ضوابط عزل الموظف العام في التشريع الجزائري

‫مجلة القانون والتنمية ‪ -‬جامعة طاهري محمد بشار‪ -‬الجزائر‬
‫‪-ISSN2710-8546‬رقم اإليداع‪ :‬جويلية ‪ -2019‬العدد‪ 3 :‬جوان ‪2020‬‬
‫ضوابط عزل الموظف العام في التشريع الجزائري‬
‫‪Controls for dismissing a public employee in Algerian legislation‬‬
‫د‪ .‬يامه ابراهيم أستاذ محاضر "أ‬
‫طالبة الدكتوراه‪ .:‬يحياوي خديجة‬
‫" مخبر القانون والمجتمع‪ -‬جامعة أحمد دراية‪ -‬أدرار‬
‫البريد اإللكتروني‪brahimyama@yahoo.fr :‬‬
‫المـلخـص‪:‬‬
‫يؤدي كل إخالل في أداء الواجبات الوظيفية إلى ارتكاب جرائم تأديبية‪ ،‬التي تعتبر السبب‬
‫الرئيسي لصدور قرار العقاب وفق إجراءات وضوابط منصوص عليها قانونا‪ ،‬وقد يؤدي تقصير الموظف‬
‫في أداء واجباته إلى توقيع اخطر العقوبات كالتسريح أو العزل‪.‬‬
‫يتعرض للعزل كل موظف تخلى عن منصب عمله دون مبرر مقبول لمدة ‪ 15‬يوما متتالية‪،‬‬
‫حيث تقوم اإلدارة بمراعاة غياب الموظف الذي هو في وضعية إهمال المنصب باعذاره بااللتحاق بمنصب‬
‫عمله‪.‬‬
‫ويتخذ قرار العزل بموجب قرار معلل من السلطة التي لها صالحية التعيين بعد االعذار‪ ،‬أما إذا‬
‫ما قدم الموظف المعزول مبرر مقبوال‪ ،‬خالل األجل المحدد يعاد إدماج الموظف دون اثر مالي رجعي‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أن لهذا الموظف مجموعة من الضمانات التي تحميه من هذه العقوبة ومن‬
‫تعسف اإلدارة‪ ،‬انطالقا من التبليغ باألفعال المنسوبة إليه وتمكينه من الدفاع عن نفسه أو االستعانة‬
‫بمدافع‪ ،‬وصوال إلى حقه في الطعن بنوعيه اإلداري والقضائي‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬موظف ؛ تأديب؛ عقوبة؛ عزل؛ خطأ‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫ الجزائر‬-‫ جامعة طاهري محمد بشار‬- ‫مجلة القانون والتنمية‬
2020 ‫ جوان‬3 :‫ العدد‬-2019 ‫ جويلية‬:‫رقم اإليداع‬-ISSN2710-8546
Abstract:
Any breach in the performance of job duties harms disciplinary crimes, which are the main
reason for the issuance of the punishment decision in accordance with procedures and controls
stipulated by law, and the employee’s failure to perform his duties may lead to the most
serious penalties such as dismissal or dismissal.
Every employee who has given up his position without acceptable justification for 15
consecutive days is dismissed, as the administration takes into account the absence of the
employee who is in a position of neglecting the position by excusing him from joining his
position.
The dismissal decision is taken according to a reasoned decision by the authority that has
the power to appoint after the excuses, but if the dismissed employee provides an acceptable
justification, within the specified period the employee is reintegrated without a retroactive
financial impact.
It should be noted that this employee has a set of guarantees that protect him from this
punishment and the arbitrariness of the administration, from reporting on the actions
attributed to him and enabling him to defend himself or seek the assistance of a defender, up
to his right to challenge the administrative and judicial types.
KeyWords: Employee;discipline; punishment; dismissal; wrong
:‫مقـدمـــة‬
،‫يعتبر موظفا عموميا كل عون عين في وظيفة عمومية دائمة ورسم في رتبة في السلم اإلداري‬
‫ كان‬،‫ولقد نظم المشرع الجزائري الحياة الوظيفية بموجب كم هائل من النصوص القانونية والتنظيمية‬
‫) المتضمن القانون األساسي للوظيفة العمومية بحيث تأخذ السلطة التنفيذية تنظيم‬06-03 ‫آخرها (رقم‬
.‫الوظيفة العمومية بوضع ما تراه مالئما لحسن سير اإلدارة العمومية‬
‫ حماية مصالحه من حقوق‬،‫يتطلب استقرار النظام القانوني للموظف وتطور الحياة المهنية له‬
‫ وبالتالي تحقيق للضمانات المقررة‬،‫ بصبغها بجملة من الحصانات واالمتيازات المتعلقة بوظيفته‬،‫وواجبات‬
‫ بهدف تحقيق الغاية التي يسعى إليها الجهاز‬،‫قانونا للموظف وتوفير االستقالل الكامل أثناء تأديته لمهامه‬
.‫اإلداري الذي يضمه‬
93
‫والموظف في إطار تأديته لمهامه الوظيفية قد يرتكب أخطاء موجبة لتوقيع عقوبات تأديبية في‬
