‫إشراف وتنسيق‪:‬‬

‫د‪.‬علي عبابة‪-‬جامعة الجزائر‪-03‬الجزائر‬

‫الجزء األول‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫كتاب وقائع المؤتمرالدولي العلمي‪:‬‬

‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد الدولي واإلقليمي‬

‫إشراف وتنسيق‪:‬‬

‫د‪ .‬علي عبابة‪-‬جامعة الجزائر‪-03‬الجزائر‬

‫الجزء الول‬

‫‪2‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫الن ـ ـ ـ ــاشر‬
‫المركزالديمقراطي العربي‬
‫للدراسات اإلستراتيجية والسياسية واالقتصادية‬
‫ألمانيا‪/‬برلين‬
‫‪Democratic Arabic Center‬‬
‫‪Berlin / Germany‬‬
‫ال يسمح بإعادة إصدارهذا الكتاب أو أي جزء منه أو تخزينه‬
‫في نطاق استعادة المعلومات أو نقله بأي شكل من الشكال‪ ،‬دون إذن خطي مسبق من الناشر‪.‬‬
‫جميع حقوق الطبع محفوظة‬
‫‪All rights reserved‬‬
‫‪No part of this book may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted in‬‬
‫‪any form or by any means, without the prior written permission of the publisher‬‬

‫المركزالديمقراطي العربي‬
‫للدراسات اإلستراتيجية والسياسية واالقتصادية ألمانيا‪/‬برلين‬
‫‪Tel: 0049- Germany Code‬‬
‫‪030-54884375‬‬
‫‪030-91499898‬‬
‫‪030-86450098‬‬
‫البريد اإللكتروني‬
‫‪book@democraticac.de‬‬

‫‪3‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫المركز الديمقراطي العربي‪-‬برلين‪-‬ألمانيا‬

‫جامعة إب –اليمن‬

‫جامعة طبرق – ليبيا‬

‫مركزالبحوث والدراسات العلمية – جامعة طبرق‪-‬ليبيا‬

‫ينظمون المؤتمرالدولي العلمي الموسوم ب ـ ــ‪:‬‬

‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد الدولي واإلقليمي‬

‫أيام ‪18‬و‪19‬آذار‪ ،‬مارس‪2023‬‬

‫ّ‬
‫إقامة المؤتمربواسطة تقنية التحاضرالمرئي عبرتطبيق ‪Zoom‬‬

‫مالحظة‪ :‬المشاركة مجانا بدون رسوم‬

‫ال يتحمل المركزورئيس المؤتمرواللجان العلمية والتنظيمية مسؤولية ما ورد في هذا الكتاب من آراء‪ ،‬وهي ال تعبربالضرورة عن قناعاتهم ويبقى‬
‫أصحاب المداخالت هم وحدهم من يتحملون كامل المسؤولية القانونية عنها‬

‫‪4‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫الرئاسة الشرفية‪:‬‬

‫أ‪.‬عمارشرعان‪ ،‬رئيس المركزالعربي الديمقراطي‪-‬برلين‪-‬ألمانيا‬

‫أ‪ .‬د‪ .‬طارق أحمد قاسم المنصوب – رئيس‪ ،‬جامعة إب – اليمن‪.‬‬
‫أ‪ .‬د‪ .‬حسن علي حسن – رئيس جامعة طبرق – ليبيا‪.‬‬
‫أ‪ .‬د فؤاد عبد الرحمن حسان – نائب رئيس جامعة إب للدراسات العليا والبحث العلمي – اليمن‪.‬‬
‫أ‪ .‬د‪ .‬وليد شعيب آدم – وكيل الجامعة للشؤون العلمية – جامعة طبرق – ليبيا‪.‬‬
‫أ‪ .‬د‪ .‬مصطفى عوادي – الجزائر‪.‬‬
‫أ‪ .‬أحمد ابريك مراجع – مديرمركزالبحوث والدراسات العلمية – جامعة طبرق – ليبيا‬

‫رئيس المؤتمر‪ :‬د‪ .‬عبابة علي – جامعة جامعة الجزائر‪3‬‬

‫رئيس اللجنة العلمية ‪:‬د‪ .‬رجراج وهيبة – جامعة الجزائر‪3‬‬

‫نائب رئيس اللجنة العلمية ‪ :‬د‪ .‬عمامرة محمد العيد جامعة تلمسان‪ -‬الجزائر‬

‫مديرالمؤتمر‪ :‬د‪ .‬فضل قاسم الحضرمي – جامعة إب – اليمن‬

‫رئيس اللجنة االستشارية ‪:‬د‪.‬عمامرة محمد العيد‪ -‬جامعة تلمسان‪ -‬الجزائر‬

‫أمانة الملتقى ‪:‬د‪ .‬نسيب أحمد – جامعة تلمسان‪ -‬الجزائر‬

‫التنسيق و االشراف العام ‪:‬أ‪ .‬غربي خليل‪ -‬جامعة سطيف – الجزائر‬

‫المنسق العام ‪ :‬د‪ .‬ربيعة تمار– مديرأدارة النشر– المركزالديمقراطي العربي – ألمانيا – برلين‬

‫رئيس اللجنة التحضيرية ‪ :‬د‪ .‬أحمد بوهكو – المركزالديمقراطي العربي‪ ،‬ألمانيا – برلين‬

‫التنسيق والنشر ‪ :‬د‪.‬حنان طرشان – جامعة باتنة‪ – 1‬الجزاىر‬

‫رئيس اللجنة التنظيمية ‪:‬أ‪ .‬كريم عايش – المديرالداري – المركزالديمقراطي العربي – ألمانيا – برلين‬

‫‪5‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬

‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬
‫الدولي واإلقليمي‬
‫أعضاء اللجنة العلمية‪:‬‬
‫أ‪.‬د‪ .‬بن موس ى كمال‪-‬جامعة الجزائر ‪ – 3‬الجزائر‬
‫د‪ .‬وهيب عبدالعزيزالحبيش ي نائب عميد كلية العلوم اإلدارية جامعة‬
‫د‪ .‬سميرعزالدين – جامعةالجزائر ‪ – 3‬الجزائر‬
‫د‪ .‬رشيد عبود أبو لحوم – جامعة إب – اليمن‪.‬‬
‫أ‪.‬د‪ .‬جهاد محمد السنباني‪-‬جامعة إب – اليمن‪.‬‬
‫د‪ .‬مراد عبدالسالم قمحان رئيس قسم املحاسبة‪-‬كلية العلوم اإلدارية‬
‫د‪ .‬مرابط بالل‪-‬جامعة الجزائر‪ – 3‬الجزائر‬
‫د‪ .‬بشيرعبد الله العماد‪ -‬جامعة إب‪ -‬اليمن‪.‬‬
‫د رياض يحيى السادة – جامعة إب‪ -‬اليمن‬
‫أ‪.‬د‪.‬مداني جميلة –جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫أ‪,‬د‪.‬وهيبة خالفي‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫أ‪.‬د‪.‬عثمان عريوات‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫أ‪.‬د‪.‬حنيفة بن رييع‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪ .‬علي عبابة‪-‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬أمال بن يخلف‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬فاطمة الزهراء مغرابي‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬زينب رياض جبر‪-‬كلية الحلة الجامعة‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬صليحة سمسوم‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬حسينة بوشايب‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬أحمد سعود‪-‬جامعة الوادي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬موفق سهام‪-‬المركزالجامعي البيض‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬لعراب سارة‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬زرموت خالد‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬نصرحميداتو‪ -‬المركزالجامعي إيليزي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬فتحي وادة‪-‬جامعة قسنطينة‪-02‬الجزائر‬
‫د‪.‬شويرفات عبد القادر‪-‬جامعة سعيدة‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬أكرم شتيح‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬عبد الله قروي‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬علي حسين‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬فالي نبيلة‪-‬جامعة سطيف‪ -01‬الجزائر‬
‫د‪.‬عبد الحق العيفة‪ -‬جامعة سطيف‪ -01‬الجزائر‬
‫د‪.‬عبد الغفوردادن‪-‬جامعة ورقلة‪-‬الجزائر‬
‫أ‪.‬د‪.‬زهواني رضا‪ -‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫‪6‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫أ‪.‬د لطف راجح الجحيفي – جامعة إب – اليمن‬
‫إب‪ -‬اليمن‬
‫د‪ .‬عبد الله صالح البخيتي – جامعة إب – اليمن‪.‬‬
‫– جامعة إب‪ -‬اليمن‬
‫د فضل قاسم الحضرمي – جامعة إب‪ -‬اليمن‬
‫أ‪.‬د‪ .‬فؤاد احمد العفيري ‪-‬جامعة إب‪ -‬اليمن‬
‫أ‪.‬د‪ .‬محمد حمود السمحي‪ -‬جامعة إب‪ -‬اليمن‬
‫د‪.‬مختارعبد الحكيم الصباحي ‪-‬جامعة إب – اليمن‬
‫أ‪.‬د‪.‬آسيا طويل‪-‬جامعة لونيس ي علي‪-‬البليدة‪-2‬الجزائر‬
‫أ‪.‬د‪.‬مصطفى عوادي‪-‬جامعة الوادي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬بالل براع‪-‬المدرسة العليا للتجارة‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬وهيبة رجراج‪-‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬مرحوم محمد الحبيب‪-‬جامعة مستغانم‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬دليلة تيتام‪-‬جامعة لونيس ي علي‪-‬البليدة‪-2‬الجزائر‬
‫د‪.‬خيرة مرسلي‪-‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬بلخيثرسميرة‪-‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬محتاربونقاب‪-‬جامعة ورقلة‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬مداح عبد الباسط‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬مرابط بالل‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬أمينة كساب‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجز ائر‬
‫د‪.‬بوجمعة محمد الصالح‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬خالد بعاش ي‪ -‬المركزالجامعي إيليزي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬عبد الكريم تبون‪-‬جامعة سعيدة‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬فايزة بلعابد‪-‬جامعة بشار‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬جعفرعبد النور‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬كينة عبد الحفيظ‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬شيلي وسام‪ -‬جامعة قسنطينة‪ -02‬الجزائر‬
‫د‪.‬يوسفي أمان‪ -‬جامعة سطيف‪ -01‬الجزائر‬
‫د‪.‬طبيبل عبد السالم‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫د‪.‬عمرعطاالله‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫أ‪.‬د‪.‬ضيف الله محمد الهادي‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬بن خليفة أحمد‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫الجزائر‬
‫أ‪.‬د‪.‬قعيد ابراهيم‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬ ‫د‪.‬زكرياء بله باس ي‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬الحاج أحمد فوزي‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬ ‫د‪.‬طيرعبد الحق‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬محمد الحافظ عيشوش‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬‬
‫د‪.‬زواري محمد سليمان‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫الجزائر‬
‫د‪.‬علي العبس ي‪-‬المركزالجامعي تيبازة‪-‬الجزائر‬ ‫د‪.‬عقبة خضير‪-‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬مسوس كمال‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬ ‫د‪.‬خليفة رايس‪-‬المركزالجامعي‪-‬تيبازة‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬عبدالله بوكروح‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬ ‫د‪.‬عبد القادرتشيكو‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫أ‪.‬د‪.‬بن عمرمحمد البشير‪ -‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬‬
‫أ‪.‬د‪.‬ضحاك نجية‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫الجزائر‬
‫د‪.‬عدائكة أسماء‪ -‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬ ‫أ‪.‬د‪.‬مايدة محمد فيصل‪ -‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪-‬الوادي‪-‬الجزائر‬
‫د‪.‬كشاوي الياس‪ -‬جامعة الجزائر‪ -3‬الجزائر‬
‫أعضاء اللجنةالتنظيمية‬
‫أ‪ .‬بشيرمحمد فيروز– جامعة إب – اليمن‪.‬‬ ‫أ‪ .‬عبد الملك محمد السقاف – جامعة إب – اليمن‬
‫أ‪ .‬عيس ى حزام دبوان‪-‬جامعة إب – اليمن‪.‬‬ ‫أ‪ .‬عفاف عبد السالم الوهابي‪-‬جامعة إب – اليمن‪.‬‬
‫أ‪ .‬عبد الملك الكوع – جامعة إب – اليمن‬

‫‪7‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫تعد ظاهرة الفساد من أخطر المظاهر السلبية المنتشرة في مختلف دول العالم وأكثرها‬
‫ّ ً‬
‫تعقيدا‪ ،‬إذ تمس هذه الظاهرة السلم واألمن داخل املجتمعات‪ ،‬كما أن هذه الظاهرة تمس‬ ‫ديباجة‬
‫األنشطة الحيوية والفاعلة في الدول وتهدد مستقبلها‪ ،‬كقطاع التعليم والصحة وغيرها من‬
‫المؤتمر‪:‬‬
‫المؤسسات الخاصة والحكومية‪ ،‬كما أنها تمس حتى الدولة في حد ذاتها‪ ،‬باستعمال عدة طرق‬
‫كالمال والنصب والتزوير واملحسوبية والرشوة واإلختالس وتبييض األموال وغيرها من‬
‫الوسائل‪ ،‬وهذا بغية تحقيق مصالح وأهداف شخصية لصالح ممارس ي هذه الظاهرة‪ ،‬وهذا‬
‫كله راجع إلى غياب الوازع الديني واألخالقي واالنحراف السلوكي لدى الناس‪ ،‬حيث أنه يؤدي‬
‫إلى تقويض الديمقراطية وسيادة القانون وإلى ارتكاب انتهاكات حقوق اإلنسان وتشويه‬
‫األسواق ويساهم في إنتشار الجريمة وغير ذلك من التهديدات‪.‬‬

‫ومن هنا عمدت بعض الدول على مكافحة هذه الظاهرة‪ ،‬من خالل إنشاء آليات وهيئات رقابية من قبل الدولة‪ ،‬كما قدمت‬
‫األمم المتحدة اتفاقية لمكافحة الفساد‪ ،‬حيث تعرض هذه االتفاقية مجموعة شاملة من المعايير والتدابير والقواعد التي‬
‫يمكن أن تطبقها جميع الدول من أجل تعزيز أنظمتها القانونية والتنظيمية لمكافحة هذه الظاهرة‪ ،‬كما تطالب هذه‬
‫االتفاقية على اتخاذ تدابير وقائية وتجريم أكثر أشكال الفساد المنتشرة في القطاع العام وحتى الخاص‪ ،‬وتحقق تقدما‬
‫كبيرا بمطالبة الدول األعضاء بإعادة األصول التي يتم الحصول عليها عن طريق الفساد إلى البلد الذي سرقت منه‪.‬‬

‫ومن خالل هذا المنطلق‪ ،‬يمكن صياغة إشكالية الملتقى كما يلي‪:‬‬

‫كيف يمكن اإلستفادة من الجهود الدولية المبذولة في مكافحة الفساد؟‬ ‫‪‬‬

‫ما هي اآلليات الوقائية من هذه الظاهرة؟‬ ‫‪‬‬

‫محـ ـ ــاورالمؤتمر‪:‬‬

‫انطالقا من إشكالية المؤتمر تتضح محاوره األساسية فيما يلي‪:‬‬

‫املحورالول ‪ :‬مفهوم الفساد المالي واإلداري وأسبابه وصوره وأنواعه‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫املحورالثاني‪ :‬مظاهر الفساد المالي واإلداري وآثاره السلبية على اقتصاديات الدول‬ ‫‪‬‬

‫املحورالثالث ‪:‬سبل الكشف عن مواطن الفساد المالي واإلداري في القطاعين العام والخاص‬ ‫‪‬‬
‫ّ‬
‫املحورالرابع ‪ :‬آليات اإلنذار المبكر بجرائم الفساد المالي واإلداري وكشفها لتفادي إرتكابها‬ ‫‪‬‬

‫املحورالخامس ‪:‬التعاون الدولي كآلية لتفعيل مكافحة الفساد المالي واإلداري – عرض بعض النماذج‬ ‫‪‬‬

‫والتجارب–‬
‫املحورالسادس ‪:‬اآلليات القانونية والتشريعية التي كرستها الدول لمكافحة الفساد المالي واإلداري‬ ‫‪‬‬

‫‪8‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫‪ ‬املحورالسابع ‪:‬التعاون المشترك بين الهيئات امل ّ‬

‫ختصة في مكافحة الفساد المالي واإلداري مع نظيراتها بالدول‬
‫ّ‬
‫االجنبية والمنظمات الدولية واإلقليمية‪.‬‬
‫املحورالثامن‪ :‬دور األنظمة المعلوماتية في مراقبة مشروعية األموال وتتبع مسارها للحد من ظاهرة تبييض‬ ‫‪‬‬

‫األموال وتمويل اإلرهاب‬

‫املحورالتاسع ‪ :‬عرض تجارب بعض الدول في كشف ومكافحة الفساد المالي واإلداري – فضائح الشركات‬ ‫‪‬‬

‫الكبرى–‬
‫املحورالعاشر ‪:‬إقتراح سياسات لمكافحة الفساد المالي واإلداري وكيفية متابعة تنفيذها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫أهداف المؤتمر‪:‬‬

‫حصر األسباب التي تؤدي إلى ظاهرة الفساد المالي واإلداري مع عرض مختلف الجهود الدولية المقترحة لمكافحتها‬ ‫‪‬‬

‫تعزيز التعاون املحلي واإلقليمي والدولي في تبادل المعلومات حول وقائع تبييض األموال وتمويل اإلرهاب وتبادل‬ ‫‪‬‬

‫الخبرات والمعارف في هذا املجال؛‬

‫الوصول إلى التوصيات التي تؤدي إلى إقتراح سياسات لمكافحة الفساد المالي واإلداري وكيفية متابعة تنفيذها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التوصية بإنشاء أجهزة مكافحة الفساد لجمع المعلومات وتحليلها واالطالع على مرتكبيها وتحديد أماكن وظروف‬ ‫‪‬‬

‫ارتكابها مع الحرص على تطوير وتحسين برامج تدريب العاملين في أجهزة الوقاية من الفساد ومكافحته؛‬
‫التعاون والتنسيق بهدف محاصرة وكشف وقطع خطوط االتصال بين مرتكبي جرائم الفساد مما يعطى االنطباع‬ ‫‪‬‬

‫بتكاثف الدول لمكافحة السلوك الفاسد؛‬

‫المساهمة في تفعيل دور المؤسسات العلمية والمراكز البحثية في محاربة الفساد وتعزيز الشفافية والمساءلة‬ ‫‪‬‬

‫والنزاهة على جميع المستويات وفي جميع قطاعات املجتمع‪.‬‬

‫المساهمة في جمع المادة العلمية المتعلقة بالتشريعات واالتفاقيات الدولية ذات العالقة بمكافحة الفساد‬ ‫‪‬‬

‫المالي واإلداري‬
‫خلق عالقات تعاون وتواصل علمي بين الباحثين والممارسين المتخصصين في القانون واإلقتصاد والمالية إلى‬ ‫‪‬‬

‫جانب المنظمات والهيئات الناشطة في هذا املجال؛‬

‫إثراء الرصيد العلمي والمعرفي وطرح األفكار وتبادل اآلراء بخصوص التجارب الدولية لمكافحة الفساد المالي‬ ‫‪‬‬

‫واإلداري؛‬
‫تعزيز التواصل وتعميق الحوار بين األطراف املختلفة المشاركة في الملتقى وخاصة تبادل الخبرات واآلراء بين‬ ‫‪‬‬

‫األساتذة الباحثين وطلبة الجامعات الجزائرية‪.‬‬

‫‪9‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫بسم الله الرحمن الرحيم والصالة والسالم على أشرف المرسلين محمد عليه أفضل الصالة‬
‫والتسليم‪ ،‬أما بعد‪:‬‬

‫الحمد لله الذي وفقنا في تنظيم المؤتمر الدولي االفتراض ي الموسوم بـ"سبل االستفادة من‬
‫الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد الدولي واإلقليمي"‪،‬‬
‫والذي تم على مدار يومين وذلك بمشاركة العديد من الباحثين واألساتذة من مختلف الدول‪،‬‬
‫والتي تم فيها عرض مداخالتهم العلمية التي أنارت مؤتمرنا الدولي والتي ناقشها أساتذة‬
‫أصحاب كفاءات وقامات علمية‪ ،‬والتي من خاللها استطعنا الخروج بمجموعة من النتائج‬
‫والتوصيات تعزز حلول لظاهرة انتشار الفساد اإلداري والمالي‪ ،‬والتي تجدونها في محتوى هذا‬
‫الكتاب‪.‬‬

‫وفي األخير أوجه شكري الخاص إلى السادة رئيس المركز الديمقراطي العربي ببرلين‪ ،‬والسيد‬

‫كلمة رئيس المؤتمر‬

‫املحترم رئيس جامعة طبرق بليبيا‪ ،‬والسيد املحترم رئيس جامعة إب باليمن‪ ،‬على إشرافهم‬
‫بتنظيم هذا المؤتمر الدولي الذي سلط الضوء على العديد من القضايا التي تمس الجوانب‬
‫التنظيمية والتشريعية لمعالجة ظاهرة الفساد المالي واالداري‪ ،‬كما ال يفوتني أن أتقدم‬
‫بجزيل الشكر لرئيس اللجنة العلمية وأعضائها‪ ،‬ورئيس اللجنة التنظيمية وأعضائها‪،‬‬
‫ورؤساء الجلسات ومقرريها على التسيير الجيد لهذا المؤتمر وجميع األساتذة والباحثين‬
‫جميعا وكل المهتمين والمتابعين اللذين حضروا معنا جلسات هذا المؤتمر‪.‬‬

‫ونسأل الله التوفيق والنجاح والسالم عليكم ورحمة الله وبركاته‬

‫رئيس المؤتمر‬

‫د‪ .‬علي عبابة‪-‬جامعة الجزائر‪-03‬الجزائر‬

‫‪10‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫فهسض اإلاحتىياث‬

‫الباحث‬ ‫عىىان اإلاداخلت‬ ‫الصفحت‬

‫د‪ .‬حاكت ألاشهازي‬ ‫واكع الفظاد في الجصائس ‪ :‬دزاطت جحليليت إلاؤشساث مدزكاث الفظاد الجصائس‬
‫د‪ .‬غسبي عادل‬ ‫‪13-33‬‬
‫ط د‪ .‬غسبي ظازق‬ ‫(‪)0200-0202‬‬
‫د‪ .‬بىكصت إًمان‬
‫ط‪.‬د‪.‬وظيب جمال‬ ‫الفظاد اإلاالي‪ :‬اإلافهىم‪ ،‬الاطباب وآلاثاز‬ ‫‪34-48‬‬
‫ط‪.‬د‪.‬هشام لخرازي‬

‫د‪ .‬هىاء محمىد طيد احمد علي‬ ‫الفظاد‪ ،‬مفهىمه واثازه ومؤشساث كياطه‬ ‫‪49-60‬‬
‫د‪ .‬دعميش خليصت‬ ‫الفظاد ؤلادازي اإلافهىم ألاطباب ألاهىاع واإلاظاهس‬ ‫‪61-75‬‬
‫ط‪.‬د‪ً .‬صيد حمىدة‬ ‫جسائم الفظاد في مجال الصفلاث العمىميت‬ ‫‪76-84‬‬
‫ط‪.‬د‪.‬ذهب محمد الاشهس‬ ‫مفهىم الفظاد اإلاالي وؤلادازي وؤطبابه وصىزه وؤهىاعه‬ ‫‪85-99‬‬
‫ط د ‪.‬كسيمع عىتر‬
‫معضلت الفظاد " ألاطباب والاوعكاطاث"‬ ‫‪100-111‬‬
‫ط د ‪.‬ؤحميداث الصدًم‬
‫التصسيح باإلامتلكاث كأليت لإلهراز اإلابكس بجسائم الفظاد‪ :‬دزاطت جحليليت في‬
‫د‪ .‬جبىن عبد الكسيم‬ ‫‪112-124‬‬
‫ظل ؤحكام اللاهىن الجصائسي‬
‫الدً ـ ـ ــىان اإلاسكـ ــصي آلي ـ ــت ك ـ ــاهىهي ــت للمع الفظاد بين حجم اإلاظؤوليت‬
‫د‪ .‬مىاصسيت حىان‬ ‫‪125-136‬‬
‫وفعاليت ألاداء‬
‫الهيئت الىظىيت للىكاًت من الفظاد ومكافحته كأليت إلاكافحت الفظاد اإلاالي‬
‫د‪ .‬محمىدي طميرة‬ ‫‪137-147‬‬
‫والادازي‬
‫د‪ .‬مىصف شسفي‬ ‫الجهىد اإلاحليت والدوليت في مكافحت الفظاد ؤلادازي‬ ‫‪148-169‬‬
‫ط‪.‬د‪ .‬مصعفى شزهىوي‬
‫الظياطت التشسيعيت و اوعكاطاتها على الفظاد الادازي في الجصائس‪.‬‬ ‫‪170-194‬‬
‫د‪ .‬عبد الجباز جباز‬

‫د‪ .‬شيخي مليكت‬ ‫ؤثس الفظاد على الىمى الاكتصادي بالدول العسبيت خالل الفترة الصمىيت‬
‫‪195-209‬‬
‫د‪.‬طعيدي عامس بسشوق‬ ‫‪0202-0222‬‬
‫ط د‪ .‬بن داود آمىت‬ ‫التعاون الدولي الطترداد اإلاىجىداث الىاجمت عن جسائم الفظاد‬ ‫‪210-222‬‬
‫ط‪.‬د علي شبالل‬
‫اإلاساجعت الخازجيت كأليت لإلهراز اإلابكس عن الفظاد اإلاالي والادازي‬ ‫‪223-236‬‬
‫د‪.‬زاضيت خالدي‬

‫‪11‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫د‪.‬بصاش ي هدي‬
‫د‪.‬عليش فعيمت‬ ‫الفظاد ؤلادازي ومظاهسه في بعض الدول العسبيت وألاجىبيت‬ ‫‪237-248‬‬
‫ط د‪.‬جعفسي وزدًت‬
‫د‪.‬آًت حمىدة كاهىت‬
‫واجب ؤلادازة في مكافحت الفظاد والىكاًت مىه في اللاهىن الجصائسي‬ ‫‪249-266‬‬
‫د‪.‬شعادي محمد جلىل‬
‫ط د ‪ .‬كدزاوي شعيب‬ ‫آلياث مىظمت التىميت والتعاون الاكتصادي وفعاليتها في مكافحت الفظاد‬
‫د‪ .‬شواهب غسيظيت‬ ‫‪267-282‬‬
‫ط ‪.‬د ‪ .‬شغىدي محمد‬
‫اإلاالي والادازي‬

‫‪12‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

.)2022-2000( ‫ دزاطت جحلُلُت ملؤشساث مدزواث الفظاد الجصائس‬: ‫واكع الفظاد في الجصائس‬
The reality of corruption in Algeria: an analytical study of indicators of corruption
perceptions Algeria (2010-2022)
.‫ الجصائس‬/ ‫جامعت الشهُد حمه لخضس الىادي‬/ ‫ حاكت ألاشهازي‬.‫د‬
Dr. Haga Lazhari/ Hamma Lakhdar Eloued University / Algeria.
.‫ الجصائس‬/ ‫جامعت الشهُد حمه لخضس الىادي‬/ ‫ غسبي عادل‬.‫د‬
Dr. Gharbi Adel / Hamma Lakhdar Eloued University / Algeria.
.‫ الجصائس‬/ ‫جامعت الشهُد حمه لخضس الىادي‬/ ‫ غسبي ظازق‬.‫د‬.‫ط‬
PhD. Gharbi Tarek / Hamma Lakhdar Eloued University / Algeria.

:‫ملخص الدزاطت‬
‫ؿاص وؾبل‬ٟ‫ت بلى ٕابغاػ مٓاهغ ال‬ٞ‫( بيا‬2022-2010) ‫ترة‬ٞ ٫‫ؿاص في الجؼاثغ زال‬ٟ‫ هظه الضعاؾت بلى جدلُل ْاهغة ال‬ٝ‫تهض‬
‫ ماقغ‬٤ٞ‫ؿاص في الجؼاثغ و‬ٟ‫٘ ال‬٢‫ الخالي ما هى وا‬٫‫ا‬٩‫ وٖلبه جم َغح ؤلاق‬،‫ؿاص‬ٟ‫اث ال‬٧‫ جدلُل ماقغاث مضع‬٫‫ مً زال‬٪‫ وطل‬،‫دخه‬ٞ‫ا‬٩‫م‬
. ‫ي الخدلُلي‬ٟ‫ اؾخسضمىا اإلاىهج الىن‬٪‫ ولخدلُل طل‬،‫دخه؟‬ٞ‫ا‬٩‫ؿاص وما هي ؤهم الجهىص إلا‬ٟ‫اث ال‬٧‫مضع‬
‫ؿاص في الجؼاثغ بال ؤجها‬ٟ‫دت ال‬ٞ‫ا‬٩‫م الجهىص اإلابظولت إلا‬ٚ‫ وع‬،‫ؿاص‬ٟ‫جىنلذ هظه الضعاؾت بلى ؤن الجؼاثغ حٗاوي مً اهدكاع ْاهغة ال‬
‫دت اهدكاع هظه الٓاهغة‬ٞ‫ا‬٩‫غى يغوعة ؤلاؾغإ في م‬ًٟ ‫ ما‬،(2022-2010) ‫ؿاص لؿىت‬ٟ‫اث ال‬٧‫غٍغ ماقغ مضع‬٣‫اخخلذ اإلاغاجب ألاولى لخ‬
‫اهىوي واإلااؾؿاحي لم‬٣‫يها ال‬٣‫ما جىنلذ بلى ؤن آلالُاث بك‬٦ ،‫ابُت‬٣ٗ‫اثُت وال‬٢‫ل مً الاؾتراجُجُت الى‬٧ ‫ُٗل‬ٟ‫ وج‬٤ُ‫ جُب‬٫‫بجضًت مً زال‬
‫حر مضعوؾت وال جخماش ى م٘ زهىنُت البِئت‬ٚ ‫ىاهحن‬٣‫ىن هظه ال‬٧ ‫٘ في اخخىاء هظه الٓاهغة والخهضي لها‬٢‫جثبذ هجاٖتها ٖلى ؤعى الىا‬
‫ لٗضم مىدها‬٪‫ وَٗىص طل‬،‫ُام باإلاهام اإلاىىَت بها‬٣‫غ بلى يماهاث حؿاٖضها ٖلى ال‬٣‫خ‬ٟ‫لُت ج‬٩‫ما هجضها ماؾؿاث ق‬٦ ،‫الجؼاثغٍت مً حهت‬
. ‫ُت‬ُْٟ‫اللُت ؾىاء اإلاالُت ؤو الًٗىٍت ؤو الى‬٣‫ت بلى ٖضم جمخٗها باالؾخ‬ٞ‫ باإليا‬،‫نالخُاث واؾٗت‬

. ‫ جىمُت‬،‫ هؼاهت‬،‫ مداؾبت‬،‫ُت‬ٞ‫ا‬ٟ‫ ق‬،‫ جؼوٍغ‬،‫ؿاص‬ٞ : ‫الكلماث املفخاحُت‬

Abstract:
This study aims to analyze the phenomenon of corruption in Algeria during the period (2010-2021) in addition to
highlighting the manifestations of corruption and ways to combat it, through the analysis of indicators of corruption
perceptions. efforts to combat it? To analyze this, we used the descriptive analytical method.
This study concluded that Algeria suffers from the spread of the phenomenon of corruption, and despite the efforts
made to combat corruption in Algeria, it occupied the first ranks in the report of the Corruption Perceptions Index for the
year (2010-2021), which imposes the need to accelerate the fight against the spread of this phenomenon seriously by
applying and activating all From the preventive and punitive strategy, I also concluded that the mechanisms, both legal and
institutional, did not prove their efficacy on the ground in containing this phenomenon and addressing it, because these
laws are not studied and are not in line with the privacy of the Algerian environment on the one hand, and we also find
them as formal institutions that lack guarantees to help them carry out the tasks. entrusted to it, due to the fact that it was
not granted broad powers, in addition to its lack of independence, whether financially, membership or functional.

Key words: Corruption, forgery, transparency, accountability, integrity, development.

13 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬

 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ملدمـت‪:‬‬

‫ؤنبدذ اإلاجخمٗاث في ٖهغها الخالي حٗاوي مً مجمىٖت ‪٦‬بحرة مً الٓىاهغ التي حُٗ‪ ٤‬عجلت الخىمُت والخُىع‬
‫‪ٞ‬يها وجدبِ ‪٧‬ل الاؾتراجُجُاث اإلاؿخ‪٣‬بلُت الؿاُٖت مً زاللها بلى الخ‪٣‬ضم والاػصهاع اإلايكىص‪ ،‬ومً ؤهم هظه الٓىاهغ‬
‫اإلاٗغ‪٢‬لت ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص التي حٗغ‪ ٝ‬اهدكاعا واؾٗا خُث جمـ الٗضًض مً مجاالث الؿُاؾُت‪ ،‬الا‪٢‬خهاصًت‪ ،‬ؤلاصاعٍت‬
‫والاحخماُٖت‪.‬‬
‫وال‪ٟ‬ؿاص لِـ بالٓاهغة الجضًضة بل هى ْاهغة مخ‪ٟ‬كُت مىظ ال‪٣‬ضم بط خاولذ مسخل‪ ٠‬اإلاجخمٗاث مداعبتها‬
‫والخسلو منها‪ ،‬ول‪ٖ ً٨‬لى الغ‪ٚ‬م مً طل‪ ٪‬اؾخمغ ج‪ٟ‬ا‪٢‬م حجمها بلى ؤن ؤيحى حهضص ‪ُ٦‬ان الضو‪ ٫‬واؾخ‪٣‬غاعها الُىم مما‬
‫ؤصي بلى ببغام الٗضًض مً اإلاٗاهضاث والاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬اث وؾً مجمىٖت مً ال‪٣‬ىاهحن والدكغَٗاث‪ ،‬باإليا‪ٞ‬ت بلى حهىص بٌٗ‬
‫اإلاىٓماث الضولُت وٖلى عؤؾها مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت التي حٗنى بغنض ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وهُئت ألامم اإلاخدضة ونىضو‪١‬‬
‫الى‪٣‬ض الضولي‪ ،‬و‪ٚ‬حرها مً اإلاىٓماث التي لها بهمت في مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص وال‪ً٣‬اء ٖلُه‪.‬‬
‫والجؼاثغ ‪ٛ٦‬حرها مً الضو‪ ٫‬حكهض اهدكاعا ‪٦‬بحرا لهظه الٓاهغة في ْل جًا‪ٞ‬غ الٗضًض مً ألاؾباب والضوا‪٘ٞ‬‬
‫التي ؾاهمذ في جىاميها‪ ،‬مما ؤصي بلى جهيُ‪ٟ‬ها يمً اإلاغاجب ألازحرة مً خُث الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت واإلاغاجب ألاولى مً خُث‬
‫ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وهظا ما ص‪ٗٞ‬ها بلى الخ‪٨ٟ‬حر في مٗالجت هظه الٓاهغة مً زال‪ ٫‬وي٘ زُىاث حاصة هدى م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‬
‫والى‪٢‬اًت مىه‪ ،‬وفي هظا الؿُا‪ ١‬جخمدىع بق‪٩‬الُت الضعاؾت بالك‪٩‬ل الخالي ‪:‬‬
‫ما هى واكع الفظاد في الجصائس وفم مؤشس مدزواث الفظاد وما هي أهم الجهىد املبرولت ملكافحخه ؟‪.‬‬
‫وٖلُه ًم‪ ً٨‬ججؼثه الاق‪٩‬الُت بلى ألاؾئلت ال‪ٟ‬غُٖت الخالُت‪:‬‬
‫‪ ‬ما م‪ٟ‬هىم ال‪ٟ‬ؿاص؟‪ .‬وما هي ؤق‪٩‬اله؟‪.‬‬
‫‪ ‬ما هي آزاع ال‪ٟ‬ؿاص ؟‪ .‬وما هي ؤهم ؾبل م‪٩‬ا‪ٞ‬دخه ؟‪.‬‬
‫‪ ‬ما مضي هجاٖت الجهىص اإلابظولت وآلالُاث اإلاؿخسضمت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص ٖلى الهُٗض اإلادلي والضولي ؟‪.‬‬

‫أهمُت الدزاطت‪:‬‬
‫ًدخل مىيىٕ ال‪ٟ‬ؿاص ؤهمُت بال‪ٛ‬ت ؾىاء باليؿبت للمىْ‪ ٠‬ؤو الضولت ٖلى خض ؾىاء باٖخباعه مىيىٖا مثحرا‬
‫لالهخمام‪٦ ،‬ما ج‪٨‬مً ؤهمُت اإلاىيىٕ في صعاؾت آلالُاث ال‪٣‬اهىهُت واإلااؾؿاجُت في مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬مً زال‪٫‬‬
‫مٗغ‪ٞ‬ت مضي جُبُ‪ ٤‬الضولت الجؼاثغٍت لهظه ال‪٣‬ىاهحن وججؿُضها ٖلى ؤعى الىا‪ ،٘٢‬والخإ‪٦‬ض مً مضي ‪ٞ‬اٖلُت هظه‬
‫اإلااؾؿاث في ؤصاء الضوع اإلاىىَت به والبدث ًٖ الٗىاث‪ ٤‬التي جدى‪ ٫‬صون بلى‪ٚ‬ها ألاهضا‪ ٝ‬اإلاغحىة منها‪ ،‬والخغوج‬
‫با‪٢‬تراخاث ًم‪ ً٨‬الاؾخٗاهت بها للخهضي لهظه الٓاهغة الخُحرة‪.‬‬

‫أهداف الدزاطت‪:‬‬
‫‪ ‬حؿعى هظه الضعاؾت بلى بػالت ال‪ٛ‬مىى خى‪ ٫‬م‪ٟ‬هىم ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وجدلُل ؤؾبابها والخٗغ‪ٖ ٝ‬لى ؤزاعها والىخاثج‬
‫التي ؤصث بليها‪.‬‬

‫‪14‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ ‬الخٗغ‪ٖ ٝ‬لى مسخل‪ ٠‬ال‪٣‬ىاهحن والدكغَٗاث الىَىُت والضولُت في مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وبل‪٣‬اء الًىء ٖلى‬
‫آلالُاث اإلااؾؿاجُت الىَىُت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص الهُئاث الغؾمُت و‪ٚ‬حر الغؾمُت في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص والخض مىه‪.‬‬
‫‪ ‬مداولت ببغاػ الجهىص اإلابظولت مً َغ‪ ٝ‬الضولت الجؼاثغٍت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬

‫مىهج الدزاطت‪:‬‬
‫للىنى‪ ٫‬بلى ؤهضا‪ ٝ‬الضعاؾت ومداولت ؤلاحابت ٖلى ؤلاق‪٩‬الُت اإلاُغوخت جم اٖخماص اإلاىهج الىن‪ٟ‬ي الخدلُلي‬
‫لخبُان وا‪ ٘٢‬ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ‪ ،‬خُث جم حم٘ اإلاٗلىماث والبُاهاث مً مهاصع مسخل‪ٟ‬ت قملذ ال‪٨‬خب والضوعٍاث‬
‫وج‪٣‬اعٍغ وال‪٣‬ىاهحن واإلاغاؾُم الخى‪ُٟ‬ظًت بيا‪ٞ‬ت بلى مىا‪ ٘٢‬الاهترهذ طاث نلت باإلاىيىٕ‪.‬‬
‫جبٗا لألهضا‪ ٝ‬اإلاخىزاة مً هظه الضعاؾت و لإلحابت ًٖ ؤلاق‪٩‬الُت اإلاُغوخت جم ج‪٣‬ؿُم الضعاؾت الى الى‪٣‬اٍ‬
‫الخالُت ‪:‬‬
‫أوال‪ :‬الاَاع اإلا‪ٟ‬اهُمي لٓاهغة ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫ثاهُا‪ :‬وا‪ ٘٢‬ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬الجهىص اإلابظولت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ‪.‬‬
‫إلاظاز املفاهُمي لظاهسة الفظاد ‪:‬‬ ‫‪1‬‬
‫ؾِخم الخُغ‪ ١‬في هظا الٗىهغ بلى ؤصبُاث وم‪ٟ‬اهُم ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫‪ 0.0‬حعسٍف ظاهسة الفظاد )‪:)Corruption‬‬
‫ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص بك‪٩‬ل ٖام لم جغ‪ ١‬بلى ما حؿخد‪٣‬ه مً اهخمام مً ‪٢‬بل الباخثحن و‪٦‬ظا الؿُاؾُحن‬
‫وؤلاصاعٍحن‪ ،‬وهظا ع‪ٚ‬م ؤيغاعها وآزاعها الخُغة‪ ،‬بال ؤن الاهخمام بهظه الٓاهغة جؼاًض في الؿىىاث ألازحرة وؤنبذ مدىع‬
‫الاهخمام لِـ ‪ ِ٣ٞ‬باليؿبت لغحا‪ ٫‬ال‪٨ٟ‬غ وؤلاصاعة والؿُاؾت ‪ٞ‬دؿب‪ ،‬بل ختى باليؿبت للمىاًَ الٗاصي‪٣ٞ ،‬ض‬
‫ازخل‪ ٠‬الباخثحن واملنظمات واهليئات الدولية‪ ،‬في جدضًض م‪ٟ‬هىم واضح لل‪ٟ‬ؿاص الزخال‪ ٝ‬مغحُٗاث اإلاٗغ‪ُٞ‬ت وجباًً‬
‫جسههاتهم الٗلمُت وال‪ٟ‬لؿ‪ُٟ‬ت‪ ،‬بيا‪ٞ‬ت لخ‪ٟ‬اوى اإلاٗاًحر اإلاجخمُٗت والخًغٍت التي حؿخسضم في جدضًض ما هى ‪ٞ‬اؾض‬
‫مً اإلاماعؾاث والؿلى‪ُ٦‬اث وما هى م‪٣‬بى‪ ٫‬منها‪ ،‬خُث جم ازغاء ألاصبُاث التي جىاولذ اإلاىيىٕ بجملت مً الخٗاعٍ‪ ٠‬مً‬
‫بُنها ‪:‬‬
‫ٖغ‪ٞ‬ذ مىظمت الشفافُت الدولُت ال‪ٟ‬ؿاص ٖلى ؤهه‪ :‬بؾاءة اؾخٗما‪ ٫‬الؿلُت الٗامت ؤو الىُْ‪ٟ‬ت الٗامت لل‪٨‬ؿب‬
‫الخام بك‪٩‬ل مباقغ ؤو ‪ٚ‬حر مباقغ لخد‪ ٤ُ٣‬ؤ‪ٚ‬غاى شخهُت ٖلى خؿاب اإلاهلخت الٗامت‪ٖ( .‬ىتر بً مغػو‪ٖ ،١‬بضو‬
‫مهُ‪ٟ‬ى‪ ،2009 ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)81‬‬

‫‪٦‬ما ٖغ‪ٞ‬خه اجفاكُت ألامم املخحدة بإهه‪ :‬الخماؽ مىْ‪ ٠‬ؤو ‪٢‬بىله بك‪٩‬ل مباقغ ؤو ‪ٚ‬حر مباقغ محزة ‪ٚ‬حر مؿخد‪٣‬ت‬
‫ؾىاء لهالح اإلاىْ‪ ٠‬ه‪ٟ‬ؿه ؤو لهالح شخو ؤو ‪ُ٦‬ان‪ ،‬ل‪٩‬ي ً‪٣‬ىم طل‪ ٪‬اإلاىْ‪ ٠‬ب‪ٟٗ‬ل ما ؤو ًمخى٘ ًٖ ال‪ُ٣‬ام ب‪ٟٗ‬ل ما‬
‫لضي ؤصاثه واحباجه الغؾمُت‪( .‬بىصهان‪ ،2009 ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)13‬‬

‫‪15‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وٖغ‪ٞ‬ه البىك الدولي ٖلى ؤهه‪ :‬بؾاءة اؾخٗما‪ ٫‬الىُْ‪ٟ‬ت الٗامت لل‪٨‬ؿب الخام‪ ،‬وال‪ٟ‬ؿاص ًدضر ٖاصة ٖىضما‬
‫ً‪٣‬ىم مىْ‪ ٠‬ب‪٣‬بى‪ ٫‬ؤو َلب عقىة لدؿهُل ٖ‪٣‬ض ؤو بحغاء َغح مىا‪٢‬هت ٖامت‪٦ ،‬ما ًخم ٖىضما ً‪٣‬ىم و‪٦‬الء ؤو وؾُاء‬
‫الكغ‪٧‬اث ؤو ؤٖما‪ ٫‬زانت بخ‪٣‬ضًم عقاوي لالؾخ‪ٟ‬اصة مً ؾُاؾاث ؤو بحغاءاث ٖامت للخ‪ٛ‬لب ٖلى اإلاىا‪ٞ‬ؿحن وجد‪٤ُ٣‬‬
‫ؤعباح زاعج بَاع ال‪٣‬ىاهحن اإلاىٓمت للٗمل ‪( .‬باعوث‪ ،2014 ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)18‬‬

‫‪٦‬ما ٖغ‪ ٝ‬ال‪ٟ‬ؿاص في اجفاكُت إلاجحاد إلافسٍلي بإهه‪ :‬ؤي ‪ٗٞ‬ل ؤو ب‪ٟٚ‬ا‪ً ٫‬غج‪٨‬به مىْ‪ٖ ٠‬مىمي ؤو ؤي شخو‬
‫آزغ في جى‪ُٟ‬ظ واحباجه ل‪ٛ‬غى الخهى‪ٚ ٫‬حر اإلاكغوٕ ٖلى مىا‪ ٘ٞ‬له ؤو لُغ‪ ٝ‬آزغ ‪( .‬الؿب‪٨‬يي‪ ،2017 ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)36‬‬

‫وٖلُه ًم‪ ً٨‬ال‪٣‬ى‪ ٫‬ؤن ال‪ٟ‬ؿاص ال یسلى مً ٖىهغیً هما الىْی‪ٟ‬ت واإلاىْ‪ ٠‬وبالخالي هى ؾىء اؾخسضام اإلاىْ‪٠‬‬
‫لىْی‪ٟ‬خه ؤو اؾخ‪ٛ‬ال‪ ٫‬وْی‪ٟ‬خه لخد‪ٚ ٤ُ٣‬اًاث شخهُت ومىا‪ ٘ٞ‬زانت‪.‬‬

‫‪ 2.0‬خصائص الفظاد‪:‬‬
‫مً زال‪ ٫‬م‪ٟ‬هىم ال‪ٟ‬ؿاص ٖىض الهُئاث واإلاىٓماث یخبن ؤن هىا‪ ٥‬مجمىٖت مً الخهاثو هظ‪٦‬غ منها ‪٦(:‬ىاي‪،‬‬
‫‪ ،2013/2012‬ن‪ٟ‬دت ‪)09‬‬
‫‪ -‬الؿغیت والخمىٍه ‪ :‬یخم ال‪ٟ‬ؿاص بحن مسخل‪ ٠‬ألاَغا‪ ٝ‬بؿغٍت وبز‪ٟ‬اء وحٗمُم ‪ٞ‬هى یٗخبر هىٕ مً ؤلاحغام؛‬
‫‪ -‬حٗضص ألاَغا‪ ٝ‬والتزاماتهم اإلاخباصلت؛‬
‫‪ -‬الخضٌٗت والخداًل؛‬
‫‪ -‬جد‪ ٤ُ٣‬اإلاهالح الخانت ًٖ اإلاهلخت الٗامت؛‬
‫‪ -‬مخٗضص اإلآاهغ ‪.‬‬
‫‪ 3.0‬مظاهس الفظاد‪:‬‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫بن مٓاهغ ال‪ٟ‬ؿاص مخٗضصة ومخضازلت و‪ٚ‬البا ما هجض اهدكاع ؤخضها ً‪٩‬ىن ؾببا مؿاٖضا ٖلى اهدكاع بٌٗ‬
‫اإلآاهغ ألازغي‪ ،‬بط هىا‪ ٥‬ؤهماٍ مخٗضصة ومخىىٖت لل‪ٟ‬ؿاص جدىىٕ بدىىٕ اإلااؾؿاث وال‪ُ٣‬اٖاث التي ًىدكغ ‪ٞ‬يها‪ ،‬وع‪ٚ‬م‬
‫حٗضص وجىىٕ هظه ألاق‪٩‬ا‪ ٫‬بال ؤجها جخضازل ‪ُٞ‬ما بُنها ومً هظه اإلآاهغ ما ًلي ‪( :‬يىٍ‪ٟ‬ي خمؼة‪ ،‬بى‪٦‬غصًض ٖبض ال‪٣‬اصع‪،‬‬
‫‪ ،2020‬اله‪ٟ‬داث ‪)49-48‬‬
‫‪ -‬السشىة ‪ :‬حٗغ‪ ٝ‬بإجها ‪ُ٢‬ام اإلاىْ‪ ٠‬بإزظ ؤو ‪٢‬بى‪ ٫‬ؤو َلب م‪٣‬ابل مٗحن‪ ،‬له ‪ُ٢‬مت ماصًت ؤو مٗىىٍت لل‪ُ٣‬ام بٗمل مً‬
‫ازخهانه بد‪٨‬م وُْ‪ٟ‬خه ؤو الامخىإ ًٖ ٖمل مً ازخهانه ؤو ؤلازال‪ ٫‬بم‪٣‬خًُاث واحباجه الىُْ‪ُٟ‬ت‪.‬‬
‫‪ -‬التزوٍس‪ :‬وهى جدؿحن الص يء وويٗه بسال‪ ٝ‬ن‪ٟ‬خه ‪ٞ‬هى جمىٍه بالباَل بما ًىهم ؤهه خ‪.٤‬‬
‫‪ -‬الاخخالض ‪ :‬وهى ٖبث اإلاىْ‪ ٠‬الٗام بما ؤئجمً ٖلُه مً ما‪ٖ ٫‬ام بؿبب ؾلُخه الىُْ‪ُٟ‬ت‪.‬‬
‫ً‬
‫وؾىاء ‪٧‬اهذ هظه ال‪ُ٣‬مت ماصًت ؤو‬ ‫‪ -‬الاطدُالء على املال العام ‪ :‬وطل‪ ٪‬بما بدُاػجه ؤو الاهخ‪ٟ‬إ به ؤًا ‪٧‬اهذ ‪ُ٢‬مخه‬
‫ً‬
‫وؾىاء اؾخىلى ٖلُه اإلاىْ‪ ٠‬بى‪ٟ‬ؿه ؤو ؾهل الاؾخالء ٖلُه مً ‪ٚ‬حره‪.‬‬ ‫مٗىىٍت‬
‫‪ -‬جبدًد املال العام‪ :‬مً زال‪ ٫‬بياٖخه وهى مً باب زُاهت ألاماهت ألن طل‪ ٪‬ما‪ ٫‬ألامت وال ًجىػ بؾغا‪ٞ‬ه والخالٖب به‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬التربح مً أعمال الىظُفت ‪ :‬وهى مً ؤؾىء حغاثم الاؾخ‪ٛ‬ال‪ ٫‬الىُْ‪ٟ‬ي وٍ‪٣‬هض به اؾخ‪ٛ‬ال‪ ٫‬الىُْ‪ٟ‬ت للخهى‪ٖ ٫‬لى‬
‫عبذ ؤو ‪ٞ‬اثضة و‪٢‬ض ًلجإ اإلاىْ‪ ٠‬بلى طل‪ ٪‬ختى ال ً‪ ٘٣‬جدذ َاثلت الىهىم اإلاجغمت للغقىة ‪.‬‬
‫‪ -‬كبىل املىظفين الهداًا وإلاهسامُاث مً أزباب املصالح ‪ :‬وهي مً ؤق‪٩‬ا‪ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص الكاجٗت وتهض‪ ٝ‬بلى اؾخمالت‬
‫اإلاىْ‪ ٠‬وبيٗا‪ٞ‬ه ٖلى الخ‪ ،٤‬بط ؤجها لً ج‪٣‬ضم بلُه لى لم ً‪ ً٨‬في هظه الىُْ‪ٟ‬ت‪.‬‬
‫‪ -‬الغش والخدلِع‪ :‬وهى باليؿبت للمىْ‪ٟ‬حن ٖضم بُان ؤلاحغاءاث وجىيُدها للمغاحٗحن ؤو الٗاملحن في اإلاىٓمت‬
‫‪٧‬اؾخالم اإلاٗامالث وهي ‪ٚ‬حر م‪٨‬خملت مما ٌٗى‪ ١‬اهجاػها في مىٖضها‪.‬‬
‫‪ -‬الىطاظت‪ُ٣٦ :‬ام بٌٗ اإلاؿاولحن بخٗحن ؤشخام في الىْاث‪ ٠‬الٗامت ٖلى ؤؾاؽ ال‪٣‬غابت ؤو الىالء الؿُاس ي وطل‪٪‬‬
‫ٖلى خؿاب ال‪ٟ٨‬اءة واإلاؿاواة في ال‪ٟ‬غم‪.‬‬
‫‪ -‬الابتزاش ‪ :‬وهى نىعة ؤزغي مً نىع ال‪ٟ‬ؿاص ‪٦‬إن ً‪٣‬ىم اإلاؿاو‪ ٫‬بخ‪٩‬لُ‪ ٠‬بٌٗ اإلاىْ‪ٟ‬حن الظًً ٌٗملىن مٗه وجدذ‬
‫بمغجه ب‪ً٣‬اء خىاثجه الخانت و زضمت ؤ‪ٚ‬غايه ‪.‬‬
‫‪ -‬إفشاء املعلىماث الظسٍت ‪ :‬وهي يغب مً يغوب ال‪ٟ‬ؿاص وٍ‪٣‬هض بها ٖضم اإلادا‪ٓٞ‬ت ٖلى ألاؾغاع واإلاٗلىماث‬
‫والىزاث‪ ٤‬التي هي جدذ ًضه بد‪٨‬م مىهبه و وُْ‪ٟ‬خه ‪.‬‬
‫‪ -‬شساء ألاصىاث والىفىذ الظُاس ي ‪ :‬جىدكغ هظه الٓاهغة في الضو‪ ٫‬التي جضعي الضًم‪٣‬غاَُت‪ ،‬مً زال‪٢ ٫‬بى‪٫‬‬
‫الؿُاؾُحن ؤزظ جبرٖاث ‪ٚ‬حر ‪٢‬اهىهُت لخمالتهم الاهخسابُت ومً زم ٌؿخسضمها لكغاء طمم هازبيهم ٖلي ؤؾـ ‪ٞ‬غصًت‪.‬‬
‫‪ -‬الخلصير وإلاطاءة املخعمدة لإلدازة‪ :‬في الٗاصة ًهضع هظا الؿلى‪ ٥‬مً اإلاىْ‪ٟ‬حن ل‪٩‬ي ٌٗبروا ًٖ ٖضم عياهم ًٖ‬
‫ؤلاصاعة اإلاىٓمت بك‪٩‬ل ٖام‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫‪ -‬الدظِب الىظُفي ‪ٌٗ :‬غ‪ ٝ‬بإهه جسلي اإلاىْ‪ٖ ًٖ ٠‬مله واههغا‪ٞ‬ه ًٖ ال‪ُ٣‬ام بإصاء واحباجه حؼثُا ؤو ‪٧‬لُا وٖضم بظ‪٫‬‬
‫ً‬
‫مخإزغا‪.‬‬ ‫الجهىص في الٗمل مما ًاصي بلى ٖضم اهخٓام الٗمل ‪٦‬إن ًإحي اإلاىْ‪ ٠‬مً مجزله‬
‫‪ -‬الخحيز واملحاباة لجماعاث أو أفساد دون وجه حم‪٦ :‬إن ً‪٣‬ىم مؿاو‪ ٫‬ما بتر‪ُ٢‬ه مىْ‪ ٠‬وجىهِبه في مغ‪٦‬ؼ مخ‪٣‬ضم في‬
‫ؤلاصاعة صون ؤن جخى‪ٞ‬غ لضًه ال‪ٟ٨‬اءاث واإلااهالث اإلاُلىبت لهظه الىُْ‪ٟ‬ت م٘ ؤن هىا‪ ٥‬ؤشخانا ؤخ‪ ٤‬منهم بد‪٨‬م‬
‫ال‪ٟ٨‬اءة والخبرة وألا‪٢‬ضمُت‪.‬‬
‫‪ -‬اطخغالل املىظفين للظلعت والىفىذ‪ :‬لخد‪ ٤ُ٣‬ؤ‪ٚ‬غاى شخهُت لهم ؤو أل‪٢‬غبائهم زال‪ٞ‬ا إلاا ًخ‪ ٤ٟ‬م٘ اإلاهلخت‬
‫الٗامت‪.‬‬

‫‪ 4.0‬أطباب ظهىز الفظاد‪:‬‬

‫حٗضصث ؤؾباب ْهىع ال‪ٟ‬ؿاص بخٗضص ؤبٗاصه الؿُاؾُت والا‪٢‬خهاصًت والاحخماُٖت‪ ،‬لظا ‪٣ٞ‬ض خضص ج‪٣‬غٍغ بى‪٪‬‬
‫الضولت (‪ )World Bank‬مجمىٖت مً ألاؾباب لٓهىع ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي ؤبغػها ‪( :‬هضاع‪ ،2016 ،‬اله‪ٟ‬داث ‪)246-245‬‬
‫‪ -‬تهمِل صوع اإلااؾؿاث الغ‪٢‬ابُت و‪٢‬ض ج‪٩‬ىن حٗاوي مً ال‪ٟ‬ؿاص هي ه‪ٟ‬ؿها ؛‬
‫‪ -‬وحىص البحرو‪٢‬غاَُت في ماؾؿاث الضولت ؛‬
‫‪ -‬خهى‪ٞ ٫‬غا‪ ٙ‬في الؿلُت الؿُاؾُت هاجج ًٖ الهغإ مً ؤحل الؿُُغة ٖلى ماؾؿاث الضولت؛‬

‫‪17‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬يٗ‪ ٠‬ماؾؿاث اإلاجخم٘ اإلاضوي وتهمِل صوعها ؛‬

‫‪ -‬جى‪ٞ‬غ البِئت الاحخماُٖت والؿُاؾُت اإلاالثمت لٓهىع ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫بيا‪ٞ‬ت بلى ما ؾب‪ ،٤‬هىا‪ ٥‬الٗضًض مً ألاؾباب والٗىامل ألازغي التي ؤصث بلى بغوػ ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي‬
‫وج‪٨‬غَؿه ‪٦‬ث‪٣‬ا‪ٞ‬ت ؾاهمذ في اهدكاع مماعؾخه صازل اإلاجخمٗاث‪ً ،‬م‪ ً٨‬احمالها في آلاحي ‪:‬‬
‫‪ -‬أطباب ذاجُت ‪ :‬هي ؤؾباب مغجبُت بصخهُت اإلاىْ‪ ٠‬ؤو ال‪٣‬اثض وع‪ٚ‬باجه الظاجُت‪ ،‬ومؿخىاه الث‪٣‬افي والخٗلُمي‪.‬‬
‫‪ -‬أطباب اجخماعُت ‪ :‬مخمثلت في الٗاصاث والخ‪٣‬الُض وألاٖغا‪ ٝ‬الؿاثضة والً‪ٛ‬ىَاث الاحخماُٖت‪ ،‬والتي جى‪ٞ‬غ اإلاىار اإلاالثم‬
‫الهدكاع مٓاهغ اإلادؿىبُت‪ ،‬الغقىة‪ ،‬اؾخ‪ٛ‬ال‪ ٫‬الى‪ٟ‬ىط‪....‬الخ ‪.‬‬
‫‪ -‬أطباب جىظُمُت وادازٍت ‪:‬ضخامت الجهاػ الاصاعي مً زال‪ ٫‬الخىؾُ٘ والخ‪٣‬ؿُم الاصاعي‪ ،‬وػٍاصة ٖضص اإلاىْ‪ٟ‬حن ًسل‪٤‬‬
‫احغاءاث اصاعٍت مٗ‪٣‬ضة في الخى‪ُٟ‬ظ بؿبب ‪٦‬ثرة وٖضم ويىح الخٗلُماث و‪ُٚ‬اب اإلاٗاًحر الض‪٣ُ٢‬ت ل‪ُ٣‬اؽ ألاصاء ويٗ‪٠‬‬
‫ألازال‪ُ٢‬ت الاصاعٍت) الىُْ‪ٟ‬ت الٗامت( شج٘ اإلاىْ‪ٟ‬حن ٖلى اإلاماعؾاث والخهغ‪ٞ‬اث التي جد‪ ٤٣‬اإلاىا‪ ٘ٞ‬الخانت‪ ،‬وزهىنا‬
‫في ْل البحرو‪٢‬غاَُت ويٗ‪ ٠‬ؤو اوٗضام الغ‪٢‬ابت ٖلى ألاحهؼة الخ‪٩‬ىمُت‪.‬‬
‫‪ -‬أطباب حشسَعُت ‪ :‬منها يٗ‪ ٠‬ال‪٣‬ىاهحن الدكغَُٗت و‪ُٚ‬اب ‪٢‬ىاهحن عصٕ حغٍمت ال‪ٟ‬ؿاص ‪.‬‬
‫‪ -‬أطباب طُاطُت‪ :‬وجخمثل في الىالء الؿُاس ي في حُٗحن اإلاىْ‪ٟ‬حن الؿُاؾُحن وال‪ُ٣‬اصًحن الاصاعٍحن مً الضعحت الٗلُا‪،‬‬
‫مما ً‪ٟ‬خذ ؤبىاب اإلادؿىبُت الؿُاؾُت و‪ُٚ‬اب ؤحهؼة الغ‪٢‬ابت واإلاداؾبت‪ ،‬وٖضم وحىص ماؾؿاث ومىٓماث مؿخ‪٣‬لت‬
‫حٗنى بم‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫‪ -‬أطباب اكخصادًت‪ :‬جخمثل في‪:‬‬
‫‪ -‬اإلاؿخىي اإلاخضوي لضزل ال‪ٟ‬غص في الضو‪ ٫‬الىامُت؛‬
‫‪ -‬يٗ‪ ٠‬الخىا‪ٞ‬ؼ واإلا‪٩‬ا‪ٞ‬أث الىُْ‪ُٟ‬ت وجضوي اإلاؿخىي اإلاِٗص ي ل‪ٛ‬البُت اإلاىْ‪ٟ‬حن؛‬
‫‪ -‬الخسل‪ ٠‬في الخٗلُم واهدكاع مٓاهغ ألامُت؛‬
‫‪ -‬حٗ‪٣‬ض الخىُٓم الاصاعي و‪ُٚ‬اب الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت في اإلاٗامالث الا‪٢‬خهاصًت وٖضم ‪ٞ‬اٖلُت الجهاػ الغ‪٢‬ابي للضولت؛‬
‫‪ٞ -‬غى يغاثب ٖالُت و‪ُ٢‬ىص ٖلى ألاوكُت الا‪٢‬خهاصًت؛‬
‫‪ -‬يٗ‪ ٠‬اإلاجخم٘ اإلاضوي وٖضم الاؾخ‪٣‬غاع الاحخماعي بؿبب الجغٍمت اإلاىٓمت؛‬
‫‪ -‬اعج‪ٟ‬إ ‪ُ٢‬مت الضًً الخاعجي للضولت واججاه ال‪٨‬ثحر مً الضو‪ ٫‬بلى الا‪٢‬تراى الخاعجي؛‬
‫‪ -‬مٗضالث همى ا‪٢‬خهاصي مىس‪ ٌٟ‬و‪ٚ‬حر مىخٓم واهدكاع البُالت‪.‬‬

‫‪ 5.0‬آثاز الفظاد وطبل مكافحخه‪:‬‬

‫بن ال‪ٟ‬ؿاص ‪٦‬أ‪ٞ‬ت جىسغ حؿض اإلاجخم٘ والضولت‪ ،‬والتي حٗاوي منها البكغٍت بإحمٗها‪ ،‬بؿبب ازخال‪ ٝ‬آلازاع الىاحمت‬
‫ٖنها‪ ،‬وج‪٣‬خط ي صعاؾت هظا الٗىهغ بلى الخُغ‪ ١‬ؤوال بلى آزاع ال‪ٟ‬ؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬زم جدب٘ جُىع ؾبل م‪٩‬ا‪ٞ‬دت هظه الٓاهغة‪.‬‬

‫‪18‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ 0.5.0‬آثاز الفظاد‪:‬‬
‫ال هجاهب الهىاب بطا ما ‪٢‬لىا بإهه ال ًم‪ٞ ً٨‬هل الىٓام ًٖ ألاهٓمت الؿُاؾُت والا‪٢‬خهاصًت والاحخماُٖت وال‬
‫ًم‪ٞ ً٨‬هم هٓام بمٗؼ‪ ًٖ ٫‬ألاهٓمت ألازغي‪ ،‬وهظا ٌٗىص بلى ‪٧‬ىن هظه ألاهٓمت مترابُت م٘ بًٗها بًٗا وهظا الترابِ‬
‫ٌك‪٩‬ل ال‪ٟ‬لؿ‪ٟ‬ت الٗامت ألي مجخم٘ مً اإلاجخمٗاث و‪٧‬ل واخض منها ً‪٩‬ىن ٖامل يبِ وؿبي لألهٓمت ألازغي‪ ،‬وجإؾِؿا‬
‫ٖلى هظا جخإحى زُىعة ال‪ٟ‬ؿاص مً اوٗ‪٩‬اؾاجه الؿلبُت ٖلى مسخل‪ ٠‬هىاحي هظه ألاهٓمت وبُان طل‪ُٞ ٪‬ما ًلي ‪( :‬مٗابغة‬
‫مدمىص مدمض‪ ،2011 ،‬اله‪ٟ‬داث ‪)122-119‬‬
‫‪ -‬أثس الفظاد على الىظام الظُاس ي‪:‬‬
‫ًتر‪ ٥‬ال‪ٟ‬ؿاص آزاع ؾلبُت ٖلى الىٓام الؿُاس ي بغمخه ؾىاء مً خُث قغُٖخه ؤو اؾخ‪٣‬غاعه ؤو ؾمٗخه‪ٞ ،‬مً خُث‬
‫قغُٖخه ‪:‬مً ‪٢‬بل الجماٖاث التي حكٗغ بال‪٣‬هغ والخغمان صازل اإلاجخم٘ و‪٢‬ض ًاصي ‪٦‬ظل‪ ٪‬بلى ْهىع حماٖاث مخُغ‪ٞ‬ت في‬
‫ؤ‪٩ٞ‬اعها لخدى‪ٞ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص ًًٗ‪ ٠‬الًىابِ واإلاٗاًحر اإلااؾؿُت للخ‪٩‬ىماث مما ٌُٗي اهُباٖا لضي اإلاىاَىحن بإن‬
‫الخ‪٩‬ىمت مُغوخت للبُ٘ ألٖلى اإلاؼاًضًً‪ ،‬وحهؼ هُبت الضولت وًٍٗ‪ ٠‬الاًمان بمبضؤ ؾُاصة ال‪٣‬اهىن ‪.‬ؤما مً هاخُت‬
‫اؾخ‪٣‬غاعه ‪ٞ:‬ال‪ٟ‬ؿاص ًاصي بلى ػٍاصة ٖضم الاؾخ‪٣‬غاع الؿُاس ي للضولت‪ ،‬خُث جهبذ ‪٧‬ل حماٖت ؤقبه بال‪ُ٨‬ان اإلاىٗؼ‪ًٖ ٫‬‬
‫‪ٚ‬حره وٍ‪٩‬ىن ل‪٩‬ل حماٖت مٗاًحرها الخانت التي ‪٢‬ض جدىا‪ ٌ٢‬م٘ ال‪٣‬ىاهحن اإلاٗمى‪ ٫‬بها صازل الضولت‪ ،‬وحُٗى هظه الجماٖت‬
‫ألاولىٍت إلاهلختها الخانت ٖلى خؿاب مهلخت الضولت‪ ،‬و‪٢‬ض ًاصي اهدكاع ال‪ٟ‬ؿاص بلى جىامي ْىاهغ الٗى‪ ٠‬والٗى‪٠‬‬
‫اإلاًاص ‪٨ٞ‬غها بلى ؾلى‪ ٥‬مضمغ بٗض ع‪ًٞ‬ها للىا‪ ٘٢‬اإلاٗاف‪.‬‬
‫‪ -‬أثس الفظاد على الىظام الاكخصادي‪:‬‬
‫بن للخىمُت ؤهمُت بال‪ٛ‬ت في بىاء واعج‪٣‬اء اإلاجخمٗاث وألامم‪ ،‬والٗامل الىخُض لخد‪٣ُ٣‬ها هى الىمى الا‪٢‬خهاصي‪،‬‬
‫وال‪ٟ‬ؿاص ٌك‪٩‬ل ؤزُغ مُٗ‪ ٤‬لٗملُت الخىمُت بط ًاصي بلى اؾدى‪ٟ‬اط اإلاىاعص وازخالالث في البنى ألاؾاؾُت التي جغج‪٨‬ؼ ٖليها‬
‫الخىمُت‪ ،‬وًٍا‪ ٝ‬بلى طل‪ ٪‬ؤن ال‪ٟ‬ؿاص في ال‪٨‬ثحر مً ألاخُان ًاصي بلى همى هل لبٌٗ ال‪ُ٣‬اٖاث الخضمُت‪ٗٞ ،‬ىضما‬
‫ًخد‪٨‬م ال‪ٟ‬ؿاص ‪ٞ‬ةن ج‪٩‬ل‪ٟ‬ت الغقاوي ؤو الٗمىالث ٖاصة ما جًا‪ ٝ‬بلى ؤؾٗاع الؿل٘ اإلاىعصة ؤو الخضماث اإلاخ‪٣‬ضمت ‪.‬وال‪ٟ‬ؿاص‬
‫الاصاعي مجهٌ لإلصاعة الصخُدت الهاص‪ٞ‬ت بلى جد‪ ٤ُ٣‬الٗضالت الاحخماُٖت‪ ،‬ومُٗ‪٣‬ها ًٖ جد‪ ٤ُ٣‬ؤهضا‪ٞ‬ها‪ ،‬وباؾدكغاثه‬
‫حهضم ٖىامل ال‪ٟ٨‬اءة وؤصخابها‪ ،‬بؿبب الغقىة واإلادؿىبُت‪.‬‬
‫‪ -‬أثس الفظاد على الىظام الاجخماعي‪:‬‬
‫بن اهدكاع ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي في اإلاجخم٘ له بال‪ ٜ‬ألازغ ٖلى الخُاة الاحخماُٖت‪ ،‬خُث ًاصي بلى زلل في ال‪ُ٣‬م‬
‫ألازال‪ُ٢‬ت ومىٓىمت اإلاباصت الؿامُت الٗلُا في اإلاجخم٘ وؤزال‪ُ٢‬اث الٗمل‪ُٞ ،‬اصي بلى ج‪٣‬لُو ال‪ُ٣‬م ؤلاًجابُت )‪ُ٢‬م‬
‫اإلاهلخت الٗامت‪ُ٢ ،‬م اإلاكاع‪٦‬ت‪ُ٢ ،‬م الاهخماء( وجيكإ بضال منها ‪ُ٢‬م وٖاصاث وؤٖغا‪ ٝ‬حضًضة جخد‪٨‬م بها وجضًغها ٖ‪٣‬لُت‬
‫الؿى‪ ١‬واإلاىا‪ ٘ٞ‬الخانت الخايٗت إلاُٗاع ال‪٨‬ؿب والجك٘ والُم٘‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ 2.5.0‬طبل مكافحت الفظاد الادازي‪:‬‬

‫باألزظ في الاٖخباع ؤن ال‪ٟ‬ؿاص ٌٗض واخضا مً ؤبغػ اإلاٗى‪٢‬اث التي حٗى‪ٖ ١‬ملُاث الىمى الا‪٢‬خهاصي‪ ،‬و‪٦‬ظل‪ٖ ٪‬ملُاث‬
‫الخدضًث التي جخم في البِئاث الخىُٓمُت زانت في الضو‪ ٫‬الىامُت‪٣ٞ ،‬ض جم جإ‪ُ٦‬ض ٖلى وحىص ٖال‪٢‬ت جغابُُت ؾلبُت ما بحن‬
‫ال‪ٟ‬ؿاص وبحن مؿخىٍاث الاهخاحُت الخانت باإلاىاعص البكغٍت‪ ،‬بيا‪ٞ‬ت بلى اوٗ‪٩‬اؾاتها الؿلبُت ٖلى مؿخىٍاث الغيا‪ ،‬وألامً‬
‫الىُْ‪ٟ‬ي‪ ،‬والض‪٢‬ت الخانت بال‪ُ٣‬ام باإلاهام اإلاسخل‪ٟ‬ت‪ ،‬ومؿخىي ألاصاء الخام للٗاملحن‪ ،‬ومؿخىي اإلاٗغ‪ٞ‬ت الىُْ‪ُٟ‬ت وحىصة‬
‫خُاة الٗمل‪ ،‬جىُل‪ ٤‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي مً زال‪ٖ ٫‬ضة مداوع جخمثل ‪ُٞ‬ما ًلي ‪( :‬ؾلُان ‪ٚ‬الب الضًداوي‪، 2017 ،‬‬
‫اله‪ٟ‬داث ‪)172-174‬‬
‫‪ -‬التربُت الدًيُت وألاخالكُت لألفساد ‪:‬لل‪ُ٣‬م ألازال‪ُ٢‬ت التي ًدث ٖليها الضًً صوع ‪٦‬بحر في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص ب‪٩‬ا‪ٞ‬ت ؤق‪٩‬اله‪،‬‬
‫وطل‪ ٪‬ؤن الضًً ًجٗل لضي ال‪ٟ‬غص الىاػٕ ألازالقي والى‪ٟ‬س ي الظي ًمىٗه مً ال‪ُ٣‬ام باألٖما‪ ٫‬التي جمثل ‪ٞ‬ؿاصا‪.‬‬
‫‪ -‬الخىعُت بالفظاد وهُفُت محازبخه ‪ :‬للمىاًَ صوع ‪٦‬بحر في مداعبت ال‪ٟ‬ؿاص ب‪٩‬ا‪ٞ‬ت ؤهىاٖه‪ ،‬وطل‪ ٪‬ألن‪ .‬ال‪ٟ‬ؿاص ًخم في‬
‫مىاحهخه ويض مهلخخه‪ٞ ،‬ال‪ٟ‬ؿاص ًٓهغ في ؤق‪٩‬ا‪ ٫‬الغقىة واإلادؿىبُت وال‪ٟ‬ؿاص ألازالقي‪ ،‬وطل‪٧ ٪‬له ًدضر يض اإلاىاًَ‬
‫الٗاصي الظي ال ًخم‪ ً٨‬مً الخهى‪ٖ ٫‬لى خ‪٣‬ه بؿبب ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬لظل‪ٞ ٪‬ةن مً ؤهم َغ‪ ١‬مداعبت ال‪ٟ‬ؿاص جىُٖت اإلاىاًَ‬
‫بأزاعه و‪ُُٟ٦‬ت مىاحهخه‪.‬‬
‫‪ -‬محازبت الفلس والجهل ‪ :‬وباألزظ في الاٖخباع ؤن ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي ًإزظ الٗضًض مً ألاق‪٩‬ا‪ ٫‬منها الغقىة التي ً‪٣‬ىم‬
‫اإلاىاًَ بالخهى‪ٖ ٫‬ليها في م‪٣‬ابل الخضماث التي ً‪٣‬ىم بخإصًتها‪ٞ ،‬ةهه ًم‪ ً٨‬ال‪٣‬ى‪ ٫‬بإن ال‪٣ٟ‬غ ٌؿاٖض ٖلى اهدكاع مٓاهغ‬
‫ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫‪ -‬حظهُل الاجساءاث ومحازبت البيروكساظُت ‪ :‬حٗمل البحرو‪٢‬غاَُت وحٗ‪ُ٣‬ض الاحغاءاث الخ‪٩‬ىمُت ٖلى اهدكاع ال‪ٟ‬ؿاص‪،‬‬
‫وطل‪ ٪‬ألن البٌٗ ٌؿخ‪ٛ‬لىن جل‪ ٪‬ال‪٣‬ىاهحن في احباع اإلاؿخد‪٣‬حن ٖلى الخًىٕ إلاُالب اإلاىْ‪ٟ‬حن‪ ،‬ألن اإلاىّ ً‪٩‬ىن ‪٢‬اصع‬
‫ٖلى اًجاص الخٗ‪ُ٣‬ضاث مً ال‪٣‬ىاهحن ال‪٨‬ثحرة والتي ج‪٩‬ىن ؤخُاها مخىا‪ً٢‬ت في ؤخ‪٩‬امها‪٦ ،‬ما ً‪٩‬ىن ‪٢‬اصعا ٖلى ججاوػ جل‪٪‬‬
‫الخٗ‪ُ٣‬ضاث‪ ،‬وٍخى‪ ٠٢‬طل‪ٖ ٪‬لى اؾخجابت ناخب اإلاهلخت للمىْ‪ ٠‬والتي ‪٢‬ض ج‪٩‬ىن َلب ؤمىا‪ ٫‬ؤو َلب زضمت‪.‬‬
‫‪ 6.0‬آلُاث مكافحت الفظاد ‪:‬‬
‫ًخهل م‪ٟ‬هىم ال‪ٟ‬ؿاص بمجمىٖت مً اإلا‪ٟ‬اهُم ألازغي التي حك‪٩‬ل ٖىانغ ؤؾاؾُت في اؾتراجُجُت م‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪،‬‬
‫‪٧‬اإلاداؾبت واإلاؿاثلت‪ ،‬والك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت والجزاهت‪ ،‬وٍم‪ ً٨‬جىيُذ ‪٧‬ل منها ‪٦‬ما ًلي‪( :‬بال‪ ٫‬زل‪ ٠‬الؿ‪٩‬اعهت‪ ،2009 ،‬اله‪ٟ‬داث‬
‫‪)294-293‬‬
‫‪ -‬املحاطبت ‪:‬‬
‫هي زًىٕ ألاشخام الظًً ًخىلىن اإلاىانب الٗامت للمؿاءلت ال‪٣‬اهىهُت وؤلاصاعٍت وألازال‪ُ٢‬ت ًٖ هخاثج‬
‫ؤٖمالهم‪ ،‬ؤي ؤن ً‪٩‬ىن اإلاىْ‪ٟ‬ىن الخ‪٩‬ىمُىن مؿاولىن ؤمام عئؾائهم الظًً هم في ال‪ٛ‬الب ٌك‪ٛ‬لىن ‪٢‬مت الهغم في‬

‫‪20‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اإلااؾؿت ؤي الىػعاء ومً هم في مغاجبهم الظًً ً‪٩‬ىهىن مؿاولحن بضوعهم ؤمام الؿلُت الدكغَُٗت التي جخىلى الغ‪٢‬ابت‬
‫ٖلى ؤٖما‪ ٫‬الؿلُت الخى‪ُٟ‬ظًت‪.‬‬
‫وٖلُه ًم‪ ً٨‬ال‪٣‬ى‪ ٫‬ؤن اإلاداؾبت ‪٦‬ألُت مً آلُاث م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص ؤلاصاعي هي جدمل اإلاىْ‪ ٠‬إلاؿاولُاجه ًٖ‬
‫‪٧‬ل ٖمل ً‪٣‬ىم به ؤمام عئؾاثه‪ ،‬وجدمل الٗىا‪٢‬ب بطا ‪٧‬اهذ جهغ‪ٞ‬اجه زاَئت ؤو لِؿذ في مدلها‪.‬‬
‫‪ -‬املظاءلت‪:‬‬
‫هي واحب اإلاؿاولحن ًٖ الىْاث‪ ٠‬الٗامت‪ ،‬ؾىاء ‪٧‬اهىا مىخسبحن ؤو مُٗىحن‪ ،‬ج‪٣‬ضًم ج‪٣‬اعٍغ صوعٍت ًٖ هخاثج‬
‫ؤٖمالهم ومضي هجاٖتهم في جى‪ُٟ‬ظها‪ ،‬وخ‪ ٤‬اإلاىاَىحن في الخهى‪ٖ ٫‬لى اإلاٗلىماث الالػمت ًٖ ؤٖما‪ ٫‬ؤلاصاعاث الٗامت‬
‫ؤٖما‪ ٫‬الىىاب والىػعاء واإلاىْ‪ٟ‬حن الٗمىمُحن‪ ،‬ختى ًخم الخإ‪٦‬ض مً ؤن ٖمل هاالء ًخ‪ ٤ٟ‬م٘ ال‪ُ٣‬م الضًم‪٣‬غاَُت‪ ،‬وم٘‬
‫حٗغٍ‪ ٠‬ال‪٣‬اهىن لىْاث‪ٟ‬هم ومهامهم‪ ،‬وهى ما ٌك‪٩‬ل ؤؾاؾا الاؾخمغاع ا‪٦‬دؿابهم للكغُٖت والضٖم مً الكٗب‪.‬‬
‫وؿخسلو مما ؾب‪ ٤‬ؤن اإلاؿاءلت جخٗل‪ ٤‬بسًىٕ اإلاىْ‪ ٠‬لالؾخ‪ٟ‬ؿاع ًٖ ؤي ٖمل ً‪٣‬ىم به زانت مً ؤحل‬
‫مٗغ‪ٞ‬ت بطا ‪٧‬ان الٗمل الظي ً‪٣‬ىم به هى و‪ ٤ٞ‬ال‪٣‬ىاهحن اإلاٗمى‪ ٫‬بها‪.‬‬
‫‪ -‬الشفافُت ‪:‬‬
‫هي ويىح ما ج‪٣‬ىم به اإلااؾؿت وويىح ٖال‪٢‬تها م٘ اإلاىاَىحن (اإلاىخ‪ٟٗ‬حن مً الخضمت ؤو ممىليها)‪ ،‬وٖلىُت‬
‫ؤلاحغاءاث وال‪ٛ‬اًاث وألاهضا‪ ،ٝ‬وهى ما ًىُب‪ٖ ٤‬لى ؤٖما‪ ٫‬الخ‪٩‬ىمت‪٦ ،‬ما ًىُب‪ٖ ٤‬لى ؤٖما‪ ٫‬اإلااؾؿاث ألازغي ‪ٚ‬حر‬
‫الخ‪٩‬ىمُت‪.‬‬
‫وهظا ٌكحر بلى ؤن الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت حٗني ؤن ج‪٩‬ىن ألاٖما‪ ٫‬التي ج‪٣‬ىم بها اإلااؾؿت وٖال‪٢‬تها م٘ الجمهىع اإلاؿخ‪ُٟ‬ض مً‬
‫الخضمت‪ ،‬وؤهضا‪ٞ‬ها جدؿم بىىٕ مً اإلاجاهغة وٖضم الؿغٍت‪.‬‬
‫‪ -‬النزاهت ‪:‬‬
‫هي مىٓىمت ال‪ُ٣‬م اإلاخٗل‪٣‬ت بالهض‪ ١‬وألاماهت وؤلازالم واإلاهىُت في الٗمل‪ ،‬وبالغ‪ٚ‬م مً الخ‪٣‬اعب بحن م‪ٟ‬هىمي‬
‫الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت والجزاهت بال ؤن الثاوي ًخهل ب‪ُ٣‬م ؤزال‪ُ٢‬ت مٗىىٍت‪ ،‬بِىما ًخهل ألاو‪ ٫‬بىٓم وبحغاءاث ٖملُت‪ ،‬وهظا ٌٗني‬
‫ؤن الجزاهت هي الخدلي باله‪ٟ‬اث ؤلاًجابُت في الٗمل مثل الهض‪ ،١‬وألاماهت‪.‬‬
‫وؿخيخج مما ؾب‪ ٤‬ؤن آلُاث م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص ؤلاصاعي مخٗضصة‪ ،‬تهض‪٧ ٝ‬لها بلى مداولت الخ‪٣‬لُل مً هظه الٓاهغة‬
‫الؿلبُت‪ ،‬وهي في ؤ‪ٚ‬لبها آلُاث لخٗؼٍؼ الغ‪٢‬ابت ٖلى اإلاىْ‪ٟ‬حن‪.‬‬
‫باإليا‪ٞ‬ت بلى ما ؾب‪ ،٤‬مً اإلام‪ ً٨‬ؤن هدضص ؤؾالُب ووؾاثل اإلاىاحهت الىاؾٗت لل‪ٟ‬ؿاص في ما ًلي ‪( :‬هجم‪ ،‬هجم‬
‫ٖبىص‪ ،2006 ،‬اله‪ٟ‬داث ‪) 368-362‬‬
‫‪ -‬ال‪ُ٣‬اصاث الجزحهت وجضُٖم الُاب٘ اإلانهي في الىُْ‪ٟ‬ت الٗامت ‪.‬‬
‫‪ -‬ج‪ُٟٗ‬ل مضوهت ؤزال‪ُ٢‬اث الىُْ‪ٟ‬ت الٗامت ‪ ،‬الخضعٍب والخُىٍغ في مجا‪ ٫‬ؤزال‪ُ٢‬اث الىُْ‪ٟ‬ت ‪.‬‬
‫‪ -‬ج‪ُٟٗ‬ل الكغوٍ ألازال‪ُ٢‬ت في الازخُاع والخُٗحن والتر‪ُ٢‬ت؛‬
‫‪ -‬جدؿحن ْغو‪ ٝ‬ومؼاًا الىُْ‪ٟ‬ت الٗامت ومنها جدؿحن ؤحىع وعواجب اإلاىْ‪ٟ‬حن؛‬
‫‪ -‬جدؿحن بحغاءاث اجساط ال‪٣‬غاعاث وبهجاػ ألاٖما‪ ،٫‬وحٗؼٍؼ خمالث الخىُٖت ؤلاٖالمُت والث‪٣‬ا‪ُٞ‬ت؛‬

