‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬

‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪Criminal protection of the public servant from verbal abuse offences‬‬

‫‪‬‬
‫بن جلول مصطفى‬ ‫ملياني بوبكر وليد‬
‫جامعة عمار ثليجي ألاغواط‬ ‫مخبر بحث الحقوق والعوم السياسية جامعة الجزائر‪1‬‬
‫‪mus.bendjelloul@yahoo.fr‬‬ ‫‪meliani.walid@yahoo.com‬‬

‫تاريخ قبول المقال‪ 2021/08/14 :‬تاريخ نشرالمقال‪2021/09/01 :‬‬ ‫تاريخ إرسال المقال‪2021/06/16 :‬‬
‫الممخص‪:‬‬
‫سنحاكؿ مف خالؿ ىذه الكرقة البحثية التطرؽ لكؿ جكانب مكضكع الحماية الجنائية لممكظؼ العاـ مف جرائـ‬
‫التعدم المفظي‪ ،‬ألجؿ تحديد مدل فعالية السياسية الجنائية التي انتيجيا المشرع الجزائرم لحماية المكظؼ العاـ‬
‫جزائيا أثناء قيامو بكظيفتو اإلدارية أك بمناسبتيا‪.‬‬
‫كاإلىانة‪..‬‬ ‫الكممات المفتاحية‪ :‬المكظؼ العاـ‪ ،‬الحماية الجنائية‪ ،‬جرائـ التعدم‬
‫‪Abstract: Through this paper, we will try to address all aspects of the criminal protection of the‬‬
‫‪public servant from verbal abuse, in order to determine the effectiveness of the criminal policy‬‬
‫‪adopted by the Algerian legislator to protect the public servant criminally while in the‬‬
‫‪performance of his administrative function or its occasion.‬‬
‫‪Keywords: Public servan, Criminal protection ,Crimes of assault and humiliation‬‬
‫المقدمة‪:‬‬
‫إف الكظيفة اإلدارية ىي قمب ك جكىر كظائؼ الدكلة كالحياة العامة في المجتمع‪ ،‬فمذلؾ يجب‬
‫أف تتكفؿ الدكلة بتكفير كافة العكامؿ الالزمة لضماف رشادتيا كفعاليتيا في تحقيؽ المصمحة العامة كلحمايتيا‬
‫مف جميع مخاطر اإلجراـ‪.‬‬
‫فيعتبر المكظؼ العاـ الركيزة كالمبنة األساسية لمدكلة ككسيمة تستعمميا ألجؿ تحقيؽ كظيفتيا‬
‫اإلدارية‪ ،‬لككنو المحرؾ األساسي كالمحكرم لمكظائؼ العمكمية‪ ،‬فمنح لو األمر رقـ ‪ 03/06‬المتضمف‬
‫القانكف األساسي لمكظيفة العامة مجمكعة مف الحقكؽ تقابميا بالتكازم كاجبات تقع عمى عاتقو‪ ،‬فيكافئ‬
‫كيجازل بحقكقو إف قا ـ بما أنيط بو مف كاجبات تشجيعا لو لبذلو الجيد المطمكب ألجؿ الغاية التي كضؼ‬
‫ليا‪ ،‬كيعاقب إذا ما أخؿ بيا حسب الخطأ الذم إرتكبو كدرجتو بعد تكفير كؿ الضمانات القانكنية‪.‬‬

‫‪‬المؤلؼ المرسؿ‬
‫‪635‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫إال أف المكظؼ في مقابؿ ذلؾ يعتبر حمقة أضعؼ فقد تعترضو أثناء تأدية كظيفتو اإلدارية أك‬
‫بمناسبيا ك عالقتو بالمكاطنيف إعتداءات يختمؼ كصفيا الجزائي تمس بشخصو كاعتباره لذلؾ سعى المشرع‬
‫لحمايتو جنائيا منيا‪.‬‬
‫فالحماية الجنائية لممكظؼ في مفيكـ القانكف الجنائي ىي ذلؾ التدخؿ اإليجابي لمدكلة بتكقيع‬
‫الجزاءات الردعية لمكاجية سمكؾ غير مشركع عف طريؽ سف قكاعد قانكنية عامة جنائية تحدد فييا كافة‬
‫كاألحكاـ كالضكابط المتعمقة بالتجريـ لألفعاؿ كاألعماؿ التي تيدد سالمة المكظفيف كالمؤسسات‬ ‫المبادئ‬
‫كتقرر جزاءات ردعية‪ ،1‬إف الحماية الجنائية لممكظؼ العاـ تتعدد صكرىا حسب االعتداء المحتمؿ الذم قد‬
‫يمس المكظؼ العاـ كاخترنا جرائـ التعدم المفظي نظ ار لككنيا أكثر انتشا ار كتكاجدا في مجاؿ الكظيفة‬
‫العمكمية ‪ ،‬األمر الذم ربطننا بو دراستنا ألجؿ تحديد السياسية الجنائية المنتيجة لحماية المكظؼ العاـ مف‬
‫جرائـ اإلىانة كاإلساءة أثناء قيامو بكظيفتو أك بمناسبتيا؟‬
‫كبتحميمنا ليذه اإلشكالية البد مف التطرؽ لمفيكـ كؿ مف المكظؼ العاـ ك جرائـ التعدم المفظي‬
‫(المبحث األكؿ) ثـ نبيف السياسة الجنائية المنتيجة مف المشرع الجزائرم لحماية المكظؼ العاـ مف جرائـ‬
‫التعدم المفظي (المبحث الثاني)‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬مفيوم الموظف العام و جرائم التعدي المفظي‪:‬‬
‫قبؿ التطرؽ إلى السياسة الجنائية التي إنتيجيا المشرع الجزائرم لحماية المكظؼ العاـ مف‬
‫جرائـ التعدم المفظي‪ ،‬البد مف تبيف مفيكـ المكظؼ العاـ (المطمب األكؿ) ك مفيكـ جرائـ التعدم المفظي‬
‫(المطمب الثاني)‪.‬‬
‫المطمب األول‪ :‬مفيوم الموظف العام‪:‬‬
‫ينصب اىتماـ القانكف اإلدارم عمى الشخص المعنكم الذم ال يمكف أف يؤدم كظائفو إال عف‬
‫طريؽ شخص طبيعي يعبر عف إرادتو‪ ،‬أال كىك المكظؼ الذم ال قيمة لإلدارة في جميع الدكؿ إال بما يساكيو‬
‫ىذا المكظؼ العاـ‪.2‬‬
‫كاعتبا ار لممكانة التي يحتميا المكظؼ في النظاـ اإلدارم المنظـ لكؿ المؤسسات المركزية كالمحمية‬
‫كالمرفقية‪ ،‬سنحاكؿ إبراز مفيكـ المكظؼ العاـ سكاء مف منظكر التشريع كالفقو كالقضاء‪.‬‬

‫‪ -1‬خالؼ عقيمة ‪ :‬الحماية الجنائية لمكظيفة اإلدارية ‪ ،‬رسالة دكتكراه ‪ ،‬كمية الحقكؽ‪ ،‬جامعة الجزائر ( بف يكسؼ بف خدة ) السنة‬
‫الجامعية ‪ ،2009/2008‬ص ‪.07‬‬
‫‪ -2‬سميماف محمد الطماكم ‪ ،‬الكجيز في القانكف اإلدارم‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬طبعة منقحة كمزيدة طبقا ألحدث التعديالت‪ ،‬دار الفكر‬
‫العربي‪،‬القاىرة‪ ،1992 ،‬ص ‪.391‬‬
‫‪636‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫أوال‪ :‬التعريف الفقيي والقضائي لمموظف العام‪:‬‬

‫قدـ العديد مف الفقياء تعريفات لممكظؼ العاـ تدكر جميعيا حكؿ العناصر كالشركط الالزمة‬
‫الكتساب الشخص صفة المكظؼ العاـ‪.‬‬
‫ففي فرنسا عرفو الفقيو ) ‪ )WALINE. M‬بأنو كؿ شخص يعمؿ في خدمة سمطة كطنية‪،‬‬
‫كيساىـ بصكرة اعتيادية في تسيير مرفؽ عاـ يدار بطريقة اإلدارة المباشرة ‪ ،‬كيشغؿ كظيفة دائمة مدرجة في‬
‫الكادر اإلدارم‪.3‬‬
‫كما يعرفو األستاذ ‪ Plantey.A‬بأنو ذلؾ الشخص الذم يساىـ بصكرة دائمة تنفيذ نشاط مرفؽ عاـ‬
‫‪4‬‬
‫إدارم‬
‫أما في مصر فيرل الفقيو محمد سميماف الطماكم بأف المكظؼ العاـ ىك الشخص الذم يقكـ‬
‫بصفة قانكنية بعمؿ دائـ في خدمة مرفؽ عاـ تديره الدكلة أك أحد األشخاص المعنكية عف طريؽ اإلستغالؿ‬
‫‪5‬‬
‫المباشر‬
‫أما في الجزائر فقد قاـ جانب مف الفقو إعطاء تعريؼ قريب مما سبؽ‪ ،‬يعرؼ المكظؼ العاـ بأنو كؿ‬
‫شخص يساىـ في خدمة مرفؽ عاـ تديره الدكلة أك أحد أشخاص القانكف العاـ‪ ،‬كذلؾ عف طريؽ شغمو بصفة‬
‫دائمة منصبا يدخؿ في التنظيـ اإلدارم لذلؾ المرفؽ‪.6‬‬
‫أما جانب فقيي آخر فيؤكد بأف ىناؾ تعريؼ كاسع لممكظؼ ال يعتمد عمى المركز القانكني‬
‫لألعكاف كلكف عمى الدكر الذم يضطمعكف بو داخؿ الجياز اإلدارم‪ ،‬فيك تعريؼ كظيفي يدخؿ ضمنو كؿ‬
‫األعكاف العمكميكف بغض النظر عف المصمحة التي ينتمكف إلييا أك مركزىـ القانكني أك مستكل كطرؽ‬
‫تكظيفيـ أك نظاـ األجكر الذم يخضعكف لو‪.7‬‬

‫‪3‬‬
‫‪-M.Waline,Traité élémentaire de droit administratif,paris, GENE edi, p324‬‬
‫‪ -4‬عمي خطار شطناكم‪ ،‬القانكف اإلدارم األردني‪(،‬الكتاب الثاني) الكظيفة العامة‪،‬الق اررات اإلدارية‪ ،‬العقكد اإلدارية‪ ،‬األمكاؿ‬
‫العامة‪،‬الطبعة ‪ ،01‬دار كائؿ لمنشر ك التكزيع ‪ ،‬األردف ‪ ، 2009 ،‬ص ‪.12‬‬
‫‪ -5‬سميماف محمد الطماكم‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.407‬‬
‫‪ -6‬رشيد حباني ‪ ،‬دليؿ المكظؼ كالكظيفة العامة‪ ،‬دراسة تحميمية مقارنة ألحكاـ األمر رقـ ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬جكيمية ‪2006‬‬
‫كالمتضمف القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية‪ ،‬دار النجاح لمكتاب‪ ،‬الجزائر‪ ، 2012 ،‬ص‪.15‬‬
‫‪-7‬ىاشمي خرفي‪ ،‬الكظيفة العمكمية عمى ضكء التشريعات الج ازئرية كبعض التجارب األجنبية‪ ،‬الطبعة ‪ ،03‬دار ىكمة‪،‬‬
‫الجزائر‪ ، 2013‬ص‪.91‬‬
‫‪637‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫أما التعريؼ الضيؽ لممكظؼ فييتـ أساسا بالكضع القانكني لممكظؼ كيميزه عف العماؿ التابعيف‬
‫ألحكاـ قانكف العمؿ‪.8‬‬
‫كعمى صعيد القضاء اإلدارم عرؼ مجمس الدكلة الفرنسي في أحد أحكامو المكظؼ العاـ بأنو‬
‫الشخص الذم يشغؿ كظيفة دائمة في كادر المرفؽ العاـ‪.9‬‬
‫أما في مصر أماـ التعريؼ التشريعي لمعامؿ أم المكظؼ قدـ القضاء اإلدارم بعض المعايير‬
‫لمتمييز بيف مجاؿ قانكف الكظيفة العامة ك مجاؿ قانكف العمؿ‪ ،‬فأعطت المحكمة اإلدارية العميا ثالثة شركط‬
‫إلعتبار الشخص مكظفا بحكميا الذم قضت فيو بأنو ‪ ":‬كغني عف البياف أف ليس كؿ مف تمنحو الدكلة مرتبا‬
‫يعتبر مكظفا عاما‪....‬فإف صفة المكظؼ العاـ ال تقكـ بالشخص كال تجرم عميو أحكاـ الكظيفة العامة إال إذا‬
‫كاف معينا في عمؿ دائـ في خدمة مرفؽ عاـ تديره الدكلة أك السمطات اإلدارية بطريؽ مباشر‪.10"...‬‬
‫أما القضاء اإلدارم الجزائرم فيعد حديث النشأة كىذا راجع لعدة أسباب أىميا أف المشرع قد‬
‫فصؿ في مدكؿ المكظؼ العاـ بشكؿ كاضح كدقيؽ‪ ،‬لذلؾ ال نكاد نعثر عمى حكـ قضائي يحاكؿ أف يتعرض‬
‫لتعريؼ المكظؼ العمكمي أك عمى األقؿ محاكلة تحديد مفيكمو عمى ضكء المعايير كاألسس التي كضعيا‬
‫الفقو اإلدارم كمع ذلؾ فإننا نجد بأف القضاء الجزائرم ميز بيف المكظؼ الدائـ كالعكف المتعاقد كمف خالؿ‬
‫تطرقنا إليو فإننا نالحظ أف تعريؼ المكظؼ العاـ في القضاء اإلدارم الجزائرم ال يمكنو الخركج مف أحكاـ‬
‫مجمس الدكلة الفرنسي المشار إليو سابقا كالتي حددت ثالث أركاف لممكظؼ أال كىي ديمكمة الكظيفة‬
‫كتصنيؼ الكظيفة كمساىمة المكظؼ العاـ في خدمة مرفؽ عاـ‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬التعريف التشريعي لمموظف العام ‪:‬‬
‫مف المسمـ بو أف دكر المشرع ال يقؼ عند تعريؼ المكاضيع التي يتناكليا‪ ،‬كانما دكره يكمف في‬
‫كضع أحكاما ليا كلكف استثناءا قد يعرؼ بعض المسائؿ إذا كاف في التعريؼ أىمية كأف يجيب عمى خالؼ‬
‫فقيي في تعريؼ مسألة معينة أك أف التعريؼ لو صمة ببعض األحكاـ ‪.‬‬
‫كمف ىذا المنطمؽ فإف المشرع الجزائرم في بداية األمر لـ يعرؼ المكظؼ العاـ تعريفا كاضحا‬
‫كدقيقا‪ ،‬بؿ أشار فقط إلى األشخاص الخاضعيف ألحكاـ قانكف الكظيفة العامة‪ ،‬إال أنو كنظ ار لمتغيرات‬

