‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬

‫‪Premium and promotion in Iraqi legislation‬‬
‫ـ‪.‬د سجى محمد عباس – كمية الحقكؽ ‪ -‬جامعة النيريف – العراؽ‬
‫أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف – كمية الحقكؽ ‪ -‬جامعة النيريف ‪ -‬العراؽ‬

‫الممخص‪:‬‬
‫اف مكضكعا العبلكة كالترفيع يعتب ارف مػف المكاضػيع الميمػة فػي مجػاؿ الكظيفػة العامػة لمػا ليػا مػف‬
‫عبلقة كارتباط كثيػؽ بػالحقكؽ الماليػة لممكظػؼ‪ ،‬اذ تػـ د ارسػة المكضػكع مػف الناحيػة القانكنيػة كالعمميػة كاىػـ‬
‫التطبيقػػات عمػػى المسػػتكل اإلدارم‪ ,‬فقػػد تباينػػت التطبيقػػات ككػػذلؾ اجتيػػادات مجمػػس الدكلػػة الع ارقػػي بيػػذا‬
‫الخصكص كبناء عمى ما كرد انفا‪ ،‬تػـ تقسػيـ البحػث الػى ثػبلث مباحػث فػي االكؿ درسػنا مفيػكـ )المكظػؼ‬
‫العاـ( كفي المبحث الثاني كالثالث درسنا مفيكما )العبلكة كالترفيع(‪.‬‬
‫كأنيينا البحث بخاتمة كضحنا فييا اىـ االستنتاجات كالتكصيات بيذا الشأف كبنقاط عدة‪.‬‬
‫كممات مفتاحية‪ :‬العبلكة‪ ،‬الترفيع‪ ،‬المكظؼ‪ ،‬التشريع العراقي‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The subject of the premium and promotion are considered important topics‬‬
‫‪in the field of public service because of the relationship and close link with the‬‬
‫‪financial rights of the employee, where the study of the subject in terms of legal‬‬
‫‪and practical and the most important applications at the administrative level where‬‬
‫‪the varied applications and the jurisprudence of the Iraqi State Council in this‬‬
‫‪regard and according to what was reported , The research was divided into three‬‬
‫‪topics in the first we studied the concept (public employee) and in the second and‬‬
‫‪third, we studied the concept (premium and promotion).‬‬
‫‪We concluded the research by concluding with the most important‬‬
‫‪conclusions and recommendations in this regard and several points.‬‬
‫‪Keywords: Allowance, promotion, employee, Iraqi legislation‬‬

‫‪89‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫نستطيع القكؿ اف القانكف االدارم لـ يكف قانكنا قديما كالقانكف المدني اك القانكف الجزائي كانما ظير‬
‫حديثا بعد قياـ الثكرة الفرنسية عاـ ‪ 1789‬حيث تبمكرت فكرة المرفؽ العاـ كظيكر فرع جديد مف افرع‬
‫القانكف العاـ الداخمي حيث تطكر تدريجيا مع مركر الزمف الى اف اصبح كما ىك االىف اذ يعتبر مف اىـ‬
‫القكانيف التي تحكـ االدارة العامة‪ ،‬كمف كسائؿ تحريؾ االخير ىي الكظيفة العامة التي تعتبر الركف‬
‫االساسي فييا فالمكظؼ العاـ لما لو مف دكر في تقديـ الخدمات لممكاطنيف كبمقابؿ ما يقكـ بو مف‬
‫اعماؿ كما تفرض عميو مف كاجبات حسب ما تنص عمية القكانيف كاالنظمة كالتعميمات‪ ،‬كبمقابؿ ذلؾ لو‬
‫حقكؽ كامتيازات‪ ،‬كمف اىـ ىذه الحقكؽ ىك )الراتب الكظيفي( الذم يقكـ عمى أساسو تدبير حياتو المادية‬
‫كيكاجو بو متطمبات حياتو‪ ،‬كغالبا ما يتقاضاه المكظؼ شيريا‪ ،‬كالراتب بمركر الزمف ال يستمر كما كاف‬
‫عميو اكؿ مره كانما يتدرج المكظؼ في الكظيفة ليضاؼ الى المرتب كمف اىميا )العبلكة ك الترفيع(‬
‫كحسب جدكؿ الدرجات الكظيفية كىما يعتبراف الرافد الرئيسي لتغذية الراتب مف دخكؿ المكظؼ لمسمؾ‬
‫الكظيفي لحيف انتياء رابطتو الكظيفية‪.‬‬
‫اىمية البحث‬
‫تظير أىمية البحث مف خبلؿ تسميط الضكء عمى ما تضمنو التشريع العراقي مف نصكص قانكنية‬
‫كتعديبلت حكؿ مكضكع العبلكة كالترفيع كابداء الرام بشأنيا لتصكيب اك تقكيـ ما قد يتخمميا مف عيكب‬
‫سكاء مف الجانب النظرم اك مف الناحية العممية‪ ،‬اذ ال يخفى عمى احد اف أىمية كؿ مف العبلكة كالترفيع‪،‬‬
‫اذ يعتبراف مف الحقكؽ المالية الميمة لممكظؼ اثناء خدمتو في الكظيفية حتى نيايتيا‪ ،‬بما ليا مف دكر‬
‫فعاؿ في تحسيف الكاقع المالي لو كلعائمتو حيث اف المكظؼ منذ تعينو كمركر سنكات الخدمة ال يبقى‬
‫ال راتب كما كاف عمية كانما يجب اف يحسف بتقدـ الزمف كسنكات الخدمة‪ ،‬لتقديـ أفضؿ الخدمات لجميكر‬
‫المكاطنيف‪ ،‬كال سيما فئة المكظفيف ممف كرسكا جيدىـ لخدمة اإلدارة لقاء الراتب الكظيفي كما يتبعو مف‬
‫زيادات كمخصصات‪.‬‬
‫اشكالية البحث‬
‫اف تطبيؽ حقي العبلكة كالترفيع تشكبو الكثير مف االشكاليات فكؿ دائرة تطبؽ ىذا الحؽ كما يحمك‬
‫ليا حيث انو كمف خبلؿ الكاقع العممي تتبايف اىليات التطبيؽ مف دائرة الى اخرل‪ ،‬لما ليذا الحؽ مف أىمية‬
‫إضافية مع إيضاح التطبيؽ االصح كالذم يتبلئـ مع النصكص القانكنية المكضكعة بيذا الشأف بما يخدـ‬

‫‪90‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫مصمحة الم كظؼ كالدائرة كيصب في تحقيؽ المصمحة العامة‪ ،‬أخي ار اف ابداء الرام بيذا الشأف سكؼ‬
‫يساعد في تبلفي ما يتخمؿ في النصكص القانكنية مف عيكب اك المبلحظات التي تظير خبلؿ التطبيؽ‬
‫العممي لتمؾ القكاعد‪.‬‬
‫منيجية البحث‬
‫استخدمنا المنيج القانكني التحميمي مف خبلؿ استعراض جميع اآلراء المتعمقة بمكضكع العبلكة‬
‫كالترفيع كاىميتيا بالنسبة لممكظؼ كتحميميا كمقارنتيا كترجيح أحدىا‪.‬‬

‫المبحث االول‪ :‬مفيوم الموظف العام‬

‫قبؿ التطرؽ الى العبلكة كالترفيع سكؼ نتكمـ في ىذا المبحث عف تعريؼ المكظؼ العاـ‪ ،‬كالطبيعة‬
‫القانكنية التي تربطو بالدكلة كمف ثـ التطرؽ لمحقكؽ المالية لممكظؼ كفي ثبلث مطالب‪.‬‬

‫المطمب الول‪ :‬تعريف الموظف العام‬

‫ال يعتبر الشخص مكظفا مالـ تتكافر شركط معينو كاف انتفت ىذه الشركط اصبح الشخص مجردا‬
‫مف ىذه الصفة‪ ،‬فالمكظؼ ىك اداة تحريؾ المرفؽ العاـ كتقديـ الخدمات لجميكر المكاطنيف كيساىـ في‬
‫تطكير مؤسساتيا االدارية‪ ،‬فيك يعتبر كالعمكد الفقرم في جسد االنساف باستقامتو تستقـ المؤسسات‬
‫االدارية كتسيير المرفؽ العاـ‪ ،‬حيث اف اغمب القكانيف الخاصة بالكظيفة العامة لـ تضع تعريفا مكحد‬
‫لممكظؼ العاـ فيختمؼ مف قانكف الى اخر حسب النظـ السياسية ك االقتصادية ك االجتماعية كالقانكنية‪،‬‬
‫ايضا التطكر المتسارع الذم يبلحؽ القانكف االدارم باعتباره قانكف حديث النشأة‪ ،‬كمف ىذا التعاريؼ ما‬
‫عرفة القانكف الفرنسي في التشريع رقـ ‪2294‬في ‪/19‬اكتكبر‪ 1946/‬في مادتو االكلى التي نصت )تسرم‬
‫احكامو عمى االشخاص الذيف يعينكف في كظيفو دائمة كيشغمكف درجة مف درجات الكادر في احدل‬
‫االدارات المركزية لمدكلة اك احدل المرافؽ الخارجية التابعة ليا اك في المؤسسات العامة القكمية ( كمف‬
‫خبلؿ التمعف بالنص انفان يتبيف اف المشرع الفرنسي قد حدد االشخاص المخاطبيف ك الذيف تنطبؽ عمييـ‬
‫نصكص ىذا القانكف‪ ،‬كاستثنى بعض الفئات التي ينظمكف بمكجب قكانيف خاصة كالجيش ك الشرطػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػة‬

‫‪91‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫ك القضاة‪ 1‬في حيف عرؼ الفقو المصرم المكظؼ بانو )الشخص الذم يساىـ في عمؿ دائـ كفي‬
‫خدمة مرفؽ عاـ تديره الدكلة اك احدل اشخاص القانكف العاـ االخرل( ‪.2‬‬
‫اما في العراؽ فقد عرفة محكمة قضاء المكظفيف )مجمس االنضباط العاـ سابقان( المكظؼ انو )كؿ‬
‫‪3‬‬
‫شخص يشغؿ كظيفة في اإلدارة أك مؤسسة بغض النظر عف كؿ اعتبار آخر متعمؽ بصفتو أك تبعيتو(‪،‬‬
‫اما عمى مستكل القانكف فقد عرفو المشرع العراقي صراحةن في المادة الثانية مف قانكف الخدمة المدنية رقـ‬
‫)‪ (24‬لسنة ‪ 1960‬المعدؿ حيث جاء فييا إف المكظؼ العاـ ىك ) كؿ شخص يعيدت إليو كظيفة داخمة‬
‫في المبلؾ الخاص بالمكظفيف(‪ ،‬كعرفة قانكف انضباط مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ رقـ ‪ 14‬لسنة‬
‫‪ 1991‬المعدؿ في المادة ‪ / 1‬ثالثا )كؿ شخص عيدت اليو كظيفة داخؿ مبلؾ الك ازرة اك الجية غير‬
‫المرتبطة بك ازرة( ‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬طبيعة عالقة الموظف بالدولة‬

