Professional Documents
Culture Documents
ثانيا:االعفاء
1تعريف:االعفاء اجراء اداري ينتج عنه حذف الموظف بدون طلب
منه,من االسالك االدارية السبابغير تاديبية بالنيبة للموظف الرسمي.
: 2اسباب االعفاء:ـ حذف مناصب مالية قارة في ظروف استثنائية
بمقتضى قانون,
ـ عدم كفاءة الموظف في حالة عدم توفره على الحق في التقاعد.
ـ بعد استنفاذ الموظف رخص المرض القصيرة او المتوسطة او الطويلة
االمد,واستنفاذ مدة التوقيف المؤت عن العمل ,دون ان يكون له الحق في
التقاعد.
ـ بعد انتهاء مدة االستيداع القانونية دون ان يطلب الموظف الرجوع الى
منصبه
ـ اثر صدور عقوبة االعفاء في حق الموظف المتدرب .
ـ عدم ترسيم المظف التدرب بعد انتهاء الفترة القانونية للتدريب ان لم يكن
مرسما في اطار اخر.
ـ بعد استنفاذ الموظف المتدرب رخص المرض القصيرة او المتوسطة او
القصيرة االمد.
ثالثا :العزل:
1تعـريف العزل :العزل عقوبة تاديبية تصدر في حق موظف رسمي
ارتكب جنحة او خطئا مهنيا فادحا ,يترتب عنها حذفه من االسالك االدارية
بصفة نهائية وفقدان صفة موظف مع تسجيل اسمه في السجل التاديبي
المركزي للوظيفة العمومية,حيث اليمكن توظيفه من جديد.
2اسباب العزل واالعفاء:ـ في حالة مغادرة مقر العمل ـعند ارتكاب جنحة
خطيرة,
3نتائج االعفاء والعزل:ـ اليحال الموظف على التقاعد اال اذا كان له الحق
في ذلك.
ـ يحذف الموظف المعزول او المعفي نهائيا من االسالك االدارية,ويفقد
صفة الموظف.
ـ يسجل اموظف المعزول في السجل التاديبي المركزي للوظيفة
العمومية,واليمكن اعادة توظيفه في اية مصلحة من االدارة العمومية.
ـ اليسجل الموظف المعفي في السجل المذكور ويمكن اعادة توظيفه.
يمكن للمعني باالمر الطعن في قرار العزل او االعفاء برفع دعوى االلغاء
بسبب الشطط في استعمال السلطة امام المحكمة االدارية المختصة.
رابعا :التقاعد
1تعريف التقاعد :التقاعد وضعية يحال عليها الموظف او المستخدم او
االجير بعد استيفائه شروطا قانونية معينة,حيث يفقد امعني باالمر صفته
االدارية االصلية والصلة النظامية التي كانت تربطه بمشغله.
2تعريف المعاش :المعاش مبلغ من المال يصرف بصفة منتظمة للموظف
او المستخدم او االجير اثر احالته على التعاقد بكيفية نظامية,مقابل
مساهمات ماليةشهرية من لدنه ومنلدن مشغله تدفع الى صندوق التقاعد.
3تحديد مبلغ التقاعد :تحتسب كل سنة من الخدمة في تصفية المعاش
بمثابة قسط سنوي للتصفية,وال يفوق عدد االقساط المعتبرة 40
قسطا.ويعتبر بمثابة 6اشهر كاملة جزء الستة اشهر الذي يعادل او يفوق
ثالثة اشهر ,بحيث اليعتبر الجزء الذي عن ثالثة اشهر.
ويحدد مبلغ معاش التقاعد :ـ اما بضرب عدد سنوات مدة الخدمة في 2.5
في المائة من عناصر االجرة في حاالت:ـ بلوغ حد السن القانوني ـالوفاة ـ
عجز نهائي ـاالحالة على التقاعد على اثر عقوبة تاديبية او عدم الكفاءة
المهنية ـعند بلوغ السن القانوني بالنسبة للمسنفيذين من برنامج المغادرة
الطوعية من ال النقاعد المبكر.
ـ اما بضرب عددسنوات مدة الخدمة في 2في المائة من عناصر االجرة
عند االحالة على التقاعد بطلب من الموظف.
