‫دورة الموازنة العامة‬

‫مقدمة‪1......................................................................................................................:‬‬
‫المبحث األول‪ :‬مرحلة إعداد الموازنة‪2.................................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬السلطة المسؤولة عن إعداد الموازنة‪2............................................................:‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬خطوات إعداد الموازنة العامة‪2......................................................................‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬تقدير النفقات واإليرادات العامة (أسس تقدير نفقات وإيرادات الموازنة العامة)‪3........:‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬مرحلة اعتماد الموازنة العامة‪3......................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬السلطة المختصة باعتماد الموازنة العامة ‪3........................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬قيود السلطة التشريعية في مجال اعتماد الموازنة‪4..............................................‬‬
‫المبحث الثالث‪ :‬مرحلة تنفيذ الموازنة العامة‪5........................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬تنفيذ اإليرادات العامة ‪6.................................................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬تنفيذ النفقات العامة‪6...................................................................................‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬معالجة عدم مطابقة تقديرات الموازنة للواقع ‪6...................................................‬‬
‫المبحث الرابع‪ :‬الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة‪7.................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬الرقابة اإلدارية‪7.........................................................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬الرقابة البرلمانية‪7.....................................................................................:‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬الرقابة المستقلة‪8.......................................................................................‬‬
‫الخاتمة‪9.................................................................................................................... :‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬
‫كما عرفنا سابقا‪ ،‬تعرف الموازنة العامة بانها تقدير مفصل ومعتمد لنفقات العامة واإليرادات العامة‪ ،‬عن ف ترة مالي ة‬
‫مستقيلة غالبا ما تكون سنة‪.‬‬
‫ومنه نستنتج إن الموازنة العامة للدولة‪ ،‬تستند إلى عنصرين أساسيين هم ا التق دير واالعتم اد فبالنس بة للتق دير‪ ،‬فان ه‬
‫يتمثل في تقدير أرقام تمثل اإليرادات العامة التي ينتظر أن تحصل عليها السلطة التنفيذية وكذلك النفق ات ال تي تنف ق‬
‫التباع الحاجات‪.‬‬
‫أما االعتماد‪ :‬فيقصد بيه حق السلطة التشريعية واختصاصها لهذا ستظل مشروع موازنة يمر بمراحل إلعداده وحتى‬
‫تعتمد من السلطة التشريعية ومن هذا وعلى ضوء ما درسنا سابقا حاز لنا طرح اإلشكالية التالية‪:‬‬
‫هل تمر الموازنة بمراحل من اجل اعتمادها من طرف الدولة والسلطة المختصة؟‬ ‫‪‬‬
‫وماهي المراحل التي تمر بها الموازنة العامة من اجل تحضيرها واعتمادها؟‬ ‫‪‬‬

