Professional Documents
Culture Documents
8- 1990 المالي
8- 1990 المالي
باسم الشعب
رئٌس مجلس الرئاسة.
بعد اإلطبلع على اتفاق إعبلن الجمهورٌة الٌمنٌة.
وعلى دستور الجمهورٌة الٌمنٌة.
وبعد موافقة مجلس النواب ومجلس الرئاسة.
أصدرنا القانون اآلتً نصه-:
الباب األول
نطاق سرٌان القانون
مادة( :)9تطبق أحكام هذا القانون على جمٌع الوزارات والمصالح الحكومٌة والهٌئات ومختلؾ األجهزة
وفروعها التً تتضمنها الموازنة العامة للدولة بما فٌها جمٌع الوحدات اإلدارٌة والمجالس المحلٌة التً
تتضمنها موازنات المحافظات.
وتطبق ذات األحكام على جمٌع الوحدات االقتصادٌة فً القطاع العام والمختلط والوحدات ذات المٌزانٌات
المستقلة والملحقة ما لم ٌنص فً قوانٌن اإلنشاء على ؼٌر ذلك كما تطبق أحكام هذا القانون فٌما لم ٌرد به
نص خاص على الجهات التً تتضمن قوانٌن إنشائها قواعد وأحكام ونظم خاصة بها.
مادة(ٌ :)2قصد بالتعارٌؾ التالٌة أٌنما وردت المعانً المبٌنة قرٌن كل منها ما لم ٌقتضً السٌاق معنى آخر.
الموازنات العامة:
هً الجداول الشاملة لجمٌع اإلٌرادات المقدر تحصٌلها وجمٌع النفقات المتوقع إنفاقها خبلل السنة المالٌة.
الموازنة العامة للدولة:
هً موازنة الوزارات وما فً حكمها والمصالح والهٌئات العامة ومختلؾ األجهزة وفروعها التً تتضمنها
وموازنات الوحدات اإلدارٌة والمجالس المحلٌة.
موازنة الوحدات االقتصادٌة:
هً الموازنات التخطٌطٌة لوحدات القطاع العام التً تملك الدولة رأسمالها بالكامل وكذا الوحدات المختلطة
التً تساهم الحكومة فً رأسمالها.
المٌزانٌات المستقلة والملحقة:
هً مٌزانٌات الوحدات التً ال تتضمنها الموازنة العامة للدولة وموازنات الوحدات االقتصادٌة.
مٌزان المراجعة:
هو الكشؾ الدوري(شهري/مدة/سنوي)الذي ٌتضمن نهاٌة أرصدة الحركة فً الحسابات المفتوحة بالدفاتر
بشكل عام.
خزٌنة الدولة:
حساب الدولة لدى البنك المركزي (إٌرادات/نفقات)
اإلهبلك:
هو النقص التدرٌجً فً قٌم األصول والموجودات نتٌجة لقدمها أو استعمالها ,أو للتطور التكنولوجً خبلل
السنة المالٌة.
السنة المالٌة:
هً اثنً عشر شهراً تبدأ من أول ٌناٌر وتنتهً فً آخر دٌسمبر.
معدل اإلهبلك:
هو المعدل الذي ٌحسب بموجبه قسط اإلهبلك طبقا ً لقرار وزٌر المالٌة.
التقادم:
1
هو مرور فترة زمنٌة محددة قانونا ً ٌترتب علٌها انقضاء الحقوق المالٌة وأٌلولة حقوق األفراد والشركات
والمؤسسات الخاصة إلى خزانة الدولة ,وكذا انقضاء الحقوق المالٌة بالنسبة للدولة.
النظام المحاسبً الموحد:
هو النظام المحاسبً الصادر بموجب قرار مجلس الوزراء.
األساس النقدي:
هو األساس المحاسبً الذي ٌعتمد على إعداد الموازنة ألٌة سنة مالٌة شاملة لتقدٌرات اإلٌرادات والنفقات
المتوقع تحصٌلها أو صرفها خبلل تلك السنة وكذلك تحمٌل الحساب الختامً لتلك الموازنة باإلٌرادات التً تم
تحصٌلها والنفقات التً صرفت فعبلً بؽض النظر عما إذا كانت اإلٌرادات أو النفقات تعود إلى نفس السنة
المالٌة أو سنة سابقة أو الحقة.
أساس االستحقاق:
هو األساس المحاسبً الذي ٌعتمد على إعداد الموازنة ألٌة سنة مالٌة شاملة لتقدٌرات اإلٌرادات والنفقات
المتوقع استحقاقها خبلل تلك السنة وكذلك تحمٌل الحساب الختامً لتلك الموازنة باإلٌرادات والنفقات بؽض
النظر عما إذا كان قد تم تحصٌل اإلٌرادات أو صرؾ النفقات من عدمه.
الوحدات اإلدارٌة:
هً أجهزة السلطة المحلٌة.
الباب الثانً
هٌاكل الموازنات العامة
وأسلوب إعدادها
مادة( :)3تتكون الموازنة العامة من-:
-9الموازنة العامة للدولة بما فٌها موازنات الوحدات اإلدارٌة والمجالس المحلٌة.
-2موازنات الوحدات االقتصادٌة(العام والمختلط)
-3موازنات الوحدات المستقلة والملحقة
مادة( :)4الموازنات العامة هً الترجمة الرقمٌة للبرنامج المالً عن سنة مالٌة مقبلة لتحقٌق أهداؾ معٌنة
فً إطار الخطة العامة للدولة للتنمٌة االقتصادٌة واالجتماعٌة وطبقا ً للسٌاسات المالٌة والنقدٌة واالقتصادٌة
واالجتماعٌة للدولة.