‫اكال‪ :‬عبلقة المكظؼ بالدكلة عبلقة تعاقدية‬
‫اف النظرية العقدية التي تعتبر عبلقة المكظؼ بالدكلة عمى انيا عبلقة تعاقدية‪ ،‬فيي تستمد قكتيا‬
‫كاحكاميا مف العقد المبرـ بيف االدارة كالمكظؼ أم تطبيؽ المبدأ القانكني العقد شريعة المتعاقديف‪ ،‬كىذه‬
‫النظرية لـ تدـ طكيبل حيث كجية الييا سياـ النقد مف قبؿ الميتميف بالقانكف االدارم‪ ،‬كأدت الى ترجعيا‪،‬‬
‫كأبرز ىذه االنتقادات‪:‬‬
‫‪ .1‬الناحية الشكمية‪ :‬أف ىذه العقكد ال يكجد فييا عنصرم اإليجاب كالقبكؿ كىي مف متطمبات‬
‫الضركرية في العقكد عمى مستكل القانكف المدني‪ ،‬كالعنصر األخر المفاكضة التي تتـ في مجمس‬
‫العقد لتحديد الحقكؽ كالكاجبات بالنسبة لمطرفيف‪ ،‬كلك رجعنا بالشركط الخاصة بالتكظيؼ لكجدناىا‬
‫معػدة مسػبقػا في القػكانيػف كاألنػظمػة كالػتػعميػمػات دكف أف يػككف لمػمكظػؼ أم دكر فػي إنػشائػيػا أك‬

‫‪1. sengegas(c) , les droits et les obligation des fonctionnaires , paris 1955.‬‬
‫‪ .2‬شفيؽ عبد المجيد الحديثي لنظاـ االنضباطي لمكظفي الدكلة في العراؽ‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستير مقدمة الى‬
‫مجمس كمية القانكف جامعة بغداد‪ /‬الطبعة األكلى‪ /‬ص ‪.09‬‬
‫‪ .3‬د‪ .‬فؤاد محمكد عكض‪ ،‬تأديب المكظؼ العاـ في الفقو اإلسبلمي كالقانكف الكضعي‪ ،‬دار الجامعة الجديدة لمنشر‪ ،‬ببل‬
‫طبعة‪ ،2006 ،‬ص ‪.68‬‬

‫‪92‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫‪1‬‬
‫تعديميا أك مناقشة محتكاىا‪.‬‬
‫‪ .2‬الناحية المكضكعية‪ :‬اذا كاف الطرفيف في العقد يخضعاف لمبدا العقد شريعة المتعاقديف لما جاء‬
‫في العقد ك ىك ما يتطمب مكافقة الطرفيف عمى أم تعديؿ يمكف اجراءه عمى العقد‪ ،‬نبلحظ أف‬
‫اإلدارة تتمتع بالسمطة في التعديؿ مف جانب كاحد اذ ال يمكف لممكظؼ اجراء ام تعديؿ لشركط‬
‫العقد ألنو ليس في مركز متساكم مع اإلدارة ك ىك ما يمس ببعض حقكقو ك لئلدارة أف تجرم‬
‫التعديبلت التي ترىا مناسبة في النظاـ القانكني لممكظؼ ك ذلؾ تغميبا لممصمحة العامة عمى‬
‫مصمحة المكظؼ الخاصة‪ ،‬غير أنو بالنسبة لعقد المكظؼ فإف اآلثار تمتد إلى كافة المكظفيف‬
‫الدائميف المتعاقديف معيا ك يبدك ذلؾ كاضحا في تحمؿ المكظؼ اللتزاماتو تجاه اإلدارة ك تجاه‬
‫المتعامميف معيا كذلؾ فإف المكظؼ يبقى مرتبطا باإلدارة ك ال يمكنو االنفصاؿ عنيا حتى في‬
‫‪.‬‬
‫حالة تقديـ استقالتو ك ذلؾ لحيف قبكليا‪ ،‬ك في حالة رفضيا يبقى ممزما بأداء االعماؿ الكظيفية‬
‫ثانيان‪ :‬العبلقة بيف المكظؼ كاإلدارة ىي عبلقة تعاقدية في إطار القانكف العاـ‬
‫نظ ار لتأسيس مجمس الدكلة الفرنسي ك تقرير مسؤكلية الدكلة عف أعماؿ مكظفييا كخصكصا حادثة‬
‫)ببلنكك( الشيير ك أماـ ضعؼ بعض النظريات عف العبلقة بيف المكظؼ ك الدكلة تبنت مجمكعة مف‬
‫أساتذة القانكف العاـ في فرنسا الفكرة القائمة بأف العبلقة بيف المكظؼ العاـ ك الدكلة ىي عبلقة تعاقدية في‬
‫إطار القانكف العاـ ك العقد الذم يربط اإلدارة بالمكظؼ ىك عقد الكظيفػة العامة ك يقصد بمصطمح عقد‬
‫القانكف العاـ أف العبلقة التي تربط المكظؼ باإلدارة ىي عبلقة تعاقدية تبدأ بمجرد صدكر امر التعييف ك‬
‫قبكؿ المكظؼ بو ك يتميز ىذا العقد حسب ىؤالء الفقياء بمميزات خاصة بو ال تكجد في العقكد المدنية أك‬
‫عقد العمؿ العادم بحيث يككف لمدكلة كحدىا صبلحية تحديد شػركط العقد ك ال تككف في حاجػة إلى‬
‫إشراؾ الطرؼ الثاني في العقد ) المكظؼ( في تحديد مكضكعو فيي تممؾ الكممة الفصؿ في تحقيؽ السير‬
‫الحسف لممرافؽ العامة‪ ،‬كايضا ىذه النظرية منتقده مف قبؿ الفقياء ك الباحثيف المتخصصيف في القانكف‬
‫االدارم حيث اعتبركا انو عدـ كجكد طرفيف في العبلقة الكظيفية العقدية ألف العقد يفترض تطابؽ إرادتيف‬
‫ك ىذا األمر ال كجكد لو في ىذه النظرية ك إف نظاـ التعاقد في الكظيفة العامة نظاـ استثنائي تمجا الية‬
‫الدكؿ ما عدا الدكؿ اإلنجمكسكسكنية‪.‬‬

‫‪ .1‬محمد االحسف‪ ،‬النظاـ التأديب في الكظيفة العامة‪ /‬دراسة مقارنة‪ /‬اطركحة دكتكراه مقدمة الى مجمس جامعة ابي بكر‬
‫بمقايد لسنة ‪ /2016‬ص ‪.48‬‬

‫‪93‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫ثالثان‪ :‬العبلقة بيف المكظؼ كاإلدارة عبلقة تنظيمية‬

‫بعد االنتقادات التي كجية الى النظريتيف التي سبؽ التكمـ عنيما في ىذا المطمب‪ ،‬اتجو الفقو‬
‫ك القضاء الفرنسياف عف العدكؿ عف رأييما بالنسبة لمعبلقة التي تربط المكظؼ بالدكلة كاعتبار اف عبلقة‬
‫المكظؼ باألخير ىي عبلقة تنظيمية حسب ما تنص عميو القكانيف ك االنظمة ك التعميمات مف حيث‬
‫الحقكؽ ك الكاجبات ‪،‬كقد ضمف ىذا المبدأ في قانكف التكظيؼ الفرنسي الصادر سنة ‪ 1946‬في مادتو‬
‫الخامسة ثـ ضمف بقانكف التكظيؼ لسنة ‪ ،1959‬كلك رجعنا الى قانكف الخدمة المدنية العراقي رقـ )‪(24‬‬
‫‪1‬‬
‫لسنة ‪ 1960‬المعدؿ كفي مادتو األكلى اخذ بمبدأ العبلقة التنظيمية لممكظؼ‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬الحقوق المالية لمموظف‬

‫يعتبر الراتب مف اىـ الحقكؽ المالية لممكظؼ اثناء الخدمة كعمى الدكلة اف تعمؿ اقصى ما‬
‫بكسعيا لتحديد الراتب الذم يحقؽ رضاء المكظفيف لما يقدمكه مف اعماؿ كظيفية‪ ،‬فيك يعد االساس‬
‫ك الدافع في التحاؽ الفرد بالكظيفة‪ ،‬كيتككف الراتب مف عناصر متعددة كمف اىـ ىذه العناصر )الراتب‬
‫االسمي( ك المخصصات االضافية التي تمنح بمكجب القانكف‪ ،2‬كيعرؼ الراتب )ىك مبمغ ممي نقدم‬
‫يحصؿ عمية المكظؼ مف كظيفتو بصفة دكرية في كؿ شير كيككف مستحقا عند مباشرتو بالكظيفة مف‬
‫دكف مخصصات سكاء كانت ثابتو اـ غير ثابتو(‪ 3،‬كقد حدد قانكف الركاتب رقـ ‪ 22‬لسنة ‪ 2008‬الركاتب‬
‫حسب الدرجات الكظيفية مع مراعاة التحصيؿ الدراسي كسنكات الخدمة‪ ،‬اما المخصصات فأنيا تعرؼ‬
‫)ىي مبمغ مف الماؿ يمنح لممكظؼ لتحقيؽ مستكل عالي معاشي أفضؿ لو كىي تمنح عمى اساس الراتب‬
‫المحدد في جدكؿ ركاتب مكظفي الدكلة عمى اف ال تزيد ىذه المخصصات بكؿ االحكاؿ عمى ‪ %200‬مف‬
‫‪4‬‬
‫كتمثؿ قاعدة‬ ‫الراتب(‪ ،‬كقد تباينت ىذه المخصصات مف درجة الى اخرم حسب ما نص عمية القانكف‪،‬‬

‫‪ .1‬شفيؽ عبد المجيد الحديثي‪ /‬النظاـ االنضباطي لمكظفي الدكلة في العراؽ‪ /‬دراسة مقارنة‪ /‬رسالة ماجستير مقدمة الى‬
‫مجمس كمية القانكف جامعة بغداد ‪ /‬الطبعة األكلى‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪ .2‬عبد ا ﵀ سعدكف حمزة الشمرم النظاـ القانكني لممخصصات الممنكحة لممكظفيف ‪ /‬دراسة مقارنة‪ /‬رسالة مقدمة الى‬
‫مجمس كمية الحقكؽ ‪ /‬جامعة النيريف لنيؿ شيادة الماجستير‪ /‬ص ‪.63‬‬
‫‪ .3‬المستشار القانكني راىي احمد الغالبي‪ /‬اصكؿ العمؿ االدارم بحث منشكر في مجمة المفتش العاـ في ك ازرة الداخمية‬
‫العدد‪ 16‬لسنة ‪ /2015‬ص ‪.49‬‬
‫‪ .4‬تنظر المكاد )‪ (16,15,14,13,12,11,10‬مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة رقـ ‪ 22‬لسنة ‪.2008‬‬

‫‪94‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫دفع االجر )الراتب( مقابؿ الخدمة الكظيفية الضمانة االساسية لممكظؼ العاـ‪ ،‬كليذا فاف الراتب يجب اف‬
‫‪1‬‬
‫يحدد بشكؿ شرعي كتنظيمي متميز لما لو مف اىمية بالغة لسير المرفؽ العاـ كتحقيؽ المصمحة العامة‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مفيوم العالوة‬

