Professional Documents
Culture Documents
وقدوة
خاضت البشرٌة معارك عسٌرة فً سبٌل بناء نموذج سٌاسً ٌإسس
لبناء دولة الحق والقانون ،ولقد توج ذلك فً البداٌة ببناء نماذج فكرٌة تإصل
لنوع من التعاقد السٌاسً بٌن الحاكم والمحكوم وفق رإٌة عقبلنٌة تجعل من
حكم المإسسات أهم اسسها ،وسمو القاعدة القانونٌة اسمى مرامٌها.
~~1
التنظيــم اإلداري باملغــرب
عبر فهم اشكال هذا التنظٌم وطرٌقة اشتؽاله والضوابط الخاضعة له ،وكذا
مستوٌات التمفصل بٌنه وبٌن المستوى السٌاسً.
~~2
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٌشكل أسلوب المركزٌة اإلدارٌة أساس بناء الدولة الحدٌثة ،ذلك اعتمادا
على االعتبارات التالٌة:
~~3
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-IIاالعتبار الثانً :إن بناء الدولة الحدٌثة جاء على انقاض التركٌبة
القبلٌة واإلثنٌة التً مٌزت األنظمة السٌاسٌة التقلٌدٌة ،ومن ثم ٌضطلع التنظٌم
المركزي بوظٌفة جوهرٌة تتمثل فً خلق نوع من االنسجام والتناؼم بٌن
مختلؾ المكونات الترابٌة داخل الدولة وذلك عبر توحٌد األنظمة اإلدارٌة فً
مختلؾ الجهات ومرافق الدولة.
~~4
التنظيــم اإلداري باملغــرب
سلطة التؤدٌب
~~6
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~~7
التنظيــم اإلداري باملغــرب
عبلوة على ذلك ٌنص الفصل 42من دستور 2111على أن الملك هو
ربٌس الدولة ،وعلى هذا األساس ٌمارس مجموعة من االختصاصات ذات
الطبٌعة اإلدارٌة ،وتتنوع هذه االختصاصات بٌن الحالة العادٌة (المطلب
األول) ،وبٌن الحالة الؽٌر عادٌة (المطلب الثانً).
5الفصل 47من الدستور "ٌعٌن الملك ربٌس الحكومة من الحزب السٌاسً الذي تصدر انتخابات أعضاء مجلس النواب ،وعلى
أساس نتابجها".
~~8
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الحكومة من الحزب السٌاسً الذي تصدر انتخابات مجلس النواب وعلى أساس
نتابجها.
إن التعٌٌن الملكً للحكومة ال ٌعتبر نهابٌا إال بعد استفاذ مسطرة
التنصٌب البرلمانً ،حٌث ٌنص الفصل 88من الدستور على أنه بعد تعٌٌن
الملك لؤلعضاء الحكومةٌ ،تقدم ربٌس الحكومة أمام مجلسً البرلمان مجتمعٌن،
وٌعرض البرنامج الذي ٌعتزم تطبٌقه ،وٌجب أن ٌتضمن هذا البرنامج الخطوط
الربٌسٌة للعمل الذي تنوي الحكومة القٌام به فً مختلؾ مجاالت النشاط
الوطنً ،وباألخص فً مٌادٌن السٌاسة االقتصادٌة واالجتماعٌة والبٌبٌة
والثقافٌة والخارجٌة .
~~9
التنظيــم اإلداري باملغــرب
هذا وتعتبر الحكومة منصبة بعد حصولها على ثقة مجلس النواب المعبر
عنها بتصوٌت األؼلبٌة المطلقة لؤلعضاء الذٌن ٌتؤلؾ منهم لصالح البرنامج
6
الحكومً.
ثاٌيا :تعيني باقي أعطاء احلكووة وإعفائّي
إن عملٌة تعٌٌن باقً أعضاء الحكومة تتم وفق مسطرة دستورٌة تراعً
أٌضا المنهجٌة الدٌموقراطٌة ،حٌث ٌقوم الملك بتعٌٌن أعضاء الحكومة باقتراح
7
من ربٌسها.
عبلوة على ذلك ،وتدعٌما لسلطة ربٌس الحكومة وترسٌخ نفوذه داخل
الحكومة ،أصبح بإمكانه أن ٌطلب من الملك إعفاء عضو أو أكثر من أعضاء
8
الحكومة.
~ ~ 10
التنظيــم اإلداري باملغــرب
باإلضافة إلى سلطة التعٌٌنٌ ،مارس الملك سلطة اإلعفاء ،حٌث ٌمكن
للملك بمبادرة منه وبعد استشارة ربٌس الحكومة ،أن ٌعفً عضو أو أكثر من
أعضاء الحكومة من مهامهم.
وتكمن أهمٌة هذا االختصاص ،فً كون المجلس الوزاري ٌعتبر مإسسة
دستورٌة تتداول فً أكثر المواضٌع أهمٌة واستراتٌجٌة لتسٌٌر دوالٌب الدولة
تسٌٌرا إدارٌا وسٌاسٌا.
~ ~ 11
التنظيــم اإلداري باملغــرب
إشهار الحرب.
~ ~ 12
التنظيــم اإلداري باملغــرب
وبإلقاء نظرة سرٌعة على مجمل هذه القضاٌا المعروضة على المجلس
الوزاريٌ ،بلحظ مدى أهمٌة رباسته من طرؾ الملك ،بما ٌمكنه من المراقبة
الدقٌقة لمختلؾ هذه القضاٌا ،بل وٌضع حدود سٌاسٌة لعمل الحكومة بما ٌنسجم
ومكانة المإسسة الملكٌة فً النظام السٌاسً المؽربً.
~ ~ 13
التنظيــم اإلداري باملغــرب
لؽٌره ،فإنه طبقا لدستور 2111عرفت سلطات الملك فً مجال التعٌٌن تؽٌرا
مهما خاصة فً الوظابؾ المدنٌة.
اإلشراؾ على تكوٌن األطر العلٌا التً تنتمً إلى المإسسة العسكرٌة
فً مختلؾ المعاهد العسكرٌة الوطنٌة.
~ ~ 14
التنظيــم اإلداري باملغــرب
عبلوة على ذلك ومن خبلل قراءة فصول الدستور ٌتضح أن الملك ٌتوفر
باإلضافة إلى التعٌٌنات السالفة الذكر سلطة التعٌٌن فً المناصب التالٌة:
~ ~ 15
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 16
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الى ذلك ٌرأس الملك بصفته أمٌر المِإمنٌن المجلس األعلى للسلطة
القضابٌة ،17باعتبار أن القضاء من وظابؾ اإلمامة ومندرج فً عمومها.
~ ~ 17
التنظيــم اإلداري باملغــرب
إن قٌام أحد هذٌن الشرطٌنٌ ،ستدعً بالضرورة تركٌز جمٌع السلط
فً ٌد الملك لمواجهة األخطار المحدقة بالدولة.
إن اإلعبلن عن حالة االستثناء ٌتطلب باإلضافة إلى ضرورة قٌام أحد
الشرطٌن السالفً الذكر احترام مجموعة من الشروط الشكلٌة ،حٌث ٌجب
على الملك أن ٌستشٌر كل من ربٌس الحكومة ،وربٌس مجلس النواب وربٌس
مجلس المستشارٌن وربٌس المحكمة الدستورٌة وتوجٌه خطاب إلى األمة ،كما
ترفع حالة االستثناء باتخاذ اإلجراءات الشكلٌة المقررة إلعبلنها.
إن تركٌز السلط بٌد الملك فً حالة االستثناء ٌفرضه الدفاع عن الوحدة
الترابٌة ،وكذا ما ٌقتضٌه األمر من رجوع المإسسات الدستورٌة إلى وضعها
الحالً ،وترفع حالة االستثناء بمجرد انتفاء األسباب التً دعت إلٌها.
مجلس المستشارٌن وربٌس المحكمة الدستورٌة وتوجٌه خطاب الى االمة ،وٌخول الملك بذلك صبلحٌة اتخاد االجراءات التً
ٌفرضها الدفاع عن الوحدة الترابٌة ،وٌقتضً الرجوع فً أقرب اآلجال الى السٌر العادي للمإسسات الدستورٌة.
ال ٌحل البرلمان أثناء ممارسة السلطات االستثنابٌة.
تبقى الحرٌات والحقوق االساسٌة المنصوص علٌها فً هذا الدستور مضمونه.
ترفع حالة االستثناء بمجرد انتفاء األسباب التً دعت الٌها ،وباتخاذ االجراءات الشكلٌة المقررة إلعبلنها".
~ ~ 18
التنظيــم اإلداري باملغــرب
هذا وقد نص الفصل 74من الدستور على أنه ٌمكن للملك اإلعبلن عن
حالة الحصار لمدة ثبلثٌن ٌوما بمقتضى ظهٌر ٌوقعه بالعطؾ ربٌس
الحكومة ،وال ٌمكن تمدٌد هذا األجل إال بالقانون.
هكذا ٌتضح جلٌا الفرق بٌن حالة االستثناء ،وحالة الحصار ذلك أن:
19
الفصل 49من الدستور.
~ ~ 19
التنظيــم اإلداري باملغــرب
حالة االستثناء ؼٌر محصورة بحٌز زمنً محدد ،على خبلؾ حالة
الحصار التً ٌجب أن ال تتجاوز ثبلثٌن ٌوما ،وأن تمدٌد هذه الفترة الزمنٌة
ٌجب أن ٌكون بقانون.
إن هذا التوجه كرسه المشرع الدستوري ،حٌث جعل قرار إشهار
الحرب ٌتم داخل المجلس الوزاري ،21وبعد إحاطة البرلمان علما بذلك من
لدن الملك.
20
الفصل 42من الدستور.
21
الفصل 49من الدستور.
~ ~ 20
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-السٌاسات العمومٌة.
-السٌاسات القطاعٌة.
-مشارٌع القوانٌن ،ومن بٌنها مشروع قانون المالٌة قبل إٌداعها بمكتب
مجلس النواب ،دون اإلخبلل باألحكام الواردة فً الفصل 49من الدستور.
-مراسٌم القوانٌن.
~ ~ 25
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 26
التنظيــم اإلداري باملغــرب
إذا كانت الحكومة تعمل ،تحت سلطة ربٌسها ،على تنفٌذ القوانٌن،
واإلدارة موضوع تحت تصرفها ،كما تمارس اإلشراؾ والوصاٌة على
المإسسات والمقاوالت العمومٌة ،29فإن اآللٌة الربٌسٌة التً تمكن ربٌس
الحكومة من إنجاز هذه المهام والوظابؾ ،هو رباسة مجلس الحكومة.30
إن رباسة المجلس الحكومً ستمكن ربٌس الحكومة من دون شك ،من
وضع إستراتٌجٌات التنسٌق بٌن العمل الحكومً ،خاصة وأن كل القضاٌا التً
ٌتم التداول بشؤنها تفترض إنسجاما وتوافقا ،ألن جمٌع مخرجات المجلس
الحكومً تعكس بالضرورة نوعا من التضامن الحكومً ،والمسإولٌة
السٌاسٌة للحكومة برمتها.
ثاٌيا :التٍطيق بني الوشزاء
إن هذا المقتضىٌ ،منح لربٌس الحكومة سلطة ؼٌر مباشرة على
أعضاء الحكومة ،فإقتراح تعٌٌنهمٌ ،مكن من الناحٌة المبدبٌة إختٌار التشكٌلة
الحكومٌة المناسبة ،أما إقتراح اإلعفاء ،فهو أشد وطؤة ،وٌنحو منحى ممارسة
شبه سلطة رباسٌة على باقً أعضاء الحكومة.31
إن سلطة التعٌٌن أو إقتراح التعٌٌن التً ٌمارسها ربٌس الحكومة تؤخذ
أشكال متعددة إرتباطا بالمساطر المعتمدة فً التعٌٌن ،وفً هذا اإلطار نمٌز
بٌن:
إن هذا التوجه الدستوري ٌكرس ال محالة تفوق الجهاز التنفٌذي الذي
أصبح ٌتدخل فً كل المجاالت ما عدا المنصوص علٌها فً مجال القانون،
مما ٌترتب عنه األهمٌة القصوى التً أصبحت تحتلها السلطة التنظٌمٌة كؤداة
فعالة لتنظٌم الحٌاة اإلدارٌة واالقتصادٌة واالجتماعٌة والثقافٌة داخل الدولة.
ٌ -35مارس الملك السلطة التنظٌمٌة إذا تعلق األمر بالمجال الدٌنً المحفوظ له ،وباعتباره القابد األعلى للقوات المسلحة الملكٌة،
وبصفته الساهر على صٌانة اإلختٌار الدٌمقراطً ،وأثناء فترة اإلستثناء.
~ ~ 31
التنظيــم اإلداري باملغــرب
لقد درج الفقه على نعت هذا الصنؾ من المراسٌم التنظٌمٌة بالمراسٌم
المستقلة ،ألنها تمارس ضمن المجال المحفوظ للجهاز التنفٌذي ،فهً مستقلة
تمام اإلستقبلل عن مجال القانون ،وهو ما عبر عنه المشرع الدستوري فً
الفصل 72من الدستور ب" ٌختص المجال التنظٌمً بالمواد التً ال ٌشملها
إختصاص القانون " ،وعلٌه تشكل المراسٌم المستقلة مجموع التدابٌر التً
ٌحق لربٌس الحكومة إتخاذها دون اإلستناد إلى نص قانونً سابق وال تنفٌذا
له.
ؼٌر أن التمٌٌز بٌن مجال القانون ومجال التنظٌم ،قد ٌفرز من الناحٌة
العلمٌة نوعا من التداخل والتنازع فً االختصاص ،لدى نص المشرع
الدستوري فً الفصل 79على ما ٌلً" :للحكومة أن تدفع بعدم قبول كل
إقتراح أو تعدٌل ال ٌدخل فً مجال القانون.
كل خبلؾ فً هذا الشؤن تبت فٌه المحكمة الدستورٌة ،فً أجل ثمانٌة
أٌام ،بطلب من أحد ربٌسً المجلسٌن ،أو من ربٌس الحكومة".
~ ~ 32
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-IIاملساضيي القواٌني
-1املساضيي التفويطية
لقد درج الفقه الدستوري على نعت هذا الصنؾ من المراسٌم القوانٌن،
بالمراسٌم التفوٌضٌة ،ألن األمر ٌتعلق بتفوٌض االختصاص من البرلمان إلى
الحكومة وفق شروط محددة ،حٌث ٌنص الفصل 71من الدستور " للقانون أن
ٌؤذن للحكومة أن تتخذ فً ظرؾ من الزمن محدود ،ولؽاٌة معٌنة ،بمقتضى
مراسٌم تدابٌر ٌختص القانون عادة بإتخاذها وٌجري العمل بهذه المراسٌم
بمجرد نشرها ،ؼٌر أنه ٌجب عرضها على البرلمان للمصادقة عند انتهاء
الجل الذي حدده قانون اإلذن إلصدارها ،وٌبطل قانون اإلذن إذا ما وقع حل
مجلس البرلمان أو أحدهما ".
الشرط األول :صدور قانون اإلذن ،حٌث ٌجب التصوٌت على هذا
القانون الذي ٌؤذن به للحكومة بإتخاذ إجراءات ذات طابع تشرٌعً بموجب
مراسٌم.
~ ~ 35
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الشرط الرابعٌ :بطل قانون اإلذن إذا ما وقع حل مجلسً البرلمان أو
أحدهما.
بمجرد إصدار هذه المراسٌم ونشرها تصبح قابلة للتنفٌذ ،مما ٌدفعنا
إلى التساإل عن طبٌعتها القانونٌة؟
-2وساضيي الطسوزة
تمارس مراسٌم الضرورة خبلل الفترة الفاصلة بٌن دورات البرلمان،
حٌث ٌتخذ ربٌس الحكومة مراسٌم ذات مضمون تشرٌعً باتفاق مع اللجان
الدابمة التً ٌعنٌها األمر ،حٌث ٌنص الفصل 81من الدستور على ما ٌلً:
" ٌمكن للحكومة أن تصدر خبلل الفترة الفاصلة بٌن الدورات ،وباتفاق
مع اللجان التً ٌعنٌها األمر فً كل المجلسٌن ،مراسٌم قوانٌنٌ ،جب عرضها
بقصد المصادقة علٌها من طرؾ البرلمان ،خبلل دورته العادٌة الموالٌة.
~ ~ 36
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 37
التنظيــم اإلداري باملغــرب
تسهر الكتابة العامة على ضمان إستمرارٌة العمل اإلداري داخل رباسة
الحكومة ،وتعمل على تنظٌم المرافق التابعة لها ومراقبتها.
ثالجا :األواٌة العاوة لمحكووة
ٌرأس األمانة العامة للحكومة أمٌن عام للحكومة ،وٌعتبر عضوا فً
الحكومة بدرجة وزٌر.
~ ~ 39
التنظيــم اإلداري باملغــرب
مدٌرٌة الجمعٌات.
~ ~ 40
التنظيــم اإلداري باملغــرب
وذلك ٌهدؾ تقدٌم الدعم والسند لهم ،ومساعدتهم على إنجاز مهامهم ،وهم ال
ٌحضرون المجلس الوزاري ،الذي ٌتؤلؾ فقط من ربٌس الحكومة والوزراء.
الفقسة األوىل :إختصاصات الوشزاء
-Iضمطة التعني
أما فٌما ٌتعلق بالتعٌٌنات التً ٌشترط فٌها الدستور التداول داخل
المجلس الوزاري (التعٌٌنات الملكٌة) ،أو داخل المجلس الحكومً (تعٌٌنات
ربٌس الحكومة) ،فإن الوزراء ٌحتفظون بسلطة إقتراحٌة لهذه المناصب.
-IIالطمطة التٍعيىية
~ ~ 45
التنظيــم اإلداري باملغــرب
فكل قرار إتخذ فً المجال اإلداري ،سواء كان تنظٌمٌا أو فردٌاٌ ،مكن الطعن
فٌه أمام الهٌبة القضابٌة اإلدارٌة المختصة.45
عبلوة على ذلك ٌعتبر أعضاء الحكومة مسإولون جنابٌا أمام محاكم
المملكة ،عما ٌرتكبون من جناٌات وجنح أثناء ممارستهم لمهامهم.46
الفقسة الجاٌية :اهلياكن التابعة لموشازات
إن الهدؾ من دٌوان الوزٌر هو تقدٌم الدعم والسند للوزٌر خاصة فً
المجال السٌاسً والعبلقات العامة ،وتتحكم فً عملٌة تعٌٌن دواوٌن الوزراء
اعتبارات ذاتٌة ترتبط بعنصر الثقة ،وأخرى موضوعٌة تتلخص فً شرطً
الكفاءة والمروءة ،واألهلٌة المهنٌة.47
-48باإلضافة إ لى ربٌس الدٌوانٌ ،ضم الدٌوان خمسة مستشارٌن تقنٌٌن منهم مستشار قانونً ومستشار فً الشإون البرلمانٌة
ومستشار فً اإلتصال.
-49باإلضافة إلى ربٌس الدٌوانٌ ،ضم الدٌوان مستشارٌن تقنٌٌن .
-50أنظر المرسوم الخاص بالمفتشٌات العامة للوزارات الصادر بتارٌخ ٌ 23ونٌو .2111
-51أنظر المرسوم المتعلق بوضعٌة الكتاب العامٌن للوزارات الصادر بتارٌخ 29أبرٌل .1993
~ ~ 47
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-52مرسوم رقم 21171618صادر فً 18ربٌع اآلخر 26( 1441دٌسمبر )2118بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري،
الجرٌدة الرسمٌة عدد 6738الصادر بتارٌخ 27دٌسمبر ،2118ص .9787
-53المادة 4من مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري.