مادة( :)5الموازنات العامة المشار إلٌها فً هذا القانون موازنات سنوٌة تعد عن سنة مالٌة تبدأ فً أول
ٌناٌر وتنتهً فً آخر دٌسمبر من نفس العام.
مادة(- :)6أ ٌ -جب أن تتضمن الموازنات العامة موازنات كافة الجهات والوحدات واألجهزة التً ٌسري
علٌها هذا القانون وال ٌجوز استثناء أي جهة من الجهات.
بٌ -جب أن تشمل الموازنات العامة:
-9تقدٌرات لكافة أنواع اإلٌرادات بما فً ذلك جمٌع المساعدات والهبات العٌنٌة والنقدٌة والمسحوبات من
القروض العٌنٌة والنقدٌة التً ٌحتمل تحصٌلها أو الحصول علٌها خبلل السنة المالٌة موضع التقدٌر.
-2تقدٌرات لكافة أنواع النفقات المتوقع إنفاقها خبلل السنة المالٌة موضع التقدٌر بما فً ذلك المخصصات
لخدمة الدٌون أو القروض المحلٌة والخارجٌة.
مادة( :)7تعد الموازنة العامة للدولة على أساس التنظٌم اإلداري لؤلجهزة والوحدات اإلدارٌة والمجالس
المحلٌة والتصنٌؾ الوظٌفً ألوجه نشاط الدولة وتصدر بقانون.
مادة( :)8تعد موازنة لكل وحدة من الوحدات االقتصادٌة للقطاع (العام والمختلط) وٌصدر لكل مجموعة
نوعٌة منها قانون على الوجه التالً-:
أ -موازنات وحدات القطاع العام ذات الطابع الخدمً.
ب -موازنات وحدات القطاع العام ذات الطابع اإلنتاجً.
ج -موازنات وحدات القطاع المختلط.
وتحدد بقرار من مجلس الوزراء وحدات القطاع العام ذات الطابع الخدمً.
مادة( :)9تعد مٌزانٌة خاصة لكل وحدة من الوحدات ذات المٌزانٌات المستقلة والملحقة وٌصدر لكل منها
قانون باعتمادها.
2
مادة( :)95تقسم الموازنة العامة إلى جدولٌن رئٌسٌٌن أحدهما لئلٌرادات واآلخر للنفقات ,كما تقسم إلى
جزئٌن هما:
الجزء األول :موازنة اإلٌرادات والنفقات الجارٌة.
الجزء الثانً :موازنة اإلٌرادات والنفقات الرأسمالٌة.
مادة( :)99تبوب الموازنات العامة إلى أبواب وبنود وأنواع ومجموعات وحسابات تحدد البلئحة التنفٌذٌة
لهذا القانون مدلوالتها وطبٌعتها ومسمٌاتها ,وٌجوز العتبارات ٌقرها مجلس النواب أن تدرج فً الموازنة
العامة للدولة اعتمادات بصفة إجمالٌة دون التقٌد بتقسٌمات األبواب.
مادة( :)92تشكل بقرار من رئٌس مجلس الوزراء لجنة علٌا للموازنة لمناقشة وتحدٌد اإلطار العام لمشارٌع
الموازنات ,كما تشكل كل عام لجنة فنٌة للموازنات بقرار من وزٌر المالٌة وتحدد البلئحة التنفٌذٌة طرٌقة
تشكٌل اللجنة واختصاصاتها.
مادة(ٌ :)93صدر وزٌر المالٌة فً كل عام األسس والقواعد العامة التً تتبعها الجهات فً إعداد مشارٌع
موازناتها وذلك فً ضوء اإلطار العام المقر من اللجنة العلٌا للموازنة وبما ٌتفق مع أحكام هذا القانون.
مادة( :)94تشكل فً كل جهة لجنة تختص بإعداد مشروع موازنتها وتلتزم فً اإلعداد باألسس والقواعد
الصادرة من وزٌر المالٌة المنصوص علٌها فً المادة السابقة وبالنماذج والجداول التً تحددها وزارة
المالٌة.
وتحدد البلئحة التنفٌذٌة طرٌقة تشكٌل اللجنة ومهامها واختصاصاتها.
مادة(ٌ :)95تبع األساس النقدي فً إعداد الموازنة العامة للدولة وٌتبع أساس االستحقاق فً إعداد موازنات
الوحدات االقتصادٌة للقطاع (العام والمختلط) والمٌزانٌات المستقلة والملحقة ما لم ٌنص فً قوانٌن إنشائها
على ؼٌر ذلك.
مادة(ٌ :)96تم تقدٌر اإلٌرادات دون أن تخص منها أٌة نفقات وال ٌجوز تخصٌص أي إٌراد من اإلٌرادات
لوجه معٌن من أوجه الصرؾ إال بقانون.
مادة( :)97تلتزم كل جهة بتقدٌم مشروع موازنتها فً المواعٌد التً تحددها وزارة المالٌة وإذا تأخرت أٌة
جهة فً تقدٌم مشروع موازنتها عن المٌعاد المحدد تولت وزارة المالٌة التقدٌر.
مادة( :)98تتولى وزارة المالٌة دراسة وتحلٌل مشارٌع الموازنات المقدمة من الجهات وتقدم نتائج دراستها
إلى اللجنة الفنٌة لتتولً مناقشتها مع الجهات ورفعها إلى اللجنة العلٌا مشفوعة ببٌان ٌتضمن عرضا ً عاما ً
لؤلسس واألهداؾ التً بنً علٌها المشروع.