‫‪ -8‬المرجع نفسو‪ ،‬ص ‪.91‬‬

‫‪ -9‬عمي خطار شنطاكم‪ ،‬المرجع نفسو‪ ،‬ص ‪.17‬‬
‫‪ -10‬حكـ المحكمة اإلدارية العميا المصرية الصادر في ‪ 1970/12/13‬أشار إليو ‪:‬سميماف محمد الطماكم‪ ،‬المرجع نفسو‪ ،‬ص‬
‫ص ‪.406-405‬‬
‫‪638‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫السياسية كاإلجتماعية كالسياسية كحتى القانكنية التي شيدتيا الجزائر أدل ذلؾ بالمشرع إلى تحديد كتكضيح‬
‫مفيكـ المكظؼ العاـ سكاءا في قانكف الكظيفة العامة‪ 11‬أك في قانكف الكقاية مف الفساد كمكافحتو‪.12‬‬
‫‪ -1‬تعريف الموظف العام حسب األمر رقم ‪ 03/00‬المتضمن القانون األساسي لموظيفة‬
‫العام‪:‬‬
‫لقد جاء في بياف أسباب مشركع األمر رقـ ‪ ،03/06‬أف ىذا القانكف جاء في إطار عممية‬
‫تحديث الدكلة كتحقيؽ الحكـ الراشد ليشكؿ إطا ار قانكنيا شامال يسمح بتكريس مبادئ كأسس تأخذ بعيف‬
‫االعتبار الحقائؽ الجديدة السائدة في اإلدارة العمكمية ككذا التحكالت العميقة السياسية كالمؤسساتية‬
‫كاالقتصادية كاالجتماعية التي عرفتيا البالد في السنكات األخيرة‪.13‬‬
‫لقد أشار األمر رقـ ‪ 03/06‬إلى المكظؼ العاـ في المادة الرابعة الفقرة األكلى منو (‪) 01/04‬‬
‫بنصيا عمى أنو " يعتبر موظفا كل عون عين في وظيفة عمومية دائمة ورسم في رتبة في السمم اإلداري‪.‬‬
‫الترسيم ىو اإلجراء الذي يتم من خاللو تثبيت الموظف في رتبتو‪".‬‬
‫كيتضح مف خالليا أف المشرع كضع عدد مف الشركط أك العناصر التي يقكـ عمييا مفيكـ‬
‫المكظؼ العاـ كىي التي تكسبو ىذه الصفة كتتمثؿ في ‪:‬‬
‫أ‪ -‬التعيين‪ :‬كيتـ ذلؾ بمكجب مرسكـ أك قرار إدارم صادر مف السمطة اإلدارية المختصة قانكنا‬
‫بالتعييف ‪.‬‬
‫ب‪-‬الخدمة في مرفق عام‪ :‬أم شغؿ كظيفة عمكمية في إحدل المؤسسات كاإلدارات العمكمية التي‬
‫تسرم عمييا أحكاـ القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية رقـ ‪.03/06‬‬
‫ك لقد أشارت المادة ‪ 02‬مف األمر رقـ ‪ 03/06‬في الفصؿ األكؿ المعنكف " مجال التطبيق "‬
‫أف ىذا القانكف يطبؽ عمى المكظفيف الذيف يمارسكف نشاطيـ في المؤسسات ك اإلدارات العمكمية أم مجمكع‬

‫‪-11‬األمر رقـ ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬جكيمية ‪ ،2006‬المتضمف القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية ج ر عدد‪ 46‬المؤرخة‬
‫في ‪ 16‬جكيمية ‪.2006‬‬
‫‪ -12‬قانكف رقـ ‪ 01/06‬المؤرخ في ‪ 20‬فبراير ‪ 2006‬المتعمؽ بالكقاية مف الفساد كمكافحتو ج ر عدد ‪ 14‬المؤرخة في ‪08‬‬
‫مارس ‪.2006‬‬
‫‪-13‬إف ىذه التحكالت العميقة التي عرفيا المجتمع الجزائرم تتمثؿ في التخمي عف اإليديكلكجية اإلشتراكية كنظاـ الحزب الكاحد‬
‫كالتكجو كاعتناؽ الفكر الرأسمالي كاقتصاد السكؽ كتبني نظاـ التعددية الحزبية ‪ ،‬كتكرست ىذه األفكار كاإليديكلكجيات كالتكجيات الجديدة‬
‫مف الناحية القانكنية بصدكر دستكرم ‪ 1989‬ك‪.1996‬‬
‫‪639‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫المرافؽ العامة‪ ،‬كتخضع ىذه المرافؽ ألحكاـ ك قكاعد القانكف اإلدارم كىك األمر الذم يعطييا الحؽ في‬
‫استخداـ امتيازات السمطة العامة‪.‬‬
‫ك يقصد بالمؤسسات كاإلدارات العمكمية‪:‬‬
‫‪ -‬اإلدارات المركزية في الدكلة‪ ،‬كالك ازرات المتكاجدة عمى المستكل المركزم ‪.‬‬
‫‪ -‬المصالح الغير الممركزة التابعة لإلدارات المركزية في الدكلة‪ ،‬كتتمثؿ في المديريات الكالئية ‪.‬‬
‫‪ -‬الجماعات اإلقميمية كىي البمديات ك الكاليات‪.‬‬
‫‪ -‬المؤسسات العمكمية ذات الطابع اإلدارم‪.‬‬
‫‪ -‬المؤسسات العمكمية ذات الطابع العممي كالثقافي كالميني‪.‬‬
‫‪ -‬المؤسسات العمكمية ذات الطابع العممي كالتكنكلكجي‪.‬‬
‫‪ -‬المؤسسات العمكمية التي يخضع مستخدمكىا ألحكاـ القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية‬
‫كتجدر اإلشارة في ىذا الصدد أف الفقرة الثالثة مف المادة الثانية مف األمر‪ 03/06‬المتضمف‬
‫القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية نصت عمى عدـ سرياف أحكاـ ىذا القانكف عمى القضاة‬
‫كالمستخدمكف العسكريكف كالمدنيكف لمدفاع الكطني كمستخدمك البرلماف‪.‬‬
‫ج‪ -‬ديمومة الوظيفة‪ :‬أم أف تككف الكظيفة دائمة كذلؾ لضماف استم اررية خدمة المرفؽ العاـ‬
‫بإنتظاـ كانطراد‪.‬‬
‫د ‪ -‬الترسيم ‪ :‬ىك اإلجراء الذم يتـ مف خاللو تثبيت العكف المتربص في رتبتو ‪.‬‬
‫‪ -2‬تعريف الموظف العام حسب القانون رقم ‪ 01/00‬المتعمق بالوقاية من الفساد‬
‫ومكافحتو‪:‬‬
‫لقد نص قانكف الكقاية مف الفساد كمكافحتو عمى طائفتيف مف المكظفيف كىـ المكظؼ العاـ‬
‫الكطني كالمكظؼ العاـ األجنبي كباعتبار دراستنا مرتبطة أساسا بالمكظؼ العاـ الكطني فسنركز فقط عمى‬
‫ىذا األخير دكف التعرض لممكظؼ العاـ األجنبي‪.‬‬
‫إف المادة ‪ 02‬الفقرة ب مف القانكف رقـ ‪ 01/06‬عرفت المكظؼ العاـ عمى النحك األتي ‪ :‬يقصد‬
‫بالموظف العمومي في مفيوم ىذا القانون‪:‬‬
‫‪ -1‬كل شخص يشغل منصبا تشريعيا أو تنفيذيا أو إداريا أو قضائيا أو في أحد المجالس الشعبية‬
‫المحمية المنتخبة سواء أكان معينا أو منتخبا دائما أو مؤقتا مدفوع األجر أو غير مدفوع األجر بصرف‬
‫النظر عن رتبتو أو أقدميتو‪.‬‬

‫‪646‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪ -2‬كل شخص آخر يتولى ولو مؤقتا وظيفة أو وكالة بأجر أو بدون أجر ويساىم بيذه الصفة في‬
‫خدمة ىيئة عمومية أو مؤسسة عمومية أو أية مؤسسة أخرى تممك الدولة كل أو بعض رأسماليا أو أية‬
‫مؤسسة أخرى تقدم خدمة عمومية‪.‬‬
‫‪ -3‬كل شخص آخر معرف بأنو موظف عمومي أو من في حكمو طبقا لمتشريع والتنظيم المعمول‬
‫بيما‪".‬‬
‫يالحظ مف خالؿ ىذا التعريؼ أف المشرع قد كسع في تعريؼ المكظؼ العاـ مقارنة باألمر رقـ‬
‫‪ 03/06‬ذلؾ لككف المكظؼ العاـ يعتبر الركف المفترض أك الخاص لجؿ جرائـ الفساد أم أنو المحرؾ‬
‫األساسي ليا‪ ،‬كما يالحظ تطابقو مع التعريؼ الكارد في إتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الفساد المعتمدة مف‬
‫قبؿ الجمعية العامة لألمـ المتحدة بنيكيكرؾ يكـ ‪ 31‬أكتكبر ‪ 2003‬ك التي صادقت عمييا الجزائر بتحفظ‬
‫بمكجب المرسكـ الرئاسي رقـ ‪.14128/04‬‬
‫كعميو يمكف إستخالص أربع (‪ )04‬فئات مف المكظفيف بمدلكؿ قانكف الكقاية مف الفساد‬
‫كمكافحتو دكف أف نميز بيف إف كانكا يشغمكف مناصب دائمة أك مؤقتة‪ ،‬معينيف أك كمنتخبيف‪ ،‬مدفكعي األجر‬
‫أك غير مدفكعي األجر كبغض النظر عف الرتبة أك األقدمية كىـ‪:‬‬
‫‪ -1‬ذو المناصب التنفيذية والقضائية واإلدارية‪:‬‬
‫أ‪ -‬الموظفون ذو المناصب التنفيذية‪:‬‬
‫يدخؿ ضمنيا األشخاص الذيف يشغمكف مناصب بالسمطة التنفيذية كىـ ‪ :‬رئيس الجميكرية‬
‫كالكزير األكؿ كأعضاء الحككمة سكاء كانكا كزراء أك كزراء منتدبكف ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الموظفون ذو المناصب اإلدارية ‪:‬‬
‫ىك كؿ شخص يشغؿ منصبا لدل اإلدارة العمكمية حسب مابيناه عند تعريفينا لممكظؼ إنطالقا‬
‫مف األمر رقـ ‪.03/06‬‬

‫‪ -14‬إتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الفساد المعتمدة مف قبؿ الجمعية العامة رقـ ‪ 04/58‬في دكرتيا ‪ ،58‬بنيكيكرؾ يكـ ‪31‬‬
‫أكتكبر ‪ ،2003‬المادة ‪.01/02‬‬
‫‪ -‬المرسكـ الرئاسي رقـ ‪ 128/04‬المؤرخ في ‪ 29‬صفر عاـ ‪ 1425‬المكافؽ ‪ 19‬أبريؿ سنة ‪ 2004‬يتضمف التصديؽ‪ ،‬بتحفظ‪،‬‬
‫عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬المعتمدة مف قبؿ الجمعية العامة لألمـ المتحػدة بنيكيكرؾ يكـ ‪ 31‬أكتكبر سنة ‪ ،2003‬ج ر ع‬
‫‪ 26‬لسنة ‪.2004‬‬
‫‪646‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫ج‪-‬الموظفون ذو المناصب القضائية ‪:‬‬