~ ~ 48
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ونظرا للمستجدات المهمة التً جاء بها مرسوم البلتمركز اإلداري ،فقد
خصصنا لذلك محورا خاصا بمقتضٌات البلتمركز اإلداري فً شكله الجدٌد.
ضادضا :زداه الطمطة احملمية
تضم هٌبة رجال السلطة أربعة أطر موزعة على الدرجات التالٌة:
إطار العمال ٌضم درجة عامل ممتاز ودرجة عامل ،وٌتم تعٌٌنهم
بظهٌر شرٌؾ بإقتراح ربٌس الحكومة وبمبادرة من وزٌر الداخلٌة ،مع
التداول فً هذا التعٌٌن داخل المجلس الوزاري.
~ ~ 49
التنظيــم اإلداري باملغــرب
إطار خلفاء القواد ،وٌضم درجة خلٌفة قابد ممتاز ودرجة خلٌفة قابد
من الدرجة األولى ودرجة خلٌفة قابد من الدجة الثانٌة ،وٌتم تعٌٌن خلفاء القواد
بقرار لوزٌر الداخلٌة.
-)1إختصاصات الوالي/العاون
" ٌمثل والة الجهات وعمال األقالٌم والعماالت ،حسب منطوق الفصل
145من الدستور ،السلطة المركزٌة فً الجماعات الترابٌة.
ٌعمل الوالة والعمال ،باسم الحكومة على تؤمٌن تطبٌق القانون ،وتنفٌذ
النصوص التنظٌمٌة للحكومة ومقرراتها ،كما ٌمارسون المراقبة اإلدارٌة.
~ ~ 50
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-54ظهٌر رقم 11751168بتارٌخ 15فبراٌر 1977المتعلق باختصاصات العامل ،الجرٌدة الرسمٌة عدد 3359بتارٌخ 16
مارس 1977ص ،667كما تم تعدٌله بمقتضى ظهٌر 6أكتوبر ،1993وظهٌر ٌ 31ولٌوز 2118بشؤن هٌبة رجال السلطة.
-55الفصل 49من الدستور.
~ ~ 51
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الحفاظ على النظام العام داخل العمالة أو اإلقلٌم ،وهو بذلك ٌتمتع
بسلطة الضبط اإلداري ،كما ٌمكنه استخدام القوة العمومٌة للحفاظ على النظام
العام.
58إن ممارسة الشرطة القضابٌة من طرؾ العامل ٌخضع لمجموعة من الشروط هً:
-أال ٌكون موضوع التدخل قد رفع إلى السلطات القضابٌة.
-إال ٌتجاوز ممارسة هذا االختصاص ثبلثة أٌام ،حٌث ٌوجه لوكٌل الملك الوثابق المحجوزة واألشخاص المعتقلة.
~ ~ 54
التنظيــم اإلداري باملغــرب
كما ٌقوم الكاتب العام بالسهر على جمٌع األعمال اإلدارٌة داخل العمالة
أو اإلقلٌم وٌمكنه أن ٌمارس اختصاص العامل وبتفوٌض منه فً حالة ؼٌابه.
أما فٌما ٌتعلق بباقً رجال السلطة المحلٌة فنذكر رإساء الدوابر
ورإساء المقاطعات الحضرٌة أو القروٌة (الباشا أو القابد) ،وٌعتبر هإالء
ممثلً السلطات التنفٌذٌة فً المناطق التابعة لنفوذهم الترابً ،وٌمارسون
مهامهم تحت سلطة العامل فً تنفٌذ القوانٌن واللوابح والحفاظ على النظام
واألمن العام.
~ ~ 55
التنظيــم اإلداري باملغــرب
لفابدة المصالح البلممركزة على المستوى الترابً وذلك حتى تستطٌع القٌام
بالمهام المنوطة بها ،واتخاذ المبادرة تحقٌقا للفعالٌة والنجاعة.59
المرفق العام ،وعلٌه ٌعتبر اإلنتشار التنظٌمً لمرافق الدولة بشكل ؼٌر عادل
ضرب فً الصمٌم للدستور وللبناء الدٌمقراطً للدولة.
إن لهذا المبدأ إٌجابٌات متعددة ،أهمها القضاء على الؽموض وتداخل
االختصاصات ،ناهٌك عن الوضوح فً إسناد المسإولٌات وربطها بمبدأ
المحاسبة.
من وضوح هذا المبدأ ،فإن تطبٌقاته على المستوى العملً قد الرؼم
اعترضته صعوبات جمة خاصة على مستوى التنسٌق بٌن هذه المصالح ،إذ
أظهرت التجارب نوعا من التضارب وعدم التكامل بٌن هذه المصالح
وانؽبلقها على نفسها ،مما أضر كثٌرا بعملٌة تنزٌل السٌاسات العمومٌة
الوطنٌة والترابٌة ،لهذه األسباب ،كان لزاما أن تعتمد سٌاسة البلتمركز
اإلداري آلٌة تنظٌمٌة تمكنها من ضمان وحدة عمل المصالح البلممركزة
-65المادة 8من مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري.
~ ~ 59
التنظيــم اإلداري باملغــرب
العمل اإلداري البلممركز ٌلزم تخوٌل هذه الوحدات بالموارد البشرٌة البلزمة
وذلك باالعتماد على مقتضٌٌن ربٌسٌٌن:
الجهة ،وعلى مستوى العمالة أو اإلقلٌم .وتحدٌد المهام الموكولة إلى هذه
المصالح.
~ ~ 62
التنظيــم اإلداري باملغــرب
اإلعتبار األول :إن نجاح البلتمركز اإلداري رهٌن بتحقٌق وحدة عمل
مصالح الدولة على المستوى الجهوي ،وعلى مستوى العمالة أو اإلقلٌم ،وعلى
هذا األساس ستعمل هذه التمثٌلٌات المشتركة بٌن الوزارات إلى تنمٌط مناهج
العمل ،وضمان حسن التنسٌق بٌنها ،وتحسٌن فعالٌة أدابها ،واإلرتقاء بجودة
الخدمات التً تقدمها.
~ ~ 64
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 67
التنظيــم اإلداري باملغــرب
هكذا وللقٌام بالمهام السابقة الذكر ،فقد خولها المرسوم الجدٌد مجموعة
من اإلختصاصات المهمة (مع مراعات النصوص التشرٌعٌة التنظٌمٌة
الجاري بها العمل) نذكرها كما ٌلً:75
~ ~ 69
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-مدى إلتزام المصالح الممركزة باإلجراءات الواجب التقٌد بها فً ممارستها إلختصاصاتها .
82المادة 25مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري.
~ ~ 72
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ومن أجل ذلكٌ ،شرؾ الوالة والعمال على تحضٌر البرامج والمشارٌع
المقررة من قبل السلطات العمومٌة ،أو تلك التً كانت موضوع إتفاقٌات أو
~ ~ 73
التنظيــم اإلداري باملغــرب
كما ٌسهر الوالة والعمال ،بصفتهم ممثلٌن للسلطة المركزٌة ،كل فً
دابرة إختصاصه ،على إتخاذ جمٌع التدابٌر المناسبة البلزمة لضمان مواكبة
المصالح البلممركزة للدولة للجماعات الترابٌة ومجموعاتها وهٌباتها فً
إنجاز برامجها ومشارٌعها التنموٌة.84
وعلى هذا األساس ٌمكن للوالة والعمال ،كل فً دابرة إختصاصه ،أن
ٌقترحوا على السلطة الحكومٌة المعنٌة إتخاذ كل تدبٌر ذي طابع قانونً أو
مالً أو إداري أو تقنً أو بٌبًٌ ،ندرج ضمن إختصاصاتها ،من شؤنه تحسٌن
أداء المصالح البلممركزة على مستوى الجهة أو العمالة أو اإلقلٌم حسب
الحاالت ،قصد اإلستجابة اإلنتظارات المرتفقٌن وتبسٌط إجراءات إستفادتهم
من الخدمات العمومٌة المقدمة لهم. 85
~ ~ 77
التنظيــم اإلداري باملغــرب
إبداء الرأي بشؤن عقود البرامج ذات الطابع الجهوي التً تربط
الدولة بالمإسسات العمومٌة والجماعات الترابٌة وال سٌما الجهة.
هذا وتجتمع اللجنة الجهوٌة للتنسٌق بدعوة من والً الجهة كلما اقتضت
الضرورة ذلك ،على األقل مرة كل شهر ،كما ٌمكن لها أن تجتمع بناءا على
طلب من السلطات الحكومٌة المعنٌة ،من أجل دراسة التقارٌر المرحلٌة التً
تقدمها المصالح البلممركزة حول مستوى تنفٌذ البرامج والمشارٌع المذكورة.
~ ~ 78
التنظيــم اإلداري باملغــرب
عام للشإون الجهوٌة ،88وتعمل تحت سلطة والً الجهة ،89وٌتولى الكاتب
العام القٌام بالمهام التً ٌكلفه بها والً الجهة.
وتناط بالكتابة العامة للشإون الجهوٌة ،تحت سلطة والً الجهة المهام
التالٌة:
إعداد تقارٌر دورٌة ،ترفع إلى اللجنة ،حول حصٌلة تنفٌذ السٌاسات
العمومٌة والقطاعٌة على مستوى الجهة ،بتنسٌق وثٌق مع مصالح الدولة
البلممركزة والمإسسات والهٌبات العامة بالجهة.
ٌ 88عٌن الكاتب العام للشإون الجهوٌة من قبل وزٌر الداخلٌة بموجب المادة 33من مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز
اإلداري.
89المادة 33من مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري.
~ ~ 79
التنظيــم اإلداري باملغــرب
91الفصل األول من الدستور " ...التنظٌم الترابً للمملكة تنظٌم المركزي ٌقوم على الجهوٌة المتقدمة ".
92المادة 36من مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري.
~ ~ 81
التنظيــم اإلداري باملغــرب
هكذا ٌمكن القول بؤن نجاح عملٌة البلتمركز اإلداري رهٌن بالدرجة
األولى بالقٌام بمراجعة شاملة للتشرٌعات واألنظمة ذات الصلة (أوال) ،عبلوة
على تخوٌل المصالح البلممركزة باإلمكانٌات القانونٌة والمادٌة والبشرٌة
لبلضطبلع بمهامها (ثانٌا).
96تجتمع اللجنة بدعوة من ربٌسها ،كلما دعت الضرورة إلى ذلك وعلى األقل مرة كل ثبلثة أشهر (المادة 41من مرسوم
البلتمركز اإلداري).
97المادة 39من مرسوم بمثابة مٌثاق وطنً لبلتمركز اإلداري.
~ ~ 84
التنظيــم اإلداري باملغــرب
وفً الختام ٌمكن القول ،إن مقتضٌات المرسوم بمثابة مٌثاق وطنً
لبلتمركز اإلداري قد حبل بمقتضٌات نوعٌة إلصبلح هٌاكل الدولة ،واقتسام
السلطة بٌن اإلدارة المركزٌة والمصالح البلممركزة ،لكن التحدٌات الكبرى
تتمثل فً طرٌقة تنزٌل هذا المرسوم إن على مستوى منهجٌة العمل ،أو على
مستوى الحٌز الزمنً المطلوب ،وتفادٌا لكل بطء وتؤخٌر فً عملٌة التنزٌل،
فقد أوكل المرسوم هذه المهمة للجنة الوزارٌة لبلتمركز اإلداري ،وألزمها
بضرورة تحدٌد برنامج زمنً مدقق التخاذ التدابٌر البلزمة لتنفٌذ مقتضٌات
هذا المرسوم.
~ ~ 86
التنظيــم اإلداري باملغــرب
التوزٌع فً أجل ال ٌتعدى ثبلث سنوات ٌبتدئ من تارٌخ دخول هذا المرسوم
حٌز التنفٌذ.98
ٌقصد بالبلمركزٌة اإلدارٌة تلك العملٌة التً ٌتم بموجبها إقتسام السلطة
بٌن المركز والمحٌط ،حٌث ٌتم توزٌع السلطة اإلدارٌة بٌن التنظٌم المركزي
والبنٌات اإلدارٌة الترابٌة أو المرفقٌة لتحقٌق أهداؾ وؼاٌات محددة داخل
الدولة الموحدة ،واعتبارا لذلك نمٌز بٌن نوعٌن البلمركزٌة ،فهناك
البلمركزٌة الترابٌة (الفقرة األولى) ،والبلمركزٌة المرفقٌة (الفقرة الثانٌة).
الفقسة األوىل :الالوسكصية الرتابية
~ ~ 89
التنظيــم اإلداري باملغــرب
منه للفعالٌة ولمقتضٌات المصلحة العامة ،فقد حرص على منح هامش من
اإلستقبللٌة لهذه المرافق شرٌطة إحترامها لمبدأ التخصص الوظٌفً
المنصوص علٌه فً أنظمتها األساسٌة ،وانضباطها لقواعد الشرعٌة القانونٌة،
حٌث تمارس السلطة المركزٌة الوصاٌة على هذه المإسسات العمومٌة
لضمان عدم انحرافها عن الضوابط التشرٌعٌة والتنظٌمٌة الجاري بها العمل.
املطمب الجاٌي :أزكاُ الالوسكصية اإلدازية
إن أهمٌة هذا الركن ،تكمن فً ترسٌخ قواعد الدٌمقراطٌة اإلدارٌة التً
تعتبر مكملة للدٌمقراطٌة السٌاسٌة ،حٌث ٌتمكن المواطن من إختٌار من ٌمثله
داخل هٌبات منتخبة إدارٌة لتسٌٌر شإونه المحلٌة واإلقلٌمٌة والجهوٌة.
إن هذا المقتضى ٌشكل طفرة نوعٌة فً التنظٌم اإلداري داخل الدولة
الموحدة ،ؼٌر أن التنزٌل السلٌم ألهداؾ العملٌة اإلنتخابٌة تتطلب أوال وأخٌرا
~ ~ 90
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 91
التنظيــم اإلداري باملغــرب
لممارسة االختصاصات ،وال تتدخل الوحدات العلٌا إال بعد عجز هذه األخٌرة
عن القٌام بها.
السكَ الجالح :التىتع بالػدصية املعٍوية العاوة
~ ~ 95
التنظيــم اإلداري باملغــرب
99
الفصل 136من الدستور " ٌرتكز الت نظٌم الجهوي والترابً على مبادئ التدبٌر الحر ،وعلى التعاون والتضامن ،وٌإمن مشاركة السكان المعنٌٌن فً
تدبٌر شإونهم ،والرفع من مساهمتهم فً التنمٌة البشرٌة المندمجة والمستدامة".
~ ~ 96
التنظيــم اإلداري باملغــرب
100
الفصل 143من الدستور.
101
الفصل 144من الدستور.
102
الفصل 142من الدستور.
~ ~ 97
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٌ 110قصد برأس البلبحة المترشح الذي ٌرد إسمه فً المرتبة األولى فً البحة الترشٌح حسب الترتٌب التسلسلً فً هذه البلبحة،
وإذا توفً هذا المترشح أو المترشحة أو فقد األهلٌة اإلنتخابٌة ألي سبب من األسباب أو إستقال أو إذا منعه مانع قانون آخرٌ ،ؤهل
بحكم القانون للترشح لشؽل منصب الربٌس ،المترشح الذي ٌلٌه مباشرة من حٌث الترتٌب فً البلبحة نفسها ،أو المترشح الموالً
عند اإلقتضاء (المادة 13من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات).
111المادة 13من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 101
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 102
التنظيــم اإلداري باملغــرب
إجراء دور ثان فً نفس الجلسة بٌن المترشحٌن المرتبٌن ،بحسب أعداد
األصوات المحصل علٌها ،فً الرتبتٌن األولى والثانٌة ،وٌتم اإلنتخاب فً هذه
الحالة ،باألؼلبٌة المطلقة لؤلعضاء المزاولٌن مهامهم.
-Iاملواٌع
حسب منطوق المادة 16من القانون التنظٌمً للجهات ،ال ٌجوز أن
ٌنتخب ربٌسا لمجلس الجهة أو نوابا للربٌس وال أن ٌزاولوا مهامهم بصفة
مإقتة المحاسبون العمومٌون الذٌن ٌرتبط نشاطهم مباشرة بالجهة المعنٌة ،كما
ٌمنع أن ٌنتخب نوابا للربٌس األعضاء الذٌن هم مؤجورون للربٌس.
إن هذا المقتضى التشرٌعً ٌكرس لنوع من الفصل الصارم بٌن المهام
توخٌا لحماٌة المال العام وصٌانته.
تتنافً مهام ربٌس مجلس الجهة أو نابب ربٌس مجلس الجهة مع مهام
ربٌس أو نابب ربٌس مجلس جماعة ترابٌة أخرى ،أو مهام ربٌس أو نابب
ربٌس ؼرفة مهنٌة ،أو ربٌس أو نابب ربٌس مجلس مقاطعة.115
إن العبرة من تحدٌد أحوال التنافً هو تفادي تراكم المهام الذي ٌإثر
سلبا على سٌر العملٌة اإلدارٌة.
وفً حالة الجمع بٌن هذه المهامٌ ،عتبر المعنً باألمر مقاال بحكم
القانون من أول رباسة أو إنابة إنتخب لها ،وتتم معاٌنة هذه اإلقالة بموجب
قرار للسلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة.116
عبلوة على ذلك ال ٌجوز الجمع بٌن رباسة مجلس الجهة ،وصفة
عضو فً الحكومة أو فً مجلس النواب أو مجلس المستشارٌن أو المجلس
االقتصادي واالجتماعً والبٌبً ،أو الهٌبة العلٌا لئلتصال السمعً-البصري،
~ ~ 104
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-ستة نواب بالنسبة للمجالس التً ٌبلػ عدد أعضابها أو ٌقل عن .39
-سبعة نواب بالنسبة للمجالس التً ٌبلػ عدد أعضابها 45أو .51
-ثمانٌة نواب بالنسبة للمجالس التً ٌبلػ عدد أعضابها 57أو .63
أما بالنسبة لعملٌة انتخاب نواب الربٌس ،فإنه مباشرة بعد جلسة انتخاب
الربٌس وتحت رباسته ،تنعقد جلسة مخصصة إلنتخاب الربٌس ،وٌحضر هذه
الجلسة والً الجهة أو من ٌنوب عنه.118
~ ~ 105
التنظيــم اإلداري باملغــرب
أخرى ،وفً هذه الحالة تقدم كل البحة من هذه اللوابح من قبل العضو المرتب
على رأسها.
وفً حالة تعادل األصوات خبلل الدور الثالث إلنتخاب نواب الربٌس،
ٌتم ترجٌح البلبحة التً ٌقدمها الربٌس.121
أما بالنسبة للموانع وأحوال التنافً فتسري نفس األحكام التً تطبق
على الربٌس.
املطمب الجاٌي :كاتب اجملمظ وٌائبْ
وعلٌه ٌنتخب مجلس الجهة ،من بٌن أعضابه وخارج أعضاء المكتب،
كاتبا ٌعهد إلٌه بتحرٌر محاضر الجلسات وحفظها ،وٌجري التصوٌت لشؽل
منصب كاتب المجلس وناببه ،باألؼلبٌة النسبٌة لؤلعضاء الحاضرٌن خبلل
الجلسة المخصصة إلنتخاب نواب الربٌس ،وفً حالة تعادل األصوات ٌعلن
المترشح األصؽر سنا فابزا ،وفً حالة تعادل فً السن ٌعلن عن المترشح
الفابز بواسطة القرعة ،تحت إشراؾ ربٌس المجلس.122
كما ٌمكن عند اإلقتضاء ،إقالة كاتب المجلس أو ناببه أو هما معا من
مهامهما ،بمقرر ٌصوت علٌه أعضاء المجلس باألؼلبٌة المطلقة لؤلصوات
المعبر عنها ،باقتراح معلل من الربٌس.