‫حقه‪ ،‬والتي تهدف إلى حماية سير المرافق العامة بانتظام واطراد‪ ،‬لذلك وضع المشرع ضوابط الستعمال‬
‫سلطة العقاب كي ال تتعسف اإلدارة في استعمال هذا الحق‪ ،‬نظ ار لخطورته على الحياة المهنية للموظف‬
‫العام‪ ،‬فالتأديب وسيلة حاسمة ونهائية تؤذي في بعض األحيان إلى قطع العالقة القانونية بين الموظف‬
‫العام واإلدارة(التسريح أو العزل)‪ ،‬لذلك فان هذه األخيرة ملزمة بتوقيع الجزاءات التأديبية المنصوص عليها‬
‫في سلم العقوبات‪ ،‬ومجبرة على احترام نظام قانوني معين‪ ،‬وإال تعرض قرارها التأديبي إلى اإللغاء‪.‬‬
‫وتنصب دراستي في هذا الموضوع حول عقوبة العزل واهم الضمانات المقررة للموظف في‬
‫مواجهة اإلدارة‪ ،‬نظ ار ألهمية موضوع العزل كعقوبة تأديبية وعالقته بالضمانات المقررة للموظف في‬
‫مواجهة هاته العقوبة‪ ،‬سوف أحاول اإللمام بكيفيات وإجراءات عزل الموظف‪ ،‬وكذا أهم الضمانات المقررة‬
‫له لذلك‪ ،‬فإلشكالية التي يمكن طرحها في هذا المجال‪ :‬ما هي إجراءات عزل الموظف العام وما هي أهم‬
‫الضمانات المقررة له؟‬
‫ولإلجابة على اإلشكالية قمنا بتقسيم موضوع الدراسة إلى مبحثين انثنين خصص المبحث األول‪:‬‬
‫إلجراءات عزل الموظف العام في التشريع الجزائري‪ .‬أما المبحث الثاني‪ :‬تناول ضمانات حماية الموظف‬
‫من العزل‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬إجراءات عزل الموظف العام في التشريع الجزائري‬
‫تعتبر الجريمة التأديبية السبب الرئيسي لصدور قرار العقاب‪ ،‬فال يعاقب الموظف إال إذا ارتكب‬
‫ما من شأنه أن يخل بمقتضيات وظيفته‪ ،‬أو ما ال يتفق مع مركزه كموظف عام‪ ،‬وإذا كانت القاعدة العامة‬
‫في الجرائم الجنائية أنها محددة على سبيل الحصر بحيث ال يعاقب إنسان إال إذا ارتكب عمال حرمه‬
‫القانون صراحة‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫إذ ال جريمة إال بنص قانوني حيث نصت المادة األولى من قانون العقوبات على ما يلي" ال‬
‫جريمة وال عقوبة أو تدبير امن بغير قانون"‪.1‬‬
‫فان هذا ليس الشأن في الجرائم التأديبية إذ ال يمكن حصرها مقدما‪ ،‬وإذا كان القانون قد حرم‬
‫أعماال بعينها‪ ،‬فان هذا ال يعني ما عداها مباح‪ ،‬بل يكون لسلطة التأديب بان تقدر في كل على حدة ما‬
‫إذا كان ما أتاه الموظف مخال بواجبات وظيفته أو بمركزه كموظف عام أم ال‪.2‬‬
‫المطلب األول‪ :‬تعريف العزل‬
‫يتعرض للعزل كل موظف تخلى عن منصب عمله دون مبرر مقبول لمدة ‪ 15‬يوما متتالية‪،‬‬
‫ويكون بسبب إهمال المنصب والتغيب لفترة طويلة وبشكل متواصل‪ ،‬وقد كرسته المادة ‪ 184‬من األمر رقم‬
‫‪ 06-03‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪.3‬‬
‫حيث أشارت إلى أن الموظف عندما يتغيب لمدة ‪ 15‬يوما متتالية على األقل دون مبرر مقبول‪،‬‬
‫تتخذ السلطة التي لها صالحيات التعيين إجراء العزل بسبب إهمال المنصب بعد األعذار‪.‬‬
‫يمكن لإلدارة أن تصدر قرار العزل بعد استشارة اللجنة اإلدارية المتساوية األعضاء أو بدون‬
‫استشارتها‪ ،‬لكن في الحالتين فان رأي اللجنة غير ملزم قانونيا‪ ،‬على أساس أن اللجنة اإلدارية المتساوية‬
‫األعضاء المنعقدة كمجلس تأديبي ال تتداول إال في العقوبات الواردة ضمن المادة ‪ 163‬من األمر ‪-03‬‬
‫‪ -1‬المادة األولى من األمر رقم‪ 156-66‬المؤرخ في ‪ 18‬صفر عام ‪ 1386‬الموافق ‪ 8‬يونيو ‪ 1966‬الذي يتضمن قانون العقوبات‪،‬‬
‫المعدل والمتمم‪.‬‬
‫‪ - 2‬عبد العزيز السيد جوهري‪ ،‬الوظيفة العامة‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬مع التركيز على التشريع الجزائري‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،‬بدون سنة نشر‪ ،‬ص ‪.169‬‬
‫‪ - 3‬المادة ‪ 148‬من األمر رقم ‪ 03-06‬مؤرخ في ‪ 19‬جمادى الثانية عام ‪ 1427‬الموافق ‪ 15‬يوليو سنة ‪ ،2006‬جريدة رسمية‬
‫الجزائرية‪،‬العدد ‪ 16 ،46‬يوليو سنة ‪ ،2006‬يتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫‪95‬‬
‫‪ 06‬الذي يتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ .4‬كما يمكن عزل الموظف بسبب تجريده من‬
‫الجنسية الجزائرية أو فقدانه لحقوقه المدنية ‪.5‬‬
‫ويختلف العزل عن التسريح حيث يعتبر التسريح التأديبي من الحاالت التي يجمع على شرعيتها‬
‫كل من الفقه والقضاء والتشريع‪ ،‬إذ يعترف لصاحب العمل بحق إيقاف وفصل العامل الذي يثبت في حقه‬
‫ارتكاب الخطأ الجسيم أثناء تأديته لعمله أو بمناسبة ذلك‪ ،‬وهذا قصد حماية مصالحه وضمان استقرار‬