‫المقصكد ىنا ىك القاضي ‪ juge‬بالمعنى العممي كليس بالمفيكـ الكاسع الذم يقابمو في الفرنسية‬
‫‪ ،le magistrat‬أم الذم عرفو القانكف األساسي لمقضاء‪ ،15‬سكاءا التابعيف لمقضاء العادم أك اإلدارم ‪.‬‬
‫يدخؿ ضمف ىذه الفئة طائفة أخرل المكظفييف الذم يمارسكف مياما قضائية كىـ المحمفكف في محاكـ‬
‫الجنايات سكاء اإلبتدائية أك اإلستئنافية‪ ،16‬ككذا المساعدكف الشعبيكف في قسـ األحداث كالقسـ اإلجتماعي‬
‫‪17‬‬
‫‪،‬‬ ‫كالتجارم ككذا الكسطاء القضائييف الذيف تـ إستحداثيـ بمكجب قانكف اإلجراءات المدنية كاإلدارية‬
‫كالخبراء المعينيف بحكـ أك قرار قضائي خالؿ الفترة التي يؤدكف فييا مياميـ المكمفكف بيا‪ ،‬كيخرج مف ىذا‬
‫المدلكؿ قضاة مجمس المحاسبة سكاءا كانكا قضاة أك محتسبيف‪ ،‬كأعضاء المجمس الدستكرم كأعضاء مجمس‬
‫المنافسة‪.18‬‬
‫‪ -2‬الموظفون ذو الوكالة النيابية ‪:‬‬
‫كىـ المكظفكف الذيف يشغمكف مناصب تشريعية أم نكاب كأعضاء البرلماف بغرفيتو‪ ،‬كيستبعد‬
‫مف ىذا مستخدمك البرلماف بحيث ينفرد ىذا األخير بضبط القانكف األساسي لمكظفيو كالمصادقة عميو طبقا‬
‫لمقانكف العضكم رقـ ‪ 12/16‬أك المنتخبيف في المجالس الشعبية المحمية ‪.19‬‬
‫‪ -3‬من يتولى وظيفة أو وكالة في مرفق عام أو في مؤسسة عمومية أو ذات رأسمال‬
‫مختمط ‪:‬‬
‫سنبيف أكال ما المقصكد بيذه المؤسسات كاليئيات ثـ نتطرؽ إلى مف يتكلى الكظيفة كالككالة ‪.‬‬
‫أ‪ -‬المؤسسات و الييئات المقصودة ‪:‬‬
‫كىي أربعة (‪ )04‬أنكاع سنتناكليا فيما يمي ‪:‬‬

‫‪15‬‬
‫‪ -‬القانكف العضكم رقـ ‪ 11/04‬المؤرخ في ‪ 06‬سبتمبر ‪ ،2004‬المتضمف القانكف األساسي لمقضاء ج ر ع ‪ ،57‬المؤرخة‬
‫في ‪ 08‬سبتمبر ‪. 2004‬‬
‫‪ -16‬القانكف رقـ ‪ 07/17‬المؤرخ في ‪ 27‬مارس ‪ ،2017‬يعدؿ كيتمـ األمر رقـ ‪ 155/66‬المؤرخ في ‪ 08‬يكنيك ‪،1966‬‬
‫المتضمف قانكف اإلجراءات الجزائية‪ ،‬ج ر ع ‪ 20‬المؤرخة في ‪ 29‬مارس ‪.2017‬‬
‫‪ -17‬المادة ‪ 944‬كما يمييا مف القانكف رقـ ‪ 09/08‬المؤرخ في ‪ 25‬فبراير ‪ ،2008‬المتضمف قانكف اإلجراءات المدنية كاإلدارية‪،‬‬
‫ج ر ع ‪ 21‬المؤرخة في ‪ 23‬أبريؿ ‪.2008‬‬
‫‪ -18‬أنظر أحسف بكسقيعة‪ ،‬الكجيز في القانكف الجزائي الخاص‪ ،‬الجزء األكؿ ‪ ،‬دار ىكمة ‪ ،‬الطبعة ‪ ، 12‬الجزائر‪ ،2012 ،‬ص‬
‫ص ‪.28-17‬‬
‫‪ -19‬محمد بكرار شكش ‪ ،‬جرائـ الصفقات العمكمية كالدعكل الجزائية‪ ،‬الجزء ‪ ،02‬الطبعة ‪ ، 01‬الجزائر ‪ ،2016 ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪646‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫أ‪ -1-‬المؤسسات العمومية ‪:‬‬

‫يدخؿ في ىذا المسمى المؤسسات العمكمية االقتصادية التي ظيرت بعد التحكؿ الذم عرفتو‬
‫الجزائر في المجاؿ االقتصادم مع نياية الثمانينيات مف القرف الماضي‪ ،‬كالتي حمت محؿ الشركات‬
‫الكطنية‪،20‬مثؿ الشركة الجزائرية لمكيرباء كالغاز"سكنمغاز"‪ ،‬كالشركة الكطنية لمتنقيب عمى‬
‫البتركؿ " سكنطراؾ"‪.21‬‬
‫أ‪ -2-‬الييئات العمومية ‪:‬‬
‫يقصد بيا كؿ شخص معنكم عاـ غير الدكلة كالجماعات اإلقميمية يتكلى تسيير مرفؽ عمكمي‪،‬‬
‫كيتعمؽ في األساس بكؿ مؤسسة عمكمية ذات طابع إدارم كذات الطابع التجارم كالصناعي كحتى ىيئات‬
‫الضماف االجتماعي‪.22‬‬
‫أ‪ -3-‬المؤسسات ذات الرأسمال المختمط ‪:‬‬
‫ىي المؤسسات العمكمية االقتصادية التي تخضع في إنشائيا كتنظيمييا كسيرىا لألشكاؿ التي‬
‫تخضع ليا شركات المساىمة كالتي فتحت رأسماليا االجتماعي أماـ الخكاص عف طريؽ بيع بعض األسيـ‪،‬‬
‫أك التنازؿ عف بعض رأسماليا لمخكاص مثؿ مجمع صيداؿ‪.‬‬
‫أ‪ -4-‬المؤسسات االخرى التي تقدم خدمة عمومية ‪:‬‬
‫ىي مؤسسات القطاع الخاص التي تربطيا بالدكلة أك إحدل جماعاتيا اإلقميمية عادة ما يككف‬
‫في شكؿ عقد امتياز تقكـ بمكجبو بتسيير مرفؽ عاـ كبيذه الصفة تتمتع ىذه المؤسسة بامتيازات السمطة‬
‫العامة مما يخكليا إصدار القرارات اإلدارية كابراـ الصفقات العمكمية مثؿ شركات النقؿ كاالتصاؿ‪.23‬‬

‫‪ -20‬رشيد كاضح‪ ،‬المؤسسة بيف النظرية كالتطبيؽ‪ ،‬دار ىكمة‪ ،‬الجزائر‪ ،2003 ،‬ص ‪.38‬‬
‫‪ -21‬أنظر‪ :‬األمر رقـ ‪ 04/01‬المؤرخ في ‪ 20‬أكت ‪ 2001‬المتعمؽ بتنظيـ المؤسسات العمكمية اإلقتصادية كتسيرىا‬
‫كخصخصتيا‪ ،‬ج ر ع ‪ 47‬لسنة ‪ ،2001‬المتمـ بمكجب القانكف رقـ ‪ 01/08‬المؤرخ في ‪ 28‬فيفرم ‪ 2008‬ج ر ع ‪ 11‬لسنة ‪.2008‬‬
‫‪ -22‬أنظر‪ :‬أحسف بكسقيعة‪ ،‬الكجيز في القانكف الجزائي الخاص جرائـ الفساد كالماؿ كاألعماؿ كجرائـ التزكير‪ ،‬الجزء ‪ ،2‬دار‬
‫ىكمة‪ ،‬الطبعة ‪ ، 09‬الجزائر ‪ ،2008‬ص ‪.27‬‬
‫‪ -23‬أنظر المرسكـ الرئاسي رقـ ‪ 247/15‬المؤرخ في ‪ 16‬سبتمبر ‪ ،2015‬المتضمف تنظيـ الصفقات العمكمية كتفكيضات‬
‫المرفؽ العاـ‪ ،‬ج ر ع ‪ 50‬المؤرخة في ‪ 20‬سبتمبر ‪.2015‬‬
‫‪ -‬المرسكـ التنفيذم رقـ ‪ 199/18‬المؤرخ في ‪ 02‬غشت ‪ ،2018‬المتعمؽ بتفكيض المرفؽ العاـ‪ ،‬ج ر ع ‪ 48‬المؤرخة في ‪05‬‬
‫غشت ‪.2018‬‬
‫‪643‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫ب‪ -‬تولي وظيفة أو وكالة‪:‬‬

‫ىك كؿ شخص أسندت لو المسؤكلية في المؤسسات ك الييئات المذككرة أعاله‪ ،‬ميما كانت‬
‫مسؤكليتو مف رئيس أك مدير عاـ إلى رئيس مصمحة‪ ،‬أك المكظؼ الذم يتكلى مسؤكلية المؤسسات الخاصة‬
‫بتسيير مرفؽ عاـ‪ ،‬أما فيما يتعمؽ بالككالة فيـ أعضاء مجمس اإلدارة في المؤسسات العمكمية االقتصادية‬
‫‪24‬‬
‫‪.‬‬ ‫باعتبارىـ منتخبيف مف قبؿ الجمعية العامة‪ ،‬سكاءا حازة الدكلة كؿ رأسماليا االجتماعي أك جزء منو فقط‬
‫‪ -4‬الموظف العام ومن في حكمو‪:‬‬
‫فيك كؿ شخص ال تنطبؽ عميو األكضاع المذككرة أعاله حكؿ المكظؼ العاـ‪ ،‬بحيث منح لو‬
‫التشريع بمفيكمو الكاسع أكضاعا يدخؿ بمكجبيا ضمف حكـ المكظؼ العاـ كىـ ‪:‬‬
‫أ‪ -‬المستخدمون العسكريون والمدنيون لمدفاع الوطني ‪:‬‬
‫لقد استثناىـ األمر رقـ ‪ 03/06‬المتضمف القانكف األساسي لمكظيفة العامة لكف أدرجيـ القانكف‬
‫رقـ ‪ 01/06‬المتعمؽ بالكقاية مف الفساد كمكافحتو‪.‬‬
‫ب‪ -‬الضباط العموميون‪:‬‬
‫فمف خالؿ التفكيض الممنكح ليـ مف قبؿ السمطة العامة‪ ،‬يمكف إدراجيـ ضمف طائفة األشخاص‬
‫الذيف ىـ في حكـ المكظؼ العاـ كىـ ‪ :‬المكثقيف‪ ،‬المحضريف القضائييف‪ ،‬محافظي البيع بالمزاد العمني‪،‬‬
‫المترجميف الرسمييف‪.‬‬
‫كأخير كما يمكف مالحظتو ككمقارنة بيف مدلكؿ المكظؼ العاـ المدرج ضمف األمر رقـ ‪03/06‬‬
‫كمدلكؿ المكظؼ العاـ حسب القانكف رقـ ‪ 01/06‬فإف السبب في االختالؼ يكمف في اختالفيما مف حيث‬
‫اليدؼ كالغاية‪ ،‬فالغاية التي يتكخاىا المشرع مف قانكف العقكبات (قانكف مكافحة الفساد) ىي حماية المجتمع‬
‫ك مصالحو مف المفسديف كتمثؿ ىذه الحماية في سرعة معاقبة الجاني الذم أخؿ بأمنو كنظامو‪ ،‬فقكاعده إذف‬
‫مكجية ضد الجاني فاىتمت أكثر بتجرميو كاقرار مسؤكليتو الجنائية ك تحديد العقكبة المناسبة‪ ،‬فالكظيفة‬
‫العامة في قانكف مكافحة الفساد ىي التي تخكؿ صاحبيا اشتراكا أيا كاف في أداء السمطة العامة‪.‬‬
‫أما الغاية التي يسعى لتحقيقيا المشرع مف قانكف الكظيفة العامة كىي التكفيؽ بيف المصالح‬
‫الخاصة لممكظفيف (تكفير الضمانات القانكنية ليـ كحماية حقكقيـ) كمقتضيات سير المرافؽ العامة بانتظاـ‬
‫كاستمرار‪ ،‬لذلؾ تناكؿ المشرع ما يتعمؽ بالمكظؼ العاـ مف حقكؽ ككاجبات كانضباط ككؿ ما يتعمؽ بمساره‬
‫الميني‪ ،‬كاىتـ أكثر مف غيره بتحديد مف ىك المكظؼ ككضع عدد مف الشركط التي بدنكىا ال يكسب‬

