5차시 노년기 소득실태와 소득보장

학습목차

1. 노인의 소득실태와 빈곤
2. 노인소득보장정책
3. 우리나라 노인소득 보장정책,의과제

학습목표

1. 노인의 소득실태와 빈곤을 설명 할 수 있다.

2. 노인소득보장정책에 대해 설명할 수 있다.
3. 우리나라 노인소득 보장정책, 과제를 설명할 수 있다.

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5차시. 노년기소득실태와소득보장
1강 : 노인의 소득실태와 빈곤, 노인소득보장정책

1. 노인의 소득실태와 빈곤

1) 노인의 소득실태 – (1) 노인의 빈곤문제

• 복지 선진국의 노인은 나라에서 지급하는 연금으로 노후를 보장받지만 우리나라의 노인은 연금제도보
다는 자녀로부터받는 소득에 생활비의 많은 부분을 의존

• 노후소득보장을위한 연금제도가 완비되어 있는 선진국에 비

해서 한국의 고령자는 매우 높은 빈곤율을 보임

• 우리나라는 2017년 기준으로 65세 이상 노인빈곤율이43.8%

로서 OECD 국가 중에서 가장 높은 비율을 보이고 음

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1. 노인의 소득실태와 빈곤

1) 노인의 소득실태 – (2) 노인의 소득현황

l 2020년 우리나라 65세 이상 노인 인구는 812만 5천 명으로 전체 인구의 15.7%(통계청)
l 노인의 소득수준은 월 98만 원으로 전 국민 중위 소득 월 196만 원(2017년, 통계청)의 절반
수준

출처:보건복지부(2018) <표1-1>노인소득수준 및 소득유형별 연 소득 금액

1. 노인의 소득실태와 빈곤

1) 노인의 소득실태 – (3) 노인의 고용현황

<표1-2> 노인의 고용현황

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1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤
l 우리나라는 일제강점과 한국전쟁을 겪은 최빈국에서 2019년 국내총생산(GDP)이 세계
12위까지 올라왔음
l 반면 우리나라의 노인빈곤율(상대빈곤율 기준)은 49.6%로 경제협력개발기구(OECD) 국가들
중에서 가장 높음(OECD 평균이 12.6%인 것과 비교 하면 4배나 높음)
l 노인의 49.6%가 가난하다는 말은, 2명 중 1명은 지원이
필요하다는 말
l 우리나라 빈곤율이 다른 나라에 비해 압도적으로 높은
이유는 미성숙한 공적연금 제도와 낮은 소득에 기인한다고
OECD는 분석
l 2008년 노령연금, 2014년 기초연금제도가 도입되었지만
지원은 턱없이 부족

1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤
l 인구고령화 속도가 세계에서 가장 빨라서 더더욱 큰 과제로 제기
l 2025년에 65세 이상 인구가 20.3%에 이르게 되면 초고령사회에 진입하게 될 것으로 전망
l 빠른 고령화에도 불구하고 국내 노후소득보장체계는 아직 미흡한 상황
l 대표적인 공적 노후소득보장제도인 국민연금 수급자는 2019년 기준 전체 노인 인구의
절반에도 미치지 못하며 소득대체율도 44.5% 수준
l 우리나라 노인의 자살은 OECD 국가들 중 1위이고
OECD 국가들 평균의 3배 이상
→ 자살이유 중 1위가 빈곤으로 인한 생활고
l 우리나라는 부양의무제라는 법적 제도가 있어서 혈육
가운데 경제적 활동을 하는 사람이 있을 경우 현재 상황이
어떠하든 기초생활수급제도와 같은 복지 혜택을 받을 수
없다는 부작용

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1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤 – (1) 노인의 빈곤실태

<표1-3> OECD 국가들의 노인빈곤현황

1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤 – (1) 노인의 빈곤실태

<1-4> OECD 국가들의 노인에 대한 지출

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1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤 – (1) 노인의 빈곤실태

l 우리나라 2019년 노인빈곤율은 43.8%로 전국민 빈곤율 14.7%에 비해 3배나 높아 전국민
빈곤율과 노인빈곤율의 격차도 크게 나타남
l 노인가구의 소득항목별 비중을 보면, 우리나라는 공적연금 비중이 16.3%에 불과하지만
OECD 국가들 평균은 58.6%
l 반면에 근로소득 비중은 한국이 63.0%,
OECD 국가들 평균은 23.9%
l 노인이 된 이후에도 근로소득에 의존하는 비중이 높다
보니, 빈곤의 위험에 빠지기 쉬운 것
l 우리나라 노인 단독가구의 경우 소득의 11.9%,
노인부부가구의 경우 소득의 22.5%가 연금에서 나옴

1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤 – (2) 노후준비상태

<표1-5> 노인의 노후준비율 및 노후준비 방법

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1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤 – (3) 빈곤정책의 변화와 한국 사회보험의 특수성