مادة( :)99تتولى وزارة المالٌة تحضٌر الصورة النهائٌة لمشارٌع الموازنات العامة المنصوص علٌها فً
هذا القانون فً ضوء ما أبدته اللجنة العلٌا واللجنة الفنٌة من مبلحظات .وتقوم بعرضها على مجلس
الوزراء إلقرارها.
مادة(ٌ :)25رفع مجلس الوزراء مشارٌع الموازنة العامة إلى مجلس النواب قبل شهرٌن على األقل من بداٌة
السنة المالٌة وٌجب أن ترفق بهذه المشارٌع كافة الوثائق البلزمة لتمكٌن المجلس من دراسة ومناقشة
وتقٌٌم مشارٌع الموازنات العامة وعلى وجه الخصوص ما ٌلً:
-9العجز أو الفائض الكلً للموازنات العامة.
-2خطة الحكومة فً تموٌل العجز المتوقع أو الذي قد ٌسفر عنه التنفٌذ.
-3الموارد واالستخدامات المتوقعة للقطع األجنبً والتً تتضمنها مشارٌع الموازنات العامة.
-4بٌان عن الحالة المالٌة للدولة موضحا ً كافة المؤشرات االقتصادٌة ومتضمنا ً لعناصر السٌاسات المالٌة
والنقدٌة المتبعة.
-5دراسة تحلٌلٌة لآلثار التً ٌتوقع أن ٌحدثها تنفٌذ الموازنات العامة على األوضاع االقتصادٌة واالجتماعٌة
وعناصر السٌاسات المالٌة والنقدٌة التً ستتبعها الحكومة لتجاوز هذه اآلثار.
-6بٌان عن األسس والقواعد العامة والخٌارات واألهداؾ التً بنٌت علٌها مشارٌع الموازنات.
الباب الثالث
تنفٌذ الموازنات العامة
مادة( :)29إذا لم تصدر قوانٌن الموازنات العامة الجدٌدة قبل بدء السنة المالٌة الجدٌدة عمل بالموازنات
العامة القدٌمة إلى حٌن اعتماد الموازنات الجدٌدة .وٌصدر وزٌر المالٌة قراراً بالعمل بموازنات السنة
السابقة لحٌن صدورها على أن تحصل اإلٌرادات وتنقل النفقات وفقا ً للقوانٌن المعمول بها فً السنة السابقة
3
مع مراعاة ما ٌكون قد تضمنته مشارٌع الموازنات الجدٌدة من زٌادة فً تقدٌرات اإلٌرادات أو خفض أو
حذؾ لبعض االعتمادات.
مادة(ٌ :)22عتبر صدور قوانٌن الموازنات العامة تفوٌضا ً لكل جهة فً حدود اختصاصاتها باستخدام
االعتمادات المحددة لها فً األؼراض المخصصة من أجلها اعتباراً من أول السنة المالٌة .وعلى الجهات
المفوضة بالصرؾ من الموازنة العامة للدولة المركزٌة والمحلٌة أن تلتزم بما تصدره وزارة المالٌة من
التعلٌمات واإلجراءات التً تتخذها للموازنة بٌن تدفق اإلٌرادات وحدود النفقات.
مادة( :)23تعتبر التأشٌرات الخاصة فً جداول الموازنات العامة جزءاً من تلك القوانٌن ولها قوتها وعلى
جمٌع الجهات االلتزام بما ورد بها.
مادة( :)24كل اإلٌرادات المحصلة لصالح الدولة ٌجب أن ٌعطى عنها قسٌمة التحصٌل الرسمٌة المخصصة
لهذا الؽرض ,والصادرة من وزارة المالٌة والمختوم بختمها الرسمً .وٌحظر قطعٌا ً استعمال أي نوع آخر
من القسائم ما عدا تلك التً تقرها وزارة المالٌة.
مادة(ٌ :)25جب على جمٌع الجهات أن تعمل على تحصٌل اإلٌرادات المنوطة بها وفقا ً للقوانٌن المنشئة لها
وال ٌجوز تجنٌب أي نوع من اإلٌرادات أو جانب منها نقداً أو عٌنا ً بعٌداً عن إٌرادات الموازنة إال بقانون.
مادة( :)26تورد جمٌع اإلٌرادات إلى البنك المركزي وفروعه أوالً بأول وٌحظر حظراً باتا ً على الجهات تورٌد
أي نوع من اإلٌرادات إلى ؼٌر البنك المركزي وفً حالة عدم وجود فرع للبنك المركزي ٌجوز تورٌد
اإلٌرادات إلى بنك ٌفوضه البنك المركزي .كما تودع جمٌع اإلٌرادات العٌنٌة فً المخازن الحكومٌة
المخصصة طبقا ً ألحكام قانون المناقصات والمشترٌات والمخازن الحكومٌة والئحته التنفٌذٌة.
مادة( :)27تحصل حصة الحكومة من أرباح القطاع العام على دفعات خبلل السنة المالٌة وفقا ً لمواعٌد محددة
,كما تحصل حصة الحكومة من أرباح القطاع المختلط فور اعتماد المٌزانٌات العمومٌة والحسابات الختامٌة
وفقا ً للمواعٌد المحددة بقرار من وزٌر المالٌة وعلى جمٌع الوحدات االقتصادٌة للقطاع العام والمختلط
والوحدات ذات المٌزانٌات المستقلة والملحقة أن تقوم بسداد مستحقات الحكومة وفً المواعٌد المحددة .