‫‪ -24‬أحسف بكسقيعة‪ ،‬الكجيز في القانكف الجزائي الخاص جرائـ الفساد كالماؿ كاألعماؿ كجرائـ التزكير‪ ،‬المرجع نفسو‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪644‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫الشخص صفة المكظؼ العاـ‪ ،‬األمر الذم جعؿ مفيكمو في ىذا القانكف مختمفا كأكثر ضيقا عنو في قانكف‬
‫مكافحة الفساد‪ ،‬كىك األمر الذم أسس لمفصؿ في االختصاص القضائي بيف القضاء اإلدارم ك القضاء‬
‫الجنائي مف حيث أف األكؿ ينظر في المنازعات التي تتعمؽ بالمكظؼ العاـ طبقا لممفيكـ اإلدارم التقميدم‬
‫أما الثاني فينظر في المنازعات المتعمقة بالمكظؼ العاـ طبقا لممفيكـ الجنائي‪.‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬مفيوم جرائم التعدي المفظي‪:‬‬
‫يعد الشرؼ كاالعتػبػػار مف الحقكؽ المصيقة بالشخصية القانكنػية لمشخص الطبيعي ككذا‬
‫الشخص المعنػكم‪ ،‬كالمتعمقة بالجانب المعن ػكم لو‪ ،‬كىػػك بػػذلؾ يكتسي أىمية ال تقؿ عػف غيػره مف الحقكؽ‬
‫ذات الطػابع المادم كحؽ اإلنسػاف في سالمة جسده كمالو‪.‬‬
‫فالشرؼ كاالعتبار حؽ معترؼ بو عالميا كدكليا كذلؾ بمقتضى اإلعالف العالمي لحقكؽ‬
‫كغيره مف المكاثيؽ الدكلية كاالتفاقيات الدكلية المتعمقة بحقكؽ اإلنساف ككطنيا بمقضتى الدستكر‪،26‬‬ ‫‪25‬‬
‫اإلنساف‬
‫كاعتمادا عمى ىذا األخير باعتباره التشريع األساسي‪ ،‬جرـ كعاقب المشرع الجزائرم شأنو في ذلؾ شأف‬
‫التشريعات األخرل االعتداءات التي تقع عمى الشرؼ كاالعتبار‪ ،‬لما تسببو ىذه الجرائـ مف ضرر معنكم‬
‫يصيب األشخاص المعتدل عمييـ‪ ،‬بحيث تحط مف قيمتيـ كمكانتيـ االجتماعية كتؤدم إلى احتقارىـ كالتقميؿ‬
‫مف إحتراىـ كمف ثـ االعتداء عمى حقيـ في الشرؼ كاالعتبار‪.‬‬
‫أوال‪ :‬تعريف جرائم التعدي المفظي‪:‬‬
‫فيقصد بالشرؼ كاالعتبار بكجو عاـ تمؾ المكانة التي ينعـ بيا الشخص لدل نفسو كلدل غيره‪ ،‬كىي‬
‫تستمد مف صفاتو المكرثة كالمكتسبة مف عالقتو بغيره مف أفراد المجتمع كليس مف اليسير الفصؿ بيف ىذيف‬
‫المصطمحيف كاف كاف يمكف القكؿ بأف الشرؼ يغمب عميو الطابع الشخصي أم قيمة الشخص لدل نفسو‬
‫كشعكره بكرامتو كاحساسو بأنو يستحؽ مف أفراد المجتمع معاممة كاحترما متفقيف مع ىذا الشعكر‪ ،‬أما اإلعتيار‬

‫‪ -25‬جاء في نص المادة ‪ 12‬مف اإلعالف العالمي لحقكؽ اإلنساف المؤرخ في ‪ 10‬ديسمبر ‪ " :1948‬ال يعرض أحد لتدخؿ‬
‫تعسفي في حياتو الخاصة أك أسرتو أ ك مراسالتو أك لحمالت عمى شرفو كسمعتو‪ ،‬كلكؿ شخص الحؽ في حماية القانكف مف مثؿ ىذا‬
‫التدخؿ أك تمؾ الحمالت " ‪.‬‬
‫‪ -26‬تنص المادة ‪ 46‬مف القانكف رقـ ‪ 01/16‬المؤرخ في ‪ 06‬مارس ‪ ،2016‬المتضمف التعديؿ الدستكرم‪ ،‬ج ر ع ‪ 14‬المؤرخة‬
‫في ‪ 07‬مارس ‪ 2016‬عمى أنو " ال يجكز انتياؾ حرمة حياة المكاطف الخاصة‪ ،‬كحرمة شرفو‪ ،‬كيحمييا القانكف‪ ".....‬ص ‪.11‬‬
‫‪645‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫فيغمب عميو الطابع المكضكعي أم قيمة الشخص لدل الغير مف خالؿ مكانتو االجتماعية كما يتفرع عنيا‬
‫مف حقو في أف يعامؿ عمى النحك الذم يتفؽ مع ىذه المكانة‪.27‬‬
‫كيقصد بجرائـ التعدم المفظي مف حيث الجانب المكضكعي بأنيا ذلؾ اإلعتداء عمى المكانة‬
‫التي يحتميا كؿ شخص في المجتمع كما يتفرع عنيا مف حؽ في أف يعامؿ عمى النحك الذم يتفؽ مع ىذه‬
‫المكانة‪.‬‬
‫أما مف حيث الجانب الشخصي فيقصد بيا كؿ اعتداء يخمؽ شعكر لمشخص المعتدل عميو بالمساس‬
‫بإحساسو كالحط مف كرامتو بعد ما كاف يعامؿ مف أفراد مجتمعو معاممة االحتراـ ‪.‬‬
‫أما مف حيث القضاء فإنو ال يميز بيف الفعؿ الماس بالشرؼ كالفعؿ الماس باالعتبار فيستعمميما‬
‫‪28‬‬
‫مترادفيف‬
‫ثانيا‪ :‬أنواع جرائم التعدي المفظي‪:‬‬
‫تتعد أنكاع جرائـ التعدم المفظي لألىمية التي يكتسبيا الحؽ في الشرؼ كاالعتبار عمى‬
‫المستكل العالمي كالكطني‪ ،‬فقد أكلى لو المشرع اىتماـ بحيث جرـ أم إعتداء يقع عميو ‪.‬‬
‫فجرائـ االعتداء المفظي الكاردة في قانكف العقكبات الجزائرم تشمؿ ثالثة صكر تتثمؿ في‪ :‬جرائـ القذؼ‬
‫كالسب كاإلىانة كقد نص المشرع الجزائرم عمى ىذه االعتداءات في القسـ الخامس مف الفصؿ األكؿ مف‬
‫الباب الثاني مف الكتاب الثاني مف الجزء الثاني مف قانكف العقكبات بحيث عنكف القسـ الخامس‬
‫ب"اإلعتداءات عمى شرف واعتبار األشخاص وعمى حياتيم الخاصة وافشاء األسرار"‬
‫كما يالحظ أف المشرع لـ يدرج جرائـ اإلىانة كاإلساءة المكجية لممكظؼ العاـ كالتي ىي‬
‫محكر دراستنا ضمف القسـ الخاص بيذه الجرائـ‪ ،‬كانما نص عمييا في القسـ الخاص بالجنايات كالجنح‬
‫المرتكبة ضد النظاـ العاـ رغـ أنيا كبغض النظر عف صفة المجني عميو تشكؿ اعتداءا عمى الشرؼ‬
‫كاالعتبار‪ ،‬لكف كفي منظكرنا حسف ما فعؿ المشرع في ىذا الصدد لككنو فصؿ ىذه الجريمة عف القكاعد‬
‫العامة نظ ار لألىمية البالغة التي منحيا المشرع الجنائي لممكظؼ العاـ ك مركزه القانكني كألجؿ تحقيؽ‬
‫التكازف بيف الجرائـ التي يرتكبو كالتي ترتكب عميو فضؿ المشرع تكريس حماية جنائية لممكظؼ العاـ مف‬
‫جرائـ التعدم المفظي بقكاعد قانكنية متميزة عف القكاعد العامة السارية في ىذا المجاؿ ك إنطالقا مف ىذه‬
‫األسباب سنتطرؽ في المحكر الثاني لمحماية الجنائية لممكظؼ العاـ مف جرائـ التعدم المفظي ‪.‬‬

‫‪ -27‬عزت حسنيف‪ ،‬جرائـ االعتداد عمى الشرؼ كاالعتبار بيف الشريعة كالقانكف‪ ،‬الييئة المصرية المصرية لمكتاب‪ ،‬مصر‪،‬‬
‫‪ 2006‬ص‪.17 ،‬‬
‫‪ -28‬أحسف بكسقيعة‪ ،‬الكجيز في القانكف الجزائي الخاص‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.220‬‬
‫‪646‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة الجنائية المنتيجة من المشرع لحماية الموظف العام من جرائم‬
‫التعدي المفظي‪:‬‬
‫يستفيد المكظؼ العاـ مف حماية جنائية خاصة كمتميزة عندما يككف قد تعرض لإلىانة أك‬
‫اإلساءة كيعد تدخؿ المشرع لتجريـ ىذه األفعاؿ ىدفو الحفاظ عمى شعكر المكظؼ كسالمتو مف مختمؼ‬
‫السمككيات الصادرة ضده مف الغير ككذا حفاظا عمى قدراتو في أداء كاجباتو اإلدارية المنكطة بو حماية‬
‫لسمطة الدكلة التي يمثميا‪ ،29‬كعميو سنتطرؽ في ىذا المحكر إلى أركاف جريمتي اإلىانة كاإلساءة (المطمب‬
‫األكؿ) ثـ نبيف العقكبات المقررة ليما (المطمب الثاني)‪.‬‬
‫المطمب األول‪ :‬أركان جريمتي اإلىانة واإلساءة في حق الموظف العام‪:‬‬
‫سنتناكؿ أكال جريمة اإلىانة المكجية لممكظؼ العاـ ثـ نعرج إلى جريمة اإلىانة أك اإلساءة لرئيس‬
‫الجميكرية معتمديف في ذلؾ عمى معيار الترتيب التشريعي لمجريمتيف‪.‬‬
‫أوال‪ :‬أركان جريمة إىانة الموظف العام‪:‬‬
‫ألجؿ تكفير اإلحتراـ الالزـ لممكظؼ العاـ كمف في حكمو كلمكظيفة اإلدارية جرـ قانكف العقكبات‬
‫الجزائرم بمكجب نص المادة ‪ 144‬فعؿ اإلىانة كاعتمد عمى التحديد الكاسع لمكسائؿ المادية كالمعنكية التي‬
‫قد يستخدميا الجاني في تكجيو اإلىانة إلى المكظؼ العاـ كىذا ما أكدتو أحكاـ المادة ‪ 144‬التي تنص عمى‬
‫‪ :‬كل من أىان قاضيا أو موظفا أو ضابطا عموميا أو قائدا أو أحد رجال القوة العمومية بالقول أو اإلشارة‬
‫أو التيديد أو بإرسال أو تسميم أي شيء إلييم أو بالكتابة أو الرسم غير العمنيين أثناء تأديتيم وظائفيم‬
‫أو بمناسبتيا وذلك بقصد المساس بشرفيم أو باعتبارىم أو باالحترام الواجب لسمطتيم ‪"........30‬‬
‫كما يالحظ عمى ىذا النص أنو لـ يعرؼ فعؿ االىانة بؿ بيف الكسائؿ المستعممة الرتكابيا‪،‬‬
‫ذلؾ لككف اإلىانة ذات مدلكؿ كاسع كمرف تتغير كفقا لتغير الكقائع كالظركؼ كيمكف تحقيقيا بكسائؿ متعددة‬
‫يصعب عمى المشرع حصرىا في نص كاحد كما ال يمكنو تصكرىا مسبقا‪.‬‬

‫‪ -29‬محمد إبراىيـ الدسكقي عمي ‪ :‬حماية المكظؼ العاـ جنائيا‪ ،‬القاىرة‪ ،‬دار النيضة العربية ‪ ،2006‬ص ‪.76‬‬
‫‪ -‬صباح مصباح محمكد سميماف ‪ :‬الحماية الجنائية لممكظؼ العاـ ‪ ،‬األردف ‪ ،‬دار الجامد لمنشر ك التكزيع ‪ ،2000‬ص ص‬
‫‪.14-3‬‬
‫‪ -30‬األمر رقـ ‪ 26/88‬المؤرخ في ‪ 12‬يكليك ‪ ،1988‬المعدؿ ك المتمـ لالمر رقـ ‪ 156/66‬المتضمف قانكف العقكبات ‪ ،‬ج ر ع‬
‫‪ 28‬المؤرخة في ‪ 13‬يكليك ‪ ،1988‬المادة ‪ 02‬المتممة لممادة ‪ 144‬مف قانكف العقكبات ‪.‬‬
‫‪647‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫كيمكف تعريؼ اإلىانة بأنيا‪ " :‬كل تعدي يمس الشرف أو الكرامة‪ ،‬عمى أن كل األقوال أو اإلشارات‬
‫‪31‬‬
‫التي تدل عمى احتقار لشخص الموظف أو ألعمالو أو لوظيفتو تعتبر إىانة "‬
‫كيتبيف مف ذلؾ أف المشرع كعند تجريمو لكاقعة اإلىانة الصادرة في حؽ المكظؼ العاـ كمف في‬
‫حكمو أثناء تأدية كظيفتو أك بمناسبتيا ىدفو حماية المكظؼ العاـ كاحتراـ الكظيفة العامة‪.‬‬
‫تقكـ جريمة اإلىانة في حؽ المكظؼ العاـ عمى عدة أركاف كىي صفة المجني عميو كالركف المادم‬
‫كالقصد الجنائي‪ ،‬كبما أننا في المبحث األكؿ بينا مفيكـ المكظؼ العاـ"صفة المجني عميو" بإعتباره المحرؾ‬
‫األساسي ليذه الجريمة أم الركف المفترض ليا فالداعي لتكرار ذلؾ في ىذا المبحث‪ ،‬كعميو سنكتفي بالتطرؽ‬
‫إلى الركنيف المادم كالمعنكم فيما يمي ‪:‬‬
‫‪ -1‬الركن المادي لجريمة اإلىانة الموجية لمموظف العام‪:‬‬
‫يتمثؿ الركف المادم في جريمة إىانة المكظؼ العاـ كمف في حكمو قياـ الجاني باإلىانة " الوسيمة‬
‫المستعممة " ككقكع ىذه األخيرة أثناء تأدية المياـ الكظيفية أك بمناسبتيا‪ ،‬كىك ما سنبينو فيما يمي ‪.‬‬
‫أ‪ -‬قيام الجاني بإىانة الموظف العام ومن في حكمو " الوسيمة المستعممة "‬
‫لإلىانة معنى كاسع فيي تشمؿ كؿ صكر االعتداء عمى المكظؼ العاـ كمف في حكمو كالتي‬
‫تمس بشرفو كتحط مف كرامتو كاحساسو‪ ،32‬كال يشترط فييا أف تككف العبارات المستعممة مشتممة عمى إسناد‬
‫معيف بؿ يكفي أف تحمؿ معنى اإلساءة أك المساس بالشعكر‪،‬كعميو فيي أمر نسبي يتغير بتغير الظركؼ‪ ،‬إذا‬
‫‪33‬‬
‫كجييا شخص ما كفي مكاف الكظيفة لشخص المكظؼ العاـ تعد كذلؾ‬
‫كمف خالؿ ذلؾ تقتضي جريمة اإلىانة أف تتـ بكسائؿ معينة و المنصوص عمييا بموجب المادة‬
‫‪ 144‬وىي ‪:‬‬
‫‪ -‬الكالم ‪ :‬كىي اإلىانة بالقكؿ كيراد بيا كؿ إخراج لمصكت يمكف أف يطرؽ السمع ك يتخذ شكؿ‬
‫الحديث أك الصراخ أك الصفير الذم يكجو لممكظؼ العاـ كقد قضي في فرنسا بأنو ال يعاقب عمى اإلىانة‬