‫‪21‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬اجساط ؤلاحغاءاث اإلاًاصة الهخ‪٣‬ا‪ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص ٖبر الضو‪ ،٫‬واٖخماص الدكغَٗاث وال‪٣‬ىاهحن الهاعمت في مىاحهت ال‪ٟ‬ؿاص؛‬
‫‪ُ٢ -‬ام ألاحهؼة الغ‪٢‬ابُت اإلاؿاولت ًٖ مىاحهت ال‪ٟ‬ؿاص بىي٘ الثدت جًم اإلاىٓماث الجزحهت واإلاىٓماث طاث ال‪ًٟ‬اثذ‬
‫ألازال‪ُ٢‬ت‪.‬‬
‫واكع الفظاد في الجصائس مً خالل مؤشساث مدزواث الفظاد‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫قهضث الجؼاثغ ‪ٛ٦‬حرها مً صو‪ ٫‬الٗالم ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص والتي حٗاوي مً ؤزاعها التي ج‪٩‬اص جإحي ٖلى ألازًغ‬
‫والُابـ في ‪٧‬ل اإلاجاالث‪ ،‬خُث ٖغ‪ٞ‬ذ ؾىىاث الثماهِىاث اهدكاعا واضح لٓاهغة ال‪ٟ‬ؿاص وطل‪ ٪‬عاح٘ لألعيُت الهكت‬
‫للهُا‪٧‬ل ؤلاصاعٍت و‪٦‬ظا الؿلى‪ُ٦‬اث واإلاماعؾاث التي ج‪ ٘٣‬مً َغ‪ ٝ‬البحرو‪٢‬غاَُحن‪ ،‬وألا‪٦‬ثر مً طل‪ ٪‬ازخالؽ ألامىا‪٫‬‬
‫الٗمىمُت وجىحيهها هدى ؤ‪ٚ‬غاى شخهُت‪.‬‬
‫‪٦‬ما ج‪ٟ‬اٖلذ الجهىص الضولُت م٘ الجهىص اإلادلُت بك‪٩‬ل ‪٦‬بحر في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬لخ‪٩‬ىن ؤًًا ْاهغة ٖاإلاُت‬
‫في م‪٩‬ا‪ٞ‬دتها ‪.‬وحٗضصث ‪٢‬ىىاث الخٗاون الضولي واإلادلي في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت هظه الٓاهغة‪ ،‬واجسظث مؿاعاث ٖضًضة زانت م٘‬
‫وحىص مىٓماث صولُت خملذ ٖلى ٖاج‪٣‬ها مهمت الخس‪ ٠ُٟ‬مً خضتها‪ ،‬و‪٢‬ض ؤ‪ٞ‬غػث الجهىص الضولُت مُالص مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت‬
‫الضولُت‪ ،‬التي مثلذ آعاء وجىحهاث اإلاجخم٘ الضولي بُٗضا ًٖ الخل‪ُٟ‬اث الؿُاؾُت والث‪٣‬ا‪ُٞ‬ت التي جىُىي ٖليها ؤي مكاعَ٘‬
‫صولُت مغجبُت بخإؾِـ مىٓمت ما‪ ،‬لخ‪٩‬ىن اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ألامم اإلاخدضة إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬اإلادُت ال‪ٟ‬اع‪٢‬ت في ؾحروعة م‪٩‬ا‪ٞ‬دت‬
‫ال‪ٟ‬ؿاص صولُا والتي ل‪ُ٣‬ذ بحماٖا ومىا‪٣ٞ‬ت مً ‪٢‬بل الجمُ٘‪.‬‬

‫‪ 0.2‬مىظمت الشفافُت الدولُت (‪: )Transparency International‬‬

‫حٗخبر مً ؤهم اإلاىٓماث ‪ٚ‬حر الخ‪٩‬ىمُت ٖلى اإلاؿخىي الضولي التي خملذ ٖلى ٖاج‪٣‬ها مهمت مداعبت ال‪ٟ‬ؿاص‪ً ،‬غمؼ‬
‫لها بةزخهاع )‪ (TI‬وهي مىٓمت صولُت ‪ٚ‬حر خ‪٩‬ىمُت)‪ٚ‬حر عؾمُت(‪ ،‬مٗىُت بال‪ٟ‬ؿاص وهي مجمىٖت مً )‪ٞ (500‬غٕ مدلي‪ ،‬م٘‬
‫ؾ‪٨‬غجاعٍت صولُت في بغلحن‪ ،‬بإإلااهُا‪ ،‬وحٗخبر مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ٞ‬یت الضولیت خكض إلائاث ألاًٖاء في ججم٘ صولي ‪٦‬بحر یؿعى‬
‫إلاداعبت الغقىة وال‪ٟ‬ؿاص بىحه ٖام‪ ،‬وهي مىٓمت ال حٗمل مً ؤحل الغبذ‪ ،‬جم بوكائها ؾىت ‪ ،1993‬ومً ؤهضا‪ٞ‬ها ؤجها‬
‫ج‪٨‬غؽ حهىصها إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ‪٧‬ا‪ٞ‬ت ؤق‪٩‬ا‪ ٫‬الغقىة وال‪ٟ‬ؿاص زهىنا لضي الضو‪ ٫‬والخ‪٩‬ىماث‪( .‬بىصهان م‪ ،2010 ،.‬ن‪ٟ‬دت‬
‫‪)179‬‬

‫‪ 0.0.2‬مؤشساث مدزواث الفظاد(‪: )CPI‬‬

‫ٌٗخبر ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص مً ؤ‪٦‬ثر اإلااقغاث اؾخسضاما ٖلى مؿخىي الٗالم ج‪٣‬ىم بةنضاعه مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت‬
‫الضولُت‪ٌٗ ،‬مل ٖلى ج‪ُُ٣‬م وجغجِب الضو‪َ ،٫‬ب‪٣‬ا لضعحت بصعا‪ ٥‬وحىص ال‪ٟ‬ؿاص بحن اإلاؿاولحن والؿُاؾُحن ‪ٞ‬يها وٍغ‪٦‬ؼ‬
‫اإلااقغ ٖلى ال‪ٟ‬ؿاص في ال‪ُ٣‬إ الٗام‪ ،‬ول‪٩‬ي ًهى‪ ٠‬البلض يمً مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت ًيبغي ؤن ًخى‪ٞ‬غ ٖلى زالزت‬
‫مهاصع بُاهاث ٖلى ألا‪٢‬ل (زالزت ماقغاث ‪ٞ‬غُٖت ٖلى ألا‪٢‬ل) الؾخسضامها في خؿاب اإلاٗض‪ ٫‬ومً زم الخهيُ‪. ٠‬‬
‫‪٦‬ما ً‪٣‬ىم ماقغ ٖلى جىلُ‪ٟ‬ت مً الاؾخ‪٣‬هاءاث والخ‪ُُ٣‬ماث اإلاٗىُت بال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬خُث ً‪٣‬ىم بدسجُل ٖضص الى‪٣‬اٍ‬
‫ً‬
‫اؾدىاص بلى صعحت ‪ٞ‬ؿاص ال‪ُ٣‬إ الٗام باالٖخماص ٖلى مهاصع‬ ‫التي جدغػها البلضان وألا‪٢‬الُم وٍهى‪ٟ‬ها بلى مغاجب‪ ،‬وطل‪٪‬‬

‫‪22‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫للبُاهاث مً ماؾؿاث مؿخ‪٣‬لت مخسههت في جدلُل مىار ألاٖما‪ ٫‬والخى‪٦‬مت‪ ،‬بدُث ًتراوح ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص‬
‫بحن (‪ )0‬بلى (‪ )100‬ه‪ُ٣‬ت‪ ،‬و‪٧‬لما اعج‪ٖ ٟ٘‬ضص الى‪٣‬اٍ وا‪٢‬ترب مً اإلائت (‪)100‬ص‪ ٫‬طل‪ٖ ٪‬لى اوٗضام مٓاهغ ال‪ٟ‬ؿاص وهضعجه‬
‫والٗ‪٨‬ـ صخُذ ‪ ( .‬مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت‪ ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)15‬‬

‫‪ 3.0.2‬مظاهس الفظاد التي ٌغعيها مؤشس مدزواث الفظاد ‪:‬‬

‫ٌ‪ُٛ‬ي ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص الجىاهب الخالُت ‪ ( :‬مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت‪)2022 ،‬‬
‫‪ -‬الغقىة؛‬
‫‪ -‬ازخالؽ اإلاا‪ ٫‬الٗام؛‬
‫‪ -‬اهدكاع ْاهغة اإلاؿاولحن الظًً ٌؿخ‪ٛ‬لىن اإلا‪٩‬اؾب الٗامت لخد‪ ٤ُ٣‬م‪٩‬اؾب شخهُت في ْل ؤلا‪ٞ‬الث مً الٗ‪٣‬اب؛‬
‫‪ٖ -‬ضم ‪٢‬ضعة الخ‪٩‬ىماث ٖلى اخخىاء ال‪ٟ‬ؿاص و‪ٞ‬غى آلُاث ‪ٗٞ‬الت لخ‪٨‬غَـ مبضؤ الجزاهت في ال‪ُ٣‬إ الٗام؛‬
‫‪ٖ -‬بء ؤلاحغاءاث الغوجُيُت والبحرو‪٢‬غاَُت اإلابال‪ٞ ٜ‬يها التي مً قإجها ؤن جؼٍض مً ‪ٞ‬غم ْهىع ال‪ٟ‬ؿاص؛‬
‫‪ -‬الخُِٗىاث في الىُْ‪ٟ‬ت الٗمىمُت ال ج‪٩‬ىن ٖلى ؤؾاؽ ال‪ٟ٨‬اءة وبهما ج‪٩‬ىن ٖلى ؤؾاؽ اإلاداباة ؛‬
‫‪ٖ -‬ضم اإلاالخ‪٣‬اث ال‪ً٣‬اثُت والجىاثُت للمؿاولحن ال‪ٟ‬اؾضًً؛‬
‫‪ٖ -‬ضم وحىص ‪٢‬ىاهحن ‪٧‬ا‪ُٞ‬ت جخٗل‪ ٤‬بخهغٍذ اإلامخل‪٩‬اث والظمت اإلاالُت ومى٘ جًاعب اإلاهالح في ن‪ٟ‬ى‪ ٝ‬اإلاىْ‪ٟ‬حن‬
‫الٗمىمُحن؛‬
‫‪ٖ -‬ضم جى‪ٞ‬حر الخماًت ال‪٣‬اهىهُت للمبل‪ٛ‬حن ًٖ ال‪ٟ‬ؿاص والصخ‪ُٟ‬حن واإلاد‪٣٣‬حن لضي جبلُ‪ٛ‬هم ًٖ خاالث الغقىة‬
‫وال‪ٟ‬ؿاص؛‬
‫‪ -‬الؿُُغة ٖلى الضولت مً ‪٢‬بل ؤصخاب اإلاهالح الصخهُت الًُ‪٣‬ت؛‬
‫‪ٖ -‬ضم ‪٢‬ضعة اإلاجخم٘ اإلاضوي ٖلى الى‪ٟ‬اط بلى اإلاٗلىمت ‪ُٞ‬ما ًخٗل‪ ٤‬بالكاون الٗامت‪.‬‬

‫‪ 2.2‬مؤشساث الفظاد في الجصائس‬

‫هىا‪ ٥‬ماقغاث ٖضًضة جًٗها اإلاىٓماث الضولیت اإلاسخل‪ٟ‬ت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص وجغجیب الضو‪ ٫‬مً زاللها ‪٧‬اإلاىٓمت‬
‫الك‪ٟ‬ا‪ٞ‬یت الضولیت والبى‪ ٪‬الضولي‪ ،‬لظا ؾیخم الخُغ‪ ١‬لترجِب الجؼاثغ يمً ماقغاث مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص إلاىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ٞ‬یت‬
‫الضولیت والجضو‪ ٫‬الخالي ًىضح طل‪: ٪‬‬
‫جدول زكم (‪ : )00‬جُىع ماقغاث ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ (‪.)2022-2010‬‬
‫عدد الدول‬ ‫الخصيُف‬ ‫كُمت املؤشس‬ ‫الظىت‬

‫‪178‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪10/29‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪183‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪10/29‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪176‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪100/34‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪177‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪100/36‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪175‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100/36‬‬ ‫‪2014‬‬

‫‪23‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪176‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪100/36‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪176‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪100/34‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪100/33‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪100/35‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪100/35‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪100/36‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪100/33‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪100/33‬‬ ‫‪2022‬‬
‫املصدز ‪ :‬مً بٖضاص الباخثحن بىاء ٖلى مُٗیاث اإلاىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ٞ‬یت صولیت‬
‫(ج‪٣‬اعیغ ماقغاث مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص ‪.(2022-2010‬‬
‫هالخٔ مً زال‪ ٫‬الجضو‪ ٫‬ؤٖاله ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص التي جهضعها اإلاىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت صولیت في ‪٧‬ل ؾىت‪،‬‬
‫خیث جدهلذ الجؼاثغ ٖلى اإلاغجبت (‪ )112‬مً ؤنل (‪ )183‬في ؾىت (‪ ،)2011‬وبمٗض‪ ٫‬زابذ في (‪ٖ)2010‬لى ‪٢‬یمت (‪)9.2‬‬
‫وهظا یض‪ٖ ٫‬لى الاهدكاع الىاؾ٘ إلاسخل‪ ٠‬ؤهىإ ال‪ٟ‬ؿاص وؤق‪٩‬اله وٍض‪ٖ ًٖ ٫‬ضم وحىص هیت ناص‪٢‬ت ٖلى مجابهت ال‪ٟ‬ؿاص‬
‫مً ‪٢‬بل الجهاث اإلا‪٩‬ل‪ٟ‬ت بم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪.‬‬
‫وفي ؾىت (‪ )2012‬سجلذ الجؼاثغ ‪٢‬یمت ماقغ (‪ )34‬مً ؤنل (‪ )100‬ونى‪ٟ‬ذ في الترجیب (‪ )105‬مً ؤنل (‪)176‬‬
‫صولت خیث اعج‪ٟٗ‬ذ ب ـ ـ ـ ـ (‪ )06‬مغا‪٦‬ؼ م‪٣‬اعهت بؿىت (‪ )2011‬التي سجلذ (‪ )112‬ول‪ ً٨‬جب‪٣‬ى مً بحن ؤ‪٦‬ثر صو‪ٞ ٫‬ؿاصا‪ ،‬وفي‬
‫ؾيخحن (‪ )2014-2013‬اهس‪ ٌٟ‬مؿخىي الترجیب بلى (‪ )94-105‬بى‪ٟ‬ـ ‪٢‬یمت اإلااقغ (‪ )36‬مً ؤنل (‪ )100‬وهظا یض‪ٖ ٫‬لى‬
‫اؾخمغاع ال‪ٟ‬ؿاص الظي یىسغ الا‪٢‬خهاص الىَني‪.‬‬
‫وفي ؾىت (‪ )2018‬جغاحٗذ الجؼاثغ بلى اإلاغجبت (‪ٖ )108‬اإلایا مً بحن (‪ )176‬صولت وخهلذ ٖلى ‪٢‬یمت ماقغ‬
‫بضعحت (‪ )34‬مً ؤنل (‪ )100‬و في (‪ )2017‬جدهلذ ٖلى الترجیب (‪ )112‬مً (‪ )18‬صولت وه‪ٟ‬ـ الترجیب الظي جدهلذ‬
‫ٖلیه في (‪ )2011‬وهظا یض‪ ٫‬ؤن الجؼاثغ ب‪٣‬یذ مؿخمغة ٖلى جد‪٣‬ی‪ ٤‬ه‪ٟ‬ـ الىخاثج مً (‪ )2010‬الى (‪٦ ،)2018‬ما هالخٔ‬
‫ؤن هظه الخ‪ٛ‬حراث َ‪ٟ‬ی‪ٟ‬ت حضا ویٓهغ بك‪٩‬ل زابذ واعج‪ٟ‬إ َ‪ٟ‬ی‪ ٠‬حضا َیلت هظه الؿىىاث وهظا ما یض‪ٖ ٫‬لى وحىص‬
‫ال‪ٟ‬ؿاص َیلت هظه ال‪ٟ‬ترة‪.‬‬
‫وفي ؾىت (‪ ،)2020‬جدهلذ الجؼاثغ ٖلى (‪ )36‬ه‪ُ٣‬ت في ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وجدؿيذ في ً‬
‫الترجِب بضعحت‬
‫م‪٣‬اعهت بؿىت (‪ ،)2019‬خُث اهخ‪٣‬لذ مً اإلاغ‪٦‬ؼ (‪ )106‬بلى اإلاغ‪٦‬ؼ (‪ )104‬مً بحن (‪ )180‬صولت قملها الخهيُ‪٦ ،٠‬ما‬
‫اخخلذ الجؼاثغ الغجبت (‪ٖ )10‬غبُا والغجبت (‪ )19‬ب‪ٞ‬غٍ‪ُ٣‬ا‪.‬‬
‫في خحن ‪٦‬ك‪ ٠‬ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص لؿىت (‪ )2020‬ؤن ال‪ٟ‬ؿاص ؤيٗ‪ ٠‬الاؾخجابت ل‪٩‬ى‪ُٞ‬ض‪ ،19 -‬وهضص الخٗافي‬
‫الٗالمي‪ ،‬خُث ؤبغػث هخاثج الٗام اإلااض ي جدضًاث الجزاهت ختى لضي الضو‪ ٫‬التي خهلذ ٖلى ؤٖلى الضعحاث‪ ،‬ما ًثبذ‬
‫ؤهه ال ًىحض بلض زا‪ ٫‬مً ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫هظا وجغاحٗذ الجؼاثغ بـ (‪ )13‬صعحت في ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص لؿىت (‪ )2021‬الظي جهضعه مىٓمت ق‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت‬
‫صولُت‪ ،‬لخدخل اإلاغجبت (‪ )117‬مً ؤنل (‪ )180‬صولت قملها الخ‪٣‬غٍغ‪ ،‬بٗضما ‪٧‬اهذ في ؾىت (‪ )2020‬جدخل اإلاغجبت (‪)104‬‬

‫‪24‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ً‬
‫صولُا مً ؤنل (‪ )180‬صولت في الٗالم‪ ،‬ومىذ الخ‪٣‬غٍغ الؿىىي للمىٓمت ‪ٚ‬حر الخ‪٩‬ىمُت الضولُت ٖالمت (‪ )33‬مً (‪)100‬‬
‫للجؼاثغ في ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص في ال‪ُ٣‬إ الٗام لؿىت (‪ ،)2021‬بتراح٘ ‪٢‬ضعه (‪)30‬ه‪ُ٣‬ت ًٖ الؿىت التي ؾب‪٣‬تها‪.‬‬
‫ومىذ الخ‪٣‬غٍغ الؿىىي للمىٓمت ٖالمت (‪ )33‬مً (‪ )100‬للجؼاثغ وهي ه‪ٟ‬ـ الضعحت التي خهلذ ٖليها في ج‪٣‬غٍغ‬
‫ؾىت (‪ ،)2021‬لخ‪٩‬ىن بظل‪٢ ٪‬ض نٗضث بضعحت واخضة في ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص لؿىت (‪ ،)2021‬الظي جهضعه مىٓمت‬
‫ق‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت صولُت‪ ،‬لخدخل اإلاغجبت (‪ )116‬مً ؤنل (‪ )180‬صولت قملها الخ‪٣‬غٍغ‪.‬‬
‫‪٦‬ما ًُٓهغ ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص لؿىت (‪ )2022‬و‪ ٤ٞ‬مىٓمت ق‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت صولُت ؤن مؿخىٍاث ال‪ٟ‬ؿاص ال جؼا‪ ٫‬جغاوح‬
‫م‪٩‬اجها في حمُ٘ ؤهداء الٗالم‪ ،‬خُث لم جدغػ (‪ )86‬باإلائت مً الضو‪ً ٫‬‬
‫ج‪٣‬ضما ًظ‪٦‬غ ؤو ؤي ج‪٣‬ضم ٖلى ؤلاَال‪ ١‬في الؿىىاث‬
‫حسجل صعحاث ؤ‪٢‬ل ٖلى ماقغ‬ ‫الٗكغ اإلاايُت‪ ،‬و‪٦‬ك‪ٟ‬ذ اإلاىٓمت ؤن البلضان التي جىته‪ ٪‬الخغٍاث اإلاضهُت باؾخمغاع ّ‬
‫مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬بِىما ًاصي التراخي ًٖ مداعبت ال‪ٟ‬ؿاص بلى ج‪ٟ‬ا‪٢‬م اهتها‪٧‬اث خ‪٣‬ى‪ ١‬ؤلاوؿان وج‪٣‬ىٌٍ الضًم‪٣‬غاَُت‪،‬‬
‫مما ًاصي بلى وكىء خل‪٣‬ت م‪ٟ‬غ‪ٚ‬ت‪ ،‬بط م٘ جأ‪٧‬ل هظه الخ‪٣‬ى‪ ١‬والخغٍاث وجغاح٘ الضًم‪٣‬غاَُت‪ً ،‬دل الاؾدبضاص مدلها‪،‬‬
‫مما ٌؿهم في اعج‪ٟ‬إ مؿخىٍاث ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬
‫والك‪٩‬ل الخالي ًىضح جغجِب الجؼاثغ يمً ماقغاث مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص إلاىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ٞ‬یت الضولیت‪:‬‬
‫شكل زكم (‪ : )00‬جُىع ماقغاث ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ (‪.)2022-2010‬‬

‫املصدز ‪ :‬مً بٖضاص الباخثحن بىاء ٖلى مُٗیاث الؿاب‪٣‬ت‪.‬‬

‫هالخٔ مً زال‪ ٫‬الك‪٩‬ل ؤٖاله ؤن مؿخىي ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ خؿب ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص في الؿىىاث‬
‫اإلاايُت‪ ،‬جٓهغ بك‪٩‬ل زابذ واعج‪ٟ‬إ َ‪ٟ‬ی‪ ٠‬حضا َیلت هظه الؿىىاث وهظا ما یض‪ٖ ٫‬لى وحىص ال‪ٟ‬ؿاص َیلت هظه ال‪ٟ‬ترة‪.‬‬

‫‪ 3.2‬الجهىد املبرولت ملكافحت الفظاد في الجصائس‪:‬‬

‫في بَاع الجهىص الضولُت التي جبضلها الٗضًض مً اإلاىٓماث الضولُت وؤلا‪٢‬لُمُت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص اإلاىدكغ صازل‬
‫ؤلاصاعاث والكغ‪٧‬اث الٗمىمُت والخانت‪ٖ ،‬مضث الٗضًض مً الضو‪ ٫‬لىي٘ اؾتراججُاث وَىُت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وٖلى‬
‫‪ٚ‬غاع ب‪ُ٣‬ت الضو‪ٞ ٫‬ةن الجؼاثغ مً زال‪ ٫‬الخ‪٩‬ىماث اإلاخٗا‪٢‬بت ‪٢‬امذ ببظ‪ ٫‬حهىص إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت هظه الٓاهغة‪ ،‬ج‪٨‬مً هظه‬
‫الجهىص بةحغاءاث وآلُاث ٖلى اإلاؿخىي اإلادلي والضولي هىعصها ‪٧‬االحي‪:‬‬

‫‪25‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ 0.3.2‬على املظخىي املحلي‪:‬‬

‫ل‪٣‬ض خاولذ الجؼاثغ ج‪ُٟٗ‬ل صوع ماؾؿاتها ال‪٣‬اهىهُت وماؾؿاث اإلاجخم٘ اإلاضوي مً ؤحل مداعبت ب‪٩‬ل ؤق‪٩‬اله‬
‫حٗل الؿلُاث الجؼاثغٍت جُل‪ ٤‬الٗضًض مً آلالُاث للى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪ .‬وطل‪ ٪‬مً زال‪ ٫‬مجمىٖت مً‬
‫الىهىم الدكغَُٗت وبوكاء الٗضًض مً اإلااؾؿاث التي حٗنى بالى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وجمثلذ هظه الجهىص ‪ُٞ‬ما ًلي ‪:‬‬
‫‪ -‬إوشاء خلُت املعالجت والاطخعالم املالي‪:‬‬
‫وهي هُئت جابٗت لىػاعة اإلاالُت ؤوكئذ بم‪٣‬خط ى اإلاغؾىم الخى‪ُٟ‬ظي ع‪٢‬م‪ 127-02 :‬اإلااعر في‪ 07 :‬ؤ‪ٞ‬غٍل ‪،2002‬‬
‫اإلاخًمً بوكاء زلُت اإلاٗالجت والاؾخٗالم اإلاالي وجىُٓم ٖملها‪ ،‬خُث تهخم الخلُت خؿب اإلااصة الغابٗت مً هظا‬
‫اإلاغؾىم بدؿلم جدغٍاث الاقدباه اإلاخٗل‪٣‬ت ب‪٩‬ل ٖملُاث جمىٍل ؤلاعهاب ؤو ‪ٚ‬ؿُل ألامىا‪ ٫‬ومٗالجتها‪ ( .‬الجغٍضة الغؾمُت‪،‬‬
‫‪ 25‬صٌؿمبر ‪ ،2002‬ن‪ٟ‬دت ‪)39‬‬
‫‪ -‬جىظُم الصسف وحسهت زؤوض ألامىال مً وإلى الخازج‪:‬‬
‫وا‪٣ٞ‬ذ الجؼاثغ بمىحب ال‪٣‬اهىن ع‪٢‬م‪ 03-08 :‬اإلااعر في‪14 :‬حىان ‪( ،2003‬الجغٍضة الغؾمُت‪ 15 ،‬حىان ‪،2003‬‬
‫ن‪ٟ‬دت ‪ٖ )10‬لى ألامغ ع‪٢‬م‪ 01-03 :‬اإلااعر في‪ُٟٞ 19 :‬غي ‪ ،2003‬والظي ٌٗض‪ ٫‬وٍخمم ألامغ ع‪٢‬م‪ 22-96 :‬اإلااعر في‪09 :‬‬
‫حىٍلُت ‪ ،1996‬واإلاخٗل‪ ٤‬ب‪٣‬م٘ مسال‪ٟ‬ت الدكغَ٘ والخىُٓم الخانحن بالهغ‪ ٝ‬وخغ‪٦‬ت عئوؽ ألامىا‪ ٫‬مً وبلى الخاعج‪.‬‬
‫(الجغٍضة الغؾمُت‪ُٟٞ 23 ،‬غي ‪ ،2003‬ن‪ٟ‬دت ‪)17‬‬
‫‪ -‬كاهىن الىكاًت مً جبُض ألامىال وجمىٍل إلازهاب ومكافحخه‪:‬‬
‫‪٢‬امذ الجؼاثغ بةنضاع ال‪٣‬اهىن ع‪٢‬م‪ 05-01 :‬اإلااعر في‪ُٟٞ 06 :‬غي ‪ ،2005‬اإلاخٗل‪ ٤‬بالى‪٢‬اًت مً جبٌُ ألامىا‪٫‬‬
‫وجمىٍل ؤلاعهاب وم‪٩‬ا‪ٞ‬دتهما‪( .‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ُٟٞ 09 ،‬غي ‪ ،2005‬ن‪ٟ‬دت ‪)03‬‬
‫‪ -‬كاهىن الىكاًت مً الفظاد ومكافحخه‪:‬‬
‫وهى مً ؤبغػ ال‪٣‬ىاهحن التي ؤٖضتها الخ‪٩‬ىمت الجؼاثغٍت في ؾبُل م‪٩‬ا‪ٞ‬دت مسخل‪ ٠‬ؤق‪٩‬ا‪ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص وهى ال‪٣‬اهىن‬
‫‪ 01-06‬اإلااعر في‪ُٟٞ 20 :‬غي ‪ ،2006‬واإلاخٗل‪ ٤‬بالى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪ ،‬وبه‪ٟ‬ت ٖامت ًخًمً هظا ال‪٣‬اهىن (‪)06‬‬
‫ؤبىاب‪ ،‬تهض‪ ٝ‬بلى صٖم الخضابحر الغامُت بلى الى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪ ،‬و‪٦‬ظا حٗؼٍؼ الجزاهت واإلاؿاولُت والك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت في‬
‫حؿُحر ال‪ُ٣‬اٖحن الٗام والخام‪ ،‬وحؿهُل وصٖم الخٗاون الضولي واإلاؿاٖضة الخ‪٣‬ىُت مً ؤحل الى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص‬
‫وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه بما في طل‪ ٪‬اؾترصاص اإلاىحىصاث‪( .‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ ،2006/03/ 80 ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)09‬‬
‫‪ -‬الهُئت الىظىُت للىكاًت مً الفظاد ومكافحخه‪:‬‬
‫ٖغ‪ ٝ‬اإلاكغٕ الجؼاثغي الهُئت الىَىُت للى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه في ال‪٣‬اهىن ع‪٢‬م‪ ،06 - 01 :‬اإلاخٗل‪ ٤‬بالى‪٢‬اًت‬
‫مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪ ،‬بم‪٣‬خط ى اإلااصة‪ 18 :‬بإجها ؾلُت بصاعٍت مؿخ‪٣‬لت جخمخ٘ بالصخهُت اإلاٗىىٍت والاؾخ‪٣‬ال‪ ٫‬اإلاالي‪،‬‬
‫وجىي٘ لضي عثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬ول‪٣‬ض جم بوكاءها بمىحب اإلاغؾىم الخى‪ُٟ‬ظي ع‪٢‬م ‪ 413-06 :‬اإلااعر في‪ 22 :‬هى‪ٞ‬مبر ‪.2006‬‬
‫مً مهام الهُئت الىَىُت ا‪٢‬تراح ؾُاؾت قاملت للى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص ججؿض مباصت صولت ال‪٣‬اهىن‪ ،‬وج‪٣‬ضًم‬
‫جىحيهاث جسو الى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬ل‪٩‬ل شخو ؤو هُئت ٖمىمُت ؤو زانت‪ ،‬وا‪٢‬تراح جضابحر زانت منها طاث الُاب٘‬

‫‪26‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الدكغَعي والخىُٓمي للى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬بٖضاص بغامج حؿمذ بخىُٖت وجدؿِـ اإلاىاَىحن باآلزاع الًاعة الىاحمت ًٖ‬
‫ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬جل‪٣‬ي الخهغٍداث باإلامخل‪٩‬اث الخانت باإلاىْ‪ٟ‬حن الٗمىمُحن به‪ٟ‬ت صوعٍت وصعاؾت واؾخ‪ٛ‬ال‪ ٫‬اإلاٗلىماث‬
‫الىاعصة ‪ٞ‬يها والؿهغ ٖلى خ‪ٟٓ‬ها ‪( .‬الجغٍضة الغؾمُت‪)2006 ،‬‬
‫‪ -‬املسصد الىظني ملكافحت الفظاد ‪:‬‬
‫وهى بمثابت حهاػ ؤمني و‪ً٢‬اجي حهخم بٗملُاث الخدغي والخد‪ ٤ُ٣‬في مسخل‪ ٠‬حغاثم ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ وَٗمل‬
‫جدذ وناًت وػاعة اإلاالُت ًًم اإلاغنض الىَني مىْ‪ٟ‬ىن ؾامىن في الضولت وعحا‪ ٫‬ال‪٣‬اهىن وعحا‪ ٫‬ألامً‪ ،‬مهمخه‬
‫ألاؾاؾُت ج‪٣‬ص ي ‪ًٞ‬اثذ ال‪ٟ‬ؿاص والغقىة وازخالؽ اإلاا‪ ٫‬الٗام والخام‪ ،‬ول‪٣‬ض اهخم اإلاغنض الىَني مىظ بضء ٖمله‬
‫بالٗضًض مً ‪ً٢‬اًا ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ‪ ،‬خُث ٖالج مل‪ٟ‬اث ‪٦‬بحرة زانت بمكاعَ٘ جىمىٍت مثل مكاعَ٘ حؿُحر ؤمىا‪٫‬‬
‫جىمُت الهًاب والهىضو‪ ١‬الىَني للؿهىب‪ ،‬مل‪ ٠‬الٗ‪٣‬اع الهىاعي مل‪ ٠‬الُغٍ‪ ٤‬الؿُاع قغ‪ٚ ١‬غب‪ ،‬والٗضًض مً‬
‫اإلال‪ٟ‬اث ألازغي التي ‪ٞ‬يها ؾماث ال‪ٟ‬ؿاص اإلاالي‪.‬‬
‫‪ -‬مجلع املحاطبت ‪ٖ( :‬بض الٗالي خاخت‪ ،2013/2012 ،‬اله‪ٟ‬داث ‪)294 – 290‬‬
‫هُإة ع‪٢‬ابُت ٖلى ألامىا‪ ٫‬الٗامت‪ ،‬ؾىاء ‪٧‬اهذ ؤمىا‪ ٫‬الضولت ؤو الىالًت ؤو البلضًت ؤو اإلااؾؿاث الٗمىمُت بصاعٍت‬
‫‪٧‬اهذ ؤو ا‪٢‬خهاصًت‪ ،‬و‪٢‬ض ؤوكإث ؾىت ‪ ،1980‬بمىحب اإلااصة ‪ 190‬مً صؾخىع ٖام ‪. 1986‬‬
‫قهض ٖضة ح‪ُٛ‬حراث بنالخُت منها‪ ،‬بمىحب الامغ‪ ،20-95 :‬الظي ؤٖاص م‪٩‬اهت مجلـ اإلاداؾبت وع‪ ٘ٞ‬صوعه وحٗل‬
‫مىه هُئت ‪ً٢‬اثُت بصاعٍت‪ٞ ،‬هى ًماعؽ ع‪٢‬ابت طو َابٗحن بصاعي و‪ً٢‬اجي ٖلى الضولت ؤو الهُئاث الخابٗت لها في حؿُحر‬
‫ألامىا‪ ٫‬الٗمىمُت مهما ‪٧‬ان ويٗها ال‪٣‬اهىوي‪.‬‬
‫ج‪٨‬مً ؤهمُخه مً زال‪ ٫‬اإلاجهىصاث التي ًبظلها في ؤٖماله وع‪٢‬ابخه‪ ،‬بط ٌؿخدب٘ م٘ جهاًت ‪٧‬ل ؾىت ج‪ٟ‬انُل‬
‫الٗملُاث التي جمذ زاللها بض‪٢‬ت بهض‪ ٝ‬ال‪٨‬ك‪ ًٖ ٠‬ؤي ازخالؽ ‪٢‬ض ً‪ ٘٣‬ؤو الى‪٢‬ى‪ٖ ٝ‬ىض ‪٧‬ل جالٖب ؤو زُإ لخه‪ُٟ‬ت‬
‫الخؿاباث صون الخ‪ُ٣‬ض بالى‪٢‬ذ‪ ،‬ل‪ ً٨‬بالغ‪ٚ‬م مً ؤهمُت صوع مجلـ اإلاداؾبت في مغا‪٢‬بت ؤمىا‪ ٫‬الضولت بال ؤهه ال ًىحض‬
‫له نضي ٖلى ؤعى الىا‪ ،٘٢‬وهظا لٗضة ٖىامل منها‪:‬‬
‫ٖضم الا‪٦‬ترار بالخ‪٣‬اعٍغ التي ٌٗضها مجلـ اإلاداؾبت‪ ،‬وٖضم اؾخ‪٣‬اللُت اإلاجلـ وجبُٗخه للؿلُت الخى‪ُٟ‬ظًت؛‬ ‫‪-‬‬
‫ٌٗخبر ٖاث‪ ٤‬ؤمام ؤصاء هامه بجزاهت وق‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت‪ ،‬و‪٦‬ظل‪ٖ ٪‬ضم ‪ٗٞ‬الُت ألاصواث التي ًمخل‪٨‬ها في اإلاٗا‪٢‬بت‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬الدًىان املسهصي للمع الفظاد‪:‬‬
‫هو اإلاكغٕ الجؼاثغي في اإلااصة‪ 24 :‬م‪٨‬غع مً ال‪٣‬اهىن ع‪٢‬م‪ 01-06 :‬اإلاٗض‪ ٫‬واإلاخمم باألمغ ع‪٢‬م‪ٖ 05-10 :‬لى ؤهه‪:‬‬
‫ًيكإ صًىان مغ‪٦‬ؼي ل‪٣‬م٘ ال‪ٟ‬ؿاص‪٩ً ،‬ل‪ ٠‬بمهمت البدث والخدغي ًٖ حغاثم ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬جدضص حك‪ُ٨‬لت الضًىان وجىُٓمه‬
‫و‪ُُٟ٦‬اث ؾحره ًٖ َغٍ‪ ٤‬الخىُٓم‪.‬‬
‫وٖلى هظا ألاؾاؽ جم بوكاء هظا الضًىان بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ع‪٢‬م‪ 426-11 :‬اإلااعر في‪ 08 :‬صٌؿمبر ‪،2011‬‬
‫الظي ًدضص حك‪ُ٨‬لت الضًىان اإلاغ‪٦‬ؼي ل‪٣‬م٘ ال‪ٟ‬ؿاص وجىُٓمه و‪ُُٟ٦‬اث ؾحره‪ ،‬وحٗله جدذ وناًت الىػٍغ اإلا‪٩‬ل‪٠‬‬
‫باإلاالُت‪( .‬الجغٍضة الغؾمُت‪)2011 ،‬‬

‫‪27‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ول‪٣‬ض جم حٗضًله بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ع‪٢‬م‪ 209-14 :‬اإلااعر في‪ 23 :‬حىٍلُت ‪ ،2014‬بدُث ؤن هظا الخٗضًل‬
‫وي٘ هظا الضًىان لضي وػٍغ الٗض‪ ٫‬خا‪ ٔٞ‬ألازخام وٍخمخ٘ باالؾخ‪٣‬ال‪ ٫‬في ٖمله وحؿُحره‪ ،‬م‪٣‬غه بالجؼاثغ الٗانمت‪.‬‬
‫مً مهامه ؤلاصاعٍت َب‪٣‬ا للماصة‪ 14 :‬مً ه‪ٟ‬ـ اإلاغؾىم ً‪٩‬ل‪ ٠‬اإلاضًغ الٗام للضًىان ٖلى الخهىم بما ًلي‪ٖ( :‬بض‬
‫الخمُض ‪٢‬هام‪ ،2014/2013 ،‬ن‪ٟ‬دت ‪)223‬‬
‫‪ -‬بٖضاص بغامج ٖمل الضًىان وويٗه خحز الخى‪ُٟ‬ظ؛‬
‫‪ -‬بٖضاص مكغوٕ الخىُٓم الضازلي للضًىان وهٓامه الضازلي؛‬
‫‪ -‬الؿهغ ٖلى خؿً ؾحر الضًىان وجيؿُ‪ ٤‬وكاٍ هُا‪٧‬له؛‬
‫‪ -‬مماعؾت الؿلُت الؿلمُت ٖلى حمُ٘ مؿخسضمي الضًىان؛‬
‫‪ -‬بٖضاص الخ‪٣‬غٍغ الؿىىي ًٖ وكاَاث الضًىان الظي ًىحهه بلى وػٍغ الٗض‪ ،٫‬خا‪ ٔٞ‬ألازخام‪.‬‬
‫ومً اإلاهام ال‪ً٣‬اثُت ً‪٩‬ل‪ ٠‬الضًىان ب ـ ـ ـ ‪:‬‬
‫‪ -‬حم٘ ‪٧‬ل اإلاٗلىماث التي حؿمذ بال‪٨‬ك‪ ًٖ ٠‬ؤ‪ٗٞ‬ا‪ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دتها ومغ‪٦‬ؼ اؾخ‪ٛ‬اللها؛‬
‫‪ -‬حم٘ ألاصلت وال‪ُ٣‬ام بالخد‪٣ُ٣‬اث في وا‪ ٘٢‬ال‪ٟ‬ؿاص وبخالت مغج‪٨‬بيها للمثى‪ ٫‬ؤمام الجهت ال‪ً٣‬اثُت اإلاسخهت؛‬
‫‪ -‬جُىٍغ الخٗاون والدؿاهض م٘ هُئاث م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص وجباص‪ ٫‬اإلاٗلىماث بمىاؾبت الخد‪٣ُ٣‬اث الجاعٍت؛‬
‫‪ -‬ا‪٢‬تراح ؾُاؾت مً قاجها اإلادا‪ٓٞ‬ت ٖلى خؿً حؿُحر الخدغٍاث التي جخىالها ٖلى الؿلُاث اإلاسخهت ‪.‬‬
‫‪ -‬املفدشُت العامت للمالُت‪:‬‬
‫حٗض مً ؤ‪٢‬ضم ألاحهؼة اإلا‪٩‬ل‪ٟ‬ت بمغا‪٢‬بت ألامىا‪ ٫‬الٗمىمُت و‪ُُٟ٦‬ت نغ‪ٞ‬ها‪ٞ ،‬هي حٗمل ٖلى م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‬
‫بمسخل‪ ٠‬ؤق‪٩‬اله ونىعه‪ ،‬ؤوكإث ٖام ‪ 1980‬وج‪٣‬ىم بمغا‪٢‬بت الٗملُاث اإلاالُت اإلاخٗل‪٣‬ت بدى‪ُٟ‬ظ ‪٢‬ىاهحن اإلاالُت جدهُل‬
‫وبه‪ٟ‬ا‪ ١‬ألامىا‪ ٫‬الٗمىمُت‪ ،‬بصاعة وخ‪ ٟٔ‬ألامىا‪ ٫‬الٗمىمُت‪ ،‬ويبِ خؿاباتها‪ ،‬وؤًًا ‪ُ٢‬ام اإلاىْ‪ٟ‬ىن اإلا‪٩‬ل‪ٟ‬ىن بدى‪ُٟ‬ظ‬
‫اإلاىاػهت بدى‪ُٟ‬ظ وبصاعة ألامىا‪ ٫‬الٗمىمُت‪ ،‬هظا باإليا‪ٞ‬ت بلى جُبُ‪ ٤‬بحغاءاث اختراػٍت خى‪ ٫‬الٗمل اإلاهغفي‪ ،‬باإليا‪ٞ‬ت‬
‫بلى بحباع الؿلُاث الى‪٣‬ضًت واإلاالُت الجؼاثغٍت ٖلى مغاحٗت مسخل‪ ٠‬الخضابحر ال‪٣‬اهىهُت التي ‪٧‬اهذ مٗخمضة في ٖمل‬
‫البىى‪ ،٥‬وطل‪ ٪‬مً ؤحل ا‪٦‬دكا‪ ٝ‬ما ‪٢‬ض ًاصي بلى حغاثم مالُت صازل اإلاهاع‪ ٝ‬مثل الازخالؾاث والخدىٍالث‬
‫اإلاكبىهت‪ ...‬الخ‪.‬‬

‫‪ 2.32‬على املظخىي الدولي وإلاكلُمي ‪:‬‬

‫‪٢‬امذ الجؼاثغ بسُىاث هامت في ؾبُل م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وطل‪ ٪‬بالخى‪ٖ ُ٘٢‬لى ٖضة اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬اث ب‪٢‬لُمُت وصولُت‬
‫جًمً م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ؤق‪٩‬ا‪ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص ونىعه ومً بحن هظه الاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬اث هظ‪٦‬غ ما ًلي ‪:‬‬
‫‪ -‬ناص‪٢‬ذ الجؼاثغ بمىحب مغؾىم عثاس ي ع‪٢‬م‪ 41-95 :‬اإلااعر في‪ 28 :‬حاه‪ٟ‬ي ‪ ،1995‬وبخد‪ٖ ٟٔ‬لى اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ألامم‬
‫اإلاخدضة إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت الاججاع ال‪ٛ‬حر مكغوٖت باإلاسضعاث واإلاازغاث الٗ‪٣‬لُت اإلاخ‪ٖ ٤ٟ‬ليها في ‪ُٞ‬ىا بخاعٍش‪ 20 :‬صٌؿمبر‪1988‬؛‬
‫(الجغٍضة الغؾمُت ‪ُٟٞ 15 ،‬غي ‪ ،1995‬ن‪ٟ‬دت ‪)08‬‬

‫‪28‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬ؤلاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت الٗغبُت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ؤلاعهاب اإلاى‪ٗ٢‬ت في ال‪٣‬اهغة بخاعٍش‪ 22 :‬ؤ‪ٞ‬غٍل ‪ ،1988‬والتي ناص‪٢‬ذ ٖليها بمغؾىم عثاس ي‬
‫ع‪٢‬م‪ 1989 :‬اإلااعر في‪ 07 :‬صٌؿمبر ‪1989‬؛ (الجغٍضة الغؾمُت ‪ 13 ،‬صٌؿمبر ‪ ،1998‬ن‪ٟ‬دت ‪)04‬‬
‫‪-‬اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ألامم اإلاخدضة مً ؤحل مى٘ جمىٍل ؤلاعهاب اإلاٗضة في الجمُٗت الٗامت لألمم اإلاخدضة في‪ 09 :‬صٌؿمبر ‪،1999‬‬
‫والتي ناص‪٢‬ذ ٖليها الجؼاثغ وبخد‪ ٟٔ‬بمىحب مغؾىم عثاس ي ع‪٢‬م‪2000 -445 :‬؛ (الجغٍضة الغؾمُت ‪23 ،‬‬
‫صٌؿمبر‪ ،2000‬ن‪ٟ‬دت ‪)12‬‬
‫‪ -‬اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ألامم اإلاخدضة إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت الجغٍمت الىَىُت اإلاٗخمضة مً َغ‪ ٝ‬الجمُٗت الٗامت لألمم اإلاخدضة بخاعٍش ‪ 05 :‬هى‪ٞ‬مبر‬
‫‪ 2000‬والتي ناص‪٢‬ذ ٖليها الجؼاثغ وبخد‪ ٟٔ‬بمىحب مغؾىم عثاس ي ع‪٢‬م ‪ 55-02 :‬اإلااعر في ‪ُٟٞ 05 :‬غي ‪2002‬؛‬
‫(الجغٍضة الغؾمُت‪ 08 ،‬ماعؽ ‪ ،2006‬ن‪ٟ‬دت ‪)04‬‬
‫‪ -‬اهسغاٍ الجؼاثغ في جُبُ‪ ٤‬جىنُاث لجىت باػ‪ ٫‬خى‪ ٫‬الٗمل اإلاهغفي ؛‬
‫اهسغاٍ الجؼاثغ في الٗمل الضولي إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت جبٌُ ألامىا‪َ ًٖ ٫‬غٍ‪ ٤‬اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ‪ GAFI‬؛‬
‫‪ -‬الخى‪ٖ ُ٘٢‬لى اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ألامم اإلاخدضة إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص صٌؿمبر ‪ ،2003‬وفي بَاع آلُت ج‪ُُ٣‬م جُبُ‪ ٤‬هظه ؤلاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت‬
‫زًٗذ الجؼاثغ في ؾىت ‪ ،2013‬لخ‪ُُ٣‬م مً َغ‪ ٝ‬الىٓغاء في بَاع الضوعة ألاولى للخ‪ُُ٣‬م الظي جمدىع خى‪ٞ ٫‬هلحن مً‬
‫ؤلاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ًخٗل‪٣‬ان ؤؾاؽ ب ـ ـ ـ الخجغٍم وال‪٣‬م٘ والخٗاون الضولي‪ ،‬وحىص ‪ٞ‬غٕ إلاىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت وهي الجمُٗت‬
‫الىَىُت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪.‬‬

‫‪ 4.2‬إلاجساءاث إلاصالحُت‪:‬‬
‫ٖمضث الجؼاثغ بٗض اإلاهاص‪٢‬ت ٖلى الاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬اث الضولُت بلى ال‪ُ٣‬ام بةنالخاث في الٗضًض مً ال‪ُ٣‬اٖاث طاث‬
‫الٗال‪٢‬ت بم‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬والتي جخمثل في ما ًلي ‪ٖ( :‬ثمان‪ ،‬ؤوث ‪ ، 2019‬ن‪ٟ‬دت ‪)721‬‬
‫‪ -‬إصالح العدالت واللضاء ‪:‬‬
‫جم بنضاع ال‪٣‬اهىن الًٗىي ألاؾاس ي لل‪ً٣‬اء ع‪٢‬م‪ 11-04:‬اإلااعر في‪ ،2014 / 09 / 06 :‬وال‪٣‬اهىن الًٗىي‬
‫اإلاخٗل‪ ٤‬بدك‪ُ٨‬ل اإلاجلـ ألاٖلى لل‪ً٣‬اء ع‪٢‬م‪12- 04 :‬اإلااعر في‪ ،2014 /09/ 06 :‬وجدؿحن الٓغو‪ ٝ‬اإلاهىُت لل‪٣‬اض ي‬
‫وخماًخه مً الً‪ٛ‬ىٍ‪ ،‬وجدضًث وٖهغهت ال‪ً٣‬اء‪ ،‬وبزًإ ال‪ً٣‬اة بلى صوعاث ج‪٩‬ىٍيُت خى‪ ٫‬ال‪ٟ‬ؿاص وَغ‪ ١‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪.‬‬
‫‪ -‬إصالح الىظام املحاطبي للدولت ‪:‬‬
‫جم ج‪ ٠ُُ٨‬اإلاداؾبت الٗمىمُت م٘ مٗاًحر اإلاداؾبت الضولُت‪ ،‬بما ًًمً مٗاًحر الىيىح والض‪٢‬ت وألامان‪ ،‬وبم‪٩‬اهُت‬
‫اإلا‪٣‬اعهت‪ ،‬والدسجُل الض‪ ٤ُ٢‬لله‪٣ٟ‬اث الٗمىمُت‪.‬‬
‫‪ -‬إلاصالح املالي ‪:‬‬
‫مً زال‪ ٫‬بنالح الىٓام الًغٍبي ومغاحٗت مجمىٖت مً الًغاثب لخ‪ٟ‬اصي التهغٍب الًغٍبي‪ ،‬وٖهغهت بصاعة‬
‫الًغاثب بةوكاء مضًغٍت للكغ‪٧‬اث ال‪٨‬بري‪ ،‬وبوكاء بصاعة لإلٖالم والىزاث‪ ٤‬إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت التهغٍب الًغٍبي وهغوب عئوؽ‬

‫‪29‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ألامىا‪ ٫‬وجبٌُِ ألامىا‪٦. ٫‬ما جم بصزا‪ ٫‬هٓام باػ‪ 2 ٫‬في ال‪ُ٣‬إ البى‪٩‬ي ب‪ُٛ‬ت جدؿحن الخد‪٨‬م في اإلاساَغ وحٗؼٍؼ الغ‪٢‬ابت‬
‫والاهًباٍ في ألاؾىا‪ ١‬اإلاالُت‪.‬‬
‫‪ -‬إصالح كعاع الجمازن ‪:‬‬
‫جم اؾخدضار لجىت للٗملُاث م‪٩‬ىهت مً مىْ‪ٟ‬حن باإلا‪ٟ‬دكُت الٗامت للمالُت ومىْ‪ٟ‬حن باإلا‪ٟ‬دكُت الٗامت للجماع‪،٥‬‬
‫لل‪ً٣‬اء ٖلى خاالث الغقىة صازل هظا ال‪ُ٣‬إ اإلاهم‪٦ ،‬ما جم ٖهغهت ‪ُ٢‬إ الجماع‪ ٥‬بتزوٍضه بالىؾاثل الخضًثت مً‬
‫‪٧‬امحراث و‪٧‬اق‪ٟ‬اث الخاوٍاث )‪.(scanner‬‬
‫‪ -‬جسكُت إلاعالم ‪:‬‬
‫ًلٗب ؤلاٖالم صوعا ‪٦‬بحرا في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬وطل‪ ٪‬مً زال‪ ٫‬ه‪٣‬ل ألاخضار والخ‪٣‬اث‪ ٤‬بلى ال‪ٛ‬حر ب‪٩‬ل هؼاهت وخُاص‪،‬‬
‫خُث جم ب‪٢‬غاع ‪٢‬اهىن ؤلاٖالم ع‪٢‬م ‪ ،12 – 02:‬الظي ٖؼػ خغٍت ؤلاٖالم مً حهت‪ ،‬و‪ٞ‬خذ مجا‪ ٫‬ؤلاٖالم لل‪ُ٣‬إ الخام‬
‫لالؾدثماع ‪ُٞ‬ه إلُٖاثه ؤ‪٦‬ثر مهضا‪ُ٢‬ت وٖضم اهدُاػه ألي َغ‪. ٝ‬‬
‫الاطخيخاجاث والخىصُاث‪:‬‬

‫ؤن ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص مً ؤهم اإلاىيىٖاث التي الػالذ حك‪ٛ‬ل اهخمام اإلا‪٨ٟ‬غًٍ والباخثحن إلاا له مً جإزحر ؾلبي ٖلى‬
‫خُاة اإلاىاَىحن‪ ،‬لظا ‪ٞ‬ةن ال‪ٟ‬ؿاص هى زغوج الص يء ًٖ َبُٗخه‪ ،‬ؤي هى ؾلى‪ ٥‬بحرو‪٢‬غاَي مىدغ‪ٌ ٝ‬ؿتهض‪ ٝ‬جد‪٤ُ٣‬‬
‫مىا‪ ٘ٞ‬طاجُت بُغٍ‪٣‬ت ‪ٚ‬حر مكغوٖت وبضون وحه خ‪ٞ ،٤‬اهدكاع ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص حٗ‪٨‬ـ يٗ‪ ٠‬اإلاىٓىمت الا‪٢‬خهاصًت‬
‫والؿُاؾُت وال‪٣‬اهىهُت للضولت‪ ،‬وللخمُحز بحن اإلاماعؾاث ال‪ٟ‬اؾضة و‪ٚ‬حر ال‪ٟ‬اؾضة‪ٞ ،‬ةن ال‪ُٟ‬هل في طل‪ ٪‬الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت‬
‫واإلاداؾبت‪ ،‬بط ان ال‪ٟ‬ؿاص ختى ٖىضما ًخدى‪ ٫‬بلى ْاهغة ٖامت‪ٞ ،‬ان مغج‪٨‬بُه ًماعؾىهه جدذ حىذ الٓالم وٍس‪ٟ‬ىهه ًٖ‬
‫ُٖىن الىاؽ‪ٞ ،‬هى لم ٌٗض م‪٣‬هىع ٖلى صولت صون ‪ٚ‬حرها بل ؤنبذ ْاهغة ٖاإلاُت‪ ،‬بضعحاث مخ‪ٟ‬اوجت بحن الضو‪.٫‬‬
‫بن ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ ال ًم‪ ً٨‬ال‪ً٣‬اء ٖليها بال في بَاع وي٘ اؾتراجُجُت مد‪٨‬مت ومًبىَت تهض‪ ٝ‬بلى‬
‫بعؾاء صولت ال‪٣‬اهىن‪َ ًٖ ،‬غٍ‪ ٤‬جدضًث مىٓىمتها ال‪٣‬اهىهُت‪ ،‬ومٗا‪٢‬بت حمُ٘ اإلاخىعَحن في ‪ً٢‬اًا ال‪ٟ‬ؿاص صون اؾخثىاء‪،‬‬
‫باإليا‪ٞ‬ت بلى ج‪ُٟٗ‬ل الهُئاث التي جم اؾخدضاثها‪ ،‬وب‪٢‬دام مسخل‪ ٠‬الكغ‪٧‬اء الاحخماُٖحن في مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪،‬‬
‫وهظا لً ًخد‪ ٤٣‬بال بىحىص بعاصة خ‪ُ٣ُ٣‬ت وع‪ٚ‬بت حامدت في ال‪ً٣‬اء ٖلُه‪.‬‬
‫وبٗض صعاؾت هظا اإلاىيىٕ جم الخىنل الخالُت‪:‬‬
‫‪ -‬بن ال‪ٟ‬ؿاص ْاهغة ٖاإلاُت ‪٧‬ل صو‪ ٫‬الٗالم حٗاوي منها‪ٞ ،‬هى ؾلى‪ ٥‬بحرو‪٢‬غاَي مىدغ‪ ٝ‬حهض‪ ٝ‬لخد‪ ٤ُ٣‬مىا‪ ٘ٞ‬شخهُت‬
‫بُغ‪ٚ ١‬حر مكغوٖت بضون وحه خ‪ ،٤‬وؤهه ًخسظ ؤق‪٩‬ا‪ ٫‬مخىىٖت ‪٧‬الغقىة‪ ،‬والازخالؽ‪ ،‬وجهب ؤمىا‪ ٫‬الضولت و‪ٚ‬حرها؛‬
‫‪ -‬بن ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص ماقغ طو صاللت واخضة ؤي صعحت واخضة حٗ‪٨‬ـ جغجِب صولت ما‪ٞ ،‬يؿخيخج ؤن اإلااقغ ال‬
‫ًهغح بإهىإ ال‪ٟ‬ؿاص هل هي بصاعٍت ؤو ا‪٢‬خهاصًت وال ًدضص مجاالجه ؤو ؤما‪ ً٦‬جىاحضه في اإلاضن ؤو ال‪٣‬غي في الكما‪ ٫‬ؤو‬
‫الجىىب‪٦ ،‬ما ؤن هظا اإلااقغ لِؿذ له صاللت خؿب الجيـ‪ ،‬الٗمغ‪ ،‬والُب‪٣‬ت الاحخماُٖت؛‬

‫‪30‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪٢ -‬امذ الضولت الجؼاثغٍت في بَاع م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص بجهىص مٗخبرة مً زال‪ ٫‬ؾً آلُاث حكغَُٗت و‪٢‬اهىهُت وماؾؿاجُت‬
‫مسخهت في الى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪ ،‬وبنالخاث واؾٗت‪ ،‬وبالغ‪ٚ‬م مً الجهىص اإلابظولت بال ؤجها اخخلذ مغاجب ‪ٚ‬حر‬
‫مكغ‪ٞ‬ت مً خُث الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت والجزاهت‪ ،‬خؿب ج‪٣‬اعٍغ ماقغاث مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص إلاىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت؛‬
‫‪ -‬بن امخال‪ ٥‬الجؼاثغ لترؾاهت ‪٢‬اهىهُت في مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص لم ًدض مً اهدكاعه‪ ،‬والؿبب ٌٗىص بلى ؤن بنضاع هظه‬
‫ال‪٣‬ىاهحن حاء هدُجت الً‪ٛ‬ىٍ الخاعحُت اإلاتزامىت م٘ مهاص‪٢‬ت الجؼاثغ ٖلى الاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬اث الضولُت وؤلا‪ٞ‬غٍ‪ُ٣‬ت والٗغبُت في‬
‫مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬ومً حهت ؤزغي ؤجها ال جغاعي زهىنُت البِئت الجؼاثغٍت‪٧ ،‬ىجها مجغص جغحمت خغ‪ُٞ‬ت لبٌٗ‬
‫الىهىم ال‪٣‬اهىهُت ألازغي‪ ،‬ؤو لبٌٗ الاج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬اث الؿال‪ٟ‬ت الظ‪٦‬غ؛‬
‫‪ -‬يٗ‪ ٠‬ؤصاء اإلااؾؿاث التي جم اؾخدضاثها بؿبب مدضوصًت الهالخُاث اإلامىىخت‪ ،‬هظا باإليا‪ٞ‬ت بلى ٖضم جمخٗها‬
‫باالؾخ‪٣‬اللُت اإلاالُت مما ًدض مً ‪ُ٢‬امها بالىْاث‪ ٠‬اإلاىىَت بها؛‬
‫‪ٖ -‬ضم وحىص وؾاثل بٖالم هؼحهت جاصي عؾالتها ؤلاٖالمُت بهض‪ ١‬وؤماهت‪ ،‬مً زال‪ ٫‬وكغ الى‪٢‬اج٘ الخ‪ُ٣ُ٣‬ت واًها‪٫‬‬
‫إلاٗلىماث الهاص‪٢‬ت ب‪٩‬ل ما ًخٗل‪ ٤‬بمىيىٕ ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬ومداولت ‪٦‬ك‪ ٠‬اإلاخىعَحن ‪ُٞ‬ه ومخابٗت ‪ً٢‬اًاهم بٖالمُا؛‬
‫‪ٖ -‬ضم وحىص حهاػ ‪ً٢‬اجي ًاصي وُْ‪ٟ‬خه ال‪ً٣‬اثُت بجزاهت وبدغٍت بُٗضا ًٖ هُمىت الؿلُت الخى‪ُٟ‬ظًت التي جدض مً‬
‫وُْ‪ٟ‬خه وحك‪ ٪٨‬في هؼاهخه‪.‬‬
‫بهُال‪٢‬ا مً الىخاثج اإلاخدهل ٖليها ًم‪ ً٨‬ؤن جىحى هظه الضعاؾت بما ًلي ‪:‬‬
‫‪ -‬يغوعة الغحىٕ ل‪٨‬خاب هللا وؾىت عؾىله باٖخباعها اإلاغحُٗت ألاؾاؾُت التي جىاولذ ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص مىظ ال‪٣‬ضم‪ ،‬زانت‬
‫في ْل يٗ‪ ٠‬و‪ُٚ‬اب الىاػٕ الضًني؛‬
‫‪ -‬يغوعة وحىص بعاصة ؾُاؾُت خ‪ُ٣ُ٣‬ت ومىٓىمت حكغَُٗت ناعمت مً ‪٢‬بل ناوعي ال‪٣‬غاع الغا‪ٚ‬بحن في الانالح ؛‬
‫‪ -‬ج‪٨‬ثُ‪ ٠‬البدىر والضعاؾاث التي حٗنى بالُاث م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص ؾىاء صازل اإلااؾؿاث ألا‪٧‬اصًمُت ؤو زاعحها بما ًاصي‬
‫بلى الىعي بًغوعة مىاحهت هظه الٓاهغة‪ ،‬وٍم‪ ً٨‬ؤن ٌكمل طل‪ ٪‬صوعاث ج‪٩‬ىٍيُت للمىْ‪ٟ‬حن الؿامحن والٗاصًحن وال‪ُ٣‬ام‬
‫بالخىُٖت صازل اإلااؾؿاث ؤلاصاعٍت الٗامت والخانت واإلاالُت مً زال‪ ٫‬وؾاثل الخىُٖت ووؾاثل ؤلاٖالم اإلاسخل‪ٟ‬ت التي‬
‫جخالءم م٘ َبُٗت الٗمل؛‬
‫‪٣ٖ -‬ض الىضواث واإلالخ‪ُ٣‬اث واإلااجمغاث اإلادلُت وؤلا‪٢‬لُمُت والضولُت التي جدىاو‪ ٫‬حصخُو ومٗالجت مكا‪٧‬ل ال‪ٟ‬ؿاص‬
‫وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه؛‬
‫‪ -‬حٗمُ‪ ٤‬الخىانل بحن مسخل‪٢ ٠‬ىىاث الخإزحر في اإلاجخم٘ وحٗمُ‪ ٤‬الخ‪٩‬امل ‪ُٞ‬ما بُنها ‪ُٞ‬ما ًخٗل‪ ٤‬بم‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص و‪ُ٘٢‬‬
‫صابغه مً اإلاجخم٘؛‬
‫‪-‬ػٍاصة الخىانل بحن ألاحهؼة الغ‪٢‬ابُت واإلااؾؿاث ألا‪٧‬اصًمُت لخباص‪ ٫‬الخبراث وج‪٣‬ضًم الاؾدكاعاث خى‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص؛‬
‫‪ -‬يمان اؾخ‪٣‬اللُت هُئاث م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص وٖضم حٗغيها للخضزالث صون وحه خ‪ ،٤‬وحك‪ُ٨‬ل وخضاث مخسههت‬
‫إلاالخ‪٣‬ت الجىاة في ‪ً٢‬اًا ال‪ٟ‬ؿاص‪ ،‬بما في طل‪ ٪‬صازل ؤعو‪٢‬ت هُئاث م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص بطا جُلب ألامغ؛‬

‫‪31‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬يغوعة وحىص هٓام ‪ً٢‬اجي هؼٍه مؿخ‪٣‬ل ومؿاًغة ال‪٣‬ىاهحن والدكغَٗاث الىَىُت ومىا‪٦‬بتها م٘ الخُىع الخانل في‬
‫مجا‪ ٫‬الجغاثم‪ ،‬ويغوعة جضُٖم هظه ال‪٣‬ىاهحن بماؾؿاث طاث نالخُاث واؾٗت‪ ،‬ومىدها الاؾخ‪٣‬اللُت اإلاالُت؛‬
‫‪ -‬مدا‪٧‬اة الخجاعب الضولُت الىاجخت في مجا‪ ٫‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص م٘ مغاٖاة ؤلام‪٩‬اهُاث‪ ،‬مالُت والبكغٍت ومىار جُبُ‪٣‬ها في‬
‫الجؼاثغ‪.‬‬

‫كائمت املساج ــع‪:‬‬

‫املساجع باللغت العسبُت‪:‬‬

‫‪ .1‬الجغٍضة الغؾمُت‪ 25( .‬صٌؿمبر ‪٢ .)2002‬اهىن اإلاالُت ‪ ،2003‬الٗضص‪ .39:‬الجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت‬
‫الكٗبُت‪.‬‬
‫‪ .2‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ 23 ( .‬صٌؿمبر‪ .)2000‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪ ،‬الٗضص‪.792 :‬‬
‫‪ .3‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ُٟٞ 09( .‬غي ‪ .)2005‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪ .‬الٗضص‪.11:‬‬
‫‪ .4‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ 13( .‬صٌؿمبر ‪ .)1998‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪ ،‬الٗضص‪.93 :‬‬
‫‪ .5‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ُٟٞ 15( .‬غي ‪ .)1995‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪ ،‬الٗضص‪.07 :‬‬
‫‪ .6‬الجغٍضة الغؾمُت‪ُٟٞ 23 ( .‬غي ‪ .)2003‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪.‬لٗضص‪.12:‬‬
‫‪ .7‬الجغٍضة الغؾمُت ‪ .)2006/03/ 80( .‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪٢ .‬اهىن ع‪٢‬م ‪.01-06 :‬‬
‫اإلاخٗل‪ ٤‬بالى‪٢‬اًت مً ال‪ٟ‬ؿاص وم‪٩‬ا‪ٞ‬دخه‪.‬اإلااعر في‪ .2006/02/ 20 :‬الٗضص ‪.14:‬‬
‫‪ .8‬الجغٍضة الغؾمُت‪ 08( .‬ماعؽ ‪ .)2006‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪ ،‬الٗضص‪.14:‬‬
‫‪ .9‬الجغٍضة الغؾمُت‪ 15( .‬حىان ‪ .)2003‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪.‬الٗضص‪.37:‬‬
‫‪ .10‬الجغٍضة الغؾمُت‪ .)2006( .‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪٢.‬اهىن ع‪٢‬م ‪ ،01 - 06 -‬اإلااصة ‪. 20 :‬‬
‫‪ .11‬الجغٍضة الغؾمُت‪ .)2011( .‬للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًم‪٣‬غاَُت الكٗبُت‪ .‬اإلاغؾىم عثاس ي ع‪٢‬م‪426 -11 :‬‬
‫اإلااعر في ‪ 8 :‬صٌؿمبر ‪ً.2011‬دضص حك‪ُ٨‬لت الضًىان اإلاغ‪٦‬ؼي ل‪٣‬م٘ ال‪ٟ‬ؿاص وجىُٓمه و‪ُُٟ٦‬اث ؾحره‪ ،‬الٗضص‬
‫‪.68:‬‬
‫‪ .12‬بال‪ ٫‬زل‪ ٠‬الؿ‪٩‬اعهت‪ .)2009( .‬ؤزال‪ُ٢‬اث الٗمل (اإلاجلض ٍ‪ٖ .)01‬مان‪ :‬صاع اإلاؿحرة‪.‬‬
‫‪ .13‬عاهُت هضاع‪ .)2016 ،2016 ( .‬صوع الاصاعة الال‪٨‬تروهُت في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ْاهغة ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي‪ ،‬اإلاجلت الجؼاثغٍت‬
‫لألمً والخىمُت‪.‬‬
‫‪ .14‬ؾلُان ‪ٚ‬الب الضًداوي‪ .) 2017( .‬جإزحر ؤبٗاص الغ‪٢‬ابت والك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الاصاعٍت في م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي‪ .‬اإلاجلت‬
‫الضولُت للبدىر التربىٍت الٗضص‪. 02 :‬اإلاجلض‪.41:‬‬
‫‪ .15‬يىٍ‪ٟ‬ي خمؼة‪ ،‬بى‪٦‬غصًض ٖبض ال‪٣‬اصع‪ .)2020( .‬صعاؾت جدلُلُت إلااقغاث مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص في ال‪ُ٣‬إ الٗام م٘‬
‫ؤلاقاعة بلى خالت الجؼاثغ(‪ .)2018-2012‬مجلت ألا‪٧‬اصًمُت للضعاؾاث الاحخماُٖت وؤلاوؿاهُت‪.‬‬

‫‪32‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ٖ .16‬بض الخمُض ‪٢‬هام‪ .)2014/2013( .‬حغاثم ال‪ٟ‬ؿاص في الىٓام ال‪٣‬اهىوي الجؼاثغي‪ ،‬مظ‪٦‬غة ماحؿخحر في‬
‫الخ‪٣‬ى‪ .١‬حامٗت الجؼاثغ‪.‬‬
‫‪ٖ .17‬بض الٗالي خاخت‪ .)2013/2012( .‬آلالُاث ال‪٣‬اهىهُت إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص ؤلاصاعي في الجؼاثغ‪ .‬ؤَغوخت ص‪٦‬خىعاه في‬
‫الخ‪٣‬ى‪ .١‬حامٗت مدمض زًُغ ‪ -‬بؿ‪٨‬غة‪.‬‬
‫‪ٖ .18‬ىتر بً مغػو‪ٖ ،١‬بضو مهُ‪ٟ‬ى‪ .)2009( .‬مًٗلت ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ صعاؾت في الجظوع وألاؾباب والخلى‪.٫‬‬
‫الجؼاثغ‪ :‬صاع حُُلي لليكغ‪.‬‬
‫‪ .19‬مدمض حما‪ ٫‬باعوث‪ .)2014( .‬ال‪ٟ‬ؿاص والخ‪٨‬م الهالح في البالص الٗغبُت‪ .‬ال‪٣‬اهغة مهغ‪ :‬الُبٗت ألاولى‪ ،‬مغ‪٦‬ؼ‬
‫الىخضة الٗغبُت‪.‬‬
‫‪ .20‬مضاحي ٖثمان‪ ( .‬ؤوث ‪ .) 2019‬صعاؾت ون‪ُٟ‬ت جدلُلُت إلااقغاث مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت م٘ ؤلاقاعة بلى‬
‫خالت الجؼاثغ‪ .‬مجلت البكاثغ الا‪٢‬خهاصًت‪.‬اإلاجلض ‪.05:‬الٗضص ‪.02:‬‬
‫‪ .21‬مٗابغة مدمىص مدمض‪ .)2011( .‬ال‪ٟ‬ؿاص الاصاعي وٖالحه في الكغَٗت الاؾالمُت (اإلاجلض ٍ‪ٖ .)01‬مان ألاعصن‪:‬‬
‫صاع الث‪٣‬ا‪ٞ‬ت لليكغ والخىػَ٘‪.،‬‬
‫‪ .22‬مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت‪https://www.transparency.org/ar/news/how-cpi-scores-are- .)2022( .‬‬
‫‪ .calculated‬جم الاؾترصاص مً ؤزباع‪.‬ؤبجضًت ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص‪ُُٟ٦ :‬ت خؿاب اإلااقغ‪.‬‬
‫‪ .23‬مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت‪( .‬بال جاعٍش)‪ ./ https://www. Transparency .org .‬جاعٍش الاؾترصاص ‪،2022 ،12 15‬‬
‫مً مىٓمت الك‪ٟ‬ا‪ُٞ‬ت الضولُت‪ ،‬ماقغ مضع‪٧‬اث ال‪ٟ‬ؿاص‪.2021‬‬
‫‪ .24‬مىس ى بىصهان‪ .)2010( .‬الىٓام ال‪٣‬اهىوي إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت الغقىة‪ .‬الجؼاثغ‪ :‬صاع الهضي‪.‬‬
‫‪ .25‬مىس ى بىصهان‪ .)2009( .‬الىٓام ال‪٣‬اهىوي إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص في الجؼاثغ‪ .‬الجؼاثغ‪ :‬ميكىعاث اإلااؾؿت الىَىُت‬
‫لالجها‪.٫‬‬
‫‪ .26‬هجم‪ ،‬هجم ٖبىص‪ .)2006( .‬ؤزال‪ُ٢‬اث ؤلاصاعة و مؿاولُت ألاٖما‪ ٫‬في قغ‪٧‬اث ألاٖما‪( ٫‬اإلاجلض الُبٗت ألاولى)‪.‬‬
‫ٖمان ألاعصن‪ :‬الىعا‪ ١‬لليكغ والخىػَ٘‪.‬‬
‫‪ .27‬هىع الضیً ‪٦‬ىاي‪ .)2013/2012( .‬ؤزاع ال‪ٟ‬ؿاص الا‪٢‬خهاصي ٖلى الا‪٢‬خهاص الىَني (ؾبل و‪٢‬ایت والٗالج) مظ‪٦‬غة‬
‫اإلااحؿدیحر في الخدلیل الا‪٢‬خهاصي‪ .‬حامٗت الجؼاثغ‪٧ :3‬لیت الا‪٢‬خهاص وٖلىم الدؿحر‪٢ ،‬ؿم الا‪٢‬خهاص‪.‬‬
‫‪ .28‬هاوي ِٖؿىي الؿب‪٨‬يي‪ .)2017( .‬م‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص في اج‪ٟ‬ا‪ُ٢‬ت ألامم اإلاخدضة إلا‪٩‬ا‪ٞ‬دت ال‪ٟ‬ؿاص وفي الكغَٗت‬
‫ؤلاؾالمُت والدكغَٗاث الىًَ‪ٖ .‬مان‪ ،‬ألاعصن‪ :‬ة‪ ،‬الُبٗت ألاولى‪ ،‬صاع الث‪٣‬ا‪ٞ‬ت لليكغ والخىػَ٘‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الفساد اإلاالي‪ :‬اإلافهوم‪ ،‬الاسباب وآلاثار‬

‫‪Corruption financière : concept, causes et effets‬‬
‫د‪ .‬بوكصة إًمان‪ /‬جامعة محمد الصدًم بن ًحي جيجل‪ /‬الجشائز‬
‫ط‪.‬د‪.‬وسيب جمال ‪/‬جامعة الوادي‪ /‬الجشائز‬
‫ط‪.‬د‪.‬هشام لخذاري‪/‬جامعة الوادي‪ /‬الجشائز‬

‫‪Dr. Bouguessa Imene/ University of jijel / Algeria‬‬

‫‪PhD.Necib djamel /University of eloued /Algeria‬‬
‫‪PhD. Hicham lakhdari /University of eloued /Algeria‬‬

‫ملخص الدراسة‪:‬‬
‫ٌػخبر الفؿاص مً بحن اللًاًا الخُحرة الىاؾػت الاهدكاع في ظمُؼ اللُاغاث‪ ،‬فهى ظاهغة ؾلبُت جىسغ هُاول اإلااؾؿاث غلى‬
‫ازخالفها‪ ،‬الامغ الظي ًجػل مىه مىيىغا ظضًغا بالضعاؾت‪ ،‬فمً ؤهثر ؤهىاع الفؿاص زُىعة هجض الفؿاص اإلاالي الظي ؤنبذ ٌغؼو‬
‫اإلااؾؿاث اإلاالُت و مكاعَؼ الضولت‪ ،‬فهى الػامل الاؾاس ي الظي ًلف وعاء جحجُم الىفؼ مً الىفلاث و فكل غملُاث الخسُُِ و ؤلاهجاػ‬
‫وخهغ ها في الىفلاث الكيلُت‪،‬مؼ خخمُت ججاوػ ما ؾُغجه اإلااؾؿت مً ؤهضاف‪ ،‬مً هظا اإلاىُلم ظاءث هظه الىعكت البدشُت لدؿلِ‬
‫الًىء غلى مىيىع الفؿاص اإلاالي غبر جىاولىا للفؿاص اإلاالي‪ ،‬ؤؾبابه وآزاعه غلى اإلااؾؿاث ‪.‬‬

‫الكلمات اإلافحاحية‪ :‬فساد‪ ،‬أهداف شخصية‪ ،‬فساد مالي‪ ،‬هفلات‪ ،‬مؤسسات اإلاالية‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪Corruption isconsideredamong the serious issues widespread in all sectors, as itis a‬‬
‫‪negativephenomenonthaterodes the structures of various institutions, whichmakesit a‬‬
‫‪subjectworthy of study. Among the mostdangerous types of corruption, wefindfinancial‬‬
‫‪corruption that has invadedfinancial institutions and state projects. It is the main factor‬‬
‫‪behindlimiting the benefitfromexpenditures and the failure of planning and‬‬
‫‪implementationprocesses and limitingthem to formalexpenditures, with the inevitableoverride‬‬
‫‪of the objectives set by the institution, fromWiththis in mind, thisresearchpaper came to shed‬‬
‫‪light on the issue of financial corruption by addressingfinancial corruption, its causes and‬‬
‫‪effects on institutions.‬‬
‫‪Keywords: corruption, personal goals, financial corruption, expenditures,‬‬
‫‪financialinstitutions.‬‬

‫ملدمة‪:‬‬
‫جىاظه غضًض اإلااؾؿاث مكىالث مً قإنها ؤن حػُم مؿاع همىها و جُىعها‪ ،‬كض جيىن هظه اإلاكىالث هابػت مً‬
‫الخىظُم في خض طاجه‪ ،‬وؤخُاها ؤزغي جيىن ناصعة مً الفاغلحن صازله‪ ،‬خُض ًمخلً الفاغلىن ؾلُت وكىة مً زالٌ‬
‫بصعاههم لخباًا هظا الخىظُم ؤو طان‪.‬‬

‫‪34‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ٌؿخغل الفاغلىن هظه الخباًا لخدلُم مهالحهم الصخهُت ؤو ًخسظونها ؤصاة كىة لُماعؾىا ؾلُت مػُىت‪ ،‬وكض‬
‫ً‬
‫ًخُىع ألامغ و ًؼصاص ؾىءا ختى ًهل بلى بخضار الفؿاص‪ ،‬فالفؿاص هىا باغخباعه غامل جشبُِ لؿحروعة اإلاىظمت لىً في‬
‫الىكذ طاجه هى جدلُم إلاهلحت ؤو هضف شخص ي بغٌ الىظغ غً الهضف الػام الظي جلىم غلى ؤؾاؾه اإلااؾؿت‪،‬‬
‫ًلجإ الفاغل الاظخماعي بلى اؾخغالٌ الىؾائل و حسخحرها لخدلُم ؤغغايه الخانت وهىا ؾُػُم عجلت الخُىع‬
‫للماؾؿت‪.‬‬

‫ٌؿعى الفاغل الاظخماعي بلى حػظُم اؾخغالله مً زالٌ جىىَؼ مظاهغ الفؿاص‪ ،‬فُلجإ بلى مماعؾت نىعا مخػضصة لهظه‬
‫ً‬
‫الظاهغة بغُت جدلُم ؤغغايه الصخهُت‪ ،‬وفي هظه الىيػُت جؼصاص اإلاػُلاث التي مً قإنها ؤن جازغ ؾلبا غلى ؤوكُت‬
‫اإلااؾؿت و بالخالي الخإزحر غلى البِئت الضازلُت والبِئت الخاعظُت التي جخفاغل يمنها ‪.‬‬

‫جىاوٌ عوبغث محرجىن الىظائف ومحز بُنها‪ ،‬فدضص منها الظاهغة واليامىت‪ ،‬فالظاهغة جخمشل في اإلالهىصة و الىاضحت مً‬
‫كىاغض وؤوامغ جىظُمُت‪ ،‬ؤما اليامىت فهي زفُت ٌؿخغلها الفاغل لخدلُم ؤغغايه ومأعبه الصخهُت وهىا ًمىً بصعاط‬
‫الفؿاص يمً اإلاػُلاث التي جضزل في بَاع الىظائف اليامىت التي ًلجإ بليها الفاغل الاظخماعي ‪.‬‬

‫و غلُه فالفؿاص ظاهغة جىظُمُت ؾلبُت جيكإ مً زالٌ جًاعب ألاهضاف الصخهُت و ألاهضاف الػامت و غضم‬
‫قػىع اإلاىظف باإلهخماء للماؾؿت وبالخالي ٌؿعى بيل الؿبل بلى الفؿاص هظغا لػضم جىُفه مؼ ألاهضاف الػامت‬
‫للماؾؿت ‪ ،‬فُظهغ الفؿاص اإلاالي الظي ًخػلم باإلااؾؿاث اإلاالُت‪ ،‬والفؿاص ؤلاصاعي في اإلااؾؿاث الخضمُت و الفؿاص‬
‫الاظخماعي في اإلاجخمؼ و ول مً هاالء الفاغلحن ًغي ؤن غلُه الؿعي لخدلُم ؤهضافه الصخهُت صون مغاغاة ألاهضاف‬
‫الػامت و بالخالي ججض اإلااؾؿت هفؿها عهُىت الاؾخغالٌ الصخص ي‪ ،‬فخخحجم ؤهضافها و جًُم غليها صائغة الخفاغالث و‬
‫كض جهل بلى ؤلافالؽ ؤو الغلم ‪.‬‬