مادة( :)28على الوحدات االقتصادٌة للقطاع (العام والمختلط ) االلتزام بسداد أقساط القروض والتسهٌبلت
االئتمانٌة والفوائد التً تستحق علٌها فً مواعٌدها طبقا ً لبلتفاقٌات المبرمة بشأنها ..وفً حالة التأخٌر ٌحق
لوزٌر المالٌة أن ٌأمر البنك المركزي بخصم تلك المستحقات من أرصدة الجهات التً لم تقم بالسداد.
مادة( :)29ال ٌجوز استخدام االعتمادات المدرجة فً الموازنات العامة إال طبقا ً للقوانٌن واللوائح واألنظمة
التً تنظم عملٌة اإلنفاق.
مادة( :)35ال ٌجوز تجاوز الحد األقصى العتمادات النفقات الواردة فً قوانٌن الموازنات العامة والقوانٌن
الصادرة المعدلة لها وٌجوز للضرورة إجراء المناقبلت فً إطار الباب الواحد وفقا ً لما تحدده البلئحة التنفٌذٌة
وعلى جمٌع الجهات اتخاذ جمٌع اإلجراءات البلزمة لتخطٌط اإلنفاق على مدار السنة المالٌة.
مادة(ٌ :)39جب موافقة مجلس النواب على نقل أي مبلػ من باب إلى آخر من أبواب الموازنة العامة وكل
إنفاق ؼٌر وارد أو زائد فً تقدٌراتها ٌتعٌن أن ٌحدد بقانون ,فإذا طلبت الجهة اعتماداً إضافٌا ً ٌجب أن تتقدم
بالطلب إلى وزارة المالٌة لدراسته تمهٌداً لعرض مشروع القانون الخاص بفتح االعتماد على مجلس الوزراء
فإذا وافق مجلس الوزراء علٌه ٌحال مشروع القانون إلى مجلس النواب الستكمال اإلجراءات الدستورٌة
بشأنه وٌجب أن تكون طلبات االعتمادات اإلضافٌة فً أضٌق الحدود وان تقتصر على حاالت الضرورة
القصوى لمواجهة تجاوزات ال سبٌل لتجنبها.
مادة( :)32ال ٌجوز للسلطة التنفٌذٌة عقد قروض أو كفالتها أو االرتباط بمشروع ٌترتب علٌه إنفاق من
خزٌنة الدولة فً سنة أو سنوات مقبلة إال بموافقة مجلس النواب.
مادة( :)33ال ٌجوز للسلطة التنفٌذٌة أو الهٌئات أو المؤسسات العامة عقد قروض أو تسهٌبلت خارجٌة
تجارٌة سلعٌة أو نقدٌة استهبلكٌة أٌا ً كانت إال بموافقة مجلس النواب.
مادة(ٌ :)34تولى البنك المركزي بموجب إخطار من وزارة المالٌة سداد أقساط وفوائد القروض المستحقة
السداد للمستفٌدٌن خصما ً على االعتمادات المخصصة لذلك بالموازنة العامة للدولة كما ٌقوم بإخطار كل من
وزارة المالٌة ووزارة التخطٌط والتنمٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة والجهة المعنٌة بما تم سداده
من القروض مع بٌان أصل القرض وجملة األقساط والفوائد السابق سدادها وجملة المسدد منها خبلل السنة
المالٌة والباقً من القروض والفوائد بدون سداد حتى نهاٌة السنة المالٌة سواء بالنسبة للقروض المحلٌة أو
الخارجٌة.
4
مادة(ٌ :)35جب على جمٌع الجهات التً تشملها الموازنات العامة التشاور مع وزارة المالٌة حول
مشروعات القوانٌن والقرارات التً ٌترتب علٌها أعباء مالٌة على الموازنات أو تكون ذات مساس بالنواحً
المالٌة قبل التقدم بمشروعاتها وذلك لبحث مدى إمكانٌة تدبٌر االعتماد المالً البلزم ودراسة األثر المالً
الذي ٌنشأ عنها.
مادة( :)36اعتمادات الموازنات العامة واالعتمادات اإلضافٌة التً لم تصرؾ حتى نهاٌة السنة المالٌة تبطل
وال ٌعمل بها.
الباب الرابع
األنظمة المحاسبٌة
مادة( :)37تطبق المحاسبة الحكومٌة فً شأن تنفٌذ الموازنة العامة للدولة بما فٌها الوحدات اإلدارٌة
والمجالس المحلٌة وٌطبق النظام المحاسبً الموحد فً شأن تنفٌذ موازنات الوحدات االقتصادٌة للقطاع
(العام والمختلط ) وفً تنفٌذ المٌزانٌات المستقلة والملحقة ما لم ٌنص قانونا ً على ؼٌر ذلك ,وتحدد البلئحة
التنفٌذٌة األحكام والقواعد التفصٌلٌة لذلك وبما ٌتفق مع أحكام هذا القانون.
مادة(ٌ :)38فتح البنك المركزي حسابا ً عاما ً إلٌرادات ونفقات الموازنات العامة للدولة تحت عنوان (حساب
الحكومة العام -وزارة المالٌة) وٌبوب حسب تبوٌب الموازنة العامة للدولة على أن تضاؾ إلٌه جمٌع
إٌرادات الدولة التً ٌتم تحصٌلها وٌخصم منه جمٌع النفقات المصرح بصرفها من وزارة المالٌة.