‫‪ -31‬محمد أحمد عابديف‪ :‬جرائـ المكظؼ العاـ‪،‬دار المطبكعات الحديثة ‪ ،‬ط ‪ ، 1985‬ص ‪.127‬‬
‫‪ -32‬جميؿ عبد الباقي ‪ :‬قانكف العقكبات ‪ -‬جرائـ اإلعتداء عمى األشخاص‪ ،‬دار النيضة العربية ‪ ،‬القاىرة ‪ ،‬مصر ‪.1997 ،‬ص‬
‫‪.273‬‬
‫‪33‬‬
‫‪ -‬األمر الذم أكدتو المحكمة العميا في قرارىا الصادر عف غرفة الجنح ك المخالفات الحامؿ لمرقـ ‪ 370115‬المؤرخ في‬
‫‪ 2007/01/31‬قضية (غ‪-‬ع) ضد ( ق ‪ -‬ف ) ك النيابة العامة بتأكدييا ‪ ":‬ال تقوم جريمة إىانة الموظف أثناء تأدية ميامو إذا كان كال‬
‫من المتيم و الضحية موظفين في نفس مكان العمل "‪ ،‬قرار منشور‪ :‬مجمة المحكمة العميا‪ ،‬العدد ‪ ،2008، 2‬ص ‪.387‬‬
‫‪648‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫المكجية لمقاضي إال إذا كاف الكالـ مكجيا إليو أك كاف مكجيا لغيره ككصؿ إلى عمـ القاضي بإرادة‬
‫‪34‬‬
‫الجاني‪.‬‬
‫‪ -‬اإلشارة‪ :‬تتمثؿ في الحركة التي يأتييا الجاني بجسمو أك كؿ كضع يتخذه سكاء بنفسو أك االستعانة‬
‫بآلة أك أدة معينة تحدث ضجيجا معيننا‪.35‬‬
‫‪ -‬الكتابة‪ :‬كيشترط فييا أف ال تككف عالنية كاال تحكلت الكاقعة إلى قذؼ أك سب حسب الحالة ‪.‬‬
‫‪ -‬التيديد‪ :‬كىي كؿ تيديد يمس احتراـ المكظؼ العاـ ‪ ،‬كال يشترط أف يصؿ التيديد إلى بث الخكؼ‬
‫‪36‬‬
‫في نفس المكظؼ العاـ‪ ،‬بؿ يكفي مجرد إلقاء عبارات تحمؿ معنى الكعيد عمى نحك ينتقص مف احترامو‪،‬‬
‫كالتيديد عادة ما يككف إما بالكتابة أك القكؿ أك اإلشارة فإذا كقع التيديد بالكتابة نككف أما إىانة بالكتابة‪ ،‬كاذا‬
‫كقع بالقكؿ نككف أما إىانة بالقكؿ‪ ،‬كاذا كقع باإلشارة نككف أماـ إىانة باإلشارة‪. 37‬‬
‫‪ -‬إرسال أو تسمم شيء‪ :‬كمف يرسؿ أك يسمـ لممكظؼ العاـ طردا بو كفف أك قاذكرات ‪.‬‬
‫‪ -‬الرسم‪ :‬يشرط فييا ما يشترط في الكتابة أف ال يككف عمنيا كاال تحكؿ الفعؿ إلى قذؼ ‪.‬‬
‫ب‪ -‬وقوع اإلىانة أثناء تأدية الموظف لوظيفتو أو بسببيا ( المناسبة )‬
‫يجب أف تصدر اإلىانة أثناء تأدية المكظؼ لميامو الكظيفية أك بمناسبتيا كعميو سنبيف المقصكد‬
‫بالحالتيف فيما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬إىانة الموظف أثناء تأديتو لميام وظيفتو ‪ :‬كتعتبر كذلؾ عندما يعمؿ المكظؼ بصفتو يؤدم‬
‫عمال داخال في اختصاصو أك في شؤكف كظيفتو ك تتكفر اإلىانة بمجرد تكليو المياـ المنكطة بكظيفتو التي‬
‫يحمييا القانكف كال ييـ في ىذه الحالة أف يككف المجني عميو ( الموظف العام ) يؤدم كظيفتو بطريقة‬
‫شرعية‪ ،‬كما لككاف محؿ تكقيؼ عف العمؿ أك يؤدم كظيفتو بدكف أداء اليميف القانكنية في حالة ما إذا كانت‬
‫الكظيفة تقتضي ذلؾ ‪.‬‬

‫‪ -34‬بكسقيعة أحسف‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.224‬‬

‫‪ -35‬أحمد فتحي سركر‪ :‬الكسيط في قانكف العقكبات ‪ -‬القسـ الخاص ‪ -‬الجزء الثاني‪ ،‬دار النيضة العربية‪ ،‬القاىرة‪ ،‬مصر‪،‬‬
‫‪ ،1981‬ص ‪.344‬‬
‫‪ -36‬جميؿ عبد الباقي‪،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ص ‪ ، 388- 376‬محمد أحمد عابديف‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.168‬‬
‫‪ -37‬يجب التنكيو إلى أف قانكف العقكبات قد تضمف أحكاما خاصة ك حدد شركطا معينة لفعؿ التيديد بحيث يعتبره جريمة قائمة‬
‫بذاتيا بالنظر ألحكاـ المكاد ‪ 287-284‬منو كبالتالي يؤدم ذلؾ إلى إنعقاد التعدد المعنكم ما بيف الجريمتيف كمف ثـ تطبؽ أحكاـ المادة‬
‫‪ 32‬منو التي تنص عمى " يجب أف يكصؼ الفعؿ الكاحد الذم يحتمؿ عدة أكصاؼ بالكصؼ األشد مف بينيا "‪.‬‬
‫‪649‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪ -‬إىانة الموظف بمناسبة تأديتو وظيفتو‪ :‬إذا كانت اإلىانة لـ تقع إال بعد مغادرة المكظؼ لكظيفتو ك‬
‫لك لساعة فال يمنع ذلؾ مف عقاب الجاني كمف يكجو لرجؿ الدرؾ الكطني الذم يككف مرتديا لبدلتو النظامية‬
‫‪ -‬إىانة ‪ -‬خارج أكقات عممو‪.‬‬
‫كعميو يجب أف تقع اإلىانة في مكاجية المكظؼ المياف‪ ،‬أم أف تكجو في حضكر المكظؼ‬
‫نفسو‪ ،‬أك عمى مسمع منو‪،38‬فجريمة اإلىانة يجب أف تكجو شخصيا كمباشرة إلى المكظؼ العاـ المياف أك أف‬
‫تصؿ إلى عممو كمسمعو عف طريؽ األشخاص الذيف سمعكا بيا‪.‬‬
‫استنادا لذلؾ يتحقؽ الركف المادم لجريمة اإلىانة عف طريؽ ارتكاب الجاني ألم سمكؾ إجرامي‬
‫مف شأنو أف يمس بشرؼ كاعتبار المكظؼ‪ ،‬فيصيب شخصو كيؤثر في نفسيتو‪ ،‬فيكفي أف يككف ما أصابو‬
‫بسبب ذلؾ السمكؾ قد أدل إلى احتقاره كخدش كرامتو‪.39‬‬
‫‪ -2‬القصد الجنائي لجريمة إىانة الموظف العام ( الركن المعنوي)‪:‬‬
‫جريمة إىانة المكظؼ مف الجرائـ العمدية التي تتطمب القصد الجنائي العاـ ك القصد الجنائي الخاص‬
‫‪ -‬القصد الجنائي العام‪ :‬يتمثؿ في اتجاه إرادة الجاني إلىانة المكظؼ العاـ كمف في حكمو أثناء تأدية‬
‫كظيفتو أك بسببيا مع عممو بكافة أركاف الجريمة دكف الحاجة لمعرفة الباعث عمى تكجيو اإلىانة‪ ،‬كال يتكافر‬
‫إذا كاف الجاني ال يعمـ بصفة مف كجية إليو اإلىانة كمع ذلؾ يمكف اعتباره قذفا إذا ما تكافرت أركانو‪ ،‬كما ال‬
‫يتكافر إذا لـ يقصد الجاني تكجيو العبارات أك اإلشارات أك التيديد إلى المكظؼ العاـ ‪.‬‬
‫كذلؾ ال يتكافر إذا كاف الجاني يقصد مجرد التعبير عف حقو المقرر قانكنا‪ ،‬كيقع عبئ إثبات حسف‬
‫النية عمى المتيـ‪.‬‬
‫‪ -‬القصد الجنائي الخاص ‪:‬يستشؼ مف نص المادة ‪ 144‬التي نصت عمى عبارة " ‪ .....‬بقصد‬
‫المساس بشرفيم أو بإعتبارىم أو باإلحترام الواجب لسمطتيم " كعميو فإف نية الجاني قصدت المساس‬
‫بإحدل التصكرات المذككرة أعاله‪.‬‬
‫كعميو فإف جريمة اإلىانة تعد مف الجرائـ العمدية التي ال يتصكر تحقؽ الشركع فييا ألف البدء‬
‫في تنفيذىا ىي اإلىانة نفسيا أم الجريمة ذاتيا ‪.‬‬

‫‪ -38‬عبد الكىاب مصطفى‪ ،‬رابح لطفي ‪ :‬جرائـ الكظيفة العامة ‪ ،‬عالـ الكتب ‪ ،‬القاىرة‪ ،‬مصر ‪ ،‬بدكف تاريخ نشر ‪ ،‬ص ص ‪-3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪39‬‬
‫‪ -‬صباح مصباح محمكد سميماف‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.133‬‬
‫‪656‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫ثانيا‪ :‬أركان جريمة اإلساءة لسمطة رئيس الجميورية‪:‬‬

‫تجدر اإلشارة أنو كمنذ تعديؿ قانكف العقكبات بمكجب القانكف رقـ ‪ 09/01‬المؤرخ في ‪26‬‬
‫جكاف ‪ 2001‬أضاؼ المشرع إلى قائمة المحمييف مف اإلىانة رئيس الجميكرية ‪ ،40‬بحيث تدخؿ قانكف‬
‫العقكبات بمكجب المادة ‪ 144‬مكرر‪ ،41‬لتجريـ كافة األفعاؿ التي تسيء لرئيس الجميكرية في صفتو أك‬
‫مركزه كتسمى إصطالحا بجرائم اإلساءة إلى رئيس الجميورية ‪.‬‬
‫إف المكانة كالقيـ الكطنية كالمؤسساتية كالسياسية التي يجسدىا مركز رئيس الجميكرية جعمت‬
‫المنظكمة القانكنية تتكفؿ بتكفير الحماية الدستكرية كالقانكنية بكؿ أنكاعيا عف طريؽ تقرير الحصانة لو‬
‫كتجريـ كافة األفعاؿ التي تسيء إليو‪.42‬‬
‫اشترطت المادة ‪ 144‬مكرر أف يقع فعؿ اإلساءة عمى رئيس الجميكرية كىدؼ ذلؾ يعكد لمقيـ‬
‫السياسية كالقانكنية كالتنظيمية كاالقتصادية كاالجتماعية كاألمينة التي يجسدىا رئيس الجميكرية‪ ،‬رئيس الدكلة‬
‫بإعتباره مجسد لمدكلة ككحدة األمة كحامي الدستكر كسمطة دستكرية عمى جميع السمطات كالكظائؼ كالتي مف‬
‫بينيا السمطة كالكظيفة اإلدارية فيك إذف القائد األعمى لموظيفة اإلدارية‪ ،‬كعند معالجتنا لمفيكـ المكظؼ العاـ‬
‫كفقا لقانكف الكقاية مف الفساد كمكافحتو تبيف لنا أف المشرع أدرج رئيس الجميكرية ضمف األشخاص الذيف‬
‫ليـ صفة المكظؼ العاـ بإعتباره يشغؿ كظيفة تنفيذية كىذا ىك الركف المفترض ليذه الجريمة كالذم تناكلناه‬
‫في المحكر األكؿ‪ ،‬أما الركف المادم كالركف المعنكم سنبينو فيما يمي ‪:‬‬

