‫مقدمة‪:‬‬

‫يطلق لفظ دورة الميزانية العامة على المراحل الزمنية المتعاقبة و المتداخلة التي تمر بها‬
‫ميزانية الدولة تحقيقا للمسؤوليات المشتركة بين السلطات التنفيذية و التشريعية ‪ ،‬فما هي‬
‫المراحل التي تمر بها الميزانية العامة و ما مسؤولية وزارة المالية عن اعداد الميزانية؟‬
‫خطة البحث ‪.‬‬
‫المبحث األول ‪ :‬مراحل اعداد الميزانية‬
‫المطلب األول‪ :‬مرحلة اعداد وتحضير الميزانية العامة‬
‫المطلب الثاني ‪ -‬مرحلة اعتماد الميزانية العامة‬
‫المطلب الثالث ‪ -‬مرحلة ترفير الميزانية العامة‬
‫المطلب الرابع ‪ -‬مرحلة مراجعة ومراقبة الميزانية العامة‬
‫المبحث الثاني مسؤولية وزارة المالية عن إعداد وتحضير الميزانية العامة‬
‫المطلب األول‪ :‬مسؤولية وزارة المالية عن إعداد الميزانية العامة‬
‫المطلب الثاني‪ :‬إعتماد الميزانية العامة‬
 ‫المبحث األول‪ :‬مراحل اعداد الميزانية‬
‫تمر الميزانية العامة بعدة مراحل في اغلبية الدول وتم حصرها في اربع مراحل تشكل دورة‬
‫الميزانية‪ ،‬كما يقصد بدورة الميزانية المراحل العلمية التي تمر بها الميزانية من اعدادها و اعتمادها في‬
‫الشروع في تنفيذها و الرقابة عليها‪:‬‬
‫المطلب االول‪:‬‬
‫‪ /1‬مرحلة اإلعداد والتحضير‬
‫تعد عملية تحضير أو إعداد مشروع قانون الميزانية العامة تعتبر أولى المراحل والعمليات التي‬
‫تحكم دورة الميزانية‪ ،‬ومن أدقها أيضا‪ ،‬وذلك ألن نتائج هذا اإلعداد ومدى فعاليته‪ ،‬تؤثر في جميع‬
‫مراحل الميزانية الالحقة‪ ،‬وبالتالي لها أثرها على االقتصاد الوطني‪ ،‬وتعتبر مرحلة إعداد التقديرات‬
‫للفترة الزمنية القادمة من أهم المراحل التي تمر بها الميزانية لكونها تتضمن التعرف على األهداف‬
‫الرئيسية والفرعية لكل وزارة ضمن هيكل الدولة وفي ضوء األهداف المقررة ضمن الخطة العامة‬
‫لسياسة البلد‪.‬‬
‫لقد جرت العادة أن تتولى السلطة التنفيذية مهمة تحضير مشروع الميزانية العامة‪ ،‬وذلك يظهر من خالل‬
‫األدوار المختلفة الموزعة حسب كل قطاع وزاري ويظهر هذا على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬تقوم الوزارات كل على حدا بتحضير مشروع الميزانية خاص بدائرتها القطاعية‪ ،‬تعده مثيرتها‬
‫الخاصة بالتخطيط والمالية‪ ،‬حيث يتم إعداد مشروع تقديري بكام النفقات واالعتمادات المتوقعة وذلك‬
‫بالتنسيق مع وزارة المالية أي وفقا للتوجهات والتعليمات التي تحددها وزارة المالية سلفا في المذكرة‬
‫المنهجية التي تسلمها لكافة الوزارات‪.‬‬
‫‪ -‬تتولى وزارة المالية تجميع كافة المشاريع الصادرة عن القطاعات الوزارية ثم تقوم بترتيبها‬
‫ومطابقتها مع التعليمات الرئاسية‪ ،‬بحيث تجعلها منسجمة معها ومواكبة لألهداف المسطرة‬
‫في الخطة التنموية للبالد‪.‬‬
‫يتطلب إعداد الميزانية العامة إتباع أسس ومعايير إجرائية دقيقة تمر عبر مراحل مختلفة‪،‬‬
‫فالمراحل اإلدارية هي مجموع الترتيبات التي تمر بها عملية إعداد الميزانية على مستوى مختلف‬
‫الوزارات‪ ،‬حيث يتم تحضير الميزانية للسنة القادمة خالل السنة المالية الحالية‪ ،‬ويتم التحضير وفق‬
‫برنامج زمني يضعه وزير المالية ويتبعه في ذلك بقية الوزراء كل في قطاعه الوزاري‪ ،‬حيث يقوم كل‬
‫قطاع بتقديم طلبات االعتماد إلى وزارة المالية‪.‬‬
‫إن عملية تحضير ميزانية الدولة تبقى من اختصاص السلطة التنفيذية (الحكومة) ويعود هذا االختصاص‬
‫إلى وزارة المالية التي تعتبر مؤهلة تقليا لهذا العمل وذلك بالتضامن مع القطاعات الوزارات األخرى‪.‬‬
 ‫المطلب الثاني‪:‬‬
‫مرحلة اعتماد الميزانية العامة‬
‫في مشروع الميزانية العامة الذي تعده الحكومة في الجزائر‪ ،‬ال يكون قابال للتنفيذ إال إذا وافق‬
‫عليه البرلمان‪ ،‬لذلك فإنه وبانتهاء مرحلة التحضير على مستوى السلطة التنفيذية‪ ،‬فإن مشروع‬