‫مً ؤزُغ ؤهىاع الفؿاص‪ ،‬الفؿاص اإلاالي والظي ٌػخبر ظغٍمت واهتهان لللاهىن و ألازالق بدُض ًخم جدىٍل‬
‫ألامىاٌ و الاؾخدىاط غليها بكيل غحر كاهىوي والغقىة والتهغب الًغٍبي‪ً ،‬يكإ الفؿاص اإلاالي يمً بِئت جخهف‬
‫بالًػف اللاهىوي و كىة الغصع‪ ،‬خُض جسخلف صوافػه فلض جيىن ؾُاؾُت ؤو اظخماغُت ؤو اكخهاصًت في غُاب‬
‫الًمحر ألازالقي‪ ،‬والجزاهت الىظُفُت‪ ،‬فُيخج غىه هضع و جضمحرللُاكاث و الىفلاجىالثرواث اإلادلُت و غغكلت بغامج‬
‫الخىمُت‪ ،‬و مىه اإلاؿاهمت في حػمُم باعة الخسلف في ظمُؼ اإلاجاالث زانت الاكخهاصًت منها ‪.‬‬

‫فالفؿاص اإلاالي بيل نىعه ًًغب اإلااؾؿاث في ملخل ‪ ،‬بدُض ؤهه ٌػُم جُىعها و ال ٌؿمذ لها بمىافؿت‬
‫اإلااؾؿاث ألازغي هما ؤنها جفلض اللضعة غلى جدلُم ؤهضافها و جخدىٌ بلى هخلت جخسبِ في اإلاكاول اإلاالُت و الضًىن ‪،‬‬
‫هما ؤن هظا الىىع مً الفؿاص ٌػغكل مهالح اإلاىاَىحن زانت في اهخلائُت الخػامل و ألازظ بػحن الاغخباع مضي‬
‫الاؾخفاصة الصخهُت ‪ ،‬و غلُه فالفؿاص اإلاالي ًمشل غلبت هبحرة ؤمام عجلت الىمى و الخُىع لػضًض اإلااؾؿاث ‪،‬و هىا‬
‫ًمىً ؤن هُغح الدؿائالث آلاجُت‪ :‬ما اإلالهىص بالفؿاص؟ وما هي ؤهىاع الفؿاص ؟ وما اإلالهىص بالفؿاص اإلاالي ؟ و ما هي‬
‫ؤؾبابه و آزاعه و نىعه؟ و لإلظابت غلى هظه الدؿائالث اعجإًىا الُغح الػلمي آلاحي ‪:‬‬

‫‪35‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أوال‪ -‬الفساد(اإلافهوم والاهواع)‪:‬‬

‫‪ -01‬اإلافهوم‪:‬‬

‫الححدًد اللغوي‪:‬‬ ‫‪-1-1‬‬

‫حكحر اللىامِـ واإلاػاظم اإلاىاظض بلى صالالث لغىٍت طاث كىاؾم مكترهت إلافهىم الفؿاص‪:‬‬
‫َ‬ ‫َ‬
‫فجاء في كامىؽ لؿان الػغبالبً مىظىع ؤن الفؿاص في مػىاه اللغىي‪ :‬مً مهضع الفػل الشالسي ف َؿ َض‪ْ ًَُ ،‬فؿض فؿاصا‪،‬‬
‫فهى فاؾض وفؿُض فيهما‪ ،‬فالفؿاص غىـ الهالح‪،‬وؤلاؾخفؿاص زالف الاؾخهالح‪ ،‬واإلافؿضة غىـ اإلاهلحت (الفًل‪،‬‬
‫‪ ،1997‬نفدت ‪ ،)3412‬وظاء في اإلاعجم الىؾُِ إلاجمؼ اللغت الػغبُت باللاهغة بمػنى‪ :‬الخلف والػُب والايُغاب‬
‫والخلل فهى الجظب واللدِ (الػغبُت‪ ،2008 ،‬نفدت ‪ ،)688‬ووعصالفؿاص (‪ )Corruption‬في كامىؽ وامبرًضط‬
‫(‪ )Cambridge dictionary‬غلى ؤهه‪ :‬ول فػل ؤو ؾلىن س يء‪ ،‬غحر هؼٍه وغحر كاهىوي‪ ،‬غاصة ما ًغجىبه ؤشخام طوي‬
‫هفىط )‪.(Dictionary, p. 98‬‬

‫الححدًد الاصطالحي‪:‬‬ ‫‪-2-1‬‬

‫هىان جباًً واضح بحن الضاعؾحن في حػغٍفهم للفؿاص بط‪:‬‬

‫ٌػغف الفؿاص خؿب بغهامج ألامم اإلاخدضة ؤلاهمائي غلى ؤهه‪« :‬بؾاءة اؾخػماٌ اللىة الػمىمُت ؤو اإلاىهب ؤو الؿلُت‬
‫للمىفػت الخانت ؾىاء غً َغٍم الغقىة‪ ،‬الابتزاػ‪ ،‬اؾخغالٌ الىفىط‪ ،‬اإلادؿىبُت‪ ،‬الغل‪ ،‬جلضًم بهغامُاث للخعجُل‬
‫بالخضماث ؤو غً َغٍم الازخالؽ» (ؤلاهمائي‪ ،‬ميافدت الفؿاص لخدؿحن بصاعة الحىم‪ ،1998 ،‬نفدت ‪.)8‬‬
‫وَػغفه البىً الضولي غلى ؤهه‪ :‬اؾخغالٌ ؤو بؾاءة اؾخػماٌ الىظُفت الػامت مً اظل اإلاهلحت الصخهُت‪ ،‬وهى ؤًًا‬
‫خؿب صاهُاٌ غىفمان(‪ :)Daniel Goffman‬اؾخغالٌ اإلاىانب لخدلُم مياؾب شخهُت‪( .‬لىهاوي‪ ،‬نفدت ‪)385‬‬
‫هما حػغفهإولغا بِىىن(‪)Olga-Binons‬غلى ؤهه‪ :‬ؾلىن غحر ملبىٌ‪ ،‬زاعط غً اإلاإلىف ًغجىبه اإلاؿئىلىن الػمىمُىن‬
‫مً ؤظل زضمت غاًاث زانت )‪.(Binions, 2018, p. 227‬‬
‫وهى ؤًًا هما حػغفه بؾغاء غالء الضًً‪ :‬اللهىع اللُمي غىض ألافغاص الظي ًجػلهم غحر كاصعًٍ غلى جلضًم الالتزاماث‬
‫الظاجُت اإلاجغصة التي جسضم اإلاهلحت الػامت (هػبىف‪ ،2017 ،‬نفدت ‪.)144‬‬
‫ًخطح مً زالٌ هظه الخػغٍفاث ؤنها في غالبُتها جغبِ ظاهغة الفؿاص بما ًدلله الفغص مً مىدؿباث زانت‪ ،‬غً‬
‫َغٍم الىظُفت ؤو اإلاىهب الظي ٌكغله في خُاجه الُىمُت‪ ،‬فُما لم جخػغى بلى مجاالث هظه الظاهغة (اظخماغُت‪،‬‬
‫اكخهاصًت‪ ،‬ؾُاؾُتوزلافُت‪ ،‬الخ)‪ ،‬ومالها مً جضاغُاث وؤزاع ؾلبُت غلى الفغص واإلاجخمؼ‪.‬‬
‫وغلى الػمىم فةهه ًهػب بًجاص حػغٍف مخيامل لظاهغة الفؿاص‪ ،‬في ظل هثرة الخسههاث والحلىٌ الػلمُت التي‬
‫حكترن في صعاؾخه (الػلىم اللاهىهُت‪ ،‬الػلىم الؿُاؾُت‪ ،‬الػلىم الاظخماغُت والػلىم الاكخهاصًت)‪ ،‬فًال غً ازخالف‬
‫ؤلاًضًىلىظُاث والخىظهاث اإلاػغفُت للضاعؾحن في الخسهو الىاخض‪ ،‬هما ججضع ؤلاقاعة بلى ؤهه مً اإلامىً ؤن ًهىف‬

‫‪36‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ؾلىن ما في اخض البلضان غلى اهه فؿاص وال ًهىف غلى اهه هظلً في بلض ؤزغ‪ ،‬وبهظا ًمىً اللىٌ ؤن مػاًحر جهيُف‬
‫الفؿاص هي مػاًحر زلافت فغغُت جسخلف مً مجخمؼ بلى ؤزغ‪.‬‬
‫مً زالٌ الخػغٍفاث الؿابلت وػغف الفؿاصباهه‪ :‬ظاهغة جلىم غلى بؾاءةاؾخغالٌ الفغص لهالخُاث مىكػه ؤو مىهبه‬
‫ؤو ؾلُخه‪ ،‬لخدهُل ؤعباح ؤو فىائض ؤو مهالح شخهُت (اظخماغُت ؤو اكخهاصًت ؤو كاهىهُت ؤو زلافُت‪..‬الخ )‪ ،‬له ؤو‬
‫ألكاعبه ؤو إلاػاعفه بكيل غحر كاهىوي‪ ،‬صون مغاغاة اإلاهلحت الػامت ألفغاص اإلاجخمؼ‪.‬‬
‫‪ -02‬أهواع الفساد‪:‬‬
‫ؤوظض الضاعؾىن جهيُفاث مسخلفت للفؿاص‪ ،‬ول غلى خؿب َبُػت مىيىغه وما جلخًُه يغوعة بدشه‪ ،‬ولػل ؤهمها‬
‫الخهيُفاجالتي ؤكُمذ غلى خؿب مػاًحر الحجم والاهدكاع واإلاجاٌ‪.‬‬
‫‪ -1-2‬الفسادمن حيث الحجم‪:‬‬
‫‪ -1-1-2‬الفساد الكبير‪:‬‬
‫مشل الفؿاص اإلاخهل بالخصخهت واإلاكترًاث الحيىمُت وؾُاؾاث الػمل واؾخدضار حكغَػاث جسضم الفؿاص (غبضو‪،‬‬
‫‪ ،2019‬نفدت ‪ ،)12‬وٍغجبِ هظا الىىع مً الفؿاص باإلاؿئىلحن الىافظًً وعظاٌ الجِل والىػعاء وعبما عئؾاء‬
‫الحيىماث والضوٌ الظًً ًخدىمىن بالثروة اللىمُت وٍبضصونها وىنهم نىاع كغاع‪ ،‬وطلً بضاء بالغقاوي والازخالؽ‬
‫وجدىٍل ألامىاٌ وجؼوٍغ والخجاوػ الجمغوي ومىذ عزو الاؾخغالٌ والاؾدشماع في اللُاع الػام‪....‬الخ (الحًغمي‪،‬‬
‫‪ ،2019‬نفدت ‪.)3‬‬
‫‪ -2-1-2‬الفساد الصغير‪:‬‬
‫ًماعؾه نغاع اإلاىظفحن طوي ألاظىع اإلاخضهُت(غامت الىاؽ)‪ ،‬خُض ًخم اللجىء بلى بػٌ نىع الفؿاص والغقىة لخغُُت‬
‫جيالُف اإلاػِكت الًغوعٍت (خاجم بً غؼوػ‪ ،2018 ،‬نفدت ‪ .)360‬وجغًغحزًً بُاع(‪ )Guzin Bayar‬ؤن الفؿاص الهغحر‬
‫ًدضر غىضما جمىذ همُاث نغحرة مً ألامىاٌ إلاىظفي الخضماث اإلاضهُت مً اإلاؿخىي ألاصوى‪ ،‬لدؿغَؼ ؤلاظغاءاث ؤو‬
‫الحهىٌ غليها )‪.(Guzine Bayar, 2000, p. 12‬‬
‫ججضع ؤلاقاعة اهه ًمىً لىا بًجاص جفغكت بحن مفهىمي الفؿاص الهغحر والفؿاص الىبحر مً خُض صعظت الخُىعة‪ ،‬خُض‬
‫ؤن هظا ألازحر ًسلف ؤزاعا ؤهثر فخيا وجضمحرا‪ ،‬باؾتهضافه اإلافانل الحُىٍت في الضولت (ألاظهؼة الدكغَػُت والخىفُظًت‬
‫واللًائُت)‪ ،‬فُما ًمىً الىظغ بلى الفؿاص الهغحر غلى اهه ألاكل جيلفت اكخهاصًا واظخماغُا العجباَه باإلاػامالث‬
‫الُىمُت الصخهُت ألفغاص اإلاجخمؼ‪.‬‬
‫‪-2-2‬الفساد من حيث الاهخشار‪:‬‬
‫‪ -1-2-2‬الفساد الدولي‪:‬‬
‫هظا الىىع مً الفؿاص ًإزظ مضي واؾؼ غاإلاُا ٌػبر خضوص الضوٌ وختى اللاعاث‪ ،‬يمً ما ًُلم غلُه بالػىإلات‪ ،‬بفخذ‬
‫الحضوص واإلاػابغ بحن البلضان جدذ مًلت الىظام الاكخهاصي الحغ‪ ،‬بط جغجبِ اإلااؾؿاث الاكخهاصًت للضولت صازل‬
‫وزاعط البلض بلُاصة الىُان الؿُاس ي‪ ،‬لخمغٍغ مىافؼ اكخهاصًت ًهػب الفهل بُنها‪ ،‬لهظا ًيىن هظا الفؿاص ؤزُبىَُا‬

‫‪37‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مخػضص ألاطعع‪ٌ ،‬كمل هُاهاث واكخهاصًاث مسخلفت وغلى مضي واؾؼ‪ ،‬وَػخبر ألازُغ هىغا (بؾماغُل مدمض ناصق‪،‬‬
‫‪ ،2014‬نفدت ‪.)19‬‬
‫‪ -2-2-2‬الفساد اإلاحلي‪:‬‬
‫ال ًخجاوػ هظا الىىع مً الفؿاص الىُاق الجغغافي للضولت الىاخضة‪ً ،‬غجىبه اإلاىظفىن الػمىمُىن الظًً لِؿذ لضيهم‬
‫اعجباَاث زاعط البلض‪.‬‬
‫‪ -3-2‬الفساد من حيث اإلاجال‪:‬‬
‫‪ -1-3-2‬الفساد السياس ي‪:‬‬

‫ٌكحر هظا الىىغةلى فؿاص الؼغماء‪ ،‬فؿاص الدكغَؼ والخىفُظ واللًاء‪ ،‬وفؿاص ألاخؼاب الؿُاؾُت وكًاًا الخمىٍل‪،‬‬
‫وَكحر بلى مسالفت اللىاغض وألاخيام التي جىظم غمل اليؿم الؿُاس ي في الضولت‪ ،‬وفي هظا الؿُاق‬
‫ًاهضنامىئُلهىغخىن(‪)Samul-hingtton‬ؤن الفؿاص الؿُاس ي هى وؾُلت للُاؽ مضي غُاب اإلااؾؿاجُت الؿُاؾُت‬
‫الفاغلت‪ ،‬عابُا بظلً الخىمُت الؿُاؾُت بالفؿاص (ؤلكمغي‪ ،2019 ،‬نفدت ‪.)23‬‬

‫‪ -2-3-2‬الفساد الاكحصادي‪:‬‬
‫وهى غباعة غً ؤغماٌ فؿاص مىافُت لللىاهحن واللىائذ والدكغَػاث اإلاىظمت لليكاٍ الاكخهاصي واإلاالي للضولت ؾػُا‬
‫وعاء الخػاظم الغبحي الؿغَؼ (غبضو‪ ،2019 ،‬نفدت ‪،)23‬وٍخجؿض هظا الىىع مً الفؿاص في اجساط اللغاعاث فُما‬
‫ًسو الكإن الػام‪ ،‬وزانت فُما ًخػلم بخسهُو اإلاىاعص واإلاىافؼ الاكخهاصًت وجىػَؼ الػائض والىاجج الاكخهاصي في‬
‫اإلاجخمؼ وفلا الغخباعاث اإلاهلحت الخانت‪ ،‬صون مغاغاة للمهلحت الػامت (خاجم بً غؼوػ‪ ،2018 ،‬نفدت ‪.)361‬‬
‫‪ -3-3-2‬الفساد ؤلاداري‪:‬‬
‫ًمىً اغخباع الفؿاص ؤلاصاعي في ؤوضح نىعه غلى اهه مماعؾت اإلاػامالث الفاؾضة في ؤلاصاعة‪ ،‬وكض ًإزظ قيل جباصٌ‬
‫مبالغ هلضًت ؤو مىافؼ زاهىٍت هضفؼ الغقىة لدؿغَؼ بػٌ اإلاػامالث ؤلاصاعٍت‪ ،‬ؤو لخىظُف ألاكاعب وألانضكاء في‬
‫مىانب غحر كُاصًت‪....‬الخ (نبُذ‪ ،2015 ،‬نفدت ‪ ،)40‬وٍغي ؾيىث)‪ (Scott-J‬في هظا الهضص ؤهالفؿاص ؤلاصاعي ًلترن‬
‫بالؿلىهُاث وألافػاٌ التي ًلىم بها ألافغاص الظًً ٌكغلىن مىانب بصاعٍت‪ ،‬بهضف جدلُم اإلاؼٍض مً الغفاهُت‬
‫ؤولخدؿحن ويػُتهم زاعط ؤلاَاع الغؾمي إلاىانبهم ؤلاصاعٍت )‪.(MehrdadBastanipour, 2016, p. 308‬‬
‫‪ -4-3-2‬الفساد الاجحماعي‪:‬‬
‫ًغجبِ هظا الىىع مً الفؿاص بهىعة غامت بمجمىغت مً الؿلىهُاث اإلاسالفت للىاغض الؿلىن اإلالبىٌ اظخماغُا‬
‫بهضف جدلُم مىافؼ شخهُت غلى خؿب اإلاهلحت الػامت‪ «،‬فهى زلل في اللُم الاظخماغُت وحغُحر في الىظم ألازالكُت‬
‫واهدغاف في الًمحر الجمعي للمجخمؼ بهفت غامت‪ ،‬وٍخجؿض طلً في الخغوط غً كُم اإلاجخمؼ الؿلُمت والاججاه هدى‬
‫الاهدغاف وبالخالي يػف كىاغض الًبِ لضي ألافغاص (الًبِ الظاحي)» (خاجم بً غؼوػ‪ ،2018 ،‬نفدت ‪.)362‬‬
‫ثاهيا‪ -‬الفساد اإلاالي(الحعزيف‪ ،‬ألاسباب‪ ،‬الاثار والصور )‪:‬‬

‫‪38‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ _01‬جعزيف الفساد اإلاالي‪:‬‬

‫الفؿاص اإلاالي غلى اغخباع ؤهه هىع مً ؤهىاع الفؿاص‪ ،‬فلض ازخلفذ الخػغٍفاث بكإهه خُض غغفه البػٌ غلى ؤهه‪":‬‬
‫ؾىء اؾخسضام ؤو جدىٍل ألامىاٌ الػامت مً ؤظل مهلحت زانت‪ ،‬ؤو جباصٌ ألامىاٌ في ملابل زضمت ؤو جإزحر مػحن"‪،‬‬
‫هما ًمىً حػغٍفه بإهه‪ ":‬مسالفت اللاهىن باهتهاط َغق ملخىٍت غحر كاهىهُت لخدلُم مياؾب مالُت‪ ،‬وفي الىكذ هفؿه‬
‫هى ظلب ألامىاٌ مً َغق غحر مكغوغت‪ ،‬ؤو بهفاكها في َغق غحر مكغوغت بما ال ًدلم الػضالت واإلاؿاواة"‪ً ،‬خمشل في‬
‫مجمل الاهدغافاث اإلاالُت‪ ،‬ومسالفت اللىاغض وألاخيام اإلاالُت التي جىظم ؾحر الػمل اإلاالي في الضولت وماؾؿاتها‪،‬‬
‫ومسالفت الخػلُماث الخانت بإظهؼة الغكابت اإلاالُت (همامي‪ ،2009 ،‬نفدت ‪)26‬‬

‫وٍلهض بالفؿاص اإلاالي طلً الؿلىن غحر اللاهىوي اإلاخمشل في هضع اإلااٌ الػام وؤغماٌ الؿمؿغة في اإلاكاعَؼ وججاعة‬
‫الؿالح‪ ،‬وٍلهض به ؤًًا الاهدغافاث اإلاالُت اإلابيُت غلى مسالفت اللىاهحن واللىاغض ومسخلف ألاخيام اإلاػخمضة في ؤي‬
‫ماؾؿت ؤو جىظُم والتهغب الًغٍبي (البكغي‪ ،2007 ،‬نفدت ‪ ،)48‬هما غغفه البػٌ بإهه‪ ":‬الفؿاص الظي ًخمشل في‬
‫الاهدغافاث اإلاالُت‪ ،‬ومسالفت اللىاغض وألاخيام اإلاالُت اإلاىظمت لؿحر الػمل ؤلاصاعي واإلاالي بالضولت ومسالفت الخػلُماث‬
‫الخانت بإظهؼة الغكابت اإلاالُت‪( "...‬الىائلي‪ ،2006 ،‬نفدت ‪)07‬‬

‫وؤًًا ًمىً حػغٍف الفؿاص اإلاالي بإهه ول ؤؾلىب ؤو وؾُلت غحر قغغُت حؿخسضم بهضف الغبذ مً الىظُفت ؤو‬
‫الحهىٌ غلى ؤمىاٌ غامت ؤو زانت‪ ،‬غً َغٍم اؾخغالٌ الىفىط واإلاىهب والخداًل غلى اللاهىن‪.‬‬

‫وبالخالي ًمىً حػغٍف الفؿاص اإلاالي غلى ؤهه‪ ":‬ظغٍمت ؤزالكُت وكاهىهُت واكخهاصًت‪ ،‬جيكإ يمً بِئت جخهف‬
‫بالًػف اللاهىوي والغصع اإلاُضاوي‪ ،‬كض ًيىن الضافؼ بليها ؾُاؾُا ؤو اظخماغُا ؤو اكخهاصًا في غُاب الًمحر ألازالقي‪،‬‬
‫والجزاهت الىظُفُت‪ ،‬فخاصي آزاعه بلى جضمحر الُاكاث الىَىُت وهضع الثرواث اإلادلُت وحػُُل بغامج الخىمُت‪ ،‬ومىه‬
‫جغؾُش الخسلف في ظمُؼ اإلاجاالث زانت الاكخهاصًت" (‪ ،2009‬نفدت ‪)37‬‬

‫‪ -02‬أسباب الفساد اإلاالي‪ :‬جدضر ظغائم الفؿاص اإلاالي غىضما ًلىم مىظف ؤو مخػامل ؤو ؤي َغف بلبىٌ ؤو عقىة‬
‫لدؿهُل غلض ؤو بظغاء مىاكهت ؤو نفلت‪ ،‬وٍخم في ظمُؼ ألاخىاٌ بإي ؾلىن الهضف مىه جدلُم ؤعباح زاعط بَاع‬
‫اللاهىن‪ ،‬فهى ًإزظ ول نىع اؾخغالٌ الىظُفت (الؿالىؽ‪ ،2005 ،‬نفدت ‪)27‬‬

‫هما ؤن للفؿاص اإلاالي ؤؾباب غضًضة جسخلف مً مجخمؼ آلزغ‪ ،‬وٍمىً خهغها فُما ًلي‪:‬‬

‫‪-1-2‬ألاسباب السياسية‪ :‬حػخبر الػىامل الؿُاؾُت مً ؤهم الػىامل اإلاؿاغضة غلى ظهىع الفؿاص وهمىه واهدكاعه‬
‫إلاا جىفغه مً بِئت مىاؾبت وٍخجلى طلً مً زالٌ‪:‬‬

‫اغخماص الىالء الؿُاس ي همػُاع في حػحن اللُاصاث ؤلاصاعٍت في اإلاىاكؼ اإلاهمت‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪39‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫يػف اإلاجخمؼ اإلاضوي وتهمِل صوع ماؾؿاجه في هشحر مً الضوٌ الىامُت‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫غُاب الضًملغاَُت الحلُلُت وغُاب الخضاوٌ غلى الؿلُت والفهل بحن الؿلُاث ويػف اإلاداؾبت‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫جفص ي البحروكغاَُت في ؤلاصاعة واإلاغاالة في اإلاغهؼٍت‪( .‬ؾالَىُت‪ ،2008 ،‬نفدت ‪)45‬‬

‫‪_2-2‬ألاسباب الاكحصادًة‪ً:‬مىً بظمالها في الخالي‪:‬‬

‫_جضزل الحيىمت في ألاوكُت الاكخهاصًت‪ ،‬مما ؤصي باألفغاص بلى صفؼ الغقاوي للمؿاولحن مً ؤظل جسُي اللىاغض‬
‫والىظم وؤلاظغاءاث التي جدىم الؿىق بهفت زانت والاكخهاص بهفت غامت‪.‬‬

‫_ظهىع ما ٌؿمى بالؿىق اإلاىاػي‪ ،‬وغالبا ما هجض ؤن ألاشخام اللظًً ًمتهىىهه ال ًلتزمىن بإي كىاغض ؾىاء ما حػلم‬
‫باألؾػاع ؤو ظىصة اإلاىخجاث ؤو الخلُض باإلظغاءاث اللاهىهُت اإلافغويت للخػامل‪.‬‬

‫_اهسفاى مؿخىٍاث ألاظىع في اللُاع الحيىمي مما ًضفؼ باإلاىظف بلى كبىٌ الغقىة لخدلُم الخىاػن في ؤلاهفاق‬
‫الاؾتهالوي الخام‪.‬‬

‫_وظىص مىاعص َبُػُت هبحرة حغغي اإلاؿاولحن بمماعؾت ؤغماٌ الفؿاص بهىعة هبحرة ظضا (ؾهُلت‪ ،2006 ،‬نفدت‬
‫‪.)205‬‬

‫‪ -3-2‬ألاسباب الاجحماعية والثلافية‪ :‬ومً ؤهمها هظهغ‪:‬‬

‫_َبُػت اإلاجخمؼ وبغوػ ؤهمُت الػالكاث الصخهُت في الحُاة الاظخماغُت مما له ألازغ الىبحر في جفص ي الفؿاص‪ ،‬وبالخالي‬
‫اهدكاع اإلادؿىبُت غلى خؿاب مهالح الضولت الػلُا‪.‬‬

‫_وظىص في بػٌ اإلاجخمػاث هظغة هفػُت جبرع نهب اإلااٌ الػام وىهه خم مكاع للجمُؼ (بًُىن‪ ،2013 ،‬نفدت ‪)254‬‬

‫حػلض اللىاهحن الًغٍبُت‪ ،‬ونػىبت فهمها مما ًدُذ إلافدص ي الًغائب ؾلُت جلضًغٍت في جُبُلها مغاغاة‬ ‫‪-‬‬
‫لضوافؼ شخهُت بػُضة ول بػض غً جدلُم الهالح الػام والغغى مً فغى جلً الًغائب‪.‬‬

‫هما ؤن يػف الغكابت غلى حؿُحر ألامىاٌ الػمىمُت حػض الؿبب الغئِـ في جفص ي ظاهغة الفؿاص اإلاالي‪ ،‬بيافت بلى‬
‫ؤؾباب صولُت هضوع اإلاؿاغضاث الخاعظُت والاؾدشماع ألاظىبي وجإزحرها غلى الاكخهاص الىَني وىنها حؿخػمل مً اظل‬
‫جدهُل مىافؼ شخهُت مً كبل اإلاىظفحن الفاؾضًً‪.‬‬

‫وبالخالي ًمىً خهغ ؤؾباب الفؿاص اإلاالي في الىلاٍ الخالُت‪:‬‬

‫الىمى الاكخهاصي غحر اإلاىظم‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪40‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫يػف اإلاجخمؼ اإلاضوي وؾُاصة الؿُاؾاث اللمػُت‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫غُاب آلالُاث الفػالت واإلااؾؿاث اللىٍت إلايافدت الفؿاص‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫غُاب اإلاماعؾت الضًملغاَُت والؿُاؾت الجزيهت‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -03‬آثار الفساد اإلاالي‪:‬‬

‫للفؿاص بهفت غامت جإزحر ؾلبي غلى مسخلف اللُاغاث الحُىٍت في الضولت لظلً خؿب ماقغاث الفؿاص خؿب‬
‫جلاعٍغ مىظمت الكفافُت الضولُت هجض ؤن الفؿاص ؤهثر اهدكاعا في الضوٌ اإلاخسلفت‪ ،‬والفؿاص اإلاالي وىهه ؾبب ومؿبب في‬
‫طاث الىكذ لالكخهاص اإلاىاػي مىيىع البدض له هى ألازغ الػضًض مً آلازاع الياعزُت غلى الاكخهاص الىَني‪ ،‬ؾىف‬
‫وػغى ؤهمها‪:‬‬

‫‪-1-3‬أثز الفساد اإلاالي على الىمو الاكحصادي‪:‬‬

‫ً‬
‫َبلا للىظغٍت الاكخهاصًت الخللُضًت فةن الفؿاص ٌػُم الىمى الاكخهاصي مً زالٌ " الاؾخئشاع بالفائٌ الاكخهاصي"‬
‫ً‬
‫‪ ،‬مما ًازغ ؾلبا غلى هظا الىمى ؾىاء باليؿبت إلاىظمي اإلاكغوغاث اإلادلُت ؤو ألاظىبُت وهظا ما ؤزبدخه الضعاؾاث‬
‫ً‬
‫اإلاخسههت التي حكحر بلى وظىص غالكت غىؿُت بحن الفؿاص اإلاالي والاؾدشماع ًيىن له آزاعا ؾلبُت غلى الىمى‬
‫الاكخهاصي (كبالن‪ ،2009 ،‬نفدت ‪)45‬‬
‫ً‬
‫لِـ هظا فدؿب وبهما الفؿاص ًصبِ ؤًًا الاؾدشماع ألاظىبي وٍسفٌ اإلاىاعص اإلاخاخت للهُاول ألاؾاؾُت للػملُت‬
‫ؤلاهخاظُت والخضماث الػامت وبغامج مداعبت الفلغ‪ ،‬هما ًلغع بغاكت الفؿاص للماؾؿاث الؿُاؾُت مً زالٌ بيػاف‬
‫قغغُتها وبمياهُت مداؾبت الحيىماث‪ ،‬وبازخهاع فالفؿاص هى اإلاػىق ألاوٌ للخىمُت اإلاؿخضامت ومػىق ؤوٌ لخسفٌُ‬
‫الفلغ وألاصاء الحيىمي الجُض‪.‬‬

‫وهىظا ًمىً اللىٌ بإن ؤغلب الضعاؾاث الحضًشت ؤزبدذ وظىص غالكت غىؿُت بحن الفؿاص والىمى الاكخهاصي‪ ،‬وؤن‬
‫ً‬
‫هظه الػالكت لِؿذ خخمُت في ول ألاوكاث‪ ،‬فلض ًىظض الفؿاص ولىىه ال ًيىن غائلا للىمى الاكخهاصي هما في ججغبت‬
‫ظىىب قغق آؾُا‪.‬‬
‫ً‬
‫‪ -2-3‬أثز الفساد على اللطاع الضزيبي‪ً:‬ترجب غلى الفؿاص في مجاٌ اللُاع الًغٍبي ؤزاعا زُحرة‪ً ،‬مىً ؤن‬
‫وكحر بلى بػًها‪ ،‬غلى اغخباع ؤهه غىضما ًيىن هىان فؿاص في اللُاع الًغٍبي فةن هظا ًضفؼ البػٌ بلى جلضًم‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫بكغاعاث يغٍبُت جظهغ وغاءا يغٍبُا غحر خلُلي لهاالء ألافغاص وملضعة غحر الحلُلُت‪ ،‬في خحن ال ٌؿخُُؼ اإلامىلىن‬
‫ألامىاء بظهاع ملضعة مىسفًت ملاعهت بملضاع جسفٌُ هظه اإلالضعة بىفـ الُغٍلت‪ ،‬فةطا غىمل الازىان وهى مً ًلضم‬
‫بكغاعاث صحُدت طاث ملضعة خلُلُت غلى الضفؼ‪ ،‬ومً ًلضم بكغاعاث مؼٍفت ال حػىـ ملضعجه الحلُلُت غلى الضفؼ‪،‬‬
‫مػاملت يغٍبُت واخضة فةن هظا ٌػني بزالٌ الفؿاص بمبضؤ الػضالت ألافلُت‪ ،‬التي جلىم غلى ؤؾاؽ مػاملت يغٍبُت‬

‫‪41‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ً‬
‫مخمازلت لألفغاص طوي اللضعة اإلادؿاوٍت غلى الضفؼ‪ ،‬ومً ظاهب آزغ فةن هظا ٌػض بزالال بمبضؤ الػضالت الغؤؾمالُت التي‬
‫جلخط ي مػاملت يغٍبُت مسخلفت لألفغاص طوي اللضعة اإلاسخلفت غلى الضفؼ مما ًترجب غلُه في النهاًت بزالٌ الفؿاص‬
‫بمبضؤ الػضالت الاظخماغُت في جىػَؼ ألاغباء الػامت (بىؾػُىص‪ ،2013 ،‬نفدت ‪)107‬‬

‫‪ -3-3‬أثز الفساد اإلاالي على ؤلاهفاق الحكومي‪:‬‬

‫ًترجب غلى الفؿاص اإلامخض واهدكاعه في اللُاع الحيىمي آزاع غلى جسهُو الىفلاث الػامت‪ ،‬مما ًاصي بلى جدلُم ؤصوى‬
‫هفؼ ممىً مً هظا ؤلاهفاق ولِـ ؤكص ى هفؼ ممىً مىه‪ ،‬وغلُه ًترجب ؾىء جسهُو‪ ،‬خُض جخجه نىب ؤوظه‬
‫ؤلاهفاق التي ال جدظى بإولىٍت ؤلاهفاق الػام مً وظهت هظغها وجدظى ألاوكُت اإلاظهغٍت واألوكُت الغٍايُت وألاهضًت‬
‫ووؾائل ؤلاغالم وهدى طلً بةهفاق ؾخي وفي ملابل طلً ًخم بغفاٌ الىشحر مً ألاوكُت واللُاغاث الاكخهاصًت‬
‫الهامت‪ ،‬ؤو ًيىن ؤلاهفاق غليها لِـ بالضعظت اليافُت‪ ،‬واإلهفاق غلى اللُاع الؼعاعي والهىاعي‪ ،‬ؤو ؤلاهفاق غلى جدؿحن‬
‫مؿخىي اإلاىاَم الىائُت‪.‬‬

‫هما ؤن جىفُظ اإلاكغوغاث الػامت واإلاىاكهاث جخمحز بضعظت غالُت مً الخمحز وغلُه ًخم اؾخحراص اإلاىاص الخام ومىاص‬
‫البىاء وآلاالث وهدىها‪ ،‬مً بالص ؤظىبُت مػُىت‪ ،‬في خحن كض ال جيىن هظه الؿلؼ اإلاؿخىعصة مً هظه البالص ظُضة ؤو‬
‫عزُهت ملاعهت بغحرها مً اإلاهاصع اإلاخاخت‪ ،‬وغالبا ما هجض ؤن اإلاىاكهاث واإلاكغوغاث الهامت ؾترؾى غلى قغواث‬
‫مػُىت مملىهت ألصحاب الىفىط‪.‬‬

‫‪ -04‬صور الفساد اإلاالي‪:‬‬

‫ٌػخبر الفؿاص اإلاالي مً ؤَغ الظىاهغ تهضًضا لالكخهاص طلً وىن نىعه مخػضصة ومسخلفت‪ ،‬فخسخلف نىعه‬
‫بازخالف وظهت هظغ الباخض وبازخالف ألازغ وكُمت الًغع‪ ،‬فهىان مً الجغائم ما جضزل يمً جهيُف الفؿاص اإلاالي‬
‫في هظغ صولت ما ؤو مجخمؼ ما ؤو بِئت مػُىت في اإلالابل هجضها حكيل ظغٍمت فؿاص بهفت غامت في مجخمؼ ؤزغ‪ ،‬لظلً‬
‫ؾىف هداوٌ خهغ ؤهم نىع الفؿاص اإلاالي مً زالٌ هظا الػىهغ‪.‬‬

‫‪ -1-4‬الحعدي على ألاموال العامة‪ :‬ظاء في هخاب ألامىاٌ وألامان الػامت في ؤلاؾالم‪ :‬ؤن اإلااٌ الػام هى‪ ":‬ول ما ال‬
‫ًلؼ غلُه اإلالً الخام اإلاىفغص‪ ،‬وال ٌؿدبض به مالً واخض‪ ،‬بل ًملىه مجمىع ألامت‪ ،‬ؾىاء ؤوان ؤعيا‪ ،‬ؤم بىاء‪ ،‬ؤم‬
‫هلضا‪ ،‬ؤم غغوى ججاعة‪ ،"...‬وجسخلف نىع الخػضي غلى ألامالن الػامت‪ ،‬خُض ًضزل يمنها ازخالؽ ألامىاٌ الػامت‪،‬‬
‫والغقىة‪ ،‬الغضع‪ ،‬وؤلازغاء غحر اإلاكغوع‪ ،‬والتزوٍغ‪ ،‬ومسخلف نىع الفؿاص (نلغ‪ ،‬الىؾُِ الجغائم اإلاسلت بالشلت‬
‫الػامت الفؿاص‪ ،‬التزوٍغ‪ ،‬الحغٍم‪ ،2015 ،‬نفدت ‪ )06‬جلغٍبا ؤًً هجض مؿاؽ بممخلياث الضولت مباقغة‪ ،‬وبما مً‬
‫زالٌ بلحاق يغع بالخؼٍىت الػمىمُت‪.‬‬

‫‪42‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وؤًًا ظغائم الفؿاص بهفت غامت (بىؾلُػت‪ ،2017 ،‬نفدت ‪ )33‬مً اؾخغالٌ اإلاىهب الػام خُض ًلجإ ؤصحاب‬
‫اإلاىانب الغفُػت بلى اؾخغالٌ مىانبهم لخدلُم مياؾب ماصًت‪ ،‬فُخدىلىن مؼ مغوع الىكذ بلى عظاٌ ؤغماٌ ؤو قغواء‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫فُترهؼ بظلً اهخمامهم خىٌ البدض غً مسخلف الُغق وألاؾالُب التي جمىنهم مً ػٍاصة حجم زغواتهم‪ ،‬غً َغٍم‬
‫اعجياب مسخلف ظغائم الفؿاص واؾخغالٌ مسخلف الشغغاث اللاهىهُت وؤلافالث مً الػلاب‪.‬‬

‫‪ -2-4‬غسيل ألاموال‪ :‬حػض ظاهغة غؿُل ألامىاٌ (مدمض و خىُمت‪ ،2012 ،‬نفدت ‪ )11‬مً الظىاهغ الخُحرة‪،‬‬
‫لخىاظه الىشحر مً صوٌ الػالم إلاا لها مً آزاع اظخماغُت واكخهاصًت وؾُاؾُت زُحرة غلى الضولت ومياهتها في الػالم‪،‬‬
‫وكض ؾاغض غلى اهدكاع هظه الظاهغة ؾهىلت اهخلاٌ عئوؽ ألامىاٌ غبر الضوٌ اإلاسخلفت‪ ،‬زانت في ظل جدغٍغ الخجاعة‬
‫الضولُت (الخًحري‪ ،2003 ،‬نفدت ‪( )58‬غلُت‪ ،)2010 ،‬ولِـ هىان اجفاق بحن الضوٌ خىٌ مفهىم غؿُل ألامىاٌ‪،‬‬
‫ألامغ الظي ًؼٍض مً نػىبت مداوالث ميافدت هظه الجغائم زانت غلى اإلاؿخىي الضولي (بكحر‪ ،2011 ،‬نفدت ‪،)09‬‬
‫ومً بحن الخػغٍفاث التي كضمذ لهظه الظاهغة ما ًلي‪ :‬ؤنها‪ " :‬جلً الػملُت التي ًخم بملخًاها بزفاء مهاصع ألامىاٌ‬
‫اإلاخىلضة غً الػملُاث طاث اليكاٍ ؤلاظغامي وألاوكُت الغحر مكغوغت مشل ججاعة اإلاسضعاث وألاغًاءالبكغٍت‪،‬‬
‫الازخالؽ‪ ،‬ججاعة ألاؾلحت اإلادظىعة‪ ،‬جلاض ي الغقاوي‪،‬التهغٍب‪ ،‬والػمل غلى بصزالها مغة ؤزغي صازل الاكخهاص‬
‫اإلاكغوع‪،‬مً زالٌ ؾلؿلت مً غملُاث الخدىٍالث اإلاالُت والىلضًت‪،‬بدُض ًهبذ مً الهػب الخػغف غلى اإلاهاصع‬
‫ألانلُت لهظه ألامىاٌ‪ ،‬ومً زم بهفاكها واؾدشماعها في ؤغغاى مكغوغت" (بغواث ع‪ ،2005 ،.‬نفدت ‪)217‬‬
‫ّ‬
‫هما ؤن اللُام بالػملُاث غحر اإلاكغوغت غاصة ما ًيىن هدُجت للفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي مً زالٌ كبىٌ اإلاىظفحن ؤو‬
‫بػٌ اإلاؿاولحن للغقاوي ؤو اؾخسضام اإلادؿىبُت واإلاداباة والىاؾُت هإصواث عئِؿُت لخمغٍغ ألاوكُت غحر اإلاكغوغت‪،‬‬
‫فػملُاث ازخالؽ اإلااٌ الػام مشال باغخباعها وكاَا مً ألاوكُت غحر اإلاكغوغت ال جخم بػُضة غً ؤعوكت الفؿاص‬
‫ّ‬
‫وزانت ؤلاصاعي مىه‪ ،‬وغلى اغخباع ؤن الفؿاص اإلاالي بضوعه ًخػلم بضعظت الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬وال ًخىكف ألامغ هىا في ظهىع‬
‫غملُاث غؿُل ألامىاٌ ومهضع ألامىاٌ غحر اإلاكغوغت فدؿب‪ ،‬بل ٌؿاهم ؤًًا في اهدكاعه مً زالٌ بجاخت الفغنت‬
‫لخُهحر وجبٌُِ جلً ألامىاٌ وبصزالها في اإلاهاعف وألاؾىاق اإلاالُت ختى جضزل في اإلاىظىمت اإلاالُت الغؾمُت جمهُضا‬
‫ّ‬
‫لتهغٍبها زاعط الضولت‪ ،‬وٍيىن للفؿاص الضوع الباعػ في طلً خحن ًخم اؾخغالٌ مىظفي البىىن واإلااؾؿاث اإلاالُت‬
‫والاكخهاصًت واإلاؿاولحن الحيىمُحن بالغقاوي وغملُاث التزوٍغ اإلاسخلفت في جدىٍل ألامىاٌ ؤو جبًُِها وبغُائها‬
‫الكغغُت اإلابدىر غنها‪.‬‬

‫‪ -3-4‬التهزيب الجمزكي‪ :‬وٍلهض به بصزاٌ البًائؼ بلى البالص ؤو بزغاظها مىه‪ ،‬بهىعة مسالفت للدكغَػاث اإلاػمىٌ‬
‫بها وصون ؤصاء الغؾىم الجمغهُت‪ ،‬وكض غغفه اإلاكغع الجؼائغي في اإلااصة ‪ 324‬مً ق الجماعن‪ ،‬والًغائب اإلافغويت‬
‫غليها ولُا‪ ،‬ؤو زالفا ألخيام اإلاىؼ والخلُُض الىاعصة في اللاهىن (نلغ‪ ،‬الجماعن هها وجُبُلا‪ ،2009 ،‬نفدت ‪،)05‬‬
‫خُض ًخفجن اإلاهغبحن في اؾخسضام َغق ووؾائل ظض مخُىعة ًهػب غلى عظاٌ الجماعن يبُهم ؤزىاء غملُت التهغٍب‬
‫(نلغ و كمغاوي‪ ،‬الجغٍمت اإلاىظمت‪ ،‬التهغٍب واإلاسضعاث وجبٌُ ألامىاٌ في الدكغَؼ الجؼائغي‪ ،2008 ،‬نفدت ‪)166‬‬

‫‪43‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -4-4‬ثشويز وتهزيب الىلود‪ٌ:‬ػض جؼوٍغ الىلىص وألاوعاق اإلاالُت وغكها وجللُضها (نلغ‪ ،‬الىؾُِ الجغائم اإلاسلت‬
‫بالشلت الػامت الفؿاص‪ ،‬التزوٍغ‪ ،‬الحغٍم‪ ،2015 ،‬نفدت ‪ ،)155‬نىعة مً نىع الفؿاص اإلاالي‪ ،‬هما ؤن َباغت الىلىص‬
‫اإلاؼوعة اغخضاء مً غضة ؤوظه‪ ،‬فمً ظهت هى اغخضاء غلى خم الضولت غلى اغخباع ؤن لها ؾلُت اؾخئشاع غلى بنضاع‬
‫وَباغت الىلىص وألاوعاق اإلاالُت‪ ،‬ومً ظهت ؤزغي اغخضاء غلى الشلت الػامت التي اهدؿبتها الىلىص اإلاخضاولت بحن ؤًضي‬
‫الىاؽ‪ ،‬ومً ظهت ؤزغي اغخضاء غلى كُمت الػملت طاتها ما ًيخج غىه مؿاؽ ناعر باالكخهاص الىَني‪ ،‬هىا جدكابه‬
‫الىخائج مؼ ما ًيخج غً الاكخهاص الخفي (الغمالوي‪ ،2012 ،‬نفدت ‪)44‬‬

‫هما ٌػض تهغٍب ألامىاٌ ظغٍمت الؾُما بطا واهذ الضولت جمىؼ طلً‪ ،‬إلاا ًترجب غنها مً آلزاع ياعة باالكخهاص اللىمي‬
‫للضولت‪ ،‬خُض ًازغ في ؾػغ الهغف وبالخالي غضم اؾخلغاع الىظام الاكخهاصي (ؾىٍلم‪ ،2010 ،‬نفدت ‪.)38‬‬

‫‪ -5-4‬التهزب الضزيبي‪ :‬وٍلهض به اإلاماعؾاث التي ًلىم بها الخايػىن للًغٍبت إلزفاء الضزل الخايؼ للًغٍبت‪،‬‬
‫خُض حػغف الًغٍبت بإنها فغًٍت مالُت ًضفػها الفغص ظبرا بلى الضولت ؤو بخضي الهُئاث الػامت اإلادلُت‪ ،‬بهىعة‬
‫نهائُت‪ ،‬مؿاهمت مىه في ألاغباء الػامت‪ ،‬صون ؤن ٌػىص غلُه هفؼ زام ملابل صفػها‪( .‬هاقض‪ ،2000 ،‬نفدت ‪،)11‬‬
‫مشل غضم حسجُل بػٌ ؤلاًغاصاث اإلاخدهل غليها في ؤلاكغاع الًغٍبي (نلغ‪ ،2013 ،‬نفدت ‪ )10‬اإلالضم إلاهلحت‬
‫الًغائب‪ ،‬ؤو غضو جلضًم الخلغٍغ نهائُا بلى اإلاهلحت (ؤمغ عكم ‪ ،)1976 ،104_76‬ؤًًا كض ًيىن طلً غً َغٍم بغضاص‬
‫كىائم مالُت غحر خلُلُت بمػغفت مداؾبحن مػخمضًً والخالغب في البُاهاث الىاظبت الدسجُل في الضفاجغ‪ ،‬بدُض جلل‬
‫كُمت الًغائب الىاظب ؾضاصها بلى زؼٍىت الضولت‪ ،‬وكض ًخم مً زالٌ عقىة اإلاؿاولحن غلى الخدهُل الًغٍبي‪ ،‬هما‬
‫حػغف بإنها‪" :‬مسخلف اإلاماعؾاث التي ًلىم بها الخايػىن للًغٍبت بهضف ججىب الؿبب اإلايكإ لها" (الػُاش ي‪،2008 ،‬‬
‫نفدت ‪)148‬‬

‫وٍمىً الخمُحز بحن هىغحن مً التهغب الًغٍبي‪ ،‬ألاوٌ ًلىم به اإلايلفىن بالًغٍبت مً زالٌ الشغغاث اللاهىهُت‪،‬‬
‫بدُض جمىنهم مً الخسلو مً الًغائب اإلاؿخدلت‪ ،‬مشل بغُاء الهباث والخبرغاث‪ ،‬ؤما الشاوي‪ ،‬فُيىن بمسالفت‬
‫ألاخيام اللاهىهُت بىؾائل الغل‪ ،‬والتزوٍغ والغقىة‪ ،‬للهغوب مً صفؼ الًغائب اإلاؿخدلت‪ ،‬واإلجالف الػمضي‬
‫للسجالث الًغٍبُت‪ ،‬وجؼوٍغ فىاجحر الكغاء ؤو البُؼ‪ ،‬ؤو مً زالٌ ػٍاصة حجم الخؿائغ‪( .‬هبُه‪ ،2008 ،‬نفدت ‪)264‬‬

‫هظلً البض مً الخمُحز بحن التهغب والغل الًغٍبي (هاقض‪ ،2012 ،‬نفدت ‪ ،)25‬خُض ًفغق الػضًض مً‬
‫الاكخهاصًحن الغل والتهغب الًغٍبي غلى اغخباع ؤن الغل جهغف غحر مكغوع ًمشل غضم اخترام لللاهىن‪ ،‬وهى اهتهان‬
‫بعاصي لغوح اللاهىن وبعاصة اإلاكغع‪ ،‬وغالبا ما ًيىن مخػمض باؾخسضام َغق غحر مكغوغت‪.‬‬

‫ؤما التهغب الًغٍبي فهى مكغوع مً مىظىع الاكخهاص‪ ،‬وىهه ؾلىن ٌػخمض غلى مػغفت الشغغاث اللاهىهُت‬
‫واؾخسضامها إلاهلحت اإلايلف باألصاء الًغٍبي كهض جسفٌُ ما هى مؿخدم غلُه ؤو ججىب صفػه ولُا‪.‬‬

‫‪44‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -6-4‬الاكحصاد اإلاواسي‪ً :‬غجبِ الاكخهاص غحر الغؾمي (غلي‪ ،2015 ،‬نفدت ‪ )10‬بالفؿاص اإلاالي اعجباَا وزُلا في‬
‫الجؼائغ‪ ،‬بط جمشل ألاوكُت غحر الغؾمُت في مجاٌ الخجاعة والكغل وبُؼ وقغاء مسخلف الػمالث الهػبت وألاقُاء طاث‬
‫اللُمت مً ؤبغػ مؿبباث بغوػ مظاهغ الفؿاص اإلاالي في الاكخهاص الجؼائغي وطلً مً زالٌ‪:‬‬

‫_غضم اؾخسضام الفاجىعة في ألاوكُت غحر الغؾمُت ٌػُم الضولت في غملُت جدضًض غضص وكُمت الخايػحن للًغٍبت‪.‬‬

‫_وظىص ‪ %35‬مً الكغواث الخجاعٍت الىَىُت مهىفت هكغواث وهمُت‪ ،‬خُض جلىم هظه الكغواث بخًلُل مهالح‬
‫اإلاغاكبت غً َغٍم جلضًم مػلىماث زاَئت غً ملغها وهىغُت وكاَها في السجالث الخجاعٍت‪.‬‬

‫_ بن حكىُل الؿىق اإلاىاػٍت ليؿبت ‪ %25‬مً الاكخهاص الىَني مً قإهه خغمان الضولت مً غائضاث ظبائُت مػخبرة‪.‬‬

‫ًمىً اللىٌ بإن مً ؤهم الظىاهغ اإلادُُت باالكخهاص غحر الغؾمي في الجؼائغ والؿلبُت التي جازغ في الاكخهاص‬
‫الىَني‪ ،‬وحكيل غامال فػاال في جىامي الاكخهاص غحر الغؾمي الفؿاص اإلاالي‪ ،‬خُض حػخبر الغقىة واؾخغالٌ الىفىط مً‬
‫ؤهم اإلاظاهغ التي ٌػغفها الفؿاص الاكخهاصي وؤلاصاعي في الجؼائغ‪.‬‬

‫وللض مغ الاكخهاص الجؼائغي بمغخلت اهخلالُت ظض نػبت بضء باألػماث‪ ،‬وما ناخبها مً الخغُحراث اإلاخػاكبت في‬
‫الحيىماث‪ ،‬باإليافت بلى جبني اكخهاص الؿىق مغوعا باإلنالخاث الهُيلُت الخسلي غً الىظام الاقتراوي‪ ،‬باإليافت بلى‬
‫غضم الاؾخلغاع ألامني‪ ،‬ول هظا جغن ؤزغا ؾلبُا غلى الىاخُت الاكخهاصًت زانت‪ ،‬وؤصي بلى خضور حكىهاث هشحرة‬
‫ؤهمها‪ ،‬جضوي اللضعة الكغائُت‪ ،‬اهدكاع البُالت والفلغ‪ ،‬ػٍاصة الضًً الخاعجي‪... ،‬الخ‪ ،‬مما ؾاغض غلى جىامي ظاهغحي‬
‫الغقىة والفؿاص‪ ،‬زانت جبٌُ ألامىاٌ خُض غغف الاكخهاص الجؼائغي همىا هبحرا لظاهغة جبٌُِ ألامىاٌ‪ ،‬وهظا عاظؼ‬
‫لػضم الاؾخلغاع الؿُاس ي وألامني الظي غغفخه الجؼائغ مازغا مً هاخُت‪ ،‬باإليافت بلى جىظه الاكخهاص الىَني هدى‬
‫الاكخهاص الؿىق وما جبػه مً الاهفخاح غلى الخاعط جدذ بَاع الػىإلات‪.‬‬

‫خاثمة‪:‬‬

‫حػضصث مظاهغ الفؿاص و ؤهىاغه لىً الىدُجت واخضة‪ ،‬ؤن غضم الخىافم بحن ألاهضاف الصخهُت للفاغلحن‬
‫وألاهضاف الػامت للمىظمت‪ ،‬ظػل الفاغلحن في مجالها ال ٌػضمىن الىؾُلت ختى ًدللىا مأعبهم ‪ ،‬و هىا ًخمظهغ الفؿاص‬
‫وٍللي بظالله التي مً قإنها ؤن حػغكل عجلت الخىمُت و مؿخىٍاث الىمى و الخُىع‪ ،‬فخجض اإلاىظمت هفؿها خبِؿت‬
‫ؤلػاب اإلاخفاغلحن صازلها مما ًًُغها بلى مداولت فً الاعجباٍ و اًجاص خلىٌ للخغوط مً مإػق الفؿاص ‪.‬‬

‫حؿعى اإلاىظماث ظاهضة بلى إلالمت ؤوعاكها ومداولت ؾً كىاهحن و بصعاط غلىباث و جدضًض الخدهِىاث إلاجابهت‬
‫الفؿاص باغخباعه ألاصاة التي جىسغ في هُاول اإلاىظمت و جشلل واهلها ‪ ،‬لىً جبلى هظه ألامىع مجغص مداوالث ما لم جخىنل‬
‫اإلاىظمت بلى جدلُم الخىُف بحن ألاهضاف الػامت للمىظمت و ألاهضاف الخانت للفاغلحن صازلها ‪ ،‬ؤيف بلى طلً حػؼٍؼ‬

‫‪45‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الاهخماء للمىظمت مً زالٌ اللُاصة الدكاعهُت ؤو فسح اإلاجاٌ بلى الفاغلحن إلاىاككت كًاًا تهمهم صون تهمِكهم ختى‬
‫ال ًلجئىن بلى الخسُُِ لخدلُم ؤهضافهم بػُضا غً ما جهبى بلُه اإلاىظمت‪.‬‬

‫كائمة اإلاصادر واإلازاجع‪:‬‬

‫اإلاصادر‪:‬‬

‫_ اإلاغؾىم الغئاس ي عكم ‪ 128/04‬اإلااعر في ‪ 19‬ؤفغٍل ‪ً 2004‬خًمً الخهضًم بخدفظ غلى بجفاكُت ألامم اإلاخدضة‬
‫إلايافدت الفؿاص اإلاػخمضة مً كبل الجمػُت الػامت لألمم اإلاخدضة بيُىٍىعن ًىم ‪ 31‬ؤهخىبغ ‪ ،2003‬ظغٍضة عؾمُت غضص‬
‫‪ ،26‬لؿىت‪.2004‬‬
‫_ كاهىن الجماعوالجؼائغي‪.‬‬
‫_ ؤمغ عكم ‪ 104_76‬ماعر في ‪ 09‬صٌؿمبر ‪ً ،1979‬خًمً كاهىن الًغائب غحر اإلاباقغة‪ ،‬الجغٍضة الغؾمُت‪ ،‬غضص‪،70‬‬
‫ناصع في ‪ 22‬صٌؿمبر ‪ ،1976‬اإلاػضٌ واإلاخمم‪.‬‬
‫_ ألالباوي مدمض هانغ الضًً‪ ،‬صحُذ ؾجن الترمظي‪ ،‬مىخبت التربُت الػغبي لضوٌ الخلُج‪َ ،‬بػت‪ ،01‬بحروث‪.1988 ،‬‬
‫_ظماٌ الضًً ابً مىظىع ؤبى الفًل‪ ،‬لؿان الػغب‪ ،‬صاع اإلاػاعف‪ ،‬اللاهغة‪ -‬مهغ‪.‬‬
‫_ مجمؼ اللغت الػغبُت باللاهغة‪ ،‬اإلاعجم الىؾُِ‪ ،‬مىخبت الكغوق الضولُت‪ ،‬مهغ‪.2008 ،4ٍ ،‬‬
‫‪ -‬بغهامج ألامم اإلاخدضة ؤلاهمائي‪ ،‬ميافدت الفؿاص لخدؿحن بصاعة الحىم‪ ،‬قػبت الخُىٍغ ؤلاصاعٍىبصاعة الحىم‪.1998 ،‬‬
‫اإلازاجع العزبية‪:‬‬

‫_ؤخؿً بىؾلُػت‪ ،‬الىظحز في اللاهىن الجؼائي الخام‪ ،‬الجؼء الشاوي‪َ ،‬بػت‪ ،16‬صاع هىمه‪ ،‬الجؼائغ‪.2017 ،‬‬
‫‪ -‬ؤخمض ػاوي وخبِبت لىهاوي‪ ،‬الفؿاص وآلالُاث اإلااؾؿاجُت إلايافدخه في الجؼائغ‪ ،‬اإلاجلت الجؼائغٍت لألمً ؤلاوؿاوي‪،‬‬
‫الجؼائغ‪ ،‬اإلاجلض‪ ،5‬الػضص‪.1‬‬
‫‪ -‬ؤخمض مهُفى نبُذ‪ ،‬الغكابت اإلاالُت وؤلاصاعٍت وصوعها في الحض مً الفؿاص ؤلاصاعي ‪ ،‬مغهؼ الضعاؾاث الػغبُت لليكغ‬
‫والخىػَؼ‪ ،‬مهغ‪.2015 ،‬‬
‫‪ -‬الحىاؽ هػبىف‪ ،‬الفؿاص‪ :‬كغاءة هظغٍت في اإلافهىم وألابػاص‪ ،‬مجلت مضاعاث ؾُاؾُت‪ ،‬اإلاجلض‪ ،1‬الػضص‪ ،1‬الجؼائغ‪،‬‬
‫‪.2017‬‬
‫‪ -‬ؤًشاعالفخلي وهاقم ؤلكمغي‪ ،‬الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي وؤزاعه الاكخهاصًت والاظخماغُت‪ ،‬صاع الُاػوصي الػلمُت لليكغ‬
‫والخىػَؼ‪ ،‬غمان‪.2019 ،‬‬
‫_ ؤخمض ؤبى ؾىٍلم‪ ،‬ميافدت الفؿاص‪َ ،‬بػت ‪ ،01‬صاع الفىغ‪ ،‬ألاعصن‪.2010 ،‬‬
‫_ ؤؾامت غبض الؿمُؼ‪ ،‬الفؿاص الاكخهاصي ؤزغه غلى اإلاجخمؼ صعاؾت فلهُت ملاعهت‪ ،‬صاع الجامػت الجضًضة‪،‬‬
‫ؤلاؾىىضعٍت‪.2009 ،‬‬

‫‪46‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫_ بؾماغُل مدمض ناصق‪ ،‬الفؿاص ؤلاصاعي في الػالم الػغبي(مفهىمه وؤبػاصه اإلاسخلفت)‪ ،‬اإلاجمىغت الػغبُت للخضعٍب‬
‫واليكغ‪ ،1ٍ ،‬اللاهغة‪.2014 ،‬‬
‫_ اللُاؽ واإلاىهجُت‪ ،‬اإلاىظمت الػغبُت إلايافدت الفؿاص‪ ،‬بحروث‪.2009 ،‬‬
‫_ ؤمىهىعان ؾهُلت‪ ،‬الفؿاص الاكخهاصي وبقيالُت الحىم الغاقض وغالكتهما بالىمى الاكخهاصي‪ ،‬خالت الجؼائغ‪،‬‬
‫مظهغة ماظؿخحر‪ ،‬ظامػت الجؼائغ‪.2006/2005 ،‬‬
‫_ بللاؾم ؾالَىُت‪ ،‬ؤؾامُت خمُضي‪ ،‬الػىف والفلغ في اإلاجخمؼ الجؼائغي‪ ،‬صاع الفجغ ليكغ والخىػَؼ‪ ،‬مهغ‪.2008 ،‬‬
‫_بً عظم مدمض زمِس ي‪ ،‬خلُمي خىُمت‪ ،‬خىهمت الكغواث هألُت للحض مً الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‪ ،‬ملخلى وَني‪،‬‬
‫ظامػت مدمض زًُغ‪ ،‬بؿىغة‪ً ،‬ىمي‪07/06‬ماي‪.2012‬‬
‫_ بً غِس ى بً غلُت‪ ،‬ظهىص وآلُاث ميافدت غؿُل ألامىاٌ في الجؼائغ‪( ،‬عؾالت ماظؿخحر)‪ ،‬جسهو هلىص ومالُت‪،‬‬
‫ظامػت الجؼائغ‪.2010_2009 ،03‬‬
‫_ ظػفغ غبض الؿالم‪ ،‬الخػغٍف بالفؿاص ونىعه مً الىظهت الكغغُت‪ ،‬بدض ملضم بلى اإلااجمغ الػغبي الضولي إلايافدت‬
‫الفؿاص‪ ،‬ؤواصًمُت هاًف الػغبُت للػلىم ألامىُت‪ ،‬الغٍاى‪ ،‬بالخػاون مؼ مىخب ألامم اإلاخدضة إلايافدت اإلاسضعاث‬
‫والجغٍمت بفُِىا‪ ،‬زالٌ الفترة مً‪.2003/10/7-6‬‬
‫_ خبِل غلي‪ ،‬الاكخهاص اإلاىاػي والفؿاص في الجؼائغ‪ ،‬الؿىت الػاقغة‪ ،‬مجلت ظامػت البىٍغة‪ ،‬الػضص‪ ،18‬ظىان‪.2015‬‬

‫‪ -‬خاجم بً غؼوػ‪ ،‬ظاهغة الفؿاص جإنُل هظغي لىاكؼ صولي‪ ،‬مجلت الغؾالت للضعاؾاث والبدىر ؤلاوؿاهُت‪ ،‬اإلاجلض‪،2‬‬
‫الػضص‪.2018 ،5‬‬
‫_ ؾاعة بىؾػُىص‪ ،‬صوع اؾتراجُجُت ميافدت الفؿاص الاكخهاصي في جدلُم الخىمُت اإلاؿخضامت‪( ،‬صعاؾت ملاعهت بحن‬
‫الجؼائغ ومالحزًا)‪( ،‬مظهغة ماظؿخحر)‪ ،‬ظامػت فغخاث غباؽ ؾُُف‪ ،‬ولُت الػلىم الاكخهاصًت‪ ،‬الجؼائغ‪،‬‬
‫‪.2013/2012‬‬
‫_ ؾمغ مػغوف كبالن‪ ،‬آلُاث ميافدت الفؿاص وآزاعها غلى الخىمُت الاكخهاصًت والاظخماغُت في ؾىعٍا همىطظا‪( ،‬عؾالت‬
‫صهخىعاه)‪ ،‬بصاعة ألاغماٌ‪ ،‬ظامػت صمكم‪.2009 ،‬‬
‫_ ؾىػي غضلي هاقض‪ ،‬الىظحز في اإلاالُت الػامت‪ ،‬الضع الجامػُت لليكغ‪ ،‬ؤلاؾىىضعٍت‪.2000 ،‬‬
‫_ ؾىػي غضلي هاقض‪ ،‬ظاهغة التهغٍب الًغٍبي الضولي وآزاعها غلى اكخهاصًاث الضوٌ الىامُت‪ ،‬الضاع الجامػُت لليكغ‪،‬‬
‫ؤلاؾىىضعٍت‪.2012 ،‬‬
‫_ َاعق مدمىص غبض الؿالم الؿالىؽ‪ ،‬الخدلُل الاكخهاصي للفؿاص‪ ،‬صاع النهًت الػغبُت‪ ،‬ظامػت خلىان‪ ،‬اللاهغة‪،‬‬
‫مهغ‪.2005 ،‬‬
‫_ غبض هللا غؼث بغواث‪ ،‬ظاهغة غؿُل ألامىاٌ وآزاعها الاكخهاصًت والاظخماغُت غلى اإلاؿخىي الػالمي‪ ،‬مجلت الػىإلات‬
‫والاكخهاصًاث لكماٌ بفغٍلُا‪ ،‬ظامػت الكلف‪.2005 ،‬‬
‫_ عجالن الػُاش ي‪ ،‬التهغب الجبائي هإخض نىع الفؿاص الاكخهاصي‪ ،‬صاع الهضي‪ ،‬الجؼائغ‪.2008 ،‬‬

‫‪47‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫_ غُا هللا زلُل‪ ،‬مضزل ملترح إلايافدت الفؿاص في الػالم الػغبي‪ ،‬ميافدت الفؿاص في الىًَ الػغبي‪ ،‬اإلاىظمت الػغبُت‬
‫لخىمُت ؤلاصاعٍت‪ ،‬ظامػت الضوٌ الػغبُت‪ ،‬اللاهغة‪.2009 ،‬‬
‫_ فاصًت بًُىن‪ ،‬الفؿاص ؤبغػ الجغائم‪ ،‬آلازاع والؿبل اإلاػالجت‪َ ،‬بػت‪ ،01‬ميكىعاث الحلبي الحلىكُت‪ ،‬لبىان‪.2013 ،‬‬
‫_ مدؿً ؤخمض الخًحري‪ ،‬غؿُل ألامىاٌ الظاهغة‪ ،‬ألاؾباب والػالط‪َ ،‬بػت ‪ ،01‬مجمىغت الىُل الػغبُت‪ ،‬اللاهغة‪،‬‬
‫‪.2003‬‬
‫_ مدمض ؤمحن البكغي‪ ،‬الفؿاص والجغٍمت‪ ،‬ميكىعاث ظامػت هاًف الػغبُت للػلىم ألامىُت‪ ،‬الغٍاى‪.2007،‬‬
‫_ مدمض زالض همامي‪ ،‬آلُاث خماًت اإلااٌ الػام والحض مً الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬ظامػت الضوٌ الػغبُت‪ ،‬اللاهغة‪.2009،‬‬
‫_ مدمض ؾػُض مدمض الغمالوي‪ ،‬ؤخيام الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي في الفله الجىائي ؤلاؾالمي‪َ ،‬بػت ‪ ،01‬صاع الفىغ‬
‫الجامعي‪ ،‬ؤلاؾىىضعٍت‪.2012 ،‬‬
‫‪ -‬مدمض ظمػت غبضو‪ ،‬الفؿاص (ؤؾبابه‪ ،‬ظىاهغه‪،‬ؤزاعهىالىكاًت مىه)‪ ،‬صاع الىخب الىَىُت‪ ،‬بىغاػي‪ -‬لُبُا‪.2019 ،‬‬
‫_ هبُل نلغ‪ ،‬الجماعن هها وجُبُلا‪ ،‬صاع الهضي‪ ،‬الجؼائغ‪.2009 ،‬‬
‫_ هبُل نلغ‪ ،‬الىؾُِ الجغائم اإلاسلت بالشلت الػامت الفؿاص‪ ،‬التزوٍغ‪ ،‬الحغٍم‪ ،‬صاع الهضي‪ ،‬الجؼائغ‪.2015 ،‬‬
‫_ هبُل نلغ‪ ،‬الىؾُِ في قغح كاهىن الػلىباث الخانت‪ ،‬ظغٍمت الًغٍبت والتهغٍب‪ ،‬صاع الهضي‪ ،‬الجؼائغ‪.2013 ،‬‬
‫_ هبُل نلغ‪ ،‬كمغاوي غؼ الضًً‪ ،‬الجغٍمت اإلاىظمت‪ ،‬التهغٍب واإلاسضعاث وجبٌُ ألامىاٌ في الدكغَؼ الجؼائغي‪ ،‬صاع‬
‫الهضي‪ ،‬الجؼائغ‪.2008 ،‬‬
‫_ وؿغًٍ غبض الحمُض هبُه‪ ،‬الاكخهاص الخفي‪ ،‬صاع الىفاء ليكغ والُباغت‪ ،‬ؤلاؾىىضعٍت‪.2008 ،‬‬
‫_ هكام بكحر‪ ،‬ببغاهُم غبض عبه ببغاهُم‪ ،‬غؿل ألامىاٌ بحن الىظغٍت والخُبُم‪َ ،‬بػت ‪ ،01‬اإلاغهؼ اللىمي لإلنضاعاث‬
‫اللاهىهُت‪ ،‬اللاهغة‪.2011 ،‬‬
‫‪-‬غمغ الحًغمي‪ ،‬الفؿاص الهغحر والفؿاص الىبحر‪ ،‬وعص في مىكؼ الاهترهذ‪.https://www.ammonnews.net/article :‬‬
‫فدو ًىم‪ ،2021-07-28 :‬غلى الؿاغت ‪.21:50‬‬
‫_ ًاؾغ زالض بغواث الىائلي‪ ،‬الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬مفهىمه ومظاهغه وؤؾبابه‪ ،‬مؼ بقاعة بلى ججغبت الػغاق في الفؿاص‪،‬‬
‫مجلت الىبإ‪ ،‬الػضص‪ً ،80‬ىاًغ‪.2006‬‬
‫اإلازاجع ألاجىبية‪:‬‬
‫‪-Cambridge Dictionary. UniversityPress.4th Edition.‬‬
‫‪-Guzine Bayar. Correption –a gametheoreticlanalysis. Degeree of doctor of philosophy.The‬‬
‫‪depatement of economics.‬‬
‫‪-OLlgaBinions. Astudy of coruptionusing the institutionalanalysis and‬‬
‫‪devlopmentfarmeworkwith an appliction to the bidding phase of infrastructure procurement.A‬‬
‫‪thesis for award of the degreedoctor of philosophy.Universitycollegelandon..-‬‬
‫‪_SamiehDarsarehEMehrdadBastanipour.Fightagaintadministativecorruptiowithingovermental‬‬
‫‪organizationfrommotto to practite(casestadyministry of economicaffairs and France. Journal‬‬
‫‪problems and perspectives in managment.2016.‬‬

‫‪48‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ 2023
ً‫اندونً واإلقهيم‬

‫ مفهىمه واثاره ومؤشراث قياسه‬،‫الفساد‬

Corruption, its concept, effects and measurement indicators
‫ مصر‬/ ‫ املعهد العالي للدراساث املخطىرة بالهرم‬/‫ هناء محمىد سيد احمد علي‬.‫د‬
Dr. Hana Mahmoud Sayed Ahmed Ali / Higher Institute for Advanced Studies in Al-Haram / Egypt

:‫ملخص الدراست‬
‫شب ب ا ؤلاعب ب‬ ‫ال عب ب الب ب (حك مب ب ب إلا نب ب منظمب ب غحب ب حك ميب ب ر ب ب أعمب ب‬ ‫أؼب ب الفصب ب ظب ب تصب ب‬
‫اإلاخ لفب القمب الخب ػ) ذلب إلا ا هتهب الخب مجهب إبب ا قب ر اكبب مب الا مب بإعب النظب فب الت تي ب الخ ليب إلا ا هب الفببص‬
‫ بب أ ظب الفصب فب‬. ‫ـع اشت اتيجي ي م تح يثه ب ش م ار لفم م ا ه الببمعال الن ببم عب كب ؼب ر الفصب اإلاع ؼب‬
. ‫مؽ ت طح مع ب اي عملي الخصخؽ للقم الع ذل ف ب اي التصعيني م الق اإلا ض ي‬
‫تخ ل ب أشب الفصب مب لب إ ب لب أخ ب إال أنهب ت ق ب ر تتعب ب ف ب‬ ‫الفصب م ب ب ب ر م ف ت ب ف ب ك ب ال ب‬
‫ت ع أ م أش الفص إ ت ني العق ب ـع الصلم القفب اي غيب العبف يي الخصخؽب ب إلـب ي إ ب غيب‬ ‫اغل ال‬
‫ال ب ب ح علب ب‬ ‫ يب ب الفص ب علب ب مخ ل ب نب ب ا ال ل ب شب ب ا ك نب ب الاق ؽ ب ي (مب ب حي ب ال ب ب ح علب ب النمب ب الاق ؽ ب‬. ‫اإلاص ب ل‬
. ‫الاشتثم ر ش ق ألا راق اإلا لي ال ح عل الف اا ) أ الا م عي أ الصي شي‬
‫خؽب اؾ أظببك الفصب ب ا ب إلـب ي إ ب آلا ب ر الاق ؽب ي‬ ‫ب ا ال حب إ ب تع يب الفصب ال عب علب أشب‬ ‫يهب‬
. ‫الا م عي الصي شي للفص م ظ ا قي س الفص‬
.‫ الفساد‬:‫الكلماث املفخاحيت‬
Abstract:
Corruption has become a phenomenon that requires international cooperation (governments, parliaments, non-
governmental organizations, businessmen, various media, the private sector) in order to confront and reduce it, and to show
greater interest in reviewing the current arrangements to confront corruption and developing strategies that are constantly
updated to ensure that emerging problems are addressed. For all contemporary forms of corruption. The phenomenon of
corruption in Egypt began to become evident with the beginning of the privatization process of the public sector in the early
nineties of the last century.
Corruption exists in varying degrees in all countries, and the causes of corruption differ from one country to
another, but they converge and are similar in most countries. The most important causes of corruption are due to low
punishment, weak judicial authority, lack of transparency and privatization, in addition to the absence of accountability.
Corruption affects various aspects of the state, whether economic (in terms of affecting economic growth, affecting
investment and the stock market, and affecting taxes), social or political.
This research aims to define corruption, and to identify the causes, characteristics and forms of corruption, in
addition to the economic, social and political effects of corruption and indicators for measuring corruption.
Keywords: Corruption.