‫]‪[1‬‬
 ‫المبحث األول‪ :‬مرحلة إعداد الموازنة‬

‫المطلب األول‪ :‬السلطة المسؤولة عن إعداد الموازنة‪:‬‬

‫‪/1‬السلطة المختصة بإعداد الموازنة‪:‬‬
‫يعد إعداد الموازنة العامة عمال إداريا‪ ،‬تقوم به السلطة التنفيذية في الدول ة وه ذا يع د أم را طبيعي ا لألس باب‬
‫التالية‪:‬‬
‫تحتاج إلي قدر كبير من التنسيق بين بنودها المختلفة وهذا ال يتحقق إال إذا تولته الحكومة‪ .‬أما إذا ترك األمر‬ ‫‪‬‬
‫لس لطة التش ريعية فلن يتحق ق التنس يق نظ را لتع دد األعض اء في الس لطة واختالف اتجاه اتهم السياس ية‬
‫وانتماءاتهم الحزبية يعني إم ا إرض اء لن اخبيهم أو تجاوب ا م ع ب رامج أح زابهم دون النظ ر إلى مس ؤوليات‬
‫الدولة‪.‬‬
‫من األمور المتفق عليها‪ ،‬أن الحكومة هي المسؤولة عن تنفيذ الموازنة ألنها ستحاول جعلها واقعي ة ودقيق ة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫حتى يمكن تنفيذها دون صعوبات‪.‬‬
‫ونظرا على أنها مسؤولة عن تسيير مرافق عامة لذا فإنها تعد أقدر السلطات على تقدير اإلي رادات والنفق ات‬ ‫‪‬‬
‫بدرجة كبيرة من الدقة ألنها مدي معرفة احتياجات هذه المرافق‪.‬‬
‫الموازنة العامة هي البرنامج السياسي واالقتصادي واالجتم اعي للحكوم ة خالل الس نة المقبل ة ل ذا تق وم ب ه‬ ‫‪‬‬
‫الحكومة كي تعبر عن البرنامج وفي النهاي ة يمكن محاس بة الحكوم ة عن م دي تنفي ذها لم ا ال تزمت ب ه في‬
‫البرنامج‪.‬‬
‫‪/2‬سلطة وزير المالية في إعداد الموازنة‪:‬‬
‫بعد أن تنتهي كل وزارة من تقدير نفقاتها وإيراداتها لسنة المقبلة يستلزم األم ر إج راء تنس يق بينهم ا‬
‫ويقوم به وزير المالية ألنه أقدر من غيره إذ تتوفر لديه الصورة العامة والكاملة لألوضاع المالية‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬خطوات إعداد الموازنة العامة‬

‫‪/1‬إعداد إطار مشروع الموازنة‪:‬‬
‫يتواله وزير المالية في ضوء مصادر التصوير المتاحة داخليا وخارجيا ومتطلبات األنفاق الع ام م ع‬
‫ربط ذلك بإمكانيات موازنة النقد األجنبي من جهة وبالخطة العامة للتنمية االقتصادية واجتماعية‪.‬‬
‫‪/2‬إصدار منشور الموازنة العامة‪:‬‬
‫تتولي وزارة المالية إصدار هذا المنشور وترسله لجميع الوزارات والهيئ ات ويتض من الخط وط‬
‫العامة إلعداد مشروع الموازنة مع بيانات عن عناصر السياسة المالية للسنة المقبلة‪.‬‬
‫‪/3‬إعداد مشروعات موازنات الوزرات والهيئات العامة‪:‬‬
‫يجري تشكيل لجنة في كل وزارة أو هيئة عامة تتولي إعداد مشروع الموازنة الخاصة بها وذلك في‬
‫ضوء التوجيهات والبيانات التي يتضمنها منشور الموازنة العامة‪.‬‬
‫‪/4‬بحث مشروعات موازنات الوزرات والهيئات العامة ومناقشتها‪:‬‬

‫]‪[2‬‬
‫ويجري ذلك في وزارة المالية‪ ،‬بعد أن توافيها الوزارات والهيئات العامة بمشروعات موازناتها ويتم‬
‫مراجعتها من الناحية الفنية والحسابية ومناقشة المسؤولين في الوزارات والهيئات في تفاصيل وطلب م ا‬
‫يحتاجون إليه من بيانات ومستندات‪.‬‬