مادة(ٌ :)39فتح البنك المركزي بموافقة وزٌر المالٌة حسابا ً خاصا ً بدٌوان عام كل جهة من الجهات التً
تضمنها التبوٌب الوظٌفً للموازنة العامة للدولة من أقسام وفروع الوحدات اإلدارٌة والمجالس المحلٌة
لمواجهة نفقات الصرؾ المقرة طبقا ً للنظام .وٌحظر على البنك المركزي فتح أي حساب ألٌة جهة من
الجهات دون موافقة سابقة من وزٌر المالٌة ,كما ٌحظر على جمٌع الجهات فتح أٌة حسابات فً أي بنك من
البنوك ؼٌر البنك المركزي.
مادة(ٌ :)45تولى البنك المركزي إخطار وزارة المالٌة بالحسابات التً ٌفتحها لدٌه بكل وحدة من وحدات
الموازنة العامة للدولة.
مادة( :)49تقوم وزارة المالٌة بتؽذٌة الحسابات المختلفة باعتمادات النفقات فً البنك المركزي التً تلزم كل
جهة من الجهات وذلك من االعتمادات المدرجة بربط الموازنة العامة للدولة .وتقوم وزارة المالٌة بإخطار
كل من البنك المركزي ورؤساء الجهات بصورة من إشعارها الخاص بتنفٌذ ما سبق.
ً
مادة(ٌ :)42فتح البنك المركزي الٌمنً وفروعه بناء على موافقة وزٌر المالٌة حسابا لكل وحدة من وحدات
القطاع العام وتقوم كل وحدة بإٌداع كافة متحصبلتها وصرؾ كافة نفقاتها منه مقابل شٌكات ٌصدرها البنك
المركزي وفروعه ,وٌجوز لوحدات القطاع العام ذات الطابع الؽٌر خدمً فتح حسابات لدى البنوك التجارٌة
التً تملك الدولة ما ال ٌقل عن %59من أسهمها (رأسمالها) وذلك بقرار من مجلس الوزراء.
مادة( :)43االرتباط والصرؾ ال ٌتم إال فً حدود االعتمادات المدرجة بمٌزانٌة الجهة وفً حدود األؼراض
المخصصة لها مع مراعاة ما ٌصدر من مجلس الوزراء أو وزارة المالٌة من تعلٌمات فً شأن تنظٌم وترشٌد
النفقات.
مادة( :)44تتولى كل من الجهات الخاضعة لهذا القانون الصرؾ من االعتمادات المخصصة لها وفقا ً
الحتٌاجاتها بموجب شٌكات تسحب بمعرفتها.
مادة( :)45على البنك المركزي االمتناع عن صرؾ أي شٌك ٌقدم إلٌه من أٌة وحدة من وحدات الموازنة
العامة للدولة ,إذا ترتب على الصرؾ عدم سماح االعتماد الشهري للجهة بصرؾ المبلػ المطلوب إال وفقا ً
لما تحدده البلئحة التنفٌذٌة كما تودع الشٌكات المسحوبة لصالح جهات حكومٌة من الحسابات المختصة
المفتوحة لهذه الجهات الحكومٌة بالبنك المركزي.
مادة( :)46تحدد البلئحة التنفٌذٌة القواعد واألحكام واألسس المحاسبٌة وفقا ً لؤلسس العالمٌة الحدٌثة التً
تتبع فً تبوٌب وتسجٌل العملٌات المالٌة التً تجرٌها الوحدات التً تشملها الموازنات العامة.
كما تحدد الحسابات والدفاتر المحاسبٌة والسجبلت والبٌانات اإلحصائٌة والمخزنٌة وكذلك االستمارات
والنماذج المالٌة والمطبوعات ذات القٌمة الواجب استخدامها فً تنفٌذ الموازنة العامة وٌحظر على جمٌع
الجهات استخدام ؼٌر ذلك إال ما تقره وزارة المالٌة.
5
مادة(ٌ :)47جب كمبدأ عام وفً كافة األحوال أال ٌتم صرؾ أو تسوٌة أي مبلػ خصما ً على اعتماد من
اعتمادات الموازنة إال مقابل تقدٌم المستندات المؤٌدة لصرؾ المبلػ أو تسوٌته بعد أداء الخدمة أو تورٌد
السلعة أو أداء العمل المتفق علٌه.
مادة(ٌ :)48جوز استثناء من أحكام المادة السابقة صرؾ أي مبالػ مقدما ً فً الحاالت التالٌة:
أ -المبالػ التً ٌرخص بصرفها مقدما ً وفقا ً لشروط التعاقد أو اإلنفاق على خدمات أو مشترٌات أو أعمال.
ب -السلفة المؤقتة التً ٌرخص بصرفها ألؼراض عاجلة وتكون عهدة طرؾ أحد الموظفٌن.
ج -السلفة التً تصرؾ ألحد الموظفٌن على ذمة بدل السفر ومصروفات االنتقال عن مهمة بالداخل أو
الخارج.
د -االعتمادات أو التحوٌبلت التً تفتح بالخارج عن خدمات أو مشترٌات أو أعمال.
هـ -وٌعد مرور شهر واحد على األكثر دون تصفٌة أي عهدة بعد إنجاز الؽرض الذي صرفت من أجله مخالفة
تستوجب مساءلة من قام بالصرؾ والمسلم إلٌه العهدة بالتضامن فً رد المبالػ المنصرفة طبقا ً ألحكام هذه
المادة.