~ ~ 107
التنظيــم اإلداري باملغــرب
هذا ولقد حرص المشرع على ضرورة توفر المجالس الجهوٌة على
الحد األدنى من اللجان التً ال ٌجب أن تقل عن ثبلثة لجان وظٌفٌة ،وأن ال
تتجاوز سبعة لجان تفادٌا للتضخم وكثرة الهٌاكل.
هكذا ٌحدث مجلس الجهة خبلل أول دورة ٌعقدها بعد مصادقته على
نظامه الداخلً ،ثبلث لجان دابمة على األقل ،وسبعة على األكثر ٌعهد إلٌها
على التوالً بدراسة القضاٌا التالٌة:
-إعداد التراب.
123
عن خمسة ،وأن ال وٌجب أن ال ٌقل عدد أعضاء كل لجنة دابمة
ٌنتسب عضو من أعضاء المجلس إلى أكثر من لجنة دابمة واحدة.
123
ٌحدد النظام الداخلً لمجلس الجهة عدد اللجان الدابمة وتسمٌتها وؼرضها وكٌفٌات تؤلٌفها.
~ ~ 108
التنظيــم اإلداري باملغــرب
أما فٌما ٌتعلق بطرٌقة إشتؽال اللجان الدابمة ووظابفها ،فنشٌر إلى أن
كل لجنة دابمة تجتمع بطلب من ربٌس المجلس الجهوي أو من ربٌسها أو من
ثلث أعضابها لدراسة القضاٌا المعروضة علٌها ،وٌكون ربٌس اللجنة مقررا
ألشؽالها.
ٌ 124جب أن ٌراعً فً الترشح لرباسة اللجان الدابمة السعً إلى تحقٌق مبدأ المناصفة من الرجال والنساء تفعٌبل لمقتضٌات
الفصل 19من الدستور.
125المادة 29من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 109
التنظيــم اإلداري باملغــرب
والمبلحظ بهذا الصدد ،أن المشرع أعطى أهمٌة خاصة لعمل اللجن
الدابمة ،حٌث ال ٌمكن التداول فً النقط المدرجة فً جدول أعمال المجلس إال
بعد إحالتها لزوما على اللجان الدابمة المختصة لدراستها.126
وفً حالة عدم دراسة لجنة دابمة ألي سبب من األسباب لمسؤلة
عرضت علٌهاٌ ،تخذ المجلس مقررا بدون مناقشة ٌقضً بالتداول أو عدم
التداول فً شؤنها.127
هذا وٌمكن للمجلس الجهوي ،عند اإلقتضاء ،إحداث لجان مإقتة تناط
بها دراسة قضاٌا معٌنة ،وتنتهً أعمال اللجنة المإقتة بإٌداع تقرٌرها لدى
129
وتفادٌا لتنازع ربٌس المجلس قصد عرضه على المجلس الجهوي
اإلختصاص ،فإن المشرع حرص على التذكٌر بؤنه ال ٌمكن بؤي حال من
األحوال أن تمارس اللجان الدابمة أو اللجان المإقتة صبلحٌة مسندة للمجلس
أو لربٌسه.130
ٌ -حدد النظام الداخلً للمجلس كٌفٌة رباسة المعارضة إلحدى اللجان
الدابمة (المادة .)31
ٌ -حدد النظام الداخلً للمجلس كٌفٌات إشهار األسبلة واألجوبة (المادة
.)49
ونظرا للطابع التنظٌمً للنظام الداخلً للمجلس الجهوي فقد كان لزاما
إحترامه لقواعد الشرعٌة القانونٌة ،فكل مقتضى ٌحٌد عن المبادئ القانونٌة
الواردة سواء فً الدستور أو فً القانون التنظٌمً المنظم للجهات ،أو
التشرٌعات الجاري بها العمل فإنها تعرض النظام الداخلً للبطبلن.
واعتبارا لذلك ،ال ٌدخل النظام الداخلً للمجلس الجهوي حٌز التنفٌذ إال
بعد إحالة ربٌس المجلس الجهوي إلى والً الجهة مقرر مداولة المجلس
القاضً بالموافقة على النظام الداخلً مرفقا بنسخة من هذا النظام الداخلً.135
ٌدخل النظام الداخلً حٌز التنفٌذ بعد انصرام أجل ثمانٌة أٌام من تارٌخ
توصل الوالً بالمقرر دون التعرض علٌه.136
ٌعقد مجلس الجهة وجوبا جلساته أثناء ثبلث دورات عادٌة فً السنة،
خبلل أشهر مارس وٌولٌو وأكتوبر.
الدابرة الترابٌة للجهة ،عندما ٌتعلق األمر بدراسة نقاط فً جدول األعمال
ترتبط بنشاط هٌباتهم ،ألجل المشاركة فً أشؽال المجلس بصفة إستشارٌة.139
ؼٌر أنه ٌمكن تمدٌد هذه المدة مرة واحدة بقرار لربٌس المجلس ،على
أن ال ٌتعدى هذا التمدٌد خمسة عشر ٌوما متتالٌة ،وفً هذه الحالة ٌجب تبلٌػ
والً الجهة بقرار التمدٌد فور إتخاذه.140
إن عدم احترام هذه المقتضٌات القانونٌة ٌجعل المقررات الصادرة عن
المجلس وربٌسه باطلة لعٌب فً اإلختصاص الزمنً.
ونظرا ألهمٌة هذه الوثٌقة ،فإن المشرع خول لربٌس المجلس بمعٌة
المكتب ( ،)Iإعداد جدول األعمال ،باإلضافة إلى والً الجهة ( ،)IIوباقً
أعضاء المجلس ( ،)IIIوالمواطنات والمواطنٌن والجمعٌات (.)II
تدرج ،بحكم القانون ،فً جدول أعمال الدورات النقط اإلضافٌة التً
ٌقترحها والً الجهة ،والسٌما تلك التً تكتسً طابعا إستعجالٌا ،على أن ٌتم
إشعار الربٌس بها ،داخل أجل ثمانٌة أٌام إبتداءا من تارٌخ توصل الوالً
بجدول األعمال.143
إن إعداد جدول أعمال الدورات ٌجب أن ال ٌبقى حكرا على الربٌس
والمكتب ووالً الجهة ،بل ٌجب إشراك أعضاء المجلس الجهوي نظرا لما
إن تعلٌل قرار الرفض ٌشكل فً حد ذاته ضمانة لتفادي تعسؾ الربٌس
فً استعمال حق الرفض ،وٌبقى خاضعا فً كل األحوال لرقابة القضاء
اإلداري.
ؼٌر أنه إذا تقدم نصؾ عدد أعضاء المجلس الجهوي بطلب كتابً
قصد إدراج نقطة تدخل فً صبلحٌات المجلس فً جدول أعمال الدورات،
ففً هذه الحالة تسجل وجوبا هذه النقطة فً جدول األعمال.146
~ ~ 120
التنظيــم اإلداري باملغــرب
بحٌث ال تكون مداوالت مجلس الجهة صحٌحة إال بذلك النصب ،وإذا
148
للمجلس بعد استدعاء أولٌ ،وجه استدعاء ثان لم ٌكتمل النصاب القانونً
فً ظرؾ ثبلثة أٌام على األقل وخمسة أٌام على األكثر بعد الٌوم المحدد
لئلجتماع األولٌ ،عد التداول صحٌحا بحضور أكثر من نصؾ عدد األعضاء
المزاولٌن مهامهم عند افتتاح الدورة.
ٌ 148حتسب النص اب القانونً عند افتتاح الدورة ،وكل تخلؾ لؤلعضاء عن حضور جلسات الدورة أو انسحاب منها ألي سبب
من األسباب خبلل انعقادها ،ال ٌإثر على مشروعٌة النصاب ،وذلك إلى حٌث انتهابها (المادة 45من القانون التنظٌمً المتعلق
بالجهات).
149المادة 45من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات ،إن اعتبار المداوالت صحٌحة كٌفما كان عدد األعضاء الحاضرٌن فً
اإلجتماع الثالث ٌضر كثٌرا بسمعة العمل الجهوي وٌفقد المقررات المشروعٌة البلزمة إلتخاذها.
وقد كان حري بالمشرع اإلحتفاظ بالمقتضى القانونً المنصوص علٌه فً قانون 1997المنظم للجهات ،حٌث ٌنص على حل
المجلس الجهوي إذا تعذر تحقق النصاب فً اإلجتماع الثالث.
~ ~ 121
التنظيــم اإلداري باملغــرب
بحٌث ال ٌجوز للمجلس أو للجانه التداول إال فً النقط التً تدخل فً
نطاق صبلحٌاتهم والمدرجة فً جدول األعمال ،وٌجب على ربٌس المجلس
أو ربٌس اللجنة ،حسب الحالة ،أن ٌتعرض على مناقشة كل نقطة ؼٌر مدرجة
فً جدول األعمال المذكور.150
ؼٌر أنه إذا تعذر الحصول على األؼلبٌة المطلقة لؤلعضاء المزاولٌن
مهامهم فً التصوٌت األول ،تتخذ المقررات فً شؤن القضاٌا المذكورة فً
جلسة ثانٌة ،وٌتم التصوٌت علٌها باألؼلبٌة المطلقة لؤلصوات المعبر عنها.
وفً حالة تعادل األصواتٌ ،رجح الجانب الذي ٌكون فٌه الربٌس
وٌدرج فً المحضر بٌان التصوٌت الخاص بكل مصوت.153
ضادضا :دمطات دلمظ اجلّة
إن انؽبلق اإلدارة على نفسهاٌ ،إشر لقطٌعة بٌنها ومحٌطها الخارجً،
وٌفقدها المشروعٌة البلزمة لمزاولة مهامها ،لذلك أجمع علماء اإلدارة على
ضرورة انفتاح اإلدارة على المرتفقٌن من خبلل مجموعة من اآللٌات
التنظٌمٌة من بٌنها الرفع من منسوب الشفافٌة اإلدارٌة التً تتخذ أشكال
متعددة ،تبتدأ بحق الولوج إلى المعلومة ،لتنتهً بالتدبٌر التشاركً وإسهام
المواطن فً عملٌة صنع القرار اإلداري.
إن عمومٌة جلسات المجلس الجهوي تعتبر مإشرا جٌدا على انفتاح
المجلس الجهوي وشفافٌته ،ووسٌلة إلطبلع المواطن والمرتفق بشكل عام
على مضامٌن المقررات الصادرة عنه ،هكذا نص الفصل 51من القانون
هذه الجلسة ٌسجل السإال ،بطلب من العضو أو الفرٌق المعنً ،حسب الترتٌب فً جلسة مخصصة لئلجابة على األسبلة خبلل
الدورة الموالٌة.
ٌخصص مجلس الجهة جلسة واحدة عن كل دورة لتقدٌم أجوبة على األسبلة المطروحة( ،المادة 49من القانون التنظٌمً المتعلق
بالجهات).
~ ~ 124
التنظيــم اإلداري باملغــرب
التنظٌمً للجهات على " تكون جلسات مجلس الجهة مفتوحة للعموم ،وٌتم
تعلٌق جدول أعمال الدورة وتوارٌخ انعقادها بمقر الجهة ".
عبلوة على ذلك ،إذا تبٌن أن عقد إجتماع فً جلسة مفتوحة للعموم قد
ٌخل بالنظام العام ،جاز لوالً الجهة طلب انعقاده بشكل ؼٌر مفتوح على
العموم.155
لضمان مناخ مبلبم إلشتؽال مجلس الجهة ،فإن المشرع أوكل للربٌس
مهمة السهر على النظام العام أثناء الجلسات ،وله الحق فً أن ٌطرد من بٌن
الحضور كل شخص ٌخل بالنظام .وٌمكنه أن ٌطلب من والً الجهة التدخل
إذا تعذر علٌه ضمان احترام النظام.
وعند انتهاء مدة انتداب مجلس الجهة ،توجه وجوبا نسخة من سجل
المداوالت مشهود على مطابقتها لؤلصل إلى والً الجهة الذي ٌعاٌن عملٌة
158
التسلٌم المشار إلٌها أعبله.
ٌستدعى المجلس لعقد دورة إستثنابٌة من قبل ربٌس المجلس كلما دعت
الضرورة إلى ذلك ،160وبطبٌعة الحال ٌجب أن ٌكون الطلب مرفقا بالنقط
المزمع عرضها على المجلس قصد التداول فً شؤنها.
158المادة 52من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
ٌ 159خضع أرشٌؾ الجهة ألحكام القانون رقم 69-39المتعلق باألرشٌؾ.
~ ~ 127
التنظيــم اإلداري باملغــرب
على خبلؾ الطلب الذي ٌتقدم به ثلث أعضاء المجلس والذي قد ٌحظى
بالموافقة أو الرفض حسب سلطة الربٌس بقرار معلل بطبٌعة الحال ،فإنه إذا
قدم الطلب من قبل األؼلبٌة المطلقة ألعضاء المجلس ،فإنه تنعقد لزوما دورة
إستثنابٌة على أساس جدول أعمال محدد خبلل ثبلثٌن ٌوما من تارٌخ تقدٌم
الطلب.163
زابعا :والي اجلّة وطمب اٌعقاد الدوزة اإلضتجٍائية
ٌعقد المجلس دورة إستثنابٌة بحكم القانون فً حالة تلقٌه طلبا فً هذا
الشؤن من قبل والً الجهة ،وٌكون الطلب مرفقا بالنقط المقترح إدراجها فً
جدول أعمال الدورة وكذا الوتابق المتعلقة به عند اإلقتضاء.
وتنعقد هذه الدورة خبلل عشرة أٌام من تارٌخ تقدٌم الطلب ،وٌوجه
الربٌس إلى أعضاء المجلس إستدعاءات لحضور هذه الدورة اإلستثنابٌة ثبلثة
أٌام على األقل قبل تارٌخ انعقادها ،وترفق اإلستدعاءات وجوبا بجدول
األعمال.
هذا وتختتم الدورة اإلستثنابٌة عند استنفاذ جدول أعمالها ،وفً جمٌع
الحاالت ،تختتم الدورة داخل أجل سبعة أٌام متتالٌة ،وال ٌمكن تمدٌد هذه
المدة.
-اإلختصاصات الذاتٌة.
-اإلختصاصات المشتركة.
-اإلختصتاصات المنقولة.
ج) التنمٌة القروٌة :وذلك عبر إنعاش األنشطة ؼٌر الفبلحٌة بالوسط
القروي ،وبناء وتحسٌن وصٌانة الطرق ؼٌر المصنفة.
د) النقل :وذلك عن طرٌق إعداد تصمٌم النقل داخل الدابرة الترابٌة
للجهة ،وتنظٌم خدمات النقل الطرقً ؼٌر الحضري لؤلشخاص بٌن الجماعات
الترابٌة داخل الجهة.
ز) التعاون الدولً :للقٌام بمهام التنمٌة الجهوٌة ٌمكن للجهة إبرام
اتفاقٌات مع فاعلٌن من خارج المملكة فً إطار التعاون الدولً ،وكذا
الحصول على تموٌبلت فً نفس اإلطار بعد موافقة السلطة العمومٌة.
~ ~ 133
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ؼٌر أنه ال ٌمكن إبرام أي إتفاقٌة بٌن جهة أو مجموعة جهات أو
مجموعة الجماعات الترابٌة ودولة أجنبٌة.172
وٌشكل برنامج التنمٌة الجهوٌة لوحة قٌادة بالنسبة لمجلس الجهة ،بحٌث
تمكنه من معرفة مشاكل الجهة وإمكانٌاتها وبرمجة كل المجهودات داخل حٌز
زمنً ٌمتد لمدة ستة سنوات ،174بما ٌمكن من عقلنة العمل الجهوي وتفادي
اإلرتجالٌة فً التسٌٌر.
وتتم عملٌة إعداد برنامج التنمٌة الجهوٌة بتنسٌق مع والً الجهة بصفته
مكلفا بتنسٌق أنشطة المصالح البلممركزة لئلدارة المركزٌة ،176وتكمن أهمٌة
هذا التنسٌق فً ضرورة بناء تصور متكامل للنموذج التنموي المنشود من
جهة ،واإلستفادة من المعلومات والوثابق الضرورٌة البلزمة إلعداد هذا
البرنامج ،ولهذه اإلعتبارات نص المشرع على أن اإلدارة والجماعات الترابٌة
األخرى والمإسسات العمومٌة والمقاوالت العمومٌةٌ ،جب أن تمد الجهة
بالوثابق المتوفرة المتعلقة بمشارٌع التجهٌز المراد إنجازها بتراب الجهة.177
175تحدد بنص تنظٌمً مسطرة إعداد برنامج التنمٌة الجهوٌة وتتبعه وتحٌٌنه وتقٌٌمه وآلٌات الحوار والتشاور إلعداده (المادة
86من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات).
176المادة 83من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
177المادة 87من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 135
التنظيــم اإلداري باملغــرب
أما فٌما ٌتعلق بتفعٌل برنامج التنمٌة الجهوٌة ،فهو ٌدخل ضمن
اختصاصات مجلس الجهة ،كما ٌمكن أن ٌتم فً إطار تعاقدي بٌن الدولة
والجهة وباقً المتدخلٌن.
180تحدد بنص تنظٌمً مسطرة إعداد التصمٌم الجهوي إلعداد التراب وتحٌٌنه وتقٌٌمهٌ ،تعلق األمر بالمرسوم رقم 2-17-583
الصادر فً 28شتنبر .2117
181المادة 88من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
182المادة 89من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 137
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 139
التنظيــم اإلداري باملغــرب
)2الصناعة.
)3الصحة.
)4التجارة.
)5التعلٌم.
)6الثقافة.
)7الرٌاضة.
وٌراعً مبدأ التدرج والتماٌز بٌن الجهات عند نقل اإلختصاصات من
الدولة إلى الجهة.186
-المٌزانٌة.
-الهبات والوصاٌا.
السٌاسات القطاعٌة التً تهم الجهة ،وكذا التجهٌزات والمشارٌع الكبرى التً
تخطط الدولة إنجازها فوق تراب الجهة ،وخاصة عندما تكون هذه اإلستشارة
منصوص علٌها فً نص تشرٌعً أو تنظٌمً خاص.193
الفقسة الجالجة :صالحيات زئيظ دلمظ اجلّة
وٌقدر الربٌس عند بداٌة كل دورة عادٌة تقرٌرا إخبارٌا للمجلس حول
األعمال التً قام بها فً إطار الصبلحٌات المخولة له حسب منطوق المادة
111من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
ٌ -نفذ برنامج التنمٌة الجهوٌة ،والتصمٌم الجهوي إلعداد التراب .
ٌ -قوم فً حدود ما ٌقرره مجلس الجهة ،بإبرام وتنفٌذ العقود المتعلقة
بالقروض.
ٌ -باشر أعمال الكراء والبٌع واإلقتناء والمبادلة وكل معاملة تهم ملك
الجهة الخاص.
ٌ -برم إتفاقٌات التعاون والشراكة والتوأمة طبقا لمقتصٌات المادة 82
من هذا القانون التنظٌمً.