‫‪/5‬إعداد اإلطار النهائي للموازنة وعرضه على مجلس الوزراء‪:‬‬

‫بعد أن تنتهي وزارة المالية من مناقشات مشروعات الموازنة لجميع الوزارات والهيئ ات‪ ،‬تت ولي‬
‫اإلعداد النهائي للموازنة الذي يتم عرضه على مجلس الوزراء التخاذ القرار ثم يحال مش روع الموازن ة‬
‫إلى السلطة التشريعية‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬تقدير النفقات واإليرادات العامة (أسس تقدير نفقات وإيرادات الموازنة العامة)‪:‬‬
‫‪/1‬طريقة تقدير النفقات العامة‪:‬‬
‫تعد الطريقة المباشرة هي الطريقة المتبعة دائما في تق دير النفق ات العام ة وبمقتض اها تق در النفق ات‬
‫طبقا لالحتياجات‪ ،‬وفي الظروف الواقعية تميل الوزارات والهيئ ات إلى المغ االة في تق دير نفقاته ا ح تى‬
‫تضمن لنفسها ظروف إنفاق مالئمة للعمل وحتى يتسنى لها مواجهة أي ظروف طارئ ة خالل الع ام وتتم‬
‫مراجعة تقديرات النفقات في وزارة المالي ة‪ .‬كم ا أن هن اك مراجع ة أخ ري لتق ديرات نفق ات تج ري في‬
‫اللجنة الفنية المختصة في السلطة التشريعية‪.‬‬
‫‪/2‬طرق تقدير اإليرادات العامة‪:‬‬

‫طريقة زيادات سنوية‬ ‫حسابات السنة األخيرة‬ ‫التقدير المباشر‬

‫وذلك بان تقدر اإليرادات‬
‫لس نة المقبل ة على أس اس‬
‫اإلي رادات ال تي حص لت‬
‫س ابقة ع ادة م ا تك ون ‪3‬‬
‫تزداد بنسبة سنوية معينة تمثل‬
‫حسابات السنة قبل الخيرة وذلك‬ ‫يستعين المسؤولين عن إعداد‬
‫العامة‬
‫بتقدير اإليرادات العامة للس نة‬ ‫الموازنة بجميع البيانات و‬
‫متوسط‬
‫المقبل ة على أس اس اإلي رادات‬ ‫المعلومات لتحديد اإليرادات‬
‫خالل فترة‬
‫ال تي حققت فعال في الس نة قب ل‬ ‫المتوقعة خالل سنة مقبلة‪.‬‬
‫سنوات و‬
‫األخيرة باعتبارها أنها أخر سنة‬
‫معدل‬

‫]‪[3‬‬
 ‫الزيادة في الدخل القومي‬ ‫عرفت نتائجها‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مرحلة اعتماد الموازنة العامة‬

‫المطلب األول‪ :‬السلطة المختصة باعتماد الموازنة العامة‬
‫بعد إعداده من طرف السطلة التنفيذية يتم إيداع مشروع قانون المالية ل دي الس لطة التش ريعية (المجلس الش عبي‬
‫الوطني)‪ ،‬بغرض اعتماده تطبيقا لقاعدة ‪<:‬أسبقية االعتماد على التنفيذ> وذلك حسب المراحل التالية‪:‬‬

‫‪/1‬المناقشة‪)Discussion(:‬‬
‫بعد إيداع مشروع قانون المالية مرفقا بجميع الوث ائق المرتبط ة ب ه إلي مكتب رئيس المجلس الش عبي الوط ني ‪,‬‬
‫يقوم هذا األخير ‪ ,‬طبقا للقانون والقوانين واألنظمة الداخلية للمجلس بإحالت ه إلي اللجن ة البرلماني ة المختص ة بقط اع‬
‫المالية والميزانية والتخطيط ‪.‬‬