مادة(ٌ :)49جب أن تخصم المبالػ المدفوعة مقدما ً والموضحة على سبٌل الحصر بالمادة السابقة على
الحسابات المدٌنة المختصة .وٌصدر الترخٌص بذلك من الخصم من رئٌس الجهة أو من ٌفوضه على أن ٌتم
تسوٌة كل مبلػ فً مدة ال تتجاوز الشهرٌن قبل نهاٌة السنة المالٌة ذاتها وفً حالة تعذر تقدٌم المستندات فً
المدة المذكورة وقبل قفل الحساب الختامً ٌتم الخصم على اعتمادات الموازنة بالمبالػ السابقة صرفها
مقدماًًً فً األؼراض الموضحة فً المادة السابقة والتً لم تقدم مستنداتها حتى نهاٌة السنة المالٌة مقابل
اإلضافة إلى الحساب الدائن المختص وعند ورود المستندات ٌتم إجراء التسوٌات البلزمة خبلل الشهرٌن
التالٌٌن من بداٌة السنة المالٌة الجدٌدة كحد أقصى ,وتتحمل الجهة مسئولٌة عدم تسوٌة الحسابات المدٌنة
فً المدة المحددة.
مادة( :)55إذا أسفرت نتٌجة مراجعة المستندات المقدمة عن المبالػ السابق صرفها مقدما ً أن هناك مبالػ
ٌقتضً ردها ,فٌجب المطالبة بها فوراً وتسوٌتها باالستبعاد من النوع المختص للنفقات أو اإلضافة إلى
اإلٌرادات حسب األحوال.
مادة( :)59تحدد معدالت اإلهبلك وطرق احتسابها وفقا ً لنظام معدالت اإلهبلك الذي ٌصدره مجلس الوزراء
على ضوء أسس ومعاٌٌر علمٌة.
مادة( :)52تكون احتٌاطات من فائض النشاط الجاري (صافً األرباح) كما ٌلً-:
%95احتٌاطً قانونً
%95احتٌاطً عام
وٌجوز تكوٌن احتٌاطٌات أخرى ألٌة وحدة ٌتطلب نشاطها ذلك بقرار من وزٌر المالٌة وٌؤول باقً فائض
النشاط الجاري (صافً األرباح) كحصة للدولة.
مادة( :)53تؽطى خسائر النشاط الجاري من فائض نشاط السنة المالٌة القادمة (صافً األرباح) فإن لم ٌكن
فائض النشاط كافٌا ً لتؽطٌة الخسائر كاملة تؽطى بنسبة ( )%95من صافً رصٌد االحتٌاطً العام ,فإن لم
تؽطى الخسائر ترحل إلى السنة القادمة بنفس الطرٌقة.
مادة(ٌ :)54قوم البنك المركزي بموافاة وزارة المالٌة ببٌان شهري عن إٌرادات ونفقات الموازنة العامة
للدولة الفعلٌة لكل جهة على النحو الذي تحدده البلئحة التنفٌذٌة.
كما ٌقدم إلى وزٌر المالٌة تحلٌبلً مالٌا ً لكل ثبلثة أشهر عن تنفٌذ الموازنات العامة وعن الوضع المالً
والنقدي للدولة.
مادة( :)55على البنك المركزي إبداء الرأي حول كل اتفاقٌة قرض تبرمها الدولة وعلٌه ٌحتفظ بمستندات كل
قرض تعقده أو تضمنه الجهات الخاضعة لهذا القانون وٌفتح الحسابات البلزمة لعملٌة تحصٌله والصرؾ منه
وسداد أقساطه وفوائده.
وأن ٌتخذ كافة اإلجراءات البلزمة بالنسبة لكل قرض أقر من مجلس النواب وصدر به قانون ,وٌقوم البنك
المركزي بموافاة وزارة المالٌة ووزارة التخطٌط والتنمٌة والجهة المعنٌة بصورة من المستندات والضمان
الخاص بكل قرض ,كما ال ٌجوز للبنك المركزي تقدٌم ضمانة أو كفالة على الحكومة أو أي مؤسسة من
المؤسسات العامة والمختلطة وؼٌرها إال بموافقة مجلس النواب .
الباب الخامس
6
الرقابة المالٌة والضبط الداخلً والمسؤولٌة المالٌة
مادة( :)56دون اإلخبلل بحق واختصاصات الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة تمارس وزارة المالٌة أعمال
الرقابة المالٌة والتفتٌش المالً والضبط الداخلً على كافة العملٌات المالٌة فً جمٌع الجهات الخاضعة لهذا
القانون قبل الصرؾ والتحصٌل وبعده طبقا ً للقوانٌن كما أن لها التحقٌق بصفة دائمة ومستمرة من التزام تلك
الجهات بتطبٌق النظم والقوانٌن واللوائح المالٌة وأن عملٌات الصرؾ تتم وفقا ً للمٌزانٌة المقرة لكل منها
وأن اإلٌرادات العامة ٌتم تحصٌلها طبقا ً للقوانٌن واألنظمة والقرارات.
مادة( :)57لوزارة المالٌة الحق فً التفتٌش على المخازن والخزن وكذلك طلب البٌانات والمعلومات بصفة
دورٌة وكلما دعت الحاجة إلى ذلك لمعرفة أٌة عملٌة مالٌة بعٌنها.
مادة( :)58جمٌع العاملٌن فً المصالح اإلٌرادٌة وفً المجاالت المالٌة ٌجب أن ٌقدموا سنوٌا ً إقرار بالذمة
المالٌة لجمٌع ممتلكاتهم المنقولة وؼٌر المنقولة.