المحور الثالث :السؤوليات والعقوبات التاديبية والزجرية
مفهوم المسؤولية وانواعها:
المسؤولية وضعية تكليف يكون فيها الشخص مسؤوال عن تصرفاته القولية
والفعلية واالدائية بالفعل او الترك,وقد يكون مسؤوال عن االضرار التي
يتسبب فيها الذي يكون تحت حراسته او عهدته,انسانا كان او حيوانا او
شيئا.
وتتنوع المسؤولية الى مسؤولية جنائية ومدنية وادارية .فالمسؤولية الجنائية
تنطلق من ضرر اصاب المجتمع,والمسؤولية المدنية تنطلق من ضرر
اصاب الفرد,والمسؤولية االدارية تنطلق من ضرر اصاب المرفق الذي
ينتمي اليه الموظف .
هكذا تتداخل ثالثة قوانين في غالب االحيان ازاء الموظف ,فقد يتابع
الموظف جنائيا ومدنيا امام نفس المحكمة,او امام محكمة االدارة,اي
المجلس التاديبي.
وتعتبر االحكام التي تصدر عن كل من هذه االجهزة مستقلة وال اثر لهااو
عليها ازاء االخرى ,اذ يمكن ان تبرئه المحكمتان معا ,لكنه تدينه ادارته
بواسطة المجلس التاديبي,وقد يقع العكس.
المسؤولية الجنائية:
يسا ل اطار التربية الوطنية عما يرتكبه شخصيا عن اخطاء ناتجة عن
اهماله او عدم احتياطه او عدم تبصره او عدم مراعاته النظم او
القوانين,طبقا لمقتضيات القانون الجنائي,كل ذلك دون اغفال
ما له من حقوق مهنية.
ويالحظ ان اللجوء الى العنف والعقوبات البدنية يحرمه القانون كما ترفضه
النظريات البيداغوجية ,والمدرس يتابع كباقي االشخاص في حالة ضربه
تلميذا او ايذائه,سواء كان خطئا عمديا فتشدد العقوبة او خطئا غير
عمدي.ويكون الخطأ غير عمدي اذا كان يقوم بعمل مهني ما فأصاب خطأ
تلميذا بأذى اوجروح في غياب القصد الجنائي.
اما الخطأ العمدي فيكمن في لجوء المدرس ولو في حالة انفعال الى ضرب
تلميذ او تالميذ,ينتج عنه ايذاء او جرح او فقد احد االعضاء.
المسؤولية المدنية:
تترتب المسؤولية المدنية التي تكون عقدية او تقصيرية اما بفعل الشخص
نفسه ,واما عن فعل الغير.الفصل 80من قانون االلتزامات والعقود ينص
على ان "مستخدموالدولة والبلديات مسؤولون شخصيا عن االضرار
الناتجة عن تدليسهم او عن االخطاء الجسيمة الواقعة منهم في اداء
وظائفهم" "وال تجوز مطالبة الدولة والبلديات بسبب هذه االضرار اال عند
اعسار الموظفين المسؤولين عنها".
هكذا فرجل التعليم يسال مدنيا عن فعله الشخصي ,وعن فعل التالميذ الذين
يكونون تحت حراسته ومسؤوليته,مسؤولية رجل التعليم المدنية الشخصية
تخضع لللنظرية العامة للمسؤولية التقصيرية عن الفعل الشخصي المرتبطة
بالشروط المعروفة:الخطأ الضرر ووجود العالقة السببية بينهما.فمسؤولية
رجل التعليم ال تقوم اال باقمة الدليل من طرف الدعي الثبات خطأ رجل
التعليم الذي قد يتجلى في تقصيره,او عدم تبصره,او عدم مراعاته اما
للقانون,او غير ذلك من الحاالت التي يتصور فيها الخطأ.
مسؤولية رجل التعليم عن فعل تالميذه ,فهي محاطة بقيد اساسي يضيق
نطاقها.فهوال يسأل عن الضرر الحاصل من تالميذه اال خالل تواجدهم
تحت رقابته ,فبمجرد مغادرة التلميذ الؤسسة ,تزول مسؤولية مدرسه .
ويتمتع اطار التعليم بضمانات منها :حلول اثناء الدولة محله في فعل ضار
يرتكبه التالميذ ,او يرتكب في حقهم وجودهم تحت مسؤوليته القانونية
ومقاضاة الدولة بوصفها حالة محل الموظف المعني .