‫تقوم لجنة المالية والميزانية بالمجلس الشعبي الوطني بدراسة ومناقشة مشروع القانون مع ممثل الحكومة (وزير‬
‫المالية)‪ ،‬وتنتهي أعمالها بوضع تقرير تمهي دي تض منه مالحظاته ا واقتراحاته ا م ع مراع اة أحك ام الم ادة‪ 121‬من‬
‫الدستور‪.‬‬
‫يتم عرض التقرير على المجلس الشعبي الوطني لمناقشته في جلسة عامة‪ ،‬تك ون مناس بة لجمي ع الن واب لط رح‬
‫القضايا والمشاكل المتعلقة بالسياسة المالية ومدي االلتزام بتنفيذ قانون المالية الساري المفعول من مختلف القطاعات‬
‫والوزارات‪.‬‬
‫وتفتح المناقشة العامة في جلسة عامة يترأسها رئيس المجلس الش عبي الوط ني ال ذي يحي ل الكلم ة لمق رر لجن ة‬
‫المالي ة لق راءة التقري ر المع د ح ول المش روع فيوض ح سياس ة الحكوم ة المالي ة واألس باب السياس ية واالقتص ادية‬
‫واالجتماعية والثقافية التي تبناها مشروع المالية أي الميزانية في المشكل المعروض ثم يتلوه النواب يريدون مناقش ة‬
‫المشروع بص ورة عام ة فيب دون رأيهم ويناقش ون سياس ة الحكوم ة االقتص ادية واإلداري ة واالجتماعي ة والسياس ية‬
‫والثقافية من خالل االعتمادات‪.‬‬
‫وبعد أن ينتهون من دلك تعطي الكلمة لوزير المالي ة لل رد على تس اؤالت الن واب بص فة عام ة ثم تعطي الكلم ة‬
‫للوزراء ليردون عن األسئلة حول ميزاني ات وزرائهم ثم لع رض م واد الق انون ه ذه م ادة بم ادة للتص ويت وأخ يرا‬
‫يصوت على كل مواد قانون المالية جملة وبصفة شاملة‪.‬‬
‫‪/2‬التعديل‪)Amendement(:‬‬
‫ويتبين من هذا أن حق االقتراح في الشؤون المالية محصور في ي د الس لطة التنفيذي ة وان الس لطة التش ريعية‬
‫<<وال يحق لها اقتراح نفقات جديدة أو زيادة النفقات أثناء دراسة الميزانية إال إذا ارفق بتدابير رف ع م داخيل الدول ة‬
‫أو توفير مبالغ مالية في فصل أخر من النفقات العمومية تكون مستوية على األقل للمبالغ المق ترح تغييره ا>‪ ،‬الم ادة‬
‫‪ 121‬من الدستور‪.‬‬
‫وفي الجزائر‪ ،‬يمكن للنواب والحكومة وأعضاء اللجن ة التق دم ب اقتراح تع ديالت مكتوب ة أم ام اللجن ة المختص ة‬
‫ومناقشتها مع الوزير المعني‪ ،‬شريطة التقيد بأحكام المادة ‪ 121‬من الدستور المنصوص عليها سابقا‪.‬‬
‫ويمكن للحكومة االعتراض على التعديالت المقدمة‪ ،‬األمر الذي يؤدي إلى مشاكل سياسية ودستورية‪.‬‬
‫‪ /3‬التصويت‪)Vote( :‬‬
‫]‪[4‬‬
‫تخول الفقرة ‪ 12‬من المادة ‪ 121‬من الدستور للمجلس الشعبي الوطني حق <<التص ويت على ميزاني ة الدول ة‬
‫>>‪.‬‬
‫كما يقوم مجلس األمة‪ ،‬الحقا بالمناقشة والمصادقة على قانون ميزانية الدولية حسب المادة ‪ 120‬من الدستور‪.‬‬
‫خالفا لبعض األنظمة التي تخول للبرلمان التصويت على الميزانية بابا باب ا‪ ،‬ف ان الم ادة ‪ 70‬من الق انون رقم ‪-84‬‬
‫‪ 17‬المتعل ق بق وانين المالي ة تش ير إلى التص ويت على الميزاني ة العام ة بص ورة إجمالي ة ‪ ،Globalement‬خالف ا‬
‫لميزانيات اإلدارة المحلية التي يصوت عليها‪ ،‬بابا بابا وفصال فصال ومادة مادة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬قيود السلطة التشريعية في مجال اعتماد الموازنة‬

‫حق السلطة التشريعية في تعديل تقديرات الموازنة العامة‪:‬‬
‫يعتبر الحق المقرر للسلطة التشريعية في إجراء تعديل على مشروع الموازنة العامة أمرا "طبيعي ا"‪ ،‬وان لم يكن‬
‫كذلك‪ ،‬كان اعتماد السلطة التشريعية لمشروع الموازنة العامة غير ذي معني‪.‬‬