مادة( :)59مدٌرو عموم الشئون المالٌة ٌمثلون وزارة المالٌة لدى الجهات التً ٌعملون بها وٌكون لهم حق
التوقٌع على أوامر الصرؾ وفقا ً لهذا القانون والبلئحة التنفٌذٌة له.
مادة( :)65رؤساء الجهات الخاضعة لهذا القانون وكذا ممثلً وزارة المالٌة فً تلك الجهات هم المسؤولٌن
عن تنفٌذ كافة القوانٌن واللوائح والقرارات المالٌة.
مادة( :)69تحدد البلئحة التنفٌذٌة االختصاصات التفصٌلٌة لممثلً وزارة المالٌة فً ضوء مسئولٌاتهم
الكاملة فً تنفٌذ هذا القانون وؼٌره من القوانٌن والقرارات واللوائح والتعلٌمات المالٌة.
مادة(ٌ :)62حظر على ممثلً وزارة المالٌة الموافقة على صرؾ أي مبلػ دون وجود اعتماد بمٌزانٌة الجهة
أو كان االعتماد ؼٌر مخصص للؽرض المطلوب صرؾ المبلػ من أجله أو إذا ترتب على الصرؾ تجاوز
العتماد المخصص أو كان الصرؾ على حساب وسٌط أو مخالفا ً للقوانٌن والقرارات واللوائح والتعلٌمات
النافذة.
مادة(:)63على ممثلً وزارة المالٌة فً كافة الجهات الخاضعة لهذا القانون التً ٌعملون بها االمتناع عن
التأشٌر على كل أمر صرؾ ٌتضمن مخالفة مالٌة وٌجب عرضها كتابة فور اكتشافها على السلطة المختصة
مصدرة األوامر فإذا أصرت على الصرؾ رؼم ذلك تحمل المسئولٌة مصدر األوامر أو متخذ القرار .وٌقوم
ممثل وزارة المالٌة بالصرؾ وإببلغ وزٌر المالٌة ورئٌس الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة كتابة
بموضوع المخالفة بمجرد وقوعها وعلى هذه الجهات سرعة التحقٌق فوراً عن المخالفة.
مادة( :)64على رؤساء الجهات الخاضعة لهذا القانون وكذا ممثلً وزارة المالٌة إببلغ كل من وزارة
المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بحوادث االختبلس والسرقة والحرٌق واإلهمال والتبذٌر وما فً
حكم ذلك فور اكتشافها وال ٌخل هذا باختصاصات رؤساء الجهات المعنٌة فً اتخاذ اإلجراءات البلزمة وفقا ً
لؤلنظمة النافذة.
مادة( :)65تدخل فً إعداد المخالفات المالٌة المخالفات التالٌة-:
-9الصرؾ من اإلٌرادات.
-2تجنب أي نوع من اإلٌرادات أو جانب منها.
-3عدم تورٌد اإلٌرادات النقدٌة بالكامل إلى الحساب المختص بالبنك المركزي وعدم تورٌد اإلٌرادات العٌنٌة
إلى مخازن الدولة المخصصة مع مراعاة عدم اإلخبلل بنصوص هذا القانون.
-4عدم سداد الزكاة والضرائب والرسوم وحصة الحكومة من األرباح وااللتزامات األخرى المستحقة للدولة
أو التأخٌر فً سدادها عن المواعٌد المحددة.
-5اإلعفاءات التً تمنح بالمخالفة للقوانٌن واالتفاقٌات المستكملة لئلجراءات الدستورٌة.
-6عدم تقدٌم مشروع الموازنة إلى وزارة المالٌة فً المواعٌد التً تحددها.
-7عدم سبلمة استخدام اعتمادات النفقات المدرجة بموازنة الجهة.
-8الصرؾ خصما ً على الحسابات المدٌنة (العهد) لعدم وجود اعتماد فً موازنة الجهة أو لعدم كفاٌة
االعتمادات.
-9عدم موافاة وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بكشوفات الحسابات وموازٌن المراجعة
الشهرٌة وربع السنوٌة والختامٌة فً المواعٌد المحددة أو تقدٌمها فً موعد ٌتجاوز المواعٌد المحددة أو
ؼٌر مستوفاة.
7
-95عدم تمكٌن موظفً وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة من ممارسة صبلحٌتها الكاملة
فً عملٌة الرقابة والتفتٌش الدوري والفجائً على الخزن والمخازن والدفاتر والسجبلت والتأكد من سبلمة
جمٌع التصرفات المالٌة ومدى مطابقتها للقوانٌن واللوائح والقرارات واألنظمة النافذة.
-99عدم إشعار وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة من قبل ممثلً وزارة المالٌة عن أٌة
مخالفة مالٌة وفقا ً لما ورد فً المادة ( )63من هذا القانون.
مادة( :)66بما ال ٌخل باختصاصات الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة ٌتولى هذا الجهاز الرقابة على
وحدات القطاع العام ومراجعة حساباتها الختامٌة ومٌزانٌاتها العمومٌة والتصدٌق علٌها وإعداد اإلقرار
الضرٌبً لها وٌجوز له االستعانة بأي محاسب قانونً ٌعمل تحت إشرافه.
الباب السادس
الحسابات الختامٌة
مادة( :)67تعد وزارة المالٌة الحسابات الختامٌة للموازنات العامة عن السنة المالٌة المنتهٌة والتً تشتمل
على اإلٌرادات والنفقات الفعلٌة للموازنات العامة موزعة على األبواب المختلفة كما تشمل على حسابات
التسوٌة ومرفقات الحسابات الختامٌة طبقا ً لما تحدده البلئحة التنفٌذٌة وتعرض الحسابات الختامٌة للموازنات
العامة على مجلس الوزراء ثم تعرض على مجلس النواب فً مدة ال تزٌد عن تسعة أشهر من تارٌخ انتهاء
السنة المالٌة للمصادقة علٌها بقوانٌن.