49 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬

 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫مقدمت‪:‬‬
‫إ مؽببم ح الفصب ‪ Corruption‬ب مؽببم ح معب مب الكلمب ال تينيب ‪ Rumpere‬هب تعنب الانتهب أ‬
‫الالص ب بمعن ب أ ش ب ي ي ب م كص ب كم ب أ ب ا الص ب ي ال ب ي ب م كص ب ربم ب يك ب شببل ك أخ قي ب أ ا م عي ب أ‬
‫ق ع إ اري ‪.‬‬
‫رؤي للفص ‪ .‬تنص ال ؤي ألا الفص إ ال ك ت ري حي إ أكثب أنب ا البنظم الصي شبي إيب ااا‬ ‫ت‬
‫النظ ال ك ت ر ألاب ال ي مث ف شخؽي حب كم مصبت يصب ح ذ علب الصبلم يجهبق شي شب‬ ‫للفص‬
‫ال يمق اليب يحالببم علب العببع ب لصببل ي العزل ب ‪ .‬تب ني الفص ب فب ب الخ لب م ب بب ل ح إ ب ال يمق الي ب‬
‫الب يفببم معب رك العببع فب اإلام رشب الصي شببي اإلاصب ل أيفب فب ؤلا عب أمب الجهب القفب اي ال ق بيب ‪.‬‬
‫به يص ال لي عل ذل أ ال الي اإلا ح ألام يالي ه م أكث‬ ‫ال يعني ا أ ال ال يمق الي ال ي‬
‫ال ال يمق الي بلغ م ظ الفص به ‪ 7.6‬ع ‪. 2015‬‬
‫أمب ال ؤيب الث نيب ي نصب الفصب إ ب ع قب ال عيب ألانعببم المفيليب الصب ا فب النظب ال أشببم ال ب ع‬
‫ال ب ي ب ت ن ب لص ب ق ال أشببم لي الع إلاي ب ب ال ؤي ب ت ب أ الفص ب ببز أؼببي م ب الخف ب ر الغ بي ب اإلاع ؼ ب‬
‫هب نظب الف شب ي أ النظب الغ بببي نظب لل نب يض الخب مب أ ب اإلاؽب خ الف يب‬ ‫مب اق ؽب الصب ق يمب‬
‫أ يحالببم ذل ب أي ب ق ببيم أ‬ ‫ب ل ب يه ب ل يق ب ل خي ب أ أش ببل حي ب م ب نفع ب ي ب الخؽ ب عل ب اإلا ب‬
‫م ئ‪ .‬ي "‪ "Mauro‬أ الفص يك أكب ف اق ؽ الاظت اكي (الاق ؽ اإلاخمن) عن ف النظ ال أشم ‪.‬‬
‫مشكلت البحث‬
‫تغح ب ا كثح ب ف ب مؽ ب خ ب الفت ب م ب ب اي ب الص ب عيني حت ب آلا خ ؼ ب ييم ب ي عل ب بج ب اام‬ ‫لق ب ح ب‬
‫الفص ب الالب ب ‪ .‬يف ببي ب اي ب الص ب عيني نج ب أ أظ ببه قف ب ي الفص ب ك ن ب ت مث ب ف ب ؤلاتج ب ر ف ب الص ببلع ال م يني ب‬
‫الغ اايب ببم تغحب فب الثم نينيب إ ب ؤلاتجب ر فب العملب اإلامن عب فب التصببعيني كب الصب ا ب النؽب علب‬
‫ال ن ‪ .‬ا ال غح ي م ش مع ال غح ف ن عي مم رس ي الفص يفي الص عين ك ن ا م يئ أصخ النف ذ ف‬
‫الثم نين ك ن ا م أصخ اإلا اقع ال شمي ف التصعين ك ن ا م ر ألاعم ‪ .‬من الق ال اح العع ي‬
‫تمثل أ م ؼ ر الفص ف نه أراض ال لب اإلام لكب الع مب ذلب ب إلـب ي إ ب انتعب ر ال ظب ال شب ل ‪ .‬ب‬
‫م يعن ا مح ل ال ع عل مفه الفص ان اع اش ب ‪.‬‬
‫أهميت البحث‬
‫ّ‬
‫تن ع أ مي ال ح م ـ ر ال ع عل مفه الفص ان اع م ين ج م ا ر م ظ غحب م ظب علب‬
‫ال نمي الاق ؽ ي ت مث ف ريع مص الفق ت ني مص اإلاعيع ‪.‬‬
‫فرطيت البحث‬
‫يصع ال ح إ اخ ر الف ـي ال لي ‪:‬‬
‫"الفص ي ت ح ا شل ي عل ال نمي الاق ؽ ي "‬
‫هدف البحث‬
‫يهب ال حب إ ب اخ ب ر مب صببخ أ خمب الف ـببي الصب بق مب خب ال عب علب مفهب الفصب ان اعب‬
‫م ظ ب ا قي ش ب م ب يف ب ا م ب أ ب ر عل ب ال نمي ب الاق ؽ ب ي ف ب اإلاج ب ال اإلاخ لف ب ف ب شببلي تحقي ب ب ا اله ب‬
‫تمل ألام راش ألا ا الف عي ال لي ‪:-‬‬
‫‪ -1‬ال ع عل مفه الفص ان اع‬
‫‪ -2‬ال ع عل م ظ ا قي س الفص‬

‫‪50‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -3‬ال ع عل الا ر اإلاخ لف للفص‬

‫منهجيت البحث‬
‫بم إشب خ ا‬ ‫يع م ا ال ح عل اإلانهج ؤلاش ن لي عن راش الفالب ؤلاق ؽب ل حليب الفصب فب مؽب‬
‫منهج ؤلاش ق ا عن تعميم الن اج عل ال التي ت غ ف خفق مص الفص ‪.‬‬
‫ا‬
‫أوًل‪ :‬حعريف الفساد‬
‫ال ي تع ي مح للفص يمال أ يك م ف علي م ال حثح ‪ .‬ي ع ذل إ الم يع اإلاعق لظ‬
‫الظ ‪ .‬يتن ال ح ف ا القصم عق تع يفب‬ ‫الفص الز اي اإلاخ لف التي يمال النظ م خ له إ‬
‫الفص مع الت كحز عل ال ع يف التي ح ا عل ق بح ال حثح ‪.‬‬
‫• يق ب ل ع ي ب ألامببم اإلا ح ب ي لفص ب ب ش ب اش ب عم الصببلم الع م ب ل حقي ب مالص ب خ ب ػ ي ب ر‬
‫الفص ب م ب ال ظ ب إ ب عملي ب غص ب ألام ب ا أنعببم الج يم ب اإلانظم ب أنعببم اإلا يي ب ‪ .‬ب إلـ ب ي إ ب ال غي ب ع ب‬
‫العم اإلاحص بي الغغ ف ال ري بيع ال ظ ا ال شمي تز ي العه ا ‪.‬‬
‫غ ؿ تحقي مك ش شخؽي ‪.‬‬ ‫اإلانؽ الع‬ ‫الفص ب ن اش غ‬ ‫ال ن ال‬ ‫يع‬ ‫•‬
‫• عب ‪ ""Klitgaard‬ع الفص ب لؽيغ ال لي ‪:‬‬
‫‪C=M+D–A‬‬
‫)‪ (Corruption‬الفص ‪C :‬‬
‫)‪ (Monopoly‬الاح ك ر ‪M :‬‬
‫)‪ (Discretion‬ح ي ال ؽ ‪D :‬‬
‫)‪ (Accountability‬اإلاص ل ‪A :‬‬
‫يعن ب ب ا أ الفص ب يتن ش ب ل ي ب مببع الاح ك ب ر ح ي ب ال ؽ ب عالصببي مببع اإلاص ب ل ببم ع ب ذل ب ل ب ر‬
‫منظم العف يي ال لي الؽيغ الص بق بإـ ي الجزا العف يي إ ال ع ي ي ـع الؽيغ ال لي ‪:‬‬
‫)‪C = (M + D) – (A + I + T‬‬
‫حي ‪:‬‬
‫)‪ (Impartiality‬الجزا ‪I :‬‬
‫)‪ (Transparency‬العف يي ‪T :‬‬
‫يعن ا أ الع ق بح الفص ك مب الجزا ب العبف يي تكب ع قب عالصبي ‪ .‬يجب م حظب أ تع يفب‬
‫ال شببيل التببي م ب‬ ‫ب تحقيب منفعب شخؽببي للفب لالب مببع اخ ب‬ ‫الفصب ت فب مب حي ب الهب مب الفصب‬
‫ا اله ‪.‬‬ ‫خ له ي م تحقي‬
‫كمب يتنب الفصب ت عب ل نب القمب الب يحب ييب يهنب الفصب الاق ؽب ‪Economic corruption‬‬
‫الفصب الصي سب ي‪ Political Corruption‬الفصب ؤلا ار ‪ Administrative corruption‬الفصب اإلاب ‪Financial‬‬
‫‪ corruption‬الفصب ال جب ر ‪ Commercial Corruption‬شب نال فب ب ـببي معنب كب مب الفصب الاق ؽب‬
‫الفص ال ج ر كم يل ‪:‬‬
‫‪ .1‬الفص الاق ؽ ‪Economic corruption‬‬
‫ال ع ف الق انح النظم الخ كم للنع ك الاق ؽ ف ال ل ل حقي مك ش خ ؼ ش ا ك ن‬
‫اإلاك شب لشببخؾ احب أ مجم عب مب ألاشببخ ػ‪ .‬تع بب الاح كب را الاق ؽب ي ال عب فب ال رؼب مب أ ببم‬
‫ؼ ر الفص الاق ؽ ‪.‬‬

‫‪51‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .2‬الفص ال ج ر ‪Commercial Corruption‬‬

‫ب الصببل ؤلا امببي اإلا عل ب عملي ب ال يببع الع ب ا ش ب ا ك ن ب محلي ب أ لي ب ذل ب به ب الخؽ ب عل ب‬
‫ب حب مب خب عمليب الغبغ ال جب ر ‪ .‬مثب ذلب بيبع الصببلع اإلاخ لفب للم اؼبف القي شببي‬ ‫أمب ا كثحب بب‬
‫الصلع منتهي الؽ حي أ شلع ي ش ي م إن ه عن ؼ أ‬ ‫أ اإلاع يح ال لي اإلاحلي للؽن ع أ أ تك‬
‫م ا ـ ر ب لصخ ‪.‬‬
‫كمب أ نب تب اخ ببح الفصب اإلاب ؤلا ار ال جب ر الصي سب ي‪ .‬يمالب اع ب ر الفصب الاق ؽب يصب ا‬
‫شي شببي ذل ب أل ال ع ب ب ب لق انح ع ب ل ي ب إؼ ب ار ق ب ن ل ح ك ب ر مببث يك ب م ب خ ب الص ببلم التع ب يعي‬
‫ل ل يمال اع ر يص ا شي شي ‪ .‬أيفب يمالب اع ب ر الفصب الصي سب ي يصب ا م ليب ال اشب غ عبق الخكب‬
‫ر الخك م ألاحزا الصي شي لنف ذ م الصي س ي م أ ته ي أم الهم خ ر ال ل أ إيب اعه اخب بنب‬
‫ال ل ب مببع إخف ب بي ن ب تهم أ ال ع م ب ب شببم مي ب يمال ب اع ب ر يص ب ا م لي ب ‪ .‬كم ب يمال ب اع ب ر الفص ب ال ج ب ر‬
‫يص ا إ اري ذل م خ إؼ ار تؽ ري إلاؽ نع تق بإن م ا غ ااي ي ش مق ب أخ رظ ‪ .‬أخحب ا يمالب‬
‫اع ر الفص ؤلا ار يص ا شي شي أل إنف ق اإلا الع عل اله اي التي تق ل خك ر ألاحزا الصي شي‬
‫اله اي يع ب يص ا شي شي ‪.‬‬ ‫الب إلا ق‬
‫فب ـب ال ع يفب الصب بق يمالب اشب خ ػ أ الفصب ب "اشب خ ا كب مب ب م ب لب الفب مب نفب ذ‬
‫النظب ب إ ب ب‬ ‫(شي س ب ي أ مب ب أ إ ار ) أ ظيف ب ع مب ب أ حتب ب الق ب ن مب ب أ ب تحقيب ب مؽب ب خ الشخؽ ببي‬
‫اإلاؽ خ الع م "‪.‬‬
‫ا‬
‫ثانيا‪ :‬أشكال الفساد‬
‫ي خ الفص أظك ال م ع ي تي ف مق مته ‪:‬‬
‫‪ .1‬اسخغالل املنصب العام‬
‫ي ج عق أصخ اإلان ؼ ال ييع العليب فب ال لب إ ب اشب غ من ؼبههم ل حقيب مك شب م يب مبع مب ر‬
‫ب ا يجعلهبم يؽب ي‬ ‫ال إ ر أعم أ ظ ك ف تجب ر إ ب نب كب نهم مصبئ لح حكب ميح‬ ‫ال ق ي ح‬
‫ك ا م مهم إ ال ح ع ل ق أش لي تمالجهم م اي حجم اتهم الخ ؼ عل حص الا م بمؽب لخهم‬
‫الشخؽي ‪.‬‬
‫‪ .2‬التهرب الظريبي والجمركي‬
‫يقب ب ب لته الفب ي ي الجم كببي عببق ر ب أعمب م ب القمب الخ ب ػ عب ل ي ب يببع ال ظ ب للمصببئ لح‬
‫الخك ب ميح ذل ب به ب الخؽ ب عل ب تخف ببيق ـ ب ي ي أ إعف ب ـ ب ي ي لفت ب ل يل ب نص ببلي أ تخف ببيق ال ش ب‬
‫الجم كيب أ إعفب مهم مب يببع ال شب ي ب اشب ان أ ت عب علب القب انح ف ب كثحب مب ألاحيب يقب اإلاصببئ ل‬
‫الخكب ميح ب غحب م اؼببف الصببلع اإلاص ب ر علب الب رق ل خفببيق حجببم ال ش ب الجم كيب ال ا ب يعهب لخزين ب‬
‫ا يع ب اح ي تز ي ‪ .‬حي يؽب حجبم التهب الفب ي ي‬ ‫ال ل ف مق ب حؽ لهم عل رظ م اإلاص ر ي‬
‫ف ب ب مؽ ب ب م ب ب بب ببح ‪ 350‬ملي ب ب ر نحه ب ب شب ببن ي ب ب م ب ب يق ب ب ر بح ب ب ا ‪ ٪60‬م ب ب حجب ببم الاق ؽ ب ب الخقيقب ببي ذل ب ب ع ب ب‬
‫‪ 2011/2010‬ي لغ حجم الته الجم كي ف مؽ ح ا ‪ 4‬ملي ر ني شن ي ذل خ الفت ‪. 2012 -2008‬‬
‫‪ .3‬الاعخداء على املال العام‬
‫غ ل ب م ب يق ب ب الع ب ا عل ب اإلا ب الع ب عببق الصي شببيح اإلاصببئ لح الخك ب ميح بإعم ب ق ب ؿ م ب ال ن ب‬
‫اإلامل ك ب لل ل ب ل ب عق ر ب ألاعم ب م ب القم ب الخ ب ػ ب الق ب ؿ تك ب بف اا ب منخفف ب ب ب ـببم ن‬
‫مق ب ب حؽ ب لهم عل ب ببز م ب الق ب ؿ عل ب شببلي ال ظ ب أ العم ل ب ‪ .‬ب إلـ ب ي إ ب الاشببتي عل ب عببق اإلام لك ب‬

‫‪52‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫الخقيقي‪.‬‬ ‫الع م ع ل ي التز ي ف ألا راق ال شمي أ الخؽ علحه صع منخفق ا ال يتن ش مع شع‬
‫ا ؤلاخ س أ اشتي اإلا ظفح العم ميح عل اإلا ار التي تك تح إ اراتهم تؽ يهم ‪.‬‬
‫‪ .4‬الرشىة املحليت والدوليت‬
‫ي يع ا الن م ال ظ ل عق ك ر اإلاصئ لح ف ال ل حي تق الخك م ع ا م ا مص لزم م‬
‫الص ق اإلاحلي بالمي ك ح تم ع ا م اإلاع ريع لكي تنف م ق القم الخ ػ ذل مب خب من قؽب‬
‫اإلان قؽ عق ظ ك القم الخ ػ ل يع رظ‬ ‫ي ق به القم الخ ػ اإلاحل ‪ .‬ي يع ال ن يض عل مث‬
‫ب ا يمثب ال ظب اإلاحليب ‪ .‬حيب ا ال ظب اإلاحليب‬ ‫اإلان قؽ‬ ‫ل عق اإلاصئ لح الخك ميح ل خؽ عل مث‬
‫ه ب الفص ب ف ب اإلان قؽ ب الع م ب حي ب ت ع ق ب إح ب الجه ب الخك مي ب مببع ظ ب ك القم ب الخ ب ػ ل ب يح شببلع‬
‫يق لع ك أ ـ ق ن ني ي فمجه عق مب بح الم يح‬ ‫معين أ تق يم خ م معين مق ب أتع أ رش‬
‫لالب أل مجب اإلان قؽب إحب اإلاجب ال التببي يحب يحهب تفب ع م ليب بببح القمب عح العب الخب ػ ي ؼب ح‬
‫اإلان قؽ ب ظببك م ب أظببك الفص ب حي ب ال ش ب ل اإلاحص ب بي ال ظ ب بك ي ب أظببك له ‪ .‬ال ب لي عل ب ذل ب أ‬
‫‪ ٪37.7‬مم ب يتن يص ب عل ب اإلان قؽب ب الخك مي ب أي ب ا ب ن ب البب ب م ب ي ببع أم ب ا ع ببك غح ب ق ب ن ني (رظ ب ) فب ب‬
‫اإلان قؽ الخك مي ا ‪ ٪28‬أي ا ب ن غ ل م ي م يع أم ا ا ‪ ٪28‬أي ا ب أحي ن مب يب م يبع أمب ا‬
‫ا ‪ ٪5‬يقن أي ا ب ن ن را م ي م يع أم ا ذل يق الش م ال أ ال ا ا م كز ال راش الصي شبي‬
‫الاشببت اتيجي ب ب أل ا ب ل ع ب مببع م كببز اإلاع ب ع ال لي ب الخ ؼ ب ف ب ي ني ب ‪ 2009‬ذل ب عل ب عين ب تعببم ‪800‬‬
‫م أصخ اإلاع ع الؽغح اإلا شم ف مؽ ‪.‬‬
‫أمب ب ييم ب ب ي علب ب ب ل ظ ب ب ال ليب ب ي ب ب يع نظح ب ب قيب ب الخك م ب ب عب ب ا اإلاع ب ب ا اإلاصب ب لزم ال جهح ب بزا التب ببي‬
‫الغ ا اإلاع‬ ‫تح ه م الع ك (اإلان قؽ ال لي ل نفي مع ع ضخم ام ي اا ال نقي ع ال ت‬
‫ظ ب ب ب ا الم ب ب ب ا ا اإلا ني ب ب ب الع ب ب ب العص ب ب ببال الثقي ب ب ب الخفي ب ب ب بم ب ب ب يحه ب ب ب الم ب ب ب ا ا الخ بي ب ب ب من قؽ ب ب ب قم ب ب ب‬
‫الاتؽ ب ال ‪ .....‬ال ب )‪ .‬مم ب ي ب يع الع ب ك ألا نلي ب إ ب يببع عم ب ال ك ح ب ل خؽ ب عل ب ب اإلان قؽ ب ‪ .‬ي ل ظ ب‬
‫ال لي ه يص القم الخ ػ ف الاق ؽ الع لمي أ يص اإلا شص الع إلاي ‪.‬‬
‫‪ .5‬تهريب وغسل ألامىال‬
‫يق ب عببق اإلاصببئ لح الخك ب ميح ف ب ال ل ب ب ح ي ب ألام ب ا بم ي ب غح ب مع ب إ ب مؽ ب ر أش ب اق اإلا ب ف ب‬
‫أ عب‬ ‫ب ال ب‬ ‫ال ب ألا نلي ب خ ؼ ب أ ر ب ب ال الي ب اإلا ح ب ألام يالي ب الشببتثم ر ف ب ظببك ابببع ف ب بن ب‬
‫ب ا الصببل الف ش ب ب ن ب ـ ب ر‬ ‫ل ي ب ظ ب ا أشببهم ف ب ظ ب ك أ نلي ب أ ظ ب ا عق ب را يب ب ر ب ال اإلاصببئ ل‬
‫ه ب نظ ب م ت ب مح له ببم ف ب ح ب اش ببت ع م م ب الصببلم مص ب ق ‪.‬‬ ‫تف ـببه ألا ـ ب الصي شببي اإلا قل ب يه ب ا م ب‬
‫ي لببغ إ م ب ألام ب ا اإلاه ب ب م ب مؽ ب ح ب ا ‪ 6‬ملي ب ر ني ب شببن ي ذل ب خ ب الفت ب ‪ 2012 -2008‬علم ب ب ب ب‬
‫ألام ا ال تخؾ اإلاصئ لح الخك ميح يقن ب غح م مم يق م ا بته ي أم الهم خ ر ح ال ل ‪.‬‬
‫‪ .6‬الاسديالء على املعىناث‬
‫يق ب عببق أصببخ اإلان ؼ ب ال ييع ب ف ب ال ل ب الن مي ب ب ح ي ب ببز ال يصببته ب ب م ب اإلاع ن ب اإلاص ب ع ا‬
‫الق ب ؿ التببي تق ب مه ال ب الغني ب اإلا نح ب للمع ن ب الاق ؽ ب ي به ب تم ي ب عملي ب ال نمي ب ف ب ب ال ل ب إ ب‬
‫ب الخص ب ب ب ش ببم‬ ‫حص ب ب مؽ ب يي خ ر ي ب ب ب ال م ب إ خ له ب إ ب حص ب ب ال ن ب اإلا ك ببز غ ل ب م ب تك ب‬
‫أبن مهم أ أشخ ػ ت بمهم بهم ؼل ق اب أ م اإلاق بح ‪ .‬يع ب ا الاخب س ب مب أشب أنب ا الاخ شب نظب ا‬
‫لف ر اإلاف ع عل اق ؽ ي ال ل ‪.‬‬

‫‪53‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫ت ال ارش أ الاشتي عل الق ؿ يعب مب أشب أ أنب ا الفصب حيب أ القب ؿ ال تب خ خزانب ال لب‬
‫الق ؿ مف ي إلحه الف اا اإلاص حق علحه ‪.‬‬ ‫ب ل ال تنف عل م اقت ـ م أ ل ‪ .‬م تلتز ال ل ب يع‬

‫ثالثا‪ :‬خصائص الفساد‬

‫الفص ب لخؽ اؾ ال لي ‪:‬‬ ‫يؽ‬

‫الص ي ‪ :‬ع م ت م أيع الفص ت تي ت إ ا ات مف ـ ت اتف قي ت عك ش ‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫تع ب ألال ب ا ‪ :‬حي ب ع ب م ب يعببت أكث ب م ب ل ب ف ب عملي ب الفص ب إذ يك ب ن ب مص ب في م ب يع ب‬ ‫‪.2‬‬
‫الفص ب إلاؽ ب خ ل ب آخ ب يص ب في ف ب نفببض ال ق ب م ب الفع ب ؤلا امببي اإلاخ ب ل للق ب انح الل ب اا ذل ب‬
‫ل خؽ عل من يع م ل تجمع أل ا ؼفق الفص ‪.‬‬
‫ال م يب ‪ :‬أل نب ع قب يقب بببح الفصب الاح يب يب الفصب ينمب علب ال م يب ؤلاخفب ال ع ببيم‬ ‫‪.3‬‬
‫عل ألانعم التي يق به ك م ي تال أيع الفص شل كي ت ‪.‬‬
‫تن قق بح ر م تال ي الفص ف الخي الع م الخي الخ ؼ ‪.‬‬ ‫ال ن قق ‪ :‬اإلاقؽ ب ح‬ ‫‪.4‬‬
‫اإلا غح ب ا ال اخلي ب الخ ر ي ب ‪ :‬حي ب تص ب ع ال يئ ب اإلاحيم ب عل ب ظ ببي انتع ب ر‬ ‫ال ف ع ب م ببع الظ ب‬ ‫‪.5‬‬
‫الفص ب مث ب ؤلا م ب الف ض ب التص ببي غي ب ال ؤش ب أ اإلا ب اق ح إ ب ار ال ق ب ب إلـ ب ي إ ب ع ب‬
‫تح ي الاخ ؽ ؼ عك ي إ ظي اإلاصئ لي ‪.‬‬
‫الارت ب ك بح ب ال ألاام ب الك ب ار ‪ :‬حي ب تع ب ب ألاام ب الم يعي ب أ الصي شببي الك ب ار الم يعي ب بيئ ب‬ ‫‪.6‬‬
‫اإلاج ع ألاع ؼح ‪.‬‬ ‫م اتي للفص مث ح ال الخ‬
‫اإلا غح ب ا ال اخلي ب الخ ر ي ب ‪ :‬حي ب تص ب ع ال يئ ب اإلاحيم ب عل ب ظ ببي انتع ب ر‬ ‫ال ف ع ب م ببع الظ ب‬ ‫‪.7‬‬
‫الفص ب مث ب ؤلا م ب الف ض ب التص ببي غي ب ال ؤش ب أ اإلا ب اق ح إ ب ار ال ق ب ب إلـ ب ي إ ب ع ب‬
‫تح ي الاخ ؽ ؼ عك ي إ ظي اإلاصئ لي ‪.‬‬
‫الفص ب م ع ب القم ع ب ‪ :‬إ الفص ب مع ببكل حك مي ب إق ؽ ب ي إلن ب ي ب ف ب مي ببع قم ع ب ال نمي ب‬ ‫‪.8‬‬
‫مم يصه ؤلاؼ ب ب غي الف ابن الخك مي ؤلاق ؽ ي ‪ .‬عنب النظب للفصب مب الج نب‬ ‫الخ م‬
‫الخك م نج أن ي كز عل تح ي م إذا ك ن اإلا شص الخك مي ل يه الق ر عل تق يم خ م يع ل‬
‫ظب ببف ي اإلاص ب ب ال ف ب ب إل ب ب ر ق ب ب ن ن ‪ .‬أم ب ب الج ن ب ب ؤلاق ؽ ب ب يإن ب ب يال ببز عل ب ب م ب ب ت ب ب خ الخك م ب ب ف ب ب‬
‫ؤلاق ؽ ن اج عل ألانعم الف ش ‪.‬‬
‫الفص يمال تؽنيف ‪ :‬إ أنم ك الفص أ ر تخ ل بح اإلاج مع بم ق تعالض عملي ال نمي ل يل‬ ‫‪.9‬‬
‫ألا ب ألاليب الصي شببي ‪-‬ؤلاق ؽب ي ‪ .‬لب ل يجب أ نكب قب ري علب ال عب علب أنب ا الفصب اخب‬
‫ال لب ب ل ب تشبخيؾ أيفب الؽبع ب ألاش شبي ـبع ال ب ابح اإلافب اإلان شب لبيض يقبن عب‬
‫أع اـ ب ب ب ‪ .‬مث ب ب ب إ ل يع ب ب ب إنتع ب ب ب ر الفص ب ب ب ف ب ب ب ال ب ب ب يمق الي ال اس ب ب ببخ ذا اإلا شص ب ب ب الصي ش ب ب ببي‬
‫الاق ؽب ب ي تخ لب ب عب ب ل يعب ب الفصب ب فب ب الب ب فب ب التب ب تمب ب بم حلب ب إن ق ليب ب مب ب ال يمق اليب ب ذا‬
‫ألاش اق التي تعم أش ش ف مج رشم ‪.‬‬ ‫اإلا شص الصي شي التي ال تصيم بق‬

‫رابعا‪ :‬أسباب الفساد‬

‫تخ ل ب ألاش ب التببي ت ب إ ب نم ب ظ ب الفص ب انتع ب ر ف ب ال ب الن مي ب مجه ب ال ب الع بي ب عجه ب ف ب ال ب‬

‫ألاشب إال أ لب ق مم رشب الفصب متعب به إ ب حب ك حب ب إلـب ي إ ب ذلب يببإ‬ ‫اإلا ق مب بب ل غم مب اخب‬

‫‪54‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫ق ب را ك ح ب ا م ب الفص ب ف ب ال ب الن مي ب تع ب ر يي ب ال ب الؽ ببن عي بؽ ب ر مخ لف ب أل ال ن ب يض ب ببح الع ب ك‬

‫م عب الجنصببي اإلا م كببز غ ل يتهب فب الب اإلا ق مب علب ؼببفق ألاعمب ال ليب يب يع ب العب ك إ ب يببع‬
‫رظ ضخم للمصئ لح الخك ميح ف ال الن مي للف ا به الؽفق ‪.‬‬

‫الفص ييم يل ‪:‬‬ ‫نم ظ‬ ‫يمال إيج ا أ م أش‬

‫‪ .1‬انخفاض ألاجىر ‪ :‬يع ب انخف ؿ ألا ر أح أش الفص ألن ي إ انخف ؿ مص معيع اإلا ظ‬
‫الخ ل مفم ا الش خ ا ـع‬ ‫الخك مي‪ .‬عن م يك ا اإلا ظ الخك مي ال يالف ل غمي نفق ت يك ف‬
‫ب ا مب ع ي ب ال ب ‪ FATF‬بب البتزاا الب ي مثب فب اشب خ ا اإلا ظب العمب مي لصببلم‬ ‫الب ظيفي لجمببع ال ظب‬
‫ال شببمي ف ب الخؽب عل ب ألامب ا ال ب لي عل ب ذلب أ ‪ ٪65‬م ب الب ايعح لل ظ ب أ ضببخ ا أ اإلا ظ ب اإلاصببئ‬
‫للهه مجهم عك م ظ أ ‪ ٪50‬أ ضخ ا أ اإلا ظ للهه مجهم عك غحب م ظب ب إلـب ي إ ب أ ‪ ٪70‬أ ضبخ ا‬
‫أنهبم يعب ا ال ظب لكببي يب م إنجب ا أعمب لهم صب ع ب ا يفصب أ تب خح ألاعمب يع بب احب ال شب ا التببي ي جب إلحهب‬
‫اإلا ظ ب للفببغن عل ب ألاي ب ا م ب أ ب يببع ال ظ ب ذل ب م ب ك ب ‪ 100‬شببخؾ ذل ب يق ب الش ب م ال ب أ ال ب‬
‫أ ب ا م ك ببز ألا ب ا لل راش ب الصي ش ببي ؤلاش ببت اتيجي ب ل ع ب م ببع م ك ببز اإلاع ب ع ال لي ب الخ ؼ ب إلاجم ع ب‬
‫مك ن ب م ب ‪ 1800‬م ب ال مؽ ب لقي ب س م ب رك تهم ح ب الفص ب ع ب ‪ .2009‬كم ب أ ال ظ ب تع ب ب الخ ب يز ال ايس ب ي‬
‫لل ق ال مص ب لخ م العم مي اإلا ني ألا ف مخ ل م شص ال ل ‪.‬‬

‫تخ ل ال ارش ف ال أ إ حب مب أل ال ظب ال تع بب الع مب ال ايسب ي لل مصب ب لخ مب العم ميب م نيب ألا ب ‪.‬‬
‫ذل ب ل ب أش ب أخ ب لل مص ب ب لخ م ب العم مي ب م ني ب ألا ب مث ب الثق ي ب الص ب ا ف ب اإلاج مببع‪ .‬إذ نج ب ف ب‬
‫مؽ مث أ ال ظيف الخك مي تع ب مؽ را لألم الفم الا م ع م حي الع اإلاعب ط‪ .‬ب إلـب ي إ ب أ‬
‫ال ظيف الخك مي ال ت ملب مهب را م تفعب مثب إتقب اللغب إ ب اشب خ ا الالم يب ت مصب ال علبيم مثب مب‬
‫ي مل العم الخ ػ يف ع انخف ؿ ع ش ع العم ف الخك م عن ف القم الخ ػ ‪.‬‬

‫‪ .2‬حريةت الخصةرف‪ :‬ي م بع اإلا ظفب العم ميب صبلم اشبع ح يب تؽب بقليب مب اإلاصب ل ممب يزيب مب‬
‫يب ػ الفصب لب يهم حيب يصب غ اإلافصب مببجهم من ؼببههم ل حقيب مك شب شخؽببي عب ل يب ق ب ال ظب‬
‫ب إلـب ي إ ب أ ب الصببلم ال اشببع تب إ ب انخف ب ؿ اح مب كعببفهم تم يب العق ب علببحهم‪ .‬حيب أ ح ي ب‬
‫ال ؽ ت ب إلا ظ إ اش خ ا منؽ ف لل ال ظ ‪.‬‬
‫‪ .3‬جةةد ي العقىبةةت‪ :‬يب تب ني العق بب إ ب انخفب ؿ اإلاخب ل اإلات ت ب علب القيب صببل ي شب حيب أ العق بب‬
‫ب اام الفص ب ‪ .‬ق ب أ الت اخ ب ف ب تنفي ب‬ ‫اإلانؽ ب ػ علحه ب ف ب ق ب انح ع ي ب م ب ال ب ال تعببك را ع ب ع ب ارتك ب‬
‫ق انح مك يح الفص إ اشب خف أيب ا اإلاج مبع بب لق انح اإلاعمب بهب فب مخ لب اإلاجب ال الخي تيب ال نظيميب‬
‫تغح النظ الع م لع عي ألانظم الخ كم ف ال ل ‪.‬‬

‫ب‬ ‫معب عي‬ ‫الب اغ ح فب تجميبع ب ا ل الب غبق النظب عب‬ ‫ت ال ارشب أ تب ن العق بب يشبجع الف شب ي‬
‫تكب العق بب‬ ‫يبح الجنحهب ب نب فب ح لب اكتعب ي مصب ل شب‬ ‫الث ا ‪ .‬يقح الشخؾ الف ش الب يجمبع م‬
‫إ ب ذلب تع قب‬ ‫ب اام الفصب ‪ .‬ب إلـب ي‬ ‫يهب ا لب يمنعب مب ارتكب‬ ‫م نيب ب لنصب لدجبم الثب التببي قب بجمعهب‬
‫شبي م اكتعب‬ ‫ميبع اإلا ب لغ التبي تبم معهب بمب ق غحب معب ع بب‬ ‫ال ارش أن ف معظم ألاحي ال يمال اكتع‬
‫اإلا ظفح أ اإلاصئ لح الخك ميح ‪.‬‬ ‫م يزي ال ايع للفص ل‬ ‫ز مجه يقن‬

‫‪55‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .4‬طةةعف السةةلطت القظةةائيت ‪ :‬تع بب الصببلم القفب اي اإلاصب قل عببك عب مب أ ببم أركب ال يمق اليب ألنهب‬
‫غح ب‬ ‫تص ب ع عل ب ـ ببم اإلاص ب ل الق بلي ب للمح ش ب حم ي ب حق ب ق الف ب ـ ب الصي ش ب ال عص ببفي اإلاتع ب‬
‫اإلانؽ ب ببف ‪ .‬لال ب ب إذا ك ن ب ب الصب ببلم القف ب ب اي تعم ب ب تح ب ب إظ ب ب ا الخك م ب ب يع ب ب ب القف ب ب م ب ب م ب ب ظفي ال ل ب ب‬
‫يخفببع لصببلم ايب العب الب يعببغ منؽب تنفيب فب مجلببض الب ارا يهب ا يصببم لنفب ذ اإلاب الح ل خك مب‬
‫ب ل غلغ ف العملي القف اي مم يف اإلاج أم مم رش الفص ‪.‬‬

‫نظ قف بي ي ش مصبخ ب بقب انح م فب رب قب تخ لب فب عبق ألاحيب مبع أحكب ال شب ر يجعب‬ ‫كم أ‬
‫مص ب ل شببي الق ب ن م ـببع ظ ب أم ب ال يمال ب الاع م ب علي ب ‪ .‬بن ب عل ب ذل ب يببإ ال ب اغ ح ف ب اشببتثم ر أم ب الهم‬
‫اخب ال لب يجب مبب را إلاب يصب ر م مب مخب إاا تنفيب العقب خ ؼب حقب ق اإلالاليب ‪ .‬ي إلاصببتثم ي يب‬
‫الشتثم راتهم الخم ي م خ آلي ق ي ل نفيب العقب حم يب حقب ق اإلالاليب بمب فب ذلب حقب ق اإلالاليب الفال يب ‪.‬‬
‫إذا ك نب ال ظب تحب‬ ‫كمب أ ـببع النظب القفب بي يجعب الثق يب الصب ا فب ال لب هب عب احتب ا القب ن‬
‫اإلاع ك عك أش م الق ن ش تؽ ال ظ أم ا ع ي ف ال ل ب ل يزي الفص ‪.‬‬

‫‪ .5‬غيةةاب الشةةفافيت ‪ :‬يمالب غيب ؤلايؽب عب اإلاعل مب الخ ؼب ب ل لب أعم لهب الاق ؽب ي أم ر ب اإلا ليب‬
‫اإلاصبئ لح الخكب ميح ك ب ر اإلاب ظفح مب اختب اق القب انح ؤلاخب ب اللتزامب ال ظيفيب مب أ ب تحقيب اإلاك شب‬
‫ب ا ف ب اإلاج مع ب غح ب ال يمق الي ب‬ ‫ؤلايؽ ب ع ب اإلاعل م ب الت ببي ق ب ت ب يجهم‪ .‬يح ب‬ ‫غح ب اإلاع ب ع ذل ب‬
‫اإلاع ي ب ب نه ب بيئ ب مغلق ب تصببيم الخك م ب عل ب إع مه ب ال ب يخفببع ل ق بته ب ‪ .‬ي ب ك ب ب ا إ ب تم ببع اإلا ب ظفح‬
‫العم ميح الصي شيح ب ر ب ع ليب مب الال مب الصب ي الاح كب ر ممب يب إ ب ايب قب الفصب ب إلـب ي إ ب‬
‫أ الال م ب الص ب ي اإلامن ب حح للم ب ظفح العم ب ميح يح ب لهم ف ب عببق ألاحي ب إ ب مح ال ب ي ذل ب لك ب نهم اإلاؽ ب ر‬
‫ب ا إ ب التب ب الاح كب ر الب يكب ك حب ا‬ ‫ال حيب الب يمالب لب أ يمببن أ يمنببع اإلاعل مب التببي يم لالهب ‪ .‬يب‬
‫ب ا ف ب اإلاج مع ب ذا القيب اإلاتع ب ‪ .‬ي لعببف يي تلببز الخك م ب ب لالع ب عب الاشببت اتيجي الصي ش ب التببي‬
‫ي ب م ال ع م ب به ب ب إلـ ب ي إ ب ت ـ ببي كي ب ي ب م تنفي ب ب ؤلاش ببت اتيجي ل ب ل ي ببإ غي ب الع ببف يي ي ب إ ب‬
‫الفص ‪.‬‬
‫إال أ‬ ‫‪ .6‬الخصخصت ‪ :‬علب الب غم مب أ خصخؽب العب ك اإلامل كب لل لب قب تحصب مب ألا ا الاق ؽب‬
‫تح ي أؼب ال لب إ ب القمب الخب ػ يمالب أ يخلب ي ؼب حب ايز للفصب يعنب م تقب الخك مب بليبع ظب ك‬
‫قم ع يق ال اغ ف الع ا م القمب الخب ػ ب قب يم رظب ضبخم ل خؽب علب تقيبيم مبنخفق لهب‬
‫ه رظ ل ح ي ريع الاح ك ر إ اإلاصتثم ي ال ي ي يع ألامب ا مب أ ب الخؽب علب عمليب‬ ‫الع ك‬
‫الخصخؽ ب ‪ .‬يص ب ع عل ب ك ب ب ا الص ببلم ال ق ي ي ب ال اش ببع اإلات ك ب للم ب ظفح العم ب ميح ف ب ال ل ب ‪ .‬كم ب أ‬
‫عببق اإلاصببتثم ي يق م ب ا ب ب يع رظ ب ل ب عق اإلاصببئ ل م ب أ ب إظه ب ر أ الع ب ك (ال اغ ب ف ب ظ ب امه ) خ ش ب‬
‫يج خصخؽته ‪.‬‬
‫‪ .7‬غيةةاب املسةةاءلت ‪ :‬تالمب إحب اإلاهب ال ايصببي للب إلاب منظمب اإلاج مببع اإلاب ني شب ا ؤلاعب الجمعيب‬
‫ب يصب فب عببق ب اإلا شصب ب إلـب ي إ ب تقييب‬ ‫اإلاهنيب فب مصب ل الجهب التببي يظهب يحهب الفصب ‪ .‬يب‬
‫ع اش ق الصلم القف اي إ غي اإلاص ل ‪ .‬ا ب إلـ ي إ ـبع أ غيب اإلاعب رك الصي شبي‬ ‫ؤلاع‬
‫العع ي التي ت بب ر أيفب إ ب غيب اإلاصب ل ‪ .‬كمب أ غيب اإلاعب رك العبع ي فب الخيب الصي شبي يب إ ب‬
‫ؼ القي ا الف ش إ م اكز الخالم ف ال ل ‪.‬‬

‫‪56‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .8‬انخف ةةاض مس ةةخىي الخعل ةةي ‪ :‬أ انخف ب ؿ مص ب ال عل ببيم ي ب إ ب اي ب الفص ب ‪ .‬حي ب أ ال عل ببيم يع ب‬
‫الن س بحق قهم ب يمالجهم أيف م اإلام ل بحق قهم الخؽ عل الخ م التبي يصب حق نه ‪ .‬ب ا ب إلـب ي إ ب‬
‫أ ال عليم يق ق را اإلا النح عل كع اإلام رش الف ش م ا هته مح رب الفص ‪.‬‬
‫‪ .9‬ارجفةةا سةةبت البطالةةت‪ :‬أ ارتف ب مع ب ال ال م ل ب ي ب إ ب اي ب الفص ب ‪ .‬حي ب أ ال م ل ب ت ب إ ب ارتف ب‬
‫مع ب ال يببع ال ظ ب ف ب ال ل ب ( التببي تع ب ظببال م ب أظببك الفص ب ) ذل ب م ب أ ب الخؽ ب عل ب ظيف ب ‪ .‬أ أ‬
‫انخف ب ؿ مع ب ال ال م ل ب ت ب إ ب انخف ب ؿ مع ب ال ال ظ ب ‪ .‬ي نخف ب ؿ مع ب ال ال م ل ب بنص ب ‪ ٪1‬ي ب إ ب‬
‫ارتف م ظ الفص (انخف ؿ مص الفص ) بنص ‪. ٪,06‬‬
‫‪ .10‬انخفةةاض مسةةخىي الخنميةةت البشةةريت‪ :‬تع ب ألامببم اإلا ح ب ال نمي ب اللع ب ي ب نه ب ت شببيع لخي ب را الن ب س لكببي‬
‫يصب ميع ا أ يعيعب ا حيب أيفب ذلب مب خب تمب ي إمك نيب تهم التببي تب إ ب ايب ؤلان يب ب ل ب يب مال‬
‫اإلا النب ب مب ب تل يب ب اح ي ب ب تهم ا م مب ب تهم‪ .‬تع بب ب ألام ببم اإلا ح ب ال نميب ب اللعب ب ي هب ب الثب ب الخقيقيب ب للب ب ‪.‬‬
‫تعم ال نمي اللع ي مح ألامي ت يح مصب ال علبيم الجيب ب إلـب ي إ ب تب يح ال ع يب الصبخي الجيب ‪ .‬كمب‬
‫أ الع ق ب ب ببح ارتف ب مص ب ال نمي ب اللع ب ي الفص ب ع ق ب عالص ببي ‪ .‬حي ب أ اي ب مص ب ال نمي ب اللع ب ي‬
‫ي إ انخف ؿ مص الفص ‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬مؤشراث قياس الفساد‬

‫مب تقلب شبع الصبلع أ الخ مب التب تقب مه‬ ‫ل خ م الفص يج عل الخك م إتخ ذ ت ابح م ظب نه أ تقلب‬
‫ا العم يح‬ ‫ف ت ري الصلع أ الخ م إ‬ ‫ال ابح ت مث ف عن م تصم الخك م ب إلان يص‬ ‫ف ألاش اق‬
‫الفص ب ع ب ل ي ب تخفببيق أشببع ر الف ا ب الت ب‬ ‫م ب ال ظ ب ؤلانخ ب اك ف ب ألانعببم الف ش ب ‪ .‬كم ب يمال ب الخ ب م ب‬
‫الع يب مب م ظب ا قيب س الفصب نب ك ييمب‬ ‫تجعب الفصب عمليب غحب م بحب ‪ .‬ت ب‬ ‫تحفببز النمب ؤلاق ؽب‬
‫اإلا ظ ا ‪.‬‬ ‫يل أ م‬
‫‪ .1‬مؤشراث منظمت الشفافيت الدوليت‬
‫أنعب منظمب العببف يي ال ليب عب ‪ 1993‬هب منظمب غحب حك ميب ال تعمب مب أ ب الب ب لالب ب اإلانظمب‬
‫اإلانظم م أكث اإلانظم ألا لي نع ل يع ليب فب مجب مك يحب‬ ‫ل خ م الفص تع ب‬ ‫ت ك ه‬
‫الفص ع إلاي ذل م خ قي مه بإؼ ار مجم ع م ظ ا لقي س الفص م أ مه م يل ‪.‬‬
‫‪ -‬مؤشر إدراك الفساد )‪Corruption Perception Index (CPI‬‬
‫يقيمه ب ل ق ب إل را اإلاصببئ لح الخك ب ميح الصي شببيح ر ب ألاعم ب ف ب ال ل ب ل ب‬ ‫ي ت ب ب ا اإلا ظ ب ال ب‬
‫م ظ م ك يع م عل مجم ع م اش م ع ال أ اإلاص ح التي ق م به مجم عب‬ ‫الفص م ع م‬
‫م ن عب مب اإلا شصب اإلاصب قل ‪ .‬يعالببض ب ا اإلا ظب آرا ر ب ألاعمب ألاكب يميح اإلاحليببح الب ليح فب الفصب ‪.‬‬
‫ا‪.‬‬ ‫ا ‪ 10‬نظي‬ ‫يعم ا اإلا ظ نق ك تت ا م بح (ؼف ‪ )10‬حي أ ؼف تعن ي ش‬
‫‪ -‬مؤشر بارومتر ‪The Global Corruption Barometer GCB‬‬
‫م ظ أ ت منظم العف يي ال لي ح يث منب عب ‪ 2003‬يقبيض ب ا اإلا ظب الفصب مب خب آرا ع مب‬
‫النب س ال عب علب اتج ب تجب ر ع مب النب س مببع الفصب ذلب مب خب شب الهم ب قب م ا بب يع رظب فب‬
‫تع م تهم مع اإلا شص الخك مي ف ال ل رأيهم ف ك ي م شص ال ل غح م ألاشئل ‪.‬‬
‫‪ -‬مؤشر دافعي الرشىة)‪The Bribe Payers Index (BPI‬‬
‫ا اإلا ظ ب ارش اش ع ا الع ك الع إلاي ال اا ف مج ال ؽ ي ل يع رظب حيب رس ب ا اإلا ظب‬ ‫يق‬
‫اش ع ا ظ ك م ‪ 30‬ل راا ف مج ال ؽ ي ل يع رظب فب الخب ر حيب ت بح أ يبع ال ظب مب خب‬

‫‪57‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫تفعب فب‬ ‫ب ا إ ب أ عبق العب ك‬ ‫ق انح لي تج ال ظب أ‬ ‫الع ك الع إلاي أم ع ب ل غم م‬

‫ي صل ال ظ التي تق ب يعه الع ك الع إلاي ‪.‬‬ ‫الخؽ عل أعم‬
‫قائمت املراجع‪:‬‬
‫الاق ؽ ب ي ؤلاش ببت اتيجي م ك ببز‬ ‫الع بي ب " تق ي ب الاتج ب‬ ‫•أحم ب النج ب ر (‪" )2000‬الفص ب مك يح ب ف ب ال ب‬
‫ألا ا لل راش الاق ؽ ي ؤلاشت اتيجي الق ‪.‬‬
‫•‪ -‬أحمب ب اايب ب (‪" )2009‬ألالب ب الثق ييب ب الخ كمب ب لص ببل اإلاؽب ب يح اخ يب ب راتهم راشب ب لق ببيم الجزا ب ب الع ببف يي‬
‫الفص " لجن الجزا العف يي اار ال ل لل نمي ؤلا اري الق ‪.‬‬
‫•أحم محم (‪" )2001‬الفص الج اام الاق ؽ ي ف مؽ " مؽ الع بي للنع ال ايع الق ‪.‬‬
‫•أحم مع (‪" )2012‬آلا ر الاق ؽ ي للفص ؤلا ار " ار الفال الج مع الاشالن ري ‪.‬‬
‫•أظب ب الع ب ببي (‪" )2013‬خ حب ب بؽ ببن ق النقب ب الب ب يالع ب ‪ 350 :‬مليب ب ر نيب ب حج ببم التهب ب الفب ب ي ي" يب ب‬
‫ألا ا الصن ‪ 137‬الع ‪ 46160‬الق ‪.‬‬
‫•ال نب ب الب ب (‪" )2004‬تق يب ب عب ب ال نميب ب فب ب العب ب لم‪ :‬عب ب الخب ب م تعمب ب لؽب ب لح الفقب ب ا " اظ ببنم ت مب ب‬
‫م شص ألا ا الق ‪.‬‬
‫• ب ب ب (‪" )2002‬تق ي ب ع ب ال نمي ب ف ب الع ب لم ‪ :‬بن ب اإلا شص ب م ب ا ب ألاش ب اق" اظببنم ت م ب م شص ب ألا ب ا‬
‫الق ‪.‬‬
‫• ب ب ب (‪" )1997‬تق ي ع ال نمي ف الع لم‪ :‬ال ل ف ع لم م غح " اظنم ت م م شص ألا ا الق ‪.‬‬
‫• ب ب ب (‪" )1996‬تق ي ع ال نمي ف الع لم ‪ :‬م الخم إ الص ق" اظنم ت م م شص ألا ا الق ‪.‬‬
‫اظ ا كيم بتع (‪" )2008‬إرظ ا عملي إلاك يح الفص " م كز اإلاع ع ال ليب الخ ؼب‬ ‫•ب ريض ملنيك‬
‫‪ CIPE‬الق ‪.‬‬
‫ش ليف تق يم ‪ :‬ر كي (‪" )2008‬ال ؼل ألاخ قي للع ك ‪ :‬أ ا مك يح الفص قيم م ب ئ‬ ‫•‬
‫ال لي الص ع ب ريض‪.‬‬ ‫مجم ع ال ن ال‬ ‫آ ا اإلاهن ح كم الع ك " م شص ال م ي ال‬
‫•حص ببح حصب ب (‪ " )2011‬راشب ب تحليليب ب ألشب ب الفصب ب فب ب مؽب ب ق ب ب ب ب ر ‪ 25‬ينب ب ي نحب ب رؤيب ب مصب ب ق لي إلان ببع‬
‫مك يح الظ " م كز العق الا م ع الق ‪.‬‬
‫•حمب ع ب العظيم (‪" )2008‬ع إلاب الفصب يصب الع إلاب ‪ :‬إ ار ‪ /‬تجب ر ‪ /‬شي سب ي ‪/‬ا مب ع ‪ /‬قب ف " الم عب‬
‫ألا ال ار الج معي ؤلاشالن ري ‪.‬‬
‫•اراار العي ش ب ب (‪ " )2010‬ر ال ب ب قي الخك ب ب مي ف ب ب مك يح ب ب الفص ب ب تحقي ب ب الخك م ب ب ال ظ ب ببي " كلي ب ب العل ب ب‬
‫مع ‪ 20‬أ ‪ -1955‬شاليال اإلال ق ال لني الث م الجزاا ‪.‬‬ ‫الاق ؽ ي عل ال يصح‬
‫ايع ب – آ ب ر –مك يح ب إش ببت اتيجي الخ ب م ب تن مي ب – مع لج ب "‬ ‫•اي ب ب ب عل ب (‪" )2005‬الفص ب – أش ب ب‬
‫مع مع الع ‪ 16‬ش ري ‪.‬‬ ‫مجل راش إشت اتيجي‬
‫•ؼب ب لح كب ب ظم (بب ب تب ب ري ) "مك يحب ب التهب ب الفب ب ي ي ـب ب ر م خب ب ل خب ب مب ب الفصب ب " بحب ب م ب ب علب ب اإلا ق ببع‬
‫الالالت ني ‪. WWW.Nazaha.iq.com‬‬
‫•لب ب رق الصب ب ل س (‪" )2005‬ال حليب ب الاق ؽب ب للفصب ب م ببع إظب ب ر خ ؼب ب للقمب ب اإلاؽب ب ف اإلاؽب ب " ار الجهفب ب‬
‫الع بي للنع الق ‪.‬‬
‫•ع ب الف ب الج ب (‪" )2009‬الع ببف يي ف ب اإلاع ببت ي اإلاع ب ع الخك مي ب لف ببم اإلان يص ب اإلا ك يئ ب لإلعم ب‬
‫الؽغح اإلا شم " م كز اإلاع ع ال لي الخ ؼ ‪ CIPE‬الق ‪.‬‬

‫‪58‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫اندونً واإلقهيمً‬

‫م ببع اإلاعهب ب‬ ‫الصي ش ببي ؤلاش ببت اتيجي ب ل ع ب‬ ‫• ب ب ب ب (‪" )2006‬نحب ب مج م ببع أكثب ب ظ ببف يي " م ك ببز ألا ب ا لل راشب ب‬
‫ال نم ركي اإلاؽ ل خ ار الق ‪.‬‬
‫•ع ب الغف ر ظببال (‪" )2009‬ال م كزيب مح ؼب الفصب فب اإلاحليب تب ح علب اإلاعب ع الؽببغح اإلا شببم "‬
‫م كز اإلاع ع ال لي الخ ؼ ‪ CIPE‬الق ‪.‬‬
‫•ع هللا الجب ب (بب تب ري ) "الفصب الاق ؽب ‪.‬أن اعب ‪.‬أشب ب ‪ .‬آ ب ر ع ب " اإلاب تم العلمبي الث لب ل ق ؽب‬
‫ؤلاش مي مع أ الق مل ق ال ح العلمي ل ع تمهي ي مال اإلاال م ‪.‬‬
‫•يب يز ميم ب ني (ب ب ) "الصي ش ب الجن اي ب للمع ب الجزاا ب فب م ا ه ب الفص ب " مجل ب ؤلا ته ب القف ب بي الع ب‬
‫الخ مض الجزاا ‪.‬‬
‫•كيمب ب آ إليب ت مب محمب مب إمب (‪" )2008‬الفصب الاق ؽب العب لم" الهيئب اإلاؽب ي الع مب للال ب‬
‫الق ‪.‬‬
‫•لخص ب ع ب هللا (‪" )2003‬الفص ب أ ب عل ب القم ب الخ ب ػ" م كببز ال راش ب ال ح ب قصببم الن ب ا العلمي ب‬
‫أك يمي ن ي الع بي للعل ألامني اإلا تم الع بي ال إلاك يح الفص اإلاملال الع بي الصع ي ‪.‬‬
‫•م ب عم ب (‪" )2011‬الفص ب أ ب عل ب تف ب ت ايببع ال ب خ " رش ب ل ك ب را غح ب منع ب ر كلي ب ال ج ب ر إ ار‬
‫مع حل ا ‪.‬‬ ‫ألاعم‬
‫نجي ب شليم (‪" )2009‬الع اك بح القم عح الخك مي الخ ػ ر فب تحقيب ال محبز‬ ‫•محم ب ب اي‬
‫ف تق يم الخ م " اإلا تم ال لل نمي ؤلا اري معه ؤلا ار الع م الفت م ‪ 4-1‬ن يمب ال ي ؿ‪.‬‬
‫•محم شليم (‪" )2006‬ح كم الع ك مع لج الفص اإلا ؤلا ار " ال ار الج معي ؤلاشالن ري ‪.‬‬
‫•محم مم لين ا الخل ي (‪ " )2009‬ر م ق الخص ب الخ رج ف الخ م آ راإلاح ش ؤلاب اعيب علب م قيب‬
‫ال ي ن اإلا لي الؽ ر ع الع ك اإلاص م الع م ألار ني " ال راش العلي مع الع ق ألا شن الار ‪.‬‬
‫•مؽمف الصي ؼ ارن ق (‪ " )1999‬الفص ال نمي الع ك الصي شي لل نمي الاق ؽ ي " م كز راش‬
‫بح ال الن مي الق ‪.‬‬
‫•منظمب العفب ال ليب (‪" )2011‬مؽب تنب فق أعمب الق ب الاع قب ال عب ي خب ب ر ‪ 25‬ينب ي " الم عب‬
‫ألا اإلاملال اإلا ح ‪.‬‬
‫•مبي ي يب (‪" )2001‬الفصب رؤيب نظ يب " مجلب الصي شب ال ليب م شصب ألا ب ا ينب ي الصببن ‪ 37‬العب ‪143‬‬
‫الق ‪.‬‬
‫•م شص ب ب ألا ب ب ا (‪" )2009‬م ب ب رك اإلا ب ب النح اإلاؽ ب ب يح ح ب ب العب ببف يي الفص ب ب " م كب ببز ال راش ب ب الصي شب ببي‬
‫ؤلاشت اتيجي الق ‪.‬‬
‫•يح النج ر (‪" )2010‬آلا ر الاق ؽ ي للفص الاق ؽ " ب ن ظ غ ا ‪.‬‬
‫‪• Ackerman, Susan Rose (2006), "international Hand book on the Economics of‬‬
‫‪Corruption", Edition 1, Edward Elgar Publishing Limited ,U.S.A.‬‬
‫‪• Akcay Selcuk (2006), “Corruption a Human Development”, Cato Journal, Vol. 26, No.1,‬‬
‫‪PP 29- 48.‬‬
‫‪• Amundsen Inge, Tone Sissener and Tina Soreide (2000), "Research on Corruption A‬‬
‫‪policy oriented survey", CMI and NUPI.‬‬
‫‪• Andrew Goudie and David Stasavage (1997), "Corruption: the Issues" OECD‬‬
‫‪Development Centre.‬‬
‫‪• Begovic Boris (2005),"Corruption: Concepts, Types, Causes and Consequences", Center‬‬
‫‪for the Opening and Development of Latin America (CADAL), Vol 39, No26, PP1-8.‬‬

‫‪59‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد‬ 2023
ً‫اندونً واإلقهيم‬

• Belasen, Ariel and Kyle Peyton (2011), “Measuring the Impact of Development on
Corruption Perceptions: A Comparative Study of Developed and Developing Countries”,
University of Missouri Saint Louis, United States.
• Center For Democracy and Governanc (1999)," A Handbook on Fighting Corruption",
Bureau for Global Programs, Field Support, and Research U.S. Agency for International
Development, U.S.A.
• Chery Gray and Daniel Kaufmann (1998), "Corruption and Development" , Finance &
Development ,International Monetary Fund.
• Chetwynd eric, Frances Chetwynd and Bertram Spector (2003),"Corruption and Poverty
: A Review of Recent Literature", Management Systems International, U.S.A .
• Elliott, Kimberly (1997),“Corruption And The Global Economy”, Institute For
International Economics , U.S.A.
• FATF Report (2011),"Laundering the Proceeds of Corruption", FATF, GAFI, France.
• Hafeez, Rehman and Amjad Naveed, (n.d), “Determinants of Corruption and its
Relation to GDP: (A Panel study), Journal of Political Studies, PP 27-59.
• Joseph atta-mensah,(2004),"the valuation of corruption: an option pricing approach",
united nations economic commission for africa
• Kiltgaard , Robert (1988) , "Controlling Corruption", University of California, U.S.A.
• Mauro, Paolo (1998), "Corruption: Causes, Consequences, and Agenda for Further
Research", Finance & Development, World Bank.
• Mo, Pak Hung, (2001), " Corruption and Economic Growth", Journal of Comparative
Economics 29, 66–79 (2001 .)
• Myint.u (2000),"Corruption: Causes, Consequences and Cures", Asia-Pacific
Development Journal, Vol.7, No.2, PP 33-58.
• PLO, Lumumba (2011),"Fighting Corruption in Africa : the Case For An African
Association of Anti-Corruption Authorities", Paper Presented During The African Anti -
Corruption Conference Held in Bujumbura, Burundi From20th to 22nd June 2011.
• Strand Cecilia, Ake Grönlund, Rebekah Heacock, David Sasaki, Johan Hellstrom and
Walid Al-Saqaf (2010), "Increasing transparency & Fighting Corruption Through ICT
Empowering People & Communities", Universitets service US-AB, Stockholm.
• Tanzi,Vito and Hamid R. Davoodi (2002), "Corruption, Public Investment and Growth
George T", International Monetary Fund Working Paper.
• Transparency International, "Corruption Perception Index", Years (1996-2015.)
• Winbourne, Svetlana (2002), "Corruption and the Environment", Management Systems
International, U.S.A.
• Yerevan, Armenia (2000), "A Study of the Effects of Corruption on Economic And
Political Development of Armenia", Master, Faculty of Political Science and International
Affairs , American university of Armenia.
• http:// www.Worldbank.org

60 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬

 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

‫الفضاد إلاداري املفهوم ألاصباب ألانواع واملظاهر‬

Administrative corruption Concept, causes, types and Apparences
‫ الجسائر‬/2‫ جامعة محمد ملين دباغين صطيف‬/ ‫ دعميش خليصة‬.‫د‬
Dr. Damiche khalissa / University muhamed limin dabaghin setif2/ Algeria

:‫ملخص الدراصة‬
‫يػخبر موغوع الفعاد من أىم اإلاواغيؼ التي القتذ اىخاامتا لال تا متن قلتا اللتاعلما غجاتاع والاخاتاع وقخطتاد العياظتت ال تا وا مو ت‬
.‫ مخػذد الجوا ب ألابػاد‬،‫يالا ظاىشة خؿمرة مدعاسغت و دشاس‬
‫ عيتتر رهتتذد ليتتاا اإلا خاػتتاث اتتغ اظتتخ شاسىا‬،‫يشتتها الفعتتاد ؤلاداسد بػتتذا خؿم ترا متتن أبػتتاد الفعتتاد إلاتتا ي رجتتب غح ت متتن ختتاتت خؿمتترة‬
‫ لاتتا ين تتا لال تتادة الػذالتتت الاقاى تتت اإلاع تتا اة لاتتا يػا تتا غ ت جفتتاقم ألاصم تتاث وقخط تتاديت‬،‫يػشقتتا ل تشامت الخحاي تتت تتوع ق تتيم اإلا خا تتؼ‬
‫ متتؼ ىتتزا‬،‫ الفعتتاد ؤلاداسد ظتتاىشة مشغتتيت مش وغتتت‬.‫تتئدد ا ت جشاالاتتؼ مػتتذالث ألاداع وقخطتتادد ا نفتتاع مػتتذالث الحاتتو وقخطتتادد‬
‫ متتو ظتتاىشة مػ تتذة مدشتتػلت اإلاػتتالم لتتزلو لتتم‬،‫التتش ؼ اال أاهتتا ظتتاىشة اظتتػت و دشتتاس دتتو منخجتتو التتذ ى غ ت معتتخو متتا اإلائظعتتاث‬
‫ي اتؼ الػجاتاع اللتاعلما دتو منخجتو الػجتو التتي جحا لههتا لالذساظتت الخلجيتا ال التيوتاث اإلاحااتاث اإلانخجفتت التتي عا لتذ جوغتي عتذ دىا‬
.‫مػاإلاتا غ حػش و اعذ لزلو حػذدث الشإ وج اىاث عوى مفتومتا‬
‫لجفع تتاد ؤلاداسد الػ تتذد م تتن اإلاا تتاىش مالشا تتوة اإلالع تتوريت الوظ تتاؾت اإلالال تتاة ال ق تتش مرى تتا م تتن اإلاا تتاىش اإلاشغت تيت اإلاااسظ تتاث م تتر‬
. ‫ألاخالقيت التي جفشذ دو الجتاص ؤلاداسد أدث ا غػف جشىج‬
‫ أ تتواع الفع تتاد ؤلاداسد‬،‫ أظ تتلا الفع تتاد ؤلاداسد‬،‫ق تتذ جحا لح تتا د تتو ى تتزو الوسق تتت اللللي تتت مفت تتو الفع تتاد مفت تتو الفع تتاد ؤلاداسد‬
‫مااىش الفعاد ؤلاداسد‬
‫ مااىش الفعاد ؤلاداسد‬،‫ أ واع الفعاد ؤلاداسد‬،‫ أظلا الفعاد ؤلاداسد‬،‫ الفعاد ؤلاداسد‬:‫الكلمات املفتاحية‬
Abstract:
Corruption is one of the most important topics that has received great attention from
researchers, sociologists, economists, politics and the law as a dangerous phenomenon that is
rapidly spreading, multidimensional and multidimensional.
Administrative corruption constitutes a serious dimension of corruption with serious
consequences, threatening the entity of societies, affecting their stability, impeding
development programmes, undermining society's values, undermining the principles of
justice, integrity and equality, exacerbating economic crises, and leading to declining
economic performance rates and low economic growth rates.
Administrative corruption is a satisfactory and unacceptable phenomenon. However, it is a
widespread phenomenon in various States and at the level of all institutions. It is a complex
and complex phenomenon. Therefore, scientists and researchers in various sciences studied
and analysed by the various bodies and organizations that have tried to clarify their
boundaries and milestones have not gathered a single definition.
It also overlaps and interacts with many different causes of administrative corruption, many of
which are political, economic, social, urban and structural and divided into financial, criminal,
organizational and behavioural deviations.
In this article, we have discussed the concept of corruption and the concept of
administrative corruption, the causes of Administrative corruption and the types of
administrative corruption and the occurrences of administrative corruption.
Keywords :
administrative corruption, causes of administrative corruption, types of administrative
corruption, Appearances of administrative corruption.

61 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬

 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫يػخبر الفعاد ظاىشة قذيات مخ ذدة غش هها ما اإلا خاػاث ؤلانعا يت غبر الػطوس اإلاخػاقلت مو ظاىشة مػ ذة اامجت‬
‫لػذة م االث ظياظيت اقخطاديت االاخااغيت ز ا يت‪ ،‬جنخجو دسالات جحوغتا حجاتا عذتها من م خاؼ ا آخش من‬
‫د لت ا أخش‬

‫الفعاد ظاىشة االاخااغيت ظياظيت اقخطاديت مػ ذة مشللت خؿمرة جاغ منخجو الذ ى لاخخالف دسالات ج ذمتا‬
‫أ جنجفتا مو اظػت و دشاس مخ ذدة‪ ،‬أبػادىا للمرة مخػذدة‪ ،‬من لينها اللػذ ؤلاداسد عير يالا أخؿش أ واع‬
‫الفعاد‪ ،‬ل ذ عاي موغوع الفعاد ؤلاداسد دو العحواث ألاخمرة لاىخاا للمر من منخجو اإلاعخو اث الخهوميت مر‬
‫الخهوميت من قلا اإلاحاااث ؤلاقجيايت الذ ليت اللاعلما اإلاتخاما مو من أىم مػوقاث غاجيت الخحايت لاا يئدد‬
‫ا اغػاف ال واغذ الػاا الشظايت الخيجولت د ا جل يق أىذا مو يػش لاطذاقيت ألاالاتضة ؤلاداس ت ػػو‬
‫شا الحاا ؤلاداسد لاا رهذد مئظعاث الذياوقشاؾيت الػذالت يػشع لشامت‬ ‫الل ت من قلا اإلاخػامجما ئدد ا‬
‫الخحايت اإلاعخذامت ظيادة ال ا وا للخؿش ‪. .‬‬

‫اا وىخاا لافتو الفعاد ؤلاداسد جلذيذ ماىيخ ليغ ليذ اللخات ا اا ماا دي ت لجتود عليلت غبر أصمحت‬
‫مخػاقلت لجلاعلما اإلاحاااث التيواث الخهوميت مر الخهوميت‪ ،‬ؤلاقجيايت الذ ليت‪ ،‬ىزا الخلذيذ يخ ذد لخ ذد‬
‫الخ مراث التي جؿشأ غ العاعت الذ ليت الػاإلايت لاخخالف ألاىذاف من ساع دساظخ الللر غح اا ماا خذة لجػجم‬
‫اإلاػش ت ازشاع اإلانخلاث أ من أالاا خذمت الخهوماث امذاد العياظاث والاخااغيت لاا يعاغتا دو غؼ الخؿـ‬
‫البرامت إلاواالاتخ الخ جيا من عذة آزاسو العجليت الخؿمرة‪.‬‬

‫مشكلة الدراصة‪:‬‬
‫الفعاد ؤلاداسد ظاىشة غاإلايت ملجيت اقجيايت غ دسالات غاليت من الخؿوسة الخػ ذ‪ ،‬جذاغياتها العجليت للمرة‬
‫مذمشة غ ألا شاد اإلائظعاث اإلا خاؼ لزا صاد وىخاا ل دساظخ من ؾشف منخجو اللاعلما التيواث‬
‫اإلاحاااث‪ ،‬عير لم يخم ؤلاالاااع غ حػش و الاامؼ موعذ ل اشا الخخالف الخ وى اإلاػش يت التي جحا لخ لػجم‬
‫والاخااع العياظت وقخطاد ال ا وا ؤلاداسة‪ ،‬جها منها محهجتا الخاص الزد ينخجو غن ل يت اإلاحاهج ألاخش ‪.‬‬
‫لاإلغا ت احعاع ااوليت اإلافتو دسالات حػ يذو جشليل عير ينخجو لاخخالف الل ا اث‪ ،‬ػال أ يؤخز غذيذ‬
‫ألااهاى اإلاااىش جخذاخا دو اعذاز الااجت من ألاظلا التي لم يخم وجفاق غ جطنيفتا جطنيفا موعذا‪.‬‬

‫لزا يانن جلذيذ مشهجت الذساظت الخاليت دو ملا لت ؤلاالاالت غن الدعاإالث آلاجيت‪:‬‬
‫‪-1‬ما ىو مفتو الفعاد ؤلاداسد؟‬

‫‪-2‬ما مو أظلا الفعاد ؤلاداسد؟‬

‫‪-3‬ما مو أ واع الفعاد ؤلاداسد؟‬

‫‪-4‬مامو مااىش الفعاد ؤلاداسد؟‬

‫‪62‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أهداف الدراصة‪:‬‬
‫تهذف الذساظت الخاليت ا النشو غن مفتو الفعاد ؤلاداسد الخؿشق ألظلال اإلانخجفت جلذيذ أ واغ لزا‬
‫مااىشو‪.‬‬
‫أهمية الدراصة‪:‬‬
‫حعخاذ الذساظت الخاليت أىايهها من خالى أىايت الفعاد ؤلاداسد من خالى جبياا ؤلاؾاس الحاشد دو جلذيذ‬
‫مفتوم من خالى ال رلمق غ الاتاث الحاش اإلاخلايحت دو حػش ف لزا الخؿشق لألظلا اإلانخجفت التي جئدد الي حػاا‬
‫غ ا دشاسو جفشي ظواع ما حػجق لاألظلا وقخطاديت أ العياظيت أ الل ا يت أ والاخااغيت أ ؤلاداس ت أ‬
‫التيهجيت أ الخػاس ت ‪،‬لاإلغا ت ا أ واغ التي جح عم ا أسبػت م اوغاث ‪ :‬ا لشا اث ماليت جحايايت ظجوليت‬
‫الاحاتيت ‪،‬لاإلغا ت ا مااىشو النلمرة اإلاخػذدة مالشاوة اإلالعوريت ال ق ش اظخ الى الوظيفت اإلالالاة‬
‫اإلالعوريت ‪.‬لاا جخالا أىايت جلذيذ الفعاد ؤلاداسد ا وغما من ألاىايت ‪،‬جنان ألا دو ألاىايت الحاش ت من‬
‫خالى الللر دو أدلياث اإلاوغوع اإلاادة اإلاػش يت اإلاخطجت لاإلاوغوع أما ألاىايت اللا يت خخالا دو ألاىايت الػاجيت‬
‫لح ؿت ا ؿالق مشجنض إلانخجو التيواث اإلاحاااث دو غؼ الخذالمر اإلاحاظلت إلاها لت ىزا الحوع من الفعاد‪.‬‬
‫أوال‪ :‬مفهوم الفضاد‪:‬‬
‫اى عذ الش يع عودا تو اظذ وظم عاد‪ ،‬اإلافعذة خالف‬ ‫الااع دو اإلاطلاح اإلاحمر أا الفعاد من مادة عذ‬
‫الخجا غذ الطالح‬ ‫اإلاطلخت الااػتا مفاظذ‪ ،‬لجفعاد دو الج ت مػاني غذيذة منها الخجو الػؿب وغؿشا‬
‫ي اى أضلح الش يع بػذ ا عادو أد أقام ‪ ،‬مح أيػا الخ اؾؼ الخذالش‪ ،‬ي اى جفاظذ ال و أد جذالش ا ج اؾػوا‬
‫ال لـ‪( .‬الفيومي‪ ،2004،‬ص‪)281-280‬‬ ‫من مػا ي أيػا الجذ‬
‫قذ سد لفظ الفعاد لاشخ اج دو ال شعاا النش م دو ألثر من خاعما موغؼ اق ر ذ لاإلظاعة الخذممر الخنش ب‬
‫عير أااسث آلاياث الواسدة يها ا الااجت من اإلافاظذ مالششك اجالف الضس ع اللااس اىالك النعا الخشر الخذالش‬
‫ؼ غتذ هللا اهب ألامواى الخيو دو النيا اإلامقاا رنغ الحاط أاياعىم‪( .‬الفاسس ي‪،2008،‬‬ ‫قؿؼ ألاسعا‬
‫ص‪)9‬‬
‫الفعاد ل ت اللؿالا ي اى عذ الش يع أد لؿا اغالا‪ ،‬ؤحي الخػلمر غ مػاني للعب موقػ ‪ ،‬تو يػني‬
‫ال لـ لاا دو قول حػا ‪ ":‬ظتش الفعاد دو البر الللش لاا لعبذ أيذد الحاط ليزي تم بػؼ الزد غاجوا‬ ‫الجذ‬
‫لػجتم يشالاػوا" ظوسة الش آلايت ‪ 41‬أ الؿ ياا الخ بر لاا دو قول حػا ‪ ":‬الزين ال يش ذ ا غجوا دو ألاسع ال‬
‫عادا " ظوسة ال طظ آلايت ‪ 83‬أ الػطياا لؿاغت هللا لاا دو قول حػا ‪" :‬ا اا الاضاع الذيذ يلاسروا هللا سظول‬
‫يعػوا دو وسع عادا أا ي خجوا أ يطجلوا أ ج ؿؼ أيذرهم أسالاجتم من خالف أ يحفوا من وسع رلو لتم خضد‬
‫دو الذ يا لتم غزا غايم "ظوسة اإلااتذة آلايت ‪ 33‬اتش دو ىزو آلايت حشذيذ ال شعاا النش م غ جلش م الفعاد‬
‫لو ل و ‪ ،‬أا إلاشجنلي الخضد دو الخياة الذ يا الػزا الشذيذ دو آلاخشة ‪( .‬الؿاثي ساض ي ‪ ،2014،‬ص‪)18‬‬ ‫غ‬
‫قذ سد الفعاد دو العحت الحلو ت دو مواغؼ للمرة من لينها قول غجي الطالة العال ‪ :‬اا دو الجعذ مػ ت ارا‬
‫ضلخذ ضلح الجعذ مج ارا عذث عذ الجعذ أال مو ال جب لاإلغا ت ا الخذير الحلود غن مػا ت لن أبي‬

‫‪63‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ظفياا سض ي هللا غح قاى ظاػذ سظوى هللا ض هللا غجي ظجم ي وى "ا اا ألاغااى مالوغاع ارا ؾا أظفج ؾا‬
‫أغالو‪( .‬ألاللاني ‪ ،1987،‬ص‪)409‬‬
‫يخالا الفعاد دو الخياة الػامت من أالاا لعب أ سر شخظ أ من أالاا جل يق ىيلت أ مها ت االاخااغيت أ من أالاا‬
‫جل يق محفػت لجااغت أ ؾل ت ما لالؿش ت التي ي رجب غجيها خشق ال ا وا أ منالفت الدششيؼ مػايمر العجوك‬
‫ا لشاف غن اإلاػايمر ألاخالقيت دو الخػاما من زم يػذ ىزا‬ ‫ألاخالقو رزلو يخػان الفعاد ا ههاك لجواالاب الػا‬
‫العجوك مر مشش ع من اعيت مر قا وني من اعيت أخش ‪.‬‬
‫وعخياى الحطب ال قييو‬ ‫من ضوس الفعاد الشاثػت دو الوظاتو الػامت الشاوة وخخالط من اإلااى الػا‬
‫ال ق ش دو الخ اس ش الشظايت‪( .‬الؿاثي‪ ،‬ساض ي ‪ ،2014،‬ص‪)20-19‬‬
‫قذ سد مفتو الفعاد غحذ تاع ال ا وا ق اج اىما ؤما وج او ألا ى يحاش الي من محاوس أخالقو عير يش‬
‫س اد ىزا وج او أا الفعاد ظاىشة مر أخالقيت جخالا أظاظا دو الخش ج من اإلاػايمر الخ اليذ ألاخالقيت العجوليت‬
‫لجا خاؼ رحاع غ رلو با الفعاد يػشف غ أ ما ظجوك محلشف يالا خش الاا غن ال واغذ ال اتات ظواع‬
‫اإلاوس زت ا اإلاوغوغت رهذف ا جل يق مطلخت خاضت‪ .‬أما وج او اللاني يخالا دو اإلاحاوس الوظيفي لجفعاد عير‬
‫يحاش أصخا ىزا وج او ا الفعاد ظيفت االاخااغيت ملا أد ظيفت أخش الفشد ععب سأرهم يعخؿيؼ عا بػؼ‬
‫اإلاشاما التي جواالات لاظخػااى الفعاد لخ ذيم الشاوة من أج جزليا غ لاث اللمر قشاؾيت‪( .‬خياؽ‪ ،2006،‬ص‪)50‬‬
‫ثانيا‪ :‬مفهوم الفضاد إلاداري‬
‫ي طذ لالفعاد ؤلاداسد الاود الخجا دو ألاداع دي ت الخؿؤ النعياا اجلاع الشتواث الضلا و لشاف غن الؿش ق‬
‫اإلاعخ يم تو ظوع اظخ الى العجؿت الػامت لخل يق مهاظب خاضت‪( .‬خش بش‪ ،‬رن قبي ‪ ،2015،‬ص‪)136‬‬
‫الفعاد ؤلاداسد ىو الاايؼ اإلالا الث التي ي و بها اإلاذيش ا الػامجوا يػػوا من خاللتا مطلخههم الخاضت مر‬
‫اإلاشش غت ق اإلاطلخت الػامت‪ ،‬مخ ا ص ن ال يم التي حػتذ ا لاع رامتا خذمهها الػاا غ جؿلي تا دو ىزا ؤلاؾاس‬
‫با اإلاااسظاث الفاظذة اإلانجت لاإلاطلخت الػامت أ مطلخت اإلائظعت يانن أا جل ى غشغت لالخخالف بعبب غذ‬
‫ؤلا فاق غجيها‪( .‬ال البي‪ ،‬الػامشد ‪ ،2010،‬ص‪)352‬‬
‫أيػا الفعاد ؤلاداسد يالا جطشف م لوى مش و لما ؾش ما أ ألثر حعجض الؿشق الشظايت ألاظاليب الخ جيذيت‬
‫غن جل يق مطالختاا أ الوضوى أىذا تاا الصخطيت‪.‬‬
‫الخاص التي‬ ‫ىو جطشف يخم غ خالف ما ي خػي وظخ الى ألاملا لجاواسد‪ ،‬ليشاا جطشف ال ؿاغما الػا‬
‫ي رجب غجيها اىذاس اإلاواسد وقخطاديت دو اإلا خاؼ ظواع ماا بعبب جل يق مطلخت خاضت أ م شد اىااى‪( .‬اشدو‬
‫‪ ،2018،‬ص‪)176‬‬
‫حػش محاات الشفا يت الذ ليت لؤ ‪ :‬اظخ الى العجؿت من أالاا اإلاحفػت الخاضت‪( .‬ضبي ‪ ،2016،‬ص‪)47‬‬
‫يػش اللحو الذ و لؤ اظاعة الوظيفت الػامت لجنعب الخاص‪( .‬د وا‪ ،2010،‬ص‪)245‬‬

‫‪64‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الفعاد ؤلاداسد ىو اظاعة اظخػااى ال وة الػاوميت لجاحفػت الخاضت ظوعا غن ؾش ق الشاوة أ ول قاص أ العجؿت‬
‫اظخ الى الحفور‪ ،‬أ اإلالعوريت أ ال ش أ ج ذيم الشامياث لجخعجيا لالخذماث أ غن ؾش ق وخخالط‪( .‬الؿاثي‪،‬‬
‫ساض ي‪ ،2014 ،‬ص‪)16‬‬
‫لاا يػشف غ أ ‪ :‬اظاعة اظخػااى العجؿت الػاوميت أ الوظيفت الػامت لجنعب الخاص‪ ،‬لذر الفعاد غحذما‬
‫ي و موظو ل لوى ا ؾجب ال قاص ساوة لدعتيا غ ذ أ االاشاع ؾشح إلاحاقطت غامت‪ ،‬لاا يانن لجفعاد أا يلذر د ا‬
‫اللجوع ا الشاوة رلو لخػيما ألاقاس غان محؿق اإلالعوريت اإلانعوريت أ ظشقت أمواى الذ لت‪( .‬الؿاثي‪ ،‬ساض ي‪،‬‬
‫‪ ،2014‬ص‪)19‬‬
‫اياث خاضت‪.‬‬ ‫يػش ىحدح خوا غ أ ‪ :‬ظجوك اإلاوظو الػا يحلشف غن اإلاػايمر اإلاخفق غجيها لخل يق أىذاف‬
‫(ملاود‪ ،2007 ،‬ص‪)34‬‬
‫يػشف الاوصاف اد الفعاد ؤلاداسد لؤ ظجوك منالو لجواالاب الشظمي بعبب اإلاطلخت الصخطيت‪ ،‬منالفت‬
‫الخػجيااث لفشع مااسظت الحفور الخؤزمر الصخص ي‪ ،‬وظخفادة اإلااديت أ اظخ الى اإلاشلض ذ ؼ ىزا العجوك إلاحؼ‬
‫غذالت أ موغوغيت شخظ مػما دو مشلض مل ر ‪ ،‬لزلو يشخاا غ ظوع اظخنذا اإلااى الػا ملا الخوصيؼ مر‬
‫ال ا وني لجاواد الػامت من أالاا وظخفادة الخاضت‪( .‬ملاود‪ ،2007 ،‬ص‪)35‬‬
‫ثالثا‪ :‬أصباب الفضاد إلاداري‪:‬‬
‫يػخبر الفعاد ظاىشة مػ ذة مدشالنت ار جخذخا جلنم ي الااجت من ألاظلا اإلاخذاخجت اإلاخفاغجت ياا لينها التي‬
‫جئدد لؿش ت ملااشة أ مر ملااشة ال دشاس الفعاد ؤلاداسد وسد ياا ي و أىاتا‪:‬‬
‫‪-1‬ألاصباب الضياصية‪:‬‬
‫يػذ الفعاد ؤلاداسد ظاىشة أخالقيت مشهجت اداس ت ظياظيت أيػا‪ ،‬يحدشش دو اإلا خاػاث التي جخطو لػػو اإلاااسظت‬
‫الذياوقشاؾيت عش ت اإلاشاسلت دو اداسة ائ اها الػامت‪ ،‬دو الذ ى التي جدعم عهوماتها لاالظدلذاد العياس ي‬
‫يا غحاضش الخنم‬ ‫يا د لت اإلائظعاث العياظيت ال ا و يت الذظخوس ت غػو الخهومت‬ ‫الذينخاجوس ت‪،‬‬
‫الطالح غػو الذ س الشقابي‪ ،‬لاا اا ىزو الااىشة جحدشش بشها للمر لنن بعش ت غاليت دو ظا غذ اظخ الليت‬
‫ال ػاع أ غػف أ غذ ضاىخ ‪ ،‬ىو أمش مشجلـ لالذأ الفطا لما العجؿاث‪ ،‬والاود ظجؿت قػاتيت معخ جت‬
‫ضرهت جؤخز د سىا دو اااغت الػذى اإلاعا اة لما أ شاد الشػب جاخجو ظجؿت سادغت جااسظتا غ غاو اإلا خاؼ‬
‫بػذالت ‪ ،‬مذ اجلاع ؤلاالاشاعاث اإلاوغوغيت غحذ الخػييحاث دو الوظاتو الخهوميت رلو لاالظدحاد غ الوالع لجحاا‬
‫ليغ النفاعة ‪( .‬العيذ‪ ،2006 ،‬ص‪)278-277‬‬
‫لزلو حػيما ال ياديما ؤلاداس ما دو اإلاواقؼ اإلاتات لحاع غ الوالع العياس ي ب ؼ الحاش غن النفاعة ؤلاداس ت‪ ،‬ىزا‬
‫يا أالاتضة الشقالت اإلالاظلت‬ ‫يفخ ألوا اإلالعوريت طيب موظفي الخذمت اإلاذ يت لاإلعلاؽ‪ ،‬لاإلغا ت ا‬
‫الفػالت‪ ،‬غذ الاود ىيواث محاااث معخ جت حػنى لاها لت الفعاد ؤلاداسد‪ ،‬ألامش الزد يعتا ا لشاف الػامجما‬
‫يصجتم غ وظخ الى العيئ لجوظيفت الػامت‪( .‬اشدو‪ ،2018 ،‬ص‪)182-181‬‬
‫‪-2‬ألاصباب الاقتصادًة‪:‬‬

‫‪65‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫حػخبر الػواما وقخطاديت مو أعذ الػواما الشتيعيت اإلاعبلت لجفعاد ؤلاداسد خاضت ياا يخػجق لاإلاعخو اإلاخذني‬
‫لجش اجب ألاالاوس غػو الخوا ض اإلاضايا الوظيفيت‪ ،‬ألامش الزد يئدد غ جذني اإلاعخو اإلاػيش ي ل الليت الػامجما ماا‬
‫يئدد بهم ا الشاوة وخخالط أ اإلاخاالاشة لاإلانذساث جض ش الح ود للخطوى غ اإلااى لؿش ت مر مشش غت من‬
‫منخجو الوظاتا اإلاخاعت للجش ات‪( .‬اشدو‪ ،2018 ،‬ص‪)181‬‬
‫‪-3‬ألاصباب القانونية‪:‬‬
‫يشالاؼ الفعاد ؤلاداسد غ ظوع اظخ الى ال وا ما الجوات اإلاحاات لجػاا رلو دي ت ل اوع اإلاواد ال ا و يت أ‬
‫جػاسبها دو بػؼ ألاعياا‪ ،‬ألامش الزد يػؿي اإلاوظو شضت لجههش من جحفيز ال ا وا أ جفعمر ه لؿش خ الخاضت‬
‫التي قذ جخػشع مؼ مطالح اإلاواؾحما‪( .‬خش بش‪ ،‬رن قبي ‪ ،2015،‬ص‪)139‬‬
‫‪-4‬ألاصباب إلادارية‪:‬‬
‫جدعم ؤلاداسة دو الذ ى الحاميت لاإلاشلض ت الشذيذة ح جيب غحطش ال يادة الفشديت وظدلذاديت ماا أد ا ج ت ش‬
‫ذاا الل ت لما الشتيغ اإلاشإ ظما احعاذ الػالقاث لينهاا لالشو العبيت غذ اخالص أد‬ ‫ال يادة الجااغيت‬
‫ؾشف منهاا لطالح الػاجياث ؤلاداس ت لجخحايت الشامجت من لما أىم ألاظلا اإلائديت لجفعاد ؤلاداسد زلش‪:‬‬
‫* غػو س اجب اإلاوظفما الخهوميما ماا ي ػجتم غشغت لال لشاف اإلا ش اث التي جئدد بهم غ ون ااط دو‬
‫مااسظاث مر قو ات‪.‬‬
‫* الاود ضالعياث ظجؿاث لجاوظفما لألالاتضة التي يػاجوا بها ال حعدحذ ا مػايمر غوالـ موغوغيت‪.‬‬
‫* حػ ذ حشالو ؾوى ؤلاالاشاعاث ضػورت الخطوى غ الخذماث التي ج ذمتا الخهومت‪.‬‬
‫* غػو الش ادع أد اث الػ ا لالنعلت إلاااسظاث الفعاد التي يخم حػ يها النشو غنها‪.‬‬
‫* غػو الذ س الشقابي الزد ي و ل الجاتوس ا ألاؾشاف التي جخج ى الخذماث الخهوميت‪.‬‬
‫* الاود ز ا ت قيم مئظعت مهها ت مؼ مااسظاث الفعاد‪.‬‬
‫* و خ اس ا الشفا يت التي حػاا بها ألاالاتضة الخهوميت اعاؾت اإلاااسظاث ال شاساث التي جطذ غنها بعياج من‬
‫العش ت ال اوع‪( .‬ضادق ‪ ،2014،‬ص‪)29‬‬
‫‪-5‬ألاصباب الاجتماعية‪:‬‬
‫جخالا دو الػاداث الخ اليذ ألاغشاف العاتذة دو اإلا خاؼ‪ ،‬التي للمرا ما جولذ غ وؾا االاخااغيت جيهئ اإلاحاخ‬
‫اإلاحاظب لحاو ا دشاس الفعاد ؤلاداسد‪ ،‬من خالى أغااى اإلالالاة اإلالعوريت‪ ،‬التي جئدد دو النهايت ا ا لشاف‬
‫الجتاص ؤلاداسد غن ال واغذ ألاىذاف اإلاؤمولت لجػاا‪ ،‬لاا أا و خااعاث الػاتجيت ال لجيت يانن أا جئدد ا‬
‫ا دشاس الفعاد منالفت ال وا ما الجوات الخهوميت‪( .‬اشدو‪ ،2018 ،‬ص‪)181‬‬
‫لاا أا الػاداث الخ اليذ اإلاخواسزت الػالقاث لما ألا شاد جفشع فعتا غ اإلاحاااث من خالى الخػاما اليومي‪ ،‬لاا‬
‫الليت اإلاواؾحما أخالقتم قياتم راث‬ ‫أا ال رليلت والاخااغيت الخنشوت ألاظش ت اإلايوى وج اىاث العاتذة لذ‬
‫أزش للمر دو الفعاد‪ ،‬لاإلغا ت ا أا النلمر من ألاقجياث الل ا يت الػشقيت اإلاحدششة دو للمر من اإلا خاػاث الحاميت جش‬

