‫مجلة الدراسات القانونية المقارنة‬

‫‪EISSN:2600-6154‬‬ ‫المجلد ‪/60‬العـــدد‪ ،)2006(60‬ص‪.‬ص‪.003-006.‬‬ ‫‪ISSN:2478-0022‬‬

‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على اقتناء السكن‬

‫‪The role of public economic institutions in helping citizens acquire‬‬
‫‪housing‬‬
‫الباحثة‪ :‬سهام بختي‬
‫‪Siham BAKHTI‬‬
‫أستاذة مساعدة (أ) وطالبة دكتوراه‪ ،‬كلية الحقوق سعيد حمدين‪ ،‬جامعة الجزائر ‪1‬‬
‫‪Assistant Professor "A", Faculty of law, University of Said HAMDIN, Algiers 1‬‬
‫‪s.bakhti@univ-alger.dz‬‬
‫أ‪.‬د‪ .‬محمد أحميداتو‬
‫‪Mohamed AHMIDATOU‬‬
‫أستاذ‪ ،‬كلية الحقوق سعيد حمدين‪ ،‬جامعة الجزائر ‪.1‬‬
‫‪Professeur, Faculty of law, University of Said HAMDIN, Algiers 1‬‬

‫تاريخ النشر‪0202/80/27:‬‬ ‫تاريخ القبول‪0202/80/81:‬‬ ‫تاريخ إرسال المقال‪0202/88/81:‬‬

‫ملخص‪:‬‬
‫ميثل قطاع السكن حاجة حيوية للمواطنني ‪ ،‬لذلك مل تتخلى الدولة اجلزائرية على هذا القطاع من خالل وضع آليات‬
‫قانونية اقتصادية تساعد على توفري العرض السكين وتسهيل اقتناءه‪ ،‬وقد وضعت جمموعة من املؤسسات العمومية تتكفل‬
‫بإجناز السكن مبختلف صيغه وأيضا مؤسسات عمومية تتكفل بتمويل السكن‪ ،‬حبيث تتمثل املؤسسات العمومية املنتجة‬
‫للسكن يف ديوان الرتقية والتسيري العقاري (‪ ،)OPGI‬الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره (‪ ،)AADL‬واملؤسسة‬
‫الوطنية للرتقية العقارية (‪ .)ENPI‬أما املؤسسات العمومية املكلفة بالتمويل وضمان القروض فتتنوع بني صناديق دعم‬
‫األسر كالصندوق الوطين للسكن (‪ )CNL‬والصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية (‪ )FNPOS‬وأيضا شركات‬
‫ضمان القروض سواء ملؤسسات الرتقية العقارية اخلاصة كصندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية‬
‫)‪ (FGCMPI‬أو مؤسسات مالية داعمة للبنوك املالية املقدمة للقروض اخلاصة بالسكن‪.‬‬
‫كلمات مفتاحية‪:‬‬
‫مؤسسات عمومية‪ ،‬قطاع السكن‪ ،‬إجناز السكنات العمومية‪ ،‬الرتقية العقارية‪ ،‬الدعم املايل لألسر‪.‬‬

‫‪023‬‬
‫‪Email: S.bakhti@univ.alger.dz‬‬ ‫المؤلف المرسل‪ :‬بختي سهام‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The housing sector represents a vital need for citizens, so the Algerian state has not‬‬
‫‪abandoned this sector by setting up legal and economic mechanisms that help‬‬
‫‪provide housing supply and facilitate its acquisition. It has set up a group of public‬‬
‫‪institutions that ensure the completion of housing in its various forms, as well as‬‬
‫‪public institutions that sponsor housing financing, so that institutions are represented‬‬
‫‪Public producing housing in the Office of Real Estate Promotion and Management‬‬
‫‪(OPGI), the National Agency for Housing Improvement and Development (AADL),‬‬
‫‪and the National Corporation for Real Estate Promotion (ENPI). As for the public‬‬
‫‪institutions in charge of financing and guaranteeing loans, they vary between family‬‬
‫‪support funds such as the National Housing Fund (CNL) and the National Fund for‬‬
‫‪Social Services Equalization (FNPOS) as well as loan guarantee companies, whether‬‬
‫‪for private real estate promotion institutions such as the Mutual Guarantee and‬‬
‫‪Guarantee Fund for Real Estate Promotion (FGCMPI) or financial institutions that‬‬
‫‪support financial banks Provided for housing loans.‬‬
‫‪Keywords:‬‬
‫‪Public institutions, Housing sector, Public housing construction, Real estate‬‬
‫‪promotion, Financial support for families.‬‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫يعد السكن حاجة حيوية لإلنسان يلج إليه الفرد من أجل راحته وأمنه وشعوره باالطمئنان‪ ،‬لذلك فإن اهلدف‬
‫األساسي لكل شخص هو احلصول على هذا املسكن‪ .‬إال أنه نظرا لغالء أسعاره وصعوبة الوصول إليه جيد الفرد نفسه‬
‫غالبا حباجة إىل الدعم املايل واملادي‪.‬‬
‫لذلك تتدخل أغلب الدول ملساعدة مواطنيها يف احلصول على السكن نظرا لضرورته اليت تشبه امل كل واملشرب‪،‬‬
‫وتقوم هذه األخرية بتكليف هيئاهتا العمومية سواء كانت مركزية أو المركزية بقطاع السكن العمومي‪ ،‬إما بإجناز سكنات‬
‫أو تقدمي دعم مايل وتسهيالت‪ ،‬خاصة بالنسبة ملساعدة الفئات احملرومة اليت ال ميكنها احلصول على السكن من القطاع‬
‫اخلاص‪.‬‬
‫وعلى غرار ذلك نظم التشريع اجلزائري كيفية تتدخل الدولة يف قطاع السكن‪ ،‬وذلك بوضع منظومة قانونية متكاملة‬
‫خاصة باملؤسسات العمومية املختصة يف إجناز أو متويل املشاريع السكنية‪ ،‬واليت تتكفل بالسكن العمومي سواء كان‬
‫سكن إجياري أو سكن منجز للبيع باإلجيار أو سكن ترقوي عمومي‪ ،‬وكذا مؤسسات الدعم املايل اليت تتدخل حىت‬
‫ملساعدة األفراد للحصول على السكن يف القطاع اخلاص حسب شروط حمددة مسبقا‪.‬‬
‫ومن أجل التعرف على أهم هذه املؤسسات العمومية يف اجلزائر ودورها‪ ،‬نطرح اإلشكالية القانونية التالية‪ :‬كيف‬
‫تتدخل المؤسسات العمومية في قطاع السكن في إطار تطبيق السياسة االجتماعية للدولة؟‬
‫ومن أجل اجلواب على هذه اإلشكالية‪ ،‬فإنه سيتم تقسيم هذه الدراسة إىل مبحثني‪ ،‬حيث خيتص كل مبحث بنوع‬
‫من أنواع املؤسسات العمومية املتدخلة يف قطاع السكن‪ ،‬األول سيتم التطرق فيه املؤسسات العمومية املكلفة بإجناز‬

‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫وتسيري السكن العمومي‪ ،‬أما الثاين فيتطرق إىل املؤسسات العمومية اخلاصة بتمويل ودعم األسر وكذا ضمان القروض‬
‫املخصصة القتناء السكن أو إجنازه‪ ،‬وذلك بتحليل النصوص القانونية املتعلقة بكل نوع من هذه املؤسسات‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬المؤسسات العمومية المنتجة للسكن‬
‫ختتص املؤسسات العمومية املنتجة للسكن‪ ،‬بإجناز السكنات عن طريق البناء املباشر أو الغري مباشر الذي تستعني‬
‫فيه باملقاولني املتخصصني بالبناء‪ .‬حبيث تساهم هذه املؤسسات يف تعزيز العرض السكين العمومي يف سوق السكن‪،‬‬
‫خاصة من خالل إجناز السكنات اجلماعية املوجهة ملختلف الطبقات االجتماعية مع مراعاة القدرة املالية لألفراد‪ ،‬وذلك‬
‫بطرح سكنات عمومية مجاعية جديدة يف شكل شقق اإلجيار العمومي أو البيع باإلجيار أو البيع‪.‬‬
‫وتتنوع هذه املؤسسات العمومية حسب الصيغ السكنية اليت وضعتهم الدولة ملواجهة العجز الكبري يف قطاع‬
‫السكن‪ ،‬واملتمثلة يف السكن العمومي اإلجياري الذي ينجز من طرف دواوين الرتقية والتسيري العقاري بتمويل مباشر من‬
‫الدولة (املطلب األول) ‪ ،‬السكن العمومي املنجز للبيع باإلجيار واملنجز من طرف الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‬
‫بتمويل املكتتبني مع الدعم املايل للدولة (املطلب الثاين)‪ ،‬والسكن الرتقوي العمومي املدعم املنجز من طرف اجلماعات‬
‫العمومية احمللية‪ ،‬وكذا السكن الرتقوي العمومي الغري مدعم واملنجز من طرف املؤسسة الوطنية للرتقية العقارية (املطلب‬
‫الثالث)‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬دواوين الترقية والتسيير العقاري )‪(OPGI‬‬
‫أنش ديوان الرتقية والتسيري العقاري سنة ‪ 5891‬وذلك تعويضا ملؤسسة السكن اإلجياري املعدل )‪ (HLM‬اليت‬
‫كانت تشغل منذ فرتة االستعمار‪.‬‬
‫ومن أجل حتديد دور ديوان الرتقية والتسيري العقاري يف قطاع السكن‪ ،‬يتم التعرض أوال إىل تعريفه بالرجوع إىل‬
‫املراسيم التنفيذية املتعلقة به (الفرع األول) مث حتديد املهام املوكل له (الفرع الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف ديوان الترقية والتسيير العقاري‬
‫مل يعرف الفقه ديوان الرتقية والتسيري العقاري‪ ،‬إال أنه ميكن تقدمي تعريفه له طبقا ألحكام املرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 541/85‬املتضمن تغيري الطبيعة القانونية للقوانني األساسية لدواوين الرتقية والتسيري العقاري وحتدد كيفية تنظيمها‬
‫وعملها‪.1‬‬
‫ويعترب ديوان الرتقية والتسيري العقاري مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وجتاري‪ ،‬مكلف بالرتقية العقارية والتسيري‪،‬‬
‫كما خيضع يف معامالته للقانون التجاري‪ ،‬حيث ميارس نشاطه يف كافة الرتاب الوطين‪ 2‬يف شكل دواوين حملية‪.‬‬
‫ويتمتع ديوان الرتقية والتسيري العقاري بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪ ،‬مما يعطيه احلق يف التصرف والتمثيل‬
‫أمام اجلهات القضائية من طرف ممثله املتمثل يف مدير الديوان‪.‬‬
‫وخيتص ديوان الرتقية والتسيري العقاري بتجسيد سياسة الدولة االجتماعية يف جمال السكن للقيام مبهمة إجناز السكن‬
‫العمومي اإلجياري الذي يدخل يف إطار السكن العمومي االجتماعي املمول كليا من خزينة الدولة‪.‬‬