‫سنتطرؽ في ىذا المبحث الى مفيكـ العبلكة كسنقسمو الى ثبلث مطالب‪ ،‬اذ سكؼ ندرس تعريؼ‬
‫العبلكة كالطبيعة القانكنية ليا كمطمب اكؿ ثـ ندرس أنكاع العبلكة كمطمب ثاني ثـ ندرس مكانع منح‬
‫العبلكة كمطمب ثالث‪.‬‬

‫المطمب االول‪ :‬تعريف العالوة والطبيعة القانونية ليا‬

‫تعريؼ العبلكة مف الناحية المغكية كاالصطبلحية بتعريفات متعددة‪ ،‬كما اف تكضيح الطبيعة‬
‫القانكنية لمعبلكة يتطمب تقسيـ ىذا المطمب الى فرعيف‪ ،‬اذ سندرس في الفرع األكؿ تعريؼ العبلكة اما‬
‫الفرع الثاني الطبيعة القانكنية لمعبلكة‪.‬‬

‫الفرع الول‪ :‬تعريف العالوة‬

‫تعريؼ العبلكة لغةن‪) :‬جمع عبلكة عبلكم كمف كؿ شيء ما زاد عميو كما يزيد عمى المرتب االصمي‬
‫‪2‬‬
‫لمعامؿ كؿ مدة معينة تمضي في العمؿ كىي العبلكة الدكرية اك الترقية الى الدرجة االعمى(‪.‬‬
‫ك تعرؼ العبلكة اصطبلحا )بانيا مبمغ مالي يضاؼ الى الراتب سنكيا ليزيد بيا مف مقداره(‪ ،‬كتعد‬
‫العبلكة مف الحقكؽ االساسية لممكظؼ العاـ كالمقررة بنص القانكف‪ ،3‬كقد عرفت كذلؾ ىي )مبمغ نقدم‬
‫ثابت يضاؼ الى الراتب الثابت غالبان ما يككف أكؿ يناير مف كؿ عاـ ‪ ،‬كيتكرر صرفيا بمركر سنو عمى‬
‫صرؼ أخر عبلكة‪ ،‬كتحتسب أكؿ عبلكة بعد مركر عاـ عمى استبلـ العامؿ لمعمؿ(‪ ،‬كتعرؼ العبلكة أيضا‬
‫)كىي عبارة عف مبمغ مقطكع مف الماؿ يمنح لممكظؼ عمى راتبو األساسي إذا قضى سنة خدمة في‬
‫كظيفتو‪ ،‬ينتقؿ بعدىا إلى المرتبة التالية في داخؿ درجتو الكظيفية‪ ،‬كلكؿ درجة كظيفية حدد القانكف إزاءىا‬
‫مبمغان ماليان كزيادة أك عبلكة تمنح سنكيان لممكظؼ عند تحقؽ ما ذكر في أعبله‪ ،‬كيستمر المكظؼ بأخذ‬

‫‪1. de lauhadere traitede droit administrative , t,ll, prec ,p , 71.‬‬

‫‪ .2‬المعجـ الجامع عمى االنترنيت ‪ https://www.almaany.com/ar/dict/ar-ar‬اخر زيارة ‪.2017/12/15‬‬

‫‪ .3‬د‪ .‬بدرية جاسر صالح‪ /‬تطكر النظاـ القانكني لحقكؽ المكظؼ العاـ كفؽ التشريعات الكطنية العامة في دكلة الككيت ‪/‬‬
‫مجمة الحقكؽ ‪/‬قسـ القانكف العاـ ‪ /‬كمية الحقكؽ جامعة الككيت الطبعة االكلى ‪.1994‬‬

‫‪95‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫العبلكة حتى يصؿ راتبو إلى الحد األعمى لمراتب المقرر لدرجتو الكظيفية(‪ ،‬عممان اف قانكف ركاتب مكظفي‬
‫الدكلة كالقطاع لـ يعرؼ العبلكة بشكؿ كاضح كما عرؼ الترفيع‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬الطبيعة القانونية لمعالوة‬

‫اف الطبيعة القانكنية لمعبلكة تحدد مكجب النظاـ القانكني لمكظائؼ العامة‪ ،‬حيث تحدد لممكظؼ مالو‬
‫كما عمية مف حقكؽ ك التزامات قانكنية‪ ،‬كلك رجعنا الى القانكف الخاص فالحقكؽ في مجاؿ االخير‬
‫مصمحة مالية أم حؽ عيني كحؽ شخصي‪ ،‬اما ما يخص الكظائؼ العامة فالحؽ يختمؼ عف القانكف‬
‫الخاص بؿ اف المصمحة ىي القانكف النافذ كىذه المصمحة قد تككف مالية اك معنكية اك ذا طابع شخصي‪،‬‬
‫فالراتب ك المخصصات ك التعكيضات حقكؽ مالية يعترؼ لممكظؼ بيا بمكجب القانكف‪ ،‬حيث اف الترقية‬
‫اذا لـ تقترف بمبالغ مالية أم زيادة في الراتب تصبح مصمحة معنكية اك اف ترفع مكانة المكظؼ في‬
‫مدارج السمـ االدارم‪ ،‬اما االجازات المنصكص عمييا في قكانيف الخدمة المدنية ايضا تعتبر مف حقكؽ‬
‫المكظؼ المعتبرة ال يمكف ادراجيا ضمف النكعيف المذككريف‪ ،‬فالمكظؼ الذم يمنح اجازة ينصرؼ بمكجبيا‬
‫لمراحة ك التمتع بيا كقضاء أشغالو الضركرية ‪ ،‬اف الحقكؽ التي تقرر لممكظفيف ىي حقكؽ مكضكعية الف‬
‫مكضكعا يخص جميع المكظفيف دكف استثناء كحسب الشركط المكضكعة بمكجب القكانيف‪ ،‬كالحقكؽ‬
‫المكضكعية ساكنو فيي حبيسة نصكص القانكف‪ ،‬ال نو اذا منحت الى المكظفيف كحسب الشركط فتتحكؿ‬
‫مف الحالة الساكنة الى المتحركة كىذا االنتقاؿ ال يتـ الى بتدخؿ السمطة االدارية بكسائميا كىي عف طريؽ‬
‫‪1‬‬
‫اصدار ق اررات ادارية فيذه الق اررات ىي التي تمنح الحقكؽ‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬انواع العالوة‬

‫تتعدد العبلكات كحسب انكاعيا كمف ىذه العبلكات‪:‬‬
‫اكال‪ :‬العبلكة الدكرية‬
‫كتعني العبلكة الدكرية زيادة سنكية تط ار عمى الراتب االسمي كبنسب متفاكتة كحسب الدرجة‬
‫الكظيفية التي يشغميا المكظؼ‪ 2‬كصفة الدكرية كاالستمرار اىـ المميزات التي تتمتع بيا العبلكة الدكرية‬

‫‪ .1‬الدكتكر غازم فيصؿ‪ ،‬النظاـ القانكف لمترقية في الكظيفة العامة في العراؽ‪ ،‬اطركحة دكتكراه مقدمة الى جامعة‪ :‬بغداد‬
‫لسنة ‪ ،1992‬ص ‪ 64‬ك‪.65‬‬
‫‪ .2‬د‪ .‬بدرية جاسر صالح‪ /‬مصدر سابؽ ‪ 1994‬ص ‪.44‬‬

‫‪96‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫فمنيا استمدت ىذه العبلكة اسميا كبيا اكتسبو صفة الحتمية ك االلزامية‪ 1‬اما المشرع العراقي اطمؽ تسمية‬
‫العبلكة السنكية كليس الدكرية كما ىك معركؼ في عديد مف قكانيف الخدمة المدنية في المنطقة العربية‪،‬‬
‫ككرد في قانكف ركاتب مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ لسنة ‪ 2008‬فقد حدد مدة العبلكة السنكية لممكظؼ‬
‫عند أكاممو )‪ (1‬سنة كاحدة في الخدمة الكظيفية حسب نص المادة )‪ (6‬مف القانكف بشرط عدـ تعارضيا‬
‫‪2‬‬
‫مع المادة )‪ (9‬مف القانكف انفا‪.‬‬
‫ثانيان‪ :‬العبلكة التشجيعية‬
‫مبمغ مف الماؿ يضاؼ لمراتب االسمي مكافاة لو لمجيكد المبذكلة في العمؿ‪ ،‬فيي كاف منحت‬
‫لممكظؼ الى انيا تسيـ مساىمة كبيرة في حث المكظفيف االخريف لمعمؿ كتقديـ االفضؿ لغرض اكتساب‬
‫ىذه العبلكة كقانكف الخدمة المدنية العراقي رقـ )‪ (24‬لسنة ‪ 1960‬المعدؿ‪ ،‬خبل مف ىكذا نكع مف‬
‫العبلكات‪ ،‬اال اف ىناؾ بعض النصكص كالقكانيف الخاصة التي اخذت بيذا النكع مف العبلكات كمنيا‬
‫قانكف المصالح الزراعية رقـ )‪ (50‬لسنة ‪ 1972‬كايضا كردة في المادة الثالثة مف قكاعد الخدمة في‬
‫المصرؼ الزراعي التعاكني التي قضت )تمنح عبلكة مصرفية لمكظفي المصرؼ حسب النسب المدكنة‬
‫ادناه اضافة لمعبلكة السنكية المذككرة في مادة )‪ (2‬ال تأثير ليا عمى مدد الترفيع كتعتبر مف اصؿ الراتب‪،‬‬
‫كايضا في قرار مجمس قيادة الثكرة المنحؿ رقـ ‪ 1878‬لسنة ‪ 1980‬الخاص منح مدرسي المغة العربية‬
‫المنتسبيف لمعمؿ في المكاتب الخاصة في الك ازرات عبلكة إضافية حيث كرد في المادة االكلى مف القرار‬
‫) يمنح مدرسك المغة العربية المنتسبكف مف قبؿ ك ازرة التربية‪ ،‬الى المكاتب الخاصة في الك ازرات لؤلشراؼ‬
‫عمى اعداد الكتب الرسمية قبؿ طبعيا‪ ،‬لضماف سبلمة المغة العربية‪ ،‬عبلكة اضافية كاحدة عمى الراتب‬
‫‪3‬‬
‫الذم يتقاضكنو خبلؿ مدة تنسيبيـ(‪.‬‬

‫‪ .1‬محمد عمي رسبلف عمراف المكجز في شرح قكانيف مكظفي الحككمة‪ /‬دار الفكر العربي‪ /‬الطبعة االكلى سنة ‪،1956‬‬
‫ص ‪.135‬‬
‫‪ .2‬نصت المادة التاسعة ‪ /‬اكالن إذا تعذر ترفيع المكظؼ إلى الدرجة التالية لدرجتو اك منحو العبلكة السنكية لكصكؿ راتبو‬
‫الحد األعمى لدرجتو فيجكز االستمرار بمنحو العبلكة السنكية لمدرجة التالية لدرجتو‪ ،‬الفقرة الثانية ‪ /‬يستمر منح المكظؼ‬
‫في المرتبة )‪ (11‬مف الدرجة األكلى عبلكة السنكية بما ال يتجاكز راتب الحد األدنى لمدرجة العميا )ب( ‪.‬‬
‫‪ .3‬فيصؿ غازم‪ ،‬مرج سابؽ‪ ،‬ص ‪.76- 75‬‬