‫‪66‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫فعتا ماجومت عير أاها ال جخذخا لا االث ؤلاداسة الػامت اإلانخجفت ماا قذ يذ ػتا ا مااسظت أظاليب الفعاد التي‬
‫جش يها الوظيجت الوعيذة للخطوى غ الخذماث التي جلخاالاتا من أالاتضة ؤلاداسة الػامت‪.‬‬
‫عير يئدد غػو وج اىاث الل ا يت ول قا ألاخالقو غ ا دشاس الفعاد اجاعت الفشع للػؼ اإلاوظفما ج ا ص‬
‫الحطوص ال ا و يت ال واغذ ألاخالقيت الخطشف بشها مخػاى اجنار ال شاساث اإلاخػعفت لاػضى غن ال ا وا‬
‫اإلالاظلت سراا الػ ا ‪( .‬ضادق ‪ ،2014،‬ص‪)30--29‬‬
‫‪-6‬ألاصباب الحظرية‪:‬‬
‫وة للمرة لما ال يم الخػش ت العاتذة دو اإلا خاؼ رما قيم قواغذ الػاا الشظايت‬ ‫يشالاؼ الفعاد ؤلاداسد ا الاود‬
‫اإلاؿل ت دو أالاتضة الذ لت‪( .‬الؿاثي ساض ي ‪ ،2014،‬ص‪)38‬‬
‫‪-7‬ألاصباب الهيكلية‪:‬‬
‫الاود ىياما قذيات لألالاتضة لم جخ مر غ الش م من الخؿوس النلمر الخ مر دو قيم‬ ‫حػض ألاظلا التيهجيت غ‬
‫ؾاوعاث ألا شاد ماا يذ ؼ الػامجما ا اجنار ظلا ؾشق لجفعاد ؤلاداسد‪( .‬الؿاثي‪ ،‬ساض ي ‪ ،2014،‬ص‪)39‬‬
‫رابعا‪ :‬أنواع الفضاد إلاداري‪:‬‬
‫يح عم الفعاد ؤلاداسد ا أسع م اوغاث مالخا و‪:‬‬
‫‪-1‬الانحرافات املالية‪:‬‬
‫حشاا اإلانالفاث التي ي و بها اإلاوظو جخػجق لالحواحو اإلااليت لجاحاات‪:‬‬
‫*منالفت ال واغذ ألاعها اإلااليت اإلاحطوص غجيها لال وا ما الجوات اإلاػاوى بها‪.‬‬
‫* منالفت اإلاحاقطاث اإلاضايذاث‪.‬‬
‫* ؤلاىااى الخ طمر الزد ي رجب غجي غياع أ اعخااى غياع عق ما و لجذ لت‪ ،‬ما جطشف غاذد ي رجب غجي ضشف‬
‫ملجغ من أمواى الذ لت أ غياع ع وقتا (اشدو ‪ ،2018،‬ص‪)178‬‬
‫* شع اإلا اس ‪ :‬حػني قيا اإلاوظو لدسخمر ظجؿت ظيفخ لال خفاع من ألاغااى الومجت الي دو شع ؤلاجا ة غ‬
‫بػؼ ألاشخاص أ اظخنذا ال وة البشش ت الخهوميت من الػااى اإلاوظفما دو ألاموس الصخطيت دو مر ألاغااى‬
‫الشظايت اإلانططت لتم‪.‬‬
‫من ضوسو‪ :‬جلذيذ ألامواى الػامت دو ؤلا فاق غ ألالنيت ألازار‪ ،‬اإلالال ت دو‬ ‫* اإلظشاف دو اظخنذا اإلااى الػا‬
‫اظخنذا اإلا خنياث الػامت دو ألاموس الصخطيت‪ ،‬اقامت الخفالث الذغاياث‪ ،‬ؤلا فاق للزخ غ الذغايت ؤلاغالا‬
‫النشش دو الصخو اإلا الث دو محاظلا الههاني الخػاصد الخؤييذ الخوديؼ‪( .‬خش بش‪ ،‬رن قبي ‪ ،2015،‬ص‪)137‬‬
‫‪-2‬الانحرافات الضلوكية‪:‬‬
‫طذ بها ججو اإلانالفاث ؤلاداس ت التي يشجنبها اإلاوظو جخػجق بعجول الصخص ي جطش من أىاتا‪:‬‬
‫* غذ اإلالا ات غ لشامت الوظيفت من ضوس رلو‪( :‬اس جها اإلاوظو لفػا منا لالخياع دو الػاا ماظخػااى‬
‫اإلانذساث أ الخوسؽ دو الاشاتم أخالقيت‪).‬‬

‫‪67‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫* ظوع اظخػااى العجؿت‪ :‬من ضوس رلو‪( :‬ج ذيم الخذماث الصخطيت حعتيا ألاموس ج ا ص اغخلاساث الػذالت‬
‫اإلاوغوغيت دو مح أقاس أ مػاسف اإلاعئ لما ما يؿجب منهم‪).‬‬
‫رجب غ ا دشاس ظاىشة اإلالعوريت ا ا الوظاتو الػامت لؤشخاص مر مئىجما ماا يئزش غ‬ ‫* اإلالعوريت‬
‫ا نفاع لفاعة ؤلاداسة دو ج ذيم الخذماث ص ادة ؤلا خاج‪.‬‬
‫* الوظاؾت يعخػاا بػؼ اإلاوظفما الوظاؾت انال من أاهاى جلادى اإلاطالح‪.‬‬
‫‪-3‬الانحرافات التنظيمية‪:‬‬
‫طذ بها ججو اإلانالفاث التي جطذس غن اإلاوظو أزحاع جؤديت متام الوظيفيت التي جخػجق لطوسة أظاظيت لالػاا‬
‫من أىاتا‪:‬‬
‫* غذ اع را الػاا من ضوس رلو‪( :‬الخؤخش دو الخػوس ضلاعا‪-‬الخش ج دو قذ ملنش غن قذ الذ ا الشظمي ‪-‬‬
‫الحاش ا الضمن اإلاخل ي لذ ا الحاش ا م ذاس ا خاالايخ ‪--‬قشاعة الجشاتذ اظخ لاى الض اس‪-‬الخح ا من منخب ا آخش‪).‬‬
‫* امخحاع اإلاوظو غن أداع الػاا اإلاؿجو مح من ضوس رلو‪( :‬س ؼ اإلاوظو أداع الػاا اإلاهجو ل ‪-‬غذ ال يا‬
‫لالػاا غ الوالا الصخي ‪-‬الخؤخمر دو أداع الػاا ‪)...‬‬
‫* ال رادو‪ :‬من ضوس رلو‪( :‬النعا ‪-‬الش لت دو الخطوى غ ألبر أالاش م الا أقا الاتذ ‪-‬جحفيز الخذ ألادنى من‬
‫الػاا‪)....‬‬
‫* غذ ول قا لؤ امش حػجيااث الشإظاع‪ :‬من ضوس رلو‪( :‬الػذ ا يت لو الشتيغ – غذ ؾاغت أ امش الشتيغ –‬
‫الللر غن اإلاحا ز ألاغزاس لػذ جحفيز أ امش الشتيغ ‪)....‬‬
‫* العجليت من ضوس رلو (الالملاالة –غذ الذاع الشأد –غذ اإلايا ا الخ ذيذ الخؿو ش ولخهاس –الػض ف غن‬
‫اإلاشاسلت دو اجنار ال شاساث –ونػضاليت – غذ الش لت دو الخػا ا – غذ حصجيؼ الػاا الجااعو –ج حب وجطاى‬
‫لاأل شاد‪)........‬‬
‫* غذ جلاا اإلاعئ ليت من ضوس رلو (جلو ا ألا ساق من معخو اداسد ا آخش – الههش من ؤلامػاعاث‬
‫الخوقيػاث لػذ جلاا اإلاعئ ليت ‪)......‬‬
‫* ا شاع أظشاس الػاا‪( .‬الفجيذ‪ ،‬طاس‪ ،2014،‬ص‪)350--349‬‬
‫‪-4‬الانحرافات الجنائية‪:‬‬
‫جخالا ياا ي و‪:‬‬
‫* الشاوة‬
‫* اخخالط اإلااى الػا‬
‫* ال ق ش‬
‫* مػا ت الااإلاما الجاتش ن الدع ر غجيهم غذ مػاقلههم من ؾشف الذ لت‪.‬‬

‫‪68‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫* اظخ الى اإلاواقؼ اإلاحاضب لز د الحفور ال ذسة لأل شاع الصخطيت أ الػشاتش ت أ الخضريت ال يعخؿيؼ اإلاواؾن‬
‫الػادد أا ي و أما ضاعب اإلاحطب ضاعب الجاو‪( .‬الفجيذ‪ ،‬طاس‪ ،2014،‬ص‪)351‬‬
‫خامضا‪ :‬مظاهر الفضاد إلاداري‪:‬‬
‫‪-1‬املحضوبية‪:‬‬
‫جؤخز اإلالعوريت اها الش الـ الػاتجيت أ الؿاتفيت أ ال لجيت الوالعاث الخضريت من خالى اظخذامت اش لت مػيحت‬
‫ا إلالذأ (ألاىا ال حيات) رالخا و با ا دشاس اإلالعوريت‬ ‫من ىئالع دو العجؿت ب ؼ الحاش غن معخو النفاعة‬
‫ؿاق اظؼ دو اإلا خاؼ ظينذ غاجيت اغادة ا خاج الششات اإلاعيؿشة غ الجتاص الوظيفي (ظياس ي‪ ،‬اقخطادد‬ ‫غ‬
‫أمني) ألامش الزد يخؿجب الخ راق الػالم الاواص مش س يهوا من الطػب الخطوى غجي اال دو الخاالث التي يػاذ يها‬
‫الحاا ا جوظيؼ قاغذة اإلاشاسلت جذني معخو العيؿشة اإلالااشة دي ت الخػشع لػ وؽ داخجيت ما ذ أ خاسالايت‬
‫أ غحذ ضوى الحاا ا عالت ال رىا واهياس‪( .‬قلا جو‪ ،2004،‬ص‪)250‬‬
‫‪-2‬التزوير والتزًيف‬
‫أضل ال ق ش من أ ااؽ الفعاد ؤلاداسد اإلاحدششة للمرا دو الوقذ الخا و بػذ أا أضللذ ما اإلاػامالث الػ ود‬
‫الخػامالث لما ألا شاد أ لما ألا شاد ألاالاتضة ؤلاداس ت اإلانخجفت حػخاذ غ النخالت من خالى الوزاتق اإلاعدحذاث‬
‫الشظايت الح ود الوسقيت ما يشابهتا دو ال يات ‪ ،‬اخخفذ لزلو الؿشق ال ذيات التي ما ذ حػخاذ غ العااع‬
‫اإلاشاىذة ‪ ،‬قذ ضاعب وغخااد اإلا قايذ غ الوزاتق اإلاعدحذاث دو عياجحا اإلاػاضش ة لػلـ جحايم ازلاث ما ت‬
‫أ واع مػامالث جطش اث ألا شاد ياا لينهم أ لما ألاالاتضة الخهوميت ألا شاد ‪،‬ص ادة مؿشدة دو الاش ات جض ش اإلالشساث‬
‫اتذتها منخجو د ى الػالم اللالر‪ ،‬للير أؾجق اللػؼ غ ىزو الجش ات معمى الاش ات الػطش اشا إلاا جلذز من‬
‫تهذيذ لالغ ألازش لألمن داخا الذ لت تهذيذ لخالت وظخ شاس دو اإلاػامالث زلوث الخ وق الواالالاث لها ما يئدد الي‬
‫رلو من اخالى لاظخ شاس الل ت دو منخجو الخػامالث‪ ،‬اغشاس بػواما الحاو الش اىيت الخ ذ ‪ ،‬خػان ال ق ش ح يمر‬
‫الخ اتق جلذيجتا اخخالقتا غن ؾش ق الخالغب لاإلاعدحذاث‪ ،‬ح يمر ملخواىا‪ ،‬ػال غن الخزف ح يمر ألاسقا‬
‫جلش و الهجااث ‪ ،‬جلذيا ألاظااع ج جيذ ألاخخا الشظايت الخالغب لالخواس خ ‪ ،‬ج جيذ جواقيؼ اإلاعئ لما ‪،‬أ جض ش‬
‫شاس الوزاتق ألا ساق الشظايت ‪ ،‬اإلاعدحذاث الخهوميت ‪ ،‬ألا ساق الللوجيت ‪ ،‬التو اث الصخطيت‬ ‫اخخالق زاتق غ‬
‫الشتاداث الجامػيت مرىا ‪ ،‬ىزا مج لؿليػت الخاى ينخت غح الخاق ألار لال مر ‪ ،‬ىزو اإلاااىش ما مو اال أ الا‬
‫جل يق مطالح‬ ‫مارلت مخػذدة لجش ات ال ق ش التي تهذف دو ألاظاط ا الخلايا غ ألا اات الفشاس من الػ ا‬
‫شخطيت من اؤاها أا جلخق الػشس لاألخش ن ‪،‬لاا حشاا مااىش ال ق ش جطخيم الفواجمر ‪،‬عير يلجغ دو قيات‬
‫اإلاش رياث أ اإلاليػاث خذمت لجاطالح الخاضت‪( .‬لوص اا‪ ،‬وسد‪ ،2014،‬ص‪)207‬‬
‫‪-3‬الاختالش وصرقة املال العام‬
‫الخاص‪ ،‬ضوسة من ضوس أما أمواى الحاط‬ ‫حػذ الاش ات وخخالط العشقت من الاشاتم الخػذد غ اإلااى الػا‬
‫لاللاؾا‪ ،‬قذ لثرث اصدادث ىزو الجش ات دو العحواث ألاخمرة غشا ة احاغت دو ظا الفعاد ؤلاداسد الزد اظدشش‬
‫دو أ جليت د ى الػالم‪ ،‬ىزو الجش ات التي لم حػذ ج خطش غ ض اس اإلاوظفما دو الذ اتش أالاتضة الذ لت الػامت‬

‫‪69‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الخاضت‪ ،‬لا حػذتهم رطوسة أاذ ا للاس اإلاعئ لما ضانعو ال شاس‪ ،‬ىزا يػني أا وخخالط العشقت يؤحي دو‬
‫م ذمت مااىش الفعاد ؤلاداسد ظتوسا بػذ الشاوة‪ ،‬حػخبر العشقت وخخالط مااسظخاا ظجوليخاا محلش خاا ظواع‬
‫ق وغخلاساث ال ا و يت أ الذينيت‪ ،‬أ الغخلاساث ظجوليت غامت‪ ،‬ىحاك شق الاوىشد اضح لما لما وخخالط‬
‫العشقت‪ ،‬العشقت مو قيا اإلاوظو بعشقت أمواى ذيت ا غينيت ال ج ؼ جلذ معئ ليخ ‪ ،‬ا اا جلذ معئ ليت‬
‫آلاخش ن‪ ،‬ليحاا وخخالط يػني قيا اإلاوظو بعشقت أمواى ذيت أ غينيت ج ؼ جلذ معئ ليخ دو رمخ ‪ ،‬غن ؾش ق‬
‫الخالغب ال ق ش أ الخلش و دو السجالث أ ال واتم الخاضت بها ‪( .‬لوص اا‪ ،‬وسد‪ ،2014،‬ص‪)207‬‬
‫‪-4‬الرشوة‪:‬‬
‫يػش تا الف غ أاها اج اس اإلاوظو الػا لوظيفخ ‪ ،‬ؤلاخالى لواالاب الاقاىت الزد يخوالاب غ ما من يخو ظيفت‬
‫أ مالت غاوميت أ يئدد خذمت غاوميت‪ ،‬رلو لؤا ي و بػاا من أغااى ظيفخ أ ومخحاع غن ال يا بها أ جؤخمر‬
‫االاشاعىا أ منالفخ لواالالاتها امر عطول غ م الا من ضاعب اإلاطلخت أ الوظيـ‪ ،‬اإلاوظو الػا يؿشح‬
‫فؼ يػود لاإلاطلخت الخاضت الي الزد ظيئدد ا ؤلاغشاس‬ ‫ظيفخ لعجػت جلاع دو ألاظواق يلطا من خاللتا غ‬
‫لاإلاطلخت الػامت‪( .‬قايذد‪ ،2015،‬ص‪)59‬‬
‫‪-5‬التحيز واملحاباة ‪:‬‬
‫يلطا الخلمق بعبب قطوس لالل ا ت الفنش ت الخػاس ت ايوع اإلاحاوس الجضثي لجػالقاث الخياة‪ ،‬خ عذ لاااىش‬
‫ألحاع الػشمرة أ الؿاتفت الذيا ت اإلازىب اإلاحؿ ت اإلاتحت الخنطظ الفوت الػاش ت‬ ‫مخػذدة منها الخلمق لألقاس‬
‫الجنغ الؿل ت والاخااغيت ال وميت مرىا‪ ،‬قذ يطا الخلمق عذ دا خؿشة الاذا غحذما يخلوى ا حػطب أغمى‬
‫جلمقا ضاسخا د ا محاقشت أ مشاغاة إلالذأ الخق الػذالت ؤلا طاف اإلاعا اة اع را آلاخش قلوى الخػايش مػ ‪،‬‬
‫جااسط غاجيت الخلمق دو م االث اتى غان الػاا ؤلاداسد لذع لالخػيما الخوظيو ال رقياث مح اإلاها آث ألاالاوس‬
‫ارا ماا الخلمق اضخا اضخا ب‬ ‫مرىا ‪،‬‬ ‫شص الخذس ب مح والااصاث اإلاعاغذاث‬ ‫ج ييم ألاداع مح‬
‫يشها عالت اعلاؽ لجػامجما آلاخش ن ‪،‬مئزشا لؿشق ظجليت دو أدائهم ا ذماالاتم لاإلاحاات حػض ض الوالع لتا ‪ ،‬غحذ‬
‫جنشاس الخالت غوعتا ايوغتا با يانن اا حعاىم لفػاليت دو لحاع ز ا ت جحايايت اظذة‪( .‬الال و‪ ،2015،‬ص‪-191‬‬
‫‪)192‬‬
‫‪-6‬الهداًا ‪:‬‬
‫غش ذ التذيت غ أاها "د ؼ غما ا شخظ مػما لخطوى ولفت اللوا من مر ؾجب ال اشؽ"‪.‬‬
‫لاا أا جلادى التذايا لما اإلاواؾحما اإلاوظفما أ لما اإلاشإ ظما الشإظاع ؤلاداس ما مو غلاسة غن ساوة م جفت بػجب‬
‫م جفت بػجب التذايا‪ ،‬أا اظخ الى اإلاحاظلاث لخ ذياتا لخهوا منسجات مؼ س ح الػطش لخهوا منسجات مؼ س ح‬
‫مرث أظااع ألااياع الاػجذ التي حػذ‬ ‫الػطش مخ ا رت مؼ لش جوموالث الخػاسة اإلااديت التي قجلذ اإلاػاني ال يم‬
‫التذايا ظيجت لجخلالب حػلمرا غن الخ ذيش وع را ‪ ،‬أداة لجػا الخق لاؾال اللاؾا ع ا الاػجذ اإلا ش لش وا‬
‫البردع م شما‪ ،‬الاػجذ الفااا اجخا ‪ ،‬الاػجذ من ىو آخش ال و دو النفاعة أقجتم اؤ ا دو ألاداع أ ػجتم مشجلت‬
‫اظخل اقا ‪.‬‬

‫‪70‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫حػذ التذايا ساوة اا جلاينذ دو دسالات خؿوستها‪ ،‬نلغو غذ الخ اض ي غنها أ الدعاىا مؼ أؾشا تا إلاها جػػو‬
‫شيعت ظتجت لجخنعب اإلالاوس مر اإلاشش ع‪( .‬ضادق‪،2014،‬‬ ‫فغ اإلاوظو ال ج ػج قو ا مؼ الخق‪ ،‬لزا ج ػج‬
‫ص‪)26‬‬
‫‪-7‬الغش والتدليط ‪:‬‬
‫حػذ عاالث ال ش الخذليغ مااىش ا لشا اث ظجوليت جااسط دو منخجو اإلائظعاث الخهوميت محاااث ألاغااى من‬
‫ؾشف اإلاذيش ن الػامجما‪ ،‬حشاا ىزو اإلاااسظاث منخجو الخػامالث الخ اس ت وقخطاديت أ الخػامالث اإلاذ يت‬
‫الل ا يت العياظيت مرىا‪ ،‬جطب ىزو و لشا اث الوظيفيت لاج او جل يق أ شاع خاضت واتذ ج نى د ا الا‬
‫مر معخو يت لجشش ؽ أ الخحطا من ال قاماث يفشغتا ال ا وا الدششيػاث‪.‬‬ ‫عق أ ا اص مػامالث مر قا و يت‬
‫(الال و‪ ،2015،‬ص‪)193‬‬

‫‪-8‬التمارض في العمل وإلاجازات املرطية السائفة ‪:‬‬

‫ال جنجو محاااث ال ؿاع الخاص ؤلاداساث الخهوميت بشها للمر من مااسظاث قذ جهوا ملذ دة أ اظػت‬
‫بشؤا الخطوى غ االااصاث مشغيت مض فت رذ ا عق قا وني‪ ،‬نثر ىزا الحوع من اإلاااسظاث دو اإلاحاااث‬
‫التي ال ج شد غاجياث جذقيق معاعلت مشاقلت إلالا ىزا الحوع من ألاغااى مر ألاخالقيت‪ ،‬عير جولذ ىزو‬
‫و لشا اث ازشا ظجليا للمرا مو يحػنغ ظجلا غ ظجولياث اإلاوظفما آلاخش ن الزين يشػش ا لاالظدياع‬
‫لخلاجتم أغلاع أغااى ألاؾشاف التي عطجذ غ ىزو ؤلاالااصاث الػؿا اإلاشغيت‪ ،‬ماا يولذ عالت من الدعيب‬
‫ج جيذ ىزو العجولياث اإلاحلش ت‪( .‬الال و‪ ،2015،‬ص‪)193‬‬
‫‪-9‬غضيل ألاموال ‪:‬‬
‫مو‪ ":‬ججو ؤلاالاشاعاث التي يخم اجنارىا إلخفاع مطادس ألامواى اإلال ت غن ؾش ق مر مشش ع‪ ،‬الػاا غ ادخالتا‬
‫ضمن االقتصاد المشروع‪ ،‬من خالل سلسلة من عمليات التحويالت المالية والنقدية "‬
‫اا غاجياث عيا ألاغااى مو الػاجياث التي يلا ى من خاللتا مشجلهوا الجشاتم اإلانخجفت‪ ،‬اخفاع ع ي ت مطادس ىزو‬
‫ألامواى‪ ،‬الحاج ت غن ألاغااى مر ال ا و يت ؾاغ ىو هها‪ ،‬للير يطػب دو ىزو الخالت الخػشف غ ما ارا ما ذ ىزو‬
‫ألامواى دو ع ي هها اج ت غن أغااى مشش غت أ ال‪ ،‬لاا يػخبر أيػا يػخبر الػاجيت التي يخم لا خػاىا‪ ،‬اخفاع مطادس‬
‫ألامواى اإلاخولذة غن الػاجياث راث النشاؽ ؤلاالاشامي‪ ،‬ألانشؿت مر اإلاشش غت ملا ج اسة اإلانذساث‪ ،‬ال ااس‪ ،‬الذغاسة‬
‫وخخالط‪ ،‬ج اسة العالح اإلالػوسة غ ألا شاد‪ ،‬ج اض ي الشاا د‪ ،‬الههش ب‪ ،‬الػاا غ ادخالتا مشة أخش داخا‬
‫وقخطاد اإلاشش ع‪ ،‬من خالى ظجعجت من غاجياث الخلو الث اإلااليت الح ذيت‪ ،‬للير يطل من الطػب الخػشف غ‬
‫اإلاطادس ألاضجيت لتزو ألامواى‪ ،‬من زم ا فاقتا اظدلااسىا دو أ شاع مشش غت‪( .‬لشماث‪ ،2006،‬ص‪)218-217‬‬
‫‪-10‬الابتزاز ‪:‬‬
‫مرىا من ألاالاتضة الخؤديبيت‬ ‫ىو اـ ظجومي يااسظ بػؼ اإلاوظفما من الػامجما دو الوظاتو العياديت أ ألامحيت‬
‫اللا ما يلجؤ بػؼ ىئالع ا ال قاص اإلاواؾحما غن ؾش ق جنو فتم أ تهذيذىم‬ ‫الػ اليت د اتش اللجذيت الػشاتب‬

‫‪71‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫إلس امتم غ د ؼ اإلالالغ أ ج ذيم ألااياع الػينيت قذ يجخ ي ول قاص مؼ الشاوة‪ ،‬لنن ما يامقو غنها أا ىزو ألاخمرة‬
‫ج ذ ؾواغيت من قلا م ذمتا رشغاو لهواها جل ق ل محفػت أ مطلخت ليحاا يحؿود ول قاص غ اظخنذا الههذيذ‬
‫ؤلايزاع ماا ي بر الصخظ غ الذ ؼ غ الذ ؼ منشىا إلان يااسط ول قاص غجي ‪( .‬ضادق‪ ،2014،‬ص ‪)26-25‬‬
‫‪-11‬اصتغالل النفوذ الوظيفي ‪:‬‬
‫يػشف اظخ الى الحفور الوظيفي لؤ وظخفادة من العجؿت للخطوى غ محفػت خاضت‪ ،‬من خالى اظدلااس‬
‫اإلاػجوماث التي يف رع أاها ظش ت دو اإلائظعت‪ ،‬أ ال ذسة غ الخؤزمر لطوسة مر قا و يت أ مر مشش غت غ قشاس الاتت‬
‫اياث ال ج ؼ دو داتشة‬ ‫أخش ‪ ،‬لاا يػشف لزلو غ أ الععو لذ العجؿاث الػامت لخل يق محا ؼ أ الوضوى ا‬
‫أغااى ضاعب الحفور‪ ،‬من رلو أا بػؼ أصخا اإلاحاضب الش يػت الػجيا‪ ،‬مالوصساع أ الحوا أ اإلاعدشاس ن‬
‫اإلاعئ لما غن اجنار ال شاس دو اؤا ما‪ ،‬ملا متحذط دو اإلا جغ اللجذد أ معئ ى غش لت أ معئ ى الاااسك أ ما‬
‫اال ‪ ،‬يعخ جوا محاضبهم لخل يق مهاظب خاضت‪ ،‬ملا حعتيا الخطوى غ امخياصاث خاضت دو مشاسيؼ الخذماث‬
‫الػامت اللنيت الخلخيت‪ ،‬إلاطلخت اإلاحخفػما اإلاللزين (مشاسيؼ الؿشق‪ ،‬اإلاياو‪ ،‬النتشراع‪ ،‬الطشف الطخو‪ ،‬رحاع‬
‫اإلاذاسط‪ ،‬الجامػاث مرىا) أ عطوى ىئالع ألاشخاص غ أساع من الذ لت أ سخظ إلقامت ملؿاث قود ‪،‬أ‬
‫ماالث ‪،‬أ اظخمراد اإلاواد ألاظاظيت ملا اإلاواد ال زاتيت أ اإلالش قاث د ا ال قامتم لالشش ؽ الخاضت لزلو ‪،‬لاا يخم‬
‫اظخ الى اإلاحطب الػا لخل يق مطالح شخطيت مالخؤزمر دو قشاساث اإلالالم من خالى ول قاص ‪ ،‬من اإلاالعظ ىحا غ‬
‫ىئالع اإلاعئ لما أاهم اللا ما يخلولوا مؼ مش س الوقذ ا سالااى ألاغااى ‪،‬أ اشماع دو ج اسة ما ا الاا ب مواهم‬
‫معئ لما عهوميما ‪ ،‬ح ذىم يطش وا الاا اىخاامتم دو الللر غن ؾشق أظاليب جاننهم من ص ادة حجم زش اتهم‬
‫الخاضت غ ععا اإلاطلخت الػامت ‪ ،‬قذ ما ذ ىزو الطوسة من ضوس الفعاد أعذ ألاظلا التي أدث ا ا ذالع‬
‫زوساث الشريؼ الػشبي‪( .‬وتخالف من أالاا الاقاىت‪ ،2016،‬ص‪)28-27‬‬
‫‪-12‬عدم املحافظة على كرامة الوظيفة ‪:‬‬
‫من أملجت ىزو ألا ػاى غ ظبيا اإلالاى اسجها اإلاوظو لفػا اضح منا لالخياع دو أمالن الػاا أ‬
‫خاسج مهاا الػاا‪ ،‬اظخػااى اإلانذساث أ وظخ الى أ الخوسؽ دو الاشاتم الششف‪( .‬الال و‪ ،2015،‬ص‪)194‬‬
‫الاصتنتاجات والتوصيات‪:‬‬
‫ي طذ لالفعاد ؤلاداسد‪:‬‬

‫* الخجا دو ألاداع‬

‫*اظخ الى العجؿت الػامت لخل يق مهاظب غامت‪.‬‬

‫* اظاعة اظخػااى ال وة الػاوميت لجاحفػت الخاضت *‬

‫* اظاعة الوظيفت الػامت لجنعب الخاص‪.‬‬

‫* اظاعة اظخػااى العجؿت الػاوميت أ الوظيفت الػامت لجنعب الخاص‬

‫‪72‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫* ظجوك اإلاوظو الػا يحلشف غن اإلاػايمر اإلاخفق غجيها لخل يق أىذاف اياث خاضت‬

‫* ظجوك اإلاوظو الػا يحلشف غن اإلاػايمر اإلاخفق غجيها لخل يق أىذاف اياث خاضت‪.‬‬
‫* ظجوك منالو لجواالاب الشظمي بعبب اإلاطلخت الصخطيت‪،‬‬
‫* منالفت الخػجيااث لفشع مااسظت الحفور الخؤزمر الصخص ي‪،‬‬
‫* وظخفادة اإلااديت أ اظخ الى اإلاشلض‬
‫* ظوع اظخنذا اإلااى الػا ملا الخوصيؼ مر ال ا وني لجاواد الػامت من أالاا وظخفادة الخاضت‪.‬‬
‫أصباب الفضاد إلاداري‪:‬‬

‫* ألاظلا وقخطاديت‪:‬‬
‫* ألاظلا ال ا و يت‬
‫* ألاظلا وقخطاديت‪:‬‬
‫* ألاظلا ؤلاداس ت‬
‫* ألاظلا والاخااغيت‬
‫* ألاظلا الخػش ت‬
‫* ألاظلا التيهجيت‬
‫أنواع الفضاد إلاداري‪:‬‬
‫* و لشا اث اإلااليت‬
‫* و لشا اث العجوليت‬
‫* و لشا اث الخحايايت‬
‫* و لشا اث الجحاتيت‬
‫مظاهر الفضاد إلاداري‬
‫* اإلالعوريت‬
‫* ال ق ش ال قييو‬
‫* وخخالط ظشقت اإلااى الػا‬
‫* الشاوة‬
‫* الخلمق اإلالالاة‬

‫* التذايا‬

‫* ال ش الخذليغ‬

‫* الخااسع دو الػاا ؤلاالااصاث اإلاشغيت الضاتفت‬

‫‪73‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫* عيا ألامواى‬

‫* ول قاص‬

‫* اظخ الى الحفور الوظيفي‬

‫* غذ اإلالا ات غ لشامت الوظيفت‪:‬‬

‫لحاع غ ما ظلق رح الااجت من الخوضياث ألاجيت‪:‬‬
‫‪ -‬جدلؼ ظاىشة الفعاد ؤلاداسد من خالى الااؼ الليا اث اإلاػجوماث عولتا اجاعهها لجفواث الػش ػت من أ شاد‬
‫اإلا خاؼ التيواث اإلاحاااث لخانحيها من مواالاتت ىزو الااىشة لاجنار الخذالمر اإلاحاظلت ألاهاى الفعاد‬
‫أظاليل الجذيذة لاالغا ت لالمخلاى إلاخؿجلاث اإلاشاقلت الذ ليت‪.‬‬
‫‪ -‬ال يا لاظخ طاعاث للخطوى غ ليا اث اامجت غاليت الحوغيت لفتم ألاظلا اإلانخجفت لجفعاد ؤلاداسد‬
‫من أالاا حػذيا ظياظاث مها لت الفعاد‬
‫‪ -‬غؼ م اوغت من اإلائلفاث عوى الفعاد ؤلاداسد غ اإلاعخو ما الوؾني الذ و‪.‬‬

‫‪-‬محاقشت ظاىشة الفعاد ؤلاداسد دو منخجو الخااىشاث الػجايت ملجيا د ليا وظخفادة من ج اس الذ ى ألاخش ‪.‬‬
‫ملا لت ج عيذ ما ضجذ الي ىزو الخااىشاث من اق راعاث جوضياث‪.‬‬
‫قائمة املراجع‪:‬‬
‫‪-1‬ال شعاا النش م‬
‫‪-2‬وتخالف من أالاا الاقاىت اإلاعاعلت أماا‪ .)2016( .‬الاقاىت الشفا يت اإلاعاعلت دو مواالاتت الفعاد‪ ،‬ؽ‪ 4‬ال ذط‪:‬‬
‫دا‪،‬‬

‫‪-3‬ألاللاني‪ ،‬ملاذ اضش الذين‪ .)1987( .‬صخي الن ماالات‪ .‬لمر ث‪ :‬منخلت ال رليت الػجايت لذ ى الخجيت‪،‬‬

‫‪-4‬لشماث‪ ،‬غلذ هللا غضث‪ .)2006( .‬ظاىشة عيا ألامواى آزاسىا وقخطاديت والاخااغيت غ اإلاعخو الػالمي (م جت‬
‫اقخطادياث اااى ا ش يا)‪ ،‬الاامػت ععيلت لن لوغ و ‪232-215، 3،4،‬‬

‫‪-5‬لوص اا‪ ،‬الاااى سعااني وسد‪ ،‬محمر‪ .)2014( .‬الفعاد ؤلاداسد دو ال ؿاع الػا (م جت وقخطاد الجذيذ)‪ ،‬الاامػت‬
‫ععيلت لن لوغ و ‪217-201 ،1، 14،‬‬

‫ظلا الػالج (م جت وقخطاد الجذيذ)‪ ،‬الاامػت جبعت‪،1 ،‬‬ ‫‪-6‬الال و‪ ،‬اج ‪ .)2015( .‬و لشاف الوظيفي ألا واع ألاظلا‬
‫‪206-183، 8‬‬
‫‪-7‬خش بش‪ ،‬غلذ ال ادس رن قبي آمحت‪ .)2015( .‬دساظت ظوظيولوالايت لااىشة الفعاد ؤلاداسد (م جت الذساظاث‬
‫الللور والاخااغيت)‪ ،‬الاامػت الشتيذ عات لخػش الوادد ‪146-134 ،11،‬‬

‫‪74‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪-8‬خياؽ‪ ،‬غامش‪ .)2006( .‬مفتو الفعاد‪ .‬م اى دو لخا اإلاشاسيؼ الذ ليت إلاها لت الفعاد الذغوة ا لإلضالح‬
‫العياس ي وقخطادد دو وقؿاس الػشريت‪ ،‬اإلاحاات الػشريت إلاها لت الفعاد‪ ،‬لمر ث‬
‫‪- 9‬د وا‪ ،‬مفيذ يونغ‪ .)2010( .‬جؤزمر الفعاد غ ألاداع وقخطادد للخهومت (م جت جحايت الشا ذين)‪ ،‬الاامػت‬
‫اإلاوضا‪265-243- ،101،32 ،‬‬

‫‪-10‬العيذ‪ ،‬مطؿفى ماما‪ .)6002( .‬الػواما آلازاس العياظيت‪ .‬م اى دو لخا الفعاد الخنم الطالح دو اللالد‬
‫الػشريت‪ .‬لمر ث‪ :‬مشلض دساظاث الوعذة الػشريت‪.‬‬

‫‪-11‬اشدو‪ ،‬محطو‪ .)2018( .‬ج اس د ليت دو مها لت الفعاد (م جت الػجو ونعا يت والاخااغيت)‪ ،‬الاامػت غلذ‬
‫الخايذ متشد ‪191 -171، 49 ،‬‬

‫أبػادو اإلانخجفت‪.‬ؽ‪ ،1‬ال اىشة‪ :‬اإلا اوغت‬ ‫‪-12‬ضادق‪ ،‬ملاذ‪ ،)2014( .‬الفعاد ؤلاداسد دو الػالم الػشبي مفتوم‬
‫الػشريت لجخذس ب النشش‪،‬‬
‫‪-13‬ضبي ‪ ،‬أعاذ مطؿفى‪ .)2016( .‬الشقالت ؤلاداس ت اإلااليت د سىا دو الخذ من الفعاد ؤلاداسد‪ .‬مطش‪ :‬مشلض‬
‫الذساظاث الػشريت‪.‬‬
‫‪-14‬الؿاثي‪ ،‬عاضة ععن خػش‪ ،‬ساض ي‪ ،‬ماصا ليجو‪ ،)2014( .‬الفعاد ؤلاداسد دو الوظيفت الػامت‪.‬غااا‪ :‬مشلض النخا‬
‫ألاماديمي‪.‬‬
‫‪-15‬ال البي‪ ،‬ؾاىش‪ ،‬الػامشد ضالح‪ ،)2010( ،‬اإلاعئ ليت والاخااغيت أخالقياث ألاغااى‪ .‬غااا‪ :‬داس تا‪.‬‬
‫‪-16‬الفاسس ي‪ ،‬أعاذ لن غلذ هللا لن ظػود‪ .)2008( .‬ج ش م الفعاد دو اجفاقيت ألامم ا اإلاخلذة دساظت م اس ت‪ .‬سظالت‬
‫ماالاعخمر جنطظ الدششيؼ الجحاثي ؤلاظالمي‪ ،‬الاامػت ايو‪ ،‬الػشريت‪.‬‬
‫‪-17‬الفجيذ‪ ،‬خجود‪ ،‬طاس‪ ،‬ضذيق‪ .)6002( .‬محهج ال شآا النش م دو غالج الفعاد ؤلاداسد‪ .‬اإلائجاش الذ و ألا ى‬
‫ال شعاا النش م د سو دو مػالجت قػايا ألامت‪ ،‬الزد اا مشلض ال شآا النش م الذغوة ؤلاظالميت‪-‬مجيت أضوى‬
‫الذين‪ ،‬الجامػت ؤلاظالميت – ضة‪ ،‬دو‪ 17،16‬ديعابر‪.‬‬

‫‪-18‬الفيومي‪ ،‬أعاذ لن ملاذ غ و‪ .)2004( .‬اإلاطلاح اإلاحمر معجم غشبي غشبي‪.‬ال اىشة‪ :‬داس الخذير‪.‬‬
‫‪-19‬قلا جو‪ ،‬يػ و ‪ .)2004( ،‬الػواما آلازاس دو اللنيت والاخااغيت نعق ال يم‪ .‬م اى دو لخا الفعاد الخنم‬
‫الطالح دو اللالد الػشريت‪ ،‬لمر ث‪ :‬مشلض دساظاث الوعذة الػشريت‪.‬‬
‫‪--20‬قايذد‪ ،‬ظاميت‪ .)2015( ،‬الاش ات الشاوة دو الوظيفت الػامت مها لهها دو ال ا وا الجضاتشد (م جت دساظاث دو‬
‫الوظيفت الػاوميت)‪ ،‬اإلاشلض الجامعو لالليؼ‪.68-58 2، ،1 ،‬‬

‫‪75‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جزائم الفساد في مجال الصفقات العمىمية‬

‫‪Crimes of corruption in the field of public procurement‬‬
‫ط‪.‬د‪ .‬يشيد حمىدة ‪/‬جامعة الشهيد ّ‬
‫حمه لخضز الىادي‪ /‬الجشائز‬
‫‪PHD. Yazid Hamouda / Martyr Hama University Lakhdar El Wadi / Algeria‬‬

‫ملخص الدراسة‪:‬‬
‫غطددء القدءوى ّ رقد‬ ‫ّ‬
‫الػمىميد تحد‬ ‫الصدفقء‬ ‫ّ‬
‫الضددى غلد أهد ّّ حدااب الفصددء فد مجددءى ّ‬ ‫هدفت هده الىرقد البحثيد إلد إلقدء‬
‫ّ‬ ‫َّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ّ 60-64‬‬
‫‪ّ .0606‬‬ ‫املؤرخ ف ‪ 06‬تيفايّ ‪ 0664‬املتػلق بءلىقءي من الفصء ومهءتحته واملتم بءألما رق ‪ 63-06‬املؤرخ ف ‪ 04‬أو‬
‫الجزابدا مدن ظدءها‬ ‫الػمىميد إلاطدءر ال ّدفول لجدااب الفصدء ومىقد‬
‫ّ‬ ‫الصدفقء‬‫للتػءقف ف مجدءى ّ‬‫الػءم ّ‬
‫حيث ت ّّ إبااز املبء ا ّ‬
‫واملػدءيير املىض ّ‬ ‫ّ‬
‫الش ّ‬ ‫ّ‬
‫دىغي‬ ‫دفءتي املنءتصد الشدافف‬ ‫أهمهء ضاور تفػيدل قىاغدف‬ ‫الفصء وشبل مهءتحتهء وف ألاخير ت الخاوج بتىصيء‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املتػلق بئباام ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الػمىمي ‪ّ .‬‬ ‫الصفقء‬ ‫والفقيق التخءذ القاارا‬
‫الكلمات املفتاحية‪ :‬جزائم‪ ،‬فساد‪ ،‬صفقات عمىمية‪ ،‬منافسة‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪This research paper aims to shed light on the most important crimes of corruption in the field of public procurement under‬‬
‫‪the cover of Law No. 01-06 of February 20, 2006 related to the prevention and combating of corruption and complemented‬‬
‫‪by Ordinance No. 05-10 of August 26, 2010.‬‬
‫‪Where the general principles of contracting in the field of public procurement, the international framework of corruption‬‬
‫‪crimes, and Algeria's position on the phenomenon of corruption and ways to combat it were highlighted, and finally‬‬
‫‪recommendations were made, the most important of which is the need to activate the rules of transparency, fair‬‬
‫‪competition, and objective and accurate criteria for making decisions related to the conclusion of public procurement.‬‬
‫‪Keywords: Corruption; Crimes; Public Procurement; Competition.‬‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫م ددن الػق ددء غل د الاش ددتقاار الصيءس د والاقتص ددء ي والاحتم ددء ف د‬ ‫وتيج د للػىاق د الىخيم د للفص ددء وإلات د‬
‫الد ددفوى وآثد ددءر امل د د ّ‬
‫دفما غل د د التنمي د د الاقتصد ددء ي والاحتمءغي د د الشد دديمء ح د دااب الفص د ددء املد ددءل ف د د مجد ددءى الص د ددفقء‬
‫الاشددى وحافم د أخدده الفىابددف بصددف غيددر قءوىوي د أصددب الفصددء‬ ‫ّ‬
‫الػمىمي د لجافم د الامتيددءزا غيددر املبددرر حافم د ِ‬
‫املددءل اليددىم ظددءها غددءبا للقددءرا واوتشددا وحى هددء ف د مددل الددفو ّى بنص د متفءوت د ومددن أحددل تحقيددق ظدداو مػيشددي‬
‫أتضددل للمجتمددؼ وحمءيتدده مددن الفصددء بددء مددن الضدداوريّ غل د الددفوىّ التصد ّدفي لهدده الظددءها والبحددث غددن الصددبل‬
‫النفيل د ملهءتحته ددء ومػءلجد د ألاش ددبء الجهرفد د له ددء بءغتم ددء تش ددا ػء وإحد داا ا وقءبي د تحنمه ددء مب ددء ي الش ددفءتي‬
‫ّ‬ ‫واملنءتص الشافف حيث حء القءوى ّ رق ‪ّ 60-64‬‬
‫ي ‪ 0664‬املتػلق بءلىقءي من الفصء ومهءتحتده‬ ‫املؤرخ ف ‪ 06‬تيفا ّ‬
‫ِّّ‬
‫لصف هه‬ ‫املؤرخ ف ‪ 60‬أو ‪0600‬‬ ‫واملػفى بءلقءوى ّ رق ‪ّ 03-00‬‬ ‫ّ‬ ‫املؤرخ ف ‪ 04‬أو ‪0606‬‬ ‫واملتم بءألما رق ‪ّ 63-06‬‬ ‫َّ‬
‫الفجى وإرشء مبفأ شيء القءوى ّ وتحقيق الػفال الاحتمءغي ‪ّ .‬‬

‫‪76‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫إشهءلي البحث ‪ّ :‬‬

‫غل ضى مء شبق يمنن صيءغ إلاشهءلي غل النحى ّ‬
‫التءل ‪ّ :‬‬
‫ّ‬
‫الػمىمي ؟ ّ‬ ‫ّ‬
‫الصفقء‬ ‫يصءه قءوى ّ الىقءي من الفصء ومهءتحته ف محءرب حااب‬ ‫لي‬
‫أشئل البحث‪ّ :‬‬
‫النحى ّ‬
‫التءل ‪ّ :‬‬ ‫الفاغي غل ّ‬
‫ّ‬ ‫لإلحءب غل هه إلاشهءلي وإثاا البحث يمنن إر اتهء ببػض التصءؤال‬
‫ّ‬
‫الػمىمي ؟ ّ‬ ‫ّ‬
‫الصفقء‬ ‫‪-‬مءهى ورّ قءوى ّ الىقءي من الفصء ومهءتحته ف محءرب حااب‬
‫ّ‬
‫الػمىمي ف ظل قءوى ّ الفصء ؟ ّ‬ ‫الػءم إلباام ّ‬
‫الصفقء‬ ‫ّ‬ ‫‪-‬مءه أه ّّ املبء ي‬
‫الجزابا منه؟ ّ‬ ‫‪-‬مءهى إلاطءر ّ‬
‫الفول لجااب الفصء ف مجءى الصفقء الػمىمي ومىق‬
‫ّ‬
‫أهمي البحث ‪ّ :‬‬
‫تاتنز أهفا البحث ف ‪ّ :‬‬
‫‪1-‬تنبؼ أهمي هها البحث من خ ى ضلىع واوتشءر الفصء غل املصتىيّ الفول واملحل بشهل خءص‪ّ .‬‬
‫وىّ الػ ددءل بظ ددءها الفص ددء وقنءغته ددء بمص ددءهمته ف د الج دااب املختلف د ‪-‬ال ش دديمء ح دااب‬ ‫‪2-‬الاهتم ددءم النبي ددر م ددن ط ددا‬
‫الصفقء ‪-‬واملصءس بصيء الفول واوتهءك حقىقّ الانصء ‪ّ .‬‬
‫‪3-‬تضءتا الجهى الفولي واملحلي ف محءرب الفصء وتػزفز الشفءتي والنزاه ‪ّ .‬‬
‫أهفا البحث‪ّ :‬‬
‫تاتنز أهفا البحث ف ‪ّ :‬‬
‫ّ‬
‫الػمىمي ف ظل قءوى ّ الفصء ّ‬ ‫الػءم إلباام ّ‬
‫الصفقء‬ ‫ّ‬ ‫‪1-‬التػا غل املبء ي‬
‫‪2-‬التػا غل أه الجااب الت تمض إباام وتنفيه الصفقء الػمىمي ّ‬
‫‪4-‬التػا غل إلاطءر الفول لجااب الفصء ف مجءى الصفقء الػمىمي ّ‬
‫‪3-‬التػا غل الصبل الت اوتهجتهء الجزابا للحف من ظءها الفصء ّ‬
‫‪4-‬التػا غل الػ ق بي قءوى ّ الىقءي من الفصء ومهءتحته واملاشىم الابءس رق ‪ 025-03‬املؤرخ ف ‪ 04‬شدتتمبر‬
‫شن ‪ 0603‬واملتضمن تنظي الصفقء الػمىمي وتفىفضء املاتق الػءم‪ّ .‬‬
‫هيهل البحث ‪ّ :‬‬
‫البحثي د إل د مبحثددي ‪ 8‬مبحددث ّأوىّ تػلددق بقددءوى ّ الىقءي د مددن الفصددء ومهءتحتدده واملبددء ي‬
‫ّ‬ ‫حيددث ت د تقصددي الىرق د‬
‫ألاوىّ تمحىرّ حىىّ قءوى ّ‬ ‫ّ‬ ‫الػءم للتػءقف ف مجءى الصفقء الػمىمي والهي بفور اوقص إل ث ث مطءل ‪ 8‬املطل‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الػءمد للتػءقددف‬ ‫الىقءيد مددن الفصددء ومهءتحتدده فد مجددءى الصددفقء الػمىميد واملطلد الثددءن تمحددىرّ حددىىّ املبددء ي‬
‫ّ‬
‫وإلاطءر الدفول لجدااب الفصدء فد مجدءى الصدفقء الػمىميد واملطلد الثءلدث تمحدىرّ حدىىّ مىقد الجزابدا مدن ظدءها‬
‫الفصء وشبل مهءتحتهء‪ّ .‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ّأمددء املبحددث الثددءن تقددف تػلددق بج دااب الصددفقء الػمىمي د ف د قددءوى ّ الىقءي د مددن الفصددء ومهءتحتدده والددهي بددفور‬
‫ّ‬
‫ألاوىّ تمح ددىرّ ح ددىىّ حافم د الامتي ددءزا غي ددر املب ددرر ف د مج ددءى الص ددفقء الػمىمي د‬ ‫اوقص د إل د ث ث د مطءل د ‪ 8‬املطل د‬

‫‪77‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الاشى ف مجءى الصفقء الػمىمي ّأمء املطل ّ‬
‫الثءلث تقف تمحىرّ حىىّ حافم‬ ‫واملطل الثءن تمحىرّ حىىّ حافم ِ‬
‫أخه تىابف بصف غير قءوىوي ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ا‬
‫العامة للتعاقد في مجال الصفقات العمىمية‪.‬‬ ‫أوًل‪ :‬قاهىن الىقاية من الفساد ومكافحته واملباديء‬

‫قبل التطاقّ ملىضىع البحث املتػلق بجااب الصفقء الػمىمي وقصف إثاابه يجفر بنء تىضي بػض املصطلحء‬
‫ّ‬
‫الت حء بهء القءوى ّ رق ‪ّ 60-64‬‬
‫املؤرخ‬ ‫الت لهء غ ق بصل البحث ف ظل قءوى ّ الفصء ث تتيء أه ّّ ألاهفا‬ ‫ّ‬
‫واملتم بءألما رق ‪ّ 63-06‬‬‫َّ‬ ‫ّ‬
‫املؤرخ ف ‪ 04‬أو ‪0606‬‬ ‫ي ‪ 0664‬املتػلق بءلىقءي من الفصء ومهءتحته‬
‫ف ‪ 06‬تيفا ّ‬
‫ّ‬
‫واملػفى واملتم بءلقءوى ّ رق ‪ّ 03-00‬‬
‫املؤرخ ف ‪ 60‬أو ‪.0600‬‬
‫‪ -1‬قاهىن الىقاية من الفساد ومكافحته في مجال الصفقات العمىمية‪.‬‬
‫مددن خ د ى هددها املطل د شددنحءوىّ شددا أبددازّ املصددطلحء الت د تقددؼ تح د ظددل قددءوى ّ الىقءيد مددن الفصددء ومهءتحتدده ف د‬
‫ّ‬
‫الػمىمي ‪ّ .‬‬ ‫مجءى الصفقء‬
‫أ‪ -‬مصطلحء البحث‪ّ :‬‬
‫ّ‬ ‫الفصدء ‪ُ 8‬يقصدف بمفهددىم الفصدء فد إطددءر القدءوى ّ رقد ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دؤرخ فد ‪ 06‬تيفدايّ ‪ 0664‬املتػلددق بءلىقءيد مدن الفصددء‬
‫دؤرخ ف د ‪60‬‬ ‫دؤرخ ف د ‪ 04‬أو ‪ 0606‬واملػ د ّدفى وامل ددتم بءلقددءوى ّ رق د ‪ 03-00‬امل د ّ‬ ‫دتم ب ددءألما رق د ‪ 63-06‬املد ّ‬
‫ومهءتحتدده وامل د َّ‬
‫ّ‬
‫أو ‪ 0600‬ف املء الثءوي (‪ )60‬منه‪ 8‬أوه "مل الجااب املنصدىص غليهدء فد البدء الاابدؼ مدن هدها القدءوى ّ" حيدث حدء‬
‫ّ‬
‫الب ددء الااب ددؼ تحد د غن ددىا التج دداف والػقىب ددء وأش ددءلي التح ددايّ مص د ِدته ّ بءمل ددء ‪ 03‬تحد د غن ددىا رش ددى امل ددىظفي‬
‫الػمىميي ومنتهيء إل املء ‪ 30‬املتػلق بءلتجميف والحجز واملصء ر ‪ّ .‬‬ ‫ّ‬
‫الػمىم ف ‪ّ :‬‬ ‫الهلا يتجل مفهىم املىظ‬ ‫الػمىم ‪ 8‬طبقء للقءوى ّ شءل‬ ‫املىظ‬
‫يشد د ل مندصبد ددء تشدا ػد دديء أو تدنفد دديهيء أو إ ارف د ددء أو قد دض ددءب ديد د ددء أو فد د أح د ددف املجد د ددءلض ال دشد دػ دب ديد د د املحلد ددي‬ ‫‪1-‬م ددل شد ددخ‬
‫املدنت ددخب ش ددىا أمددء مدػي ددنء أو مدنتدخب ددء ابمددء أو م ددؤق دت ددء م ددفتد ددىع ألاحد ددا أو غ ديد ددا م ددفتد ددىع ألاحد ددا ب دصد ددا النظددا غددن‬
‫رتتته أو أقفميته ّ‬
‫آخددا ي دتددىل ولددى مدؤقدتددء وظديدف د أو ومءلد بددرحا أو بددفو ّ أحددا و صددءه بهدده الصددف فد خفمد هدديئ‬ ‫‪2-‬مددل شددخ‬
‫ي‬
‫ي ت دم دل ددو الددفولد د ل ددل أو ب ددػض رأش دمددءل دهد ددء أو أيد د م ددؤش دصد د أخددا ّ‬
‫غمىم ددي أو مؤشص د غمىمي د أو أي د مؤشص د أخددا ّ‬
‫تقفم خفم غمىمي ّ‬
‫غمىم أو َمن ف حنمه طبقء للتشا ؼ والتنظي املػمىىّ بهمء‪ّ .‬‬ ‫آخا م ّ‬
‫دػا بروه مدىظ‬ ‫‪3-‬مل شخ‬
‫الػمىم ف مء يل ‪ّ :‬‬ ‫الهلا يتجل مفهىم املىظ‬ ‫غمىم أحنب ‪ 8‬طبقء للقءوى ّ شءل‬ ‫مىظ‬
‫ي دشد ل مدندصدبدء تدشدا دػديدء أو تدندفديدهيدء أو إ ارفدء أو قدضدءبديدء لفي ب دلدف أحدنددب شدىا لددء مدػدي دندء أو مدن دتدخدبددء‬ ‫مل شددخ‬
‫مءرس وظديدفد غدمدىمديد لدصدءلح بدلدف أحدندب بمء ف ذلو لصءلح هيئ غمىمي أو مؤشص غمىمي ‪ّ .‬‬ ‫ومل شدخ‬
‫ترذ له مدؤشصد من هها الدقبديل بدر يتصدا ويءبد‬ ‫منظم ولي غمىمي ‪ 8‬مل مصدتدخفم ول أو مل شدخ‬ ‫مىظ‬
‫غنهء ‪ّ .‬‬

‫‪78‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ّ‬
‫الػمىمي د ‪ 8‬الصددفقء الػمىمي د غقددى منتىب د ف د مفهددىم التشددا ؼ املػمددىىّ بدده تبددرم بمقءبددل مددؼ متػددءملي‬ ‫الصددفقء‬
‫اقتص ددء يي وت ددق الش دداو املنص ددىص غليه ددء ف د ه ددها املاش ددىم لتلبي د حءح ددء املص ددلح املتػءق ددف ف د مج ددءى ألاش د ءى‬
‫واللىازم والخفمء والفراشء ‪ّ .‬‬
‫ّ‬
‫الػمىمي ‪ّ :‬‬ ‫الصفق‬
‫الص ددفق طبق ددء للم ددء ‪ 01‬م ددن املاش ددىم الابءس د رقد د ‪ 025-03‬امل ددؤرخ ف د ‪ 04‬ش ددتتمبر ش ددن ‪ 0603‬واملتض ددمن تنظ ددي‬
‫الصددفقء الػمىميد وتفىفضددء املاتددق الػددءم هد مددل صددفق غمىميد يصددءويّ تيهددء املبلد التقددفيايّ لحءحددء املصددلح‬
‫يند ددءر (‬ ‫املتػءق د ددف اثن د د غشد ددا ملي د ددى ّ يند ددءر( ‪ 00.666.666.66‬ج) أو يق د ددل غند دده لألش د د ءى أو الل د ددىازم وش د ددت م يد ددي‬
‫ال تقتض وحىبء إباام صفق غمىمي وتق إلاحاا ا الشهلي املنصىص‬ ‫‪ 4.666.666.66‬ج) للفراشء أو الخفمء‬
‫غليهء ف ظل هها املاشىم ‪ّ .‬‬
‫ّ‬ ‫الهيئد ‪ 8‬يقصددف بهددء فد مضددمى ّ القددءوى ّ رقد ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دؤرخ فد ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬املتػلددق بءلىقءيد مددن الفصددء الدهديدئ د‬
‫الدىطدنديد لدلدىقدءيد من الفصء ومهءتحته ‪ّ .‬‬
‫الهلا ات دفددءق دي د ألام املت دحددف مل دنددءت دح د الفصء ‪ّ .‬‬ ‫الاتفءقي ‪ 8‬يقصف بهء ف مضمى ّ القءوى ّ شءل‬
‫‪-‬أهفا قءوى ّ الىقءي من الفصء ومهءتح ‪ّ :‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫تتجصف ف مء يل ‪ّ :‬‬ ‫الهلا‬
‫ِ‬ ‫ّأمء حمل ألاهفا الت شطاهء القءوى ّ شءل‬
‫‪ 1-‬غد الدتددفاب ديددا ال داام دي د إل الددىقددءي د من ال دف دصدء ومهءتحته ّ‬
‫‪2-‬ت دػ دزف ددز ال دن دزاه د واملص ددؤول دي د وال دش دف ددءت دي د ف تصيير القطءغي الػءم والخءص ّ‬
‫‪3-‬تصهديل و غ التدػءو ّ الدفول واملصدءغف الدتقدني مدن أحدل ال ددىق ددءيد د مددن ال دف دص ددء وم دن ددءت دح دتدده بمدء فد ذلدو اشدرر ا‬
‫املىحى ا ‪ّ .‬‬
‫العامة للتعاقد وإلاطار الدولي لجزائم الفساد في مجال الصفقات العمىمية ‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -2‬املباديء‬
‫الػءم للتػءقف ف مجءى الصفقء الػمىمي ‪ّ :‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ 1-‬املبء ي‬
‫ّ‬
‫دؤرخ ف د ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬املتػلددق بءلىقءي د مددن الفصددء ومهءتحتدده واملد َّ‬ ‫تطد َّداقّ القددءوى ّ رق د ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دتم بددءألما رق د‬
‫دؤرخ ف د ‪ 60‬أو ‪ 0600‬إل د حمل د مددن املبددء ي ف د‬ ‫دؤرخ ف د ‪ 04‬أو ‪ 0606‬واملػد ّدفى بءلقددءوى ّ رق د ‪ 03-00‬املد ّ‬ ‫‪ 63-06‬املد ّ‬
‫ّ‬
‫مءو واضح وصافح ف املء التءشػ (‪ )67‬منه والت تن غل أوه ‪ّ :‬‬
‫‪-‬يددج أ تددؤشض إلاح داا ا املػ دمددىىّ ب دهدء ف م دجدءى ال دصدف دق ددء الدػ دمدىم دي د غددل قددىاغ ددف الدش دفدءت دي د واملنءتصد الشدافف‬
‫وغل مػءيير مىضىغي ّ‬
‫‪-‬يج أ تناس هه القىاغف غل وحه الخصىص‪ّ :‬‬
‫‪1-‬غ و دي د املػ دل ددىم ددء املت دػ دل دق د ب ددئح داا ا إب داام الصفقء الػمىمي ّ‬
‫‪2-‬إلاغفا املصبق لشاو املشءرل والاوتقء ّ‬
‫‪3-‬م دػددءي ديددا مددىض ددىغ دي د و ق دي دق د الت دخددءذ ال دق داارا املتػلق بئباام الصفقء الػمىمي ّ‬
‫‪4-‬ممءرش د لدل طدداقّ ال دط ددػن ف حددءل د غددفم اح دت داام قىاغف الصفقء الػمىمي ‪ّ .‬‬

‫‪79‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ّ‬ ‫لددهلو يتبددي مددن هدده النقددء أودده يىحددف تهءمددل وت دااب بددي القددءوى ّ رق د ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دؤرخ ف د ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬املتػلددق‬
‫بءلىقءي من الفصء ومهءتحته املتم واملػفى واملاشىم الابءس املاشىم الابءس رق ‪ 025-03‬املدؤرخ فد ‪ 04‬شدتتمبر‬
‫تهمددء ُيػتب درا وحهددء لػمل د واحددف ف د‬ ‫شددن ‪ 0603‬واملتضددمن تنظددي الصددفقء الػمىمي د وتفىفضددء املاتددق الػددءم ُ‬
‫ُ‬
‫تنا صد د ددهمء املب د د ددء ي امل د د ددهمىر آوف د د ددء الشد د دديمء إلاح د د داا ا امل َّت َبػ د د د ف د د د إب د د داام الصد د ددفقء الػمىمي د د د ( راش د د د تد د ددءتا‬
‫املصددء ق غليهددء‬ ‫ف د ترددر الشدداو‬ ‫الشاو تىضددي مػددءيير املنءتص د وليفي د اختيددءر املتػددءملي الفددءبزفن بددءلػاو‬
‫تددت وتقيددي‬ ‫مددن طدا املررشددحي آحءى تحضددير الػداو‬ ‫غددن املنءقصد وإغطدء مددف مءتيد لتقدفي الػدداو‬ ‫إلاغد‬
‫املددن‬ ‫إغ د‬ ‫ف د حلص د غلني د واحددف بحضددىرّ املررشددحي املشددءرلي مددن طددا لجن د تددت وتقيددي الػدداو‬ ‫الػدداو‬
‫البلفيد الىالبيد الىزارفد ولجددء‬ ‫تقددفي الطػددى ّ و راشددتهء الاقءبد مددن طددا لجند الصددفقء الػمىميد‬ ‫املؤقد‬
‫أوىاغهء‪ ...‬لمء يجىزّ للمتػءقف اللجى للقضء وهها يؤلف دن هنءك تنءشق ف املبء ي وألاحهءم‬ ‫وطني غل مختل‬
‫بي قءوى ّ الىقءي من الفصء ومهءتحته وتنظي الصفقء الػمىمي ‪ّ .‬‬
‫‪2-‬إلاطءر الفول لجااب الفصء ف مجءى الصفقء الػمىمي ‪ّ :‬‬
‫و د املش دداع ف د امل ددء (‪ )7‬م ددن اتفءقي د ألام د املتح ددف ملهءتح د الفص ددء املػتم ددف م ددن قب ددل الجمػي د الػءم د لألم د‬
‫ّ‬
‫املتحددف أودده يجد غنددف إبداام الصددفقء الػمىميد بددر يقددىم غلد قىاغددف الشددفءتي والنزاهد واملنءتصد الشددافف وغلد‬
‫مػءيير مىضىغي و قيق ف اتخءذ القاارا لمء تمءرس مل طاقّ الطػن ف حءل غفم احررام تلو القىاغف‪ّ .‬‬
‫حيث اوتشا الفصء ف حميؼ الفو ّى بنص متفءوت وشهف الفصء املءل تمالزا ف مجءى الصدفقء الػمىميد لدها‬
‫املء ‪ 67‬من من الاتفءقي املهمىر أغ مىضدح حملد مدن املبدء ي تتػلدق بدئحاا ا التػءقدف وليفيد إباامده‬ ‫حء‬
‫واملصددءوا بددي الػءرضددي وإغددفا املػددءيير الفقيقد والىاضددح‬ ‫اوط قددء مددن مبددفأ الشددفءتي وحافد الىصددىىّ للطلبددء‬
‫الختيددءر املتػءمددل املتػءقددف ومددل إلاح داا ا الت د مددن شددر هء تحقددق ف د هءي د املطددء الىقءي د مددن الفصددء وحمءي د املددءى‬
‫الػءم‪ّ .‬‬
‫‪ -3‬مىقف الجشائز من ظاهزة الفساد وسبل مكافحتها‬
‫ّ‬
‫لقف مءو الجزابا الصبءق الت صء ق غل هه الاتفءقي بمىح املاشىم الابءس ‪ 006-62‬املؤرخ ف ‪ 07‬أتافل‬
‫‪ 0662‬املتضمن التصفيق بتحفظ غل اتفءقي ألام املتحف ملهءتح الفصء املػتمف من قبل الجمػي الػءم لألم‬
‫املتحف بنيىفىرك يىم ‪ 10‬ألتىبا ‪ّ .0661‬‬
‫ّ‬
‫وهددها طبػددء راحددؼ للقنءغد التد امتلنتهددء الجزابددا أ ّ الفصددء ْيهد ِدفم الاقتصددء الددىطن وفمددض بصدديء القددءوى وبقددي‬
‫الػفال الاحتمءغي ‪ّ .‬‬
‫ُّ‬ ‫ّ َّ‬
‫ومددن املخاحددء التد تىلددف غددن خطددء ربدديض الجمهىرفد بمنءشددب وددفو الحهىمد والددىال بتددءرف ‪ 03‬حددىا ‪0664‬‬
‫بني الفول ف محءرب الفصء بهل أشهءله‪ّ :‬‬ ‫ص ّاحء ّ‬‫ُم َ‬
‫‪1-‬التىتا غل وظءم ينبن غل شلىمء حفيف اخل إلا ار ‪ّ .‬‬
‫ّ‬
‫الاشى املحءبء ‪ّ ...‬‬ ‫‪2-‬تػزفز محءرب تفش ممءرشء الفصء‬

‫‪80‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وح ددء فد د خط ددء رب دديض الجمهىرفد د ي ددىم ‪ 62‬ش ددتتمبر ‪ 0664‬والخ ددءص بمجل ددض مح ددءتظ البن ددىك ومؤشص ددء النق ددف‬
‫الػابي ‪ 8‬أ ّ ّ اختيدءر النظدءم الاقتصدء ي الصدلي فد الفولد والدهي يمننده مىالبد املنءتصد الػءمليد لدن ينتد لده النجدء‬
‫مء ل ينن مصحىبء بتىتير الػفال الاحتمءغي ومحءرب الفصء ‪ّ ...‬‬
‫وبتددءرف ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬اتخدده الفول د خطددى حبددءر ووىغي د بقصددف محءرب د الفصددء تمثل د ف د إصددفارهء للقددءوى ّ‬
‫واملتم بءألما رق ‪ّ 63-06‬‬ ‫َّ‬ ‫ّ‬ ‫رق ‪ّ 60-64‬‬
‫املؤرخ ف ‪04‬‬ ‫املؤرخ ف ‪ 06‬تيفايّ ‪ 0664‬املتػلق بءلىقءي من الفصء ومهءتحته‬
‫املؤرخ ف ‪ 60‬أو ‪ّ .0600‬‬ ‫ّ‬
‫واملػفى واملتم بءلقءوى ّ رق ‪ّ 03-00‬‬ ‫أو ‪0606‬‬
‫ي القءوى ّ غلد ‪ 51‬مدء غءلجد مدل حدااب الفصدء فد قطءغدء الفولد وفد مجدءى القدءوى ّ الخدءص وفد‬
‫حيث احتى ّ‬
‫مجءى ألاحزا الصيءشي ‪ّ .‬‬
‫مدن‬ ‫تتجل ويد املشداع فد محءربد الفصدء وهدها بتىشديؼ مجدءى التجداف بدءملفهىم الىاشدؼ للمىظد‬ ‫ومن خ ى الن‬
‫الص ددلط التنفيهي د الص ددلط القض ددءبي‬ ‫منظ ددىرّ ق ددءوى ّ الىقءي د م ددن الفص ددء ومهءتحت دده لش ددمل الػ ددءملي ف د البرمل ددء‬
‫ومدن حصدل غلد أحدا ومدن لد يحصدل غلد‬ ‫وفمتف للمنتخبي غلد الصدػيف الدىطن أو املحلد و شدمل الدفاب واملؤقد‬
‫أحا وال يه ألاقفمي لمء الته الاتب ‪ّ .‬‬
‫وحمل قءوى ّ الىالي من الفصء حااب غفيف وهلا منهء‪ّ :‬‬
‫‪-‬حافم رشى املىظفي الػمىميي ّ‬
‫ّ‬ ‫أو اشتػمءلهء غل وحى غير شا‬ ‫‪-‬حافم اخت س املمتلهء‬
‫‪-‬حافم ال فر ّ‬
‫‪-‬حاف الاغفء والتخفيض من الضافب غل الاش ّ‬
‫حافم اشت ى النفىذ ّ‬
‫‪-‬حافم إشء اشت ى الىظيف ّ‬
‫‪-‬حافم أخه الفىابف بصف غير قءوىوي ّ‬
‫ّ‬ ‫‪-‬حافم غفم التصاف بءملمتلهء أو التصاف الهءت‬
‫‪-‬حافم تلق الهفايء ‪ّ ...‬‬
‫ومن بػض املااشي الت صفر غق هها القءوى ّ وهلا منهء‪ّ :‬‬
‫‪1-‬املاشد ددىم الابءس د د ‪ 201-64‬املد ددؤرخ ف د د ‪ 00‬ود ددىتمبر ‪ 0664‬املتػلد ددق بءلهيئ د د الىطني د د للىقءي د د مد ددن الفصد ددء ومهءتحتد دده‬
‫وتنظيمهء وليفيء شيرهء ّ‬
‫ّ‬ ‫‪2-‬املاشىم الابءس ‪ 202-64‬املؤرخ ف ‪ 00‬وىتمبر ‪ 0664‬املتضمن ومىذج التصاف بءملمتلهء‬
‫‪-1‬املاشىم الابءس ‪ 203-64‬املؤرخ ف ‪ 00‬وىتمبر ‪ 0664‬املتضمن ليفيء التصاف بءملمتلهء‬

‫ا‬
‫ثاهيا‪ :‬جزائم الصفقات العمىمية في قاهىن الىقاية من الفساد ومكافحته‬

‫‪81‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مددن خ د ى هددها املبح ددث شددنحءوىّ إب دااز أه د ح دااب الفصددء ف د مجددءى الص ددفقء الػمىمي د واملتمثل د ف د حافم د‬
‫الامتيءزا غير املبرر حافم الاشى وحافم أخه تىابف بصف غير قءوىوي ‪ّ .‬‬
‫‪ -1‬جزيمة الامتياسات غير املبررة في مجال الصفقات العمىمية‪.‬‬
‫ّ‬ ‫وص د املددء ‪ 04‬مددن القددءوى ّ رق د ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دؤرخ ف د ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬املتػلددق بءلىقءي د مددن الفصددء ومهءتحتدده‬
‫املتم واملػفى"يػءق بءلحتض من شنتي (‪ )0‬إل غشا(‪ )06‬شنىا وب اام من ‪ 066.666‬ج إل ‪ 0.666.666‬ج‪ّ :‬‬
‫غمددىم يمن غمددفا لل يددر امتيددءزا غيددر مبددرر غنددف إب داام أو ترشددير غقددف أو اتفءقي د أو صددفق أو‬ ‫‪1-‬مددل مىظ د‬
‫ملحق مخءلف لألحهءم التشا ػي والتنظيمي املتػلق بحاف الررشح واملصءوا بي املررشحي وشفءتي إلاحاا ا "‪ّ .‬‬
‫طبيع د أو مػنددىيّ‬ ‫أو حاف د أو مقددءوىّ مددن القطددءع الخددءص أو بصددف غءم د مددل شددخ‬ ‫"‪2-‬مددل تددءحا أو صددنء‬
‫يقددىم ولددى بصددف غاضددي بددئباام غقددف أو صددفق مددؼ الفول د أو الجمءغددء املحلي د أو املؤشصددء أو الهيئددء الػمىمي د‬
‫الخءضددػ للقددءوى ّ الػددءم أو املؤشصددء الاقتصددء ي واملؤشصددء الػمىميد ذا الطددءبؼ الصددنء والتجددءري و صددتفيف‬
‫م ددن ش ددلط أو ت ددرثير أغ ددىا الهيئ ددء امل ددهمىر م ددن أح ددل الزف ددء ف د ألاش ددػءر الت د يطبقى ه ددء غ ددء أو م ددن أح ددل التػ ددفيل‬
‫لصءلحه ف وىغي املىا أو الخفمء أو آحءى التصلي أو التمىفن " ‪ّ .‬‬
‫و ح ددظ م ددن ال ددن املب ددي أغ د أ الػقىب د مش د ّدف وتلح ددق ش ددىا غل د م ددل غ ددى ّ م ددن أغ ددىا الفول د ح ددي ثب ددى‬
‫حاف د مقددءو ّى‪ )...‬حددي ثبددى ارتهددءبه لفػددل‬ ‫ارتهءبدده لجافم د الامتيددءز غيددر املبددرر أو القطددءع الخددءص(تددءحا صددنء‬
‫الاشتفء من شلط وترثير وفىذ أغىا الفول من أحل الزفء ف ألاشػءر أو أحل التػفيل ف وىغي املىا والخفمء‬
‫بمء يحقق له املصلح الخءص ‪ّ .‬‬
‫لمء شمل التجاف الػقف بصىر غءم ‪ 8‬الصفق الاتفءقي وامللحق‪ّ .‬‬
‫‪ -2‬جزيمة الزشىة في مجال الصفقات العمىمية‪.‬‬
‫ّ‬ ‫وص د املددء ‪ 05‬مددن القددءوى ّ رق د ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دؤرخ ف د ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬املتػلددق بءلىقءي د مددن الفصددء ومهءتحتدده‬
‫املد ددتم واملػ د ددفى"يػءق د د ب د ددءلحتض م د ددن غشد ددا ش د ددنىا (‪ )06‬إل د د غشد ددافن(‪ )06‬ش د ددن وب اام د د م د ددن ‪ 0666.666‬ج إل د د‬
‫‪ 0.666.666‬ج‪ّ :‬‬
‫‪1-‬مل مىظ غمىم يقبض أو يحءوىّ أ يقبض لنفصه أو ل ير بصف مبءشا أو غير مبءشا أحا أو منفػ‬
‫مهمددء ينددن وىغهددء بمنءشددب تحضددير أو إحداا مفءوضددء قصددف إبداام أو تنفيدده صددفق غمىميد أو غقددف أو ملحددق بءش د‬
‫الفولد د د أو الجمءغ د ددء املحليد د د أو املؤشص د ددء الػمىميد د د ذا الط د ددءبؼ إلا اريّ أو املؤشص د ددء الػمىميد د د ذا الط د ددءبؼ‬
‫الصنء والتجءريّ أو املؤشصء الاقتصء ي ‪ّ ".‬‬
‫يمنن اشتنتءج بػض امل حظء من النءحي إلايجءبي تتمثل ف ‪ّ :‬‬
‫‪1-‬تشددفيف الػقىبد غلد حافمد الاشددى لخطىرتهددء البءل د فد شد ّدت املجددءال مددن حهد وللىقءيد مددن الفصددء حهد‬
‫أخاي ّ‬
‫للم ْقبل غل الجافم ّ‬
‫‪2-‬تصلي الػقىب غل من قبض أو حءوىّ أ يقبض لنفصه أو ل ير تاهيبء ُ‬

‫‪82‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪3-‬تصددلي الػقىب د غل د م ددن ق ددبض أو حددءوىّ أ يق ددبض بص ددف مبءش ددا أو غي ددر مبءشددا أح ددا أو منفػ د أي ددء م ددء‬
‫وىغهء وهها ل لق حميؼ املنءته من بء الىقءي من الفصء ّ‬
‫‪4-‬وطءق التجاف والػقء يمض ماحل الاباام والتنفيه ّ‬
‫‪5-‬امتفا مجءى التجاف ليشمل الصفقء والػقى وامل حق من بء الىقءي من الفصء ّ‬
‫‪6-‬تطبيد ددق الػقىب د د غل د د القطد ددءع الػد ددءم بشد ددقيه إلا اريّ و الاقتصد ددء ي أي أشد ددخءص القد ددءوى ّ الػد ددءم وأشد ددخءص‬
‫الصد ددلطء املالزف د د املؤشص د ددء الػمىمي د د ذا الط د ددءبؼ الص د ددنء والتج د ددءريّ‬ ‫البلد ددفيء‬ ‫الق د ددءوى ّ الخ د ددءص(الىالي د ددء‬
‫واملؤشصء الاقتصء ي ‪ )...‬وامتف لجهء لثير تصتػمل املءى الػءم ّ‬
‫الػءم بمفهىم قءوى ّ الىقءي من الفصء ومهءتحته الهي ت تػاففه ف مصدطلحء‬ ‫‪7-‬اشتمءى مصطلح املىظ‬
‫البحث‪ّ .‬‬
‫لمء يمنن إلقء الضى غل بػض امل حظء الصلبي غل املء ‪ 05‬وهلا منهء‪ّ :‬‬
‫منهء‪ّ :‬‬ ‫‪1-‬إغفءى بػض الجهء الت تصتػمل املءى الػءم إثا تطبيق الػقىب ف قءوى ّ الىقءي من الفصء‬
‫‪-‬الهيئء الىطني ّ‬
‫‪-‬ماالز البحث والتنمي ّ‬
‫‪-‬املؤشصء الػمىمي الخصىصي ذا الطءبؼ الػلم والثقءف واملنه ّ‬
‫‪-‬املؤشصء الػمىمي ذا الطءبؼ الػلم والتقن ‪ّ .‬‬
‫وهها يصتىح اشتفراك هها الخلدل مدن طدا الجهدء املػنيد مدى ّ هده الجهدء املدهمىر مػنيد بءلخضدىع‬
‫لتنظي الصفقء الػمىمي ‪ّ .‬‬
‫‪ -3‬جزيمة أخذ فىائد بصفة غير قاهىهية‪.‬‬
‫ّ‬ ‫وص د املددء ‪ 13‬مددن القددءوى ّ رق د ‪ 60-64‬املد ّ‬
‫دؤرخ ف د ‪ 06‬تيفددايّ ‪ 0664‬املتػلددق بءلىقءي د مددن الفصددء ومهءتحتدده‬
‫وب اام من ‪ 066.666‬ج إل ‪ 0.666.666‬ج‪ّ :‬‬ ‫املتم واملػفى"يػءق بءلحتض من شنتي (‪ )60‬إل غشا(‪ )06‬شنىا‬
‫آخا تىابف من الػقى‬ ‫‪1-‬مل مىظ غمىم يرخه أو يتلقى إمء مبءشا وإمء بػقف صىري وإمء غن طافق شخ‬
‫أو املزايفا أواملنءقصء أو املؤشصء الت يهى ّ وق ارتهء الفػل مفياا لهء أو مشاتء غليهدء بصدف مليد أو حزبيد‬
‫ولهلو من يهى ّ مهلفء بر يصفر إذوء بءلفتؼ ف غملي مء أو مهلفء بتصفي أما مء وفرخه منه تىابف أيء مءو " ّ‬
‫خاثمة‪:‬‬
‫دؤرخ ف د ‪ 60‬أو‬ ‫ختءم ددء وبػ ددف إغط ددء وظ ددا ح ددىىّ ح دااب الص ددفقء الػمىمي د ف د ظ ددل الق ددءوى ّ رق د ‪ 03-00‬امل د ّ‬
‫ّ‬
‫املتػلددق بءلىقءيد مدن الفصددء ومهءتحتده واملد َّ‬ ‫‪ 0600‬املػ ّدفى واملدتم للقددءوى ّ رقد ‪ 60-64‬امل ّ‬
‫دتم‬ ‫دؤرخ فد ‪ 06‬تيفدايّ ‪0664‬‬
‫دؤرخ ف د ‪ 04‬أو ‪ 0606‬يمن ددن الق ددىىّ أودده هن ددءك تهءم ددل وانسددجءم ت د ّدءمي ب ددي قددءوى ّ الىقءي د م ددن‬ ‫بددءألما رق د ‪ 63-06‬امل د ّ‬
‫الفص ددء ومهءتحت دده واملاش ددىم الابءسد د رقد د ‪ 025-03‬امل ددؤرخ فد د ‪ 04‬ش ددتتمبر ش ددن ‪ 0603‬واملتض ددمن تنظ ددي الص ددفقء‬
‫الػمىمي د وتفىفض ددء املات ددق الػ ددءم وذل ددو م ددن خد د ى إض ددفء وتفػي ددل مب ددفأ الش ددفءتي واملنءتص د الش ددافف واملػ ددءيير‬
‫الفقيق واملىضىغي من أحل إباام الصفقء الػمىمي وتنفيههء بنزاهد مدن حهد ولدب رو الفصدء الشديمء حافمد‬

‫‪83‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الاش ددى والامتي ددءزا غي ددر املب ددرر وأخ دده تىاب ددف بص ددف غي ددر قءوىوي د م ددن حه د أخ دداي م ددءيحقق ف د النهءي د الىقءي د م ددن‬
‫الفصء وحمءي املءى الػءم‪ّ .‬‬
‫التىصيات‪:‬‬
‫ّ‬ ‫‪-‬اقر د درا تػد ددفيل املد ددء ‪ 05‬مد ددن القد ددءوى ّ رق د د ‪ 60-64‬املد د ّ‬
‫دؤرخ ف د د ‪ 06‬تيفد ددايّ ‪ 0664‬املتػلد ددق بءلىقءي د د مد ددن الفصد ددء‬
‫دؤرخ ف د د ‪ 60‬أو‬‫دؤرخ ف د د ‪ 04‬أو ‪ 0606‬واملػد د ّدفى بءلقد ددءوى ّ رق د د ‪ 03-00‬املد د ّ‬ ‫دتم بد ددءألما رق د د ‪ 63-06‬املد د ّ‬
‫ومهءتحتد دده واملد د َّ‬
‫‪ 0600‬بمددء يتىاتددق وفنس ددج مددؼ املاشددىم الابءس د رق د ‪ 025-03‬امل ددؤرخ ف د ‪ 04‬شددتتمبر ش ددن ‪ 0603‬واملتضددمن تنظ ددي‬
‫الصفقء الػمىمي وتفىفضء املاتق الػءم‪ّ .‬‬
‫الاقءب د غل د الص ددفقء الػمىمي د للحف ددء غل د امل ددءى الػ ددءم وتفػي ددل ب داام الاقمن د ف د إب داام‬ ‫‪-‬ض دداور تنثي د‬
‫الصفقء لتقليل حااب الفصء وتػزفز الشفءتي والنزاه واملصء ل ‪ّ .‬‬
‫قائمة املزاجع‪ّ :‬‬
‫ّ‬ ‫‪ .0‬الجاف د ددف الاشد ددمي ‪. )0664( .‬الق د ددءوى ّ رق د د ‪ 60-64‬امل د د ّ‬
‫دؤرخ ف د د ‪ 06‬تيف د ددايّ ‪ 0664‬املتػل د ددق بءلىقءي د د م د ددن الفص د ددء‬
‫دؤرخ ف د ‪60‬‬ ‫دؤرخ ف د ‪ 04‬أو ‪ 0606‬واملػد ّدفى وامل ددتم بءلق ددءوى ّ رق د ‪ 03-00‬امل د ّ‬ ‫دتم ب ددءألما رق د ‪ 63-06‬امل د ّ‬‫ومهءتحتدده وامل د َّ‬
‫أو ‪ّ .02-2 )02( .0600‬‬
‫دؤرخ ف د ‪ 60‬أو ‪ 0600‬املػد ّدفى واملددتم للقددءوى ّ رق د ‪60-64‬‬
‫‪ .0‬الجافددف الاشددمي ‪ . )0600( .‬القددءوى ّ رق د ‪ 03-00‬املد ّ‬
‫واملتم بءألما رق ‪ّ 63-06‬‬ ‫َّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املؤرخ ف ‪ 04‬أو ‪.0606‬‬ ‫ي ‪ 0664‬املتػلق بءلىقءي من الفصء ومهءتحته‬ ‫املؤرخ ف ‪ 06‬تيفا ّ‬
‫(‪ّ .3-2 )22‬‬
‫‪ .1‬الجاف ددف الاش ددمي ‪.)0603(.‬املاش ددىم الابءس د رق د ‪ 025-03‬امل ددؤرخ ف د ‪ 04‬ش ددتتمبر ش ددن ‪ 0603‬واملتض ددمن تنظ ددي‬
‫الصفقء الػمىمي وتفىفضء املاتق الػءم‪ّ .26-1 )36( .‬‬
‫‪ .2‬غمءر‪ .)0600( .‬شا تنظي الصفقء الػمىمي وتق املاشىم الابءس املؤرخ فد ‪ 5‬ألتدىبا ‪ 0606‬املػدفى واملدتم‬
‫والنصىص التطبيقي له‪( .‬إلاصفار ‪ .)1‬املحمفي الجزابا‪ 8‬حصىرّ للنشا والتىز ؼ ‪ّ .‬‬
‫‪ .3‬غءةش د د ‪ .)0600(.‬مهءتح د د الفصد ددء ف د د إط ددءر اتفءقي د د ألام د د املتحد ددف ملهءتح د د الفصد ددء والقد ددءوى ّ ‪ 60 -64‬املتػلد ددق‬
‫بءلىقءي من الفصء ومهءتحته‪ .‬مجل البحىث القءوىوي والاقتصء ي ‪ّ .60-46 )60( .‬‬
‫ي‪( .‬إلاصددفار ‪ .)0‬املال ددز‬
‫‪ .4‬محمددف‪.‬الطددءها‪.‬غددءل (‪ .)0601‬خصىصدديء الصددفقء الػمىمي د ف د ظددل القددءوى ّ الجزابددا ّ‬
‫الفيمقااط الػاب للفراشء الاشرراتيجي والصيءشي والاقتصء ي ‪ .‬أملءويء‪ -‬بالي ‪ّ .‬‬
‫‪ .5‬ربءش الجمهىرف ‪. )0603( .‬قءوى ّ الػقىبء ‪.‬الفصل الاابؼ‪.42-23 )02( .‬‬
‫ّ‬

