‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي و البحث العلمي‬

‫جامعة محمد خيضر بسكرة‬
‫قسم الهندسة المعمارية‬
‫شعبة مهن المدينة‬
‫تخصص قيادة عملياتية للمشروع‬
‫مقياس‪ :‬المشروع ‪5‬‬

‫بحث حول‬
‫قطاع السكن في الجزائر‬
‫)تكملة إنجاز ‪ 60/190/1000/5500‬مسكن‬
‫إجتماعي جماعي إيجاري نوع ف‪ 3‬بلدية بسكرة‬
‫حصة رقم ‪ 14‬برنامج ‪)2014-2010‬‬

‫أعضاء المجموعة‪:‬‬ ‫تحت إشراف األساتذة‪:‬‬

‫بوشنافة محمد علي‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صخراوي ناصر‬
‫بوخراطة الحسن‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬رزيڨ عادل‬
‫ذيب أالء‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬ليليان‬

‫السنة الدراسية‪2022/2023 :‬‬

‫‪1‬‬
2
 ‫سبب إختيار هذا القطاع‪:‬‬
‫نظرا لعدة إعتبارات وهي كالتالي‪:‬‬
‫قطاع السكن يتميز بالدينامكية والحيوية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يعتبر السكن قطاع محوري يرتبط به نجاح‬ ‫‪‬‬
‫القطاعات األخرى‪.‬‬
‫االهتمام الزائد بهذا الموضوع باعتباره‬ ‫‪‬‬
‫موضوع رئيسي‪.‬‬
‫يمس قطاع السكن جوانب استراتيجية‬ ‫‪‬‬
‫وحساسة‪.‬‬
‫‪ ‬التعرف على مسار السياسة السكنية في الجزائر خاصة برامج‬
‫التمويل ومحاولة تقييمه‪.‬‬
‫‪ ‬الرغبة في ابراز خبايا الموضوع‪.‬‬

‫أهمية موضوع الدراسة‪:‬‬

‫يرتبط الموضوع بالعديد من المجاالت ليصبح الموضوع ليس فقط توفير‬
‫وحدات سكنية بل تعدى ألبعاد أخرى منها‪:‬‬
‫‪ ‬األهمية االجتماعية للمسكن في توفير مسكن صحي وآمن‪.‬‬
‫‪ ‬األهمية االقتصادية في توفير مسكن يتناسب ودخل المواطن‪.‬‬
‫‪ ‬األهمية السياسية في غياب المسكن يهدد االستقرار السياسي للدولة‬
‫وينعكس سلبا على المجتمع‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫المقدمة‪:‬‬
‫يعد السكن قطاع حساس لمكانته الكبيرة والمحورية بدليل أنه أصبح‬
‫هاجس الذي يشغل بال كل مواطن وكل دولة‪ L‬باعتباره معيار الستقرار‬
‫وتطور الدول لذا توليه اهتمام بالغ‪ ,‬كونه المحرك األساسي لالقتصاد‬
‫الوطني والدعامة األساسية للسير الحسن لجميع القطاعات بطرق مباشرة‬
‫وحتى غير مباشرة كالصناعة والزراعة والسياحة‪ L‬والنقل والخدمات كلها‬
‫مرتبطة بمسألة اإلسكان‪ ,‬ينعكس اإلسكان على اإلنتاجية بصفة عامة‪.‬‬

‫ونتيجة لذلك‪ L‬بذلت الحكومة الجزائرية مجهودات معتبرة لتوفير أكبر عدد‬
‫من السكنات في ظل الطلبات المتزايدة‪ L‬بشكل كبير نتيجة النمو الديمغرافي‬
‫وتسارع وتيرة التحضر وتضخم المدن‪ ,‬الذي ال يخفى انعكاساته السلبية‬
‫على أكثر من مستوى وخصوصا االقتصادي‪.‬‬

‫واالجتماعي اللذان‪ L‬يؤثران على الجانب السياسي للبالد والمالحظ‪ L‬تفاقم‬

‫األزمة في اآلونة األخيرة حيث اتخذت السياسة السكنية الجزائرية بعد‬
‫آخر حيث عرفت إصالحات مست معظم القطاعات أهمها قطاع السكن‬
‫وعلى هذا حاولت السلطات‪ L‬جاهدة لحل هذا المشكل وذلك بوضع مبادئ‬
‫لسياستها السكنية‪.‬‬

‫في إطار سياسة الدولة عرفت معظم المدن الجزائرية اإلصالحات في‬
‫قطاع السكن الذي ظهرت فيه عدة صيغ سكنية منها االجتماعي‪ ,‬الترقوي‬

‫‪4‬‬
 ‫العمومي والمدعم‪ ,‬البيع باإليجار الريفي ‪ ...‬والجدير بالذكر أن هذه‬
‫التحوالت في األنماط السكنية ارتبطت أساسا بدخل المواطن الجزائري‬
‫سعيا نحو تحسين وتطوير السكن وإخضاعه للشروط العلمية وهذه األخيرة‬
‫تتطلب تضافر جهود كل من الدولة‪ L‬والقطاع الخاص‪.‬‬