ٌ -صادق ربٌس الجلس أو من ٌفوض إلٌه على صفقات األشؽال أو
التورٌدات أو الخدمات.195
ٌ -تخذ القرارات ألجل تحدٌد الرسوم واألتاوى ومختلؾ الحقوق طبقا
للنصوص التشرٌعٌة والتنظٌمٌة الجاري بها العمل.198
ٌسٌر ربٌس المجلس المصالح اإلدارٌة للجهة ،وهو بذلك ٌشرؾ على
العملٌات اإلدارٌة داخل الجهة ،)I( 202وعلى العملٌن بها (.)II
ٌ -دبر ربٌس المجلس الجهوي أمبلك الجهة وٌحافظ علٌها ،ولهذه
الؽاٌةٌ ،سهر على مسك وتحٌٌن سجل محتوٌات أمبلكها وتسوٌة وضعٌتها
القانونٌة ،وٌقوم بجمٌع األعمال التحفظٌة المتعلقة بحقوق الجهة.203
ٌ -تخذ الربٌس إلجراءات البلزمة لتدبٌر الملك العمومً للجهة ،وٌمنح
رخص اإلحتبلل المإقت للملك العمومً طبقا للنصوص التشرٌعٌة والتنظٌمٌة
الجاري بها العمل.204
ٌ -تولى ربٌس مجلس الجهة حفظ جمٌع الوثابق التً تتعلق بؤعمال
المجلس وجمع المقررات والقرارات المتخذة وكذا الوثابق التً تثبت التبلٌػ
والنشر حسب منطوق المادة 114من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
كما ٌجوز له أٌضا أن ٌفوض لنوابه بقرار بعض صبلحٌاته شرٌطة أن
ٌنحصر التفوٌض فً قطاع محدد لكل نابب ،210كما ٌجوز لربٌس المجلس
تحت مسإولٌته ومراقبته ،أن ٌفوض إمضاءه بقرار فً مجال التدبٌر اإلداري
للمدٌر العام للمصالح ،وأن ٌفوض بقرار إمضاءه إلى رإساء أقسام ومصالح
إدارة الجهة.211
كما ٌمكن للربٌس أن ٌسند ،تحت مسإولٌته ومراقبته إلى المدٌر العام
للمصالح تفوٌضا فً اإلمضاء ،نٌابة عنه ،على الوثابق المتعلقة بقبض مداخٌل
الجهة وصرؾ نفقاتها.212
إن نضج التنظٌم البلمركزي بشكل عام ،والجهوي بشكل خاص رهٌن
بطبٌعة العبلقة المإطرة بٌن المركز والوحدات البلمركزٌة ،فكلما اتسع نطاق
~ ~ 151
التنظيــم اإلداري باملغــرب
واعتبار لذلك فإن المراقبة اإلدارٌة كمفهوم عام ٌمتد إلى عبلقة
المركز بالوحدات اإلدارٌة المركزٌة والبلممركزة ،كما ٌمتد إلى الوحدات
البلمركزٌة ،فما هً عناصر اإلختبلؾ إذن؟ وأٌن تمكن خصوصٌة المراقبة
اإلدارٌة للجماعات الترابٌة بشكل عام ،والجهات بشكل خاص؟
إن اإلجابة على هذا السإال المركزي ٌجد أساسه فً منطوق المادة
112من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات حٌث ٌنص على ما ٌلًٌ ":مارس
والً الجهة المراقبة اإلدارٌة على شرعٌة قرارات ربٌس المجلس ومقررات
مجلس الجهة."...
فالمراقبة اإلدارٌة المطبقة على الجهات ،هً إذن رقابة للشرعٌة ال
رقابة للمبلبمة ،وٌقصد برقابة الشرعٌة مراقبة مدى احترام الجهات للنصوص
التشرٌعٌة والتنظٌمٌة الجاري بها العمل ،لهذه الؽاٌة أسندت هذه الرقابة للوالً
باعتباره - ،حسب منطوق المادة 145من الدستور – ٌعمل باسم الحكومة
على تؤمٌن تطبٌق القانون ،وتنفٌذ النصوص التنظٌمٌة للحكومة ومقرراتها،
كما ٌمارسون المراقبة اإلدارٌة.
~ ~ 152
التنظيــم اإلداري باملغــرب
التقدٌرٌة التً كانت تتمتع بها وزارة الداخلٌة وممثلٌها أثناء ممارستها
للوصاٌة اإلدارٌة.
عبلوة على ذلك ،فإن المراقبة اإلدارٌة على شرعٌة قرارات ربٌس
المجلس ومقررات مجلس الجهة تحكمها ضمانة جوهرٌة ،وهً رقابة القاضً
اإلداري الذي ٌعتبر المخول الوحٌد للحسم فً المنزاعات المتعلقة بهذا الصنؾ
من المراقبة ،حٌث تنص المادة 112فقرة أخٌرة على "كل نزاع فً بهذا
الشؤن تبث فٌه المحكمة اإلدارٌة ".
المجلس تبلٌػ جدول أعمال الدورة إلى والً الجهة عشرٌن ٌوما على األقل
قبل تارٌخ انعقاد الدورة.215
وبعد عملٌة التبلٌػٌ ،مارس والً الجهة المراقبة اإلدارٌة عبر تقنٌة
التعرض على مداوالت المجلس الجهوي ( ،)Iوعلى النظام الداخلً للمجلس
( ،)IIوعلى المقررات الصادرة عن مجلس الجهة (.)III
ال ٌجوز للمجلس أو للجان التداول إال فً النقط التً تدخل فً نطاق
صبلحٌاتهم والمدرجة فً جدول األعمال.
ال ٌتداول مجلس الجهة تحت طابلة البطبلن ،فً النقط التً كانت
موضوع تعرض تم تبلٌؽه إلى ربٌس المجلس من قبل والً الجهة وإحالته إلى
القضاء اإلستعجالً بالمحكمة اإلدارٌة ولم ٌتم بعد البث فٌها.217
إن طبٌعة هذا التعرض له طبٌعة وقابٌة ،إذ ٌمنع كل تطاول على قواعد
الشرعٌة القانونٌة.
ٌعتبر النظام الداخلً للمجلس آلٌة تنظٌمٌة تمكن المجلس الجهوي من
تنظٌم السٌر العادي للمجلس فً شتى المجاالت ،لكن خطورة هذه األنظمة
تكمن فً احتمال تضمٌنها لمقتضٌات تنظٌمٌة مخلة بقواعد الشرعٌة القانونٌة،
217المادة 44من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
218المادة 44من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 155
التنظيــم اإلداري باملغــرب
لذا حرص المشرع على ضرورة إحالة ربٌس المجلس إلى والً الجهة مقرر
مداولة المجلس القاضً بالموافقة على النظام الداخلً مرفقا بنسخة من هذا
النظام الداخلً.219
إن دخول النظام الداخلً للمجلس حٌز النفاذ رهٌن بعدم التعرض علٌه
من قبل والً الجهة ،حٌث تنص المادة 35من القانون التنظٌمً للجهات على
ما ٌلً "ٌدخل النظام الداخلً حٌز التنفٌذ بعد انصرام أجل ثمانٌة أٌام من
تارٌخ توصل الوالً بالمقرر دون التعرض علٌه".220
ٌترتب على هذا التعرض إجراء المجلس لمداولة جدٌدة فً شؤن المقرر
المتخذ.
إذا أبقى المجلس المعنً على المقرر موضوع التعرض ،أحالت السلطة
الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة األمر إلى القضاء اإلستعجالً لدى المحكمة
اإلدارٌة الذي ٌبث فً طلب إٌقاؾ التنفٌذ داخبل أجل 48ساعة من تارٌخ
تسجٌل هذا الطلب بكتابة الضبط لدٌها ،وٌترتب على هذه اإلحالة وقؾ تنفٌذ
المقرر إلى حٌن بث المحكمة فً األمر.222
تكون مقررات المجلس قابلة للتنفٌذ بعد انصرام أجل ثبلثة أٌام من أٌام
العمل إبتداءا من تارٌخ التوصل بالمقرر.223
إن نظام التؤشٌرة المسبقة ،على خبلؾ تقنٌة التعرضٌ ،عرض مفهوم
المراقبة اإلدارٌة على شرعٌة مقررات مجلس الجهة للمساءلة ،حٌث ٌتضمن
نظام التؤشٌرة نوعا من الهٌمنة الواضحة للمركز على المجلس الجهوي بشكل
222المادة 114من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
223المادة 114من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 157
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٌحد من ممارسته لصبلحٌاته ،وٌضع مبدأ التدبٌر الحر على المحك ،خاصة
وأن المقررات المعنٌة بنظام التؤشٌرة تعتبر عصب العمل الجهوي وتدخل فً
صمٌم اإلختصاصات الجوهرٌة للجهة.
هكذا ال تكون مقررات المجلس التالٌة قابلة للتنفٌذ إال بعد التؤشٌر علٌها
من قبل السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة داخل أجل عشرٌن ٌوما من تارٌخ
التوصل بها من ربٌس المجلس:224
~ ~ 159
التنظيــم اإلداري باملغــرب
مداوالت مجلس الجهة وكذا إٌقاؾ تنفٌذ المقررات والقرارات التً قد تشوبه
عٌوب قانونٌة.
ٌتم البث بواسطة حكم قضابً نهابً وعند اإلقتضاء دون إستدعاء
األطراؾ.225
-الحالة الثانٌة :ال ٌتداول مجلس الجهة تحت طابلة البطبلن فً النقط
التً كانت موضوع تعرض تم تبلٌؽه إلى ربٌس المجلس من قبل والً الجهة،
وإحالته إلى القضاء اإلستعجالً بالمحكمة اإلدارٌة ولم ٌتم بعد البث فٌه.226
ٌترتب على هذا التعرض إجراء المجلس لمداولة جدٌدة فً شؤن المقرر
المتخذ.
إذا أبقى المجلس المعنً على المقرر موضوع التعرض ،أحالت السلطة
الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة األمر إلى القضاء اإلستعجالً لدى المحكمة
اإلدارٌة الذي ٌبث فً طلب إٌقاؾ التنفٌذ داخل أجل 48ساعة إبتداءا من
تارٌخ تسجٌل هذا الطلب بكتابة الضبط لدٌها ،وٌترتب على هذه اإلحالة وفق
تنفٌذ المقرر إلى حٌن بث المحكمة فً األمر.
السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة وربٌس المجلس المعنً داخل أجل عشرة
أٌام بعد صدوره.
املطمب الجاٌي :السقابة عمى األغداص
إذا رؼب ربٌس مجلس الجهة التخلً عن مهام رباسة المجلس ،وجب
علٌه تقدٌم إستقالته إلى السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة ،وٌسري أثر هذه
~ ~ 162
التنظيــم اإلداري باملغــرب
اإلستقالة بعد انصرام أجل خمسة عشرة ٌوما إبتداءا من تارٌخ التوصل
باإلستقالة.227
وإذا رؼب نواب ربٌس مجلس الجهة التخلً عن مهامهم وجب علٌهم
تقدٌم إستقالتهم من مهامهم إلى ربٌس المجلس الذي ٌخبر بذلك فورا وكتابة
السلطة الحكومٌة المكلفة بالداخلٌة عن طرٌق والً الجهة.
وٌسري أثر هذه اإلستقالة بعد انصرام أجل خمسة عشر ٌوما إبتداءا
من تارٌخ توصل ربٌس المجلس باإلستقالة ،228وضمانا لمبدأ استمرارٌة
المرفق العامٌ ،ستمر ربٌس مجلس الجهة المستقٌل ونوابه فً تصرٌؾ األمور
الجارٌة إلى حٌن انتخاب ربٌس ومكتب جدٌدٌن للمجلس.229
ٌ -جوز بعد انصرام السنة الثالثة من مدة انتداب المجلس لثلثً أعضاء
المجلس المزاولٌن مهامهم تقدٌم طلب بإقالة الربٌس من مهامه .وال ٌمكن
تقدٌم هذا الطلب إال مرة واحدة خبلل مدة انتداب المجلس.
ٌدرج طلب اإلقالة وجوبا فً جدول أعمال الدورة العادٌة األولى من
السنة الرابعة التً ٌعقدها المجلس.
ٌعتبر الربٌس مقاال من مهامه بعد الموافقة على طلب اإلقالة بتصوٌت
ثبلثة أرباع أعضاء المجلس المزاولٌن مهامهم.232
ثالجا :زئيظ اجملمظ اجلّوي ودصاء العصه
ٌترتب على إحالة األمر إلى المحكمة اإلدارٌة توقٌؾ المعنً باألمر
عن ممارسة مهامه إلى حٌث البث فً طلب العزل.
ال تحول إحالة األمر إلى المحكمة اإلدارٌة دون المتابعات القضابٌة
عند اإلقتضاء.235
زابعا :السئيظ ودصاء احلموه
اإلجزاء انخبيش :إذا أقر الحكم القضابً حالة االمتناع ،جاز للوالً
الحلول محل الربٌس فً القٌام باألعمال التً امتنع هذا األخٌر عن القٌام بها.
أما إذا امتنع أحد نواب الربٌس دون عذر مقبول عن القٌام بإحدى
المهام المنوطة به أو المفوضة إلٌه بمقتضى القانون ،جاز للربٌس مطالبة
المجلس بإتخاذ مقرر ٌقضً بإحالة طلب عزل المعنً باألمر من عضوٌة
مكتب المجلس إلى المحكمة اإلدارٌة.
~ ~ 167
التنظيــم اإلداري باملغــرب
كما ٌمنع نابب الربٌس المعنً باألمر بحكم القانون ،من مزاولة مهامه
بصفته ناببا للربٌس إلى حٌن بث المحكمة اإلدارٌة فً األمر وذلك داخل أجل
237
شهر من تارٌخ تسجٌل الطلب لدى كتابة الضبط لهذه المحكمة.
الفقسة الجاٌية :السقابة عمى أعطاء اجملمظ اجلّوي
رلٌْ حُوخٗ ٕٞاًح ُْ ِ٣ذ حالٓظيػخء ُل ٍٞ٠ػالع ىٍٝحص ٓظظخُ٤ش أ ٝهْٔ
239
ىٍٝحص رٜلش ٓظوطؼش ٝريٓ ٕٝزٍَ ٣وزِ ٚحُٔـِْ.
حُـٜش ػٞ٠ح كٜ٤خ أٓ ٝغ حُ٤ٜجخص أٓ ٝغ حُٔئٓٔخص حُؼٔ٤ٓٞش أٓ ٝغ ًَٗخص
حُظ٘ٔ٤ش حُظخرؼش ُٜخ.242
ٝ -كَٛخ ٖٓ حَُٔ٘ع ػِ ٠طلخى ١حُظلخ َ٣حٌُ ١هي ٣طخٍ ٌٙٛ
حُٔوظ٤٠خص حُوخٗ٤ٗٞش كوي ٓ٘غ ٍرٜٓ ٢خُق هخٛش ٓغ حُـٜش ٓٞحء رخُ٘ٔزش
ُألػ٠خء رٜلش ٗو٤ٜش أ ٝرٜلظٔٓ ْٜخ ،ٖ٤ٔٛأًٝ ٝالء ػٖ ؿ َْٛ٤أُ ٝلخثيس
أُٝحؿ ْٜأٝأ ُْٜٞٛأ ٝكَٝػ.ْٜ
242المادة 68من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
243المادة 68من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 171
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ػالٝس ػًُِ ٠ي ٍٝؿزش ٓ٘ ٚك ٢طوِ٤ن حَُٔكن حُؼخّ ،كوي ٓ٘غ حَُٔ٘ع
حٓظـالٍ حُظَٔ٣زخص حُٔوِش رخُٔ٘خكٔش حُِٜ٘٣ش أ ٝحٓظـالٍ ٓٞحهغ حُ٘لٝ ًٞحالٓظ٤خُ
أ ٝحٍطٌخد ٓوخُلخص ًح ١خرغ ٓخُ ٢طِلن ٍَٟح رٜٔخُق حُـٜش ًَٝ ،اهالٍ
ر ٌٜٙحُٔوظ٤٠خص٣ ،ؼَٓ ٝوظَكٜ٤خ ُِؼٍِ رٞحٓطش كٌْ ه٠خث.٢
٣ويّ ِ١ذ حُظـَ٣ي ُيً ٟظخرش حُ٠ز ٢رخُٔلٌٔش حإلىحٍ٣ش ٖٓ هزَ ٍثْ٤
حُٔـِْ أ ٝحُلِد حُٔ٤خٓ ٢حٌُ ١طَٗق حُٔؼ٘ ٢رخألَٓ رخٓٔٝ ،ٚطزغ حُٔلٌٔش
حإلىحٍ٣ش ك ٢حُطِذ ىحهَ ّأؿَ ٗ ٖٓ َٜطخٍ٣ن طٔـِ١ َ٤ذ حُظـَ٣ي ُيً ٟظخرش
حُ٠ز ٢رٜخ.
املطمب الجالح :السقابة عمى اجملمظ اجلّوي
طٔخٍّ حَُهخرش ػِ ٠حُٔـِْ حُـ ١ٜٞرَٓظٔ٠ُ ٚخٕ كٖٔ طير ،َٙ٤رٔخ
ٖٔ٠٣حٓظَٔحٍ٣ش حَُٔحكن حُؼٔ٤ٓٞش ٝحُويٓخص حُٔويٓش ٖٓ َ١كٝ ،ٚك ٢كخُش
حإلهالٍ رخُظِحٓخطٝ ٚػيّ حُو٤خّ رخُٜٔخّ حُٔ٘١ٞش ر ٚرٔٞؿذ حُوٞحٗٝ ٖ٤حألكٌخّ
حُـخٍ ١رٜخ حُؼَٔٝ ،طَطذ ػٖ ٌٛح حإلهالٍ طٜي٣ي ٜٓالف حُـٜش ،ؿخُ ُِِٔطش
حُلٌ٤ٓٞش حٌُِٔلش رخُيحهِ٤ش اكخُش حألَٓ اُ ٠حُٔلٌٔش حإلىحٍ٣ش ٖٓ أؿَ كَ
245
حُٔـِْ.
ٌٛح ٝهي كيى حَُٔ٘ع حُلخالص حُظ٣ ٢ـ ُٞكٜ٤خ طلَ٣ي ٓٔطَس كَ
حُٔـِْ حُـً ٢ٛٝ ١ٜٞخُظخُ:٢
ٍ -ك ٞحطوخً حُٔوٍَ حُٔظؼِن رظيحر َ٤حَُٔحكن حُؼٔ٤ٓٞش حُظخرؼش ُِـٜش؟.
-انحبنخ انثبنثخٝ :هٞع حهظالٍ كٓ َ٤ٓ ٢ـِْ حُـٜش ٖٓ ٗؤٗ ٚطٜي٣ي
َٓٛ٤خ حُطز٤ؼ.٢
ٝػ٘ي طلون أكي ٌٙٛحُلخالص ٣ظؼ ٖ٤ػِ ٠حَُث ْ٤إٔ ٣ظويّ رطِذ اُ٠
حُِٔطش حُلٌ٤ٓٞش حٌُِٔلش رخُيحهِ٤ش ػٖ ٣َ١ن ٝحُ ٢حُـٜش ُظٞؿ ٚ٤اػٌحٍ اُ٠
حُٔـِْ ُِو٤خّ رخُٔظؼٝ ،ٖ٤اًح ٍك ٞحُٔـِْ حُو٤خّ رٌُي أ ٝاًح حٓظَٔ حالهظالٍ
رؼي َٓ َٜٗ ٍٝحرظيحءح ٖٓ طخٍ٣ن طٞؿ ٚ٤حإلػٌحٍ أٌٖٓ ُِِٔطش حُلٌ٤ٓٞش
246
حٌُِٔلش رخُيحهِ٤ش اكخُش حألَٓ اُ ٠حُٔلٌٔش حإلىحٍ٣ش ٖٓ أؿَ كَ حُٔـِْ.