‫‪84‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مفهىم الفساد املالي وإلاداري وأسبابه وصىره وأنىاعه‬

‫‪The concept of financial and administrative corruption, its causes, forms and types‬‬
‫ط‪.‬د‪.‬ذهب محمد الازهر ‪/‬جامعت بسكرة‪ /‬الجسائر‬
‫‪PHD . Dehab Muhammad Al-Azhar / University of Biskra / Algeria‬‬

‫ملخص الدراست‪:‬‬
‫تهد ه د الورقد البحثي د إلد تصددصي وتسددطي الضددو ‪ ,‬علد ظددره الفسددر اإلاددرل وؤلا اري برعتبددرر ظددره عرإلايد تشد‬
‫مختطد البطد ا ‪ ,‬حيد ال يوجد مجت د خددر ت رمددر مد الفسددر ‪ ,‬وال توجد حكومد نظيفد مد الفسددر فد كد اإلاجت عددر ‪ ,‬لكد الاخددت‬
‫هو ف مستوى الفسر م مجت آلخ ‪.‬‬
‫وتدتخص هد الورقد البحثيد فد وضد إطدرر مفدرهيي عدر مد النرحيد النظ يد فد كونهدر تهد إلد تحطيد ‪ ,‬وتصدصي ظدره‬
‫الفسددر اإلاددرل وؤلا اري وذل د بددرلتع عل د مرهيت د ‪ ,‬ومظددره ‪ ,‬وأسددبرب ‪ ,‬و صددور ‪ ,‬وأنواع د ‪ ,‬ألام د ال د ي يتطط د إي د أه ي د خرص د له د‬
‫الظددره مد قبد الكتددر والبددرحثح السددتك ر راسددمه وكتددربمه حددو تصصيصددهر وسددب معرلجمهددر ‪ ,‬وكد ا الجهددو واإلابددر را اإلاب ولد مد‬
‫قب الحكومر واإلانظ ر والهيئر ال ولي إلاكرفحمهر والح منهر ‪.‬‬
‫الكلماث املفتاحيت‪ :‬الفسر ‪ ,‬الفسر اإلارل ‪ ,‬الفسر ؤلا اري‪ ,‬تصصي الفسر ‪ ,‬الهيئر ال ولي وؤلاقطي ي ‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪The aim of this reseching paper is analysing and going through the phenomenon of corruption especially the financial‬‬
‫‪and administrative one because it concerns different countries. So there is no society or goverment without corruption but‬‬
‫‪the difference is in the degree of it from one to another.‬‬
‫‪So. This searching paper including the authorical side by analyzing and going through this financial and administrative‬‬
‫‪corruption and knowing more about its causes and types. And it must take in concideration this phenomenon from writers‬‬
‫‪and researchers to completheir studies about it and how to eradicate this phenomenon. Also the government and‬‬
‫‪organisations efforts to eradicate it.‬‬
‫‪Keywords: Corruption, financial corruption, administrative corruption‬‬

‫مقدمت‪:‬‬
‫إ الفسددر ظددره ق ي د ع ف د عل د م د ك د ألازمن د ‪ ,‬وق د كرن د العرم د ألاسرس د ف د انهيددرر‪ ,‬وس د و أغط د‬
‫ه د الظددره ‪ ,‬وك د ا‬ ‫لطثددورا ‪ ,‬والانتفرضددر ق د ي ر‪ ,‬وح د يثر وتزاي د‬ ‫الحضددررا ‪ ,‬وؤلامبراطوريددر ‪ ,‬وألانظ د ‪ ,‬ومح د‬
‫الاهت ر بهر بشك مخحوظ ف آلاون ألاخحر ‪ ,‬والفسر آف اجت رعي عرم ‪ ,‬ال تنحص ف ث رف و أخ ى أو بط و‬
‫آخد ‪ ,‬بد ظددره موجددو فد الد و اإلاتخطفد والد و علد حد سددوا ‪ ,‬وفد ج يد ال طرعددر العرمد والصرصد ‪ ,‬ويصد‬
‫مؤسس ددر اإلاجت د الاقتص ددر ي والسيرس ددي وؤلا اري د ‪ ,‬ومد د أج د ذل د تك ددو آث ددرر مد د م إلاختط د جواند د‬ ‫مختط د‬
‫الحير ‪ ,‬ويؤ ي إل إضعر قي اإلاجت ألاسرسي ويعيق التن ي الاقتصر ي ‪.‬‬
‫وال ب د م د ال ددو ب د ظددره الفسددر ل س د ولي د اليددو ‪ ,‬ب د إنهددر موجددو من د وجددو ؤلانسددر لكنهددر تتزاي د ‪,‬‬
‫ف د ظ د الح د و ‪ ,‬وت د هور الحرل د الاقتص ددر ي ‪ ,‬واإلاع ش ددي ‪ ,‬وف د ظ د الص د اعر الت د تحص د ف د‬ ‫وتتس د بش ددك خ ددر‬
‫غحدر‬ ‫اإلاجت عر ‪ ,‬ك ر أ ظهورهر واست ارهر م تب ب غب ؤلانسر ف الحصو عل مكرس مر ي ومعنويد بطد‬

‫‪85‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مش د وع وتك ددو واض ددح بص ددور كبح ددر ف د مجت ع ددر ال د و النرمي د ‪ ,‬وخرص د ف د مؤسس ددرتهر الحكومي د ‪ ,‬ي ث د س د‬
‫مشك تهر الاقتصر ي وتخطفهر‪.‬‬
‫ال تعتددر برلح د و الزمني د ‪ ,‬وال برلح د و اإلاكرني د ‪ ,‬فهددو ظددره متع د‬ ‫ويعتبددر الفسددر اإلاددرل ‪ ,‬وؤلا اري ظددره‬
‫ولي معوإلا ‪ ,‬ول م‬ ‫تتجروز ح و ال ول الواح لتصبح ظره‬ ‫صور ‪ ,‬ومظره الت أخ‬ ‫الجوان نظ ا لتع‬
‫العطيد ‪ ,‬والتكنولددو‬ ‫ؤلاجد ا ا ‪ ,‬والتشد يعر الوطنيد ف د ‪ ,‬وخرصد فد ظد الت د‬ ‫اإلا كد التعرمد معهددر مد خد‬
‫الهرب ال ي كر م انعكرسرت السطبي تطور وسرب ‪ ,‬وأسرلي ارتكر مث هد الجد اب التد أصدبح تتخد أشدكرال‬
‫عطيهددر أحيرنددر‪ ,‬ولد ا أهت د الد و ‪ ,‬واإلانظ ددر ال وليد العرإلايد ‪ ,‬وؤلاقطي يد بجواند‬ ‫ج يد ‪ ,‬ومتطددور يصددع التعد‬
‫ه الظره ‪.‬‬
‫وي ث الفسر اإلارل ‪ ,‬وؤلا اري أح أه اإلاخرط الت تواج الاقتصر ير العرإلاي وتح ي ا اقتصر ير ال و‬
‫الدتخط‬ ‫النرمي لكون ي ث تب ي ا ف الثروا ‪ ,‬ألام ال ي يفترض وجدو خطد وجهدو متكرمطد ‪ ,‬ومتفرعطد تسدمه‬
‫مد هد ا الصطد ‪ ,‬وإزالد آثددرر فد الع يد مد اإلاجددرال سددوا إ كرند اقتصددر ي ‪ ,‬أو اجت رعيد ‪ ,‬أو قرنونيد ‪ ,‬أو ت بويد ‪,‬‬
‫الددواز الد ي ‪ ,‬وألاخ قد مد وجددو عددر ا ‪ ,‬وت رليد اجت رعيد قد ت بد ‪ ,‬وال تسددتنك الفسددر ‪ ,‬حيد‬ ‫فضد عد ضددع‬
‫أه ي خرص لهر ‪.‬‬ ‫أصبح ظره الفسر م أه معوقر التن ي الشرمط ‪ ,‬ألام ال ي يتطط إي‬
‫إشكرلي ال راس ‪:‬‬
‫مفهددو‬ ‫فددئ ه د الورق د البحثي د ستس د إل د التركحددز عل د إشددكرلي تحطي د ‪ ,‬وتصددصي‬ ‫بنددر ا عل د مددر ت د‬
‫الفس ددر اإلا ددرل وؤلا اري م د قب د الكت ددر والب ددرحثح ‪ ,‬وك د ا الجه ددو ال ولي د وؤلاقطي ي د اإلاب ول د لتح ي د مفه ددو ه د‬
‫الظره ؟‬
‫أه ي ال راس ‪:‬‬
‫ظددره‬ ‫إل د تحطي د ‪ ,‬وتصددصي‬ ‫وت د ت أه ي د ه د ا اإلاوضددو مح د البح د م د النرحي د النظ ي د ف د كون د يه د‬
‫اإلاشدكط‬ ‫علد مرهيتد ‪ ,‬ومظدره ‪ ,‬وأسدبرب ‪ ,‬و صدور ‪ ,‬وأنواعد ‪ ,‬ذلد أل تصدصي‬ ‫الفسر اإلارل وؤلا اري وذل بدرلتع‬
‫هو أو م حط م م اح حطهر ‪.‬‬
‫ك ر تت ث ألاه ي الع طي له الورق البحثي برلنظ لصطور ظره الفسر اإلارل وؤلا اري وت ثحراتهدر السدطبي‬
‫عل ج ي اإلاير ي ‪ ,‬واإلاجرال ‪.‬‬
‫فضد عد إل در الضددو علد الجهدو ال وليد وؤلاقطي يد اإلاب ولد فد هد ا الشد ومد ى تد وي ال واعد ‪ ,‬وألاحكددر‬
‫الت أت بهر الاتفرقير اإلابرم ‪.‬‬
‫أه ا ال راس ‪:‬‬
‫تس ه ال راس إل تح يق أه ا أسرسي تت ث ف آلات ‪:‬‬
‫ال قيق لتفسحر ظره الفسر اإلارل وؤلا اري؛‬ ‫‪-‬التصصي‬
‫‪-‬تسطي الضو عل أه التع يفر الت وضع لطفسر اإلارل وؤلا اري؛‬
‫‪-‬الوقو عل أسبر وصور وأنوا ظره الفسر اإلارل وؤلا اري؛‬

‫‪86‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪-‬اتخرذ آلالير الوطني الكفيط إلاواجه انتشرر ه الظره وال ضر عطيهر بس التش يعر وال وانح ؛‬
‫‪ -‬ف د اإلانظ ددر ال ولي د وؤلاقطي ي د لوض د آلاليددر ‪ ,‬واب د ا الاتفرقيددر محرول د منهددر لط ضددر عل د ه د الظددره‬
‫الصطحر ؛‬
‫تسرؤال ال راس ‪:‬‬
‫تط د ه د ال راس د تسددرؤال مه د ‪ ,‬م د أج د الوصددو إل د تصددور متكرم د حددو اإلاوضددو اإلاتنددرو ف د بحثنددر‪,‬‬
‫والكش وتسطي الضو عل غرلبي جوان موضو الفسر اإلارل وؤلا اري‪.‬‬
‫‪-‬مر ه مرهي إشكرلي مفهو الفسر ؟‬
‫‪-‬مره أسبر الفسر اإلارل وؤلا اري ال ب سي والعرم ؟‬
‫‪-‬مره أب ز صور ومظره وأنوا الفسر اإلارل وؤلا اري ؟‬
‫ت سي ر ال راس ‪:‬‬
‫وبنر عل مر سبق‪ ,‬ي كننر ت سي البح إل ث ث مبرح كرلترل ‪:‬‬
‫أوال‪ :‬ؤلاطرر اإلافرهيي لظره الفسر اإلارل وؤلا اري‪.‬‬
‫ثرنير‪ :‬ألاسبر ال ب سي والعرم لتفش ظره الفسر اإلارل وؤلا اري‪.‬‬
‫ثرلثر‪ :‬صور وأنوا ومعريحر الفسر اإلارل وؤلا اري السرب ‪.‬‬
‫ا‬
‫أوًل‪ :‬إلاطار املفاهيمي لظاهرة الفساد املالي وإلاداري ‪:‬‬
‫ل د اس ددتحوذ ظ ددره الفس ددر اإلا ددرل وؤلا اري عل د اهت ددر كبح ددر م د الكت ددر والب ددرحثح وتع د تهر إل د توحي د‬
‫الجهددو ال وليد إلاحرربد هد آلافد الصطحددر وسددب ال ضددر عطيهددر برعتبررهددر مسددؤولي ت د علد عددرتق ج يد الد و وا‬
‫عطيهددر التعددرو فد هد ا اإلاجددر لترسددي مبددر ا الشددفرفي والجزاهد وؤلا ار السددطي لخحكد ال اشد مد أجد رقد وت د‬
‫إل إشكرلي مفهو الفسر ‪ ,‬وتح ي مفرهي ظره الفسر اإلارل وؤلا اري‪.‬‬ ‫اإلاجت عر ‪ ,‬وبرلترل سنتط‬
‫‪ 1-‬إشكرلي مفهو الفسر ‪:‬‬
‫مح واضح وم بو إلافهو الفسر‬ ‫اتفر بح الكتر والبرحثح وألاكر ي يح عل تع ي‬ ‫اليزا هنر ع‬
‫ؤلا اري رغ د اتفددر الج ي د عل د أ الفسددر ظددره واسددع الانتشددرر ال ت تص د عل د مجت د و ألاخ د أو ث رف د و‬
‫غحرهر م أ الج ي متف و عل استنكرر ه الظره بج ي صورهر وأشكرلهر‪.‬‬
‫هد د الاش ددكرلي فد د الاتف ددر علد د مفه ددو موحد د لفهد د ظ ددره الفس ددر ؤلا اري ي كد د ر ه ددر إلد د مج وعد د مد د‬
‫العوام أب زهر‪ (.‬اب اهي ‪(2009 ,‬‬
‫والهيئ ددر الت د قرم د‬ ‫انت ددر ا ألاش ددصر‬ ‫اخ ددت‬ ‫وج ددو م ددن موح د ل راس د ه د الظ ددره بس د‬ ‫عد‬
‫ب راسمهر وتع ح وله اإلاختطف مث السيرس ‪ ,‬الاقتصر ‪ ,‬العطو الاجت رعي والا اري ‪.‬‬
‫فد فد ز مددر هددو فرسد مد اإلا ررسددر والسددطوكير ومددر هددو‬ ‫تبددري اإلاعددريحر اإلاجت عيد والحضددرري التد تسددتخ‬
‫مبرر أو م بو ‪.‬‬

‫‪87‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مفهددو ومضد و هد الظددره بددح مددر يد ا البددرحثو اإلاتخصصددو وبددح مددر يد ا عرمد النددر ‪ ,‬وند ى‬ ‫اخددت‬
‫فيهددر مفددرهي الفسددر ال رنوني د والاجت رعي د وأصددبح إل د ح د كبحددر‬ ‫ذل د حت د ف د اإلاجت عددر اإلات م د الت د حس د‬
‫معظ التع يفر التحطيطي جرن كبحر م الغ وض ف بعض ألافعر الت يع هر عرم النر‬ ‫متواف مرزا يكتن‬
‫فسر ا‪.‬‬
‫اإلاظره وألاشكر الت يظه فيهر الفسر وظهور صور ج ي بئست ار أل ه الظدره صدف م زمد‬ ‫تع‬
‫الحير ‪.‬‬ ‫لع طي تطور وت‬
‫مجددرال النشددر الانسددرن الت د ي ك د أ يظهد فيهددر الفسددر ويستشد ي‪ ,‬فهنددر الفسددر ؤلا اري واإلاددرل‬ ‫تعد‬
‫الفسدر بشدك عدر العت در أ الفسدر هدو الفسدر ‪ ,‬ب ن در‬ ‫والاقتصر ي والسيرس فبعض البرحثح يع د إلد تع يد‬
‫ال اب اإلاعني الت يظه فيهر‪.‬‬ ‫ي ى آخ و غحر ذل فيع ف ض‬
‫‪2-‬تح ي مفهو الفسر ‪:‬‬
‫التع يفر الت وضع لطفسر اإلارل ‪ ,‬وؤلا اري‪ ,‬وبحس الزاوي الت ينظ منهدر إلد تطد الظدره‬ ‫تع‬ ‫ل‬
‫‪ ,‬فهندر مد يضد تع يفدر لد مد منظدور اجت دري ‪ ,‬وهنددر مد يضد تع يفدر لد مد منظدور قدرنون ‪ ,‬وهنددر تع يفدر لد‬
‫م د منظددور اإلانظ ددر ‪ ,‬والهيئددر ال ولي د ‪ ,‬وك د ل هنددر تع يفددر ل د م د منظددور الف د ؤلاس د م فض د ع د اخددت‬
‫الفسر لغ واصط حر‪.‬‬ ‫التش يعر الوضعي ف وض تع يفر ل ‪ ,‬واستنر ا إل ذل ‪ ,‬فئن ي ك تع ي‬
‫صددخ َح (والفسددر ) لغد الددبط ‪ ,‬في ددر فسد الشد أي‬ ‫الفسددر لغد ‪ :‬الفسددر فد معددرج الطغد هددو فد (فسد ) ضد َ‬
‫بط د َ واض د ح ‪ ,‬وي د ت التعبح ددر عل د مع ددر ع د بحس د موقع د ‪ .‬فه ددو (الج د أو ال ح د ) ك ددر ف د قول د تع ددرل (ظه د‬
‫أيد ي الندر ليد ي ه بعدض الد ي ع طدوا لعطهد ي جعدو ) (سدور الد و آلايد ‪ )41‬أو‬ ‫الفسر ف البر والبح ب ر كسد‬
‫آلايد د ‪ )83‬أو‬ ‫(الطغي ددر والتجب ددر) ك ددر فد د قولد د تع ددرل (لطد د ي ال ي يد د و عط ددوا فد د ألارض وال فس ددر ا) (س ددور ال صد د‬
‫(عصير لطرع هللا) ك ر ف قول تعرل (إن ر جزا ال ي يحرربو هللا ورسول ويسعو فد ألارض فسدر ا إ ي تطدوا أو‬
‫أو ينفددوا مد ألارض ذلد لهد خددزي فد الد نير ولهد عد ا عظددي ) (سددور‬ ‫يصددطبوا أو ت طد أيد يه وأرجطهد مد خد‬
‫اإلارب آلاي ‪ )33‬ون ى ف آلاي الك ي السدرب تشد ي ال د آ الكد ي علد تحد ي الفسدر علد نحدو كلد ‪ ,‬وإ إلا تكبيد‬
‫الصزي ف الحير ال نير والع ا الش ي ف آلاخ ‪.‬‬
‫ال ؤي د اإلاوجه د إلي د‬ ‫أش ددكرل واخ ددت‬ ‫واختطف د تع يف ددر الفس ددر ب ددرخت‬ ‫أم ددر الفس ددر اص ددط حر‪ :‬تع د‬
‫ف تح ي مفهو الفسر ‪(.‬مح و ‪(2011,‬‬ ‫سيرسي أو اقتصر ي أو اجت رعي أو إ اري وهو مر يبرر الاخت‬
‫فرلفسر وخرص ؤلا اري واإلادرل ينشد فد هيئد أو تنظدي ع فتد منظ د الشدفرفي ال وليد ب ند ‪ " :‬سدو اسدتخ ا‬
‫اإلانص العر لتح يدق مكرسد خرصد ‪ ,‬ويع فد البند الد ول علد اند سدو اسدتخ ا السدطط أو الوظيفد الحكوميد‬
‫أو اإلانص العر لغ ض تح يق مكرس خرص "‪ (.‬نر ي ‪( 2009,‬‬
‫وأشددرر هيئ د ألام د اإلاتح د عل د أن د ‪" :‬سددو اسددتع ر السددطط العرم د لخحصددو عل د مكرس د شصصددي م د ؤلاض د ار‬
‫برإلاصددخح العرمد "‪(,‬عزيددز ‪( 2012 ,‬وحسد منظ د الشددفرفي ال وليد لسددن ‪ 2008‬فرلفسددر يعتبددر مد أكثددر التحد ير‬

‫‪88‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اإلاصددخح الصصصددي (‬ ‫اإلاعي د لخحكد ال اشد والتن يد اإلاسددت ام ‪ ,‬فهددو كد ل سددطو مخددرل لطواجد ال سددي بسد‬
‫اإلانص مخرلف لطتعطي ر وال وانح اإلاع و بهر‪.‬‬ ‫العربط ‪ ,‬ال اب ‪ ,‬والص اق (‪ ,‬والاستفر اإلار ي واستغ‬
‫(صرلح‪(2003 ,‬‬
‫إل د كس د‬ ‫صددن و الن د ال د ول أ الفسددر هددو " ع ق د ألاي د ي الطويط د والصفي د اإلاعت د الت د ته د‬ ‫فيع د‬
‫واح د أو إلاج وع د ذا الع ق د ب ددرآلخ ي "‬ ‫الفواب د وألارب ددر بص ددور غح ددر مش د وع قرنون ددر م د ه د ا الس ددطو لص ددص‬
‫سريح‪(2012,‬‬
‫وارث‬ ‫الفسر عل أن " إسر استع ر الوظيف العرم لطكس الصر " مح‬ ‫أمر البن ال ول ‪ ,‬فيع‬
‫وينظد عط ددر الاجت ددر إلد الفسددر علد أند " ع قد اجت رعيد تت ثد فد انمهددر قواعد السددطو الاجت ددري في ددر‬
‫يتعطق برإلاصخح العرم " ( اوو ‪( 2004,‬‬
‫وحس د اب د خط د و ‪ ,‬فددئ نظ ي د الفسددر ت ددو عل د ث د ث جوان د م تبط د ارتبرطددر وثي ددر وه د ‪ ,‬الجرن د السيرس د‬
‫والجرن الحضرري والجرن الاقتصر ي‪ ,‬ك ر يعتبر الجرن الفد ي ال رسد اإلاشدتر وحجد الزاويد الد ي ت تكدز عطيد‬
‫أن ر الفسر اإلاختطف ‪( .‬عب هللا‪(2010,‬‬
‫ب ند ج يد اإلاح مددر واإلاك وهددر شد عر‪( .‬بوسددر ‪ ( 2009 ,‬ك ددر ع فد‬ ‫أمددر الفسددر مد منظددور إسد م ف د عد‬
‫ال ضدر فد العبدر ا ‪ ,‬فرلفسدر يع د‬ ‫ج هور الف هر ب ن مخرلف الفع لطش ‪ ,‬بحي ال تتدر عطيد آلاثدرر وال يسد‬
‫وألاشددير الصررجد عد الاسددت رم ‪.‬‬ ‫والبد‬ ‫فد الددنف‬ ‫عد الاعتد ا ‪ ,‬سددوا كددر قطددي أو كثحدرا‪ ,‬ويسددتع‬ ‫خد و الشد‬
‫(كنعر ‪(2008 ,‬‬
‫لط ددرنو ‪ ,‬غريت د تغطيد د اإلاص ددخح‬ ‫فرلفس ددر إذا ه ددو ن دديض الصد د ‪ ,‬وه ددو س ددطو إنس ددرن الأخ ق د ‪ ,‬مخ ددرل‬
‫آثددررا مد م لط جت د ‪ ,‬ك ددر أن د‬ ‫عد ال ددي وألاع د ا ومبددر ا الع الد ‪ ,‬ويخطد‬ ‫الصرصد علد اإلاصددخح العرمد ‪ ,‬ينحد‬
‫يعبر ع انع ا اإلاسؤولي ألاخ قي وؤلانسرني والاجت رعي ‪ ,‬وانح ار ال ي ‪ ,‬والتف ي برلضواب ‪.‬‬
‫الب ددرحثو والكت ددر واإلاهت ددو الفس ددر بتع يف ددر ع ي د تختط د ف د نظ ته ددر له د الظ ددره‬ ‫لد ل ف د عد‬
‫وفطسفمهر له ا اإلاوضو وم بينهر الترل ‪ ( :‬إب اهي ‪(2009 ,‬‬
‫تح يد ددق من ددرف ذاتيد د بط ي د د غح ددر‬ ‫يس ددمه‬ ‫"الفس ددر الا اري ب ند د س ددطو بحروق اطد د منحد د‬ ‫‪ -‬ف د د عد د‬
‫مش وع و و وج حق ‪".‬‬
‫" مج وع د د م د د ألاع ددر اإلاخرلف د د لط د ددوانح والهر ف د د إل د د الت د د ثحر بس ددحر الا ار العرم د د أو ق اراتهد ددر أو‬ ‫ك ددر ع د د‬
‫الاستفر اإلار ي اإلابرش أو الانتفر غحر اإلابرش ‪".‬‬ ‫أنشطمهر به‬
‫يجط د لط ددرر ل د‬ ‫برلواج د وألامرن د الت د يف ضددهر الع د الددوظيف وأ ه د ا ؤلاخ د‬ ‫أيضددر ب ن د " إخ د‬ ‫وع د‬
‫منرف خرص ‪".‬‬
‫الوظيفد العرمد واإلاصددر ر العرمد لتح يددق منددرف شصصددي أو ج رعيد‬ ‫"الفسددر ؤلا اري ب ند اسدتغ‬ ‫ك در عد‬
‫ب اتد د أو نتيجد د‬ ‫بد د اف شصصد د مد د اإلاوظد د‬ ‫بش ددك من ددر لطشد د والانظ د د ال سد د ي س ددوا أك ددر هد د ا الاس ددتغ‬

‫‪89‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫لطضددغو الت د ي ررسددهر عطي د ألاف د ا م د خددرر الجهددرز الحكددوم وسددوا كددر ه د ا السددطو ت د بشددك ف د ي أو بشددك‬
‫ج ري ‪" .‬‬
‫وظيفد عرمد مد‬ ‫وم ر سبق يتطح ا الفسر ؤلا اري واإلارل يع م أخط الظواه السطبي ‪ ,‬وهو اسدتغ‬
‫قبد اإلاسدؤولح وصدنر ال د ار ب در يترتد عطيهدر مد نفدوذ وسدطط لكسد مصدرلح ومندرف وفوابد شصصدي سدوا مرليد‬
‫مخرلف ومنرفي لط وانح والتعطي ر اإلاع و بهر وخ فر لألخ قير اإلاهني ‪.‬‬ ‫أو غحر مرلي ‪ ,‬بط‬
‫عل د‬ ‫وتجد ر ؤلاشددرر إلد أو قددوانح الع وبددر ف د الد و الع بيد لد تضد تع يفددر لطفسددر ‪ ,‬وإن ددر اكتفد بددرلن‬
‫الكثحر م الج اب الت ت خ ف مفهو الفسر ‪.‬‬
‫اسدتخ ا اإلانصد‬ ‫مددر ي أو معندوي يسد‬ ‫كحوصدط لهد التع يفدر "الفسدر هددو كد نشدر ي ررسد شدص‬
‫أو يستغ النفوذ أو يسص الع قر الستخ امر غحر قرنوني تكو عر مص را لط شدو و لطثدرا السد ي بعيد ا عد‬
‫عح ال قرب و ع سطط اإلاحرسب ‪" .‬‬
‫ثانيا‪ :‬ألاسباب الرئيسيت لظاهرة الفساد املالي وإلاداري‪:‬‬
‫إ مفهو الفسر اإلارل وؤلا اري ظره م كب يكتن جوانبهر الكثحر م الغ وض وي ج عوام إنتشررهر إل‬
‫مج وع م ألاسبر وال واف اإلات اخط والت ق تتواجد ج يعهدر فد ولد مدر‪ ,‬وقد يتواجد بعضدهر‪ ,‬ف سدبر الفسدر‬
‫أسددبر ه د الظددره ف د ال د و النرمي د عنهددر ف د ال د و اإلات م د ‪ ,‬رغ د أ ط د‬ ‫ول د ألخ د ى‪ ,‬ك ددر تختط د‬ ‫مد‬ ‫تختطد‬
‫م ررس الفسر متشربه إل ح كبحر‪.‬‬
‫أوال‪ :‬أسبر رب سي ‪:‬‬
‫منهر وح ري اإلاجت م آثرر السطبي ‪ ,‬ولد يد ت‬ ‫يع الفسر ظره م فوض يج معرلج شرمط والتخط‬
‫عل انتشرر والت ي كننر أ نحص هر في ر يل ‪:‬‬ ‫إلي وسرع‬ ‫ذل إال إذا ح نر ألاسبر والعوام الت أ‬
‫‪1-‬ألاسبر الث رفي أو الحضرري ‪:‬‬
‫وتك ددو متعط د د بتع ددررض ال ددي الث رفيد د أو الحض ددرري لطفد د أو اإلاج وعد د وق ددي الع د د وقواعد د ال سد د ي‬
‫وطرع ال ؤسر وح م اإلار العر ‪ ,‬وقي الوال والانت ر لجه الع د سدوا‬ ‫عل الانضبر وألامرن والش‬ ‫اإلاعت‬
‫كرن د حكومي د أو خرص د ‪ ,‬ويددؤ ي ذل د إل د نددو م د الفسددر يكددو اسددتجرب طبيعي د لضددغو الث رف د الت د نش د عطيهددر‬
‫الف ‪ ,‬م محرولت لطتوفيق بح مر يططب الواج وبح م عطي اإلاجت م عر ا وت رلي وث رف ج رعي ‪.‬‬
‫ك ر توضح بعض ال راسر الاجت رعي ب ن ف حرل وجو صد ا بدح ث درفتح فد مجت د واحد ‪ ,‬تكدو إحد ى‬
‫الث ددرفتح أقددوى مد ألاخد ى فددئ ذلد يددؤ ي إلد تددوت اجت ددري ي ددو إلد از يددر الفسددر ‪ ,‬وفد حرلد وجددو قددي إيجربيد‬
‫قوي فئنهر تكو كفيط بت طي الفجو بح أجهز ال ول ال س ي أو ؤلا اري وب ي أف ا ومؤسسر اإلاجت ‪.‬‬
‫‪2-‬ألاسبر السيرسي ‪:‬‬
‫وجددو مؤسسددر مسددت ط إلاكرفحد‬ ‫تتعطددق برلب ئد السيرسددي ‪ ,‬مد حيد غيددر أجهددز ال قربد الحرسد ‪ ,‬وعد‬
‫الفسر ؤلا اري واإلارل ‪.‬‬
‫‪3-‬ألاسبر الهيكطي ‪:‬‬

‫‪90‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أجهددز ال قرب د ال اخطي د وتضددرر التعطي ددر أو‬ ‫وتض د ألاسددبر اإلاتعط د برلب ئ د ؤلا اري د ‪ ,‬وتت ث د ف د ضددع‬
‫وال ال يددر ا ؤلا اري د لط صددخح العرم د ‪ ,‬وغي ددر‬ ‫توزي د اإلاهددر واإلاسددؤولير ‪ ,‬نرهي د ع د ع د‬ ‫وضددوحهر‪ ,‬وع د‬ ‫عد‬
‫الوظيف د العرم د ‪ ,‬وكد ل إضددرف ألاسددبر اإلاتعط د‬ ‫معددريحر ؤلانجددرز ال قي د تصددج اإلاددوظفح عل د الص د و عد أخ د‬
‫فد‬ ‫وجددو أ لد لط عددرم‬ ‫برالجمهددر ا ال اتيد لط ددوظفح بتفسددحر ألانظ د والتعطي ددر فد ظد غيددر النظددرم أو عد‬
‫ال واب الحكومي ‪.‬‬
‫‪4-‬ألاسبر ال ي ي ‪:‬‬
‫الجرن ألاخ ق والواز ال ي عن الف أو اإلاج وع ‪.‬‬ ‫وتت ث ف ضع‬
‫‪5-‬ألاسبر ؤلاقتصر ي ‪:‬‬
‫وتض د د مج وع د د ألاسد ددبر اإلاتعط د د برلب ئ د د الاقتصد ددر ي ‪ ,‬مث د د ت د د ن مسد ددتوى ال وات د د أو ألاجد ددور‪ ,‬وف د د ا‬
‫ال راسددر اإلاي اني د عل د وجددو ع ق د قوي د بددح الف د وج د اب‬ ‫الحددوافز‪ ,‬ث د غيددر الع ال د ف د الترقيددر ‪ ,‬وق د أك د‬
‫س بر مبرش ا م أسبر الفسر اإلارل ‪.‬‬ ‫الفسر ‪ ,‬حي يعتبر الف‬
‫‪6-‬ألاسبر البيولوجي ‪:‬‬
‫هد تطد ألاسددبر اإلاتعط د بددرلف مد حيد بنربد الفكد ي والجسددي ‪ ,‬ومددر اكتسددب عد ط يددق الوراثد ‪ ,‬وتتعطددق‬
‫برلصطفي السرب لحيرت ‪ ,‬ومر ت كت م آثرر عل سطوك وتص فرت ‪.‬‬
‫‪7-‬ألاسبر الاجت رعي ‪:‬‬
‫تسره بعض الدنظ الاجت رعيد اإلاتوارثد فد الد و النرميد فد وجدو أبدوا لحد وث الفسدر خرصد فد الجهدرز‬
‫ؤلا اري لط ولد حيد تنتشد عددر ا وت رليد مثد ت د ي الهد اير لكبددرر اإلاسددؤولح لخحصددو علد مواف ددرته علد أشددير‬
‫غحددر قرنوني د ‪ ,‬ك ددر أ الددوال ا العربطي د وال بطي د والعشددرب ي والجهوي د وال يني د ‪ ,‬ي ك د أ تددؤ ي إل د انتشددرر اإلاحربددر‬
‫الفسدر أو م ح تد أو تنفيد ألاحكدر‬ ‫واإلاحسوبي ‪ ,‬وح وث الفسر ومخرلف ال وانح ‪ ,‬فض ع التغرض ع كش‬
‫والع وبر عل الفرس ي ‪.‬‬
‫‪8-‬ألاسبر اإلا كب ‪:‬‬
‫واف د الفس ددر مع د وص ددعب‬ ‫ه د ألاس ددبر الت د تنش د م د ت دزاو ألاس ددبر الس ددرب وتفرعطه ددر‪ ,‬حي د تجع د‬
‫التصصي ‪.‬‬
‫ثرنير‪ :‬أسبر عرم ‪:‬‬
‫تجد د ر ؤلاش ددرر إلد د أند د ال ي كد د حصد د ألاس ددبر اإلاؤ يد د لطفس ددر بص ددور كرمطد د لك ددو هد د ألاس ددبر تتعد د‬
‫الظ و والعوام اإلاسرع ‪ ,‬وك ل طبيع اإلاجت واإلانظ والجو العر ال ي يع ش الف ‪.‬‬ ‫وتختط برخت‬
‫آ الشي (‪ (2007‬ف راست ألاسبر آلاتي ‪( :‬اإلاهري ‪(2008,‬‬ ‫وعطي يضي‬
‫‪ 1-‬ضع فك اإلاصخح العرم ومر ي تب بهر م أه ا رس ي ؛‬
‫وم ومر التنظي السطي ؛‬ ‫‪ 2-‬تص ي هيرك بحروق اطي ال ت و عل أس‬
‫ال يني ف نفو الصغرر؛‬ ‫ال ي وألاخ‬ ‫الاهت ر بغ‬ ‫‪ 3-‬سو التربي الاجت رعي وع‬

‫‪91‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ألام الوظيف ؛‬ ‫‪ 4-‬الشعور برل طق النفس وع‬

‫أ ا لص م اإلاجت ؛‬ ‫‪ 5-‬شعور العرمطح ف ألاجهز الحكومي ب ه ألاخحر أ ا لطتسط والسيط ول‬
‫‪ 6-‬كبر حج ال طر العر م ر أ ى إل ظهور بحروق اطير ذا توجهر تع برلتوزي ال ؤلانتر ؛‬
‫‪ 7-‬ألاقطيددر الع قيد والث رفيد التد تد ى نفسددهر مظطومد واعت ر هددر بد م ررسد الفسددر هددو الوسدديط لخحصددو‬
‫عل الح و ؛‬
‫ف د انتش ددرر الفس ددر ف د تط د‬ ‫س ددرع‬ ‫‪ 8-‬م ددر ق ددر ب د اإلاس ددتع و أثن ددر الح ب د الاس ددتع رري م د أس ددرلي وط د‬
‫ال و ؛‬
‫و ال ي ف النفو ؛‬ ‫الواز الصط‬ ‫‪ 9-‬ضع‬
‫‪ 10-‬غير ال و و عر الصحر والاص ؛‬
‫سد ألانظ د وال ددوانح والتشد يعر الصددررم اإلاصددحوب بددررج ا ا الوقربيد لخحد مد ظددره الفسددر‬ ‫‪ 11-‬عد‬
‫وتج ي ك صور وأشكرل ؛‬
‫الج ي ف تطبيق ألانظ الع ربي بحز أو تطبي هر بشك انت رة ؛‬ ‫‪ 12-‬ع‬
‫‪ 13-‬جه اإلاواطنح والعرمطح ف ألاجهز ؤلا اري ؛‬
‫التفت ش وال قرب واإلاتربع ف أجهز ال ول ؛‬ ‫‪ 14-‬ت ن مستوى اإلاسر ل والشفرفي وضع‬
‫ف التوعي ؛‬ ‫ور وسرب ؤلاع‬ ‫‪ 15-‬ضع‬
‫اإلانص بشك س ي ؛‬ ‫‪ 16-‬س ع ورا ال ير ا ؤلا اري م ر يول رغب ف استغ‬
‫ت هي ال ير ا وتطوي ق راته ؛‬ ‫‪ 17-‬ع‬
‫السطط ال ضربي وسير ال رنو ؛؛‬ ‫‪ 18-‬ضع‬
‫‪ 19-‬م ددر تف ضد د العوإلاد د علد د اإلاجت ع ددر مد د نظد د وسيرس ددر واجد د ا ا قد د جعطد د مد د الفس ددر ظ ددره عرإلايد د‬
‫ي ررسهر الكبرر تح شعرر ومس ير ج ي ؛‬
‫وض ال ج اإلانرس ف اإلاكر اإلانرس ؛‬ ‫‪ 20-‬ع‬
‫الحد د و‬ ‫ك ددر يض ددي ع ددرم الكب سد د لهد د ألاس ددبر م ددر تتعد د ض لد د اإلاجت ع ددر مد د أزم ددر اقتص ددر ي بسد د‬
‫وتفشد الغدش والتحريد‬ ‫والكوارث‪ ,‬فظهور السدو السدو ا ومدر ي اف هدر مد ته يد وإتجدرر برإلا نوعدر وتزويد الع د‬
‫وال شو لتجروز ال وانح الصررم وؤلاج ا ا التعسفي الت تف ض عر ف ظ الظ و الاستثنربي والطررب‬
‫ثالثا‪ :‬مظاهر وصىر وأنىاع الفساد املالي وإلاداري‪:‬‬
‫‪ :1‬مظره الفسر اإلارل ‪ ( :‬سرمي ‪(2018 ,‬‬
‫تشحر مظره الفسر إل مخرلفر ال واع وألاحكدر اإلارليد التد تدنظ سدحر الع د ؤلا اري واإلادرل فد ال ولد و‬
‫مؤسسدرتهر‪ ,‬أو مخرلفد ال واعد وألاحكدر الصرصد بطبيعد ع د كد إ ار أو مؤسسد ‪ ,‬أو مخرلفد التعطي در الصرصد‬
‫ب جهز ال قرب اإلارلي ‪.‬‬

‫‪92‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ألاراضد د د واإلاحرب د ددر‬ ‫الضد د د ي وتخص د ددي‬ ‫والمهد د د‬ ‫وتتجلد د د مظ د ددره الفس د ددر اإلا د ددرل فد د د ال ش د ددروي والاخ د ددت‬
‫واإلاحسددوبي ف د التعي نددر الوظيفي د ‪ ,‬وإعددر ت د وي اإلاعونددر ألاجن ي د لخجيددو الصرص د ‪ ,‬وق د وض اإلاجرمط د الت د ت ددنح‬
‫ب و ض رنر وع وال ع و البني التحتي والع دوال وؤلاتدروا اإلاحصدط بحكد اإلانرصد ‪ ,‬وؤلاسد ا فد اسدتخ ا‬
‫اإلا ددر الع ددر ال د ي ي خ د أش ددكرال وص ددورا مختطف د ‪ ,‬وم د أخط د ه د الص ددور لج ددو ؤلا ارا واإلاؤسس ددر إل د اس ددت ا‬
‫خبرا أجن ي ذا تكطف اقتصر ي ومرلي عرلي ‪ ,‬ف وق تكو في الصبرا الوطني عل أت استع ا هر وجرهزيمهدر‬
‫بتكطف مرلي رمزي م ررن بتط الت ت ف برلع ط الصعب ‪".‬‬
‫‪ :2‬مظره الفسر ؤلا اري ‪:‬‬
‫ف الحضور والانص ا أو‬ ‫احترا أوقر ومواعي الع‬ ‫هنر بعض مظره الفسر ؤلا اري اإلات ثط ف ع‬
‫ت ضددي الوقد فد قد ا الصددح واسددت بر الددزوار وكثددر الانت ددر بددح اإلاكرتد ‪ ,‬والامتنددر عد أ ا الع د أو التراخد‬
‫تح د اإلاسددؤولي وإفشددر أسد ار الوظيفد والصد و عد الع د الج ددري وغحرهددر‪...‬‬ ‫والسددطبي ‪ ,‬وعد‬ ‫والكسد والنكددو‬
‫ال ر عل التحك ف ضواب الع ‪.‬‬ ‫وع ومر هو ع‬
‫صددور يعد أكثددر شد وال مد الفسددر اإلاددرل ‪ ,‬حيد تجت د فيد فد‬ ‫وتجد ر ؤلاشددرر إلد أ الفسددر ؤلا اري لتعد‬
‫كثحر م ألاحير ج ي ت الفسر اإلارل وؤلا اري‪.‬‬
‫‪ :3‬صور الفسر اإلارل وؤلا اري‪:‬‬
‫ومتنوع لطفسر تتنو بتنو اإلاؤسسر وال طرعر الت يستش ي بهر‪ ,‬ورغ تع وتنو‬ ‫هنر صور متع‬
‫ه ألان ر إال أنهر تت اخ في ر بينهر وم ه ألان ر ‪( :‬ك ا ‪( 2020 ,‬‬
‫‪1-‬ال شو ‪:‬‬
‫تعتبر ال شو م أب ز مظره الفسر ؤلا اري‪ ,‬وأكثرهر انتشررا وتنوعر‪ ,‬وه الحرل الت ي و فيهر اإلاوظ ‪,‬‬
‫بخ مد د عرم د د ‪ ,‬أو ي بد د لنفسد د ‪ ,‬أو لغح ددر ‪ ,‬عطيد د أو منفع د د أو وعد د ا بشد د ¸ أل ا ع د د مد د أع ددر‬ ‫أو اإلاكطد د‬
‫وظيفت ‪,‬‬
‫بواجبرت د الوظيفي د ‪ ,‬وتنددت ال شددو تفش د ع د م د اإلاظددره السددطبي ‪ ,‬كرالبتعددر ع د‬ ‫أو الامتنددر عن د ‪ ,‬أو الاخ د‬
‫والتعيدح ‪ ,‬وف د ا السدطط الوظيفيد إلاشد وعيمهر‪ ,‬والصد و بهدر‬ ‫فد التوظيد‬ ‫معيرر الكفر ف التعيح والترقي والن‬
‫ع إطرر اإلاصخح العرم ال ي ش ع ل ‪.‬‬
‫وس ق اإلار العر ‪:‬‬ ‫‪2-‬الاخت‬
‫قي ددر اإلاوظ د بس د ق أم ددوا ن ي د أو عيني د ت د تح د مس ددؤوليت وف د ذمت د ‪ ,‬ع د ط ي ددق‬ ‫ي ص د ب ددرالخت‬
‫هد الج ي د فد السدنوا ألاخحدر ‪ ,‬إذ لد‬ ‫أو ال واب الصرص ‪ ,‬وقد از ا‬ ‫الت ع والتزوي أو التح ي ف السج‬
‫بص ددور أش د إل د كب ددرر‬ ‫تع د ت تص د عل د ص ددغرر اإلا ددوظفح ف د ال د واب وأجه ددز ال ول د العرم د والصرص د ‪ ,‬ب د انتش د‬
‫اإلاسؤولح وصرن ال ار‪.‬‬
‫‪3-‬اإلاحسوبي والوسرط واإلاحربر ‪:‬‬

‫‪93‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اإلاحسدوبي واإلاحربدر والوسدرط سد ع سد ئ فد اإلاجت عدر ‪ ,‬لألضد ار الصطحدر التد تترتد عطيهدر‪ ,‬فهد‬ ‫اكتسد‬
‫أو أ ا خ م د أو الحص ددو عل د وظيف د ‪ ,‬م د أ غح ددره أح ددق به ددر م ددنه ‪,‬‬ ‫تس ددرع أشصرص ددر معين ددح عل د تح ي ددق ه د‬
‫وتعتبدر اإلاحسددوبي والوسدرط واإلاحربددر أخطد مد ال شدو ‪ ,‬ألنهددر فد الح ي د نشدر غحددر م ةد وغحددر مط دو ‪ ,‬وال يسدده‬
‫أو جهد أخد ى‪ ,‬فد ت د ي خ مد أو فربد‬ ‫أو جهد مددر‪ ,‬علد حسددر شددص‬ ‫مند محربددر شددص‬ ‫إثبرتد ب لد ‪ ,‬والهد‬
‫معين كر م اإلافترض أ ت ه إل م هو أحق بهر ‪.‬‬
‫السطط والنفوذ‪:‬‬ ‫‪4-‬إسر استغ‬
‫الس ددطط أو النف ددوذ الت د يحوزه ددر اإلاوظ د‬ ‫ي ددو ج ددوه الفس ددر ؤلا اري عل د ال ابط د اإلاوج ددو ب ددح اس ددتغ‬
‫ذات أو لفئ معيند ‪ ,‬علد حسدر الواجبدر الوظيفيد أو الت صدحر فد ألا ا ‪,‬‬ ‫العر ‪ ,‬وتح يق مصخح لصرلح الصص‬
‫ب ند " ؤلاتجدرر فد سدطط ح ي د أو موهومد‬ ‫النفدوذ الد ي يعد‬ ‫وتتجس ه الفك بوضو كرم ف إسدر اسدتغ‬
‫هددو مددر جع د اتفرقي د ألام د اإلاتح د اإلاتعط د ب كرفح د‬ ‫برلع د الددوظيف "‪ ,‬ولع د ه د ا التوصددي‬ ‫لخجددرن عل د اإلاخددت‬
‫الفسر لسن ‪ 2003‬تططق عطي عبرر اإلاترج ‪.‬‬
‫‪5-‬غس ألاموا ‪:‬‬
‫غسد ألامددوا ب ند "ت ويد مصد ر ألامددوا اإلاكتسددب غحددر اإلاشد وع ‪ ,‬فهد بد ل يعد وسدديط يسددتخ مهر‬ ‫يعد‬
‫اإلاج م ددو م د اإلات ددرج ي برإلا نوع ددر ‪ ,‬رخف ددر العواب د ؤلاج امي د لتج ددررته اإلا نوع د ‪ ,‬م ددر يعط د ألم ددواله ومش ددرريعه‬
‫صد ددف اإلاش د د وعي "‪ ,‬وت تط د د هد د الج ي د د ال يد ددر بئعد ددر تشد ددغي ألامد ددوا غحد ددر اإلاش د د وع النرتج د د ع د د ألانشد ددط‬
‫ؤلاج امي ‪ ,‬قص إضفر اإلاش وعي عطيهر‪ ,‬وه م أخط ظواه العص ال قي ‪ ,‬الرتبرطهر ب نشط مج م تنت أموال‬
‫ال ول سيط تهر عل الاقتصر ‪.‬‬ ‫البنو ‪ ,‬وتف‬ ‫فرس ‪ ,‬تؤ ي إل ت ك اقتصر البط ‪ ,‬فتزي م إف‬
‫الوظيف ‪:‬‬ ‫‪6-‬التس‬
‫العرمطح‬ ‫ب‬ ‫ف أ ا الالتزامر والواجبر تجر ؤلا ار واإلاجت ‪ ,‬وع‬ ‫الوظيف هو سطو منح‬ ‫التس‬
‫انتظددر الع د ‪ ,‬وإل د ت د ن مسددتوير الكفددر والكفري د وؤلانترجي د ‪ ,‬وم د‬ ‫مددر يفتددرض به د م د جه د ‪ ,‬م ددر يددؤ ي إل د ع د‬
‫التواجد فد الع د لفتدرا‬ ‫‪ ,‬والصد و مند قبد انمهددر الد وا ‪ ,‬وعد‬ ‫الحضددور لطع د فد اإلاواعيد اإلاحد‬ ‫مظددره عد‬
‫وق د د الع د د ال سد ددي أل ا الواجب د ددر وألاع د ددر ال س د د ي ‪ ,‬وانشد ددغر الع د ددرمطح‬ ‫اسد ددتغ‬ ‫طويط د د ‪ ,‬فض د د ع د د ع د د‬
‫وق ال وا ال سي ‪.‬‬ ‫وانص افه لط ير ب ع ر غحر رس ي خ‬
‫‪ :4‬أنوا الفسر اإلارل وؤلا اري‪:‬‬
‫سرع عل ظهور الفسر وانتشرر م ررست اخ اإلاجت عدر الع يد مد العوامد وألاسدبر منهدر غيدر‬ ‫ل‬
‫اإلاس ددر ل والش ددفرفي والسيرسد ددر العرمد د الض ددعيف وانع د د ا وغي ددر ال ددي اإلاؤسس ددي ال رب د د عل د د مع ددريحر الجزاه د د‬
‫ه ألاسبر وغحرهر إل انتشرر الفسر وتغطغط ف كرفد ندواي الحيدر فظهد الفسدر الاقتصدر ي‬ ‫أ‬ ‫والع ال ‪ ,‬ول‬
‫واإلارل وؤلا اري وغحر‬
‫‪ :2‬معريحر الفسر ‪:‬‬
‫لطفسر ع ي اإلاعريحر ينظ لهر م زواير مختطف ي ك تصنيفهر ك ر يل ‪:‬‬

‫‪94‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫رج انتشرر (حج ‪):‬‬ ‫‪ 1-‬حس‬

‫إل صغحر وكبحروهو م تب ع ومر ب رج اإلاوظ ومستوى وحج الفسر ‪:‬‬ ‫يصن‬
‫‪1.1-‬الفسر الصغحر ‪:‬‬
‫(فسددر ال د رجر الوظيفي د ال د نير) وه ددو الفسددر ال د ي ي ددرر م د ف د واح د و تنس دديق م د آلاخ د ي ل د ا ن د ا‬
‫رشروى م آلاخ ي ‪.‬‬ ‫ينتش بح صغرر اإلاوظفح ع ط يق است‬
‫‪1.2-‬الفسر الكبحر‪:‬‬
‫(فسر ال رجر الوظيفي العطير م اإلاوظفح ) وال ي ي و ب كبرر اإلاسؤولح واإلاوظفح لتح يق مصدرلح مر يد‬
‫ه د ا النددو م د الفسددر شددبك‬ ‫واخط د بتكطيف د ال ول د مبددرل ضددص ‪ ,‬ويتض د‬ ‫أو اجت رعي د كبحددر وهددو أه د واش د‬
‫م الع قر و اإلاصرلح و الاج ا ا الت يصع اكتشرفهر ‪.‬‬ ‫مع‬
‫رج تنظي الفسر ‪:‬‬ ‫‪2-‬حس‬
‫حس ه ا اإلاعيرر ن حز نوعح م الفسر وه ر ‪ :‬الفسر اإلانظ والفسر غحر اإلانظ (العشواة ‪):‬‬
‫إجد ا ا وت ت بدر‬ ‫‪1.1-‬الفسر اإلانظ ‪ :‬هو ذل النو م الفسر الد ي ينتشد فد اإلانظ در اإلاختطفد مد خد‬
‫فعه ددر‪ ,‬وآلي د فعه ددر وكيفي د إنه ددر‬ ‫م د خ له ددر أط د ا الفس ددر وك د ا م د ار اإلاب ددرل الواج د‬ ‫تع د‬ ‫مس ددب ومح د‬
‫توقفهر ‪ ,‬ض إل أ النتيج اإلا جو م الفسر‬ ‫العررض لطفسر إنهر اإلاعرمط وع‬ ‫الط‬ ‫اإلاعرمط ‪ ,‬حي يض‬
‫تكو مؤك ‪.‬‬
‫ططبددر‬ ‫تج د‬ ‫‪1.2-‬الفسددر غحددر اإلاددنظ ‪ :‬فيحتددر إل د رشددو ع د مسددؤولح ‪ ,‬و أ يتددوف ض د ر أكي د بع د‬
‫ف ال شو ب و تنسيق مسبق)‬ ‫ال شو ‪ ,‬وأ اإلانرف سو تح ق ل افعهر (تتع خطوا‬
‫‪3-‬حس نو ال طر ال ي ينتش في ‪:‬‬
‫اإلانصد العدر ألغد اض خرصد ‪ ,‬حيد يعتبدر ال طدر العدر‬ ‫‪1.3-‬الفسر ف ال طر العر ‪ :‬ينش نتيج إستغ‬
‫أو غير آلير ال قرب و اإلاسر ل ‪.‬‬ ‫أرضر خصب ل نح افر ؤلا اري و الس قر اإلارلي وذل لضع‬
‫عل ال طر العر‬ ‫أثبت التجرر و ال راسر أ الفسر ال ي تص ف‬ ‫‪:‬ل‬ ‫‪2.3-‬الفسر ف ال طر الصر‬
‫(حيد أشدرر إحد ى الت درري الصدر ر عد منظ د الشدفرفي ال وليد ‪,‬‬ ‫ب تنتش و تستفح حت فد ال طدر الصدر‬
‫و العرل بحي ت ف له م تبر كبحدر‬ ‫كبحر م كبرر اإلاوظفح ف مختط‬ ‫حي أ هنر ش كر تتعرم م ع‬
‫م رب الص مر الت ي مونهر لهر ‪ ,‬وهد ا مدر يد فعنر لخحد ي عد مدر يسدي برلفسدر اإلاخدتط حيد يت ثد هد ا ألاخحدر‬
‫لطتد ثحر علد السيرسددر الحكوميد ويتططد هد ا النددو مد فسددر ال طددرعح العددر و‬ ‫نفددوذ ال طددر الصددر‬ ‫فد اسددتغ‬
‫و إعفددر ا وإعرنددر م د‬ ‫ال طددر الصددر‬ ‫لتغيحددر السيرسددر ويظه د ذل د ف د شددك ه د اير و رشددروى م د ط د‬ ‫الصددر‬
‫ال طر العر ‪.‬‬ ‫ط‬
‫‪4-‬حس العرب ‪:‬‬
‫وسد ق‬ ‫الحصددو علد عوابد مر يد ومرليد مثد ال شددو ‪,‬اخددت‬ ‫‪1.4-‬الفسددر اإلاددر ي ‪ :‬وهددو الد ي يكددو بهد‬
‫ألاموا ‪....‬الخ‬

‫‪95‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪2.4-‬الفسددر غحددر اإلاددر ي ‪ :‬يكددو فد الحددرال التد ال يشددتر فيهددر م ربد مددر ي والد ي ينددت عد إسددر اسددتع ر‬
‫السطط مث اإلاحربر و الوسرط و اإلاحسوبي ب و م رب مر ي‪.‬‬
‫‪5-‬حس نطرق الجغ اف ‪:‬‬
‫مددر‬ ‫‪1.5-‬فسددر ولد ‪ :‬وهد ا النددو مد الفسددر ي خد مد ى واسددعر عرإلايددر يعبددر حد و الد و وحتد ال ددررا ضد‬
‫وتح مظط ونظر الاقتصر الح ‪.‬‬ ‫يططق عطيهر (برلعوإلا ) بفتح الح و واإلاعرب بح الب‬
‫ت د تب اإلاؤسسددر الاقتصددر ي لط ول د اخ د وخددرر البط د برلكيددر السيرس د أو قير ت د لت ي د منددرف اقتصددر ي‬
‫كيرن ددر واقتص ددر ا عل د م د ى واس د ويعتب ددر‬ ‫نفعي د يص ددع الفص د بينه ددر له د ا يك ددو ه د ا الفس ددر أخطبوطي ددر يط د‬
‫ألاخط نوعر‬
‫اإلانرصد الصدغحر ومد‬ ‫‪2.5-‬فسدر محلد ‪ :‬وهدو الد ي ينتشد اخد البطد الواحد فد منشد ت الاقتصدر ي وضد‬
‫ال ي ال ارتبر له خرر الح و (م ش كر أو كيرنر كبرى أو عرإلاي ‪) .‬‬
‫‪6-‬حس طبيع الع ق بح ط ف الفسر ‪:‬‬
‫خ متد أو سدطعت ‪ ,‬أو رب در‬ ‫‪1.6-‬فسر قس ي‪ :‬حي يجبر طرل الص م أو اإلاسمهط عل ف رشدو وإال تد خ‬
‫ال يستطي الحصو عطيهر‪ ,‬وهنر تكو الع ق بح أط ا الفسر متنرقض وبرلترل هو فسر قس ي ‪.‬‬
‫الج ددرر لطس د ر‬ ‫فد رشددو إلاوظ د‬ ‫‪2.6-‬فسددر تددرم ي‪ :‬يعبددر عد ع ق د تفروضددي بددح أطد ا الفسددر ( مث د‬
‫بئ خر سطع تخض لطض يب ‪ ,‬يترم الج ي عل تجن ال ف لخحكوم ب ف مبط أق لط وظ ‪).‬‬
‫‪7-‬حس اإلاستوى‪:‬‬
‫أو اإلاد ي‬ ‫بدرل ب‬ ‫‪1.7-‬فسر ال د ‪ :‬يعد مد أكثدر أندوا الفسدر شديوعر فد الد و النرميد وهدو الفسدر الصدر‬
‫مستغطح ب ل سططمه وسير ته‬ ‫ألاموا العرم و رقي أو حس‬ ‫أو اإلاسؤو ألاو ‪ ,‬بحي ي ومو برستغ‬
‫مد أجطد الد مسددررا‬ ‫ألاجهددز وت هطهددر وتحولهددر عد مسددررهر الد ي وجد‬ ‫‪.2.7-‬الفسددر اإلاؤسسد ‪ :‬يت ثد فد ضددع‬
‫ال د فد بد وأ تفسد ال رعد حيد يددؤ ي فسدر الحكد إلد إفسددر‬ ‫أخد ى منهددر خ مد ال درب ح عطيهددر‪ ,‬فددئذا فسد‬
‫النظد ددر ب ؤسسد ددرت اإلاختطف د د كفسد ددر البرإلاد ددر و الد ددوزارا و الا ارا اإلاختطف د د و الهيئ د د ال ضد ددربي و فسد ددر ألاح د دزا‬
‫السيرسي ‪.‬‬
‫خاجمت‪:‬‬
‫ظددره عرإلايد شد ي الانتشددرر وهد ل سد ظددره غحددر‬ ‫يعد الفسددر والفسددر اإلاددرل ‪ ,‬وؤلا اري علد الصصددو‬
‫ألابعدر تختطد‬ ‫م غو فيهر فحس وإن ر ظره خطحر ت و إل انهيرر ألام واإلاجت عر ‪ ,‬لهر جد ور ع ي د ومتعد‬
‫ح تهر م مجت إل آخ وحظي ف آلاون ألاخحر برهت ر الع ي م البرحثح واإلافكد ي وكد ا اإلانظ در الحكوميد‬
‫والغح ددر حكومي د ‪ ,‬نظ د ا إلا ددر له ددر م د أث ددرر س ددطبي عل د التن ي د الاقتص ددر ي والاجت رعي د والسيرس ددي لطبط د ا ‪ ,‬م ددر واج د‬
‫ؤلاس ا برتخرذ ؤلاج ا ا الض وري وال زم لطتص ي لهر ومكرفحمهر بشت آلالير والط ‪.‬‬

‫‪96‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ظ ددره الفس ددر س د طرنر يستش د ي ف د جس د ال د و نتيج د ف د ا اإلاجت د ل ي د و مثط د ولع د‬ ‫وأص ددبح‬
‫نشد مفهددو اإلاواطند وغيدر ث رفد ح ددو ؤلانسددر ‪ ,‬ونتيجد لهد ا‬ ‫ال ددرنو وفد ض احترامد علد الج يد وعد‬ ‫تكد ي‬
‫يستحي أ يكو اإلاجت الفرس قوير و عر ال و متحض ا‪.‬‬
‫فرلفسر قضي الج ي و مكرفحت نشر يع الج ي أيضر و هو به ا اإلاع واج ش ي و وط و أخ ق‬
‫وليد كرلبند الد ول و هيئد ألامد اإلاتح د و منظ د شدفرفي وليد بد الفسدر تحد ير عرإلايددر و‬ ‫مؤسسدر‬ ‫ف د أقد‬
‫اتفرقير ‪,‬‬ ‫أ مكرفحت ال تكو إال بتضرف جهو الج ي و وضع ل ل آليدر و ع‬
‫و علد هد ا ألاسددر ال بد لك د هيئددر ال ول د و ش د ابح اإلاجت د ع د ط يددق ج عيددر اإلاجت د اإلاد ن أ ت د‬
‫ص ددفر متراص ددر لد د ر الفس ددر و اإلافسد د ي ‪ ,‬و ال تكفد د ال وان د ددح ال عيد د إلاكرفحتد د ‪ ,‬بد د يجد د وضد د استراتيجي د د ه‬
‫منسج و متكرمطد ت خ ب فهو واضح لطفسر و تح ي عوامط و أسبرب و التركحز عل نش ال دي و اإلاثد العطي ددر‬
‫ور ال ول فد حفد حدق اإلادواط فد الك امد و العد ش ال غيد ب در يحفظ د و يجعطد مواطندر صدرلحر فد شدت‬ ‫و تفعي‬
‫م ات اإلاسؤولي ‪.‬‬
‫ه الورق البحثي إل الاستنترجر والتوصير الترلي ‪:‬‬ ‫وق ت التوص م خ‬
‫الاستنتاجاث‪:‬‬
‫‪ 1-‬إ ظددره الفسددر اإلاددرل ‪ ,‬وؤلا اري هد ظددره عرإلايد ال ت تصد علد بطد و آخد سددوا كددر مت د مر‪ ,‬أو م د‬
‫بط ا العرل الثرل ‪ ,‬حي أصبح ته ج ي البط ا وبنيرنهر الاقتصر ي عل ح سوا ‪.‬‬
‫سد قدوانح خرصد منفصدط مسدت ط عد بدرق ال دوانح ‪,‬‬ ‫‪ 2-‬غرلبي البطد ا قد عرلجد هد الظدره مد خد‬
‫ك ر شكط لهر هيئر ‪ ,‬وأجهز ‪ ,‬ومفتشير رقربي ‪.‬‬
‫لهر ع وبر تص إل السج اإلاؤب ‪ ,‬أو اإلاش ‪.‬‬ ‫كثحر م ال و عل الفسر اإلارل ‪ ,‬وؤلا اري‪ ,‬وح‬ ‫‪ 3-‬ش‬
‫الاتفرقي ددر واإلاعره د ا ب ددح ال د و ‪ ,‬وخرص د اتفرقي د ألام د‬ ‫‪ 4-‬يح ددرر اإلاجت د ال د ول تط د الظ ددره م د خ د‬
‫و العرل ‪.‬‬ ‫اإلاتح إلاكرفح الفسر لسن ((‪ ,2003‬الت وق عطيهر أغط‬
‫‪ 5-‬أ تضرف الجهو ال اخطي ‪ ,‬وال ولي ‪ ,‬إلاكرفح تط الظره أسده وبشدك كبحدر فد الحد منهدر‪ ,‬ولكد ال يدزا‬
‫الج اب اإلا تكب تح عنوا الفسر م تف ‪.‬‬ ‫مع‬
‫‪ 6-‬إ الصعوبر الت تعرن منهر كثحر م ال و ‪ ,‬وخرص ال و الت تعرن م ت خ اقتصر ي إال أ بدوا ر‪ ,‬أو‬
‫محروال الح م تط الظره موجو ‪ ,‬رغ قصورهر ف كثحر م ألاحير ع ر م تك تط الج اب ‪.‬‬
‫واإلاسددروا وتكددرفؤ الف د‬ ‫وألامرن د والع د‬ ‫‪ 7-‬يسددره الفسددر ف د زعزع د ال ددي ألاخ قي د ال رب د عل د الص د‬
‫غير ال ي ‪.‬‬ ‫اإلاسؤولي وانتشرر الج اب بس‬ ‫وتحو هد ال ي ألاخ قي إل السطبي وع‬
‫الاسددتث رر وهد و ألامددوا خددرر البطد فد الوقد الد ي كددر مد اإلافد وض اسددتغ‬ ‫‪ 8-‬يددؤ ي الفسددر إلد ضددع‬
‫‪.‬‬ ‫الع‬ ‫توفحر ف‬ ‫اإلاواطنح م خ‬ ‫ه ألاموا ف إقرم مشرري اقتصر ي تن وي تخ‬
‫ت د اخ اإلاصددرلح الصصصددي برإلاشددرري التن وي د العرم د و الكطف د اإلار ي د الكبحددر لطفسددر‬ ‫‪ 9-‬ه د ر اإلاددوار بس د‬
‫ع ددل الصزين العرم ‪.‬‬

‫‪97‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الت ي و انتشرر اإلاحسوبي و اإلاحربر ف التوظي ‪.‬‬ ‫‪ 10-‬هج الكفر ا الاقتصر ي نتيج ع‬
‫الالت دزا ب ب د أ الفص د اإلات ددواز ب ددح الس ددططر ال ددث ث التنفي ي د و التش د يعي و ال ض ددربي ف د النظ ددر‬ ‫‪ 11-‬ع د‬
‫برل قربد اإلاتبر لد ‪,‬‬ ‫السيرس د و طغيدر السددطط التنفي يد علد السدطط التشد يعي ‪ ,‬و هدو مددر يدؤ ي علد مبد أ ؤلاخد‬
‫الجهرز ال ضرة و غير است ليت و نزاهت يعتبر س بر مصجعر عل الفسر ‪.‬‬ ‫ك ر أ ضع‬
‫است ليمهر و ته ش أ وارهر‪.‬‬ ‫أجهز ال قرب ف ال ول و ع‬ ‫‪ 12-‬ضع‬
‫التىصياث‪:‬‬
‫‪1-‬علد اإلاشد الددوط أ يسد حزمد مد التشد يعر الجنربيد وغحرهددر‪ ,‬والتد مد شد نهر أ تضد حد و ا النتشددرر هد‬
‫ه التش يعر لط ررسر الفرس ‪.‬‬ ‫الكرف ال ي تح‬ ‫ال‬ ‫الظره ‪ ,‬م خ‬
‫‪2-‬تظ ددرف جه ددو مؤسس ددر ال ولد د إلاواجه د ه د الظ ددره ‪ ,‬ف حرربد د الفس ددر اإلا ددرل ‪ ,‬وؤلا اري ال ي ددوى عطيد د مؤسسد د‬
‫مؤسسر ال ول ‪.‬‬ ‫بعينهر‪ ,‬إن ر يطز ل ل اإلاشررك ‪ ,‬والتعرو بح مختط‬
‫وسرب ؤلاع ‪ ,‬واإلانره ال راسي ‪ ,‬وغحرهر‪.‬‬ ‫‪3-‬نش التوعي الكرفي ‪ ,‬وث رف مكرفح الفسر بح اإلاواطنح ‪ ,‬م خ‬
‫الكددرف‬ ‫صددور علد أ يتح ددق لهددر الاسددت‬ ‫‪4-‬إنشددر هيئددر إ اريد مسددت ط تكددو وظيفمهددر مكرفحد الفسددر ب ختطد‬
‫ع السطط التنفي ي ف ال ول ‪.‬‬
‫ور ألاجهددز ال قربي د اإلانددو بهددر ال قرب د عل د أع ددر ؤلا ار سددوا أكرن د تربع د لطسددطط التنفي ي د ‪ ,‬أ كرن د‬ ‫‪5-‬تفعي د‬
‫تربع لطسطط التش يعي ‪.‬‬
‫‪6-‬تع د مس ددتوير ال قرب د ‪ ,‬وؤلاش د ا عل د الع د ؤلا اري اخ د ألاجه ددز ؤلا اري د ‪ ,‬ب ددر يس دده كش د ح ددرال الفس ددر‬
‫ؤلا اري‪.‬‬
‫‪7-‬عل د الجرند د الد د ول ‪ ,‬تظهد د الحرجد د إلد د ع د د اإلازيد د مد د الاتفرقي ددر ال وليد د التد د تتعط ددق ب كرفحد د الفس ددر اإلا ددرل ‪,‬‬
‫اإلانظ ر ال ولي ‪.‬‬ ‫وؤلا اري‪ ,‬وسوا كرن ه الاتفرقير تبر بح ال و ‪ ,‬وبعضهر‪ ,‬أو ف كن‬
‫و قوي و نزي و الالتزا م قب السطط التنفي ي عل احترا أحكرم ‪.‬‬ ‫‪8-‬بنر جهرز قضرة مست‬
‫‪9-‬تفعي ال وانح اإلاتعط ب كرفح الفسر عل ج ي اإلاستوير و تش ي ألاحكر اإلاتعط برل شو و‬
‫الوظيف العرم ف قرنو الع وبر ‪.‬‬ ‫اإلاحسوبي و استغ‬
‫ألا وا البرإلارني اإلاختطف ‪.‬‬ ‫‪10-‬تطوي ور اإلاسربط و ال قرب لطهيئ التش يعي م خ‬
‫املراجع‪:‬‬
‫عل إب اهي الصصب ‪" 2009((,‬الفسر اإلارل وؤلا اري وسب مكرفحت "‪ ,‬ورق ع ‪ ,‬اإلاطت ى الع ب الثرل‬ ‫‪ .1‬مح‬
‫بعنددوا "آليددر ح ري د اإلاددر العددر والح د م د الفسددر ؤلا اري‪ ,‬ال بددر ‪ ,‬اإلاغ د ‪ ,‬مددري ‪ ,"2008‬اإلانظ د الع بي د لطتن ي د‬
‫‪.140‬‬ ‫ؤلا اري ‪ ,‬أع ر اإلاؤت ا ‪ ,‬مص ‪,‬‬
‫معري ‪" ,(2011( ,‬الفسر ؤلا اري وع ج ف الشد يع ؤلاسد مي ‪ -‬راسد م ررند برل درنو ؤلا اري‪-‬‬ ‫‪ .2‬مح و مح‬
‫‪72‬‬ ‫"‪ ,‬ار الث رف لطنش والتوزي ‪ ,1 ,‬ع ر ‪,‬‬

‫‪98‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .3‬نر ي د عب د ال د حي ‪(,‬س د ت بر‪ " ,(2009‬الفس ددر ف د مج ددر الص ددف ر الع ومي د وآلي ددر مكرفحت د "‪ ,‬مجط د الاجمه ددر‬
‫‪. 188‬‬ ‫لط راسر ال رنوني والاقتصر ي ‪ ,‬الع ‪ ,9‬اإلا كز الجرم بت جراس ‪ ,‬الجزاب ‪,‬‬
‫‪ .4‬عزي ددز ب د د س د د ين ‪ ,‬ال ب د د س د د ين ‪ 7/6(,‬مد ددري ‪ ",( 2012‬تفش د د ظ ددره الفسد ددر ؤلا اري ب ددح التنظح ددر والواق د د‬
‫الع لد "‪ ,‬مطت ددى وط د حددو حوك د الشد كر كرليد لخحد مد الفسددر اإلاددرل وؤلا اري‪ ,‬جرمعد مح د خيضد ‪ ,‬بسددك ‪,‬‬
‫‪.04‬‬ ‫الجزاب ‪,‬‬
‫ألاط ال رنوني ‪ -‬راس م ررن ‪-‬‬ ‫‪ .5‬صرلح بك الطيرر‪ 7/6( ,‬أكتوب ‪ " ,(2003‬الفسر ؤلا اري وسب مكرفحت ض‬
‫‪. 01‬‬ ‫الع ب ال ول إلاكرفح الفسر ‪ ,‬م كز ال راسر والبحوث‪ ,‬ال يرض‪,‬‬ ‫"‪ ,‬اإلاؤت‬
‫‪ .6‬بوزي د د سد ددريح‪ ",(2012(,‬سد ددب تعزيد ددز اإلاسد ددر ل والشد ددفرفي إلاكرفح د د الفسد ددر وت كد ددح الحك د د ال اش د د ف د د ال د د و‬
‫‪.56‬‬ ‫الع بي "‪ ,‬مجط البرح ‪ ,‬كطي العطو الاقتصر ي والتجرري وعطو التسيحر‪ ,‬جرمع ورقط ‪ ,‬الجزاب ‪ ,‬الع ‪,10‬‬
‫اوو خح ددر الط د د ‪ ",2004(( ,‬الفس ددر كظ ددره عرإلايد د وآلي ددر ض ددبطهر"‪ ,‬مجطد د اإلاس ددت ب الع بد د ‪ ,‬م ك ددز راس ددر‬ ‫‪.7‬‬
‫‪.67‬‬ ‫الوح الع بي ‪ ,‬بحرو ‪ ,‬لبنر ‪ ,‬الع ‪,309‬‬
‫‪ .8‬عب الطد بد مسدف الوقد ان ‪ (,‬سد ت بر ‪ " ,(2010‬نظ يد الفسدر عند ابد خطد و "‪ ,‬وريد ؤلا ار العرمد ‪ ,‬اإلاجطد‬
‫‪.546‬‬ ‫الص سو ‪ ,‬ال يرض‪ ,‬الع ‪,4‬‬
‫‪.06‬‬ ‫اإلا ن ‪ " ,(2009( ,‬التع ي برلفسر وصور م الجه الش عي "‪ ,‬ار الصط وني ‪ ,‬الجزاب ‪,‬‬ ‫‪ .9‬بوسر مح‬
‫‪ .10‬كنعر نوا سرل ‪" ,(2008( ,‬الفسر ؤلا اري واإلارل ‪ -‬أسبرب ‪ ,‬آثرر ووسرب مكرفحت ‪ ,:‬مجطد الشد يع وال درنو ‪,‬‬
‫‪.84‬‬ ‫جرمع الامررا ‪ ,‬الع ‪ ,33‬الامررا ‪,‬‬
‫عل إب اهي الصصب ‪" 2009((,‬الفسر اإلارل وؤلا اري وسب مكرفحت "‪ ,‬ورق ع ‪ ,‬اإلاطت ى الع ب الثرل‬ ‫‪ .11‬مح‬
‫بعنددوا "آليددر ح ري د اإلاددر العددر والح د م د الفسددر ؤلا اري‪ ,‬ال بددر ‪ ,‬اإلاغ د ‪ ,‬مددري ‪ ,"2008‬اإلانظ د الع بي د لطتن ي د‬
‫‪.142‬‬ ‫ؤلا اري ‪ ,‬أع ر اإلاؤت ا ‪ ,‬مص ‪,‬‬
‫‪ .12‬اإلاهددري مح د خرل د ‪ ",(2008( ,‬آليددر ح ري د اإلاددر العددر والح د م د الفسددر ؤلا اري"‪ ,‬منرقط د م م د ف د اإلاطت ددى‬
‫‪.‬‬ ‫ف ال بر ‪ ,‬اإلاغ‬ ‫الع ب الثرل ‪ ,‬اإلانع‬
‫‪ .13‬سرمي ح وش‪ " ,(2018( ,‬الفسر اإلارل وؤلا اري‪ -‬أسبرب ‪ ,‬مظره وآلير الوقري من م ع ض أله التجرر‬
‫ال وليد إلاكرفحت د "‪ ,‬مجط د اإلانددرر لطبحددوث وال راسددر ال رنوني د والسيرسددي ‪ ,‬جرمع د يح د فددرر اإلا ي د ‪ ,‬الجزاب د ‪ .‬الع د‬
‫‪.280 -279‬‬ ‫الصرم ‪,‬‬
‫‪ .14‬مح د د ألاخضد د كد د ا ‪ ,‬و مس ددغون م د د ‪ " ,(2020( ,‬ور أخ قي ددر اإلاهند د فد د مكرفحد د الفس ددر ؤلا اري فد د الد د و‬
‫‪.684-683‬‬ ‫الع بي "‪ ,‬اإلاجط الجزاب ي لألم والتن ي ‪ ,‬اإلاجط ‪ ,09‬الع ‪,02‬الجزاب ‪,‬‬

‫‪99‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

"‫معضلت الفساد " ألاسباب والاوعكاساث‬

The problem of corruption “ Causes and repercussions”

‫ الجصائس‬/‫اإلادزست العليا للتجازة‬/ ‫كسيمس عىتر‬. ‫ط د‬
Phd .grimes antar / Higher School of Commerce /Algeria
‫ الجصائس‬/‫اإلادزست العليا للتجازة‬/ ‫أحميداث الصدًم‬. ‫ط د‬
Phd .ahmidat seddik / Higher School of Commerce /Algeria
:‫ملخص الدزاست‬
‫ وٍسحّ َرا الاَخمام‬، ‫اشداد الاَخمام الدولي بالفظاد واإلاؼىالث الىاحمت ُىه في آلاوهت ألازحر ُلى هدى لم ًىً مِهىدا مً كبل‬
‫ وكد‬، ‫اإلاتزاًد ئلى حِاًم آلازاز الظلبُت للفظاد ُلى مسخلف حىاهب الخىمُت اإلاظخدامت الاكخـادًت والاحخماُُت والظُاطُت وختى البُئُت‬
،‫بدلذ الِدًد مً اإلاىٌماث والهُئاث الدولُت حهىدا هبحرة في مدازبت الفظاد وميافدخه‬
،ٍ‫وهرلً مِسفت مسخلف أطبابه وُىامل اهدؼاز‬، ٍ‫وان الهدف مً دزاطدىا َى الخِسف ُلى ماَُت الفظاد ومسخلف مٌاَس‬
. ‫وهرلً الخوسق إلاسخلف آلازاز الاكخـادًت والاحخماُُت والظُاطُت واوِياطها ُلى الخىمُت اإلاظخدامت‬
ً‫ بل ئجها جخولب ُمال هبحرا وال ًمى‬،‫ان مظألت ميافدت الفظاد لِظذ باإلاظألت الهُىت التي ًمىً اللُام بها بظهىلت وطسُت‬
‫جدلُم هخائج فىزٍت بل ًجب وكّ اطتراجُجُت هىٍلت اإلادي حظمذ بمىاحهت هٌامُت مخدزحت لهرا اإلاؼيل وٍجب ان جدٌى بدُم‬
.‫الظلواث الِمىمُت واللواَ الخاؾ وُمىم اإلاىاهىحن‬
.‫التىميت اإلاستدامت‬، ‫ آلاثاز السلبيت‬،‫ الفساد ؤلادازي‬،‫ الفساد اإلاالي‬، ‫ الفساد‬:‫الكلماث اإلافتاحيت‬
Abstract:
International attention to corruption and the problems arising from it has recently increased in a way that was not usual
before, and this growing interest is due to the growing negative effects of corruption on various aspects of sustainable
economic, social, political and even environmental development. Many international organizations and bodies have made
great efforts in fighting corruption. combat it,
The aim of our study was to identify the nature of corruption and its various manifestations, as well as to know its
various causes and factors of its spread, as well as to address the various economic, social and political effects and their
reflection on sustainable development.
The issue of combating corruption is not an easy issue that can be done easily and quickly. Rather, it requires great
work, and immediate results cannot be achieved. Rather, a long-term strategy must be developed that allows for a
systematic and gradual confrontation with this problem, and it must enjoy the support of the public authorities, the private
sector and the general public.
Keywords: corruption, financial corruption, administrative corruption, negative effects, sustainable development.