• 공공부조 또는 공적부조는 연금보험, 의료보험, 산재보험, 실업보험 등의 사회보험과 함께 사회보장제도

의 중심이 되는 2대 기둥으로서한마디로 공적인 구빈사업이라고할 수 있음

• 생활의 개인책임을 강조하는 자본주의 사회에서 근로능력이없어

스스로 자신의 생활을 꾸려나갈수가 없거나 생활이 어려운 사
람들의 최저한도의 생활을 보장하고 자립할 수 있도록 하기 위하여
정부나 지방자치단체가공비로 경제적인 원조나 각종 서비스를
제공하는사업

1. 노인의 소득실태와 빈곤

2) 노인의 빈곤 – (3) 빈곤정책의 변화와 한국 사회보험의 특수성

- 공적부조는 국가가 국민의 생존권을 보장하기 위하여 는 낸 세금으로 빈곤한 국민들의 최저생활을 보
장하는 것이므로 국가나 공공기관이 주체가 되어 시행하게 되어 사적 부조와는 그 의미가 있음

- 사회보험은 일반적으로 사회보장체계라고말하는 사회복지제도의

가장 중요한 핵심에 속함. 한 사회에서 가장 광범한 자립 계층을
그 대상

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2. 노인소득보장정책

1) 노인소득보장의 개념

• 기본적인 노후소득보장제도의 설계는 국민연금 등의 공적연금을 1차 안전망으로 하고, 공적연금 적용에

서 제외된 저소득층에게는 최종안전망으로서 국민기초생활보장제도의 수급권이나 기초연금을 지급해
주는 구조로 되어 있음

• 퇴직연금제도와개인연금 및 저축, 그리고 주택연금을 통하여

추가적인 노후소득보장이 가능

2. 노인소득보장정책

1) 노인소득보장의 개념
l 노령은 주요 사회적 위험(노령, 질병, 실업, 산재 등) 중 대부분의 사람들이 공통적으로
그리고 가장 장기간 경험하는 위험
l 공적 사회지출 중 전 국민을 대상으로 하는 보건의료지출을 제외하고는 노인 소득보장
분야에 대한 지출이 가장 큰 비중을 차지
l 노인의 소득보장 이란 노령으로 인한 실업 및 소득상실로
인한 빈곤으로부터 대비해 소득재분배를 통한 공평한
사회로 가기 위한 제도
- 국가가 최소한의 정기적인 소득을 보장해 주려는
복지정책
l 노인의 빈곤은 개인적인 문제점이기보다 생물학적 및
사회적 요인이 크기 때문에 사회적 차원에서 노인에 대한
소득보장의 대책이 필요

<표 5-1> 우리나라 노후소득보장현황 : 교재 p. 114참고

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2. 노인소득보장정책

1) 노인소득보장의 개념

<표1-6> 우리나라 노후소득 보장제도

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

l 국가 공인단체가 고용주로서 국가공동부담으로 납입한 보험료를 상황에 따라 지급하는
형태
l 강제성, 납입자에게만 지급, 현금으로 지급, 국가와 피용자, 사용자들이 부담
l 소득재분배 효과가 큼, 국가의 비용 면에서 볼 때 가장 바람직한 소득보장방법
하지만, 적용의 한계로 저소득층 및 비근로층은 제외
l 우리나라의 공적연금제도: 국민연금, 특수직역연금
l 급여자격이 갖춰졌을 때 급여를 받을 수 있음
l 수급 연령은 현재를 기준으로 볼 때 61세이고 4년 단위로
1년 씩 증가하도록 규정
l 노령연금, 분할연금, 장애연금, 유족연금, 반환일시금,
사망일시금 등이 있고 가입자의 연금 납부로 국민연금관리공단을 통해 지급

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금- 개요

• 국민연금 제도의 기본적인 성격은 자신의 공헌도에 대한 반대급부로서 긍지를 높여줄 수 있는 점과 공헌

도에 따른 수급권을 취득하며, 연금보장사업에 대한 보험제도는 실질적으로 노후생활계획의 시초가 되
는 제도

• 국가가 책임을 지고 운영하는 강제가입의 제도로서 기업이나 사업

장의 근로자를 대상으로 실시하는 기업연금이 주종을 이루고 있음

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금
l 국민의 노령, 장애 또는 사망에 대하여 연금급여를 실시함으로써 국민의 생활 안정과 복지
증진을 위해 마련된 제도 - 노인 소득보장의 기초
l 20년 밖에 되지 않은 아직 미성숙한 제도 : 국민연금은 가입 후 충분한 기간이 지나야 급여
를 받을 수 있기에 제도의 미성숙은 곧 부족한 소득보장을
의미
l 국민연금은 최소 10년을 가입해야 수급 자격을 얻기에
충분한 가입 기회가 없었던 현 세대 노인 대부분은
수급자가 아님
l 국민연금은 2019년 말을 기준으로 만 18~59세 인구의
41%인 1,305만 명이 사각지대에 놓여 있음