‫الميزانية يودع لدى مكتب المجلس الشعبي الوطني من أجل الشروع في إجراءات االعتماد كما‬
‫يلي‪:‬‬
‫المناقشة‪ :‬تتطلب عملية المناقشة دراسة مشروع الميزانية أوال على مستوى لجنة المالية‬ ‫‪‬‬
‫والميزانية لدى المجلس الشعبي الوطني ثم الشروع في إجراءات المناقشة العامة ثانيا‪.‬‬
‫التعديل‪ :‬في الجزائر يمكن للنواب والحكومة وأعضاء اللجنة التقدم باقتراح تعديالت مكتوبة‬ ‫‪‬‬
‫أمام اللجنة المختصة ومناقشتها مع الوزير المعنى شريطة التقيد بأحكام المادة ‪ 121‬من‬
‫الدستور ‪.‬‬
‫التصويت‪ :‬التصويت هو آخر مرحلة يمر بها مشروع الميزانية وتتم على مسويين ووفق‬ ‫‪‬‬
‫تحقق شروط معينة‪.‬‬
‫يخول الدستور للمجلس الشعبي الوطني حق التصويت على ميزانية الدولة‪.‬‬
‫كما يقوم مجلس األمة الحقا بمناقشة والمصادقة ميزانية الدولة حسب الدستور ‪.‬‬
‫وحسب المادة ‪ 70‬من القانون ‪ 17-84‬المتعلق بقوانين المالية تشير إلى التصويت على الميزانية‬
‫العامة بصورة إجمالية‪ ،‬والقاعدة أن يصوت ويصادق البرلمان على ميزانية الدولة قبل بداية السنة‬
‫المدنية الجديدة احتراما لمبدا السنوية‪ ،‬كما أن الدستور قد قيد البرلمان من حيث االختصاص‬
‫الزمني في المصادقة على قانون ان على قانون المالية في مدة أقصاها خمسة وسبعون يوما من تاريخ‬
‫ايداعه‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪:‬‬
‫مرحلة تنفيذ الميزانية العامة‬
‫تتولى الحكومة تنفيذ مشروع قانون المالية وهي المرحلة األخيرة وتتم بإتباع إجراءين مختلفين‬
‫في التنفيذ وذلك بحسب حالة النفقات‪ ،‬وحالة اإليرادات‪ .‬واألعوان المكلفون بالتنفيذ هم األمرون‬
‫المحاسبون العموميون‪.‬‬
‫النفقات ‪ :‬يعتبر تنفيذ النفقات اإلجراء الذي بموجبه تقوم الدولة بتحمل األعباء الواجبة‬ ‫‪‬‬
‫عليها والمتمثلة في مجمل النفقات الواجب تسديدها‪ ،‬ويتم ذلك عبر مراحل ‪:‬‬
 ‫‪ -1‬االلتزام‪ :‬االلتزام بالنفقة هو المرحلة األولى لتنفيذ النفقات العامة والتي من خاللها يتم‬
‫انشاء و اثبات التزام(‪ )obligation‬ينتج عنه عبه تتحمله الهيئة العمومية‪ .‬وهذا ما‬
‫توضحه المادة ‪ 19‬من التشريع الجزائري فااللتزام بعد اجراء يتم بموجبه اثبات نشوء الدين‪.‬‬
‫‪ -2‬التصفية‪ :‬ال تصبح النفقة الملتزم بها فعلية اال بعد تنفيذ االلتزام المرتبط بها والذي‬
‫يترتب عليه دين في قمة الهيئة العمومية وعليه فان موضوع التصفية هو التحقق من وجود‬
‫الدين وضبط مبلغ النفقة‪.‬‬
‫فالتصفية هي التحقق من وجود الدين هو اثبات أداء الخدمة من طرف الدائن ومطابقة‬
‫هذا األداء لشروط االلتزام بالنفقة‪ .‬ففي حالة صفقة أشغال مثال يتم التأكد من انجاز‬
‫األشغال ومطابقتها لبنود الصفقة‪.‬‬
‫ويم أن مبلغ النفقة القابل للدفع ال يمكن في كثير من الحاالت تحديده بدقة أثناء‬
‫االلتزام (يكون تقديريا) فان التصفية تسمح بضبطه على أساس االتباتات التي تمت أثناء‬
‫التحقيق في أداء الخدمة‪.‬‬
‫‪ -3‬األمر بالصرف‪ :‬هو القرار االداري الذي يعطى بموجبه األمر الى المحاسب العمومي‬
‫المخصص بدفع النفقة التي تمت تصفيتها‪.‬‬
‫‪ -4‬الدفع‪ :‬هو االجراء الذي يتم بموجبه ابراء الهيئة العمومية من الدين العام وهو من‬
‫االختصاص المطلق للمحاسب العمومي‪ .‬ودور المحاسبين العموميين هنا ال يقتصر فقط‬
‫على انجاز العمليات المالية المتمثلة في اخراج النقود من الصندوق لتسديد النفقات المقبولة‬
‫من طرفهم للدفع‪ ،‬أي أنهم ليسوا أعوان صندوق بل أن دورهم أهم من ذلك بكثير‪ .‬اذ أنهم‬
‫يتمتعون في هذا المجال ينوع من السلطة الرقابية على عمليات األمرين بالصرف والتي‬
‫تعتبر أحدى نتائج تطبيق مبدأ الفصل بين اآلمرين بالصرف والمحاسبين العموميين‪ .‬وعليه‬