‫نبذة تاريخية عن قطاع السكن في الجزائر‪:‬‬

‫السياسة السكنية بعد اإلستقالل (‪:)2014-1962‬‬
‫عاش المجتمع الجزائري ظروفا ً سكنية قاسية مأساوية أدى لتهافت‬
‫الجزائريين على السكنات التي خلفها المستعمر هروبا من األكواخ‬
‫والمحتشدات التي كانوا يقيمون بها خاصة سكان األرياف حيث عاد منهم‬
‫لألرياف بعد االستقالل نسبة ‪ %10‬والنسبة الباقية استوطنت في المدن‪O‬‬
‫الكبرى والمتوسطة‪ O‬حيث كانت تتوفر البيوت والعمارات الشاعرة‪ O‬التي‬
‫تركها األوروبيين بعد مغادرتهم المكثفة للجزائر مع بداية االستقالل سنة‬
‫‪1962‬‬

‫السياسة السكنية قبل اإلصالحات (‪:)1989-1962‬‬

‫كان للثورة تأثيرا مس جميع المجاالت انعكست على الوضع‪ O‬االقتصادي‬
‫والمادي للدولة حيث كانت األوضاع متذبذبة وغير مستقرة على جميع‬
‫األصعدة‬

‫وعليه قامت الحكومة بإعطاء اهتمام بالغ لقطاع السكن على غرار‬
‫قطاعات أخرى حيث البد على السلطات‪ O‬الجزائرية إنجاز ( ‪75000‬‬
‫سكن جديد سنويا في المدن وأكثر من ‪ 65000‬سكن في األرياف أي‬
‫بمجموع ‪ 140.000‬وحدة سكنية سنويا ) ‪ ،‬وذلك‪ O‬لخلق توازن بين‬
‫الريف والمدينة‬
‫‪5‬‬
 ‫قد بدأت السلطات بإتمام إنجاز المشاريع التي خلفها االستعمار تتمثل في‬
‫إنجاز أكثر من ‪ 42000‬سكن من بينها ‪ 3800‬سكن متواجد‪ O‬في المدن‬

‫مفهوم السكن‪:‬‬
‫السكن هو اإليواء واالنتفاع‬
‫س َكناً}[سورة النحل‪]80:‬‬
‫َ‬ ‫{وهّللا ُ َج َعل َ َل ُك ْم ّمن ُب ُيو ِت ُك ْم‬
‫‪ ‬من قوله تعالى‪َ :‬‬
‫للمسكن مرادفات مثل ‪ :‬البيت و الدار والمأوى تعتبر مكان إقامة ومكان استقرار‬
‫اإلنسان فهو مكان النزول أي الحلول بالمكان والتوطن فيه تختلف المساكن‬
‫باختالف ظروف وثقافة كل بلد‪ ,‬فهي من أهم أشكال الثقافة المادية للمجتمع‬
‫فالمفهوم البسيط للمسكن والذي يتألف عادة من الجدران والسقف يبقى بعيدا كل‬
‫البعد عن المفهوم الحقيقي والشامل له‬

‫أهمية السكن‪:‬‬

‫إن السكن له أهمية كبيرة في حياة الفرد باعتباره عنصر ضروري ال يمكن‬
‫االستغناء عنه‪ ،‬غير أننا يمكن أن نحصر أهميته في عدة جوانب أساسية أهمها ما‬
‫يلي‪:‬‬

‫األهمية الحيوية والبيولوجية للسكن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫يعتبر السكن بالنسبة لألفراد ضرورة حيوية‪ ,‬فهو يشبع حاجات‪ O‬مرتبطة بحياة‬
‫الفرد وبقائه كحاجته للغذاء ‪ ،‬النوم ‪ ،‬الراحة ‪ ...‬أي ضرورة حيوية وبيولوجية‬
‫ال يمكن لإلنسان أن يتخلى عنها أو يعيش بدونها‬
‫‪6‬‬
 ‫األهمية االجتماعية والتربوية واألمنية للسكن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫إن للمسكن أهمية بالغه على المستوى االجتماعي قد ينعكس بصوره مباشره‬
‫على حياة الفرد االجتماعية والتربوية وحتى األمنية قد يؤدي فقدان السكن إلى‬
‫اإلحباط النفسي واالجتماعي ويجعله يسلك سلوكا غير سوي قد ال ترضاه ال‬
‫أخالق اجتماعيه وال دينيه وال أمنيه وغيابه يشكل ازمه ال تمثل أزمة سكنيه‬
‫بالمعنى الحرفي وإنما لها مقدار يخص الحركة االجتماعية واسعة األفاق‬