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금
l 경제활동인구의 27%가 국민연금에 가입되어 있지 않으며, 비정규직 근로자 중 일일
근로자(34.5%)나 시간제 근로자(41.1%)의 가입률은 특히 낮음

<표1-7> 공적연금 수급율

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금- 국민연금 현황

-가입자 현황 및 전망
• 국민연금기금은 연금보험료 수입,기금운용수익, 공단의 결산잉여금 등의 재원으로 조성되며, 연금급여지
급과 관련된 제 비용 집행분을 제외한 자금으로 적립되고 있음

• 국민연금기금의운용원칙은 수익성의 원칙, 안정성의 원칙, 공공성

의 원칙, 유동성의 원칙, 운용 독립성의원칙 등 기존 5대 기금운용
원칙에 ‘지속 가능성의 원칙을 2019년 말에 추가

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금 – 국민연금의 문제점 및 발전과제

- 지역가입자의 적용 및 가입의 문제점과 개선방안

문제점
• 지역가입자는 사업장가입자에비해 국민연금 적용의 안정성이 다소
떨어짐
• 지역가입자의 사회보험 가입 및 사적연금 가입현황 역시 사업장가
입자에 비해 취약

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금 – 국민연금의 문제점 및 발전과제
- 지역가입자의 적용 및 가입의 문제점과 개선방안
<개선방안>

첫째, 사회보험료 지원제도를 지역가입자에게까지 확대하는 방안이 필요

둘째, 지역가입자의징수율이 낮고, 체납자가 많으나 개

선되지 않고 있음. 징수율이 높아지려면 가입자의 대부
분이 자격 및 징수관리가 수월한 근로자로 구성되어야
할것

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금 – 국민연금의 문제점 및 발전과제

- 여성근로자 및 취약계층에 대한 국민연금의 문제점 및 개선사항

< 문제점 >

• 사업장가입자와지역 소득신고자에 가입되어 있는 여성들의 비중
이 남성에 비해 상대적으로 낮으며, 특히 여성들의 경우 납부 예외
자와 적용 제외자의 비중이 높아 여성들의 국민연금 사각지대 문제
가 더 심각한 상황

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금 – 국민연금의 문제점 및 발전과제
l 여성근로자 및 취약계층에 대한 국민연금의 문제점 및 개선사항
개선방향(여성포함 국민연금 적용제외 제도)
첫째, 소득 활동을 하는 적용 제외자들을대상으로 국민연금제도의 적용범위를 확대하는 것
이를 위해 일용직 근로자들의 사업장가입자로의 전환, 근로자 개념의
재검토, 특수형태근로종사자의국민연금 사업장가입의제 적용 등
방안을 검토
둘째, 국민연금 임의가입제도의활성화
적용 제외자들의 국민연금 수급권을 확보하기 위해서는 현행의 임의
가입 보험료 수준을 다양화하여 저소득 가구의 적용 제외자들이국민
연금제도를 보다 쉽게 진입할 수 있는 제도 개선이 필요

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금 – 국민연금의 문제점 및 발전과제
여성근로자 및 취약계층에 대한 국민연금의 문제점 및 개선사항

개선방향(여성포함 국민연금 적용제외 제도)

셋째, 국민연금 보험료 지원 및 크레딧 제도의 제공
- 소득 활동을 하지 않는 적용제외자들의국민연금 수급권 확보 측
면에서 일정한 역할을 수행하게 하는 것
넷째, 공공부조 및 다층 소득보장 체계 강화를 통해 노후를 준비할 수
없는 저소득층을위한 공공부조 프로그램을적극적으로 지원
국민연금과 공공부조 프로그램의 연계 뿐 아니라 국민연금과퇴직
연금, 그리고 개인연금 필요

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

① 국민연금 – 국민연금의 문제점 및 발전과제

- 급여 간 관계의 형평성
• 기초연금제도가도입됨으로 인하여 노령연금과 장애연금, 유족
연금 간 급여수준 설정의 형평성 문제가 제기

• 사고 등에 대한 상해보험성격의급여인 유족연금에 대하여 가입기

간과 연계하여 급여 수준을 설정하는 것이 타당한가에 대한 의문
도 계속 제기

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

② 특수직역연금
l 공무원연금, 군인연금, 사립학교교직원연금 등
l 공무원연금
– 「국가공무원법」, 「지방공무원법」, 「교육공무원법」에 의한 공무원 및 대통령이 정하는 국가
또는 지방자체단체의 기타 직원에게 지급
– 공무원연금관리공단을 통하여 지급되고 지부나 공공관서에
위탁하여 지급하기도 함
– 재정은 공무원의 기여금과 지방자치 단체의 부담금,
공탁운영 보조금으로 충당

l 군인연금
– 중사 이상의 현역, 소집되어 실역에 복무하는 군인에게 적용

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

② 특수직역연금
l 군인연금
– 은행, 우체국, 기타 금융기관을 통해 전달되며 군인의 기여금이나 국가 부담금 및 그 이자로
충당

l 사립학교교직원연금
– 「사립학교법」 제3조에서 규정하는 각급학교에 근무하는
교직원과 교육인적자원부 장관이 지정하는 사립학교의
교직원에게 지급
– 사립학교교원연금관리공단을 통하여 전달
– 본부와 지부를 두고 각종 학교에 위탁된 다. 재정은 기여금,
학교법인 부담금, 국가부담금, 운영수익으로 등으로 충당