‫‪97‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫ثالثان‪ :‬عبلكة الترقية‬

‫كتعني اف المكظؼ يتقاضى عبلكة الترقية عندما يتـ ترقيتو مف درجة الى درجة اخرل اعمى منيا‪،‬‬
‫كبذلؾ يختمؼ عف العبلكة الدكرية كالغرض مف منحو ىك الكصكؿ بالمرتبة االكلى لمدرجة الجديدة‪ ،‬فمف‬
‫شركط استحقاؽ ىذه العبلكة ىك الترقية الى درجة اعمى مف التي كاف يشغميا المكظؼ‪ ،‬كقانكف الخدمة‬
‫المدنية العراقي لـ يأخذ بمثؿ ىكذا نكع مف العبلكات‪.‬‬
‫رابعان‪ :‬العبلكة العائمية‬
‫كتمنح ىذه العبلكة لممكظؼ المتزكج‪ ،‬لكؿ زكجة كلكؿ مكلكد كبمبالغ متفاكتة ايف كانت درجتو‪ ،‬كيبلحظ‬
‫اف المكظؼ يستحؽ عبلكة كاحدة عف الزكجة فاذا تعددت الزكجات فاف لكؿ زكجة عبلكة عائمية كاحدة‪،‬‬
‫ككذلؾ يستحؽ كؿ مكلكد عمى عبلكة حتى سف الثامف عشر‪ ،‬كىذا النكع مف العبلكة اخذ بيا المشرع‬
‫‪1‬‬
‫الميبي‪ ،‬اما في قانكف الخدمة المدنية العراقي ال يعمؿ بمثؿ ىكذا نكع مف العبلكات‪.‬‬
‫خامسان ‪ :‬العبلكات االستثنائية‬
‫ىي العبلكات التي تمنح بسبب ظركؼ استثنائية كىذه العبلكات مطبقة في مصر كال يكجد مثميا في‬
‫قانكف الخدمة المدنية العراقي‪.‬‬

‫المطمب الرابع‪ :‬موانع منح العالوة‬

‫في ىذا المطمب سكؼ نتناكؿ اىـ االسباب التي تمنع منح العبلكة السنكية لممكظؼ ككما مبيف في‬
‫ادناه‪:‬‬
‫اكالن‪ :‬العقكبات االنضباطية‬
‫تعتبر العقكبات التأديبية مف ابرز األمثمة عمى مكانع منح العبلكة كتمجا االدارة الى فرض العقكبات‬
‫التأديبية لغرض حمؿ المكظفيف عمى اداء كاجباتيـ بصكرة مرضية‪ ،‬كاالدارة تممؾ الصبلحيات التي منحيا‬
‫القانكف اياىا لتكقيع العقاب عمى المكظفيف المخالفيف‪ ،‬كىذا الجزاء يمكف اساءة استخدامو كليذا يحيط‬
‫القانكف بالضمانات لممكظؼ بمجابية االدارة في تكقيع الجزاء عميو‪ ،‬كنظـ المشرع العراقي العقكبات‬
‫االنضباطية في المادة الثامنة مف قانكف انضباط مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ رقـ ‪ 14‬لسنة ‪1991‬‬

‫‪ .1‬حسيف حمكدة الميدكم‪ ،‬شرح احكاـ الكظيفة العامة‪ ،‬عضك التحقيؽ بالجياز المركزم لمرقابة االدارية العامة بنغازم‪،‬‬
‫المنشاة العامة لمنشر كالتكزيع كاإلعبلف‪ ،‬طرابمس الجماىيرية العربية الميبية الشعبية االشتراكية‪ ،‬الطبعة األكلى‪ ،‬ص‬
‫‪.148‬‬

‫‪98‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫المعدؿ عمى سبيؿ الحصر ىي )لفت النظر‪ ،‬االنذار‪ ،‬قطع الراتب‪ ،‬التكبيخ‪ ،‬انقاص الراتب‪ ،‬تنزيؿ الدرجة‪،‬‬
‫الفصؿ‪ ،‬ك ال عزؿ( كاكرد المشرع التبعات القانكنية التي ترتبيا ىذا العقكبات كمف بينيا تأخير )الترفيع‬
‫ك الزيادة( مف تاريخ االستحقاؽ فاذا عكقب المكظؼ بأكثر مف عقكبة في الدرجة الكاحدة فانو تطبؽ بحقة‬
‫العقكبة االشد في ما يتعمؽ بالترفيع‪ ،‬كلك تمعنا بالنصكص القانكنية الكاردة المادة الثامنة مف قانكف‬
‫انضباط مكظفي الدكلة لـ نجد ذكر لمعبلكة السنكية كانما فقط كركد كممتي )الترفيع ك الزيادة( كالمشرع ىنا‬
‫غير مكفؽ بذكر كممة الزيادة‪ ،‬كيجب اعادة النظر بيذا المكضكع ‪ ،‬كرغـ لـ يتـ ذكرىا فمف الكاقع العممي‬
‫عندما يتـ معاقبة المكظؼ بإحدل العقكبات الكاردة في المادة ‪ 8‬فانو ال يتـ منحو العبلكة لحيف فكات المدد‬
‫القانكنية المحددة في كؿ عقكبة‪ ،‬اما في ما يخص عقكبتي )الفصؿ ك العزؿ ( فانيما تنيياف الرابطة‬
‫الكظيفية فانيما يخرجاف مف مكانع العبلكة‪.‬‬
‫ثانيان‪ :‬نتائج تقارير الكفاءة‬
‫تأخذ عممية منح العبلكة السنكية شكؿ التكريـ نتيجة الكظيفة بصكرة مرضية كىذا ما صرحت بو‬
‫المادة )‪ (5‬مف قانكف الخدمة المدنية رقـ ‪ 24‬لسنة ‪ 1960‬المعدؿ بنصيا )تتضمف المقاييس الكاردة في‬
‫الحد االقصى المبيف في كؿ درجة كذلؾ بمنحيا المكظؼ عند‬
‫الحد االدنى الى ٌ‬
‫المادة الثالثة عبلكة مف ٌ‬
‫الحد االعمى لممقياس‪ .‬كال يجكز منح ىذه العبلكة لممكظفيف مف الدرجة التاسعة‬
‫اكمالو سنة براتب يقؿ عف ٌ‬
‫حتى الدرجة الثالثة عدا مف يشغؿ كظيفة مدير عاـ االٌ بمكجب تكصية يقدميا الرئيس المباشر لممكظؼ‬
‫كيصادؽ عمييا الرئيس االعمى التالي يبيف فييا اف خدمات المكظؼ المستحؽ لمعبلكة كانت مرضية مف‬
‫جميع الكجكه خبلؿ السنة ‪ ،‬كيصدر كزير المالية تعميمات فيما يتعمؽ بتقديـ ىذه التكصيات( في حيف اف‬
‫قرار مجمس قيادة الثكرة المنحؿ رقـ ‪ 378‬في ‪1987/5/31‬الذم احدث انقبلبا في النظاـ القانكني لمنح‬
‫العبلكة السنكية الذم اعطى الصبلحيات لمكزير اك رئيس الجية الغير مرتبطة بك ازرة منح المكظؼ نسبة‬
‫معينة مف العبلكة السنكية المقررة في قكانيف كانظمة كقكاعد كتعميمات الخدمة المدنية النافذ اك حجبيا‬
‫كاممة في حالة عدـ قيامو في كاجباتو الكظيفية بصكرة مرضية كبصدكر قانكف ركاتب مكظفي الدكلة ك‬
‫القطاع العاـ رقـ ‪ 22‬لسنة ‪ 2008‬فبمكجبو كحسب نصكصو ال يحتاج الى التقييـ لغرض منح العبلكة‬
‫كانما تمنح مباشرة عند إكمالو سنة )‪ (1‬في خدمة كظيفية فعمية‪ ،‬كبالرغـ مف كضكح النص اال اف ك ازرة‬
‫المالية اكدت في ضكابط تنفيذ قانكف ركاتب مكظفي الدكلة الصادر في ‪ 2008‬التمسؾ بيذا الشرط حيث‬
‫كرد في الفقرة السابعة ) تمنح العبلكة السنكية لممكظؼ عند إكمالو سنة كاحدة براتب يقؿ عف المرتبة‬

‫‪99‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫االخيرة لمدرجة التي تقع كظيفتو فييا بتكصية يقدميا الرئيس المباشر كيصادؽ عمييا الرئيس االعمى التالي‬
‫يبيف فييا اف خدمات المكظؼ المستحؽ لمعبلكة كانت مرضية مف جميع الكجكه خبلؿ سنة عمى تقدـ‬
‫التكصية خبلؿ شير كاحد قبؿ اكماؿ السنة( كانا ىذا الشرط مخالؼ لممادة )‪ (5‬مف قانكف الركاتب‬
‫باعتبار اف القانكف االخير قانكف خاص كقيد القانكف العاـ المتمثؿ بقانكف الخدمة المدنية ك ىناؾ رام‬
‫لمجمس الدكلة العراقي بيذا المكضكع الذم نص عمى اف المكظؼ )يمنح العبلكة السنكية عند إكمالو سنة‬
‫كاحدة في الخدمة الكظيفية(‪ ،1‬كىذا يعني اف العبلكة ىي حؽ لممكظؼ بعد اكماؿ السنة كغير مشركطة‬
‫بشرط كنرل انو عمى ك ازرة المالية اعادت النظر بتعميماتيا لتتبلءـ مع نصكص القانكف‪.‬‬
‫ثالثان‪ :‬سحب اليد‬
‫يقصد بسحب اليد منع المكظؼ مف ممارسة أعمالو الكظيفية بسبب ارتكابو جريمة ليا عبلقة‬
‫بكظيفتو ‪ ،‬اذا تـ تكقيفة مف قبؿ جية مختصة‪ ،‬كىك يعتبر اجراء كقائي تفرضو المصمحة العامة لضماف‬
‫اجراء تحقيؽ عادؿ مع المكظؼ كابعاده عف محاكلة تضميؿ التحقيؽ اك اخفاء االدلة ك البيانات المتعمقة‬
‫بالفعؿ الجرمي التي تدينو‪ 2‬كمف القكانيف الخاصة التي اجازت سحب يد المكظؼ في حالة ارتكاب جريمة‬
‫‪3‬‬
‫كبناء عمى طمب رئيس الديكاف‬
‫ن‬ ‫اك مخالفة مالية ىك قانكف ديكاف الرقابة المالية رقـ )‪ (31‬لسنة ‪،2011‬‬
‫كبخصكص تأثير سحب اليد عمى استحقاؽ المكظؼ مف الترفيع ك العبلكة لـ نجد نص يعالج ىذا‬
‫المكضكع في قانكف انضباط مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ رقـ ‪ 14‬لسنة ‪ 1991‬المعدؿ ‪ ،‬عكس قانكف‬
‫العامميف المدنييف المصرم الذم عالج مكضكع سحب يد المكظؼ بالنسبة لمعبلكات ك الترفيع حيث اكرد‬
‫القانكف انو ال تجكز ترقية عامؿ )مكظؼ( محاؿ إلى المحاكمة التأديبية أك المحاكمة الجنائية ‪ .‬كمكقكؼ‬
‫عف العمؿ خبلؿ مدة اإلحالة ‪ ،‬أك الكقؼ كفي ىذه الحالة تحجز لمعامؿ الكظيفة لمعامؿ لمدة عاـ ‪ ،‬فإذا‬
‫استطالت المحاكمة ألكثر مف ذلؾ كثبت عدـ إدانتو أك كقع عميو جزاء اإلنذار أك الخصـ أك الكقؼ عف‬
‫العمؿ لمدة خمسة أياـ فأقؿ ‪ ،‬كجب عند ترقيتو احتساب أقدميتو في الكظيفة المرقى إلييا مف التاريخ الذم‬
‫كانت تتـ فيو أك لـ يي ىح ٍؿ إلى المحاكمة التأديبية أك المحاكمة الجنائية كيمنح أجرىا مف ىذا التاريخ‪،‬‬

