬﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺃﻳ ً‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺒﻌًﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻭﺭﺩﺕ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﺑﺄﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺗﺒﺤﺚ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮﺓ‬
‫ﻋﻦ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ ﻭﺷﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﺮﺍﻓﺔ ﺍﻟﻤﺮﺧﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺎﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻻﺳﺘﻔﺴﺎﺭ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺒﺮﺭﺍﺕ ﺁﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻼﺕ ﻟﻠﻨﻘﺪ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺃﻭ ﺳﺤﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻭﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪ 2013‬ﻓﻘﺪ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‬
‫‪ %8‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺍﻟﺪﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻋﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %14‬ﻣﻨﺬ ‪ ،2011‬ﻭﻓﻲ ﻧﺸﺮﺗﻪ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2013‬ﺷﺪﺩ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺤﺮ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻴﺴﺮ ﻟﺮﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ ﺑﻮﺭﺻﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﺫﻭﻥ ﺍﻟﺨﺰﺍﻧﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻭﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻫﻮ ﻭﺿﻊ ﻣﺆﻗﺖ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻢ ﺣﻞ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺄﺯﻣﺔ‬
‫ﻭﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﺣﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺪﻑ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﻫﻮ ﺗﺨﻔﻴﻒ ﺃﺛﺮ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻟﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﻜﺴﺐ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ‪ ،‬ﻭﻳﺒﻘﻰ ﺍﻻﻧﺘﻈﺎﺭ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺘﻰ ﺳﺘﻈﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﻣﻄﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﺸﺮ ﺃﻱ ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﻗﺒﻞ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﺇﻟﻰ ﺃﻳﺔ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻤﻮﺯﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻮﺍﺋﺪ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﻧﻮﻉ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺤﻮﻳﻼﺕ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻣﻦ ﻭﺇﻟﻰ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺫﻛﺮﻭﺍ ﺃﻧﻬﻢ ﻭﺍﺟﻬﻮﺍ ﺗﺄﺧﻴ ًﺮﺍ ﻭﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺗﺤﻮﻳﻞ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺔ ﺗﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﺑﻌﺪ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.2012‬‬

‫ﻭﻟﺪﻯ ﻣﺼﺮ ﺷﺒﻜﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻌﺪ ﺍﻥ ﻭﻗﻌﺖ ﻋﻠﻰ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 100‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ‬
‫)ﺍﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ "ﻭ"(‪ ،‬ﻭﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻳﺴﻤﺢ – ﺑﻴﻦ ﺃﻣﻮﺭ ﺃﺧﺮﻯ – ﺑﺤﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺯﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﻭﺍﺕ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎﺕ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻳﻀﻤﻦ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺤﺮ ﺑﺪﻭﻥ ﺗﺄﺧﻴﺮ ﻟﻸﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮﻳﻞ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺤﻖ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺗﺘﺨﺬ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ‬
‫ﺑﺤﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺃﻱ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﺟﺴﻴﻤﺔ ﻗﺼﻴﺮﺓ ﺍﻷﺟﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺰﺍﻥ ﻣﺪﻓﻮﻋﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺤﻤﺎﺋﻴﺔ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺘﺨﺬ ﺑﺸﻜﻞ ﻻ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻔﺎﺩﻯ ﺃﻱ ﺃﺿﺮﺍﺭ‪،‬‬
‫ﻭﻣﺘﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪.3-1‬‬

‫‪ 4-1‬ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺃﺷﻜﺎﻻ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻟﺠﺬﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺮﺗﻘﺒﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻌ ّﺮﻑ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ‬‫ً‬ ‫ﻛﺜﻴﺮﺍ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﺍﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ "ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ‬
‫ﻫﺪﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺠﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻮﻗﻊ‪ ،‬ﺃﻭ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺧﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻜﻠﻔﺘﻪ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺘﻐﻴﻴﺮﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﻟﻤﺼﺎﺣﺒﺔ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﻴﻦ‪".‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺷﻜﻞ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ )ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ(‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺩﻋﻢ ﻟﻠﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﻟﻠﺘﺪﺭﻳﺐ(‪ ،‬ﺃﻭ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ‬

‫‪42‬‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻳﺠﺐ ﺍﻥ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺑﺤﺬﺭ ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ‬
‫ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻴﻪ ﺇﻥ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺆﺷﺮ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﻣﺪﻯ ﺗﻮﻓﺮﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻦ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻳﺪﻋﻤﻬﺎ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪،‬‬
‫• ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻤﺪﺓ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻯ ﺗﻮﻓﺮ ﺑﻨﻮﺩ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻤﺒﺪﺃ ﺍﻷﻓﻮﻝ )ﺍﻧﺘﻬﺎء ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺑﻌﺪ ﺍﻧﻘﻀﺎء ﻣﺪﺓ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪ (sunset‬ﻭﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺳﺎﺑﻘﺔ ‪grandfather clause‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻭﻻﺋﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺤﺖ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﻣﺤﺪﺩﺓ ﻣﻦ ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻮﻓﺖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻜﻤﻠﺖ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺷﻬﺎﺭ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﺑﻬﺪﻑ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻭﺗﻮﺿﻴﺢ‬
‫ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﺃﺻﺒﺤﺖ ﺣﻘًﺎ ﻣﻜﺘﺴﺒًﺎ‪ ،‬ﻭﺳﺘﺴﺘﻤﺮ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﺓ ﻣﻦ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺪﺓ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﺳﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻭﻣﺘﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻧﺸﺮﺍﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ .(12)،‬ﻭﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﺘﺎﺡ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺗﻘﺪﻡ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ ﺑﻼ ﺗﻤﻴﻴﺰ‪.‬‬

‫_______________________________‬

‫)‪ (12‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﻣﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ )ﺗﻤﺖ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣﺎﺭﺱ ‪:(2014‬‬
‫‪www.egypt.gov.eg‬‬
‫‪www.investment-gov.eg‬‬
‫‪www.ad.gov.eg‬‬
‫‪www.gafinet.org/en‬‬
‫‪www.alexcham.org‬‬
‫‪www.customs.gov.eg‬‬

‫‪43‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺒﺬﻝ ﻟﺘﺒﺴﻴﻂ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻋﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻳﺘﻢ ﺇﺟﺮﺍء‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺬﺍ‪ ،‬ﻭﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﻬﺪﺭ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺠﺮﻱ ﺗﻘﻴﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻭﻣﻨﺎﻓﻊ ﻛﺎﻓﺔ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺃﺩﺍء‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺄﺩﺍء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺧﺎﺭﺝ‬
‫ﻀﺎ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻨﻄﺎﻕ ﺍﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ‪,‬‬ ‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪ .‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻳ ً‬
‫ﺣﻴﺚ ﺇﻧﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﻘﻴﺪﺓ ﺑﺒﻨﻮﺩ ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻟﻤﺪﺓ ﺍﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﻻﻧﺘﻬﺎﺋﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺍﺗﻔﻖ ﻣﻤﺜﻠﻮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻢ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﺑﺼﺪﺩ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺗﻤﻨﺢ‬
‫ﺑﺪﻭﻥ ﺗﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻨًﺎ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻛﺸﻒ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ‪ -‬ﺳﻮﺍء ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ -‬ﻋﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﻫﻲ ﻋﺪﻡ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺫﻛﺮﻭﺍ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻟﻘﻮﺍ ﺍﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﻣﻌﻘﺪ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﻭﺿﺢ ﻭﺃﻛﺜﺮ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺘﻔﻖ ﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻈﺮ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﻧﺸﺎﻁ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2013‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﺆﺷﺮﺳﻬﻮﻟﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﺍﻟﺬﻱ ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ ﺗﺮﺍﺟﻌﺖ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ‪ 139‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ‪ 145‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ‪185‬ﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺑﺎﻧﻀﻤﺎﻡ ﻣﺼﺮﻹﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺃﻋﻠﻨﺖ ﺃﻧﻬﺎ ﻣﺴﺘﻌﺪﺓ ﻭﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻮﺍﻓﺰ‬
‫ﻭﻣﺜﺒﻄﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻊ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺗﺸﺠﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﻘﺪﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻥ ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ ﻭﻫﺪﻓﻬﺎ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪4-1‬‬

‫_______________________________‬
‫‪www.tashreaat.com‬‬
‫‪www.sfdegypt.org‬‬
‫‪www.amchamegypt.com/resources_publications/trade_resources/dbe/‬‬
‫‪www.gaginet.org/LawsLibrary/Forms/En_AllItems.aspx?lawtype=Business%20Laws#first‬‬
‫‪www.oecd.org/mena/investment/36086747.pdf‬‬
‫‪www.goeic.gov.eg/en/index_r.asp‬‬

‫‪44‬‬
 ‫‪ 5- 1‬ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭ ﺳﻨﺪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‬

‫ﺇﻥ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺗﻌﻄﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﺤﺎﻓﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻭﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻪ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺳﻨﺪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﻄﻠﻮﺏ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻨﺸﺄ ﻅﺮﻭﻑ ﺗﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﻦ ﺍﻣﺘﻼﻙ ﺑﻌﺾ ﺍﻷﻧﻮﺍﻉ ﻣﻦ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻻﺑﺪ ﻭﺃﻥ‬
‫ﺗﺤﺪﺩ ﺑﻮﺿﻮﺡ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻘﻮﻕ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﻤﻴﻴﺰﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ .‬ﻭ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ ﺗﻤﻠﻚ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺳﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺭﺍﺽ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫• ﻣﺪﻯ ﺗﻌﻘﺪ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺪﺓ ﺍﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻷﺭﺽ‪،‬‬
‫• ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻣﺪﻯ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺗﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺳﻨﺪ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻳﺤﺘﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻗﻄﻌﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻣﺜﻞ ﺍﺳﻢ ﺃﻭ ﺍﺳﻤﺎء‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻚ‪/‬ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺴﺠﻞ‪ ،‬ﻭﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﻢ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‪ .‬ﻭﻭﺟﻮﺩ ﻧﻈﺎﻡ ﺣﻴﺎﺯﺓ ﺃﺭﺍﺿﻲ ﻓﻌًﺎﻝ ﻳﻘﺘﺮﻥ‬
‫ﺑﻨﻈﺎﻡ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻣﻮﺛﻖ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﻮﻓﺮ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﺎﻥ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﺍﻩ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺤﻞ ﻧﺰﺍﻉ‬
‫ﺃﻭﻁﻠﺐ ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻴﺮﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻠﻬﺎ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﻟﻠﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻫﻮ ﺳﺠﻞ ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺑﻠﺪ‪ ،‬ﻭﻳﺸﺘﻤﻞ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ‪ :‬ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺑﻌﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻗﻄﻊ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﻳﻘﻴّﻢ ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺳﻨﺪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﺪﻯ ﻭﺟﻮﺩ‬
‫ﻧﻈﺎﻡ ﻳﺴﺠﻞ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺳﺠﻞ ﻋﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻴّﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺮﺩﺍﺩ ﻣﺴﺘﻜﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﺣﻖ ﺍﻻﺳﺘﺮﺩﺍﺩ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪.‬‬

‫ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺧﻄﺔ ﻗﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴًﺎ‪ ،‬ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﻭﺍﺣ ًﺪﺍ ﻣﻦ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻁﻤﻮ ًﺣﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻳﻬﺪﻑ‬
‫ﻟﺒﻨﺎء ﻧﻈﺎﻡ ﻭﻁﻨﻲ ﻳﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺠﻞ ﺁﻟﻴﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻳﻒ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻀﺮ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺻﻔﺤﺎﺕ ﺑﺴﻴﻄﺔ ﻳﺴﻬﻞ ﺗﻌﺎﻣﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻜﻤﻞ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺗﻮﺍﺟﺪﻫﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﺪﻳﻢ ﻳﺜﻴﺮ ﻣﺸﺎﻛﻞ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﺭﻏﻢ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﺳﺘﻐﺮﻗﺖ ﻭﻗﺘﺎ ﺃﻁﻮﻝ ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻣﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﺪﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺪﺍﻳﺔ‪.‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺍﻥ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﻓﻘًﺎ‬
‫ﻁﻮﻳﻼ ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻭﺍﻻﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻘﺪﺭ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻮﻥ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻠﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﻭﻗﺘًﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺪﻝ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻗﺪ ﺍﺳﺘﻜﻤﻞ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.%50‬‬

‫‪45‬‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﻧﺠﺎﺯ ﻳﺮﺟﻊ ﺃﺳﺎﺳﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﻭﻟﻴﺲ ﺇﻟﻰ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺫﺍﺗﻪ‪،‬‬
‫)‪(13‬‬
‫ﻭﻳﺸﻚ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺮﺍﻗﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺗﺘﻘﺪﻡ ﺑﻤﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻟﻠﻜﻢ ﺍﻟﻜﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﺣﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﺯﺍﻟﺖ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺗﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ‪ -‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﻈﺮ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻣﻤﺜﻠﻮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ‪-‬‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪ‪ ،‬ﻭﻳﻌﺪ ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﺳﺠﻞ ﻋﻴﻨﻲ ﻭﺍﺿﺢ ﻳﺼﻒ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻳﺤﺪﺩ ﻣﺪﻯ ﺗﻮﻓﺮ ﺍﻷﺭﺽ ﻋﺎﺋﻘًﺎ ﺃﻳ ً‬
‫ﻀﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﺆﺩﻱ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻳﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2013‬ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺽ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺪﻭﻥ ﻁﺮﺡ ﻣﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﻌﻞ ﺍﻷﺭﺽ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﺑﺴﺮﻋﺔ ﺃﻛﺜﺮ‪.‬‬

‫‪.‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺴﺮﻉ ﻣﻦ ﻭﺗﻴﺮﺓ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻷﻣﻼﻙ ﻓﻲ ﻅﻞ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻥ ﺗﻌﻄﻰ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ﻭﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺮﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻦ ﺍﻫﺘﻤﺎﻣﻬﻢ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺷﻬﺮﻣﺎﺭﺱ ‪ 2013‬ﺃﻋﻠﻦ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫)‪(14‬‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻗﺪ ﻗﺮﺭﺕ ﺇﻁﻼﻕ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻹﻧﺸﺎء ﺳﺠﻞ ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻟﻸﻣﻼﻙ ﻳﻐﻄﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻳﺤﻖ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﺑﻐﺾ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﺣﻤﻠﺔ‬
‫ﺃﺳﻬﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻮﻳﺔ ﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﻢ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺠﻮﺯ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ ﺍﻟﻤﺨﺘﺺ ﺃﻥ ﻳﺨﺼﺺ ﺃﺭﺍﺽ ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻣﺠﺎﻧًﺎ‬
‫ﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻐﻄﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺪﻡ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﺒﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺣﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺠﻢ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺡ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺳﺘﺴﺘﺜﻤﺮ‪،‬‬
‫)‪(15‬‬
‫ﺛﻢ ﺗﺘﺨﺬ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺮﺍﺭﻫﺎ ﺧﻼﻝ ﺃﺳﺒﻮﻋ ْﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﻘﻴﺪﺓ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻷﻏﻠﺐ ﻷﺳﺒﺎﺏ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻓﻲ ﺷﺒﺔ ﺟﺰﻳﺮﺓ ﺳﻴﻨﺎء‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻓﻲ ﺳﻴﻨﺎء ﻭﻟﻜﻦ ﻓﻘﻂ‬
‫ﻛﺤﻖ ﺍﻧﺘﻔﺎﻉ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﺤﺪﻭﺩ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬

‫________________‬
‫)‪ (13‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ )‪ (ECES‬ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺪﻝ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪(14) Economic Intelligence Unit, March, 2014, Country Report, Egypt.‬‬

‫)‪ (15‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 44‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻋﻦ "ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﺗﺮﺍﺟﻌﺖ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﺼﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ‬
‫‪ 87‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ‪ 95‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2013‬ﻭﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻋﻘﺎﺭ ﺑﻤﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﻥ ﻳﻤﺮ ﺑﺴﺒﻊ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ‪ 72‬ﻳﻮ ًﻣﺎ‪ ،‬ﻭﻳﺘﺤﻤﻞ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﺗﺒﻠﻎ ‪ %0 ,7‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻧﻪ ﻻﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﺈﻥ ﻣﺼﺮ ﺗﺘﺨﻠﻒ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺎﺕ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ‬
‫ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻭﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺪﺩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺪﺩ ﺍﻷﻳﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺟﺪﻭﻝ )‪ (1‬ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ‬ ‫ﻣﺼﺮ‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

‫‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ﻋﺪﺩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬

‫‪26‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪72‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺪﺓ )ﺑﺎﻷﻳﺎﻡ(‬

‫‪4.5‬‬ ‫‪5,9‬‬ ‫‪0,7‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ )ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻮﻳﺔ‬

‫ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ(‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ‪(2013‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪5-1‬‬

‫‪6-1‬ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻄﻠﺐ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬
‫)‪ (WTO‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ )‪ (WIPO‬ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻣﺆﺷﺮ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺇﻁﺎﺭ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻄﻰ‬
‫ﺩﺭﺟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻷﺷﻜﺎﻝ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻄﻰ ﺩﺭﺟﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ ﻟﻠﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﺰﻡ ﺑﺎﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻌﻄﻲ ﺩﺭﺟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ‬
‫ﻭﺍﺿﺢ ﺑﺈﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻧﺸﺎء ﻣﻜﺎﺗﺐ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻄﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﺋﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ ﻟﺘﻮﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﺗﻤﺘﻠﻚ ﻣﺼﺮ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﻋﺪﺓ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺗﺤﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﺃﻋﺮﺏ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻦ ﻋﺪﻡ ﺭﺿﺎﺋﻬﻢ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬
‫‪47‬‬
‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺫﻛﺮﺕ ﺑﻌﺾ ﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ‪،‬‬
‫ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺮﺍﻛﻢ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﻟﺠﻤﺮﻛﻲ ﻟﻤﻨﻊ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺷﺤﻦ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻘﻠﺪﺓ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺮﻛﺰ ﺟﻬﻮﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻜﺘﺐ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻮﺳﻴﻘﻰ ﻭﺍﻷﻓﻼﻡ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺼﺪﺩ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻌﺎﻭﻥ ﺃﻭﺛﻖ ﺑﻴﻦ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺣﻤﻼﺕ ﻟﻠﺘﻮﻋﻴﺔ ﺑﺎﻷﺛﺎﺭﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﺠﺰﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺮﺍﺻﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻭﺿﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓ ًﻌﺎﻟﺔ ﺗﺘﻴﺢ‬
‫ﻟﻠﻄﺮﻑ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺪﻋﻲ ﺍﻧﺘﻬﺎﻙ ﺣﻘﻮﻕ ﻣﻠﻜﻴﺘﻪ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‪ -‬ﻣﺆﻗﺘﺎ‪/‬ﻣﺒﺪﺋﻴًﺎ – ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺗﺨﺎﺫ‬
‫ﺇﺟﺮﺍء ﺍﺣﺘﺮﺍﺯﻱ )ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﻭﻗﻮﻉ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺴﺎﺋﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﺒﺪﻫﺎ( ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺒﺖ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻣﺼﺮ ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،1975‬ﻛﻤﺎ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 1995‬ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ )ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺮﻳﺒﺲ(‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺗﻐﻄﻴﻬﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﻭﺗﺤﻤﻴﻬﺎ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺑﺮﻣﺘﻬﺎ‬
‫ﻣﺼﺮ ﻣﻊ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 100‬ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻳﺸﻤﻞ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺷﺎﺭﺍﺕ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﻢ‬
‫ﺍﻟﺸﻬﺮﺓ‪.‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﺪﺓ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻣﺼﺮﻳﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺃﺳﺴﺖ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻭﻣﺆﺳﺴﻲ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ‬
‫ﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﻣﺪﺭﺟﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻤﺮﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﻤﺜﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2013‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ )‪ (301‬ﻟﻠﻤﻤﺜﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺃﻛﺒﺮ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﻋﻘﻮﺑﺎﺕ ﺭﺍﺩﻋﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻦ ﺃﺩﻳﻨﻮﺍ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎﻙ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻳﻀﺎ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﻟﻠﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻋﻦ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪،‬‬
‫ﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺒﺮﺯ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﺤﺴﻦ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﻘﻖ ﺃﺧﻴﺮًﺍ ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻛﻔﺎءﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﻣﻊ ﻣﻮﺯﻋﻲ ﻭﻣﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻘﻠﺪﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ )‪ ،(ITIDA‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ ﻻﺗﺤﺎﺩ ﻣﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﺒﺮﻣﺠﻴﺎﺕ )‪ ،(BSA‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺮﻣﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺗﻬﺎ ﺷﺮﻛﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻭﺟﺪ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻗﺪ ﺧﻔﻀﺖ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﻣﻦ ‪ %65‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﺇﻟﻰ‬
‫‪ %59‬ﻋﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻭﻳﻌﺪ ﻣﻌﺪﻝ ﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﻤﺎﺛﻼً ﻟﻠﻤﻌﺪﻝ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ‬
‫ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪6-1‬‬

‫‪48‬‬
 ‫‪ 7 -1‬ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬

‫ﺗﻨﺺ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻤﻨﺢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺰﺍﻳﺎﻫﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﺔ‪ ,‬ﻭﻓﻲ ﻅﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ ﻻ ﺗﻤﻴﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺿﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻳﺴﻌﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺿﻤﺎﻥ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻗﺪﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺗﻨﺸﻴﻂ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﻬﺪﻑ‬
‫)‪(16‬‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﺃﻓﻀﻞ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻧﺸﺮ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻼﺑﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻅﻞ ﺇﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺗﺘﻜﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﻨﺼﺮ ْﻳﻦ‪ :‬ﺇﻋﻼﻥ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻭﻳﺸﻜﻞ ﺟﺰ ًءﺍ ﻣﻦ ﺇﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺮﺍﺭ ﺇﺟﺮﺍﺋﻲ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻳﻠﺰﻡ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﺑﺎﻹﺧﻄﺎﺭ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ .(17)،‬ﻭﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻳﻜﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﻨﻀﻤﺔ ﻟﻺﻋﻼﻥ ﺃﻥ ﺗﺒﻠﻎ ﻋﻦ ﺃﻱ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫)‪(18‬‬
‫ﻗﻴ ًﺪﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﻬﺬﻩ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺮﻱ ﺗﺤﺪﻳﺜﻬﺎ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﻤﻼﺣﻈﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺇﺩﺭﺍﺟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﺧﻮﻝ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺳﻬﺎ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻣﻘﻨﻨﺔ ﻭﻣﺪﺭﺟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻳﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎﺫ ﺧﻄﻮﺍﺕ ﻹﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ‬ ‫•‬
‫ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻋﺪﺩﻫﺎ‪،‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﺃﻟﻐﻴﺖ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺇﻣﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺷﺮﻭﻁ ﺗﻢ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻔﺎﻭﺿﺎﺕ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﺃﻭ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺣﻮﻝ‬ ‫•‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺃﺧﺮﻱ‪،‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺠﻬﻮﺩ ﻣﻨﻔﺮﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺩﻭﺭﻱ ﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫________________________‬
‫‪(16) OECD (2006), A Policy Framework for Investment(PFI).‬‬

‫)‪ (17‬ﻳﺸﺘﻤﻞ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺤﻖ ﻳﻀﻢ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺎ ﺃﺑﻠﻐﺖ ﺑﻪ ﻛﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﻨﻀﻤﺔ ﻭﻭﺍﻓﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﻓﺤﺺ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺩﻭﺭﻳًﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (18‬ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺒﻠﻎ ﺑﻐﺮﺽ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﻓﻲ‬

‫‪www.oecd.org/industry/inv/investment-policy/nationaltreatmentinstrument.htm‬‬

‫)ﺗﻢ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮﻡ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(2014‬‬

‫‪49‬‬
‫ﻭﺑﺪﺧﻮﻝ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺴﻮﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﺸﺮﻕ ﻭﺟﻨﻮﺏ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )‪ ،(COMESA‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻏﺎﺩﻳﺮ )ِ‪(AGADIR‬‬
‫ﻭﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ )‪ ،(GAFTA‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻻﻧﻀﻤﺎﻡ ﻹﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ )‪ (19‬ﺃﺧﺬﺕ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺰﺍ ًﻣﺎ ﺑﺎﺣﺘﺮﺍﻡ‬
‫ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻦ ﺃﻳﺔ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ‪ 2007‬ﻗﺪﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ )‪،(20‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺃﺣﺠﻤﺖ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻢ ﺗﻘﺪﻡ ﺃﻳﺔ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻣﻨﺬ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﻭ ﺗﺒﺬﻝ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺒﻬﺎ ﻟﻼﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﺘﻌﻬﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺑﺤﻜﻢ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺗﻌﺪ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻧﻔﺘﺎ ًﺣﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻣﺎ ﻳﺰﺍﻝ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻲ ﻭﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘﻞ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎﺛﻞ ﺗﻠﻚ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺗﻀﺮ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺗﺒﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺗﻈﻞ ﺗﺸﻜﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻮﺍﺟﻬﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺗﻔﺎﻋﻠﻬﻢ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﻜﻮﻥ ﺩﺍﺋﻤﺎ ﻭﺍﺿﺤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺇﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺗﻬﺎ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،2007‬ﻭﺗﻌﺪ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻭﺣﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﺤﺴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﻮﻗﻊ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﺮﺳﻞ‬
‫ﺇﺷﺎﺭﺓ ﻗﻮﻳﺔ ﻭﺇﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻴﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺇﻟﻘﺎء ﻧﻈﺮﺓ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭ ﺑﺴﻴﻄﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻮﺍﺟﻬﻮﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻴﻮ ًﺩﺍ‪.‬‬

‫__________________________‬
‫)‪ (19‬ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻣﺼﺮ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،2007‬ﻭﻟﻐﺮﺽ ﺍﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﻤﺮﺍﻋﺎﺓ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﺑﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻮﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻝ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪.‬‬

‫)‪ (20‬ﺃﻧﻈﺮ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺍﺑﻂ‪:‬‬

‫‪www.oecd.org/globalrelations/psd/CEFTA%20WP2_National%20Treatment_NEW_Nov%202010.‬‬
‫‪) pdf‬ﺗﻡ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻳﻮﻡ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(2014‬‬

‫‪50‬‬
 ‫ﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺕ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﻗﺪ ﺗﺮﻏﺐ ﺃﻳ ً‬
‫ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻌﺎﺩﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﻓﻊ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻖ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﻳﺪ ﺃﻥ ﺗﻨﻤﻴﻬﺎ ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻟﻘﺪﺭﺓ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺼﺪﺩ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻤﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺰﻳﻞ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺗﺤﺮﻳﺮﻫﺎ‪ .‬ﺇﻥ ﻣﺼﺮ ﺗﻌﺘﺒﺮ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻄﺮﻕ ﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ‬
‫ﻭﺍ ًﺣﺪﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺇﻧﻌﺎﺵ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻳﺒﻴﻦ ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻳﻌﻨﻲ ﺑﻘﻴﺎﺱ ﻣﺪﻯ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪) ،‬ﺃﻧﻈﺮﺍﻹﻁﺎﺭ‪1-2‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ "ﺝ" ‪ (7-1‬ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﺼﺮ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﻭﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺃﺧﺮﻯ ﺃﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻊ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺃﺩﻧﻰ )ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺃﻗﻞ( ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺑﻴﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻝ ﻏﻴﺮ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ )ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﺸﻜﻞ‪ 1-2‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ "ﺝ" ‪ ،(7-1‬ﻭ ﻗﺪ‬
‫ﺍﺣﺘﻠﺖ ﻣﺼﺮﺃﻓﻀﻞ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺪﻭﻝ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻟﻺﻋﻼﻥ )ﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ ﻭﺗﻮﻧﺲ ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ(‪.‬‬

‫ﻭﻳﺒﻴﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺕ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﻻ( ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﻞ )ﺍﻟﺒﺤﺮﻱ ﻭﺍﻟﺠﻮﻱ(‪ ،‬ﻭ ﺛﺎﻧﻴًﺎ( ﻋﻠﻰ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻮﻛﻼء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺛﺎﻟﺜًﺎ( ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺘﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ‪ :‬ﺃ ً‬
‫ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻬﻨﺪﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ(‪ ،‬ﻭﺭﺍﺑ ًﻌﺎ( ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻗﻴﻮﺩ ﻣﻔﺮﻭﺿﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻹﻧﺸﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ‬
‫ﺑﻐﺮﺽ ﺍﻻﺗﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻻ ﺗﻤﻨﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻷﻧﺸﻄﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻭﺗﻌﻘﻴﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﻟﺪﺓ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﺬﻛﻮﺭﺓ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺃﻥ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺑﺨﻼﻑ‬
‫ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﺬﻛﻮﺭﺓ ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺕ ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺒﺲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬
‫ﻭﻳﺜﻴﺮ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺗﺴﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎ ﻛﺎﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻗﺪ ﺗﻄﻮﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪-‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﺎﻹﺧﻄﺎﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺍﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﻟﻺﻋﻼﻥ‪ -‬ﺃﺻﺒﺤﺖ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﻟﻠﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﻌﻜﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺪﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺩﺭﺟﺔ ﺍﻻﻧﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻄﺎء ﺇﺷﺎﺭﺓ ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻋﻦ ﺟﻬﻮﺩ ﻣﺼﺮ ﻟﺠﺬﺏ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﺈﻥ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻗﺪ ﺗﺨﻔﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻠﻖ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺄﻟﻮﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻏﻴﺮ ﻻﺯﻣﺔ ﻣﻦ ﻭﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻣﺜﺎﻝ‬
‫ﺫﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﺑﻐﺮﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺑﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﺳﺘﻨﺎﺩًﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪7-1‬‬

‫‪51‬‬
 ‫‪ 8 -1‬ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻣﻨﻊ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬

‫ﻗﺪ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ‪ -‬ﺍﺳﺘﻨﺎﺩًﺍ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ‪ -‬ﺑﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﻸﻏﺮﺍﺽ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺴﺮﻱ ﺃﻳﻀًﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻟﻜﻲ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﺟﺮﺍء ﻗﺎﻧﻮﻧﻴًﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
‫ﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮﻭﻁ ﺍﻵﺗﻴﺔ‪ً :‬‬
‫ﺃﻭﻻ( ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺛﺎﻧﻴًﺎ(‬
‫ﺃﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﺟﺮﺍء‪ ،‬ﺛﺎﻟﺜًﺎ( ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺍﺗﺨﺎﺫﻩ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺔ‪ ،‬ﺭﺍﺑ ًﻌﺎ(‬
‫ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﺍﻟﻤﺎﻟﻚ ﺗﻌﻮﻳﻀًﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺟﺪ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺘﺒﻨﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻛﺴﻤﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﺪﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻜﻮﻥ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺳﺮﻳ ًﻌﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ‪ ،‬ﻭ ً‬
‫ﻓﻌﺎﻻ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﺴﺘﻮﻓﺎﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺸﻤﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺭﻗﻢ ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻣﻮﺍ ًﺩﺍ‬
‫ﺗﺤﻤﻲ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﻻ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻭﻁ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﻜﻮﻥ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍء ﻗﺎﻧﻮﻧﻴًﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻐﻄﻲ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ )ﺃﻱ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺠﺒﺮ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺇﺣﺪﻯ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ -‬ﺑﺤﻜﻢ ﺍﻷﻣﺮ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻏﻼﻕ‪ ،‬ﺃﻭﺍﺿﻄﺮﺍﺭ ﺃﺣﺪ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻟﺘﺮﻙ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻪ(‪ ،‬ﻭﺗﺸﺘﻤﻞ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﻗﻌﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﺩ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻳﻮﻓﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﻻﺕ‬
‫ﺗﻜﻮﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻁﻮﻳﻠﺔ ﻭﻣﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻋﺪﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻬﻢ ﺃﻥ ﺗﺮﺳﻞ ﻣﺼﺮ ﺇﺷﺎﺭﺓ ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺩ‪ ،‬ﻭﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺗﻌﺎﻟﺞ ﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻜﻔﺎءﺓ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻺﺟﺮﺍء ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺍﻟﺴﻠﻴﻢ ﻭﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻬﺪﻑ ﺍﻟﺘﺼﺎﻟﺢ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ )ﺃﻧﻈﺮ ﺃﺩﻧﺎﻩ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻳﺠﻮﺯ ﻧﻈﺮ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‬
‫ﺍﺳﺘﻨﺎﺩًﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺗﺤﻜﻴﻢ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﻓﺈﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﺘﻮﺍﻓﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﺑﻄﻴﺌًﺎ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﻋﺪﺓ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻟﺤﻞ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺎ ﻳﺪﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺔ ﻻ ﺗﺘﺒﻊ ﺩﺍﺋﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫‪52‬‬
‫ﺗﺼﺪﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‪ ،‬ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺛﻴﺮﺕ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺑﻂء ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺃﻭﺍﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎﺕ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺒﺒﺖ ﻓﻲ ﻗﻠﻖ ﺑﺎﻟﻎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﺃﺻﺪﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺣﻴﺚ ﺃﻟﻐﺖ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺧﺼﺨﺼﺔ ﻋﻘﺪﺕ‬

‫ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻟﻌﻘﺪ ْﻳﻦ ﺍﻟﻤﺎﺿﻴ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺳﺠﻞ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ 13 (ICSID‬ﻗﻀﻴﺔ ﺿﺪ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺑﻌﺪ ﻋﺎﻡ‪ ،2011‬ﻭ ﻛﺎﻥ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻳﺴﺘﻨﺪ ﺇﻟﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪8-1‬‬

‫‪ 9 -1‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻ ﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴ ﺔ‬

‫ﺗﺘﻴﺢ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺠﻌﻞ ﺣﻘﻮﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺃﻛﺜﺮ ﺍﺳﺘﻘﺮﺍ ًﺭﺍ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﺮ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﻟﻠﺘﻮﻗﻊ )‪ . (21‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻔﻘﺪ ﺑﻌ ً‬
‫ﻀﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﻭﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﻭﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻮﺍﺟﻬﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﺗﻜﻮﻥ ﺃﻗﻞ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺮﺽ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﻫﻮ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻓﻲ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻨﺸﻂ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ‪ -‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻟﺠﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺋﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺪﻳﺮﺓ ﺣﻮﻝ ﺣﺮﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺼﺮ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺩﻭﻝ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻭﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺴﻨﻮﺍﺕ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﺍﻛﺘﺸﻔﺖ ﻣﻮﺍﺿﻴﻊ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻏﻴﺮ‬
‫)‪(22‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻘﻴّﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪:‬‬

‫ﻋﺪﺩ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻧﻄﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺪﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻫﻞ ﻳﺴﺘﺨﺪﻡ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻭﺍﺳﻊ‬ ‫•‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪/‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻭﻫﻞ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﻭﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ – ﻣﺜﺎﻝ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ )ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺭﻋﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻭﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻜﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻔﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ(‪ ،‬ﺗﺤﻮﻳﻞ‬
‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻣﺜﻞ ﺷﺮﻁ ﺍﻟﻤﻈﻠﺔ )ﻭﻫﻮ ﺷﺮﻁ ﻳﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺘﻴْﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺗﻴْﻦ ‪ -‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ -‬ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ ﺍﻷﺧﺮﻯ(‪ ...‬ﺍﻟﺦ‪،‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻔﺾ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻣﺜﻞ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪/‬ﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ ﺍﻹﻟﺰﺍﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ‬ ‫•‬
‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻨﻔﺬ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺗﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺗﺮﺍﺟﻌﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺸﺮﻳﻜﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(21) OECD, PFI's Toolkit on Investment Policy‬‬

‫)ﺗﻢ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(22) (www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/foi.htm (2014‬‬

‫‪53‬‬
‫ﻭﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺸﻄﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ؛ ﻓﻘﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺎﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ‪ 111‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ)‪ ، (23‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2007‬ﺃﺻﺒﺤﺖ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻷﺭﺑﻌﻴﻦ – ﻭﺃﻭﻝ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ -‬ﺗﻨﻀﻢ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻼﻥ‬
‫ﻀﺎ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ‪ 2007‬ﺃﻳ ً‬
‫ﻁﺒﻘﺖ ﻣﺼﺮ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻟﻤﺼﻄﻠﺤﻲ "ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ" ﻭ"ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ"‪،‬‬
‫ﻭﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻭﻣﺮﻧﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ) ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ(‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﺳﺘﺨﺪﻡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻊ ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ ﻓﻲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬

‫________________‬

‫)‪ (23‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻓﺮﺗﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬

‫‪54‬‬
 ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻟﺪﻯ ﻣﺼﺮ ﺷﺒﻜﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﻭﻗﻌﺖ ﻋﻠﻰ ‪111‬‬
‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ– ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ‪ 42‬ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﻟﻢ ﺗﺪﺧﻞ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ – ﻛﻤﺎ ﻭﻗﻌﺖ ﻋﺪﺓ‬
‫)‪(24‬‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻮﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺗﻬﺎ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﺆﻛﺪ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﻬﺎ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺍﺗﺴﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺑﻌﺾ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻳﻀًﺎ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻮﻗﻴﻌﻬﺎ ﻭﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺃﻳﻀﺎ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻱ ﺍﻟﺒﻌﺪ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻹﻗﻠﻴﻢ ﺑﺒﺤﺚ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺪﻟﺖ ﺃﺧﻴ ًﺮﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﻭﺟﻮﺩ ﺷﺒﻜﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ‪ 111‬ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ )ﺍﻧﻈﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﻭ( ﺗﺤﺘﻞ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺻﺎﺣﺒﺔ ﺃﻛﺒﺮ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺪ ﺍﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺟﻴﺪﺓ‪ :‬ﻓﻘﺪ ﻭﻗﻌﺖ ‪ %20‬ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺗﻬﺎ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻊ ﺩﻭﻝ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ %23‬ﻣﻨﻬﺎ ﻭﻗﻌﺖ ﻣﻊ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺧﻠﺖ ‪ %70‬ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺗﻬﺎ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺩﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺖ ﻣﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺟﻴﺒﻮﺗﻲ(‪.‬‬

‫ﻭﻣﻊ ﻭﺟﻮﺩ ‪ 42‬ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺪﺧﻞ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺪﻋﻴﻢ ﺍﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺃﻣﺮ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﺪﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻮﺍﺻﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻊ ﺷﺮﻛﺎء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﺮﻓﻖ )ﺝ( ‪9-1‬‬

‫_________________________‬
‫)‪ (24‬ﻣﺼﺮ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺣﺪﺓ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1980‬ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺪﻟﺖ ﻣﺆﺧﺮﺍ – ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻟﻢ ﺗﺼﺪﻕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻢ ﻋﺎﻡ ‪ – 2013‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻫﻲ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﻋﺪﺓ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺗﺠﺎﺭﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ‬
‫)‪ ،(GAFTA‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻏﺎﺩﻳﺮ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﻊ ﺗﺮﻛﻴﺎ )‪ ،(2007‬ﺭﺍﺑﻄﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ )‪ (EFTA‬ﻭﻣﻊ‬
‫)‪ (Mercosur‬ﺑﺪﻭﻝ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ )‪ ،(2010‬ﻭﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﻭﻗﻌﺖ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﻊ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻗﺪ ﻳﻨﻈﺮ ﺣﺎﻟﻴًﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺣﺮﺓ ﻋﻤﻴﻘﺔ ﻭﺷﺎﻣﻠﺔ )‪ (DCFTA‬ﺇﺫﺍ ﺃﺑﺪﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫‪10-1‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﺎﻟﻄﺮﻕ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻠﻬﺎ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ -‬ﺗﻘﺮ ﺑﺤﻖ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ ﺍﻟﺨﺴﺎﺋﺮ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ﺇﺧﻼﻝ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺗﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺪ‬
‫ﺍﺳﺘﻌﺎﺭ ﻧﻈﺎﻡ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻨﺎﺻﺮﻩ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺜﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻛﺜﻴﺮﺍ ﻣﺎ ﺗﺜﻴﺮ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺮ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻏﺎﺋﺒًﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻮﺳﻊ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﺸﺮ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻳﺮﺟﻊ ﺫﻟﻚ ﺟﺰﺋﻴًﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺎ ﻳﻘﺮﺏ ﻣﻦ ‪ 3000‬ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻳﺠﺮﺩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺇﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺗﺘﻢ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻣﺤﺎﻳﺪﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺒﺤﺚ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻓﻲ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻁﺮﻓًﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﺬﻫﺎ ﻣﺤﺎﻛﻢ ﻣﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺧﺎﺹ ﺑﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻁﺮﻓًﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻳﻀًﺎ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ‬
‫ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﻔﺾ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺗﻀﻤﻦ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺣﺘﺮﺍﻡ ﺍﻟﻮﺍﺟﺐ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﻣﺼﺮ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ (25)،‬ﻭﻟﻬﺎ ﺷﺒﻜﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﺩ ﻋﻦ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺪﻳﻬﺎ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﻮﺍﺗﻴﺔ‬
‫ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ) ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻨﻮﺩ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ(‪.‬‬

‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﺼﺮ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻨﺰﺍﻉ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ )‪ 24‬ﻗﻀﻴﺔ ﺗﻨﻈﺮ‬
‫ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ‪ 12‬ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ (2011‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﺍﺗﺨﺬﺕ ﻣﺼﺮ ﻋﺪﺓ‬
‫ﻣﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﻹﻧﺸﺎء ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻭﻭﻗﺎﺋﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻜﻴﻞ ﻟﺠﺎﻥ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺄﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﻮﺟﻪ ﺭﺳﺎﻟﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﺑﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺪﻋﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﺮﺣﺐ ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﻢ ﻓﺾ ‪ %90‬ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺪﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻮﻁ ﺑﻜﻞ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺆﺩﻱ ﺗﻌﺪﺩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺣﺪﻭﺙ ﻟﺒﺲ‪،‬‬
‫ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻣﻊ ﺿﻤﺎﻥ ﺳﻼﻣﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﺷﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫_________________‬
‫)‪ (25‬ﻣﺼﺮ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1958‬ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪1965‬ﻋﻦ ﺗﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻣﻮﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺣﺪﺓ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1980‬ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺪﻟﺖ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻣﻊ ﻭﺿﻊ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫ﻭﺗﺸﻴﺮ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﺃﺧﺮﻯ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺒﻂء‪ ،‬ﻭﺗﻈﻞ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻣﻨﻈﻮﺭﺓ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﻟﺴﻨﻮﺍﺕ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﻜﺪﺳﻬﺎ‪ (26)،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ (2013‬ﻋﻦ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﻋﻘﺪ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ ﻳﺘﻄﻠﺐ ‪ 42‬ﺇﺟﺮﺍ ًء ﻭﻳﺘﻜﻠﻒ ﻧﺤﻮ ‪ %26,2‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﺼﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪152‬‬
‫)ﻣﻦ ‪ (185‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻣﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺷﻐﻞ ﻣﺮﻛﺰ ﺃﺩﻧﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ‬
‫ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻧﺔ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺘﺮﺍﻛﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ‪ 14‬ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻌﻠﻘﺔ ﺿﺪ ﻣﺼﺮ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫)‪(27‬‬
‫‪ 12‬ﻗﻀﻴﺔ ﺭﻓﻌﺖ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪2011‬‬

‫ﻭﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﻌﺪﺩ ﺍﻟﻤﺘﺰﺍﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﺗﺨﺬﺕ ﻣﺼﺮ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻣﺜﻞ‪:‬‬

‫• ﺇﻧﺸﺎء ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻭﺩﻳًﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﺗﻬﺎﻣﺎﺕ ﺑﺎﻻﺧﺘﻼﺱ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺮﺑﺢ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻫﺪﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ (28)،‬ﻭﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻟﺠﻨﺔ )‪ (29‬ﻳﺮﺃﺳﻬﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻭﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺃﺟﺎﻧﺐ ﻭﺃﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﻋﻦ ﻋﻘﻮﺩ ﺃﺑﺮﻣﺖ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،2011‬ﻭﻋﻨﺪ ﺍﻟﺘﻮﺻﻞ ﺇﻟﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻗﺪ ﻳﺆﺩﻱ ﺫﻟﻚ ﺇﻟﻰ ﺇﻧﻘﻀﺎء ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪.‬‬
‫• ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺁﻟﻴﺔ ﻭﻗﺎﺋﻴﺔ ﺗﻨﻔﺬﻫﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ (30‬ﺩﺍﺧﻞ ﻣﻘﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﻳﺮﺃﺳﻬﺎ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﻌﺪﻝ‪ ،‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺷﻜﺎﻭﻯ ﻭﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻢ ﺑﺄﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺮﺍﺭﺍﺗﻬﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻫﻮ ﻣﺜﺎﻝ ﺁﺧﺮ ﻟﻼﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﻓﺮ ﺃﺳﺎ ًﺳﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴًﺎ ﻗﻮﻳًﺎ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻧﺠﺪ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﻟﻴﺲ ﻭﺍﺣﺪًﺍ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺗﺮﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﻭﺍﻟﺘﻌﻬﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﻴﻼ ﻟﺘﺄﻳﻴﺪ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻳﺰﻳﺪ ﺗﻜﺪﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬‫ﺟﺰ ًءﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪ ،‬ﻭﺃﺑﺪﺕ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ً‬
‫ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻮﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻘﺪﺓ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻜﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪10-1‬‬

‫)‪ (26‬ﺫﻛﺮ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﻣﺮﻓﻮﻋﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻣﺼﺮﻳﺔ ﺿﺪ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻮﻳﺲ ﻣﻦ ﺷﺮﻛﺘﻴْﻦ ﺑﻠﺠﻴﻜﻴﺘﻴْﻦ ﻫﻤﺎ ‪Jan de NV‬‬
‫‪ ,Dredging International,‬ﺍﻟﻠﺘﻴﻦ ﻁﺎﻟﺒﺘﺎ ﺑﺘﻌﻮﻳﺾ ‪ ،‬ﺍﺳﺘﻐﺮﻕ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﻋﺮﺿﺖ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺬﻱ ﺣﻜﻢ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.2008‬ﺃﻧﻈﺮ ‪" Investment Treaty News‬ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﻒ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻴﺔ ﺗﺨﺴﺮ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺿﺪ ﻣﺼﺮ"‪ 17،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.2008‬‬

‫)‪ (27‬ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺃﺧﺮﻯ ﺭﻓﻌﺖ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ )ﻣﺜﻞ ﻁﻠﺐ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﻤﻘﺪﻡ ﺇﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ‪ UNCITRAL‬ﻣﻦ‬
‫ﻳﻮﺳﻒ ﻣﺎﻳﻤﺎﻥ ﻭﺁﺧﺮﻳﻦ ﺿﺪ ﻣﺼﺮ( ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻟﻴﺴﺖ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺴﺮﻳﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﺍﻧﻈﺮ ﻧﺸﺮﺓ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪) UNCTAD‬ﻣﺎﻳﻮ ‪" (2013‬ﺍﻟﺘﻄﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﺍﻟﺪﻭﻝ‪.‬‬

‫)‪ (28‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 4‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺃﺿﺎﻑ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 7‬ﻣﻜﺮ ًﺭﺍ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (29‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 1067‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2012‬‬

‫)‪ (30‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﺑﺎﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ‪ 1115‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2012‬‬

‫‪57‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪(IPF‬‬

‫ﺇﻥ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ "(IPF‬ﻳﺸﻤﻞ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ )ﺃﻱ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ‪ .‬ﻭﻳﺸﻤﻞ ﺍﻟﻤﺼﻄﻠﺢ‬
‫ﺃﻳﻀﺎ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﻟﺠﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺍﻷﻣﺜﻠﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﻟﺰﻳﺎﺩﺓ‬
‫ﻭﺗﻌﺰﻳﺰ ﺟﺎﺫﺑﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ‬
‫ﻗﺒﻞ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﻄﻠﻮﺏ‪.‬‬

‫‪ 1-2‬ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﺑﺼﻔﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻣﻌﻴﻨﺔ )ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺃﻣﻮﺭ‬
‫ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻧﻮﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻑ‪ ،‬ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺣﺠﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ( ﻭﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﻟﺨﻄﻮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺍﺗﺨﺎﺫﻫﺎ ﻟﺒﻠﻮﻍ ﺗﻠﻚ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻵﺗﻲ ‪:‬‬

‫• ﺃﻧﻪ ﺗﻢ ﺇﻗﺮﺍﺭﻫﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪،‬‬

‫• ﺃﻧﻬﺎ ﺗﺸﻤﻞ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺍ( ﺭﺅﻳﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻭﺃﻫﺪﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺏ( ﻓﻜﺮﺓ ﻭﺍﺿﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻢ ﻋﻦ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺝ( ﺧﺎﺭﻁﺔ ﻁﺮﻳﻖ ﺗﻮﺿﺢ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ‪،‬‬

‫• ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺃﺩﺍء ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻊ ﻭﺿﻊ ﻫﻴﻜﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻛﻒء) ﻳﺤﺪﺩ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﺩ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻊ‬
‫ً‬
‫ﺟﺪﻭﻻ ﺯﻣﻨﻴًﺎ ﻟﻠﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻦ‪،‬‬

‫• ﺃﻧﻬﺎ ﻣﺘﺴﻘﺔ ﻣﻊ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﺳﻮﺍء ﻛﺎﻧﺖ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﻴﺔ ﻭﺿﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﺗﺸﻴﺮ ﺍﻟﻠﻘﺎءﺍﺕ ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺇﻥ ﻭﺟﺪﺕ‪،‬‬
‫ﻗﻠﻴﻼ ﻣﺎ ﻳﻌﻠﻤﻮﻥ ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ‬
‫ﻟﺪﻯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻭﺗﺘﻮﻓﺮ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻛﻢ ﻛﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻳﻨﻘﺼﻬﺎ ﺍﻟﺘﺮﺍﺑﻂ ‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫ﻭﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺃﺩﺍء ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻳﻤﻜﻨﻬﻤﺎ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻻﺳﺘﻌﺎﺩﺓ ﺛﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪،‬‬

‫• ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻣﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪،‬‬

‫• ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﺩﻭﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪،‬‬

‫• ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺟﻬﻮﺩ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻣﺘﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻋﻦ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺩﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺎﺕ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﺍﻹﻣﺪﺍﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﺤﻮﺍﺟﺰﺃﻣﺎﻡ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻣﻊ ﻭﺿﻊ ﺧﻄﻂ ﻋﻤﻞ ﻣﻔﺼﻠﺔ‪،‬‬

‫• ﺭﺻﺪ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻣﻊ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﺷﻔﺎﻓﺔ‪،‬‬

‫• ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺧﻄﻂ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻈﻬﺮ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻄﻲء ﻋﻠﻰ ﻣﺮ ﺍﻟﻮﻗﺖ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ (MoI‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2004‬ﻟﺘﺘﻮﻟﻰ ﺍﻹﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ .‬ﻭﻟﺪﻯ ﺇﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺸﺮﻑ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‬
‫)ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺩﻣﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ )‪ ،(EFSA‬ﻭﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ (GAFI‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻣﺎﺭﺱ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﺃﺩﻯ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻱ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﻣﺤﻔﻈﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻋﻬﺪﺕ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺣﺪﺩﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﻨﺸﻴﻂ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻮﺍﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻠﻮﺟﺴﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺘﺮﻭﻛﻴﻤﺎﻭﻳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻮﺟﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻋﺪﺓ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ )ﻭﺗﺴﻤﻰ‬
‫"ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻼﻗﺔ"( ﻛﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺃﻭﻟﻮﻳﺔ )ﻣﺜﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻴﻨﺎء ﺷﺮﻕ ﺑﻮﺭﺳﻌﻴﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺷﻤﺎﻝ ﻏﺮﺏ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻮﻳﺲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻌﻴﺪ ‪ -‬ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻷﺣﻤﺮ )ﺳﻮﻫﺎﺝ ‪ -‬ﺳﻔﺎﺟﺎ(‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺣﺎﻭﻟﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺆﺧ ًﺮﺍ ﺗﺮﻛﻴﺰ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺟﺬﺏ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻳﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺁﺳﻴﺎ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺼﻴﻦ)‪.(3 1‬‬ ‫‪F‬‬ ‫‪0‬‬