‫األهمية اإلقتصادية للسكن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫يمثل السكن في المتوسط نسبة تتراوح بين ‪ 60‬إلى ‪ % 70‬من مجموع‬

‫النشاط الصناعي العمراني‪ ،‬و يشغل في المتوسط عمالة تتراوح ما بين‬
‫‪ 150000‬إلى ‪ 170000‬عامل (أي يتراوح بين ‪ 7‬إلى ‪ % 9‬من الفئة‬
‫النشطة)‪ ،‬كما يمثل االستثمار السنوي في إنجاز السكنات‬
‫األهمية السياسية للسكن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫تظهر األهمية السياسية للمسكن كونه أصبح يتصدر قائمة االستراتيجيات‬

‫السياسية المتبناة حيث إن ظهور البوادر الديمقراطية في الحياة السياسية للبالد‬
‫كثيرة ‪ ،‬وتتمثل في األحزاب السياسية التي أصبحت تعطي اهتماما كبيرا‬
‫لمشكل السكن في برامجها االنتخابية‪ ,‬بل أصبحت‪ O‬من احد الوعود األولى‬
‫للناخبين‪ .‬ولم يعد مشكل السكن وطنيا‪ ،‬بل أصبح من المشاكل العالمية التي‬
‫‪7‬‬
 ‫تعاني منها كثير من الدول و أصبح مقياس للتطور االقتصادي واالجتماعي‬
‫لألمم‬

‫‪8‬‬
 ‫وزارة السكن والعمران والمدينة‪:‬‬
‫هي الفرع الوزاري في الحكومة الجزائرية المكلف بالسكن‬
‫تأسست سنة ‪ 1962‬ومركزها في شارع ديدوش مراد ‪-‬الجزائر‬
‫العاصمة‪-‬‬
‫كانت تسمى‪ ‬وزارة السكن والعمران‪ ‬إلى غاية التشكيل الحكومي‪11 ‬‬
‫سبتمبر‪ 2013 ‬اين اصبحت تحمل االسم‪ ‬وزارة السكن والعمران‬
‫والمدينة‪O‬‬
‫التخطيط والتنمية االقتصادية في مجال التخطيط إلى إعداد‪ O‬خطط‬
‫التنمية المستدامة والعمل على تحقيق االتساق بين تنفيذ الرؤية‬
‫االستراتيجية للدولة‪ O‬والخطط التنموية في المجاالت المختلفة‪ ،‬كما تعمل‬
‫على إعداد دليل استرشادي لتوعية المواطن‪ O‬باألهداف والسياسات‬
‫لخطة التنمية‪ ،‬بهدف تسليط الضوء على المجاالت ذات األولوية‪ .‬كما‬
‫تعمل على وضع وتنفيذ بالتنسيق مع الوزارات‪ O‬والجهات المعنية‬
‫وشركاء التنمية مما يساعد على تنمية وتطوير القدرات اإلحصائية‬
‫لقياس األثر واألداء ونسب إنجاز المشروعات لتحقيق أهداف الرؤية و‬
‫على هذا األساس انشأت فروع محلية و تسمى المدريات لالحاطة اکثر‬
‫بالحاجيات و المشاكل‬

‫‪9‬‬
 ‫هيكلة وزارة السكن والعمران والمدينة‪:‬‬

‫‪10‬‬
 ‫األدوار الوظيفية‪:‬‬

‫المديريات العامة لوزارة السكن والعمران والمدينة‪:‬‬

‫‪11‬‬
 ‫مديرية السكن‪:‬‬
‫هي فرع ال مركزي محلي تتولى‬
‫مهمة تنفيذ السياسة المتعلقة بوزارة‬
‫السكن على المستوى المحلي‬
‫المديرية حديثة النشأة بعدما كانت‬
‫تابعة لمديرية السكن و التجهيزات‬
‫العمومية لتصبح مديرية السكن نهاية‬
‫سنة ‪ 2014‬و تتولى مهمة تنفيذ‬
‫السياسة المتعلقة بالسكن على‬
‫المستوى المحلي‬
‫مهام ودور مديرية السكن‪:‬‬
‫اقتراح برامج السكن المبادر بها من الدولة‪ O‬والجماعات المحلية‬ ‫‪.1‬‬
‫ومتابعة حالة تقدمها‪ ،‬باالتصال مع السلطات المحلية والهيئات‬
‫المعنية‬
‫المشاركة في مراقبة النوعية التقنية الخاصة بإنجازات القطاع‬ ‫‪.2‬‬
‫وتنسيق النشاطات من أجل تطوير برامج الترقية العقارية‬
‫متابعة ومراقبة النشاط العقاري‪ ،‬الممارس من طرف الوكالء‬ ‫‪.3‬‬
‫العقاريين‬
‫السهر على تنفيذ ومراقبة اإلعانات العمومية وضمان متابعة‬ ‫‪.4‬‬
‫اإلنجازات المتعلقة بها‬
‫ضمان التحكم في األشغال بصفة صاحب مشروع مفوض لبرامج‬ ‫‪.5‬‬
‫السكن التي بادرت بها الدولة والجماعات المحلية‬
‫ضمان متابعة البطاقية المحلية في مجال توزيع السكن باالتصال‬ ‫‪.6‬‬
‫مع الجماعات المحلية والهيئات المعنية‬
‫ضمان متابعة وتقييم إنجازات برامج السكنات‬ ‫‪.7‬‬