كبٗ٣ ٚظْ حطوخً اؿَحث ٖ٤ؿ٣ ،ٖ٤٣َٛٞظؼِن حإلؿَحء حأل ٍٝرٞؿٞد طؼٖ٤٤
ُـ٘ش هخٛش ُظ٣َٜق حألٓ ٍٞحُـخٍ٣ش (حُلوَس حألٝ )٠ُٝاؿَحء حٗظوخرخص ؿي٣يس
(حُلوَس حُؼخٗ٤ش).
اًح طلووض كخُش حُلَحؽ رو٤خّ حألٓزخد حُٔ٘خٍ اُٜ٤خ أػالٝ ،ٙؿذ طؼٖ٤٤
ُـ٘ش هخٛش روَحٍ ُِِٔطش حُلٌ٤ٓٞش حٌُِٔلش رخُيحهِ٤ش ًُٝي ىحهَ أؿَ أهٜخٙ
هٔٔش ػَ٘ ٓٞ٣خ حُٔٞحُ٤ش ُظخٍ٣ن ك ٍٜٞحُلخالص حُٔ٘خٍ اُٜ٤خ.
248المادة 77من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات" .تنتهً بحكم القانون مهام اللجنة الخاصة حسب الحالة ،بعد انصرام مدة
توقٌؾ المجلس أو فور إعادة انتخابه طبقا لؤلحكام المادة ."78
~ ~ 175
التنظيــم اإلداري باملغــرب
اًح ٝهغ كَ ٓـِْ حُـٜشٝ ،ؿذ حٗظوخد أػ٠خء حُٔـِْ حُـي٣ي ىحهَ
أؿَ ػالػش أٗ ٖٓ َٜطخٍ٣ن كَ حُٔـِْٝ ،اًح حٗوطغ حُٔـِْ ػٖ ِٓحُٝش ٜٓخٓٚ
ػِ ٠اػَ حٓظوخُش ٜٗق ػيى أػ٠خء حُِٔحٜٓ ٖ٤ُٝخٓ ْٜػِ ٠حألهَ ٝؿذ
حٗظوخد أػ٠خء حُٔـِْ حُـي٣ي ىحهَ أؿَ ػالػش أٗ ٖٓ َٜطخٍ٣ن حٗوطخػ ٚػٖ
ِٓحُٝش ٜٓخٓ.ٚ
~ ~ 176
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٗزٓٝ ْٜ٠ؼَكش ططِؼخطٝ ،ْٜإٔ طؤهٌ رظ٤ٛٞخطٝ ْٜكن ٓوخٍرش ػوالٗ٤ش طليى
حأل٣ُٞٝخص ٝال طـَم ٓخُ٤ش حُـٜش ك ٢ى ٕٞ٣ال ١خثِش ٜٓ٘خ.
٣ظؼِن حألَٓ ٘ٛخ رؼِٔ٤ش ٓؤٓٔش حُٔوخٍرش حُظ٘خ٣ٍٝش ك٤غ ٣ؼٌْ اكيحع
٤ٛجخص حٓظ٘خٍ٣ش ُيٓ ٟـِْ حُـٜشٍ ،ؿزش حَُٔ٘ع ك ٢ػوِ٘ش ٘ٛخػش حُوَحٍ
حُـ ،١ٜٞك٤غ ٓظٌٖٔ ٌٙٛحُ٤ٜجخص ٖٓ ٓي حُٔـِْ رِهْ ٛخثَ ٖٓ حُٔؼِٓٞخص
حٌُلِ٤ش رظـ٣ٞي حُٔوٍَحص حُٜخىٍس ػٖ حُٔـِْ حُـًٔ ،١ٜٞخ ٓظٔيٙ
رخَُٔ٘ٝػ٤ش حُٔ٤خٓ٤ش حُالُٓش ُِٔحُٝش ٜٓخًُٓ ،ٚي إٔ حَٗحى ٓوظِق حُلخػِٖ٤
ك ٢حُؼَٔ حُـٗ ٖٓ ١ٜٞؤٗ ٚإٔ ١ٞ٣ي ؿٔ ٍٞحُظٞحٝ َٛحُؼوش ر ٖ٤حُٔـِْ
ٝرخه ٢حُ٤ٜجخص حُٔؼ٘٤ش.
ٝكٗ ٢لْ حُٔ٤خم طَى حَُٔ٘ع ِٓطش طٔٔ٤ش ٌٙٛحُ٤ٜجخص ٤ًٝل٤ش طؤُ٤لٜخ
ٝطَٔٛ٤٤خ ُألٗظٔش حُيحهِ٤ش ُِٔـخُْ حُـ٣ٜٞشٝ ،ػِ٣ ٚ٤ـذ طٞه ٢حُٟٔٞٞػ٤ش
ٝكؼخُ٤خص 252
ك ٢حهظَحف ٍث ْ٤حُٔـِْ ُِ٘و٤ٜخص حُظ ٢ط٘ظٔ ٢اُ ٠ؿٔؼ٤خص
حُٔـظٔغ حُٔيٗ ٢ػِ ٠حُٜؼ٤ي حُـ ١ٜٞأهٌح رؼ ٖ٤حالػظزخٍ ٓوخٍرش حُ٘ٞع
حالؿظٔخػٝ ٢طٔؼ٤ِ٤ش ٓوظِق حُلجخص حُٔٔظٜيكش ٖٓ ٗزخد ٔٗٝخء ٖٓ ً١ٝ
حالكظ٤خؿخص حُوخٛش.
252تتحدد عناصر الموضوعٌة فً اختٌار الرجل المناسب فً المكان المناسب عن طرٌق تؽلٌب عنصر الكفاءة والتجربة
واإلستقام ة واإلرتباط بهموم الجهة ،وؼٌرها من المقومات العقبلنٌة إلختٌار هإالء األعضاء داخل الهٌبات االستشارٌة.
~ ~ 180
التنظيــم اإلداري باملغــرب
253ال ٌمكن أن ٌمس موضوع العرٌضة الثوابت المنصوص علٌها فً الفصل األول من الدستور.
254المادة 41من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
255المادة 119من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 181
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-أن ٌكونوا من ساكنة الجهة المعنٌة ،أو ٌمارسوا بها نشاطا إقتصادٌا
أو تجارٌا أو مهنٌا.
311 توقٌع بالنسبة للجهات التً ٌبلػ عدد سكانها أقل من ملٌون
نسمة.
411 توقٌع بالنسبة للجهات التً ٌتراوح عدد سكانها بٌن ملٌون
وثبلثة ملٌون نسمة.
511 توقٌع بالنسبة للجهات التً ٌتجاوز عدد سكانها ثبلثة مبلٌٌن
نسمة.
ٌ -تعٌن أن ٌكون الموقعٌن موزعٌن بحسب مقرات إقامتهم الفعلٌة على
العماالت وأقالٌم الجهة شرط أن ال ٌقل عددهم فً كل عمالة أو إقلٌم تابع
للجهة عن 5فً المابة من العدد المطلوب.
وتحال العرٌضة من قبل المجلس إلى مكتب المجلس الذي ٌتحقق من
إستٌفابها للشروط القانونٌة المذكورة.
فً حالة عدم قبول العرٌضة من قبل مكتب المجلسٌ ،تعٌن على
الربٌس تبلٌػ الوكٌل أو الممثل القانونً للجمعٌة ،حسب الحالة ،بقرار الرفض
معلبل داخل أجل شهرٌن إبتداءا من تارٌخ توصله بالعرٌضة.260
ٌ 258قصد بالوكٌل المواطنة أو المواطن الذي ٌعٌنه المواطنات والمواطنون وكٌبل عنهم لتتبع مسطرة تقدٌم العرٌضة (المادة 119
من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات).
ٌ 259قصد به ربٌس الجمعٌة الذي ٌعتبر قانونا الممثل القانونً للجمعٌة.
260المادة 122من القانون التنظٌمً المتعلق بالجهات.
~ ~ 184
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ووعٌا من المشرع بؤهمٌة التدبٌر اإلداري داخل الجهة ،فقد أواله أهمٌة
خاصة ،من خبلل تخوٌل الجهة هٌاكل إدارٌة قادرة على إنجاز مهامها
(المطلب األول) ،وعضدها بوكالة جهوٌة لتنفٌذ المشارٌع ألجل تمكٌن مجالس
الجهات من تدبٌر شإونها (المطلب الثانً).
املطمب األوه :إدازة اجلّة
261
ٌحدد تنظٌمها وإختصاصاتها بقرار لربٌس تتوفر الجهة على إدارة
المجلس بعد التداول بصدده داخل المجلس الجهوي.
فما هً إذن أجهزة الوكالة (الفقرة األولى) ،وما هً المهام المنوطة بها
(الفقرة الثانٌة).
الفقسة األوىل :أدّصة الوكالة اجلّوية لتٍفير املػازيع
ٌ -تولى تسٌٌر شإون الوكالة والتصرؾ بإسمها ،تحت سلطة ومراقبة
ربٌس لجنة اإلشراؾ والمراقبة.
ٌ -مثل الوكالة أمام المحاكم ،وٌقٌم كل الدعاوى القضابٌة للدفاع عن
مصالح الوكالة على أن ٌقوم بإخبار ربٌس لجنة اإلشراؾ والمراقبة بذلك على
الفور.
ٌ -عد تقرٌرا سنوٌا حول أنشطة الوكالة وسٌرها ووضعٌتها المالٌة
والمنازعات التً قد تكون الوكالة طرفا فٌها.
ٌ -مكن لمجلس الجهة أن ٌعهد إلى الوكالة بإستؽبلل أو تدبٌر بعض
المشارٌع لحساب الجهة طبقا للشروط والكٌفٌات التً ٌحددها بمقرر.
ٌ -مكن للوكالة أن تقترح على مجلس الجهة إحداث شركة من شركات
التنمٌة الجهوٌة.
هكذا ٌبلحظ مذا أهمٌة هذه البنٌة الجدٌدة فً التنظٌم الجهوي الحالً،
حٌث أظهرت التجربة الجهوٌة السابقة مدى محدودٌة العمل الجهوي خاصة
على مستوى أجرأة وتنفٌذ المشارٌع ،وبالنظر إلى تركٌبة الوكالة الجهوٌة
لتنفٌذ المشارٌع ،وكفاءة مدٌرها ،وطبٌعة المهام المنوطة بهاٌ ،مكن القول بؤن
التنظٌم الجهوي الحالً أصبح ٌتمتع فعلٌا بآلٌة تنفٌذٌة فعالة لمقرراتها.
املبحح الطابع :التعاوُ والػساكة يف التٍعيي اجلّوي
~ ~ 190
التنظيــم اإلداري باملغــرب
وٌمكن انضمام جهة أو جهات إلى مجموعة الجهات بناء على مداوالت
متطابقة للمجالس المكونة للمجموعة ومجلس المجموعة ووفقا إلتفاقٌة
ملحقة.275
اإلداري بمصالحها والسهر على حسن سٌره ،وٌقدم تقارٌر الربٌس المجموعة
كلما طلب منه ذلك.277
املطمب الجالح :دلىوعات اجلىاعات الرتابية
ولضمان تنزٌل هذا المقتضى الدستوري ،نص المشرع على أنه ٌمكن
لجهة أو عمالة أو إقلٌم أو أكثر ان ٌإسسوا مع جماعة أو أكثر أو عمالة أو
إقلٌم أو أكثر مجموعة تحمل إسم "مجموعة الجماعات الترابٌة" تتمتع
بالشخصٌة اإلعتبارٌة واإلستقبلل المالً ،بهدؾ إنجاز عمل مشترك أو تدبٌر
مرفق ذي فابدة عامة للمجموعة.278
~ ~ 197
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ملحقات
~ ~ 198
التنظيــم اإلداري باملغــرب
تصذَـــز
إ حٌُِٔٔش حُٔـَر٤شٝ ،كخء الهظ٤خٍٛخ حٌُ ١ال ٍؿؼش ك ،ٚ٤ك ٢ر٘خء ىُٝش
ىٔ٣وَح٤١ش ٞٔ٣ىٛخ حُلن ٝحُوخٗ ،ٕٞطٞح َٛاهخٓش ٓئٓٔخص ىُٝش كي٣ؼش،
َٓطٌِحطٜخ حُٔ٘خًٍش ٝحُظؼيى٣ش ٝحُلٌخٓش حُـ٤يسٝ ،آٍخء ىػخثْ ٓـظٔغ
ٓظ٠خٖٓ٣ ،ظٔظغ ك ٚ٤حُـٔ٤غ رخألٖٓ ٝحُلَ٣ش ٝحٌَُحٓش ٝحُٔٔخٝحسٝ ،طٌخكئ
حُلَٝ ،ٙحُؼيحُش حالؿظٔخػ٤شٓٝ ،وٓٞخص حُؼ ٖ٤حٌَُ ،ْ٣كٗ ٢طخم حُظالُّ رٖ٤
كوٞم ٝٝحؿزخص حُٔٞح٘١ش.
~ ~ 199
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ًٔخ ٓ ٢ٛظؼخٍف ػِٜ٤خ ػخُٔ٤خًٔ .خ طئًي ػِٜٓخ ػِٞٓ ٠حِٛش حُؼَٔ ُِٔلخكظش
ػِ ٠حُٔالّ ٝحألٖٓ ك ٢حُؼخُْ.
ٝطؤٓٔ٤خ ػِ ٌٙٛ ٠حُوٝ ْ٤حُٔزخىة حُؼخرظشٝ ،ػِ ٠اٍحىطٜخ حُو٣ٞش ك ٢طَٓ٤ن
ٍٝحر ٢حإلهخء ٝحُٜيحهش ٝحُظؼخٝ ٕٝحُظ٠خٖٓ ٝحَُ٘حًش حُز٘خءسٝ ،طلو٤ن حُظويّ
حُٔ٘ظَى ،كبٕ حٌُِٔٔش حُٔـَر٤ش ،حُيُٝش حُٔٞكيسً ،حص حُٔ٤خىس حٌُخِٓش ،حُٔ٘ظٔ٤ش
اُ ٠حُٔـَد حٌُز ،َ٤طئًي ٝطِظِّ رٔخ :٢ِ٣
~ ~ 200
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-كظَ ٌٓٝخكلش ًَ أٌٗخٍ حُظٔ ،ِ٤٤رٔزذ حُـْ٘ أ ٝحُِ ٕٞأ ٝحُٔؼظوي أٝ
حُؼوخكش أ ٝحالٗظٔخء حالؿظٔخػ ٢أ ٝحُـ ١ٜٞأ ٝحُِـش أ ٝحإلػخهش أ ٝأٟٝ ١غ
ٗؤٜٓ ،٢ٜخ ًخٕ.
-ؿؼَ حالطلخه٤خص حُي٤ُٝشًٔ ،خ ٛخىم ػِٜ٤خ حُٔـَدٝ ،كٗ ٢طخم أكٌخّ
حُيٓظٝ ،ٍٞهٞحٗ ٖ٤حٌُِٔٔش٣ٞٛٝ ،ظٜخ حُ٤٘١ٞش حَُحٓوش ،طٔٔ ،ٞكَٛ٘ٗ ٍٞخ،
ػِ ٠حُظَ٘٣ؼخص حُ٤٘١ٞشٝ ،حُؼَٔ ػِٓ ٠الءٓش ٌٙٛحُظَ٘٣ؼخصٓ ،غ ٓخ طظطِزٚ
طِي حُٜٔخىهشٌٛ ٌَُ٘٣
.ح حُظٜي َ٣ؿِءح ال ٣ظـِأ ٖٓ ٌٛح حُيٓظ.ٍٞ
انجبة األول
أحكبو عبيخ
انفصم 1
~ ~ 201
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 2
انفصم 3
حُل4 َٜ
~ ~ 202
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 5
ُ٣ل َيع ٓـِْ ُِ ٢٘١ٝـخص ٝحُؼوخكش حُٔـَر٤شٜٔٓ ،ظ ،ٚػِٝ ٠ؿٚ
حُو ،ٜٙٞكٔخ٣ش ٝط٘ٔ٤ش حُِـظ ٖ٤حُؼَر٤ش ٝحألٓخُ٣ـ٤شٓٝ ،وظِق حُظؼزَ٤حص
حُؼوخك٤ش حُٔـَر٤ش رخػظزخٍٛخ طَحػخ أ٤ٛال ٝاريحػخ ٓؼخَٛح ًَ ْ٠٣ٝ .حُٔئٓٔخص
حُٔؼ٘٤ش ر ٌٜٙحُٔـخالص٣ٝ .ليى هخٗ ٕٞط٘ظٛ ٢ٔ٤الك٤خطٝ ٚطًَ٤زَظ٤ًٝ ٚل٤خص
ٓ.َٙ٤
~ ~ 203
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 6
حُوخٗ ٞٛ ٕٞأٓٔ ٠طؼز َ٤ػٖ اٍحىس حألٓشٝ .حُـٔ٤غ ،أٗوخٛخ ًحط ٖ٤٤أٝ
حػظزخٍ ،ٖ٤٣رٔخ ك ْٜ٤حُِٔطخص حُؼٔ٤ٓٞشٓ ،ظٔخ ٕٝٝأٓخٓ ِِٕٞٓٓٝ ،ٚرخالٓظؼخٍ
ُ .ٚطؼَٔ حُِٔطخص حُؼٔ٤ٓٞش ػِ ٠طٞك َ٤حُظَٝف حُظ ٢طٌٖٔ ٖٓ طؼٔ ْ٤حُطخرغ
حُلؼُِ ٢لَ٣ش حُٔٞح٘١خص ٝحُٔٞحٝ ،ٖ٤٘١حُٔٔخٝحس ر٘ٓ ٖٓٝ ،ْٜ٘٤خًٍظ ْٜك٢
حُل٤خس حُٔ٤خٓ٤ش ٝحالهظٜخى٣ش ٝحُؼوخك٤ش ٝحالؿظٔخػ٤ش.
انفصم 7
ٝال ٣ـ ُٞإٔ ٛ ٌٕٞ٣يكٜخ حُٔٔخّ رخُي ٖ٣حإلٓالٓ ،٢أ ٝرخُ٘ظخّ حٌُِٔ،٢
أ ٝحُٔزخىة حُيٓظ٣ٍٞش ،أ ٝحألْٓ حُئ٣وَح٤١ش ،أ ٝحُٞكيس حُ٤٘١ٞش أ ٝحُظَحر٤ش
ٌُِِٔٔش٣ .ـذ إٔ ٌٕٞ٣ط٘ظ ْ٤حألكِحد حُٔ٤خٓ٤ش ٝطَٔٛ٤٤خ ٓطخروخ ُِٔزخىة
حُئ٣وَح٤١ش.
٣ليى هخٗ ٕٞط٘ظ ،٢ٔ٤ك ٢ا١خٍ حُٔزخىة حُٔ٘خٍ اُٜ٤خ كٌٛ ٢ح حُل،َٜ
حُوٞحػي حُٔظؼِوش ،رٜلش هخٛش ،رظؤٓ ْ٤حألكِحد حُٔ٤خٓ٤شٝ ،أٗ٘طظٜخ ٓٝؼخَ٤٣
طوِٜ٣ٞخ حُيػْ حُٔخُُِ ٢يُٝشًٌٝ ،ح ً٤ل٤خص َٓحهزش طِٜٔ٣ٞخ.
انفصم 8
~ ~ 205
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 9
انفصم 11
~ ~ 207
التنظيــم اإلداري باملغــرب
٣ليى حُوخٗ ٕٞحُوٞحػي حُظ ٢ط ٖٔ٠حالٓظلخىس ،ػِٗ ٠لٜ٘ٓ ٞقٖٓ ،
ٓٝخثَ حإلػالّ حُؼٔ٤ٓٞشٝ ،حُٔٔخٍٓش حٌُخِٓش ُِلَ٣خص ٝحُلوٞم حألٓخٓ٤ش،
حَُٔطزطش رخُلٔالص حالٗظوخر٤شٝ ،رؼِٔ٤خص حُظ٣ٜٞضٝ .طٔ َٜحُِٔطخص
حُٔوظٜش رظ٘ظ ْ٤حالٗظوخرخص ػِ ٠ططز٤وٜخ.