‫فال شك انه يحق للسلطة التشريعية إبداء المالحظة على جميع أبواب وبنود مشروع الموازنة العام ة‪ ،‬كم ا يح ق‬
‫لها تعديل االعتمادات المقدرة بالزيادة أو بالنقص في مشروع الموازنة العامة‪.‬‬

‫وتلجا بعض الدول إلي توسيع صالحيات السلطة التش ريعية باعتباره ا ص احبة الس لطة ‪,‬في التحق ق من سياس ة‬
‫الحكومة و السماح لها بتحصيل إيرادات محددة والقيام بنفقات معينة ‪ ,‬ولكن يقتضي حسب سير األوض اع من ناحي ة‬
‫أخري ‪ ,‬وضع القيود علي هذه السلطة حتي ال ت ؤدي المن اورات السياس ية إلي اإلخالل ب البرامج الحكومي ة ‪ ,‬س واء‬
‫بالخضوع للضغوط التي تدفع إلي التوسع في النفقات العام ة ‪ ,‬أم تل ك ال تي ت ؤدي إلي الح د من اإلي رادات العام ة ‪,‬‬
‫فالموازنة العامة تمثل إدارة لتحقيق برنامج اجتماعي اقتصادي سياسي متكامل ترتبط بالخط ة االقتص ادية الش املة ‪.‬‬
‫لذلك فان إطالق حرية السلطة التشريعية في إجراء التعديالت على التقديرات الواردة في مش روع الموازن ة العام ة‪،‬‬
‫يكون من شانه المساس بالمصلحة العامة‪ ،‬لذلك فان األمر يقتضي تقييد صالحيات الس لطة التش ريعية في التع ديالت‬
‫وضرورة الحصول على موافقة الحكومة‪ ،‬على المقترحات التي تطلبها السلطة التشريعية‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى انه أصرت السلطة التشريعية على إج راء التع ديالت‪ ،‬ولم تواف ق الحكوم ة عليه ا فتس تطيع‬
‫السلطة التشريعية أال توافق(ترفض) على مشروع الموازنة العامة‪ ،‬األمر الذي يؤدي إلى استقالة (أو حل) الحكوم ة‬
‫(الوزارة) ا وان يصدر رئيس الجمهورية قرارا بحل مجلس الشعب ويدعو إلى إجراء انتخابات تشريعية جديدة‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬إجراءات اعتماد الموازنة العامة‬

‫يودع رئيس مجلس الوزراء أو رئيس الجمهورية‪ ،‬حسب النظام السياسي مشروع الموازنة العامة‪ ،‬لدي السلطة‬
‫التشريعية (مجلس النواب ‪ ,‬مجلس الشعب ) لدراسته ومناقشته ومن ثم اعتماده ‪.‬‬

‫]‪[5‬‬
‫يحيل المجلس هذا المشروع إلي لجنة فنية مختصة ( اللجنة المالية ‪ ,‬لجنة الموازنة العامة ‪ ,‬لجنة الموازنة والخط ة )‬
‫حسب تسميتها تابعة للمجلس ‪ ,‬تتكون من عدد محدود من األعضاء المتخصصين ‪ ,‬تتحدد مهمة ه ذه اللجن ة بدراس ة‬
‫ومناقشة مشروع الموازن ة العام ة ‪ ,‬وبحث الوث ائق والمس تندات المتعلق ة ب ه‪ ,‬ويك ون من ح ق اللجن ة أن تطلب من‬
‫الجهات العامة المختلفة ‪ ,‬جميع ما تراه ضروريا من بيانات ومعلومات ووثائق لالس تفادة من ه عن د دراس ة مش روع‬
‫الموازنة‪ ,‬كما يحق لها أن تستدعي المسؤولين الذين ساهموا في تحضير وإعداد مشروع الموازنة العامة لمناقشتهم‪.‬‬