‫‪ .1‬قرار مجمس الدكلة العراقي بالعدد ‪ 63/2015‬في ‪.2015/6/24‬‬

‫‪ . 2‬شفيؽ عبد المجيد الحديثي‪ ،‬النظاـ االنضباطي لمكظفي الدكلة في العراؽ‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستير مقدمة الى‬
‫كمية القانكف جامعة بغداد كمية القانكف‪ ،‬مديرية مطبعة االدارة المحمية ف بغداد‪ ،‬الطبعة األكلى ص ‪ 22‬ك ‪.23‬‬
‫‪ .3‬تضمنت المادة ‪ / 15‬اكال مف قانكف ديكاف الرقابة المالية لسنة ‪ ) 2011‬إحالة المكظؼ المسؤكؿ عف المخالفة الى‬
‫التحقيؽ كلو أف يطمب سحب يده(‪.‬‬

‫‪100‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫ك يعتبر العامؿ محاالن لممحاكمة التأديبية مف تاريخ طمب الجية اإلدارية أك الجياز المركزم لممحاسبات‬
‫مف النيابة اإلدارية إقامة الدعكل التأديبية(‪ ،‬كقد جاء في فتكل الجمعية العمكمية المصرية بالعدد‬
‫)‪ 1317/4/86‬جمسة ‪ (1995/12/20‬ما يمي‪ ) :‬إذا حكـ عمى العامؿ )المكظؼ( بالحبس لمدة سنتيف‬
‫فمف ثـ عند عكدتو إلى عممو ال تحسب مدة عممو ضمف مدة خدمتو ‪ ....‬كعدـ حساب تمؾ المدة ضمف‬
‫المدة المشترطة الستحقاؽ العبلكات ك الترقيات(‪ ،‬كلـ نجد في احكاـ القضاء العراقي تطبيقان يعالج مثؿ‬
‫ىكذا مكاضيع سكاء في مجمس الدكلة أك جياز القضائي االدارم بشأف مدل جكاز ترفيع )ترقية( المكظؼ‬
‫المحاؿ لمتحقيؽ االدارم كالتي يمكف استعارة أحكاميا لممكظؼ مسحكب اليد‪ ،‬حيث ذىب فييا المجمس‬
‫إلى جكاز تعميؽ ترفيع المكظؼ خبلؿ مدة اإلحالة بالقكؿ ))‪ ...‬إف تعميؽ ترفيع المكظؼ المحاؿ إلى لجنة‬
‫االنضباط إلى حيف البت بالقضية المحاؿ مف اجميا بصكرة نيائية‪ ،‬إجراء إدارم سميـ‪ ،‬فإذا ما ثبت قيامو‬
‫باألفعاؿ المنسكبة إليو كقع تحت طائمة العقاب‪ ،‬أما إذا حسمت قضيتو بالبراءة كتكفرت الشركط القانكنية‬
‫األخرل لمترفيع‪ ،‬انسحب ترفيعو إلى مكعد استحقاقو((‪ ،‬كىك ما نراه سميمان الف مصير المكظؼ في ىذه‬
‫المدة يعد قمقان مما يجعمو بيف احتماؿ يتـ معاقبتو تأديبيا أك حتى جنائيا كىك ما يحرمو مف الترفيع‪ ،‬كبيف‬
‫احتماؿ براءتو كاس تحقاقو الترفيع الذم ينسحب إلى تاريخ كقفو عنو‪ .‬كعمى أية حاؿ فاف الكقؼ في كاقع‬
‫الحاؿ أصبح غامضان لدل اغمب الدكائر كالمرافؽ العامة في العراؽ حكؿ ىذا المكضكع‪ .‬كعمى العمكـ نجد‬
‫اف سحب اليد االحتياطي ستيف يكما عندنا في العراؽ ككما جرل العمؿ عميو ال يؤثر فيو عمى ترفيع‬
‫المكظؼ أك احتساب عبلكتو رغـ ككف المكظؼ ال يمارس كظيفتو خبلؿ مدة سحب يده‪ .‬كلكف االعتبارات‬
‫‪1‬‬
‫االجتماعية غمبت عمى ذلؾ‪.‬‬

‫‪ .1‬الباحث كرار حميـ حسف العباسي سحب يد المكظؼ العاـ‪ ،‬دراسة مقارنة‪ /‬ك ازرة التربية مكتب المفتش العاـ‪ /‬منشكر‬
‫عمى مكقع االنترنيت ‪ www.inspgoedu.gov.iq/upload‬اخر زيارة لممكقع ‪.2017/12/20‬‬

‫‪101‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫المبحث الثالث‪ :‬مفيوم الترفيع‬

‫يعتبر الترفيع مف االليات المتبعة لزيادة الراتب في العراؽ كيقع تحت مفيكـ )الترقية بالراتب( كسكؼ‬
‫ندرس مفيكـ الترفيع مف خبلؿ تعريفة كمطمب اكؿ ثـ بياف شركطو كمطمب ثاني ثـ ندرس الطبيعة‬
‫القانكنية كمكانعو كمطمب ثالث‪.‬‬

‫المطمب االول‪ :‬تعريف الترفيع‬

‫‪1‬‬
‫يعرؼ الترفيع لغة )رفع‪ ،‬يرفع‪ ،‬ترفيعان‪ .‬رفع المكظؼ رقاه الى رتبو اعمى كقدمة كاعمى مكانتو(‬
‫كيعرؼ اصطبلحا ىك زيادة في مرتب المكظؼ كفؽ الشركط المحددة قانكنا أم صعكد المكظؼ مف‬
‫الدرجة التي يشغميا الى درجة اعمى كفؽ جدكؿ سمـ الدرجات الكظيفية المنصكص عمية قانكنا‪ 2‬كعرؼ‬
‫القانكف الفرنسي الترفيع الذم يطمؽ عميو تسمية )ترقية الدرجة( ىك )ترقية المكظؼ مف درجة الى اخرل‬
‫اعمى مني ا في الكاجبات كالمسؤكليات كيصاحبيا زيادة في الراتب كتتـ ىذه الترقية اما حسب االختيار كاما‬
‫بالقيد في الجدكؿ بطريقة االختبار الميني عف طريؽ تقارير الكفاية كاالختبارات كالمسابقات المينية(‪ ،3‬اما‬
‫تعريؼ الترفيع عمى مستكل القكانيف العراقية فقد عرفو قانكف الخدمة الخارجية رقـ ‪ 45‬لسنة ‪2008‬‬
‫بمكجب المادة )‪ (1‬تاسعا )حصكؿ المكظؼ عمى راتب أعمى مما يتقاضاه( كعرفتو المادة ‪ / 6‬اكال مف‬
‫قانكف ركاتب مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ لسنة ‪) 2008‬الترفيع ىك انتقاؿ المكظؼ مف الكظيفة التي‬
‫يشغميا إلى كظيفة تقع في الدرجة األعمى التالية لدرجتو مباشرة ضمف تدرجو الكظيفي(‪.‬‬
‫كبناء عمى ذلؾ يختمؼ الترفيع عمى العبلكة مف حيث التطبيؽ فالعبلكة تعتبر حركة داخؿ الدرجة‬
‫ن‬
‫الكظيفية كال تتعداىا ‪ ،‬اما الترفيع يعتبر تحركو مف درجة الى اخرل أم درجة اعمى منيا كدرجات‬
‫المكظفيف في سمـ قانكف ركاتب مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ مف عشر درجات كظيفية ‪ ،‬ك القانكف‬
‫االخير اخذ بطريقة الحدكد المتقاربة في الدرجات الدنيا المتباعدة في الدرجات العميا ‪ ،‬كنظاـ الترفيع ال‬
‫ينتظـ الى اذا اخذ بطريقتي الحدكد المتباعدة كالحدكد المتقاربة كسمـ ركاتب مكظفي الدكلة اخذ بنظاـ‬

‫‪ .1‬معجـ المعاني منشكر عمى شبكة االنترنيت )‪ (www.almaany.com‬اخر زيارة لممكقع ‪.2017/12/17‬‬
‫‪ .2‬رشا عبد الرزاؽ جاسـ الشمرم‪ /‬المبادئ الحديثة لمكظيفة العامة بيف الشريعة االسبلمية كالقانكف الكضعي ‪ /‬دراسة‬
‫مقارنة ‪ /‬اطركحة دكتكراه مقدمة الى مجمس كمية الحقكؽ ‪ /‬جامعة النيريف لسنة ‪ 2009‬ص ‪.78‬‬
‫‪ .3‬الدكتكر كليد سعكد القاضي‪ /‬ترقية المكظؼ العاـ ‪ /‬درسو مقارنة ‪ ./‬كمية الحقكؽ ‪ /‬جامعة االردف ‪ /‬دار الطباعة‬
‫كالنشر‪ ،‬الطبعة األكلى‪ /‬ص ‪.93‬‬

‫‪102‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫الفصؿ بيف الدرجات الكظيفية بشكؿ تصاعدم فاألدنى ىي العاشرة ك االعمى ىي الدرجة االكلى‪ ،‬فاذا تـ‬
‫ترفيع المكظؼ فانو سكؼ ينتقؿ مف درجة الى اخرل اعمى منيا‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬شروط استحقاق الترفيع‬