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (1) 공적연금

② 특수직역연금
l 1인당 평균 퇴직연금 급여액은 공무원연금은 월 233만 원(2016년), 군인연금 월 249만
원(2015년), 사학연금 월 272만 원(2016년) 수준으로 추정

되짚어 보기

학습내용 1강 되짚어 보기
1. 노인의 소득실태와 빈곤
-노인의 소득실태
-노인의 빈곤
2. 노인의 소득보장 정책
-개념
-정책
-보장제도: 국민연금, 특수직 연금

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5차시. 노년기 소득실태와소득보장
2강. 노인소득보장정책 / 우리나라 노인소득 보장정책의 과제

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도

- 기본적인 노후소득보장제도의 설계는 국민연금 등의 공적연금을 1차 안전망으로 하고, 공적

연금 적용에서 제외된 저소득층에게는 최종안전망으로서 국민기초생활보장제도의 수급권이
나 기초연금을 지급해 주는 구조로 되어 있음.

- 퇴직연금제도와 개인연금 및 저축, 그리고 주택연금을 통하

여 추가적인 노후소득보장이 가능

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

l 최저한도의 빈곤자에게 국고에서 최저한의 생활을 할 수 없는 경우의 노인에게 지급
l 현금이나 물품, 의료급여, 주거급여, 장제급여 등
l 국고에서 과세로 충당
l 소득의 재분배효과, 소득보장을 보충하는 제도
l 비용의 경제성과 효과성을 높일 수 있음
l 공공부조의 소득보장: 국민기초생활보장제도, 기초연금

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

① 국민기초생활보장제도
l 65세 이상의 노인으로 부양받지 못하여 생활이 어려운 노인의 최저생활을 보장
l 당사자가 신청, 사회복지 전담 공무원이 대신 신청할 수도 있음
l 현금 지급방식, 생계급여, 의료급여, 자활급여, 교육급여, 해산급여, 주거급여, 장제급여
l 보건복지부를 통해 전달
l 노인만을 위한 소득보장제도가 아니고 전 국민을 대상
으로 일정소득 미만자에게 정부가 정한 기준에서 소득을
지원
l 재정은 모두 구비와 지방비에서 충당

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

① 국민기초생활보장제도
l 전체 수급자 중에서 노인이 1/4을 차지하여 노인의 빈곤상태를 잘 나타내고 있음
l 기초생활 생계급여는 월 50만 원(1인가구 기준) 수준으로 빈곤율 기준인 월 98만
원(중위소득의 50%)의 절반 수준
l 생계급여 전체 수급자 154만 명 중 65세 이상 노인은
약 42만 명
l 노인 지출 중 비중이 큰 의료비는 의료급여를 통해 지원
되므로 의료비 절감으로 인한 소득지원 효과도 있음

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금
• 기초연금제도는 65세 이상의 전체 노인 중 가구의 소득인정액이 선정기준액 이하인 노인에게 매달 일정
액의 연금을 지급하는 제도로서, 평생 국가의 발전과 자녀들 양육에 헌신하느라 자신의 노후를 대비할
겨를이 없었던 노인들의 생활안정에 도움을 주도록 마련된 제도
• 기초연금제도는2007년 4월 제정 공포된 기초노령연금법에기초하
여 실시되는 제도
• 2014년 7월부터 기존의 기초노령연금제도가폐지되고 기초연금제
도가 시행

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금
l 국민연금, 특수직역연금, 개인연금 등에 가입하기 어려운 저소득 노인 및 기초생활보호자
대상 노인의 생활을 보장해 주기 위해 마련된 제도
l 2008년부터 기초노령연금으로 지급하다가 2014년 7월부터 기초연금으로 새로 시행
l 2020년 기초연금 수급자 선정기준은 만 65세 이상
대한민국 국적을 가지고 있으며 국내에 거주하고 있는
노인 중 가구의 소득인정액이 선정기준액 이하인 사람들
에게 지급
l 2020년 기초연금은 일반수급자와 저소득수급자를
구분해 지급
l 일반수급자는 월 최대 254,760원, 저소득수급자는
월 최대 30만 원을 받을 수 있음