‫وفعالية النظام في المؤسسة المستخدمة‪ ،‬وهو الذي يمكن تشبيهه بحالة الشخص الذي يخالف قواعد النظام‬
‫العام واآلداب العامة‪ ،‬فيستحق العقوبة‪.6‬‬
‫وحسب المادة ‪ 163‬من األمر ‪ 706-03‬هو عقوبة من الدرجة الرابعة وهو إنهاء الحياة المهنية‬
‫للموظف‪ ،‬ووضع حد لعالقته باإلدارة باعتباره عقوبة تأديبية خطيرة‪ ،‬ال تتم إال بموافقة اللجنة اإلدارية‬
‫المتساوية األعضاء‪ ،‬المجتمعة كمجلس تأديبي ورأيها في هذه الحالة ملزم لإلدارة‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬إجراءات عزل الموظف العام بسبب الغياب غير مبرر‬
‫انطالقا مما جاء به المرسوم التنفيذي المتعلق بإجراءات عزل الموظف العام بسبب الغياب غير‬
‫مبرر‪،8‬فإن السبب الرئيسي لعزل الموظف عن منصب عمله هو الغياب غير المبرر‪ ،‬وهو ما نص عليه‬
‫المشرع بعبارة " وضعية إهمال منصب"‪.‬‬
‫فيعتبر حسب نص المادة ‪ 02‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،9321-17‬الذي يحدد كيفيات عزل‬
‫الموظف بسبب إهمال المنصب‪ ،‬في وضعية إهمال منصب كل موظف في الخدمة يتغيب ‪ 15‬يوما‬
‫‪ - 4‬المادة ‪ 163‬من األمر رقم ‪ 03-06‬يتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -5‬العابد الكنتي‪،‬العزل والتسريح في اللوظيفة العمومية‪ ،‬بحث منشور في الموقع التالي‪:‬‬
‫‪show thread ( https://www.djelfa.info) 28/09/2018(11:28).‬‬
‫‪ -6‬التسريح التأديبي‪ ،‬بحث منشور في الموقع التالي‪:‬‬
‫‪http://www.4shared.com/dir/3606424/ec958289/sharing.hrml.‬‬
‫‪ - 7‬المادة ‪ 163‬من األمر رقم ‪ 06-03‬يتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العامة‪ ،‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ - 8‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 321 – 17‬مؤرخ في ‪ 13‬صفر عام ‪ 1439‬الموافق ‪ 02‬نوفمبر سنة ‪ 2017‬يحدد كيفيات عزل الموظف‬
‫بسبب إهمال المنصب‪ ،‬الجريدة الرسمية الجزائرية‪ ،‬العدد‪12 ،66‬نوفمبر سنة ‪..2017‬‬
‫‪96‬‬
‫متتالية على األقل دون مبرر مقبول‪ ،‬أي كل مانع أو حالة قوة قاهرة خارجين من إرادة المعني مثبتين‬
‫قانون ويرتبطان على وجه الخصوص‪ ،‬بالكوارث الطبيعية والعجز البدني الناتج عن مرض أو حادث‬
‫خطير أو المتابعات الجزائية التي ال تسمح للمعني بااللتحاق بمنصب عمله‪.‬‬
‫فإجراء العزل بسبب إهمال المنصب دون مبرر مقبول‪ ،‬يعتبر إجراء إداري يتخذ بموجب قرار‬
‫معلل‪ ،‬من السلطة التي لها صالحيات التعيين بعد اإلعذار‪ ،‬بغض النظر عن الضمانات التأديبية‬
‫والقانونية األساسية‪.‬‬
‫فعلى اإلدارة مراعاة غياب الموظف الذي هو في وضعية إهمال لمنصبه‪ ،‬وذلك عن طريق وثيقة‬
‫مكتوبة تودع في ملفه اإلداري‪ ،‬فإذا تم معاينة غياب الموظف من طرف اإلدارة خالل يومي عمل متتالين‬
‫تقوم بتوجيه اعذار إلى أخر عنوان مسجل في ملفه اإلداري من اجل االلتحاق بمنصب عمله فورا‪ ،‬وإذا‬
‫لم يلتحق الموظف بمنصب عمله رغم االعذار‪ ،‬وبعد انقضاء ‪ 05‬أيام عمل ابتداء من تاريخ االعذار‬
‫األول ولم يقدم مبرر لغيابه تقوم اإلدارة بتوجيه اعذا ار ثانيا‪.‬‬
‫وحسب ذات المرسوم فان االعذار يبلغ للموظف المعني شخصيا‪ ،‬عن طريق البريد برسالة ضمن‬
‫ظرف موصى عليه مع اإلشعار باالستالم‪ ،‬أو بأي وسيلة قانونية منصوص عليها في التشريع والتنظيم‬
‫المعمول بهما‪.10‬‬
‫ويجب أن تشير الرسالة إلى العواقب التي يتعرض لها الموظف المعني من عزل وشطب من‬
‫تعداد المستخدمين ودون إي ضمانة تأديبية إذا لم يلتحق بمنصب عمله‪ ،‬وإذا التحق الموظف المعني‬
‫بمنصب عمله بعد االعذارين واستأنف عمله مع تقديم مبرر مقبول لغيابه‪ ،‬تقوم اإلدارة بإجراء خصم من‬
‫راتبه نتيجة الخدمة المؤذاة بقدر عدد األيام التي تغيب فيها‪.‬‬
‫وبالمقابل إذا التحق بمنصب عمله دون تقديم مبرر مقبول للغياب‪ ،‬تقوم اإلدارة بزيادة الخصم من‬
‫راتبه مع تسليط عقوبة تأديبية وفقا لإلجراءات القانونية‪ ،‬أما إذا التحق الموظف بمنصب عمله في نهاية‬
‫‪ - 9‬انظر المادة ‪ 02‬من المرسوم التنفيذي ‪ 231-17‬الذي يحدد كيفيات عزل الموظف العام بسبب إهمال المنصب‪ ،‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ - 10‬انظر المواد(‪ )04:06‬من المرسوم التنفيذي ‪ 231-17‬الذي يحدد كيفيات عزل الموظف العام بسبب إهمال المنصب‪ ،‬السالف‬