‫اف استحقاؽ الترفيع ىك عمؿ جكازم كليس كجكبي كال يمنح لممكظؼ مباشرة كانما القانكف نص‬
‫عمى تكافر بعض الشركط التي كردت في قكانيف عديدة كمف اىـ ىذه الشركط‪:‬‬
‫اكالن‪ :‬كجكد كظيفة شاغرة في الدرجة األعمى التالية لدرجتو ضمف المبلؾ الكظيفي لمدائرة‪.‬‬
‫كرد في نص المادة )‪ / 7‬اكالن( مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة القطاع العاـ كممة )كظيفة( كلـ يقؿ‬
‫)درجة( حيث كردت في غير مكضعيا المناسب ‪ ،‬فمف الشركط الكاجب تكافرىا لمترفيع ىي الكظيفة‬
‫الشاغرة كليس الدرجة الشاغرة فينا حدث خمط بيف الكظيفة ك الدرجة حيث كرد ىذا المصطمح في كثير‬
‫مف نصكص قانكف الخدمة المدنية كبعض القكانيف ك االنظمة الخاصة بالخدمة المدنية حيث كقعت بنفس‬
‫الخطأ ‪ ،‬فيذا الشرط الزـ كىك كجكد الدرجة الكظيفية في سمـ الدرجات الكظيفية المنصكص عمييا قانكنا‬
‫كينصرؼ مفيكـ الدرجة الى االعتماد المالي المرصكد في قانكف المكازنة السنكية لمدكلة فاف شرط‬
‫االعتماد المالي ضركرم ألنو يترتب عمية زيادة في مفردات الراتب‪ ،‬كاالدارة ال يمكف تكفيرىا مالـ يكف‬
‫مرصكده ليا في المكازنة العامة كالمؤشرة في ك ازرة المالية‪ ،‬كبخصكص لفظة كظيفة لك رجعنا الى قانكف‬
‫الخدمة المدنية رقـ )‪ (55‬لسنة ‪ 1956‬الممغي فانو اكرد نفس المفظ‪ 1‬كبعد التحكؿ السياسي في العراؽ سنة‬
‫‪ ،2003‬ك صدكر نظاـ اصبلح ركاتب كظركؼ عمؿ مكظفي الدكلة مف قبؿ سمطة االئتبلؼ المؤقتة‪،2‬‬
‫فقد سار المشرع كألكؿ مرة عمى اطبلؽ تسمية )ترقية( بدؿ الترفيع ‪ ،‬كمف المعركؼ لدينا في العراؽ اف‬

‫‪ .1‬المادة السابع عشر الفقرة أ مف قانكف الخدمة المدنية رقـ ‪ 55‬لسنة ‪1956‬‬
‫‪ .2‬كرد في القسـ السادس مف نظاـ اصبلح ركاتب كظركؼ عمؿ مكظفي الدكلة تحت عنكاف )إجراءات التعييف كالترقية(‬
‫الذم تضمف في الفقرتيف ‪ -5‬سكؼ تستند ق اررات ترقية المكظفيف كالعامميف في القطاع العاـ إلى الطاقة الكامنة لدل كؿ‬
‫ميـ عمى العمؿ كالى قدرة كؿ منيـ عمى االطبلع بمياـ مسؤكليات أكثر تعقيدا كأداء المياـ المرتبطة بدرجة اعمي مف‬
‫الدرجة التي يشغميا كال تعتبر ترقية المكظؼ أك العامؿ استنادا إلى طكؿ مدة خدمتو فقط أساسا سميما كمناسبا لمترقية‬
‫بدكف اخذ المؤىبلت األخرل في االعتبار‪ ،‬ك ‪ -6‬ال يجكز ترقية المكظفيف أك العامميف في القطاع العاـ إال في حالة‬
‫كجكد كظيفة شاغرة في الدرجة التالية األعمى كال يسمح ترقية أم مكظؼ أك عامؿ ؼ درجتو قبؿ كجكد كظيفة شاغرة في‬
‫تمؾ الدرجة‪.‬‬

‫‪103‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫الترقية ال تعتبر تغير في الدرجة الكظيفية كانما تغيير في السمـ االدارم ك الكظيفي‪ ،‬اذ تعرؼ الترقية فقييان‬
‫بانيا ) شغؿ المكظؼ لكظيفة اعمى مف حيث الدرجة مف الكظيفة السابقة ك التي كاف يشغميا قبؿ‬
‫ترقيتو(‪.1‬‬
‫ثانيا‪ :‬اكماؿ المدة المقررة لمترفيع‬
‫اشترطت المادة )‪ / 6‬ثانيا ‪ /‬ب( مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ رقـ )‪ (22‬لسنة‬
‫‪ 2008‬اكماؿ المدة المقررة لمترفيع التي حددت في جدكؿ قانكف الركاتب كتتراكح مدد الترفيع مف )اربع‬
‫سنكات الى خمس سنكات( فيي تبدأ مف المادة العاشرة الى الخامسة بأربع سنكات كمف المادة الخامسة‬
‫الى المادة االكلى خمس سنكات ‪ ،‬كلك رجعنا الى قانكف الخدمة المدنية رقـ )‪ (24‬لسنة ‪ 1960‬فقدد‬
‫حددت المادة )‪ (19‬مدد الترفيع مف سنتيف الى خمس سنكات‪ ،‬كتبدأ احتساب الخدمة مف تاريخ المباشرة‬
‫كليست مف تاريخ صدكر االمر االدارم بالتعييف حيث اف القانكف اشترط كجكد خدمة فعمية‪ ،‬ك االجازات‬
‫بدكف راتب ال تعتبر خدمة فعمية لممكظؼ كعدـ احتسابيا نيائيا‪ ،‬كاذا كانت االجازة بنصؼ راتب فأنيا‬
‫تحتسب لمنصؼ فقط‪ ،‬كيكجد في العراؽ العديد مف القكانيف الخاصة ك الق اررات التي تكجب احتساب‬
‫الخدمات الكظيفية المقضية لغرض الترفيع‪ ،‬مثؿ اضافة خدمة المكظفيف العقكد في الدكائر الحككمية لكافة‬
‫االغراض كمف بينيا الترفيع ‪ ،‬ككذلؾ بالنسبة ألصحاب الدرجات الخاصة )اعضاء المجالس المحمية‬
‫كالبمدية كالمحافظات كالنكاب كالكزراء كالمستشاريف كالمحافظيف كنكاب المحافظيف كرؤساء الكحدات‬
‫االدارية( احتساب خدماتيـ لغرض الترفيع ك العبلكة في حاؿ اعادة تعيينيـ بصفة مكظفيف في الدكائر‬
‫الحككمية‪ 2‬كايضا ىناؾ خدمات اخرل تضاؼ الى المكظؼ في حاؿ تـ تعيينو في الدكائر الحككمية مثؿ‬
‫مينة المحاماة ك الصحافة الفصؿ السياسي كما شابو ذلؾ‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬تقرير كفاءة المكظؼ المرفع لمدرجة الكظيفية‬
‫اشترطت المادة )‪ / 6‬ثانيا ‪ /‬د( مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة تقرير كفاءة المكظؼ لمدرجة المرفع‬
‫الييا بتكصية مف رئيسو المباشر ك مصادقة الرئيس األعمى‪ ،‬كتعتبر تقارير الكفاءة مف اىـ الطرؽ المتبعة‬
‫في العمؿ االدارم بما تمعبو مف دكر بارز في ىذا المجاؿ فيي الكسيمة االساسية لمترفيع ‪ ،‬كتعرؼ تقارير‬

‫‪ .1‬الدكتكرة نبيمة عبد الحميـ كامؿ‪ ،‬الكجيز في القانكف االدارم المغربي‪ ،‬دار النشر المغربية‪ ،‬الدار البيضاء‪ 1981 ،‬ص‬
‫‪.241‬‬
‫‪ .2‬ارجع المادة ‪ /11‬ثانيا كسادسا‪ /‬مف قانكف المكازنة االتحادية لمعراؽ لسنة ‪.2017‬‬

‫‪104‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫الكفاءة )تحميؿ دقيؽ لما يؤديو المكظؼ مف كاجبات كما يتحممو مف مسؤكليات بالنسبة لمكظيفة التي‬
‫يشغميا ثـ تقييـ ىذا االداء تقييما مكضكعيا كفقا لنظاـ متكامؿ يسمح بتسجيؿ عمؿ كؿ مكظؼ‪ ،‬ككزنة‬
‫بميزاف دقيؽ كعادؿ لكي يككف التقدير بالنياية ممثبلن لحقيقة كضع المكظؼ‪ ،‬كمدل كفاءتو في العمؿ‪،‬‬
‫كذلؾ خبلؿ فترة زمنية ىي سنة(‪ ،1‬كتبرز اىمية تقارير الكفاءة مف حيث انيا كسيمة لقياس كفاءة‬
‫المكظفيف كتؤدم الى الحصكؿ عمى مستكل اداء افضؿ لممكظؼ ‪ ،‬كايضا تشجع المكظفيف لمتنافس في‬
‫مي ما بينيـ لبذؿ اقصى جيد ممكف في العمؿ‪ ،‬كالمتبع في الدكائر الحككمية كمف خبلؿ كاقعنا العممي‬
‫انو ال يتـ ترفيع المكظؼ الى بعد اجراء تقييـ لو بكاسطة مسؤكلة المباشر عف طريؽ اعتماد استمارة معد‬
‫مسبقا ليذا الغرض تحتكم عمى حقكؿ بالدرجات يتـ ممئيا بصكر سرية ليتـ ارساليا لمرئيس االعمى‬
‫لممصادقة عميو‪ ،‬كمف ثـ اعادتيا الى المجنة المختص بالترفيع المشكمة بمكجب المادة )‪ (7‬مف قانكف‬
‫الركاتب لمنظر فييا‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬الق ػ ػ ػ ػ ػػدـ‬
‫يعتبر منح القدـ مف االىليات الكاجبة االتباع بالترفيع اذف نصت المادة )‪ (19‬الفقرة الرابعة مف قانكف‬
‫الخدمة المدنية عمى منح المكظؼ قدما اذا اشترؾ في دكر اك كرشة تدريبية ال تقؿ مدتيا عف )‪ (6‬اشير‬
‫اك اذا حصؿ عمى شيادة اختصاص جامعية فانو يمنح قدـ لمدة سنة بالنسبة لمدكتكراه ك الماجستير اما‬
‫الدبمكـ العالي فتمنح مدة )‪ (6‬اشير لغرض الترفيع فقط‪ ،2‬كىذا نقص يشكب ىذه المادة ألنو لـ ينص‬
‫صراحة عمى منح العبلكة كعمى المشرع التدخؿ لسد ىذا النقص‪ ،‬في حيف اف ك ازرة المالية قد فسرة‬
‫مضمكف شيادة االختصاص الجامعية كاعتبرتيا الشيادة العميا التي تمي الشيادة االكلية )البكالكريكس( أم‬
‫شيادة )الدكتكراه ك الماجستير كالشيادات العميا الطبية ك الدبمكـ العالي( كلـ تشمؿ الشيادة االكلية‪ ،‬كمف‬
‫الق اررات بيذا الخصكص قرار مجمس قيادة الثكرة المنحؿ رقـ )‪ (161‬لسنة ‪ ، 1983‬الخاص منح القدـ‬
‫لممشتركيف في الدك ارت‪ ،‬كىذه المدد كاجب عمى االدارة منحيا لممكظؼ كليس جكا انز كما كرد في المادة‬
‫)‪ (6‬مف قانكف الركاتب‪.‬‬
‫خامسان‪ :‬الجية المختصة بأصدر قرار الترفيع‬

‫‪ .1‬الدكتكر انيس جعفر قاسـ‪ ،‬نظـ الترقية في الكظيفة العامة كأثرىا في فاعمية اإلدارة‪ ،‬دار النيضة‪ ،‬القاىرة‪ ،2007 :‬ص‬
‫‪.92‬‬
‫‪ .2‬تنظر المادة ‪ 19‬الفقرة ‪ /4‬مف قانكف الخدمة المدنية رقـ ‪ 24‬لسنة ‪.1960‬‬