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금
l 소득인정은 근로소득 및 사업소득과 재산 등을 보고 평가가 되고
자동차·건물·대출금·부동산 등 모든 재산으로 평가받게 됨
l 우리나라 65세 이상 노인의 70%인 540만 명만 기초연금을 받음
l OECD는 우리나라의 기초연금이 ‘매우 낮은 수준’ 이라고
지적, 부양의무자 기준 제도는 단계적으로 폐지돼야 한다
고 말함
l 재산과 소득이 기초생활수급자 선정 기준에 부합해도
부모와 자녀 등 직계 가족이 있으면 혜택을 받을 수
없도록 함
l 기초연금은 지급된 연금액이 생계급여액에서 삭감돼
극빈층 노인에게는 소득 증대 효과가 없음

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금
l 기초연금은 결과적으론 소득 하위 70% 노인에 지급하되 지급액을 국민연금 가입기간과
연계하는 방식으로 결정
l 실질적으로 노인 빈곤을 해소하는 효과도 작을 뿐더러, 국민연금 가입을 불이익으로
만드는 제도가 되기도 한 면이 있음

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금 – 기초연금의 성격과 현황

• 기초연금제도에서는 65세 이상의 노인들 가운데 소득과 재산이 적은 70%를 대상으로 하되, 2008년 1월
부터 70세 이상 노인의 60%에만 적용

• 이후 7월부터 65세 이상으로 확대되었고, 2009년 1월부터는 65세

이상 노인의 70%를 대상

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금 – 기초연금제도 개선사항

첫째, 수급자의 신청을 용이하게 할 수 있는 형태의 개선이 필요

- 기초연금의 신청이 읍⋅면⋅동사무소와 국민연금공단 각 지사에서 가능
- 지급신청자가 직접 공단 또는 읍⋅면⋅동사무소를 방문하여 신청서를 작성하게 되어있는 것을
변경하여, 우편이나 전화신청이 가능한 체계로 변경해야 함

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금 – 기초연금제도 개선사항

둘째, 자격심사는 중앙화 된 시스템에서 관리해야 함

- 효율성을 기하기 위해서 자격심사를 중앙화된 관리시스템에서 결정하도록하고, 이의신청 등에
따른 보완을 위해 심사위원회를둘 필요

-지급신청 및 수급자 관리업무는 현재 읍⋅면⋅동 사무소와

국민연금공단이 이원화하여 접수하고 있는 체계를 국민연금
공단의 단일체계로 변경해야 함. 그러나 전국의 읍⋅면⋅동사
무소에서 수급자가 신청하게 되어 있는 이들 업무를 국민연
금공단에서 수행할 경우에는 전달체계의 중요한 요소인접근
성이 매우 떨어지는 문제가 있음

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2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

② 기초연금 – 기초연금제도 개선사항
셋째, 기초연금의 재원을 전액 일반재정으로 충당하는 방식
- 중앙정부에서 일괄 부담하는 것이 여러모로 합리적인 대안으로 보임
- 다만, 중앙정부에서 일괄적으로 부담할 경우 재원마련이 용이하지 않다는 것이 상당한 걸림돌이 될
것으로 보임
넷째, 기초연금의 차등보조율 적용의 합리적 개선방안

- 차등보조는 ｢보조금의 예산 및 관리에 관한 법률｣에 근거하는데, 동법 제

10조에 따르면 기획재정부장관은 지방자치단체에 대한 보조금 예산을

편성할 때에 필요하다고 인정한 보조사업에 대해서는 지방자치단체의

재정 사정을 감안하여 기준보조율에 일정률을 가감하는 차등보조율을

적용할 수 있도록 규정하고 있음

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도

• 국민기초생활보장제도는 가족이나 스스로의 힘으로 생계를 유지할 능력이 없는 최저생계비 이하의 절

대 빈곤층 국민에게 생계, 교육, 의료, 주거 등의 급여를 통해 기본적
생활을 국가가 보장해 주고, 근로능력이 있는 자에게는 체계적인
자활지원서비스를 제공하여 자활⋅ 자립을 지원해 주는 제도