انفصم 12
~ ~ 208
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 13
انفصم 14
انفصم 15
انفصم 16
حُيٝ ٢ُٝحُوٞحٗ ٖ٤حُـخٍ ١رٜخ حُؼَٔ ك ٢رِيحٕ حالٓظوزخًٍٔ .خ طلَ ٙػِ٠
حُللخظ ػِ ٠حُٗٞخثؾ حإلٗٔخٗ٤ش ٓؼٝ ،ْٜال ٓٔ٤خ حُؼوخك٤ش ٜٓ٘خٝ ،طؼَٔ ػِ٠
ط٘ٔ٤ظٜخ ٤ٛٝخٗش ٣ٞٛظ ْٜحُ٤٘١ٞش.
طٔ َٜحُيُٝش ػِ ٠طو٣ٞش ٓٔخٔٛظ ْٜك ٢ط٘ٔ٤ش ْٜ٘١ٝحُٔـَدًٌٝ ،ح ػِ٠
طٔظ ٖ٤أٝح َٛحُٜيحهش ٝحُظؼخٓ ٕٝغ كٌٓٞخص ٓٝـظٔؼخص حُزِيحٕ حُٔو ٖ٤ٔ٤رٜخ
أ ٝحُظ٣ ٢ؼظزَٞٓ ٖٓ ٕٝحٜ٤٘١خ.
انفصم 17
٣ظٔظغ حُٔـخٍرش حُٔو ٕٞٔ٤ك ٢حُوخٍؽ رلوٞم حُٔٞح٘١ش ًخِٓش ،رٔخ كٜ٤خ
كن حُظ٣ٜٞض ٝحُظَٗ٤ق ك ٢حالٗظوخرخص ٌْٜ٘ٔ٣ٝ .طوي ْ٣طَٗ٤لخطُ ْٜالٗظوخرخص
ػِٔٓ ٠ظ ٟٞحُِٞحثق ٝحُيٝحثَ حالٗظوخر٤ش ،حُٔلِ٤ش ٝحُـ٣ٜٞش ٝحُ٤٘١ٞش٣ٝ .ليى
حُوخٗ ٕٞحُٔؼخ َ٤٣حُوخٛش رخأل٤ِٛش ُالٗظوخد ٝكخالص حُظ٘خكًٔ .٢خ ٣ليى َٗ١ٝ
٤ًٝل٤خص حُٔٔخٍٓش حُلؼِ٤ش ُلن حُظ٣ٜٞض ٝكن حُظَٗ٤ق ،حٗطالهخ ٖٓ رِيحٕ
حإلهخٓش.
انفصم 18
~ ~ 210
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انجبة انثبٍَ
انفصم 19
انفصم 21
حُلن ك ٢حُل٤خس ٞٛأ ٍٝحُلوٞم ٌَُ اٗٔخٕ٣ٝ .لٔ ٢حُوخٌٗٛ ٕٞح حُلن.
انفصم 21
ٌَُ كَى حُلن كٓ ٢الٓش ٗوٝ ٜٚأهَرخثٝ ،ٚكٔخ٣ش ٓٔظٌِخط .ٚطٖٔ٠
حُِٔطخص حُؼٔ٤ٓٞش ٓالٓش حٌُٔخٕٓٝ ،الٓش حُظَحد حُ ،٢٘١ٞك ٢ا١خٍ حكظَحّ
حُلَ٣خص ٝحُلوٞم حألٓخٓ٤ش حٌُٔلُٞش ُِـٔ٤غ.
~ ~ 211
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 22
ال ٣ـ ُٞحُْٔ رخُٔالٓش حُـٔي٣ش أ ٝحُٔؼ٘٣ٞش ألٗ ١و ،ٚك ٢أ١
ظَف ٖٓٝ ،هزَ أ ١ؿٜش ًخٗض ،هخٛش أ ٝػخٓش .ال ٣ـ ُٞألكي إٔ ٣ؼخَٓ
حُـ ،َ٤طلض أ٣ًٍ ١ؼشٓ ،ؼخِٓش هخٓ٤ش أ ٝال اٗٔخٗ٤ش أ٘٤ٜٓ ٝش أ ٝكخ١ش رخٌَُحٓش
حإلٗٔخٗ٤شٔٓ .خٍٓش حُظؼٌ٣ذ رٌخكش أٌٗخُ ٖٓٝ ،ٚهزَ أ ١أكي ،ؿَٔ٣ش ٣ؼخهذ
ػِٜ٤خ حُوخٗ.ٕٞ
انفصم 23
ال ٣ـ ُٞاُوخء حُوز ٞػِ ٠أٗ ١و ٚأ ٝحػظوخُ ٚأٓ ٝظخرؼظ ٚأ ٝاىحٗظ ،ٚاال
ك ٢حُلخالص ١ٝزوخ ُإلؿَحءحص حُظ ٚ٘٣ ٢ػِٜ٤خ حُوخٗ .ٕٞحالػظوخٍ حُظؼٔل ٢أٝ
حَُٔٝ ١حالهظلخء حُؤَ ٖٓ ،١أهطَ حُـَحثْٝ ،طؼَٓ ٝوظَكٜ٤خ ألهٔ٠
حُؼوٞرخص.
٣ـذ اهزخٍ ًَ ٗو ٚطْ حػظوخُ ،ٚػِ ٠حُلٝ ٍٞرٌ٤ل٤ش ٣لٜٜٔخ ،ريٝحػ٢
حػظوخُٝ ٚرلوٞه ٖٓٝ ،ٚرٜ٘٤خ كو ٚك ٢حُظِحّ حُٜٔض٣ٝ .لن ُ ٚحالٓظلخىس ،ك٢
أهَد ٝهض ٌٖٓٔٔٓ ٖٓ ،خػيس هخٗ٤ٗٞش ٖٓٝ ،آٌخٗ٤ش حالطٜخٍ رؤهَرخث١ ،ٚزوخ
ُِوخٗ .ٕٞهَ٘٣ش حُزَحءس ٝحُلن كٓ ٢لخًٔش ػخىُش ٓٗٞٔ٠خٕ.
انفصم 24
ٌَُ ٗو ٚحُلن ك ٢كٔخ٣ش ك٤خط ٚحُوخٛش .ال ط٘ظٜي كَٓش حٍُِٔ٘ٝ .ال
ٌٖٔ٣حُو٤خّ رؤ ١طلظ ٖ٤اال ٝكن حَُ٘ٝ ١ٝحإلؿَحءحص حُظ ٚ٘٣ ٢ػِٜ٤خ حُوخٗ.ٕٞ
ال ط٘ظٜي َٓ٣ش حالطٜخالص حُ٘و٤ٜش٤ً ،لٔخ ًخٕ ٌِٜٗخٝ .ال ٌٖٔ٣حُظَهٚ٤
رخال١الع ػِٜٗٞٔ٠ٓ ٠خ أَٛ٘ٗ ٝخً ،ال أ ٝرؼ٠خ ،أ ٝرخٓظؼٔخُٜخ ٟي أً ١خٕ،
اال رؤَٓ ه٠خثٝٝ ،٢كن حَُ٘ٝ ١ٝحٌُ٤ل٤خص حُظ ٚ٘٣ ٢ػِٜ٤خ حُوخٗ.ٕٞ
انفصم 25
كَ٣ش حُلٌَ ٝحَُأٝ ١حُظؼزٌٓ َ٤لُٞش رٌَ أٌٗخُٜخ .كَ٣ش حإلريحع ٝحَُ٘٘
ٝحُؼَ ٝكٓ ٢ـخالص حألىد ٝحُلٖ ٝحُزلغ حُؼِٔٝ ٢حُظو٘ٗٞٔ٠ٓ ٢ش.
انفصم 26
~ ~ 213
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 27
ال ٌٖٔ٣طو٤٤ي حُلن ك ٢حُٔؼِٓٞش اال رٔوظ ٠٠حُوخٗ ،ٕٞرٜيف كٔخ٣ش ًَ
ٓخ ٣ظؼِن رخُيكخع حُٝ ،٢٘١ٞكٔخ٣ش أٖٓ حُيُٝش حُيحهِٝ ٢حُوخٍؿٝ ،٢حُل٤خس
حُوخٛش ُألكَحىًٌٝ ،ح حُٞهخ٣ش ٖٓ حُْٔ رخُلَ٣خص ٝحُلوٞم حألٓخٓ٤ش
حُٔ٘ ٜٙٞػِٜ٤خ كٌٛ ٢ح حُيٓظٝ ،ٍٞكٔخ٣ش ٜٓخىٍ حُٔؼِٓٞخص ٝحُٔـخالص حُظ٢
٣ليىٛخ حُوخٗ ٕٞريهش.
انفصم 28
ُِٔـظٔغ حُٔـَرٝ .٢طٔ َٜحُ٤ٜجش حُؼِ٤خ ُالطٜخٍ حُٔٔؼ ٢حُز ١َٜػِ ٠حكظَحّ
ٌٙٛحُظؼيى٣شٝ ،كن أكٌخّ حُلٌٛ ٖٓ 165َٜح حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 29
انفصم 31
٣ليى حُوخٗ ١َٝٗ ٕٞطِٔ ْ٤حألٗوخ ٙحُٔظخرَؼ ٖ٤أ ٝحُٔيحُٗ ٖ٤ي ٍٝأؿ٘ز٤ش،
ًٌٝح َٗ٘ٓ ١ٝق كن حُِـٞء.
~ ~ 215
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 31
~ ~ 216
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 32
انفصم 33
~ ~ 217
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 34
~ ~ 218
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 35
ط ٖٔ٠حُيُٝش كَ٣ش حُٔزخىٍس ٝحُٔوخُٝشٝ ،حُظ٘خكْ حُلًَٔ .خ طؼَٔ ػِ٠
طلو٤ن ط٘ٔ٤ش رَ٘٣ش ٓٔظيحٓشٗ ٖٓ ،ؤٜٗخ طؼِ ِ٣حُؼيحُش حالؿظٔخػ٤شٝ ،حُللخظ
ػِ ٠حُؼَٝحص حُطز٤ؼ٤ش حُ٤٘١ٞشٝ ،ػِ ٠كوٞم حألؿ٤خٍ حُوخىٓش .طٔ َٜحُيُٝش
ػِٟٔ ٠خٕ طٌخكئ حُلَُِ ٙـٔ٤غٝ ،حَُػخ٣ش حُوخٛش ُِلجخص حالؿظٔخػ٤ش حألهَ
كظخ.
انفصم 36
~ ~ 219
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 37
انفصم 38
انفصم 39
~ ~ 220
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 41
انجبة انثبنث
انًهكُخ
انفصم 41
~ ~ 221
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 42
حُِٔي ٍث ْ٤حُيُٝشٔٓٝ ،ؼِٜخ حألٓٔٝ ٍِٓٝ ،٠كيس حألٓشٟٝ ،خٖٓ ىٝحّ
حُيُٝش ٝحٓظَٔحٍٛخٝ ،حُلٌْ حألٓٔ ٠رٓ ٖ٤ئٓٔخطٜخ َٜٔ٣ ،ػِ ٠حكظَحّ
حُيٓظٝ ،ٍٞكٖٔ ٓ َ٤حُٔئٓٔخص حُيٓظ٣ٍٞشٝ ،ػِ٤ٛ ٠خٗش حالهظ٤خٍ
حُئ٣وَحٝ ،٢١كوٞم ٝكَ٣خص حُٔٞحٝ ٖ٤٘١حُٔٞح٘١خص ٝحُـٔخػخصٝ ،ػِ٠
حكظَحّ حُظؼٜيحص حُي٤ُٝش ٌُِِٔٔش.
انفصم 43
إ ػَٕ حُٔـَد ٝكوٞه ٚحُيٓظ٣ٍٞش ط٘ظوَ رخٍُٞحػش اُ ٠حُُٞي حًٌَُ
حألًزَ ٓ٘خ ٖٓ ًٍ٣ش ؿالُش حُِٔي ٓلٔي حُٔخىّ ،ػْ اُ ٠حر٘ ٚحألًزَ ٓ٘خ ٌٌٛٝح
ٓخ طؼخهزٞحٓ ،خ ػيح اًح ػ ٖ٤حُِٔي ه٤ي ك٤خط ٚهِلخ ُُٝ ٚيح آهَ ٖٓ أر٘خث ٚؿَ٤
حُُٞي حألًزَ ٓ٘خ ،كبٕ ُْ ُٝ ٌٖ٣ي ًًَ ٖٓ ًٍ٣ش حُِٔي ،كخُ ُِٔي ٘٣ظوَ اُ ٠أهَد
أهَرخث ٖٓ ٚؿٜش حًٌُ ،ٍٞػْ اُ ٠حر٘١ ٚزن حُظَط٤ذ ٝحَُ٘ ١ٝحُٔخروش حًٌَُ.
~ ~ 222
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 44
٣ؼظزَ حُِٔي ؿ َ٤رخُؾ ٖٓ حَُٗي هزَ ٜٗخ٣ش حُٔ٘ش حُؼخٓ٘ش ػَ٘س ٖٓ
ػَٔٝ ،ٙاُ ٠إٔ ٣زِؾ ٖٓ حَُٗئ٣ ،خٍّ ٓـِْ حُٛٞخ٣ش حهظٜخٛخص حُؼَٕ
ٝكوٞه ٚحُيٓظ٣ٍٞش ،رخٓظؼ٘خء ٓخ ٣ظؼِن ٜٓ٘خ رَٔحؿؼش حُيٓظ٣ٝ .ٍٞؼَٔ ٓـِْ
حُٛٞخ٣ش ً٤ٜجش حٓظ٘خٍ٣ش رـخٗذ حُِٔي كظ٣ ٠يٍى طٔخّ حُٔ٘ش حُؼَٖ٘ٓ ٖ٣
ػَٔ.ٙ
انفصم 45
انفصم 46
~ ~ 223
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 47
٣ؼ ٖ٤حُِٔي ٍث ْ٤حُلٌٓٞش ٖٓ حُلِد حُٔ٤خٓ ٢حٌُ ١طّ ٜيٍ حٗظوخرخص
أػ٠خء ٓـِْ حُ٘ٞحدٝ ،ػِ ٠أٓخّ ٗظخثـٜخ٣ٝ .ؼ ٖ٤أػ٠خء حُلٌٓٞش رخهظَحف
ٖٓ ٍثٜٔ٤خ.
ُِِٔي ،رٔزخىٍس ٓ٘ ،ٚرؼي حٓظ٘خٍس ٍث ْ٤حُلٌٓٞش ،إٔ ٣ؼل ٢ػٞ٠ح أٝ
أًؼَ ٖٓ أػ٠خء حُلٌٓٞش ٖٓ ٜٓخَُٓٝ .ْٜث ْ٤حُلٌٓٞش إٔ ٣طِذ ٖٓ حُِٔي
اػلخء ػ ٞ٠أ ٝأًؼَ ٖٓ ،أػ٠خء حُلٌٓٞش َُٝث ْ٤حُلٌٓٞش إٔ ٣طِذ ٖٓ
حُِٔي اػلخء ػ ٞ٠أ ٝأًؼَ ٖٓ ،أػ٠خء حُلٌٓٞش ،ر٘خء ػِ ٠حٓظوخُظ ْٜحُلَى٣ش
أ ٝحُـٔخػ٤ش.
انفصم 48
~ ~ 224
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 49
-اٜٗخٍ حُلَد.
َٝ٘ٓ -ع حَُٔٓ ّٞحُٔ٘خٍ اُ ٚ٤ك ٢حُلٌٛ ٖٓ 124 َٜح حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 51
ٜ٣يٍ حُِٔي حألَٓ رظ٘ل ٌ٤حُوخٗ ٕٞهالٍ حُؼالػٓٞ٣ ٖ٤خ حُظخُ٤ش إلكخُظ ٚاُ٠
حُلٌٓٞش رؼي طٔخّ حُٔٞحكوش ػِ َ٘٘٣ .ٚ٤حُوخٗ ٕٞحٌُٛ ١يٍ حألَٓ رظ٘ل،ٌٙ٤
رخُـَ٣يس حَُٓٔ٤ش ٌُِِٔٔش ،هالٍ أؿَ أهٜخ َٜٗ ٙحرظيحء ٖٓ طخٍ٣ن ظَ٤ٜ
اٛيحٍ.ٙ
انفصم 51
انفصم 52
ُِِٔي إٔ ٣وخ١ذ حألٓش ٝحُزَُٔخٕ٣ٝ ،ظِ ٠هطخر ٚأٓخّ ًال حُٔـِٔٝ ،ٖ٤ال
ٌٖٔ٣إٔ ٟٞٞٓ ٚٗٞٔ٠ٓ ٌٕٞ٣ع أٗ ١وخٕ ىحهِٜٔخ.
انفصم 53
حُِٔي ٞٛحُوخثي حألػُِِ ٠وٞحص حُِٔٔلش حٌُِٔ٤ش ُٚٝ .كن حُظؼ ٖ٤٤ك٢
حُٞظخثق حُؼٌَٔ٣شًٔ ،خ ُ ٚإٔ ٣لُ ٝٞـٔٓ َٙ٤خٍٓش ٌٛح حُلن.
~ ~ 226
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 54
انفصم 55
ٞ٣هغ حُِٔي ػِ ٠حُٔؼخٛيحص ٜ٣ٝخىم ػِٜ٤خ ،ؿ َ٤أٗ ٚال ٜ٣خىم ػِ٠
ٓؼخٛيحص حُِْٔ أ ٝحالطلخى ،أ ٝحُظ ٢ط ٍْٓ ْٜحُليٝىٓٝ ،ؼخٛيحص حُظـخٍس ،أٝ
~ ~ 227
التنظيــم اإلداري باملغــرب
طِي حُظ ٢طظَطذ ػِٜ٤خ طٌخُ٤ق طِِّ ٓخُ٤ش حُيُٝش ،أٔ٣ ٝظِِّ ططز٤وٜخ حطوخً طيحرَ٤
طَ٘٣ؼ٤ش ،أ ٝطظؼِن رلوٞم ٝكَ٣خص حُٔٞح٘١خص ٝحُٔٞح ،ٖ٤٘١حُؼخٓش أٝ
حُوخٛش ،اال رؼي حُٔٞحكوش ػِٜ٤خ روخٗ.ٕٞ
اًح َٛكض حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ،اػَ اكخُش حُِٔي ،أٍ ٝث ْ٤حُلٌٓٞش،
أٍ ٝثٓ ْ٤ـِْ حُ٘ٞحد ،أٍ ٝثٓ ْ٤ـِْ حُٔٔظ٘خٍ ،ٖ٣أٓ ٝيّ أػ٠خء
حُٔـِْ حأل ،ٍٝأٍ ٝرغ أػ٠خء حُٔـِْ حُؼخٗ ،٢حألَٓ اُٜ٤خ ،إٔ حُظِحٓخ ى٤ُٝخ
٣ظ ٖٔ٠ر٘يح ٣وخُق حُيٓظ ،ٍٞكبٕ حُٜٔخىهش ػٌِٛ ٠ح حالُظِحّ ال طوغ اال رؼي
َٓحؿؼش حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 56
انفصم 57
ٞ٣حكن حُِٔي رظ َ٤ٜػِ ٠طؼ ٖ٤٤حُو٠خس ٖٓ هزَ حُٔـِْ حألػُِِِٔ ٠طش
حُو٠خث٤ش.