المسؤولية االدارية:
ظهرت المسؤولية االدارية مع ظهور مخالفات الموظفين للتعليمات
الرسمية واالخالل بواجباتهم المهنية بما يدعى "الخطأ االداري".بحيث
تكون االدارة تحت رقابة القضاءمختصة بتحديد نوعية االفعال المكونة
لالخطاء االدارية ودرجة العقوبة التي تناسبها.
ومن بين االخطاء االدارية التي قد تؤدي الى المثول امام المجلس التأديبي:
ـ عدم قبول المنصب ـ التغيبات والتأخرات والخروج قبل الوقت ـ امتهان
عمل اخر يدر مدخوال ـ عدم احترام الرئيس االداري ـ افشاء ما يعتبر
اسرار المهنة.
ضمانات الموظف :
نظرا لخطورة العقوبة االدارية على حياة المظف المهنية ,فقد وفر المشرع
بعض الضمانات لحمايته من أهمها :ـ القرارات االدارية تتطلب اغلبيات
معينة ـقبل صدور القرارات االدارية ال بد من دراسة ومراجعة الملفات من
مختصين لتالفي تناقضها ومجانبتها للقانون والمصلحة العامة ـ خضوع
القرارات االدارية لرقابة القضاء االداري ـ استشارة اللجنة االدارية
المتساوية االعضاء ـ التمتع بحق الدفاع الشخصي او بواسطة محام ـ
ضرورة تعليل القرارات االدارية السلبية.
اللجان االدارية المتساوية االعضاء :
تعريف :اللجنة االدارية المتساوية االعضاء جهاز استشاري مركزي او
جهوي ,يعمل بجانب وزير او منوب سام او مندوب جهوي لوزارة ,البداء
رأيه في قضايا ادارية تهم الموظفين,تتألف من عدد متساو من ممثلين عن
االدارة يعينهم الوزير .ومن ممثلين ينتخبهم الموظفون باالقتراع السري.
تركيبتها:
تتألف من ممثلين عن االدارة وآخرين عن الموظفين ,من نفس السلك
أوأعلى درجة.فال يجوز أن يكون عضو من االعضاء أقل اطارا من
الموظفين الذين شكلت اللجنة من أجلهم ,كما ال يجوز له الحضور حالة
كون اللجنة تتداول في ترقية او في امر يهمه.ويرأسها أحد ممثلي االدارة
بتعيين من الوزير.وهناك لجان جهوية ولجان مركزية
اختصاصاتها :ـ ترسيم الموظفين المتمرنين ـ ترقية الموظفين ـ استقالة
الموظف عند امتناع االدارة عن قبولها ـ دراسة طلب استيداع الموظف
الغراض شخصية أو من أجل متابعة الدراسة ـ احالة الموظف على
التقاعد اأو اعفاؤه اذا ثبت عدم كفاءته المهنية ....
النظام االنضباطي :
تعريف :المجلس االنضباطي ,لجنة استشارية باالدارة على المستوى
المركزي او الجهوي او االقليمي ,وقد يكون على صعيد كل مؤسسة.يتألف
من ممثلين معينين من االدارة وآخرين منتخبين من طرف الموظفين.
يدرس القضايا المتعلقة بالمخالفات التي يرتكبها الموظفون ,ويبث فيها
حرصا على حسن سير المرفق العام واستمراره في تقديم
الخدمات ,ويقترح على االدارة العقوبات او االجراءات التي يراها حسب
كل نازلة ومالبساتها.
بعض المخالفات االدارية:
ـالتغيبات غير القانونية ,واالنقطاعات المتكررة عن العمل ـاالمتناع عن
القيام بالعمل ـ افشاء السر المهني ـ التصرفات غير االخالقية ـ تسريب
مواضيع االمتحانات ـمزاولة مهام تربوية بالمدارس الخصوصية دون اذن
أوترخيص...