‫وبعد أن تنتهي اللجنة المالي ة المختص ة من دراس ة ومناقش ة الموازن ة العام ة‪ ،‬تق وم بوض ع تقريره ا‪ ،‬يتض من‬
‫مالحظات اللجنة‪ ،‬والتع ديالت ال تي ت ري إدخاله ا على ه ذا المش روع‪ ،‬وترف ع تقريره ا إلى المجلس للقي ام بفحص‬
‫ودراسة ومناقشة مشروع الموازنة العامة في ضوء تقرير اللجنة ومالحظاتها وتعديالتها الواردة فيه‪ ،‬وبعد أن ينتهي‬
‫المجلس بجميع أعضائه من مناقشة مشروع الموازن ة العام ة جمل ة وتفص يال‪ ،‬يق ترع المجلس بكام ل أعض ائه على‬
‫مشروع الموازنة العامة ويعتمده بابا بابا‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬مرحلة تنفيذ الموازنة العامة‬

‫المطلب األول‪ :‬تنفيذ اإليرادات العامة‬

‫ماهي اإليرادات العامة؟‬

‫هي األم وال ال تي تحص ل عليه ا الدول ة من مختل ف المص ادر كالض رائب والرس وم وعائ دات أمالك الدول ة‬
‫والقروض العامة والمساعدات‪.‬‬

‫كيف تنفيذ اإليرادات العامة؟‬

‫يتم تنفيذ اإليرادات العامة عن طريق تحميلها بإحدى الطرق التالية‪:‬‬

‫تحميل مباشر هو التحصيل النقدي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحميل غير مباشر هو الذي يتم عن طريق الحصول على أموال أخري كالضرائب والرسوم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يتم جعل أوامر تحصيل اإلي رادات تنفيذي ة من ط رف األم رين بالص رف المص درين له ا‪ ,‬بطلب من محاس بين‬
‫عموميين المكلفين بها في اجل أقصاه ‪ 15‬يوم يتم تنفي ذ الميزاني ة العام ة عن طري ق ص رف النفق ات وتحص يل‬
‫اإليرادات وفق القوانين المعمول بها وعن طريق أعوان مكلفين بذلك ويقوم رئيس الجمهورية بإص دار الق وانين‬
‫المتعلقة باإليرادات والنفقات العامة والميزانية العامة ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تنفيذ النفقات العامة‬

‫مفهوم النفقات‪ :‬هي مبلغ نقدي يخرج من ذمة المالية لشخص معنوي (الدولة)قصد تحقيق منفعة عامة‪.‬‬

‫]‪[6‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العامة هو مرحلة المحاسبة التي تتضمن إنفاق األموال العامة وفقا للميزانية المعتمدة‪.‬‬

‫كيف يتم تنفيذ النفقات العامة؟‬

‫تتم تنفيذ النفقات العامة من قبل موظفين عمومين مثل محاس بين عم ومين‪ ،‬تش مل اإلي رادات الالزم ة لتنفي ذ النفق ات‬
‫العامة‬

