‫تقرير حول بحث لنيل اإلجازة األساسية في القانون العام‬

‫حول موضوع‪:‬‬

‫"التحديث اإلداري بالمغرب‪":‬رهانات وتحديات"‬

‫تقدمت به الطالبة‪:‬‬

‫نوال‪ ‬كسكوس‬ ‫‪o‬‬
 ‫‪:‬التعريف بالموضوع‬

‫تتش كل اإلدارة المغربي ة من ش بكة خ دمات واس عة النط اق تن اط به ا مه ام تس هيل‬

‫ول وج المواط نين إليه ا وتق ديم خدم ة الزم ة لهم فهي تخص ص له ا م وارد مالي ة‬
‫وبشرية ضخمة حتى تقوم بمهامها على النحو والشكل المطلوب‪ ،‬وهذا ما يجعلها‬
‫تحضى بأهمية بالغة في شتى المجاالت‪ .‬حيث عرفت هذه األخيرة منذ اإلستقالل‬
‫ع دة إختالالت وممارس ات أدت إلى ب روز مش اكل وعقب ات طبعت عالقته ا‬
‫بالمواطن‪ ،‬وكذا الفاعلين اإلقتصاديين السيما فيما يخص مسألة اتخاذ القرارات‬
‫وتعقد المساطر اإلدارية ‪.‬‬

‫ل ذلك ب اتت اإلدارة في ال وقت الح الي مطالب ة باالنص ياع لمتطلب ات التح ديث‬
‫والتجدي د‪ ،‬الس يما في ظ ل التح والت العالمي ة الك برى االقتص ادية واالجتماعي ة‬
‫والثقافية واآلثار االقتصادية الناتجة عن العولمة التي تهم اإلنتاجية والتنافسية ‪،‬‬
‫وب روز مف اهيم جدي دة كحس ن الت دبير والحكام ة الجي دة ‪ ،‬مم ا يجع ل المرف ق‬
‫العم ومي أم ام تح ديات ك برى‪ ،‬إذ ب ات مفروض ا عليه ا أن تط ور وتج دد أس اليب‬
‫اشتغالها ووسائل عملها حتى تستجيب النتظارات المواطنين وتكون أداة محورية‬
‫في خدم ة التنمي ة‪.‬ه ذا كل ه أن بر إلى إع داد برن امج من قب ل ال وزارة الوص ية‬
‫لتحديث اإلدارة المغربية‪.‬‬

‫فالتح ديث اإلداري ه و تل ك العملي ة ال تي ته دف إلى تط وير أو تغي ير األدوات‬

‫التقني ة وتط وير النظم‪ ،‬بحيث يتم االنتق ال من وض ع إداري إلى وض ع إداري‬
‫أفض ل يتالءم م ع األس اليب التقني ة الحديث ة وبم ا يحق ق أك ثر كف اءة وفعالي ة في‬
‫ممارس ة العملي ات وتس هيلها‪ ،‬ولبلوغ ه يجب اعتم اد خط ط مندمج ة ومقارب ات‬
‫شمولية تجمع المركزي والجهوي العمودي واألفقي الذاتي والموضوعي‪.‬‬

‫أهمية البحث‪:‬‬

‫تتجلى أهمي ة ه ذا البحث في إس تمرار جه ود الرف ع من مس توى اإلدارة‬

‫المغربي ة‪،‬والعم ل على تح ديث القواع د التقليدي ة للتس يير اإلداري الجام دة من ذ‬
‫سنوات طويلة والتي لم تتكيف مع المتطلبات الجديدة للعصر الراهن إلى قواعد‬
‫تواكب المستجدات الدولية وتستجيب إلنتظارات المواطنين‪.‬‬

‫اإلشكالية الرئيسية‪:‬‬

‫إن موضوع التحديث مرتبط بإشكالية التغيير في اإلدارة العمومية ‪ ،‬وهذا األخير‬
‫رهين بتغيير في البنيات والعقليات ‪ ،‬غير أن تحقيق ذلك لن يتم إال بالتوفيق بين‬
‫اإلدارة والمجتمع الحديث‪.‬لذا سـأحاول معالجة موضوع التحديث اإلداري‬
‫بالمغرب في إطار الجهود المبذولة من طرف الدولة لتحقيق ذلك من خالل‬
‫اإلشكالية التالية‪:‬‬