‫‪105‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫مف االمكر الشكمية في ترفيع المكظؼ ىك اصدار قرار ادارم بذلؾ حيث يعرؼ القرار االدارم )عمؿ‬
‫قانكني نيائي يصدر عف سمطة ادارية كطنية مختصة كيترتب عمييا اثار قانكنية(‪ ،1‬ككما اف الترفيع‬
‫سمطة تقديرية لئلدارة بمنحو مف عدمو حسب تكافر شركط الترفيع‪ ،‬باإلضافة الى ذلؾ فاف المادة )‪/ 07‬‬
‫اكالن( مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ رقـ )‪ (22‬لسنة ‪ 2008‬قد تضمف اجراءات شكمية‬
‫معينو لم ترفيع كىي بتشكيؿ لجنة مختصة بذلؾ في كؿ ك ازرة اك جية غير مرتبطة بك ازرة تتألؼ مف رئيس‬
‫ال تقؿ درجتو عف معاكف مدير عاـ كعضكيف ال تقؿ درجتيما عف مدير تختص بترشيح المكظفيف الذيف‬
‫يستحقكف الترفيع مع تكافر الشركط المنصكص عمييا قانكنا‪ ،‬كمف ثـ اصدار القرار بالترفيع مف قبؿ الكزير‬
‫اك رئيس الجية الغير مرتبطة بك ازرة اك مف يخكؿ بذلؾ‪ ،‬مع العمـ اف القرار الذم يصدر مف قبؿ صاحب‬
‫االختصاص ال يككف نيائيا حيث يتـ ارسالو الى ك ازرة المالية باعتبارىا صاحبت االختصاص لما يترتب‬
‫عميو مف جنبو مالية‪ ،‬كبخصكص ذيؿ المادة ) ‪ / 07‬ثانيا( مف القانكف انؼ الذكر ك التي نصت )كيككف‬
‫الترفيع نافذان مف تاريخ االستحقاؽ ( حيث ثار خبلؼ بيذا المكضكع ‪ ،‬ىؿ يتـ احتساب الترفيع مف تاريخ‬
‫صدكر القرار االدارم اـ مف تاريخ تكافر شركط الترفيع؟ كاف مف الكاقع العممي اف كثير مف الدكائر‬
‫الحككمية تحتسب الترفيع مف تاريخ صدكر القرار االدارم‪ ،‬كدكائر اخرل كالقميؿ منيا تحتسب الترفيع مف‬
‫تاريخ تكافر الشركط‪ ،‬الى اف ك ازرة المالية أصدرت قرارىا بالعدد ‪ 4820‬في ‪ 2017/3/6‬الذم بمكجبو‬
‫كجيت اصحاب الشأف باحتساب الترفيع مف تاريخ االستحقاؽ‪.‬‬

‫المطمب الثالث‪ :‬الطبيعة القانونية لمترفيع وموانعو‬

‫في ىذا المطمب سكؼ نتطرؽ كنكضح الطبيعة القانكنية لمترفيع كمطمب اكؿ كمف ثـ ندرس مكانع‬
‫الترفيع كمطمب ثاني‪.‬‬

‫الفرع االول‪ :‬الطبيعة القانونية لمترفيع‬

‫كقضاء فمف الفقياء كالكتاب مف اعتبر الترفيع بانو‬
‫ن‬ ‫اف الطبيعة القانكنية لمترفيع مختمؼ عمييا فقيا‬
‫ليس حقان كاخذت بيذا الرام محكمة قضاء المكظفيف في العراؽ‪ ،‬كذىب اخركف الى اعتبار الترفيع حقا‬
‫مف حقكؽ المكظؼ المنصكص عمييا قانكنا في مجاؿ قانكف الخدمة المدنية‪ ،‬كقد اخذ بيذا الرام االخير‬
‫معظـ الكتاب ك فقياء القانكف االدارم‪ ،‬كرغـ اف قانكف الخدمة المدنية العراقي ككذلؾ قانكف ركاتب‬

‫‪ .1‬الشيخ عصمت عبد ا﵀‪ ،‬الطبيعة القانكنية لترقية المكظؼ العاـ بيف الحؽ كالكاجب‪ ،‬دار النيضة العربية‪ ،‬القاىرة‪ :‬ص‬
‫‪.34‬‬

‫‪106‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ اق ار الترفيع كلكف بصيغة الجكاز ك ليس الكجكب الذم اعطى الصبلحيات‬
‫لئلدارة في منح الترفيع مف عدمو حسب الشركط المنصكص عمييا قانكنا‪ ،‬كىناؾ العديد مف قكانيف الخدمة‬
‫الخاصة بالعراؽ قد اقرت حؽ الترفيع كجكبا كمف ىذه القكانيف ‪ ،‬قانكف االدعاء العاـ )الممغي( رقـ ‪159‬‬
‫لسنة ‪ 1979‬الذم نص في مادتو ‪ ) 44‬يرفع عضك االدعاء العاـ‪ ،‬مف درجة الى درجة اعمى‪ ،‬بقرار مف‬
‫مجمس العدؿ‪ ،‬بعد قضائو المدة المحددة في درجتو المبينة في الفقرة اكال مف المادة ‪ 43‬مف ىذا القانكف(‪،‬‬
‫كما اكد الدكتكر الطماكم )القاعدة اف الترفيع ليس حقا كلك استكفى شركطو كحقو سينحصر اف تمتزـ‬
‫االدارة حدكد القانكف كىي تستعمؿ سمطة الترفيع فبل ترفع اال مف استكفى الشركط القانكنية(‪ ،‬مجمؿ ما‬
‫كرد رغـ اف الترفيع مف حقكؽ المكظؼ التي اقرتيا قكانيف الخدمة المدنية اال انو ال يمنح اال اذا تكافرت‬
‫شركط سبؽ كاف تـ ذكرىا في المطمب الثاني مف ىذا المبحث ‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬موانع الترفيع‬

‫تعتبر العقكبات االنضباطية مف اىـ مكانع الترفيع‪ ،‬ك اف المكظؼ اذا عكقب بإحدل العقكبات‬
‫االنضباطية الكاردة في نص المادة )‪ (8‬مف قانكف انضباط مكظفي الدكلة ك القطاع العاـ رقـ ‪ 14‬لسنة‬
‫‪ 1991‬المعدؿ‪ ،‬كتأخير الترفيع يعتبر تبعي لمعقكبة االصمية حسب شدتيا ‪ ،‬فاذا عكقب المكظؼ بعقكبة‬
‫لفت النظر فانو سكؼ يتـ تأخير ترفيعو مد ثبلثة اشير‪ ،‬كستة اشير بالنسبة لئلنذار ‪ ،‬كشير كاحد عف‬
‫كؿ يكـ قطع راتب ‪ ،‬اما بالنسبة لعقكبتي التكبيخ ك انقاص الراتب فتككف المدة لؤلكؿ سنة كلمثانية سنتيف ‪،‬‬
‫في حيف اذا عكقب المكظؼ بأكثر مف عقكبة فتطبؽ بحقو العقكبة األشد‪.‬‬
‫الخاتمة‬
‫مف خبلؿ دراستنا المتكاضعة البحث عف مكضكع )العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي( تكصمنا الى‬
‫مجمكعة مف االستنتاجات كالتكصيات‪ ،‬سكؼ نذكرىا تبعان ككما يمي‪.‬‬
‫‪ ‬االستنتاجات‬
‫‪ -1‬تعتبر العبلكة مف الحقكؽ المالية لممكظؼ حيث انيا عبارة عف مبمغ مقطكع تمنح سنكيا عمى أساس‬
‫راتبة لكي ينتقؿ المكظؼ مف مرتبو الى اخرل داخؿ الدرجة الكظيفية‪ ،‬عكس الترفيع الذم يتـ منحو‬
‫الى المكظؼ لينتقؿ بمكجبو مف درجة الى أخرل ضمف سمـ الراتب المعمكؿ بو في العراؽ مع تكافر‬
‫بعض الشركط‪.‬‬

‫‪107‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫‪ -2‬يتـ منح المكظؼ لمعبلكة كالترفيع بناء عمى قانكف بمكجب النظاـ القانكني لمكظائؼ العامة حيث‬
‫عندما تقكـ الرابطة الكظيفية بيف المكظؼ كالدكلة تحدد لممكظؼ مالو كما عمية مف حقكؽ كالتزامات‬
‫كمف ىذه الحقكؽ العبلكة كالترفيع‪.‬‬
‫‪ -3‬ىناؾ العديد مف المكانع القانكنية التي تحكؿ دكف منح حقي العبلكة كالترفيع في حاؿ تكافرىا كمف اىـ‬
‫ىذه المكانع العقكبات االنضباطية كتقارير الكفاءة المعدة مف قبؿ الدائرة المعنية التابع الييا المكظؼ‪.‬‬
‫‪ -4‬اختمؼ الفقو بالنسبة لمكضع القانكني لمعبلكة كالترفيع فمنيـ مف اعتبرىا حقا مف حقكؽ المكظؼ‬
‫كاخركف اعتبركىا ليس بحؽ كاألخير اخذت بو محمة قضاء المكظفيف في العراؽ‪ ،‬بينما اخذ الكثير‬
‫مف كتاب القانكف اإلدارم بالرام األكؿ كاعتبركه حقا مف حقكؽ المكظؼ‪.‬‬
‫‪ -5‬اعتبر القانكف العراقي )الترفيع( مف الحقكؽ الجكازية لممكظؼ كليس الكجكبية‪ ،‬حيث اعطى الحؽ‬
‫لئلدارة تقدير ذلؾ لتكافر الشركط المنصكص عمييا قانكنان كمف اىميا كجكد درجة كظيفية شاغرة‬
‫ضمف المبلؾ الكظيفي لمدائرة‪.‬‬
‫‪ -6‬كيكجد في العراؽ العديد مف القكانيف الخاصة ك الق اررات التي تكجب احتساب الخدمات الكظيفية‬
‫المقضية لغرض الترفيع ‪ ،‬مثؿ اضافة خدمة المكظفيف العقكد في الدكائر الحككمية لكافة االغراض‬
‫كمف بينيا الترفيع ‪ ،‬ككذلؾ بالنسبة ألصحاب الدرجات الخاصة )اعضاء المجالس المحمية كالبمدية‬
‫كالمحافظات كالنكاب كالكزراء كالمستشاريف كالمحافظيف كنكاب المحافظيف كرؤساء الكحدات االدارية(‬
‫احتساب خدماتيـ لغرض الترفيع ك العبلكة في حاؿ اعادة تعيينيـ بصفة مكظفيف في الدكائر‬
‫الحككمية كايضا ىناؾ خدمات اخرل تضاؼ الى المكظؼ في حاؿ تـ تعيينو في الدكائر الحككمية‬
‫مثؿ مينة المحاماة ك الصحافة الفصؿ السياسي كما شابو ذلؾ‬
‫‪ ‬التوصيات‬
‫كضع ضكابط كتعميمات فعالة لتتبلءـ مع النصكص القانكنية‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫‪ -2‬اعادة النظر بشرط الدرجة الكظيفية بخصكص الترفيع ألنو في حاؿ عدـ تكافرىا يحرـ المكظؼ مف‬
‫ىذا الحؽ‪ ،‬الف القانكف اعطى سمطة تقديرية لئلدارة بمنح الترفيع مف عدمو كحسب الشركط التي‬
‫نصت عمييا المادة )‪ (7‬مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة كالقطاع العاـ رقـ ‪ 22‬لسنة ‪ 2008‬المعدؿ‪.‬‬
‫‪ -3‬اعادة النظر بتشكؿ لجنة الترفيع المشكمة بمكجب المادة )‪ (7‬مف قانكف الركاتب كاضافة )جممة( ذكم‬
‫االختصاص لتككف أكثر مشركعية‪ ،‬لتضمف تطبيؽ أمثؿ كأكثر عدالة‪.‬‬