‫الذكر‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫اليوم‪ 15‬من الغياب المتتالي بالرغم من االعذارين‪ ،‬تقوم السلطة التي لها صالحية التعين بعزله فو ار بقرار‬
‫معلل يسري ابتداء من تاريخ أول يوم من غيابه‪ ،‬ويبلغ قرار العزل إلى المعني في اجل ال يتعدى ‪08‬‬
‫أيام ابتداء من تاريخ توقيعه ويحفظ في ملفه اإلداري‪ ،‬وينبغي أن يتضمن تبليغ قرار العزل مالحظة تعلم‬
‫الموظف المعني بأن يكون محل تظلم لدى السلطة اإلدارية التي أصدرته وذلك في اجل شهرين‪ ،‬ابتداء‬
‫من تاريخ تبليغه‪ ،‬وفي حالة إذا ما قدم الموظف المعزول مبر ار مقبوال خالل األجل المحدد تقوم اإلدارة‬
‫بإلغاء قرار ا لعزل‪ ،‬بعد دراسة المبرر والتأكد من صحة المعلومات وصالحية الوثائق المقدمة‪ ،‬وبعد أخد‬
‫رأي اللجنة اإلدارية المتساوية األعضاء المختصة إزاء السلك أو الرتبة الذين تنتمي إليهما‪ ،‬وفي هذه‬
‫الحالة يعاد إدماج الموظف دون اثر مال رجعي‪.11‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬ضمانات حماية الموظف من العزل‬
‫إذا كانت سلطة التأديب ضرورية لسيادة النظام داخل المرفق فإنها في غاية الخطورة إذا أسيئ‬
‫استخدامها‪ ،‬ولهذا فان الموظف أحوج ما يكون للضمانات التي تمكنه من الدفاع عن نفسه وإظهار براءته‪.‬‬
‫لذا وجب أن تتوافر الضمانات للموظف عند تأديبه فال يجوز توقيع العقوبة عليه إال بعد إجراء‬
‫تحقيق كتابة وسماع أقواله ومنحه الفرصة الكافية للدفاع عن نفسه‪ ،‬وتمكينه من نفي ما نسب إليه عن‬
‫طريق شهادة الشهود أو تقديم المستندات إضافة إلى تسبيب القرار‪.‬‬
‫وقد كفل المشرع الجزائري ضمانات تأديبية كافية للموظفين عند تأديبهم‪ ،‬فللموظف الحق في‬
‫االطالع على ملفه الخاص ويجوز له االستعانة بمدافع يختاره أو بشهود‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬ضمانات قبل المثول أمام المجلس التأديبي‬
‫من بين الضمانات التي منحها المشرع الجزائري للموظف المرتكب لخطأ موجبا للعقوبة التأديبية‬
‫ضمانات قبل مثوله أمام المجلس التأديبي‪ ،‬حيث اعترف له صراحة بحقه في التبليغ الذي يقع على عاتق‬
‫‪ - 11‬انظر المواد (‪ )02:14/06‬من المرسوم التنفيذي ‪ 231-17‬الذي يحدد كيفيات عزل الموظف العام بسبب إهمال المنصب‪،‬‬
‫السالف الذكر‪.‬‬
‫‪98‬‬
‫اإلدارة وذلك عن طريق إبالغه باألفعال المنسوبة إليه وإعالمه بتاريخ مثوله أمام المجلس التأديبي‪ ،‬وكذا‬
‫االطالع على ملفه التأديبي كلما عزمت على تأديبه‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬إبالغ الموظف باألفعال المنسوبة إليه و تاريخ مثوله أمام المجلس التأديبي‬
‫ويقضي هذا المبدأ انه ال يجوز لإلدارة أن تتخذ الق اررات اإلدارية التي من شأنها أن تلحق‬
‫أضرار مادية أو معنوية بالموظف العام إال بعد االستماع إليه مسبقا‪ ،‬فيتعين على اإلدارة إخطار الموظف‬
‫العام بما ينسب إليه من مخالفات مهما كانت درجة العقوبة التي تنوي اإلدارة تسليطها عليه‪ ،‬ويتم‬
‫اإلخطار بواسطة برقية توجه إلى الرئيس كي يسلمها إلى الموظف المذنب الذي يتعين عليه أن يؤكد‬
‫استالمه لإلشعار الذي يعلمه برغبة اإلدارة بمعاقبته‪ ،‬فتطبيق هذا المبدأ من شأنه أن يمكن الموظف من‬
‫االطالع على ملفه التأديبي الذي يوجد لدى اإلدارة كي يكون على علم بكافة األدلة التي بحوزتها مما‬
‫يضمن له الدفاع الفعال‪ ،‬وفي حالة ما إذا لم تحترم اإلدارة هذا اإلجراء يتعرض قرارها إلى اإللغاء ألنه‬
‫مشوب بعيب التعسف في استعمال السلطة‪ ،‬ويقع عبء إثبات إخطار الموظف بالمخالفات التي نسبت‬
‫إليه على اإلدارة والتي تلتزم بمنح الموظف العام مهلة كافية تمكنه من االطالع على الملف التأديبي‪.12‬‬
‫إضافة إلى إبالغ الموظف بتاريخ مثوله أمام المجلس التأديبي‪ ،‬ويكون ذلك خالل اجل ‪ 15‬يوما‬
‫قبل انعقاد المجلس بالبريد الموصى مع وصل االستالم ويعتبر هذا اإلجراء جوهريا‪ ،‬يدخل ضمن حقوق‬
‫‪.13‬‬
‫الدفاع يستوجب إثبات القيام به بوصل استالم‪ ،‬الموقع من طرف الموظف المعني‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تمكين الموظف من االطالع على ملفه التأديبي‬
‫يعتبر هذا الحق من أقدم الحقوق المعترف بها قانونا فبغض النظر عن ضرورة إبالغه باألخطاء‬
‫المنسوبة إليه يحق للموظف الذي يتعرض ألي إجراء تأديبي‪ ،‬أن يطالب باالطالع على ملفه التأديبي‬
‫حتى يتعرف على هذه األخطاء ويرد بالتالي عنها ويقدم التوضيحات الكتابية بشأنها‪ ،‬طبقا للنص المادة‬