23
2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도- 국민기초생활보장법의 주요 특징

국민기초생활보장법의 주요 특징
-첫째, 최저생활 보장에 대한 헌법상의 권리를 실체적으로 규정한 법률로서 큰 의의를 가짐

• 과거 생활보호법에서는복지를 어려운 사람을 도와주는 시혜적 보호

로 생각하였으나, 국민기초생활보장법을 제정하면서복지는 국민 권
리이며 국가 의무로 보는 복지철학의대전환을 가져오게 된 것

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도- 국민기초생활보장법의 주요 특징

국민기초생활보장법의 주요 특징

- 둘째, 최저생계비 이하인 국민의 기초생활을국가가 보장한다는 것

종전의 생활보호법에서는 근로능력이있는 자에게는 생계비를 지원

하지 않았으나, 국민기초생활보장법에서는근로능력의 유무에 관계
없이 국가의 보호를 필요로 하는 빈곤선 이하의 국민은 최저생활을
보장받게 되었음

- 셋째, 근로능력이있는 국민에게는 체계적인 자활지원서비스를 제공

하여 일할 수 있도록 하는 생산적 복지를 구현한다는 점

24
2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도

l <표1-8> 생활보호법과 국민기초생활보장제도 비교

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도
<표1-9>생활보험과국민기초생활보장제도비교

25
2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도- 급여의 전달체계 및 재정

• 급여의 재정은 전액 일반조세에서 충당되는데, 중앙정부와지방정부가 비용을 분담

• 분담비율은 국가가 77.5%, 지방자치단체가22.5%를 부담하도록 규정

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도- 기초생활보장제도의 향후 과제

- 자산조사의 정확성 제고
• 국민기초생활보장제도의수급자 선정을 위한 정확한 자산조사는 그 중요성에도 불구하고 정확한 파악
이 어려움
• 중장기적으로 외국의 공공부조 자산조사 체계를 벤치마킹하여
조사의 정확성을 기할 수 있는 모니터링 시스템을 도입
• 단기적으로 현행 자산조사 지침에서 언급하고 있는 자산조사의
기법을 개선하고, 이를 전문적으로 수행할 수 있는 전담공무원의
확충이 이루어져야 함

26
2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도- 기초생활보장제도의 향후 과제

- 최저생계비제도의개선
• 생계급여 기준액을 얼마로 할 것인가가 주요한 과제
• 최저생계비에 의료와 교육과 같은 현물로 지급되는 급여의 몫으로
최저 생계비의 해당 부분의 비용만을 뺀 나머지 금액을 생계급여
액의 산정기준으로 삼아야 하고 의료와 교육급여는 추가적으로 지
급되어야 함
• 수급 가구 내에 의료 ⋅교육급여 수급자가 많다고 하더라도 위와 같
은 수준의 금액이 보장되어야함

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (2) 공공부조

③기초생활보장제도- 기초생활보장제도의 향후 과제

- 지속적인 모니터링를위한 시스템 구축 및 법제화

• 수급자 선정 이후 지속적인 관리를 통해 소득이 증가한 경우는

급여를 중지하거나 축소 하고, 부정수급이이루어진 경우는
보장비용을 징수, 제재를 통해 제도의 오⋅남용을방지하고, 효과
성과 효율성을 높이기 위한 모니터링 시스템 구축 및 시스템 활
성화가 필요

27
2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (3) 기타 간접지원제도

① 경로우대제도
l 65세 이상의 노인에게 공공 및 민영시설 할인혜택을 제공
l 국립공원, 박물관, 각종 공연에서 경로우대 제도를 시행
l 경로승차권은 65세 이상 노인은 지하철이 무료, 고속버스, 항공기, KTX기차는 일부 할인

② 세제감면제도
l 재산세를 감면해 주고 할인혜택을 부여하는 것
l 지출의 감소형태, 재정은 재산제감면, 할인혜택 등으로
충당
l 특징: 현금, 물품의 지급이 아니지만 지출을 감소시킨다
는 것과 노인이 동거하는 가족의 재산세를 감면한다는 것
l 상속세 공제, 소득공제, 양도소득공제, 생계형 저축 비과세 등

2. 노인소득보장정책

2) 공공소득보장제도 – (3) 기타 간접지원제도

③ 고용촉진
l 퇴직한 노인이나 저소득층에게 취업의 기회를 제공
l 시간제 고용, 노인복지공장의 설치 운영 등
l 노인일자리 사업, 노인취업알선센터, 노인공동작업장, 고령자 인재은행, 고령자 고용 정보센터,
고령자 고용촉진, 고령자 고용촉진 장려금 등

28
2. 노인소득보장정책

3) 사적소득보장제도 – (1) 기업연금

l 근로자들의 노후생활을 안정시키기 위해 기업이 퇴직 후 연금 또는 일시금으로 지급하는
퇴직연금제도
l 근로자의 노후 보장을 위해 기업이 단독으로 혹은 근로자와 공동으로 조성한 돈을
금융기관에 위탁 운영하여 근로자가 퇴직할 때 연금이나 일시불로 지급하는 제도
l 근로자가 퇴직한 경우 급여자격이 부여
l 현금과 퇴직연금, 장해연금, 유족연금의 형태로 지급
l 근로연수와 봉급수준 기여금부담 등에 따라 차등분배
l 재정은 기업체 운영과 퇴직급여 전달 등에 의해 충당