‫‪12‬‬
 ‫هيكلة مديرية السكن‪:‬‬

‫‪13‬‬
 ‫مصالح مديرية السكن‪:‬‬
‫تضم مديرية السكن أربع مصالح وهي كالتالي‪:‬‬
‫‪ ‬مصلحة اإلدارة‪ O‬والوسائل‪O:‬‬
‫وعلى رأسها رئيس المصلحة‪ O‬وتضم مجموعة من المكاتب‬
‫مكتب المستخدمين‪ :‬مهامه اإلشراف على عملية التوظيف ومتابعة‬
‫مسار المهنية الموظفين من ترقيات وإجازات وعطل سنوية وتقاعد‬
‫باإلضافة إلى اإلجراءات التأديبية‪.‬‬
‫مكتب الميزانية والمحاسبة‪ :‬مهامه إعداد أجور المستخدمين وإعداد‪O‬‬
‫كشوف األجور وإشتراكات الضمان اإلجتماعي وإقتطاعات الدخل‪O‬‬
‫وتأمين إحتياجات المديرية من مواد ولوازم وأدوات عمل المكاتب‬
‫مكتب المنازعات‪ :‬مهامه تمثيل المديرية في القضايا المرفوعة من‬
‫طرف المديرية أو ضدها في المكان‪.‬‬
‫‪ ‬مصلحة السكن العمومي اإليجاري والترقية العقارية واإلعانات‬
‫العمومية‪:‬‬
‫مكتب تطوير الترقية العقارية‬
‫مكتب اإلعانات العمومية‬
‫مكتب السكن اإليجاري‬
‫‪ ‬مصلحة السكن الريفي‪:‬‬
‫مكتب السكن الريفي‬
‫مكتب تأهيل اإلطار المبني‬
‫مكتب البطاقية المحلية‬

‫‪14‬‬
 ‫أنواع‪ C‬المشاريع الممكن إنجازها‪:‬‬

‫‪15‬‬
 ‫أنواع‪ C‬السكن اإلجتماعي‪:‬‬

‫‪ ‬السكن الفردي‪:‬‬
‫هو سكن مستقل تماما عن المساكن المجاورة‬

‫‪ ‬السكن النصف جماعي‪:‬‬

‫هو سكن جميع جماعي به خصائص السكن الفردي ما هو عباره عن‬
‫خاليا سكنيه مركبه ببعضها البعض عن طريق الجدار‪ O‬او السقف‬
‫تشترك في الهيكلة وفي بعض المجاالت الخارجية ولكنها مستقله في‬
‫المداخل‬

‫‪ ‬السكن الجماعي‪:‬‬
‫وعباره عن بنايه عموديه تحتوي على عده مساكن لها مدخل مشترك‬
‫وهو اقل تكلفه من الناحية االقتصادية من السكن الفردي أو النصف‬
‫جماعي ما هو عباره عمارات تتكون من أكثر من طابق واحد فيه‬
‫درج داخلي يخدم جميع طوابق في المبنى تستخدم لسكن فقط‬

‫‪16‬‬
 ‫السكن اإلجتماعي اإليجاري‪)LPL( :‬‬

‫حسب المرسوم التنفيذي رقم ‪ 142-08‬المؤرخ في ‪ 11‬ماي سنة ‪2008‬‬

‫هو السكن الممول من طرف الدولة‪ O‬أو الجماعات المحلية والموجه فقط‬
‫لألشخاص الذين تم تصنيفهم في خانة الطبقة االجتماعية األكثر حرمانا‬
‫أو الذين يقطنون في ظروف هشة و‪/‬أو غير صحية‬

‫‪ ‬شروط اإلستفادة‪:‬‬
‫‪ -‬عدم الحيازة على ملكية عقار موجه للسكن‬
‫‪ -‬عدم الحيازة على ملكية ارض موجهة للبناء‬
‫‪ -‬لم يستفاد من سكن عمومي إيجاري‪ ،‬او سكن اجتماعي‬
‫تساهمي‪ ،‬او سكن ريفي أو سكن تم الحصول عليه بصيغة‬
‫البيع باإليجار‬
‫‪ -‬ال يجب أن يكون استفاد من إعانة من طرف الدولة في إطار‬
‫شراء أو بناء سكن أو توسيع سكن ريفي وتخص هذه الشروط‬
‫أيضا زوج أو زوجة صاحب الطلب‬
‫‪ -‬ال يتعدى الدخل الشهري للعائلة ‪ 24‬ألف دينار‬
‫‪ -‬أن يقطن ببلدية اإلقامة المعتادة لفترة تتعدى خمس سنوات‬
‫‪ -‬أن يكون سن صاحب الطلب ‪ 21‬سنة عند إيداع ملف‬
‫اإلستفادة‬