‫‪ - 12‬كمال رحماوي‪ ،‬تأديب الموظف العام في القانون الجزائري‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ 2003،‬ص (‪.)150:148‬‬
‫‪ - 13‬إبراهيم يامة‪ ،‬رقابة القاضي اإلداري لمشروعية ق اررات تأديب الموظف العام في التشريع الجزائري‪ ،‬مجلة الحقيقة‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫والعلوم السياسية جامعة ادرار‪ ،‬الجزائر‪،‬العدد‪ ،39‬جانفي ‪ ،2016‬ص‪.10‬‬
‫‪99‬‬
‫‪ 167‬من األمر ‪. ،1406/03‬وتسري أحكام هذه المادة على كل اإلجراءات التأديبية بما فيها اإلجراءات‬
‫المتعلقة بالعقوبات المصنفة من الدرجة األولى‪ ،‬وذلك الن المبدأ الذي تستند إليه يعد من المبادئ العامة‬
‫للقانون التي يلتزم الكل باحترامها ولو في غياب نص صريح في هذا الشأن‪.‬‬
‫ومن المعلوم أن لكل موظف في الجهاز اإلداري ملفان‪ ،‬احدهما عادي تحفظ فيه األوراق العادية‬
‫وملف مكتوم تحفظ فيه األوراق السرية المتعقلة بالموظف كالتقارير السرية‪ ،‬ففي األحوال العادية يحق‬
‫للموظف االطالع على ملفه العادي دون المكتوم‪ ،‬ولكن في حالة المسائلة التأديبية يكون من حق‬
‫الموظف االطالع على ملفه المكتوم في الحدود المتعلقة بالمخالفة المنسوبة إليه‪ ،‬يمثل االطالع على‬
‫ملف الدعوى التأديبية وما يحتوي عليه من األوراق إحدى الضمانات الجوهرية المقررة للموظف المتهم‪ ،‬إذ‬
‫ال يكفي مجرد إعالنه بالتهمة المنسوبة إليه وإحاطته بها علما وإنما يجب تمكينه من إبداء دفاعه بصورة‬
‫كافية وهو ما ال يتأتى إال بتمكينه من االطالع على الملف الدعوى التأديبية‪.15‬‬
‫وتثير مسألة تسليم الملف عدة مشاكل لم يتعرض إليها القانون بصفة دقيقة منها‪:‬‬
‫‪ -‬إذا لم ال يطلع الموظف على ملفه الكامل حسبما حددت محتوياته وكيفية ترتيبها في المادة ‪ 93‬علما‬
‫انه باإلمكان االعتماد على وثيقة لم يتضمنها الملف التأديبي لتشديد العقوبة أو لتخفيضها‪.‬‬
‫‪ -‬لم يحدد القانون المدة التي بإمكان الموظف ان يحتفظ فيها الملف وان يستنسخ منه ما يراه مفيدا للدفاع‬
‫عن حقوقه فاقتداء بما توصل إليه القضاء اإلداري في بعض البلدان من األهمية بمكان أن تقترن عملية‬
‫تسليم الملف بمفهوم أجال المعقولة واآلجال الضرورية حتى ال يحيد هذا الحق عن حدود ممارسته بصفة‬
‫موضوعية ‪.‬‬
‫وجدير بالذكر أن حق االطالع على الملف تمارسه كذلك تحت طائلة احترام السر المهني اللجنة‬
‫التأديبية ‪.16‬‬
‫‪ - 15‬كمال رحماوي‪ ،‬نفس المرجع‪ ،‬ص ‪.83‬‬
‫‪ - 16‬هاشمي خرفي‪ ،‬الوظيفة العمومية على ضوء التشريعات الجزائرية وبعض التجارب األجنبية‪،‬دار هومة‪ ،‬طبعة ‪ ،2012‬الجزائر‪،‬‬
‫ص ‪ 340‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪100‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬ضمانات أثناء المثول أمام المجلس التأديبي‬
‫بعد تبليغ الموظف باألفعال المنسوبة إليه وتمكينه من االطالع على ملفه التأديبي يتم إخضاعه‬
‫للمجلس التأديبي الذي يفصل في صحة األفعال المنسوبة إليه‪ ،‬وكذا مدى استحقاق الموظف للعقوبة‬
‫التأديبية‪ ،‬وذلك وفق إجراءات قانونية وإعطاءه حق الدفاع عن نفسه أو االستعانة بمحام‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬حق الدفاع‬
‫نظ ار للعناية الفائقة التي يوليها القضاء لكافة الضمانات ولما تمثله من قيمة بالغة األهمية في‬
‫كافة األنظمة اإلجرائية فقد وسع القضاء من نطاق تلك الضمانة عندما أعطى الموظف الحرية في إعداد‬
‫دفاعه‪ ،‬وحرية الدفاع تعني األسلوب الذي يتخذه في الدفاع عن نفسه فحق الدفاع ال معنى لوجوده بل‬
‫يظل شعا ار بال مضمون ما لم يقترن بحرية الدفاع التي تكفل استعماله دون قيود تحد من قدرته على أداء‬
‫دوره‪ ،‬فالعبرة ليست بتقرير الحق أو الضمان وإنما بالوسائل التي تكفل فاعلية هذا الحق أو ذلك الضمان‬
‫للمتهم لإلدالء بأقواله بكل حرية‪ ،‬فله الحق في اختيار أسلوب دفاعه على الوجه الذي يراه الزما لتحقيق‬
‫هذه الغاية بما يراه مناسبا لدفع التهمة عن نفسه‪.‬‬
‫فيجب احترام حقوق الدفاع في ميدان التأديب على اعتبار انه من المبادئ العامة للقانون‪ ،‬بحيث‬
‫يحكم القضاء إلغاء الق اررات المخالفة لها‪ ،‬وتصدي القضاء اإلداري لتحديد مضمون مبدأ حقوق الدفاع‬
‫التي يتعين على السلطة التأديبية احترامها‪.17‬‬
‫الفرع الثاني ‪:‬حق االستعانة بمدافع‬
‫يعتبر حق المتهم في توكيل محام من الضمانات الهامة المقررة للمتهم في مجال المساءلة‬