‫‪022‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫ويشرتط على الديوان أن يستعني مبؤسسات اإلجناز مع ضرورة مطابقة العقود لنظام قانون الصفقات العمومية‪،‬‬
‫ويبقى على الديوان مهمة متابعة واإلشراف على اإلجناز‪.‬‬
‫ويعترب السكن العمومي اإلجياري (‪ ،)LPL‬أهم أنواع الصيغ السكنية اليت حتضي بدعم الدولة‪ ،‬واألبرز مكانة من‬
‫بينها واليت تطلقها الدولة يف إطار تنفيذ سياستها االجتماعية الرامية إىل ترقية اخلدمة العمومية يف جمال السكن املوجه إىل‬
‫الفئات االجتماعية احملرومة‪ ،‬لتمكينها من احلصول على سكن الئق‪ ،3‬وذلك مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪541/08‬‬
‫احملدد لقواعد منح السكن العمومي اإلجياري‪.4‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مهام ديوان الترقية والتسيير العقاري‬
‫يقوم ديوان الرتقية والتسيري العقاري‪ ،‬بنشاط الرتقية العقارية على األراضي املوجهة للبناء وتسيري املشاريع من خالل‬
‫توكيل إجنازها إىل متعاملني عقاريني آخرين‪ .‬ويكلف بضمان خدمة صيانة األمالك العقارية التابعة للدولة املسرية من طرفه‬
‫وإعادة هتيئة وجتديد هذه األخرية‪.‬‬
‫كما يقول أيضا ديوان الرتقية والتسيري العقاري بالقيام بكل األعمال اليت تدخل يف إطار قيام هذا األخري بوظيفته‬
‫األساسية املتمثلة يف الرتقية العقارية وإجناز السكنات العمومية اإلجيارية‪.‬‬
‫ويف جمال التسيري العقاري‪ ،5‬توكل لديوان الرتقية والتسيري العقاري مهام كراء ومتليك املنتجات العقارية السكنية أو‬
‫احملالت ذات الطابع التجاري أو املهين أو الرتاثي‪.‬‬
‫وحيصل أيضا ديوان الرتقية والتسيري العقاري يف إطار اختصاصه بالتسيري العقاري‪ ،‬على دفعات اإلجيار وتكاليف‬
‫الت جري للمساكن التابعة ألمالك الدولة‪ ،‬إضافة إىل ناتج التنازل على األمالك العقارية‪.‬‬
‫كما يضبط وجود املنتجات العقارية اليت تقوم دواوين الرتقية بتسيريها عرب الوطن‪ ،‬مع مراقبة الوضعية القانونية‬
‫ملستغلي هذه األمالك السكنية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬الوكالة الوطنية لتحسين السكن وتطويره )‪(AADL‬‬
‫أحدثت الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‪ ،‬مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،549/85‬واملتضمن إحداث‬
‫وكالة وطنية لتحسني السكن وتطويره‪ ،6‬واملعدل واملتمم‪ .‬ومن أجل حتديد دور الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‬
‫يف زيادة العروض السكنية العمومية يف سوق السكن‪ ،‬يتم التعرض يف هذا املطلب إىل تعريف هذه الوكالة (الفرع األول)‬
‫مث حتديد مهامها (الفرع الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف الوكالة الوطنية لتحسين السكن وتطويره‬
‫بالرجوع ألحكام املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،549/85‬واملتضمن إحداث الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‬
‫املعدل واملتمم مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،7189/54‬فإن الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره واملعروفة باسم‬
‫(وكالة عدل)‪ ،‬تعترب مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وجتاري )‪ ،(E.P.I.C‬حيث تتمتع بالشخصية املعنوية والذمة‬
‫املالية املستقلة‪.‬‬

‫‪020‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫وتساهم وكالة عدل يف تنفيذ سياسة الدولة السكنية من خالل إجناز وتسيري السكنات العمومية املنجزة للبيع‬
‫باإلجيار وترقية السوق العقاري‪ ،‬وتعمل هذه األخرية حتت وصاية وزارة السكن والعمران‪.‬‬
‫مع اإلشارة أنه مت تنظيم صيغة السكنات العمومية املنجزة للبيع باإلجيار مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪،511/15‬‬
‫احملدد لشروط شراء املساكن املنجزة ب موال عمومية يف إطار البيع باإلجيار وكيفيات ذلك‪ ،8‬حبيث عرفته املادة ‪ 11‬منه‬
‫على أنه صيغة تسمح باحلصول على مسكن بعد إقرار شرائه مبلكية تامة بعد انقضاء مدة اإلجيار احملددة يف إطار عقد‬
‫مكتوب‪.‬‬
‫وتقوم الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره بفتح جمال الرتشح واالكتتاب للمواطنني الذين تتوفر فيهم شروط‬
‫االستفادة حسب قيمة الدخل الشهري للفرد الذي جيب أن يرتاوح بني مبلغ ‪ 14.111‬دج وبني مبلغ يساوي على‬
‫األكثر ستة )‪ (6‬مرات الدخل الوطين األدىن املضمون مع شرط عدم اال ستفادة املسبقة من ملكية سكنية أو إعانة مالية‬
‫من الدولة ألجل احلصول على سكن‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مهام الوكالة الوطنية لتحسين السكن وتطويره‬
‫تقوم الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‪ ،‬بعدة وظائف أساسية تتمثل خاصة يف إجناز وتسيري السكنات‬
‫العمومية املخصصة للبيع باإلجيار من أجل ترقية وتطوير السوق العقاري استجابة لطلبات املكتتبني يف هذه الصيغة‪ ،‬كما‬
‫تقوم أيضا باإلشراف على هتيئة األراضي املوجهة إلجناز الربامج السكنية اجلماعية والفردية واالجتماعية والرتقوية‪ ،‬وكذا‬
‫امتصاص السكن اهلش والغري الالئق مع جتديد وترميم املناطق السكنية القدمية‪.‬‬
‫وتساهم الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره يف إطار سياسة الدولة اهلادفة إىل إجياد حلول ألزمة السكن‪ ،‬على‬
‫تقدمي االقرتاحات والدراسات امليدانية حول كيفية حل أزمة السكن يف البالد‪.‬‬
‫وقد قامت الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره يف هذا اإلطار يف سنة ‪ ،5881‬بإنشاء املرصد الوطين للسكن‬
‫)‪ (ONL‬من أجل مجع ودراسة ومعاجلة املعلومات ذات الطابع الرمسي املتعلقة بالسكن‪ ،‬واليت تساهم يف تسهيل ودعم‬
‫عمليات اختاذ القرارات اخلاصة بالسياسة السكنية للدولة هبدف تفعيل كل األطراف املتدخلة يف قطاع السكن سواء من‬
‫القطاع العام أو القطاع اخلاص‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬المؤسسة الوطنية للترقية العقارية )‪(ENPI‬‬
‫أنش ت املؤسسة الوطنية للرتقية العقارية يف سنة ‪ 1118‬وذلك مبوجب قرار جملس إدارة املؤسسة رقم ‪81/11‬‬
‫املؤرخ يف ‪ ،1118/15/11‬الذي يتضمن إعادة تنظيم مؤسسة ترقية السكن العائلي (‪ 9)EPLF‬من خالل‬
‫االمتصاص واالندماج‪ .‬ومن أجل حتديد دور هذه املؤسسة يف قطاع السكن‪ ،‬وجب التعرض إىل تعريف املؤسسة الوطنية‬
‫للرتقية العقارية يف (الفرع األول) مث حتديد مهامها يف (الفرع الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف المؤسسة الوطنية للترقية العقارية‬

‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫تعد املؤسسة الوطنية للرتقية العقارية‪ ،‬مؤسسة عمومية تابعة للدولة ذات طابع جتاري‪ ،‬كوهنا شركة مسامهة (‪،)SPA‬‬
‫تتمتع بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪ ،‬مما يعطيها احلق يف التصرف والتمثيل أمام اجلهات القضائية من طرف‬
‫ممثلها القانوين املتمثل يف شخص مديرها العام‪.‬‬
‫ويبلغ رأمساهلا مليار دينار جزائري‪ ،‬حبيث أهنا مملوكة بنسبة ‪ %100‬لشركة تسيري مسامهات الدولة‪.‬‬
‫ويتمثل دور هذه املؤسسة العمومية يف املسامهة يف حتقيق السياسة السكنية للدولة حملاولة حل أزمة السكن‪ ،‬وذلك‬
‫بإجناز وتسيري مشاريع سكنية ذات طابع ممتاز وفخم عن طريق الرتقية العقارية العمومية بناءا على قانون الرتقية العقارية‬
‫‪ ،1014/55‬وذلك بإجناز السكنات الرتقوية العمومية غري مدعمة (‪ )L.P.P‬عن طريق االستعانة مبقاولني متخصصني‬
‫يف جمال البناء‪.‬‬
‫وتعترب صيغة الرتقية العقارية العمومية حديثة‪ ،‬حيث عرفها املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،112/54‬الذي حيدد شروط‬
‫وكيفيات شراء السكن الرتقوي العمومي‪ ،11‬ب هنا مشروع عقاري ذو صاحل عام ويستفيد من إعانة الدولة‪ ،‬وخيصص‬
‫لألشخاص الذين حدد دخلهم ب )‪ (06‬ستة مرات األجر الوطين األدىن املضمون ويقل أو يساوي (‪ )51‬اثين عشر‬
‫مرة هذا األجر‪ 12‬على أن يكون املستفيد مل يستفيد سابقا من إعانة الدولة للحصول على ملكية عقارية وغري مالك‬
‫مللكية سكنية‪.‬‬
‫كما نظمت الدولة طريقة االكتتاب أيضا بالنسبة املواطنني اجلزائريني املقيمني يف اخلارج مبوجب قرار وزاري‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مهام المؤسسة الوطنية للترقية العقارية‬
‫تقوم املؤسسة الوطنية للرتقية العقارية بالتكفل بطلبات السكن املقدمة من طرف الفئات من املواطنني الذين مل يسبق‬
‫هلم اقتناء مسكن خاص أو استفادوا من الدعم املايل للدولة‪ ،‬والذين يرتاوح دخلهم الشهري بني ‪ 519.111‬دج‬
‫و‪ 151.111‬دج يف إطار اجناز املشاريع السكنية الرتقوية الغري مدعمة‪ ،13‬سواء كانت ذات طابع مجاعي أو شبه‬
‫مجاعي أو سكنات ترقوية فردية‪.‬‬
‫ومن أجل حتقيق مهامها تقوم هذه املؤسسة العمومية‪ ،‬بشراء األراضي الصاحلة للبناء لبعث كل العمليات العقارية‬
‫اليت تساهم يف اجناز اجملمعات العقارية واجناز برامج التخصيص اليت توجه للبيع‪.‬‬
‫وكذلك اقتناء عقارات مبنية من أجل ترميمها‪ ،‬جتديدها‪ ،‬وإعادة هيكلتها بشرط أن تكون خمصصة للبيع‪ ،‬مع تقدمي‬
‫االستثمارات واملساعدة فيما خيص تسيري املمتلكات العقارية‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬المؤسسات العمومية الممولة للسكن‬
‫ختتص املؤسسات املمولة للسكن‪ ،‬بتقدمي الدعم املايل يف جمال السكن‪ ،‬سواء لألفراد من أجل اقتناء سكنات خاصة‬
‫من القطاع اخلاص أو القطاع العمومي‪ ،‬أو للمؤسسات املختصة يف إجناز السكن العمومي أو السكن اخلاص من خالل‬
‫الرتقية العقارية اخلاصة‪.‬‬
‫ويكون هذا الدعم املايل إما على سبيل التمويل وضمان متويل البنوك املالية‪ ،‬أو على سبيل املساعدة املالية يف إطار‬
‫سياسة دعم األسر اليت تقدمها الدولة للطبقة الفقرية أو ذوي الدخل املتوسط‪.‬‬
‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫هذه املؤسسات املالية اليت برز دورها حديثا بداية من سنة ‪ 5881‬مسايرة للنظام االقتصادي اجلديد‪ ،‬ميكن ذكر‬
‫أمهها‪ ،‬حيث يتطلب التعرض يف هذا املبحث خاصة إىل املؤسسات العمومية اخلاصة بالدعم املايل يف (املطلب األول)‪،‬‬
‫مث املؤسسات العمومية اخلاصة بضمان القروض السكنية وضمان إجناز املشاريع السكنية من طرف املرقني العقاريني‬
‫اخلواص يف (املطلب الثاين)‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬المؤسسات العمومية للدعم المالي‬
‫وضعت الدولة جمموعة من املؤسسات العمومية مكلفة بالدعم املايل لألسر‪ ،‬وذلك من أجل مساعدة فئات اجملتمع‬
‫املتوسطة الدخل والفقرية من احلصول على السكن‪ ،‬وأيضا من أجل دعم مؤسسات الرتقية العقارية اخلاصة اليت تقوم‬
‫بإجناز مشاريع الرتقية العقارية‪.‬‬
‫وتتمثل هذه املؤسسات العمومية اليت تقدم الدعم املايل لألسر خاصة يف الصندوق الوطين للسكن الذي يستفيد‬
‫منه كل الراغبني يف اقتناء سكن والذين تتوفر فيهم الشروط احملددة مسبقا (الفرع األول)‪ ،‬والصندوق الوطين ملعادلة‬
‫اخلدمات االجتماعية والذي يستفيد منه فئة العمال املنخرطني (الفرع الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬الصندوق الوطني للسكن )‪(C.N.L‬‬
‫أنش الصندوق الوطين للسكن مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،544/85‬املتضمن إعادة هيكلة الصندوق الوطين‬
‫للتوفري واالحتياط وأيلولة أمواله وإنشاء الصندوق الوطين للسكن‪.14‬‬
‫ومن أجل تسليط الضوء على هذه املؤسسة املالية اهلامة يف قطاع السكن‪ ،‬يتعرض هذا الفرع إىل تعريف الصندوق‬
‫الوطين للسكن (أوال) مث حتديد مهامه يف متويل السكن (ثانيا)‪.‬‬
‫أوال‪ /‬تعريف الصندوق الوطني للسكن‬
‫يعترب الصندوق الوطين للسكن مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وجتاري‪ ،‬ويتمتع بالشخصية املعنوية والذمة املالية‬
‫املستقلة‪ ،‬مما يعطيه احلق يف التصرف والتقاضي من طرف مسريه املتمثل يف شخص مديره العام‪.‬‬
‫كما ختضع هذه املؤسسة املالية للقوانني والتنظيمات املعمول هبا يف القانون التجاري‪ ،‬حبيث يتصرف الصندوق‬
‫بصفة تاجر يف عالقاته مع الغري‪ ،‬ويعمل حتت وصاية وزارة السكن والعمران ابتداءا من سنة ‪.5884‬‬
‫وتتكون موارد الصندوق الوطين للسكن حسب املادة ‪ 51‬من املرسوم التنفيذي ‪ 544/85‬املعدلة واملتممة باملادة‬
‫‪ 19‬من املرسوم التنفيذي ‪ ،555/84‬من مسامهات امليزانية العامة‪ ،‬األموال املرتبطة ب عمال اإلعانات املالية اليت أسندت‬
‫الدولة مجعها إىل الصندوق‪ ،‬عائدات أعماله‪ ،‬عائدات األموال املستعملة‪ ،‬اهلبات والوصايا‪.‬‬
‫ويتمثل الدور األساسي للصندوق الوطين للسكن‪ ،‬يف تسيري املسامهات واملساعدات املقدمة من قبل الدولة لصاحل‬
‫السكن مبا يف ذلك اإلجيار والقضاء على السكن اهلش‪ ،‬للنهوض بالسكن االجتماعي وتدعيمه‪ ،15‬كما أنه يساهم يف‬
‫متويل الرتقية العقارية العمومية أو اخلاصة‪.‬‬
‫ويتم ذلك إما بتقدمي مساعدات مالية لطاليب السكن الذين تتوفر فيهم الشروط احملددة مسبقا‪ ،‬أو ختفيض يف نسب‬
‫الفوائد عن القروض البنكية أو التدخل أمام املؤسسات املالية من أجل متديد مدة تسديد القرض السكين‪.16‬‬
‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬

‫ثانيا‪ /‬مهام الصندوق الوطني للسكن‬

‫فيما خيص صالحيات الصندوق‪ ،‬فقد عددهتا املادة ‪ 12‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 555/84‬املذكور أعاله‪،‬‬
‫واملتمثلة خاصة يف تسيري املسامهات واملساعدات اليت تقدمها الدولة لصاحل السكن‪ ،‬السيما يف جمال اإلجيار السكين‬
‫وامتصاص السكن غري الالئق وإعادة اهليكلة العمرانية وإعادة ت هيل اإلطار املبين وصيانته وترقية السكن ذو الطابع‬
‫االجتماعي‪.‬‬
‫ويقوم أيضا الصندوق الوطين للسكن برتقية كل أشكال متويل اإلسكان‪ ،‬خاصة منه السكن االجتماعي‪ ،‬وذلك عن‬
‫طريق البحث عن موارد متويل أخرى إضافية ملوارد امليزانية العامة وتعبئتها‪.‬‬
‫ويف هذا السياق يكلف الصندوق الوطين للسكن مبهام املشاركة يف حتديد سياسة متويل السكن‪ ،‬السيما السكن ذو‬
‫الطابع االجتماعي‪ ،‬مع اقرتاح مجيع الدراسات اليت هتدف إىل حتسني عمل السلطات العمومية لصاحل اإلسكان والسيما‬
‫السكن االجتماعي‪.‬‬
‫وينجز الصندوق الوطين للسكن كل الدراسات واخلربات والتحقيقات واألحباث املتعلقة بالسكن وتقدمي خربته التقنية‬
‫واملالية للمؤسسات العمومية واهليئات املعنية‪ ،‬مع تشجيع األعمال اإلعالمية وتبادل التجارب واللقاءات من أجل ترقية‬
‫السكن وتطويره‪.‬‬
‫كما يستلم الصندوق املوارد املخصصة لصاحله مبوجب التشريع والتنظيم املعمول هبما وتسريها‪ ،‬وكذا إنشاء الفروع‬
‫ومجع املسامهات وتسيريها‪ ،‬خاصة منها املؤسسات املالية أو التجمعات أو املؤسسات ذات الصلة بنشاطه‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الصندوق الوطني لمعادلة الخدمات االجتماعية )‪(F.N.POS‬‬
‫أنش الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية مبوجب القانون رقم ‪ .1751/92‬ومت حتديد تنظيمه وسريه يف‬
‫سنة ‪ ،1996‬وذلك مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،11/81‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات‬
‫االجتماعية وسريه‪ ،18‬املعدل واملتمم باملرسوم التنفيذي رقم ‪ 91/89‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين ملعادلة‬
‫اخلدمات االجتماعية وسريه‪ ،19‬واملعدل أيضا باملرسوم التنفيذي رقم ‪ 114/51‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين‬
‫ملعادلة اخلدمات االجتماعية وسريه‪.20‬‬
‫ومن أجل التعرض إىل هذه املؤسسة املالية اهلامة بالنسبة لشريعة العمال واليت تساعدهم على اقتناء سكن خاص‪،‬‬
‫يتعرض هذا الفرع إىل تعريف الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية (أوال) مث حيدد مهام هذا األخري (ثانيا)‪.‬‬
‫أوال‪ /‬تعريف الصندوق الوطني لمعادلة الخدمات االجتماعية‬
‫يعترب الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية‪ ،‬حسب املادة ‪ 11‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،91/89‬مؤسسة‬
‫عمومية ذات طابع صناعي وجتاري‪ ،‬وتتمتع بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪.‬‬
‫ويتصرف الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية بصفة تاجر يف عالقاته مع الغري‪ ،‬كما خيضع هذا األخري‬
‫للقوانني والتنظيمات املعمول هبا يف القانون التجاري‪ ،‬ويعمل الصندوق حتت وصاية وزارة العمل والضمان االجتماعي‪.‬‬

‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫وتتكون موارد الصندوق‪ ،‬حسب املادة ‪ 14‬من القانون رقم ‪ ،51/92‬من كل من اشرتاكات اهليئات املستخدمة يف‬
‫الصندوق ومسامهة العمال األجراء‪ ،‬وأيضا من املسامهة املخصصة للصندوق من املؤسسات وما بني اهليئات‪.‬‬
‫وكذا املوارد اخلاصة احملصل عليها عن طريق نشاطات اخلدمات االجتماعية‪ ،‬وإعانات الدولة وأي إعانات أخرى‬
‫حمتملة من الصناديق واهليئات االجتماعية يف إطار األحكام التشريعية والتنظيمية املعمول هبا‪ ،‬إضافة إىل اهلبات والوصايا‬
‫وذلك طبقا املادة ‪ 18‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 11/81‬املذكور أعاله‪.‬‬
‫ويتمثل الدور األساسي للصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية‪ ،‬يف تسيري املوارد املالية ملساعدة العمال‬
‫األجراء يف ا قتناء مسكن خاص‪ ،‬إضافة إىل إجناز مشاريع سكنية لفائدة العمال األجراء يف إطار الرتقية العقارية‪.21‬‬
‫ثانيا‪ /‬مهام الصندوق الوطني لمعادلة الخدمات االجتماعية‬
‫فيما خيص صالحيات الصندوق‪ ،‬فقد عددهتا املادة ‪ 11‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،11/81‬واملتمثلة يف العمل‬
‫على ترقية السكن االجتماعي لصاحل العمال األجراء حسب التوزيع املنصف والتضامن بني العمال األجراء يف مجيع‬
‫القطاعات‪.‬‬
‫ويقوم الصندوق باملسامهة يف متويل املشاريع اليت تقوم هبا اهليئات واملؤسسات املكلفة باخلدمات االجتماعية يف جمال‬
‫ترقية السكن االجتماعي والت كد من اإلجناز الفعلي للمشاريع اليت يساهم الصندوق يف متويلها ضمن هذا اإلطار‪.‬‬
‫كما يقوم الصندوق أيضا‪ ،‬بتعبئة كل موارد التمويل املايل من أجل ترقية السكن االجتماعي لصاحل العمال األجراء‪،‬‬
‫السيما فيما خيص مجع حصة صندوق اخلدمات االجتماعية من اشرتاكات‪ ،‬والقيام بكل األعمال الرامية إىل حتسني‬
‫ظروف سكن العمال األجراء‪ ،‬وأيضا إجراء مجيع الدراسات الرامية إىل حتسني النشاطات اليت تستهدف تطوير السكن‬
‫االجتماعي لصاحل العمال األجراء‪.22‬‬
‫ويكلف الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية أيضا حسب املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ ،114/51‬بالقيام بكل األعمال ومجع كل موارد التمويل من أجل إنشاء وتسيري هياكل الراحة واالستجمام لصاحل‬
‫العمال األجراء‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬المؤسسات المالية المكلفة بضمان القروض السكنية‬
‫وضعت الدولة جمموعة من املؤسسات املالية العمومية اليت تتدخل يف جمال السكن سواء بصفة مباشرة أو غري‬
‫مباشرة‪ ،‬حيث تقدم هذه املؤسسات الضمانات املالية للقروض املالية املمنوحة من طرف البنوك لألفراد أو للمؤسسات‬
‫اليت ترغب يف إجناز أو اقتناء سكنات فردية أو مجاعية‪ ،‬وأيضا محاية وكفالة لألفراد الراغبني يف اقتناء مساكن من طرف‬
‫مؤسسات الرتقية العقارية اليت تعمل يف إطار القانون ‪ 55/14‬املتعلق بتنظيم نشاط الرتقية العقارية‪.‬‬
‫هذه املؤسسات العمومية يتمثل دورها األساسي يف تقدمي الضمانات والتمويل عن طريق التوريق أو التمويل املايل‬
‫الغري مباشر للمؤسسات املكلفة بالرتقية العقارية أو للبنوك املالية اليت تقدم قروض من أجل بناء أو اقتناء مسكن خاص‪.‬‬
‫وتتمثل هذه املؤسسات املالية العمومية خاصة يف صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية (الفرع األول)‪،‬‬
‫شركة إعادة التمويل الرهين (الفرع الثاين)‪ ،‬وشركة ضمان القروض العقارية (الفرع الثالث)‪.‬‬
‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬

‫الفرع األول‪ :‬صندوق الضمان والكفالة المتبادلة للترقية العقارية )‪(FGCMPI‬‬

‫أنش صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية يف سنة ‪ 5881‬مبوجب املرسوم التنفيذي ‪81/411‬‬
‫املتضمن إحداث صندوق الضمان والكفالة املتبادلة يف الرتقية العقارية ‪.23‬‬
‫ومن أجل البحث يف موضوع دور هذا الصندوق يف السوق السكين‪ ،‬يتم التعرض يف هذا الفرع إىل تعريف‬
‫الصندوق (أوال) مث حتديد مهامه (ثانيا)‪.‬‬
‫أوال‪ /‬تعريف صندوق الضمان والكفالة المتبادلة للترقية العقارية‬
‫مت استحداث صندوق الضمان والكفالة املتبادلة هلدف ضمان التسديدات اليت يدفعها املكتتبون لشراء املساكن‬
‫املنجزة من طرف مؤسسات الرتقية العقارية يف القطاع اخلاص والعمومي‪ ،‬واليت يقدموهنا يف شكل تسبيق مايل أو أقساط‬
‫خمصومة من الثمن التقديري للمسكن يف إطار عقود البيع بناء على التصاميم‪.24‬‬
‫وي خذ صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية صفة كفيل قانوين للمرقي العقاري املقيد‪ ،‬وذلك يف شكل‬
‫تعاوين مدين‪ ،‬حيث ال يهدف الصندوق إىل حتقيق الربح‪.25‬‬
‫ويلزم املرقي العقاري عند شروعه يف إجناز مشاريع سكنية باالخنراط يف صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية‬
‫العقارية واكتتاب ت مني لديه على املشروع السكين املزمع إجنازه‪.‬‬
‫ويتمتع صندوق الضمان والكفالة املتبادلة بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪ ،‬مما جيعل له احلق يف التصرف‬
‫والتقاضي من طرف مسريه املتمثل يف شخص مديره العام‪.‬‬
‫كما خيضع الصندوق لوصاية الوزير املكلف بالسكن‪ ،‬غري أنه مل يتم حتديد طبيعته ما إذا كان هيئة عمومية أو‬
‫خاصة‪ ،‬الشيء الذي يطرح إشكاالت يف اجلهة القضائية املختصة بالنظر يف املنازعات اليت يكون طرفا فيها‪ ،26‬ونظرا‬
‫لعمله ذو الطابع املدين فإنه غالبا ما يتم االعتماد على املعيار املوضوعي يف حتديد االختصاص القضائي‪.‬‬
‫وقد مت تنصيب صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية فعليا يف بداية سنة ‪ ،1111‬حبيث كانت تتوىل‬
‫شركات الت مني املصرفية مهمته قبل تنصيبه‪.27‬‬
‫ومت متويل صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية‪ ،‬عند إنشائه من طرف اخلزينة العمومية من خالل منحه‬
‫قروض مالية‪ ،‬مث قام هذا األخري بتسديدها للخزينة العمومية بواسطة موارده اخلاصة املتمثلة خاصة يف اشرتاكات املرقني‬
‫العقاريني املنخرطني فيه واهلبات والوصايا وغريها‪.28‬‬
‫ثانيا‪ /‬مهام صندوق الضمان والكفالة المتبادلة للترقية العقارية‬
‫فيما خيص صالحيات صندوق الضمان والكفالة املتبادلة للرتقية العقارية‪ ،‬فإن هذا األخري مكلف أساسا بضمان‬
‫حقوق طاليب السكن املكتتبني لدى املرقني العقاريني يف القطاع اخلاص‪ ،‬وذلك من خالل إلزام املرقني العقاريني باكتتاب‬
‫ت مني لديه مقابل شهادة ضمان‪.29‬‬