‫‪17‬‬
 ‫‪ ‬ملف الطلب‪:‬‬
‫‪ -‬شهادة ميالد أصلية رقم ‪12‬‬
‫‪ -‬شهادة الحالة العائلية بالنسبة للمتزوجين‬
‫‪ -‬شهادة إقامة أو أي وثيقة أخرى تثبت اإلقامة‬
‫‪ -‬كشف الراتب أو أي شهادة تثبت المدخول‪ O‬أو عدم امتالك أي‬
‫مدخول‬
‫‪ -‬شهادة سلبية لصاحب الطلب‪ O‬وزوجته او زوجها مستخرج من‬
‫مصالح أمالك الدولة‪O‬‬
‫‪ -‬تسریح شرفي يتعهد فيه صاحب الطلب انه مطلع على كل‬
‫شروط االستفادة من السكن وانه لم يسبق له أن قدم طلبا من‬
‫قبل للحصول على سكن عمومي إيجاري في دائرة أخرى‬
‫يتم إيداع ملف هذه الصيغة على مستوى مصالح الدائرة المعنية‬
‫تتم مراقبة الطلبات المقدمة عن طريق البطاقية المركزية على‬
‫مستوى وزارة السكن‪ ،‬العمران والمدينة والذي يتم تحديثه‬
‫بإنتظام‬

‫‪ ‬تمويل الصيغة‪:‬‬
‫تمول من الخزينة العمومية للدولة‪ O‬او الميزانية العامة للدولة‪ O‬وتشرف على‬
‫إنجازها دواوين الترقية والتسيير العقاري‬

‫‪18‬‬
 ‫مختلف الهيئات‪:‬‬
‫‪ ‬الهيئات المتدخلة في إنجاز السكن في الجزائر‪:‬‬

‫‪ -‬ديوان‪ O‬الترقية والتسيير العقاري‪OPGI :‬‬

‫بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪ 143-76‬المؤرخ في أكتوبر‬
‫‪ 1976‬تم تحويل الديوان‪ O‬الوطني لسكن ذو الكراء‬
‫‪ OPHLM‬الى ديوان‪ O‬الترقية والتسيير العقاري حيث منحت‬
‫صفة مؤسسة ذات طابع إداري‬

‫ليليه المرسوم التنفيذي رقم ‪ 502-82‬المؤرخ في ‪15‬‬

‫ديسمبر ‪ 1982‬المعدل‪ O‬والمتمم للنص األصلي والذي‪ O‬قام‬
‫بتحديد شروط إنشاء وتنظيم العمل في الديوان‪ O‬الوطني للترقية‬
‫والتسيير العقاري الخاص بالوالية بصفتها مؤسسة اقتصادية‬
‫واجتماعية‬

‫والمرسوم التنفيذي رقم ‪ 207-85‬المؤرخ في ‪ 05‬ديسمبر‬

‫‪ 1985‬المعدل والمتمم للنص األصلي قام بتحويل الديوان‬
‫لمؤسسة محلية ‪ .‬كما قام المرسوم رقم ‪ 147-91‬المؤرخ في‬
‫‪ 12‬ماي ‪ 1991‬بتغيير الطبيعة القانونية للديوان‪ O‬وأعطاه‪O‬‬
‫صفة مؤسسة ذات طابع صناعي تجاري مستقلة إداريا وماليا‬

‫أما المرسوم ‪ 08-93‬الصادر‪ O‬سنة ‪ 1993‬المتمم للنص‬

‫السابق أتى ليحدد‪ O‬كيفية عمل وتنظيم الديوان الوطني للترقية‬
‫والتسيير العقاري الخاص بالوالية‬

‫‪19‬‬
 ‫‪ -‬الوكالة‪ O‬الوطنية‪ O‬لتحسين السكن وتطويره‪AADL:‬‬
‫أنشات بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪ 184-91‬المؤرخ في‬
‫‪1991-05-12‬‬
‫هي موسسة ذات طابع تجاري صناعي‪ ,‬دورها إنجاز‬
‫السكن التطوري التساهمي‬
‫المدعم البيع باإليجار‬
‫إعطاء حلة جديدة للسكن االجتماعي‬
‫‪ -‬موسسة ترقية السكن العائلي‪EPLF :‬‬
‫مؤسسة محلية تعمل تحت إشراف الجماعات المحلية‪ ,‬مهمتها‬
‫إنجاز‬
‫السكن الترقوي ذو نوعية رفيعة لصالح العائالت المدخرة‬
‫ألموالها ‪ ،‬تخضع لمقاييس خاصة باتفاق مسبق بين الطرفين‬
‫عن شروط البيع البناء والمخططات‬
‫‪ -‬موسسة ‪:CNEPimmo‬‬
‫صاحب شغل مفوض أسسها الصندوق‪ O‬الوطني للتوفير‬
‫واالحتياط سنة ‪ ,1992‬شركة ذات أسهم مكلفة بإنجاز‬
‫المساكن الترقوية العمومية والسهر على مراقبة مراحل‬
‫اإلنجاز بالكامل‬