‫االلتزام‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫االعتماد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الصرف‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التدقيق‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وتتم تنفيذ النفقات العام ة في إط ار الق وانين والل وائح المعم ول به ا في الدول ة وتخض ع للرقاب ة والمراقب ة من قب ل‬
‫الجهات المختصة‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬معالجة عدم مطابقة تقديرات الموازنة للواقع‬
‫عدم مطابقة تق ديرات الموازن ة للواق ع يعكس مش كلة في تنفي ذ االس تراتيجيات والت دابير المالي ة في المع امالت‬
‫الفيديورية‪ ،‬تتعدد أسباب هذه المشكلة عدة ومتعددة‪.‬‬
‫مثال‬
‫‪ /1‬تعدد المشكالت المالية واإلدارية والسياسية في الواقع المعامالت والمناطق الصناعية‪.‬‬
‫‪/2‬تعدد التقديرات الموازنة المحددة للواقع والمخاطر المرتبطة بها‪.‬‬
‫‪/3‬تعدد التحديات المالية واالستراتيجيات المتعلقة بالتغيرات المستمرة في الواقع المعامالت‪.‬‬
‫من اجل تحليل هذه المشكلة‪ :‬يجب على القادة والمشرفين في مجاالت االستراتيجيات والتدابير المالية تحدي د مناقش ة‬
‫متعددة للتغيرات المستمرة والتحديات المالية واالستراتيجيات المتعلقة بها‪ ،‬باإلضافة‪:‬‬
‫يجب تحسين سياس ات الت دابير المالي ة والتع اون م ع الجه ات المش رفة لتحقي ق اس تقالل فع ال والموث وق لتغ يرات‬
‫المستمرة والتحديات المالية‪.‬‬
‫المبحث الرابع‪ :‬الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة‬
‫المطلب األول‪ :‬الرقابة اإلدارية‬
‫تتم عبر آليات وإجراءات تهدف إلى ضمان شفافية ونزاهة استخدام الموازنة المالية للحكوم ة‪ ،‬تلعب هيئ ات الرقاب ة‬
‫اإلدارية دورا حيويا في هذا السياق وهي مؤسس ات مس تقلة تعم ل على فحص ومراقب ة األنش طة المالي ة واإلداري ة‬
‫للجهات الحكومية فيما يلي بعض الجوانب الرئيسية للرقابة اإلدارية على تفقد الموازنة العامة‪:‬‬
‫التدقيق المالي‪ :‬يكون من اجل التحقق من صحة ودقة السجالت المالية والحسابات‪.‬‬ ‫‪)1‬‬
‫الرصد والتقديم‪ :‬تكون على مدار العام للتحقق من مدي توجيه األنفاق وفقا لألولويات المحددة‪.‬‬ ‫‪)2‬‬

‫]‪[7‬‬
‫متابعة أداء البرامج والمش‪ee‬اريع‪ :‬يك ون من خالل الميزاني ة للتحق ق من تحقي ق األه داف المرج وة وكف اءة‬ ‫‪)3‬‬
‫استخدام األموال‪.‬‬
‫الرقابة اإلدارية للعقود والمشتريات‪ :‬تجري للتأكد من أن هناك إجراءات نزيهة وفعالة في اختيار الموردين‬ ‫‪)4‬‬
‫وتنفيذ العقود‪.‬‬
‫التقارير الدورية والتقييمات‪ :‬تعد هيئات الرقابة تقارير دورية حول نتائج عملي ات الرقاب ة والتحقي ق وتق دم‬ ‫‪)5‬‬
‫توصيات لتحسين األداء المالي واإلداري‪.‬‬
‫الهدف‪ :‬ضمان أن يتم إدارة الموارد بشكل فعال ونزي ه وان يتم تحس ين األداء اإلداري والم الي لتحقي ق أقص ى‬
‫قدر من الفعالية في تنفيذ الموازنة العامة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬الرقابة البرلمانية‪:‬‬

‫تشير إلي دور السلطة التشريعية في مراقبة كيفية تنفيذ الحكومة للميزانية العامة‪ ،‬بعض الجوانب الرئيسية‬
‫للرقابة البرلمانية على تنفيذ الميزانية‪:‬‬
‫الموازن‪ee‬ة العام‪ee‬ة‪ :‬يق وم البرلم ان بالموافق ة على الموازن ة العام ة ال تي تع بر عن تخصيص ات النفق ات‬ ‫‪)1‬‬
‫واإلجراءات المتوقعة للحكومة في فترة زمنية محددة‪.‬‬
‫الرصد والتقييم ‪ :‬يتمثل دور البرلمان في تنفيذ الموازنة العامة وتقييم أداء الحكومة في إدارة الموارد المالية‪.‬‬ ‫‪)2‬‬
‫لجان الرقابة المالية‪ :‬ينشا في البرلمان لجان خاصة وتكون لمتابعة القضايا المالية والميزانية‪.‬‬ ‫‪)3‬‬
‫جلس‪ee‬ات اس‪ee‬تجواب‪ :‬يمكن للبرلم ان إج راء جلس ات اس تجواب ألعض اء الحكوم ة للحص ول على بعض‬ ‫‪)4‬‬
‫التوضيحات‪.‬‬
‫التقارير والتقييمات‪ :‬يمكن للبرلمان طلب تق ارير دوري ة من الحكوم ة ح ول تق ييم تنفي ذ الميزاني ة وكف اءة‬ ‫‪)5‬‬
‫استخدام األموال العامة‪.‬‬
‫الحكومة المالية‪ :‬يتحقق البرلمان من مدي توفير الحكومة ألليات فعالة للرقابة المالية‪.‬‬ ‫‪)6‬‬
‫تكون الرقابة البرلمانية وفقا للنظام السياسي لكل دولة‪.‬‬
‫الهدف‪:‬‬
‫ضمان أن يتم إدارة الموارد المالية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫استخدام األموال العامة بطريقة مستدامة ومناسبة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬الرقابة المستقلة‬