‫‪ 2-2‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ ﻭ ‪ 3-2‬ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻮﻁ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﺃﻱ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ ،( IPA‬ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﻅﺎﺋﻒ ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺧﻠﻖ ﺍﻟﻄﻠﺐ )ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺇﺑﺮﺍﺯ ﺻﻮﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﻮﻳﻖ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‪ ،‬ﺍﻟﺦ ( ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﻜﻤﺎﻝ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ( ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻗﻴﺎﺱ ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻳﺪﻳﺮﻫﺎ ﻣﺠﻠﺲ ﻳﻀﻢ ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬

‫• ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺍﺳﺘﻘﺪﺍﻡ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻤﻦ ﻳﺠﻴﺪﻭﻥ ﻋﺪﺓ ﻟﻐﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻤﻴﺰﻭﻥ ﺑﺎﻟﻜﻔﺎءﺓ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪.‬‬

‫• ﺃﻥ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﻣﺤﺪﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺗﺨﺼﺺ ﻟﻬﺎ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺳﻨﻮﻳﺔ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪﻫﺎ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻣﺤﺪﺩ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ‪ ،‬ﻭﺗﻐﻄﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪،‬‬

‫• ﺃﻥ ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺨﻄﻴﻂ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺟﺪﻭﻝ ﺯﻣﻨﻲ ﻟﻠﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺇﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺘﺒﻊ‪ ،‬ﻭﻗﻮﺍﻋﺪ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﺟﺮﺍءﺍﺕ‪.‬‬

‫• ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻧﻈﺎﻡ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ‪ ،‬ﻳﺴﺘﻨﺪ ﺇﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻌﻨﻲ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺑﺘﺘﺒﻊ ﺃﺩﺍء ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻘﻘﺖ ﺃﻫﺪﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﻭﺑﺄﻱ ﺗﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻓﻮﺍﺋﺪ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺗﺮﺷﺪ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻦ ﺃﻓﻀﻞ ﺍﻟﺴﺒﻞ‬
‫ﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺛﺒﺘﺖ ﻋﺪﻡ ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺆﺷﺮﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻫﻲ‪:‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺪ ﻁﻮﺭﺕ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻓ ّﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪.‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻨًﺎ‪.‬‬

‫)‪ (31‬ﺗﻡ ﺗﻭﻓﻳﺭ ﺍﻟﺑﻳﺎﻧﺎﺕ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯ ﺍﻟﻣﺻﺭﻱ ﻟﻠﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ )‪(ECES‬‬

‫‪60‬‬
‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﺇﻟﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺗﺪﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﻴﺮ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺭﺿﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻳﺘﻢ ﻓﻲ ﺿﻮﺋﻬﺎ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺑﺄﺩﺍء ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺼﺮ ﻫﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ ،(GAFI‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻀﺎ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺗﻨﺼﺐ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﺴﻬﻴﻠﻪ‪ .‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺃﻳ ً‬
‫ﻣﺼﺮ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ ﻭﺿﻊ "ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ" ﺣﺘﻰ ﻭﺇﻥ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ‬
‫ﻣﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻌﻠﻴًﺎ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻨﻔﺲ ﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺗﻘﺪﻡ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻣﻤﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‬
‫ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺑﺪء ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻣﻨﺬ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻭﻳﺘﻢ ﺇﺗﺎﺣﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻮﻗﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ‬
‫ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ )ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ( ﻭﺫﻟﻚ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﺓ‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻭﺗﺎﺭﻳﺦ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻢ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻷﺩﺍء ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ‬
‫ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﻣﺜﻞ‪ :‬ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺠﻢ ﺍﻟﺘﺪﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪﺓ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪،‬‬
‫ﻭﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻮﻓﻴﺮﻫﺎ‪ (32) ،‬ﻭﻳﻨﻌﻘﺪ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﻨﺘﺼﻒ ﻛﻞ‬
‫ﺷﻬﺮﻻﺳﺘﻌﺮﺍﺽ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻭﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﺗﻌﺪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺫﺍﺕ ﻫﻴﻜﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﺟﻴﺪ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺗﻬﺎ ﻳﺒﺪﻭ ﻛﺎﻓﻴًﺎ‪ .‬ﻭﺗﻬﺪﻑ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺘﻬﺎ ﻷﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺴﺘﺪﺍﻣﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﺩﻭﺭ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻭﺿﻮﺣﺎ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺍﻟﺘﻔﺮﻳﻖ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‪،‬‬
‫ً‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﻷﻥ ﻳﺘﺤﺪﺩ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻛﺜﺮ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻟﺘﺠﻨﺐ ﺗﺪﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺑﻮﺟﻮﺩ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﻓﻌﺎﻝ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻣﻠﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﺑﻘﻮﺓ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﻤﺆﻫﻠﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻷﻛﻔﺎء‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻓ ًﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﺳﺘﺒﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺓ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﺷﺎﺭﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺇﻟﻰ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﺑﺎﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺒﺎﺣﺚ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮﺃ‪ ،‬ﻭﻳﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(32) OECD (2007), Investment Policy Review‬‬

‫‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺚ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻹﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻮﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻣﺜﻼ ﻓﻲ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻨﻈﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻧﺸﺮ ﺃﻭ ﺗﻠﺨﻴﺺ ﻋﺪﺩ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮﻫﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﻀﻢ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ 13‬ﻭﺣﺪﺓ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ )‪ (33‬ﻭﻳﺮﺃﺳﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺭﺋﻴﺲ‪ ،‬ﻭﺛﻼﺛﺔ ﻧﻮﺍﺏ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻢ ﻣﺴﺎﻋﺪﻭﻥ ﻭﻣﺴﺘﺸﺎﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺪﻳﻪ ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺨﻄﻴﻂ‬
‫ﺩﺍﺧﻠﻲ ﺗﻮﺿﺢ ﺑﺪﻗﺔ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺩﻟﻴﻞ ﺗﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ )‪ (WIM‬ﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻳﺤﺪﺩ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺪﻟﻴﻞ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺘﺒﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺃﺩﺍﺋﻬﻢ‬
‫ﻭﺇﻧﺠﺎﺯﺍﺗﻬﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻧﻈﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺧﻼﻝ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺯﻣﻨﻲ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﻓﺮﻕ ﻋﻤﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﻢ ﺗﻤﻮﻳﻞ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﻣﺼﺪﺭﻳﻦ‪ :‬ﺭﺳﻮﻡ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫)‪(34‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﻣﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﻧﻔﺬﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻋﺪﺓ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻬﺎ ﻭﺑﻨﺎء ﻗﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ ،(MIGA‬ﻭﺃﺳﻔﺮﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﻋﻦ ﺇﻧﺸﺎء ﻗﻄﺎﻉ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻮﻅﻔﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺗﻮﺯﻳﻌﻬﻢ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺧﺒﺮﺍء ﺃﺟﺎﻧﺐ‪ .‬ﻭﺗﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺗﺪﺭﻳﺒﻴﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮﻩ‪ .‬ﻭﻳﻌﺘﻤﺪ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬
‫ﻗﻄﺎﻉ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻭﺟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻤﺎﻝ‪.‬‬

‫_____________________‬

‫)‪ (33‬ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﻔﻨﻲ – ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ – ﻗﻄﺎﻉ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ – ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ – ﻗﻄﺎﻉ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ–‬
‫ﻗﻄﺎﻉ ﻧﻈﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ – ﻗﻄﺎﻉ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪ -‬ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ – ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ -‬ﻗﻄﺎﻉ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻷﺩﺍء –‬
‫ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ – ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ – ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺠﻮﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ – ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻸﻣﻦ‪.‬‬

‫)‪ (34‬ﺗﺘﺤﻤﻞ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﺮﺳﻮﻡ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %1‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺃﻭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺰﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺆﺟﺮ ﺍﻷﺭﺽ ﺑـ ‪ 3,50‬ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻤﺘﺮ ﺍﻟﻤﺮﺑﻊ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭ‪ 7‬ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻤﺘﺮ ﺍﻟﻤﺮﺑﻊ ﻟﺴﺎﺋﺮ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺭﺳﻢ ﺳﻨﻮﻱ ﻗﺪﺭﻩ ‪ %1‬ﻳﺴﺪﺩ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ )ﺳﻴﻒ( ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻟﻠﺘﺨﺰﻳﻦ‪ ،‬ﻭﻋﻦ ﺍﻷﺻﻨﺎﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺗﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻮﺍﺟﺪﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺒﺮ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﻌﻔﺎﺓ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺮﺳﻢ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺒﻠﻎ ﺍﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ‪ %1‬ﻣﻦ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﺭﺳﻢ ﺧﺪﻣﺔ ﻗﺪﺭﻩ‬
‫‪ %0,05‬ﻣﻦ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺭﺃﺱ ﻣﺎﻝ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺗﺴﺪﺩ ﺳﻨﻮﻳًﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪62‬‬
‫ﻭﻳﻘﻮﻡ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﻪ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺮﻱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻣﺴﺤﻴﺔ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻭﻧﻈﺮًﺍ ﻷﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮ ﻛﺎﻓﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﻋﻠﻨًﺎ‪ ،‬ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﻌﺐ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻣﺪﻯ ﺗﺠﺮﻯ ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﻟﻸﺩﺍء‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﻫﻮﺃﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺃﺩﺍء‬
‫)‪(35‬‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺸﺎﺭﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻴّﻢ ﺃﺩﺍء‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﺻﻨﻒ ﻣﺆﺷﺮ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
‫)‪ (36) The World Bank's Global Invesment.Promotion Benchmarking(GIPS‬ﺃﺩﺍء‬
‫ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﺿﻌﻴﻒ" ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ ﺍﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻻﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺿﻌﻒ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ‬
‫ﺍﻷﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟـ )‪ (GIPS‬ﻟﻌﺎﻡ‪ ،2011‬ﺃﻋﺮﺑﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﻬﺎ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﺃﺩﺍﺋﻬﺎ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﺗﺤﺪﺩﺕ ﺧﺼﻴﺼًﺎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 4-2‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻮﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺒﻌﺾ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻣﺤﻠﻲ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ‪ .‬ﻭ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺆﺩﻱ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻮﺛﻴﻖ ﻭﺍﻟﻤﻮﺟﻪ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺟﻴﺪﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻤﻼﺕ ﺗﺮﻭﻳﺠﻴﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻝ ﺃﻛﺜﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺎﻋﺪﻫﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺮ ﻓﻲ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻘﻴﺲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻣﺪﻯ ﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ ‪:‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﻋﻨﺪ ﺃﺩﻧﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﻌﺎﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺠﻴﺔ ﻭﺗﺒﺎﺩﻝ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﺩﻭﺭﻳًﺎ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺪﻡ ﺗﻌﺮﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺘﺄﺧﻴﺮﺍﺕ ﺑﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺮﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺗﻨﻘﺴﻢ ﻣﺼﺮ ﺇﻟﻰ ‪ 27‬ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻮﺣﻴﺪﺓ )‪،(IPA‬‬
‫ﻭﻟﻬﺎ ﺧﻤﺴﺔ ﻓﺮﻭﻉ ﻓﻘﻂ ﺗﻘﺪﻡ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺃﻣﺎﻛﻦ ﻣﻨﺎﻓﺬ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬

‫________________‬

‫)‪ (35‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ )‪(ECES‬‬

‫)‪ (36‬ﻳﻘﻮﻡ ‪ GIPS‬ﺑﻌﻤﻞ ﻣﺴﺢ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺗﻬﻢ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪) www. wbginvestmentclimate.org/uploads/report_COMESA.pdf.‬ﺗﻢ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪19‬‬
‫ﻣﺎﺭﺱ ‪(2014‬‬

‫‪63‬‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪ .‬ﻭﺗﺨﻄﻂ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﺎﻓﺬ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻴﺰﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻗﻬﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺳﻮﻫﺎﺝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺍﺩﻱ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ‪ .‬ﻭﺗﺘﻮﺍﺟﺪ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻭﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ‬

‫ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻠﻔﺮﺹ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ‬
‫ﺗﺴﺘﻤﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﺟﺮﺍء ﺣﻮﺍﺭ ﻣﻨﺘﻈﻢ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﻟﺘﺒﺎﺩﻝ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺳﺒﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﻓﻲ ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺤﺘﻮﻯ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ‬
‫ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﺮﻭﻳﺞ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻣﺘﺎﺡ‬
‫ﺍﻵﻥ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ )‪ (37‬ﻛﻤﺎ ﻳﻮﺻﻰ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﻟﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻣﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻳﻮﺟﺪ ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻨﺎﻓﺬ ﺗﻘﺪﻡ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ )‪ (OSS‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻭﺍﻹﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ ﻭﺍﻹﺳﻤﺎﻋﻴﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺎﺷﺮﻣﻦ ﺭﻣﻀﺎﻥ ﻭﺃﺳﻴﻮﻁ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ‪ 14‬ﻣﻜﺘﺒًﺎ ﻣﺤﻠﻴًﺎ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺘﺰﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻕ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪ ،‬ﻭﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻧﺨﺮﺍﻁ ﻓﻲ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ‬
‫ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ‬
‫ﺃﻳﻀﺎ ﺃﻥ ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻮﺍﺟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻄﻤﻮﺡ ﻭﺳﻮﻑ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻙ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎء ﺍﻟﺘﻮﺍﻓﻖ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻣﺎ‬
‫ﺃﺻﺒﺤﺖ ﺍﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬ ﺍﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﺪﻋﻮﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺗﻢ ﺇﻧﺸﺎء ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻓﻲ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻷﻗﻞ ﻧﻤ ًﻮﺍ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‬
‫ﺗﺬﻛﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺗﺠﺮﻱ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﻣﻜﺎﺗﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻣﺴﺆﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺮﺍﻋﻰ ﺍﻟﺘﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ‬
‫ﻟﻼﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻌﺮﻑ ﻋﻠﻰ ﻓﺮﺹ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺧﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺟﺬﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺃﻣﺜﻠﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﺇﻧﺸﺎء ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺮﺹ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮﻛﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ‪،‬ﻭﺗﻨﻈﻴﻢ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺯﻳﺎﺭﺍﺕ ﻟﻠﻤﻮﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻣﺆﺗﻤﺮﺍﺕ ﻟﻠﺘﺮﻭﻳﺞ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﻳﺬﻛﺮ ﻣﻤﺜﻠﻮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻧﻪ ﻟﻴﺴﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺧﻄﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺿﻌﻔًﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻭﺿﺤﻮﺍ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﻤﺆﻫﻠﻴﻦ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮﻓﺮﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻭﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬ﺇﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻮﻟﺪ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪﻡ‬
‫ﻭﺟﻮﺩ ﺍﺗﺴﺎﻕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺬﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﺘﺨﺬﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (37‬ﺗﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ‪" www.gafi.eg/EN/Default.aspx‬ﺗﺤﺖ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪/‬ﻓﺮﺹ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ) ﺗﻢ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ‬
‫‪19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2014‬‬

‫‪64‬‬
 ‫‪ 5-2‬ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺃﻭ ﺭﻭﺍﺑﻂ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻭﺳﻴﻠﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﺗﻘﻮﺩ ﺇﻟﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻧﺸﺮ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻬﻮﺽ ﺑﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻣﺪﻯ ﻳﺘﻢ ﺩﻣﺞ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺭﺑﻂ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺤﺚ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻓﻲ ﺍﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻟﺮﺑﻂ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺍﻟﺘﻌﺮﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻫﻴﻜﻞ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻭﺣﺪﺓ ﺩﺍﺧﻞ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺮﺑﻂ‬
‫ﻣﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪،‬‬

‫• ﻭﺟﻮﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻧﺠﺎﺡ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪،‬‬

‫• ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻭﻣﺸﺎﺭﻛﻴﻦ ﺟﺪﺩ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻧﺤﻮ ‪ 5.2‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺻﻐﻴﺮ ﻭﻣﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﺴﺘﻮﻋﺐ ‪ ٪75‬ﻣﻦ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫)‪(38‬‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﺗﻤﺜﻞ ‪ ٪99‬ﻣﻦ ﻣﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺜﻮﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻤ ّﻜﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺭﺑﻄﻬﻢ ﺑﻨﻈﺮﺍﺋﻬﻢ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻣﺤﻠﻴًﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﺧﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﺎﺟﻮﻧﻬﺎ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ ﻻ ﻳﻮﻓﺮ ﻣﻮﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺇﻁﻼﻕ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺠﺮﻳﺒﻲ ﻟﺮﺑﻂ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻭﻳﺨﺼﺺ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ) ‪ ( NSDP‬ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻁﻠﻖ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2004‬ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺮﻛﺰ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ ﻋﻠﻰ‬

‫_______________________‬

‫)‪ (38‬ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﺘﻌﺪﺍﺩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ‪2011/2010‬‬

‫‪65‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﻳﺮﻫﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺑﻬﺪﻑ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﺭﻭﺍﺑﻂ‬
‫ﺃﻗﻮﻯ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺩﺍﺧﻞ ﻭﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﺮﻛﺰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺮﺍﺋﺪ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻭﻣﻮﺭﺩﻱ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﺃﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻗﺪﺭﺍﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺃﻁﻠﻘﺖ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2004‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ )‪ (NSDP‬ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺎﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺑﺪﺃ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻛﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺠﺮﻳﺒﻲ ﻳﺴﺘﻬﺪﻑ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﻟﺸﺮﻛﺔ ﺟﻨﺮﺍﻝ ﻣﻮﺗﻮﺭﺯ‪ -‬ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‪ .‬ﺛﻢ ﺗﻮﺳﻊ‬
‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻴﺸﻤﻞ ‪ 37‬ﺷﺮﻛﺔ ﺃﻡ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺒﺪﻭ ﻧﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ‬
‫ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﻣﻊ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻌﻤﻴﻖ‬
‫ﺍﻧﺪﻣﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺸﻴﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 8‬ﺩﻭﻝ ﺑﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮﺑﻲ ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻷﺑﻴﺾ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ)‪ ، (39‬ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻢ ﺑﺪﻋﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻴﻮﺭﻭﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﺷﺮﻛﺎﺕ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ‬
‫ﻀﺎ ﻓﻲ ﺷﺒﻜﺔ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻟﺮﺑﻂ ﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﺩﻋﻢ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ‪،‬‬ ‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺎﺭﻙ ﻣﺼﺮ ﺃﻳ ً‬
‫)‪ ،Enterprise Europe Network(EEN‬ﻭﻟﺪﻳﻬﺎ ﻣﺮﺍﻛﺰ ﻧﻘﻞ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺍﻛﺰ ﻟﻼﺑﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻻﺑﺪﺍﻉ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺇﻧﺸﺎء ﺷﺒﻜﺎﺕ ﺃﻭﺭﻭﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺩﻋﻢ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ‬
‫"ﺭﻭﺍﺩ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺒﺪﻋﻴﻦ ﺍﻷﻭﺭﻭﻣﺘﻮﺳﻄﻴﻦ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮ" ﺑﺪﻋﻢ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻘﺎﺳﻢ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭ ﻭﻟﻬﺎ ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ ﻭﺗﻮﻧﺲ ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ‬
‫ﻭﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‪ .‬ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻣﺎ ﺯﺍﻝ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺠﺎﻝ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻌﺪﻯ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪ ،‬ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪5-2‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(39)OECD,European Commission, European Training Foundation and European Invesment Bank‬‬

‫‪(2014),SME Policy Index: Implementation of the "Small Business Act" for Europe in the Mediterranean‬‬
‫‪Middle East and North Africa 2014, OECD Publishing, Paris.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫‪ 6-2‬ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ )ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‬

‫ﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻹﺟﺮﺍﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻨﺸﺊ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪-‬‬
‫‪ -‬ﺃﻭﺗﺸﺮﻑ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﺃﻭ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ )‪ ،(OSS‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﻬﺪﻑ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻔﺬ‬
‫ﻭﺍﺣﺪ ﻹﻧﻬﺎء ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﺒﺴﻄﺔ ﻭﻣﻨﺴﻘﺔ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﺍﻻﺿﻄﺮﺍﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻣﺘﺎﻫﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﻳﻘﻴّﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻣﺪﻯ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺃﻧﺸﺄﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ( ﻓﻲ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‬
‫ﻟﺨﺪﻣﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﺟﺮﻳﺖ ﺗﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﻓﻲ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻡ ‪،2011‬‬
‫ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻢ ﺗﻔ ّﻮﺽ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻣﻤﺎ ﻳﺒﻄﺊ ﻣﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﺣﻘﻘﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ ﻛﺒﻴ ًﺮﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬ﺇﻻ ﺍﻧﻪ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﺒﺎﻁﺄﺕ‪ .‬ﻭﻟﻤﻮﺍﺻﻠﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺩﺍﺧﻞ ﻣﻘﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻟﻠﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺑﻬﺬﺍ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺑﺘﺠﻤﻴﻊ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺘﻮﻓﺮﺓ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺴﺘﻐﺮﻗﻪ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻛﻤﺎ ﺫﻛﺮﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﺃﺩﺍء ﻭﺗﻨﺴﻴﻖ ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺬ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺷﺒﻜﺘﻬﺎ ﻟﺘﻤﺘﺪ ﺇﻟﻰ ﻣﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﻢ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ‪ 2011‬ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺪﺍﻋﻤﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻣﻜﻦ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻓﺮﻭﻉ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﻣﻜﺎﺗﺐ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻞ ﻟﻴﺴﺘﻐﺮﻕ ﺇﻧﻬﺎء ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﻳﺎﻡ ﻓﻘﻂ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ )ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ ﻫـ(‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﺗﻢ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺮﻭﻧﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺇﺻﺪﺍﺭﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺎﺡ ﻟﻔﺘﺮﺓ ﻣﻦ ‪ 5-3‬ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻮﻥ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺪ ﺳﻬﻠﺖ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﻻ‬
‫ﺗﺰﺍﻝ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻭﻗﺘًﺎ ﻁﻮﻳﻼً ﻹﻧﻬﺎء ﺇﺟﺮﺍءﺍﺗﻬﺎ‪ .‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﺰﺍﻝ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺇﺭﺳﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ :‬ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﺳﺘﺨﺮﺍﺝ ﺳﺠﻞ ﺗﺠﺎﺭﻱ )ﻭ ﺗﺮﺳﻞ ﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺎﺕ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﺗﺄﺧﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ‬
‫ﺟﻬﺎﺕ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻏﻴﺮ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ .‬ﻭﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﺑﺘﻔﻮﻳﺾ ﻣﻜﺎﺗﺐ ﻣﺤﺎﻣﺎﺓ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻨﻬﻢ ﺑﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺳﻮﺍء ﻓﻲ ﻣﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫‪67‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ .‬ﻭﻣﺎ ﺯﺍﻝ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻳﻮﺍﺟﻪ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻛﺜﻴﺮﺓ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺃﺷﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺘﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ﻭﻗًﺘًﺎ ﻁﻮﻳﻼً ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻟﻌﺪﺓ‬
‫ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻁﺒﻌﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻟﻠﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻋﻦ" ﺳﻬﻮﻟﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ"‪ ،‬ﺟﺎءﺕ ﻣﺼﺮ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺃﻓﻀﻞ ‪ 10‬ﺩﻭﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ ﻭﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻓﻲ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ )ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺑﺪء ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻟﺤﺪ‬
‫ﺍﻷﺩﻧﻰ ﻟﺮﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻉ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ‪ ،٪80‬ﻭﺇﻟﻐﺎء ﺭﺳﻢ ﺗﺼﺪﻳﻖ ﻧﻘﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻣﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻣﻴﻜﻨﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ(‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻳﺆﻛﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ "ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﻌﺎﻡ ‪ "2013‬ﺃﻧﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻮﺍﺕ ﺍﻷﺭﺑﻊ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻄﺮﺃ ﺗﺤﺴﻦ ﻣﻠﺤﻮﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻗﻴﺎﺳﻬﺎ ﻭﺩﺭﺍﺳﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ‪ 2013‬ﺷﻐﻠﺖ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ‪ 26‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﺪء ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ‪ 109‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻬﻮﻟﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪.‬‬

‫ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪ ،‬ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪6-2‬‬

‫‪ 7-2‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬

‫ﺇﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﻤ ّﻜﻦ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺑﻨﺸﺎﻁ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺬﺍ ﻳﻌﻨﻲ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺮﺍﻣﺞ‪ ،‬ﻭﺇﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﻟﺘﻜﻮﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺃﻓﻀﻞ‪،‬‬
‫ﻭﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﻧﻈﺎﻡ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﺜﻞ ﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﺳﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﺘﺠﺎﻭﺯ ﻣﺠﺮﺩ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺇﺛﺮﺍء ﺍﻟﻌﺮﻭﺽ ﻭﺍﻟﺤﻤﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﻘﻴﺔ ﺑﺠﻌﻞ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻪ ﺍﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻨﻔﺮﺩ ﺑﻪ‪ ،‬ﻭ ﻛﺬﻟﻚ ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ ﺃﻭﺳﻊ‪.‬‬

‫ﻳﺒﺤﺚ ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻧﻈﺎﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺗﺘﺒﻊ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﺳﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺠﻴﻞ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪،‬‬

‫• ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺟﻴﺪﺓ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻭﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺜﻬﺎ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺳﻬﻠﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺨﺪﺍﻡ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺟﻤﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﻧﻈﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻣﻮﺍﺩ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺭﻏﺒﺎﺗﻬﻢ‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫ﻣﻨﺬ ﺃﻭﺍﺧﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﺗﻢ ﻭﺿﻊ ﻧﻈﺎﻡ ﺟﺪﻳﺪ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻳﺴﺘﻬﺪﻑ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ ﻋﺒﺮ ﻧﻄﺎﻕ ﺟﻐﺮﺍﻓﻲ ﻭﺍﺳﻊ)‪ ،(40‬ﻭﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 2010‬ﺗﻢ ﺍﺧﺘﺒﺎﺭ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺇﻁﻼﻗﻪ ﺑﺤﻴﺚ ﺃﺻﺒﺢ ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻪ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (40‬ﻗﺪﻣﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬

‫‪69‬‬
 ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺪﺭﺱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺿﻊ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻟﺒﻨﺎء ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺑﻤﺎ ﺗﻢ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺘﺒﻨﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻣﺪﺓ ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺘﺄﻛﺪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺮﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﻢ‬
‫ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺪﻣﻲ ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﻋﻦ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺴﻮﻕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎﻉ‪ ،‬ﻭﻧﻤﻮﻩ‪ ،‬ﻭﺗﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﻭﺳﻴﻠﺔ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺃﻥ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﻧﺸﺮ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺮﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺿﻮء ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﺗﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺗﻌﺪ ﺃﻣ ًﺮﺍ ﺑﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﻘﻴﻘًﺎ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻧﻈﺎﻡ ﺗﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻈﻠﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺳﻮﺍء ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪،‬ﺃﻭ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻣﺘﻔﻘﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻻ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻧﻈﺎﻡ ﻣﺘﻘﺪﻡ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺫﻛﺮ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻠﻘﻮﻧﻬﺎ ﻗﻠﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺇﻻ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺻﻐﻴﺮﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺸﻮﺭﺓ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺸﺎﻛﻠﻬﻢ ﺃﻭ ﺷﻜﺎﻭﺍﻫﻢ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻹﻧﺸﺎء ﻧﻈﺎﻡ ﻣﺘﻄﻮﺭﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﺼﻮﺭﻫﺎ ﻣﻤﺜﻠﻮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺗﻢ ﺑﻨﺎء ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻁﺒﻘﺎ ﻷﻓﻀﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻝ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﺧﺒﺮﺍء ﺃﻭﺭﻭﺑﻴﻴﻦ ﻣﻮﺛﻮﻕ ﺑﻬﻢ‪ .‬ﻭﺗﺘﻤﻴﺰ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ‪ ،‬ﻭﺷﺎﻣﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺜﻬﺎ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺑﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻡ ﺛﺎﺑﺖ ﻭﻣﻨﺘﻈﻢ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻴﻦ ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪ .،‬ﻭﺗﺆﻛﺪ‬
‫ﻀﺎ ﺃﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻳ ً‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺒﻨﺎء ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‪ :‬ﺧﻠﻖ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﻮﺍﺗﻲ ﻟﺠﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻣﺴﺒﻘًﺎ‬
‫‪ proactive‬ﻭﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻬﻴﺌﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺑﻌﺪ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪ ،reactive‬ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺣﺴﺐ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ‪ /‬ﺍﻟﺒﻠﺪ ‪ /‬ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻮﺳﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻭﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﻁﻮﺭ ﺍﻹﻋﺪﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺗﺼﻨﻴﻒ ﺷﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺤﺴﺐ ﺍﻟﻨﻮﻉ ‪ /‬ﺍﻟﺒﻠﺪ ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ‪ /‬ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ‪ /‬ﺍﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪،‬‬
‫ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻛﺎﻥ ﺭﺃﻱ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺃﻥ ﻗﻄﺎﻋﻲ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻻ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻧﻬﻤﺎ ﻳﻌﻤﻼﻥ ﺑﺸﻜﻞ ﻓ ًﻌﺎﻝ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺸﻮﺭﺓ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺃﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺷﻜﺎﻭﺍﻫﻢ‪ ،‬ﻭﺫﻛﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺃﻧﻬﻢ ﻳﺠﺪﻭﻥ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﺑﻤﺴﺆﻭﻟﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ‪.‬‬

‫‪70‬‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺗﻌﻜﺲ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻣﻮﺿﻮ ًﻋﺎ ﺗﺮﺩﺩ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻭﻫﻮ ﺍﻟﺘﺒﺎﻳﻦ ﺑﻴﻦ ﺭﺅﻯ ﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ﻭﺃﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﻫﺬﺍ ﺃﻣ ًﺮﺍ ﻣﺘﻮﻗ ًﻌﺎ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻣﺎ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ -‬ﻣﻤﻦ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻣﺤﺪﻭﺩ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ‪ -‬ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻳﻄﺎﻟﺒﻮﻥ ﺑﺨﺪﻣﺎﺕ ﻭﻣﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺒﺎﻳﻦ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ ﺷﺪﺓ ﻣﻦ ﺃﻱ ﻣﻜﺎﻥ ﺁﺧﺮ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻛﺎﻥ ﻣﻤﺜﻠﻮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻏﻴﺮ ﻣﺪﺭﻛﻴﻦ ﻟﻠﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺒﺬﻟﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭﻏﻴﺮﺭﺍﺿﻴﻴﻦ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺪﻝ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻗﻞ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻮﺩ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ‪ .‬ﺇﻥ ﺇﺣﺪﻯ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺗﺮﺩﺩﺕ ﻓﻲ ﻛﻞ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻫﻰ ﻭﺟﻮﺏ ﻭﺿﻊ ﻭﺑﻨﺎء ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎﻝ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪.‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺗﺠﺎﻫ ْﻴﻦ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺇﺑﻼﻍ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﻄﻮﺍﺕ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺍﺗﺨﺎﺫﻫﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻳﻀﺎ ﺍﻻﺳﺘﻤﺎﻉ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﺗﻠﻘﻲ ﻣﺎ ﻳﺜﻴﺮ ﻗﻠﻘﻬﻢ‪.‬‬

‫‪ 8-2‬ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬

‫ﺗﺸﻴﺮ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻗﺪﺭﺓ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻥ ﺷﻜﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭ ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻟﻌﻼﻗﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻓﻲ ﻣﻮﻗﻊ ﻳﻤ ّﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻟﻔﺖ ﺍﻧﺘﺒﺎﻩ ﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻮﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ‪ .‬ﻭﺣﺘﻰ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻓ ّﻌ ًﺎﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺭﺳﻤﻴﺎ ﺑﺪﻭﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻤﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻴّﻢ ﻣﺪﻯ ﻧﺠﺎﺡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﻌﻮﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻨﺸﻂ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺿﻊ ﺃﺧﺮﻯ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺫﺍﺕ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺣﺘﻰ‬
‫ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍء ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺠﺮﻱ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺑﻼﻍ ﺍﻟﻤﻌﻮﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺒﺤﺚ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻮﺟﻮﺩﺓ ﺩﺍﺧﻞ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻳﺘﻢ ﻋﻘﺪ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻳﺘﻢ ﺇﺟﺮﺍء ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻨﻮﻱ ﻷﺛﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ ﺩﻭﺭ ﻣﺤﺪﺩ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺗﻢ ﺍﻧﺸﺎء ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﻭﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻧﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺑﻬﺪﻑ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺠﻤﻴﻊ ﻣﺮﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺖ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬ﻭﺩﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺤﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ) ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺿﻤﺎﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪،‬‬
‫ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ( ﻣﺜﻞ "ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬

‫‪71‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ )‪ ،(2010‬ﻭ"ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ" ﻣﻊ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭ"ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﻣﺘﻮﺳﻄﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻣﻊ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺤﻴﺔ ﻋﻦ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﻊ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻹﺟﺮﺍء ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﺑﻤﻘﺎﺭﻧﺘﻬﺎ ﺑﺄﻓﻀﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪،‬‬
‫ﻭﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺪﺍﺋﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻳﺠﺮﻱ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺩﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﻨﻘﻞ‬
‫ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺫﻟﻚ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻳﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﺗﺎﺣﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻫﻮ ﻣﺜﺎﻝ ﺁﺧﺮ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﺎﻳﻦ ﺑﻴﻦ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﺼﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻴﺮ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻻ ﻳﻌﻠﻤﻮﻥ ﺑﻮﺟﻮﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺑﺎﻟﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ‬
‫ﻳﺴﻠﻂ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻭﺗﺸﺎﻭﺭ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪ ،‬ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪8-2‬‬

‫‪ 9-2‬ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬

‫ﺗﻬﺪﻑ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺃﻭ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺑﻌﺪ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻠﻚ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﻻ ﺗﺘﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻭﺑﺪء ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ ﻣﺜﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻬﺪﻑ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻮﺍﺟﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﺩﻋﻢ ﺳﻼﺳﺔ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻧﻮﻉ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺮﺩﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﻘﺪﻡ ﺧﻼﻝ ﺇﻁﺎﺭ ﺯﻣﻨﻲ ﻣﺤﺪﺩ‪ .‬ﻭﺗﻌﻄﻰ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻣﺘﺪﺭﺟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ‬
‫ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﻓﺮ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ( ﻭﺫﺍﺕ ﺍﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ )ﻣﺜﻞ ﺇﻳﺠﺎﺩ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ(‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻀﻤﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪﺓ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻘﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﺬﺭﺍﻉ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺠﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺣﺼﻠﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮ "ﺿﻌﻴﻒ" ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻦ‬

‫‪72‬‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ (41)(2009‬ﻋﻦ "ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ"‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﻢ ﺇﻋﻄﺎء ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪.2011‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻭﺑﺒﻨﺎء ﻗﺪﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺎﺭﻳﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺣﻞ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺮﺑﻂ ﻣﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻟﺔ‬
‫ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﻭﺿﻊ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻭﺍﺿﺤﺔ‬
‫ﻭﺧﻄﻂ ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺿﻤﺎﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺑﺎﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻭﺇﻋﻄﺎء‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺆﻛﺪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻳﺘﻢ ﺇﺑﻼﻍ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﻴﻦ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ‪ -‬ﺑﺸﻜﻞ ﻭﺍﺿﺢ ﻭﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﺍﺳﻊ‪ -‬ﺑﺈﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻻ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﺃﺳﺎﺳًﺎ ﺇﻟﻰ ﺭﺩﻭﺩ ﻓﻌﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ‪. proactive‬‬

‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺫﻛﺮ ﺑﻌﺾ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺑﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻻ ﻳﻠﺘﺰﻣﻮﻥ ﺑﺎﻟﺮﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺗﻬﻢ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺯﻣﻨﻲ ﻣﺤﺪﺩ‪ ،‬ﻭﺃﻛﺪﻭﺍ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻭﺃﺛﻨﺎء‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻓﻲ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﻣﺼﺮ ﺑﺒﻨﺎء ﻗﺪﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(41) World Bank (2009), Global Investment Benchmarking Report.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫‪ 10-2‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬

‫ﺗﻤﺜﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺃﺩﺍﺓ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻛﺜﻴ ًﺮﺍ ﻣﺎ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ‬
‫ﻣﻨﺎﺥ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘﺪﺭﺓ ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻨﺢ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﻭﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﻣﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻛﺒﺪﻳﻞ ﻟﻺﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻷﻭﺳﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ‬
‫ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺳﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺒﺴﻴﻂ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﺄﺷﻜﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ ﻟﻌﺸﺮﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ (42‬ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﻣﻬﺎﻡ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻗﺎﺋ ًﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺲ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﻣﺒﺴﻄﺔ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺄﺷﻜﺎﻝ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻣﻦ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪،‬‬

‫• ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﺠﻊ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻜﺎﻣﻞ ﺃﻛﺒﺮ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺮﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻭﺭ ﺃﻛﺒﺮ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﺗﺘﻤﺸﻰ ﻣﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﻗﻞ ﺗﺸﺪﺩًﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﺃﻛﺜﺮ‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﻟﺰﻡ ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻭﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻟﻠﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻭ ﺗﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (42‬ﻷﻏﺮﺍﺽ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺳﻮﻑ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻋﺒﺎﺭﺓ "ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺣﺮﺓ" ﻟﻺﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﺑﻤﺼﺮ‪:‬‬
‫)ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪/‬ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫ﺇﻥ ﻣﺼﺮ ﻟﻬﺎ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﻁﻮﻳﻞ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﺃﻭﻝ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺣﺮﺓ ﻋﺎﻡ‬
‫‪1973‬ﻭﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﻗﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻮﺍﺕ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﺣﺪﺙ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻛﻜﻞ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 2002‬ﺃﺩﺧﻠﺖ ﻣﺼﺮ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ )‪ (SEZs‬ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺭﻗﻢ ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 2002‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ(‪ ،‬ﻭ"ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ" ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 19‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺍﻟﺬﻱ ﻋﺪﻝ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻟﺪﻯ ﻣﺼﺮ ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺘﺎﺝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻷﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺃﻗﻞ ﺗﻌﻘﻴ ًﺪﺍ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻳﺠﺐ ﺍﻟﻨﻈﺮﻓﻲ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺃﻱ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺣﺮﺓ‪ :‬ﻧﻮﻉ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺃﺧﻴﺮﺍ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻧﻮﻋﺎﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻜﻞ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺳﻮﺍء ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﺤﻠﻴﻴﻦ ﺃﻭﺃﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻫﻲ ﺃﻧﻬﺎ "ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻭﺍﺣﺪ" ﺗﺘﻢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﻭﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ‬
‫ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺃﺩﺧﻠﺖ ﻣﺼﺮ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻛﻨﻈﺎﻡ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺗﻐﻄﻲ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻋﺮﻳﻀﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺨﺘﺺ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﻳﺠﺮﻯ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﺳﺘﺼﺪﺍﺭ‬
‫ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﻤﻮﻝ ﺑﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻳﺠﻮﺯ ﺃﻥ ﺗﻤﻨﺢ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺭﻓﺾ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺍﻟﺪﺍﺋﻢ‬
‫ﻓﺈﻥ ﻋﻮﺍﻗﺐ ﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﻣﻨﺢ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺖ ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫ﻳﺘﺴﻢ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﺍﻟﺸﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﺇﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪ ،‬ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ‬
‫ﻭﺟﻌﻠﻬﺎ ﺃﻛﺜﺮ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺮﻯ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺃﻥ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟـ ‪ %25‬ﻛﺤﺪ ﺃﻗﺼﻰ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﻮﺡ ﺑﻬﺎ‬
‫ﺗﻌﺪ ﻧﺴﺒﺔ ﺿﺌﻴﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﻧﻤﺎﺫﺝ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻳﺮﻭﺍ ﺃﻥ ﺇﻧﺸﺎء ﻣﻤﺮ‬
‫ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻮﻳﺲ ﺳﻮﻑ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﻛﺒﻴﺮﺓ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺝ( ‪10-2‬‬

‫‪76‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ -‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﻐﻞ ﺍﻟﺸﺎﻏﻞ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺷﺘﻰ ﺃﻧﺤﺎء ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻭ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺪ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﻭﺍﻟﻘﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫• ﺇﺻﺪﺍﺭ ﻭﻧﺸﺮ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺮﻋﻴﺔ )ﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ( ﻭﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻨًﺎ ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ‬
‫ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ‪،‬‬

‫• ﺇﺧﻄﺎﺭ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﺑﺎﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮﻯ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻣﻌﻬﻢ ﻗﺒﻞ ﺇﺩﺧﺎﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫)‪(43‬‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2003‬ﺃﻋﺪﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ "ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ"‪ Framework for Investment Policy Transparency‬ﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻘﻠﻖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺜﺎﺭ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻮﺍﺋﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﺳﺘﻤﺪﺕ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺠﺎﻻﺕ‪ :‬ﻁﺮﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺮ ﻭﺃﺩﻭﺍﺗﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻻﺟﺮﺍءﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ 1-3‬ﻁﺮﻕ ﺍﻟﻨﺸﺮ ﻭﺃﺩﻭﺍﺗﻪ‬

‫ﻳﺸﻤﻞ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻌﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﺪﻭﻳﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻧﺸﺮ ﺳﺠﻞ ﻣﻮﺣﺪ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺮﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﺣﺔ ﻭﺻﻮﻝ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﺒﺮ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ‬
‫ﻣﻌﻈﻢ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻷﻡ‪ -‬ﺑﻨﺸﺮ‬
‫ﻀﺎ‪.‬‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻭﺻﻒ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﺃﻳ ً‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﻯ ﺗﺪﻭﻳﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﻭﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻨًﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺸﻮﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ ،‬ﻭﻣﺎ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺮﺟﻤﺘﻬﺎ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻣﺘﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻭ ﺑﺪﻭﻥ ﻣﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﺒﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﺃﻳﻦ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺃﻥ ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺇﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﺓ ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﺒﻴﻦ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪(43) PFI User's Toolkit.‬‬

‫‪77‬‬
‫ﻗﻄﻌﺖ ﻣﺼﺮ ﺷﻮﻁًﺎ ﻫﺎ ًﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻄﺮﻕ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺤﺴﻦ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻮﺍﺕ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﺬﺍ ﺃﺛﺮ ﺳﻠﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺃﺣﺮﺯﺕ ﻣﺼﺮ ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ ﻛﺒﻴ ًﺮﺍ ﻓﻲ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻗﻮﺍﻧﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎﻝ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﺣﺘﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﻧﺸﺮﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺑﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻗﻌﻬﺎ ﺍﻹﻛﺘﺮﻭﻧﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﻐﻄﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻧﺴﺦ ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ .‬ﻭﻣﺎ ﺗﻨﺸﺮﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ‬
‫ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ )‪ (44‬ﻫﻮﻓﻘﻂ ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺘﺤﺪﺛﻮﻥ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻳﻜﻮﻥ ﻭﺻﻮﻟﻬﻢ ﻣﺤﺪﻭ ًﺩﺍ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺣﺎﺳﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫‪ 2-3‬ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻊ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺟﺰ ًءﺍ ﻻ ﻳﺘﺠﺰﺃ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺇﺷﺮﺍﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻵﺧﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﻀﻴﻒ ﺍﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﺍﺑﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ,‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻣﺮﺩﻭﺩ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ‬
‫ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺃﻓﻀﻞ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎء ﺍﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﻟﻼﻣﺘﺜﺎﻝ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﻯ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺑﺈﺧﻄﺎﺭ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﺑﺎﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺪﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺰﻳﺪ ﺍﻟﺪﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺗﺘﺸﺎﻭﺭ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻭﻭﺟﻬًﺎ ﻟﻮﺟﻪ ﻣﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻛﺒﻴﺮﺓ ﻣﻦ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺗﺼﺪﺭ ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ ﺃﻭ ﻧﺼﻮﺹ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﻭﺯﻳﺎﺩﺓ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻤﺜﻞ ﺍﻟﺨﻄﻮﺓ‬

‫__________________________‬

‫)‪ (44‬ﺗﻘﺪﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‪.‬‬

‫‪78‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻧﺤﻮ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﺘﺠﺮﻯ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺣﻮﻝ ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺛﺎﻧﻴًﺎ ﻧﺸﺮ ﻧﺼﻮﺹ ﺃﻭ ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻧﻮﻗﺸﺖ‪ ،‬ﻭﺛﺎﻟﺜًﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﺩﻭﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﻢ ﺣﺪﺛﺎ ﺩﻭﺭﻳًﺎ ﺑﺎﻟﺘﺰﺍﻣﻦ ﻣﻊ ﻧﺸﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻘﺎﺳﻢ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﻗﻴﺎﺱ ﺭﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻻﺕ ﺍﻟﻤﺮﺗﻘﺒﺔ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻨﻈﻢ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻭﻗﺘﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﻠﺨﻴﺺ‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﺃﻭ ﻧﺸﺮﻫﺎ ﻋﻠﻨًﺎ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻧﺸﺮ ﻣﺴﻮﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﻄﻠﺐ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ )ﻛﻤﺎ ﻫﻮ‬
‫ﻣﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻭﻓًﻘًﺎ ﻟﻤﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﻪ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ ﻭﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠ ْﺘﻴﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺗﺠﻤﻊ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ )‪ 12‬ﻣﺪﻳ ًﺮﺍ ﻳﻤﺜﻠﻮﻥ ﺷﺮﻳﺤﺔ‬
‫ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ(‪ ،‬ﻭﺍﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻢ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺍﻛﺰ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﻭﺍﻷﻛﺎﺩﻳﻤﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺟﻤﻌﻴﺔ‬
‫ﺷﺒﺎﺏ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻛﺜﻴﺮًﺍ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺒﻌﺪﻭﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‪ (45)،‬ﻭﻳﻮﺻﻰ ﺑﺈﺟﺮﺍء‬
‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻧﺸﻄﺔ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻊ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻛﺎﺩﻳﻤﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺑﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 3-3‬ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬

‫ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴﻞ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻭﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ﻭﻗﺘًﺎ‬
‫ﻁﻮﻳﻼً‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺆﺩﻱ ﺃﻳﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺳﻮء ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭ ﻟﺬﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻢ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﺃﻥ ﺗﺘﺨﺬ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺷﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺍﺿﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻧﺰﻳﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺳﺮﻳﻌﺔ ﺑﻘﺪﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻄﻠﺐ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺟﻮﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻤ ّﻜﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﻻﺕ ﺭﻓﺾ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺃﻣﺎﻡ ﺳﻠﻄﺎﺕ‬
‫ﻣﺤﺎﻳﺪﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﻯ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻟﻮﺍﻓﺪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫________________________‬

‫)‪ (45‬ﺭﺩ ﺍﻟﻐﺮﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺷﺮﻭﻁ ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺃﻭ ﺇﺫﻥ ﻭﺍﺿﺤﺔ‪ ,‬ﻭﻣﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻨًﺎ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﺪﺓ ﻣﺤﺪﺩﺓ‪,‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻳﺘﻢ ﺇﺧﻄﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺑﺄﺳﺒﺎﺏ ﺭﻓﺾ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺃﻭ ﺍﻹﺫﻥ‪،‬‬

‫• ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻋﻦ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻘﺪ ﺫﻛﺮ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ‬
‫ﺑﻮﺿﻮﺡ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻻﺗﺴﺎﻕ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻧﺎﺩﺭﺓ ﺇﻻ ﺃﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺗﺸﻜﻞ ﺳﺒﺒًﺎ ﻟﻠﻘﻠﻖ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺷﺮﻭﻁ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﻘﺒﻮﻝ ﺃﻭ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻟﻴﺴﺖ ﻭﺍﺿﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﺘﺴﻢ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺃﻥ‬
‫ﻳﻄﻌﻨﻮﺍ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻣﻦ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻠﻚ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻜﻔﺎءﺓ‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﺯﺍﻟﺖ ﻗﻀﻴﺔ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ ﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‬
‫ﻭﺿﻮﺣﺎ ﻭﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻦ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ‬‫ً‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺃﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﺴﻮﺡ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺭﻓﺾ‬
‫ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺃﻭ ﺍﺫﻥ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺇﺟﺮﺍء ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺃﻓﻀﻞ ﻷﻭﺟﻪ ﺍﻟﻘﺼﻮﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻻ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻣﺼﺮ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻷﻓﻘﻲ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪﺓ‪ ,‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻔﺤﺺ ﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺃﻥ ﻳﺘﻘﺪﻡ ﺑﻄﻠﺐ‬
‫ﻟﻠﺘﺮﺧﻴﺺ ﻟﻪ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺮﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻂ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﺗﺘﻢ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺘﺎﺝ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪﻳﻦ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺘﺮﻭﻝ‪ ،‬ﻭﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﻧﺼﻮﺻﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ (46)،‬ﻭﺗﺬﻛﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮﻫﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺪﺓ ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺼﻤﺖ ﻋﻼﻣﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﻥ ﻳﺘﻘﺪﻡ ﺑﺸﻜﻮﻯ ﻭﺃﻥ ﻳﻄﻌﻦ ﻟﺪﻯ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺖ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻳﺔ ﺿﺪ ﺭﻓﺾ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﻜﺪﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ‬
‫)‪(47‬‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻭﻟﻬﺬ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻄﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(46) OECD (2007), Investment Policy Review: Egypt.‬‬

‫)‪ (47‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺃﺟﺮﺍﻩ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻳﺬﻛﺮ ﺃﻥ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻔﺤﺺ ﻭﺍﺗﺨﺎﺫ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻻﺗﺴﺎﻕ ﺑﻴﻨﻬﺎ ‪،‬ﻭﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻳﻤﻜﻨﻪ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﺪﻡ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻣﻤﺎ ﻳﺜﻴﺮ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻼﻣﺔ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫‪81‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻳﺴﺘﻌﺮﺽ ﺍﻟﺘﻄﻮﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﻫﺬ ْﻳﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﻣﻨﺬ ﻧﺸﺮ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮﻋﺎﻡ ‪،2010‬‬
‫ﻭﻗﺒﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﺗﺨﺬﺕ ﻣﺼﺮ ﺧﻄﻮﺍﺕ ﻋﺪﻳﺪﺓ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺇﻁﺎﺭﻋﺎﻡ ﻗﻮﻱ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺄﺳﻴﺲ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﻗﺪ ﺃﻛﺪﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺠﺪﺩًﺍ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺍﻋﺘﺮﺍﻓًﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺟﻮﺩﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻳﺒﻴﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺃﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻟﺪﻱ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻴﺢ ﻭﺿﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺳﻠﻴﻢ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺇﻻ‬
‫ﺇﻧﻪ ﻣﺎﺯﺍﻝ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺠﺎﺩ‬
‫ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻗﺪﻣﺖ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﻟﺪﻋﻢ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺟﻬﻮﺩﻫﺎ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺻﻮﺭﺗﻬﺎ ﻛﺪﻭﻟﺔ ﺟﺎﺫﺑﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎ ْﻋﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻫﻲ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﺗﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﻛﻴﺎﻧﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺗﺘﻜﻮﻥ ﺑﻬﺪﻑ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ -‬ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻛﺜﺮ ﻛﻔﺎءﺓ‪ .‬ﻭﺗﺘﺴﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻳﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺑﺎﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﺜﻞ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺠﺮﺩ ﻋﻨﺼﺮ ﻣﺤﻔﺰ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻛﺸﺮﻳﻚ ﺇﺫ ﺗﺸﺎﺭﻙ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ً‬ ‫•‬
‫ﻭﻣﻨﻈﻢ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﺟﻮﺩ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻭﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎء ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻙ ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻭﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﻣﺰﺍﻳﺎ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﺣﻴﺚ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺮﺃﺳﻤﺎﻝ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻣﻬﺎﺭﺍﺗﻪ ﺩﻭ ًﺭﺍ ﺃﺳﺎﺳﻴًﺎ ﻳﻤ ّﻜﻨﻪ‬
‫ﻣﻦ ﺳﺪ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺃﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺎﻧﺒ ْﻴﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪،‬‬
‫ﻭﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺮﻳﻚ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻳﻤﻜﻨﻪ ﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺮﺩﻭﺩ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺍﻥ ﺗﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﺪﺍﻓﻌﺔ ﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺨﺒﺮﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻠﻌﺐ ﻭﺟﻮﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺩﻭ ًﺭﺍ ﺃﺳﺎﺳﻴًﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻻﻧﺘﻘﺎﻝ ﻣﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ ﻟﻸﺳﻮﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻳﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ "ﺑﻄﺮﻕ ﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ"( ﺇﻟﻰ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺮﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺇﺷﺮﺍﻙ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﻬﺎﻡ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪،‬‬
‫ً‬
‫ﻣﺘﻮﺍﺻﻼ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻮﻝ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ ﺍﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫ً‬
‫ﺷﻜﻼ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻳﺘﺨﺬ ﻫﺬﺍ‬
‫‪82‬‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻧﻰ ﺩﺭﺟﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺘﺒﺮﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻮﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻮﺩ ﺍﻹﻳﺠﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺻﻴﻎ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ)‪ ،(BOT‬ﻭﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻛﻠﻬﺎ ﺃﻁﺮ ﺗﺸﻤﻞ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ ﻳﻄﺒﻘﻬﺎ ﺃﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺗﺨﺘﻠﻒ ﺃﻁﺮ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺃﻳﻀًﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺻﻮﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻧﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺮﻋﺎﺓ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ‪،‬‬
‫ﻭﻣﺨﺼﺺ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ‪ ،‬ﻭﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺪﺓ ﺍﻟﻄﻮﻳﻠﺔ ﻟﻤﻌﻈﻢ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻨﺪ‬
‫ﺍﻷﻭﻝ ﻹﻁﺎﺭ ﻣﺆﺳﺴﻲ ﻭﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻗﻮﻱ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺛﻨﺘﺎﻥ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻷﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ ﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎء ‪ -‬ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ )‪ ،( BOT‬ﺍﻟﺒﻨﺎء‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ -‬ﺍﻻﻣﺘﻼﻙ )‪ ،(BOO‬ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء ‪ -‬ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ -‬ﺍﻻﻣﺘﻼﻙ ‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ )‪ ،(BOOT‬ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء – ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‪-‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )‪ ،(BTO‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺳﻴﻄﺮﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺆﻗﺖ )ﺍﻣﺘﻴﺎﺯ(‪-‬‬
‫ﻫﻤﺎ ﺍﻟﻠﺘﺎﻥ ﺗﺤﺘﺎﺟﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻁﺮﻣﺠﻤﻌﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺃﻁﻠﻘﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻌﺘﺮﻑ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺑﺄﻥ "ﻣﺼﺮ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﻟﻠﺘﺤﺮﻙ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﻹﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻮﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﻊ ﺃﻭ ﻻ ﺗﺸﺠﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﻳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎء ﺍﻟﻄﺮﻕ ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ‪ .‬ﺇﻥ ﻋﺪﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺮﻙ ﻣﻌﻨﺎﻩ ﺗﺄﺧﻴﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺒﺢ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻳﻬﺪﺩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ"‪.‬‬