‫إلى أي أحد أصبحت الدولة واعية بأهمية إصالح اإلدارة؟‬ ‫‪‬‬

‫اإلشكاليات الفرعية‪:‬‬
‫ماهي أهم معوقات التحديث اإلداري؟‬ ‫‪‬‬
‫وما هي أهم الدوافع واألسباب التي كانت وراء التحديث اإلداري‬ ‫‪‬‬
‫بالمغرب؟‬
‫وما هي سبل تحقيق هذا التحديث؟ وهل يمكن اعتبار الحكامة‬ ‫‪‬‬
‫آلية للتحديث؟‬
‫وهل يمكن جعل أو اعتبار تحديات العولمة ومعها المتغيرات‬ ‫‪‬‬
‫الخارجية والداخلية المستجدة محفزات نحو التحديث؟ وما هي‬
‫اآلفاق المستقبلية لهذا التحديث؟‬
‫وأخيرا‪،‬أية مكانة يتموقع فيها المواطن ضمن إستراتيجية‬ ‫‪‬‬
‫التحديث؟‬

‫المنهجية المعتمدة‪:‬‬
‫المنهجية المعتمدة في دراستي لهذا الموضوع تتضمن المناهج التالية‪:‬‬
‫المنهج "التاريخي" الذي يسمح لنا بإلقاء نظـرة على تنظيم‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة‬
‫المنهج الوصفـــي التحليلي لتحليل مختلف الخطوات اإلصالحية‬ ‫‪‬‬
‫المنهج القانوني لتسليط الضوء على معطيات قانونية وتنظيمية‬ ‫‪‬‬
‫لها أهمية بالغة في تحديد تحديث اإلدارة بالمغرب‪.‬‬

‫التصميم المعتمد‪:‬‬
‫الفصل األول‪:‬طبيعة اإلدارة المغربية‬
‫المبحث األول‪:‬أسس ومرتكزات تحديث اإلدارة‬
‫المغربية‪.‬‬
 ‫المطلب األول‪:‬المقومات المؤسساتية لتحديث‬
‫اإلدارة المغربية‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪:‬المؤسسات الدستورية الفاعلة في‬
‫مجال التحديث اإلداري‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬السلطة الحكومية والمؤسسات‬
‫اإلستشارية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪:‬اإلختالالت والمعيقات التي‬
‫تواجههااإلدارة‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪:‬طبيعة اإلختالالت داخل اإلدارة‬
‫المغربية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬مظاهر قصور اإلدارة‬
‫المغربية‪.‬‬
‫المبحث التاني‪:‬دواعي التحديث اإلداري بالمغرب‬
‫المطلب األول‪:‬اإلدارة المغرية والنزعة‬
‫البيروقراطية‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪:‬بيروقراطية العمل اإلداري‬
‫المغربي‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬مظاهر البيروقراطية اإلدارية‬
‫بالمغرب‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪:‬محطات اإلصالح اإلداري بالمغرب‬
‫ودوافعه‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪:‬محاوالت اإلصالح اإلداري‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬دوافع اإلصالح اإلداري‪.‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬في أفق تحديث إداري فعال‪.‬‬
‫المبحث األول‪:‬إستراتيجية تحديث اإلدارة‬
‫المغربية‪.‬‬
‫المطلب األول‪:‬مداخيل تحديث اإلداري اإلدارة‬
‫بالمغرب‪.‬‬
 ‫الفقرة األولى‪:‬التدبير الحديث للموارد‬
‫البشرية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬تبسيط المساطر وتحسين‬
‫الخدمات‪.‬‬
‫ُآليات التحديث اإلداري‬
‫المطلب الثاني‪:‬‬
‫بالمغرب‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪:‬أهمية الحكامة الجيدة في‬
‫التدبير العمومي‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬الالتركيز اإلداري ودوره في‬
‫تحديث اإلدارة المغربية‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪:‬اإلدارة المغربية في ظل‬
‫التطبيقات الحديثة‪.‬‬
‫المطلب األول‪:‬الخطة الوطنية لإلصالح اإلداري‬
‫الفقرة األولى‪ :‬التحوالت الهيكلية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬الدعامات األساسية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪:‬اإلدارة المغربية والتوجهات‬
‫الجديدة في مجال التحديث اإلداري‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪:‬اإلدارة اإللكترونية بالمغرب‬
‫واإلستراتيجيات المتبعة فيها‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪:‬متطلبات تطبيق اإلدارة اإلدارة‬
‫اإللكترونية بالمغرب‪.‬‬