2. 노인소득보장정책

3) 사적소득보장제도 – (1) 기업연금

l 특성: 공적연금을 개인적 차원에서 보충하는 제도라는 점, 사회적 윤리의 표현이며 복지적
대책이고 급여의 수급기간 근무연한에 한정되며 위험성이 있음
l 5인 이상 사업장에 종사하는 근로자가 퇴직하였을 때 근속연수 1년에 대하여 평균임금
30일분에 해당하는 금액을 일시금으로 지급
l 국민연금이 노후생활보장으로 충분하지 못하므로
이를 보완하기 위한 형태로 시작
l 기업이 직원들의 퇴직 시 일시에 퇴직금을 지급해야 하는
자금 부담을 덜 수 있음

29
2. 노인소득보장정책

3) 사적소득보장제도 – (1) 기업연금

l 근로자는 회사가 도산하더라도 금융기관으로부터 안전하게 퇴직금을 지급받을 수 있어서
기업과 근로자 서로에게 유익한 제도
l 퇴직연금은 2016년 기준 가입자 581만 명(가입대상 외 근로자 포함), 누적 연금 수급 자
5,866명으로 사적연금 중 가입자는 가장 많지만, 수급자는 가장 작은 규모

2. 노인소득보장정책

3) 사적소득보장제도 – (2) 개인연금

l 국민연금 및 기업의 퇴직금제도 등의 미비점을 보완하여 실질적인 노후 생활 보장을
위하여 1994년부터 국가가 지원하여 실시된 제도
l 국민연금 가입자가 많지 않고 연금액이 크지 않아 개인연금이 이를 보완해 주는 역할을
하고 있다고 볼 수 있음
l 개인연금 가입실태(2015)에 따르면 전 국민의 20%
정도만 개인연금, 종신보험 등을 가입
l 이 중 저소득가정의 경우는 4.65%만 가입하고 있는 것
으로 나타나 가입율이 아직 저조한 상황
l 개인연금은 2017년 기준 가입자 530.3만 명, 연금 수급자
(계약 수) 71.3만 명으로 수급자 중 종신형 연금비중은
32.4%이고 확정기간형 연금은 66%
l 연금수급자(계 약 수) 평균 연금 수령액은 연간 299만 원
(월 25만 원)으로 기초연금액 수준

30
2. 노인소득보장정책

3) 사적소득보장제도 – (3) 주택연금

l 금융서비스의 하나로 관심의 대상이 되고 있는 것이 주택연금(역모기지, reverse
mortgage)
l 주거안정과 현금 유동성 간의 상쇄관계를 해결할 수 있는 주택정책
l 미국, 일본, 유럽 일부 국가 에서 활용되고 있는 것을 착안하여 만들어진 제도
l 일반적인 역모기지란 고령자가 주택을 담보로 금융기관
으로부터 노후 생활자금을 연금형식으로 일정기간 동안
수령하는 대출상품
l 주택을 담보로 하여 일정한 수준의 생활을 보장 하고
대신에 사후에는 재산이 국가 또는 금융회사에 귀속
l 주택연금은 연금을 받는 집에서 가입자와 배우자가 평생
동안 살 수 있음

2. 노인소득보장정책

3) 사적소득보장제도 – (3) 주택연금

l 부부 중 한 사람이 사망한 이후 에도 연금 감액없이 100% 같은 금액을 받들 수 있기에
소득보장에 큰 보탬이 됨
→ 그러나 우리나라 노인들의 전통적인 주거의식 때문에 아직까지는 적극적으로 활용되지
못하고 있음

l 주택연금은 2017년 기준 가입자 49,815명으로 2016년

이후 매년 1만 명 이상 증가하면서 빠른 증가세, 가입자의
평균 연금 수령액은 월 98.4만 원 수준
l 가입자는 평균 71.8세로 2억 8,600만 원 주택에 대해
월 98.4만 원의 연금을 받는 것으로 나타남

31
2. 노인소득보장정책

4) 문제점과 개선방향

첫째, 공공소득보장제도의 개선

l 국민연금의 경우 대부분의 유럽국가들이 부 과방식으로 출발한 것과 대조적으로 우리나라는

적립방식으로 출발 - 상당수의 노인은 빈곤에 노출
l KDI(한국개발연구원)의 1986년 보고서 에서는 제도가
성숙 단계에 이르면 적립방식 → 수정적립방식 → 수정
부과방식 → 부과 방식으로 전환해 갈 것을 제안
l 국민연금이 지나치게 재정안정성이라는 전제에 몰입하다
보니 현세대 노인뿐만 아니라 미래세대 노인까지도
상당비율이 빈곤에 노출 될 위험을 낳고 있음
l ‘전체로서의 근로 세대’가 책임지는 사회적 부양 책임의
연대의식이 무엇보다 중요