‫‪ -40‬القانكف رقـ ‪ 14/11‬المؤرخ في ‪ 02‬غشت ‪ ،2011‬المعدؿ لألمر رقـ ‪ 156/66‬المتضمف قانكف العقكبات ‪ ،‬ج ر ع ‪44‬‬
‫المؤرخة في ‪10‬غشت ‪ ،2011‬المادة ‪ 144‬مكرر ‪ ،‬ص ‪04‬‬
‫كمما يجب التنكيو إليو أف المكاد المتعمقة بجريمة اإلىانة تنص عمى نكعيف منيا كىي إما تككف إىانة مكجية لألشخاص أك‬
‫إىانة مكجية لمييئات كبما أف مكضكع دراستنا مرتبط بالمكظؼ العاـ كاإلىانة التي تقع عميو في شخصو فإرتئينا معالجة النكع األكؿ دكف‬
‫الكلكج إلى النكع الثاني منيا ‪.‬‬
‫‪ -41‬تنص المادة ‪ 144‬مكرر عمى " يعاقب بغرامة مف ‪100.000‬دج إلى ‪ 500.000‬دج‪ ،‬كؿ مف أساء إلى رئيس الجميكرية‬
‫بعبارات تتضمف إىانة أك سبا أك قذفا سكاء كاف ذلؾ عف طريؽ الكتابة أك الرسـ أك التصريح أك بأية آلية لبث الصكت أك الصكرة أك بأية‬
‫كسيمة إلكتركنية أك معمكماتية أك إعالمية أخرل‪"..........‬‬
‫‪- HENZELIN Marc ; " L'immuité pénale des chefs d'état en matiéres financiére vers une excption‬‬
‫‪42‬‬

‫‪pour les actes de pillage de ressources et de corruption " revue suisse de droit international et de droit‬‬
‫‪Européen, Zurich, année 2002, pp 179-212.‬‬
‫‪- CARCASSONNE Guy," le président de la république et le juge pénal" Mélanges en l'honneur‬‬
‫‪du Président ARDANT, Montchrestien,L.G.D.J, année 1998,p 217 et s.‬‬
‫‪656‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪ -1‬الركن المادي لجريمة اإلساءة لسمطة رئيس الجميورية‪:‬‬

‫إف أحكاـ المادة ‪ 144‬مكرر تشترط لقياـ جريمة اإلساءة المكجية لرئيس الجميكرية إلى جانب‬
‫ارتكاب الفاعؿ لسمكؾ إيجابي كمادم يتضمف عبارات تسيء لرئيس الجميكرية عف طريؽ اإلىانة أك القذؼ‬
‫أك السب‪ ،‬استعمالو كذلؾ كسائؿ مادية تسمح لو بتجسيد سمككو اإلجرامي ماديا بكاسطة الكتابة أك الرسـ أك‬
‫التصريح أك أية الية لبث الصكت كالصكرة أك أيو كسيمة إلكتركنية أك معمكماتية أك إعالمية أخرل ‪.‬‬
‫كعميو فإف قانكف العقكبات يشترط العالنية لقياـ جريمة اإلساءة لرئيس الجميكرية سكاء كجيت‬
‫مف أشخاص عادييف أك مف قبؿ أشخاص ذكم صفة عامة ‪.‬‬
‫كقد حددت المادة ‪ 144‬مكرر صكر مختمفة لإلساءة لرئيس الجميكرية بقكليا " كل من أساء‬
‫لرئيس الجميورية بعبارات تتضمن إىانة أو سبا أو قذفا‪ ".....‬تشكؿ كؿ كاحدة منيا جريمة مستقمة في‬
‫القكاعد العامة‪.‬‬
‫لقد عرؼ المشرع الجزائرم السب بأنو ‪" :‬كل تعبير مشين أو عبارة تتضمن تحقي ار أو قدحا ال ينطوي‬
‫عمى إسناد أي واقعة "‪ ،43‬فالسب إذف ىك كؿ خدش لمشرؼ كاإلعتبار ‪ ،‬فيك أكسع مف القذؼ الذم ال‬
‫يتحقؽ إال بإسناد كاقعة معينة‪ ،44‬كيعتبر السب مف الجرائـ الشكمية ألف الحدث النفسي المككف ليا ال يمزـ‬
‫العقاب عمييا بثبكت إنتاج الضرر أك تشكيؿ خطر‪ ،‬فالتطاكؿ في ذاتو ىك المقصكد بو العقاب ‪ ،‬ما لـ يكف‬
‫ىنالؾ مبرر لو في نظر القانكف‪.45‬‬
‫كعرؼ القذؼ بأنو " يعد قاذفا كل إدعاء بواقعة من شأنيا المساس بشرف واعتبار األشخاص‬
‫أو الييئة المدعى عمييا بو أو إسنادىا إلييم أو إلى تمك الييئة ويعاقب عمى نشر ىذا اإلدعاء أو ذلك‬
‫اإلسناد مباشرة أو بطريق إعادة النشر حتى ولو تم ذلك عمى وجو التشكيك أو قصد بو شخص أو ىيئة‬
‫دون ذكر االسم ولكن كان من الممكن تحديدىما من عبارات الحديث أو الصياح أو التيديد أو الكتابة أو‬
‫‪46‬‬
‫المنشورات أو الالفتات أو اإلعالنات موضوع الجريمة‪".‬‬

‫‪ -43‬المادة ‪ 297‬مف قانكف العقكبات ‪.‬‬

‫‪ -44‬محمد صبحي نجمي ‪ ،‬المرجع السابؽ ‪ ،‬ص ‪.104‬‬
‫‪ -45‬رمسيس بناـ‪ :‬الجرائـ المضرة بالمصمحة العمكمية‪ ،‬منشأة النشر لممعارؼ‪ ،‬اإلسكندرية ‪،‬مصر‪ ،‬بدكف طبعة‪ ،1986 ،‬ص‬
‫ص ‪. 496،497‬‬
‫‪ -46‬المادة ‪ 296‬قانكف عقكبات ‪،‬كما نصت المادة ‪ 144‬مكرر مف نفس القانكف عمى القذؼ المكجو لرئيس الجميكرية بأية الية‬
‫لبث الصكت أك الصكرة أك بأية كسيمة إلكتركنية أك معمكماتية أك إعالمية أخرل ‪.‬‬
‫‪656‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫كيقصد باإلسناد نسب أمر أك كاقعة إلى شخص معيف بأية كسيمة مف كسائؿ التعبير عف المعنى‬
‫بالقكؿ كالكتابة أك اإلشارة‪.47‬‬
‫كيتحقؽ اإلسناد بأم أسمكب مف أساليب التعبير‪ ،‬فيستكم أف يككف عمى سبيؿ التأكيد أك الشؾ‬
‫كقد يككف عمى سبيؿ اإلستفياـ كقد يككف صريحا أك ضمنيا ‪ ،‬كما يمكف أف يككف عمى سبيؿ المدح‬
‫‪48‬‬
‫كالتعظيـ‪.‬‬
‫فاإلسناد يفيد نسبة األمر إلى شخص المقذكؼ عمى سبيؿ التأكيد‪ ،‬أما اإلخبار فيك يدؿ عمى معنى‬
‫الركاية عمى لساف الغير أك ذكر الخبر محتمال الكذب كالصدؽ‪.49‬‬
‫كما يالحظ أف المشرع الجزائرم كبإستعمالو ىذيف التعبيريف ‪ -‬اإلسناد ك اإلدعاء ‪ -‬يدؿ أنو‬
‫قصد أف يشمؿ بالعقاب كؿ حاالت التعبير التي مف شأنيا أف تناؿ مف شرؼ كاعتبار األشخاص بما فييـ‬
‫رئيس الجميكرية كلك كاف ذلؾ بطريقة تفيد التشكيؾ أك اإلستفياـ أك الغمكض‪.‬‬
‫كما يالحظ أف المشرع ال يعتد باألسمكب القكلي أك الكتابي الذم يتخذه القاذؼ كيجتيد بو في‬
‫التيرب مف نتيجة قذفو‪ ،‬فمتى كاف المفيكـ مف عباراتو أنو يريد إسناد أمر شائف إلى شخص رئيس الجميكرية‬
‫فإف ذلؾ اإلسناد يككف معاقب عميو‪ ،‬أما مكضكع اإلنساد ( تعييف الكاقعة ) فيك كاقعة معينة تكجو لرئيس‬
‫الجميكرية يككف مف شأنيا عقاب مف تسند إليو أك احتقاره مف أىؿ مكطنو أك اإلضرار بشرفو ك إعتباره‪.50‬‬
‫فتحديد الكاقعة الذم يميز لنا بيف القذؼ كالسب‪ ،‬إذ ال يشترط في السب أف تككف الكاقعة محؿ‬
‫اإلسناد محددة بؿ يكفي أف يتضمف خدشا لمسمعة كالشرؼ كاالعتبار‪ ،‬كعميو تككف الجريمة قذفا إذا أسند‬
‫لرئيس الجميكرية أنو اختمس ماال مثال‪.‬‬

‫‪ -‬كىك ما أكدتو المحكمة العميا في العديد مف ق اررتيا مثؿ قرارىا الصادر عف الغرفة الجنائية بتاريخ ‪ 1993/04/13‬المنشكر‪:‬‬
‫بمجمة المحكمة العميا‪ ،‬ع ‪ 1994 ،2‬ص ‪ ، 254‬أنظر‪ :‬عبيدم الشافعي ‪ :‬قانكف العقكبات مذيؿ بإجتياد المحكمة العميا‪ ،‬دار اليدل‪ ،‬عيف‬
‫مميمة ‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪.132‬‬
‫‪ -47‬أحمد شكقي أبك خطكه‪ :‬القسـ الخاص في قانكف العقكبات‪ ،‬جرائـ اإلعتداء عمى األشخاص‪ ،‬دار النيضة العربية‪ ،‬القاىرة‪،‬‬
‫مصر ‪ ،1993 ،‬ص ‪.200‬‬
‫‪ -48‬طارؽ سركر‪ :‬قانكف العقكبات ‪ -‬القسـ الخاص ‪ -‬دار النيضة العربية ‪ ،‬ط ‪ ، 02‬القاىرة ‪ ،‬مصر ‪ ،2000 ،‬ص ‪.318‬‬
‫‪ -49‬محمد عبد المطؼ عبد العاؿ ‪ :‬حكؿ مفيكـ الشرؼ ك اإلعتبار في جرائـ السب كالقذؼ ‪ ،‬مجمة االمف كالقانكف ‪ ،‬مجمة دكرية‬
‫تصدرىا أكادمية شرطة دبي‪ ،‬السنة الجادية عشى العدد ‪،2‬يكليك ‪ ،2003‬ص ص ‪.307-270‬‬
‫‪ -50‬حسنيف عبيد‪ :‬المرجع السابؽ ‪ ،‬ص ‪.212‬‬
‫‪653‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫غير أنو ال يستمزـ تحديد الكاقعة تحديدا مطمقا بؿ يكفي أف يككف نسبيا إف كاف يدؿ في الظركؼ‬
‫التي فييا عف مقصد الجاني ‪ ،‬كقاضي المكضكع ىك الذم يتكفؿ بتقدير ذلؾ‪ ،‬فإف تكصؿ إلى تحديد كتعييف‬
‫الكاقعة كانت الجريمة قذفا‪ ،‬كاف لـ يتكصؿ إلى ذلؾ كانت سبا ‪.‬‬
‫ككاف تعديؿ قانكف العقكبات بمكجب القانكف ‪ 09/01‬السالؼ الذكر فرصة لتدارؾ ذلؾ الفراغ‬
‫كاعادة اإلنسجاـ ألحكاـ قانكف العقكبات غير أف المشرع ترؾ المادة ‪ 296‬دكف تغيير كزاد الطيف بمة بنصو‬
‫عمى الجزاء المقرر لجرائـ اإلساءة لرئيس الجميكرية في القسـ الخاص باإلىانة بدؿ مف إدراجو في القسـ‬
‫ال خاص بالقذؼ ىذا مف جية كمف جية ثانية عندما خص القذؼ المكجو لرئيس الجميكرية بطرؽ عالنية‬
‫مميزة ‪.‬‬
‫‪ -2‬القصد الجنائي لجريمة اإلساءة لسمطة رئيس الجميورية‪:‬‬
‫جريمة اإلىانة أك اإلساءة لسمطة رئيس الجميكرية مف الجرائـ العمدية التي تتطمب القصد الجنائي‬
‫العاـ كالمتمثؿ في اتجاه إرادة الجاني إلىانة أك اإلساءة لسمطة رئيس الجميكرية سكاءا أثناء تأدية كظيفتو أك‬
‫بسببيا أك حتى خارجيا‪ ،‬مع عممو بكافة أركاف الجريمة دكف الحاجة لمعرفة الباعث عمى تكجيو اإلىانة أك‬
‫اإلساءة ‪.‬‬
‫كعميو فإف جريمة اإلىا نة أك اإلساءة لسمطة رئيس الجميكرية تعد مف الجرائـ العمدية التي ال يتصكر‬
‫تحقؽ الشركع فييا ألف البدء في تنفيذىا ىي اإلىانة أك اإلساءة نفسيا أم الجريمة ذاتيا‪.‬‬
‫كما يستخمص مف نص المادة ‪ 144‬مكرر أنيا كسعت مف مجاؿ الحماية الجنائية لرئيس‬
‫الجميكرية مف خالؿ إمتدادىا لحياتو الخاصة نظ ار لمركزه القانكني الممتاز كالمكفكؿ بالحصانة الدستكرية‪،‬‬
‫كالدليؿ عمى ذلؾ عدـ إشتراطيا ضركرة ارتباط أفعاؿ اإلساءة بالكظيفة التي يمارسيا رئيس الجميكرية فسكاء‬
‫إرتكبت تمؾ األفعاؿ أثناء تأديتو كظيفتو أك بمناسبتيا أك خارج ذلؾ تبقى جريمة اإلساءة قائمة كثابتة كمحققة‬
‫‪51‬‬
‫يستكجب العقاب عمييا ضمانا لقدسيتو كحيكية القيـ التي يجسدىا رئيس الجميكرية‪.‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬العقوبات المقررة لجريمتي اإلساءة لمموظف العام‪:‬‬
‫سنتطرؽ أكال لمعقكبات المقررة لجريمة اإلىانة المكجية لممكظؼ العاـ بشكؿ عاـ ثـ نبيف العقكبات‬
‫المقررة لجريمة االىانة أك اإلىانة المكجية لسمطة رئيس الجميكرية بشكؿ خاص فيمايمي ‪:‬‬