انفصم 58
انفصم 59
اًح ًخٗض كُٞس حُظَحد حُٜٓ ٢٘١ٞيىس ،أٝ ٝهغ ٖٓ حألكيحع ٓخ ٣ؼَهَ
حُٔ َ٤حُؼخىُِٔ ١ئٓٔخص حُيٓظ٣ٍٞش ،أٌٖٓ ُِِٔي إٔ ُ٣ؼِٖ كخُش حالٓظؼ٘خء
رظ ،َ٤ٜرؼي حٓظ٘خٍس ًَ ٖٓ ٍث ْ٤حُلٌٓٞشٍٝ ،ثٓ ْ٤ـِْ حُ٘ٞحدٍٝ ،ثْ٤
ٓـِْ حُٔٔظ٘خٍٍٝ ،ٖ٣ث ْ٤حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞشٝ ،طٞؿ ٚ٤هطخد اُ ٠حألٓش.
ُ٣ٝو ٍٞحُِٔي رٌُي ٛالك٤ش حطوخً حإلؿَحءحص حُظ٣ ٢لَٜٟخ حُيكخع ػٖ
حُٞكيس حُظَحر٤ش٣ٝ ،وظٜ٤٠خ حَُؿٞع ،ك ٢أهَد ح٥ؿخٍ ،اُ ٠حُٔ َ٤حُؼخى١
ُِٔئٓٔخص حُيٓظ٣ٍٞش.
~ ~ 229
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انجبة انزاثع
انضهطخ انتشزَعُخ
تُظُى انجزنًبٌ
انفصم 61
انفصم 61
~ ~ 230
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 62
انفصم 63
انفصم 64
~ ~ 232
التنظيــم اإلداري باملغــرب
رظ٣ٜٞض هالٍ ِٓحُٝظُٜٔ ٚخٓٓ ،ٚخ ػيح اًح ًخٕ حَُأ ١حُٔؼزَ ػ٘٣ ٚـخىٍ ك٢
حُ٘ظخّ حٌُِٔ ٢أ ٝحُي ٖ٣حإلٓالٓ ،٢أ٣ ٝظٓ ٖٔ٠خ ٣وَ رخالكظَحّ حُٞحؿذ ُِِٔي.
انفصم 65
٣ؼوي حُزَُٔخٕ ؿِٔخط ٚأػ٘خء ىٍٝط ٖ٤ك ٢حُٔ٘شَ٣ٝ ،أّ حُِٔي حكظظخف
حُيٍٝس حأل ،٠ُٝحُظ ٢طزظية ّٞ٣حُـٔؼش حُؼخٗ٤ش ٖٓ ٗ َٜأًظٞرَٝ ،طُلظظق حُيٍٝس
حُؼخٗ٤ش ّٞ٣حُـٔؼش حُؼخٗ٤ش ٖٓ ٗ َٜأرَ.َ٣
اًح حٓظَٔص ؿِٔخص حُزَُٔخٕ أٍرؼش أٗ َٜػِ ٠حألهَ ك ًَ ٢ىٍٝس ،ؿخُ
هظْ حُيٍٝس رَٔٓ.ّٞ
انفصم 66
انفصم 67
~ ~ 233
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ػالٝس ػِ ٠حُِـخٕ حُيحثٔش حُٔ٘خٍ اُٜ٤خ ك ٢حُلوَس حُٔخروش٣ ،ـ ُٞإٔ
طٌَ٘ رٔزخىٍس ٖٓ حُِٔي ،أ ٝرطِذ ٖٓ ػِغ أػ٠خء ٓـِْ حُ٘ٞحد ،أ ٝػِغ
أػ٠خء ٓـِْ حُٔٔظ٘خٍُ ،ٖ٣ـخٕ ٗ٤خر٤ش ُظو ٢ٜحُلوخثنُ٘٣ ،خ ١رٜخ ؿٔغ
حُٔؼِٓٞخص حُٔظؼِوش رٞهخثغ ٓؼ٘٤ش ،أ ٝرظير َ٤حُٜٔخُق أ ٝحُٔئٓٔخص ٝحُٔوخٝالص
حُؼٔ٤ٓٞشٝ ،ا١الع حُٔـِْ حٌٌُِٜٗ ١خ ػِٗ ٠ظخثؾ أػٔخُٜخ.
ٝال ٣ـ ُٞطٌُ ٖ٣ٞـخٕ ُظو ٢ٜحُلوخثن كٝ ٢هخثغ طٌٟٞٞٓ ٕٞع
ٓظخرؼخص ه٠خث٤شٓ ،خ ىحٓض ٌٙٛحُٔظخرؼخص ؿخٍ٣شٝ ،ط٘ظٜٔٓ ٢ٜش ًَ ُـ٘ش
ُظو ٢ٜحُلوخثنٓ ،زن طٌٜ٘٣ٞخ ،ك ٍٞكظق طلو٤ن ه٠خث ٢ك ٢حُٞهخثغ حُظ ٢حهظ٠ض
طٌِٜ٘٤خ.
انفصم 68
~ ~ 234
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ؿِٔخص ُـخٕ حُزَُٔخٕ َٓ٣ش٣ٝ ،ليى حُ٘ظخّ حُيحهُِٔ ٢ـِٔ ٢حُزَُٔخٕ حُلخالص
ٝحُٞ٠حر ٢حُظ ٌٖٔ٣ ٢إٔ ط٘ؼوي كٜ٤خ حُِـخٕ رٜلش ػِ٘٤ش.
~ ~ 235
التنظيــم اإلداري باملغــرب
طظؼِن رو٠خ٣خ طٌظٔ١ ٢خرؼخ ٤٘١ٝخ ٛخٓخًُٝ ،ي ٝكن ٟٞحر٣ ٢ليىٛخ حُ٘ظخٓخٕ
حُيحهِ٤خٕ ُِٔـِٔ.ٖ٤
انفصم 69
~ ~ 236
التنظيــم اإلداري باملغــرب
صهطبد انجزنًبٌ
انفصم 71
انفصم 71
-حُؼل ٞحُؼخّ.
ٗظخّ حُـٔخٍى.
~ ~ 238
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 239
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 72
انفصم 73
انفصم 74
انفصم 75
ٜٞ٣ص حُزَُٔخٕ َٓس ٝحكيس ػِٗ ٠لوخص حُظـ ِ٤ٜحُظ٣ ٢ظطِزٜخ ،كٓ ٢ـخٍ
حُظ٘ٔ٤ش ،اٗـخُ حُٔوططخص حُظ٘ٔ٣ٞش حالٓظَحط٤ـ٤شٝ ،حُزَحٓؾ ٓظؼيىس حُٔ٘ٞحص،
حُظ ٢طؼيٛخ حُلٌٓٞش ٝططِغ ػِٜ٤خ حُزَُٔخٕٝ ،ػ٘يٓخ ٞ٣حكن ػِ ٠طِي حُ٘لوخص،
ٔ٣ٝظَٔ ٓلؼ ٍٞحُٔٞحكوش طِوخث٤خ ػِ ٠حُ٘لوخص ِ٤١ش ٓيس ٌٙٛحُٔوططخص
ٝحُزَحٓؾُِٝ ،لٌٓٞش ٝكيٛخ حُٜالك٤ش ُظوي٘ٓ ْ٣خٍ٣غ هٞحٗ ٖ٤طَٓ ٢اُ ٠طـَ٤٤
ٓخ طٔض حُٔٞحكوش ػِ ٚ٤ك ٢حإل١خٍ حًٌُٔ.ٍٞ
اًح ُْ ٣ظْ كٜٗ ٢خ٣ش حُٔ٘ش حُٔخُ٤ش حُظ٣ٜٞض ػِ ٠هخٗ ٕٞحُٔخُ٤ش أُْ ٝ
ٜ٣يٍ حألَٓ رظ٘ل ،ٌٙ٤رٔزذ اكخُظ ٚاُ ٠حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ،ططز٤وخ ُِل132 َٜ
ٖٓ حُيٓظ ،ٍٞكبٕ حُلٌٓٞش طلظق رَٔٓ ّٞحالػظٔخىحص حُالُٓش ُٔ َ٤حَُٔحكن
حُؼٔ٤ٓٞشٝ ،حُو٤خّ رخُٜٔخّ حُٔ٘١ٞش رٜخ ،ػِ ٠أٓخّ ٓخ ٓ ٞٛوظَف ك ٢حُِٔ٤حٗ٤ش
حُٔؼَٟٝش ػِ ٠حُٔٞحكوش.
~ ~ 241
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 76
انفصم 77
انفصم 78
~ ~ 242
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 79
ُِلٌٓٞش إٔ طيكغ رؼيّ هزٓ ًَ ٍٞوظَف أ ٝطؼي َ٣ال ٣يهَ كٓ ٢ـخٍ
حُوخٗ ًَ .ٕٞهالف كٌٛ ٢ح حُ٘ؤٕ ُّ
طزض ك ٚ٤حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ،ك ٢أؿَ ػٔخٗ٤ش
أ٣خّ ،رطِذ ٖٓ أكي ٍث ٢ٔ٤حُٔـِٔ ،ٖ٤أٍ ٖٓ ٝث ْ٤حُلٌٓٞش.
انفصم 81
طلخٍ ٓ٘خٍ٣غ ٓٝوظَكخص حُوٞحٗ ٖ٤ألؿَ حُ٘ظَ كٜ٤خ ػِ ٠حُِـخٕ حُظ٢
ٔ٣ظَٔ ػِٜٔخ هالٍ حُلظَحص حُلخِٛش ر ٖ٤حُيٍٝحص.
انفصم 81
~ ~ 243
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 82
انفصم 83
انفصم 84
٣ظيحٓ ٍٝـِٔخ حُزَُٔخٕ رخُظظخرغ كَٝ٘ٓ ًَ ٢ع أٓ ٝوظَف هخٗ ،ٕٞرـ٤ش
حُظ َٛٞاُ ٠حُٜٔخىهش ػِٝ ٚٗ ٠حكي٣ٝ ،ظيحٓ ٍٝـِْ حُ٘ٞحد رخألٓزو٤ش،
ٝػِ ٠حُظٞحُ ،٢ك٘ٓ ٢خٍ٣غ حُوٞحٗٝ ،ٖ٤كٓ ٢وظَكخص حُوٞحٗ ٖ٤حُظ ٢هيٓض
رٔزخىٍس ٖٓ أػ٠خث٣ٝ .ٚظيحٓ ٍٝـِْ حُٔٔظ٘خٍ ٖ٣ري ٍٙٝرخألٓزو٤شٝ ،ػِ٠
حُظٞحُ ،٢ك٘ٓ ٢خٍ٣غ حُوٞحًٌٗٝ ٖ٤ح كٓ ٢وظَكخص حُوٞحٗ ٖ٤حُظٓ ٖٓ ٢ٛ ٢زخىٍس
~ ~ 244
التنظيــم اإلداري باملغــرب
أػ٠خث٣ٝ ،ٚظيحٓ ًَ ٍٝـِْ ك ٢حُ٘ ٚحٌُٞٛ ١ص ػِ ٚ٤حُٔـِْ ح٥هَ ك٢
حُ٤ٜـش حُظ ٢أك َ٤رٜخ اُ.ٚ٤
٣ٝؼٞى ُٔـِْ حُ٘ٞحد حُظ٣ٜٞض حُٜ٘خث ٢ػِ ٠حُ٘ ٚحٌُ ١طْ حُزض ك،ٚ٤
ٝال ٣وغ ٌٛح حُظ٣ٜٞض اال رخألؿِز٤ش حُٔطِوش ألػ٠خث ٚحُلخ ،ٖ٣َٟاًح طؼِن
حألَٓ ر٘٣ ٚو ٚحُـٔخػخص حُظَحر٤شٝ ،حُٔـخالص ًحص حُِٜش رخُظ٘ٔ٤ش حُـ٣ٜٞش
ٝحُ٘ئ ٕٝحالؿظٔخػ٤ش.
انفصم 85
ال ٣ظْ حُظيح ٍٝك٘ٓ ٢خٍ٣غ ٓٝوظَكخص حُوٞحٗ ٖ٤حُظ٘ظ٤ٔ٤ش ٖٓ هزَ ٓـِْ
حُ٘ٞحد ،اال رؼي ٓ ٢٠ػَ٘س أ٣خّ ػِٟٝ ٠ؼٜخ ُيٌٓ ٟظزٝٝ ،ٚكن حُٔٔطَس
حُٔ٘خٍ اُٜ٤خ ك ٢حُلٝ ،84 َٜطظْ حُٜٔخىهش ػِٜ٤خ ٜٗخث٤خ رخألؿِز٤ش حُٔطِوش
ُألػ٠خء حُلخ ٖٓ ٖ٣َٟحُٔـِْ حًٌُٔ ،ٍٞؿ َ٤أٗ ٚاًح طؼِن حألَٓ رَٔ٘ٝع أٝ
رٔوظَف هخٗ ٕٞط٘ظ٣ ٢ٔ٤وٓ ٚـِْ حُٔٔظ٘خٍ ٖ٣أ ٝحُـٔخػخص حُظَحر٤ش ،كبٕ
حُظ٣ٜٞض ٣ظْ رؤؿِز٤ش أػ٠خء ٓـِْ حُ٘ٞحد.
~ ~ 245
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 86
انجبة انخبيش
انضهطخ انتُفُذَخ
انفصم 87
انفصم 88
رؼي طؼ ٖ٤٤حُِٔي ألػ٠خء حُلٌٓٞش٣ ،ظويّ ٍث ْ٤حُلٌٓٞش أٓخّ ٓـِٔ٢
حُزَُٔخٕ ٓـظٔؼ٣ٝ ،ٖ٤ؼَ ٝحُزَٗخٓؾ حٌُ٣ ١ؼظِّ ططز٤و٣ٝ .ٚـذ إٔ ٣ظٖٔ٠
ٌٛح حُزَٗخٓؾ حُوط ١ٞحَُث٤ٔ٤ش ُِؼَٔ حٌُ ١ط٘ ١ٞحُلٌٓٞش حُو٤خّ ر ،ٚكٓ ٢وظِق
ٓـخالص حُ٘٘خ ١حُٝ ،٢٘١ٞرخأله ٚك٤ٓ ٢خى ٖ٣حُٔ٤خٓش حالهظٜخى٣ش
ٝحالؿظٔخػ٤ش ٝحُز٤ج٤ش ٝحُؼوخك٤ش ٝحُوخٍؿ٤ش ٌٕٞ٣ .حُزَٗخٓؾ حُٔ٘خٍ اُ ٚ٤أػال،ٙ
~ ~ 246
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٟٓٞٞع ٓ٘خه٘ش أٓخّ ًال حُٔـِٔ٣ ،ٖ٤ؼوزٜخ ط٣ٜٞض كٓ ٢ـِْ حُ٘ٞحد .طؼظزَ
حُلٌٓٞش ٜٓ٘زش رؼي كُٜٜٞخ ػِ ٠ػوش ٓـِْ حُ٘ٞحد ،حُٔؼزَ ػٜ٘خ رظ٣ٜٞض
حألؿِز٤ش حُٔطِوش ُألػ٠خء حٌُ٣ ٖ٣ظؤُق ُٜٓ٘ ،ْٜخُق حُزَٗخٓؾ حُلٌ.٢ٓٞ
انفصم 89
انفصم 91
انفصم 91
~ ~ 247
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 92
-حُٔ٤خٓخص حُؼٔ٤ٓٞش.
-حُٔ٤خٓخص حُوطخػ٤ش.
٘ٓ -خٍ٣غ حُوٞحٗ ٖٓٝ ،ٖ٤رٜ٘٤خ َٓ٘ٝع هخٗ ٕٞحُٔخُ٤ش ،هزَ ا٣يحػٜخ
رٌٔظذ ٓـِْ حُ٘ٞحد ،ى ٕٝاهالٍ رخألكٌخّ حُٞحٍىس ك ٢حُلٌٛ ٖٓ 49 َٜح
حُيٓظ.ٍٞ
~ ~ 248
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 93
انفصم 94
أػ٠خء حُلٌٓٞش ٓٔئ ُٕٞٝؿ٘خث٤خ أٓخّ ٓلخًْ حٌُِٔٔش ،ػٔخ َ٣طٌزٖٓ ٕٞ
ؿ٘خ٣خص ٝؿ٘ق ،أػ٘خء ٓٔخٍٓظُٜٔ ْٜخُٓ٣ .ْٜليى حُوخٗ ٕٞحُٔٔطَس حُٔظؼِوش رٌٜٙ
حُٔٔئ٤ُٝش.
~ ~ 249
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انجبة انضبدس
انعالقبد ثٍُ انضهط
انعالقخ ثٍُ انًهك وانضهطخ انتشزَعُخ
انفصم 95
انفصم 96
انفصم 97
~ ~ 250
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 98
اًح ٝهغ كَ أكي حُٔـِٔ ،ٖ٤كال ٌٖٔ٣كَ حُٔـِْ حٌُ ٚ٤ِ٣ ١اال رؼي
ٓ٘ٓ ٢٠ش ػِ ٠حٗظوخرٓ ،ٚخ ػيح ك ٢كخُش طؼٌٍ طٞكَ أؿِز٤ش كٌ٤ٓٞش ىحهَ
ٓـِْ حُ٘ٞحد حُـي٣ي.
انفصم 99
٣ظْ حطوخً هَحٍ اٜٗخٍ حُلَد ىحهَ حُٔـِْ حُُٞحٍ١ ،١زوخ ُِل49 َٜ
ٖٓ ٌٛح حُيٓظٝ ،ٍٞرؼي اكخ١ش حُزَُٔخٕ ػِٔخ رٌُي ٖٓ ُيٕ حُِٔي.
انفصم 111
~ ~ 251
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 111
انفصم 112
ُِ ٌٖٔ٣ـخٕ حُٔؼ٘٤ش كً ٢ال حُٔـِٔ ٖ٤إٔ ططِذ حالٓظٔخع أُٓ ٠ئ٢ُٝ
حإلىحٍحص ٝحُٔئٓٔخص ٝحُٔوخٝالص حُؼٔ٤ٓٞش ،رل ٍٞ٠حٍُُٞحء حُٔؼ٘،ٖ٤٤
ٝطلض ٓٔئ٤ُٝظ.ْٜ
انفصم 113
~ ~ 252
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 114
انفصم 115
ال ٣وغ حُظ٣ٜٞض اال رؼي ٓ ٢٠ػالػش أ٣خّ ًخِٓش ػِ ٠ا٣يحع حُِٔظْٔ،
ٝطئى ١حُٔٞحكوش ػِِٓ ٠ظْٔ حَُهخرش اُ ٠حٓظوخُش حُلٌٓٞش حٓظوخُش ؿٔخػ٤ش .اًح
ٝهؼض ٓٞحكوش ٓـِْ حُ٘ٞحد ػِِٓ ٠ظْٔ حَُهخرش ،كال ٣وزَ رؼي ًُي طوي ْ٣أ١
ِٓظْٔ ٍهخرش أٓخِٓ٤١ ،ٚش ٓ٘ش.
انفصم 116
ا٣يحػ ،ٚاال رخألؿِز٤ش حُٔطِوش ألػ٠خء ٌٛح حُٔـِْ٣ .زؼغ ٍثٓ ْ٤ـِْ
حُٔٔظ٘خٍ ،ٖ٣ػِ ٠حُل ،ٍٞرِ٘ٓ ٚظْٔ حُٔٔخءُش اٍُ ٠ث ْ٤حُلٌٓٞشٌُٜٝ ،ح
حأله َ٤أؿَ ٓظش أ٣خّ ُ٤ؼَ ٝأٓخّ ٌٛح حُٔـِْ ؿٞحد حُلٌٓٞش٣ ،ظِٗ ٙٞوخٕ ال
٣ؼوز ٚط٣ٜٞض.