‫التأديبية‪ ،‬وقد نصت معظم القوانين واألنظمة الوظيفية على حق الموظف المتهم بان يستعين بمحام‪ ،‬سواء‬
‫في مرحلة التحقيق أو المحاكمة‪ ،‬وقد تضمنت الالئحة الداخلية لهيئة الرقابة والتحقيق تمكين الموظف‬
‫‪ - 17‬مشعل محمد العجمي‪ ،‬الضمانات التأديبية للموظف العام ( دراسة مقارنة بالقانونين الكويتي واألردني) رسالة مقدمة استكماال‬
‫لمتطلبات الحصول على درجة الماجستير في القانون العام‪ ،‬قسم القانون العام‪ ،‬الحقوق جامعة الشرق األوسط األردن ‪ ، 2011‬ص‬
‫‪ 79‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪101‬‬
‫المتهم من حق الدفاع‪ ،‬وللموظف المتهم الدفاع عن نفسه أو توكيل محام يقوم بهذه المهمة نيابة عنه‪ ،‬كما‬
‫له أن يوكل من يشاء من المحامين المستوفين للشروط التنظيمية العامة التي أوجبها القانون مع مراعاة‬
‫بعض الشروط التي قد تستوجبها بعض التشريعات الوظيفية‪.18‬‬
‫ففي حالة مثول الموظف أمام اللجنة التأديبية يحق له أن يستعين بمدافع موكل أو موظف يختاره‬
‫بنفسه أو أي شخص خارج عن اإلدارة أو سلك المحاماة‪ ،‬شريطة أن يكون متمتعا بحقوقه المدنية فعلى‬
‫اإلدارة أن تذكره بهذا الحق فور إخطاره بفتح اإلجراءات التأديبية ضده وان تتخذ كل التدابير الضرورية‬
‫لتمكين المدافع من االطالع على الملف التأديبي‪ ،‬ويقترن هذا الحق بضرورة مثول المتهم شخصيا إال إذا‬
‫‪19‬‬
‫حالت قوة قاهرة دون ذلك وتمكينه من تقديم مالحظات كتابية أو شفوية أو استحضار شهود‬
‫وحرية حق الدفاع ال تعني أن ممارسته تتم بدون ضوابط وقواعد بل على العكس من ذلك هناك‬
‫العديد من الضوابط الشكلية والموضوعية التي ينبغي احترامها والعمل بموجبها‪ ،‬فإذا تعذر إعمال هذا‬
‫الحق نتيجة لمخالفة الموظف لهذه الضوابط كان قرار الجزاء صحيحا مبرئا من شبهة اإلخالل بحق‬
‫الدفاع وقد يتعذر تطبيق حق الدفاع لظروف استثنائية يترتب عليها تنحية قواعد المشروعية العادية لتحل‬
‫محلها قواعد مشروعية استثنائية تستوجبها الظروف القهرية التي تواجهها اإلدارة‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬ضمانات بعد المثول أمام المجلس التأديبي‬
‫بعد أن يقر المجلس التأديبي بخطأ الموظف الموجب للعقوبة التأديبية يقع على عاتق اإلدارة‬
‫إبالغ الموظف بقرار المجلس التأديبي والعقوبة الموقعة عليه‪ ،‬كضمانة له تمكنه التظلم اإلداري أو‬
‫الطعن القضائي باعتبار حق من الحقوق العامة التي يجب أن تعترف بها الدساتير لألفراد بصفة عامة‪.‬‬
‫‪ - 18‬محمد نصر محمد‪ ،‬الوسيط في حدود المسؤولية التأديبية للموظف العام في التشريعات المقارنة‪ ،‬دار الكتب العلمية‪ ،‬الطبعة‬
‫األولى‪ ،‬لبنان‪ ،2013 ،‬ص ‪ 128‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪ -‬هاشمي خرفي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪ 341‬وما بعدها‪19.‬‬
‫‪102‬‬
‫الفرع األول‪ :‬إبالغ الموظف بقرار العقوبة‬
‫ويكون ذلك في اجل ‪ 08‬أيام تسري من تاريخ صدوره ويكمن الهدف من تبليغ الموظف في‬
‫تمكينه من التظلم أمام لجنة الطعن كلجنة خاصة‪ ،‬مهمتها النظر في التظلمات ضد الق اررات التأديبية‬
‫المتضمنة عقوبات الدرجتين الثالثة والرابعة نظ ار لخطورتها البالغة‪ ،‬وتتواجد هذه اللجنة طبقا لنص المادة‬
‫‪20‬‬
‫لدى كل وزير وكل وال وكذا لدى كل مسؤول مؤهل بالنسبة لبعض المؤسسات‬ ‫‪ 65‬من األمر ‪06-03‬‬
‫أو اإلدارات العمومية تتكون مناصفة من ممثلي اإلدارة وممثلي الموظفين المنتخبين‪.21‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬حق التظلم‬
‫التظلم عبارة عن إجراء يسمح للموظف بالطعن في القرار اإلداري‪ ،‬قصد إلغائه أو تغييره‪،‬‬
‫وتتمثل طرق الطعن في الق اررات التأديبية في التظلمات اإلدارية والتظلم القضائي الهادف إلى إلغاء القرار‬
‫التأديبي‪. 22‬‬
‫يعد التظلم احد الضمانات التي كفلها المشرع للموظف للتخلص من الجزاء الذي أوقع عليه من‬
‫قبل السلطات التأديبية‪ ،‬وهذا التظلم يكون شكل التماس يتقدم به الموظف إلى السلطة التأديبية مصدرة‬
‫القرار‪ ،‬أو يقدمه إلى الرئيس اإلداري للسلطة التي أصدرته‪ ،‬يطلب في هذا القرار إلغاءه أو تعديله أو‬
‫سحبه بما يجعله أكثر اتفاقا مع حكم القانون‪ ،‬يمثل التظلم من الجزاء التأديبي ضمانة إجرائية مهمة نصت‬
‫عليها غالبية التشريعات المختلفة عندما سمحت للموظف أن يطعن أمام اإلدارة في قرار الجزاء الصادر‬
‫بحقه‪ ،‬وذلك وفق شروط وأوضاع معينة سحب أو إلغاء أو تعديل الجزاء التأديبي‪ ،‬ويعتبر التظلم من أهم‬