‫ﻭﻹﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻮﻗﺎﺕ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺃﻗﺮﺕ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‪:‬‬

‫• ﺇﺻﻼﺡ ﻭﺗﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪،‬‬
‫• ﺇﺻﻼﺡ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ‬
‫• ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎﻝ‬

‫ﻭﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺑﻮﺿﻊ ﺧﻄﺔ ﻻﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﺍﻟﺪﻓﻊ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺍﻷﺩﺍء ‪ availability payments‬ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫)‪ 5‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ )ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ(‪ ،‬ﻭﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺮﻑ )ﻣﻠﻴﺎﺭﻱ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ(‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻨﺘﺞ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻞ )ﻟﺘﻮﻟﻴﺪ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ( ‪Independent Power Producer‬‬
‫ﻗﺮﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﺴﺪﺍﺩ ﺑﺎﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﺻﻼﺕ ﺑﻤﺒﻠﻎ ‪ 7‬ﻣﻠﻴﺎﺭ‬
‫ﺩﻭﻻﺭﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻭﻋﺪﺩ ﻛﺒﻴﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻳﻘﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺳﺪﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ )‪.(48‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(48) R. Zayed, "Overview on the Development of the Egyptian PPP Program", Presentation, May 12, 2008.‬‬

‫‪83‬‬
‫ﻭﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﻗﺎﻣﺖ ﻋﺪﺓ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻣﻌﻨﻴﺔ ‪ -‬ﻭﻫﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ) ﺧﺮﺟﺖ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ(‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻮﺍﺻﻼﺕ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻄﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺷﺮﺍﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﺸﺄﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻟﻺﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻭﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺸﻮﺭﺓ ﻟﻠﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﺻﺪﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ ﺟﺪﻳ ًﺪﺍ‬
‫ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻱ ﻧﺺ‪ -‬ﺑﻴﻦ ﺃﻣﻮﺭ ﺃﺧﺮﻯ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻄﺎﻫﺎ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺭﻓﺾ ﺍﻟﻌﺮﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻹﺻﺪﺍﺭ ﻭﺛﺎﺋﻖ‬
‫ﺍﻟﻌﻄﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻁﻠﺐ ﻣﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻟﺠﺎﻥ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻌﻄﺎءﺍﺕ‪ ,‬ﻭﻗﺪ ﺃﻧﺸﺄ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻳﺮﺃﺳﻬﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪ ،‬ﻭﺑﻌﻀﻮﻳﺔ ﺩﺍﺋﻤﺔ ﻟﺴﺘﺔ ﻭﺯﺭﺍء‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺡ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻢ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﺗﻮﺍﻓﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻗﺒﻞ ﺃﻥ ﻳﺘﻘﺮﺭ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‪.‬‬

‫ﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ ﺣﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺗﺠﺪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﺴﺘﺪﺍﻣﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻜﻮﻥ ﻓﻘﻂ ﺫﺍﺕ ﺟﺪﻭﻯ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﺗﺤﻈﻰ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ,‬ﻭﻳﺘﻄﻠﺐ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﻧﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻮﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺑﻼﻍ ﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻝ ﻋﻦ ﻓﻮﺍﺋﺪ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻁﻤﺄﻧﺔ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻱ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺄﻥ ﺗﻮﻗﻌﺎﺗﻬﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﺪﺭﺗﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ‬
‫ﻫﻲ ﺗﻮﻗﻌﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻄﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻧﺠﺪ ﺃﻥ ﺷﺮﻭﻁ ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﺪﺍﺩ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﺗﻔﺎﻗﺎﺕ ﻁﻮﻳﻠﺔ ﺍﻷﺟﻞ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺑﺼﻔﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﻓﻊ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺍﻷﺩﺍء ‪availability‬‬
‫‪ payments‬ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻬﺬﺍ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﺘﻮﻓﺮ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺯﻳﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻣﻊ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺼﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﻘﺼﻮﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍء ﻳﻌﻨﻲ ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻬﺎ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ‪ ،‬ﻭﻣﻊ‬
‫ﺫﻟﻚ ﻭﺑﺴﺒﺐ ﻗﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﻨﻈﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻣﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻛﺒﺮ‪ ،‬ﻣﺜﺎﻝ‬
‫ﺫﻟﻚ ﺇﺩﺧﺎﻝ ﻧﻈﺎﻡ ﺭﺳﻮﻡ ﺍﻟﺒﻮﺍﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻁﺮﻕ ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺒﺮﻱ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﺳﻮﻡ ﺃﺧﺮﻯ ﻳﺪﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﻛﻠﻤﺎ‬
‫ﺃﻣﻜﻦ‪.‬‬

‫ﻣﻊ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻭﺯﻳﺮ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺴﻴﺪ ﻫﺎﻧﻲ ﻗﺪﺭﻱ ﺩﻣﻴﺎﻥ‪ -‬ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ‪ ،2014‬ﺗﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺑﺈﻋﺪﺍﺩ ﻣﺤﻔﻈﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﻓﻲ ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2014‬ﺍﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻭﻯ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺄﺭﺑﻌﺔ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻫﻲ‪ :‬ﻣﻴﻨﺎء ﺳﻔﺎﺟﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻷﺣﻤﺮ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮﻣﻦ ﺻﻌﻴﺪ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻻﺳﺘﻘﺒﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﻐﺬﺍﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻷﺗﻮﺑﻴﺲ ﺍﻟﻨﻬﺮﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺤﻀﺮﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻓﻲ ﺗﺨﻔﻴﻒ ﺣﺪﺓ ﺍﻟﺘﻜﺪﺱ ﺍﻟﻤﺮﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻣﺮﻛﺰ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﺑﺎﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻭﻣﺠﻤﻊ ﻟﻠﺘﻌﻬﻴﺪ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻣﻴﻜﻨﺔ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻮﺛﻴﻖ ﻓﻲ ﺷﺘﻰ ﺃﻧﺤﺎء ﻣﺼﺮ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ ﺗﻌﺮﺽ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‪.‬‬

‫‪84‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺺ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺮ ﺃﻗﻞ ﻧﺠﺎ ًﺣﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻓﻲ ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﺨﺘﺎﺭﺓ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﻌﺰﻯ ﺫﻟﻚ ﺟﺰﺋﻴًﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﺿﺨﻤﺔ ﻭﻣﻌﻘﺪﺓ ﻟﻢ ﺗﺮﻕ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﻛﺎﻥ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ )ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﺿﻤﺎﻥ ﻟﺴﻌﺮ‬
‫ﺍﻟﺼﺮﻑ(‪ ،‬ﻭﻧﻘﺺ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻁﻮﻳﻞ ﺍﻷﺟﻞ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺮﻗﻠﺖ ﻧﺠﺎﺡ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﻌﺒﺖ ﺗﺼﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺸﺄﻥ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺩﻭ ًﺭﺍ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻭﺛﻖ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻛﺜﺮ ﻭﺿﻮ ًﺣﺎ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺆﺩﻱ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻛﺒﻴﺮ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﻘﺎﻭﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬

‫ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﺿﻤﺎﻥ‬
‫ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﻔﻈﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻋﺪﻡ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﻣﻘﺎﻭﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻔﻜﺮﺓ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻮﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻗﺪ ﻳﺪﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﻘﻠﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﻣﻊ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﺒﻴﻦ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺴﺖ ﻣﺘﺄﻛﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻮﺍﺋﺪ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ‬
‫ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ‪ ،‬ﺇﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺤﻔﻆ ﻗﺪ ﻳﻔﺴﺮ ﺑﻌﺾ ﻣﻦ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﻤﺮﻭﻧﺔ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺫﻛﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺭﺑﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺒﺬﻝ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺠﻬﺪ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺪﻭﺭﻫﺎ ﻭﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﻲ ﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺳﻮﺍء ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻭ ﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ‪.‬‬

‫ﻓﺸﻞ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺟﺬﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬

‫ﺗﺄﺟﻞ ﺍﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻁﻤﻮﺡ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﻧﺸﺎء ‪ 345‬ﻣﺒﻨﻰ ﻣﺪﺭﺳﻴًﺎ ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈﺎﺕ‬
‫ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ)ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺪﺍﺭﺱ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ( ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪﻡ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺗﺨﻄﻂ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻁﺮﺣﻪ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻗﺼﺔ ﺑﻌﺪﺩ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺪﺍﺭﺱ ﻳﻐﻄﻲ ‪ 18‬ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺇﺟﺮﺍء ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻟﻠﺴﻮﻕ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺒﻜﺮﺓ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻭﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻭﺇﻋﺪﺍﺩﻩ ﺑﺎﻟﻘﺪﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻄﻂ ﺗﻢ ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻄﻠﺐ ﺍﻟﺴﻮﻕ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﻓﺸﻠﺖ ﺃﻳﻀﺎ ﺧﻄﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻣﻮﺍﻧﺊ ﻧﻴﻠﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﻓﻲ ﺗﻠﻘﻲ ﺃﻳﺔ ﻋﻄﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻴﺮﺗﺤﻠﻴﻼﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺫﻟﻚ ﺭﺑﻤﺎ ﻳﻌﺰﻯ ﺇﻟﻰ ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﺗﻮﺍﺯﻥ ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻓﻲ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﻤﺎ ﻳﺤﻤﻞ ﺍﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﺎﻟﺘﻄﻮﻳﺮﺑﻤﺨﺎﻁﺮ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻮﻳﺾ‬
‫‪85‬‬
‫ﻛﺎﻑ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻟﻢ ﻳﻄﺮﺡ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻭﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺮ ﺗﻈﻞ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺇﻟﺤﺎ ًﺣﺎ ﻫﻲ ﺗﺄﻣﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺿﺪ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ‪ .‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺿﺪ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﻣﻮﺍﺩًﺍ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻭﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅﻞ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ‪ 2011‬ﻗﺪ ﻳﻔﻜﺮ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺿﺪ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﻁﺮﺡ ﻣﺸﺮﻭﻋ ْﻴﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻣﻨﺬ ﺃﻭﺍﺧﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﺩﻭﻥ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺗﺄﻣﻴﻨﻴﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺗﻮﻗﻊ ﺇﻧﻬﺎء ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻓﻲ ﺃﺣﺪ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﻴﻦ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻷﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﺑﻊ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻋﺎﻡ ‪ - 2014‬ﻭ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﻤﻮﺍﺟﻬﺔ ﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺑﺎﻟﺪﺧﻮﻝ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻣﻊ ﺟﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺮﺿﻴﻦ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺇﻥ ﻓﻬﻢ ﺍﻷﺛﺮﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻁﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﺪ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ‬
‫ﻓﻘﻂ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺘﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻔﺮﻋﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﻓﻀﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺃﺣﺪ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﺗﺄﺧﺬ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ﻧﻮﻉ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻲ ﺳﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻫﻞ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺨﻄﻂ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺴﺒﺒﻬﺎ ﺗﻠﻚ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺃﻥ ‪ :‬ﺃﻭﻻ( ﻭﺿﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﻮﻱ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺑﻜﻞ ﺩﻗﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺛﺎﻧﻴﺎ( ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺣﺘﻲ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺘﺤﻜﻢ‬
‫ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻓﻀﻞ ﻓﻲ ﺍﻷﺛﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺛﺎﻟﺜﺎ( ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﺛﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻭﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺗﻘﺪﻡ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﺈﻥ ﻭﺿﻊ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﻧﻈﻢ ﻳﻌﺪ ﺃﻛﺜﺮ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺗﺪﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺗﺮﺍﻗﺐ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺎﺑﻊ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺼﺪﺭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﻋﻦ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﺳﻮﻑ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‬

‫ﺃﺣﺴﻨﺖ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺻﻨ ًﻌﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺎﺣﺘﻀﺎﻥ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ )ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻤﺪﺍﺭﺱ‪ ،‬ﻭﻣﺤﻄﺎﺕ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺮﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ(‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻛﻞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﻹﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﺪﻭﻯ‬

‫ﻟﻢ ﺗﺨﻀﻊ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻔﺤﺺ ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻗﺒﻞ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻓﺸﻞ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺪﺍﺭﺱ ﻣﺜﺎﻝ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺣﺎﻝ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮﺡ ﻓﻲ ﻅﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺳﻮﻑ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻔﺤﺺ ﻣﺒﺪﺋﻲ ﺷﺎﻣﻞ ﻭﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺟﺪﻭﻯ ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺨﻄﻂ ﺍﻟﻄﻤﻮﺣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻻ ﺗﺒﻨﻲ ﺛﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺿﻮء ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﺭﺩ ﻭﻗﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻷﻓﻀﻞ ﺗﻜﺮﻳﺲ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﻟﻌﺪﺩ ﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻣﻊ ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻧﻪ ﻳﺘﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﺴﺒﻞ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﺃﻓﻀﻞ ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﺍﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻻﻳﺮﺗﺎﺡ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻮﻥ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻮﻥ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺇﻗﺎﻣﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﺇﺫ ﺃﻥ ﺫﻟﻚ ﻳﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﻢ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻣﻌﻘﺪﺓ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻓﻘﺪ ﻳﻨﻈﺮ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻭﺳﻴﻠﺔ ﻣﻠﺘﻮﻳﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﺎﻋﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺿﻊ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺇﻋﻼﻣﻴﺔ ﺗﺼﺎﺣﺐ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﺃﻥ ﺗﻔﺼﺢ ﻋﻦ ﻧﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﺮﺗﻴﺐ ﺃﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻛﺎﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺮﻳﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺎﻡ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﺻﻼﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺳﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺗﻨﻬﺾ ﺑﻤﺴﺘﻮﻯ ﻣﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻔﻘﺮﺍء‪ ،‬ﻭﺗﻜﻮﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﻛﺜﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻣﻤﺎ ﻳﺪﻓﻊ ﺑﻌﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻭﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﺈﻥ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺳﺘﻜﻮﻥ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﺴﺘﺪﺍﻡ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻠﻘﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺃﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ ﺍﻟﻘﺒﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪ 1-4‬ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻳﻨﻈﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻓﻲ‪ (1 :‬ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺟﺪ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺣﺪﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫‪ (2‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ (3،‬ﻗﺪﺭﺓ ﻭﻭﻅﺎﺋﻒ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪،‬‬
‫‪(4‬ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻣﺪﻯ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﺪﻭﺭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻘﻲ ﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺭﺳﻤﻴًﺎ‪ ( 5 ،‬ﺩﺭﺟﺔ ﻣﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪,‬‬

‫ﺃﻧﺸﺌﺖ ﻭﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻛﺮﺩ‬
‫ﻓﻌﻞ ﻟﻠﻀﻌﻒ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻓ ّﻌﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻴﺮ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻨﻚ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻷﻣﺜﻠﺔ ﺍﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺗﺸﺘﺮﻙ ﻓﻲ ﺻﻔﺎﺕ ﻣﺘﻤﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻜﻞ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﺧﻠﻴﻄًﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ )ﻣﺤﺎﻣﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺧﺒﺮﺍء ﻓﻲ ﺗﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻬﻨﺪﺳﻮﻥ ‪..‬ﺃﻟﺦ(‪ ،‬ﻭﻫﻢ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻳﻨﺘﻤﻮﻥ‬
‫ﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﻣﻬﺎﻡ ﺗﻨﺴﻴﻘﻴﺔ ﺃﻓﻘﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺰﺍﻧﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺎﻧﺪﻫﺎ ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺭﻓﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺒﻴﻦ ﺃﻳﻀﺎ ﺃﻥ ﻧﺠﺎﺡ ﻭﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻳﺰﺩﺍﺩ ﻣﻊ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﻭﺣﺪﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﻧﺼﺖ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺩﺍﺧﻞ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻭﺗﻨﺴﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﻴﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻢ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺸﺆﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺟﻬﺎﺯ ﺃﻧﺸﺊ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻹﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺗﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻳﺮﺃﺳﻬﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﺪﺩﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﻧﻘﺺ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ‪،‬‬
‫ﻭﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﺿﻤﺎﻥ ﺗﻘﺒﻞ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺿﻌﻒ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻫﻮ ﻋﺎﻣﻞ ﺭﺋﻴﺴﻲ ﻭﺭﺍء ﺍﻟﻘﻀﻴﺘﻴﻦ ﺍﻷﺧﻴﺮﺗﻴﻦ ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﻮﺿﻊ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﻟﻼﺗﺼﺎﻝ ﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻲ ﻭﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﻅﻴﻔﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺑﺪﻭﺭ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺗﻮﺟﻪ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﻯ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻫﻮ ﺃﻥ ﺗﻌﻤﻞ ﻛﻤﺼﺪﺭﻣﺮﻛﺰﻱ ﻟﻠﺪﻋﻢ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻤﻮﺛﻮﻕ‬
‫ﺑﻪ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻬﺪﻑ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻫﻲ ﺇﺣﺪﻯ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻋﻤﻠﺖ ﻓﻲ ﺧﻤﺴﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﺇﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺇﻧﺸﺎء ﻣﺪﺭﺳﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﻣﺴﺘﺸﻔﻰ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻻﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺤﻄﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺮﻑ ﺑﺎﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻣﺸﺮﻭﻋﺎﻥ ﻟﻠﻨﻘﻞ –ﺍﻟﻄﺮﻳﻖ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﺑﻴﻦ‬

‫‪88‬‬
‫ﺷﺒﺮﺍ ﻭﺑﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻁﺮﻳﻖ ﺭﻭﺽ ﺍﻟﻔﺮﺝ ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻹﻋﺪﺍﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2014‬ﺃﻋﻠﻦ ﻋﻦ ﺃﺭﺑﻊ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ‬

‫ﻭﻗﺪ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻏﺮﺍﺭ ﻧﻤﺎﺫﺝ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺟﻨﻮﺏ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻨﺪ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺗﻜﻠﻴﻔﻬﺎ ﺑﺈﺻﺪﺍﺭ ﻣﻮﺍﺩ ﺍﺳﺘﺮﺷﺎﺩﻳﻪ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺪﺍﺩ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻓﻲ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻭﺣﺪﺍﺕ ﻓﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎء ﻗﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻳْﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﺘﻮﺍﺻﻞ‪،‬‬
‫ﻭﺣﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻧﺸﺎء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﺍﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﺳﺘﻨﺪ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻹﻧﺸﺎء ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻧﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 16‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﻌﻄﻲ ﺃﻧﺸﺎﺅﻫﺎ ﺇﺷﺎﺭﺓ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻋﻦ ﻭﺟﻮﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻫﺪﻓﻪ ﻁﻤﺄﻧﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻋﻦ ﺟﺪﻳﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺗﻤﻮﻳﻞ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺗﺸﻤﻞ ﻭﺟﻮﺩ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻘﺒﻞ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻭﺣﺪﺍﺕ ﻓﺮﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ – ﻓﻲ ﻭﻗﺖ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ‪ -‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﻭﻋﻲ ﻋﺎﻡ ﺑﺎﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺪ ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺳﺒﻖ ﺑﻨﺎﺅﻫﺎ ﻓﻲ ﺟﻬﺎﺕ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ‪،‬‬
‫ﻭﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻔﻜﺮﺓ ﻭﺟﻮﺩ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺸﻴﺮ ﺫﻟﻚ ﺇﻟﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻠﻖ ﺇﺯﺍءﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪2-4‬ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻗﺪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﺪﺓ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎء ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﺮﻛﺰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺗﻨﻈﻤﻬﺎ ﺷﻜﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺃﻓﻘﻲ ﻭﺍﺣﺪ ﻳﻐﻄﻲ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﻳﻐﻄﻲ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﻄﺎ ًﻋﺎ ﻣﻌﻴﻨًﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻨﻈﺮ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻓﻲ‪ (1:‬ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﺸﺮﻳﻊ ﺃﻓﻘﻲ ﺃﻭ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺧﻄﻂ ﻹﺻﺪﺍﺭ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ )ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ(‪ (2 ,‬ﻣﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻳﺤﺪﺩ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ (3 ،‬ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻐﻄﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﺜﻞ‬
‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺷﻜﺎﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺑﻴﻨﺖ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺃﻥ ﻭﺿﻊ ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻭ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻣﺘﺴﻘﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻴﺴﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ ﺗﺤﺪﻳﺪ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﻨﺢ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﻐﻄﻲ ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ )ﺃﻱ ﻣﺮﺍﺣﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪.‬‬

‫ﻭﻳﻮﻓﺮ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺭﻗﻢ ‪ 67‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ، 2010‬ﺍﻟﺬﻱ ﺑﺪﺃ ﺳﺮﻳﺎﻧﻪ ﻓﻲ ﻳﻮﻟﻴﻮ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ، 2010‬ﺇﻁﺎ ًﺭﺍ ﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻅﻞ ﻧﻤﻮﺫﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫‪89‬‬
 ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻳﻮﺻﻰ ﺃﻥ ﻳﻮﺿﺢ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻁﺮﻕ ﺗﻮﺭﻳﺪ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﻊ ﻟﻜﻞ ﻗﻄﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ‪.‬‬

‫ﻭ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺡ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻟﻜﻞ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻌﻮﺍﺋﻖ ﺍﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻬﺪ ﻭﺗﺸﻐﻴﻞ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺮ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻏﻴﺮ ﻣﻌﺘﺎﺩ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺇﻁﺎ ًﺭﺍ ﻋﺎ ًﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴًﺎ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻳﺘﻮﺍﺟﺪ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﻣﻊ ﻧﻈﻢ ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬
‫)ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺩﺍﺧﻞ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎء ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻮﺍﺻﻼﺕ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ ﻓﺮﺽ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﻛﻨﻈﺎﻡ ﺃﻭﺣﺪ ﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺗﻘﻮﻳﺾ ﻣﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻗﺪ ﺗﻔﻀﻞ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺄﻟﻮﻓﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺃﺩﺧﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻞ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﺍﻹﺟﺒﺎﺭﻳﺔ ﻟﻜﻞ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﺩﺧﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻬﺪﻑ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻣﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﻄﺎء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻭﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﻴﻦ ﺑﺎﻟﻌﻄﺎءﺍﺕ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻋﻄﺎء ﺃﻭﻟﻲ ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻡ ﻳﺸﻜﻞ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻌﻤﻴﻞ‪ ،‬ﺛﻢ‬
‫ﻳﺠﺮﻯ ﺗﻨﻘﻴﺢ ﻣﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﻄﺎء ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻳﺮﺗﺌﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤﻴﻞ‪.‬‬

‫ﻭﻣﻨﺬ ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻳﺠﻮﺯ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺣﻞ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ – ﻭﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﺪﺍﺭ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺮﻛﺰ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ (CRCICA‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ ،(UNCITRAL‬ﻭﻳﻘﻮﻡ ﻛﻞ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎﺭ ﻣﺤﻜﻢ ﻭﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻮﺍﻓﻖ‬
‫ﺍﻟﻄﺮﻓﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﻜﻢ ﺛﺎﻟﺚ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻧﻪ ﻻﺗﻮﺟﺪ ﺣﺘﻰ ﺗﺎﺭﻳﺨﻪ‬
‫ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﻌﻠﻘﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﺺ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺇﺷﺎﺭﺓ ﺇﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻫﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﻬﺘﻢ ﺑﺈﺑﺮﺍﻡ ﻋﻘﺪ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻄﻠﻊ ﻟﻮﺟﻮﺩ ﺗﺤﻜﻴﻢ ﻣﻦ ﻁﺮﻑ ﺛﺎﻟﺚ ﻣﺤﺎﻳﺪ‪.‬‬

‫‪ 3-4‬ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺴﻘﺔ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ – ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‬
‫ﻭﻟﻴﺲ ﺍﻟﺤﺼﺮ‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻼء )ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪..‬ﺇﻟﺦ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺒﻞ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺒﺤﺚ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻓﻲ‪ (1 :‬ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺠﺮﻱ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪(2 ،‬‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺘﺸﺎﻭﺭ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪(3،‬‬

‫‪90‬‬
‫ﻋﺪﺩ ﻣﺮﺍﺕ ﺗﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ -‬ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ ﺃﻡ ﺑﺤﺴﺐ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻨﺺ ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺗﺒﺬﻝ‬
‫ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺍﻟﺘﻰ ﺗﻜﻮﻥ "ﻣﻮﺟﻬﺔ ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﺗﺪﻋﻮ ﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺳﻴﺘﻢ ﺇﻧﺸﺎء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ‬

‫ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻭﺿﻊ ﺷﻜﻞ ﺭﺳﻤﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻀﻢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﻠﻴﻤﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻭﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﺪﺭﻭﺳﺔ ﺟﻴ ًﺪﺍ‬
‫ﻭﺗﺼﺎﺣﺐ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻘﺪ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺗﺘﻢ ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮ ﺭﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﺘﻜﺮﺭ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺮﺍﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪,‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﺗﺘﻢ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻓﻘﻂ ﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﻳﺘﺨﺬ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﺇﻥ ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺸﺎﻭﺭ‬
‫ﻳﺴﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﻋﺪﻡ ﺗﻘﺒﻞ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﺍﻟﻌﺮﻳﺾ‪.‬‬

‫ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻌﻼً ﺑﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻣﻊ ﺧﺒﺮﺍء ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺸﺄﻥ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺬﻟﻚ ﻓﻘﻂ ﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻟﻢ ﻳﺮﺩ ﺫﻛﺮ ﻹﺟﺮﺍء ﺃﻱ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻦ ﺃﻱ ﻧﻮﻉ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﺗﺒﺪﻭ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻭﻏﻴﺮﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺴﺘﻮﻳﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﺧﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻮﻕ‪ ،‬ﻭ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﻭﺳﻊ ﺃﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﻻ ﺗﺘﻢ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﻭﺿﻊ ﺻﻴﻐﺔ ﺭﺳﻤﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺑﺤﻴﺚ‬
‫ﺗﺸﺮﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬

‫ﺩﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﺗﺠﺮ ﺃﻱ‬ ‫ﻭﻗﺪ ﺫﻛﺮ ﺃﻥ ﻣﺸﺮﻭﻉ "ﺇﻧﺸﺎء ﻣﺪﺍﺭﺱ ﺟﺪﻳﺪﺓ" ﻳﻤﺜﻞ ً‬
‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻗﺒﻞ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻻ ﻗﺒﻞ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﻗﺮﺍﺭ ﺍﺳﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺫﻛﺮﺕ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻌﻠﻤﺖ ﻣﻦ ﺩﺭﺱ ﺍﻟﻔﺸﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﻟﺤﻖ ﺑﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﻟﺬﺍ ﺗﺠﺮﻯ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻧﺸﻄﺔ ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺓ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﺃﻭ ﻣﺸﺎﻭﺭﺗ ْﻴﻦ ﻟﻜﻞ ﻣﺸﺮﻭﻉ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﻳﻌﺪ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺟﻴﺪﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻧﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻣﺎ‬
‫ﺯﺍﻟﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺗﺘﻢ ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﺎ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪.‬‬

‫ﻣﺎﺯﺍﻟﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﻭﻟﻮﻳﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﻳﺼﺎﻝ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺟﺢ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺳﺘﺰﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺪﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺮ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﻳﺸﻌﺮﻭﻥ‬
‫ﺑﻌﺪﻡ ﺍﻻﺭﺗﻴﺎﺡ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻧﺸﺎء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻷﻥ ﺫﻟﻚ ﻳﻘﺘﺮﻥ‬
‫ﻟﺪﻳﻬﻢ ﺑﺎﺭﺗﻔﺎﻉ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺑﻤﺎ ﺃﻥ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻓﻘﺪ ﻳﻨﻈﺮ ﻟﻬﺎﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻭﺳﻴﻠﺔ ﻣﻠﺘﻮﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻭ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﻳﺮﺍﻓﻖ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻋﺎﻡ ﺗﺼﻤﻢ ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻛﻤﺎ ﻫﻮ‬
‫‪91‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻋﺎﻟﻤﻴًﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ ﻣﺴﺘﺪﺍ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺇﺫﺍ ﺗﻠﻘﺖ ﺍﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺣﻈﻴﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ ﺑﺎﻟﻘﺒﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻀﺎ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﺘﻮﺍﺻﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭ ﻣﻦ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻣﻦ ﺃﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳ ً‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻧﻬﻢ ﺭﺍﺿﻮﻥ ﻋﻦ ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻮﻗﻒ ﺍﻵﻥ‬
‫ﺃﻗﻞ ﻭﺿﻮ ًﺣﺎ‪ ،‬ﻭ ﻗﺪ ﺃﻛﺪ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻧﻪ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ 4-4‬ﻣﻨﻬﺞ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤ ﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ‬
‫ﻛﺎﻥ ﺍﻷﻣﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﻫﻞ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﺇﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺸﻤﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺗﺤﻠﻴﻼً ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻄﺮﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ )ﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﺒﻴﻊ‪ ،‬ﺃﻭﻋﻘﻮﺩ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻭﻋﻘﻮﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ( ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺮﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺪﺍﻣﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ‬
‫ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪،‬‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻼً ﻟﻠﺪﺭﺟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺑﻤﻜﻦ ﺑﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﺮﺩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻣﺎ ﻫﻲ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﻠﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺒﺌﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻘﻴﻴ ًﻤﺎ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﺳﺘﻨﺎﺩًﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺗﺤﻮﻳﻞ ﻣﺨﺎﻁﺮ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻗﺪ‬ ‫•‬
‫ﻳﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ ﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ(‪،‬‬
‫ﺩﺭﺍﻳﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻵﺛﺎﺭﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻧﺎﺕ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬ ‫•‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻷﺯﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮﺃ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ( ﻣﻦ ﺟﺮﺍء ﺗﻘﺎﺳﻢ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﻳﺴﺘﺨﺪﻡ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ‪Public sector‬‬
‫‪ comparator‬ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻘﺎﺭﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﻮﺩ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺮﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺄﻛﻔﺄ ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﻤﺎ – ﺃﻱ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﺤﻄﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺮﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻣﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻹﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﻭﺿﻊ ﻧﻤﺎﺫﺝ ﻣﻌﺪﻝ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﺻﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺗﺤﺖ ﺃﺷﺮﺍﻑ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺇﻧﺸﺎء ﺻﻨﺪﻭﻕ ﻹﻋﺪﺍﺩ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﺴﺤﺐ ﻣﻨﻪ ﻹﻋﺪﺍﺩ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﺼﻨﺪﻭﻕ ﺃﻥ ﻳﺼﺒﺢ ﺟﺰ ًءﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻛﺒﺮ ﻓﻲ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭ ﻳﺘﻴﺢ ﺍﻟﺼﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺃﻧﻬﺎ ﻣﻨﺢ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ‪:‬‬

‫‪92‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻟﻨﺎﻓﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻘﺪﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻋﻨﺪ‬
‫ﺗﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬ﺃﻭﻫﻴﻜﻠﺔ ﺻﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫• ﺗﻤﻜﻴﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻦ ﻟﻺﻋﺪﺍﺩ‬
‫ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻭﺓﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪،‬‬
‫• ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻱ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺄﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺸﻤﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﻮﻟﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﺘﻮﺍﺻﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻓ ّﻌﺎﻝ ﻭﺑﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﻗﻴﺎﻡ ﻣﺼﺮ ﺑﺈﻋﺪﺍﺩ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻣ ًﺮﺍ ﺑﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻨﻄﻮﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻟﻨﺎﻓﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﻟﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻒ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻹﻋﺪﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻴﻒ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺳﻮﻑ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻄﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻋﻘﻮﺩ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺍﻹﻋﺪﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺗﻌﺪ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻌﻘﻴﺪًﺍ ﻭﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺗﻮﺭﻳﺪ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﺍﻛﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺟﺪًﺍ ﻭﺗﺸﻜﻞ ﻋﺒﺌًﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻭﺟﻮﺩ ﻣﻨﺎﺥ ﻣﻮﺍﺕ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺳﻴﻮﻓﺮ ﺗﻤﻮﻳﻼً ﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ ﻟﻠﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺪﺍﺩ ﻭ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺃﻥ ﺑﻌﺾ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﻧﻤﺎﺫﺝ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀﻞ ﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﻌﺐ ﺃﻥ ﺗﻨﺎﺳﺐ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺪﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻤﺢ ﺑﺒﻌﺾ ﺍﻟﺮﺑﺢ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻗﺪ ﻻ ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺼﺒﺢ ﺗﺤﻠﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻘﺮﻳﺮ ﺃﻱ ﻣﻦ ﻁﺮﻕ ﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﻷﻗﻞ ﻗﺪﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺪﻋﻢ ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻗﺪ ﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﻠﺘﻤﻮﻳﻞ‪.‬‬

‫‪ 5-4‬ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻵﺗﻲ‪ (1 :‬ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺃﺩﺍء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ (2 ،‬ﻣﺎﻫﻲ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪(3 ،‬‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ‬
‫ﻓﺘﺮﺍﺕ‪ (4 ،‬ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻳﻚ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ‬
‫ﻭﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺳﻨﻮﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺗﺴﺎﻋﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﻮﺩ ﻭﺗﺘﻴﺢ ﺍﻛﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﻗﺒﻞ ﺃﻥ ﺗﻬﺪﺩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪.‬‬
‫‪93‬‬
‫ﻭﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (5‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻟﻤﺮﺍﻗﺒﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﺸﻐﻴﻠﻪ‬
‫ﻭﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ "ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ ﻣﻊ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺩﻭﺭﻱ ﻋﻦ ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺍﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﻟﻤﺼﺮ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺣﺘﻰ‬
‫ﺍﻵﻥ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺆﺷﺮﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺍﺣﻞ ﺍﻟﻤﺒﻜﺮﺓ ﻣﻦ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻛﺜﻴﺮًﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺑﻌﻴﺪﺓ ﻋﻦ ﺍﻷﺫﻫﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺃﺩﺭﻛﺖ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺇﻻ ﺃﻧﻪ ﻣﺎ ﻳﺰﺍﻝ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻪ ﻣﺜﻞ‪:‬‬

‫• ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻹﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﻭﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪،‬‬
‫• ﺑﻨﺎء ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ /‬ﺍﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﺷﺮﺍﻙ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻦ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻁﺮﺡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﺳﺘﻌﺪﺍﺩ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎﻝ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺍﻟﻔﺘﻮﺭ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻧﺪﺓ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻳﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻠﻌﺐ ﺩﻭﺭﺍ ﻛﺒﻴﺮًﺍ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻮﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﺸﺮﺍﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻳﺤﻘﻖ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻪ‬
‫ﻁﻮﺍﻝ ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺻﻲ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺑﺄﻧﻪ‪:‬‬

‫" ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺳﺘﻘﺪﻡ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺃﻭ ﺍﻷﺩﺍء ﺍﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺻﻔﺎﺕ"‪.‬‬

‫ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﻀﺎﻑ ﻋﻨﺼﺮ ﺁﺧﺮ ﺇﻟﻰ ﻣﻜﻮﻥ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﺍﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﺸﺮﺍﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺧﻄﻂ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭ ﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺔ ﻟﺸﺮﻛﺎء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪.‬‬

‫‪94‬‬
 REFERENCES ‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻊ‬

Business Monitor International (2012), Egypt report, www.businessmonitor.com.

Business Software Alliance and International Data Corporation (2009), Sixth Annual Global Software
Piracy Study.

Economic Intelligence Unit (2013-2014), Country Reports – Egypt, London.

Egyptian Centre for Economic Studies (ECES), Business Barometer, Issue 28, (January 2012).

Egyptian Ministry of Investment (2007), The Egyptian Economy Towards New Frontiers, Cairo.

European Commission (2008 and 2010), “Progress Report Egypt”, Progress Reports on Implementation of
the European Neighborhood Policy, European Commission, Brussels.

International Finance Corporation (2013), Employing skilled expatriates. Benchmarking skilled

immigration regimes across economies, Washington.

OECD (2013), National Treatment for Foreign-Controlled Enterprises, OECD, Paris.

OECD (2008), User’s Toolkit, Policy Framework for Investment, OECD, Paris.

OECD (2007), Investment Policy Review: Egypt, Investment Policy Reviews, OECD, Paris.

OECD (2006), A Policy Framework for Investment, OECD, Paris.

United States Trade Representative (2013), Intellectual Property Watch List, Special 301 Report,
Washington, DC.

United States Department of State (2013), Investment Climate Statement – Egypt, Washington, DC.

World Bank (2013) Doing Business Report, Washington, DC.

World Bank Group (2010), Investing Across Borders: Indicators for foreign direct investment regulation in
87 economies, Washington, DC.

World Trade Organization (2005), Trade Policy Review: Egypt, Geneva.

95
 ‫ﻣﻠﺤﻖ ﺃ ‪ :‬ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ – ﻣﻠﺨﺺ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻟﻸﻋﻮﺍﻡ ‪ 2010‬ﻭ ‪ 2012‬ﻭ ‪2013‬‬

‫ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻮﺭﺷﺔ‬
‫ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻣﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺩﺭﺟﺎﺕ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ‪2012‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪2010‬‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫‪*2013‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬ ‫‪1‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬ ‫‪1-1‬‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬ ‫‪2-1‬‬

‫ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺩﻋ ًﻤﺎ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪3-1‬‬

‫‪3.5‬‬ ‫‪3.5‬‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ *‬

‫ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪4-1‬‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪3.5‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬ ‫‪5-1‬‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‬ ‫‪6-1‬‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺳﻨﺪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‬ ‫‪7-1‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ *‬ ‫‪8 -1‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﺿﺪ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫‪9-1‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪10-1‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﺎﻟﻄﺮﻕ‬ ‫‪11-1‬‬

‫‪3.5‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3.5‬‬
‫ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ‬

‫ﺗﺮﻭﻳﺞ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪2‬‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ *‬ ‫‪1-2‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ *‬ ‫‪2-2‬‬

‫‪1.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬ ‫‪3-2‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ*‬ ‫‪4-2‬‬

‫ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬ ‫‪5-2‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ *‬

‫‪96‬‬
 ‫‪3‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ *‬ ‫‪6-2‬‬

‫‪4.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫‪7-2‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬ ‫‪8-2‬‬

‫‪3.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫‪9-2‬‬

‫‪4.5‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬ ‫‪10-2‬‬

‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪3‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫ﺳﺒﻞ ﺍﻟﻨﺸﺮ ﻭﺃﺩﻭﺍﺗﻪ *‬ ‫‪1-3‬‬

‫ﺍﻹﺧﻄﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫‪2-3‬‬

‫‪1.5‬‬ ‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ*‬

‫‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ*‬ ‫‪3-3‬‬

‫ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺼﻔﺮ )ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ( ﻭ ‪ 5‬ﺩﺭﺟﺎﺕ )ﺃﻓﻀﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ(‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﻌﻂ ﻟﻬﺎ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺭﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺪﺓ ﻓﻲ ‪ 2013‬ﻭﻟﻬﺬﺍ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺍﺩﺭﺍﺝ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺠﺪﻭﻝ‪.‬‬

‫‪97‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ -‬ﻣﻠﺨﺺ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ‪2013‬‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬

‫ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬ ‫ﺑﺎﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ‬ ‫ﺑﺎﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪X‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﺪﺭﺟﺎﺕ‬

‫ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺍﻟﺪﺭﺟﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺼﻔﺮ )ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ( ﻭ ‪ 5‬ﺩﺭﺟﺎﺕ )ﺃﻓﻀﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ(‪.‬‬

‫‪98‬‬
 ‫ﻣﻠﺤﻖ ﺏ‪ :‬ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﻭﺧﻄﻮﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬

‫ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﻨﻲ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺻﻼﺡ‪،‬‬
‫ﻭﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺬﻟﻚ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪﺭﺗﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻣﻦ ‪ 2010-2009‬ﺍﻧﺘﻬﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻦ "ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ" ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻦ ﻗﺮﺏ ﻣﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺎﻣﺖ "ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ‪ 12‬ﺑﻌ ًﺪﺍ ﻣﻦ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ‪ 242‬ﻣﺆﺷ ًﺮﺍ‬
‫ﺗﻨﺪﺭﺝ ﺗﺤﺖ ﺛﻼﺙ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﺭﺋﻴﺴﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺑﻴﺌﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬

‫• ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‬

‫• ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫• ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫• ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ‬

‫• ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬

‫• ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ,‬ﻭﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‬

‫‪ .2‬ﺳﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬

‫• ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫• ﺣﻮﻛﻤﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬

‫• ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺴﻮﻗﻴﺔ‬

‫• ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬

‫• ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ‬

‫• ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬

‫‪99‬‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ - 2012‬ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ -‬ﺑﺎﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻓﺼﻠ ْﻴﻦ ﻣﻦ "ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ" ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺕ ﻓﻲ‪ 2010- 2009‬ﻭﻫﻤﺎ ‪ :‬ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻧﻈ ًﺮﺍ ﻷﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ ﻓﻘﺪ ﺃﺻﺒﺢ ﺍﻵﻥ ﻋﻨﻮﺍﻧﻪ "ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ"‬

‫ﺗﺤﺘﻮﻱ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺷﺎﻣﻞ ﻭﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﺑﻤﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻨﺬ ‪ .2010‬ﻭﻳﻌﺘﻤﺪ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺸﺎﻭﺭ ﻭﺑﻨﺎء ﻟﻠﻘﺪﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺧﻼﻝ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻋﻘﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﺴﻮﺡ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺳﻮﺍء ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺃﻭ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻧﺪﻭﺓ ﺿﻤﺖ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ )ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ( ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺣﻮﺍﺭﺍﺕ ﻣﺴﺘﻔﻴﻀﺔ ﻣﻊ ﺧﺒﺮﺍء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻹﺟﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻮﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﻭﺇﻗﺮﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺣﻮﻝ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻴﺚ ﺍﻗﺘﺮﻥ ﺫﻟﻚ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﻮﺡ ﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﺳﻬﺎﻣﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺣﻮﺍﺭ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪.‬‬

‫ﻭﺑﺎﻟﺘﻮﺍﺯﻱ ﻣﻊ ﻗﻴﺎﻡ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‪ ،‬ﺗﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺃﺛﻨﺎء‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻟﺘﻐﺬﻳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ -‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪(2012‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﺼﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻋﻘﺪﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻣﻦ ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ﺣﺘﻲ‬
‫ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2012‬ﻭﺗﻢ ﺗﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﻋﺮﺿﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺭﺵ ﻋﻤﻞ ﻋﻘﺪﺕ ﻓﻲ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 24-23‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﻋﺮﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺍﻧﺘﻬﺖ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻭﻓﺪ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ‬
‫‪ 8‬ﺍﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 2012‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻣﻊ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫• ﺗﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﻭﺟﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‪،‬‬

‫• ﻭﺿﻊ ﺍﻻﺳﺘﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻢ ﺇﺭﺳﺎﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﻧﺤﻮ ‪ 100‬ﺷﺮﻛﺔ ‪،‬‬

‫• ﻋﻘﺪ ﻣﻘﺎﺑﻼﺕ ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺮﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﺠﻤﻊ‬
‫ﺍﻹﺟﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻓﺎﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺒﺪﺋﻲ ﻟﻠﻤﺆﺷﺮﺍﺕ‪،‬‬

‫• ﺗﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺒﻴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺪﺍﺩ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻟﺘﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺭﺵ ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬

‫‪100‬‬
‫• ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻟﺨﺒﺮﺍء ﻻﺧﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻓﻲ ‪ 24-23‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‬
‫‪ 2012‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪،‬‬

‫• ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺧﻼﺻﺎﺕ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺪﺋﻴﺔ‪،‬‬

‫• ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻓﻲ ‪ 8‬ﺍﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 2012‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ )ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ -2012‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪(2014‬‬

‫ﺗﻢ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻣﺴﻮﺩﺓ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‪ -‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﺆﺷﺮ‪ -‬ﺍﺳﺘﻨﺎ ًﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺟﻤﻌﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻹﺳﻬﺎﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.،‬‬

‫ﻭﺗﻢ ﻋﺮﺽ ﺃﻫﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻭﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻭﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ )ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻣﻤﺜﻠﻲ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ( ﻭﺫﻟﻚ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺪﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺷﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻓﺪ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺿﻤﺖ ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ ﻋﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺧﺒﺮﺍء ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﻓﻲ ﺑﺎﺩﺉ ﺍﻷﻣﺮﺗﻢ ﻋﺮﺽ ﺃﻫﻢ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﻣﺮﺩﻭﺩﻫﺎ ﻭ ﺗﻌﻘﻴﺒﺎﺗﻬﺎ ﻭ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﻭﺭﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﺿﻤﺖ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻌﻨﻮﺍﻥ "ﺇﺣﻴﺎء ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻭﺗﻘﻮﻳﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﺍﺳﺘﻌﺎﺩﺓ ﺛﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ" ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻌﻘﺪﺕ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ ،2013‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺑﺤﺚ ﻭﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺭﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﺃﺧﺮﻯ ﻋﻘﺪﺕ ﻓﻲ ‪ 12‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 2013‬ﻓﻲ ﻣﻘﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻌﻨﻮﺍﻥ "ﺇﺣﻴﺎء ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ :‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺎﺕ"‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺎﻗﺶ ﻣﻨﺘﺪﻯ ﺩﻭﻓﻴﻞ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻡ ‪ 25‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ - 2013‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ‪ ،‬ﻭﺗﺠﺪﺭ‬
‫ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻭﺭﻗﺔ "ﺃﻭﻟﻮﻳﺎﺕ ﺇﺻﻼﺡ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ" ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺩﻭﻓﻴﻞ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ )‪ (G8‬ﺑﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﻟﻨﺪﻥ ﻓﻲ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ - 2013‬ﺫﻛﺮﺕ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‪.‬‬

‫• ﺗﻢ ﺑﺤﺚ ﻭﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻭﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺭﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺣﻮﻝ "ﺍﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ" ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺪﺕ ﻓﻲ ‪ 26‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2013‬‬
‫ﻓﻲ ﻣﻘﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺭﻛﺰﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺭﺷﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺎﺕ ﻭﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬

‫ﺍﺳﺘﻨﺎ ًﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻭﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺟﻤﻌﻬﺎ ﺧﻼﻝ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺗﻢ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﺑﻬﺪﻑ ﺃﺧﺬ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎء ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺇﺭﺳﺎﻝ ﻣﺴﻮﺩﺓ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻘﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻹﺟﺮﺍء ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻭﺇﻗﺮﺍﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺟﺮﺕ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ‬
‫ﻣﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻣﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺧﺮﻳﻒ ﻋﺎﻡ ‪ .2013‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﺳﺘﻼﻡ ﺁﺧﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 2014‬ﻭﺗﻢ ﺇﺩﺭﺍﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ ﺝ‪ :‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‬

‫ﺗﺸﺮﺡ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺬﻛﺮﺓ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻤﻜﻮﻥ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺬﻱ ﺍﺳﺘﺨﺪﻡ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ"ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﻳﺘﻮﺳﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﻜﻮﻧﺎﺕ ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ (IRI) (49‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2006‬ﺍﻟﻮﺍﺭﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻮﻝ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻛﺎﻥ ﺫﺍﺗﻪ ﻣﺴﺘﻮﺣﻰ ﻣﻦ"ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ" )‪ ،(50‬ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻌﺘﻪ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻊ ﻛﻘﺎﺋﻤﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺪﺭﺳﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻮﺍﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺧﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ ﺟﺎﺫﺑﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻌﺰﺯ ﻓﻮﺍﺋﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (49‬ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ (IRI‬ﻫﻮ ﺃﺩﺍﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻁﻮﺭﺗﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﻘﻖ ﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﺟﻨﻮﺏ ﻭﺷﺮﻕ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪www.oecd.org/investmeny/psd/southeasteuropeinvestmentreformindex.htm‬‬

‫)ﺗﻢ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(2014‬‬

‫)‪ (50‬ﻓﻲ ‪ 11‬ﻣﺎﻳﻮ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺍﻋﺘﻤﺪ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺪﺋﺬ ﻓﻲ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ﻓﻲ ‪ 24-23‬ﻣﺎﻳﻮ ‪.2006‬‬

‫‪102‬‬
 ‫ﻫﺪﻑ ﻭﻧﻄﺎﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‬

‫ﻳﺴﺘﻬﺪﻑ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺛﻼﺛﺔ ﺟﻮﺍﻧﺐ‪ :‬ﺃ ( ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻬﺎﻣﺔ‬
‫ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ‪ ،‬ﺏ ( ﻭﺿﻊ ﻣﻨﻬﺞ ﻣﺘﺴﻖ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴﻞ‪ ،‬ﺝ ( ﻋﺮﺽ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻭﺍﺿﺢ‪ .‬ﻭﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﻲ ﺍﺗﺒﺎﻉ ﻧﻬﺞ‬
‫ﺷﺎﻣﻞ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺷﺮﺳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺟﺤﺔ‬
‫ﺑﺈﺻﻼﺡ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺪﻳﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺗﺮﻭﺝ ﻟﻠﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺬﺍ ﻳﻌﺘﺮﻑ ﺇﻁﺎﺭ ﺗﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﺑﻬﺬﺍ‪ ،‬ﻭﻳﻮﻓﺮ ﻟﺼﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻧﺎﻓﺬﺓ ﻭﺣﻴﺪﺓ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﺮﺯﻩ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﺼﺪﺩ‪.‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺇﻁﺎﺭ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﻞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺑﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻜﻮﻧﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺑﻌﺎﺩ‬
‫ﻓﺮﻋﻴﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺃﻭﻻ( ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺛﺎﻧﻴﺎ( ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺛﺎﻟﺜﺎ( ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻤﻞ‬
‫ﻛﻞ ﺑﻌﺪ ﻓﺮﻋﻲ ﻋﺪ ًﺩﺍ ﻣﺤﺪ ًﺩﺍ ﻣﻦ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﺛﻢ ﺍﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺇﺻﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺑﺘﺮﺗﻴﺐ ﺗﺼﺎﻋﺪﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺃﻥ " ‪ " 1‬ﻫﻲ ﺍﻷﺿﻌﻒ‪ ،‬ﻭ" ‪" 5‬ﻫﻲ ﺍﻷﻗﻮﻯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻳﺤﺪﺩ ﻗﺴﻢ " ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ" ﻛﻞ ﻣﺆﺷﺮ‪ ،‬ﻭ ﻳﻌﻄﻲ ﺗﻌﻠﻴﻼً ﻻﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻛﻞ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻟﻺﺻﻼﺡ‬
‫‪ -‬ﻣﻦ " ‪ " 1‬ﺇﻟﻰ " ‪ - " 5‬ﻳﺒﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺩﺭﺟﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫ﺳﻳﺎﺳﺔ ﻭﺗﺭﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬

‫ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺗﺭﻭﻳﺞ ﻭﺗﺳﻬﻳﻝ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬ ‫ﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻻﺟﻧﺑﻲ‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ‬ ‫ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺗﻣﻳﻳﺯ‬

‫ﺳﺑﻝ ﺍﻟﻧﺷﺭ ﻭﺃﺩﻭﺍﺗﻪ‬
‫ﺍﻟﻣﺷﺎﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺧﻁﺎﺭ ﺍﻟﻣﺳﺑﻕ‬ ‫ﺍﻻﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ‬ ‫ﺇﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻣﻭﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻷﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﺷﺄﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﻲ‬
‫ﺍﻟﻣﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﻣﻠﻳﻥ ﺃﺟﺎﻧﺏ ﻟﺩﻋﻡ‬
‫ﺷﻔﺎﻓﻳﺔ ﺍﻹﺟﺭﺍءﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺗﻘﻳﻳﻡ‬ ‫ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬
‫ﺍﻟﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﻣﻲ ‪/‬ﺍﻹﻗﻠﻳﻣﻲ ﺑﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺗﺣﻭﻳﻝ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻭﺍﻝ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺧﺩﻣﺎﺕ ﻭﺃﻧﺷﻁﺔ ﺗﺭﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻭﺍﺑﻁ ﺑﻳﻥ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺻﻐﻳﺭﺓ ﻭﺍﻟﻣﺗﻭﺳﻁﺔ‬ ‫ﺣﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬
‫ﺍﻟﺷﺑﺎﻙ ﺍﻟﻭﺍﺣﺩ‬
‫ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ‬
‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺎﺕ‬ ‫ﻣﻠﻛﻳﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‬
‫ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ‬
‫ﺍﻟﻣﻧﺎﻁﻕ ﺍﻟﺣﺭﺓ‬ ‫ﺗﺳﺟﻳﻝ ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ ﻭﺍﻟﺳﺟﻝ ﺍﻟﻌﻳﻧﻲ‬

‫ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ ﺍﻟﻔﻛﺭﻳﺔ‬
‫ﺣﻣﺎﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭ‬

‫ﺍﻟﻬﺪﻑ ﻣﻦ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺛﺔ ﻫﻮ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ . 1‬ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ )‪( FDI‬‬

‫ﻳﻐﻄﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﻌﺪ ﺍﻟﻔﺮﻋﻲ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻮﺍﺿﻴﻊ‪ :‬ﺍﻷﻭﻝ ﻫﻮ ﻣﺒﺪﺃ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻠﻖ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺒﺪﺃ ﺑﻤﻔﻬﻮﻡ "ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ" ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺪﻳﺮﻫﺎ ﺃﻭ ﻳﻤﻠﻜﻬﺎ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻮﺍﻁﻨﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﺃﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﺑﻬﺎ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻓﻲ ﻣﺰﺍﻳﺎﻫﺎﻋﻦ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻐﻄﻲ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻷﻥ ﻳﻜﻮﻧﻮﺍ ﻭﺍﺛﻘﻴﻦ ﻣﻦ ﺃﻥ‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﺣﻘﻬﻢ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻬﻢ ﻫﻲ ﺣﻘﻮﻕ ﻳﻘﺮﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﻳﺤﻤﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪104‬‬
‫ﻭ ﻳﻐﻄﻲ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﺣﻴﺚ ﺗﻮﻓﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻭﺍﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺣﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻊ ﺃﻱ ﺗﺼﺮﻑ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ . 2‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﻌﺪ ﺍﻟﻔﺮﻋﻲ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﻮﺿﻮﻋ ْﻴﻦ ﻭﺍﺳﻌﻴْﻦ‪ :‬ﺍﻷﻭﻝ ﻫﻮ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﻳﺪﺭﺱ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻻﺳﺘﺮﺷﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻢ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ ﻟﻼﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫)ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺪﺭﺱ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺮﻭﻳﺞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻟﺠﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﺭﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ . 3‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫ﺗﻈﻞ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﻐﻞ ﺍﻟﺸﺎﻏﻞ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺃﻧﺤﺎء ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ )‪ ،(51‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﻌﺪ‬
‫ﺍﻟﻔﺮﻋﻲ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺤﺮﺯﻩ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪ :‬ﺗﺪﻭﻳﻦ ﻭﻧﺸﺮ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ‪ ،‬ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻊ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺇﺻﻼﺣﺎﺕ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻭﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.‬‬

‫_____________________________‬
‫‪(51) OECD (2003), A Framework for Investment Policy Transparency.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫ﺟﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‬

‫ﻳﺘﻢ ﺟﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺌﻠﺔ ﺍﻻﺳﺘﺒﻴﺎﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻣﻘﺎﺑﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺠﺮﻳﻬﺎ ﻣﻮﻅﻔﻮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ‪ ،‬ﻳﻘﻮﻡ ﻣﻮﻅﻔﻮ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻬﺪﺕ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺟﺪﺍﻭﻝ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )‪ /(WTO‬ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ )‪(GATS‬‬
‫ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭ‪ /‬ﺃﻭﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ( ﻭﺍﻟﻤﺴﻮﺡ ﺃﻭ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺟﺮﺗﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‬
‫)ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺪﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻭﺣﺪﺓ ﺍﻻﺳﺘﺨﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ( ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬

‫‪ 1 -1‬ﺍﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻣﻭﺍﻓﻘﺔ‬

‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺣﻖ ﺳﻴﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ ﻓﻲ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﻻﻳﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﺪﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﻭ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻟﻔﺤﺺ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ -‬ﺃﻭ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻘﻄﺎﻉ ﻣﻌﻴﻦ‪ -‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻄﻲ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻬﺬﻩ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺭﺳﺎﻟﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ ﻋﻦ ﻣﺪﻯ ﺟﺎﺫﺑﻴﺔ ﺑﻴﺌﻪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ -‬ﻛﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ ‪ -‬ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪ -‬ﻛﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺠﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪-‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺣﺪﺙ ﻭﺭﻓﻀﺖ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﺤﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻳﺤﺬﺭﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻹﺟﺒﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺮ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺪﻓﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ ‪:‬‬

‫• ﻫﻞ ﻳﺨﻀﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻳﺤﺪﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻛﻞ ﺣﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺧﻔﻀﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﻋﺪﺩ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻄﺒﻖ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﻡ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﻗﺮﺍﺭ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ؟‬

‫‪106‬‬
 ‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ‬ ‫ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻟﻜﻞ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﻪ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻻ ﻳﻨﺺ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈﻟﻐﺎء ﺑﻌﺾ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﻭﻓﻲ ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺃﻭ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﺩﻭﺭﻳﺔ ﻭﻣﺴﺘﻤﺮﺓ ﻟﻠﺤﺪ‬ ‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺃﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺃﻭ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ‬ ‫ﺿﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﻴﻨﻤﺎ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬ ‫ﻭﺗﺘﻢ ﻭﻓﻖ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺃﺑﻘﺖ ﻋﻠﻰ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ‪ ،‬ﻭﻛﻞ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ‬ ‫ﻭﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﺤﺴﺐ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺤﺘﻔﻆ‬ ‫ﻏﻴﺮﻫﺎ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬ ‫ﻛﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﻭ‬
‫ﻭﻣﻌﻈﻢ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﻭﻣﻌﻈﻢ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪﻡ‬ ‫ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺃﻭ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻄﻌﻦ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﻓﻘًﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺗﻤﻴﺰ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺗﻤﻴﺰ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺃﺳﺎﺱ ﻛﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫ﺣﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﺍﺍﻟﻄﻌﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺴﻤﻮﺡ ﺑﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬

‫ﺇﻥ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ )ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺫﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ( ﻣﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭﻣﻨﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻛﺜﻴﻔﺔ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ )ﻣﺜﻞ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺇﻧﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺨﺼﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻟﻮﻣﻨﻴﻮﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺪﻳﺪ ﻭﺍﻟﺼﻠﺐ(‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺃﻭ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺗﻠﺰﻡ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﻬﺎ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ )ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﺮﺍﻓﺔ ﻭﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻦ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﻩ(‪ ،‬ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺴﻤﺴﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺠﻮﻱ ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻧﺸﻄﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺣﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻨﺸﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻓﻲ ﺩﻟﻴﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺎ ﺫﻛﺮﻩ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻢ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻓﺈﻥ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ ‪،‬ﻭﺗﻌﺘﻤﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺗﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺩﺍﺋ ًﻤﺎ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺪﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﻬﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻏﻴﺮ ﺩﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﻪ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﺑﺎﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ‪.‬‬

‫‪107‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻯ ﺗﻈﻬﺮ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ (52‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ )‪ (53‬ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺑﻤﻨﺢ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺮﻭﻉ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﺧﺼﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ )‪ (54‬ﺳﻮﺍء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ ﺍﻹﺟﺮﺍء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻟﻢ ﻳﻄﺒﻖ‪ ,‬ﻭﺗﺪﺭﺱ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺣﺎﻟﻴًﺎ‬
‫ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﻪ ﻣﺪ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺧﺎﺭﺝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﻭﻣﺪﻯ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﺫﻟﻚ ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎ ًء ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﻳﺘﻌﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺸﺮﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺣﺬﺭﺓ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﻪ ﺗﻌﻠﻴﻖ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ‪ -‬ﻭﻟﻮ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘﻪ ‪ -‬ﺑﺪﻭﻥ‬
‫ﺇﺧﻄﺎﺭ ﻣﺴﺒﻖ ﻭﺇﻋﻼﻡ ﻛﺎﻑ‪.‬‬

‫ﻭﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻳﺠﺐ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﻧﻈﺎﻡ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﻮﻗﺘﺔ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬
‫ﻭﺗﻄﺒﻴﻖ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ‬

‫ﺃﺷﺎﺭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺇﻟﻰ ﻋﺪﻡ ﻭﺿﻮﺡ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻭﻋﺪﻡ ﺷﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪،‬‬
‫ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻋﺪﻡ ﻭﺿﻮﺡ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻢ ﺇﺧﻄﺎﺭ ﻣﻘﺪﻡ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻣﻘﺪ ًﻣﺎ ﺑﺎﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﺳﻮﻑ‬
‫ﺗﺴﺘﻐﺮﻗﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﻫﺬﺍ ﻣﺪﺓ ﺗﺼﻞ ﻟﺸﻬﺮ ْﻳﻦ ﺃﻭ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ‪ ،‬ﻭﺧﻼﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺪﺓ ﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻄﺎﻟﺐ ﺃﻱ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﻣﺪﻯ ﺃﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ .‬ﺇﻥ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻋﻮﺍﻗﺒﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻭﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻢ ﺃﻥ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻻﻳﻜﻮﻥ ﻣﺒﺮ ًﺭﺍ ﺍﺗﻔﻖ‬
‫ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺬﻱ ﺷﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻗﺪ ﻳﻄﺒﻖ ﺷﺮﻁ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻵﺗﻴﺔ‪ (1 :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫)ﺷﺨﺺ ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻱ ( ﺃﺟﻨﺒﻲ ﻳﻤﺘﻠﻚ ﺃﻭ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ (2 ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺸﺎﺭﻛﻮﻥ ﺃﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺟﺪﺩ ﻓﻲ ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‪ (3،‬ﻋﻨﺪ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﺪﻳﺮﻳﻦ ﺃﻭﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺃﻭ ﺗﺤﺖ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪،‬‬
‫ﻭﻛﻘﺎﻋﺪﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻻ ﺗﻌﻄﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻭﺗﻌﻴﻴﻦ ﺍﻟﻤﺪﻳﺮ ‪ ...‬ﺍﻟﺦ ( ﻭﺇﺫﺍ ﺣﺪﺙ ﻭﺭﻓﻀﺖ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺺ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﻪ ﻻﺣﻘﺔ ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺧﻼﻝ ﻣﺪﺓ ﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺷﻬﺮ ﺃﻥ ﻳﺤﻞ ﺁﺧﺮ ﻣﺤﻞ ﺍﻟﺸﺨﺺ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻢ ﺗﻠﺐ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻢ ﺇﻟﻐﺎء ﺳﺠﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺗﺮﻓﺾ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ) ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﻓﻲ ﺍﺟﺘﻤﺎﻉ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ( ‪.‬‬

‫_____________________‬
‫)‪ (52‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 31‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫)‪ (53‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 46‬ﻣﻜﺮﺭ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫)‪ (54‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 13‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2004‬‬

‫‪108‬‬
‫ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻧﺎﺩﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻻ ﻳﻤﻨﻊ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﺍﻷﻣﻨﻲ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺣﺎﻝ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺘﻮﺿﻴﺢ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﺳﺒﺒًﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻌﻄﻴﻞ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻭﻣﻌﺮﻭﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺑﺪ‬
‫ﺃﻳﻀًﺎ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻔﺤﺺ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ‬
‫ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺪﺓ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﺍﻟﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻦ ﺑﺎﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺗﺤﺴﻴﻦ‬
‫ﺍﻷﺩﺍء‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺇﺧﻄﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻷﻣﻨﻲ ﻗﺒﻞ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺃﻱ ﺷﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻳﻀًﺎ ﺫﻛﺮﺃﺳﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ‪.‬‬

‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬

‫ﻟﻴﺴﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺃﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﺣﺪ ﺃﺩﻧﻰ ﻟﺮﺃﺱ ﻣﺎﻝ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ ﻟﻠﻐﺮﺽ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻗﺒﻞ ﺍﺗﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ ،‬ﻭﺃﻻ ﻳﻘﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﻦ ‪250‬‬
‫ﺃﻟﻒ ﺟﻨﻴﻪ ﻣﺼﺮﻱ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺟﻨﻴﻪ ﻣﺼﺮﻱ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﻪ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮﺡ ﻟﻼﻛﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺃﻱ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻄﺮﺡ ﺃﺳﻬﻢ ﻟﻼﻛﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 41‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺳﻮﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ( ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﺪﻓﻊ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ ﺑﺄﻛﻤﻠﻪ ﻋﻨﺪ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺪﻓﻊ ﻛﻞ ﺷﺮﻳﻚ ‪ %25‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﻧﺼﻴﺒﻪ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺧﻼﻝ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﺴﺪﺩ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ ﺧﻤﺲ‬
‫ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻣﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﻗﻴﺪ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺮﻕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭ ﻳﺒﻴﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ (2013‬ﻋﻦ "ﻣﺆﺷﺮ ﺳﻬﻮﻟﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ " ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺃﺣﺮﺯﺕ ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺒﺪء ﺃﻱ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺳﺘﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺪﺓ ﺇﻟﻰ ﺳﺒﻌﺔ ﺃﻳﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺗﺤﺘﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﻌﺪ ﺍﻹﻣﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﻣﺮﻛﺰﻫﺎ ﺗﺮﺍﺟﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺪء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺳﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺮﻳﻦ )ﻣﻦ ‪ (185‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺜﺎﻣﻦ‬
‫ﻋﺸﺮ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﻭﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪. 2012‬‬

‫ﻭﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺃﺛﻨﺎء ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﻭﺗﺸﻐﻴﻞ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻗﺪ ﺗﻮﺍﺟﻬﻬﻢ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺭﺳﻤﻴﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻣﻠﺤﻮﻅ ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻓﺮﻉ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺣﻴﺚ ﻳﺨﻀﻊ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﻭﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ﻭﻗﺘًﺎ ﻁﻮﻳﻶ‬
‫ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﻘﺪ ﻣﻌﻴﻦ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻮﺍﺟﺪ ﺍﻟﺪﺍﺋﻢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﻌﻴﻦ ﻏﻴﺮ ﻣﺴﻤﻮﺡ ﺑﻪ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻄﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ) ﻣﺜﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺮﺟﺎﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ‪ ..‬ﺍﻟﺦ ( ﻗﺪ ﺗﻀﻴﻒ ﺷﻜﻠﻴﺎﺕ ﻣﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺴﺘﻬﻠﻜﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﻗﺖ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﺃﺻﺪﺭ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻣﺆﺧ ًﺮﺍ ﺗﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪) ،‬ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ ﻫـ( ﺗﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘًﺎ ﻫﺎ ًﻣﺎ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻤﺒﺴﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻧﻪ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻔﺘﺢ ﺣﺴﺎﺏ ﺑﻨﻜﻲ ﻟﺸﺮﻛﺔ ﺗﺤﺖ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺷﺮﻳﻚ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺃﻥ ﻳﻘﺪﻡ ﻣﺴﺘﻨ ًﺪﺍ ﻳﺜﺒﺖ ﻓﻴﻪ ﻫﻴﻜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫)ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﺭﺳﻤﻴﺔ ﺑﻘﺎﺋﻤﺔ ﺣﺎﻣﻠﻲ ﺍﻷﺳﻬﻢ(‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻢ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻳﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ‬

‫‪109‬‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻧﺴﺦ ﻣﻦ ﺳﺠﻼﺗﻪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻧﻈﺎﻣﻪ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﺗﻮﺿﺢ ﻫﻴﻜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ‬
‫ﺻﺎ ﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻦ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺻﻮﺭ ﺑﺎﻟﻤﺴﺢ ﺍﻟﻀﻮﺋﻲ ﻣﻦ ﺟﻮﺍﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻔﺮ‪ ،‬ﻭ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻮﺛﻴﻖ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎء ﺃﺷﺨﺎ ً‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﻣﺎﻋﺪﺍ ﺻﻮﺭ ﺟﻮﺍﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻔﺮ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺻﺪﺭ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻟﺘﺘﺒﻊ ﻫﻴﻜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻟﻜﻞ ﺷﺮﻛﺔ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﻪ ﻣﺤﺘﻤﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺗﺼﻞ ﻟﻸﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﻴﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﺴﻴﻄﺮﻭﻥ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄﻥ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺃﻗﻞ ﺗﻌﻘﻴﺪﺍ‬
‫ﻟﻔﺘﺢ ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﺖ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ .‬ﻭﺗﺒﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴًﺎ ﺃﻥ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﺴﺘﺸﺎﺭ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﻣﺮﺍﻗﺐ‬
‫ﻣﺎﻟﻲ ﻣﺤﻠﻲ ﻫﻮ ﺃﺳﻬﻞ ﻭﺃﺳﺮﻉ ﺃﺳﻠﻮﺏ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺃﻥ ﻳﺘﺒﻌﻪ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﻣﺼﺮ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺑﻮﺿﻊ ﻧﻈﺎﻡ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴًﺎ‪ ,‬ﻭﻗﺪ ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴﻞ ﻋﺒﺮ‬
‫ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2010‬ﻭﺗﺘﻴﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻁﻠﺒﺎﺗﻬﻢ ﻭﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻮﻗﻔﻬﻢ)‪ ، (55‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻧﻈﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻫﺬﺍ ﻗﺪ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻓﻲ ﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺰﺩﻭﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺴﺘﻨﺪﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﻮﺭﻗﻴﺔ ﻣﺎﺯﺍﻝ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﻪ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ (56) 2002‬ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ)ﻣﺠﻤﻊ‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ( ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ ،‬ﻭﺗﺬﻛﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺃﻧﻪ ﺍﻋﺘﺒﺎ ًﺭﺍ ﻣﻦ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2013‬‬
‫ﺃﺻﺒﺢ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﻳﺸﻤﻞ‪ 44‬ﻣﻜﺘﺒًﺎ ﻳﻤﺜﻞ ‪ 24‬ﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﺪﻳﻪ ﺗﺴﻬﻴﻼﺕ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺠﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺎﻭﻝ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺇﻧﻬﺎء ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻠﺰﻡ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻄﻠﺐ ﺧﻼﻝ ‪ 72‬ﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﻮﻅﻒ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﺴﺆﻭﻻ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ)‪ ، (57‬ﺇﻻ ﺃﻧﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺗﺒﻴﻦ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻧﻌﺪﺍﻡ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﺑﻴﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻣﺎ ﺯﺍﻝ ﻣﺴﺘﻤﺮًﺍ ﻭﻣﺜﻴﺮًﺍ‬
‫ﻟﻠﻘﻠﻖ‪ ,‬ﻭﻗﺪ ﺫﻛﺮﺕ ﺇﺣﺪﻯ ﺟﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﺎ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺇﺣﺪﻯ ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻬﻴﺮﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺟﻬﺖ ﻣﺼﺎﻋﺐ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬ﻭﻧﺘﺞ‬
‫ﻋﻦ ﺫﻟﻚ ﺍﻓﺘﺘﺎﺡ ﻣﻨﻔﺬﻳﻦ ﺑﻴﻊ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﻋﺎﻣ ْﻴﻦ ﺑﺪﻻً ﻣﻦ ﺧﻤﺴﺔ ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻥ ﻣﺨﻄﻄًﺎ‪ .‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮﺓ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺠﻬﺪ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫)‪ (55‬ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺛﻼﺙ ﻣﺮﺍﺣﻞ‪ (1:‬ﺗﻠﻘﻲ ﺍﻟﻄﻠﺒﺎﺕ ﻭﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ‪ (2 ،‬ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ‪ (3 ،‬ﺳﺪﺍﺩ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ‬
‫ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺎ‬

‫)‪ (56‬ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 79‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻭ ﻗﺮﺍﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺭﻗﻢ ‪ 636‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2002‬‬
‫‪(57) OECD (2007), Investment Policy Review-Egypt, Paris‬‬

‫‪110‬‬
‫ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺑﺬﻝ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﻬﺪ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻭﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺼﺪﺩ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﻤﺮ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮﺍﻻﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺼﺮ ﺃﻥ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻﻫﺎﻱ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ‪ 5‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ‬
‫‪ 1961‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻠﻐﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ )"ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ " Apostille‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﺍﺳﻊ )‪ (58‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻬﻞ ﺗﺪﺍﻭﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎﺕ ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺮﻑ ﻭﺗﻨﻔﺬ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻠﺪ ﺁﺧﺮ ﻁﺮﻑ ﺑﻤﺠﺮﺩ ﺻﺪﻭﺭ ﺷﻬﺎﺩﺓ )‪ (Apostille‬ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺗﻌﺘﺮﻑ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻨﺪ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺗﻴﺴﻴﺮ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬

‫‪ 2-1 .‬ﻗﺑﻭﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺩﻋ ًﻣﺎ ﻟﻼ ﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬

‫ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺸﺠﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺳﻮﺍء ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﺪﻳﺮﻭﻥ ﻓﺮﻭ ًﻋﺎ ﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺃﺟﻨﺒﻴﺔ )‪ ،(59‬ﺃﻭ ﻳﻌﻤﻠﻮﻥ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺷﺘﺮﺍﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻀﺮﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻳﺸﻜﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻮﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻮﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺤﻜﻢ ﺍﻟﻤﻼﻙ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﻢ‪ ،‬ﺍﻷﻣﺮ ﺍﻟﺬﻯ ﻳﺠﻌﻠﻬﻢ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﺮﺩﺩًﺍ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻴﺪ ﺗﻮﻅﻴﻒ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺗﺠﻌﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻳﺮﻭﻥ ﺃﻧﻬﻢ ﻟﻦ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮﻥ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺠﻌﻞ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ ﺫﺍﺕ ﺟﺪﻭﻯ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫ﺼﺎ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ,‬ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻷﻣﺮ‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻔﺮﺽ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺼ ً‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻤﺎ ﻫﻲ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺡ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺩﻋﻤﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻳﻄﺒﻖ‬
‫ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ؟‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫)‪ (58‬ﺻﺪﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 100‬ﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫)‪ (59‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺆﺷﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﻌﺪ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻋﺎﻣﻼ ﻣﻦ ﻋﻮﺍﻣﻞ ﻋﺪﻡ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﺪﻓﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺩﻋ ًﻤﺎ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻟﻴﺴﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﻛﻞ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬
‫ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﺃﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻤﺢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭ ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ‬ ‫ﻳﻜﻮﻧﻮﺍ ﻣﻦ ﻣﻮﺍﻁﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ‬ ‫ﺫﻟﻚ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻭﺟﻮﺩ‬ ‫ﻋﻦ ‪%51‬‬ ‫ﺗﻜﻮﻥ ﻣﻦ ﻣﻮﺍﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻋﺪﺩ ﻣﺤﺪﻭﺩ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻭﻻ‬ ‫ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺪﺧﻮﻝ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻣﻮﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﻭﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺪﺧﻮﻝ‬ ‫ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺪﺧﻮﻝ‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ ﻷﺻﺤﺎﺏ‬
‫ﺩﻋ ًﻤﺎ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺴﻤﺢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ ﻷﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ ﻷﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻟﺪﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺩﻋ ًﻤﺎ‬
‫ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺩﻋ ًﻤﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺩﻋ ًﻤﺎ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺩﻋ ًﻤﺎ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺣﺪﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻭﻻ ﺗﻄﺒﻖ‬ ‫ﺣﺼﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺣﺼﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 3‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺘﺸﻜﻞ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻱ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺃﺟﺎﻧﺐ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻭﻳﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺣﻴﺚ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺃﺣﺪ ﺃﻋﻀﺎء‬
‫ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻣﺼﺮﻱ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻮﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬

‫ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ﺭﻗﻢ ‪ 28‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺭﻗﻢ ‪ 12‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﻓﺈﻥ ﺃﻱ ﺷﺨﺺ ﺃﺟﻨﺒﻲ ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺑﻌﻤﻞ‬
‫ﺩﺍﺋﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻋﻤﻞ ﺑﺼﺮﻑ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻳﻌﻤﻞ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻐﻴﺮ ﺃﻭ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﻧﻔﺴﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻤﻨﺢ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﻳﺼﺪﺭ ﻛﻼ ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺤ ْﻴﻦ ﻟﻤﺪﺓ ‪ 12‬ﺷﻬ ًﺮﺍ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻳﻤﻨﺢ ﺃﻋﻀﺎء‬
‫ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺳﺲ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﻋﻤﻞ ﻭﺇﻗﺎﻣﺔ ﻟﻤﺪﺓ ﺗﺼﻞ ﺇﻟﻰ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫ﻭﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ‪ %90‬ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻣﻮﺍﻁﻨﻴﻦ‬
‫ﻣﺼﺮﻳﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﺮﻳﺮ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻟﺤﺼﻮﻟﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﻫﻼﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺆﻫﻼﺕ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺃﻥ ﺗﻌﻴﻦ ﻣﺴﺎﻋ ًﺪﺍ ﻣﺼﺮﻳًﺎ ﻭﺍﺣ ًﺪﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ‪ ،‬ﻭﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﻮﻅﻒ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺑﺘﺪﺭﻳﺒﻪ ﻟﻴﺤﻞ ﻣﺤﻠﻪ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻻﺣﻘﺔ‪ ،‬ﻭ ﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮﻅﻔﻲ‬
‫ﻣﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻳﺮﻱ ﺍﻟﻤﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻳﺮﻱ ﺍﻟﻌﻤﻮﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺪﻭﻧﺔ‬
‫ﺃﺳﻤﺎﺅﻫﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻷﻭﻝ ﺻﻌﺒًﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ‬
‫ﺗﺠﺪﻳﺪ ﺍﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ ﺻﻌﻮﺑﺔ‪ ,‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﻧﺸﺮ ﻣﺆﺧ ًﺮﺍ ﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺳﺘﺔ ﺃﺳﺎﺑﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻣﺪﺓ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬
‫)‪(60‬‬
‫)ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﺃﺳﺎﺑﻴﻊ( ﻭﻋﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )ﺃﺣﺪ ﻋﺸﺮ ﺃﺳﺒﻮ ًﻋﺎ(‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺸﻜﻞ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ‪ %25‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻉ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺭﻓﻊ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺴﻘﻒ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺇﻋﻔﺎء ﺻﺮﻳﺢ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺻﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻂ ﻭ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﻗﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻮﻅﻴﻒ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﻟﻜﻦ ﺗﻨﺺ ﻣﻌﻈﻢ‬
‫ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﻣﻨﺢ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻷﺩﻧﻰ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﻣﺜﻞ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻦ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺴﻤﺎﺳﺮﺓ ﻭﺍﻟﻮﻛﻼء( ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺤﺎﻣﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻳﻴﻦ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ( ﺗﺨﺼﺺ ﺣﺼﺮﻳﺎ ﻟﻠﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺑﻌﺾ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ ﻣﺼﺮ ﻧﺼﻮﺻًﺎ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺄﻥ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻄﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﺩﺧﻮﻝ ﻭﺇﻗﺎﻣﺔ ﻣﻮﻅﻔﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﻔﻨﻴﻴﻦ ﺣﺴﺐ ﻗﻮﺍﻧﻴﻨﻬﻢ‬
‫ﻭﻟﻮﺍﺋﺤﻬﻢ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪(60) IFC (2013). Employing skilled expatriates. Benchmarking skilled immigration regimes across‬‬
‫‪economies, Washington‬‬

‫‪113‬‬
 ‫‪ 3-1‬ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﺗﻢ ﺗﺼﻔﻴﺘﻪ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻯ ﺷﺮﻛﺔ ﺗﺮﻳﺪ ﺃﻥ ﺗﻌﻤﻞ ﻭﺗﻘﻴﻢ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺗﺴﺘﻤﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﺧﺮﻯ)‪ ،(61‬ﻭﻗﺪ‬
‫ﺗﻀﻄﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺮﻳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻈﻬﺮ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺍﻷﺯﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻨﺪ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ‪ -‬ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺩﻭﺭﻳﺔ‪ -‬ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺿﻊ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﺫﻟﻚ ﺳﻠﺒًﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺪﻓﻖ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﺤﺠﻢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﺃﺳﻮﺍﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺸﺠﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻜﻒء ﻭﻏﻴﺮ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻥ ﻣﺎ ﺃﻭ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﺎ ﻭﺭﻓﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺃﺧﺮﻯ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﻀﻮﻉ ﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﺴﻮﻕ ‪ . transfer pricing‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﺘﻌﻬﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )‪ ،(62‬ﻳﺒﻴﻦ ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ ‪:‬‬

‫• ﻫﻞ ﻁﺒﻘﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ‪ :‬ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻣﺜﻞ‬
‫ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻤﻮﺯﻋﺔ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﻔﻮﺍﺋﺪ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ -‬ﺣﺼﻴﻠﺔ ﺑﻴﻊ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻌﻴﻦ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ؟‬
‫• ﺗﺤﺖ ﺃﻱ ﻅﺮﻭﻑ ﺗﻔﺮﺽ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻼﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ؟ ﻭﻫﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻣﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ؟ ﻭﻫﻞ ﻫﻲ ﻣﻌﺮﻭﻓﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻭﺍﻷﺭﺑﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺁﺛﺎﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﺬﺏ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻗﺒﻠﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ؟‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪(61) OCD,PFI User's Toolkit, Investmen policy- section on Non-Discriminatory Treatment for‬‬
‫‪National and Foreign Investors.‬‬

‫)‪ (62‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻮﺩ ‪ ،4،3،2‬ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﻌﺪﻡ ﻓﺮﺽ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺳﺪﺍﺩ ﻭﺗﺤﻮﻳﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﻧﺨﺮﺍﻁ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﺗﻤﻴﻴﺰﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺎﻟﺴﻤﺎﺡ ﻷﻱ ﻣﻦ ﺃﺟﻬﺰﺗﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺬﻟﻚ ‪،‬ﺃﻭ‬
‫ﺑﻨﻈﺎﻡ ﺗﻌﺪﺩ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺑﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﺑﻘﺒﻮﻝ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻮﺩ ‪ ،3،4،2‬ﺗﻌﻄﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺇﺷﺎﺭﺓ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺳﻮﻑ ﺗﺘﺒﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﺽ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺳﺪﺍﺩ ﻭﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺃﻣ ًﺮﺍ ﻏﻴﺮ ﺿﺮﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺃﻧﻬﺎ ﺳﻮﻑ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻧﻈﺎﻡ ﻣﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩ ﺧﺎﻝ ﻣﻦ ﺃﻱ ﻗﻴﻮﺩ‪. .‬‬
‫‪114‬‬
 ‫ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﻭﺿﻌﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺣﻈﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻀﺎﻓًﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻀﺎﻓﺎ ﺇﻟﻴﻪ‬ ‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻟﺮﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺺ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ‬ ‫ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ‬ ‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﻗﻴﻮﺩ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﻌﻬﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ )ﻣﻦ ﻭﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺩﻋ ًﻤﺎ‬ ‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺩﻋ ًﻤﺎ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ( ﺩﻋ ًﻤﺎ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻭﻳﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ ﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻓﻼﺱ‪ ,‬ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﺿﻤﺎﻥ ﺗﺤﻮﻳﻞ‬
‫ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﺪﺍﺩ‪ ,‬ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ‪ ،‬ﻭ ﺭﻳﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ‬ ‫ﺍﻷﺳﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻮﺍﺋﺪ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﺧﺮﻯ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﻮﻳﻞ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﻨﻔﻴ ًﺬﺍ ﻷﺣﻜﺎﻡ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‪ ،‬ﻭﻛﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ‬ ‫ﻣﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﻧﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﻣﻌﻠﻮﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬ ‫ﺑﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ ,‬ﺃﻭ‬
‫ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ,‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻓﺮﺽ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﻮﺭ ﺍﻟﺪﻭﺭﻱ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺻﺪﺭﻩ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2013‬ﺃﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﺮﻳﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻭﺗﻴﺴﻴﺮﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ ﻟﻠﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻰ ﺑﻮﺭﺻﺔ ﺍﻷﺳﻬﻢ ﻭﺍﻟﺴﻨﺪﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺃﺫﻭﻥ ﺍﻟﺨﺰﺍﻧﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 88‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ‬
‫ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﻢ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺭﻗﻢ‪ 116‬ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 8‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ,2013‬ﻭﺃﺩﺧﻠﺖ ﻗﻴﻮﺩ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮﻭﺭﺓ‬
‫ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺮﻳﻦ ﺑﺎﻹﻋﻼﻥ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺑﺤﻮﺯﺗﻬﻢ ﻋﻨﺪ ﺩﺧﻮﻝ ﺃﻭ ﻣﻐﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﻋﺸﺮﺓ ﺁﻻﻑ‬
‫ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺴﻤﺢ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻟﻠﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺎﺋﺔ ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻘﻂ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺳﻨﻮﻳًﺎ ﺑﺸﺮﻭﻁ ﻣﻌﻴﻨﻪ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﺻﻠﻴﺔ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻓﻘﻂ ﻷﻏﺮﺍﺽ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺸﺮﻁ ﻣﻮﺍﻓﻘﻪ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ‪30‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ ﻳﻮﻣﻴًﺎ ﻛﺤﺪ ﺃﻗﺼﻰ‪.‬‬

‫‪115‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺗﺨﺬﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻣﻮﺟﻬﺔ ﻧﺤﻮ ﺷﺨﺼﻴﺎﺕ ﻭﺷﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﻭﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻫﺮﻭﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺍﺗﺨﺬﺕ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺣﺎﺯﻣﺔ ﻟﺘﺤﺠﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﻭﺭﺩﺕ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﺗﺒﻴﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺗﺠﺪ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﻴﺮ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ ﻭﺷﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺼﺮﺍﻓﺔ ﺍﻟﻤﺮﺧﺼﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﻔﺴﺮﻋﻦ ﻣﺒﺮﺭﺍﺕ ﺳﺤﺐ ﺃﻭ‬
‫ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺃﻱ ﻋﻤﻼﺕ ﺃﺟﻨﺒﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﻭﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪ 2013‬ﻓﻘﺪ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ‪ % 8‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺃﻣﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻭﻋﺎﻧﻰ ﻣﻦ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 14‬ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2011‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻨﺸﺮﺓ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2013‬ﺃﻛﺪ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻋﻦ ﺣﺮﻳﺔ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﻟﺮﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ ﺳﻮﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺪﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺫﻭﻥ ﺍﻟﺨﺰﺍﻧﺔ ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻭﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻮﻗﻒ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻳﻌﺪ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻢ ﺣﻞ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺮﺟﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﺣﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ .‬ﻭﺍﻟﻐﺮﺽ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮﻫﻮ ﺗﻘﻠﻴﻞ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﺍﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻊ‬
‫ﺧﺮﻭﺝ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺴﺐ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻳﺒﻘﻰ ﺍﻻﻧﺘﻈﺎﺭ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺘﻰ ﻳﺴﺘﻤﺮ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄﻥ ﻳﻮﺿﺢ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻧﻄﺎﻕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﻭﺗﻮﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺛﻨﺎء ﻓﺘﺮﺓ ﻓﺮﺽ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻗﺪ ﺗﺮﻯ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺇﻧﺸﺎء ﻣﺮﻛﺰ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻳﺨﺼﺺ ﻟﺘﻠﻘﻰ ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﻭﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻭﺗﺤﻮﻳﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ‬
‫‪-‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ -‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺇﺟﺮﺍء ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻣﺴﺤﻴﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻮﺻﻰ‬
‫ﻀﺎ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺃﻳ ً‬
‫ﺑﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻭﺍﻹﻓﻼﺱ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻋﻦ ﺃﻱ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺃﻭ ﻗﻴﻮﺩ ﺗﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﻮﺍﺩ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ,‬ﻭﻛﻮﺩ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺣﻮﻝ "ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ")‪ ,(63‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻟﻴﺴﺖ ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺴﻤﺢ ﻟﻸﻓﺮﺍﺩ ﻭﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻳﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻓﺘﺢ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﻭﺇﻟﻰ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﻣﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﺍﻹﺗﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺒﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻱ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺁﺧﺮﻱ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﻄﻠﺐ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺧﺮ‬
‫ﻳﻮﻧﻴﻪ ‪ 2002‬ﻭﺟﻮﺩ ﺑﻨﻮﻙ ﺿﺎﻣﻨﺔ ﻓﺮﻋﻴﺔ )‪ (sub- custodian banks‬ﻟﻔﺘﺢ ﺣﺴﺎﺑﺎﺕ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﺻﻮﻝ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ,‬ﻭﺗﺴﻤﻰ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻀﺎﻣﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )‪(Global Custodians‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫)‪ (63‬ﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺳﺔ )‪ (3‬ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﺸﺄﻥ ﺿﻮﺍﺑﻂ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻸﻋﻀﺎء ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﻮﺍﺑﻂ ‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﻟﺰﻡ ﺍﻷﻣﺮ‪ -‬ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻻ ﻳﻤﺎﺭﺱ ﺃﻱ ﻋﻀﻮ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻀﻮﺍﺑﻂ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻤﻨﻊ ﺳﺪﺍﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻳﺆﺧﺮ ‪ -‬ﺑﺪﻭﻥ ﻭﺟﻪ ﺣﻖ‪ -‬ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﺪ )ﺏ( ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺮﺍﺑﻌﺔ‬
‫ﻋﺸﺮ ﺍﻟﺒﻨﺪ ‪ www.imf.org/external/pubs/ft/aa/index.htm#a6s3 ،"2‬ﻭﺍﻟﺠﺰء ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﻛﻮﺩ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫ﺣﺮﻛﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ) www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/CapitalMovements_WebEnglish.pdf،‬ﺗﻢ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(2014‬‬
‫‪116‬‬
‫ﻭﺗﺨﺼﺺ ﻓﻘﻂ ﻟﻠﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﻓﻲ ﺳﻮﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﻳﻦ ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﻴﻦ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺇﺗﻤﺎﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭﺍﻟﺸﺮﺍء‪ ،‬ﻭﺟﻤﻊ ﺭﻳﻊ ﺍﻷﺳﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺳﻌﺮ‬
‫ﺍﻟﺼﺮﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻚ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺻﻤﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺘﻢ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ ﻳﻮﻣﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪2005‬‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻭﺍﻓﻘﺖ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺃﺻﺒﺢ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻋﻤﻠﺔ ﺣﺮﺓ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻮﻳﻞ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺒﻨﻮﺩ ‪ 2‬ﻭ ‪ 3‬ﻭ ‪. 4‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﺒﺪ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ -‬ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺟﺮﺕ ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﻗﺒﻞ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ‪ -2012‬ﺃﻱ ﻣﻼﺣﻈﺎﺕ ﻋﻦ ﻭﺟﻮﺩ ﺻﻌﻮﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ‬
‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺭﻳﻊ ﺍﻷﺳﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻮﺍﺋﺪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻱ ﺗﺤﻮﻳﻼﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﻸﻣﻮﺍﻝ‬
‫ﺳﻮﺍء ﺇﻟﻰ ﺃﻭ ﻣﻦ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻧﻪ ﻣﻨﺬ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺤﻴﻦ ﺃﺩﺧﻠﺖ ﻗﻴﻮﺩ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺃﺻﺪﺭ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﻭﺃﻭﺍﺋﻞ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻣﻨﺸﻮ ًﺭﺍ ﻳﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻟﻠﺒﻨﻮﻙ ﻣﺜﻞ‪:‬‬

‫• ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺃﻥ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﻭﺧﻠﻔﻴﺎﺕ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﺍﻋﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻻ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 100‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 100‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻣﺮﻳﻜﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﺍﻋﻤﺔ ﻭﺍﻻﻧﺘﻈﺎﺭ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻱ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ‪ 3‬ﺇﻟﻰ ‪ 5‬ﺃﻳﺎﻡ ﻋﻤﻞ‪.‬‬

‫• ﻳﺘﻢ ﺳﺤﺐ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﺑﻮﺍﻗﻊ‪ 10‬ﺁﻻﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻸﻓﺮﺍﺩ ﻭ‪ 30‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‬
‫ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ‪.‬‬

‫• ﺗﻌﻔﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﻳﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺤﻴﻮﻳﺔ )ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﻷﺩﻭﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﻏﺬﻳﺔ( ﻣﻦ ﺷﺮﻁ ﺍﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %50‬ﺍﻟﺬﻱ ﻛﺎﻥ ﻳﻄﺒﻖ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﻣﺴﺘﻨﺪﻱ ﻳﺼﺪﺭ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺗﻮﺿﻊ ﺑﻌﺾ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺣﺘﺮﺍﺯﻳﺔ ﻟﻠﺒﻨﻮﻙ ﻟﻼﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ )ﻣﺜﻞ ﻁﻠﺐ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﺍﻋﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ(‪.‬‬

‫• ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺤﺮﻳﺔ ﺣﺮﻛﺔ ﺃﺭﺻﺪﺓ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺍﻟﻤﻐﺘﺮﺑﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ )ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﺍﻋﻤﺔ ﻟﻠﺒﻨﻮﻙ(‪.‬‬

‫• ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ‪ -‬ﻋﻨﺪ ﺑﻴﻊ ﺍﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ -‬ﺇﻋﻄﺎء ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ‬
‫ﻟﻤﺴﺘﻮﺭﺩﻱ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﺎﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﻐﺬﺍﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺪﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺩﻭﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻣﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻂ ﻭ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨﺼﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺪﻯ ﻣﺼﺮ ﺷﺒﻜﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻭﻗﻌﺖ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ )ﺃﻧﻈﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ ﻫـ( ﻭﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻳﺴﻤﺢ ‪ -‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺃﻣﻮﺭ ﺃﺧﺮﻯ‪ -‬ﺑﺤﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻤﻞ ﺫﻟﻚ ﻋﺎﺩﺓ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﻳﻊ‬
‫ﺍﻷﺳﻬﻢ‪ ،‬ﻭﺭﺳﻮﻡ ﺍﻹﺗﺎﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎﺕ ﻓﻲ ﺣﺎﻻﺕ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻓﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ‪ ،‬ﻭﺣﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺒﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻳﻀﻤﻦ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺑﺎﻟﻌﻤﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮﻳﻞ ﻭﺑﺪﻭﻥ ﺗﺄﺧﻴﺮ‪ ،‬ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﻥ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﺣﺘﺮﺍﺯﻳﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ‬
‫‪117‬‬
‫ﻣﻊ ﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺠﺴﻴﻤﺔ ﻗﺼﻴﺮﺓ ﺍﻷﻣﺪ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻄﺮﺃ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻮﺍﺟﻬﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﺘﺨﺬ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻻﺣﺘﺮﺍﺯﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﺣﺘﺮﺍﻡ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﻭﺗﺠﻨﺐ ﺍﻷﺿﺮﺍﺭ‬
‫ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪ ,‬ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻟﻐﺎء ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺠﻲ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ‪ ،‬ﻭﺑﻤﺎ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﻪ ﺻﻨﺪﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ 4-1‬ﺣﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ‬

‫ﺗﻌ ّﺮﻑ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪" :‬ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺠﻢ‪ ،‬ﺃﻭﻣﻮﻗﻊ‪ ،‬ﺃﻭﻧﻮﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻠﻔﺘﻪ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺗﻐﻴﻴﺮﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻻ ﺗﺘﺎﺡ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﻴﻦ"‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﺷﻜﻞ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ(‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻣﺜﻞ‬
‫ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ(‪ ،‬ﺃﻭ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺗﺨﻔﻴﻒ ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻤﻨﺢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﻟﺠﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﻭﺍﺿﺢ‪ ،‬ﻭﺷﻔﺎﻑ‪ ،‬ﻭﺑﺪﻭﻥ‬
‫ﺗﻤﻴﻴﺰ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﺘﺎﺡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺧﻀﻌﺖ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ؟‬

‫‪118‬‬
 ‫ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﻳﺘﻢ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬ ‫ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬ ‫ﻭ ﻟﻜﻦ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻨًﺎ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺑﻨﻮﺩﺍ ﻋﻦ ﻣﺪﺓ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺗﺨﻀﻊ‬ ‫ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻨﺘﻬﻲ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻣﻨﺢ‬ ‫ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻏﻴﺮ ﺗﻤﻴﻴﺰﻱ‪ .‬ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‬ ‫ﻭﻻ ﺗﻌﻠﻦ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬
‫ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪.‬‬ ‫ﻟﻜﻦ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺑﻨﻮﺩ ﻋﻦ ﻣﺪﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪ ،‬ﻭﻻﺗﺨﻀﻊ‬ ‫ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﻳﻨﺘﻬﻲ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪.‬‬ ‫ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻟﻴﺴﺖ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬ ‫ﻣﻌﻠﻨﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ‪،‬ﻭﻻ‬ ‫ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬
‫ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫ﺗﺨﻀﻊ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ .‬ﻭﻻ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺗﻮﺟﺪ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺗﻮﺟﺪ ﺑﻨﻮﺩ ﻋﻦ ﺍﻣﺘﺪﺍﺩ‬
‫ﺑﻨﻮﺩ ﻋﻦ ﺍﻣﺘﺪﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬ ‫ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺃﻭﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ .‬ﻭﻻ‬ ‫ﺗﺘﻴﺤﻬﺎ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺳﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ,‬ﺃﻭ‬ ‫ﺗﻮﺟﺪ ﺑﻨﻮﺩ ﻋﻦ ﺍﻣﺘﺪﺍﺩ‬ ‫ﺃﻭﻣﺪﺓ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﺑﻌﺪﻫﺎ‬
‫ﻣﺪﺓ ﻳﻨﺘﻬﻲ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻣﻨﺢ‬ ‫ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ‬ ‫ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬ ‫ﻳﺠﺮﻯ ﺃﻱ ﺗﺤﻠﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺃﻭ ﻣﺪﺓ ﻳﻨﺘﻬﻲ‬ ‫ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻣﻨﺤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬
‫ﺗﺮﺩ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ,‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻣﻦ‬
‫ﻻﺋﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻤﻨﺢ ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻮﻓﺖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪ ,‬ﻭﺍﻧﺘﻬﺖ ﻣﻦ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 16‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 19‬ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻌﻔﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺗﻮﺳﻊ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪ ،.‬ﻭﻗﺪ ﺃﻟﻐﻴﺖ ﻣﻌﻈﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 91‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2005‬‬
‫ﺑﻬﺪﻑ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻭﺗﻮﺿﻴﺢ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺍﺳﺘﻤﺮﺕ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﺳﺎﺭﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ .‬ﻭﺳﻮﻑ ﺗﺴﺘﻤﺮ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺑﻬﺬﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻨﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺍﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺇﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺗﻈﻞ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺳﺎﺭﻳﺔ‪:‬‬
‫• ﺍﻋﻔﺎء ﻟﻤﺪﺓ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻣﻦ ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺍﻟﺪﻣﻐﺔ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺳﻮﻡ ﺍﻟﺘﻮﺛﻴﻖ ﻋﻨﺪ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﻭﺍﻟﺮﻫﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻋﻘﻮﺩ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‬
‫ﻹﻧﺸﺎء ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ )ﻣﺎﺩﻩ ‪ 20‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪،‬‬

‫• ﺇﻋﻔﺎء ﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻧﺴﺒﺘﻬﺎ ‪ %5‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻵﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺪﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﺭﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 23‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ(‪،‬‬
‫‪119‬‬
 ‫• ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻣﺎﺩﻩ )‪ (1‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻤﺘﺜﻞ ﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺗﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ )ﻣﺎﺩﺓ ‪ 27‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻣﺎﺩﺓ ‪ 33‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ( ﻣﺜﻞ‪:‬‬

‫• ﺍﺳﺘﻜﻤﺎﻝ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ )ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻮﺿﺢ ﻓﻲ ﻣﺎﺩﺓ ‪ 2‬ﻓﻲ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻘﻴﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ )ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺎﺩﺓ ‪ 10‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪،‬‬

‫• ﻧﺸﺮ ﻋﻘﺪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻭﻧﻈﺎﻣﻬﺎ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ )ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺎﺩﺓ ‪ 11‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪،‬‬

‫• ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻗﺪ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ )ﻣﺎﺩﺓ ‪ 14‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪،‬‬

‫• ﻣﻮﺍﻓﺎﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺑﺒﻴﺎﻥ ﻭﺍﻑ ﻋﻦ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺮﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺨﺼﺺ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻳﺔ ﻟﻘﻴﺪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺪﻳﻢ ﻧﺴﺨﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻞ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﺎ ﺣﺴﺎﺑﺎﺕ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻴﺎﻥ ﻣﺎﻟﻲ ﺧﺎﺹ )ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺎﺩﻩ ‪ 14‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻳﺠﻮﺯ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ -‬ﺑﺸﺮﻁ ﺍﺳﺘﻴﻔﺎء ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ‪) -‬ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 37‬ﻓﻘﺮﺓ ‪ ( 3‬ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﻊ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ )ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﺑﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 37‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻢ ﺍﻹﻋﻔﺎء‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺗﻮﺳﻊ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ(‪ ،‬ﻭﺗﻤﻨﺢ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﺄﺧﺬ ﺷﻜﻞ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻟﻤﻮﺍﺗﻴﺔ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 28‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻢ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﻨﺢ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﺰء‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺜﺎﻣﻦ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻨﻤﻄﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ :‬ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﺧﻼﺕ ﺍﻟﺮﺃﺳﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﺮﻭﻧﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻢ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻤﻞ ﻣﺼﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻭﻓﻘًﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 46‬ﻣﻜﺮﺭ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻤﻨﺢ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻧﻤﻄﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﻭﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻨﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻮﻓﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺍﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺩﺍﻋﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ‪ ،‬ﻭﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ .‬ﻳﻤﻜﻦ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ :‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﻫﺬﺍ ﺫﻛﺮﺕ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺖ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺃﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺴﻄﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻓ ّﻌﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻘﺪﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺗﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺑﺪﺃ ﺇﻧﺸﺎﺅﻫﺎ ﻋﺎﻡ ‪ 2002‬ﺑﺸﻤﺎﻝ ﻏﺮﺏ ﺧﻠﻴﺞ ﺍﻟﺴﻮﻳﺲ‪ -‬ﺿﺮﻳﺒﺔ‬
‫ﻣﻮﺣﺪﺓ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ( ﻧﺴﺒﺘﻬﺎ ‪ %10‬ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭﻣﻤﺜﻠﻮ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻢ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﻘﺎﺑﻼﺕ ﻣﻌﻬﻢ ﺑﺸﺄﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻬﻢ ﻣﺘﻔﻘﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺗﻘﺪﻡ ﻋﻠﻰ ﻗﺪﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻣﺘﺎﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻛﺸﻒ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻮﻥ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﻫﻲ‬
‫ﻋﺪﻡ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ,‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪﺍﺕ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺫﻛﺮﻭﺍ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺤﻮﺍﻓﺰ‬

‫‪120‬‬
‫ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺑﺠﺎﻧﺐ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻁﺮﻕ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺍﺷﺎﺭﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺷﺪﻳﺪ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻻﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ‬
‫ﻭﺿﻮ ًﺣﺎ ﻭ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺗﺘﻔﻖ ﺃﺭﺍء ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ "ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﻌﺎﻡ ‪ "2013‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺆﺷﺮ ﺳﻬﻮﻟﺔ ﺳﺪﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺒﻴﻦ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﻣﺮﻛﺰﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ 139‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﻟﻠﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ 145‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2013‬ﻭ‬
‫ﺫﻟﻚ ﺑﻴﻦ ‪ 185‬ﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺪ ﺍﻧﻀﻤﺎﻡ ﻣﺼﺮ ﻹﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﺻﺮﺣﺖ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﺴﺘﻌﺪﺓ ﻭﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻅﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺤﻮﺍﻓﺰ ﻭﻣﺜﺒﻄﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺚ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﻟﻺﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺣﻮﺍﻓﺰ‬
‫ﻭﻣﺜﺒﻄﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻗﺪﺭﺍﻻﻣﻜﺎﻥ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺴﻬﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ ﻭﺍﻟﻬﺪﻑ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻔﻴﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺄﺩﺍء‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺇﺫﺍ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻓﻬﺬﺍ ﻳﻌﻄﻲ ﻣﺒﺮﺭًﺍ ﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺬﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺗﺒﻴﻦ ﺃﻧﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺩﺍﺧﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺍﻷﻣﺮ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺢ ﺧﺼﻴﺼًﺎ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪.‬‬

‫‪ 5-1‬ﺗﻣﻠﻙ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺳﺟﻝ ﺍﻟﻌﻳﻧﻲ ﻭﺍﻟﺗﻣﻠﻳﻙ‬

‫ﻳﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﺣﻘﻬﻢ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻌﺘﺮﻑ ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻧﻬﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔ )‪ ،(64‬ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺇﻗﺮﺍﺭ ﺣﻘﻮﻕ ﺁﻣﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺇﺛﺒﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﺣﺎﻟﺔ ﻷﻁﺮﺍﻑ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻣﺘﻀﻤﻨﺔ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻟﻸﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﺞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‬
‫ﻭﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﺘﻤﻠﻚ ﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻳﻤﺜﻞ ﺣﺎﻓ ًﺰﺍ ﻟﺮﻭﺍﺩ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎﻝ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺮﺳﻤﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﻄﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺑﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﺨﺎﻁﺮﺍﻻﺣﺘﻴﺎﻝ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻻﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻳﺘﻢ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻞ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ ﺑﻨﻔﺲ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺘﻤﻠﻚ‬
‫ﻭﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻷﺭﺽ؟ ﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺧﻼﻑ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻬﻞ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻉ ﺍﻷﺭﺽ )ﺃﺭﺍﺽ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺳﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ( ﺃﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﺮﺽ ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻬﺎ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﻣﺘﺜﺎﻝ ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﺃﻛﺜﺮ ﻋﺒﺌًﺎ ﺃﻭ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ؟‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪(64) OECD, PFI,User's Toolkit, Investment Policy- section on Effective Ownership Registration‬‬

‫‪121‬‬
 ‫ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻤﻠﻴﻚ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﻤﻠﻚ‬ ‫ﺗﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺗﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻮﺩ‬ ‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ‪،‬‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ‬
‫ﻭﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﻟﻠﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺑﻮﺿﻮﺡ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻸﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻣﺎ‬ ‫ﻭﻟﻜﻦ ﺗﻔﺮﺽ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺣﻘﻬﻢ‬
‫ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‪،‬‬ ‫ﺗﺰﺍﻝ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻚ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﻴﺴﺖ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻟﺤﺼﻮﻝ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‬ ‫ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺃﻗﻞ ﺳﺮﻋﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺃﺷﺪ ﺗﻌﻘﻴ ًﺪﺍ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻋﻘﻮﺩ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﺇﻳﺠﺎﺭﺍﺕ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺍﻟﻤﺪﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﻌﻄﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 12‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺤﻖ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﺎ‬
‫ﺑﻐﺾ ﺍﻟﻨﻈﺮﻋﻦ ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻦ‪ ،‬ﺃﻭ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﻢ ﻟﻸﺳﻬﻢ‪ .‬ﻭﻳﻨﻄﺒﻖ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺤﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺳﻮﺍء ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻌﻄﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 28‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ ﺍﻟﻤﺨﺘﺺ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺑﺪﻭﻥ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻐﻄﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻘﺪﻡ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﺒﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺎﺣﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺠﻢ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﺬﻱ ﺳﻴﺘﻢ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻩ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺨﺬ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺮﺍﺭﻫﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ‬
‫)‪(65‬‬
‫ﺃﺳﺒﻮﻋﻴﻦ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺣﻖ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ ﻣﻘﻴﺪ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺘﺒﻌﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ ﺑﻘﺮﺍﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺭﻗﻢ ‪ 350‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2007‬ﻭﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮﺓ ﺳﻴﻨﺎء‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﻤﺢ ﻓﻘﻂ ﺑﺤﻖ ﺍﻻﻧﺘﻔﺎﻉ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻤﺆﻗﺖ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻟﻤﺪﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 50‬ﻋﺎ ًﻣﺎ )ﺑﻌﺪ ﺃﻥ ﻛﺎﻧﺖ ‪ 99‬ﻋﺎ ًﻣﺎ (‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﻴﻨﺎء‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﻓﻘﻂ ﻛﺤﻖ ﺍﻣﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺗﻤﻨﺢ ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻤﻠﻚ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻸﺭﺍﺿﻲ ﻓﻲ ﺳﻴﻨﺎء‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﺤﺪﻭﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻁﻮﻝ ﺳﺎﺣﻞ ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻷﺣﻤﺮ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﺑﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ )ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 94‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،(2005‬ﻭﺑﺸﺮﻁ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ )‪ ،(٪51‬ﻭ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻌﺮﺏ ﺑﺘﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻓﻲ ﺳﻴﻨﺎء ﺑﺼﻔﺔ ﺩﺍﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫)‪ (65‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 44‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫‪122‬‬
‫ﻭﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﺇﺫ ﻳﺤﻈﺮ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‬
‫)ﻭﺗﻌﺮﻑ‬
‫َ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﺭﻗﻢ ‪ 15‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1963‬ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﻴﻦ ﺃﻭ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻳﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻸﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ‬
‫ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﻨﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻟﺘﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺍﺣﺎﺕ(‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﺳﺘﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍﻭﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﺃﻳﻀﺎ ﺍﺳﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻷﺛﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻤﻠﻴﻚ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺮﺍﺭ‬
‫ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺭﻗﻢ ‪ 350‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2007‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺧﻔﻔﺖ ﻣﺼﺮ ﺗﺪﺭﻳﺠﻴﺎ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻸﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻮﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‬
‫ﺭﻗﻢ ‪ 548‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﻤﻠﻚ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻓﻘﻂ ﻟﻸﻏﺮﺍﺽ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ‬
‫)‪.(66‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻌﻤﺮﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‬

‫ﻭﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 5‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﻌﻤﻮﻝ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻥ‬
‫ﺗﺨﺼﺺ ﺃﺭﺍﺽ ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﻤﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺣﻖ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‬

‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻫﻮ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺳﻨﺪ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻳﺤﺘﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻗﻄﻌﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻣﺜﻞ ﺍﺳﻢ ﺃﻭﺍﺳﻤﺎء ﺍﻟﻤﺎﻟﻚ ‪/‬ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺭﻗﻢ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‪ .‬ﺇﻥ‬
‫ﻭﺟﻮﺩ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻋﻦ ﺣﻘﻮﻕ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﺟﻨﺒًﺎ ﺇﻟﻰ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ ﻧﻈﺎﻡ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺛﻘﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻓﺮ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺷﻌﻮ ًﺭﺍ ﺑﺎﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﺑﺄﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺷﺮﺍﺅﻫﺎ ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻳﻮﻥ ﻭﺍﻟﺮﻫﻮﻥ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻫﻮ ﺳﺠﻞ‬
‫ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺑﻜﻞ ﺩﻗﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﺑﻌﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ ﻗﻄﻌﺔ ﺍﻷﺭﺽ‪ .‬ﻭﻗﺒﻞ ﺍﻟﺸﺮﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺳﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻮﺟﺪ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺤﻖ ﺍﻟﺘﻤﻠﻚ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﺮﺍﻛﻢ ﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻣﻌﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺣﻮﻝ ﺳﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻢ ﺍﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﺇﺛﺒﺎﺕ ﺣﻘﻮﻕ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﺮﻳﻔﻴﺔ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺍﺳﺘﻜﻤﻠﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ؟‬
‫• ﻫﻞ ﻫﻨﺎﻙ ﺳﺠﻞ ﻋﻴﻨﻲ ﻭ ﺳﺠﻞ ﻟﻠﺮﻫﻦ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻢ ﺍﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻭﺳﺠﻞ ﺍﻟﺮﻫﻦ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ؟‬
‫_______________________________‬

‫)‪ (66‬ﻣﻨﺢ ﻗﺮﺍﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺭﻗﻢ ‪ 548‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﻤﻠﻚ ﺍﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﻴﺪﻱ ﻋﺒﺪ ﺍﻟﺮﺣﻤﻦ‪ ,‬ﻭﺍﻟﻐﺮﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺳﺎﺣﻞ ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻷﺣﻤﺮ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻊ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻁﺌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺮﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺳﺎﺣﻞ ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﻣﻄﺮﻭﺡ‬

‫‪123‬‬
 ‫ﺣﻖ ﺗﻤﻠﻚ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ‪5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ‪2‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍ‬

‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺣﻘﻮﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺷﻔﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﺗﻢ ﺍﺳﺘﻜﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺩﺍﺧﻞ‬ ‫ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‬ ‫ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ ﻣﻤﻜﻦ ﻭﻟﻜﻦ‬ ‫ﺫﻟﻚ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻏﻴﺮ‬
‫ﺑﺸﺮﻭﻁ ﺻﺎﺭﻣﺔ ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻜﻤﻠﺖ‬ ‫ﻣﻜﺘﻤﻞ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ‬ ‫ﻣﻮﺟﻮﺩﺓ‪ .‬ﻭﻳﺠﺮﻱ‬ ‫ﻣﻜﺘﻤﻠﺔ ﻭﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ‬ ‫ﻛﺒﻴﺮ‪ .‬ﻭﺗﺠﺮﻱ‬ ‫ﺗﻮﺛﻴﻖ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ‪.‬ﻫﻨﺎﻙ ﺗﺮﺍﻛﻢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻝ‪ .‬ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ‬ ‫ﻭﻟﻜﻦ ﺫﻟﻚ ﻟﻢ ﻳﻜﺘﻤﻞ‬ ‫ﻁﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‬ ‫ﻛﺒﻴﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ‪،‬‬ ‫ﺗﻤﺎﻣﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺳﺠﻞ ﺍﻟﺮﻫﻮﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ ﻣﺤﺪﺩ ﺑﻮﺿﻮﺡ‪.‬‬ ‫ﻭﺗﺤﺪﻳﺚ ﺍﻟﺴﺠﻞ‬ ‫ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺣﻮﻝ ﺳﻨﺪﺍﺕ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬ ‫ﻭﺍﺳﺘﻜﻤﻞ ﺗﺤﺪﻳﺚ‬ ‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﺗﻢ ﺃﻧﺠﺎﺯﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺮﻫﻮﻥ ﻻ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﺠﻞ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ‪.‬‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻭﺳﺠﻞ‬
‫ﻭﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻳﻮﺟﺪ ﺳﺠﻞ‬ ‫ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺮﻫﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻳﺔ ﻻ‬
‫ﻟﻠﺮﻫﻮﻥ‪.‬‬ ‫ﻳﻌﻤﻼﻥ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺻﺤﻴﺢ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻋﻦ "ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ" ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ 87‬ﻓﻲ‬
‫‪ 2009‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ 95‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2013‬ﻭ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻳﻀﻄﺮ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻷﻥ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ‪7‬‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺴﺘﻐﺮﻕ ‪ 72‬ﻳﻮ ًﻣﺎ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﺗﺼﻞ ﺇﻟﻰ ‪ ٪0,7‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻨﻪ ﻻ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺗﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﺼﺮ ﻳﻌﺪ ﺃﺩﻧﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ‬
‫ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﺪﺩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺪﺩ ﺍﻷﻳﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻐﺮﻗﻬﺎ‬
‫ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻳﺮﺟﻊ ﻫﺬﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺪﺍﺧﻞ ﺑﻴﻦ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺻﺒﺢ ﻋﺘﻴﻘًﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻜﺘﻤﻞ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻮﺣﺪ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺃﻧﺤﺎء ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﻟﻘﺪ ﻛﺎﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻘﺪﻳﻢ ﻣﻮﺯﻋًﺎ ﺑﻴﻦ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺣﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‬
‫ﻭﻣﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺸﻬﺮ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺑﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺪﻝ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﻧﻈﺎﻡ ﻭﺭﻗﻲ ﻳﻨﻄﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﻌﻘﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻋﺒﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺎﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻞ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺒﺪﻭ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﺃﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﻓﻘﻂ ﺇﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺪﻥ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻣﺜﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻥ ﺍﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺇﺿﺎﻓﺘﻬﺎ ﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﺣﻴﺚ ﺇﻧﻬﺎ ﺃﻣﻼﻙ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻴﺪ‪.‬‬
‫ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺃﺻﺒﺢ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺜﺒﺖ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺳﻨﺪﺍﺕ ﻣﻬﻤﺔ ﻁﻮﻳﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﺷﺒﻪ‬
‫ﻣﺴﺘﺤﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻤﺖ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫‪124‬‬
‫ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻘﺪﻳﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻠﻞ ﺑﺪﻭﺭﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻸﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺗﺤﻮﻝ ﺩﻭﻥ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻛﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺃﺷﺎﺭﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺧﻄﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﻫﺬﺍ ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺪﻥ ﺍﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺮﺓ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻣﺜﻞ ‪ 6‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﺭﻣﻀﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺑﺮﺝ ﺍﻟﻌﺮﺏ ﻭﻟﻴﺲ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻌﻤﺮﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺴﺒﺒﺖ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﺑﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﻸﺭﺽ ﻭﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 6-1‬ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ ﺍﻟﻔﻛﺭﻳﺔ‬

‫ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﺑﺎﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ ،PFI User's Toolkit‬ﻓﺈﻥ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺗﻌﻄﻲ ﺣﺎﻓ ًﺰﺍ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﻭﺍﻟﺘﻄﻮﻳﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﺑﺘﻜﺎﺭ ﻣﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻣﺴﺘﺤﺪﺛﺔ )‪ ،(67‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻌﻄﻲ ﻟﺤﺎﻣﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻟﺘﺒﺎﺩﻝ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ‪ ،‬ﺍﻟﺦ‪ .‬ﻭﺑﻬﺬﻩ ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺘﻤﻜﻦ‬
‫ﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ﻣﻦ ﺍﻻﻧﺘﺸﺎﺭ ﺑﺴﺮﻋﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻭﺑﻴﻦ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﻣﺤﻘﻘﺔ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ ﻭﺍﻟﻨﺸﺮ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﺻﻨﺎﻑ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺒﺎﺗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻄﺒﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ؟‬
‫• ﻣﺎ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻐﻄﻴﻪ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ؟‬
‫• ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ )ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ(؟‬
‫ﻛﻴﻒ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈﻧﻔﺎﺫ ﻗﻮﺍﻧﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﻋﻘﻮﺑﺎﺕ ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺰﻳﻴﻒ ﻭﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻱ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪..‬ﺃﻟﺦ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﻜﺘﺐ ﺧﺎﺹ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﺗﻮﺟﺪ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻣﺪﻧﻴﺔ ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻨﺰﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻧﺘﻬﺎﻙ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻓﻴﻬﺎ ؟‬ ‫•‬
‫ﺼﺎ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ‬
‫ﻫﻞ ﻳﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻮﻥ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻮﻥ ﻋﻦ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺪﺭﻳﺒًﺎ ﻣﺘﺨﺼ ً‬ ‫•‬
‫ﺇﻧﻔﺎﺫ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺤﻴﺢ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﺣﻤﻼﺕ ﺇﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺪﻱ ﻋﻠﻰ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ؟‬
‫ﺇﺫﺍ ﻗﺎﻣﺖ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺈﺻﺪﺍﺭ ﺣﻜﻢ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻧﺘﻬﺎﻙ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻓﻬﻞ ﻳﺘﻢ ﺍﻧﻔﺎﺫﻩ ﺩﺍﺋﻤﺎ؟‬ ‫•‬
‫___________________‬
‫‪(67) OECD,FPI User's Toolkit, Investment Policy- Section on Intellectual Property Rights‬‬

‫‪125‬‬
 ‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺗﻤﺖ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺟﺎﺭﻱ ﺇﻋﺪﺍﺩ‬ ‫ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﺗﺸﺮﻳﻊ ﺑﺸﺄﻥ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻧﺘﻬﺎﻙ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻭﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﺟﺎﺭﻱ ﺑﺬﻝ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ‬ ‫ﻣﺜﻞ‪ :‬ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪,‬‬ ‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻧﺘﻬﺎﻙ ﻣﻨﺘﻈﻢ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ‬ ‫ﺳﺠﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ .‬ﻭﻫﺬﺍ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻳﺘﻠﻘﻰ‬ ‫ﻳﺸﻤﻞ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻌﺪﻱ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻮﻥ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻮﻥ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ ﻭﺍﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺻﻨﺎﻑ‬
‫ﻋﻦ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺒﺎﺗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻧﺸﺎء‬
‫ﻭﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺴﻖ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺪﺭﻳﺒًﺎ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺧﺎﻝ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﺪﻧﻴﺔ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻣﺘﺨﺼﺼً ﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﻧﻔﺎﺫ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺤﻴﺢ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺤﻤﻼﺕ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﺇﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻮﻋﻲ‬ ‫ﻻ ﺗﻨﻔﺬ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ‬ ‫"ﺗﺮﻳﺒﺲ"‪ ،‬ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺑﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻧﺘﻬﺎﻙ ﺣﻖ‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺧﻔﻀﺖ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﺇﻧﻔﺎﺫ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺗﻢ ﺍﺳﺘﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺿﻌﻴﻒ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻗﻮﺍﺋﻢ ﺍﻟﻤﺮﺍﻗﺒﺔ‬ ‫ﻋﺪﻡ ﻭﺟﻮﺩ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﻭﻋﻘﻮﺑﺎﺕ ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻠﻘﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺰﻳﻴﻒ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻱ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺃﻓﻀﻞ ﻓﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺮﺍءﺍﺕ‪ .‬ﻭﻻ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻷﻗﺮﺍﻥ‪.‬‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﺪﺭﺟﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻮﺍﺋﻢ‬

‫ﺍﻟﻤﺮﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺗﺘﻠﻘﻰ ﺗﻘﻴﻴ ًﻤﺎ‬
‫ﺿﻌﻴﻔًﺎ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻷﻗﺮﺍﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

‫ﻳﻌﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 82‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﻭﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺭﻗﻢ ‪ 1366‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻮﺿﻴﺤﻬﺎ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻁﺒﻘﺖ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﻭﻗﺖ ﻻﺣﻖ ﻋﺪﺓ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺴﻌﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪82‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﺼﺮ ﺗﻤﺘﺜﻞ ﻟﻼﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻐﻄﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬
‫‪126‬‬
‫ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﺗﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﺍﺋﺮ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻔﺼﺢ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﺻﻨﺎﻑ ﺍﻟﻨﺒﺎﺗﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﻴﺢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 82‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺍﻧﺘﻬﻜﺖ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺷﻜﻮﻯ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻭﺟﺪﻭﺍ ﺃﺩﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺪﻱ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ﺍﻻﺗﻬﺎﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﻼﻑ ﺍﻟﻨﻈﻢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻛﺎﻓﺔ ﻭﻗﺎﺋﻊ ﺍﻟﺘﻌﺪﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺟﺮﺍﺋﻢ ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ ﻳﺤﺎﻛﻢ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺷﻜﻮﻯ ﻣﻦ ﺻﺎﺣﺐ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺛﺒﺘﺖ ﺻﺤﺘﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻬﻢ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﻏﺮﺍﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫• ﺍﻟﺴﺠﻦ‪،‬‬
‫• ﻣﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ‪،‬‬
‫• ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻟﻤﺪﺓ ﺗﺼﻞ ﺇﻟﻰ ﺳﺘﺔ ﺃﺷﻬﺮ‪،‬‬
‫• ﻧﺸﺮ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻒ‪،‬‬
‫• ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ ﻭﺍﺟﺐ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻜﺮﺍﺭ ﺍﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

‫ﺃﺩﺭﺟﺖ ﻣﻌﻈﻢ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ )‪ (TRIPS‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪82‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2002‬‬
‫)‪.(68‬‬
‫ﻭﻣﺼﺮ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﻋﺪﺓ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 2009‬ﺻﺪﻗﺖ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻭﺗﻮﻛﻮﻝ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﻣﺪﺭﻳﺪ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﻠﻌﻼﻣﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺃﺻﺒﺤﺖ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﺻﻨﺎﻑ ﺍﻟﻨﺒﺎﺗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ) ‪ (69).(UPOV‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻄﺒﻌﺔ ‪ 2011‬ﻣﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺠﻮﺍﺭ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﺤﺪﺙ ﺗﻘﺪﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺭﻭﻣﺎ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻓﻨﺎﻧﻲ ﺍﻷﺩﺍء ﻭﻣﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻼﺕ ﺍﻟﺼﻮﺗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻕ‬
‫ﺑﻮﺩﺍﺑﺴﺖ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﺈﻳﺪﺍﻉ ﺍﻟﻜﺎﺋﻨﺎﺕ ﺍﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﻷﻏﺮﺍﺽ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺒﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ ‪.‬‬
‫ﻀﺎ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﺑﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺸﺪﺩ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺫﻛﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﺃﻳ ً‬

‫ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻳﻀﺎ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺑﺮﻣﺘﻬﺎ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻐﻄﻴﻬﺎ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ ﻭﺍﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﻧﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺪﻣﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺳﻤﺎء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ( ﻭﺍﻟﺨﺒﺮﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﻢ ﺍﻟﺸﻬﺮﺓ‪.‬‬

‫____________________‬

‫)‪ (68‬ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺻﺪﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺃﻧﻈﺮ ﻣﻮﻗﻊ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪:‬‬
‫‪www.wipo.int/portal/en/index.html‬‬

‫)‪) www.upov.int/upovlex/fr/conventions/1991/act1991.html (69‬ﺗﻢ ﺗﻔﻘﺪ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(2014‬‬

‫‪127‬‬
 ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻲ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬

‫ﺃﻧﺸﺄﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺗﺴﺘﻀﻴﻒ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﻮﺍﻗﻒ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﺿﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﻟﺪﻯ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻘﻮﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﺿﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻘﺪ ﺗﺤﺖ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪،‬‬

‫• ﻋﺮﺽ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﺿﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻤﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻛﺠﻬﺎﺯ ﻓﻨﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺪﻡ ﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬

‫• ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻭﻣﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻌﻤﻞ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺮﻣﺠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺑﺠﺎﻧﺐ ﺯﻳﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻜﺘﺐ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ 2002‬ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻧﻈﺎﻡ ﻗﻮﻣﻲ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺬ ﺇﻧﺸﺎء ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺯﺍﺩ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻨﺪﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺟﺮﻳﺖ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﺪﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺒﻴﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ )‪ ،(ITIDA‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2004‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺬﺭﺍﻉ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ‬
‫ﺃﻟﻔﻲ ﻗﺎﺽ‬
‫ﻟﻠﻮﺯﺍﺭﺓ ﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻣﺎ ﻳﻘﺎﺭﺏ ﻣﻦ ْ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺃﻧﺤﺎء ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺃﻟﻒ ﻭﻛﻴﻞ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎ ًﺭﺍ ﻣﻦ ‪ (70) ،2010‬ﻭﻳﻬﺪﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﺇﻟﻰ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﻭﻛﻼء ﺍﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﺑﺎﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻢ ﺍﻹﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﻈﻤﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ‪ 250‬ﺷﺨﺼًﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﻋﻦ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻹﻋﻄﺎﺋﻬﻢ‬
‫ﻓﻜﺮﺓ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺤﻤﻼﺕ ﻟﻠﺘﻮﻋﻴﺔ ﺑﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺣﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻮﻋﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ )‪ ،(ECIPT‬ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ )ﻣﺜﻞ‬
‫ﻣﺎﻳﻜﺮﻭﺳﻮﻓﺖ ﻭﺃﻭﺗﻮ ﺩﻳﺴﻚ )‪.(Microsoft &Auto Desk‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﺪﺍﺋﻢ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻖ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﻣﻜﺘﺐ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺃﻛﺎﺩﻳﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ )‪ (ASRT‬ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫_______________________‬

‫)‪ (70‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ )‪(ECES‬‬

‫‪128‬‬
‫ﻭﺗﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ )ﺍﻟﻮﻳﺒﻮ( "‪ "WIPO‬ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻟﻤﺼﺮ ﻟﺒﻨﺎء ﻗﺪﺭﺍﺗﻬﺎ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺰﻳﺰ‬
‫ﻗﺪﺭﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‪ 2011‬ﺗﻢ ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺬﻛﺮﺓ ﺗﻔﺎﻫﻢ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺗﻘﺪﻡ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻮﺿﻊ ﻧﻈﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ ﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻫﺬﺍ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻣﺬﻛﺮﺓ ﺗﻔﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺋﻞ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ 2011‬ﻟﺘﺤﺪﻳﺚ ﻣﻜﺘﺐ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻓﺤﺺ ﻭﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﺮﺍءﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﻧﻈﻢ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻟﺪﻋﻢ ﺩﻭﺭ ﻣﻜﺘﺐ ﺑﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺘﺮﺍﻉ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻫﻴﺌﺔ ﺑﺤﺚ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ‪ ،2011‬ﺗﻢ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻣﺬﻛﺮﺓ ﺗﻔﺎﻫﻢ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﻊ "ﺍﻟﻮﻳﺒﻮ" ﻭﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺃﻛﺎﺩﻳﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻹﻧﺸﺎء ﻣﻌﻬﺪ ﻟﻠﺘﺪﺭﻳﺐ ﻳﺨﺼﺺ ﻟﺘﺪﺭﻳﺲ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺸﻤﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺸﻮﺭﺓ ﺑﺸﺄﻥ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﻫﺞ ﻭﺑﺮﺍﻣﺞ ﻣﺼﻤﻤﺔ ﺧﺼﻴﺼﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫﺪﺍﻑ ﺍﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻛﺎﺩﻳﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺟﻬﺰﺓ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻦ ﻭﺍﻹﻋﻼﻣﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺎﻣﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻄﻮﻳﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﺘﻜﺮﻳﻦ ﻭﺍﻟﻤﺨﺘﺮﻋﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻋﻤﻮ ًﻣﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﺍﻧﺘﻬﺎﻛﺎﺕ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻭﺇﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬

‫ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻮﺟﺪ ﺇﻁﺎﺭ ﻣﺆﺳﺴﻲ ﻭﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺗﻈﻬﺮ ﻧﻘﺎﻁ ﺿﻌﻒ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﻋﻘﺒﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺍﺟﻪ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ ﺍﻷﺿﺮﺍﺭ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﺘﻌﺪﻱ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﺈﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﺨﺒﺮﺍء ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻮﻣﻮﻥ ﺑﻜﺘﺎﺑﺔ ﺗﺤﻠﻴﻼﺗﻬﻢ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻘﺪﻣﻮﻥ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻹﺟﺮﺍء ﻳﺆﺧﺮﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻌﺮﺿﻬﺎ ﻟﻜﺜﻴﺮﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﺛﺮﺍﺕ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻛﻞ ﻣﺎ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﻫﻮ ﻣﺠﺮﺩ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﺳﺠﻼ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﺟ ًﺪﺍ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﺃﻧﻪ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺃﻳﻀﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ﺑﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻗﺪ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﻗﺮﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻣﺪﺓ ﺗﺼﻞ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺑﻊ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺃﻭ ﺇﺗﻼﻑ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﻫﻮ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻷﻧﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻔﺸﻞ‬
‫ﻣﺤﻀﺮﻭ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺑﺴﺒﺐ ﻧﻘﺺ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻻ ﺗﺰﺍﻝ ﻣﺼﺮ ﻣﺪﺭﺟﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻤﺮﺍﻗﺒﺔ ﻟﺪﻯ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻤﻤﺜﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻟﻀﻌﻒ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻤﻤﺜﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﺭﻗﻢ ‪ 301‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2013‬ﺗﻢ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻠﻤﺴﺎﺕ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺎﻝ ﺍﻧﺘﻈﺎﺭﻫﺎ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ‬
‫ﻹﺗﻼﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﻠﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺢ ﻣﺴﺆﻭﻟﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺳﻠﻄﺔ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺤﻜﻢ ﻭﻅﺎﺋﻔﻬﻢ‪ .‬ﻭﻳﺸﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺟﻬﻮﺩ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻧﻈﺎﻡ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻌﻼﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﺻﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺃﺑﺪﻭﺍ ﻗﻠﻘﻬﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺑﻌﺾ ﻣﺎ ﺗﻢ ﺗﺴﺠﻴﻠﻪ ﺃﺟﺮﻱ ﺑﻄﺮﻕ ﻏﻴﺮ ﺳﻠﻴﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺯﺍﻝ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻳﺒﺪﻭﻥ‬
‫ﻗﻠﻘﻬﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﺽ ﻣﺤﺘﻮﻯ ﺗﻠﻔﺰﻳﻮﻧﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻘﺮﺻﻨﺔ ﺗﻀﻌﻒ ﻣﻦ ﻗﺪﺭﺓ ﻣﻨﺎﻓﺬ ﺍﻟﺘﻮﺯﻳﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻮﻕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻗﺮﺻﻨﺔ ﺍﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎﺕ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺿﺮﺍﺭ ﺑﺎﻟﻨﺎﺷﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬
‫‪129‬‬
‫ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ .‬ﻭﻳﺤﺚ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺣﻖ ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ ﻭﺍﻟﻨﺸﺮ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺮﺟﻤﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻖ‬
‫)‪(71‬‬
‫ﺍﻟﻤﺆﻟﻒ‪ ،‬ﻭﻗﺮﻳﻨﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﻟﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮ ﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻗﺎﻣﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺆﺗﻤﺮﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ (UNCTAD‬ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻹﻧﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻯ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﺑﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫• ﺑﻨﺎء ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻲ ﺃﻛﺜﺮ ﺷﻤﻮﻻ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺟﻌﻞ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻣﺴﺘﺠﻴﺒﺔ ﻟﻠﻄﻠﺐ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ‪،‬‬

‫• ﻟﺘﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻕ ﺍﻧﺘﺸﺎﺭ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻻﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻨﻬﺎ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﺤﺮﻭﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﺧﺎﺭﺝ ﻣﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻳﺠﺎﺩ ﺳﺒﻞ ﻟﻠﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﺍﻟﻨﺎﻁﻘﻴﻦ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻯ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻨﻘﻠﺔ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﻟﻬﻮﺍﺗﻒ ﺍﻟﻤﺤﻤﻮﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺩﺍﺓ‬
‫ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺍﻧﺘﺸﺎ ًﺭﺍ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ‪،‬‬

‫• ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﺍﻹﻣﻜﺎﻧﺎﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻄﺮﻭﻗﺔ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻓﺈﻧﻪ ﻹﻧﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﺎﺋﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﻳﺠﺐ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻓﻀﻞ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻬﺎ ﺑﻠﻌﺐ ﺩﻭﺭ ﺃﻛﺒﺮ ﻛﻤﻨﺘﺠﻴﻦ‬
‫ﻭﻛﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﻟﺴﻠﻊ ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺆﻛﺪ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺠﺎﺡ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻛﻤﻮﻗﻊ ﻣﻌﺘﺮﻑ ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺗﻌﻬﻴﺪ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﺍﺧ ًﺬﺍ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺻﺎﺩﺭﺍﺕ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﻗﺪ ﻣﻜﻨﺖ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ‪ .‬ﻭﺃﻛﺪ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮﺃﻳﻀًﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﺮﻙ ﻧﺤﻮ ﺗﺼﺪﻳﺮ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﻌﻬﻴﺪ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﻴﺔ ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫)‪(72‬‬
‫ﻋﻦ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻭ"ﺗﻌﺮﻳﺐ " ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ‬

‫________________________‬
‫‪(71) United States Trade Representative, 2013 Watch List Report.‬‬

‫‪(72) UNCTAD (2011),ICT Policy Review of Egypt, Geneva.‬‬

‫‪130‬‬
 ‫‪ 7-1‬ﺍﻟﻘﻳﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻭﻁﻧﻳﺔ‬

‫ﺗﻌﺮﻑ "ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ" ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ‬ ‫َ‬
‫ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻮﺍﻁﻨﻮﻥ ﺃﻭ ﻣﻘﻴﻤﻮﻥ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺗﺘﻢ‬
‫ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺒﺤﺚ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﺰﻡ ﺑﻤﺒﺪﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺇﺫ ﺃﻥ ﺫﻟﻚ ﻳﺪﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻬﺪﻫﺎ ﺑﻌﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻄﻲ ﺇﺷﺎﺭﺓ ﺑﺘﻮﻓﺮ ﺩﺭﺟﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ‪ ،‬ﻭﻛﻤﺎ ﻟﻮﺣﻆ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﻁﺎﺭ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺗﻄﺒﻖ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺎﻣﻞ )‪ ،(73‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﻘﻴﺪ ﻧﻄﺎﻕ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻭﻣﺤﺪﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﺩ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻡ ﻟﻺﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫)ﻣﺜﻼ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ()‪ , (74‬ﻭﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﻣﺤﺪﺩ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺃﻭﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ (‪ ،‬ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ )ﻣﺜﻞ ﺻﻨﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻛﺎﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ(‪.‬‬

‫_________________________‬
‫‪(73) OECD PFI: User's Toolkti on Investment Policy:‬‬

‫)ﺗﻢ ﺗﻔﻘﺪﻫﺎ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪www.oecd.org/investment/toolkit/policyareas/investmentpolicy.htm (2014‬‬

‫)‪ (74‬ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﻋﺮﺽ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺑﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺣﻮﻝ " ﺣﺮﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ " ﻣﻨﺘﺪﻯ ﻟﻠﺤﻮﺍﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻔﻌﻠﻪ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﺣﺎﺟﺘﻬﺎ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺑﻴﻦ ﻭﺍﺟﺒﻬﺎ ﻧﺤﻮ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻛﺸﻔﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺩﻋ ًﻤﺎ ﻗﻮﻳًﺎ ﻟﺜﻼﺛﺔ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺘﻨﺎﻭﻝ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ )ﺃﻱ ﺃﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻗﺪﺭ ﺍﻹﻣﻜﺎﻥ ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺋﺞ(‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﺎﺳﺐ )ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻳﺠﺐ ﺃﻻ ﺗﻜﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻤﺎ ﻳﻠﺰﻡ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ( ﻭﺍﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ )ﺃﻱ ﺃﻥ ﻳﺆﺧﺬ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺛﺮ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺿﺮﻭﺭﺓ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻮﻕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺘﻢ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻣﺴﺎءﻟﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ(‪.‬‬
‫‪131‬‬
132
 ‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺃﺩﺭﺟﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺒﻘﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻧﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻮﺍﺋﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺗﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻭﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺃﻥ ﻳﺤﺼﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻥ ﻭﺍﺿﺢ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻋﺎﻣﺔ )ﻣﺜﻼ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ (‪ ،‬ﺃﻭﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮﺿﻮﻉ ﻣﻌﻴﻦ‬
‫)ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ,‬ﺃﻭ ﻓﺮﺽ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ(‪ ،‬ﺃﻭﺇﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ )ﻣﺜﻞ ﺻﻨﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻛﺎﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ(‪.‬؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺤﺠﻢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﻓﺮﺽ ﻗﻴﻮﺩ ﺟﺪﻳﺪﺓ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺧﻔﻀﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﺪﺩ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ؟ ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻷﻣﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﻫﻞ ﺃﺩﺭﺝ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺃﻭ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪ ،‬ﺃﻡ ﺃﻥ ﺫﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﺣﺪ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻣﺘﻨﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻹﺩﺭﺍﺝ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺒﺬﻝ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﺣﺪ‬ ‫ﺍﺳﺘﺤﺪﺍﺙ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‬
‫ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺟﺪﻳﺪﺓ‪،‬‬
‫ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺪﺍﻓﻊ ﻭﺭﺍء ﺭﻓﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ‬
‫ﺩﻭﺭﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻫﻮ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪.‬‬
‫ﺗﺪﺭﺝ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻭﺗﺤﺪﺩ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ‪:‬‬
‫ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﺒﺪﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ‬
‫ﺑﻮﺿﻮﺡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮﺿﻮﻉ ﻣﻌﻴﻦ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻭﺍﺿﺢ‪ ،‬ﻻ ﺗﺤﺠﻢ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﺍﺳﺘﺤﺪﺍﺙ‬
‫ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻁﺮﻳﻘﻬﺎ‬ ‫ﻻ ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬ ‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺪﻓﻘﺎﺕ‬ ‫ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﻭﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪133‬‬
 ‫ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻣﻌﻈﻢ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺗﻬﺪﻑ ﻋﺎﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬
‫ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬ﻭﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻴﻮﺩ "ﺑﺤﻜﻢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ – ‪" de Jure‬‬
‫ﻋﻨﺪ ﻅﻬﻮﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻴﻮﺩ "ﺑﺤﻜﻢ ﺍﻷﻣﺮ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ – ‪ "de facto‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻭﻣﻘﻨﻨﺔ ﻭﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﺸﻜﻞ ﻭﺍﺿﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ (75).‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻭﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻬﺪﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻮﺩ)‪.(76‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻳﺄﺧﺬ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 8‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﺑﻤﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﻣﻨﻬﺞ “ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ “ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻻ ﺗﻨﻄﺒﻖ‬
‫ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺤﺪﻳ ًﺪﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﻧﻄﺎﻗﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫)‪(77‬‬
‫ﻷﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫• ﺍﺳﺘﺼﻼﺡ ﻭﺍﺳﺘﺰﺭﺍﻉ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺒﻮﺭ ﻭﺍﻟﺼﺤﺮﺍﻭﻳﺔ‪،‬‬

‫• ﺍﻹﻧﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﻴﻮﺍﻧﻲ ﻭﺍﻟﺴﻤﻜﻲ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻦ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻔﻨﺎﺩﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺗﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻘﻖ ﺍﻟﻔﻨﺪﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻲ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﻤﺒﺮﺩ ﻟﻠﺒﻀﺎﺋﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ﺍﻟﻤﺒﺮﺩﺓ ﻟﺤﻔﻆ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺬﺍﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺤﻄﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻭﻳﺎﺕ‬

‫ﻭﺻﻮﺍﻣﻊ ﺍﻟﻐﻼﻝ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺠﻮﻱ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻪ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺒﺤﺮﻱ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﺒﺤﺎﺭ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻭﻧﺔ ﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺤﻔﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺳﺘﻜﺸﺎﻑ‪ ،‬ﻭﻧﻘﻞ ﻭﺗﻮﺻﻴﻞ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪،‬‬

‫___________________‬

‫‪(75) FI User'sToolkit.‬‬
‫)‪ (76‬ﻳﺘﻴﺢ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺣﺮﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﻨﺘﺪﻯ ﻟﻠﺤﻮﺍﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺑﺸﺄﻥ ﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺌﺔ ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻴﻪ ﻭﺑﻴﻦ ﻭﺍﺟﺒﻬﻢ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻣﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺸﻌﻮﺑﻬﺎ‪ .‬ﻭﻛﺎﻥ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻗﻴﻮﺩ ﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺷﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻭﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻬﺪﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻮﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﻣﻤﻜﻦ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﺤﻞ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻗﻴﻮﺩ ﺟﺪﻳﺪﺓ‬
‫)ﺗﻢ ﺗﻔﻘﺪ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/foi.htm (2014‬‬
‫)‪ (77‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪(1‬‬

‫‪134‬‬
 ‫• ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻹﺳﻜﺎﻥ ) ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺟﺮ ﻭﺣﺪﺍﺕ ﻣﻨﻬﺎ ﺧﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻷﻏﺮﺍﺽ ﺃﺧﺮﻯ ﻏﻴﺮﺍﻟﺴﻜﻦ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ (‬

‫• ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﻣﺮﺍﻛﺰ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻄﺒﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻡ ‪ ٪10‬ﻣﻦ ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻥ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺄﺟﻴﺮ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻲ‪،‬‬

‫• ﺍﻻﻛﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬

‫• ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ‪،‬‬

‫• ﺇﻧﺘﺎﺝ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﻭﻧﻈﻢ ﺍﻟﻜﻤﺒﻴﻮﺗﺮ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﻨﺪﻭﻕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻨﺺ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﻭﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﻣﺸﻤﻮﻻ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ (78‬ﻭ ﺗﺠﺪﺭ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻫﻮ ﺍﻟﻤﻮﻛﻞ ﺑﻀﻢ ﺃﻱ ﻣﺠﺎﻻﺕ‬ ‫ً‬
‫ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﻳﺮﺍﻫﺎ ﺿﺮﻭﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺒﻴﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻭﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺪﺕ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﺃﻧﻪ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺳﺮﻳﺎﻥ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺒﺤﺮﻱ‪ :‬ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﺸﺘﺮﻙ ﻻ ﺗﺘﺠﺎﻭﺯ ﺣﺼﺔ ﺍﻟﺸﺮﻳﻚ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻴﻪ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،٪ 49‬ﻭﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻭﻧﺔ ﻳﺠﺐ ﺃﻻ ﺗﺘﺠﺎﻭﺯ ﺣﺼﺔ ﺍﻟﺸﺮﻳﻚ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ‪ .(79)٪ 75‬ﻣﻦ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﻤﻠﻮﻙ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻖ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻄﺎﻕ ﻭﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺒﺤﺮﻱ)‪ .(80‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺷﺮﻁ ﺃﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻭﻫﻮ ﺃﻧﻪ ﻟﺮﻓﻊ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻔﻴﻨﺔ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﺴﻔﻴﻨﺔ ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﺸﺮﻛﺔ ﻣﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺳﺠﻞ ﺍﻟﺴﻔﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻮﻛﻼء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﻮﻥ‪ :‬ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺮﺍﻏﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻮﻛﻼء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﻴﻦ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻓﻲ ﺳﺠﻞ‬
‫ﺍﻟﻮﻛﻼء ﻭﺍﻟﻮﺳﻄﺎء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﺷﺮﻁ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ‪.‬‬
‫‪(81) .‬‬

‫__________________________‬
‫)‪ (78‬ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪.(1‬‬

‫)‪ (79‬ﻗﺮﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺭﻗﻢ ‪ 451‬ﻟﻌﺎﻡ ‪.2009‬‬

‫)‪ (80‬ﻣﺜﺎﻝ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 18‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1978‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 116‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1976‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 3‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1993‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪21‬‬

‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1996‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 680‬ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2001‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 520‬ﻟﻌﺎﻡ ‪.2003‬‬

‫)‪ (81‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 120‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 1982‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،(3‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 121‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.198‬‬

‫‪135‬‬
‫• ﺍﻟﻨﻘﻞ ﺍﻟﺠﻮﻱ ‪ :‬ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ٪ 40‬ﻣﻦ ﺭﺃﺱ ﻣﺎﻝ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﻄﻴﺮﺍﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﻈﻢ )ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻧﻘﻞ ﺍﻟﺮﻛﺎﺏ ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺤﻦ(‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﺼﻞ ﺇﻟﻰ ‪ ٪100‬ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻹﺿﺎﻓﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺻﻴﺎﻧﺔ ﻭﺇﺻﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﻄﺎﺋﺮﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻧﻈﻢ ﺑﻴﻊ ﻭﺗﺴﻮﻳﻖ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺠﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻧﻈﻢ ﺍﻟﺤﺠﺰ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ )‪.(82‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ )ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ ﻭﺟﻮﺩ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺩﺍﺧﻞ ﻣﺼﺮ(‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺪﻓﺎﻉ( ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﺎ ﻭﻛﻴﻞ‬
‫ﻣﺤﻠﻲ ﻣﺴﺠﻞ )‪ ، (83‬ﻭﻳﺮﺗﺒﻂ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﻴﺪ ﺑﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺿﺮﻭﺭﺓ ﻭﺟﻮﺩ ﻣﻤﺜﻞ ﻟﻬﻢ ﺑﻤﺼﺮ ﺑﻬﺪﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﻠﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻧﻮﺍﻉ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ )ﺃﻱ ﺗﻮﺭﻳﺪ‬
‫ﺍﻵﻻﺕ ( ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺰﺍ ًﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ‪ -‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ -‬ﻳﺼﺒﺢ ﻭﺟﻮﺩ ﺍﻟﻮﻛﻴﻞ ﻻﺯ ًﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺄﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ )ﺃﻱ ﺍﻟﻬﻨﺪﺳﻴﺔ)‪،(84‬‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ)‪ ،(85‬ﻭ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ)‪.(86‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻴﻮﺩ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﻭﻟﻜﻦ ﺑﺤﻜﻢ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻻ ﺗﻤﻨﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺄﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻣﺼﺮﻱ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺗﻤﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ‪ .‬ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﺪﺓ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻘﻮﻡ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﻓﺮﻉ ﻓﻲ "ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺎﺑﻀﺔ" ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻛﺸﺮﻳﻚ ﻣﺤﻠﻲ)‪ (87‬ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺎﺑﻀﺔ ﻣﺼﺮﻳﺔ ﺷﺎﺋ ًﻌﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﻭﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺪ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺑﻐﺮﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﺍﺳﺘﻤﺮ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ ﺷﺮﻛﺎﺕ ﻗﺎﺑﻀﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺄﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻣﺼﺮﻱ‬
‫ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻘﺘﺮﺡ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺣﺘﻰ ﻳﻌﺎﻣﻞ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻗﺪﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪.‬‬

‫_______________________________‬
‫)‪ (82‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 28‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 1981‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (75‬ﻭﻻﺋﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 122‬ﻭ ‪ ،(126‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 56‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻭﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 451‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2007‬‬
‫)‪ (83‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 61‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺪﺍﺕ ﺭﻗﻢ ‪ 89‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1998‬‬
‫)‪ (84‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 66‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1974‬ﺑﺸﺄﻥ ﺇﻧﺸﺎء ﻧﻘﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫)‪ (85‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 17‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1983‬ﺑﺸﺄﻥ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻣﺎﺓ‪.‬‬
‫)‪ (86‬ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 40‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1972‬ﺑﺸﺄﻥ ﺇﻧﺸﺎء ﻧﻘﺎﺑﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﻴﻦ‪.‬‬
‫)‪ (87‬ﻳﻌﺘﺮﻑ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺑﺎﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ ﻭﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻛﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻳﺔ ﺗﺤﻤﻞ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪136‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ( ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﻴﻮﺩ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮﺓ ﺳﻴﻨﺎء‪:‬‬

‫ﺑﻘﻴﺖ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮﺓ ﺳﻴﻨﺎء ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺧﺎﺹ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺑﺘﻌﺪﻳﻠﻪ ﺑﺎﻟﻘﺮﺍﺭﺑﻘﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺭﻗﻢ ‪ 14‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ , 2012‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺠﺮﻱ ﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻮﻥ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ)‪.(88‬‬

‫ﻭﻳﺴﻤﺢ ﻟﻸﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﻴﻦ ﺃﻭﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻳﻴﻦ‪ ،‬ﺳﻮﺍء ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺃﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ‬
‫ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺣﻖ ﺍﻻﻧﺘﻔﺎﻉ ﻟﻤﺪﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 50‬ﻋﺎ ًﻣﺎ ‪ ،‬ﻭﻟﻐﺮﺽ ﺍﻹﻗﺎﻣﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ‬
‫ﺍﻻﻧﺘﻔﺎﻉ ﻟﻤﺪﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 50‬ﺳﻨﺔ )‪ 99‬ﺳﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻣﻀﻰ (‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻭﺟﻮﺩ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﺟﻨﺒﻲ ﻳﺮﻏﺐ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺃﻭ ﺗﻨﻤﻮﻱ ﻓﻲ ﺳﻴﻨﺎء ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻻ ﺗﺘﻌﺪﻱ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪.٪ 45‬‬

‫ﻳﻈﻬﺮ ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﻳﻘﻴﺲ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ )ﺇﻁﺎﺭ‪ (1-2‬ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺸﻜﻞ ‪ .(1-2‬ﻭﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﻓﺈﻥ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺗﻮﻧﺲ ﺗﺴﺠﻼﻥ ﺩﺭﺟﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﺑﻜﺜﻴﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺴﺠﻞ ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ ﺩﺭﺟﺔ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻟﻤﺎ ﺳﺠﻠﺘﻪ ﻣﺼﺮ‪..‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (88‬ﺣﺪﺩ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ :‬ﺃ( ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺏ(‬
‫ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ(‪ ،‬ﺝ(‬
‫ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻭﺍﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺮﺓ ﻣﺜﻞ ﺷﺮﻕ ﺍﻟﺘﻔﺮﻳﻌﺔ ﻭﺗﺮﻋﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺷﺮﻕ ﺑﻮﺭﺳﻌﻴﺪ‬
‫ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫‪137‬‬
 ‫ﻣﺮﺑﻊ ‪ 1-2‬ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻣﺘﺎﺡ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﻟـ ‪ 34‬ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭ‪ 12‬ﺩﻭﻟﺔ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻣﻨﻀﻤﺔ ﻹﻋﻼﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ‪12‬ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺼﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻨﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻧﺪﻭﻧﻴﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺭﻭﺳﻴﺎ‪ .‬ﻭﻳﺘﻢ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ‪-‬ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻞ‪ -‬ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺷﺤﺔ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎﻡ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻟﻤﻨﻀﻤﺔ ﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ .‬ﻭﻣﺆﺷﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻻ ﻳﻘﻴﺲ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﻨﺎﺥ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﺎ ﻷﻧﻪ ﻻ ﻳﻘﻴﱢﻢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﺄﺧﺬ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﻦ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺣﺠﻢ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺆﺛﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻣﺤﺪ ًﺩﺍ ﺑﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻣﺪﻯ ﺟﺎﺫﺑﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ .‬ﻭﻫﻤﺎ ﻳﺴﺎﻫﻤﺎﻥ ﻣﻌًﺎ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﻘﻴﺲ‬
‫ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﻠﺪﻭﻝ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺗﻔﺴﻴﺮﺍﻟﺘﺒﺎﻳﻦ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻓﻲ‬
‫ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬

‫ﻳﻐﻄﻲ ﻣﺆﺷﺮﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ 22‬ﻗﻄﺎ ًﻋﺎ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻮﺯﻳﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ( ‪.‬‬

‫ﻳﺴﺘﻨﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻛﻞ ﻗﻄﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﻤﻠﻮﻙ ﺍﻟﻤﺴﻤﻮﺡ ﺑﻬﺎ‪،‬‬

‫• ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻔﺤﺺ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‪،‬‬