‫‪108‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫‪ -4‬نؤكد عمى احتساب الفركقات المالية لممكظؼ مف تاريخ االستحقاؽ المنصكص عميو قانكنا‪ ،‬كليس‬
‫مف تاريخ صدكر قرار الترفيع‪ ،‬ككما يتـ العمؿ بو حاليا لدل بعض الدكائر كالك ازرات الحككمية كىي‬
‫مخالفة لمقانكف‪.‬‬
‫‪ -5‬معالجة مكضكع بقاء المكظؼ في درجتو لعدـ كجكد درجة كظيفية اعمى شاغرة‪ ،‬حيث عدـ كجكد‬
‫درجة شاغرة يحرـ المكظؼ مف ىذه الحؽ الميـ‪.‬‬
‫نكصي بإعادة النظر بتعديؿ نص المادة )‪ (8‬مف قانكف انضباط مكظفي الدكلة كالقطاع العاـ رقـ‬ ‫‪-6‬‬
‫)‪ (14‬لسنة ‪ 1991‬المعدؿ‪ ،‬لينص صراحة عمى مصطمح العبلكة السنكية بدال مف الزيادة‪.‬‬
‫‪ -7‬عمى الك ازرات كالجيات الغير مرتبطة بك ازرة كافة منح العبلكة السنكية عند اكماؿ المكظؼ سنة في‬
‫خدمة فعمية مرضية كعدـ اشتراط تقارير الكفاءة الف نص القانكف كاضح كال يحتاج لمتأكيؿ كىذا ما‬
‫كرد في نص المادة )‪ (5‬مف قانكف الركاتب الذم يعتبر قانكنا خاصا يقيد القانكف العاـ‪.‬‬
‫‪ -8‬تعديؿ نص المادة )‪ -7‬اكالن( مف قانكف ركاتب مكظفي الدكلة كالقطاع العاـ رقـ )‪ (22‬لسنة ‪،2008‬‬
‫كتضمنيا جممة )درجة شاغرة( مدالن مف كظيفة شاغرة‪ ،‬حيث ىناؾ خمط بيف المصطمحيف اذ كردت‬
‫في غير مكضعيا المناسب كالمشرع العراقي كقع بيذا الخمط في كثير مف قكانيف الخدمة المدنية‪.‬‬

‫المراجع‪:‬‬
‫أوال‪ :‬الكتب‪:‬‬
‫‪ .1‬د‪ .‬فؤاد محمكد عكض‪ ،‬تأديب المكظؼ العاـ في الفقو اإلسبلمي كالقانكف الكضعي‪ ،‬دار الجامعة‬
‫الجديدة لمنشر‪ ،‬ببل طبعة‪.2006 ،‬‬
‫‪ .2‬شف يؽ عبد المجيد الحديثي‪ /‬النظاـ االنضباطي لمكظفي الدكلة في العراؽ‪ /‬دراسة مقارنة‪ /‬رسالة‬
‫ماجستير مقدمة الى مجمس كمية القانكف جامعة بغداد ‪ /‬الطبعة األكلى‪.‬‬
‫‪ .3‬المستشار القانكني راىي احمد الغالبي‪ ،‬اصكؿ العمؿ االدارم بحث منشكر في مجمة المفتش العاـ في‬
‫ك ازرة الداخمية العدد‪ 16 :‬لسنة ‪.2015‬‬
‫‪ .4‬محمد عمي رسبلف عمراف‪ ،‬المكجز في شرح قكانيف مكظفي الحككمة‪ ،‬دار الفكر العربي‪ ،‬الطبعة‬
‫األكلى‪ ،‬سنة ‪.1956‬‬

‫‪109‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫‪ .5‬حسيف حمكدة الميدكم‪ ،‬شرح احكاـ الكظيفة العامة‪ ،‬عضك التحقيؽ بالجياز المركزم‪ ،‬لمرقابة االدارية‬
‫العامة بنغازم‪ ،‬المنشاة العامة لمنشر كالتكزيع كاإلعبلف‪ ،‬طرابمس الجماىيرية العربية الميبية الشعبية‬
‫االشتراكية ‪ /‬الطبعة األكلى‪.‬‬
‫‪ .6‬الشيخ عصمت عبد ا﵀‪ ،‬الطبيعة القانكنية لترقية المكظؼ العاـ بيف الحؽ كالكاجب‪ ،‬دار النيضة‬
‫العربية‪ /‬القاىرة ‪.‬‬
‫‪ .7‬الدكتكرة نبيمة عبد الحميـ كامؿ‪ ،‬الكجيز في القانكف االدارم المغربي‪ ،‬دار النشر المغربية‪ ،‬الدار‬
‫البيضاء‪.1981 ،‬‬
‫‪ .8‬الدكتكر انيس جعفر قاسـ‪ ،‬نظـ الترقية في الكظيفة العامة كأثرىا في فاعمية اإلدارة‪ ،‬دار النيضة‬
‫القاىرة‪.2007 :‬‬
‫درسة مقارنة‪ ،‬كمية الحقكؽ‪ ،‬جامعة االردف‪ :‬دار‬
‫‪ .9‬الدكتكر كليد سعكد القاضي‪ ،‬ترقية المكظؼ العاـ ‪ ،‬ا‬
‫الطباعة كالنشر‪ ،‬الطبعة األكلى‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬المجالت‪:‬‬
‫‪ .1‬بدرية جاسر صالح‪ ،‬تطكر النظاـ القانكني لحقكؽ المكظؼ العاـ كفؽ التشريعات الكطنية العامة‬
‫في دكلة الككيت‪ ،‬مجمة الحقكؽ‪ ،‬قسـ القانكف العاـ‪ ،‬كمية الحقكؽ‪ :‬جامعة الككيت‪ ،‬الطبعة‬
‫االكلى‪.1994 ،‬‬
‫ثالثا‪ :‬الرسائل الجامعية‪:‬‬
‫‪ .1‬عبد ا﵀ سعدكف‪ ،‬حمزة الشمرم‪ ،‬النظاـ القانكني لممخصصات الممنكحة لممكظفيف‪ ،‬دراسة مقارنة‪،‬‬
‫رسالة مقدمة الى مجمس كمية الحقكؽ ‪ ،‬جامعة النيريف لنيؿ شيادة الماجستير‪.‬‬
‫‪ .2‬محمد االحسف‪ ،‬النظاـ التأديب في الكظيفة العامة‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬اطركحة دكتكراه مقدمة الى مجمس‬
‫جامعة ابي بكر بمقايد‪ ،‬تممساف‪ ،‬لسنة ‪.2016‬‬
‫‪ .3‬شفيؽ عبد المجيد الحديثي‪ ،‬لنظاـ االنضباطي لمكظفي الدكلة في العراؽ‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة‬
‫ماجستير مقدمة الى مجمس كمية القانكف جامعة بغداد‪ ،‬الطبعة األكلى‪.‬‬
‫‪ .4‬الدكتكر غازم فيصؿ‪ ،‬النظاـ القانكف لمترقية في الكظيفة العامة في العراؽ‪ ،‬اطركحة دكتكراه‪ ،‬مقدمة‬
‫الى جامعة بغداد‪ ،‬لسنة ‪.1992‬‬
‫‪ .5‬شفيؽ عبد المجيد الحديثي‪ ،‬النظاـ االنضباطي لمكظفي الدكلة في العراؽ‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة‬
‫ماجستير مقدمة الى كمية القانكف جامعة بغداد كمية القانكف‪ ،‬مديرية مطبعة االدارة المحمية‪ ،‬بغداد‪،‬‬
‫الطبعة االكلى‪.‬‬

‫‪110‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬
 ‫العبلكة كالترفيع في التشريع العراقي‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـ‪.‬د‪ .‬سجى محمد عباس ‪ /‬أ‪ .‬حيدر نعيـ شنيف‬

‫‪ .6‬رشا عبد الرزاؽ جاسـ الشمرم‪ ،‬المبادئ الحديثة لمكظيفة العامة بيف الشريعة االسبلمية كالقانكف‬
‫الكضعي‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬اطركحة دكتكراه مقدمة الى مجمس كمية الحقكؽ‪ ،‬جامعة النيريف لسنة‬
‫‪.2009‬‬
‫رابعا‪ :‬القوانين‪:‬‬
‫‪ .1‬قانكف ركاتب مكظفي الدكلة رقـ ‪ 22‬لسنة ‪.2008‬‬
‫‪ .2‬قانكف ديكاف الرقابة المالية لسنة ‪2011.‬‬
‫‪ .3‬قانكف الخدمة المدنية رقـ ‪ 55‬لسنة ‪1956.‬‬
‫‪ .4‬قانكف المكازنة االتحادية لمعراؽ لسنة ‪.2017‬‬
‫‪ .5‬قانكف الخدمة المدنية رقـ ‪ 24‬لسنة ‪.1960‬‬
‫خامسا‪ :‬الق اررات‪:‬‬
‫‪ .1‬قرار مجمس الدكلة العراقي بالعدد ‪ 63/2015‬في ‪.2015/6/24‬‬
‫سادسا‪ :‬المواقع االلكترونية‪:‬‬
‫‪ .1‬الباحث كرار حميـ حسف العباسي سحب يد المكظؼ العاـ‪ ،‬دراسة مقارنة‪ /‬ك ازرة التربية مكتب المفتش‬
‫العاـ‪ /‬منشكر عمى مكقع االنترنيت ‪ www.inspgoedu.gov.iq/upload‬اخر زيارة لممكقع ‪.2017/12/20‬‬
‫‪ .2‬معجـ المعاني منشكر عمى شبكة االنترنيت )‪ )www.almaany.com‬اخر زيارة لممكقع ‪.2017/12/17‬‬
‫‪ .3‬المعجـ الجامع عمى االنترنيت ‪ https://www.almaany.com/ar/dict/ar-ar‬اخر زيارة ‪.2017/12/15‬‬

‫بالمغة الجنبية‪:‬‬
‫‪1. de lauhadere traitede droit administrative , t,ll, prec ,p , 71.‬‬
‫‪2. sengegas(c) , les droits et les obligation des fonctionnaires , paris 1955.‬‬

‫‪111‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد السابع (‪ )07‬سبتمبر ‪2021‬‬