‫وسائل تحريك الرقابة اإلدارية التي تمارسها اإلدارة على نفسها خصوصا بالنسبة للجزاءات التأديبية‪،‬‬
‫فخطورة الجزاء وجسامة اآلثار التي تترتب عليه تستوجب فتح المجال للموظف لطرق باب اإلدارة لعلها‬
‫تعيد النظر في قرارها‪ .‬وتظهر أهمية التظلم في أن األفراد لو لجئوا إلى اإلدارة قبل التجائهم إلى القضاء‬
‫ألمكن حل كثير من اإلشكاالت وديا وفي وقت اقصر‪ ،‬بدون إنفاق التكاليف التي يستلزمها الطريق‬
‫‪ - 21‬بوقرة أم الخير‪،‬تأديب الموظف وفقا ألحكام القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬مجلة الفكر‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد التاسع‪ ،‬ص ‪.85‬‬
‫‪ - 22‬كمال رحماوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪160‬‬
‫‪103‬‬
‫القضائي‪ ،‬كما يمكن أن يخفف عن كاهل القضاء الكثير من القضايا إذا ما قضيت بطريقة ودية في‬
‫مراحلها األولى‪ ،‬كما أن التظلم يعزز مبدأ الشفافية والعدالة والمساءلة فيما يتعلق بحقوق المواطن‬
‫والموظف ويفتح قنوات االتصال بين الموظفين والمواطنين من جهة ومختلف مستويات اإلدارة من جهة‬
‫أخرى في الحاالت التي تتطلب ذلك‪ ،‬ويساهم التظلم في الحد من األخطاء والتجاوزات المتعلقة بحقوق‬
‫الموظف أو واجباته والتزاماته وضوابط العمل والسلوك الوظيفي واتخاذ اإلجراءات وتطويرها بما يمنع من‬
‫تكرار التجاوزات واألخطاء ويساهم في محاربة ومنع الفساد‪.23‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬الطعن القضائي‬
‫يعد الطعن القضائي أخر حصن يلجأ إليه كل متضرر سواء في مجال القانون العام أو في‬
‫مجال القانون الخاص‪ ،‬وتعد الرقابة القضائية الممارسة على الق اررات اإلدارية أهم ضمانة للموظف العام‬
‫بعد استنفاذ كافة السبل إلعادة حقوقه‪ ،‬بحيث تعمل تلك المحاكم على إلغاء أي قرار يخرج على حدود‬
‫الشرعية‪ ،‬ولهذا فان حق التقاضي من الحقوق العامة التي يجب أن تعترف بها الدساتير لألفراد بصفة‬
‫عامة ويعتبر حق الطعن القضائي من أهم ضمانات الموظف العام في مواجهة سلطة التأديب ذلك أن‬
‫القضاء بما يتصف به من حيدة ونزاهة ومعرفة تخصصية في مسائل المنازعات من شأنه أن ينظر نظرة‬
‫فاحصة عادلة إلى قرار الجزاء التأديبي‪.24‬‬
‫ولقد لعب مجلس الدولة الفرنسي دو ار هاما في حماية حقوق الموظفين عن طريق دعوى اإللغاء‬
‫فلكل موظف صدر ضده ق ار ار تأديبيا الحق في طلب إلغاء القرار التأديبي الن اإلدارة حينما تتخذ ق ار ار‬
‫تأديبيا تعسفيا تكون قد اعتدت ال على الموظف المذنب فحسب‪ ،‬وإنما على كافة الموظفين ألنها أخلت‬
‫بالقواعد التي وضعت لحماية سير المرفق العام بانتظام واطراد‪.‬‬
‫والمشرع الجزائري كان يشترط التظلم اإلداري المسبق كشرط من شروط قبول دعوى اإللغاء ثم‬
‫عدل عن هذا االتجاه وأصبح يشترط فقط التظلم اإلداري المسبق في قضايا اإللغاء التي تكون من‬
‫اختصاص المحكمة العليا‪ ،‬أي في طلبات اإللغاء الخاصة بق اررات السلطة اإلدارية المركزية‪ ،‬ويتعين على‬
‫‪ - 23‬مشعل محمد العجمي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص(‪.)115-113‬‬

‫‪ - 24‬مشعل محمد العجمي‪ ،‬نفس المرجع‪ ،‬ص ‪.120‬‬
‫‪104‬‬
‫الموظف المدان بان يرفع دعوى اإللغاء خالل أربعة أشهر التابعة لتبليغ القرار التأديبي أمام الغرفة‬
‫اإلدارية للمجلس القضائي المختص‪ ،‬ويعتمد القضاء على وسائل عديدة في عملية اإللغاء من بينها النظر‬
‫في أن الجهة التي اتخذت القرار التأديبي هي جهة أخرى عير الجهة التي حددها القانون أو أن القرار‬
‫التأديبي لم يحترم فيه الشروط الشكلية التي نص عليها القانون وكذا الفهم السيئ للقانون وقد تستعمل‬
‫اإلدارة لسلطة التأديب في غير الحاالت التي حددها القانون‪.‬‬
‫ولذلك يتعين على القاضي أن يتأكد من صحة وجود األخطاء المنسوبة للموظف بالرجوع إلى‬
‫الملف التأديبي وتسبيب قرار العقوبة التأديبية وكذلك استنادا إلى المراسالت التي سبقت أو تلت اتخاذ‬
‫العقوبة التأديبية‪ ،‬وإذا تأكد القاضي من صحة وجود األفعال المنسوبة إلى الموظف يتعين عليه دراسة ما‬
‫إذا كان الجزاء التأديبي يتناسب وهذه األفعال وهي عملية دون شك صعبة ودقيقة تتطلب اإللمام بالقواعد‬
‫‪.25‬‬
‫التي تحكم مجتمع الوظيفة العامة‬
‫خـاتمـــة‪:‬‬
‫من خالل ما تم دراسته حول موضوع إجراءات عزل الموظف العام في التشريع الجزائري تم‬
‫التطرق إلى مفهوم العزل كإجراء تأديبي تتخذه السلطة التأديبية في مواجهة الموظف المذنب وكذا أهم‬