‫• ﻗﻴﻮﺩ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ )ﻣﺜﻞ ﻓﺮﻭﻉ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ( ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﻴﺎﺱ ﻳﺘﺮﺍﻭﺡ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺼﻔﺮ)ﻣﻨﻔﺘﺢ ( ﻭ‪) 1‬ﻣﻐﻠﻖ(‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻫﻮ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺍﻟﻤﺮﺟﺢ‬
‫ﻟﺪﺭﺟﺎﺕ ﻛﻞ ﻗﻄﺎﻉ‪.‬‬

‫ﺗﻘﺘﺼﺮ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﻤﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﺋﻢ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﺪﻭﻥ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻤﺪﻯ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ‪ .‬ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰﻱ ﻟﻠﺘﺪﺍﺑﻴﺮ‪ ،‬ﺃﻱ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻘﻂ ‪ ،‬ﻫﻮ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ‪ .‬ﻭﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﺣﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﻻ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺗﺠﺎﻩ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬

‫ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﺧﺮ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻧﻈﺮ ‪ www.oecd.org/investment/index‬ﻭﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺃﻧﻈﺮ‪OECD Working Paper on International Investment No. 2010/:‬‬

‫‪.‬‬

‫‪138‬‬
‫ﺷﻜﻞ ) ‪ (1-2‬ﻣﺆﺷﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ‪2013‬‬

‫ﻣﻐﻠﻖ=‪ ،1‬ﻣﻨﻔﺘﺢ= ﺻﻔﺮ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬

‫‪139‬‬
 ‫‪ 8-1‬ﺍﻟﺿﻣﺎﻧﺎﺕ ﺿﺩ ﻧﺯﻉ ﺍﻟﻣﻠﻛﻳﺔ‬
‫)‪(89‬‬
‫ﻓﻲ ﻅﺮﻭﻑ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺔ ﺇﻟﻰ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻷﻏﺮﺍﺽ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻄﻮﺍﺭﺉ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﻮﻁﻴﻦ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻘﻊ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻬﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺑﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﺮﺟﻰ ﺇﺻﻼﺣﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﺗﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ‬
‫ﻭﺇﻗﺎﻣﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻄﺮﻕ ﻭﻣﺤﻄﺎﺕ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻫﻲ ﻣﻨﺢ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻛﺎﻑ‪ ،‬ﻭﻓﻌّﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻓﻮﺭﻱ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻋﺎﺩﻝ‬
‫ﻭﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺔ ﺃﻣﺮ ﻻ ﺟﺪﺍﻝ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﻫﻮ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺃﻳﻀًﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﺮﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻣﻦ ﺃﻫﻢ ﻣﺎ ﻳﺴﻌﻰ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻫﻮ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬
‫ﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﺮﻳﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﺩﻝ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻜﻔﻞ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺍﻟﻔﻮﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻝ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻌﺎﺩﻝ ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻮﻗﻴﺔ؟‬

‫• ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﺍﻟﻮﺍﺿﺤﺔ ﻭﺍﻟﺼﺮﻳﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ؟‬

‫• ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻨﻮﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ؟‬

‫________________________‬

‫‪(89) OECD, PFI User's Toolkit, Investment Policy section on Exproriation Laws and Review Process.‬‬
‫‪140‬‬
 ‫ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻋﺪﻡ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﺗﻮﺟﺪ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﺗﺘﻢ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺃﻱ ﺃﻣﺮ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬ ‫ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻣﺸﺮﻭﻉ‬ ‫ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﻭﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﺿﺪ‬ ‫ﻟﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﺃﻭ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺩﺳﺘﻮﺭﻱ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺃﻭ ﺗﻌﺪﻳﻞ‬ ‫ﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﻧﺺ‬
‫ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺧﻼﻝ ﺟﻬﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﻳﻮﻓﺮ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﺿﺪ‬ ‫ﺩﺳﺘﻮﺭﻱ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﺩﺳﺘﻮﺭﻱ ﻳﻮﻓﺮ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻧﺰﻉ‬ ‫ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﺿﺪ‬
‫ﻳﺘﻢ ﺩﺍﺋﻤﺎ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺺ‬ ‫ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻣﻊ‬ ‫ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺍﻋﺎﺓ‬ ‫ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺍﻟﻌﺎﺩﻝ‪.‬‬ ‫ﻷﻏﺮﺍﺽ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬ ‫ﻭﻻ ﻟﺠﻮء‬
‫ﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﻣﻤﻜﻨﻨًﺎ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻮﺭﻱ‪،‬‬ ‫ﻟﻠﻘﻀﺎء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬ ‫ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‬ ‫ﻅﺮﻭﻑ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪﻫﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻝ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻮﻗﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻫﻮ ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ‪،‬ﻓﺈﻥ‬ ‫ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺎﺭﻡ ﻭﻳﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﺧﻼﻝ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺍﻟﻔﻮﺭﻱ‬
‫ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻳﺘﻢ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﻔ ًﻌﺎﻝ‪.‬‬
‫ﺇﻧﻔﺎﺫﻫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨﻈﻢ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺿﺪ ﺗﺄﻣﻴﻢ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﻣﺼﺎﺩﺭﺓ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 8‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻧﻪ‪" :‬ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﺗﺄﻣﻴﻢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺃﻭ ﻣﺼﺎﺩﺭﺗﻬﺎ" ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 9‬ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﺑﺎﻟﻄﺮﻳﻖ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﺮﺽ ﺍﻟﺤﺮﺍﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺠﺰ ﻋﻠﻰ ﺃﻣﻮﺍﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﺘﺤﻔﻆ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺠﻤﻴﺪﻫﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺼﺎﺩﺭﺗﻬﺎ" ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺮﺩ ﺃﻳﻀﺎ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺭﻗﻢ‬
‫‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .2002‬ﻭﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﺗﺄﻣﻴﻢ" ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،(43‬ﻭﻻ ﻳﺠﻮﺯ‬
‫ﻣﺼﺎﺩﺭﺓ ﺃﻣﻮﺍﻟﻬﺎ "ﺑﺪﻭﻥ ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ")ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(44‬‬

‫ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺼﺮ ﻁﺮﻓًﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺘﺼﻤﻦ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﺍﻟﻨﻄﺎﻕ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﺪ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻀﻤﻦ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺨﻀﻮﻉ ﻷﻳﺔ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ‬
‫ﺗﻌﺎﺩﻝ ﻓﻲ ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ﺃﺛﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ)ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ(‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺗﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻏﻴﺮ ﺗﻤﻴﻴﺰﻱ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻺﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻳﺘﻢ ﺳﺪﺍﺩﻩ ﺩﻭﻥ ﺗﺄﺧﻴﺮ ﺑﻌﻤﻠﺔ ﺣﺮﺓ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫‪141‬‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻭﺃﻻ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻱ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻴﺢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻤﺘﻀﺮﺭ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎء ﺃﻭﺇﻟﻰ ﺟﻬﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ‪ ،‬ﻟﻠﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﺪﻯ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ‪،‬ﻭﺑﺬﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻳﺘﺒﻊ ﺃﻓﻀﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻁﺒﻘًﺎ ﻟﻸﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬ﻳﺠﻮﺯ ﻋﺮﺽ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺃﻣﺎﻡ‬
‫ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﻛﻠﻤﺎ ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﻤﺼﺮ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺒﻂء‬
‫ﺍﻟﺸﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺴﺘﻐﺮﻕ ﺣﻞ ﺃﻳﺔ ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻌﺮﻭﺿﺔ ﻋﺪﺓ ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺩﺕ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺒﻄﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺻﻌﻮﺑﺎﺕ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺇﻟﻰ ﺍﺿﻄﺮﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺃﺛﺎﺭﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻧﺔ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ‪.‬‬

‫‪ 9-1‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻳﺔ‬

‫ﺗﺸﺠﻊ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﻠﻘﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﻴﺮ ﺣﺪ ﺃﺩﻧﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺿﺪ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺟﻌﻞ ﺣﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ ﺃﻛﺜﺮ‬
‫ﺍﺳﺘﻘﺮﺍ ًﺭﺍ ﻭﻗﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻔﻘﺪ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺮﻭﻧﺔ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﺣﺠﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﻭﺍﻟﺸﻜﻮﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺗﺼﺒﺢ ﺃﻗﻞ ﻣﻤﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺬﺍ ﻳﻌﺪ‬
‫)‪(90‬‬
‫ﺗﻮﺳﻊ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﺪ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺃﺣﺪ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺠﺎﺫﺑﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺪ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻫﻨﺎﻙ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﻫﻞ ﻫﻮ ﻣﺘﺎﺡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ؟‬

‫_______________________‬

‫‪(90) OECD,PFI User's Toolkit,Investment Policy.‬‬

‫‪142‬‬
 ‫• ﻫﻞ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻥ ﺗﺼﻒ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻬﺎ )ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﻮﺍﺳﻊ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ"ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺻﻮﻝ")‪ ،(91‬ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﻭﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻣﻊ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ؟(‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻌﻘﺪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻼﺕ ﺩﻭﺭﻳﺔ ﻣﻊ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﻣﻌﻬﺎ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺳﻴﺮ‬
‫ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ؟‬

‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﺗﺠﺘﻤﻊ ﺩﻭﺭﻳًﺎ ﻣﻊ ﺷﺮﻛﺎء‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺖ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺳﻴﺮ‬ ‫ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺃﺻﺒﺤﺖ ﺳﺎﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻌﻮﻝ‪ .‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ‪ -‬ﺿﻤﻦ ﺟﻤﻠﺔ‬
‫ﻭﻧﻤﻮﺫﺝ ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺃﻣﻮﺭﺃﺧﺮﻯ‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻔًﺎ ﻭﺍﺳ ًﻌﺎ‬
‫ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻪ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻛﺄﺳﺎﺱ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ "ﻣﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺘﺎﺡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﺻﻮﻝ"‪ ،‬ﻭ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ‬
‫ﻭﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻣﻊ ﺣﺪ‬
‫ﺃﺩﻧﻰ ﻣﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺗﻢ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﺗﻮﻗﻴﻊ‬ ‫ﻟﻢ ﺗﻮﻗﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﻻ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻊ‬ ‫ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﻮﻗﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﺗﻢ‬ ‫ﺷﺮﻛﺎء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻛﺠﺰء‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺷﺮﻛﺎء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺟﺬﺏ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ -‬ﺿﻤﻦ ﺟﻤﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬ ‫ﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﻣﻮﺭ ﺃﺧﺮﻯ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻀﻴﻖ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‬
‫ﻣﻊ ﺣﺪ ﺃﺩﻧﻰ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﺣﻜﺎﻡ ﻋﻦ ﺗﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫____________________‬
‫)‪ (91‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺤﺎﻓﻆ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪143‬‬
 ‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻟﺪﻯ ﻣﺼﺮ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺑﻔﻀﻞ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻮﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢ ‪ 111‬ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ‬
‫ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ ،(92‬ﺗﺤﺘﻞ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺳﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺖ ﺃﻛﺒﺮ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻈﻬﺮ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻤﺼﺮ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺟﻴﺪﺓ؛ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﺣﻮﺍﻟﻲ ‪٪20‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪٪23‬‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﻣﻊ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺘﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺦ‪ ،‬ﺻﺪﻗﺖ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻘﺮﺏ‬
‫ﻣﻦ ‪ ٪70‬ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺧﺎﺭﺝ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )ﻣﺎ ﻋﺪﺍ‬
‫ﻣﻌﺎﻫﺪﺓ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﻊ ﺟﻴﺒﻮﺗﻲ( )ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ "ﻭ"(‪.‬‬

‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻭﻗﻌﺖ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﻊ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ )ﺗﻢ ﺳﺮﻳﺎﻧﻬﺎ ﻓﻲ ‪ ،(2004‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﻊ ﺍﻟﺮﺍﺑﻄﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ )ﺍﻹﻓﺘﺎ( )ﺳﺎﺭﻳﺔ ﻣﻨﺬ ‪ ،(2007‬ﻛﻤﺎ ﻭﻗﻌﺖ ﻣﺼﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺣﺮﺓ ﻣﻊ ﺗﺮﻛﻴﺎ )ﺳﺎﺭﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫‪ (2007‬ﻭﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺣﺮﺓ ﻣﻊ ﺩﻭﻝ ﺍﻟﻤﻴﺮﻛﻮﺳﻮﺭ ﺍﻷﺭﺑﻌﺔ )ﺃﻱ ﺍﻷﺭﺟﻨﺘﻴﻦ ﻭﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ ﻭﺑﺎﺭﺍﺟﻮﺍﻱ ﻭﺃﻭﺭﻭﺟﻮﺍﻱ(‬
‫)ﺳﺎﺭﻳﺔ ﻣﻦ ‪ .(2010‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺸﻤﻞ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻧﻬﺎ ﻻ‬
‫ﺻﺎ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻣﺼﺮ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﺼﻮ ً‬
‫ﺍﻟﺴﻮﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﺸﺮﻕ ﻭﺟﻨﻮﺏ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )ﺍﻟﻜﻮﻣﻴﺴﺎ( ﻓﻲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1998‬ﻛﻤﺎ ﺗﻔﺎﻭﺿﺖ ﻭﻭﻗﻌﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻙ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ - 2007‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺪﺧﻞ ﺑﻌﺪ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻧﺔ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﺗﻠﻘﺖ ﺍﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ )ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ (2011‬ﺗﻜﻠﻴﻔًﺎ ﻳﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺑﺸﺄﻥ ﻋﻘﺪ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ‬
‫ﺻﺎ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻬﺪﻑ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻭﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ (DCFTA‬ﺗﺸﻤﻞ ﻧﺼﻮ ً‬
‫ﺍﻟﺴﻮﻕ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﻄﻼﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻳﻮﻣﻲ‬
‫)‪(93‬‬

‫‪ 13-12‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2012‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﻣﺼﺮ ﻟﻢ ﺗﺒﺪ ﺍﻫﺘﻤﺎ ًﻣﺎ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﺑﺒﺪء ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﺿﺎﺕ‪.‬‬

‫_________________________‬
‫‪(92) MENA-OECD Investment Programme/UNCTAD/Kluwer Arbitration database‬‬

‫‪(93) Europe.eu/rapid/press-release_IP-11-1545_en.htm‬‬

‫‪144‬‬
 ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﻣﺼﺮ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ )‪ ،(GAFTA‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺮﻭﻓﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺎﺳﻢ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ )‪ ،(PAFTA‬ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫)‪ (LAS‬ﻓﻲ ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ﻋﺎﻡ ‪ 1997‬ﺑﻬﺪﻑ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺣﺪ ﺫﺍﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﻬﺪﻑ ﺍﻟﻰ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫)ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﺿﺎﺕ ﻻ ﺗﺰﺍﻝ ﺟﺎﺭﻳﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻗﻌﺖ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻏﺎﺩﻳﺮ ﻓﻲ ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻐﺮﺏ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺩﺧﻠﺖ‬
‫ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﺗﻬﺪﻑ ﺍﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺣﺮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻷﻭﺭﻭ‪ -‬ﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺮﺷﻠﻮﻧﺔ‪ .‬ﻭﻣﻨﺬ ﺃﻥ ﺩﺧﻠﺖ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺗﻢ‬
‫ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺭﺑﻊ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ‪ ،‬ﻭﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺮﻯ ﻻ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻏﺎﺩﻳﺮ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻣﺼﺮﺃﻳﻀًﺎ ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺮﻑ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﻗﻌﺔ ﻋﺎﻡ ‪1980‬ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﻮﺩ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺷﻤﻮﻻ ﺍﻟﺬﻱ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎﻡ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺻﺪﻗﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ )ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮ ﻭﺟﺰﺭ ﺍﻟﻘﻤﺮ( ﻭﺗﻢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺟﺮﺍء ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻘﻤﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺪﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻳﺎﺽ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ .2013‬ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ ﻋﺎﻡ ‪.2014‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺜﻞ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 1986‬ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺸﺠﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺣﻤﺎﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺿﻤﺎﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ 10-1‬ﺁﻟﻳﺎﺕ ﺍﻟﺗﺣﻛﻳﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺗﺳﻭﻳﺔ ﺍﻟﻣﻧﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﺎﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﺩﻳﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ) ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ( ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺟﺬﻭﺭﻩ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﻭﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﺍﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ .‬ﻭﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 1958‬ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‬
‫ﻭﺇﻧﻔﺎﺫﻫﺎ )‪ ) (94‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ( ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺃﻫﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻮﺍﺛﻴﻖ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﺍﺳﻊ‬

‫____________________________‬

‫)‪ (94‬ﺍﻧﻈﺮ ﻧﺺ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﻓﻲ ‪www.uncitral.org/pdf/french/texts/arbitration/NY-conv/XXII_1_f.pdf‬‬

‫‪145‬‬
‫ﻣﻦ ‪ 149‬ﺩﻭﻟﺔ )‪ (95‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻟﻼﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ )‪ .(96‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻗﺎﻣﺖ ‪ 148‬ﺩﻭﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺷﻨﻄﻦ ﻋﺎﻡ‪ 1965‬ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻣﻮﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ )‪) (97‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .( ICSID-‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﻀﺎ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ .(98) ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ ‪ ،‬ﻳﻮﺟﺪ ﻟﺪﻯ‬‫ﺃﻳ ً‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺑﻌﺾ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬

‫ﺗﻤﻴﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺗﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺃﻥ ﺟﻬﺔ ﺗﺤﻜﻴﻢ‬
‫ﻣﺤﺎﻳﺪﺓ ﻭﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﺧﺒﺮﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺳﺘﻘﻮﻡ ﺑﺎﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻭﺇﺻﺪﺍﺭ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﺘﻴﺢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻘﺪﻡ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺪﺍﺋﻞ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻓﺾ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ؟‬
‫• ﻛﻢ ﻋﺪﺩ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺭﻓﻌﺖ ﺿﺪ ﻣﺼﺮ؟‬

‫_______________________‬

‫‪(95) Error! Hyperlink reference not valid.‬‬

‫)‪ (96‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﻲ ﺻﺪﺭﺕ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
‫ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫‪(97) www.icsid.worldbank.org.‬‬
‫)‪(98‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ ،‬ﻭﻗﻌﺖ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻭﺗﻨﻈﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ )ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪1974‬‬
‫ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺣﺪﺓ ﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 1980‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪2013‬‬
‫ﻭﺇﻧﺸﺎء ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ(‬
‫‪146‬‬
 ‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‬ ‫ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻳﺘﻢ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺃﺣﻜﺎﻡ‬ ‫ﺗﻢ ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻁﺮﻓًﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺑﺼﻮﺭﺓ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‬ ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺘﻲ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺑﻮﺟﻪ‬ ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺘﻲ‬ ‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺑﺸﺄﻥ‬
‫ﻭﻣﻤﻨﻬﺠﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﺬﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‬ ‫ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ‪،‬‬ ‫ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻟﻌﺪﺩ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﻭﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬
‫ﻣﺤﺪﻭﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪،‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ‬ ‫)‪ (1958‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﻭﻧﺸﺄﺕ ﺑﻌﺾ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬ ‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬ ‫ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‬ ‫ﻭﺍﺷﻨﻄﻦ )‪(1965‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬ ‫ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪.‬‬ ‫ﻭﻣﻮﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ )‪.(ICSID‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺮ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺃﻭﺍﺋﻞ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺻﺪﻗﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ،(99).1958‬ﻛﻤﺎ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﻣﺼﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪، 1972‬‬
‫ﻭﺻﺪﻗﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.1973‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺃﺻﺒﺤﺖ ﻣﺼﺮ ﻁﺮﻓًﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺣﺪﺓ ﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 1980‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻧﺸﺄﺕ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﻭﺿﻊ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2013‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻟﻢ ﺗﺒﺪﺃ ﻓﻲ ﻣﺰﺍﻭﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪،2000‬‬
‫ﺃﻳﻀﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻗﺪ ﺃﻋﻠﻨﺖ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﺒﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺮﺿﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻣﺼﺮ ﻁﺮﻑ َ‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ 1974‬ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻣﻮﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺑﺸﺄﻥ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﺍﺧﻞ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (99‬ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪1959‬‬

‫‪147‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ ‪ ،‬ﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (7‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ )‪ ،(100‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﺺ ﻳﻌﺘﺮﻑ ﻭﻳﺸﺠﻊ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺔ‬
‫ﺿﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴًﺎ ﺻﺮﻳ ًﺤﺎ‬
‫ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﺬﺍ ﻳﺸﻜﻞ ﻋﺮ ً‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ ﻣﺼﺮ ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺺ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻟﻤﻌﺎﻫﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ‪ -‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﻨﻔﺪ ﺧﻼﻝ ﻓﺘﺮﺓ‬
‫ﺗﻬﺪﺋﺔ ﻣﺪﺗﻬﺎ ﺳﺘﺔ ﺃﺷﻬﺮ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺰﺍﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﺳﺒﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻋﺮﺽ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻳﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪ .‬ﻭﺣﻴﻦ ﺗﻔﺸﻞ ﺍﻟﻄﺮﻕ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺃﻭ ﺣﻞ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ ﺑﺎﻟﻄﺮﻕ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ‬
‫ﻳﻨﺺ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﺃ(‬
‫ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )‪ ،(ICSID‬ﺃﻭ ﻭﻓﻘًﺎ "ﻟﻘﻮﺍﻋﺪ‬
‫ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻹﺿﺎﻓﻴﺔ" ﻟﻠﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪) ،‬ﺏ( ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫ﻗﻮﺍﻋﺪ )ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ "ﺍﻷﻭﻧﺴﻴﺘﺮﺍﻝ"(‪) ،‬ﺝ( ﺍﻟﻤﺮﺍﻛﺰ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
‫)ﻣﺜﻞ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ‪) ،(CRCICA -‬ﺩ( ﺃﻳﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺤﻜﻴﻢ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺃﺧﺮﻯ ﺃﻭ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﻱ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺗﺤﻜﻴﻢ ﺃﺧﺮﻯ‪.‬‬

‫ﻭﺗﻘﺮ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 27‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ )ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ( ﺑﺼﺤﺔ‬
‫ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺪﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻗﺪ ﺗﺮﻓﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺪﺍﺭ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻐﺮﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫)‪(ICC‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻐﺮﻓﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‬
‫)‪ (CRCICA‬ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﻮﺍﻋﺪﻩ )‪ ، (101‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫)‪(102‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪.‬‬

‫_______________________‬
‫)‪ (100‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ " :7‬ﻳﺠﻮﺯﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺑﺎﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﻮﺯ‬
‫ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﺑﻴﻦ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻳﺔ ﺑﻴﻦ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺃﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻭﺑﻴﻦ ﺭﻋﺎﻳﺎ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 90‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1971‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﺸﺮﻭﻁ ﻭﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﻭﻓﻲ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺮﻱ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻠﻚ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‪ -‬ﺃﻭ ﻭﻓﻘًﺎ ﻷﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 27‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ -1994‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﻮﺯ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻖ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ‪.‬‬
‫)‪ (101‬ﺗﺘﺒﻊ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ‪ CRCICA‬ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻗﻮﺍﻋﺪ )ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ "ﺍﻷﻭﻧﺴﻴﺘﺮﺍﻝ"(‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻁﺒﻖ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺃﻳﻀﺎ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻓﻲ ‪ 1‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ 2011‬ﻭﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺑﺪﺃﺕ ﺑﻌﺪ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺦ‪ .‬ﻭﻁﺒﻖ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺃﻳﻀﺎ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻣﻦ ‪ 1‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2013‬‬

‫)‪ (102‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻮﺍﻓﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ "ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ ﺍﻟﻤﺨﺘﺺ‬
‫ﺃﻭ ﻣﻦ ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ" )ﻣﺎﺩﺓ ‪ 1‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ(‪.‬‬

‫‪148‬‬
‫ﻳﺨﻀﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻟﻠﻤﻮﺍﺩ ﻣﻦ ‪ 56‬ﺇﻟﻰ ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻭﻟﻠﻤﻮﺍﺩ ﻣﻦ ‪ 296‬ﺇﻟﻲ ‪ 301‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ )ﻻﺋﺤﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ(‪ ،‬ﻭﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ )ﺃﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺧﺎﺭﺝ‬
‫)‪(103‬‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬‫ً‬ ‫ﻣﺼﺮ(‬

‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﺤﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬

‫ﻧﻈ ًﺮﺍ ﻟﻠﺰﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻠﺤﻮﻅﺔ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،2011‬ﻁﺒﻘﺖ‬
‫ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2012‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪ (1‬ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻭﺩﻳًﺎ‬

‫ﺃﺩﺧﻠﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 4‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ (104)2012‬ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺖ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻡ ‪ – 2011‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺸﺄﻥ ﺟﺮﺍﺋﻢ‬
‫ﺍﻻﺧﺘﻼﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺑﺢ‪ ،‬ﻭﺇﻫﺪﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ "ﺡ"(‪ ، (105).‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺗﺸﺘﺮﻁ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻟﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺭﺍﺿﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪ .‬ﻭﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺫﻟﻚ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 1067‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ (106) 2012‬ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺮﺃﺳﻬﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻮﺻﻞ ﺇﻟﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻭﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻧﻔﺎﺫ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻧﻘﻀﺎء ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪.‬‬

‫_________________‬

‫)‪ (103‬ﺃﺷﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺍﺭًﺍ ﺑﺄﻥ ﻣﺼﺮ ﺍﻧﻀﻤﺖ ﺇﻟﻰ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 171‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1959‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺃﺻﺒﺤﺖ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺟﺰ ًءﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﺣﺪﻯ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺃﺷﺎﺭﺕ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﺳﺘﺌﻨﺎﻑ ﻁﻨﻄﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻄﺒﻖ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺗﻬﺎ ‪ ،‬ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺇﺑﺮﺍﺯ ﺃﻥ ﻣﺼﻄﻠﺢ "ﻗﻮﺍﻋﺪ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ" ﻓﻲ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻭﻟﻜﻦ ﻳﺸﻤﻞ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺪﻋﺎﻭﻯ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ ﺃﻥ ﺗﻔﺮﺽ ﺷﺮﻭﻁًﺎ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﺸﺪ ًﺩﺍ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻔﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻧﺘﻬﺖ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ‪ -‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮﺍﺩ ﻣﻦ ‪ 55‬ﺇﻟﻰ ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﻤﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺗﻀﻊ ﺷﺮﻭﻁًﺎ ﺃﻛﺜﺮ ﺻﺮﺍﻣﺔ ﻣﻦ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ‪ .‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻗﺮﺭﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺤﻜﻢ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻨﺺ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺎﺩﺗﻴﻪ ‪ 9‬ﻭ‪ 56‬ﻋﻠﻰ ﺍﺧﺘﺼﺎﺹ ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﺳﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ )ﺃﻧﻈﺮ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﺭﻗﻢ ‪ 42‬ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 42‬ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﺳﺘﺌﻨﺎﻑ ﻁﻨﻄﺎ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2009‬ﺍﻟﻤﻘﺪﻡ ﻣﻦ ﺷﺮﻛﺔ ﺍﻷﻫﺮﺍﻡ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﺑﺎﺕ ﺿﺪ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ‪Societe Francaise' d'Etude et de Construction‬‬

‫)‪ (104‬ﺍﻟﻤﺮﺳﻮﻡ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 4‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺃﺩﺧﻞ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 7‬ﻣﻜﺮﺭ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 66‬ﻣﻜﺮﺭ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫)‪ (105‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻢ ‪ 4‬ﻣﻦ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 58‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1937‬ﻭﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻪ‬
‫)‪ (106‬ﺗﻢ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 66‬ﻣﻜﺮﺭ‪.‬‬

‫‪149‬‬
 ‫)‪ (2‬ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﺎﻟﻮﺳﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‬

‫ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺣﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﻟﻺﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺭﻗﻢ ‪ 1115‬ﻟﻌﺎﻡ‪ 2012‬ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻭﺯﻳﺮ‬
‫ﺍﻟﻌﺪﻝ‪ ،‬ﻭﻳﺨﻮﻝ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﺷﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻢ ﻣﻊ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪ .‬ﻭﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻐﻄﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺭﻗﻢ ‪ 1067‬ﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ،2012‬ﻭﺗﻌﺪ ﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺃﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬ﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﺃﻧﺸﺄﺕ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ)‪ (107‬ﺩﺍﺧﻞ ﻣﻘﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺎﺡ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻮﺳﺎﻁﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻧﺰﺍﻋﺎﺗﻬﻢ ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺪﻑ ﻫﻮ ﺍﻟﺘﻮﺻﻞ ﺇﻟﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺳﺮﻳﻌﺔ‬
‫ﻭﻋﺎﺩﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﺮﺍﺿﻲ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﺧﻼﻝ ﺑﺤﻖ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﻣﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺑﺪﺃ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ‬
‫ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2012‬ﻭﻣﻨﺬ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺤﻴﻦ ﻋﺮﺿﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺣﺎﻟﺘﺎﻥ ﻟﻠﻮﺳﺎﻁﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﻧﺸﺎء ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻳﺪﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻣﺼﺮ ﻭﺿﻌﺖ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﺤﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻛﺒﺪﻳﻞ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪.‬‬

‫__________________________‬

‫)‪ (107‬ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻢ ‪ 170‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻣﻦ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫‪150‬‬
 ‫ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺼﺮ‬

‫ﺍﻟﻮﺿﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺭﻗﻢ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬

‫ﻭﺍﻓﻖ ﺍﻟﻄﺮﻓﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ‪ ،‬ﻭﺗﻢ ﺍﻳﻘﺎﻑ‬

‫ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﻬﻤﺎ )ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﻤﺤﻴﻂ ﺍﻟﻬﺎﺩﺉ‬
‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺇﻳﻘﺎﻑ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻦ‬ ‫)ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ( ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺿﺪ‬ ‫‪1984‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ 1993‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪﺓ‬ ‫‪ICSID‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺭﻗﻢ ‪((1) 43‬‬
‫‪ARB/84/3‬‬

‫ﺗﻤﺖ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺑﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻤﺪﻋﻲ ﻭﺃﺣﺪ‬

‫ﺍﻟﻤﺪﻋﻴﻦ ﻋﻠﻴﻬﻢ ‪،‬ﻭﺗﻢ ﺍﻳﻘﺎﻑ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺑﻨﺎ ًء‬ ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﺼﺎﻧﻊ ﺷﺮﻛﺔ ﻫﺎﻧﻮﻓﺮ ﺗﺮﺍﺳﺖ ﺿﺪ‬
‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﻬﻤﺎ )ﺳﺠﻞ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﺑﺈﻳﻘﺎﻑ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪1989‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ ‪24‬‬ ‫‪ICSID‬‬
‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1993‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺭﻗﻢ‬ ‫‪ARB/84/3‬‬
‫‪.(44‬‬

‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‬

‫‪.1999‬‬

‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻓﻲ ‪ 8‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ‬

‫ﺻﺪﺭ‬ ‫‪.2000‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﻓﻨﺎﺩﻕ ﻭﻳﻨﺎ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺿﺪ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺸﺄﻥ ﻁﻠﺐ ﺍﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ ‪5‬‬ ‫‪1998‬‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬ ‫ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪.2002‬‬ ‫‪ICSID‬‬

‫ﺻﺪﺭ ﺑﺘﺎﺭﻳﺦ ‪ 31‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 2005‬ﻗﺮﺍﺭ‬ ‫‪ARB/98/4‬‬

‫ﺑﺸﺄﻥ ﻁﻠﺐ ﺍﻟﻤﺪﻋﻲ ﺗﻔﺴﻴﺮ ﻗﺮﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﺭﺥ ‪ 8‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪2000‬‬

‫ﺻﺪﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﺷﺮﻛﺔ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻟﺸﺤﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‬
‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2002‬‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻭﻣﻨﺎﻭﻟﺔ ﺍﻷﺳﻤﻨﺖ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬ ‫‪1999‬‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫‪ARB/99/6‬‬

‫ﺻﺪﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﺑﺘﺎﺭﻳﺦ ‪21‬‬ ‫ﺷﺮﻛﺔ ﺷﺎﻣﺒﻴﻮﻥ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺁﺧﺮﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2003‬‬ ‫ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2002‬‬
‫‪ICSID‬‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﺑﺘﺎﺭﻳﺦ ‪ 27‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2006‬‬ ‫‪ARB/02/9‬‬

‫‪151‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺍﻫﻤﻮﻧﺴﻴﺘﻮ ﻭﺁﺧﺮﻭﻥ ﺿﺪ‬
‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.2007‬‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2002‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/02/15‬‬

‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‬

‫‪،2004‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﺟﻮﻱ ﻟﻤﺎﻛﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻦ ﺿﺪ‬
‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﺳﺠﻞ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﺇﻳﻘﺎﻑ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪﺓ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫‪2003‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺭﻗﻢ ‪(1) 43‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬ ‫‪.‬‬
‫ﻓﻲ ‪ 16‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪،2005‬‬ ‫‪ARB/03/11‬‬
‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ‪ 6‬ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪.2004‬‬

‫ﺻﺪﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﺟﺎﻥ ﺩﻱ ﻧﻮﻝ ‪ N.V‬ﻭﺍﻟﺘﺠﺮﻳﻒ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‬ ‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‬
‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ‪ N.V‬ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫‪،2006‬‬
‫‪ICSID‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2004‬‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.2008‬‬
‫‪ARB/04/13‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎﻳﻮ‬ ‫ﻭﺟﻴﻪ ﺇﻳﻠﻲ ﺟﻮﺭﺝ ﺳﻴﺎﺝ ﻭﻛﻠﻮﺭﻳﻨﺪﺍ‬
‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫‪،2007‬‬ ‫ﻓﻴﻜﻲ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2005‬‬
‫‪ICSID‬‬
‫ﺻﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ‪ 1‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.2009‬‬
‫‪ARB/05/15‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﺻﺪﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﻌﺪﻡ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻤﺖ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻓﻨﺎﺩﻕ ﻫﻴﻠﻨﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ A/S‬ﺿﺪ‬
‫‪ 17‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫‪ICSID‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﺗﻢ ﺻﺪﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ‪ 3‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2008‬‬
‫‪ARB/05/19‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﻜﻮﺭﺏ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺿﺪ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫‪2008‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ARB/08/18‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺍﺗﺶ ﺍﻧﺪ ﺍﺗﺶ ﻟﻤﺸﺎﺭﻳﻊ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ‬ ‫‪2009‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ARB/09/15‬‬

‫‪152‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺷﺮﻛﺔ ﺑﻮﺍﺑﺔ ﺍﻟﻜﻮﻳﺖ ﺍﻟﻘﺎﺑﻀﺔ ﺿﺪ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫‪2011‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ARB/11/6‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻐﺎﺯ ﺵ‪.‬ﻡ‪.‬ﻡ‪ ..‬ﺿﺪ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2011‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/11/7‬‬

‫ﺣﺴﻴﻦ ﺳﺠﻮﺍﻧﻲ ﻭﺩﺍﻣﺎﻙ ﺑﺎﺭﻙ‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﺃﻓﻴﻨﻴﻮ ﻟﻠﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺵ ﻡ ﻡ‪،‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻭﺷﺮﻛﺔ ﺩﺍﻣﺎﻙ ﺧﻠﻴﺞ ﺟﻤﺸﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬ ‫ﺵ‪.‬ﻡ‪.‬ﻡ‪ .‬ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ‬ ‫‪2011‬‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ARB/11/16‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺷﺮﻛﺔ ﺇﻧﺪﻭﺭﺍﻣﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ‬ ‫‪2011‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ARB/11/32‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺃﻣﺒﺎﻝ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺇﺳﺮﺍﺋﻴﻞ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬
‫‪ICSID‬‬ ‫ﻭﺁﺧﺮﻭﻥ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ‬ ‫‪2012‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ARB/12/11‬‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬

‫ﻣﻌﺮﻭﺿﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺪ ﻳﻮﺳﻒ ﻣﻴﻤﺎﻥ ﻭﺁﺧﺮﻭﻥ‬ ‫‪2012‬‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪UNCITRAL‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﻓﻴﻮﻟﻴﺎ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2012‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/12/15‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﺍﺳﺎﻣﺔ ﺍﻟﺸﺮﻳﻒ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2013‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/13/5‬‬

‫‪153‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﺍﺳﺎﻣﺔ ﺍﻟﺸﺮﻳﻒ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2013‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/13/4‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﺍﺳﺎﻣﺔ ﺍﻟﺸﺮﻳﻒ ﺿﺪ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪2013‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/13/3‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫‪.‬ﺳﻴﻤﻨﺘﻮﺱ ﻻ ﻳﻮﻧﻴﻮﻥ ﺵ‪ .‬ﻡ‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺃﺭﻳﺘﻮﺱ ﺟﺎﺗﻴﻔﺎ ﺍﺱ‪ .‬ﺍﻝ‪ .‬ﻳﻮ‬ ‫‪2013‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬

‫‪ARB/13/29‬‬

‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬

‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪ ASA‬ﺍﻧﺘﺮﻧﺎﺷﻴﻮﻧﺎﻝ‪.S.P.A‬‬
‫‪ICSID‬‬ ‫‪2013‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬
‫‪ARB/13/23‬‬

‫‪ .Utsch M.O.V.E.R.S‬ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭ ﺇﺭﻳﻚ ﺍﻭﺗﺶ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺁﻛﺘﻴﻨﺠﻴﺴﻠﺸﺎﻓﺖ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺪ ﻫﻴﻠﻤﻮﺕ‬ ‫‪2013‬‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫‪ICSID‬‬
‫ﻳﻮﻧﺠﺒﻠﻮﺕ‬
‫‪ARB/13/37‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‪ :‬ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ICSID‬ﻭﻣﺆﺗﻤﺮ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪UNCTAD.‬‬

‫‪154‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺰءﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫‪ .1-2‬ﺇ ﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ‬

‫ﺣﺪﺩ ﻣﺆﺷﺮ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2006‬ﺛﻼﺛﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻫﺎﻣﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺇﺩﺭﺍﺟﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﺃ( ﺭﺅﻳﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺏ( ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺩﻗﻴﻖ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺝ( ﺧﺎﺭﻁﺔ ﻁﺮﻳﻖ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺲ‬
‫)‪(108‬‬
‫ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺘﻀﻤﻦ "ﺍﻟﺮﺅﻳﺔ" ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺑﻨﺎء ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺳﻮﻕ ﺗﻨﺎﻓﺴﻲ( ﻭﺗﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻠﻚ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﺣﺠﻢ ﻭﻧﻄﺎﻕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻳﺸﻤﻞ ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟـ "ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ" ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ )ﻣﺜﻞ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﻭﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﻌﻤﻼء )ﻣﺜﻞ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺟﺪﺩ ‪ ،‬ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻗﺪﺍﻣﻰ ﻭﻳﺘﻄﻠﻌﻮﻥ ﺇﻟﻰ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﻢ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ( ﻭﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ( ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺤﺪﺩ ﺧﺎﺭﻁﺔ ﻁﺮﻳﻖ " ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺲ" ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﺭﺍء ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪﺓ )ﻣﺜﻞ‬
‫ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﺮﺑﻂ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻘﺪﻡ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻭﺗﺸﻐﻴﻠﻬﺎ‬
‫)ﻣﺜﻞ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ(‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ(‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻣﺜﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﻭﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ (‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ )ﻣﺜﻞ‬
‫)‪(109‬‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ( ﻭﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺗﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺎﺕ( ﻭ ﺫﻟﻚ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﺟﺪﻭﻻ ﺯﻣﻨﻴًﺎ ﻟﻠﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﺤﺼﺮﺍﻹﻧﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ﻭﺃﺧﻴﺮﺍ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬

‫_____________________________‬

‫)ﺗﻢ ﺗﻔﻘﺪ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪(108) www.oecd.org/investmentcompact, (2014‬‬

‫‪(109) ( FIAS Investment Promotion Toolkit- www.wbginvestmentclimate.org/toolkits/investment-‬‬
‫)ﺗﻢ ﺗﻔﻘﺪ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻣﺎﺭﺱ ‪generation-toolkit/index.cfm, (2014‬‬

‫‪155‬‬
 ‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺪﻋﻤﻬﺎ ﺧﻄﺔ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺭﺅﻳﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪًﺍ ﺩﻗﻴﻘًﺎ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺧﺎﺭﻁﺔ ﻁﺮﻳﻖ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻀﻊ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻣﺜﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻫﻴﻜﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؟‬

‫ً‬
‫ﺟﺪﻭﻻ ﺯﻣﻨﻴًﺎ ﻹﺟﺮﺍء ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ؟‬ ‫• ﻫﻞ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬

‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺗﻤﺖ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﺧﻄﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ‬ ‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ‬ ‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬ ‫ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻬﺎ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ‬ ‫ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺸﻤﻞ‬ ‫ﺗﺤﺘﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﺭﺅﻳﺔ ﻭﺍﺿﺤﺔ‬ ‫ﺍﻹﻋﺪﺍﺩ‬
‫ﻋﻦ ﺍﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺨﻄﻄًﺎ ﻟﻠﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬ ‫ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﺩﻗﻴﻖ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺎﺕ ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬ﻭﺧﺎﺭﻁﺔ ﻁﺮﻳﻖ‬
‫ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫ً‬
‫ﺟﺪﻭﻻ ﺯﻣﻨﻴًﺎ ﻹﺟﺮﺍء‬ ‫ﻭﻳﺤﺪﺩ ﺍﻟﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬ ‫ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﺑﺪ ًءﺍ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻻ ﺗﺤﺘﻮﻱ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻮﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﻻ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺳﻮﻑ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 2 -2‬ﺍﻟﺟﻬﺔ ﺍﻟﻣﻧﻔﺫﺓ‬

‫ﺇﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺧﻠﻖ ﺍﻟﻄﻠﺐ )ﺃﻱ ﺇﺑﺮﺍﺯ ﺻﻮﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﻮﻳﻖ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ( ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ )ﻣﺜﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻠﻰ ﺇﺗﻤﺎﻡ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ(‪ .‬ﻭﺳﻮﻑ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻭﺑﺮﺍﻣﺞ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﻻﺣﻘﺔ ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺧﺪﻣﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫‪156‬‬
‫ﺇﻥ ﻭﺟﻮﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻏﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﻏﻴﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﺆﻛﺪ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻭﺍﻻﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻮﻥ‬
‫ﺃﻗﻞ ﺗﺄﺛ ًﺮﺍ ﺑﺎﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺮﻓﻊ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮﻫﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺗﻌﻴﻨﻪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﺮﺃﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻳﻀﻢ‬
‫ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ ﻋﻦ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ )ﻣﺜﻞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺪﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ( ﻭﺷﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﺑﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻟﻐﻮﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺩﺭﺍﻳﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﺘﺎﺡ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﻮﺍﺭﺩ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ ﻟﺘﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺷﻜﻠﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺤﻈﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻠﻘﺖ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﻜﻠﻴﻔًﺎ ﺭﺳﻤﻴًﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬

‫• ﻣﺎ ﻫﻮ ﻫﻴﻜﻞ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟ ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻧﻈﺎﻡ ﺩﺍﺧﻠﻲ ﺛﺎﺑﺖ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺭﺋﻴﺲ ﺗﻨﻔﻴﺬﻱ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻭﺣﺪﺍﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ(؟‬

‫• ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﺑﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻞ ﻫﻢ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻟﺪﻳﻬﻢ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺑﻠﻐﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺮﻭﺍﺗﺐ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺠﺪﻭﻝ ﺍﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻠﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻋﻴﺪ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺘﺒﻊ ﺇﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻮﺍﻋﺪ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻣﻮﺍﺭﺩ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ( ﻟﺪﻋﻢ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ؟‬

‫‪157‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺗﻮﺟﺪ ﻫﻴﺌﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻫﻴﺌﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻮﺩ ﺁﻟﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﺗﺨﻄﻴﻂ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ ﺗﺪﻋﻢ‬ ‫ﺗﺨﺼﻴﺺ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﺴﺎﻧﺪﺓ‬
‫ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬ ‫ﺳﻨﻮﻳﺔ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺻﻨﺎﻉ‬ ‫ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻋﻴﺪ‬ ‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫ﻭﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺪﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺗﺘﺒﻊ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﺗﻢ ﺇﻗﺮﺍﺭ‬ ‫ﺗﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺇﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‬ ‫ﻭﺭﻭﺍﺗﺐ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺬﻳﻦ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﻜﺎﻟﻴﻒ‬ ‫ﻳﺘﺤﺪﺛﻮﻥ ﺑﻌﺪﺓ ﻟﻐﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻅﻔﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺴﻔﺮ ﻭﻣﺼﺮﻭﻓﺎﺕ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‬ ‫ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﺗﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﻜﻠﻴﻔًﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺦ‬ ‫ﺭﺳﻤﻴًﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪3-2‬ﺍﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺗﻘﻳﻳﻡ‬

‫ﺗﺘﺎﺑﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺣﺮﺯﺗﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺎﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴّﻢ ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺗﻢ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺑﺄﻱ ﺗﻜﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﺗﺴﻤﺢ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﻐﻴﻴﺮ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺇﺫﺍ ﺛﺒﺖ ﻋﺪﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﻊ ﺃﺩﺍء ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﻭﺇﺗﺎﺣﺘﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ‪ .‬ﺇﻥ ﺩﻟﻴﻞ‬
‫ﺍﻻﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺬﻱ ﺍﺻﺪﺭﺗﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ )‪، (FIAS‬ﻭﻣﺮﻛﺰ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻳﻮﻓﺮ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻣﻮﺍءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻬﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ)‪.(110‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻴﻜﻞ ﺩﺍﺋﻢ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺃﻡ ﻳﺘﻢ ﺫﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻛﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪﺓ ؟‬

‫________________________‬

‫‪(110) FIAS FDI Promotion Toolkit, www.wbginvestmentclimate.org/toolkits/investment-generation-‬‬

‫)ﺗﻢ ﺗﻔﻘﺪ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎﺭﺱ ‪toolkit/index.cfm , (2014‬‬

‫‪158‬‬
 ‫• ﻣﻨﺬ ﻣﺘﻰ ﺗﻢ ﺍﻧﺸﺎء ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺨﻀﻊ ﺟﻤﻴﻊ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺘﻢ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻭﺇﺗﺎﺣﺘﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ؟‬

‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻧﻔﺬﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺁﻟﻴﺔ‬ ‫ﺑﺪﺃﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻧﻪ ﻳﺘﻢ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻧﻪ ﺗﺘﻢ‬ ‫ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺗﺨﻀﻊ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ‪.‬‬
‫ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬ ‫ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﺃﺩﺍءﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺎﺕ‬ ‫ﺃﺩﺍء ﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺎﺕ‬ ‫ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪.‬‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﺘﺎﺡ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ ﺑﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﻜﻦ ﻻ ﻳﺘﻢ ﺍﻹﻋﻼﻥ‬ ‫ﺇﻻ ﺇﻥ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬ ‫ﻳﺘﻢ ﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺩﺍﺧﻞ ﻫﻴﺌﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﺘﻢ‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫ﻣﻘﺎﺭﻧﺘﻬﺎ ﻣﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺧﺮﻯ ‪،‬ﻭﻻ ﺗﻌﻠﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ 4-2‬ﺍﻟﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﻣﻲ ﻭﺍﻹﻗﻠﻳﻣﻲ ﺑﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻮﺩ ﺃﺟﻬﺰﺓ ﻗﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺪﻯ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﺟﻬﺰﺓ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ‬
‫ﻭﺍﺿ ًﺤﺎ ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﺆﺩﻱ ﺫﻟﻚ ﺇﻟﻰ ﺣﺪﻭﺙ ﻟﺒﺲ ﻟﺪﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺘﺠﻨﺐ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺟﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻓﻲ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﻤﺎ ﻛﻠﻤﺎ ﺃﻣﻜﻦ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻻﺟﺘﺬﺍﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺠﺪﺩ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻬﻢ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ‬
‫ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺩﻭﺭﻳﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺪﻡ ﺗﻌﺮﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺇﻟﻰ ﺗﺄﺧﻴﺮ ﻻ ﺩﺍﻋﻲ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪159‬‬
 ‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻭﺍﺿﺢ ﻟﻠﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻭﺗﻨﺴﻴﻖ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻨﺢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺪﻡ ﺗﻌﺮﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﻤﻌﻮﻗﺎﺕ ﺑﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ ﺃﻭ ﺗﺄﺧﻴﺮ ﻻ ﺩﺍﻋﻲ ﻟﻪ ؟‬

‫ﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺃﻋﺪﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﺑﺪﺃﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﺑﻴﻦ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺕ ﻣﻔﺼﻠﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻟﺼﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﻏﻴﺮ ﻣﺘﺪﺍﺧﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺢ ﻹﻳﺠﺎﺩ ﺳﺒﻞ ﻭﻭﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‬ ‫ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺔ ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﻭﺑﺪﺃﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ‬ ‫ﻭﻻ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻟﺪﻯ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﺃﻧﺸﻄﺔﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﺍﺗﻔﻘﺖ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺪﻡ ﺗﻌﺮﺽ‬ ‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﻨﺴﻴﻖ‬ ‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﻌﻮﺍﺋﻖ‬ ‫ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺑﻬﺪﻑ ﺟﺬﺏ‬ ‫ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﻐﻴﺔ‬
‫ﺑﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺧﻴﺮ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺗﻨﺴﻴﻖ ﺃﻧﺸﻄﺔ‬ ‫ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﺳﺘﻬﺪﺍﻑ‬
‫ﺑﻼ ﺩﺍﻉ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺫﻟﻚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺑﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻟﺘﺠﻨﺐ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﺑﻼ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺩﺍﻉ ﻛﻠﻤﺎ ﻟﺰﻡ‪.‬‬

‫‪160‬‬
 ‫‪ 5-2‬ﺍﻟﺭﻭﺍﺑﻁ ﺑﻳﻥ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻷﺟﻧﺑﻲ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ ﻭﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺻﻐﻳﺭﺓ ﻭﺍﻟﻣﺗﻭﺳﻁﺔ‬

‫ﺗﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﺃﺻﺪﺭﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﻴﺎﻧًﺎ ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻈﺮ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺸﺄﻥ‬
‫ﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ) ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ( ﻭﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﻄﺒﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻧﻬ ًﺠﺎ ﻣﻨﻈ ًﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻪ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻷﺩﺍء ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﺒﻌﻀﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﺬﺍ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ )ﻣﺜﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﺗﺤﺪﻳ ًﺪﺍ ﻭﺍﺿ ًﺤﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻴﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﻗﻄﺎﻉ ﺗﺠﺮﻳﺒﻲ( ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻳﻀًﺎ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻪ ﻫﻴﻜﻞ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﺃﺳﺎﺳﻲ‬
‫)ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﻭﻓﺮﻳﻖ ﻋﻤﻞ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻉ (‪ ،‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻠﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﺑﺪﺍﻳﺔ ﻭﺍﻧﻄﻼﻕ )ﻣﺜﻼ ﻳﺘﻢ ﺩﻋﻮﺓ ﺷﺮﻛﺎﺕ ﻣﺨﺘﺎﺭﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺗﺴﻮﻳﻘﻴﺔ(‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻭﺟﻮﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ )ﻗﻴﺎﺱ ﺟﻮﺩﺓ ﻭﺣﺠﻢ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ(‪ ،‬ﻭﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﻳﻜﻔﻞ ﺍﺳﺘﺪﺍﻣﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ )ﻣﺜﻞ ﺷﺒﻜﺎﺕ ﻭﺗﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ( ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻢ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻢ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺎﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺑﺪﺃ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ ﻭﻫﻞ ﻳﺘﻢ ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻪ ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﻪ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻢ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ ﻭﻫﻞ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻣﺴﺘﻤﺮﺓ؟‬