تحديد العقوبات الخاصة بالموظف الرسمي :
ـ االنذار ـ التوبيخ ـ الحذف من الئحة الترقي ـ القهقرة من الرتبة ـاالنحدار
من الطبقة ـ االقصاء المؤقت لمدة ال تتجاوز ستة اشهر مع الحرمان من
كل أجرة باستثناء التعويضات العائلية ـ االحلة الحتمية على التقاعد ـالعزل
من غيرتوقيف حق التقاعد ـ العزل المصحوب بتوقيف حق التقاعد.
الحوادث المدرسية وحوادث المصلحة :
تعريف حادثة مصلحة :
تعتبر حادثة مصلحة كل ما يصيب الموظف الرسمي أثناء أو بمناسبة عمله
,حتى ولو كان ناتجا عن قوة قاهرة او كانت احوال الشغل قد تسببت في
مفعول القوة القاهرة أو زادت من خطورتها.
تعريف حادثة شغل :
تعتبر حادثة شغل الحادثة التي يتعرض لها الموظفون غير الرسميين
واالعوان واالجراء أثناء أو بمناسبة مزاولة عملهم ,حتى ولو كانت هذه
الحادثة ناتجة عن قوة قاهرة .
شروط حادثة أوالمصلحة :
ـ ان تكون هناك حادثة أيا كان سببها مالم يثبت المؤاجر او المؤمن ان
المصاب بالحادثة كان عرضة سهلة لالمراض .
ـ ان تكون الحادثة ناتجة عن الشغل اوواقعة اثناء القيام به,اي وجود
المصاب اثناء الحادثة تحت رقابة المؤاجر وفي حالة تبعية له.
ـالال يتسبب الموظف او االجير عمدا في الحادثة.
ـ ان تقوم العالقة السببية بين الجراح المصاب بها والحادثة المصرح بها.
مكان وزمان حادثة الشغل او المصلحة :
يدخل ضمن حوادث الشغل او المصلحة الحوادث التي تقع للموظف
الرسمي او غير الرسمي :ـ اثناء العمل ’اي داخل االدارة او المؤسسة او
المرآب او المطبخ .او بمناسبة القيام بالعمل او في انتظار القيام به او اثر
االنتهاء منه مباشرة .
ـ بين محل الشغل ومحل االقامة األصلية او محل اقامة ثانوية تكتسي
صبغة ثابتة ,او اي محل آخريتوجه اليه الموظف بصفة اعتيادية ألسباب
عائلية .
ـ بين محل الشغل والمحل الذي يتناول فيه الموظف طعامه بصفة
اعتيادية,ولو كان يتناوله عند احد االقارب او االفراد.
ـ بين المحل الذي يتناول فيه الموظف اعتياديا طعامه ومحل اقامته.
ـ خالل الرحالت والخرجات الدراسية المرخص لها او القيام بمهام رسمية
ـ بسبب انقاذ روح بشرية او القيام بتضحية لفائدة الصالح العام.
االجراءات العملية في حالة وقوع حادثة شغل او مصلحة:
بالنسبة لحوادث المصلحة :ـ على رئيس المؤسسة اوالمصلحة اشعار
المديرية بالحادثة بواسطة تصريح في اجل ال يتعدى 48ساعة حتى لو
استمر الموظف في اداء عمله بكيفية عادية’ـ يسهر على تكوين ملف
الحادثة الرساله الى المديرية ـ يبعث بالشواهد الطبية الى المديرية فور
توصله بها ـ تخبر المديرية مديرية الشؤون القانونية والمنازعات بالحادثة
اثر التوصل بالتصريح بها .ـتعرض كل شهادة طبية على اللجنة الطبية
االقليمية لمراقبتها والتصديق عليها ـ بعد التوصل بنتيجة الفحوص النهائية
’تدرس المديرية الملف ’وتبعث به الى قسم المنازعات اذا كانت نسبة
العجز تساوي على االقل 25في المائة ’وتحتفظ بالملفات التي تقل عن هذه
النسبة للرجوع اليها عند االقتضاء ـ في حالة الوفاة نتيجة الحادثة ’يرسل
ملف الحادثة كامال وبكل استعجال الى قسم المنازعات لعرضه على
اللجان المختصة قصد تحديد رصيد الوفاة والمعاش المستحق لذوي الحقوق
والتعويض عن الحادث .
بالنسبة لحوادث السغل :
يجب على رئيس االدارة اوالمؤسسة :
ـ االعالن بالحادثة في ظرف 48ساعة الى اقرب سلطة بواسطة تصريح
كتابي ’وذلك بتسليمه مباشرة مقابل وصل .