‫‪ ‬الهيئات الخاصة بالتمويل في الجزائر‪:‬‬

‫‪ -‬الصندوق الوطني للسكن‪CNL :‬‬

‫مؤسسة ذات طابع اداري تجاري‪ ,‬تأسست بموجب المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 145-91‬المؤرخ في ‪ 12‬مارس ‪ 1991‬الذي‬
‫يتضمن القانون األساسي الخاص بالصندوق الوطني للسكن قد‬
‫عدل بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-94‬المؤرخ في ‪18‬‬
‫مارس ‪ 1994‬المحدد‪ O‬بقواعد تدخل الصندوق الوطني للسكن‬
‫‪20‬‬
 ‫فيما يخص الدعم المالي‪ ،‬وفي ‪ 15‬ماي ‪ 1998‬صدرت‬
‫تعليمة وزارية تحدد كيفية تطبيق مهام الصندوق‪ O‬تتمثل في‬
‫المساهمة في تحديد سياسة تمويل السكن‬
‫تمديد مدة تسديد القروض وتخفيض نسبة فائدتها‬
‫المساهمة في تحضير الدراسات واألبحاث للتحكم في زمام‬
‫األمور‬
‫تسيير إعانات ومساهمات الدولة في مجال اإلسكان‬

‫‪ -‬الصندوق الوطني للتوفير واإلحتياط‪CNEP :‬‬

‫تعتبر هيئة مالية عمومية تابعة للدولة‪ ، O‬تأسس بموجب القانون‬
‫رقم ‪ 64 -227‬المؤرخ في ‪ 1964-08-10‬المحدد‪ O‬لدور‬
‫ونشاط الصندوق‪ ، O‬في سنة ‪ 1971‬تم خلق نظام جديد‬
‫لالدخار وتوكيل الصندوق‪ O‬بمهمة تمويل السكن االجتماعي‪,‬‬
‫باستعمال األموال‪ O‬المدخرة أو المال العام من طرف الخزينة‬
‫العمومية‪ ,‬عن طريق قروض يسددها في مدة وبمعدل فائدة‬
‫محددة‬

‫‪ -‬البنوك المتدخلة بالقروض العقارية‪CPA-BNA-BDL :‬‬

‫سمحت لها الدولة بإعطاء قروض لمنتجي السكن والمستفيدين‬
‫منه‪ ,‬حيث حددت نسبة الفائدة‬
‫‪ 4%‬للمنتج‬
‫‪ 1%‬للمستفيد‬

‫‪ ‬الهيئات المتدخلة في تسيير السكن في الجزائر‪:‬‬

‫‪21‬‬
 ‫‪ -‬مديرية التعمير والبناء ‪DUAC‬‬
‫‪ -‬مديرية السكن ‪DL‬‬
‫‪ -‬اللجان‪ O‬المتواجدة على مستوى الجماعات المحلية‬

‫‪ ‬الهيئات المتدخلة في مراقبة السكن في الجزائر‪:‬‬

‫البلدية‪O‬‬ ‫‪-‬‬
‫شرطة العمران‬ ‫‪-‬‬
‫المركز الوطني للبحث المطبق‪ O‬في هندسة الزالزل‬ ‫‪-‬‬
‫المركز الوطني للدراسات واألبحاث المتكاملة البناء‬ ‫‪-‬‬
‫هيئة الرقابة التقنية‪CTC :‬‬ ‫‪-‬‬
‫هيئات الضبط العقارية‬ ‫‪-‬‬
‫الوكاالت الوالئية للتسيير والتنظيم العقارية‬ ‫‪-‬‬
‫المرقون العقاريون‬ ‫‪-‬‬
‫التعاونية العقارية‬ ‫‪-‬‬