‫تشير إلى وجدو هيئة أو هيئات مستقلة تقوم بمراقبة وتقييم كيفية تنفيذ الموازنة المالية العامة وتجنب‬
‫التالعب والفساد‪.‬‬

‫تشمل مهام الرقابة المستقلة على تنفيذ الموازنة العامة‪ ،‬مراقبة األنف اق الحك ومي والتحق ق من م دي‬
‫توجيه الموارد المالية وفقا لألولويات المحددة في الميزانية والتحقق من مدي تحقيق األهداف المحددة‪.‬‬

‫يمكن لهذه الهيئات أيضا تقديم تقارير دورية وتقييمات لضمان تحسين اإلدارة المالية‪.‬‬

‫]‪[8‬‬
‫تعتبر الرقابة المستقلة على الموازنة العامة أداة هامة في تعزيز فعالية إدارة الموارد المالية للحكوم ة‬
‫وتساهم في بناء ثقة الجمهور في كيفية استخدام الحكومة لألموال العامة تكون هذه الهيئات ع ادة مس تقلة‬
‫عن الحكومة وتتمتع بسلطات كافية للقيام بمهامها بشكل فعال وغير متحيز‪.‬‬

‫الخاتمة‪:‬‬
‫مراحل الموازنة العامة تشكل عملية معق دة تتض من ع دة خط وات أساس ية تب دأ بمرحل ة إع داد حيث يتم وض ع‬
‫أهداف مالية وتحديد السياسات المالية المناسبة‪ .‬بع د ذل ك‪ ،‬يتم تحدي د الميزاني ة العام ة‪ ،‬حيث يتم تخص يص األنف اق‬
‫وتحديد مصادر التمويل وتعديل وهذا في مرحلة االعتماد‪.‬‬
‫تأتي مرحلة التنفيذ بعد ذلك حيث يتم تنفيذ البرامج والمشاريع وفقا للميزانية المعتمدة‪ .‬يجب مراقبة التنفي ذ بعناي ة‬
‫لضمان تحقيق األهداف المالية وضمان الكفاءة في استخدام الموارد‪.‬‬
‫إما مرحلة الرقابة على تنفيذ الموازنة فتاتي في نهاية العملي ة‪ ،‬حيث يتم تق ييم نت ائج التنفي ذ والمقارن ة بين األداء‬
‫الفعلي واألداء المتوقع‪ .‬يمكن أن تستدعي هذه المرحل ة تع ديالت في السياس ات المالي ة أو إج راء تحس ينات لتحقي ق‬
‫أقصى استفادة من الموارد المالية‪.‬‬
‫باختصار‪ ،‬مراحل الموازنة العامة تشكل عملية شاملة تتطلب التخطيط ال دقيق‪ ،‬والتنفي ذ الفع ال‪ ،‬ومراقب ة دائم ة‬
‫لألداء لضمان استدامة وفعالية السياسات المالية‪.‬‬

‫]‪[9‬‬
[10]