‫‪161‬‬
 ‫ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺃﻧﺸﻄﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺒﺤﺚ‬ ‫ﻗﻴﺎﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻫﻴﻜﻞ‬
‫ﻋﻦ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺟﺪﻳﺪﺓ‬ ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺑﺈﻁﻼﻕ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻻﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻫﺬﻩ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬ ‫ﺗﺠﺮﻳﺒﻲ‪ .‬ﻳﺴﺘﺘﺒﻊ ﺫﻟﻚ ﻣﺨﺎﻁﺒﺔ‬ ‫ﻟﻠﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪ .‬ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺸﻤﻞ‬ ‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻭﻝ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬ ‫ﺩﺭﺟﺔ ﻭﻋﻤﻖ‬ ‫ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﺗﻀﻢ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺷﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﻴﻤﺖ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺟﺮﺍء ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﺳﻊ‬ ‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻗﺪﺭﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮﻡ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻴﺸﻤﻞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺮﺑﻂ‪،‬‬ ‫ﺑﻮﺿﻊ ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺔ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ‬ ‫ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﻄﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ‬ ‫ﻭﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪،‬‬ ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺣﻴﺜﻤﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﺫﻟﻚ‬ ‫ﻭﺗﻌﻴﻴﻦ ﻓﺮﻳﻖ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻤﻜﻨًﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻮﺍﻋﻴﺪ‬ ‫ﺳﺒﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻭﺇﻧﺸﺎء ﻧﻈﺎﻡ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺇﻧﺸﺎء ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ‬ ‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻹﺛﺎﺭﺓ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺿﻊ ﻗﻮﺍﻋﺪ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﺘﺘﺒﻊ‬ ‫ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ‪.‬‬
‫ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻟﺘﺘﺒﻊ ﺳﻴﺮ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2004‬ﺃﻁﻠﻘﺖ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺭﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺎﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ .‬ﺑﺪﺃ‬
‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﻛﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺠﺮﻳﺒﻲ ﻳﺴﺘﻬﺪﻑ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﻟﺸﺮﻛﺔ ﺟﻨﺮﺍﻝ ﻣﻮﺗﻮﺭﺯ ﻣﺼﺮ‬
‫)ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ(‪ .‬ﺛﻢ ﺗﻮﺳﻊ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻴﺸﻤﻞ ‪ 37‬ﺷﺮﻛﺔ ﺃﻡ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺷﺎﺭﻛﺖ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺷﺮﻛﺔ "ﺑﺮﻭﻛﺘﺮ ﺃﻧﺪ ﺟﺎﻣﺒﻞ" ) ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ(‪ ،‬ﻭﺷﺮﻛﺔ ﻳﻮﻧﻴﻠﻴﻔﺮ )ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﻐﺬﺍﺋﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ‪ /‬ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ( ‪ ،‬ﻭﻛﺎﺩﺑﻮﺭﻱ ) ﻟﻠﺤﻠﻮﻯ ‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ(‪ ،‬ﻭﺷﺮﻛﺔ ﺳﻴﻤﻨﺰ )ﻟﻸﺟﻬﺰﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻛﻴﺔ ‪ -‬ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ(‪ ،‬ﻭﺷﺮﻛﺔ ﺇﻝ ﺟﻲ )ﻟﻺﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﻬﻼﻛﻴﺔ ‪ -‬ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺍﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻧﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺧﺮﻳﻄﺔ ﻁﺮﻳﻖ ﻟﻨﻮﻉ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﻤﺤﺎﻛﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺃﺟﻞ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻤﻴﻖ ﺍﻧﺪﻣﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪.‬‬

‫‪162‬‬
 ‫‪ 6-2‬ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﺷﺑﺎﻙ ﺍﻟﻭﺍﺣﺩ)ﻣﺟﻣﻊ ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ(‬

‫ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺇﻧﺸﺎء ﺃﻭ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻘﻄﺔ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﺃﻭ ﺷﺒﺎﻙ ﻭﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻜﺮﺓ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺭﺍء ﻫﺬﺍ ﻫﻲ ﺃﻥ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻣﻊ ﺟﻬﺔ‬
‫ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻓﻘﻂ ﻹﺟﺮﺍء ﻣﺎ ﻳﻠﺰﻡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻣﺒﺴﻄﺔ ﻭﻣﻨﺴﻘﺔ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﺍﻻﺿﻄﺮﺍﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻮﺽ ﻓﻲ ﻣﺘﺎﻫﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ)‪ .(111‬ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ )‪ (EDB‬ﻓﻲ ﺳﻨﻐﺎﻓﻮﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫)‪ (IDA‬ﻓﻲ ﺇﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﻣﺜﺎﻟ ْﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻈﻤﺔ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺭﻓﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻛﻠﺘﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﻴﺮﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺗﻬﻢ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﻣﻊ ﻋﺪﺩ ﺻﻐﻴﺮ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻷﺧﺮﻯ ‪ ،‬ﻭﺣﺘﻰ ﻓﻲ‬
‫)‪(112‬‬
‫ﻣﺜﻞ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺘﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺣﺪﺩﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺳﻠﻄﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍﺋﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‬
‫ﻹﻧﺸﺎء ﺷﺮﻛﺔ ﺃﺟﻨﺒﻴﺔ؟‬

‫• ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺍﻷﻣﺮ ﻛﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻣﺎ ﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍﺋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮﻥ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‬
‫ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻘﺪﻡ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮﻧﻮﺍ ﻣﻄﺎﻟﺒﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺘﻬﺎ؟‬

‫____________________________‬

‫?‪(111) ( FIAS, Do One Stop Shops Work‬‬

‫)‪ (110‬ﺍﻟﻤﺮﺟﻊ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫‪163‬‬
 ‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻭﺣﺪﺓ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬ ‫ﺗﺘﻮﺳﻊ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺇﻥ ﻭﺣﺪﺓ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬ ‫ﻭﺭﺩﺕ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬ ‫ﻟﻢ ﺗﺮﺩ ﻓﻜﺮﺓ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ‬ ‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬ ‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻄﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﻋﻦ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﺎ ﻳﻘﺮﺏ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺗﻜﻠﻒ ﻭﺣﺪﺓ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬ ‫ﻭﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻭﺣﺪﺓ‬
‫ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‬ ‫ﻭﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺑﺈﻋﻄﺎء‬ ‫ﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻹﻧﺸﺎء‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻹﻧﺸﺎء‬ ‫ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‬ ‫ﻭﺗﻘﺪﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ‪،‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪،‬‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻥ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬ ‫ﻧﻄﺎﻕ ﻣﺤﺪﻭﺩ ﺣﻴﺚ ﻳﻘﻮﻡ‬ ‫ﻳﺘﺮﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ‬
‫ﺇﻥ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻠﺘﻨﻘﻞ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﻓﻘﻂ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ‬ ‫ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﺪﻋﻮﺓ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﻤﻨﻔﺬ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬ ‫ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻹﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﻭﺇﺟﺮﺍء‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺤﺺ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻹﺟﺮﺍﺋﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ ﺟﻬﺎﺕ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ)ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ( ﻋﺎﻡ ‪ ،2005‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭً ﺍ ﻣﻦ ﺷﻬﺮ‬
‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ﻋﺎﻡ ‪ ،2013‬ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺠﻤﻊ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ 44‬ﻣﻜﺘﺒًﺎ ﻳﻤﺜﻠﻮﻥ ‪ 24‬ﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﺮ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ‬
‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻹﻧﺸﺎء‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻁﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻧﻬﺎء ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻷﻱ ﻁﻠﺐ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ ‪ 72‬ﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﻮﻅﻒ ﻣﺴﺆﻭﻝ ﻟﻜﻞ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻛﺪﺕ‬
‫ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﺎﻡ ‪) 2007‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺟﺮﻳﺖ ﻗﺒﻞ ﺍﻧﻀﻤﺎﻡ ﻣﺼﺮ ﻹﻋﻼﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ( ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺧﻄﻮﺍﺕ ﻋﺪﻳﺪﺓ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺴﻴﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻗﺒﻞ ﺃﻥ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺑﺪء ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ .‬ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻛﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻷﺩﻧﻰ ﻟﻌﺪﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻛﺎﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺍﻥ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻫﻮ ﺛﻤﺎﻧﻲ ﺟﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻛﺎﻥ ﻳﻘﺪﺭ ﺍﻟﺤﺪ‬
‫ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻌﺪﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻣﺎ ﻳﻘﺮﺏ ﻣﻦ ‪ 25‬ﺟﻬﺔ ﺣﺴﺐ ﻛﻞ ﻧﺸﺎﻁ)‪.(113‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(113) OECD (2007), Investment Policy Review-Egypt.‬‬

‫‪164‬‬
‫ﻭﺗﺸﻴﺮ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ‪ 14‬ﻣﻜﺘﺒًﺎ ﻣﺤﻠﻴًﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ‬
‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺪﻯ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻨﺎﻓﺬ ﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺳﻤﺎﻋﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﺭﻣﻀﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺃﺳﻴﻮﻁ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺘﺰﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻓﺘﺘﺎﺡ‬
‫ﻓﺮﻭﻉ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻴﺰﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻗﻬﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺳﻮﻫﺎﺝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻮﺍﺩﻱ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺗﻢ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﺎﻓﺬ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺪﻑ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻫﻮ‬
‫ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟـﺴﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﻛﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺇﺩﺧﺎﻝ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺮﺍﺕ ﻭﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ .2011‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻔﺮﻭﻉ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﻣﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻞ ﻟﺘﺴﺘﻐﺮﻕ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﻳﺎﻡ ﻓﻘﻂ ﻹﻧﻬﺎء ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻄﻠﺐ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺗﻢ ﺗﺒﺴﻴﻂ‬
‫ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﺗﻢ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺮﻭﻧﺔ ﺃﻛﺒﺮ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺪ ﺻﻼﺣﻴﺘﻬﺎ ﻟﻔﺘﺮﺍﺕ ﺗﺼﻞ ﻣﻦ ‪ 3‬ﺇﻟﻰ‪5‬‬
‫ﺳﻨﻮﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ 7-2‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ‬

‫ﺗﻤ ّﻜﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺑﻔ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺑﺼﻮﺭﺓ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻭﻣﻨﻈﻤﺔ‪ .‬ﻭﻫﺬﺍ ﻳﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺿﻊ ﻣﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺩﺍﺧﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺒﺮﻣﺠﻴﺎﺕ ﻭﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺕ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻜﻮﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺃﻓﻀﻞ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻓﺮﺹ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﻧﻈﺎﻡ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﺜﻞ ﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﺳﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻣﺎﻛﻦ ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﺑﻬﺪﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻣﻪ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻭﻣﺎ ﻳﺤﺘﺎﺟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻻ ﻳﻘﻒ ﻓﻘﻂ ﻋﻨﺪ ﺣﺪ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻞ؛ ﺇﺫ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺮﺟﺤﻴﻦ ﺃﻛﺜﺮ‪ ،‬ﻭﺇﺛﺮﺍء ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻭﺟﻌﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺫﺍ ﻁﺎﺑﻊ ﻓﺮﺩﻱ ﺃﻛﺜﺮ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺧﺪﻣﺔ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ ﺃﻭﺳﻊ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻧﻈﺎﻡ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ؟‬

‫• ﻣﺎ ﻫﻮ ﻧﻮﻉ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻧﻮ ًﻋﺎ ﻣﻌﻴﻨًﺎ ﻣﻦ ﻧﻈﻢ ﺍﻟﺒﺮﻣﺠﻴﺎﺕ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ؟‬
‫‪165‬‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺑﺈﺟﺮﺍء ﻣﺤﺎﺩﺛﺎﺕ ﻭﺍﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻦ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ ﺣﻤﻼﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺘﺮﻭﻳﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﻋﺒﺮ ﻧﻄﺎﻕ ﺟﻐﺮﺍﻓﻲ ﻭﺍﺳﻊ؟‬

‫‪166‬‬
 ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﻠﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺗﻠﺘﺰﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﻮﺳﻌﺖ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﺗﺒﺎﻉ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺠﺮﻯ ﺩﺍﺋ ًﻤﺎ‬ ‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻧﻬﺞ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻣﺤﺎﺩﺛﺎﺕ ﻭﻟﻘﺎءﺍﺕ‬ ‫ﻋﻼﻗﺎﺕ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ‬ ‫ﻻ ﺗﻄﺒﻖ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕ‬ ‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻈﻢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺣﻤﻼﺕ ﺻﻤﻤﺖ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﻣﺤﺪﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺘﺒﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ‬ ‫ﺧﺼﻴﺼً ﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﻓﻘﻂ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﻋﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺗﺴﺘﺨﺪﻡ‬ ‫ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺘﺒﻊ‬ ‫ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪،‬‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺣﺰﻣﺔ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻛﻞ‬ ‫ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬ ‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻻ ﺗﺘﺘﺒﻊ‬
‫ﻋﺒﺮ ﻧﻄﺎﻕ ﺟﻐﺮﺍﻓﻲ‬ ‫ﻣﻦ ﺍﻟﺒﺮﻣﺠﻴﺎﺕ‬ ‫ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‬ ‫ﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺍﺳﻊ ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﻣﺎ‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﻳﺒﺪﻳﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ‬ ‫ﻭﻻ ﺗﺘﺎﺑﻊ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻦ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺧﻴﺎﺭﺍﺕ ﻣﺜﻞ )‪ (ARC‬ﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺪﺋﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺗﺘﺎﺑﻊ ﺍﻟﺮﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ‬ ‫ﺍﻟﺠﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺑﻌﻘﺪ ﻣﺤﺎﺩﺛﺎﺕ‬ ‫ﻭﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺗﻈﻞ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ‬ ‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻤﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﻳﻦ ﻓﻲ‬ ‫ﻭﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ ﺍﻟﻌﺮﻭﺽ‬ ‫ﺗﺴﻮﻳﻘﻴﻪ ﺗﺘﺴﻢ‬
‫ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ‬
‫ﺿﻴﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﺻﺒﻐﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺗﻈﻞ ﺇﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﻳﻦ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺿﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﻳﻦ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‬
‫ﺿﻴﻘﺔ‪.‬‬

‫‪167‬‬
 ‫‪ 8-2‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺎﺕ‬

‫ﺗﺸﻴﺮ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺪﺭﺟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﻬﺎ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﻭ‪ /‬ﺃﻭﺇﻟﻐﺎء‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺃﻣﺎﻡ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ‬
‫ﺗﻮﺍﻓﻖ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺪﻭﺭ ﺍﻟﺪﺍﻋﻢ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ‬
‫ﻳﺴﺎﻫﻢ ﻣﻮﻅﻔﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮﻯ ﻟﻠﺘﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪ ,‬ﻭﺗﻈﻬﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﻘﻮﻱ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺃﻛﺒﺮ ﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻨﺎﻣﻲ ﺗﺪﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻮﺍﻓﺪ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫ﻫﻞ ﻭﺭﺩ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟ ﻭﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫•‬
‫ﻭﺣﺪﺓ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻣﺰﻭﺩﺓ ﺑﺎﻟﺨﺒﺮﺍء ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﻌﻘﺪ ﻭﺣﺪﺓ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻟﻘﺎءﺍﺕ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ‪ -‬ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻭﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﺴﺒﻘًﺎ‪ -‬ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫•‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻻﺳﺘﻘﺮﺍء ﺁﺭﺍﺋﻬﻢ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ؟‪ ،‬ﻭﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ‬
‫ﺑﺘﻮﺻﻴﻞ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻟﻠﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﻧﻈﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﻭﺣﺪﺓ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻨﻮﻱ ﻷﺛﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻭﺭ ﻣﺤﺪﺩ ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ ﻭﻭﺿﻊ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﻴﺮﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫•‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ؟‬
‫ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻌﺮﺿﻬﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺠﻬﻮﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ؟‬ ‫•‬

‫‪168‬‬
 ‫ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﻳﺮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻄﺔ‬ ‫ﻻ ﻳﺮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻄﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻭﺣﺪﺓ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻮﺩ‬ ‫ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻟﻬﺎ‬ ‫ﻭﺣﺪﺓ ﺩﻋﻢ‬ ‫ﻭﺣﺪﺓ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺩﺍﺧﻞ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻋﻢ‬ ‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺑﺈﺟﺮﺍء‬ ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻫﻴﺌﺔ‬ ‫ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻬﺪﻑ ﺗﺤﺮﻳﺮ‬ ‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻨﻮﻱ ﻟﻸﺛﺮ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻘﺪ ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻭﻫﻮ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﻟﻴﺴﺖ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻭﺣﺪﺓ‬ ‫ﻭﻅﺎﺋﻒ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻭﻻ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪،‬‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬ ‫ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻭﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬ ‫ﺗﻮﺟﺪ ﺑﻬﺎ ﻭﺣﺪﺓ‬
‫ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﺩﻋﻢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻭﺗﺮﻓﻊ‬ ‫ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﻣﺰﻭﺩﺓ ﺑﻤﻮﻅﻔﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﺪﻋﻢ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻗﺎﻣﺖ‬ ‫ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬ ‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ‬ ‫ﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻈﺮﻫﻢ ﺣﻮﻝ‬ ‫ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﻮﺻﻴﻞ ﻣﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺲ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺣﺴﺐ‬ ‫ﻳﺸﻐﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬
‫ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺩﻭﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﻠﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪.‬‬ ‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‬ ‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪،‬‬ ‫ﺃﻭ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺮﻳﺮ‬ ‫ﻭﺗﺮﻓﻊ ﻧﺘﺎﺋﺞ‬ ‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺃﺣﻴﺎﻧًﺎ ﻓﻘﻂ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﺑﺈﺑﻼﻍ ﻣﺎ ﻳﺸﻐﻠﻬﻢ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ‬ ‫ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻟﻠﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ‬
‫ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﻢ ﺗﺰﻭﻳﺪ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺩﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ -Policy Advocacy‬ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﻓﻖ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻬﺎ ‪ -‬ﺑﻔﺮﻳﻖ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺳﺒﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻣﺖ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺑﺈﺻﺪﺍﺭ ﻋﺪﺓ‬
‫ﺃﻭﺭﺍﻕ ﺑﺤﺜﻴﺔ ﺗﻮﺻﻲ ﺑﺈﺯﺍﻟﺔ ﻋﻮﺍﺋﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﺄﺟﻴﺮ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺠﺪﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺂﻟﻴﻪ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻈﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻭﺟﻮﺩ ﺃﻱ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮﻱ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻳﻀًﺎ‬
‫ﺑﺈﺟﺮﺍء ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺘﺮﻭﻳﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻠﻌﺐ ﺩﻭ ًﺭﺍ ﻣﻬ ًﻤﺎ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺒﺤﺚ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺩﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪﻫﺎ‪ ،‬ﺃﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ ﻣﻠﺨﺼﺎﺕ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮﺍﻥ "ﺑﺤﻮﺙ ﻭﻣﻄﺒﻮﻋﺎﺕ"‪،‬‬
‫ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻌﻄﻰ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ‪ ،‬ﻭﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻔﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﻳﺮ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﺘﺎﺑﻊ ﻭ ﺗﻘﻴّﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪169‬‬
 ‫‪ 9 -2‬ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺛﻣﺭﻳﻥ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ‬

‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ ‪ -‬ﻓﻲ ﺳﻴﺎﻕ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ -‬ﺗﻌﺎﺩﻝ "ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺒﻴﻊ" ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺗﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺭﺿﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ‪ ،‬ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭﺇﻗﺒﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﺍء ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺃﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺔ‬
‫)‪.(114‬‬

‫ﺃﻣﺎ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻓﺈﻥ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺴﺎﻧﺪﺗﻪ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﻪ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﻭﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﺇﻟﻰ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺃﻛﺜﺮ ﺗﻘﺪ ًﻣﺎ ﻣﺜﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ؟‬
‫• ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺪﻯ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻣﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ؟ ﻭﻫﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺗﺸﻤﻞ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ؟ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﺄﺷﻴﺮﺍﺕ( ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﺜﻞ ) ﺩﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ‪ ،‬ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ( ؟‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻮﻓﺮ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻬﻢ )ﺃﻱ ﺗﺮﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺗﻬﻢ ﺧﻼﻝ ﻣﺪﻯ ﺯﻣﻨﻲ ﻣﺤﺪﺩ(؟‬

‫"‪(114) UNCTAD (2008), Investment Brief, No.2,"Aftercare-reaching out to your investment community‬‬

‫‪170‬‬
 ‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺑﺪﺃﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻜﺮﺓ‬ ‫ﻻ ﺗﻘﺪﻡ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺭﻋﺎﻳﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﻴﺌﺔ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﻴﺌﺔ‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ‬ ‫ﺃﻱ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﻄﺔ‬ ‫ﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬ ‫ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺕ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺍﻹﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﻣﺤﺪﻭﺩ ﻭﺗﺘﺴﻢ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻭﺍﻟﺮﺩ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﺜﻞ‬ ‫ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﻭﺗﺠﺮﻱ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺇﻳﺠﺎﺩ ﺍﻟﻤﻮﺭﺩﻳﻦ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺧﻼﻝ ﻓﺘﺮﺓ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬ ‫ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪،‬‬ ‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ‬
‫ﻭﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻣﺰﺍﻭﻟﺔ ﺃﻧﺸﻄﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺭﻋﺎﻳﺔ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻟﺘﻘﻮﻡ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬ ‫ﻭﺗﺼﺎﺭﻳﺢ ﺍﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺑﺘﻘﺪﻳﻤﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ )ﺃﻱ‬ ‫ﻭﺇﻳﺠﺎﺩ ﻣﺴﻜﻦ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﻐﺘﺮﺑﻴﻦ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺍﻟﺮﺩ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺧﻼﻝ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬
‫ﻓﺘﺮﺓ ﺯﻣﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺮﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺤﺪﺩﺓ(‪.‬‬ ‫ﺍﺳﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻟﻴﺲ ﻟﻪ‬
‫ﻓﺘﺮﺓ ﻣﺤﺪﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ 10 -2‬ﺍﻟﻣﻧﺎﻁﻕ ﺍﻟﺣﺭﺓ‬

‫ﺗﻤﺜﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺃﺩﺍﺓ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺎﺕ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﺃﻛﺜﺮ ﻗﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﻐﺮﺍﻓﻴﺔ‬
‫ﺑﺪﻳﻼ ﻋﻦ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻷﻭﺳﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﻫﺬﺍ ﻻ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ً‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﺤﺮﻳﺮﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺳﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺪ ﺗﻢ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﺃﺷﻜﺎﻟﻬﺎ ﻟﻌﺪﺓ ﻋﻘﻮﺩ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪171‬‬
 ‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﻯ ﻓﻌّﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ (115‬ﻳﻠﺰﻡ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻳﻘﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﺿﺤﺔ‬ ‫•‬
‫ﻟﻸﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺑﺈﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻣﺒﺴﻄﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺄﺷﻜﺎﻝ ﻛﺜﻴﺮﺓ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺴﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻕ ﻭﺍﺳﻊ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﻮﻓﺮﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺗﺘﻴﺢ ﺩﻭ ًﺭﺍ ﺃﻛﺒﺮ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﺮ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﻭﺗﻮﻓﺮ‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎﻥ ﺫﻟﻚ ﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ‪ -‬ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻭﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺮﺍﺕ ﺑﺎﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﺃﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﺗﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ‪.‬‬

‫__________________‬

‫)‪ (115‬ﻷﻏﺮﺍﺽ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺼﻄﻠﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ "ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﺍﻟﺤﺮﺓ" ﺳﻮﻑ ﻳﺸﻴﺮ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ )ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺻﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬

‫‪172‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺪﻡ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻮﺩ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺃﻧﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺨﻔﻴﻒ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺩﻭﺭ ﺃﻛﺒﺮ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ ﺫﺍﺕ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﻭﻝ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺸﺠﻊ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺗﺸﺠﻊ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻗﺪﺭ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺩﺧﻮﻝ‬ ‫ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ‪،‬‬ ‫ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻜﺎﻣﻞ‬ ‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺨﺼﺺ‬ ‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺗﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ‬ ‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻣﻦ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ‬ ‫ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺪ‬ ‫ﺑﻴﻦ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺍﻷﺩﻧﻰ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﺮ ﻭﻓﻘًﺎ‬ ‫ﻣﺜﻼ ‪ :‬ﺑﺎﻟﺴﻤﺎﺡ‬ ‫ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﺷﻔﺎﻓﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺩﻋﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ‬ ‫ﻹﻁﺎﺭ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﻭﺑﺎﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻛﺎﻥ ﺫﻟﻚ ﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ –‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻟﺒﻴﻊ ﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬ ‫ﻣﺒﺴﻄﺔ ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬ ‫ﻭﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺩﻋﻢ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺗﻴﺴﻴﺮﺍﺕ ﺗﺮﻛﺰ‬
‫ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬
‫ﺃﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﻣﺰﻳﺔ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ‬ ‫ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻭﺗﺸﻤﻞ‬
‫ﻭﺗﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﻟﺸﺮﻛﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‬ ‫ﻭ‬
‫ﻭﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﻳﻮﺟﺪ ﺑﻤﺼﺮ ﻧﻮﻋﺎﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻬﺪﻑ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺟﺬﺏ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻘﺪﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﺣﺔ ﻓﺮﺹ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﻘﺮﺍﺭ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺮﺧﺺ ﺑﻬﺎ‪ (116) ,‬ﻭﻓﻲ ﻳﻨﺎﻳﺮ‬
‫‪ 2013‬ﻛﺎﻥ ﻳﺠﺮﻯ ﺗﻨﻔﻴﺬ ‪ 890‬ﻣﺸﺮﻭ ًﻋﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﺰﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻊ‬
‫ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ)‪ (117‬ﻭﻳﺠﺮﻱ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﺃﺭﺑﻊ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪.‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫)‪ (116‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (2) 29‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (117‬ﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻳﻨﺔ ﻧﺼﺮ‪ ،‬ﻭ ﺑﻮﺭﺳﻌﻴﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻮﻳﺲ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺳﻤﺎﻋﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺩﻣﻴﺎﻁ‪ ،‬ﻭﺷﺒﻴﻦ ﺍﻟﻜﻮﻡ‪ ،‬ﻭﻗﻔﻂ ‪،‬ﻭﻣﺪﻳﻨﺔ ﺍﻹﻧﺘﺎﺝ ﺍﻹﻋﻼﻣﻲ‪.‬‬
‫)ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ ‪(www.gafinet.org‬‬
‫‪173‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺍﻧﺸﺎﺅﻫﺎ ﺣﺼﺮﻳًﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ "ﻭﻳﺨﺼﺺ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻭﺍﺣﺪ" ﺑﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ)‪،(118‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ 2013‬ﻛﺎﻥ ﻳﺠﺮﻱ ﺇﻧﺸﺎء‪ 222‬ﻣﺸﺮﻭ ًﻋﺎ ﺻﻨﺎﻋﻴًﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺍﻟﻮﺣﻴﺪﺓ ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺇﻗﺎﻣﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﻤﺨﺼﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﺼﻠﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺮﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺳﺘﺨﺮﺍﺝ ﻭﺇﺳﺎﻟﺔ ﻭﻧﻘﻞ ﺍﻟﻐﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻲ)‪ ،(119‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺨﻤﻮﺭ‪ ،‬ﺃﻭﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﺑﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻮﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺎﻷﺳﻠﺤﺔ ﻭﺍﻟﺬﺧﺎﺋﺮ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﺠﺮﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ )‪ ،(120‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺸﺮﻁ ﺃﻥ ﻳﺮﺧﺺ ﺑﻬﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )‪ ،(121‬ﻭﺗﻈﻞ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺪ ﻭﺻﻞ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺇﻟﻰ ‪ 1160‬ﻣﺸﺮﻭ ًﻋﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ ،2009 / 2008‬ﻭﺍﻧﺨﻔﺾ‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ 1108‬ﺧﻼﻝ ‪ 2012 /2011‬ﺛﻢ ﻭﺻﻞ ﺇﻟﻰ ‪ 1112‬ﻓﻲ ‪ 31‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ،2013‬ﻭﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ‪207‬‬
‫ﺃﻻﻑ ﻋﺎﻣﻞ‪ % 83 ،‬ﻣﻨﻬﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭ‪ % 16‬ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ‪ %1‬ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﺰﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺑﻠﻎ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻘﺖ ﻣﻦ ﺃﻭﻝ ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2012‬ﺇﻟﻰ ‪ 31‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 6,2 2013‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻭﻛﺎﻧﺖ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﻧﺤﻮ ﺍﻟﺜﻠﺚ )‪ 2,3‬ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ(‪ ،‬ﻭﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺗﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ‪1,9‬‬
‫ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ‪.‬‬

‫ﻳﻘﻮﻡ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻳﺮﺃﺳﻪ ﺭﺋﻴﺲ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻨﻪ ﺑﻘﺮﺍﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ )‪ (122‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﺃﻳﻀﺎ ﻋﻦ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ)‪.(123‬‬

‫_________________________‬

‫)‪ (118‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (3) 29‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (119‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ (7) 29‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ ( 120‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (121‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 47‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫)‪ (122‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 29‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (123‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 30‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪174‬‬
‫ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﻭﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‬
‫ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫ﻻ ﺭﺳﻮﻡ ﺟﻤﺮﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺿﺮﺍﺋﺐ ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺿﺮﺍﺋﺐ ﺃﺧﺮﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭﺓ ﺃﻭ‬ ‫•‬
‫)‪(124‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﺭﺩﺓ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬
‫ﻻ ﺭﺳﻮﻡ ﺟﻤﺮﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺿﺮﺍﺋﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺿﺮﺍﺋﺐ ﺃﺧﺮﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺪﺍﺕ‬ ‫•‬
‫)‪(125‬‬
‫ﻭﺍﻵﻻﺕ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺇﻟﻰ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ‬ ‫•‬
‫)‪(126‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻟﻮ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺘﻮﺭﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪.‬‬
‫)‪(127‬‬
‫ﻻ ﺿﺮﺍﺋﺐ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺍﻷﺳﻬﻢ‪ ،‬ﻭ ﻳﻔﺮﺽ ﻓﻘﻂ ﺭﺳﻢ ﺳﻨﻮﻱ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ % 1‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺺ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 173‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﻋﻠﻰ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻋﻤﻞ ﻗﺒﻞ ﺑﺪء ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﺟﻬﺔ ﺃﺟﻨﺒﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﻄﺒﻖ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 231‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﺑﺸﺄﻥ ﺑﻌﺾ‬
‫ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻞ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﻣﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ )‪ ،(128‬ﻭﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪113‬‬
‫)‪(129‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (24‬ﺍﻟﻔﺼﻞ )‪ (5‬ﻣﻦ ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺠﻮﺯ ﺃﻥ ﻳﺤﺼﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺘﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻬﻢ‬
‫ﺑﻤﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﻣﺎ ﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﺪ ﺭﻓﺾ ﺣﺼﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻣﺆﻗﺘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻮﻓﺮﻫﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺤﻜﻢ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﺈﻥ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺗﻢ‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻠﺘﻬﻢ ﺑﻐﺮﺽ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺃﺷﺎﺭﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﺍﻷﻣﺮ ﻷﻥ‬
‫ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻻﺭﺷﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺃﻛﺜﺮ ﻭﺿﻮﺣﺎ ﻭﺃﻛﺜﺮ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ‬
‫ﻀﺎ ﺟﺪًﺍ ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﺮﻯ ﻣﻤﺜﻠﻮﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %25‬ﻳﻌﺪ ﻣﻨﺨﻔ ً‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺑﺎﻟﻐﺮﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻫﻨﺎﻙ ﻧﻤﺎﺫﺝ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻤﺼﺮ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻨﻈﺮ ﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﻤﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻟﻘﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻮﻳﺲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻟﻪ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺕ ﻋﻈﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫______________________________‬

‫)‪ (124‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ (1) 32‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (125‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ (2) 32‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (126‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ (1) 33‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (127‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 35‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (128‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 40‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫)‪ (129‬ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 43‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪175‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺭﻗﻢ ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻋﻠﻰ ﺇﻧﺸﺎء‪ -‬ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫ﻗﺮﺍﺭ ﺟﻤﻬﻮﺭﻱ‪ -‬ﻣﻨﺎﻁﻖ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺪﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻶﻥ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺷﻤﺎﻝ ﻏﺮﺏ ﺧﻠﻴﺞ ﺍﻟﺴﻮﻳﺲ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻭﺍﻟﻮﺣﻴﺪﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .2002‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺎ ﺃﻋﻠﻨﺘﻪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺠﺮﻯ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻓﻲ ﺃﻧﺤﺎء ﺳﻴﻨﺎء‪.‬‬
‫ﻭﺗﻌﺘﺒﺮ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻳﻘﺪﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ -‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺃﻣﻮﺭ ﺃﺧﺮﻯ‪ -‬ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪:‬‬

‫ﺍﺳﺘﻴﺮﺍﺩ ﺍﻟﻤﻌﺪﺍﺕ ﺍﻟﺮﺃﺳﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻮﺳﻴﻄﺔ ﺑﺪﻭﻥ ﺭﺳﻮﻡ ﺟﻤﺮﻛﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﻓﺮﺽ ﺿﺮﻳﺒﻴﻪ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ )‪ %10‬ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻭ‪%5‬‬ ‫•‬
‫ﺿﺮﻳﺒﺔ ﻣﻮﺣﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ(‪.‬‬
‫ﺍﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ ﺿﺮﺍﺋﺐ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﻓﺮﺽ ﺍﻟﺤﺮﺍﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺠﻤﻴﺪ‬ ‫•‬
‫ﺃﺻﻮﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺼﺎﺩﺭﺗﻬﺎ ﺇﻻ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺇﺟﺮﺍء ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺃﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺑﺪﻭﻥ ﺗﺪﺧﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﺗﺒﺴﻴﻂ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺣﻮﺍﻓﺰ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ ﻛﻞ ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﻭﺍﻻﺳﺘﻴﺮﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺣﺮﻳﺔ ﺑﻴﻊ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻣﺤﻠﻴًﺎ ﺑﻌﺪ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻌﺾ ﺍﻻﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ﻣﻦ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺫﻟﻚ ﻳﻔﺮﺽ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﻌﺾ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‬
‫ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪:‬‬

‫• ﺗﺼﺪﻳﺮ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ % 50‬ﻣﻦ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﻬﻢ‪,‬‬

‫• ﺗﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻟﺮﺳﻢ ﺑﻨﺴﺒﺔ‪ %1‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﻐﺮﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺰﻳﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﺰﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺑﻨﺴﺒﺔ‪ %1‬ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺒﻀﺎﺋﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻐﺎﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺤﺮﺓ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫‪176‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‬
‫ﻁﺮﺣﺖ ﻣﺼﺮ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 19‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2007‬ﺍﻟﺬﻱ ﻋﺪﻝ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﺎﺩﺓ ‪ 46‬ﻣﻜﺮ ًﺭﺍ‪ ،‬ﻭﻳﻘﺪﻡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻛﻨﻈﺎﻡ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﻪ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﻘﺮﺍﺭ ﻣﻦ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺼﺪﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﻭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻮﺟﺪ ﺑﻤﺼﺮ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ‪ 13‬ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﻪ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﻋﺪﻳﺪﺓ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻬﻨﺪﺳﺔ ﻭﻣﻮﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺎﻧﻮ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﺤﻴﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻣﺤﺎﻓﻈﺎﺕ ﻣﺼﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻴﺰﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻗﻬﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻴﻮﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻠﻴﻮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫• ﺗﺸﺠﻴﻊ ﻭﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺍﻻﻧﺘﺎﺝ ‪،‬‬

‫• ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻛﺒﺮ ﻓﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺗﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪،‬‬
‫• ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﻏﻴﺮ ﺑﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻲ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻳﺪﻳﺮﻫﺎ ﻣﺠﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺨﻮﻝ ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻣﻨﺢ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﺒﻊ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬﻱ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻳﻜﻮﻥ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻱ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﻣﺴﺆﻭﻻ ﻋﻦ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﻛﺎﻓﺔ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻴﺴﺖ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺇﻧﺸﺎﺅﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻣﻘﺼﻮﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺑﻞ‬
‫ﺗﻐﻄﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﻋﺮﻳﻀﺔ ‪:‬‬

‫• ﺧﻤﺲ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ) ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺮﺑﻊ ﺍﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺷﺮﻛﺔ ﺳﻲ‪ .‬ﺑﻲ‪.‬ﺳﻲ‪.‬‬
‫ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﻭﺷﺮﻛﺔ ﺑﻮﻻﺭﻳﺲ ﺑﻤﺪﻳﻨﺔ ‪ 6‬ﺍﻛﺘﻮﺑﺮ‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺑﻬﻀﺒﺔ ﺍﻷﻫﺮﺍﻡ – ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﺭﻣﻀﺎﻥ (‪،‬‬
‫• ﺛﻼﺙ ﻣﻨﺎﻁﻖ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻭﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ) ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ – ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺑـﻤﺪﻳﻨﺔ‬
‫‪6‬ﺍﻛﺘﻮﺑﺮ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻴﻦ ﺷﻤﺲ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺍﻟﻌﺒﻮﺭ‪ ،‬ﻭﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﻔﻴﻮﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻴﻮﻡ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ (‪،‬‬
‫• ﻣﻨﻄﻘﺘﺎﻥ ﺗﻌﻤﻼﻥ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎﺕ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ) ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻱ ﻟﻼﺗﺼﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺑﺎﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻣﺪﻳﻨﺔ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﻭﻣﻘﺮﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺑﺮﺝ ﺍﻟﻌﺮﺏ ﺑﺎﻹﺳﻜﻨﺪﺭﻳﺔ(‪،‬‬
‫‪177‬‬
 ‫• ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ )ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻣﻴﻨﺎء ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﺠﻮﻱ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺓ ﺑﻤﻄﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ (‪،‬‬
‫• ﻣﻨﻄﻘﺘﺎﻥ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ )ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻣﻴﺖ‬
‫ﻏﻤﺮ ﺑﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﺍﻟﺪﻗﻬﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺃﺧﺮﻯ ﺑﺎﻟﺠﻴﺰﺓ (‪.‬‬
‫ﻭﺗﻘﻮﻡ ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺘﻴﻦ ﺍﻟﻤﻮﺟﻮﺩﺗﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﻴﺖ ﻏﻤﺮ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺼﻒ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﻤﺎ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺭﺽ ﻣﻠﻚ‬
‫ﻣﻦ ﻳﻘﻮﻡ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻄﻮﻳﺮ‪ ،‬ﻭﻳﻤﻜﻨﻪ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺒﻴﻌﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺇﺻﺪﺍﺭﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺮﻱ ﺣﺎﻟﻴًﺎ‬
‫ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ‬
‫ﺍﻟﺤﺮﺓ‪.‬‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﺎﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺿﻤﺎﻥ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻢ ﺃﻭ ﻧﺰﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺗﺴﻌﻴﺮﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻋﺪﻡ‬
‫ﺇﻟﻐﺎء ﺃﻭ ﺗﺄﺟﻴﻞ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻉ ‪ ,‬ﻛﺬﻟﻚ ﻟﻴﺴﺖ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ‬
‫ﻭﻻ ﺍﻟﺸﻜﻞ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺗﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻣﻜﺘﻤﻞ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺍﻟﻤﺪﺩ ﺍﻟﺰﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺮﺍﺝ ﺍﻟﺘﺮﺍﺧﻴﺺ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺍﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻟﺤﺮﺓ‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻖ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﺴﻮﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫‪178‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫‪ 1-3‬ﺳﺑﻝ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻧﺷﺭ‬

‫ﺗﺸﻤﻞ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ ﺗﺪﻭﻳﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻧﺸﺮ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﻮﺣﺪﺓ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ(‪ ،‬ﻭﺇﺗﺎﺣﺔ ﻭﺻﻮﻝ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﻟﻬﺎ ﻋﺒﺮ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ .‬ﻭﺗﻘﻮﻡ ﻣﻌﻈﻢ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪-‬ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻐﺘﻬﺎ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ -‬ﺑﻨﺸﺮ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻭﺻﻒ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺩﻭﻧﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ﻭﻧﺸﺮﺗﻬﺎ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺍﺇﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﺓ )ﺃﻭ ﺑﻠﻐﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ( ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻣﺠﺎﻧﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﺭﻣﺰﻳﺔ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺃﻥ ﻳﺤﺼﻠﻮﺍ ﻓﻮﺭًﺍ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺦ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ؟ ﻭﻫﻞ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴًﺎ ﻋﺒﺮ‬
‫ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ؟‬

‫ﺳﺒﻞ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺸﺮ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺑﻤﺎ‬ ‫ﺗﺪﻭﻥ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬ ‫ﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﺪﻭﻳﻦ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻮﻓﺮ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ‬ ‫ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺮﺟﻤﺔ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻣﺘﺎﺣﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ‬ ‫ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ ﻭﻳﻤﻜﻦ‬ ‫ﻋﺒﺮ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪.‬‬ ‫ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺠﺎﻧﺎ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ‪ ،‬ﻣﺘﺎﺣﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ‬
‫ﺃﻭ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺮﺟﻤﺔ ﺍﻻﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ‪.‬‬ ‫ﻣﻜﺘﻮﺏ‪.‬‬ ‫ﻭﻫﻲ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬ ‫ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺮﻳﺪﺓ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﺑﻌﻀﻬﺎ‬ ‫ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪،‬‬
‫ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻟﻴﺴﺖ‬
‫ﻛﻞ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻷﻧﻈﻤﺔ‬ ‫ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ ﻓﻘﻂ‬
‫ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫‪179‬‬
 ‫‪ 2-3‬ﺍﻹﺧﻁﺎﺭ ﻭﺍﻟﺗﺷﺎﻭﺭ ﺍﻟﻣﺳﺑﻕ‬

‫ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻊ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻫﻮ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰﺃ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺇﺧﻄﺎ ًﺭﺍ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻄﻠﺐ ﺍﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ‬
‫ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ )‪.(130‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﻏﻴﺮﻫﻢ ﻣﻦ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻭﻓ ّﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻞ ‪-‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺒﻴﻨﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻗﺒﻞ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ‪ -‬ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺃﻓﻀﻞ‪ ،‬ﻭﺣﺸﺪ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﻟﻼﻣﺘﺜﺎﻝ ﻟﻬﺎ )‪.(131‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫ﻫﻞ ﺗﻌﻠﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻘﺪ ًﻣﺎ‪ ،‬ﺃﻭﺗﻘﻮﻡ ﺑﺎﻹﺧﻄﺎﺭ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﻭﺳﻴﺎﺳﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﻮﻓﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﻹﺭﺳﺎﻝ ﺗﻌﻠﻴﻘﺎﺕ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫•‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﻬﺘﻢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﺳﺘﺸﺎﺭﺓ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻦ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻁﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺟﻨﺒﻲ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻥ ﺗﺼﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ؟‬ ‫•‬
‫ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﺗﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺩﻭﺭﻳًﺎ ﺃﻡ ﺑﺤﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ؟ ﻭﻫﻞ ﺗﻨﺸﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ )ﺍﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ ﻣﺜﻼ( ﻋﻠﻨﺎ؟‬ ‫•‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪(130) OECD (2008), Transparency and Predictability for Investment Policies Adressing National Security‬‬
‫‪Concerns: A Survey of Practices.‬‬
‫‪(131) OECD Framework for Investment Policy Transparency‬‬

‫‪180‬‬
 ‫ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻹﺧﻄﺎﺭ‬ ‫ﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺪ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ‬ ‫ﺑﺎﻹﺧﻄﺎﺭ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﺗﻀﻢ ﺷﺮﻳﺤﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻌﻘﺪ‬ ‫ﺍﻟﻤﺰﻣﻊ ﺇﺟﺮﺍﺅﻫﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‪،‬‬
‫ﺩﻭﺭﻱ‬ ‫ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‬ ‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺃﻭ ﻟﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﺃﻭﺳﻴﺎﺳﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺗﻬﺎ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬ ‫ﻭﺟﻬًﺎ ﻟﻮﺟﻪ ﻣﻊ‬ ‫ﺃﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﻳﺘﻢ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻦ ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ‬
‫)ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻏﻴﺮ‬ ‫ﻣﺨﺘﺎﺭﺓ ﻣﻦ ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻭﺗﺴﻤﺢ ﻷﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﺗﺠﺮﻱ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ )ﻣﺜﻞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ‬ ‫ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻧﻲ ﻭﺍﻷﻭﺳﺎﻁ‬ ‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻘﻂ(‪.‬‬ ‫ﺗﻌﻠﻴﻘﺎﺗﻬﻢ ﺍﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ )ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻷﻛﺎﺩﻳﻤﻴﺔ(‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﻭﺗﻌﻘﺪ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻭﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﻘﺪ‬ ‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺗﺘﻢ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻭﺟﻬًﺎ ﻟﻮﺟﻪ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺪﻧﻲ( ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ 3-3‬ﺷﻔﺎﻓﻳﺔ ﺍﻹﺟﺭﺍءﺍﺕ‬

‫ﻗﺪ ﺗﺆﺩﻱ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻳﺢ ﺇﻟﻰ ﺗﺤﻤﻞ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺑﺎﻟﻜﺜﻴﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﻭﺍﻟﻤﺎﻝ )‪ .(132‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺆﺩﻱ ﺃﻳﻀﺎ ﻹﺳﺎءﺓ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻓﻤﻦ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺑﻤﻜﺎﻥ ﺃﻥ ﺗﺠﺮﻯ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺭﺳﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺷﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮ ﻣﻨﺤﺎﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺑﺴﺮﻋﺔ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ )‪ .(133‬ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﻤ ّﻜﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﺾ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﺈﺟﺮﺍء‬
‫ﻣﺮﺍﺟﻌﺎﺕ ﺳﺮﻳﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺤﺎﻳﺪﺓ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻭﺻﻒ ﻭﺍﺿﺢ ﺃﻭ ﺗﻔﺴﻴﺮﻟﻠﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻷﺳﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﺧﻴﺮ ﻓﻲ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﻤﺘﻘﺪﻣﻴﻦ ﺑﺎﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﻭﺍﻟﺤﺠﺞ‬
‫ﺍﻹﺿﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﺒﺴﻴﻂ ﺍﻟﺮﻭﺗﻴﻦ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻭﺍﻟﺤﺪ ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﻙ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺒﻞ ﺍﺍﻷﺧﺮﻯ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‪.‬‬
‫___________________________‬
‫)‪ (132‬ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻤﺮﺟﻊ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ‬

‫)‪ (133‬ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻤﺮﺟﻊ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ‬

‫‪181‬‬
 ‫ﺍﻻﺳﺌﻠﺔ‬

‫ﻫﻞ ﺗﺨﻀﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺎﺕ ﺃﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺤﺺ ؟ﻫﻞ‬ ‫•‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺼﻒ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ‪ /‬ﺍﻟﻔﺤﺺ؟ ﻭﺗﺤﺖ ﺃﻱ ﺷﺮﻭﻁ ﻳﺨﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻟﻠﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺤﺺ )ﻣﺜﻞ ﺣﺠﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ‬
‫ﻗﻄﺎﻉ ﺣﺴﺎﺱ ( ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﺘﻴﺢ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻨًﺎ‪ ،‬ﻭﺑﺸﻜﻞ ﻣﺪﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ ﺍﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻷﺩﻟﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ؟‬

‫ﻫﻞ ﺗﺨﻄﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎﺭﻳﻌﻬﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‬ ‫•‬
‫ﺃﻭ ﺭﻓﻀﻬﺎ ؟ ﻭ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻫﻞ ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﺼﻤﺖ ﻳﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ؟ ﻭﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻫﻞ ﻳﺘﻢ ﺍﻹﺧﻄﺎﺭ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﻜﺘﻮﺏ ﻣﻊ ﺷﺮﺡ ﻟﻸﺳﺒﺎﺏ ؟‬
‫ﻫﻞ ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺪﺓ ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ‪ /‬ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭ؟‬ ‫•‬
‫ﻫﻞ ﺗﻠﺘﺰﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬ ‫•‬
‫ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ‪ /‬ﺍﻟﻔﺤﺺ ؟‬
‫ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ؟ ﻭﻫﻞ‬ ‫•‬
‫ﻳﺤﻖ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﻥ ﻳﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﻗﺮﺍﺭ ﺻﺪﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ؟ ﻭﻫﻞ ﻳﺸﻤﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺤﻖ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﺴﺮﻳﻌﺔ ﻭﺍﻟﻨﺰﻳﻬﺔ ﻟﻘﺮﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ؟‬

‫‪182‬‬
 ‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺗﻄﻠﺐ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻥ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺗﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺷﻜﻮﻯ ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻳﺘﻠﻘﻰ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺤﺪﺩ ﻓﺘﺮﺓ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻷﺩﻟﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ‬ ‫ﺗﻔﺴﻴﺮﺍ ﺧﻄﻴًﺎ ﻟﺴﺒﺐ‬ ‫ﺯﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺘﻢ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ‪ /‬ﺍﻟﻔﺤﺺ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﻓﻀﺖ‬ ‫ﺭﻓﺾ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬ ‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺫﺍﺕ ﺣﺠﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﺍﻟﻔﺤﺺ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ ﺃﻭ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻳﺸﻤﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺤﻖ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ‬ ‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﺗﻄﺒﻖ ﻗﺎﻋﺪﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺳﺔ‪ .‬ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﻣﺘﺎﺣﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺮﻳﻌﺔ ﻭﺍﻟﻨﺰﻳﻬﺔ ﻟﻘﺮﺍﺭ‬ ‫ﺍﻟﺼﻤﺖ ﻋﻼﻣﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬ ‫ﻭﺗﻠﺘﺰﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻜﺘﻮﺏ ﺃﻭ‬ ‫ﺗﻨﺸﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ ﺇﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺳﺔ‬ ‫ﻭﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬ ‫ﺃﻭ ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴًﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻄﻌﻦ‬ ‫ﻭﺗﺨﻄﺮ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻓﺾ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻛﺘﺎﺑﻴًﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻁﻠﺐ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﺫﺍ ﺗﻤﺖ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬ ‫ﺗﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺤﺺ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎﺭﻳﻌﻬﻢ ﺃﻭ‬
‫ﺭﻓﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‬
‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺮﻓﺾ ﻻ‬
‫ﻳﻌﻄﻰ ﺃﻱ ﺗﻔﺴﻴﺮ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻷﺩﻟﺔ‬
‫ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ‪ -‬ﺳﻮﺍء‬
‫ﻭ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬ ‫ﻓﻲ ﺻﻴﻐﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺍﻟﻄﻌﻦ‬ ‫ﺇﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ ‪-‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻓﺾ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬

‫‪183‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺩ(‪ :‬ﺇﻁﺎﺭ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺍﻟﺠﺰء ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻣﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺟﻬﺎﺕ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻭﺟﻬﺎﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺪﻑ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﻜﻔﺎءﺓ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﺜﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻬﺪﻑ ﻭﺍﻟﻨﻄﺎﻕ‬

‫ﻳﻐﻄﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ K‬ﻭﻻ ﻳﺴﻌﻰ ﻟﺸﺮﺡ ﺍﻷﺳﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻄﻘﻲ ﻭﺭﺍء ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻳْﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬ﺃﻭﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻳﻘﻊ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺧﺎﺭﺝ ﻧﻄﺎﻕ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪ .‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻬﺪﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﺰﻭﻳﺪ ﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ‬
‫ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺣﺮﺯ ﻓﻲ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﻮﺍ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺪﺓ‪ .‬ﻭﻳﺴﺘﺮﺷﺪ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺑﻮﺛﻴﻘﺘ ْﻴﻦ‬
‫ﺃﺳﺎﺳﻴﺘﻴْﻦ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2003‬ﻋﻦ "ﺧﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻤﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ"‪ ,‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻦ "ﻣﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺸﺄﻥ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ"‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﻤﺜﻞ ﺍﻟﺘﺤﺪﻱ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪/‬ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺩﻭﻝ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻝ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﺍﻷﻁﺮ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﺑﻨﺎء ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻭﺟﻮﺩ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺃﻥ ﺗﺪﻳﺮ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻣﻌﻘﺪﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﻘﺪﺭ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻭﻣﻨﺎﻓﻊ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ .‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺼﺒﺢ ﻗﻴﻮﺩ ﺍﻟﻤﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻁﺮﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺻﺎﺭﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻗﺪ‬
‫ﺗﻜﻮﻥ ﻧﺎﺩﺭﺓ ﻭﺭﺑﻤﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻗﺖ ﻛﺒﻴﺮ ﻟﺒﻨﺎء ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﺇﻥ ﺃﻓﻀﻞ ﺷﻲء ﻫﻮ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﻭﻣﺴﺎﻧﺪﺓ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻁﺮ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺗﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺍﻟﻤﺮﻭﻧﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﺴﺘﻜﻤﻞ ﺑﻤﻔﺎﻭﺿﺎﺕ ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ ﻭﻗﺪﺭﺍﺕ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻼ ﺍﻟﺠﺎﻧﺒ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﺿﻌﺖ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﺘﻨﺎﻭﻝ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﺭﺋﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺃ( ﻭﺟﻮﺩ ﻭﺣﺪﺓ ﺧﺎﺻﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ,‬ﺏ( ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻐﻄﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺝ( ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻟﺤﺸﺪ ﻣﺴﺎﻧﺪﺓ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ,‬ﺩ( ﺇﺟﺮﺍء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻗﺒﻞ ﺍﺗﺨﺎﺫ‬