ـ توجه نظير من التصريح بالحادثة الى وزارة التسغيل عن طريق البريد
المضمون.
ـ ارسال أصول الشهادات الطبية الى السلطة المحليةالتي تم التصريح لديها
بالحادثة ’ونسخ منها الى وزارة التشغيل بالبريد المضمون.
ـاخبار المديرية االقليمية بالحادثة.
الحوادث المدرسية :
تعريف حادثة مدرسية :تعتبر حادثة مدرسية كل اصابة تعرض لها
تلميذ(ة)بفعل ارادي او غير ارادي داخل المؤسسة او خالل وجوده تحت
حراستها سببت له ضررا’ويهم ذلك :ـ التالميذ المسجلة اسماؤهم رسميا
بالمؤسسات التعليمية العمومية ’ وذلك اثناء الوقت الذي يوجدون فيه تحت
رقابة المكافين بهذه المهمة.
ـ تالميذ المدارس المتنقلة المسجلين لدى السلطة المحلية في االما كن
المعنية لهذا الغرض.
ـ تالميذ مؤسسات التعليم التقني .
ـ االطفال المقيدون في سجالت مخيمات االصطياف التي ينظمها قطاع
التربية الوطنية .
وتتم االستفادة من من التعويض عن الحوادث المدرسية اذا توفرت الشروط
التالية :ـ ان يكون التلميذ مسجال فعال ويتابع دراسته بالمؤسسات التتعليمية
العمومية ـ في الوقت الذي يوجد تحت حراسة احد المسؤولين في المؤسسة’
اثناء الدراسة او القيام بتماين رياضية او رحالت اوزيارات مدرسية او
خالل مخيمات صيفية.
في حالة وقوع حادثة مدرسية :
ـ ينبغي على الموظف المكلف بالحراسة تحرير تقرير مفصل عن الحادثة:
اسبابها ,مكانها ,وقت وقوعها ,اسم ونسب المصاب ,تصريحات الشهود
وتوقيعاتهم .يرفق هذا التقرير بتصميم المدرسة يحدد مكان وقوع الحادثة
والمكان الذي كان يوجد فيه المسؤول عن الحراسة .
ـ يجب على رئيس المؤسسة اخبار المديرية بواسطة نسخة من التصريح
بوقوع الحادثة مختوم من طرفه ومصحوب بنسخة من وصل التأمين وذلك
في أجل أقصاه ثالثة اشهر في الوسط القروي وشهران في الوسط
الحضري.
يسهر المدير على تكوين ملف الحادثة الرساله الى المديرية .ويتكون
الملف من الوثائق التالية :
ـ مطبوع خاص بالتصريح بالحادثة ـ اصل الشهادة الطبية التي تحدد نوعية
االصابة ’مؤرخة يوم وقوع الحادثة او خالل العشرة ايام الموالية لتاريخ
االصابة على االكثرـ اصل الشهادة الطبية التي تثبت شفاء المصاب’ مع
تقير النسبة المئوية للعجز النهائي ـ المطبوع الخاص بحادثة سير بانسبة
للمؤمن له ـ نسختان من رسم الوالدة ـ نسختان منالبطاقة الوطنية لولي امر
التلميذ ـ استعمال زمن المؤمن له في حالة وقوع الحا دثة على الطريق
العمومي.
التأمين المدرسي :
يعتبر التأمين المدرسي ضمانة اساسية للتلميذ لمواجهة المخاطر التي يمكن
ان يتعرض لها اثناء الدراسة .ويمكن ان يستفيد التلميذ من احد انواع
التأمين التالية :ـ تأمين الدولة ـ التأمين في أطار الضمان المدرسي
تأمين الدولة :هو الحيد الذي كان سائدا قبل 1999في اطار ظهير 1942
.يسقط هذا التأمين عندما يؤدي التلميذ واجب التأمين في اطار الضمان
المدرسي .
التأمين في اطار الضمان المدرسي :اقدمت وزارة التربية الوطنية على
ابرام اتفاقية الضمان المدرسي والرياضي مع شركة الشمال االفريقي وفي
ما بين القارات لليأمين.