‫‪22‬‬
 ‫مصلحة البرمجة والمتابعة‪:‬‬
‫تتمثل مهام هذه المصلحة في‬
‫تقييم االحتياجات و تحديد حالة اإلنجازات‬ ‫‪-‬‬
‫برمجة البناءات‬ ‫‪-‬‬
‫متابعة اإلنجازات‬ ‫‪-‬‬
‫انجاز اإلحصاء الشامل و الوجيز و المؤشرات اإلحصائية‬ ‫‪-‬‬
‫تحضير المخططات السنوية‬ ‫‪-‬‬
‫تجديد التجهيزات للمؤسسات التربية‬ ‫‪-‬‬
‫اإلعالن عن المناقصات و االستشارات الخاصة باقتناء‬ ‫‪-‬‬
‫التجهيزات‬
‫تتكون هذه المصلحة‪ O‬من من مكاتب منها‪:‬‬
‫مكتب البرمجة والخريطة‪:‬‬
‫يكلف مكتب البرمجة والخريطة باألعمال التالية‪:‬‬
‫االستقصاء الوجيز‬ ‫‪-‬‬
‫االستقصاء اإلحصائي الشامل‬ ‫‪-‬‬
‫المؤشرات اإلحصائية‬ ‫‪-‬‬
‫المخطط‪ O‬السنوي‬ ‫‪-‬‬
‫تسجيل العمليات التنموية‬ ‫‪-‬‬
‫اختيار األرضيات‬ ‫‪-‬‬
‫ضبط مدونة العمليات‬ ‫‪-‬‬
‫ضبط المؤسسات المحتاجة للتهيئة‬ ‫‪-‬‬
‫مكتب البناءات والتجهيزات المدرسية‬

‫‪23‬‬
 ‫البرمجة‪:‬‬

‫‪ -‬دراسة الطلب محليا‪:‬‬

‫و تتم اعتمادا على دراسة و احصاء و فرز كل من الملفات‬
‫المقدمة‬
‫يتم الفرز على مستوى البلديات تقسيم االستفادات على حسب‬
‫النوع‬
‫دراسة مواقع التمركز‬
‫اقتراح أماكن للتنصيب‬

‫‪24‬‬
 ‫‪ -‬دراسة اإلمكانيات التقنية والمالية‪:‬‬

‫بالنظر فالميزانية السنوية اوالموسمية لقطاع السكن و االمكانية‬

‫المالية المخصصة للنوع السكني المطلوب يتم التاكيد على بداية‬
‫سيرورة المشروع او التأجيل فهو قائم على االولويات و ترتیب‬
‫احتیاجات الواليات من االكثر الى االقل احتياجا‬

‫‪ -‬التحليل على المستوى القريب والبعيد‪:‬‬

‫الدراسة‪ O‬تكون على قسم البرمجة للوزارة التحليل على المستوى‬

‫القريب و البعيد عدد الوالدات عدد الوفيات نسب الهجرة‬
‫والتنسيق‪ O‬مع المشاريع الوزارية االخرى كالصحة والتعليم‬
‫واالشغال العمومية و دراسة متطلبات المشروع‬

‫‪ -‬التنسيق‪ C‬مع الجهات المعنية للدراسة المحلية‪:‬‬

‫بعد الحصول‪ O‬على الموافقة من الوزارة يرسل الى الوالية التي‬

‫بدورها تكلف أحد الوكالت العقارية لتكمل سيرورة المشروع‬
‫على رقابة كل من الوالية و المديرية‬