‫‪184‬‬
‫ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺸﺄﻥ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ,‬ﻫـ( ﺭﺻﺪ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﺍﻟﻤﺤﺮﺯ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺧﻼﻝ ﻓﺘﺮﺓ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋ ْﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬

‫ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ‬

‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫‪ 1-4‬ﻭﺣﺩﺓ ﺍﻟﻣ ﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋ ْﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫ﺗﻢ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻛﺮﺩ ﻓﻌﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻳﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻓ ّﻌﺎﻝ‪ .‬ﻭﻛﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫"ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺪﻳﺮﻫﺎ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻟﺪﻳﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﻮﻁﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﺷﺮﻳﻚ ﻋﻠﻰ ﻗﺪﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻣﻊ ﻧﻈﺮﺍﺋﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ"‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺃﻧﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺣﺪﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻺﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻳْﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻨﻬﺎ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻟﺪﻯ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺧﺒﺮﺍﺕ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻊ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻮﺯﺍﺭﺓ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ /‬ﺃﻓﻘﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺰﺍﻧﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺪﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ؟‬

‫‪185‬‬
 ‫ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻧﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻭﺣﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻟﻮﺣﺪﺓ‬ ‫ﻭﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺓ‬ ‫ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻭﺣﺪﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‬ ‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺩﻭﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﺰﻭﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺭﺳﻤﻲ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺑﻔﺮﻳﻖ ﻋﻤﻞ ﻣﺘﻌﺪﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﻣﺜﻞ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬ ‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭ ﺗﺮﺗﺒﻂ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻣﻴﻦ‪،‬ﻭﺍﻟﺨﺒﺮﺍء‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻦ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺰﺍﻧﺔ ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻳﻦ ﺍﻟﺦ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﺳﺘﺸﺎﺭﻱ ﻓﻘﻂ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﻭﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻮﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ‪.‬‬

‫‪186‬‬
 ‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬

‫ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺗﺤﺪﻳﺎﺕ ﺗﺸﻤﻞ ﺿﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺎﻧﺪﺓ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺩﺍﺧﻞ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻧﻘﺺ‬
‫ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺪ ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺳﺒﻖ ﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻳﻀﺎ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻔﻜﺮﺓ ﻭﺟﻮﺩ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻮﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺪﻝ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻮﺩ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻮﺍﺻﻞ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﻠﻖ ﻣﻦ ﻓﻘﺪ ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ ﺃﻭﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺸﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﺄﻧﻪ ﺗﻢ ﺑﺬﻝ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﻴﺔ ﻗﺒﻮﻝ ﻓﻜﺮﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻳْﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺗﺘﻔﻬﻢ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺑﺄﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﺣﺪﺍﺕ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺍﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻋﻘﺪﺕ‬
‫ﻋﺪﺓ ﻭﺭﺵ ﻋﻤﻞ ﺑﺪﻋﻢ ﻭﺗﻤﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺣﻀﺮﻫﺎ ﻣﻮﻅﻔﻮﻥ ﻣﻦ ﻋﺪﺓ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻐﺮﺽ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺴﺆﻭﻟﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺣﻴﺚ ﺇﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺳﺘﻴﻔﺎء ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﻮﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﺛﻴﺮﺕ ﻗﻀﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃُﺟﺮﻳﺖ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻬﻬﺎ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺧﻼﻝ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻬﺎ ﻟﻠﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫)ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺗﺠﺎﺭﻳﺔ(‪ .‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻌﺰﻯ ﺫﻟﻚ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻭﺟﻮﺩ ﺧﺒﺮﺍﺕ‬
‫ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﻥ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ‪ ،‬ﺧﻤﺴﺔ ﺃﻭ ﺳﺘﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﺪ ﻛﺎﻓﻴًﺎ‪ .‬ﻭﻳﺠﺮﻱ ﺑﺬﻝ ﺍﻟﺠﻬﻮﺩ ﻟﻠﻨﻬﻮﺽ ﺑﻘﺪﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ‪،‬‬
‫ﻭﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﺪﺩﻫﻢ ﺇﻟﻰ ‪ .17‬ﺇﻥ ﻋﺪﻡ ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ ﺑﺎﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺟﺬﺑﻬﻢ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ‬
‫ﻳﻜﻮﻥ ﺳﺒﺒًﺎ ﻭﺭﺍء ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺼﻌﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺟﻬﺘﻬﺎ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ‪ .‬ﻭﻫﺬﺍ ﺑﺪﻭﺭﻩ ﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒًﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﻣﺜﻞ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮﻝ ﺩﻭﻥ ﻧﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺣﺎﻝ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺗﻮﺍﺟﻪ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﺳﺘﻜﻤﺎﻟﻬﺎ ﻣﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺍﻟﺨﺒﺮﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻭﻳﺜﻮﺭ ﺍﻟﺠﺪﻝ‬
‫ﺣﻮﻝ ﺳﺒﺐ ﺗﺄﺧﺮ ﺍﺳﺘﻜﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻳﻌﻠﻞ ﺫﻟﻚ ﺑﺴﻮء ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﻭﻟﻴﺲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬

‫ﻳﺤﺪﺩ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴًﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺻﻼﺣﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺠﻬﺎﺯﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻫﺬﻳْﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪.‬ﻓﺄﻱ ﺟﻬﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴْﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ ﻗﺮﺍﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺗﺎﻥ ‪ 4‬ﻭ‪ ،(17‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻥ ﺗﻤﺪ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻹﻋﺪﺍﺩ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻭﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ‬
‫)ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،(17‬ﻭ ﺗﻌﻄﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 18‬ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ ﻟﻠﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪" :‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﺖ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻥ ﺗﺄﺧﺬ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻻ ﻳﻨﺸﺮ ﺃﻱ ﺇﻋﻼﻥ ﺃﻭ ﻣﺴﺘﻨﺪ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺇﺑﺪﺍء ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻭﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻞ ﺍﻟﻤﺴﺒﻖ‪ ،‬ﻭﻣﺬﻛﺮﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻋﻮﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺇﻻ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺗﻌﺘﺒﺮﺍﻟﺪﻋﻮﺓ ﻟﻌﻘﺪ ﻟﺠﺎﻥ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ﻭﺍﻟﻤﺆﻫﻼﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻌﻄﺎءﺍﺕ ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﺻﺤﻴﺤﺔ ﺇﻻ ﺑﺤﻀﻮﺭ ﻣﻤﺜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‪".‬‬

‫‪187‬‬
‫ﻭﺑﺬﻟﻚ ﺃﺿﻔﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺼﺒﻐﺔ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻤﻨﺤﻬﺎ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﻺﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻋﻼﻭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺴﻌﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻘﺎﻭﻣﺔ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺸﺪ ﺃﻛﺒﺮ ﻗﺪﺭ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻋﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺇﺳﻨﺎﺩ ﺭﺋﺎﺳﺘﻬﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﻭﺯﺭﺍء "ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ" )ﻭﺯﺭﺍء ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺪﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺳﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ(‪.‬‬

‫‪ 2-4‬ﺗﺷﺭﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻣ ﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋ ْﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫ﻳﺮﻛﺰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻮﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﺃﻅﻬﺮﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺃﻥ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻬﻴﺎﻛﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺴﻘﺔ ﻭﺍﻟﺪﺍﻋﻤﺔ ﻳﺴﻬﻞ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﺗﺤﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ‪ ،‬ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻳﺸﻤﻞ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﺣﻜﺎ ًﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﻨﺢ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻳﻐﻄﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﺍﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﻭﺍﻓﻘﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺮﻳﻊ ﻟﻘﻄﺎﻉ ﻣﻌﻴﻦ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺗﺸﺮﻳﻊ ﺃﻓﻘﻲ ﻳﻐﻄﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﺸﻤﻞ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺗﻐﻄﻲ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻷﻁﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻐﻄﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺃﺩﻭﺍﺭ‬
‫ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻐﻄﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﻴﻦ ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻕ‬
‫ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ ﺑﻞ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺃﺷﻜﺎﻻً ﺃﺧﺮﻯ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ؟‬

‫‪188‬‬
 ‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﺗﻌﻤﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﻓﻘﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻭﺍﻓﻘﺖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺗﻌﻤﻞ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﺗﺸﺮﻳﻊ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺻﻴﺎﻏﺔ‬ ‫ﻟﻘﻄﺎﻉ ﻣﻌﻴﻦ ﻭ‪/‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻭ‪/‬ﺃﻭﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﻓﻘﻴﺔ ﺗﻮﻓﺮ‬ ‫ﺑﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻊ ﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻊ ﺃﻓﻘﻲ ﺃﻭ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺃﻁﺎﺭً ﺍ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴًﺎ‬ ‫ﺑﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ‬ ‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﻐﻄﻲ‬
‫ﻭﺗﻨﻈﻴﻤﻴًﺎ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‬ ‫ﺃﻓﻘﻴﺔ ﺗﻐﻄﻲ ﺃﺷﻜﺎﻝ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻊ ﺃﻓﻘﻲ ﻳﻐﻄﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺗﻐﻄﻲ ﻣﺪﺓ‬ ‫ﺃﻓﻘﻴﺔ ﻹﺗﺎﺣﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ )ﻣﺜﻞ‬ ‫ﺍﻟﻔﺮﺻﺔ ﻷﺷﻜﺎﻝ‬ ‫ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ )ﻣﺜﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء‪،‬‬ ‫ﺍﺧﺮﻯ ﻣﻦ‬ ‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺎﺕ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻘﻂ(‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‬ ‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﻭﻳﺤﺪﺩ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪.‬‬ ‫ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺃﺩﻭﺍﺭ‬
‫ﻭﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻛﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠـﻴﻞ‬
‫ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺮ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻏﻴﺮ ﻋﺎﺩﻱ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻭﺟﻮﺩ ﺇﻁﺎﺭﻋﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺟﻨﺒًﺎ ﺇﻟﻰ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ ﻗﻨﻮﺍﺕ ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﺘﻮﺭﻳﺪ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﺑﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺨﻼﻑ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻷﺳﺎﺱ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻭﺍﺿﺢ ﺑﺴﺒﺐ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻈﻢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺪﻧﻲ ﺗﻌﺮﱢ ﻑ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺑﻊ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻨﻘﻞ ﺃﺻﻮﻝ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺗﻌﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺜﻴﺮ‬
‫ﺷﻜﻮﻙ ﺍﻟﻤﻘﺮﺿﻴﻦ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺮﻭﻥ ﺃﻥ ﻣﻦ ﺍﻷﻓﻀﻞ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺸﻜﻮﻙ ﺑﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﻓﻘﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺃﻭﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺑﻌﻴ ًﺪﺍ ﻋﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺣﺠﺘﻬﻢ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺃﻥ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺃﺻﻌﺐ‬
‫ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻨﺺ ﺃﻭﻝ ﻓﺼﻠ ْﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺼﻮﻝ ﺍﻷﺭﺑﻌﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻳﻨﻄﺒﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﺠﺎﻭﺯ ﺇﺟﻤﺎﻟﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺪ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺟﻨﻴﻪ ﻣﺼﺮﻱ )‪ 17,7‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ(‬
‫‪189‬‬
‫ﻭﺗﺸﻤﻞ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻣﺘﻴﺎﺯ‪،‬ﺃﻭ ‪) take off agreement‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﺍء ﺃﻭ ﺑﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺃﻭ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﻟﻤﺪﺓ ﺧﻤﺲ‬
‫ﺳﻨﻮﺍﺕ ﻗﺎﺩﻣﺔ ﺃﻭ ﻟﻤﺪﺓ ﺃﻁﻮﻝ(‪ ،‬ﻭﻳﻮﺿﺢ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺃﻳﻀﺎ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻴﺢ ﺃﺳ ًﺴﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻳﺮﺃﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪ ،‬ﻭﺗﻀﻢ ﻭﺯﺭﺍء ﺃﺧﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻀﺎ ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ ﻋﻦ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻢ ﺟﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ‪-‬ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺒﺤﺚ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ -‬ﻓﻲ ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﺎ ﺃﻳ ً‬
‫ﺑﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺃﺻﺒﺤﺖ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺫﺍﺗﻬﺎ ‪ -‬ﻭﻫﻲ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻮﺯﻳﺮ‬
‫ً‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻧﻬﺎ ﻣﺎﺗﺰﺍﻝ ﺗﺤﺖ ﻣﻈﻠﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ -‬ﻛﻴﺎﻧًﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴًﺎ‬

‫ﻋﻨﺪ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﺍﻟﻌﺎﻣﻞ ﺍﻟﺤﺎﺳﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻁﺮﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﺓ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻫﻮ ﺃﻥ ﻳﺤﺪﺩ ﺍﻷﺳﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪ .‬ﻭﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﻳﻨﺺ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺮﻱ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﺍﻹﺭﺷﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺗﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻘﻮﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺟﻬﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻭﻁﺮﻑ ﻣﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻘﻮ ًﺩﺍ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ِ‬
‫ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻋﻘﻮﺩ "ﺃﺑﺮﻣﺖ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﻐﺮﺽ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎﻡ"‪ ،‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻌﺘﺒﺮﻋﻘﺪ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘ ًﺪﺍ ﺇﺩﺍﺭﻳًﺎ‪ ،‬ﻭﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﻄﺮﻑ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻄﺮﻑ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪﻡ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ‬
‫ﺑﺸﺮﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺪ‪ .‬ﻭﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺸﻤﻞ ﻫﺬﺍ ﺗﺪﺧﻞ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (9‬ﻭﺗﻌﻴﻴﻦ ﺑﺪﻳﻞ ﺃﻭ ﺇﻧﻬﺎء ﺍﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬
‫ﻭﺗﺆﻛﺪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (7‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺣﻖ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﺗﻌﺪﻳﻞ‬
‫ﺷﺮﻭﻁ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻞ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺃﻭ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺫﺍﺕ ﺻﻠﺔ ﻣﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺍﻟﻌﻘﺪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ‬
‫ﻀﺎ ﻓﻲ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﻣﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﺳﺪﺍﺩ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺣﺔ‪ .‬ﻭﺗﺸﺮﻑ‬ ‫ﺃﻳ ً‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻌﻘﺪ ﻁﺒﻘًﺎ ً ﻟﺸﺮﻭﻁﻪ‪.‬‬

‫‪ 3-4‬ﻣ ﺷﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣ ﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋ ْﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫ﺗﻨﺺ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ‪" :‬ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻧﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻣﺎ ﻟﻢ ﺗﺆﻛﺪ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‬
‫ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ﺳﻠﻔﺎ ً ﺑﺄﻥ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺰﻣﻊ ﺃﻧﺸﺎﺅﻫﺎ ﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻧﻬﺎ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ"‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺴﻘﺔ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ – ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﻭﻟﻴﺲ ﺍﻟﺤﺼﺮ‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ )ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ( ﻭﺃﺻﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻦ‪ ...‬ﺍﻟﺦ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮﺍﻟﻤﺴﺎﻧﺪﺓ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻌﻘﺪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻛﺔ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗُﺸﺮﻙ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻦ )ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻱ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ ﻓﻲ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺗﻬﺎ؟‬
‫• ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻓﺘﺮﺍﺕ ﺗﻌﻘﺪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ) ﻫﻞ ﺗﺠﺮﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﺃﻡ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ؟‬

‫‪190‬‬
 ‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺑﺪﺃﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‬ ‫ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺃﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺳﺠﻞ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻘﺘﺼﺮ‬ ‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻣﻊ‬
‫ﺗﻔﺘﺢ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﺣﺎﻓﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ‬ ‫ﺗﺸﺮﻙ‬ ‫ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻣﻊ ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ‬ ‫ﻗﺒﻞ ﺇﻁﻼﻕ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﻣﺸﺎﻭﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭﻳﻦ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ‬ ‫ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﺸﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ‪.‬‬ ‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬

‫‪ 4-4‬ﻣﻧﻬﺞ ﺗﻘﻳﻳﻡ ﺍﻟﺗﻛﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺷﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻣ ﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋ ْﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫ﻳﺘﻌﻴﻦ ﺃﻥ ﻳﺴﺘﺮﺷﺪ ﻗﺮﺍﺭ ﺇﺷﺮﺍﻙ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺪﻯ‬
‫ﺍﻟﻄﻮﻳﻞ‪ ،‬ﻭﺗﻨﺺ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺇﺭﺷﺎﺩﻳﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺼﺪﺩ‪ :‬ﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﺸﻤﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻄﺮﻕ‬
‫ً‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻼ ﻟﻤﺪﻯ ﺇﻣﻜﺎﻥ ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻚ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻭﺗﻘﻴﻴ ًﻤﺎ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺮ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ‬ ‫ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﺮﺍء ﺗﻘﺎﺳﻢ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳـﺌﻠﺔ‬
‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ؟‬

‫• ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻫﻞ ﺗﺄﺧﺬ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﻴﻦ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻣﺪﻯ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺠﺰ‪ ،‬ﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺒﺌﺘﻬﺎ؟‬

‫• ﻫﻞ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺗﻘﻴﻴ ًﻤﺎ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺮ ﻳﻘﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ؟‬

‫• ﻫﻞ ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺎﺳﻢ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻔﻬﻮﻣﺔ ﺗﻤﺎ ًﻣﺎ؟‬
‫‪191‬‬
 ‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﻻ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻵﺛﺎﺭ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺗﺤﻠﻴﻞ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺗﻘﻴﻴﻢ‬ ‫ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺗﺄﺧﺬ‬ ‫ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻳﺸﻤﻞ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻳﺸﻤﻞ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‬ ‫ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺎﺳﻢ‬ ‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺮ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﺪﻯ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬ ‫ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﺍﺳﺘﺮﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻣﻦ‬ ‫ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻣﻔﻬﻮﻣﺔ ﺗﻤﺎ ًﻣﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﻴﻦ‪،‬‬ ‫ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺠﺰ‪ ،‬ﻣﺎ‬ ‫ﻭﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ‬ ‫ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺒﺌﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 5-4‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻣ ﺷﺎﺭﻛﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋ ْﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ‬

‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻷﻫﺪﺍﻑ ﺳﻴﺎﺳﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻪ ﺧﻼﻝ ﺩﻭﺭﺓ ﺣﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺻﻲ ﻣﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺑﺄﻧﻪ "ﻳﺠﺐ ﺃﻥ‬
‫ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮﺭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻹﻧﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﺍﻷﺩﺍء ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺻﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ"‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﻨﺼﺮ ﺇﺿﺎﻓﻲ ﻵﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﺧﻄﻂ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺸﺮﻛﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‪.‬‬

‫ﻭﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺑﺒﺤﺚ ﻣﺪﻯ ﻭﺟﻮﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻞ ﺗﺘﻢ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ )ﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺳﻨﻮﻱ(‪ ،‬ﻭﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﻄﻂ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ‬
‫ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﻔﺤﺺ ﺍﻟﺪﻗﻴﻖ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺳـــﺌﻠﺔ‬

‫• ﻫﻞ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺃﺩﺍء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ؟‬

‫• ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ )ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎﻝ ﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ(؟‬

‫• ﻫﻞ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻓﺘﺮﺍﺕ ؟‬

‫• ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻫﻞ ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻳﻚ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺃﻥ ﻳﻘﺪﻡ‬
‫ﺳﻨﻮﻳًﺎ ﺧﻄﻂ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭﻣﻮﺍﺯﻧﺘﻪ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ؟‬

‫‪192‬‬
 ‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋ ْﻴﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻭﻝ‬

‫ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺗﺘﺎﺑﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺗﺘﺎﺑﻊ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻮﺿﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻁﺮﻳﻘﻬﺎ‬ ‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ‬ ‫ﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬ ‫ﺃﺩﺍء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎﻡ )ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪،‬‬ ‫ﺃﺩﺍء ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬
‫ﺃﺳﺎﺱ ﺳﻨﻮﻱ ﻣﺜﻼً( ﺗﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻳﻚ‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ‬ ‫ﻟﻜﻞ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻣﻦ‬ ‫ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺘﻈﻢ‪ ،‬ﻟﺒﻌﺾ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‬ ‫ﻭﻟﻴﺲ ﻛﻞ ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺃﻥ ﻳﻘﺪﻡ ‪ -‬ﺳﻨﻮﻳًﺎ‬ ‫ﺗﻢ ﺍﻟﺸﺮﻭﻉ ﻓﻴﻪ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ‪ -‬ﺧﻄﻂ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺣﺘﻰ‬
‫ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﻘﺪ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﺔ‪.‬‬

‫‪193‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﻫـ( ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺑﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﺴﻌﻮﻥ ﺇﻟﻰ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻛﻴﺎﻥ‬
‫)‪(132‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺗﻮﻛﻴﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻴﻦ ﻳﻔﻮﺽ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻣﻤﺜﻠﻪ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﻮﻛﻴﻞ ﻣﻌﺘﻤ ًﺪﺍ ﻭﻣﺼﺪﻗًﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺍﻷﺻﻠﻲ ‪ ،‬ﺫﻟﻚ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻮﻥ ﺃﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬

‫• ﻣﺴﺘﺨﺮﺝ ﺭﺳﻤﻲ ﺣﺪﻳﺚ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﻴﻦ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﻮﺿﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻦ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻴﻦ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻣﻌﺘﻤﺪﺓ ﻭﻣﺼﺪﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺪ‬
‫ﺍﻷﺻﻠﻲ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻮﻥ ﺃﺟﺎﻧﺐ‪،‬‬

‫• ﺻﻮﺭﺓ )ﺻﻮﺭ( ﻣﻦ ﺟﻮﺍﺯ ﺳﻔﺮ ﺍﻟﺸﺨﺺ‪/‬ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻟﺸﻐﻞ ﻣﻨﺼﺐ ﺍﻟﻤﺪﻳﺮ )ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ( ﺃﻭ ﻣﻨﺼﺐ ﻋﻀﻮ‪/‬ﺃﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ )ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ (‪،‬‬

‫• ﻋﻘﺪ ﺍﻹﻳﺠﺎﺭ ﺃﻭ ﺳﻨﺪ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺮ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪،‬‬

‫• ﺷﻬﺎﺩﺓ ﻣﺼﺮﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﺣﺪ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﺮﺧﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﺜﺒﺖ ﺇﻳﺪﺍﻉ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﺒﻠﻎ ﺭﺃﺱ ﻣﺎﻝ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩ )ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ ( ﺃﻭ ‪ ٪ 10‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ )ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ( ﻓﻲ ﺣﺴﺎﺏ ﻣﺠﻤﺪ ﻟﺪﻳﻪ‪.‬‬

‫• ﻣﺴﺘﺨﺮﺟﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻲ ﺍﻟﻤﺆﺳﺲ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻮﻥ ﺷﺮﻛﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺻﻮﺭ ﻣﻦ ﺟﻮﺍﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻔﺮ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﻴﻦ‪ .‬ﻭﻻ ﺗﻄﻠﺐ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺑﻐﺮﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻭﺇﻧﻤﺎ ﺗﻄﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻟﻔﺘﺢ ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺮﻓﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻭﻳﺼﺪﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺍﻷﺻﻠﻲ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﻮﻥ ﺃﺟﺎﻧﺐ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﺑﺸﺄﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪.‬‬

‫• ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺪﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﺬﻱ ﺍﻋﺘﻤﺪﺗﻪ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺗﺴﺘﻮﻓﻴﻪ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ‪.‬‬

‫ﺧﻄﻮﺍﺕ‪/‬ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﺇﺳﻢ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪،‬‬

‫• ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻣﺴﺘﻨﺪ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﻁﺒﻘًﺎ ﻟﻠﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﻋﺪﺗﻪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬

‫__________________________‬

‫)‪ (132‬ﻳﺮﺟﻰ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻟﺤﺼﺮﻭﺃﻧﻪ ﻗﺪ ﺗﻄﻠﺐ ﻣﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺇﺿﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫‪194‬‬
‫• ﻓﺘﺢ ﺣﺴﺎﺏ ﻣﺼﺮﻓﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﻟﺪﻯ ﺃﺣﺪ ﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﺍﻟﻤﺮﺧﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻟﻴﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﺆﺳﺲ ﺑﺈﻳﺪﺍﻉ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩ‬
‫ﻓﻴﻪ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺗﺆﻛﺪ ﺇﻳﺪﺍﻉ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎﻝ‪،‬‬

‫• ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻭﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻟﺸﺆﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻓﻊ ﺭﺳﻮﻡ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﻣﻦ ﻧﻘﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻣﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺸﻬﺮ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻮﺛﻴﻖ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺳﻮﻕ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻋﻠﻰ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺃﺳﻬﻢ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪،‬‬

‫• ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻐﺮﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ‪،‬‬

‫• ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ‪،‬‬

‫• ﻗﻴﺪ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ ﺑﺎﻟﺴﺠﻞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ‪،‬‬

‫• ﻓﺘﺢ ﻣﻠﻒ ﺿﺮﻳﺒﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬

‫‪195‬‬
‫ﻣﻠﺤﻖ )ﻭ(‪ :‬ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻤﺼﺮ )ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪(2013‬‬

‫ﺗﺎﺭﻳﺦ ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﻓﻲ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﺗﺎﺭﻳﺦ ﺍﻟﺘﻮﻗﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺸﺮﻳﻚ‬

‫‪ 6‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪1994‬‬ ‫‪ 22‬ﻣﺎﻳﻮ ‪1993‬‬ ‫ﺃﻟﺒﺎﻧﻴﺎ‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2000‬‬ ‫‪ 29‬ﻣﺎﺭﺱ ‪1997‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮ‬
‫‪ 3‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪93‬‬ ‫‪ 11‬ﻣﺎﻳﻮ ‪92‬‬ ‫ﺍﻷﺭﺟﻨﺘﻴﻦ‬
‫‪ 1‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2006‬‬ ‫‪ 9‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪96‬‬ ‫ﺃﺭﻣﻴﻨﻴﺎ‬
‫‪ 25‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪2002‬‬ ‫‪ 3‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2001‬‬ ‫ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ‬
‫‪ 29‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2002‬‬ ‫‪ 12‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2001‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 24‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2002‬‬ ‫ﺃﺫﺭﺑﻴﺠﺎﻥ‬
‫‪ 11‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪99‬‬ ‫‪ 17‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪97‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺮﻳﻦ‬
‫‪ 18‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪99‬‬ ‫‪ 20‬ﻣﺎﺭﺱ ‪97‬‬ ‫ﺭﻭﺳﻴﺎ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎء‬
‫‪ 24‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2002‬‬ ‫‪ 28‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪99‬‬ ‫ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﻭﻟﻮﻛﺴﻤﺒﻮﺭﺝ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 1‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ‪ ) 2001‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﺑﻨﻴﻦ‬
‫‪ 29‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2001‬‬ ‫‪ 11‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻮﺳﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﻬﺮﺳﻚ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 2‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪ ) 2003‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﺑﻮﺗﺴﻮﺍﻧﺎ‬
‫‪ 3‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2000‬‬ ‫‪ 15‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﺑﻠﻐﺎﺭﻳﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 13‬ﻣﺎﻳﻮ ‪12‬‬ ‫ﺑﻮﺭﻭﻧﺪﻱ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 24‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﻣﻴﺮﻭﻥ‬
‫‪---‬‬ ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ) 2000‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﻛﻤﺒﻮﺩﻳﺎ‬
‫‪ 3‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪97‬‬ ‫‪ 13‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪96‬‬ ‫ﻛﻨﺪﺍ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 7‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪2000‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 12‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﺗﺸﺎﺩ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 5‬ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪99‬‬ ‫ﺷﻴﻠﻲ‬
‫‪ 1‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪96‬‬ ‫‪ 21‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪94‬‬ ‫ﺍﻟﺼﻴﻦ‬
‫‪---‬‬ ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ‪ ) 2000‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﻛﻮﻟﻮﻣﺒﻴﺎ‬
‫‪ 27‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 13‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪94‬‬ ‫ﺟﺰﺭ ﺍﻟﻘﻤﺮ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 18‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪98‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﺍﻟﺪﻳﻤﻘﺮﺍﻁﻴﺔ‬
‫‪ 2‬ﻣﺎﻳﻮ ‪99‬‬ ‫‪ 27‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪97‬‬ ‫ﻛﺮﻭﺍﺗﻴﺎ‬
‫‪ 9‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪99‬‬ ‫‪ 21‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪98‬‬ ‫ﻗﺒﺮﺹ‬
‫‪ 5‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪94‬‬ ‫‪ 29‬ﻣﺎﻳﻮ ‪93‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻜﻴﺔ‬
‫‪ 29‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 24‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪96‬‬ ‫ﺍﻟﺪﻧﻤﺎﺭﻙ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 21‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪98‬‬ ‫ﺟﻴﺒﻮﺗﻲ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 19‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪92‬‬ ‫ﺍﻹﻛﻮﺍﺩﻭﺭ‬
‫‪ 27‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2010‬‬ ‫‪ 27‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2006‬‬ ‫ﺃﺛﻴﻮﺑﻴﺎ‬
‫‪ 5‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪2005‬‬ ‫‪ 3‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2004‬‬ ‫ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ‬
‫‪ 9‬ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪75‬‬ ‫‪ 22‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪74‬‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 22‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪97‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺎﺑﻮﻥ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 3‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪99‬‬ ‫ﺟﻮﺭﺟﻴﺎ‬
‫‪196‬‬
‫‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2009‬‬ ‫‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‪2005‬‬ ‫ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 11‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﻏﺎﻧﺎ‬
‫‪ 6‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪95‬‬ ‫‪ 16‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪93‬‬ ‫ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 6‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﻏﻴﻨﻴﺎ‬
‫‪ 21‬ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪97‬‬ ‫‪ 23‬ﻣﺎﻳﻮ ‪95‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺮ‬
‫‪15‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2009‬‬ ‫‪ 8‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‪2008‬‬ ‫ﺃﻳﺴﻠﻨﺪﺍ‬
‫‪ 1‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 9‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻨﺪ‬
‫‪ 29‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪94‬‬ ‫‪ 19‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪94‬‬ ‫ﺃﻧﺪﻭﻧﻴﺴﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 25‬ﻣﺎﻳﻮ ‪77‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺇﻳﺮﺍﻥ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫‪ 1‬ﻣﺎﻳﻮ ‪94‬‬ ‫‪ 2‬ﻣﺎﺭﺱ ‪89‬‬ ‫ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 10‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪99‬‬ ‫ﺟﺎﻣﺎﻳﻜﺎ‬
‫‪ 14‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪77‬‬ ‫‪ 28‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪77‬‬ ‫ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ‬
‫‪ 11‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪98‬‬ ‫‪ 8‬ﻣﺎﻳﻮ ‪96‬‬ ‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‬
‫‪ 8‬ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪96‬‬ ‫‪ 14‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪93‬‬ ‫ﻛﺎﺯﺍﺧﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪ 12‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 19‬ﺃﻏﺴﻄﺲ ‪99‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺪﻳﻤﻘﺮﺍﻁﻴﺔ‬
‫‪ 25‬ﻣﺎﻳﻮ ‪97‬‬ ‫‪ 18‬ﻣﺎﺭﺱ ‪96‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ‬
‫‪ 26‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2002‬‬ ‫‪ 17‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2001‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫‪ 16‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪98‬‬ ‫‪ 24‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﻻﺗﻔﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 27‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ) 2000‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﻻﻭﺱ‬
‫‪ 6‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪97‬‬ ‫‪ 16‬ﻣﺎﺭﺱ ‪96‬‬ ‫ﻟﺒﻨﺎﻥ‬
‫‪ 4‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪91‬‬ ‫‪ 3‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪90‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺮﻳﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻠﻴﺒﻴﺔ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 6‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ ) 98‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﻟﻴﺘﻮﺍﻧﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪99‬‬ ‫ﻣﻘﺪﻭﻧﻴﺎ‬
‫‪ 7‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪99‬‬ ‫‪ 21‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪97‬‬ ‫ﻣﺎﻻﻭﻱ‬
‫‪ 3‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪20 00‬‬ ‫‪ 15‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺰﻳﺎ‬
‫‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪20 00‬‬ ‫‪ 9‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﻣﺎﻟﻲ‬
‫‪ 18‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪20 00‬‬ ‫‪ 20‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪99‬‬ ‫ﻣﺎﻟﻄﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪31‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ) 2013‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﻣﻮﺭﻳﺸﻴﻮﺱ‬
‫‪ 25‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2005‬‬ ‫‪ 27‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2004‬‬ ‫ﻣﻨﻐﻮﻟﻴﺎ‬
‫‪ 27‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪98‬‬ ‫‪ 14‬ﻣﺎﻳﻮ ‪97‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻐﺮﺏ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 8‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪98‬‬ ‫ﻣﻮﺯﻣﺒﻴﻖ‬
‫‪ 20‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪98‬‬ ‫‪ 17‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪96‬‬ ‫ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 4‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻴﺠﺮ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 20‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2000‬‬ ‫ﻧﻴﺠﻴﺮﻳﺎ‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﺭﺱ ‪20 00‬‬ ‫‪ 25‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﻋﻤﺎﻥ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 16‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2000‬‬ ‫ﺑﺎﻛﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪ 19‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪99‬‬ ‫‪ 28‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪98‬‬ ‫ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ‬
‫‪---‬‬ ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ )2000‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﺑﻴﺮﻭ‬
‫‪---‬‬ ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ )2000‬ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺒﻴﻦ‬
‫‪ 17‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪98‬‬ ‫‪ 1‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪95‬‬ ‫ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ‬
‫‪ 23‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 28‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪99‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ‬
‫‪ 14‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2006‬‬ ‫‪ 12‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪99‬‬ ‫ﻗﻄﺮ‬
‫‪ 3‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪96‬‬ ‫‪ 24‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪94‬‬ ‫ﺭﻭﻣﺎﻧﻴﺎ‬

‫‪197‬‬
 ‫‪ 12‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2000‬‬ ‫‪ 23‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪97‬‬ ‫ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ‬
‫‪ 18‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪90‬‬ ‫‪ 13‬ﻣﺎﺭﺱ ‪90‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 5‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻐﺎﻝ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 24‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2005‬‬ ‫ﺻﺮﺑﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 22‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2002‬‬ ‫ﺳﻴﺸﻴﻞ‬
‫‪ 22‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2002‬‬ ‫‪ 15‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﺳﻨﻐﺎﻓﻮﺭﺓ‬
‫‪ 1‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 30‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ‬
‫‪ 7‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪2000‬‬ ‫‪ 28‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪98‬‬ ‫ﺳﻠﻮﻓﻴﻨﻴﺎ‬
‫‪ 16‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪83‬‬ ‫‪ 29‬ﻣﺎﻳﻮ ‪82‬‬ ‫ﺍﻟﺼﻮﻣﺎﻝ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 28‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪98‬‬ ‫ﺟﻨﻮﺏ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬
‫‪ 26‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪94‬‬ ‫‪ 3‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪92‬‬ ‫ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ‬
‫‪ 10‬ﻣﺎﺭﺱ ‪98‬‬ ‫‪ 11‬ﻣﺎﺭﺱ ‪96‬‬ ‫ﺳﺮﻱ ﻻﻧﻜﺎ‬
‫‪ 1‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2003‬‬ ‫‪ 8‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2001‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻮﺩﺍﻥ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 18‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2000‬‬ ‫ﺳﻮﺍﺯﻳﻼﻧﺪ‬
‫‪ 29‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪79‬‬ ‫‪ 15‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪78‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ‬
‫ﻣﺎﻳﻮ ‪2012‬‬ ‫‪ 7‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2010‬‬ ‫ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ‬
‫‪ 5‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪98‬‬ ‫‪ 28‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﺴﻮﺭﻳﺔ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 30‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪97‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺗﻨﺰﺍﻧﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬
‫‪ 2 4‬ﻣﺎﺭﺱ‬ ‫‪ 18‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪2000‬‬ ‫ﺗﺎﻳﻼﻧﺪ‬
‫) ﺑﺎﻷﺣﺮﻑ ﺍﻷﻭﻟﻰ (‬ ‫ﺗﻮﺟﻮ‬
‫‪ 2‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪91‬‬ ‫‪ 8‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪89‬‬ ‫ﺗﻮﻧﺲ‬
‫‪ 31‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2002‬‬ ‫‪ 4‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪96‬‬ ‫ﺗﺮﻛﻴﺎ‬
‫‪ 29‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪96‬‬ ‫‪ 23‬ﻣﺎﻳﻮ ‪95‬‬ ‫ﺗﺮﻛﻤﺎﻧﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 4‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪95‬‬ ‫ﺃﻭﻏﻨﺪﺍ‬
‫‪ 10‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪93‬‬ ‫‪ 22‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪92‬‬ ‫ﺃﻭﻛﺮﺍﻧﻴﺎ‬
‫‪ 11‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪99‬‬ ‫‪ 11‬ﻣﺎﻳﻮ ‪97‬‬ ‫ﺍﻷﻣﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬
‫‪ 24‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪76‬‬ ‫‪ 11‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪75‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬
‫‪ 27‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪92‬‬ ‫‪ 29‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪82‬‬ ‫ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬
‫‪ 8‬ﻓﺒﺮﺍﻳﺮ ‪94‬‬ ‫‪ 16‬ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ ‪92‬‬ ‫ﺃﻭﺯﺑﻜﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪ 4‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2002‬‬ ‫‪ 6‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪97‬‬ ‫ﻓﻴﺘﻨﺎﻡ‬
‫‪ 10‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪98‬‬ ‫‪ 6‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪96‬‬ ‫ﺍﻟﻴﻤﻦ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 28‬ﺃﺑﺮﻳﻞ ‪2000‬‬ ‫ﺯﺍﻣﺒﻴﺎ‬
‫‪---‬‬ ‫‪ 27‬ﻣﺎﻳﻮ ‪99‬‬ ‫ﺯﻳﻤﺒﺎﺑﻮﻱ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭ ﺷﻤﺎﻝ ﺃﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ /‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ /(MENA-OECD) /‬ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ / (UNCTAD‬ﻛﻠﻮﻳﺮ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ )‪(Kluwer Arbitration‬‬

‫‪198‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺯ( ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫ﻳﺨﻀﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻟﻠﻤﻮﺍﺩ ﻣﻦ ‪ 56‬ﺇﻟﻰ ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺭﻗﻢ ‪ 27‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1994،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺩ‬
‫ﻣﻦ ‪ 301-296‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﻟﻌﺎﻡ‪ 1958‬ﺑﺸﺄﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺄﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺗﻄﺒﻖ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻧﻴﻮﻳﻮﺭﻙ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ )ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪﺭ ﺧﺎﺭﺝ ﻣﺼﺮ(‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪﺭ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻭﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻘﺘﻄﻔﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 56‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪:‬‬

‫"ﻳﺨﺘﺺ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (9‬ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ )ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺍﺳﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ(‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﻦ‬
‫ﻳﻨﻴﺒﻪ ﻣﻦ ﻗﻀﺎﺗﻬﺎ ﺑﺈﺻﺪﺍﺭ ﺍﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻦ‪ ،‬ﻭﻳﻘﺪﻡ ﻁﻠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻣﺮﻓﻘًﺎ ﺑﻪ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺃﺻﻞ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﺃﻭ ﺻﻮﺭﺓ ﻣﻮﻗﻌﺔ ﻣﻨﻪ‬

‫‪ .2‬ﺻﻮﺭﺓ ﻣﻦ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‬

‫‪ .3‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺼﺪﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺻﺎﺩﺭًﺍ ﺑﻬﺎ‬

‫‪ .4‬ﺻﻮﺭﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺤﻀﺮ ﺍﻟﺪﺍﻝ ﻋﻠﻰ ﺇﻳﺪﺍﻉ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 47‬ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 57‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪:‬‬

‫ﻻ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺩﻋﻮﻯ ﺍﻟﺒﻄﻼﻥ ﻭﻗﻒ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻥ ﺗﺄﻣﺮ ﺑﻮﻗﻒ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻁﻠﺐ ﺍﻟﻤﺪﻋﻲ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﺻﺤﻴﻔﺔ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ‪ ،‬ﻭﻛﺎﻥ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻣﺒﻨﻴًﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺲ ﺟﺪﻳﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻁﻠﺐ‬
‫ﻭﻗﻒ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺧﻼﻝ ﺳﺘﻴﻦ ﻳﻮ ًﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﺃﻭﻝ ﺟﻠﺴﺔ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻟﻨﻈﺮﻩ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺃﻗﺮﺕ ﺑﻮﻗﻒ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺟﺎﺯ ﺃﻥ ﺗﺄﻣﺮ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ‬
‫ﻛﻔﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺿﻤﺎﻥ ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﺃﻣﺮﺕ ﺑﻮﻗﻒ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﺩﻋﻮﻯ ﺍﻟﺒﻄﻼﻥ ﺧﻼﻝ ﺳﺘﺔ ﺃﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ‬
‫ﺻﺪﻭﺭ ﺍﻷﻣﺮ‪.‬‬

‫‪199‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪:‬‬

‫ﻻ ﻳﻘﺒﻞ ﻁﻠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺇﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻴﻌﺎﺩ ﺭﻓﻊ ﺩﻋﻮﻯ ﺑﻄﻼﻥ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻗﺪ ﺍﻧﻘﻀﻰ‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﺍﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺣﻜﻢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺇﻻ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻤﺎ ﻳﺄﺗﻲ‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫ﺃ( ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻌﺎﺭﺽ ﻣﻊ ﺣﻜﻢ ﺳﺒﻖ ﺻﺪﻭﺭﻩ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺍﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ‪،‬‬

‫ﺏ( ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺎ ﻳﺨﺎﻟﻒ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬‬

‫ﺝ( ﺃﻧﻪ ﺗﻢ ﺇﻋﻼﻧﻪ ﻟﻠﻤﺤﻜﻮﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺇﻋﻼﻧًﺎ ﺻﺤﻴﺤًﺎ‪.‬‬

‫ﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﺍﻟﺘﻈﻠﻢ ﻓﻲ ﺍﻷﻣﺮ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ,‬ﺃﻣﺎ ﺍﻷﻣﺮ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺑﺮﻓﺾ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻓﻴﺠﻮﺯ ﺍﻟﺘﻈﻠﻢ ﻣﻨﻪ ﺃﻣﺎﻡ‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )‪ (9‬ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺧﻼﻝ ﺛﻼﺛﻴﻦ ﻳﻮ ًﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﺻﺪﻭﺭﻩ‪.‬‬

‫"ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 3‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ :‬ﻭﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺩﻭﻟﻴًﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬

‫"‪ .....‬ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﺩﻭﻟﻴًﺎ ﻓﻲ ﺣﻜﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻣﻮﺿﻮﻋﻪ ﻧﺰﺍﻋًﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻭﺫﻟﻚ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺍﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻷﻋﻤﺎﻝ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻁﺮﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻳﻘﻊ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺘﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻔﺘﻴﻦ ﻭﻗﺖ ﺇﺑﺮﺍﻡ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻷﺣﺪﺍﻟﻄﺮﻓﻴﻦ ﻋﺪﺓ ﻣﺮﺍﻛﺰ ﻟﻸﻋﻤﺎﻝ ﻓﺎﻟﻌﺒﺮﺓ ﺑﺎﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺍﺭﺗﺒﺎﻁًﺎ ﺑﻤﻮﺿﻮﻉ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻢ‬
‫ﻳﻜﻦ ﻷﺣﺪ ﻁﺮﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﻓﺎﻟﻌﺒﺮﺓ ﺑﻤﺤﻞ ﺇﻗﺎﻣﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﺍﺗﻔﻖ ﻁﺮﻓﺎ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻮء ﺇﻟﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﺤﻜﻴﻢ ﺩﺍﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻣﺮﻛﺰ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ﻳﻮﺟﺪ ﻣﻘﺮﻩ ﻓﻲ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺃﻭ ﺧﺎﺭﺟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺸﻤﻠﻪ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ‪.‬‬ ‫‪.3‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻷﻋﻤﺎﻝ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻁﺮﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻳﻘﻊ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻗﺖ ﺇﺑﺮﺍﻡ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻭﻛﺎﻥ‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺃﺣﺪ ﺍﻷﻣﺎﻛﻦ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻳﻘﻊ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻣﻜﺎﻥ ﺇﺟﺮﺍء ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻛﻤﺎ ﻋﻴﻨﻪ ﺍﺗﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺷﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ‪..‬‬

‫ﺏ ‪ .‬ﻣﻜﺎﻥ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺟﺎﻧﺐ ﺟﻮﻫﺮﻱ ﻣﻦ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻄﺮﻓﻴﻦ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺠﺮﻱ ﻓﻴﻪ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺟﺰء ﻫﺎﻡ ﻣﻦ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻄﺮﻓﻴﻦ‪.‬‬

‫ﺝ ‪ .‬ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺍﺭﺗﺒﺎﻁًﺎ ﺑﻤﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﻨﺰﺍﻉ‪.‬‬

‫‪200‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻖ )ﺡ(ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬

‫ﺃﺻﺪﺭﺕ ﻣﺼﺮ ﺍﻟﻤﺮﺳﻮﻡ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺭﻗﻢ ‪ 4‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ ﺑﻌﺾ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﻭﺣﻮﺍﻓﺰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﺎﺩﺗﻴﻦ ﺟﺪﻳﺪﺗﻴﻦ ﺑﺮﻗﻤﻲ ‪ 7‬ﻣﻜﺮﺭًﺍ ‪ ،‬ﻭ‪ 66‬ﻣﻜﺮﺭًﺍ ﻭﻧﺼﻬﻤﺎ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 7‬ﻣﻜﺮ ًﺭﺍ ‪:‬‬

‫" ﻳﺠﻮﺯ ﺍﻟﺘﺼﺎﻟﺢ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺮﺍﺋﻢ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﻜﺐ ﻣﻨﻪ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﺑﺸﺨﺼﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺷﺘﺮﻙ ﻓﻲ ﺍﺭﺗﻜﺎﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﻧﻄﺎﻕ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺁﻳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺻﺪﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﺍﻟﺒﺎﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺸﺘﺮﻁ ﻟﻠﺘﺼﺎﻟﺢ ﺃﻥ ﻳﺮﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻮﻻﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻣﺤﻞ ﺍﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻣﺎ ﻳﻌﺎﺩﻝ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻮﻗﻴﺔ ﻭﻗﺖ ﺍﺭﺗﻜﺎﺏ ﺍﻟﺠﺮﻳﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﺍﺳﺘﺤﺎﻝ ﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻮﻗﻴﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺨﺒﺮﺍء ﻳﺼﺪﺭ ﺑﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻗﺮﺍﺭ ﻣﻦ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﻌﺪﻝ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺻﺪﻭﺭ ﺣﻜﻢ ﻧﻬﺎﺋﻲ ﻏﻴﺮ ﺑﺎﺕ ﺑﺈﺩﺍﻧﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻳﺸﺘﺮﻁ ﻟﻠﺘﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬ﺇﺗﻤﺎﻡ‬
‫ﻭﻓﺎﺋﻪ ﺑﻜﺎﻣﻞ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻀﻲ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻳﺤﺮﺭ ﺑﺎﻟﺘﺼﺎﻟﺢ ﻣﺤﻀﺮ ﻳﻮﻗﻌﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﺃﻭ ﻭﻛﻴﻠﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺗﻮﻛﻴﻞ ﺧﺎﺹ ﻳﺒﻴﺢ ﻟﻪ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻭﻣﻤﺜﻞ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ‪ ،‬ﻭﻳﻌﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ ﺍﻟﻤﺨﺘﺺ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﻌﺮﺽ ﻣﻦ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺗﺨﻄﺮ ﺟﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺐ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ‪ ،‬ﺑﻤﺤﻀﺮ ﺍﻟﺘﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻮﻗﻒ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﺍﻟﻤﻘﻀﻲ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼﺎﻟﺢ ﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺍﻧﻘﻀﺎء ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﻤﺘﺪ ﺍﻻﻧﻘﻀﺎء‬
‫ﻟﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻦ ﻣﻌﻪ ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﺔ ﻭﻻ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪﻭﻥ ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫ﻣﺎﺩﺓ ‪ 66‬ﻣﻜﺮﺭًﺍ‪:‬‬

‫ﻳﺼﺪﺭ ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻗﺮﺍﺭًﺍ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﺑﺤﺚ ﻣﺎ ﻳﺜﺎﺭ ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺃﻁﺮﺍﻓﻬﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫‪201‬‬
 ‫ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﺴﻮﻳﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻳﻀﻤﻦ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻳﺤﻘﻖ ﺍﻟﺘﻮﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺪﻱ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻭﺻﻮﻝ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻊ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺇﻟﻰ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻭﺩﻳﺔ ﻧﻬﺎﺋﻴﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻭﺍﺟﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ‬
‫ﻭﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪.‬‬

‫ﺃﺗﺎﺡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺍﻟﻮﺩﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﻣﻊ ﺟﻬﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺠﺮﺍﺋﻢ ﺍﻻﺧﺘﻼﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺮﺑﺢ‪ ،‬ﻭﺇﻫﺪﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺴﻢ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺭﻗﻢ ‪ 58‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) 1937‬ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ( ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻨﺎﻭﻝ ﺑﺼﻔﺔ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﺟﺮﺍﺋﻢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺮﺗﻜﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻮﻅﻒ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻮﻥ ﺃﺛﻨﺎء ﺃﺩﺍﺋﻬﻢ ﻟﻮﻅﺎﺋﻔﻬﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﺻﻮﻝ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﻋﻬﺪﺗﻬﻢ ﺑﺤﻜﻢ‬
‫ﻣﻨﺎﺻﺒﻬﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺤﻜﻢ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻬﻢ ﻛﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﻋﻤﻮﻣﻴﻴﻦ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 39‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺃﻱ‬
‫ﺷﺨﺺ ﻳﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺟﺮﻳﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻳﺮﺗﻜﺐ ﺟﺰ ًءﺍ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﻣﺬﻧﺒًﺎ ﻭﻳﺘﻌﺮﺽ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 41‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺃﻱ ﺷﺨﺺ ﻳﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺮﻳﻤﺔ ﺳﻮﻑ ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻧﻲ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺧﻼﻑ ﺫﻟﻚ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﺮﺍﺋﻢ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻢ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﻫﻲ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﺳﺘﻴﻼء ﺍﻟﻤﻮﻅﻒ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ -‬ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺍﺽ ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺑﺎﺳﺘﺰﺭﺍﻋﻬﺎ ﻭﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ‬
‫ﻟﻤﺼﻠﺤﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺑﺘﺴﻬﻴﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﺳﺘﻴﻼء ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻄﺮﻑ ﺛﺎﻟﺚ‪ -‬ﻭﻳﻌﺎﻗﺐ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ‬
‫ﻟﻤﺪﺓ ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺑﻴﻦ ‪ 15-3‬ﺳﻨﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 115‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ(‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻮﻅﻒ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺎﻹﺗﻼﻑ ﻋﻤﺪًﺍ ﺑﺎﻷﺻﻮﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺑﺎﻷﺿﺮﺍﺭ ﺑﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻬﺪﺕ ﻟﻠﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻬﺎ‪ -‬ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﺒﺨﺲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺭﺽ‪ -‬ﻭﻳﻌﺎﻗﺐ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺑﺎﻷﺷﻐﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻗﺔ ﻟﻤﺪﺓ ﺗﺘﺮﺍﻭﺡ ﺑﻴﻦ ‪ 5-3‬ﺳﻨﻮﺍﺕ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 116‬ﻣﻜﺮﺭًﺍ(‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺴﺒﺐ ﺍﻟﻤﻮﻅﻒ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﺿﺮﺍﺭ ﺍﻟﺠﺴﻴﻢ ﺑﺄﻣﻮﺍﻝ ﻭﻣﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺍﻹﻫﻤﺎﻝ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﺳﺎءﺓ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ ﻟﻤﺪﺓ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻼﺙ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ﺍﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﺿﺮﺍﺭ ﺑﺎﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻣﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﺍﻟﺴﺠﻦ ﻟﻤﺪﺓ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ ﻭﻻ ﺗﺰﻳﺪ‬
‫ﻋﻦ ‪ 6‬ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 116‬ﻣﻜﺮﺭًﺍ ﺃ(‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻡ ﺗﻨﺺ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 18‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺑﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺮﺗﻜﺒﻲ ﺍﻟﺠﺮﺍﺋﻢ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺃﻋﻼﻩ ﺑﺮﺩ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻟﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﺴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻟﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺍﻟﺤﺼﻮﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‪.‬‬

‫‪202‬‬
203