2. 노인소득보장정책

4) 문제점과 개선방향

첫째, 공공소득보장제도의 개선

l 연대와 보편주의에 기반, 세대 간 그리고 계층 간의 양보와 타협을 통해 공적연금 연대의

제도화에 대해 국민을 지속적으로 설 득하는 것이 필요
l 또한 우리나라의 대표적인 공공부조제도인 국민기초생활
보장제도를 통해 빈곤노인에 대한 노후소득보장이
이루어져야 한
l 국민기초생활보장제도의 수급자 선정기준이 급여별로
합리적으로 설정되어야 할 것
l 빈곤노인 가구의 여러 가지 욕구를 반영한 적정 수준의
급여가 지급되어야 함
l 생계급여의 부양의무자 기준은 단계적으로 분명히
폐지되어야 할 것

32
2. 노인소득보장정책

4) 문제점과 개선방향

둘째, 퇴직연금제도가 활성화되도록 대책을 마련

l 현재의 퇴직연금제도는 법정 퇴직금제도와 달리 노사합의에 의해 자율적으로 도입 하는 제도로

강제성이 없음
l 국민들이 어디서 무슨 일을 하든지 퇴직 연금제도가
마련되어 국민이 노후에 안심하고 생활하도록 대책을
마련

2. 노인소득보장정책

4) 문제점과 개선방향

셋째, 개인연금제도 개선

l 현재의 개인연금은 세제혜택의 정도가 낮고 연금 최소 가입기간도 너무 짧아 장기적

노후대책으로서의 의미가 약함
l 개인연금을 이용하는 국민들에게 납부 방식과 수령 시
기대되는 비율을 높여 주어 희망을 가지고 가입하도록
세제 혜택 확대나 가입기간 연장 등을 제공하여
안정성을 보장하여야 함

33
2. 노인소득보장정책

5) 우리나라 노인소득보장정책의 과제
l 노인을 위한 소득보장정책에 대해 그동안 지적된 문제점들을 바탕으로 한 몇가지 과제
l 첫째, 노인들을 위해 경제적 지원보다 일자리 창출을 하는 것이 보다 효율적인
소득보장정책임. 즉, 노인이 사회의 주류인으로서 역할을 담당할 수 있도록 사회적
일자리를 창출하려는 노력이 필요함.
l 둘째, 노인을 위한 능력개발 프로그램을 도입하는 것이
필요함. 능력과 기대에 맞는 교육 훈련 프로그램이 개발
되어야 하고 이를 위한 제도적 정비가 필요함. 이는 결국
노년기의 노동력을 사회가 재활용하는 적극적인 복지정책
의 하나가 될 뿐 아니라 개인이 국가로부터 수동적으로
수혜를 받는 입장에서 탈피하여 능동적인 노년기를 창출
할 수 있는 기회 또한 제공하게 될 것임.

2. 노인소득보장정책

5) 우리나라 노인소득보장정책의 과제
l 넷째, 국민기초생활보장제도나 기초연금제도와 같은 공공부조 형태의 노인소득보장정책의
한계를 극복할 수 있는 방안이 필요함. 특히 국민기초생활보장제도의 경우 급여를 받지
못하는 차상위 계층의 문제를 보완할 수 있는 제도적 장치가 필요함.
l 수급기준을 재검토하고 적극적인 홍보와 관리를 통해 사각지대에 놓인 계층에게 가능한
최대한의 도움을 줄 수 있어야함.
l 다섯째, 사회보험 형태의 대표적인 국민연금 기금의
안정성을 확보하고 국민의 신뢰를 회복하는 일임. 현재
노인의 소득보장제도로서 가장 많은 기대를 하고 있는
것이 국민연금이지만 기금의 고갈이나 낮은 수혜율에
대한 우려 때문에 현실적인 도움이 되지 못한다는 불안감
이 팽배해 있는 실정임
l 이를 해소하기 위해서는 국민연금 기금을 확충하고 효율
적으로 운용하는 방안이 제시되어야 이를 통해 국민적
합의와 신뢰를 유도할 수 있음

34
되짚어보기

학습내용 2강 되짚어보기 ※ [학습내용 2강]이 끝났습니다.

이번 시간도 수고하셨습니다.

§ 노인소득보장정책

§ 우리나라 노인소득 보장정책의과제

학습정리

1. 노인의 소득실태와 빈곤
- 노인소득실태, 노인의 빈곤,
2. 노인소득보장정책
- 공공소득보장제도 : 공적연금, 공공부조, 기타 간접지원제도
- 사적소득보장제도: 기업연금, 개인연금, 주택연금
3. 우리나라 노인소득 보장정책과의 과제
- 공공소득보장제도의 개선과 개인연금제도 개선
- 퇴직연금제도의 활성화

참고문헌
– 방만금,김성철외. (2021 ).노인복지론.양성원 -노길희, 박일연외. 2021. 노인복지론. 지식공동체
– 정순돌,김혜경외.2020. 노인복지학. 공동체 -송진영, 유광수 외. 2020. 노인복지론. 지식공동체

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이번시간에는 노년기소득실태와소득보장에대해학습하였습니다.

다음시간에는 노년기고용과고용지원에대해학습하겠습니다.

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