‫‪51‬‬
‫‪-CHAMPEIL-DESPLATS Véronique, " le statut pénal du président de la république : la fonction doit‬‬
‫‪elle protéger " mouvements, n 29 Septembre Octobre 2003, pp 24-29.‬‬
‫‪654‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫أوال‪ :‬الجزاء المقرر لجريمة إىانة الموظف العام ومن في حكمو‪:‬‬

‫جريمة إىانة المكظؼ العاـ أثناء تأدية كظيفتو أك بسببيا مف الجرائـ الجنحية التي قرر ليا المشرع‬
‫عقكبات أصمية كأخرل تكميمية كعميو سنتطرؽ إلييا فيما يمي ‪.‬‬
‫‪ -1‬العقوبات األصمية لجريمة إىانة الموظف العام ومن في حكمو‪:‬‬
‫يالحظ أف القانكف الجزائي الجزائرم لـ يكف يفرؽ مف حيث الجزاء بيف المجني عمييـ إال بعد تعديمو‬
‫بمكجب القانكف ‪ 09/01‬السالؼ الذكر‪ ،‬فقد كانت العقكبة مكحدة ‪ ،‬أما بعد التعديؿ فأصبحت العقكبة تختمؼ‬
‫باختالؼ الشخص المياف كمركزه القانكني إال أنو ك بعد إلغاء المادة ‪ 144‬مكرر ‪ 01‬بمكجب القانكف رقـ‬
‫‪ 14/11‬كحد المشرع العقكبات األصمية المقررة لجريمة اإلىانة كىي كاالتي‪:‬‬
‫فإذا كانت اإلىانة مكجية إلى قاض أك مكظؼ أك ضابط عمكمي أك قائد أك أحد رجاؿ القكة‬
‫العمكمية فإف العقكبة المقررة طبقا لنص المادة ‪ 144‬مف قانكف العقكبات ىي‪ :‬الحبس مف شيريف (‪ )2‬إلى‬
‫سنتيف (‪ )2‬ك بغرامة مف ‪ 1.000‬دج إلى ‪ 500.000‬دج أك بإحدل العقكبتيف معا ‪ ،52‬بمعنى أف يترؾ‬
‫لقاضي المكضكع سمطة تقدير في إختيار العقكبة الالزمة ك المناسبة عمى حسب جسامة الضرر الناتج عف‬
‫فعؿ اإلىانة كالكسيمة المستعممة لذلؾ‪ ،‬كبالتالي قد يحكـ القاضي بعقكبة مالية دكف العقكبة الجسدية السالبة‬
‫لمحرية حسبما ماىك مبيف في المادة ‪ 144‬أعاله‪.‬‬
‫‪ -2‬العقوبات التكميمية لجريمة إىانة الموظف العام ومن في حكمو‪:‬‬
‫فكفقا ألحكاـ المادة ‪ 144‬مف قانكف العقكبات التي أجازت لمجية الحكـ الفاصمة في ممؼ دعكل إىانة‬
‫المكظؼ العاـ األمر بنشر الحكـ كتعميقو بالشركط التي تحددىا‪ ،‬كيككف ذلؾ عمى نفقة المحككـ عميو عمى‬
‫أف ال تتجاكز ىذه المصاريؼ الحد األقصى لمغرامة المقررة أم ‪ 500.000‬دج‪ ،‬كعميو فيي ترجع لمسمطة‬
‫التقديرية لمقاضي لمحكـ بيا مف عدمو مف خالؿ إستعماؿ المشرع لمصطمح " يجكز"‪.‬‬
‫كعميو فبالرغـ مف أف الكصؼ القانكني ليذه األفعاؿ ىي مف الجنح إال أف عدـ إشتراط عنصر‬
‫العالنية في فعؿ اإلىانة كاشتراط أف تككف عمدية تحقؽ ىدؼ الحماية الجنائية لمكظفي ك إطارات الدكلة‬
‫‪53‬‬
‫كاألمة كتكفر في نياية المطاؼ حصانة خاصة لسمطة الدكلة عامة ك سمطة الكظيفة اإلدارية خاصة‬

‫‪ -52‬المادة ‪ ،1/144‬السالفة الذكر‪.‬‬

‫‪-53‬خالؼ عقيمة‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.133‬‬
‫‪655‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫ثانيا‪ :‬العقوبات المقررة لجريمة اإلساءة لرئيس الجميورية‪:‬‬

‫لقد نص عمييا المشرع بمكجب نص المادة ‪ 144‬مكرر مف خالؿ تقريره لعقكبة الغرامة مف‬
‫‪100.000‬دج إلى ‪ 500.000‬دج ك تضاعؼ ىذه العقكبة في حالة العكد‪.54‬‬
‫كىكذا فإف أحكاـ المادة ‪ 144‬مكرر مف قانكف العقكبات قد كفرت الحماية الجنائية الالزمة‬
‫كالفعالة لرئيس الجميكرية في شخصو ك مركزه عف طريؽ حصر كتحديد عناصر كأركاف اإلساءة إليو كتقرير‬
‫العقكبات الالزمة ليذه الجرائـ‪.‬‬
‫كمف خالؿ ما سبؽ يمكننا القكؿ أنو ال يكجد تبرير لكجكد نص المادة ‪ 144‬مكرر باعتبار‬
‫رئيس الجميكرية ىك القاضي األكؿ في البالد كأف ىذه الصفة تمنحو الحماية الالزمة دكف الحاجة الستحداث‬
‫ىذا النص‪ ،‬باإلضافة إلى أنو كاف باإلمكاف معالجة ىذه الجريمة ضمف القسـ الخاص بالقذؼ ك السب بدال‬
‫مف إدارجيا ضمف القسـ الخاص باإلىانة كىك األمر الذم استقر عميو القضاء الفرنسي‪.55‬‬
‫كأخي ار ما يمكف مالحظتو ك خصكصا بعد تعديؿ قانكف العقكبات بمكجب القانكف ‪09/01‬‬
‫السالؼ الذكر كخصكصا نص المادة ‪ 144‬منو أف جنحة إىانة المكظؼ العاـ المنصكص عمييا في ىذه‬
‫المادة أصبح أكثر شأنا مف جنحة اإلساءة لرئيس الجميكرية سكاء مف حيث التجريـ أك حتى الجزاء ‪.‬‬
‫الخاتمة‪:‬‬
‫حاكلت مف خالؿ ىذه الدراسة أف ابحث في كؿ جكانب مكضكع الحماية الجنائية لممكظؼ العاـ مف‬
‫جرائـ التعدم المفظي ك استطعت الخركج بالنتائج التالية‪:‬‬
‫‪ -‬إف النصكص القانكنية الجنائية كفرة إلى حد كبير حماية جنائية لممكظؼ العاـ مف جرائـ التعدم‬
‫المفظي بإعتمادىا ك إنتياجيا أسمكب التجريـ " بالقالب الحر" بحيث إتجيت إلى إستخداـ مصطمحات عامة‬
‫في كصؼ الفاعمييف الجناة مثؿ " كل من أساء أو كل من أىان "‪.‬‬