100 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ملدمت‪:‬‬
‫في ًل اجهُاز اللُم وألازالق‪ ،‬اهدؼسث الِدًد مً آلافاث الظِئت حِلذ البِم ًىجس وزاء اإلاادًاث بيل الوسق‬
‫في طبُل حٌُِم اإلادازُل‪ ،‬ومً َىا بسشث مِللت الفظاد في ألافم‪ ،‬فالفظاد ًاَسة ُاإلاُت مىدؼسة لم حظدثني دوٌ‬
‫دون أزسي‪ ،‬والفظاد مخالشم باإلوظان‪ً ،‬هس بٌهىزٍ‪ ،‬أي مىحىد في ول الِـىز ‪.‬‬
‫وَؼهد الِالم في آلاوهت ألازحرة حِاًم وجفاكم ًاَسة الفظاد‪ ،‬ئذ حغلغل في ول اإلاجاالث مما حظبب في‬
‫اوِياطاث وأزاز ججاوشث الخدود اإلاالُت واإلاادًت لخمخد ئلى اللُم وألازالق والظلىن ؤلاوظاوي الظائد في الدوٌ‪ ،‬فهى‬
‫الِدو ألاطاس ي للخىمُت اإلاظخدامت وجوىز الؼِىب‪.‬‬
‫تهدف َرٍ الدزاطت ئلى جددًد مفهىم الفظاد ومٌاَسٍ وأطاب ًهىزٍ‪ ،‬وآزازٍ الاكخـادًت والظُاطُت‬
‫والاحخماُُت الىاحمت ُىه‪.‬‬
‫وبىاءا ُلى ما طبم ًخم هسح ؤلاػياٌ الخالي‪:‬‬
‫‪ ‬ماذا هلصد بالفساد وماهي أسباب ظهىزه ومختلف آثازه واوعكاساجه؟‬
‫وجخمثل أَداف البدث في ‪:‬‬
‫‪ ‬جددًد مفهىم الفظاد ومِسفت اهىاُه ومسخلف ؿىزٍ‪.‬‬
‫‪ ‬البدث ًُ أطباب الفظاد ومسخلف الِىامل التي ادث ئلى ئهدؼازٍ‪.‬‬
‫‪ ‬الىؼف ًُ آزاز وئوِياطاث الفظاد ُلى حمُّ ألاؿِدة الظُاطُت والاكخـادًت والاحخماُُت‪.‬‬
‫وطيخوسق في َرٍ الىزكت البدثُت ئلى‪:‬‬
‫‪ ‬اإلاحىز ألاول‪ :‬ماَُت الفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬اإلاحىز الثاوي‪ :‬أهىاَ ومٌاَس الفظاد‪ ،‬وأطباب اهدؼازٍ‪.‬‬
‫‪ ‬اإلاحىز الثالث‪ :‬آلازاز والاوِياطاث اإلاسخلفت للفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬أوال‪ :‬مفهىم الفساد‬
‫مما حِل مً‬ ‫جىىُذ مفاَُم الفظاد وحغحرث جبِا للخغحراث التي ػهدَا الِالم في الظىىاث الللُلت اإلااكُت‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫حِسٍفه مدى حدٌ وهلاغ مً كبل الباخثحن‪ ،‬فالفظاد في اللغت ٌِني الخلف والِوب أو الاكوساب والخلل‪ ،‬وَِني ئلخاق‬
‫اللسز بالفساد والمججمِاث‪ ،‬ومً َىا ًلاٌ أفظد الش يء أي أطاء اطخِماله‪ ،‬وأن َىان زلل ًخولب ُالحه والخسلف‬
‫مً ُُىبه (الىطُى‪)3791 ،‬‬
‫ومً بحن اإلافاَُم ماًلي‪:‬‬
‫ٌِسف البىً الدولي الفظاد ُلى أهه" طىء اطخغالٌ الظلوت الِامت مً أحل الخـىٌ ُلى مياطب زاؿت‪،‬‬
‫وحِسف مىٌمت الؼفافُت الدولُت الفظاد" أهه ئطاءة اطخِماٌ الظلوت لغساق زاؿت" (‪)3779 ،Bank‬‬

‫‪101‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أما الهُجان فلد ُسف الفظاد بأهه" اطخغالٌ الىًُفت الِامت واإلاـادز الِامت لخدلُم مىافّ شخـُت أو‬
‫حماُُت بؼيل مىاف للؼسَ وألاهٌمت السطمُت‪ ،‬طىاء أوان َرا الاطخغالٌ بدافّ شخص ي مً اإلاىًف ذاجه أم هدُجت‬
‫لللغىن التي ًمازطها ُلُه‪( .‬الهُجان‪)3779 ،‬‬
‫ُسف الفظاد بأهه مجمىَ ألافِاٌ اإلاسالفت لللىاهحن و الخىٌُماث مً أحل جدلُم مىافّ شخـُت ُلى خظاب‬
‫اإلاـلخت الِامت‪ ،‬و هرلً ُسف بيىهه " ؤلازالٌ بىاحب الجزاَت و ألاماهت التي ًفسكها الِمل الىًُفي جدلُلا للمـالح‬
‫الشخـُت‪( .‬خاحت‪ ،‬ؿفدت ‪)28‬‬
‫في ًل حِدد اإلافاَُم وغُاب حِسٍف مخفم ُلُه ًٌهس أن الفظاد َى جدلُم اإلاـلخت الشخـُت ُلى خظاب‬
‫اإلاـلخت الِامت‪ ،‬أو ئطاءة اطخِماٌ الظلوت لخدلُم مياطب شخـُت‪( .‬ؤلاهمائي‪ ،8002 ،‬ؿفدت ‪)6‬‬

‫‪ ‬الفساد من مىظىز إسالمي ‪:‬‬

‫‪ ‬اللسآن الكسيم‪:‬‬

‫حاء الفظاد في اللسآن الىسٍم بمسخلف الخـسٍفاث زمظحن مسة ‪ ،‬أما الفِل فرهس في زماهُت ُؼس مىكِا ‪ ،‬هلىله‬
‫حِالى ‪ " ،‬فهل ُظِخم ئن جىلُخم أن جفظدوا في ألازق وجلوِىا أزخامىم" (طىزةمدمد‪ ،‬آلاًت ‪ ، )4‬أما اإلاـدز فلد حاء في‬
‫ئخدي ُؼسة مسة منها كىله حِالى " وهللا ال ًدب الفظاد " (طىزةالبلسة‪ ،‬آلاًت ‪)802‬‬
‫وحاءث آًاث اللسآن الىسٍم مىبهت ئلى مساهس الفظاد ُلى ػتى مجاالث خُاة اإلاظلم ‪ ،‬وظخِسق فُما ًلي بِم‬
‫آًاث اللسآن الىسٍم التي جوسكذ إلاـولح الفظاد‪.‬‬
‫َ ُ‬ ‫َْ‬
‫ألا ْ ق َزل َُفت َك ُالىا َأ َج ْج َِ ُل ف َيها َم ًْ ًُ ْفظ ُد ف َيها َو ََ ْظف ًُ ّ‬ ‫" َوئ ْذ َك َ َ ْ َ َ ّ َ‬
‫الد َم َاء َوه ْد ًُ و َظ ِّب ُذ‬
‫ِ‬ ‫ِ‬ ‫ِ ِ‬ ‫ِ‬ ‫اُ ٌل ِفي ز ِ ِ‬ ‫اٌ َزُّبً ِلل َمال ِئى ِت ِئ ِوي ح ِ‬ ‫ِ‬
‫َ ْ َ َ ُ َ ّ ُ َ َ َ َ ّ َ ْ َ ُ َ َ َ ْ َ ُ نَ‬
‫ِبدم ِدن وهل ِدض لً كاٌ ِئ ِوي أُلم ما ال حِلمى "‪( .‬طىزةالبلسة‪ ،‬آلاًت ‪)10‬‬
‫الف َظ َاد"‪( .‬طىزةالبلسة‪ ،‬آلاًت ‪)802‬‬ ‫الل ُه َال ًُد ُّب َ‬ ‫ُ ْ َ َ َ ُ ْ َ ْ َ ْ َ َ َّ ْ َ َ ّ‬
‫ق ِلُف ِظد ِف ِيها وحه ِلً الخسر واليظل و‬ ‫َْ‬ ‫َ َ َ َ َّ َ َ‬
‫ِ‬ ‫"وِئذا جىلى طعى ِفي ألاز ِ‬
‫ْ َْ ُ َ‬ ‫َ َ َ ْ َ ُ َ َ َ َ َ َّ ُ َ ْ ُ َ َ َ ُ ْ ُ َ‬ ‫َّ َ َ ْ ُ ُ َ َ ْ َ َّ ْ َ ْ‬
‫ق أول ِئ ًَ َُ ُم‬ ‫" ال ِرًً ًىللىن ُهد الل ِه ِمً بِ ِد ِمُثا ِك ِه وٍلوِىن ما أمس الله ِب ِه أن ًىؿل وٍف ِظدون ِفي ألاز ِ‬
‫ون" (طىزةالبلسة‪ ،‬آلاًت‪)89‬‬ ‫ْال َخاط ُس َ‬
‫ِ‬
‫فان مدلىٌ الفظاد في ألفاي اللسآن الىسٍم مدلىٌ ػامل لجمُّ أهىاَ الفظاد وؿىزٍ ‪.‬وكد حِل الؼسَ الخىُف‬ ‫َّ‬

‫اإلاِاص ي‪ ،‬ول اإلاِاص ي‪ ،‬فظادا في ألازق‪ ،‬فيل اإلاسالفاث زسوج ًُ حادة الـالح‪ ،‬واهدساف ًُ الوسٍم اإلاظخلُم‪ ،‬طىاء‬
‫واهذ َرٍ اإلاسالفاث في مجاٌ الظلىن أو مجاٌ الجسائم الجىائُت أو الخلىق اإلادهُت أو الخلىق الِامت‪.‬‬
‫‪ ‬بيان اهىاع الفساد من خالل آًاث اللسآن‪:‬‬
‫الؼسَ الخىُف كد حِل ول اإلاِاص ي فظادا في ألازق فان الفظاد كد ًيىن في الِلُدة فُيىن فظادا ُلدًا وَى‬
‫أطىأ أهىاَ الفظاد وؿىزٍ‪ ،‬وكد ًيىن أمىُا واحخماُُا‪ ،‬وكد ًيىن مالُا أو أزالكُا وَرٍ الـىز وألاهىاَ ومنها ‪:‬‬
‫‪ ‬الفساد في العليدة‬

‫‪102‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وَى فظاد الاُخلاد الري َى أطاض ول فظاد ‪ ،‬فظعي ؤلاوظان جبّ إلاِخلدٍ؛ فاذا وان اإلاِخلد فاطدا وان‬
‫ُ‬
‫الظعي فاطدا‪ ،‬وئذا وان اإلاِخلد صخُدا ؿالخا ؿلح طُِه‪ ،‬للىله حِالى‪ ":‬وئذا كُل لهم ال جفظدوا في ألازق‪،‬‬
‫ّ‬
‫كالىا ئهما هدً مـلخىن‪ ،‬أال ّئجهم َُ ُم اإلافظدون ولىً ال ٌؼِسون" (طىزةالبلسة‪ ،‬آلاًت ‪)33-30‬‬
‫كاٌ ابً ُباض زض ي هللا ُنهما اإلاساد بالفظاد‪ :‬الىفس‪ ،‬وكاٌ غحرٍ ‪:‬ئهه الىفاق الري ؿادكىا به الىفاز‪،‬‬
‫ّ‬
‫واهلِىَم ُلى أطساز اإلاإمىحن‪.‬‬
‫ْ َْ‬ ‫َّ َ َ َ ُ َّ َ ُ َ ُ َ َّ َ َ َ ُ َ ُ َ َ ْ َ ْ َ‬
‫‪‬‬
‫ق‬ ‫الفساد الامني والاحتماعي ‪ :‬للىله حِالى‪ِ ":‬ئهما حصاء ال ِرًً ًد ِازبىن الله وزطىله وَظِىن ِفي ألاز ِ‬
‫ََٰ َ‬
‫ق ۚ ذ ِل ًَ ل ُه ْم ِز ْص ٌي ِفي‬ ‫َ َ َ ْ ُ َ َّ ُ َ ْ ُ َ َّ ُ َ ْ ُ َ َّ َ َ ْ ْ َ َ ْ ُ ُ ُ ْ ْ َ َ ْ ُ ْ َ ْ َ ْ َ ْ‬
‫فظادا أن ًلخلىا أو ًـلبىا أو جلوّ أً ِد ِحهم وأزحلهم ِمً ِزالف أو ًىفىا ِمً ألاز ِ‬
‫ُم" (طىزةاإلاائدة‪ ،‬آلاًت ‪)11‬‬ ‫الد ْه َُا َو َل ُه ْم في ْآلا ِز َس ِة َُ َر ٌ‬
‫اب َُ ٌِ ٌ‬ ‫ُّ‬
‫ِ‬
‫ُ َ َّ‬
‫م ال ِري َُ ِملىا ل َِل ُه ْم‬
‫ُ َ ُ ْ َ ْ َ َّ‬
‫اض ِلُ ِرًلهم بِ‬ ‫الفساد البيئي‪َ ًَ " :‬ه َس ْال َف َظ ُاد في ْال َب ّر َو ْال َب ْدس ب َما َه َظ َب ْذ َأ ًْدي َّ‬
‫الى‬ ‫‪‬‬
‫ِ‬ ‫ِ‬ ‫ِ ِ‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬
‫َ‬
‫ًَ ْس ِح ُِىن" (طىزةالسوم‪ ،‬آلاًت ‪) 43‬‬
‫السَبا" (سورةالبقرة‪ ،‬اآلية ‪)572‬‬ ‫َ َ َ َّ َّ ُ ْ َ ْ َ َ َ َّ َ ّ‬ ‫‪‬‬
‫الفساد اإلاالي‪ " :‬وأخل الله البُّ وخسم ِ‬
‫َ‬ ‫َ‬ ‫ََ ْ َ‬ ‫َ‬ ‫ًن ُه ْم ل ُف ُس ْ َ ُ َ َّ َ َ ٰ َ ْ َ‬ ‫الفساد الاخالقي‪َ :‬و َّالر َ‬
‫اح ِه ْم أ ْو َما َملكت أ ًْ َم ُان ُه ْم ف ِئ َّن ُه ْم غ ْي ُر‬
‫وح ِهم حا ِفظىن ِإال على أشو ِ‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬ ‫‪‬‬
‫َ ُ َ َ َ ْ َ َ ٰ َ َ َ َٰ َ َ ُ َٰ َ ُ ُ ْ َ ُ َ‬
‫ىمين فم ِن ابتغى وزاء ذ ِلك فأول ِئك هم العادون" (سىزةاإلاؤمىىن‪ ،‬آلاًت ‪)7-5‬‬ ‫مل ِ‬

‫‪ ‬السىت الىبىيت‪:‬‬
‫وزدث أخادًث جخددر ًُ الفظاد واإلافظدًً مً بُنها‪:‬‬
‫خدًث الىِمان بً بؼحر زض ي هللا ُنهما كاٌ طمِذ زطىٌ هللا ؿلى هللا ُلُه وطلم ًلىٌ " الخالٌ بحن‬
‫والخسام بحن وبُنهما مدؼابهاث ال ٌِلمها هثحر مً الىاض ‪ ،‬فمً أجلى الؼبهاث ئطخبرأ لدًىه وُسكه ‪ ،‬ومً وكّ في الؼبهاث‬
‫هساَ ًسعى خىٌ الخمى ‪ً ،‬ىػً أن ًىاكِه ‪ ،‬أال وأن ليل ملً خمى ‪ ،‬أال وأن خمى هللا في أزكه مدازمه ‪ ،‬أال وأن في الجظد‬
‫ملغت أذا ؿلخذ ؿلح الجظد وله ‪ ،‬وئذا فظدث فظد الجظد وله ‪ ،‬أال وهي الللب " (البسازي)‬
‫خدًث طهل بً طِد الظاُدي زض ي هللا ُىه كاٌ كاٌ زطىٌ هللا ؿلى هللا ُلُه وطلم " ئن ؤلاطالم بدا غسٍبا‬
‫وطُِىد غسٍبا ‪ ،‬فوىبى للغسباء ‪ ،‬كالىا ًازطىٌ هللا وما الغسباء ؟ كاٌ الرًً ًـلخىن ًُ فظاد الىاض" (الترمري)‬
‫خدًث أبي أمامت الباَلي زض ي هللا ُىه ًُ الىبي ؿلى هللا ُلُه وطلم كاٌ " أن ألامحر ئذا أبخغى السٍبت في الىاض‬
‫أفظدَم" (داوود)‬
‫وبالسحىَ ئلى مدلىالث الفظاد في الظىت الىبىٍت جخلخف فُما ًلي‪:‬‬
‫‪ ‬جلف الاػُاء وذَاب هفِها‪.‬‬
‫‪ ‬حغحر الخاٌ مً ؿالح ئلى فظاد‪.‬‬
‫‪ ‬فظاد ذاث البحن‪.‬‬
‫‪ ‬ثاهيا‪ :‬أهىاع الفساد‬

‫‪103‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الفظاد ًاَسة احخماُُت و طُاطُت و اكخـادًت‪ً ،‬ياد ال ًسلى منها أي مجخمّ و ئن ازخلفذ زوىزتها مً مجخمّ‬
‫آلزس‪ ،‬و للفظاد ُدة أهىاَ و جـيُفاث جسخلف بازخالف اإلاِاًحر التي ُلى أطاطها ًخم الخـيُف‪ ،‬طىف هلخـس ُلى‬
‫بِلها هٌسا لخِددَا‪( .‬مظىحن‪)8039 ،‬‬
‫‪ ‬الفساد طبلا للمجال الري وشأ فيه) اإلاجال الري ًىتشس فيه أو وشاطه‪( :‬‬
‫ٌِخبر َرا اإلاُِاز مً أَم اإلاِاًحر التي ًخم الاطدىاد ُليها لخددًد أهىاَ الفظاد ُلى ؤلاهالق‪ ،‬و ًلظم الفظاد جبِا‬
‫لهرا اإلاُِاز ئلى ما ًلي‪:‬‬
‫‪ ‬الفساد اإلاالي‪:‬‬
‫و ًخمثل في مجمل الاهدسافاث اإلاالُت‪ ،‬و مسالفت اللىاُد و ألاخيام اإلاالُت التي جىٌم طحر الِمل اإلاالي في‬
‫الدولت و مإطظاتها‪ ،‬و مسالفت الخِلُماث الخاؿت بأحهصة السكابت اإلاالُت‪ .‬و جدىىَ مٌاَس الفظاد اإلاالي لدؼمل ‪:‬‬
‫غظُل ألامىاٌ و التهسب اللسٍبي‪ ،‬جصٍُف الِملت الىلدًت وغحرَا‪.‬‬
‫‪ ‬الفساد ؤلادازي ‪:‬‬
‫و ًلـد به مجمىُت الاهدسافاث ؤلادازٍت و الىًُفُت أو الخىٌُمُت‪ ،‬و هرا اإلاسالفاث التي جـدز ًُ‬
‫اإلاىًف الِام أزىاء جأدًخه إلاهام وًُفخه‪.‬‬
‫وَى ُبازة ًُ مجمىُت مً ألاُماٌ اإلاسالفت لللىاهحن والهادفت ئلى الخأزحر بظحر ؤلادازة الِامت او‬
‫كسازاتها أو أوؼوتها بهدف الاطخفادة اإلاادًت اإلاباػسة أو الاهخفاَ الغحر مباػس‪( .‬الظً‪)8030 ،‬‬
‫ًمىً اللىٍ أن الفظاد ؤلادازي َى ئجباَ طلىن مسالف لللىاهحن مً زالٌ اطخغالٌ اإلاىًف الِام‬
‫إلاىكِه و ؿالخُاجه ًُ هسٍم كُامه باالفِاٌ البحروكساهُت اإلاىدسفت‪ ،‬و َى الفظاد الري ًيؼأ ًُ طىء‬
‫الخسوُى و حغلُب اإلاـالح الفسدًت ُلى خظاب اإلاـالح الِامت‪( .‬البؼسي‪ ،8009 ،‬ؿفدت ‪)42‬‬
‫الفساد ألاخالقي ‪:‬‬
‫َى ذلً الفظاد الري ًإدي باإلاسء ئلى الاهدوان في طلىهُاجه بـىزة ججِله ال ًدىم ُلله‪ ،‬الري محزٍ هللا‬
‫به ًُ غحرٍ مً اإلاسلىكاث‪ ،‬فِظدظلم لجزواجه و زغباجه فُىدى برلً ئلى أكل الدزحاث و اإلاساجب‪ ،‬و ًيخج ًُ‬
‫ذلً اهدؼاز السذًلت و الفاخؼت‪ ،‬و الظلىواث اإلاسالفت لآلداب‪.‬‬
‫‪ ‬الفساد السياس ي ‪:‬‬
‫ئن الفظاد الظُاس ي ٌِخبر مً أزوس ؿىز الفظاد ُلى ؤلاهالق إلاا له مً جأزحر واطّ ُلى بلُت اللواُاث‬
‫وللفظاد الظُاس ي ُدة حِسٍفاث منها" ‪:‬‬
‫َى ئطاءة اطخسدام الظلوت الِامت مً كبل الىسب الخاهمت لَداف غحر مؼسوُت "‪.‬هما ُسفخه َُئت‬
‫ألامم اإلاخددة بأهه" ‪ :‬اطخغالٌ الظلوت الِامت لخدلُم مياطب زاؿت "أو َى حغلُب مـلخت ؿاخب اللساز‬
‫ُلى مـالح آلازسًٍ‪ .‬و ٌِخبر اإلاجاٌ الظُاس ي مً أوطّ اإلاُادًً التي ًخفش ي الفظاد و ٌظدؼسي فيها‪ ،‬و َى‬
‫ألاطاض و الىىاة لبلُت أهىاَ الفظاد‪ ،‬و ذلً زاحّ ئلى وىن الري بُدٍ ؿىّ اللساز َى الري ًخدىم في مـائس‬
‫الىاض مالُا و زلافُا و جسبىٍا‪... ،‬الخ و اإلاىاهج و اللىاهحن و الاكخـاد و ؤلادازة التي جدىم و حظحر اإلاجخمّ ولها‬

‫‪104‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جدذ طُوسجه‪ .‬و للفظاد الظُاس ي ُدة مٌاَس أَمها الخىم الؼمىلي للفظاد‪ ،‬غُاب الدًملساهُت‪ ،‬فلدان‬
‫اإلاؼازهت‪ ،‬فظاد الخيام‪ ،...‬و ًلظم الفظاد الظُاس ي ئلى ُدة أكظام منها ‪ :‬فظاد اللمت‪ ،‬فظاد الظلوت‬
‫الدؼسَُِت و الخىفُرًت‪ ،‬و الفظاد الاهخسابي‪.‬‬
‫أما ُماد ؿالح ُبد السشاق ُسف الفظاد في هخابه الفظاد وؤلاؿالح ب" الخسق الىاضح للُم الجزاَت‬
‫في أداء الىاحب السطمي ًُ هسٍم اطخسدام الالخم ُلى أهه خم ‪ ،‬وجدلُم الثراء ُلى خظاب الغحر‪ ،‬وُلى‬
‫خظاب اإلااٌ الِام‪ ،‬اهه اطخغالٌ الىفىذ لالُخداء ُلى كدطُت اللاهىن مً زالٌ الِالكاث الشخـُت وكُم‬
‫الخمحز الِسكُت‪ ،‬بدُث جيىن اإلادظىبُت و اإلاداباة دلُل ُمل لصخابه‪( .‬ؤلاهمائي‪ ،8002 ،‬ؿفدت ‪)2‬‬
‫‪ ‬الفساد الثلافي ‪:‬‬
‫و ًلـد به زسوج أي حماُت ًُ الثىابذ الِامت لدي ألامت‪ ،‬مما ًفىً َىٍتها و ئزثها الثلافي‪ ،‬و َى‬
‫ُىع ألاهىاَ ألازسي مً الفظاد ًـِب ؤلاحماَ ُلى ئداهخه أو طً حؼسَِاث ججسمه‪ ،‬لخدـىه وزاء خسٍت‬
‫السأي و الخِبحر و ؤلابداَ‪.‬‬
‫‪ ‬الفساد الاحتماعي ‪:‬‬
‫َى الخلل الري ًـِب اإلاإطظاث الاحخماُُت التي أوول لها اإلاجخمّ جسبُت الفسد و جيؼئخه‪ ،‬والطسة و‬
‫اإلادزطت و الجامِاث و مإطظاث الِمل‪ ،‬هما أن الخيؼئت الفاطدة جإدي خخما ئلى فظاد احخماعي مظخلبلي‪،‬‬
‫ًخمثل في ُدم جلبله الىالء الىًُفي‪ ،‬و ُدم اخترام السؤطاء و ُدم جىفُر ألاوامس و ؤلازالٌ بالمً الِام‪.‬‬
‫‪ ‬الفساد اللضائي ‪:‬‬
‫و َى الاهدساف الري ًـِب الهُئاث الللائُت‪ ،‬مما ًإدي ئلى كُاَ الخلىق و جفش ي الٌلم‪ ،‬و مً ابسش‬
‫ؿىزٍ ‪ :‬اإلادظىبُت و الىاطوت‪ ،‬و كبىٌ الهداًا و السػاوي‪ ،‬و ػهادة الصوز‪ ،‬و الفظاد الللائي بهرا الؼيل َى‬
‫مً أزوس ما حهلً الخيىماث و الؼِىب‪ ،‬لن الللاء َى الظلوت التي ٌِىٌ ُليها الىاض إلُادة خلىكهم‬
‫اإلاهلىمت‪.‬‬
‫‪ ‬صىز ومظاهس الفساد‪:‬‬
‫جخِدد ؿىز الفظاد و ال ًمىً خـس َرٍ اإلاٌاَس بؼيل وامل و دكُم فهى ًسخلف بازخالف الجهت التي جمازطه‬
‫أو اإلاـلخت التي ٌظعى لخدلُلها فلد ًمازطه فسد أو حماُت أو مإطظت زاؿت او خيىمُت ‪ ،‬وكد حهدف لخدلُم مىفِت‬
‫مادًت أو مىظب طُاس ي أو مىظب احخماعي ‪.‬‬
‫ومً بحن َرٍ الـىز ‪:‬‬
‫‪ ‬السشىة‪:‬‬
‫حِسف باجها الخـىٌ ُلى امىاٌ أو مىافّ أزسي مً احل جىفُر ُمل أو الامخىاَ ًُ جىفُرٍ مسالفت لألؿىٌ‪،‬‬
‫وهي ُىد البِم ُبازة ًُ اججاز بالىًُفت وؤلازالٌ بىاحب الجزاَت الري ًخىحب ُلى ول مً ًخىلى وًُفت او ووالت‬
‫ُمىمُت أو ًإدي زدمت مُِىت‪( .‬بىطلُِت‪ ،‬ؿفدت ‪)67‬‬

‫‪105‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫والسػىة لها آزاز طلبُت ُلى ُملُت الخىمُت الاكخـادًت ‪ ،‬فاإلاىافلت ُلى مؼازَّ اكخـادًت بملابل زػىة مُِىت‬
‫ًإدي الى اخدار طلظلت مً آلازاز الخدمحرًت ُلى مىازد وهاكاث وأمىاٌ اإلاجخمّ‪ ،‬خسمان ألاشخاؾ الاهفاء‪ ،‬اهدساف‬
‫َُىلي في الاطثماز‪ ،‬اكاُت ؤلاًساداث الِامت للخىمُت (الجىُدٌ‪ ،3728 ،‬ؿفدت ‪)2‬‬
‫اإلاحسىبيت‪:‬‬
‫اإلادظىبُت هي ئؿساز ما جإٍدٍ الخىٌُماث مً زالٌ هفىذَم دون اطخدلاكهم له أؿال و ًترجب ًُ اهدؼاز ًاَسة‬
‫اإلادظىبُت ػغل الىًائف الِامت بأشخاؾ غحر مإَلحن مما ًىزس ُلى اهسفاق هفاءة ؤلادازة في جلدًم الخدماث و شٍادة‬
‫اإلنتاج‪.‬‬
‫وحِسف اإلادظىبُت أًلا اجها جىفُر اُماٌ لـالح فسد أوحهت ًيخمي ئليها الشخف‪ ،‬مثل خصب او ُائلت أو‬
‫مىولت دون أن ًيىهىا مظخدلحن لها‪( .‬بىدَان‪ ،8030 ،‬ؿفدت ‪)80‬‬
‫‪ ‬اإلاحاباة‪:‬‬
‫ًلـد باإلاداباة جفلُل حهت ُلى أزسي بغحر وحه خم هما في مىذ اإلالاوالث و ُلىد الاطدئجاز والاطدثماز‪ .‬و‬
‫حِخبر اإلاداباة و اإلادظىبُت مً أهثر مٌاَس الفظاد زوىزة و ألاؿِب ُالحا ًترجب ُنها آزاز طلبُت جىِىع ُلى خُاة‬
‫اإلاجخمِاث هدُجت لخلً اإلامازطاث ‪.‬‬
‫هما أن الخدحز و اإلاداباة لوبلت ما و الُخبازاث ُسكُت أو ُلائدًت ًإدي ئلى ػم الىخدة الىهىُت و غسض الِداء و‬
‫الخلد في الىفىض و ئكِاف زلتهم بجزاَت ؤلادازة و ُدالتها‪.‬‬
‫‪ ‬الىساطت‪:‬‬
‫و حِد مً الٌىاَس الاحخماُُت الِامت التي حظىد مٌِم اإلاجخمِاث‪ ،‬و حِسف ُلى أجها جدزل شخف ذو مسهص و‬
‫هفىذ لـالح مً ال ٌظخدم الخُِحن ‪ ،‬أو ئخالت الِلد ‪ ،‬أو ئػغاٌ اإلاىـب ‪ ،‬و جسحّ أطباب الىطاهت ئلى‪:‬‬
‫‪ ‬دوز الخىٌُماث البحروكساهُت السطمُت و واحباتها و ئمياهُاتها ؛‬
‫‪ ‬الخفاوث الاحخماعي و الاكخـادي لفئاث اإلاجخمّ ؛‬
‫‪ ‬مظخىي اهدؼاز الخِلُم ؛‬
‫‪ ‬ؤلابتزاش والتزويس‪.‬‬
‫‪ ‬نهب اإلاال العام وؤلاهفاق الغير كاهىوي له‪:‬‬
‫ًٌهس الفظاد أًلا في ؿىزة الاُخداء ُلى اإلااٌ الِام ‪ ،‬و َى ذلً الاُخداء الـادز مً أصخاب الىًُفت الِامت‬
‫لخِدد و جصاًد خاالث ازخالض اإلااٌ الِام ‪ ،‬و الري ًلّ ُلى مبالغ هبحرة زاؿت في مجاٌ الـفلاث الِمىمُت و‬
‫الاطدثمازاث ُمىما‪.‬‬
‫‪ ‬التباطئ في إهجاش اإلاعامالث‪.‬‬
‫‪ ‬إفشاء أسساز الىظيفت والخسوج عن العمل الجماعي واإلاحاباة في التعيين في مىاصب اإلاسؤوليت‪.‬‬
‫‪ ‬التسييب ؤلادازي ‪.‬‬

‫‪106‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ ‬ثالثا‪ :‬أسباب الفساد و عىامل اهتشاز الفساد‬

‫‪ ‬أسباب الفساد‪:‬‬
‫حِددث الدوافّ والاطباب اإلاإدًت للفظاد هدُجت جأزسَا بالٌسوف الاكخـادًت والاحخماُُت والظُاطُت‬
‫وؤلادازٍت‪ ،‬فمً الـِىبت خـس أطباب الفظاد وجددًدَا بؼيل دكُم ‪ ،‬هٌسا إلاا ًمثله الفظاد مً ًاَسة احخماُُت‬
‫في غاًت الدؼابً‪ ،‬وما ًسافله مً جباًً وازخالف في الىفع البؼسٍت والبِئاث اإلادُوت بها ‪.‬‬
‫أًهسث مسخلف ألابدار ئلى أن اهدؼاز الفظاد ًصداد ُىد جىفس الٌسوف الِامت التي حظمذ له باالهدؼاز‬
‫والخفش ي ‪ ،‬خُث ًددر الفظاد ُىد الخماض بحن اللواُحن الِام والخاؾ ‪ ،‬فيلما وان لدي مظإوٌ ُام طلوت‬
‫اطخيظابُت في جىشَّ مىفِت أو جيلفت ما ُلى اللواَ الخاؾ‪ ،‬فان خىافص السػىة جخىلد‪( .‬أهسمان‪ ،8002 ،‬ؿفدت ‪)20‬‬
‫وٍمىً جلظُم أطباب الفظاد لطباب مباػسة وغحر مباػسة‪:‬‬
‫‪ ‬ألاسباب اإلاباشسة‪:‬‬
‫‪ُ ‬دم وكىح الىٌام اللسٍبي وُدم هفاًت ػفافُت اللىاهحن وؤلاحساءاث اللسٍبُت‪ ،‬ئكافت إلُواء ؿالخُاث‬
‫هبحرة إلادـلي اللسائب مّ غُاب السكابت‪.‬‬
‫‪ ‬ضخامت حجم اإلاؼازَّ الخيىمُت وزاؿت جلً التي جخولب هفلاث ومـازٍف هبحرة حغسي اإلاىًفحن الوامِحن‬
‫لخدلُم أزباح هائلت‪.‬‬
‫‪ ‬طُادة بِم اللىاهحن والـالخُاث التي جمىذ مظإولُاث وؿالخُاث مباػسة إلاىًفي اللواَ الِام الكساز‬
‫بِم الخدماث الِامت او طً كىاهحن وحؼسَِاث مُِىت‪ ،‬زاؿت فُما ًخِلم باُواء الترازُف ومسخلف‬
‫الىزائم السطمُت ‪.‬‬
‫‪ ‬ألاسباب الغير مباشسة‪:‬‬
‫‪ ‬اهسفاق مظخىي دزل اإلاىًفحن الخيىمُحن ٌِصش اهدؼاز الفظاد‪ ،‬ئذ ًلىم بِم اإلاىًفحن بلبىٌ السػاوي‬
‫لصٍادة زواجبهم اإلاخدهُت وجأمحن دزل ئكافي ‪.‬‬
‫‪ُ ‬دم اطخلساز البِئت اللاهىهُت والدؼسَُِت التي جدىم اإلاإطظاث الخيىمُت‪.‬‬
‫‪ ‬غمىق اللىاهحن والخِلُماث وُدم وكىح الاحساءاث دازل ألاحهصة الخيىمُت مما كد ًدفّ اإلاىًف الِام‬
‫ئلى جفظحرَا بؼيل زاهئ طىاء وان مخِمدا أو ال لالطخفادة مً َرا الغمىق في جدلُم مـالح شخـُت‪.‬‬
‫(ُلُماث‪ ،8034 ،‬ؿفدت ‪)806‬‬
‫‪ُ ‬دم ػفافُت اللىاهحن والدؼسَِاث اإلاخِللت بالفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬الِالكاث الاحخماُُت واإلاداباة‪( ،‬ماوزو‪ ،‬ؿفدت ‪)382‬‬
‫‪ ‬الخلالُد الاحخماُُت اإلاخجرزة للىالءاث الوبلُت والِالكاث الِسكُت التي حظاَم في جدحز اإلاىًف ومداباجه‬
‫إلاً ًسـىٍ باللسابت أو الىالء ‪ ،‬وجىًُف الاهخماءاث الفئىٍت والجهىٍت في الِمل السطمي لىظب مياطب‬
‫زاؿت بوسٍلت غحر ػسُُت ‪.‬‬

‫‪107‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ ‬جلازب اإلاـالح ‪.‬‬

‫‪ ‬كِف اإلاإطظاث ‪.‬‬
‫‪ ‬الظعي للسبذ الظسَّ ‪.‬‬
‫‪ ‬كِف دوز الخىُُت باإلاإطظاث الخِلُمُت واإلاظاحد وؤلاُالم‪.‬‬
‫‪ ‬ضعف أجهزة الرقابة يف الدولة وعدم استقالليتها‪.‬‬
‫‪ ‬اهدؼاز الفلس والجهل وهلف اإلاِسفت بالخلىق الفسدًت‪ ،‬وطُادة اللُم الخللُدًت والسوابى اللائمت ُلى اليظب‬
‫واللسابت‪.‬‬
‫‪ ‬عىامل اهتشاز الفساد‪:‬‬
‫َىالً الِدًد مً الِىامل التي جسلم مىار مىاطب ومظاُد ُلى اهدؼاز الفظاد ومً بُنها ماًلي‪( :‬وجىث)‬
‫‪ ‬غُاب دولت اإلاإطظاث أو كِف الظلوت‪.‬‬
‫‪ ‬غُاب الدًملساهُت والخسٍت واإلاؼازهت‪.‬‬
‫‪ ‬غُاب اللاهىن والدؼسَِاث وكماهاث خلىق الاوظان‪.‬‬
‫‪ُ ‬دم اطخلاللُت الللاء‪.‬‬
‫‪ ‬كلت الىعي وُدم مِسفت آلالُاث والخظاباث واللىاهحن والىٌم ؤلادازٍت‪.‬‬
‫هما ًمىىىا ؤلاػازة ئلى أن طُاطت الخيىماث لها دوز هبحر في بسوش مظبباث الفظاد‪ ،‬فالظُاطت الخجازٍت‬
‫الخمائُت وجددًد ألاطِاز والخدىم في أطِاز الـسف ‪ ،‬جإدي ئلى وحىد وكُِت زَّ ‪ ،‬وجفخذ الباب لالخخياز والىدزة‪،‬‬
‫وفي ًل ُدم فِالُت هٌام الخىم جصداد مظاخت الفظاد وٍـِب الخدىم بها‪ ،‬الامس الري ًىِىع طلبا ُلى الجاهب‬
‫الاكخـادي والظُاس ي والاحخماعي‪.‬‬
‫‪ ‬زابعا‪ :‬آثاز الفساد ؤلاد ازي واإلاالي‬
‫َىان ُدة آزاز للفظاد ؤلادازي ًمىً ُسكها ُلى الىدى الخالي (مظىحن‪ ،8039 ،‬الـفداث ‪)11-10‬‬
‫‪ ‬أثس الفساد ؤلادازي واإلاالي على الىىاحي الاحتماعيت‪.‬‬
‫‪ ‬اهدؼاز مٌاَس الفظاد في أحهصة الدولت له اوِياطاجه في ُملُت جيؼئت ألاهفاٌ و الؼباب فِىدما ًالخٍ َإالء‬
‫أن ألافساد الفاطدًً ٌِِؼىن في وكّ مادي أو احخماعي أفلل مً ألافساد ذوي الظلىن اإلاظخلُم بظبب‬
‫السػاوي و الِمىالث أو غحرَا فان ذلً ٌؼيل دافِا و خافصا للظلىن الفاطد و ٌِوي اهوباُا بأن للفظاد‬
‫مسدود ٌظخدم اإلاساهسة ‪ .‬و كد ًـل ألامس ئلى ئكِاف اللُم و اَتزاش مِاًحر اإلاجخمّ فُلبل الظلىن الفاطد‬
‫ُلى اهه طلىن غحر مؼحن وال مظدىىس‪.‬‬
‫‪ُ ‬دم جدلُم الِدالت الاحخماُُت ‪.‬فدظسب الفظاد ئلى الجهاش اللسٍبي طُإدي ئلى جدمُل ذوي الدزىٌ‬
‫البظُوت وظبُا ُبء اللسائب بِىما ًخمىً دافِىا السػىة مً التهسب مً دفّ اإلابالغ اإلافسوكت ُليهم ‪ ،‬و َرا‬

‫‪108‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بالخالي طُإدي ئلى حِمُم الفجىة بحن هبلاث اإلاجخمّ باإلكافت ئلى ُدم وؿىٌ الدُم و اإلاظاهدة الري ًفسق‬
‫أن جلدمه الدولت ئلى مظخدلُه مً الجماُاث اإلادسومت‪.‬‬
‫‪ٌِ ‬خبر الفظاد أوال و كبل ول ش يء َى مؼيلت أزالكُت فاهه في خالت اطخمسازٍ ًلُم هٌاما كُمُا مىدسفا و زلافت‬
‫فظاد تهدد لِع فلى أطع الخيىمت و ئهما أًلا زلافت اإلاجخمّ‪.‬‬
‫‪ً ‬إدي الفظاد ؤلادازي ئلى اإلاظاض بالمً و الصخت الِامت ‪.‬فالسػاوي التي جدفّ ئلى الجهاث اإلاظئىلت ًُ‬
‫الخفخِؽ ُلى اإلاظائل اإلاخِللت بالؼسون الصخُت جدفّ للخغاض ي ًُ اإلاساهس التي كد جلخم باإلاىاهىحن مً‬
‫خُث هٌافت اإلاواُم و اإلاظدؼفُاث و أهٌمت ألامان في اإلاـاوّ و الخسلف مً الىفاًاث اللازة بالبِئت ‪َ.‬را‬
‫باإلكافت ئلى الدظاَل في جوبُم أهٌمت اإلاسوز و حظهُل تهسٍب البلائّ الفاطدة ئلى دازل البالد و زبما ختى‬
‫تهسٍب اإلاسدزاث و بالخالي شٍادة مِدٌ الجسائم‪.‬‬
‫‪ً ‬إدي الفظاد ؤلادازي ئلى جللُل الاجفاق ُلى مؼسوُاث البيُت ألاطاطُت و جىفحر الخدماث الصخُت و‬
‫الخِلُمُت و ذلً هدُجت الهسفاق ئًساداث الدولت مما ًدمل اإلاىاهىحن هفلاث ئكافُت للخـىٌ ُلى زدماث‬
‫صخُت و حِلُمُت مىاطبت‪.‬‬
‫‪ً ‬ترجب ُلى اهدؼاز الفظاد في أحهصة الدولت ُدم ئطهام اإلاىاهىحن في اإلاؼسوُاث التي جلام ُادة ًُ هسٍم‬
‫الجهىد الراجُت و ًسحّ ذلً إلاا ًـِب اإلاجخمّ مً مىحاث اكوساب و فىض ى هدُجت الهدؼاز مٌاَس الاهدساف‬
‫ؤلادازي وما ًترجب ُليها مً ئكِاف اللُم الساسخت‪.‬‬
‫‪ً ‬ترجب ًُ فسق الِلىبت ُلى الفاطدًً بالخبع أو الفـل مً الِمل الِدًد مً اإلاؼاول الاحخماُُت اإلاخِللت‬
‫بسُاًت ألاطسة و جسبُت ألابىاء‪.‬‬
‫‪ ‬جأثير الفساد ؤلادازي واإلاالي على التىميت ؤلاكتصادًت‪:‬‬
‫‪ ‬ججاوش ألاولىٍاث في حدوٌ مؼسوُاث الخىمُت ‪.‬فىثحر مً اإلاؼسوُاث الخيىمُت حِخبر ذاث مسدود اكخـادي‬
‫مىسفم لىىه حسي جىفُرَا اطخجابت لِالكاث الفظاد أو لجها جفخذ مجاال أوطّ للىظب الغحر مؼسوَ ُبر‬
‫الِمىالث و السػاوي‪.‬‬
‫‪ً ‬إدي الفظاد ؤلادازي ئلى ازجفاَ ألاطِاز ذلً لن السػاوي و الِمىالث جمثل مً وحهت هٌس الجهاث اإلالدمت لها‬
‫هىُا مً الخيلفت ‪.‬و بهرا ًخم ئكافت كُمت َرٍ السػاوي و الِمىالث ئلى جيلفت الظلّ و الخدماث التي جلدمها‬
‫َرٍ الجهاث و بالخالي ئلى أطِازَا بدُث ًخدملها اإلاظتهلً في جهاًت ألامس‪.‬‬
‫‪ً ‬إدي الفظاد ؤلادازي ئلى جبدًد و اطخجزاف أمىاٌ الدولت هدُجت جلدًم السػاوي و الِمىالث إلاىًفي الخيىمت ‪،‬‬
‫فان الِمالء و اإلالاولحن ًدـلىن ُلى كُمت ألاػُاء و الِلىد و اإلامخلياث الخيىمُت اإلاوسوخت للِواء و اإلاصاد و‬
‫اإلاىاكـت بأطِاز اكل مما هي ُلُه ‪ ،‬و الازخالض طىاء وان لألمىاٌ أو اإلاِداث أو اإلاىاد الخام أو ألاحهصة ‪.‬و ًخم‬
‫أخُاها تهسٍبها ئلى زازج الدولت مما ًإدي ئلى اطخجزاف و ئكِاف اإلالدزة اإلاالُت للدولت ‪ ،‬هما ًإدي التهسب‬
‫اللسٍبي بمظاُدة اإلاىًفحن الفاطدًً ئلى فلدان الدولت لجصء هبحر مً ؤلاًساداث ‪ ،‬و الخظائس اإلاالُت اإلاسجبوت‬
‫بالشخف الفاطد او اإلاىذ زف ‪.‬فهى زظازة مالُت جخيلفها الدولت ‪.‬لهه ٌِول ًُ ؤلاهخاج و ًدخاج ئلى ئهفاق مالي‬

‫‪109‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫زالٌ اهللاء فترة الِلىبت باإلكافت ئلى ما أهفلخه الدولت لخأَُله و جدزٍبه للِمل الري وان ٌؼغله ‪ ،‬و‬
‫اهسفاق الِىائد التي جدللها الدولت مً أمىالها اإلاظدثمسة في اإلاؼسوُاث و جصداد الخظائس زوىزة في خالت‬
‫الاطدثمازاث الِامت اإلاخِللت باإلاىازد البؼسٍت واإلاإطظاث الخِلُمُت فالخظائس َىا ال جلخـس ُلى ألامىاٌ التي‬
‫أهفلذ و لىنها جمخد لدؼمل ؤلاُداد غحر الجُد للمىازد البؼسٍت اللسوزٍت لِملُاث الخىمُت في ػتى اإلاجاالث ‪ ،‬و‬
‫ؤلاطساف و البرر في ؤلاهفاق ُلى ألازار و ألابيُت لبِم الىشازاث أو ألاحهصة الخيىمُت‪ .‬باإلكافت ئلى البرر‬
‫الؼدًد أزىاء اوِلاد اإلاإجمساث و الخفالث و شٍازاث هباز اإلاظإولحن‪.‬‬
‫‪ً ‬إدي اهسفاق ؤلاًساداث ئلى طعي الدولت لخغوُت هفلاتها ُبر وطائل أزسي واالكتراق الدازلي و الخازجي مما‬
‫ًترن أزسٍ ُلى الاكخـاد لفتراث جمخد لظىىاث هوىٍلت كادمت‪.‬‬
‫‪ ‬جأثير الفساد ؤلادازي واإلاالي على الىظام السياس ي والاستلساز‪.‬‬
‫‪ ‬ئن الفظاد ؤلادازي واإلاالي ًسلم فجىة بحن اإلاىاهىحن و الخيىمت مما ًدفِهم ئلى مظاهدة اللىي اإلاِازكت‬
‫لإلهاخت بالخيىمت اللائمت بظبب الاطدُاء مً الفظاد اإلاىدؼس دازل أحهصة الخيىمت‪.‬‬
‫‪ ‬ئن ػِىز الفئاث الفلحرة بالخسمان هدُجت حِمُم الفجىة بحن فئاث اإلاجخمّ بظبب الفظاد طُدفّ َرٍ الفئت‬
‫الفلحرة ئلى الالخجاء ئلى الِىف و الثىزة ُلى الىٌام اللائم للخىفِع ُما ًسجبى بؼِىزَا بالخسمان‪.‬‬
‫‪ٌ ‬ظاَم الفظاد ؤلادازي في الخللُل مً ػسُُت الىٌام الظُاس ي في هٌس اإلاىاهىحن و ُدم الثلت في الخيىمت ‪،‬‬
‫خُث ًدزن اإلاىاهىىن أن اإلاىًفحن الخيىمُحن ُلى مظخىٍاتهم اإلاسخلفت مجسد ُىاؿس مخىزهت في الفظاد و ال‬
‫ٌِىيها طىي جدلُم مـالخها الخاؿت و هدُجت لرلً ؤلادزان ًيىن الىٌام الظُاس ي مدسوما مً الىاخُت‬
‫الىاكُِت مً أي مظاهدة ػِبُت ‪ ،‬بل جٌهس الظلبُت و ُدم ئكباٌ اإلاىاهىحن ُلى الخِاون مّ الىٌام اللائم و‬
‫شٍادة جمظىه بىالًخه اإلاددودة والطسة و الِؼحرة و فلدان الثلت بالظُاطاث الِامت‪.‬‬
‫‪ ‬خاجمت‪:‬‬
‫الفظاد ًاَسة اكخـادًت واحخماُُت وطُاطُت جىحد في حمُّ ول الِالم وئن ازخلف مدي زوىزتها مً‬
‫دولت لزسي وجخلخف في كُام البحروكساهُحن والظُاطُحن في اطخغالٌ مساهصَم مً أحل اإلاـلخت الخاؿت‬
‫للفظاد أطباب ُدًدة ومِسفت َرٍ ألاطباب ًمىً ان ًجىب الىكىَ في الفظاد مظخلبال او ُلى ألاكل ًللل مىه‬
‫فمِسفت ألاطباب وحشخُـها ًمهد هسٍلا لِالحها ‪.‬‬
‫ان مظألت ميافدت الفظاد لِظذ باإلاظألت الهُىت التي ًمىً اللُام بها بظهىلت وطسُت‪ ،‬بل ئجها جخولب‬
‫ُمال هبحرا وال ًمىً جدلُم هخائج فىزٍت بل ًجب وكّ اطتراجُجُت هىٍلت اإلادي حظمذ بمىاحهت هٌامُت‬
‫مخدزحت لهرا اإلاؼيل وٍجب ان جدٌى بدُم الظلواث الِمىمُت واللواَ الخاؾ وُمىم اإلاىاهىحن ‪.‬‬
‫مً زالٌ جوسكىا لطباب الفظاد وحدها اجها جسجبى باإلاىافّ الِامت اإلاخاخت والظلوت الاطخيظابُت‬
‫للمظإولحن وزوىزة الثلافاث الفاطدة وُلُه مً أحل ميافدت الفظاد جسي بِم دوٌ الِالم أهه ًخىحب‬
‫الِمل ُلى وكّ كاهىن ؿازم إلاِاكبت الفظاد ‪ ،‬والظعي إلاِالجت مسخلف أطبابه والخد منها ‪.‬‬

‫‪110‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫حِخبر الخىهمت السػُدة مً اَم ألاطالُب الخدًثت لبىاء دولت اإلاإطظاث والفـل بحن الظلواث وجدلُم‬
‫الؼفافُت واإلاظائلت والافـاح وطُادة اللاهىن واطخلالٌ الللاء ول َرا مً ػأهه الللاء ُلى فسؾ الفظاد‬
‫وفخذ الوسٍم هدى جىمُت ػاملت ومظخدامت‪.‬‬
‫اإلاصادز و اإلاساحع باللغت العسبيت ‪:‬‬
‫اللسىن الكسيم‬
‫السىت الىبىيت‬
‫اإلاساحع ‪:‬‬
‫‪ُ .3‬ادٌ الظً ‪،‬آلُاث اإلااٌ الِام والخد مً الفظاد الادازي‪ ،‬آلُاث ميافدت الفظاد والسػىة فمي ألاحهصة‬
‫الخيىمُت‪ -‬الِسبُت‪ ،‬الوبِت ألاولى ‪،‬ميؼىزاث اإلاىٌمت الِسبُت للخىمُت الادازٍت مـس‪. 2010 ،‬‬
‫‪ .8‬باولى ماوزو‪ ،‬جأزحر الفظاد ُلى الىمى والاطدثماز والاهفاق الخيىمي ‪ :‬جدلُل وملازهت فُما بحن البلدان ‪،‬‬
‫الفـل السابّ مً هخاب الاكخـاد الِالمي‪.‬‬
‫‪ .1‬خظً بىطلُِت‪ ،‬الىححز في اللاهىن الجصائي الخاؾ‪ ،‬هبِت الخادًت ُؼس‪ ،‬الجصء الثاوي‪ ،‬داز َىمت للوباُت‬
‫واليؼس‪ ،‬الجصائس‪.‬‬
‫‪ .4‬زالد ُُادة ُلُماث‪ ،‬الفظاد أطبابه أػياله وهسق ميافدخه في الازدن‪ ،‬اإلاجلت الجصائسٍت لالكخـاد واإلاالُت‪،‬‬
‫الِدد ‪،8‬طبخمبر‪.8034‬‬
‫‪ .2‬د ‪.‬مدمد بً ُبد السخمان الجىُدٌ ‪ ،‬أزس السػىة في حِثر الىمى الاكخـادي و أطالُب دفِها في الؼسَِت‬
‫الاطالمُت‪ ،‬اإلاسهص الِسبي للدزاطاث ألامىُت والخدزٍب السٍاق الظِىدًت‪. 1982 ،‬‬
‫‪ .6‬طىشان زوش اهسمان‪،‬الاكخـاد الظُاس ي للفظاد‪ ،‬الفـل ألاوٌ مً هخاب الاكخـاد الِالمي‪ ،‬الوبِت‪ ،3‬مسهص‬
‫ألاَسام للترحمت واليؼس‪.8002،‬‬
‫‪ُ .9‬بد الخفٍُ مظىحن‪ ،‬مداكساث في الفظاد وأزالكُاث الاُماٌ‪ .‬موبىُت‪ ،‬ولُت الِلىم الاكخـادًت‪،‬‬
‫حامِت حُجل‪.8039،‬‬
‫‪ُ .2‬بد السخمً الهُجان‪ ،‬اطتراجُجُاث ومهازاث ميافدت الفظاد ؤلادازي‪ ،‬المجلت الِسبُت للدزاطاث ألامىُت‬
‫والخدزٍب‪ ،‬السٍاق‪ ،‬المجلد ‪ ، 12‬الِدد ‪ ، 23‬مدسم‪..ٌ 1418 ،‬‬
‫‪ُ .7‬بد الِالي خاخت‪ ،‬مبرزاث اطخلاللُت كاهىن الىكاًت مً الفظاد و ميافدخه‪ ،‬مجلت الاحتهاد الللائي‪ ،‬الِدد‬
‫الخامع‪ ،‬بظىسة‪،‬‬
‫‪ُ .30‬لي وجىث‪ ،‬جىؿُف ًاَسة الفظاد‪ ،‬هلال ًُ ‪. http://www.annabaa.org/nbahome/nba79/019.htm‬‬
‫‪ .33‬الفظاد والخىمُت‪ ،‬ميؼىزاث ألامم اإلاخددة‪.‬‬
‫‪ .38‬مدمد ألامحن البؼسي‪ ،‬الفظاد والجسٍمت اإلاىٌمت‪ ،‬حامِت هاًف للِلىم ألامىُت السٍاق الظِىدًت‪.8009،‬‬
‫‪ .31‬اإلاعجم الىطُى‪ ،‬المجلد الثاوي‪ ،‬داز ئخُاء الترار الِسبي‪ ،‬ن‪.3791 ،8‬‬
‫‪ .34‬مىخب الظُاطت ؤلاهمائُت بسهامج ألامم اإلاخددة ؤلاهمائي‪ ،‬الفظاد والخىمُت‪ ،‬ميؼىزاث ألامم اإلاخددة‪- 2008،‬‬
‫‪ .32‬مىس ى بىدَان‪ ،‬الىٌام اللاهىوي إلايافدت السػىة‪ ،‬بدون هبِت‪ ،‬داز الهدي للوباُت و اليؼس والخىشَّ‪ -‬الجصائس‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪16. World Bank, 1997 b, World Development Report 1997: The State in a Changing World, New York:‬‬
‫‪Oxford University.‬‬

‫‪111‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

‫ دراست جحليليت في ظل ؤحكام‬:‫التصزيح باملمتلكاث كأليت لإلهذار املبكز بجزائم الفساد‬

‫القاهىن الجزائزي‬
Declaration of property as a mechanism for early warning of corruption
crimes: an analytical study in the light of the provisions of Algerian law
‫ الجزائز‬/ ‫جامعت سعيدة الدكتىر مىالي الطاهز‬/ ‫ جبىن عبد الكزيم‬.‫د‬
Dr . Abdelkrim Tebboune / Saida University Dr. Moulay El Taher /Algeria

:‫ملخص الدراست‬
‫ـل ة غ ة ا التع ة فا اإلالا ن ة كواـ ة كانوني ة لف ة ؤهمه ةةا وح ةةو التص ة‬ ‫بغي ة الوكاي ة م ة الفص ةةا وض ةةق اإلاع ة ؿ الجزائ ة‬
.‫باإلامتليا م كب فئا م اإلاوؼفحن الفموميحن‬
‫و فتبر التص باإلامتليا ت بحرا وكائيا مهمةا وآلية مهمة مة آليةا ؤلانةاا اإلابىة بجة ائ الفصةا ؤلا ا واإلاةاي لىعةفها وتفةا‬
‫ لةةالً شةةمت الاشةةتفان بةةاإلاج الوصةةف وهةةاا اإلاةةج التحليل ة‬،‫ لةةالً تع ة بظةةيالي بعةةإن مضةةمون وكيم ة هةةاا الت ة بحر الوكةةا‬.‫ا تيابهةةا‬
. ‫للوكوف ـل كيم هاه اللواـ اللانوني‬
‫ بذ م ة ظةةإن ـ ة العةةفافي وؤخلل ة الحيةةا‬،‫وشةةمت التف ة ف ف ة ألاخحةةر م ة خ ة ٌ هةةاه ال اش ة ـل ة كيم ة هةةاا الت ة بحر الوكةةا‬
‫الفام والحفاػ ـل اإلامتليا الفمومي وهاا صون ه ام وظ ف اإلاوؼف الفمةوم همةا شةمت بيةان الاخةت ت التة تفتةر هةاا التة بحر‬
‫ والت ة تةةجل م ة ففاليت ة تشةةيما تف ة حهةةا بي ة اؿ التص ة حا وـ ة الاشةةتفان بةةاإل ا ؤلالىتروني ة هألي ة إلي ة اـها وغحرهةةا‬،‫الوكةةا‬
. ‫والت يتوحب الوكوف ـج ها ومفالجتها‬
. ‫ ظفافي‬-‫ شلع ـليا‬-‫ نموذج‬-‫ موؼف‬- ‫ ممتليا‬- ‫ تص‬- ‫ فصا‬:‫الكلماث املفتاحيت‬
Abstract:14
In order to prevent corruption, the Algerian legislator, in the manner of comparative legislations, established legal
rules, perhaps the most important of it is the obligation to declare properties by some categories of public servants.
The declaration of property is an important preventive measure and an important early warning mechanism for
administrative and financial corruption crimes in order to discover and avoid committing them.
Therefore, a problem arises regarding the value of the preventive measure content. Accordingly, the descriptive and
the analytical approach will be used to determine the value of these legal rules.
Finally, through this study, the value of this preventive measure will be recognized. as it would support the
transparency and the morality of public life. in addition to the public property preservation, and the public servant dignity
and honor.
Also, the imbalances of this preventive measure will be explained, which reduce its effectiveness. especially, the
multiplicity of declaration depositories's sources and the lack of the electronic administration use as a mechanism for
submitting and others, which must be examined and addressed.
Keywords: Corruption - Declaration - Properties - Public servant - Model - Supreme authority - Transparency.

112 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مقدمت‪:‬‬
‫ت ظً ف ؤن الفصا ؤصب ؼاه خعحر تضفف التجمي الت م اإلاف وض ان تفو بيجابا ـل ألاف ا‬
‫وتضفف ماشصا ال ول ذلً ؤنها تتي للفاش ي ف صا للثراء غحر اإلاع وؿ وبالً يت اإلاصاس بالثل الفام‬
‫الواحب تواف ها بحن ال ول ومواظجحها‪.‬‬
‫بن خعو الفصا تز ا بالجؽ بي تفل الؽاه نفصها واتصالها بمجات مفل ؤخ ى تعي ح ائ ت تل‬
‫ذلً انها م حه تتص بالج ائ الاكتصا ي تشيما تبميض ألامواٌ وم حه ثاني تتص بالج ائ‬ ‫ـجها خعو‬
‫الفاب للح و الوظجي ب تعي بفض الصلووا الت تج ج ضم الفصا حانبا م الج ائ الفاب للح و‬
‫الوظجي ‪.‬‬
‫حيث تباٌ الجهو ال ولي ف هاا ؤلاظا وم بحن‬ ‫وك ـبر اإلاجتمق ال وي ـ كلل بزاء تجام الؽاه‬
‫ولي خاص بميافح الفصا ف حلصتها‬ ‫تتفاكي‬ ‫مؽاه هاه الجهو اـتما الجمفي الفام لؤلم اإلاتح‬
‫بنيو و ن بتا خ ‪ 31‬ؤهتوب ‪ 2003‬وك انفىض ذلً ؤيضا ـل ب اج ما تضمجت ؤحيا‬ ‫لجمفيتها الفام اإلاجفل‬
‫بذ بف التص يم بتحفؾ ـل الاتفاكي ت ش‬ ‫هاه الاتفاكي ضم الجصوص الوظجي والت م بيجها الجزائ‬
‫‪1‬‬
‫كانون للوكاي م الفصا وميافحت شج ‪.2006‬‬
‫ؤهميت البحث وؤهدافه‬
‫ؤه صو للفصا ت تباظ بصحر اإلا افم الفام ولف ؤه مجاٌ يتص‬ ‫ف الحليل يمث الفصا ؤلا ا‬
‫هو مجاٌ التصيحر شواء لؤلمواٌ الفمومي ؤو للعاون الفمومي مما يتعلب مفالج ما يتص بهاا‬ ‫بالفصا ؤلا ا‬
‫اإلاجاٌ م شلووا وؤففاٌ تجعو ـ فصا ب ا ‪.2‬‬
‫ألاوح تنته ف اإلاحصل بي حصوٌ‬ ‫ومجاٌ التصيحر هاا ك يفت البا واشفا ؤما شلووا ـ ي‬
‫ـل ت بحر وكا‪،‬‬ ‫اإلاوؼف الفموم ـل ؤمواٌ تز ف ذمت اإلاالي وث اءه‪ .‬ألام الا يصت ع بالض و واللزو الج‬
‫بممتليات ـج ب اي مهمت شواء الانتخابي ؤو‬ ‫بالغ ألاهمي يتمث ف وحو تل ي اإلاوؼف الفموم لتص‬
‫الوؼيفي وـج نهايتها بغي تتبق ذمت اإلاالي ‪.‬‬
‫م هجا تؽه ؤهمي هاه ال اش ف وون ؤنها تحاوٌ ؤن تحل اللواـ اللانوني الت وضفها اإلاع ؿ‬
‫باإلامتليا ن خ ٌ بيان مضمونها وبح اءاتها وما يتص بالً م مصائ حوه ‪.‬‬ ‫لضبغ ـملي التص‬ ‫الجزائ‬
‫باإلامتليا وؤهميت ف مجاٌ الوكاي م الفصا وميافحت ‪.‬‬ ‫هما ته ف هاه ال اش بي بيان مضمون التص‬
‫مشكلت البحث‬

‫‪ 1‬ال هتو تبون ـب الى ‪" 2020‬التفاون ال وي ف ؼ ؤحيا اتفاكي ألام اإلاتح إلايافح الفصا وف اللانون الجزائ " مجل‬
‫اإلاصتلب لل اشا اللانوني والصياشي اإلاجل ‪ 04‬الف ‪ 02‬ص ص ‪ 83-59‬ص ‪.61‬‬
‫‪2‬ال هتو تبون ـب الى ‪ " 2020‬ت ابحر الوكاي م الفصا اإلاتفلل بالعفافي ف تصيحر ألامواٌ والعاون الفمومي ف ؼ ؤحيا‬
‫اللانون الجزائ " مجل الفلو اللانوني والصياشي اإلاجل ‪ 11‬الف ‪ 03‬ص ص ‪ 309-290‬ص ‪.291‬‬

‫‪113‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ـل غ ا التع فا اإلالا ن و ضق كواـ ما اها وحو‬ ‫ؤن يت خ اإلاع ؿ الجزائ‬ ‫إلاا وان م الض و‬
‫بممتليات ـج ب اي مهمت شواء الانتخابي ؤو الوؼيفي وـج نهايتها بغي تتبق‬ ‫اهتتا اإلاوؼف الفموم لتص‬
‫ذمت اإلاالي فتع ؤلاظيالي ال ئمصي بخصوص مضمون وكيم هاا الت بحر الوكا‪ ،‬وهاا متابف م ى الالتزا ب ؟‪.‬‬
‫ـل هاا الت بحر الوكا‪ ،‬ومضمون وهيفيا تل يم وهاا متابف‬ ‫بظياليا ف ـي تتفلم بالج‬ ‫وتع‬
‫م ى الالتزا ب ‪.‬‬
‫وـلي وبغي ؤلاحاب ـل ؤلاظيالي ال ئمصي وهاا ؤلاظياليا الف ـي اإلاع وح شمت الاشتفان باإلاج‬
‫التحليل ف حوانب ؤخ ى تصت ع الوكوف ـج كيم اللواـ‬ ‫اإلاوضوؿ وهاا اإلاج‬ ‫الوصف ف بفض حوا‬
‫باإلامتليا ‪.‬‬ ‫ف بظا الت بحر الوكا‪ ،‬اإلاتمث ف التص‬ ‫اللانوني الت وضفها اإلاع ؿ الجزائ‬
‫والثان‬ ‫باإلامتليا‬ ‫ألاوٌ للبحث ف الخاضفحن للتص‬ ‫وـلي شمت تلصي ال اش بي كصمحن‪ :‬يخص‬
‫آلحاٌ ومتابف م ى الالتزا ب ‪.‬‬
‫ؤوال‪ :‬فئاث املىظفين العمىميين الخاضعين للتصزيح باملمتلكاث في القاهىن الجزائزي‬
‫والوؼيفي ؤو التجؽيمي الت تص ـ اإلاوؼف اإلايلف بخ م‬ ‫باتنح افا ؤلا ا‬ ‫يتفلم الفصا ؤلا ا‬
‫‪1‬‬
‫ـام ؤثجاء تإ ي اإلاها ‪.‬‬
‫فف الىثحر م الحات يإت اإلاوؼف الفموم بمفجاه الواشق شلووا خعحر تمض باإلاصلح الفام ؤو اإلااٌ‬
‫الفا ؤو الثل الفام فيترب م مجصب ؤو وؼيفت و حلم بث اء بع ل غحر مع وـ ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وك‬ ‫بممتلياته‬ ‫لالً ؤوحبت ـ ي التع فا اإلالا ن ـل فئا م اإلاوؼفحن الفموميحن تل ي تص‬
‫ضم ألاحيا ال شتو ‪ 3‬وهاا اللانوني ‪.‬‬ ‫وان الج‬

‫ف الوؼيف الفام ط ‪ 01‬م هز الىتا ألاوا يم ـمان ص‬ ‫‪ 1‬حمز حص خض العا‪ ،‬مازن ليلو اض‬
‫‪ 2014‬الفصا ؤلا ا‬
‫‪.95‬‬
‫‪ 2‬يسج ما ذهب بلي حانب م الفل الا يضق تف ك بحن التص باإلامتليا والتص باإلاصالح فالتص ألاوٌ م ظإن تح ي‬
‫الثروا اإلاا ي للمص ؤما الثان فم ظإن اشتف اض وبيان الثروا الت تتص بف كا اإلاص ؤ ـ كات ذا العبيف‬
‫الاكتصا ي وال بحي وم ظإن و م التص ححن الوكاي م تفا ض اإلاصالح‪ .‬ؤنؽ ‪:‬‬
‫‪Paul Cassia, 2014, Confits d’intérêts : les liaisons dangereuses de la république, collection‬‬
‫‪corpus, Paris, P 88.‬‬
‫‪ 3‬تج الفل ‪ 04‬م اإلاا ‪ 24‬م التف ي ال شتو لصج ‪" 2020‬يجب ـل و شخ يفحن ف وؼيف ـليا ف ال ول ؤو ينتخب ؤو‬
‫يفحن ف البرإلاان ؤو ف هيئ وظجي ؤو ينتخب ف مجلض محل التص بممتليات ف ب اي وؼيفت ؤو ـه ت وف نهايتها"‪ .‬ؤهظز اإلا شو‬
‫ال ئاس ك ‪ 442-20‬اإلاا خ ف ‪ 2020-12-30‬اإلاتفلم بةص ا التف ي ال شتو اإلاصا ق ـلي ف اشتفتاء ؤوٌ نوفمبر شج ‪ 2020‬ف‬
‫الج ال شمي للجمهو الجزائ ال يمل اظي العفبي ج ج ج ط الف ك ‪ 82‬الصا بتا خ ‪.2020-12-30‬‬

‫‪114‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫باإلامتليا ؤو حتى اإلاصالح م كب فئا‬ ‫ـل التص‬

‫و اهب حانب م الفل اي ا حاؿ الصبب ف الج‬
‫م اإلاوؼفحن الفموميحن الا يتولون وؼائف ؤو مجاصب ـليا ؤو انتخابي بنما "الحاح اإلاتزاي ألخلل الحيا الفام‬
‫‪1‬‬
‫ولجفلها ظفاف ؤهثر"‪.‬‬
‫ؤوحب اإلاع ؿ الجزائ ـل فئا م اإلاوؼفحن الفموميحن تل ي تص حا بممتلياته ‪ 2‬حيث وضفت‬
‫اإلاا ‪ 04‬م كانون الوكاي م الفصا وميافحت كاـ ما اها وحو تل ي اإلاوؼف الفموم تهتتا تص‬
‫فو‬ ‫بممتليات خ ٌ العه الا يل تا خ تجصمب ف وؼيفت ؤو ـه ت الانتخابي هما يتوحب ـلي تج ي التص‬
‫ؤخحر ـج نهاي الفه ؤو الخ م ‪.3‬‬ ‫و ز ا مفتبر ف الام اإلاالي للموؼف الفموم اإلافن وهاا تل ي تص‬
‫باإلامتليا يحتو ـل‬ ‫وبينت الفل ‪ 01‬م اإلاا ‪ 05‬م كانون الوكاي م الفصا وميافحت ؤن التص‬
‫واإلاجلول الت يحوزها اإلاىتتب ؤو ؤوت ه اللص ولو ف العيوؿ ف الجزائ ؤو ف الخا ج ؤو ف‬ ‫ح لؤلم ن الفلا‬
‫الجزائ والخا ج‪.‬‬
‫و حؾ ف هاا اإلالا ؤن اإلاع ؿ الجزائ ؤغف الاهتما بالام اإلاالي لزوج اإلاوؼف الفموم الت يمى‬
‫ؤن تتضخ بحصوٌ ؤو تلل هاه ألاخحر ألمواٌ غحر مع وـ وه ف الحليل موحه ف ألاص بي اإلاوؼف الفموم ‪.‬‬
‫ومهما يى م ؤم فل تضمجت اإلاا ‪ 06‬م كانون الوكاي م الفص ةةا وميافحت هيفيا التص‬
‫تلل‬ ‫هاه اإلاا وبالجؽ بي تجوؿ الجها والهيئا الت خولها اإلاع ؿ الجزائ‬ ‫باإلامتليا ‪ .‬وم خ ٌ ك اء ن‬
‫يمى تلصيمها بي صجفحن‪:‬‬ ‫باإلامتليا‬ ‫التص‬
‫جقديم التصزيح باملمتلكاث ؤمام الزئيس ألاول للمحكمت العليا‬ ‫‪-1-1‬‬
‫يض هاا الصجف م اإلاوؼفحن الفموميحن ظائفتحن م اإلاوؼفحن الفموميحن‪:‬‬
‫‪ -1-1-1‬املىظفين العمىميين املتىلين لىظائف ساميت وعليا عامت‬
‫تتمث هاه العائف م اإلاوؼفحن الفموميحن ف و م ئمض الجمهو ؤـضاء البرإلاان ئمض اإلاجلض‬
‫ال شتو شابلا ‪-‬اإلاحىم ال شتو حاليا‪ -‬وؤـضائ ئمض الحيوم ؤو الوز ألاوٌ حصب الحال ظبلا ألحيا‬
‫ئمض مجلض اإلاحاشب محافؾ بجً الجزائ الصفة اء اللجاصلة والوت ‪.‬‬ ‫ال شتو ‪ 4‬وؤـضاء الحيوم‬
‫ال شمي للجمهو‬ ‫باإلامتليا الخاص بالعائف ألاوي م هاه الفئ ف الج‬ ‫و نع محتوى التص‬
‫وؤـضاء البرإلاان‬ ‫ئمض الجمهو‬ ‫(‪ )02‬اإلاواليحن لتا خ انتخا‬ ‫ال يمل اظي العفبي خ ٌ العه‬ ‫الجزائ‬
‫‪5‬‬
‫ولتا خ التفيحن بالنصب لباق ألاشخاص ضم هاه العائف ‪.‬‬
‫‪ -2-1-1‬القضاة‬
‫‪1‬‬
‫‪Marc Van der Hulst, 2020, Le Mandat Parlementaire : Etude Comparative Mondiale, Ed‬‬
‫‪Union Interparlementaire, Genève, P 57.‬‬
‫‪ 2‬ت التإشمض لهاا الالتزا اللانون ابت اء بموحب ألام ك ‪ 04-97‬اإلاا خ ف ‪ 1997-01-11‬اإلاتفلم بالتص باإلامتليا اإلالغ ج ج‬
‫ج ط الف ك ‪ 03‬الصا بتا خ ‪.1997-01-12‬‬
‫‪ 3‬ؤنؽ اإلاا ‪ 04‬م اللانون ك ‪ 01-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-02-20‬اإلاتفلم بالوكاي م الفصا وميافحت اإلاف ٌ واإلاتم ج ج ج ط‬
‫الف ك ‪ 14‬الصا بتا خ ‪.2006-03-08‬‬

‫‪ 5‬ؤنؽ الفل تحن ‪ 01‬و‪ 03‬م اإلاا ‪ 06‬م اللانون ‪ 01-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006/02/20‬اإلاتفلم بالوكاي م الفصا وميافحت ‪.‬‬

‫‪115‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بعإنه‬ ‫وشىت الج‬ ‫تتمث العائف الثاني ف اللضا الاي ت ذه ه ضم الفل ‪ 03‬م نفض اإلاا‬
‫فيما يتفلم بمصإل نع محتوى التص بممتلياته ‪.‬‬
‫باللوٌ "يمض التص‬ ‫و اه ف هاا اإلالا ما ذهب بلي ؤح الباحثحن وبعي ـا ف مصإل النع‬
‫باإلامتليا بالىيفي الحالي بمب ؤ كانون مه يتمث ف اإلاصاوا ؤما اللانون م ناحي نع التص ف الج‬
‫ال شمي باـتبا ؤن ؤلاح اء اإلااوو يجص ف لفئ م اإلاوؼفحن ون ظمول حميق اإلاوؼفحن ف ال ول تعبيلا إلاب ؤ‬
‫‪1‬‬
‫اإلاصاوا "‪.‬‬
‫بممتليات بصفت‬ ‫ل يها ال ئمض ألاوٌ للمحىم الفليا للتص‬ ‫وتثو ؤيضا مصإل تح ي الجه الت يل‬
‫كاضيا وؤيضا ل تإ الفل ‪ 01‬م نفض اإلاا ـل ذه ه ضم اإلاوؼفحن الصامحن واإلاجتخبحن ف البرإلاان بغ فتي ‪.‬‬
‫ووفلا إلاجعوق الفل ‪ 03‬م اإلاا ‪ 06‬م كانون الوكاي م الفصا وميافحت الت توحب ـل اللضا‬
‫تل ي تص باإلامتليا ؤما ال ئمض ألاوٌ للمحىم الفليا فه يل هاا ألاخحر التص ؤما نفص ؤ ل ى حه‬
‫باإلاحىم الفليا وهو ما ل يفال ضم ؤحيا اإلاا ‪ 06‬م اللانون نفص ‪.‬‬
‫باإلامتليا لل ئمض‬ ‫حه ؤخ ى لتلل التص‬ ‫ؤن يح‬ ‫وـلي وتفا يا أل لبض وان ـل اإلاع ؿ الجزائ‬
‫ألاوٌ للمحىم الفليا ولتى الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت الت شمت بيان اللواـ‬
‫الخاص بها‪.‬‬
‫جقديم التصزيح باملمتلكاث ؤمام السلطت العليا للشفافيت والىقايت من الفساد ومكافحته‪.‬‬ ‫‪-2-1‬‬
‫ؤوحبت اإلاا ‪ 06‬م كانون الوكاي م الفصا وميافحت ـل فئا ؤخ ى م اإلاوؼفحن الفموميحن تل ي‬
‫بممتلياته ؤما الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت الت حلت مح الهيئ الوظجي‬ ‫تص‬
‫‪2‬‬
‫للوكاي م الفصا وميافحت الت ؤلغيت ألاحيا الخاص بها ‪ .‬وتض هاه العائف الثاني صجفحن ئمصيحن م‬
‫اإلاوؼفحن الفموميحن‪:‬‬
‫‪ -1-2-1‬رؤساء وؤعضاء املجالس الشعبيت املحليت املنتخبت‬
‫يتمث الصجف ألاوٌ ف ئشاء وؤـضاء اإلاجالض العفبي اإلاحلي اإلاجتخب ظبلا للفل ‪ 02‬م اإلاا ‪06‬‬
‫اإلااوو شلفا ـل ؤن ييون هاا التص مح نع ـ ظ م التفليم ف لوح ؤلاـ نا بمل البل ي بالنصب‬
‫ل ئمض وؤـضاء اإلاجلض العفب البل ‪ .‬وبمل الوتي بالنصب ل ئمض وؤـضاء اإلاجلض العفب الوت‪ ،‬ظبلا ألحيا‬
‫الفل ‪ 02‬نفصها م اإلاا ‪.06‬‬

‫‪" 2021‬التص باإلامتليا هألي وكائي للح م الفصا بحن التإظحر اللانون وضفف الففالي " مجل ظبج‬ ‫‪ 1‬فتيح خال‬
‫لل اشا الفلمي وألاوا يمي اإلاجل ‪ 04‬الف ‪ 02‬خاص ص ص ‪ 935-921‬ص ‪.930‬‬
‫‪ 2‬اإلاا ‪ 42‬م اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬الا يح تجؽي الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت‬
‫وتعىيلها وص حياتها ج ج ج ط الف ك ‪ 32‬الصا بتا خ ‪.2022-05-14‬‬

‫‪116‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫باإلامتليا بالنصب للمجتخبحن اإلاحليحن فل ذهب ؤح الباحثحن بي ـ‬ ‫وبعإن مصإل نع التص‬

‫اـتبا ذلً مصاشا بالحيا الخاص لهاه الفئ ب بن هاا ؤلاح اء تبر ه واع الوكاي م الوكوؿ ف حات تفا ض‬
‫اإلاصالح‪.1‬‬ ‫او تضا‬
‫‪ -2-2-1‬باقي املىظفين العمىميين غير املذكىرين في املادة ‪ 00‬من القاهىن رقم ‪.01-00‬‬
‫يتمث الصجف الثان ف باق اإلاوؼفحن الفموميحن الاي ل تإ ـل ذه ه اإلاا ‪ 06‬م اللانون ك ‪-06‬‬
‫ك ‪415-06‬‬ ‫‪ 01‬اإلااوو آنفا والت ت هت للتجؽي تح ي ه وفف ص التجؽي ذ الصل وهو اإلا شو ال ئاس‬
‫اإلاا خ ف ‪.2006-11-22‬‬
‫و ل مون تص حا بممتلياته ل ى الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت ولى بع م غحر‬
‫مباظ ـ ظ م شلعاته شواء الوصائي ؤو الصلمي اإلاباظ حصب الحال ‪ .‬و ض هاا الصجف ظائفتحن م‬
‫اإلاوؼفحن الفموميحن‪:‬‬
‫حيث يىتتبون‬ ‫تتمث ألاوي ف اإلاوؼفحن الفموميحن الاي يعغلون مجاصب ؤو وؼائف ـليا ف ال ول‬
‫تص حاته باإلامتليا ؤما شلعته الوصي ‪2.‬ؤما العائف الثاني م هاا الصجف فتتفلم بباق اإلاوؼفحن الفموميحن‬
‫الاي ل يت ذه ه ؤيضا ف اإلاا ‪ 06‬اإلااه آنفا بت ان تح ي كائمته ييون بموحب ك ا صا م الصلع‬
‫اإلايلف بالوؼيف الفمومي ‪ 3‬حيث يىتتبون تص حاته باإلامتليا ؤما شلعته الصلمي اإلاباظ ‪.4‬‬
‫وك ص الل ا الا يح كائم ألاـوان الفموميحن اإلالزمحن بالتص باإلامتليا بتا خ ‪2007-04-02‬‬
‫حيث تضم ملحم الل ا هاا كائم حصب ؤلا ا ا ألاصلي الت ينتم بلحها الفون الفموم اإلافن ‪ .‬و تفلم ألام‬
‫الفام للوؼيف الفمومي‬ ‫وألامان الفام للحيوم فض ـ اإلا ي‬ ‫وهاا ئاش الجمهو‬ ‫بمجموؿ الوزا ا‬
‫‪5‬‬
‫ؤلا ا وفم التصمي الحالي ‪.‬‬ ‫ضم التصمي الصابل والت يضاف بلحها ؤلاص‬

‫‪1‬‬
‫‪Aude Thevand, 2018, Les indispensables du droit des collectivités territoriales, Ed Ellipses,‬‬
‫‪Paris, P 45.‬‬
‫‪ 2‬اإلاع ‪ 01‬م الفل ‪ 01‬م اإلاا ‪ 02‬م اإلا شو ال ئاس ك ‪ 415-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-11-22‬الا يح هيفيا التص‬
‫باإلامتلةةيا بالنصب للموؼفحن الفمومي ةةحن غحر اإلاجصةةوص ـلحه ف اإلاا ‪ 06‬م كانون الوك ةةاي م الفصا وميافحت ج ج ج ط‬
‫الف ك ‪ 74‬الصا بتا خ ‪.2006-11-22‬‬
‫‪ 3‬ال هتو تبون ـب الى ‪ 2021‬محاض ا ف كانون الوكاي م الفصا وميافحت ‪-‬مجلح وكفا ألحيا التف ي ال شتو لصج‬
‫النع الجامع الج ي تلمصان(الجزائ ) ص ‪.96‬‬ ‫‪ 2020‬واللانون الفضو اإلاتضم نؽا الانتخابا لصج ‪ 2021‬ط‬
‫‪4‬اإلاع ‪ 02‬م الفل ‪ 01‬م اإلاا ‪ 02‬م اإلا شو ال ئاس ك ‪ 415-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-11-22‬الا يح هيفيا التص‬
‫باإلامتلةةيا بالنصب للموؼفحن الفمومي ة ةةحن غحر اإلاجص ة ةةوص ـلحه ف اإلاا ‪ 06‬م كانون الوك ةةاي م الفصا وميافحت ‪.‬‬
‫‪ 5‬الل ا الصا ـ اإلا ي الفا للوؼيف الفمومي اإلاا خ ف ‪ 2007-04-02‬الا يح كائم ألاـوان الفموميحن اإلالزمحن بالتص‬
‫باإلامتليا ج ج ج ط الف ك ‪ 25‬الصا بتا خ ‪.2007-04-18‬‬

‫‪117‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫التجؽيم ذ الصل ف ؤلا ا ا ألاصلي هاه بمجاشب تف يل لللائم اإلالحل باا‬ ‫وبف ذلً توشق الج‬
‫الل ا بتا خ ‪ 2017-01-16‬بذ ؤضاف ـل ما شبم مختلف ؤلا ا ا اإلايلف بمها الخ م الفام الت تجضو تحت‬
‫‪1‬‬
‫الوزا ا اإلاختلف ‪.‬‬
‫ثاهيا‪ :‬آجال جقديم التصزيح باملمتلكاث واملكاسب واملصالح وآلالياث القاهىهيت ملتابعتها‬
‫باإلامتليا التزاما ك نصت ـلي ال شاتحر وهاا الجصوص اللانوني اإلالا ن فةن‬ ‫إلاا وان تل ي التص‬
‫ي تبغ بأحاٌ كانوني مح ‪.‬‬
‫بفيجها الليا بمتابف م ى الالتزا ب تحليلا لغاي هام تتمث ف وون‬ ‫و تفحن ـل حها مفيج مح‬
‫‪2‬‬
‫ؤن هاا الت بحر يج ج ضم الصياش الوكائي وهاه ألاخحر تفتبر خغ ال فاؿ ألاوٌ ض ح ائ الفصا وم تىبحها‪.‬‬
‫‪ -1-2‬آجال جقديم التصزيح باملمتلكاث‬
‫بال حوؿ بي ؤحيا اإلاا ‪ 04‬م اللانون ك ‪ 01-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-02-20‬اإلاتفلم بالوكاي م الفصا‬
‫وميافحت اإلاف ٌ واإلاتم يمى اللوٌ بوحو ث ث آحاٌ للتص باإلامتليا ‪.‬‬
‫ألاوٌ يتفلم بب اي اإلاهم الانتخابي ؤو التفيحن ف اإلاجصب والثان يت تج ي ه ولما ظ ؤ تغيحرا مفتبر‬
‫ـل الام اإلاالي للمىتتب ؤما الثالث فييون ـج نهاي اإلاهم الانتخابي ؤو الوؼيف ‪.‬‬
‫‪ -1-1-2‬التصزيح ألاولي باملمتلكاث‬
‫وفلا إلاا تمت ؤلاظا بلي نصت الفل ‪ 02‬م اإلاا ‪ 04‬م كانون الوكاي م الفصا وميافحت اإلاف ٌ‬
‫واإلاتم ـل وحو اهتتا اإلاوؼف الفموم للتص بممتليات و يون ذلً خ ٌ العه الا يل تا خ تجصمب ف‬
‫وؼيفت بالنصب للموؼف اإلافحن ف اإلاجصب‪.‬‬
‫وف نفض ألاح الا يفلب ب اي ـه ت الانتخابي بالنصب للموؼف الفموم الا يتوي مهم انتخابي‬
‫الابت ا‪ ،‬ؤو ألاوي ‪.‬‬ ‫يمى ؤن يإخا تصمي التص‬ ‫وهاا التص‬
‫خاص ضم ؤحيا الفص ‪01‬‬ ‫اللضا بلاـ‬
‫و سج ف هاا اإلالا ؤن اإلاع ؿ الجزائ ك خ‬
‫"الواحبا " م البا ‪" 02‬الحلوق والواحبا " م اللانون ألاشاس لللضاء بلاـ ما اها وحو اهتتا اللاض‬
‫‪3‬‬
‫لتص بممتليات ف غضون العه اإلاواي لتلل ه مهام وفلا للىيفيا اإلاح ف التع ق والتجؽي اإلافموٌ بهما‬
‫وهاا ألاح يتعابم تماما مق ؤح العه اإلاجصوص ـلي ف الفل ‪ 02‬م اإلاا ‪ 04‬م كانون الوكاي م الفصا‬
‫وميافحت شالف الاه ‪.‬‬
‫‪ -2-1-2‬التصزيح باملمتلكاث التعديلي‬