‫‪023‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫حيث تلحق هذه الشهادة بعقود البيع بناء على التصاميم وعقد حفظ احلق املربمة بني املكتتبني واملرقني العقاريني‪،‬‬
‫وذلك لضمان حقوق املستفيدين يف حالة وفاة أو إفالس املرقي العقاري أو مؤسسته قبل إمتام إجناز املشروع‪ ،‬أو إثبات‬
‫اختالسه ألمواهلم وعدم وفائه بالتزاماته اجتاه املستفيدين أو اختفاءه‪.30‬‬
‫ويف حالة وقوع أي مشكلة من املشكالت املذكورة‪ ،‬يتدخل الصندوق لتعويض الدفعات املالية أو التسبيقات‬
‫النقدية اليت قدمها املكتتبون للمرقني العقاريني‪.‬‬
‫ويف حالة تسجيل الصندوق أن تقدم أشغال مشروع الرتقية العقارية قد اقرتب اكتماله‪ ،‬ميكن هلذا األخري أن يقوم‬
‫بتكليف مقاول آخر إلمتام أشغال البناء يف حالة توقفها يف مراحلها األخرية‪ .‬مع تقدمي تغطية مالية أكرب لاللتزامات‬
‫املهنية والتقنية من طرف الصندوق‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬شركة إعادة التمويل الرهني )‪(SRH‬‬
‫على إثر إعادة هيكلة الصندوق الوطين للتوفري واالحتياط يف ‪ ،5881/55/18‬مت إنشاء عدة مؤسسات مالية من‬
‫بينها شركة إعادة التمويل الرهين وذلك مبوجب القانون الت سيسي املنش هلا‪.‬‬
‫ومن أجل التعرف على دور هذه الشركة الفعال يف سوق السكن‪ ،‬يتم التعرض يف هذا الفرع إىل تعريف شركة إعادة‬
‫التمويل الرهين (أوال) مث حتديد مهامها (ثانيا)‪.‬‬
‫أوال‪ /‬تعريف شركة إعادة التمويل الرهني‬
‫أنش ت الشركة إعادة التمويل الرهين مبوجب القانون الت سيسي احملرر من طرف موثق عمومي بتاريخ‬
‫‪ ،5881/51/54‬حيث مت اعتمادها كمؤسسة مالية من طرف جملس النقد والقرض مبوجب املقرر رقم ‪15/89‬‬
‫املتضمن اعتماد مؤسسة مالية‪.31‬‬
‫ونظرا لكون هذه الشركة مؤسسة اقتصادية عمومية‪ ،‬فإهنا تشتمل على جملس إدارة أو جملس املراقبة حيتوي على‬
‫مقعدين لصاحل العمال األجراء حسب قواعد قانون عالقات العمل‪ .‬كما أهنا ختضع لرقابة جملس مسامهات الدولة لكوهنا‬
‫مؤسسة عمومية‪.‬‬
‫وتعترب شركة إعادة التمويل الرهين شركة جتارية ذات أسهم‪ ،‬حيث يقدر رأمساهلا ب ‪ 2.181‬مليار دينار‪ ،‬وحسب‬
‫املادة ‪ 11‬من املقرر ‪ 15/89‬املؤرخ يف ‪ 5889/14/11‬املتضمن اعتمادها ‪ ،‬فإن املسامهون يف رأمسال هذه الشركة هم‬
‫اخلزينة العمومية‪ ،‬البنوك التجارية (القرض الشعيب اجلزائري‪ ،‬البنك الوطين اجلزائري‪ ،‬بنك اجلزائر اخلارجي‪ ،‬الصندوق‬
‫الوطين للتوفري واالحتياط‪/‬بنك‪ ،‬البنك اجلزائري للتنمية الريفية) وشركات الت مني (الشركة اجلزائرية للت مني‪ ،‬الشركة الوطنية‬
‫للت مني الشركة اجلزائرية لت مينات النقل)‪.‬‬
‫وختضع شركة إعادة التمويل الرهين يف معامالهتا ألحكام القانون التجاري‪ ،‬وكذا األمر ‪ 55/12‬املتعلق بالنقد‬
‫والقرض‪ 32‬ولقرارات بنك اجلزائر‪ .‬كما أهنا تتمتع بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪ ،‬مما يعطيها احلق يف التصرف‬
‫والتقاضي من طرف مسريها املتمثل يف شخص مديرها العام‪.‬‬