انجبة انضبثع
انضهطخ انقضبئُخ
اصتقالل انقضبء
انفصم 117
انفصم 118
انفصم 119
انفصم 111
ال ِِّ٣ه٠خس حألكٌخّ اال رظطز٤ن حُوخٗٝ .ٕٞال طٜيٍ أكٌخّ حُو٠خء اال
ػِ ٠أٓخّ حُظطز٤ن حُؼخىٍ ُِوخٗ٣ .ٕٞـذ ػِ ٠ه٠خس حُ٘٤خرش حُؼخٓش ططز٤ن
حُوخًٗٔ .ٕٞخ ٣ظؼ ٖ٤ػِ ْٜ٤حالُظِحّ رخُظؼِٔ٤خص حٌُظخر٤ش حُوخٗ٤ٗٞش حُٜخىٍس ػٖ
حُِٔطش حُظ٣ ٢ظزؼُٜ ٕٞخ.
انفصم 111
انفصم 112
~ ~ 255
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 113
انفصم 114
انفصم 115
َ٣أّ حُِٔي حُٔـِْ حألػُِِِٔ ٠طش حُو٠خث٤ش٣ٝ ،ظؤُق ٌٛح حُٔـِْ ٖٓ:
~ ~ 256
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٓ -ظش ٓٔؼُِ ٖ٤و٠خس ٓلخًْ أ ٍٝىٍؿش٘٣ ،ظوزٛ ْٜئالء حُو٠خس ٖٓ
ر.ْٜ٘٤
-حُ.٢٤ٓٞ
انفصم 116
٣ؼوي حُٔـِْ حألػُِِِٔ ٠طش حُو٠خث٤ش ىٍٝط ٖ٤ك ٢حُٔ٘ش ػِ ٠حألهَ.
َ٣حػ ٢حُٔـِْ حألػُِِِٔ ٠طش حُو٠خث٤ش ،ك ٢حُو٠خ٣خ حُظ ٢ط ْٜه٠خس
حُ٘٤خرش حُؼخٓش ،طوخٍ َ٣حُظو ْ٤٤حُٔويٓش ٖٓ هزَ حُِٔطش حُظ٣ ٢ظزؼُٜ ٕٞخ.
انفصم 117
انفصم 118
انفصم 119
٣ؼظزَ ًَ ٓ٘ظز ٚك ٚ٤أٓ ٝظ ْٜرخٍطٌخد ؿَٔ٣ش رَ٣جخ ،اُ ٠إٔ طؼزض اىحٗظٚ
رٔوٍَ ه٠خثٌٓ ٢ظٔذ ُوٞس حُ٘٢ء حُٔو ٢٠ر.ٚ
~ ~ 258
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 121
ٌَُ ٗو ٚحُلن كٓ ٢لخًٔش ػخىُشٝ ،ك ٢كٌْ ٜ٣يٍ ىحهَ أؿَ
ٓؼو .ٍٞكوٞم حُيكخع ٓٗٞٔ٠ش أٓخّ ؿٔ٤غ حُٔلخًْ.
انفصم 121
انفصم 122
انفصم 123
طٌ ٕٞحُـِٔخص ػِ٘٤ش ٓخ ػيح ك ٢حُلخالص حُظ٣ ٢وٍَ كٜ٤خ حُوخٗ ٕٞهالف
ًُي.
انفصم 124
~ ~ 259
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 125
انفصم 126
انفصم 127
انفصم 128
طؼَٔ حَُ٘١ش حُو٠خث٤ش طلض ِٓطش حُ٘٤خرش حُؼخٓش ٝه٠خس حُظلو٤ن ،ك٢
ًَ ٓخ ٣ظؼِن رخألرلخع ٝحُظلَ٣خص حُ٣ٍَٝ٠ش كٗ ٢ؤٕ حُـَحثْ ٟٝز٢
َٓطٌزٜ٤خ ٝإلػزخص حُلو٤وش.
~ ~ 260
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انجبة انثبيٍ
انًحكًخ انذصتىرَخ
انفصم 129
انفصم 131
اًح طؼٌٍ ػِ ٠حُٔـِٔ ٖ٤أ ٝػِ ٠أكئٛخ حٗظوخد ٛئالء حألػ٠خء ،ىحهَ
حألؿَ حُوخُِٗ ٢ٗٞظـي٣ي ،طٔخٍّ حُٔلٌٔش حهظٜخٛخطٜخٝ ،طٜيٍ هَحٍحطٜخ،
ٝكن ٜٗخد ال ُ٣لظٔذ ك ٚ٤حألػ٠خء حٌُ٣ ُْ ٖ٣وغ رؼي حٗظوخر٣ .ْٜظْ ًَ ػالع
ٓ٘ٞحص طـي٣ي ػِغ ًَ كجش ٖٓ أػ٠خء حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش٣ .ؼ ٖ٤حُِٔي ٍثْ٤
حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ٖٓ ر ٖ٤حألػ٠خء حٌُ ٖ٣طظؤُق ٓ٘.ْٜ
~ ~ 261
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 131
انفصم 132
~ ~ 262
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ُِِٔ ٌٖٔ٣يًٌٝ ،ح ٌَُ ٖٓ ٍث ْ٤حُلٌٓٞش ،أٍ ٝثٓ ْ٤ـِْ حُ٘ٞحد ،أٝ
ٍثٓ ْ٤ـِْ حُٔٔظ٘خٍ ،ٖ٣أُ ٝهْٔ أػ٠خء ٓـِْ حُ٘ٞحد ،أ ٝأٍرؼ ٖ٤ػٞ٠ح
ٖٓ أػ٠خء ٓـِْ حُٔٔظ٘خٍ ،ٖ٣إٔ ٣لِٞ٤ح حُوٞحٗ ،ٖ٤هزَ اٛيحٍ حألَٓ رظ٘لٌٛ٤خ،
اُ ٠حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞشُ ،ظزض كٓ ٢طخروظٜخ ُِيٓظ.ٍٞ
انفصم 133
~ ~ 263
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 134
ال ٌٖٔ٣اٛيحٍ حألَٓ رظ٘لٓ ٌ٤وظ ٠٠طْ حُظ٣َٜق رؼيّ ىٓظ٣ٍٞظ ٚػِ٠
أٓخّ حُلٌٛ ٖٓ 123 َٜح حُيٓظٝ ،ٍٞال ططز٤ؤ٘٣ٝ ،ٚن ًَ ٓوظ ٠٠طْ
حُظ٣َٜق رؼيّ ىٓظ٣ٍٞظ ٚػِ ٠أٓخّ حُل ٖٓ 133 َٜحُيٓظ ،ٍٞحرظيحء ٖٓ
حُظخٍ٣ن حٌُ ١كيىط ٚحُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ك ٢هَحٍٛخ .ال طوزَ هَحٍحص حُٔلٌٔش
حُيٓظ٣ٍٞش أ٣َ١ ١ن ٖٓ َ١م حُطؼٖٝ ،طِِّ ًَ حُِٔطخص حُؼخٓش ٝؿٔ٤غ
حُـٜخص حإلىحٍ٣ش ٝحُو٠خث٤ش.
انجبة انتبصع
انجهبد وانجًبعبد انتزاثُخ األخزي
انفصم 135
طليع ًَ ؿٔخػش طَحر٤ش أهَ ٟرخُوخٗ ٌٖٔ٣ٝ ،ٕٞإٔ طلَ ػ٘ي حالهظ٠خء،
ٓلَ ؿٔخػش طَحر٤ش أ ٝأًؼَ ٖٓ ،طِي حُٔ٘ ٜٙٞػِٜ٤خ ك ٢حُلوَس حألٖٓ ٠ُٝ
ٌٛح حُل.َٜ
~ ~ 264
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 136
انفصم 137
انفصم 138
انفصم 139
~ ~ 265
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 141
انفصم 141
انفصم 142
انفصم 143
ال ٣ـ ُٞأل ١ؿٔخػش طَحر٤ش إٔ طٔخٍّ ٛٝخ٣ظٜخ ػِ ٠ؿٔخػش أهَ.ٟ
طظزٞأ حُـٜش ،طلض اَٗحف ٍثٓ ْ٤ـِٜٔخٌٓ ،خٗش حُٜيحٍس رخُ٘ٔزش ُِـٔخػخص
~ ~ 266
التنظيــم اإلداري باملغــرب
حُظَحر٤ش حألهَ ،ٟك ٢ػِٔ٤خص اػيحى ٝطظزغ رَحٓؾ حُظ٘ٔ٤ش حُـ٣ٜٞشٝ ،حُظٜخْٓ٤
حُـ٣ٜٞش إلػيحى حُظَحد ،كٗ ٢طخم حكظَحّ حالهظٜخٛخص حٌُحط٤ش ُ ٌٜٙحُـٔخػخص
حُظَحر٤شًِٔ .خ طؼِن حألَٓ ربٗـخُ َٓ٘ٝع ٣ظطِذ طؼخ ٕٝػيس ؿٔخػخص طَحر٤ش،
كبٕ ٌٙٛحألهَ٤س طظلن ػِ٤ً ٠ل٤خص طؼخٜٗٝخ.
انفصم 144
انفصم 145
~ ~ 267
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 146
~ ~ 268
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-هٞحػي حُلٌخٓش حُٔظؼِوش رلٖٔ ططز٤ن ٓزيأ حُظير َ٤حُلًٌَٝ ،ح َٓحهزش
طير َ٤حُٜ٘خى٣ن ٝحُزَحٓؾ ٝطو ْ٤٤حألػٔخٍ ٝاؿَحءحص حُٔلخٓزش.
انجبة انعبشز
انًجهش األعهً نهحضبثبد
انفصم 147
انفصم 148
~ ~ 270
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 149
انفصم 151
انفصم 151
انفصم 152
~ ~ 271
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 153
انحكبيخ انجُذح
يجبدئ عبيخ
انفصم 154
انفصم 155
~ ~ 272
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 156
انفصم 157
انفصم 158
٣ـذ ػِٗ ًَ ٠و٘ٓ ،ٚظوزخ ًخٕ أٓ ٝؼ٘٤خٔ٣ ،خٍّ ٓٔئ٤ُٝش ػٔ٤ٓٞش،
إٔ ٣ويّ١ ،زوخ ٌُِ٤ل٤خص حُٔليىس ك ٢حُوخٗ ،ٕٞط٣َٜلخ ًظخر٤خ رخُٔٔظٌِخص
ٝحأل ٍٞٛحُظ ٢ك ٢ك٤خُط ،ٚرٜلش ٓزخَٗس أ ٝؿٓ َ٤زخَٗس ،رٔـَى طِٔٔٚ
ُٜٔخٓٝ ،ٚهالٍ ٓٔخٍٓظٜخ ٝػ٘ي حٗظٜخثٜخ.
انفصم 159
~ ~ 273
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 161
ػِ ٠حُٔئٓٔخص ٝحُ٤ٜجخص حُٔ٘خٍ اُٜ٤خ ك ٢حُل 161 ٍٜٞآُٖ 172 ٠
ٌٛح حُيٓظ ٍٞطوي ْ٣طوَ َ٣ػٖ أػٔخُٜخَٓ ،س ٝحكيس ك ٢حُٔ٘ش ػِ ٠حألهَ ،حٌُ١
ٟٞٞٓ ٌٕٞ٣ع ٓ٘خه٘ش ٖٓ هزَ حُزَُٔخٕ.
انفصم 161
انفصم 162
~ ~ 274
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 163
انفصم 164
~ ~ 275
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 165
طظ ٠ُٞحُ٤ٜجش حُؼِ٤خ ُالطٜخٍ حُٔٔؼ ٢حُز ١َٜحُٔ َٜػِ ٠حكظَحّ حُظؼزَ٤
حُظؼيىُ ١ظ٤خٍحص حَُأٝ ١حُلٌَٝ ،حُلن ك ٢حُٔؼِٓٞش ك ٢حُٔ٤يحٕ حُٔٔؼ٢
حُزًُٝ ،١َٜي ك ٢ا١خٍ حكظَحّ حُو ْ٤حُل٠خٍ٣ش حألٓخٓ٤ش ٝهٞحٗ ٖ٤حٌُِٔٔش.
انفصم 166
انفصم 167
انفصم 168
انفصم 169
انفصم 171
انفصم 171
يزاجعخ انذصتىر
انفصم 172
انفصم 173
ال طٜق حُٔٞحكوش ػِٓ ٠وظَف َٓحؿؼش حُيٓظ ٍٞحٌُ٣ ١ظويّ ر ٚػ ٞ٠أٝ
أًؼَ ٖٓ أػ٠خء أكي ٓـِٔ ٢حُزَُٔخٕ ،اال رظ٣ٜٞض أؿِز٤ش ػِؼ ٢حألػ٠خء
حٌُ٣ ٖ٣ظؤُق ٓ٘ ْٜحُٔـُِْ٣ .لخٍ حُٔوظَف اُ ٠حُٔـِْ ح٥هَ ،حٌُٞ٣ ١حكن ػِٚ٤
~ ~ 278
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ر٘لْ أؿِز٤ش ػِؼ ٢حألػ٠خء حٌُ٣ ٖ٣ظؤُق ُٓ٘٣ .ْٜؼَ ٝحُٔوظَف حٌُ٣ ١ظويّ رٚ
ٍث ْ٤حُلٌٓٞش ػِ ٠حُٔـِْ حُُٞحٍ ،١رؼي حُظيح ٍٝر٘ؤٗ ٚكٓ ٢ـِْ حُلٌٓٞش.
انفصم 174
٣ليى حُ٘ظخّ حُيحهُِٔ ٢ـِْ حُ٘ٞحد ً٤ل٤خص ططز٤ن ٌٛح حُٔوظ .٠٠طَحهذ
حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ٛلش اؿَحءحص ٌٙٛحَُٔحؿؼشٝ ،طؼِٖ ٗظ٤ـظٜخ.
انفصم 175
~ ~ 279
التنظيــم اإلداري باملغــرب
انفصم 176
اُ ٠ك ٖ٤حٗظوخد ٓـِٔ ٢حُزَُٔخٕ ،حُٔ٘ ٜٙٞػِٜٔ٤خ كٌٛ ٢ح حُيٓظ،ٍٞ
ٔ٣ظَٔ حُٔـِٔخٕ حُوخثٔخٕ كخُ٤خ كٔٓ ٢خٍٓش ٛالك٤خطٜٔخ٤ُ ،وٓٞخ ػِٝ ٠ؿٚ
حُو ،ٜٙٞربهَحٍ حُوٞحٗ ٖ٤حُالُٓش ُظ٘٤ٜذ ٓـِٔ ٢حُزَُٔخٕ حُـي٣يًُٝ ،ٖ٣ي
ى ٕٝاهالٍ رخألكٌخّ حُٔ٘ ٜٙٞػِٜ٤خ ك ٢حُلٌٛ ٖٓ 51 َٜح حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 177
ٔ٣ظَٔ حُٔـِْ حُيٓظ ١ٍٞحُوخثْ كخُ٤خ كٔٓ ٢خٍٓش ٛالك٤خط ،ٚاُ ٠إٔ
٣ظْ ط٘٤ٜذ حُٔلٌٔش حُيٓظ٣ٍٞش ،حُٔ٘ ٜٙٞػِٜ٤خ كٌٛ ٢ح حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 178
ٔ٣ظَٔ حُٔـِْ حألػُِِ ٠و٠خء كٔٓ ٢خٍٓش ٛالك٤خط ،ٚاُ ٠إٔ ٣ظْ
ط٘٤ٜذ حُٔـِْ حألػُِِِٔ ٠طش حُو٠خث٤ش ،حُٔ٘ ٜٙٞػِ ٚ٤كٌٛ ٢ح حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 179
~ ~ 280
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ٝرخُٔـِْ حألػُِِ ٠ظؼِٓ ،ْ٤خٍ٣ش حُٔلؼ ،ٍٞاُ ٠ك ٖ٤طؼٜ٠٣ٞخ١ ،زوخ ُٔوظ٤٠خص
ٌٛح حُيٓظ.ٍٞ
انفصم 181
ٓغ َٓحػخس حُٔوظ٤٠خص حالٗظوخُ٤ش حُٞحٍىس كٌٛ ٢ح حُزخدُٔ٘٣ ،ن ٗٚ
حُيٓظ ٍٞحَُٔحؿغ حُٜخىٍ رظ٘ل ٌٙ٤حُظ َ٤ٜحَُ٘٣ق ٍهْ ،1.96.157حُٔئٍم ك٢
ٖٓ 23ؿٔخى ٟحأل 27( 1417 ٠ُٝأًظٞرَ .)1996
~ ~ 281
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الفهــــــرس
مقدمة 1 ...................................................................................................................................................
~ ~ 282
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 283
التنظيــم اإلداري باملغــرب
IV-زئاضة بعض اجملالظ اإلدازية لمىؤضطات العىووية ٌيابة عَ زئيظ احلكووة 44 .....................................
~ ~ 284
التنظيــم اإلداري باملغــرب
المطلب الثالث :توزٌع اإلختصاص بٌن اإلدارة المركزٌة والمصالح البلممركزة 67 .................
~ ~ 285
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الفقرة األولى :وظابؾ مإسسة الوالً/العامل فً النسق اإلداري البلمتمركز 73 ......................
المطلب الخامس :عبلقة المصالح البلمركزٌة للدولة بالجماعات الترابٌة 81 ...........................
أوال :مراجعة التشرٌعات واألنظمة كشرط للنهوض سٌاسة البلتمركز اإلداري 85 ...................
ثانٌا :تؤهٌل المصالح البلممركزة كشرط لنجاح سٌاسة البلتمركز اإلداري 85 .........................
~ ~ 286
التنظيــم اإلداري باملغــرب
السكَ الجاٌي :ضسوزة التىييص بنب الػؤوُ الوطٍية والػؤوُ ذات البعد الرتابي91 ........................................ .
~ ~ 287
التنظيــم اإلداري باملغــرب
-IIIأعطاء اجملمظ اجلّوي ووططسة إعداد ددوه أعىاه الدوزات 118 ..................................................
~ ~ 288
التنظيــم اإلداري باملغــرب
ثانٌا :ثلث أعضاء المجلس وطلب انعقاد الدورة اإلستثنابٌة 128 .........................................
ثالثا :األؼلبٌة المطلقة ألعضاء المجلس وطلب انعقاد الدورة اإلستثنابٌة 128 ..........................
~ ~ 289
التنظيــم اإلداري باملغــرب
~ ~ 290
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الفقرة الثانٌة :الرقابة القضابٌة على شرعٌة المقررات الصادرة عن المجلس وقرارات الربٌس
159 ................................................................................................................
الفقرة األولى :الرقابة على ربٌس المجلس الجهوي ونوابه 162 ..........................................
-IIعقوبة عزل األعضاء كجزاء لربط مصالح خاصة مع الجهة وهٌباتها 171 ........................
الفقرة األولى :اللجنة الخاصة كضمانة الستمرار المجلس الجهوي 175 ................................
~ ~ 291
التنظيــم اإلداري باملغــرب
الفقرة الثانٌة :إحداث هٌبات استشارٌة لدى مجلس الجهة 179 ............................................
المطلب الثانً :الدٌمقراطٌة التشاركٌة عبر تقنٌة تقدٌم العرابض 181 ..................................
المبحث السادس :إدارة الجهة والوكالة الجهوٌة لتنفٌذ المشارٌع 185 ....................................
~ ~ 292