‫‪ -54‬قبؿ تعديؿ قانكف العقكبات بمكجب القانكف رقـ ‪ 14/11‬السابؽ اإلشارة إليو الذم ألغى المادة ‪ 144‬مكرر‪ 01‬كاف المشرع‬
‫يعاقب النشريات اليكمية أك االسبكعية أك الشيرية أك غيرىا عند إرتكابيا جريمة اإلساءة لرئيس الجميكرية المنصكص عمييا بمكجب المادة‬
‫‪ 144‬مكرر‪ ،‬فإف المتابعة الجزائية تتخذ ضد مرتكب اإلساءة كضد المسؤكليف عف النشرية كعف تحريرىا ككذلؾ ضد النشرية نفسيا ‪.‬‬
‫في ىذه الحالة‪ ،‬يعاقب مرتكبك الجريمة بالحبس مف ثالثة (‪) 3‬أشير إلى اثني عشر (‪ )12‬شي ار كبغرامة مف ‪ 50.000‬دج إلى‬
‫‪250.000‬دج أك بإحدل ىاتيف العقكبتيف فقط كتعاقب النشرية بغرامة مف ‪ 500.000‬دج إلى ‪ 2500.000‬دج ‪.‬‬
‫تباشر النيابة العامة إجراءات المتابعة الجزائية تمقائيا ‪.‬في حالة العكد‪ ،‬تضاعؼ عقكبات الحبس كالغرامة المنصكص عمييا في‬
‫ىذه المادة‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫‪ -‬بكسقيعة أحسف‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص ‪.224‬‬
‫‪656‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪ -‬تتميز النصكص القانكنية الجنائية المكضكعية في مجاؿ الحماية الجنائية لممكظؼ مف جرائـ التعدم‬
‫المفظي‪ ،‬بأنيا في حالة مالئمة ك تكييؼ مع كافة الظركؼ كالدليؿ عمى ذلؾ تعديؿ نص المادة ‪144‬‬
‫بمكجب القانكف رقـ ‪ 09/01‬المؤرخ في ‪ 26‬يكنيك ‪ 2001‬كقد عدلت قبؿ ذلؾ بمكجب القانكف رقـ ‪26/88‬‬
‫المؤرخ في ‪ 12‬يكليك ‪ ،1988‬أما المادة ‪ 144‬مكرر عدلت بمكجب القانكف رقـ ‪ 14/11‬المؤرخ في ‪ 2‬أكت‬
‫‪ 2011‬كىي التي إستحدثت بمكجب القانكف رقـ ‪ 09/01‬أعاله‪.‬‬
‫إال أنو ما يثار مف إشكاالت حكؿ ىذه النصكص يعد أكثر مف محاسنيا ذلؾ لككف أف أغمب‬
‫فقياء القانكف الجنائي إنتقدك فصؿ كتمييز الجرائـ الماسة بالمكظؼ العاـ لفظيا عف جرائـ السب كالقذؼ‬
‫كثارك أكثر مطمقيف العناف لحبرىـ خصكصا بعد إستحداث المادة ‪ 144‬مكرر التي تنص عمى جريمة‬
‫اإلساءة لرئيس الجميكرية ككف ىذا االخير كنظ ار لمركزه الدستكرم كالقانكني أسمى مف أف ينص قانكف‬
‫العقكبات عمى تكفير الحماية الجنائية إليو ككنو متحصف دستكريا بما فيو الكفاية مف كؿ أشكاؿ التعدم‪.‬‬
‫كما أف تعديؿ قانكف العقكبات بمكجب القانكف رقـ ‪ 14/11‬قد أىاف رئيس الجميكرية كقمؿ مف‬
‫شأنو مقارنة بالمكظفيف األقؿ درجة منو المنصكص عمييـ في أحكاـ المادة ‪ 144‬مف قانكف العقكبات سكاء‬
‫مف حيث التجريـ أك العقاب فمف حيث العقكبات مثال فقد ألغى تعديؿ ‪ 2011‬العقكبات السالبة لمحرية التي‬
‫كاف منصكص عمييا بمكجب المادة ‪ 144‬كابقى فقط عمى الغرامة المالية كألغى المادة ‪ 144‬مكرر‪01‬‬
‫إنطالقا مف حرية الصحافة التي يضمنيا الدستكر‪،‬التي كانت تنص عمى عقكبات مختمفة تمحؽ بالنشريات اذا‬
‫ما أساءت لرئيس الجميكرية ك لذلؾ نقترح إدراج ىذه المكاد ضمف القسـ الخاص بجرائـ اإلعتبار بدال مف‬
‫النص عمييا في قسـ جرائـ اإلىانة‪.‬‬
‫إف المالحظ لمكاقع الكظيفي بالجزائر كخصكصا بعد إنتشار البيركقراطية اإلدارية كتعنت أشباه‬
‫المكظفيف بأداء مياميـ كانتشار مظاىر الفساد بمختمؼ درجاتو كعدـ نجاعة اإلجراءات اإلدارية في مكاجية‬
‫المكظفيف المتقاعسيف كغياب الشفافية كؿ ذلؾ أدل إلى إنتشار كبير لجرائـ التعدم المفظي في حؽ المكظؼ‬
‫العاـ لذلؾ نقترح ‪:‬‬
‫‪ -‬قبؿ معاقبة المكاطف المعتدم لفظيا عمى المكظؼ العاـ البد مف ضركرة القياـ بإصالح عاجؿ‬
‫كشامؿ لممنظكمة الكظيفية كتكريس الشفافية كتفعيؿ كتعزيز أخالقيات الكظيفة العامة كاعادة تقريب اإلدارة مف‬
‫المكاطف بدال مف التباعد كاإلنقساـ حفاظا عمى الصالح العاـ أكال كأخيرا‪.‬‬
‫‪ -‬إف ما يالحظ عمى نص المادة ‪ 144‬مف قانكف العقكبات حصرىا عمى فئات معينة بالصفات دكف‬
‫باقي اإلدارييف األمر الذم يعد إشكاال قانكنيا بإستثنائيا لفئات عدة مف دائرة الحماية الجنائية ىذا مف جية‬
‫كمف جية أخرل عدـ تفصيؿ المادة لجريمة السب كالقذؼ التي تكجو لممكظؼ العاـ مما يكحي باإلحالة‬
‫‪657‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫لمقكاعد العامة التي ت ظؿ عديمة األثر بالنسبة لممكطنيف العادييف كما بالؾ بفئة ميزىا النص بالحماية الجنائية‬
‫لذلؾ نقترح ‪:‬‬
‫‪ -‬إعادة صياغة نص المادة ‪ 144‬عمى نحك يتكاكب مع قانكف الكقاية مف الفساد كمكافحتو رقـ‬
‫‪ 01/06‬كخصكصا نص المادة ‪ 02‬منو التي كسعت كشممت كعرفت المكظؼ العاـ بالمفيكـ الجنائي‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة صياغة المادة كربطيا إما بإحالتيا لممادتيف ‪ 296‬ك ‪ 297‬مف قانكف العقكبات أك تفصيؿ‬
‫متميز ك خاص بالسب كالقذؼ المكجو لشخص المكظؼ العاـ دكف المجكء لمقكاعد العامة‪.‬‬
‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬
‫أكال‪ :‬النصكص القانكنية‪:‬‬
‫‪-‬القانكف العضكم رقـ ‪ 11/04‬المؤرخ في ‪ 06‬سبتمبر ‪ ،2004‬المتضمف القانكف األساسي لمقضاء ج ر ع‬
‫‪ ،57‬المؤرخة في ‪ 08‬سبتمبر ‪. 2004‬‬
‫‪-‬القانكف رقـ ‪ 01/16‬المؤرخ في ‪ 06‬مارس ‪ ،2016‬المتضمف التعديؿ الدستكرم‪ ،‬ج ر ع ‪ 14‬المؤرخة في‬
‫‪ 07‬مارس ‪2016‬‬
‫‪-‬قانكف رقـ ‪ 01/06‬المؤرخ في ‪ 20‬فبراير ‪ 2006‬المتعمؽ بالكقاية مف الفساد كمكافحتو ج ر عدد ‪14‬‬
‫المؤرخة في ‪ 08‬مارس ‪.2006‬‬
‫‪-‬القانكف رقـ ‪ 07/17‬المؤرخ في ‪ 27‬مارس ‪ ،2017‬يعدؿ كيتمـ األمر رقـ ‪ 155/66‬المؤرخ في ‪ 08‬يكنيك‬
‫‪ ،1966‬المتضمف قانكف اإلجراءات الجزائية‪ ،‬ج ر ع ‪ 20‬المؤرخة في ‪ 29‬مارس ‪.2017‬‬
‫‪-‬األمر رقـ ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬جكيمية ‪ ،2006‬المتضمف القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية ج ر‬
‫عدد‪ 46‬المؤرخة في ‪ 16‬جكيمية ‪2006‬‬
‫‪-‬األمر رقـ ‪ 04/01‬المؤرخ في ‪ 20‬أكت ‪ 2001‬المتعمؽ بتنظيـ المؤسسات العمكمية اإلقتصادية كتسيرىا‬
‫كخصخصتيا‪ ،‬ج ر ع ‪ 47‬لسنة ‪ ،2001‬المتمـ بمكجب القانكف رقـ ‪ 01/08‬المؤرخ في ‪ 28‬فيفرم ‪2008‬‬
‫ج ر ع ‪ 11‬لسنة ‪2008‬‬
‫‪-‬األمر رقـ ‪ 26/88‬المؤرخ في ‪ 12‬يكليك ‪ ،1988‬المعدؿ ك المتمـ لالمر رقـ ‪ 156/66‬المتضمف قانكف‬
‫العقكبات ‪ ،‬ج ر ع ‪ 28‬المؤرخة في ‪ 13‬يكليك ‪ ،1988‬المادة ‪ 02‬المتممة لممادة ‪ 144‬مف قانكف العقكبات‬
‫‪-‬القانكف رقـ ‪ 09/08‬المؤرخ في ‪ 25‬فبراير ‪ ،2008‬المتضمف قانكف اإلجراءات المدنية كاإلدارية‪ ،‬ج ر ع‬
‫‪ 21‬المؤرخة في ‪ 23‬أبريؿ ‪.2008‬‬
‫‪-‬القانكف رقـ ‪ 14/11‬المؤرخ في ‪ 02‬غشت ‪ ،2011‬المعدؿ لألمر رقـ ‪ 156/66‬المتضمف قانكف العقكبات‬
‫‪ ،‬ج ر ع ‪ 44‬المؤرخة في ‪10‬غشت ‪2011‬‬
‫‪658‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪-‬المرسكـ الرئاسي رقـ ‪ 128/04‬المؤرخ في ‪ 29‬صفر عاـ ‪ 1425‬المكافؽ ‪ 19‬أبريؿ سنة ‪ 2004‬يتضمف‬
‫التصديؽ‪ ،‬بتحفظ‪ ،‬عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬المعتمدة مف قبؿ الجمعية العامة لألمـ المتحػدة‬
‫بنيكيكرؾ يكـ ‪ 31‬أكتكبر سنة ‪ ،2003‬ج ر ع ‪ 26‬لسنة ‪.2004‬‬
‫‪-‬المرسكـ الرئاسي رقـ ‪ 247/15‬المؤرخ في ‪ 16‬سبتمبر ‪ ،2015‬المتضمف تنظيـ الصفقات العمكمية‬
‫كتفكيضات المرفؽ العاـ‪ ،‬ج ر ع ‪ 50‬المؤرخة في ‪ 20‬سبتمبر ‪.2015‬‬
‫‪-‬المرسكـ التنفيذم رقـ ‪ 199/18‬المؤرخ في ‪ 02‬غشت ‪ ،2018‬المتعمؽ بتفكيض المرفؽ العاـ‪ ،‬ج ر ع ‪48‬‬
‫المؤرخة في ‪ 05‬غشت ‪.2018‬‬
‫ثانيا‪ :‬الكتب‪:‬‬
‫‪-‬سميماف محمد الطماكم ‪ ،‬الكجيز في القانكف اإلدارم‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬طبعة منقحة كمزيدة طبقا ألحدث‬
‫التعديالت‪ ،‬دار الفكر العربي‪،‬القاىرة‪1992 ،‬‬
‫‪-‬عمي خطار شطناكم‪ ،‬القانكف اإلدارم األردني‪(،‬الكتاب الثاني) الكظيفة العامة‪،‬الق اررات اإلدارية‪ ،‬العقكد‬
‫اإلدارية‪ ،‬األمكاؿ العامة‪،‬الطبعة ‪ ،01‬دار كائؿ لمنشر ك التكزيع ‪ ،‬األردف ‪2009 ،‬‬
‫‪-‬رشيد حباني ‪ ،‬دليؿ المكظؼ كالكظيفة العامة‪ ،‬دراسة تحميمية مقارنة ألحكاـ األمر رقـ ‪ 03/06‬المؤرخ في‬
‫‪ 15‬جكيمية ‪ 2006‬كالمتضمف القانكف األساسي العاـ لمكظيفة العمكمية‪ ،‬دار النجاح لمكتاب‪ ،‬الجزائر‪2012 ،‬‬
‫‪-‬ىاشمي خرفي‪ ،‬الكظيفة العمكمية عمى ضكء التشريعات الجزائرية كبعض التجارب األجنبية‪ ،‬الطبعة ‪،03‬‬
‫دار ىكمة‪ ،‬الجزائر‪2013‬‬
‫‪-‬محمد بكرار شكش ‪ ،‬جرائـ الصفقات العمكمية كالدعكل الجزائية‪ ،‬الجزء ‪ ،02‬الطبعة ‪ ، 01‬الجزائر ‪،‬‬
‫‪2016‬‬
‫‪-‬رشيد كاضح‪ ،‬المؤسسة بيف النظرية كالتطبيؽ‪ ،‬دار ىكمة‪ ،‬الجزائر‪2003 ،‬‬
‫‪ -‬أحسف بكسقيعة‪ ،‬الكجيز في القانكف الجزائي الخاص جرائـ الفساد كالماؿ كاألعماؿ كجرائـ التزكير‪ ،‬الجزء‬
‫‪ ،2‬دار ىكمة‪ ،‬الطبعة ‪ ، 09‬الجزائر ‪2008‬‬
‫‪-‬محمد إبراىيـ الدسكقي عمي ‪ ،‬حماية المكظؼ العاـ جنائيا‪ ،‬القاىرة‪ ،‬دار النيضة العربية ‪2006‬‬
‫‪-‬محمد أحمد عابديف‪ ،‬جرائـ المكظؼ العاـ ‪ ،‬دار المطبكعات الحديثة ‪ ،‬ط ‪1985‬‬
‫‪-‬جميؿ عبد الباقي ‪ ،‬قانكف العقكبات ‪ -‬جرائـ اإلعتداء عمى األشخاص‪ ،‬دار النيضة العربية ‪ ،‬القاىرة ‪،‬‬
‫مصر ‪1997 ،‬‬
‫‪ -‬أحمد فتحي سركر‪ ،‬الكسيط في قانكف العقكبات ‪ -‬القسـ الخاص ‪ -‬الجزء الثاني‪ ،‬دار النيضة العربية‪،‬‬
‫القاىرة‪ ،‬مصر‪1981 ،‬‬
‫‪659‬‬
 ‫ردمذ إلكتروني‪2661-7404 :‬‬ ‫ردمذ ورقي‪ 2571-9971 :‬المجلة األكاديمية للبحوث القانونية والسياسية‬
‫ص‪.‬ص‪660-635. :‬‬ ‫العذد‪ :‬الثاني‬ ‫المجلذ‪ :‬الخامس‬ ‫السنة‪2020 :‬‬

‫الحماية الجنائية لمموظف العام من جرائم التعدي المفظي‬

‫‪ -‬عبد الكىاب مصطفى‪ ،‬رابح لطفي ‪ :‬جرائـ الكظيفة العامة ‪ ،‬عالـ الكتب ‪ ،‬القاىرة‪ ،‬مصر ‪ ،‬بدكف تاريخ‬
‫نشر‬
‫‪ -‬رمسيس بناـ‪ ،‬الجرائـ المضرة بالمصمحة العمكمية‪ ،‬منشأة النشر لممعارؼ‪ ،‬اإلسكندرية ‪،‬مصر‪ ،‬بدكف‬
‫طبعة‪1986 ،‬‬
‫‪-‬أحمد شكقي أبك خطكه‪ ،‬القسـ الخاص في قانكف العقكبات‪ ،‬جرائـ اإلعتداء عمى األشخاص‪ ،‬دار النيضة‬
‫العربية‪ ،‬القاىرة‪ ،‬مصر ‪1993 ،‬‬
‫‪-‬طارؽ سركر‪ ،‬قانكف العقكبات ‪ -‬القسـ الخاص ‪ -‬دار النيضة العربية ‪ ،‬ط ‪ ، 02‬القاىرة ‪ ،‬مصر ‪،‬‬
‫‪2000‬‬
‫ثالثا‪ :‬الرسائؿ كالمذكرات‪:‬‬
‫خالؼ عقيمة ‪ ،‬الحماية الجنائية لمكظيفة اإلدارية ‪ ،‬رسالة دكتكراه ‪ ،‬كمية الحقكؽ‪ ،‬جامعة الجزائر ( بف يكسؼ‬
‫بف خدة ) السنة الجامعية ‪2009/2008‬‬
‫رابعا‪ :‬المقاالت‪:‬‬
‫محمد عبد المطؼ عبد العاؿ‪ ،‬حكؿ مفيكـ الشرؼ ك اإلعتبار في جرائـ السب كالقذؼ ‪ ،‬مجمة االمف‬
‫كالقانكف‪ ،‬مجمة دكرية تصدرىا أكادمية شرطة دبي‪ ،‬السنة الجادية عشى العدد ‪،2‬يكليك ‪ ،2003‬ص ص‬
‫‪.307-270‬‬

‫‪666‬‬