‫‪003‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫ويتم متويل هذه الشركة من خالل إصدار السندات املالية على مستوى السوق املالية الوطنية‪ ،‬وأيضا بواسطة إعادة‬
‫التمويل من طرف بنك اجلزائر‪ ،‬وتقوم أيضا باالقرتاض من السوق املالية الدولية املتمثلة خاصة يف البنوك العاملية وصندوق‬
‫النقد الدويل وغريهم‪.‬‬
‫وهتدف شركة إعادة التمويل الرهين إىل ترقية نظام متويل السكن على املدى املتوسط والطويل‪ ،‬حبيث تشجع املنافسة‬
‫بني املؤسسات املالية من أجل منح القروض السكنية من خالل متديد آجال االستحقاقات املتعلقة باسرتداد القروض‬
‫املالية املمنوحة والفوائد املرتتبة عليها‪.33‬‬
‫ثانيا‪ /‬مهام شركة إعادة التمويل الرهني‬
‫فيما خيص صالحيات شركة إعادة التمويل الرهين‪ ،34‬فتتمثل خاصة يف تدعيم إسرتاتيجية احلكومة الرامية إىل تنمية‬
‫التدعيم املايل لألسر من أجل احلصول على السكن املالئم‪ ،‬وذلك عن طريق تدعيم منح قروض سكنية لتخفيف العبء‬
‫املايل على ميزانية الدولة فيما يتعلق بتمويل السكن‪.‬‬
‫يف هذا اإلطار تشارك الشركة يف تطوير سوق الرهن العقاري وإعطاء فرص أكرب للمؤسسات املالية واملصرفية لتقدمي‬
‫قروض طويلة األجل لألشخاص الراغبون يف اقتناء سكن أو بناءه أو توسيعه أو إصالحه‪.‬‬
‫وتصدر الشركة يف هذا اإلطار سندات وقيم عقارية هلدف إعادة متويلها حسب قدرة الشركة‪ ،‬وذلك قصد ضمان‬
‫موارد مالية يف األسواق احمللية واخلارجية وجلب رؤوس األموال من السوق املالية‪ 35‬من أجل السماح للبنوك التجارية‬
‫باستغالل فوائضها املالية وتقدميها يف شكل قروض عقارية لألشخاص الراغبني يف اقتناء مسكن أو بناءه مقابل ضمانات‪.‬‬
‫كما تسعى شركة إعادة التمويل الرهين إىل تنمية وتشجيع الوسائط املالية املتمثلة يف البنوك التجارية من أجل منح‬
‫القروض السكنية لألفراد ومؤسسات الرتقية العقارية يف ظل نظام إعادة التمويل الرهين‪ ،‬ويكون ذلك مقابل نسبة فوائد‬
‫معقولة ومقبولة ويف آجال طويلة املدى‪.‬‬
‫ويتمثل اهلدف األساسي لشركة إعادة التمويل الرهين يف متويل القروض املمنوحة لألفراد‪ ،‬والذين يرغبون يف شراء‬
‫مسكن قدمي أو حديث‪ ،‬أو بناء مسكن يف إطار البناء الذايت أو توسيعه أو ترميم السكنات اخلاصة‪.36‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬شركة ضمان القروض العقارية )‪(SGCI‬‬
‫تطبيقا ألحكام األمر رقم ‪ 11/81‬املتعلق بالت مني واملرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111/81‬احملدد لشروط منح شركات‬
‫الت مني وإعادة الت مني االعتماد وكيفيات منحه‪ ،‬أنش ت شركة ضمان القرض العقاري ومت اعتمادها من طرف وزير املالية‬
‫مبوجب القرار الوزاري الصادر يف ‪ 5888/11/59‬املتضمن اعتماد شركة ضمان القرض العقاري‪.37‬‬
‫ومن أجل إلقاء الضوء على هذه الشركة‪ ،‬يتم تقسيم هذا الفرع إىل تعريف شركة ضمان القرض العقاري (أوال) مث‬
‫حتديد مهامها يف جمال السكن (ثانيا)‪.‬‬
‫أوال‪ /‬تعريف شركة ضمان القرض العقاري‬
‫تعترب شركة ضمان القرض العقاري‪ ،‬مؤسسة عمومية ذات طابع اقتصادي‪ ،‬يف شكل شركة مسامهة وشركة ت مني يف‬
‫نفس الوقت‪ ،‬حيث أن املسامهني يف هذه الشركة يتمثلون يف جمموعة من البنوك التجارية وشركات الت مني العمومية‪.‬‬
‫‪003‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫وتتمتع شركة ضمان القرض العقاري بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪ ،‬مما يعطيها احلق يف التصرف‬
‫والتقاضي من طرف مسريها املتمثل يف شخص مديرها العام‪.‬‬
‫ويتم متويل شركة ضمان القرض العقاري باإلضافة إىل رأمساهلا الت سيسي املقدم من طرف املسامهني املذكورين أعاله‪،‬‬
‫من خالل األقساط املالية الناجتة عن عملية ت مني القروض املالية‪ ،‬وكذا من خالل استثمار الشركة ألمواهلا يف جماالت تدر‬
‫عليها الفائدة خاصة منها يف اجملال العقاري‪.38‬‬
‫وهتدف شركة ضمان القرض العقاري‪ ،‬إىل ضمان القروض العقارية املقدمة من طرف البنوك التجارية لفائدة األفراد‬
‫والعائالت يف إطار شراء أو ترميم أو بناء األمالك العقارية وخاصة منها األمالك السكنية‪.‬‬
‫كما تضمن أيضا هذه الشركة القروض املمنوحة للمرقني العقاريني يف جمال السكن‪ ،‬وذلك يف إطار متويل إجناز‬
‫سكنات الرتقية العقارية أين تؤمن خطر حالة عجز املقرتض عن سداد الدين املقرتض من طرف البنوك‪ .‬ويف هذا اإلطار‬
‫تتعامل الشركة يف عالقاهتا مع البنوك املالية فقط وليس مع األفراد‪.39‬‬
‫ثانيا‪ /‬مهام شركة ضمان القرض العقاري‬
‫فيما خيص صالحيات الشركة فتتمثل خاصة يف محاية املؤسسات املقرضة املتمثلة يف البنوك املالية التجارية سواء‬
‫كانت عمومية أو غري عمومية واليت تساهم بصفة مباشرة يف التمويل العقاري وباألخص متويل اقتناء السكن‪ ،‬وذلك ضد‬
‫األخطار احملتملة واملتمثلة خاصة يف خطر عدم تسديد الدين املقرتض من طرف املستفيد أو يف حالة إعسار املقرتض‬
‫وعدم قدرته على التسديد‪.‬‬
‫ومتتد تغطية الضمان املقدم من طرف شركة ضمان القرض العقاري فيما خيص القروض السكنية لعدة سنوات نظرا‬
‫ألسعار السكن املرتفعة اليت حتتاج ملبالغ معتربة‪ ،‬إال أن هذه املدة جيب أن ال تتجاوز مدة ‪20‬سنة‪.40‬‬
‫ويتم إبرام اتفاقيات الضمان بني شركة الضمان والبنوك التجارية‪ ،‬حبيث تتضمن هذه االتفاقية عقد رهن رمسي من‬
‫الدرجة األوىل‪ ،‬على أن ال تقل املسامهة الشخصية للمقرتض املستفيد عن نسبة ‪ %11‬من املبلغ اإلمجايل للقرض املقابل‬
‫لقيمة السكن‪ .‬ومن جهة أخرى جيب أن ال تتجاوز قيمة القرض املمنوح للمستفيد نسبة ‪ %91‬من القيمة اإلمجالية‬
‫للسكن حمل الشراء أو البناء أو الرتميم أو التوسيع‪.‬‬
‫ويبقى عقد الت مني املربم بني شركة ضمان القرض العقاري والبنك التجاري املانح للقرض للمستفيد من السكن‪،‬‬
‫خاضع ملقتضيات قانون الت مني الساري املفعول‪.‬‬
‫الخاتمة‪:‬‬
‫من خالل عرض مها م املؤسسات العمومية املتدخلة يف قطاع السكن‪ ،‬يتبني أن الدولة اجلزائرية مل تتخلى على قطاع‬
‫السكن للخواص اخلاضعني للقانون اخلاص رغم تبنيها للرتقية العقارية اخلاصة وتشجيعها على غرار الدول الرأمسالية‪.‬‬
‫حبيث بقيت الدولة تتدخل يف قطاع السكن من خالل مؤسساهتا العمومية‪ ،‬سواء كان يف إنتاج السكن العمومي‬
‫مبختلف الصيغ السكنية اليت ت خذ بعني االعتبار خمتلف الطبقات االجتماعية حبسب مداخلهم الشهرية‪ ،‬أو متويل‬
‫السكن ودعمه ماليا مبوجب صناديق ومؤسسات مالية مكلفة بضمان القرض‪ ،‬وذلك حفاظا على سياستها االجتماعية‬
‫‪002‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫املكرسة دستوريا هلدف مساعدة ومتكني الطبقة الفقرية واملتوسطة يف اجملتمع من احلصول على السكن ولو على سبيل‬
‫اإلجيار نظرا للمضاربة الكبرية اليت يعرفها سوق السكن وغالء أسعاره‪.‬‬
‫إال أن تعدد هذه املؤسسات العمومية مل يساعد كثريا يف القضاء على أزمة السكن اليت تعرفها البالد‪ ،‬نظرا لوترية‬
‫اإلجناز البطيئة واختالف تسيري ونظام كل مؤسسة‪ ،‬مع قلة التنسيق فيما بينهم خاصة بالنسبة لتمويل السكن‪ ،‬دراسة‬
‫مطابقة شروط املكتتبني والبحث عن عقارات إلقامة املشاريع السكنية مع مطابقتها للمخططات التوجيهية‪ ،‬وأمام هذه‬
‫احلالة نقرتح أن ينش شباك موحد بني املؤسسات العمومية املنتجة واملمولة للسكن لتسهيل عملية إطالق املشاريع‬
‫ومتويلها واالستفادة من اخلربة يف جمال البناء احلديث الصناعي للتسريع يف وترية اإلجناز‪ ،‬وكذا التنسيق من خالل إجناز‬
‫أحياء سكنية متقاربة جمهزة بكل املرافق العمومية‪ ،‬وتكوين حمفظة عقارية مشرتكة للبحث وتوزيع األراضي العمرانية على‬
‫املؤسسات املنجزة‪.‬‬

‫‪000‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬

‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬

‫أوال‪ /‬المراجع القانونية‪:‬‬
‫‪ /I‬القوانين‪:‬‬
‫‪ /5‬القانون رقم ‪ 51/92‬املؤرخ يف ‪ ،5892/11/11‬املتضمن إنشاء الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية‪،‬‬
‫اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 28‬الصادرة بتاريخ ‪ 5892/11/11‬ص‪.5921‬‬
‫‪ /1‬القانون رقم ‪ 14/55‬املؤرخ يف‪ ،1155/11/51‬الذي حيدد القواعد اليت تنظم نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‬
‫للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 54‬الصادرة بتاريخ ‪ 1155/12/11‬ص‪.14‬‬
‫‪ /II‬األوامر‪:‬‬
‫‪ /5‬األمر رقم ‪ 55/12‬املؤرخ يف ‪ ،1112/19/11‬املتعلق بالنقد والقرض‪ ،‬جريدة رمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية‬
‫الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ ‪ 1112/19/11‬ص‪ ،12‬املعدل باألمر رقم ‪ 15/18‬املؤرخ يف ‪،1118/11/11‬‬
‫املتضمن قانون املالية التكميلي لسنة ‪ ،1118‬جريدة رمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 44‬الصادرة‬
‫بتاريخ ‪ 1118/11/11‬ص‪ ،14‬املعدل بالقانون رقم ‪ 11/11‬املؤرخ يف ‪ ،1111/11/14‬املتضمن قانون املالية‬
‫التكميلي لسنة ‪ ،1111‬جريدة رمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 22‬الصادرة بتاريخ ‪1111/11/14‬‬
‫ص‪.14‬‬
‫‪ /III‬المراسيم التنفيذية‪:‬‬
‫‪ /5‬املرسوم التنفيذي ‪ 544/85‬املؤرخ يف ‪ ،5885/11/51‬املتضمن إعادة هيكلة الصندوق الوطين للتوفري واالحتياط‬
‫وأيلولة أمواله وإنشاء الصندوق الوطين للسكن‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة‬
‫بتاريخ ‪ 5885/11/18‬ص‪.919‬‬
‫‪ /1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 541/85‬املؤرخ يف ‪ ،5885/11/51‬واملتضمن تغيري الطبيعة القانونية للقوانني األساسية‬
‫لدواوين الرتقية والتسيري العقاري وحتديد كيفية تنظيمها وعملها‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية‬
‫عدد ‪ 25‬الصادرة بتاريخ ‪ 5885/11/18‬ص‪.919‬‬
‫‪ /2‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 549/85‬املؤرخ يف ‪ ،5885/11/51‬يتضمن إحداث وكالة وطنية لتحسني السكن‬
‫وتطويره‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ ‪ 5885/11/18‬ص‪.919‬‬
‫‪ /4‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 555/94‬املؤرخ يف ‪ ،5884/11/59‬الذي يعدل ويتمم املرسوم التنفيذي ‪ 541/85‬املؤرخ‬
‫يف ‪ 5885/11/51‬واملتضمن القانون األساسي اخلاص بالصندوق الوطين للسكن‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 21‬الصادرة بتاريخ ‪ 5884/11/11‬ص‪.11‬‬
‫‪ /1‬املرسوم التنفيذي ‪ 219/84‬املؤرخ يف ‪ ،5884/51/14‬حيدد قواعد تدخل الصندوق الوطين للسكن يف جمال‬
‫الدعم املايل لألسر‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 51‬الصادرة بتاريخ ‪5884/51/51‬‬
‫ص‪.11‬‬
‫‪003‬‬
‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬
‫‪ /1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 11/81‬املؤرخ يف ‪ ،5881/11/12‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين ملعادلة‬
‫اخلدمات االجتماعية وسريه‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 09‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ 5881/11/59‬ص‪.51‬‬
‫‪ /1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 411/81‬املؤرخ يف ‪ ،5881/55/12‬املتضمن إحداث صندوق الضمان والكفالة املتبادلة‬
‫يف الرتقية العقارية‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 73‬الصادرة بتاريخ ‪5881/55/11‬‬
‫ص‪ ،24‬املعدل واملتمم مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ 591/54‬املؤرخ يف ‪ ،1154/11/11‬اجلريدة الرمسية للجمهورية‬
‫اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 21‬الصادرة بتاريخ ‪ 1154/11/58‬ص‪.11‬‬
‫‪ /9‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،91/89‬املؤرخ يف ‪ ،5889/11/11‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين ملعادلة‬
‫اخلدمات االجتماعية وسريه‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 12‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ 5889/11/19‬ص‪.59‬‬
‫‪ /8‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،511/15‬املؤرخ يف ‪ ،1115/14/12‬احملدد لشروط شراء املساكن املنجزة ب موال عمومية‬
‫يف إطار البيع باإلجيار وكيفيات ذلك‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ 1115/14/18‬ص‪ ،59‬املعدل واملتمم‪.‬‬
‫‪ /51‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،541/08‬املؤرخ يف ‪ ،1119/11/55‬احملدد لقواعد منح السكن العمومي اإلجياري‪،‬‬
‫اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 14‬الصادرة بتاريخ ‪ 1119/11/55‬ص‪.51‬‬
‫‪ /55‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،112/54‬املؤرخ يف ‪ ،1154/11/51‬الذي حيدد شروط وكيفيات شراء السكن الرتقوي‬
‫العمومي‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 44‬الصادرة بتاريخ ‪ 1154/11/11‬ص‪.11‬‬
‫‪ /51‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 189/54‬املؤرخ يف ‪ ،1154/51/15‬يعدل ويتمم املرسوم التنفيذي رقم ‪ 549/85‬املؤرخ‬
‫يف ‪ 5885/11/51‬واملتضمن إحداث الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 12‬الصادرة بتاريخ ‪ 1154/51/11‬ص‪.11‬‬
‫‪ /52‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،114/51‬املؤرخ يف ‪ 1151/11/12‬املعدل للمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،91/89‬اجلريدة‬
‫الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 14‬الصادرة بتاريخ ‪ 1151/11/11‬ص‪.55‬‬
‫‪ /IV‬القرارات والمقررات‬
‫‪ /5‬املقرر ‪ 15/89‬تنص على‪" :‬عمال ب حكام املادتني ‪ 551‬و‪ 521‬من القانون ‪ 51/81‬املؤرخ يف ‪5881/14/54‬‬
‫واملذكور أعاله يتم اعتماد شركة إعادة التمويل الرهين بصفتها مؤسسة مالية"‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية عدد ‪ ،11‬الصادرة بتاريخ ‪ 5889/11/12‬ص‪.11‬‬
‫‪ /1‬القرار املؤرخ يف ‪ ،5888/11/59‬يتضمن اعتماد شركة ضمان القرض العقاري‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 45‬الصادرة بتاريخ ‪ 5888/11/11‬ص‪.51‬‬
‫ثانيا‪ /‬المراجع الفقهية‪:‬‬
‫‪003‬‬
 ‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬

‫‪ /I‬الكتب‬
‫‪ /5‬بلطاس عبد القادر‪ ،‬إسرتاتيجية متويل السكن يف اجلزائر‪ ،‬دار ليجوند‪ ،‬اجلزائر‪.1111 ،‬‬
‫‪ /1‬زروقي ليلى ومحدي باشا عمر‪ ،‬املنازعات العقارية‪ ،‬دار هومة‪ ،‬اجلزائر‪.1112 ،‬‬
‫‪ /2‬بناسي شوقي‪ ،‬عقد الرتقية العقارية يف ضوء القانون رقم ‪ 14/55‬احملدد للقواعد اليت تنظم نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬دار‬
‫اخللدونية‪ ،‬اجلزائر‪.1158 ،‬‬
‫‪ /II‬الرسائل والمذكرات‬
‫‪ /5‬بوستة إميان‪ ،‬الرتقية العقارية اخلاصة يف جمال السكن يف التشريع اجلزائري‪ ،‬دكتوراه يف قانون األعمال‪ ،‬جامعة بسكرة‪،‬‬
‫‪.1151‬‬
‫‪ /1‬بوعتبة فوزية‪ ،‬اإلطار القانوين آلليات متويل السكن‪ ،‬دكتوراه ل‪.‬م‪.‬د‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ ،‬مدية‪.1159 ،‬‬
‫‪ /2‬دوة آسيا‪ ،‬صندوق الضمان والكفالة املتبادلة يف نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬ماجستري‪ ،‬ختصص قانون العقاري‪ ،‬كلية‬
‫احلقوق‪ ،‬جامعة البليدة‪.1151 ،‬‬
‫‪ /4‬طوبال ابتسام‪ ،‬دراسة وحتليل سوق السكن على ضوء السياسات العمومية دراسة حالة اجلزائر‪ ،‬رسالة دكتوراه يف‬
‫العلوم االقتصادية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة قسنطينة ‪.1151 ،1‬‬
‫‪ /1‬لباد ناصر‪ ،‬النظام القانوين للسوق العقارية يف اجلزائر‪ ،‬دكتوراه‪ ،‬قسم القانون العام‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬جامعة عنابة‪،‬‬
‫‪.1111‬‬
‫‪ /1‬مسكر سهام‪ ،‬التزامات املرقي العقاري املرتتبة على بيع السكنات الرتقوية‪ ،‬دكتوراه‪ ،‬قانون عقاري وزراعي‪ ،‬كلية‬
‫احلقوق والعلوم اإلدارية‪ ،‬جامعة قسنطينة‪.1151 ،‬‬
‫‪ /III‬المقاالت‬
‫‪ /5‬بوحفص جالب نعناعة‪ ،‬القروض العقارية وأثرها يف تفعيل الرتقية العقارية باجلزائر‪ ،‬امللتقى الوطين حول إشكاالت‬
‫العقار احلضري وأثرها على التنمية يف اجلزائر‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬جامعة حممد خيضر بسكرة‪ ،‬املنعقد يومي ‪51‬و‪18‬‬
‫فيفري‪ ،2013‬ص‪.518‬‬
‫‪ /1‬بوحفص جالب نعناعة‪ ،‬اإلبتكارات املالية وتفعيل نظام القروض السكنية يف اجلزائر‪ ،‬جملة املفكر‪ ،‬كلية احلقوق‬
‫والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة حممد خيضر‪ ،‬بسكرة‪ ،‬عدد ‪ ،11‬ص‪.358‬‬
‫‪ /2‬يوسفي حممد‪ ،‬دور الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية يف دعم السكن باجلزائر‪ ،‬جملة القانون واألعمال‪،‬‬
‫جامعة احلسن األول‪ ،‬املغرب‪ ،‬عدد ‪ ،18‬سبتمرب‪ ،2016‬ص‪.45‬‬

‫‪ -1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 541/85‬املؤرخ يف ‪ ،5885/11/51‬واملتضمن تغيري الطبيعة القانونية للقوانني األساسية لدواوين الرتقية والتسيري العقاري وحتديد‬
‫كيفية تنظيمها وعملها‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 25‬الصادرة بتاريخ ‪ 5885/11/18‬ص‪.919‬‬
‫‪ -2‬طوبال ابتسام‪ ،‬دراسة وحتليل سوق السكن على ضوء السياسات العمومية دراسة حالة اجلزائر‪ ،‬رسالة دكتوراه يف العلوم االقتصادية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية‪،‬‬
‫جامعة قسنطينة ‪ ،1151 ،1‬ص‪.512‬‬