‫‪25‬‬
‫لكي يتم إرسال مشروع أو مشاريع يجب على الوالي تقديم طلب‬
‫للوزارة‪ O‬الوصية‪O‬‬
‫كيف يتم طلب مشروع ‪:‬‬
‫يجب أن يقوم المواطن بتقديم طلب لالستفادة من السكن عن‬ ‫‪-‬‬
‫طريق الدائرة‪O‬‬
‫الدائرة تقوم بجمع ملفات للمواطنين‬ ‫‪-‬‬
‫تقوم الدائرة‪ O‬بإرسال الملفات إلى الوالية‬ ‫‪-‬‬
‫ودورها الوالية ترسل الطلبات إلى الوزارة (وزارة السكن )‬ ‫‪-‬‬
‫كيف يتم توزيع وتقسيم المشاريع على المستوى الوطني ‪:‬‬
‫الوزارة‪ O‬تدرس الطلبات على حسب اإلمكانيات المادية التي‬ ‫‪-‬‬
‫تملكها‬
‫الوزارة‪ O‬تقوم بتوزيع المال المخصص للسكن لكل عام عبر‬ ‫‪-‬‬
‫واليات الوطن وحسب احتياجات السكان‬
‫الوزارة‪ O‬ترسل السكنات للوالية‬ ‫‪-‬‬
‫الوالية بدورها تمنح المشاريع للمديرية السكن‬ ‫‪-‬‬
‫كيف يتم تجسيد المشاريع على أرض الواقع ‪:‬‬
‫اللجنة المكلفة من طرف الوالية والمكونة من الوالية ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مديرية السكن ‪ ،‬مديرية الهندسة المعمارية والبناء ‪.‬‬
‫اللجنة تقوم بوضع المشروع في أرضية مناسبة للسكن عن‬ ‫‪-‬‬
‫طريق مراعاة معايير مختلفة‬
‫المديرية تقسم المشروع على الوكاالت حسب إمكانياتها‪ ،‬مثال‬ ‫‪-‬‬
‫اللجنة تقوم بإعطاء المشروع لديوان الترقية والتسيير العقاري‬
‫‪OPGI‬‬
‫إختيار االرضية ‪ :‬تقوم ‪ D.L‬بتكوين لجنة وهذه‪ O‬اللجنة تخرج‬ ‫‪-‬‬
‫مع الوالية الختيار أرضية مناسبة للمشروع وتكون مناسبة‬
‫للميزانية المشروع ومناسبة من ناحية العقارية‬
‫‪26‬‬
 ‫تثبيت المشروع‬ ‫‪-‬‬
‫ديوان‪ O‬الترقية والتسيير العقاري ‪ OPGI‬تقوم بإعالن عن فتح‬ ‫‪-‬‬
‫مسابقة للفائدة مكاتب الدارسات‬
‫مكاتب الدراسات يقومون بعمل ملفين‬ ‫‪-‬‬
‫ملف مالي ‪ finance‬يقومون بشراء ‪cahier des‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ charges‬ويقومون بجمع ‪ 40‬نقطة لكي ينتقلون إلى ملف‬
‫التقني ‪ technique‬عرض المخطوطات‬
‫‪ OPGI‬تقوم بإعالن عن مسابقة للمقاولين‬ ‫‪-‬‬
‫تبدأ األعمال واألشغال‬ ‫‪-‬‬
‫بعد انتهاء المشروع تقوم مديرية السكن بتسليم السكنات‬ ‫‪-‬‬
‫للمواطنين وتتحمل المسؤولية‬
‫أسامي الوكاالت التي تتعامل مع ‪: D.L‬‬
‫الوكالة‪ O‬الوالية لتسير التقييم والتنظيم العقاري الحضري (‬ ‫‪-‬‬
‫‪)AADL‬‬
‫ديوان‪ O‬الترقية والتسيير العقاري ‪OPGI‬‬ ‫‪-‬‬
‫مرقيين العقاريين الخواص‬ ‫‪-‬‬
‫الصندوق الوطني لمعادلة الخدمات اإلجتماعية ‪FNPOS‬‬ ‫‪-‬‬
‫شركة الجزائرية للكهرباء والغاز‬ ‫‪-‬‬
‫الوكالة‪ O‬الوالئية لتسيير والتنظيم العقاري‬ ‫‪-‬‬
‫مديرية المياه‬ ‫‪-‬‬

‫‪27‬‬
 ‫بطاقة تعريفية للمشروع‪:‬‬
‫تكملة إنجاز ‪ 60/190/1000/5500‬مسكن همومي جماعي‬ ‫‪)1‬‬
‫إيجاري نوع ف‪ 3‬ببلدية بسكرة حصة رقم ‪ 14‬برنامج ‪-2010‬‬
‫‪.2014‬‬
‫الموقع ‪ :‬يقع في المنطقة الغربية لمدينة بسكرة محاذيا للسوق‪O‬‬ ‫‪)2‬‬
‫األسبوعي المسمى بسوق الخميس‪.‬‬
‫المساحة المبنية ‪4875 :‬م‪ ²‬مساحة األرضية‪ 1,87 :‬هكتار‬ ‫‪)3‬‬
‫صاحب المشروع ‪ :‬المدير العام لديوان‪ O‬الترقية والتسيير العقاري‬ ‫‪)4‬‬
‫لوالية بسكرة‪.‬‬
‫مكتب الدراسات ‪ :‬السيد فالح يوسف‪.‬‬ ‫‪)5‬‬
‫المقاول ‪ :‬السيد برباشي العلمية (مؤسسة األشغال العمومية وجميع‬ ‫‪)6‬‬
‫هياكل الدولة)‪.‬‬
‫نسبة تقدم األشغال تقدر ب ‪%45‬‬ ‫‪)7‬‬

‫تاريخ‬ ‫‪)8‬‬
‫إنطالق‬
‫المشروع‬
‫‪ :‬إنطلقت‬
‫األشغال‬
‫مع نهاية‬
‫سنة‬
‫‪.2021‬‬
‫‪ 24‬شهرا‪.‬‬ ‫‪ )9‬مدة اإلنجاز تقدر ب‬

‫‪28‬‬
 :‫المراجع‬
: ‫الموقع الرسمي لوزارة السكن والعمران والمدينة‬-
/https://www.mhuv.gov.dz
‫الجريدة الرسمية‬-
:‫ موقع مديرية السكن‬-
https://www.mhuv.gov.dz/%D8%A7%D9%84%D8%A5
%D8%AF%D8%A7%D8%B1%D8%A9-
%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D9%83%D8%
/B2%D9%8A%D8%A9
‫ صور‬-
: ‫ مخطط وزراة السكن‬-
https://www.fgcmpi.org.dz/Organigramme_ar

29