‫اإلجراءات المتبعة لعزل الموظف العام وفق ما جاء به المرسوم تنفيذي رقم ‪ 321 – 17‬مؤرخ في ‪13‬‬
‫صفر عام ‪ 1439‬الموافق ‪ 02‬نوفمبر سنة ‪ 2017‬يحدد كيفيات عزل الموظف بسبب إهمال المنصب‪،‬‬
‫إضافة إلى أهم الضمانات التي كفلها المشرع للموظف العام في مواجهة هذه العقوبة لنخلص إلى مجموعة‬
‫من النتائج أهمها‪:‬‬
‫‪ -‬يتعرض لعقوبة العزل كل موظف يكون في وضعية "إهمال المنصب"‪.‬‬

‫‪ -‬يعتبر في وضعية إهمال المنصب كل موظف يتغيب لمدة ‪ 15‬يوما متتالية دون مبرر مقبول‪.‬‬
‫‪ -‬العزل يعتبر إجراء إداري يتخذ بموجب قرار معلل من السلطة التي لها صالحية التعين بعد‬
‫األعذار‪.‬‬
‫‪ - 25‬كمال رحماوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص (‪167:170‬‬

‫‪105‬‬
‫‪ -‬يحق للموظف الذي تعرض لعقوبة العزل االستفادة من مجموعة من الضمانات المقررة له قانونا‬
‫كالتبليغ باألفعال المنسوبة إليه وتاريخ مثوله أمام المجلس التأديبي ‪ ،‬وكذا تمكينه من االطالع‬
‫على ملفه التأديبي للدفاع عن نفسه أو االستعانة بمدافع‪.‬‬
‫‪ -‬من بين أهم الضمانات المقررة للموظف والتي كفلها المشرع الحق في التظلم بنوعيه اإلداري‬
‫والقضائي الذي يسمح بالطعن في القرار التأديبي قصد إلغاءه أو تعديله أو سحبه‪.‬‬
‫قائمة المراجع‪:‬‬
‫أوال‪ :‬النصوص القانونية‬
‫‪ -‬األمر رقم‪ 156-66‬المؤرخ في ‪ 18‬صفر عام ‪ 1386‬الموافق ‪ 8‬يونيو ‪ 1966‬الذي يتضمن قانون‬
‫العقوبات‪ ،‬المعدل والمتمم‪.‬‬
‫‪ -‬األمر رقم ‪ 03-06‬مؤرخ في ‪ 19‬جمادى الثانية عام ‪ 1427‬الموافق ‪ 15‬يوليو سنة ‪ ،2006‬جريدة‬
‫رسمية الجزائرية‪،‬العدد ‪ 16 ،46‬يوليو سنة ‪ ،2006‬يتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 321 – 17‬مؤرخ في ‪ 13‬صفر عام ‪ 1439‬الموافق ‪ 02‬نوفمبر سنة ‪ 2017‬يحدد‬
‫كيفيات عزل الموظف بسبب إهمال المنصب‪ ،‬الجريدة الرسمية الجزائرية‪ ،‬العدد‪12 ،66‬نوفمبر سنة‬
‫‪.2017‬‬
‫ثانيا‪ :‬الكتب والمقاالت‬

‫‪ -‬عبد العزيز السيد جوهري‪ ،‬الوظيفة العامة‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬مع التركيز على التشريع الجزائري‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬بدون سنة نشر‪.‬‬
‫‪ -‬كمال رحماوي‪ ،‬تأديب الموظف العام في القانون الجزائري‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪2003،‬‬
‫‪ -‬إبراهيم يامه‪ ،‬رقابة القاضي اإلداري لمشروعية ق اررات تأديب الموظف العام في التشريع الجزائري‪ ،‬مجلة‬
‫الحقيقة‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة ادرار‪ ،‬الجزائر‪،‬العدد‪ ،39‬جانفي ‪.2016‬‬
‫‪ -‬هاشمي خرفي‪ ،‬الوظيفة العمومية على ضوء التشريعات الجزائرية وبعض التجارب األجنبية‪،‬دار هومه‪،‬‬
‫طبعة ‪ ،2012‬الجزائر‪.‬‬
‫‪106‬‬
‫‪ -‬مشعل محمد العجمي‪ ،‬الضمانات التأديبية للموظف العام ( دراسة مقارنة بالقانونين الكويتي واألردني)‬
‫رسالة مقدمة استكماال لمتطلبات الحصول على درجة الماجستير في القانون العام‪ ،‬قسم القانون العام‪،‬‬
‫الحقوق جامعة الشرق األوسط األردن ‪.2011‬‬
‫‪ -‬محمد نصر محمد‪ ،‬الوسيط في حدود المسؤولية التأديبية للموظف العام في التشريعات المقارنة‪ ،‬دار‬
‫الكتب العلمية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬لبنان‪.2013 ،‬‬
‫‪ -‬بوقرة أم الخير‪،‬تأديب الموظف وفقا ألحكام القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬مجلة الفكر‪ ،‬كلية‬
‫الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد التاسع‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬المواقع االلكترونية‪:‬‬
‫‪ -‬العابد الكنتي‪،‬العزل والتسريح في اللوظيفة العمومية‪ ،‬بحث منشور في الموقع التالي‪:‬‬
‫‪show thread ( https://www.djelfa.info) 28/09/2018(11:28).‬‬
‫‪ -‬التسريح التأديبي‪ ،‬بحث منشور في الموقع التالي‪:‬‬
‫‪http://www.4shared.com/dir/3606424/ec958289/sharing.hrml.‬‬
‫‪107‬‬

ضوابط عزل الموظف العام في التشريع الجزائري

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ضوابط عزل الموظف العام في التشريع الجزائري

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫مجلة القانون والتنمية ‪ -‬جامعة طاهري محمد بشار‪ -‬الجزائر‬

‫‪-ISSN2710-8546‬رقم اإليداع‪ :‬جويلية ‪ -2019‬العدد‪ 3 :‬جوان ‪2020‬‬