‫‪003‬‬
 ‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬

‫‪ -3‬القطيب حممد‪ ،‬إجناز السكن العمومي اإلجياري يف اجلزائر‪ ،‬جملة تشريعات التعمري والبناء‪ ،‬العدد الرابع‪ ،‬اجلزائر‪ ،1151 ،‬ص‪.549‬‬
‫‪ -4‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،541/08‬املؤرخ يف ‪ ،1119/11/55‬احملدد لقواعد منح السكن العمومي اإلجياري‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية‬
‫الشعبية عدد ‪ 14‬الصادرة بتاريخ ‪ 1119/11/55‬ص‪.51‬‬
‫‪ -5‬وزارة السكن والعمران واملدينة‪ ،‬دواوين الرتقية والتسيري العقاري‪ ،‬مت اإلطالع على املوقع يف ‪:111/55/18‬‬
‫‪.http://www.mhuv.gov.dz/Pages/ArticleArabe.aspx?a=78‬‬
‫‪ -6‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 549/85‬املؤرخ يف ‪ ،5885/11/51‬يتضمن إحداث وكالة وطنية لتحسني السكن وتطويره‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ ‪.5885/11/18‬‬
‫‪ -7‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 189/54‬املؤرخ يف ‪ ،1154/51/15‬يعدل ويتمم املرسوم التنفيذي رقم ‪ 549/85‬املؤرخ يف ‪ 5885/11/51‬واملتضمن إحداث‬
‫الوكالة الوطنية لتحسني السكن وتطويره‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 12‬الصادرة بتاريخ ‪ 1154/51/11‬ص‪.11‬‬
‫‪ -8‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،511/15‬املؤرخ يف ‪ ،1115/14/12‬احملدد لشروط شراء املساكن املنجزة ب موال عمومية يف إطار البيع باإلجيار وكيفيات ذلك‪،‬‬
‫اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ ‪ 1115/14/18‬ص‪ ،59‬املعدل واملتمم‪.‬‬
‫‪ -9‬املوقع االلكرتوين للمؤسسة الوطنية للرتقية العقارية‪ ،‬مت اإلطالع على املوقع يف ‪.www.enpi.dz:111/55/21‬‬
‫‪ -10‬القانون رقم ‪ 14/55‬املؤرخ يف ‪ ،1155/11/51‬الذي حيدد القواعد اليت تنظم نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية‬
‫الشعبية عدد ‪ 54‬الصادرة بتاريخ ‪.1155/12/11‬‬
‫‪ -11‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،112/54‬املؤرخ يف ‪ ،1154/11/51‬الذي حيدد شروط وكيفيات شراء السكن الرتقوي العمومي‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية‬
‫اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 44‬الصادرة بتاريخ ‪ 1154/11/11‬ص‪.11‬‬
‫‪ -12‬املادة ‪ 19‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 112/54‬املذكور أعاله‪.‬‬
‫‪ -13‬بوعتبة فوزية‪ ،‬اإلطار القانوين آلليات متويل السكن‪ ،‬دكتوراه ل‪.‬م‪.‬د‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية مدية‪ ،1159 ،‬ص‪.41‬‬
‫‪ -14‬املرسوم التنفيذي ‪ 544/85‬املؤرخ يف ‪ ، 5885/11/51‬املتضمن إعادة هيكلة الصندوق الوطين للتوفري واالحتياط وأيلولة أمواله وإنشاء الصندوق الوطين‬
‫للسكن‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ ‪ .5885/11/18‬املعدل واملتمم باملرسوم التنفيذي رقم ‪555/94‬‬
‫املؤرخ يف ‪ ،5884/11/59‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 21‬الصادرة بتاريخ ‪ 5884/11/11‬ص‪.11‬‬
‫‪ -15‬بوحفص جالب نعناعة‪ ،‬القروض العقارية وأثرها يف تفعيل الرتقية العقارية باجلزائر‪ ،‬امللتقى الوطين حول إشكاالت العقار احلضري وأثرها على التنمية يف‬
‫اجلزائر‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬جامعة حممد خيضر بسكرة‪ ،‬املنعقد يومي ‪51‬و‪ 18‬فيفري‪ ،2013‬ص‪.129‬‬
‫‪ -16‬املادة ‪ 11‬من املرسوم التنفيذي ‪ 219/84‬املؤرخ يف ‪ ،5884/51/14‬حيدد قواعد تدخل الصندوق الوطين للسكن يف جمال الدعم املايل لألسر‪ ،‬اجلريدة‬
‫الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 51‬الصادرة بتاريخ ‪ 5884/51/51‬ص‪.11‬‬
‫‪ -17‬القانون رقم ‪ 51/92‬املؤرخ يف ‪ ،5892/11/11‬املتضمن إنشاء الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 28‬الصادرة بتاريخ ‪.5892/11/51‬‬
‫‪ -18‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 11/81‬املؤرخ يف ‪ ،5881/11/12‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية وسريه‪ ،‬اجلريدة الرمسية‬
‫للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 09‬الصادرة بتاريخ ‪.5881/11/59‬‬
‫‪ -19‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،91/89‬املؤرخ يف ‪ ،5889/11/11‬املتعلق بكيفيات تنظيم الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية وسريه‪ ،‬اجلريدة الرمسية‬
‫للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 12‬الصادرة بتاريخ ‪.5889/11/19‬‬
‫‪ -20‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،114/51‬املؤرخ يف ‪ 1151/11/12‬املعدل للمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،91/89‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية‬
‫الشعبية عدد ‪ 14‬الصادرة بتاريخ ‪.1151/11/11‬‬
‫‪ -21‬يوسفي حممد‪ ،‬دور الصندوق الوطين ملعادلة اخلدمات االجتماعية يف دعم السكن باجلزائر‪ ،‬جملة القانون واألعمال‪ ،‬جامعة احلسن األول‪ ،‬املغرب‪ ،‬عدد‬
‫‪ ،09‬سبتمرب‪ ،2016‬ص‪. 41‬‬
‫‪ -22‬بوعتبة فوزية‪ ،‬بوعتبة فوزية‪ ،‬اإلطار القانوين آلليات متويل السكن‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.518‬‬

‫‪003‬‬
 ‫دور المؤسسات العمومية في مساعدة المواطنين على إقتناء السكن‬ ‫بختي سهام‪ ،‬أحميداتو محمد‬

‫‪ -23‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 411/81‬املؤرخ يف ‪ ،5881/55/12‬املتضمن إحداث صندوق الضمان والكفالة املتبادلة يف الرتقية العقارية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‬
‫للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 73‬الصادرة بتاريخ ‪ 5881/55/11‬ص‪ ،24‬املعدل واملتمم مبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ 591/54‬املؤرخ يف‬
‫‪ ،1154/11/11‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 21‬الصادرة بتاريخ ‪ 1154/11/58‬ص‪.11‬‬
‫‪ -24‬دوة آسيا‪ ،‬صندوق الضمان والكفالة املتبادلة يف نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬ماجستري‪ ،‬ختصص قانون العقاري‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬جامعة البليدة‪،1151 ،‬‬
‫ص‪.11‬‬
‫‪ -25‬مسكر سهام‪ ،‬التزامات املرقي العقاري املرتتبة على بيع السكنات الرتقوية‪ ،‬دكتوراه‪ ،‬قانون عقاري وزراعي‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم اإلدارية‪ ،‬جامعة قسنطينة‪،‬‬
‫‪ ،1151‬ص‪.81‬‬
‫‪ -26‬بوعتبة فوزية‪ ،‬اإلطار القانوين آلليات متويل السكن‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.11‬‬
‫‪ -27‬زروقي ليلى ومحدي باشا عمر‪ ،‬املنازعات العقارية‪ ،‬دار هومة‪ ،‬اجلزائر‪ ،1112 ،‬ص‪.271‬‬
‫‪ -28‬مسكر سهام‪ ،‬إلتزامات املرقي العقاري املرتتبة على بيع السكنات الرتقوية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.98‬‬
‫‪ -29‬بناسي شوقي‪ ،‬عقد الرتقية العقارية يف ضوء القانون رقم ‪ 14/55‬احملدد للقواعد اليت تنظم نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬دار اخللدونية‪ ،‬اجلزائر‪ ،1158 ،‬ص‪.12‬‬
‫‪ -30‬دوة آسيا‪ ،‬صندوق الضمان والكفالة املتبادلة يف نشاط الرتقية العقارية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.11‬‬
‫‪ -31‬املادة ‪ 15‬من املقرر ‪ 15/89‬تنص على‪" :‬عمال ب حكام املادتني ‪ 551‬و‪ 521‬من القانون ‪ 51/81‬املؤرخ يف ‪ 5881/14/54‬واملذكور أعاله يتم‬
‫اعتماد شركة إعادة التمويل الرهين بصفتها مؤسسة مالية"‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ ‪،5889/11/12‬‬
‫واملعدل يف ‪.1111/15/51‬‬
‫‪ -32‬األمر رقم ‪ 55/12‬املؤرخ يف ‪ ،1112/19/11‬املتعلق بالنقد والقرض‪ ،‬جريدة رمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 11‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪ ،1112/19/11‬املعدل باألمر رقم ‪ 15/18‬املؤرخ يف ‪ ،1118/11/11‬املتضمن قانون املالية التكميلي لسنة ‪ ،1118‬جريدة رمسية للجمهورية اجلزائرية‬
‫الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 44‬الصادرة بتاريخ ‪ ،1118/11/11‬املعدل بالقانون رقم ‪ 11/11‬املؤرخ يف ‪ ،1111/11/14‬املتضمن قانون املالية التكميلي لسنة‬
‫‪ ،1111‬جريدة رمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 22‬الصادرة بتاريخ ‪.1111/11/14‬‬
‫‪ -33‬بوستة إميان‪ ،‬الرتقية العقارية اخلاصة يف جمال السكن يف التشريع اجلزائري‪ ،‬دكتوراه يف قانون األعمال‪ ،‬جامعة بسكرة‪ ،1151 ،‬ص‪. 202‬‬
‫‪ -34‬بوعتبة فوزية‪ ،‬اإلطار القانوين آلليات متويل السكن‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.11‬‬
‫‪ - 35‬بلطاس عبد القادر‪ ،‬إسرتاتيجية متويل السكن يف اجلزائر‪ ،‬دار ليجوند‪ ،‬اجلزائر‪ ،1111 ،‬ص‪.521‬‬
‫‪ -36‬بوحفص جالب نعناعة‪ ،‬اإلبتكارات املالية وتفعيل نظام القروض السكنية يف اجلزائر‪ ،‬جملة املفكر‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة حممد خيضر‪،‬‬
‫بسكرة‪ ،‬عدد ‪ ،11‬ص‪.358‬‬
‫‪ -37‬القرار املؤرخ يف ‪ ،5888/11/59‬يتضمن اعتماد شركة ضمان القرض العقاري‪ ،‬اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية عدد ‪ 45‬عدد‬
‫‪ 45‬الصادرة بتاريخ ‪.5888/11/11‬‬
‫‪ -38‬لباد ناصر‪ ،‬النظام القانوين للسوق العقارية يف اجلزائر‪ ،‬دكتوراه‪ ،‬قسم القانون العام‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬جامعة عنابة‪ ،1111 ،‬ص‪.218‬‬
‫‪ -39‬بوعتبة فوزية‪ ،‬اإلطار القانوين آلليات متويل السكن‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.18‬‬
‫‪ -40‬بوعتبة فوزية‪ ،‬نفس املرجع‪ ،‬ص‪.91‬‬

‫‪003‬‬