مادة(ٌ :)68صدر وزٌر المالٌة قبل انتهاء السنة المالٌة القرار المنظم لؤلسس وأحكام قفل وإعداد وتقدٌم
الحسابات الختامٌة للموازنات العامة وٌحدد فٌه جدول ومرفقات الحسابات الختامٌة ومواعٌد تقدٌمها.
مادة( :)69تلتزم جمٌع الوحدات التً تشملها الموازنة العامة للدولة وموازنة الوحدات اإلدارٌة والمجالس
المحلٌة (المحافظات) بموافاة وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بكشوؾ وجداول حساباتها
الختامٌة سنوٌا ً ومتضمنة كافة البٌانات والمرفقات وفقا ً لؤلسس الواردة فً قرار وزٌر المالٌة فً مدة ال تزٌد
عن ثبلثة أشهر من تارٌخ انتهاء السنة المالٌة.
مادة( :)75تلتزم جمٌع وحدات القطاع االقتصادي (العام والمختلط ) والوحدات ذات الموازنات المستقلة
والملحقة بموافاة وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة بكشوفات وجداول حساباتها الختامٌة
وموازٌن المراجعة مرفقا ً بها المٌزانٌات العمومٌة وحسابات العملٌات الجارٌة بعد التصدٌق علٌها من
المحاسب القانونً والجهة المختصة ومتضمنة كافة البٌانات والمرفقات المحددة فً قرار وزٌر المالٌة فً
مدة ال تزٌد عن ثبلثة أشهر من تارٌخ انتهاء السنة المالٌة.
مادة( :)79تلتزم جمٌع الوحدات التً تتضمنها الموازنات العامة الخاضعة ألحكام القانون بدراسة تقرٌر
الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة ومراعاة ما ورد به وموافاة وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة
والمحاسبة بنتائج دراستها وموافاتهما بما ٌلزم إجراؤه من تسوٌات فً مدة ال تزٌد عن سبعة أشهر من
تارٌخ انتهاء السنة المالٌة.
مادة( :)72تلتزم جمٌع الوحدات الخاضعة لهذا القانون بتقدٌم كافة البٌانات والمعلومات واإلٌضاحات
المتعلقة بالحسابات الشهرٌة والدورٌة والختامٌة إلى وزارة المالٌة والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة
وفً المواعٌد المحددة بالبلئحة التنفٌذٌة.
الباب السابع
أحكام عامة
مادة( :)73تبقى قٌمة الدٌون التً ٌتعذر تحصٌلها من المدٌنٌن لفقرهم أو بسبب عدم االستدالل علٌهم مقٌدة
بحساب الدٌون المستحقة للحكومة أو بالحسابات المدٌنة حسب األحوال إلى أن ٌتم تحصٌلها.
فإذا تعذر التحصٌل أو لم ٌكن هناك أمل فً احتمال ٌسار المدٌن وقدرته على السداد والتأكد من إعساره بحكم
قضائً بات ٌتم التجاوز عن الدٌن وعلى وزارة المالٌة والجهات المختصة تنفٌذ ذلك.
مادة( :)74إنشاء الضرائب العامة وتعدٌلها وإلؽاؤها ال ٌكون إال بقانون وال ٌعفى أحد من أدائها كلها أو
بعضها إال فً األحوال المبٌنة فً القانون وال ٌجوز تكلٌؾ أحد بأداء ؼٌر ذلك من الضرائب والرسوم
والتكالٌؾ العامة إال بقانون.
مادة( :)75ال ٌجوز بأي حال من األحوال ألي جهة كانت الصرؾ خارج إطار المٌزانٌة العامة للدولة
ومٌزانٌات القطاعٌن العام والمختلط والمٌزانٌات الملحقة بها كما ال ٌجوز تجنٌب أي إٌراد منها مهما كانت
األسباب.
8
مادة( :)76تنظم البلئحة التنفٌذٌة لهذا القانون طرق وأسالٌب حفظ المستندات والوثائق المالٌة ومدة
االحتفاظ بها.
مادة(ٌ :)77تبع فً شأن تقسٌم الحسابات الختامٌة نفس األسلوب المتبع فً تقسٌم الموازنات العامة وال
ٌجوز بأي حال من األحوال أن تدرج أي نفقات أو إٌرادات فً ؼٌر األبواب والبنود أو األنواع المخصصة
لها.
مادة( :)78على الحكومة أن تقدم إلى مجلس النواب تقارٌر عن الحالة المالٌة للدولة كلما طلب منها ذلك.
مادة( :)79ال ٌجوز بأي حال من األحوال حجب أي معلومات أو بٌانات عن مجلس النواب أو لجانه أو تقدٌم
بٌانات خاطئة إلى المجلس فً كل ما ٌتعلق بمالٌة الدولة أو سٌاستها المالٌة والنقدٌة.
مادة(ٌ :)85صدر وزٌر المالٌة البلئحة التنفٌذٌة لهذا القانون.
مادة( :)89تلؽى كافة القوانٌن والقرارات واألحكام والتعلٌمات المخالفة أو أي نص آخر ٌتعارض مع هذا
القانون.
مادة(ٌ :)82عمل بهذا القانون من تارٌخ صدوره وٌنشر فً الجرٌدة الرسمٌة.
9