‫‪ 2017-01-16‬الا يف ٌ و تم اللائم اإلاا خ ف ‪-04-02‬‬
‫ج ج ط الف ك ‪ 30‬الصا بتا خ ‪.2017-05-17‬‬
‫ا الىتا الوظجي ليبيا ص ‪.52‬‬
‫اللانون ألاشاس لللضاء ج ج ج ط الف ك ‪57‬‬
‫‪ 1‬الل ا الصا ـ اإلا ي الفا للوؼيف الفمومي وؤلاص ؤلا ا اإلاا خ ف‬
‫‪ 2007‬الا يح كائم ألاـوان الفموميحن اإلالزمحن بالتص باإلامتليا ج‬
‫‪ 2‬محم حمف ـب و ‪ 2019‬الفصا ‪ :‬ؤشباب ؼواه ه آثا ه والوكاي مج ط‬
‫‪ 3‬اإلاا ‪ 24‬م اللانون الفضو ك ‪ 11-04‬اإلاا خ ف ‪ 2004-09-06‬اإلاتضم‬
‫الصا بتا خ ‪.2004-09-08‬‬

‫‪118‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫فو و ز ا مفتبر ف الام اإلاالي‬ ‫بضاف بي ذلً نصت الفل ‪ 03‬م اإلاا ذاتها ـل تج ي التص‬
‫التىميل ؤو‬ ‫يمى ؤن يإخا تصمي التص‬ ‫للموؼف الفموم اإلافن حيث يت ذلً بجفض الىيفي وهاا التص‬
‫التج ي ؤو التف يل ‪.‬‬
‫و ثو التصائٌ حوٌ تل ي الز ا اإلافتبر ذلً ؤن يصفب تل ي ها هما تفتبر مصإل نصبي تتغحر م‬
‫موؼف ـموم بي آخ بحصب مل ا م اخيل ‪.‬‬
‫وف هاا الصياق يوح م ياهب بي ؤن "يفه م ـبا "مفتبر " ؤنها الز ا اإلالفت لؤلنؽا والت تثحر‬
‫‪1‬‬
‫التصائٌ حوٌ مص ها ـل غ ا ما ك يؽه ـل اإلاص ف حيات اليومي م مؽاه الباخ ؤو الثراء"‪.‬‬
‫اللضا ـل الجحو الا ت بيان ك تمحز‬ ‫بها اإلاع ؿ الجزائ‬ ‫الخاص الت خ‬ ‫وبذا وانت اللاـ‬
‫فةن اإلاع ؿ ك‬ ‫بت ؤن وفيما يتفلم بتج ي التص‬ ‫باإلامتليا‬
‫بالتعابم الات ف آلاحاٌ اللانوني لتل ي التص‬
‫بالنصب لللضا ضم ؤحيا اللانون ألاشاس لللضاء ك ح ؤح تج ي التص و خمض (‪ )05‬شجوا‬
‫وؤيضا وـج و تفيحن ف وؼيف نوـي ‪.2‬‬
‫لالً وؤخاا بيون ؤن ألام يتفلم بلاـ خاص م حه وؤنها كاـ حاء ضم ؤحيا كانون ـضو‬
‫وؤن ألاحيا اإلالابل لها اإلاتفلل بتج ي التص باإلامتليا ك حاء ف شياق ألاحيا الفام الخاص بفئا‬
‫اإلاوؼفحن الفموميحن الخاضفحن للتص باإلامتليا م حه ؤخ ى فةنجا ن ى ؤ جحي تعبيم اللاـ الخاص الت‬
‫حاء ف اللانون ألاشاس لللضاء‪.‬‬
‫ؤما فيما يتفلم بمصإل "وـج و تفيحن ف وؼيف نوـي " فيوح م ياهب بي اللوٌ بإن الوؼائف‬
‫الجوـي اإلالصو بالً ه ‪" :‬ال ئمض ألاوٌ للمحىم الفليا ئمض مجلض ال ول الجائب الفا ل ى اإلاحىم الفليا‬
‫نائب ـا ل ى مجلض كضا‪،‬‬ ‫ئمض محىم ب ا‬ ‫ئمض مجلض كضا‪،‬‬ ‫محافؾ ال ول ل ى مجلض ال ول‬
‫‪3‬‬
‫ومحافؾ ول ل ى محىم ب ا "‪.‬‬
‫‪ -3-1-2‬التصزيح الاختتامي باملمتلكاث‬
‫ـج نهاي‬ ‫هما ؤوحب اإلاع ؿ الجزائ ـلي ف الفل ألاخحر م نفض اإلاا م ذا اللانون التص‬
‫الفه ؤو الخ م حصب الحال ‪ 4‬وهاا التص يمى ؤن يإخا تصمي التص الجها‪ ،‬ؤو الاختتام ‪.‬‬
‫نموذج التص‬ ‫ك ‪ 414-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-11-22‬الا يح‬ ‫وك بينت ؤحيا اإلا شو ال ئاس‬
‫ف نسختحن يوكفهما وتوكفهما ؤيضا الصلع اإلاو ؿ ل يها هما تصل‬ ‫باإلامتليا ؤن اإلاىتتب يلو بةـ ا التص‬
‫نسخ للمىتتب‪.5‬‬

‫باإلامتليا ؟" مجل ال اشا‬ ‫و للتص‬ ‫‪ 1‬ظام ؤحم وب ظجوف فحروز ‪" 2020‬الوكاي م ؼاه الفصا ف الجزائ ‪ :‬ؤ‬
‫الحلوكي اإلاجل ‪ 07‬الف ‪ 01‬ص ص ‪ 206-176‬ص ‪.186‬‬
‫‪ 2‬اإلاا ‪ 25‬م اللانون الفضو ك ‪ 11-04‬اإلاا خ ف ‪ 2004-09-06‬اإلاتضم اللانون ألاشاس لللضاء‪.‬‬
‫ؤمواج للنع والتوز ق ـمان ص ‪.114‬‬ ‫‪ 3‬ظام يصحن ‪ 2016‬اإلاصاءل التإ يبي لللضا ط‬
‫‪ 4‬اإلاا ‪ 04‬م اللانون ك ‪ 01-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-02-20‬اإلاتفلم بالوكاي م الفصا وميافحت اإلاف ٌ واإلاتم ‪.‬‬
‫‪ 5‬اإلاا ‪ 03‬م اإلا شو ال ئاس ك ‪ 414-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-11-22‬الا يح نموذج التص باإلامتليا ‪.‬‬

‫‪119‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫التف يل الخاصحن‬ ‫ألاوي وهاا التص‬ ‫و سج ف هاا اإلالا ؤن اللانون ألاشاس لللضاء وخ فا للتص‬
‫الاختتام ؤو الجها‪ ،‬ل يت مفالجت بلواـ‬ ‫باللضا اإلافالجحن ضم ؤحيام وفم ما ت بيان شلفا فةن التص‬
‫خاص ألام الا ي ـو بي تعبيم اللاـ الفام الت ح ى بيانها‪.‬‬
‫‪ -2-2‬آلالياث القاهىهيت لتلقي ومتابعت التصزيح باملمتلكاث في القاهىن الجزائزي‬
‫يتعلب ألام التجؽي اللانون‬ ‫باإلامتليا‬ ‫بغي تحليم الففالي اإلاعلوب وألاه اف اإلا حو م التص‬
‫لتللحها ومفالجتها وهاا متابف م ى الالتزا بها‪.‬‬
‫‪ -1-2-2‬جلقي التصزيحاث ومعالجتها في القاهىن الجزائزي‬
‫مج اإلاع ؿ الجزائ للصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت ص حي تلل التص حا‬
‫‪1‬‬
‫باإلامتليا فض ـ ضمان مفالجتها وم اكبتها وفلا للتع ق شا اإلاففوٌ‪.‬‬
‫وح ي بالتجو ؤن الفل ‪ 02‬م اإلاا ‪ 39‬م اللانون ك اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪2022-05-05‬‬
‫ـل ش ان مففوٌ‬ ‫الا يح تجؽي الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت ك تضمجت الج‬
‫الجصوص التعبيلي لللانون ك ‪ 01-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-02-20‬شالف الاه ذا الصل بي غاي نع الجصوص‬
‫التعبيلي لللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬اإلااوو ؤـ ه ف الج ال شمي ‪.‬‬
‫ال شمي يب و ؤن مفالج‬ ‫وـلي وف انتؽا نع الجصوص التعبيلي لللانون ك ‪ 08-22‬ف الج‬
‫باإلامتليا شيضعلق بها كص مفالج التص حا باإلامتليا للهيئ الوظجي للوكاي م الفصا وميافحت‬ ‫التص‬
‫شابلا الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت حليا‪.‬‬
‫تجميق‬ ‫وبح اءا‬ ‫يضعلق بمها اكترا ظ وط وهيفيا‬ ‫باإلامتليا‬ ‫فباإلضاف بي تللي التص حا‬
‫وم هز وتحو التص حا وبالتعاو مق ؤلا ا ا واإلااشصا الفمومي فض ـ مفالجتها وتصنيفها وحفؽها‬
‫وهاا اشتغ ٌ التص حا الت ظ ؤ ـلحها تغيحرا فيما يخ الام اإلاالي ألصحابها‪.2‬‬
‫‪ -2-2-2‬آلالياث القاهىهيت ملتابعت مدي الالتزام بتقديم التصزيح باملمتلكاث في القاهىن الجزائزي‬
‫ما امت الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت مختص ف تلل التص حا باإلامتليا‬
‫ومفالجتها فه بالً مختص ؤيضا بمتابف م ى التزا فئا اإلاوؼفحن الفموميحن بتل ي التص باإلامتليا م‬
‫فل مجحها اإلاع ؿ الجزائ ص حيا بعإن الخ وكا والجلائ الت ك تفتر‬ ‫حيث آلاحاٌ ومضمون التص‬
‫الالتزا بالتص باإلامتليا م كب فئا اإلاوؼفحن الفموميحن‪.‬‬
‫وك اـتبر اإلاع ؿ الجزائ ؤن الخ وكا الت بذا يمى ؤن ت حؽها الصلع الفليا بعإن التص حا‬
‫باإلامتليا تمث خ كا لللواـ اإلاتفلل بالجزاه ‪.1‬‬

‫تجؽي الصلع الفليا للعفافي والوكاي م‬ ‫‪ 1‬اإلاع ‪ 03‬م اإلاا ‪ 04‬م اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬الا يح‬
‫الفصا وميافحت وتعىيلها وص حياتها‪.‬‬
‫‪ 2‬اإلاعا م ‪ 01‬بي ‪ 04‬م اإلاا ‪ 13‬اإلاف ل م اإلا شو ال ئاس ك ‪ 64-12‬اإلاا خ ف ‪ 2012-02-07‬الا يف ٌ و تم اإلا شو‬
‫ال ئاس ك ‪ 413-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-11-22‬الا يح تعىيل الهيئ الوظجي للوكاي م الفصا وميافحت وتجؽيمها وهيفيا‬
‫شحرها ج ج ج ط الف ك ‪ 08‬الصا بتا خ ‪.2012-02-15‬‬

‫‪120‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وف هاا الص ؤحاز للصلع الفليا اتخاذ مجموـ م الت ابحر تضمجتها الفل ‪ 01‬م اإلاا ‪ 10‬م‬
‫اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬تتمث ف ‪:‬‬
‫‪-‬توححهها بـاا بي اإلافن بالتص باإلامتليا بذا وانت ؤلاحابا الت ك مها غحر مج ي وهاا يفترض ؤن تيون‬
‫الصلع الفليا ك ظلبت توضيحا م اإلافن ‪.‬‬
‫‪-‬بص ا ها ؤوام ف حاٌ مفايج ؤ تإخحر ف تل ي التص حا ؤو كصو ؤو ـ ال ك ف محتواها ؤو ـ ال ـل‬
‫ظلب التوضي‬
‫‪-‬بخعا الجائب الفا اإلاخت بكليميا ف حال ـ التص بف بـاا اإلافن ؤو ف حال التص الياذ باإلامتليا ‪.‬‬
‫بضاف بي ذلً ؤحاز الفل ‪ 02‬م اإلاا ‪ 10‬م نفض اللانون ل ئمض الصلع الفليا ؤن يص نفض‬
‫ألاوام اإلااوو ف الفل ‪ 01‬م اإلاا ‪ 10‬الت ت بيانها للهيئ ؤو اإلااشص اإلافجي ـل ؤن يلو بف ض ما اتخاه‬
‫م بح اءا ـل مجلض الصلع الفليا ف ؤك و ل ‪.‬‬
‫وم اإلاه التجو ف هاا الص ؤن التجؽي شا اإلاففوٌ ك بحن ؤن كص مفالج التص حا‬
‫باإلامتليا وباإلضاف بي الص حيا واإلاها الت ت بيانها واإلاتفلل بتلل التص حا ومفالجتها فةن يفىف ـل‬
‫حمق واشتغ ٌ الفجاص الت يمى ؤن تا بي اإلاتابفا اللضائي والصه ـل بـعائها الوحه اإلاجاشب ظبلا‬
‫لؤلحيا التع في والتجؽيمي اإلافموٌ بهما‪.2‬‬
‫لالً فةضاف بي ؤلاح اءا الت ؤحاز اإلاع ؿ الجزائ للصلع الفليا الليا بها ف حال م حؽتها‬
‫لخ وكا تتفلم بالتص باإلامتليا فل مجحها ص حي ؤخ ى بعإن ح ائ الفصا ـموما وحجح ـ التص‬
‫ؤو التص الياذ باإلامتليا اإلاجصوص ـلحها ف كانون الوكاي م الفصا وميافحت اإلاف ٌ واإلاتم وه بخعا‬
‫الجائب الفا اإلاخت بكليميا وذلً ف الحال الت تيون ك توصلت فحها الصلع الفليا بي وكا‪،‬ق تحتم الوصف‬
‫‪3‬‬
‫الجزا‪. ،‬‬
‫خاجمت‬
‫يفتبر التص باإلامتليا ت بحرا وكائيا م بحن الت ابحر الوكائي م الفصا ذا ألاهمي البالغ م حه‬
‫وآلي لئلناا اإلابى بهاه الج ائ اإلا تبع خاص بالفصا ف صو ت اإلاتصل بالنعاط ؤلا ا م حه ثاني ‪.‬‬
‫وبف تجاوٌ اإلاصائ الت ظيلت موضوـا إلظيالي هاه ال اش ت التوص بي هاه الجتائج البحثي ‪:‬‬
‫‪-‬ؤه كانون الوكاي م الفصا وميافحت ـل وحو التص لفئا م اإلاوؼفحن الفموميحن شواء اإلاتولحن‬
‫لوؼائف شامي ؤو تجفياي ؤو اإلاتولحن إلاها انتخابي وظجي ؤو محلي وتوشق ؤيضا بي ظوائف ؤخ ى م اإلاوؼفحن‬
‫الفموميحن شواء اإلاتولحن لوؼائف ؤو مجاصب ـليا ف ال ول ؤو موؼفحن ت تح ي كائمته بموحب ك ا صا ـ‬
‫الصلع اإلايلف بالوؼيف الفمومي شج ‪ 2007‬وت التوشق فحها ؤهثر شج ‪.2017‬‬

‫تجؽي الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت‬ ‫اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬الا يح‬ ‫‪ 1‬اإلاا ‪ 10‬م‬
‫حياتها‪.‬‬ ‫وتعىيلها وص‬
‫اإلاا ‪ 13‬اإلاف ل م اإلا شو ال ئاس ك ‪ 64-12‬اإلاا خ ف ‪ 2012-02-07‬الا يف ٌ و تم اإلا شو ال ئاس ك ‪-06‬‬ ‫‪ 2‬اإلاع ‪ 05‬م‬
‫‪ 2006-11-22‬الا يح تعىيل الهيئ الوظجي للوكاي م الفصا وميافحت وتجؽيمها وهيفيا شحرها‪.‬‬ ‫‪ 413‬اإلاا خ ف‬
‫اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬الا يح تجؽي الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت‬ ‫‪ 3‬اإلاا ‪ 12‬م‬
‫حياتها‪.‬‬ ‫وتعىيلها وص‬

‫‪121‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ـل ممتليا اإلاوؼف الفموم وؤوت ه اللص ون‬ ‫‪-‬كص كانون الوكاي م الفصا وميافحت ف ما ت ‪ 05‬التص‬
‫زوح ألام الا ك يفع ف ص للثراء غحر اإلاع وؿ الا يمى ؤن يتفلم بالام اإلاالي للزوج و عي بالً ظ لا‬
‫للتصتر ـل الثراء غحر اإلاع وؿ للموؼف الفموم نفص ‪.‬‬
‫فبفض فئا اإلاوؼفحن الفموميحن اإلاجصوص ـلحه ف الفل تحن‬ ‫باإلامتليا‬ ‫بلحها التص‬ ‫‪-‬از واحي الجه الت يل‬
‫‪ 01‬و‪ 03‬م اإلاا ‪ 06‬م اللانون ك ‪ 01-06‬ييون ؤما ال ئمض ألاوٌ للمحىم الفليا ؤما بلي الفئا اإلاجصوص‬
‫ـلحه ف الفل ا ‪ 02‬و‪ 04‬الت ؤحالت بي التجؽي لتح ي ه فييون ؤما الصلع الفليا للعفافي والوكاي م‬
‫الفصا وميافحت ‪.‬‬
‫‪-‬بن هاه الاز واحي تع ـ ي ؤلاظيات ‪:‬‬
‫ؤمامها ال ئمض ألاوٌ للمحىم الفليا بصفت كاضيا‪.‬‬ ‫تح ي الجه الت يل‬ ‫‪-‬ؤولها‪ :‬ـ‬
‫بالنصب لفئا اإلاوؼفحن الفموميحن الاي يل ون تصا حه ؤما ال ئمض‬ ‫‪-‬ثانحها‪ :‬هيفي مفالج واشتغ ٌ التصا‬
‫ألاوٌ للمحىم الفليا فض ـ متابف م ى تل يمه بياها ف ححن ؤن فئا اإلاوؼفحن الفموميحن الاي يل مون‬
‫تصا حه ل ى الصلع الفليا فيت مفالجتها واشتغ لها وهاا متابف م ى اهتتابها ف آلاحاٌ اللانوني وما يصتتبق‬
‫ذلً م بح اءا ‪.‬‬
‫‪ -‬ثالثها‪ :‬م ى كيا ال ئمض ألاوٌ للمحىم الفليا بةح اءا ت م بي اإلاتابف الجزائي لفئا اإلاوؼفحن الفموميحن الا‬
‫ؤمام وباإلالاب تتضح الصو بالنصب لئلح اءا ذاتها الت تلو بها الصلع الفليا بزاء اإلاخالفحن‬ ‫يل مون التصا‬
‫ؤمامها‪.‬‬ ‫لهاا الالتزا اللانون بالنصب لفئا اإلاوؼفحن الفموميحن الاي يل مون التصا‬
‫ـلي ف الفل‬ ‫الاختتام ؤو الجها‪ ،‬بذ حاء الج‬ ‫‪-‬غيا ال ك ف تح ي آلاحاٌ اللانوني اإلاتفلل بةي اؿ التص‬
‫ألاخحر م اإلاا ‪ 04‬م اللانون ك ‪ 01-06‬ون تح ي لآلحاٌ والاهتفاء باشتفماٌ ـبا "ـج نهاي الخ م ؤو‬
‫الوؼيف "‪.‬‬
‫ص حيا هام للصلع الفليا بعإن متابف م ى التزا اإلاوؼفحن الفموميحن اإلافجيحن بالتص‬ ‫‪-‬مج اإلاع ؿ الجزائ‬
‫وهو ما نصت ـلي اإلاا ‪ 10‬م اللانون ك ‪08-22‬‬ ‫باإلامتليا باآلحاٌ اللانوني وهاا ظي ومحتوى التص‬
‫اإلاا خ ف ‪.2022-05-05‬‬
‫باإلامتليا ييون م اإلاه اكترا ما يل ‪:‬‬ ‫وـلي وبغي بـعاء ففالي ؤهثر لت بحر التص‬
‫باإلامتليا ـل غ ا ـ ي التع فا اإلالا ن ‪.‬‬ ‫ـل ؤلاي اؿ ؤلالىترون للتص‬ ‫‪ -‬الج‬
‫باإلامتليا بالنصب لجميق اإلاوؼفحن الفموميحن اإلافجيحن بالً و لتر ؤن‬ ‫ؤمامها التص‬ ‫‪ -‬توحي الجه الت يل‬
‫تيون الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت الجه ألاصلي ‪.‬‬
‫ئمض وؤـضاء الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا وميافحت وهاا‬ ‫‪ -‬بعي اشتثجا‪ ،‬يلتر ؤن يل‬
‫اإلاوؼفحن الاي يتولون مجاصب ـليا فحها ؤما حه ؤخ ى تمج لها نفض ص حيا تلل ومفالج ومتابف التصا‬
‫واشتغ لها وؤلاح اءا الت تصتتبق ذلً‪.‬‬

‫‪122‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫قائمت املزاجع‪:‬‬
‫ؤوال‪ :‬املزاجع باللغت العزبيت‬
‫‪-‬الجصوص اللانوني حصب ح الت ج‬
‫اإلاصا ق ـلي‬ ‫ك ‪ 442-20‬اإلاا خ ف ‪ 2020-12-30‬اإلاتفلم بةص ا التف ي ال شتو‬ ‫‪-‬ال شتو ‪ :‬اإلا شو ال ئاس‬
‫ال يمل اظي العفبي ج ج ج‬ ‫الجزائ‬ ‫ال شمي للجمهو‬ ‫ف اشتفتاء ؤوٌ نوفمبر شج ‪ 2020‬ف الج‬
‫ك ‪ 82‬الصا بتا خ ‪.2020-12-30‬‬ ‫ط الف‬
‫ك‬ ‫‪-‬اللانون الفضو ك ‪ 11-04‬اإلاا خ ف ‪ 2004-09-06‬اإلاتضم اللانون ألاشاس لللضاء ج ج ج ط الف‬
‫‪ 57‬الصا بتا خ ‪.2004-09-08‬‬
‫ك ‪ 03‬الصا‬ ‫باإلامتليا اإلالغ ج ج ج ط الف‬ ‫‪-‬ألام ك ‪ 04-97‬اإلاا خ ف ‪ 1997-01-11‬اإلاتفلم بالتص‬
‫بتا خ ‪.1997-01-12‬‬
‫‪-‬اللانون ك ‪ 01-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-02-20‬اإلاتفلم بالوكاي م الفصا وميافحت اإلاف ٌ واإلاتم ج ج ج ط‬
‫ك ‪ 14‬الصا بتا خ ‪.2006-03-08‬‬ ‫الف‬
‫‪-‬اللانون ك ‪ 08-22‬اإلاا خ ف ‪ 2022-05-05‬الا يح تجؽي الصلع الفليا للعفافي والوكاي م الفصا‬
‫ك ‪ 32‬الصا بتا خ ‪.2022-05-14‬‬ ‫وميافحت ج ج ج ط الف‬
‫باإلامتلةةيا بالنصب للموؼفحن‬ ‫هيفيا التص‬ ‫ك ‪ 415-06‬اإلاا خ ف ‪ 2006-11-22‬الا يح‬ ‫‪-‬اإلا شو ال ئاس‬
‫ك‬ ‫الفمومي ةةحن غحر اإلاجصةةوص ـلحه ف اإلاا ‪ 06‬م كانون الوك ةةاي م الفصا وميافحت ج ج ج ط الف‬
‫‪ 74‬الصا بتا خ ‪.2006-11-22‬‬
‫ك ‪ 413-06‬اإلاا خ ف ‪-22‬‬ ‫ك ‪ 64-12‬اإلاا خ ف ‪ 2012-02-07‬الا يف ٌ و تم اإلا شو ال ئاس‬ ‫‪-‬اإلا شو ال ئاس‬
‫‪ 2006-11‬الا يح تعىيل الهيئ الوظجي للوكاي م الفصا وميافحت وتجؽيمها وهيفيا شحرها ج ج ج‬
‫ك ‪ 08‬الصا بتا خ ‪.2012-02-15‬‬ ‫ط الف‬
‫‪-‬الل ا الصا ـ اإلا ي الفا للوؼيف الفمومي اإلاا خ ف ‪ 2007-04-02‬الا يح كائم ألاـوان الفموميحن‬
‫ك ‪ 25‬الصا بتا خ ‪.2007-04-18‬‬ ‫ج ج ج ط الف‬ ‫باإلامتليا‬ ‫اإلالزمحن بالتص‬
‫ؤلا ا اإلاا خ ف ‪ 2017-01-16‬الا يف ٌ و تم‬ ‫‪-‬الل ا الصا ـ اإلا ي الفا للوؼيف الفمومي وؤلاص‬
‫ج جج ط‬ ‫باإلامتليا‬ ‫اللائم اإلاا خ ف ‪ 2007-04-02‬الا يح كائم ألاـوان الفموميحن اإلالزمحن بالتص‬
‫ك ‪ 30‬الصا بتا خ ‪.2017-05-17‬‬ ‫الف‬
‫‪-‬اإلاالفا واإلالات م تب ت تمبا ؤبج يا‬
‫‪" 2020‬التفاون ال وي ف ؼ ؤحيا اتفاكي ألام اإلاتح إلايافح الفصا وف اللانون‬ ‫‪-‬ال هتو تبون ـب الى‬
‫الجزائ " مجل اإلاصتلب لل اشا اللانوني والصياشي اإلاجل ‪ 04‬الف ‪ 02‬ص ص ‪.83-59‬‬

‫‪123‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ " 2020‬ت ابحر الوكاي م الفصا اإلاتفلل بالعفافي ف تصيحر ألامواٌ والعاون‬ ‫‪-‬ال هتو تبون ـب الى‬
‫الفمومي ف ؼ ؤحيا اللانون الجزائ " مجل الفلو اللانوني والصياشي اإلاجل ‪ 11‬الف ‪ 03‬ص ص ‪-290‬‬
‫‪.309‬‬
‫‪ 2021‬محاض ا ف كانون الوكاي م الفصا وميافحت ‪-‬مجلح وكفا ألحيا التف ي‬ ‫‪-‬ال هتو تبون ـب الى‬
‫النع الجامع الج ي‬ ‫لصج ‪ 2020‬واللانون الفضو اإلاتضم نؽا الانتخابا لصج ‪ 2021‬ط‬ ‫ال شتو‬
‫تلمصان(الجزائ )‪.‬‬
‫‪ 2014‬الفصا ؤلا ا ف الوؼيف الفام ط ‪ 01‬م هز الىتا‬ ‫‪-‬حمز حص خض العا‪ ،‬مازن ليلو اض‬
‫ألاوا يم ـمان‪.‬‬
‫باإلامتليا ؟" مجل‬ ‫و للتص‬ ‫‪-‬ظام ؤحم وب ظجوف فحروز ‪" 2020‬الوكاي م ؼاه الفصا ف الجزائ ‪ :‬ؤ‬
‫ال اشا الحلوكي اإلاجل ‪ 07‬الف ‪ 01‬ص ص ‪.206-176‬‬
‫ؤمواج للنع والتوز ق ـمان‪.‬‬ ‫‪-‬ظام يصحن ‪ 2016‬اإلاصاءل التإ يبي لللضا ط‬
‫باإلامتليا هألي وكائي للح م الفصا بحن التإظحر اللانون وضفف الففالي "‬ ‫‪" 2021‬التص‬ ‫‪-‬فتيح خال‬
‫مجل ظبج لل اشا الفلمي وألاوا يمي اإلاجل ‪ 04‬الف ‪ 02‬خاص ص ص ‪.935-921‬‬
‫ا الىتا الوظجي ليبيا‪.‬‬ ‫‪-‬محم حمف ـب و ‪ 2019‬الفصا ‪ :‬ؤشباب ؼواه ه آثا ه والوكاي مج ط‬
‫‪-‬ثاهيا‪ :‬املزاجع باللغت ألاجنبيت‬
‫‪-Aude Thevand, 2018, Les indispensables du droit des collectivités territoriales, Ed Ellipses, Paris.‬‬
‫‪-Marc Van der Hulst, 2020, Le Mandat Parlementaire: Etude Comparative Mondiale, Ed Union‬‬
‫‪Interparlementaire, Genève, P 57 .‬‬
‫‪-Paul Cassia, 2014, Confits d’intérêts: les liaisons dangereuses de la république, collection corpus, Paris.‬‬

‫‪124‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الدً ـ ـ ــىان اإلازكـ ــشي آلي ـ ــت ق ـ ــاهىهي ــت لقمع الفسـ ـ ــاد‬
‫بين حجم اإلاسؤوليت وفعاليت ألاداء‬
‫‪The Central Court is a legal mechanism to suppress corruption between responsibility‬‬
‫‪and performance effectiveness‬‬

‫د‪ .‬مىاصزيت حىان‪/‬جامعت جيسمسيلذ‪/‬الجشائز‬

‫‪Dr Menasria Hanane/University of tissemssilt / Algeria‬‬

‫ملخص‬

‫للد غالجذ هره الدزاطت مىغىع الدً ـ ـ ــىان اإلاسهـ ــصي آلُ ـ ــت ك ـ ــاهىهُ ــت للمؼ الفظـ ـ ــاد بحن حجم اإلاظاولُت وفػالُت ألاداء‪ ،‬فهى ٌػخبر آلُت‬
‫مهمت إلايافدت الفظاد له مهمت البدث والخدسي غً حسائم الفظاد وبخالت مسجىبيها بلى الػدالت وذلً بىاطؿت آلالُاث اإلامىىخت له في بؾاز‬
‫كاهىوي وبحسائي‪ ،‬خُث جم الىكىف في هرا الطدد غلى مدي فػالُت الدوز الري ًلػبه هرا الجهاش‪ ،‬ذلً ؤن جمخػه باإلطخلاللُت اإلاالُت‬
‫وبالصخطُت اإلاػىىٍت غف بلى ذلً جبػُت الدًىان لىشازة الػدٌ طىاء واهذ جبػُت بدازٍت ؤو مالُت ؤو كػائُت‪ ،‬ال ٌػني برلً ؤن له دوز‬
‫فػاٌ مً ؤحل اللُام بالدوز الىاحب غلُه ممازطخه‪ ،‬وكد جم ؾسح بشيالُت مفادها ما مدي فػالُت الدًىان اإلاسهصي هألُت كاهىهُت‬
‫إلايافدت الفظاد في الدشسَؼ الجصائسي والخد مىه؟ وكد جم الخىضل بلى ؤهه ًجب ؤن ًؿسؤ حغُحر غلى الدًىان اإلاسهصي إلايافدت الفظاد مً‬
‫ؤحل بغفاء فػالُت غلُه ولػمان هجاغت في الػمل اإلاىول بلُه باإلغافت بلى كؿؼ ول غالكت جبػُت بإي دائسة وشازٍت ؤو مطالح غلُا مً ؤحل‬
‫غمان هصاهت هره ألاحهصة‪.‬‬

‫الكلماث اإلافخاحيت‪ :‬الدًىان اإلاسهصي‪ ،‬الفظاد‪ ،‬الصخطُت اإلاػىىٍت‪ ،‬ؤلاطخلالٌ اإلاالي‪ ،‬الخبػُت‪.‬‬

‫‪Summary‬‬

‫‪This study has dealt with the subject of the Central Court as a legal mechanism to suppress corruption between the extent of‬‬
‫‪responsibility and the effectiveness of performance. The extent of the effectiveness of the role played by this body, since its‬‬
‫‪enjoyment of financial independence and legal personality, in addition to the subordination of the Bureau to the Ministry of‬‬
‫‪Justice, whether it is administrative, financial or judicial, does not mean that it has an effective role in order to perform the‬‬
‫‪role it must exercise. Problematic, how effective is the central office as a legal mechanism for combating and limiting‬‬
‫‪corruption in Algerian legislation? It was concluded that there must be a change in the Central Anti-Corruption Bureau in‬‬
‫‪order to make it effective and to ensure efficiency in the work entrusted to it, in addition to cutting off all subordination‬‬
‫‪relations with any ministerial department or higher interests in order to ensure the integrity of these agencies.‬‬

‫‪Keywords: the central office, corruption, legal personality, financial independence, dependency.‬‬

‫‪125‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مقدمت‬

‫بن ظاهسة الفظاد ظاهسة كدًمت وفي آلاوهت ألازحرة غسفذ اهدشازا واطػا وزهُبا‪ ،‬مما حلب اهدباه ول دوٌ الػالم‪،‬‬
‫و باغخباز الجصائس ؤخد وميىهاث اإلاجخمؼ الدولي ‪ ،‬وغلى غساز هظحراتها مً الدوٌ ألازسي فلد كامذ بمظاعي خثِثت و حهىد‬
‫هبحرة غلى الطػُد الخازجي والدازلي وما الخىكُؼ غلى اجفاكُت ألامم اإلاخددة إلايافدت الفظاد وهرا ؤلاجداد ؤلافسٍلي‬
‫إلادازبت الفظاد بال هىاًا لالهسساؽ في مظعى اإلايافدت‪.‬‬

‫وهترحمت لهره الاجفاكُاث التي ضادكذ الجصائس غليها في هرا الطدد‪ ،‬ؤضبدذ الدولت الجصائسٍت ملصمت بخجظُد مػمىن‬
‫الاجفاكُاث غلى ؤزع الىاكؼ طىاء حػلم ألامس بىطىص كاهىهُت في مجاٌ ميافدت الفظاد‪ ،‬ؤو ؤحهصة ووواالث مخسططت‬
‫في اإلاجاٌ هفظه‪ .‬وغلُه مً الىاخُت اللاهىهُت ؤضدزث الجصائس كاهىن ‪ 06 / 01‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفظاد وميافدخه‪ ،‬ؤما‬
‫مً الىاخُت الػملُت الخؿبُلُت فلد شهدث الجصائس بطخددار هُئت حدًدة مسىلت بميافدت الفظاد وهى الدًىان‬
‫اإلاسهصي للمؼ الفظاد‪ ،‬وهىا بدؤث الجصائس في زطم اطتراجُجُت وؾىُت إلادازبت الفظاد بيافت ؤشياله ذلً ؤن دزاطت‬
‫هره آلالُت وػسف مً زاللها مدي حدوي اهسساؽ الجصائس في هره ؤلاطتراجُجُت الدولُت‪.‬‬

‫أهميت الدراست‪:‬‬

‫بن اهسساؽ الجصائس في مظعى ميافدت الفظاد ؤغؿى للمىغىع ؤهمُت ذاث بػد وؾني‪ ،‬ذلً ؤن دزاطت هرا الجهاش‬
‫غلى اإلاظخىي الىؾني ومػسفت مدي فػالُت الدوز الري ًلػبه هرا الجهاش مً زالٌ جمخػه باإلطخلاللُت اإلاالُت‬
‫وبالصخطُت اإلاػىىٍت غف بلى ذلً جبػُت الدًىان لىشازة الػدٌ وبالخالي وػسف مً زالله مدي حدوي اهسساؽ‬
‫الجصائس في هره ؤلاطتراجُجُت الدولُت‪.‬‬

‫أهداف الدراست‪:‬‬

‫ًبرش الهدف مً دزاطت اإلاىغىع في مػسفت مىكف الجصائس والتزاماتها الدولُت‪ ،‬والىضىٌ بلى مدي ججظُد‬
‫ؤلاطتراجُجُت الدولُت إلايافدت الفظاد في الجصائس‪ ،‬والىكىف غلى ؤلاؾاز الخىظُمي واللاهىوي‪ ،‬وجلُُم مدي فاغلُت هرا‬
‫الجهاش في بؾاز اإلاهمت اإلاىولت لها‪ ،‬وهرا جلدًم بكتراخاث إلغؿاء هره آلالُت فػالُت ؤهثر ‪.‬‬

‫مىهج الدراست‪:‬‬

‫للد جم اطخسدام اإلاىهج الىضفي مً زالٌ الخؿسق بلى ؤهم اإلافاهُم الخاضت بهرا اإلاىغىع‪ ،‬وهرا جبُان ؤهم اإلاىاكف‬
‫وآلازاء التي وزدث بشإهه‪ ،‬وهرا اجباع اإلاىهج الخدلُلي مً زالٌ جدلُل الىطىص اللاهىهُت اإلاخػللت بالدًىان هألُت‬
‫كاهىهُت إلايافدت الفظاد‪.‬‬

‫‪126‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫إشكاليت الدراست‪:‬‬

‫مً زالٌ هرا الؿسح جبرش ؤلاشيالُت آلاجُت‪ :‬ما مدي فػالُت الدًىان اإلاسهصي هألُت كاهىهُت إلايافدت الفظاد في‬
‫الدشسَؼ الجصائسي والخد مىه؟‬

‫وكد جم جلظُم هره اإلادازلت وفم الخؿت آلاجُت‪:‬‬

‫اإلابحث ألاول‪ :‬الىظام القاهىوي للدًىان اإلازكشي إلاكافحت الفساد‬

‫اإلاطلب ألاول‪ :‬أسباب اوشاء الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫اإلاطلب الثاوي‪ :‬جحدًد طبيعت الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫الفزع ألاول‪ :‬الدًىان مصلخت مزكشيت عملياجه للشزطت القضائيت‬

‫الفزع الثاوي‪ :‬جبعيت الدًىان لىسارة العدل‬

‫الفزع الثالث‪ :‬جمخع الدًىان باإلسخقالل في عمله والدسيير‬

‫اإلاطلب الثالث‪ :‬حشكيل وجىظيم الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫اإلابحث الثاوي‪ :‬دور الدًىان اإلازكشي في مجال مكافحت الفساد‬

‫اإلاطلب ألاول‪ :‬مهام الدًىان اإلازكشي في مجال قمع الفساد‬

‫اإلاطلب الثاوي‪ :‬حصز فعاليت الدًىان في مجال قمع الفساد‬

‫اإلاطلب الثالث‪ :‬جقييم دور الدًىان في مجال مكافحت الفساد‬

‫اإلابحث ألاول‪ :‬الىظام القاهىوي للدًىان اإلازكشي إلاكافحت الفساد‬

‫طيخؿسق في هرا اإلادىز بلى ؤطباب بوشاء الدًىان وجددًد ؾبُػخه زم هخػسع لدشىُلخه وهرا جىظُمه وذلً وفم‬
‫الػىاضس آلاجُت‪.‬‬

‫اإلاطلب ألاول‪ :‬أسباب إوشاء الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫للد بهظمذ الجصائس بلى الػدًد مً الاجفاكُاث الدولُت و ؤلافسٍلُت والػسبُت اإلاخػللت بميافدت الفظاد‪ ،‬وال طُما‬
‫اجفاكُت ؤلاجداد ؤلافسٍلي إلاىؼ الفظاد وميافدخه اإلاػخمدة بمابىجى في ‪ً 11‬ىلُى ‪ ،2003‬واجفاكُت ألامم اإلاخددة إلايافدت‬
‫الفظاد بيُىٍىزن في ‪ 31‬ؤهخىبس ‪ ،2003‬والتي لػبذ دوزا حىهسٍا في زطم ؤلاطتراجُجُت الػاإلاُت إلايافدت الفظاد‪،‬‬
‫وبالخالي هظسا للمػاهاث التي حػِشها الدوٌ بظبب جفش ي ظاهسة الفظاد التي ازجبؿذ بمسخلف الجسائم اإلاالُت‬

‫‪127‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫والاكخطادي‪( ،‬بىطلُػت‪ ،2010 ،‬ضفدت ‪ )50‬وللد ظهسث الخاحت بلى الخػاون الدولي إلايافدت هره الظاهسة والتي‬
‫ؤزمسث حهىدها مً زالٌ وغؼ مجمىغت مً اإلابادزاث واللسازاث والاجفاكُاث الدولُت وؤهمها هره ؤلاجفاكُت ؤي اجفاكُت‬
‫ألامم اإلاخددة إلايافدت الفظاد التي اغخمدتها الجمػُت الػامت في‪ 31 / 10 / 2003‬بمىحب كساز زكم ‪ 04 / 58‬اإلاازر في ‪- 31‬‬
‫‪ 2003-10‬وفخدذ باب الخطدًم غليها في اإلااجمس زفُؼ اإلاظخىي اإلاىػلد بمحردا باإلاىظًُ بحن ‪ 09‬و ‪ 10‬دٌظمبر ‪2003‬‬
‫ودزل خحز الخىفُد في ‪ 14‬دٌظمبر‪ ، 2005‬وللد حاءث هره الاجفاكُت والتي جدخىي غلى ‪ 71‬مادة مطىفت في زماهُت فطىٌ‬
‫جلصم الدوٌ الاؾساف فيها بػسوزة بحساء وجؿبُم جدابحر وحػدًالث واطػت الىؿاق جمع مسخلف حشسَػاتها وؤحهصتها‬
‫ؤلادازٍت واإلاالُت واللػائُت ‪ ،‬تهدف ؤطاطا بلى الىكاًت مً حسائم الفظاد وميافدتها وزدع مسجىبيها بغافت بلى الخػاون‬
‫الدولي بحن ألاؾساف في هرا اإلاجاٌ (بىطلُػت‪ ،2010 ،‬ضفدت ‪.)55‬‬

‫هما ؤولذ ؤهمُت هبحرة بلى مىاحهت الفظاد في اللؿاع الػام والخاص غلى الظىاء‪ ،‬هما وفسث مً الػماهاث ما ٌظهل‬
‫الىشف والخدلُم في حسائم الفظاد وهرا خماًت الشهىد والضخاًا واإلابلغحن والجصاء وهرا وغؼ آلُاث الطترداد ألامىاٌ‬
‫اإلاهسبت بلى الخازج وغحرها مً الخدابحر السامُت بلى الخد مً الفظاد والىكاًت مىه‪.‬‬

‫اإلاطلب الثاوي‪ :‬جحدًد طبيعت الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫لم ًددد ألامس زكم ‪ 05-10‬اإلاازر في ‪ 26‬ؤوث ‪ 2010‬اإلاخمم لللاهىن زكم ‪ 01-06‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفظاد‬
‫وميافدخه (اللاهىن زكم ‪)2006 ،01-06‬الؿبُػت اللاهىهُت للدًىان‪ ،‬وبهما ؤخاٌ ذلً غلى الخىظُم‪ ،‬هرا ألازحر وبسالف‬
‫ألامس الظابم ذهسه‪ ،‬خدد بدكت ؾبُػت الدًىان‪ ،‬خُث زطظ اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ 209 -14‬اإلاػدٌ للمسطىم‬
‫السئاس ي ‪ 426-11‬اإلاددد لدشىُلت الدًىان وجىظُمه وهُفُاث طحره (اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ )2014 ،209-14‬في مىاد ‪02‬‬
‫و ‪ 03‬و ‪ 04‬لخبُان ؾبُػت الدًىان وزطائطه‪ ،‬وبالسحىع الى هره اإلاىاد هالخظ ؤن الدًىان هى "ماطظت" آلُت ؤوشئذ‬
‫زطُطا للمؼ الفظاد وهي جخمحز بمجمىغت مً الخطائظ جمحزها غً الهُئت وحظاهم في بلىزة ؾبُػتها اللاهىهُت وجددًد‬
‫دوزها في ميافدت الفظاد وجخمثل هره اإلاحزاث فُما ًلي (بىطلُػت‪ ،2010 ،‬ضفدت ‪:)56‬‬

‫‪-‬الدًىان مطلخت مسهصٍت غملُاجه للشسؾت اللػائُت‬

‫‪-‬جبػُت الدًىان لىشازة الػدٌ‬

‫‪-‬الخمخؼ باطخلاللُت الػمل والدظُحر‪.‬‬

‫الفزع ألاول‪ :‬الدًىان مصلخت مزكشيت عملياجه للشزطت القضائيت‬

‫وهى ما هطذ غلُه اإلاادة ‪ 02‬مً اإلاسطىم زكم ‪ 426-11‬اإلاػدٌ باإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ 209 -14‬بىطها‪ " :‬الدًىان‬
‫مطلخت مسهصٍت غملُاجُت للشسؾت اللػائُت‪ ،‬جيلف بالبدث غً الجسائم ومػاًىتها في بؾاز ميافدت الفظاد‪".‬‬

‫فالدًىان طلؿت بدازٍت وبالخالي فال ًطدز آزاء ؤو كسازاث بدازٍت في مجاٌ ميافدت الفظاد هما هى باليظبت للهُئت‪ ،‬وبهما‬
‫هى حهاش ًمازض ضالخُاجه جدذ بشساف ومساكبت الىُابت الػامت‪ ،‬مهمخه ألاطاطُت البدث والخدسي غً حسائم الفظاد‬

‫‪128‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وبخالت مسجىبيها بلى الػدالت‪ ،‬وزغم حظمُت الدًىان باإلاطلخت اإلاسهصٍت الػملُاجُه للشسؾت اللػائُت بال ؤن وشٍس الػدٌ‬
‫ؤشاز بلى ؤهه ٌػد هُئت ال مسهصٍت وذلً لىحىده الجهىي غلى مظخىي ؤزبؼ والًاث هبري في الىؾً فهرا الجهاش غالبُت‬
‫حشىُلخه غباؽ وؤغىان الشسؾت اللػائُت الرًً ًيخمىن بلى وشازاحي الدفاع والدازلُت‪ ،‬فهم ًمازطىن مهامهم في حسائم‬
‫الفظاد والجسائم اإلاسجبؿت بها غلى وامل بكلُم الدولت (حالٌ‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪.)56‬‬

‫الفزع الثاوي‪ :‬جبعيت الدًىان لىسارة العدل‬

‫وفلا للمادة ‪ 03‬مً اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ 209 -14‬اإلاػدٌ للمسطىم السئاس ي ‪ 426-11‬اإلاددد لدشىُلت الدًىان‬
‫وجىظُمه وهُفُاث طحره الظالف الرهس فةن الدًىان جابؼ لىشازة الػدٌ غىع ماحاء كبل الخػدًل فةن الدًىان ًدبؼ‬
‫وشازة اإلاالُت‪ ،‬وبالخالي فةن الخبػُت جفلد الدًىان اطخلاللُخه وٍللظ دوزه في ميافدت الفظاد ؤلادازي وٍجػل مىه حهاش‬
‫جابػا للظلؿت الخىفُرًت‪ ،‬ألن اطخلاللُت الدًىان هي الػامً الىخُد لخدلُم ؤهدافه في مىاحهت الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وذلً‬
‫بػُدا غً ؤي جإزحر ‪ ،‬غحر ؤن ؤغػاء الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد ًسػػىن الشدواحُت الخبػُت والسكابت ؤزىاء ممازطت‬
‫ضالخُاتهم‪ ،‬خُث ًسػػىن مً حهت إلشساف وزكابت اللػاء ومً حهت ؤزسي لىشٍس الػدٌ غحر ؤن هرا ؤلاشساف غحر‬
‫واف لخجظُد الاطخلاللُت بدىم جبػُت ألاغػاء ؤًػا لىشٍس اإلاالُت وبالخالي الظلؿت الخىفُرًت (بىطلُػت‪،2010 ،‬‬
‫ضفدت ‪.)58‬‬

‫الفزع الثالث‪ :‬جمخع الدًىان باإلسخقالل في عمله والدسيير‬

‫للد مىذ اإلاشسع الجصائسي الدًىان اإلاسهصي خظب اإلاادة ‪ 3‬مً اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ 209-14‬الظالف الرهس ؤلاطخلالٌ‬
‫في غمله والدظُحر بال ؤهه كبل الخػدًل مً زالٌ اإلاسطىم السئاس ي ‪ 426-11‬لم ًمىذ اإلاشسع الجصائسي الصخطُت‬
‫اإلاػىىٍت والاطخلالٌ اإلاالي للدًىان‪ ،‬وهرا زغم اإلاهام الخؿحرة اإلاىولت له واإلاخمثلت في البدث والخدسي غً حسائم الفظاد‪،‬‬
‫فاإلادًس الػام للدًىان ًلىم بةغداد اإلاحزاهُت وَػسغها غلى وشٍس اإلاالُت للمىافلت طابلا‪ ،‬فالدًىان جابؼ لىشٍس الػدٌ وهرا‬
‫بػد الخػدًل هما طبم ؤلاشازة بلُه مً الىاخُت ؤلادازٍت واإلاالُت‪ ،‬هما ؤن الىشٍس هى آلامس بالطسف ألاضلي إلاحزاهُت‬
‫الدًىان ومىافلخه غليها شسؽ لخىفُرها ول هرا ٌػني ؤن الدًىان هى بمثابت مطلخت مً اإلاطالح الخازحُت لىشازة الػدٌ‬
‫التي جسػؼ للدظُحر وؤلادازة اإلاباشسة مً كبل وشٍس الػدٌ مثله مثل باقي اإلاطالح وألاحهصة الخابػت لىشازة الػدٌ (حالٌ‪،‬‬
‫‪ ،2006‬ضفدت ‪.)58‬‬

‫اإلاطلب الثاوي‪ :‬حشكيل وجىظيم الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫طيخػسع وفم هرا الػىطس بلى حشىُلت وجىظُم الدًىان وفم الىلاؽ آلاجُت‪.‬‬

‫الفزع ألاول‪ :‬حشكيلت الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫خدد اإلاشسع حشىُلت الدًىان في الفطل الثاوي مً اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ 426 -11‬اإلاػدٌ باإلاسطىم السئاس ي ‪-14‬‬
‫‪ 209‬وهرا في اإلاىاد مً ‪ 06‬بلى ‪ 09‬مىه‪ ،‬وخظب اإلاادة ‪ 06‬مىه ًدشيل الدًىان مً (الؿاهس‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪:)60‬‬

‫‪129‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬غباؽ وؤغىان الشسؾت اللػائُت الخابػت لىشازة الدفاع الىؾني‪.‬‬

‫‪ -‬غباؽ وؤغىان الشسؾت اللػائُت الخابػت لىشازة الدازلُت والجماغاث اإلادلُت‪.‬‬

‫‪-‬ؤغىان غمىمُحن ذوي هفاءاث ؤهُدة في مجاٌ ميافدت الفظاد ًسخازون مً ذوي الخبراث والىفاءاث واإلاخسططحن في‬
‫مجاٌ ميافدت الفظاد ًيخمىن بلى مسخلف اإلااطظاث وؤلادازاث الػمىمُت اإلاسهصٍت و اإلادلُت‪ ،‬هما ؤن اإلاشسع لم ًددد‬
‫شسوؽ ؤو مىاضفاث ؤزسي لخػُُنهم والجهت ؤو الىشازة التي ًيخمىن بليها مثال‪ ،‬هرا باإلغافت بلى جدغُم الدًىان‬
‫بمظخسدمحن للدغم الخلني وؤلادازي (الؿاهس‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪.)62‬‬

‫وكد هطذ اإلاادة ‪ 09‬مً اإلاسطىم اإلاروىز ؤغاله ؤهه ًمىً للدًىان ؤن ٌظخػحن بيل زبحر ؤو مىخب اطدشازي ؤو‬
‫ماطظت ذاث هفاءاث ؤهُدة في مجاٌ ميافدت الفظاد‪.‬‬

‫هما كد هطذ اإلاادة ‪ 07‬مً اإلاسطىم ؤغاله غلى بلاء غباؽ وؤغىان الشسؾت اللػائُت واإلاىظفحن الخابػىن للىشازاث‬
‫اإلاػىُت الرًً ًمازطىن مهامهم في الدًىان زاغػحن لألخيام الدشسَػُت والخىظُمُت واللاهىهُت ألاطاطُت اإلاؿبلت غليهم‪،‬‬
‫هما ٌظخفُد اإلاظخسدمىن اإلاىغىغحن جدذ جطسف الدًىان واإلاروىزًٍ ؤغاله شٍادة غلى اإلاسجب الري ًخلاغىهه مً‬
‫اإلااطظت ؤو ؤلادازة ألاضلُت مً حػىٍػاث غلى خظاب محزاهُت الدًىان جددد بمىحب هظ زاص (الفخاح‪،2006 ،‬‬
‫ضفدت ‪.)70‬‬

‫وبالخالي غدم جمخؼ مظخسدمي الدًىان باالطخلاللُت ؤلادازٍت بدىم جبػُتهم إلااطظاتهم وبدازتهم ألاضلُت وبالخالي‬
‫للظلؿت الخىفُرًت زاضت ما حػلم مىه باإلاسجب وما حػلم به مً مىذ وغالواث وجسكُاث وغحرها مً اإلاصاًا اإلاالُت ألازسي‪،‬‬
‫ألامس الري ًلغي ؤي وحىد لالطخلاللُت ؤلادازٍت‪ ،‬والجدًس بالرهس في هرا اإلاجاٌ ؤن اإلاشسع الجصائسي لم ًدبنى هظام الػهدة‬
‫باليظبت ألغػاء الدًىان ومظخسدمُه هما هى الخاٌ باليظبت للهُئت هما ؤهه لم ًددد ؤًػا مدة حػُحن اإلاظخسدمحن فهل‬
‫هي إلادة مدددة ؤم غحر مدددة ‪ ٬‬ؤما غدد غباؽ وؤغىان الشسؾت اللػائُت واإلاىظفحن اإلاىغىغحن جدذ جطسف الدًىان‬
‫فُخددد بمىحب كساز مشترن بحن وشٍس اإلاالُت والىشٍس اإلاػني‪ ،‬هما ؤهه ؤًػا بةميان الدًىان الاطخفادة غىد الػسوزة مً‬
‫مظاهمت غباؽ الشسؾت اللػائُت الخابػحن إلاطالح الشسؾت اللػائُت ألازسي (الفخاح‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪.)72‬‬

‫الفزع الثاوي‪ :‬جىظيم الدًىان اإلازكشي لقمع الفساد‬

‫هظم اإلاسطىم زكم ‪ 426-11‬اإلاػدٌ باإلاسطىم السئاس ي ‪ 209-14‬في اإلاىاد مً ‪ 10‬بلى ‪ 18‬هُفُت جىظُم الدًىان‪ ،‬خُث‬
‫ًدشيل مً مدًس غام ودًىان ومدًسٍخحن ؤخدهما للخدسٍاث وألازسي لإلدازة الػامت‪.‬‬

‫‪ -1‬اإلادًز العام‬

‫ًدًس الدًىان مدًس غام ٌػحن بمسطىم زئاس ي بىاء غلى اكتراح مً وشٍس اإلاالُت وجىهى مهامه خظب ألاشياٌ هفظها ‪ ،‬بن‬
‫ؾسٍلت الخػُحن هره حػني ؤن مدًس الدًىان ال ًخمخؼ باالطخلاللُت ؤلادازٍت في مىاحهت الظلؿت الخىفُرًت وزاضت وشٍس‬
‫اإلاالُت بدىم ممازطخه لظلؿت الاكتراح وزئِع الجمهىزٍت الطخئثازه بظلؿت الخػُحن‪ ،‬هما ؤن مىذ اإلادًس الػام ضفت آلامس‬

‫‪130‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بالطسف الثاهىي فُه اهخلاص مً ضالخُاجه اإلاالُت لخظاب وشٍس اإلاالُت وهى ألامس الري ًػػف هثحرا مً اإلاسهص اللاهىوي‬
‫للمدًس الػام في مىاحهت الظلؿت الخىفُرًت وبالخالي غلى ؤداء اإلاهام اإلاىاؾت به (مسشوق‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪.)80‬‬

‫ؤما غً ضالخُاجه فلد خددتها اإلاادة ‪ 14‬مً اإلاسطىم ؤغاله هما ًلي (مسشوق‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪:)82‬‬

‫‪ -‬بغداد بسهامج غمل الدًىان ووغػه خحز الخىفُر‪.‬‬

‫‪-‬بغداد مشسوع الخىظُم الدازلي للدًىان وهظامه الدازلي‬

‫‪-‬جؿىٍس الخػاون وجبادٌ اإلاػلىماث غلى اإلاظخىٍحن الىؾني والدولي‪.‬‬

‫‪-‬ممازطت الظلؿاث غلى حمُؼ مظخسدمي الدًىان‪.‬‬

‫‪-‬بغداد الخلسٍس الظىىي غً وشاؾاث الدًىان الري ًىحهه بلى الىشٍس اإلايلف باإلاالُت‪.‬‬

‫‪ -2‬رئيس الدًىان‬

‫ًخيىن الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد مً دًىان وفلا للمادة ‪ 01-11‬مً اإلاسطىم ؤغاله وٍسؤطه زئِع الدًىان و ٌظاغده‬
‫زمظت مدًسي دزاطاث‪ ،‬و ًسخظ زئِع الدًىان وفلا للمادة ‪ 15‬مً اإلاسطىم ؤغاله بخيشُـ غمل مسخلف هُاول الدًىان‬
‫ومخابػخه وهرا جدذ طلؿت اإلادًس الػام (الفخاح‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪.)74‬‬

‫‪ -3‬مدًزيت الخحزياث‬

‫هطذ اإلاادة ‪ 11‬مً اإلاسطىم ؤغاله ؤن الدًىان ًخيىن مً مدًسٍخحن بخداهما هي مدًسٍت الخدسٍاث والتي جىظم في مدًسٍاث‬
‫فسغُت بلساز مشترن بحن وشٍس اإلاالُت واإلادًس الػام للىظُفت الػامت ‪ ،‬ؤما مهام هره اإلادًسٍت فةنها جخمثل في بحساء ألابدار‬
‫والخدلُلاث في مجاٌ ميافدت حسائم الفظاد (اللسٍىحي‪ ،2001 ،‬ضفدت ‪.)120‬‬

‫‪ -4‬مدًزيت ؤلادارة العامت‬

‫هطذ اإلاادة ‪ 11‬مً اإلاسطىم ؤغاله ‪ ٬‬وجىغؼ هره اإلادًسٍت جدذ طلؿت اإلادًس الػام وجىلظم بدوزها بلى غدة مدًسٍاث‬
‫فسغُت‪.‬‬

‫وكد خددث اإلاادة ‪ 17‬مً اإلاسطىم ؤغاله مهام مدًسٍت ؤلادازة الػامت في حظُحر مظخسدمي الدًىان ووطائله اإلاالُت‬
‫واإلاادًت‪.‬‬

‫وٍالخظ ؤن اإلاشسع لم ًىفل الخىظُم اليافي للدًىان وٍظهس ذلً مً زالٌ اإلاسهص اللاهىوي الػػُف إلادًسه مً حهت‬
‫وجلظُمه بلى مدًسٍخحن فلـ وغدم جدغُمه بالهُاول الالشمت لظحره وؤداء مهامه غلى ؤهمل وحه مً حهت زاهُت ‪ ٬‬هما ؤن‬
‫خطس ول وظائف الدًىان وضالخُاجه في مدًسٍت واخدة هي مدًسٍت الخدسٍاث فُه بزلاٌ لياهلها ‪ ٬‬ألامس الري ٌػسكلها غً‬

‫‪131‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ؤداء الدوز اإلاىوىٌ لها فيان ؤفػل للمشسع الجصائسي لى ؤوشإ غدة مدًسٍاث في هرا الشإن ووشع غليها هره الطالخُاث‬
‫ختى جخىفل هما ًيبغي بخدلُم ألاهداف اإلاسحىة مً الدًىان (اللسٍىحي‪ ،2001 ،‬ضفدت ‪.)122‬‬

‫اإلابحث الثاوي‪ :‬دور الدًىان اإلازكشي في مجال مكافحت الفساد‬

‫طيخؿسق وفم هرا اإلادىز بلى مهام الدًىان اإلاسهصي وخطس فػالُخه وهرا جلُُم دوزه وذلً وفم الىلاؽ آلاجُت‪.‬‬

‫اإلاطلب ألاول‪ :‬مهام الدًىان اإلازكشي في مجال قمع الفساد‬

‫كبل ؤن ًيىن الدًىان مجسد هُئاث و ومطالح وحب ؤن ًيىن ؤحهصة جفخِش وزكابت‪ ،‬هما ؤن مىذ طلؿت البدث‬
‫والخدسي التي شود بها الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد ؤغؿذ له ؾابػا مخمحزا غلى طابلُه مً ؤحهصة ميافدت الفظاد ‪ ،‬وكد‬
‫خددث اإلاادة ‪ 05‬في اإلاسطىم زكم ‪ 426-11‬اإلاػدٌ باإلاسطىم السئاس ي ‪ 209-14‬الطالخُاث واإلاهام اإلاىولت للدًىان وهي‬
‫والخالي (الفخاح‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪:)78‬‬

‫‪ -‬حمؼ ول مػلىمت حظمذ بالىشف غً ؤفػاٌ الفظاد وميافدتها ومسهصة ذلً واطخغالله‪ ،‬واللُام بخدلُلاث في وكائؼ‬
‫الفظاد وبخالت مسجىبيها للمثىٌ ؤمام الجهت اللػائُت اإلاسخطت وهره الىلؿت حػخبر مً ؤهم غىاضس الازخالف بحن الهُئت‬
‫والدًىان‪ ،‬فاإلاشسع هما زؤًىا لم ًمىذ الهُئت طلؿت جدسًٍ الدغىي الػمىمُت مباشسة وبهما ؤلصمها فلـ بةزؿاز وشٍس‬
‫الػدٌ الري ٌػىد له طلؿت جدسًٍ الدغىي الػمىمُت مً غدمها‪ ،‬في خحن ؤن الدًىان دغمه اإلاشسع بألُت جدسًٍ الدغىي‬
‫الػمىمُت مباشسة‪ ،‬وبالخالي ألهه الػامً الىخُد لخفػُل طُاطت ميافدت الفظاد ؤلادازي‪.‬‬

‫‪ -‬جؿىٍس الخػاون مؼ هُئاث ميافدت الفظاد وجبادٌ اإلاػلىماث بمىاطبت الخدلُلاث الجازٍت‪ ،‬خُث طمذ اإلاشسع للدًىان‬
‫في طبُل ميافدت الفظاد بالخػاون مؼ الهُئاث الدولُت اإلاخسططت في هرا اإلاجاٌ وجبادٌ اإلاػلىماث بمىاطبت الخدلُم‬
‫وزطىضا الشسؾت الجىائُت الدولُت) ألاهتربىٌ ( وهرا لخدبؼ حسائم الفظاد التي غادة ما ًخم تهسٍب غائداتها ؤلاحسامُت بلى‬
‫زازج الدولت‪.‬‬

‫‪ -‬بكتراح بحساءاث مً شإنها اإلادافظت غلى خظً طحر الخدسٍاث التي ًخىالها غلى الظلؿاث اإلاسخطت ‪.‬‬

‫وغلُه فاإلاالخظ غلى هره الطالخُاث ؤنها مخػددة وغلب غليها الؿابؼ السدعي اللمعي فهي ججمؼ بحن السكابت واللمؼ‬
‫والاكتراح في بػؼ ألاخُان‪ ،‬هما جفترع هره الطالخُاث جىشَػها غلى الهُاول اإلاىحىدة في الدًىان للُام ول مطلخت بما‬
‫ولفذ به غحر ؤهه بالسحىع بلى الهُاول والتي طبم الخفطُل فيها هجد ؤن مدًسٍت الخدسٍاث فلـ التي ؤطىد لها مهام مسجبؿت‬
‫بميافدت الفظاد وكد خطسها اإلاشسع في البدث والخدلُم في مجاٌ ميافدت حسائم الفظاد دون باقي اإلاهام التي طبم‬
‫الخفطُل فيها ؤغاله و مً هىا ًؿسح الدظائٌ الخالي خىٌ ما الجهاث اإلاسخطت بممازطت الطالخُاث ألازسي هخؿىٍس‬
‫الخػاون الدولي مؼ هُئاث ميافدت الفظاد وضالخُت اكتراح ؤلاحساءاث التي مً شإنها اإلادافظت غلى خظً طحر‬
‫الخدلُلاث وغحرها‪( ،‬مسشوق‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪ )88‬هرا وفي ظل غدم هظ اإلاشسع غلى مدًسٍت ؤزسي غحر مدًسٍت الخدسٍاث‬
‫اإلاروىزة ؤغاله ومدًسٍت ؤلادازة والىطائل والتي ولفذ بمهام بدازٍت ومالُت بدخت ال غالكت لها بميافدت الفظاد‪ ،‬وطِخىفل‬

‫‪132‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الدًىان بخػصٍص الخيظُم بحن مسخلف مطالح الشسؾت اللػائُت في مجاٌ ميافدت الفظاد "و هى ملخم بدازٍا بىشازة‬
‫اإلاالُت هما هى الشإن باليظبت لخلُت مػالجت اإلاػلىمت اإلاالُت و اإلافدشُت الػامت للمالُت‪ ،‬وطِظمذ هرا الخيظُم بةغفاء‬
‫اإلاصٍد مً الفػالُت غلى مدازبت الفظاد في دازل البالد وفي ذاث الىكذ ٌظهل الخػاون الدولي بىاطؿت الشسؾت الدولُت‬
‫"ؤهتربىٌ " في مجاٌ مدازبت هره آلافت مظخلبال‪ ،‬هما طِخم في ذاث ؤلاؾاز بلصام ول شخطُت مادًت ؤو مػىىٍت حصائسٍت‬
‫واهذ ؤم ؤحىبُت مشازهت في مىاكطاث الطفلاث الػمىمُت كاهىها بخىكُؼ جطسٍذ بالجزاهت جمخىؼ بمىحبه غً ازجياب ؤو‬
‫كبىٌ ؤي فػل مً ؤفػاٌ الفظاد و جدلي بإنها جلؼ جدذ ؾائلت الػلىباث اإلاىطىص غليها كاهىها في خاٌ مسالفت هرا‬
‫الخطسٍذ‪ ،‬وكطد بغؿاء فػالُت للخيظُم والخػاون بحن الهُئاث الىؾىُت إلايافدت الفظاد فلد اغخىم زئِع الجمهىزٍت‬
‫هره اإلاىاطبت إلغؿاء حػلُماجه للخيىمت ختى حػمل" في اكسب آلاحاٌ غلى بهجاح بسهامج الخػاون بحن الهُئت الىؾىُت للىكاًت‬
‫مً الفظاد (الؿاهس‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪.)70‬‬

‫اإلاطلب الثاوي‪ :‬حصز فعاليت الدًىان في مجال قمع الفساد‬

‫بػد بوشاء الدًىان مً ؾسف زئِع الجمهىزٍت بمىحب حػلُمت‪ ،‬شود الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد بمطالح بدازٍت‬
‫وملس والػدًد مً اإلاىظفحن هما شود هرلً بىظام دازلي وغؼ غلى زؤطه مدًس دًىان ‪ ،‬ؤوولذ له ضالخُاث مدازبت‬
‫الفظاد وفم الخىظُماث و الاجفاكُاث اإلابرمت في هرا الطدد‪ ،‬بال ؤن مدًس الدًىان وال اإلاىظفحن وال اإلاطالح ؤلادازٍت‬
‫بمسخلف جىىغاتها كادزة غلى ميافدت الفظاد والخطدي له وهي جفخلد للصخطُت اإلاػىىٍت وهي حػاوي مً جبػُت لىشازة‬
‫اإلاالُت ‪ ،‬ختى في بغداد كاهىنها الدازلي‪ ،‬وهرا ما ٌػاب غلى اإلاشسع الجصائسي فاألحدز لى جسن الدًىان مظخلال وظُفُا‬
‫ومالُا ‪ ،‬ولم ٌظلـ غلُه ؤي حهت لُػفي الشفافُت الاطخلاللُت في اجساذ الخدابحر الىكائُت وبغؿاء فاغلُت ؤهثر في مهمت‬
‫البدث والخدسي وبغؿاء مطداكُت شػبُت لهرا الدًىان‪ ،‬ولىً الىاكؼ ٌػىع ول الري ذهس (حالٌ‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪.)62‬‬

‫الفزع ألاول‪ :‬آثار جبعيت الدًىان اإلاباشزة لىسيز اإلااليت‬

‫وفلا للمادة ‪ 03‬مً اإلاسطىم زكم ‪ 426-11‬اإلاػدٌ باإلاسطىم السئاس ي فةن الدًىان ًدبؼ وشٍس الػدٌ‪ ،‬واإلاالخظ ؤن جبػُت‬
‫الدًىان لىشٍس اإلاالُت ًفلده اطخلاللُخه وٍللظ دوزه في ميافدت الفظاد ؤلادازي وٍجػل مىه حهاشا جابػا للظلؿت‬
‫الخىفُرًت ؤطىة بمجلع اإلاداطبت واإلافدشُت الػامت للمالُت‪ ،‬ألن اطخلاللُت الدًىان هي الػامً الىخُد لخدلُم ؤهدافه‬
‫في مىاحهت الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وذلً بػُدا غً ؤي جإزحر‪ ،‬وبالسغم مً ؤن ؤغػاء الدًىان ًسػػىن الشدواحُت الخبػُت‬
‫والسكابت ؤزىاء ممازطت ضالخُاتهم‪ ،‬بذ ًسػػىن إلشساف وزكابت اللػاء مً حهت ولىشٍس الػدٌ مً حهت زاهُت‪ ،‬غحر ؤن‬
‫هرا ؤلاشساف غحر واف لخجظُد الاطخلاللُت بدىم جبػُت ألاغػاء ؤًػا لىشٍس اإلاالُت وبالخالي للظلؿت الخىفُرًت ‪ ،‬وٍبلى‬
‫اإلاىظفحن هيل في خالت زدمت اإلاسفم الػام مً ؤحل جؿبُم حمُؼ هظسٍاث اإلاىظف غليهم دون بفالث ؤي غىطس (حالٌ‪،‬‬
‫‪ ،2006‬ضفدت ‪.)64‬‬

‫‪133‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الفزع الثاوي‪ :‬اهخقاص اسخقالليت الدًىان والخد من وشاطاجه‬

‫لم ًمىذ اإلاشسع الجصائسي الصخطُت اإلاػىىٍت للدًىان‪ ،‬وهرا زغم اإلاهام الخؿحرة واإلاىوىلت له واإلاخمثلت في البدث‬
‫والخدسي غً حسائم الفظاد‪ ،‬فاإلادًس الػام ٌػد محزاهُت الدًىان وَػسغها غلى مىافلت وشٍس الػدٌ ‪ ،‬هرا ألازحر هى الري‬
‫ًملً طلؿت ألامس بالطسف في هرا اإلاجاٌ‪ ،‬ؤما اإلادًس الػام فهى آمس زاهىي بطسف محزاهُت الدًىان اإلاادة ‪ 24‬مً اإلاسطىم‬
‫‪ 426-11‬اإلاػدٌ باإلاسطىم السئاس ي ‪ 209-14‬وهرا ٌػني اللػاء جماما غلى الاطخلاللُت اإلاالُت‪ ،‬وهرا بسالف الهُئت التي‬
‫مىدها اإلاشسع الصخطُت اإلاػىىٍت والاطخلالٌ اإلاالي واللرًً ٌػخبران في خلُلت ألامس مً ؤهم الػماهاث اإلاجظدة‬
‫الطخلاللُت ؤي هُئت ؤو حهاش مً الىاخُت الىظُفُت (بىطلُػت‪ ،2010 ،‬ضفدت ‪.)62‬‬

‫واإلاالخظ ؤن اإلاشسع لم ًىظم الدًىان بؿسٍلت وافُت وٍظهس ذلً مً زالٌ اإلاسهص اللاهىوي الػػُف إلادًسٍاجه‬
‫وجلظُمه إلادًسٍخحن فلـ وغدم جدغُمه بالهُاول الالشمت ألداء مهامه غلى ؤهمل وحه‪ ،‬هما ؤهه خطس ضالخُاث الدًىان في‬
‫مدًسٍت واخدة هي مدًسٍت الخدسٍاث‪.‬‬

‫وبالسغم مً هظ اإلاادة ‪ 02‬مً اإلاسطىم ؤغاله‪ ،‬غلى جمخؼ الدًىان باالطخلاللُت في غمله وحظُحره و جمخػه باالطخلاللُت‬
‫اإلاالُت وؤلادازٍت‪ ،‬بال ؤن هره الاطخلاللُت غحر وافُت لنهىع الدًىان بمهامه غلى ؤهمل وحه‪ ،‬وهرا لظببحن ألاوٌ ‪ :‬هى ؤهه‬
‫ختى في ظل ممازطت ازخطاضه فهى غحر مظخلل ذلً ألهه ًيىن في هره الخالت جدذ بشساف وزكابت الىُابت الػامت ؤما‬
‫الثاوي فةن الاطخلاللُت الىظُفُت ال ًمىً غمانها بدون جمخؼ الدًىان بالصخطُت اإلاػىىٍت ‪ ،‬وهرا ًازس غلى طلىن‬
‫ألافساد هدى جدلُم الىخائج اإلاسحىة‪.‬‬

‫وبهرا فان الدًىان جابؼ لىشٍس اإلاالُت مً الىاخُت ؤلادازٍت واإلاالُت هما ؤن الىشٍس هى آلامس بالطسف ألاضلي إلاحزاهُت‬
‫الدًىان ومىافلخه غليها شسؽ لخىفُرها‪ ،‬ول هرا ٌػني ؤن الدًىان هى بمثابت مطلخت مً اإلاطالح الخازحُت لىشازة اإلاالُت‬
‫التي جسػؼ للدظُحر وؤلادازة اإلاباشسة مً كبل وشٍس اإلاالُت مثله مثل باقي اإلاطالح وألاحهصة الخابػت لىشازة اإلاالُت (حالٌ‪،‬‬
‫‪ ،2006‬ضفدت ‪.)65‬‬

‫بن غدم جمخؼ الدًىان بالصخطُت اإلاػىىٍت ٌػخبر غدم اغتراف مً الظلؿت الخىفُرًت باطخلاللُت هرا الجهاش‪ ،‬فهى‬
‫حصء ال ًخجصؤ منها‪ ،‬وبالخالي فهى زاغؼ ألوامسها وحػلُماتها‪ ،‬ألامس الري ال ًمىً اللىٌ مػه بىحىد اطخلاللُت مً الىاخُت‬
‫الىظُفُت‪.‬‬

‫وٍمثل الدًىان ؤداة غملُت في مجاٌ ميافدت اإلاظاض باألمىاٌ الػمىمُت‪ ،‬هما ؤهه مطلخت مسهصٍت للشسؾت اللػائُت‬
‫ميلفت باألبدار وحسجُل اإلاسالفاث في بؾاز كمؼ الفظاد وبخالت مسجىبيها غلى الهُئاث اللػائُت بمىحب ؤخيام اللاهىن‬
‫‪06 - 01‬اإلاازر في ‪ 20‬فُفسي‪ 2006‬خُث ًإحي جإطِع هرا الدًىان في بؾاز اإلاسطىم السئاس ي ٌ ‪ 8‬دٌظمبر ‪ 2011‬وكاهىن‬
‫ميافدت الفظاد لظىت ‪ ، 2006‬وؤوول له مهام حمؼ واطخغالٌ ول اإلاػلىماث التي جدوز في طُاق غمله واللُام‬
‫بالخدلُلاث والبدث غً ألادلت فُما ًخػلم بلػاًا الفظاد الىبري وجلدًم اإلاخىزؾحن فيها بلى الػدالت‪ ،‬هما ًخػحن غلُه‬
‫جؿىٍس الخػاون مؼ الهُئاث اإلامازلت إلايافدت السشىة‪ ،‬وهرا الخيظُم مؼ هُئاث اإلاساكبت غلى غساز زلُت مػالجت اإلاػلىماث‬

‫‪134‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اإلاالُت‪ ،‬واإلافدشُت الػامت للمالُت وهرا اللجان الىؾىُت لألطىاق‪ ،‬هما ٌظهس غلى جيظُم غمله مؼ ؤحهصة الشسؾت‬
‫اللػائُت وهرا اإلاىاؾىحن البظؿاء ‪ ،‬وحظهل السكابت في هرا اإلاجاٌ (الؿاهس‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪.)70‬‬

‫الفزع الثالث‪ :‬جقييم دور الدًىان في مجال مكافحت الفساد‬

‫مىر بوشاء الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد ومباشسجه في حظُحر ألاغماٌ اإلاىولت له بمىحب اللاهىن للي غدة ضػىباث‬
‫للىضىٌ بلى بػؼ الىلاؽ التي اغخبرث مسهص فظاد في هثحر مً اإلاساث‪ ،‬بالسغم مً ذلً وله فلد وغؼ الدًىان ًده غلى‬
‫غدة ملفاث وكام بالخدسي بشإنها‪ ،‬ولػل ما ؤهده زئِع الظابم للدًىان بىغالم بظاًذ غلى هامش ملخلى في مجاٌ ميافدت‬
‫الفظاد ؤن ‪ 40‬ملفا مً مسخلف اللؿاغاث الاكخطادًت كُد الاطخغالٌ غلى مظخىي الدًىان‪ ،‬وؤوضح ؤن” آلُاث ميافدت‬
‫الفظاد في الجصائس مىحىدة لىىىا وظعى الطخددار آلُاث ؤزسي للخدىم ؤهثر في الظاهسة”‪ ،‬وكاٌ بهه ”كمىا بةغداد‬
‫مسؿـ ؤغباء مؼ غدة بلدان‪ ،‬ومً بُنها فسوظا مً ؤحل جبادٌ الخجازب في هرا اإلاجاٌ وملازهت آلالُاث الجصائسٍت وآلُاث‬
‫بلدان ؤحىبُت (مسشوق‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪.)90‬‬

‫وزبما وان مً ألاحدز جلظُم الاطتراجُجُاث بحن ؤلادازة اإلاسهصٍت والالمسهصٍت ما دام ؤنها جدًسه الدولت‪.‬‬

‫ومً بحن حػصٍص آلالُاث هرلً هى الخىُُف اللاهىوي لألشخاص اإلاىظفحن لدي هره اإلاطالح وجؿبُم غليهم ما ًؿبم‬
‫غلى الصخظ الري ًلىم بػمل دائما في زدمت اإلاسفم الػام الري جدًسه الدولت‪.‬‬

‫هما ؤشاز مدًس الدًىان بلى غسوزة اطخددار آلُاث ؤزسي غلى اإلاظخىي الىؾني في مجاٌ ميافدت الفظاد مً ؤحل‬
‫حػصٍص الخػاون الدولي والثىائي إلاىاحهت الظاهسة‪ ،‬وؤوضح ؤن" آلُاث ميافدت الفظاد في الجصائس مىحىدة لىىىا وظعى‬
‫الطخددار آلُاث ؤزسي للخدىم ؤهثر في الظاهسة ‪( ".‬حالٌ‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪)65‬‬

‫وغلُه بن بوشاء دًىان بمثل الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد وجصوٍده بمطالح ومىظفحن ‪ ،‬وفي النهاًت هجد ملفاث فظاد‬
‫مىدطت دون جدسًٍ ؤي دغىي ؤو اطخدغاء ؤصخابها ‪ ،‬فهى ؤمس ضػب‪ ،‬وهرا ًيبغي لىا ؤن وظخىكف غىده‪ ،‬زبما هىان‬
‫الػدًد مً آلالُاث لخفػُل دوز الدًىان ‪ ،‬هسبؿه بمجلع اإلاداطبت الري ٌػخبر ؤهبر هُئت إلاساكبت ألامىاٌ الػمىمُت‬
‫للجماغاث ؤلاكلُمُت واإلااطظاث واإلاسافم الػامت وجصوٍدها بمظدىداث ودفاجس مداطبُت ومظدىداث الطسف والخدطُل‬
‫للملازهت إلادي جؿابم ضسف ؤلاغخماداث (حالٌ‪ ،2006 ،‬ضفدت ‪.)67‬‬

‫الخاجمت‬

‫من خالل هذه اإلاداخلت جم الخىصل إلى أهم الىخائج آلاجيت‪:‬‬

‫‪ -‬الدًىان اإلاسهصي إلايافدت الفظاد حهاش ًمازض ضالخُاجه جدذ بشساف ومساكبت الىُابت الػامت‪ ،‬مهمخه ألاطاطُت‬
‫البدث والخدسي غً حسائم الفظاد وبخالت مسجىبيها بلى الػدالت‪.‬‬

‫‪135‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬جمخؼ الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد بالصخطُت اإلاػىىٍت والاطخلالٌ اإلاالي وذلً بػد حػدًل اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪-14‬‬
‫‪ 209‬اإلاػدٌ للمسطىم السئاس ي ‪ 426-11‬اإلاددد لدشىُلت الدًىان وجىظُمه وهُفُاث طحره‪.‬‬

‫‪ -‬خدد اإلاشسع حشىُلت الدًىان في الفطل الثاوي مً اإلاسطىم السئاس ي زكم‪ 209 -14‬اإلاػدٌ للمسطىم السئاس ي ‪426-11‬‬
‫اإلاددد لدشىُلت الدًىان وجىظُمه وهُفُاث طحره وهرا في اإلاىاد مً ‪ 06‬بلى ‪ 09‬مىه‪ ،‬خُث ًدشيل الدًىان مً غباؽ‬
‫وؤغىان الشسؾت اللػائُت الخابػت لىشازة الدفاع الىؾني‪ ،‬وغباؽ وؤغىان الشسؾت اللػائُت الخابػت لىشازة الدازلُت‬
‫والجماغاث اإلادلُت‪ ،‬وهرا ؤغىان غمىمُحن ذوي هفاءاث ؤهُدة في مجاٌ ميافدت الفظاد‪.‬‬

‫‪ -‬مً زالٌ هره اإلادازلت جم الخىضل بلى ؤهم ؤلاكتراخاث آلاجُت‪:‬‬

‫‪ -‬جؿىٍس طبل الخػاون بحن مسخلف ألاحهصة السكابُت ‪ ،‬وزبـ الدًىان بمجلع اإلاداطبت إلغؿاء ؾابؼ زكابي في اإلاجاٌ اإلاالي‪.‬‬

‫‪ -‬كؿؼ ول غالكت جبػُت بإي دائسة وشازٍت ؤو مطالح غلُا مً ؤحل غمان هصاهت هره ألاحهصة ‪ ،‬وججظُد ؤلاطتراجُجُت‬
‫الىؾىُت إلايافدت الفظاد غلى الجمُؼ‪.‬‬

‫قائمت اإلازاج ــع‪:‬‬

‫‪ -1‬اللاهىن زكم ‪ 01-06‬اإلاازر في ‪ 20‬فُفسي ‪ 2006‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفظاد وميافدخه‪ ،‬حسٍدة زطمُت الػدد ‪14‬‬
‫لظىت ‪ 2006‬اإلاػدٌ واإلاخمم بمىحب ألامس زكم ‪ 05-10‬اإلاازر في ‪ 26‬ؤوث ‪ 2010‬اإلاػدٌ واإلاخمم‪ ،‬حسٍدة زطمُت لظىت‬
‫‪ 2010‬واإلاػدٌ واإلاخمم بمىحب اللاهىن زكم ‪ 15 -11‬اإلاازر في ‪ 02‬ؤوث ‪ ،2011‬حسٍدة زطمُت غدد ‪ 44‬لظىت‬
‫‪.2011‬‬
‫‪ -2‬اإلاسطىم السئاس ي زكم ‪ 209-14‬اإلاازر في ‪ 25‬زمػان ‪ 1435‬اإلاىافم لـ‪ً 23‬ىلُى طىت ‪ٌ 2014‬ػدٌ اإلاسطىم السئاس ي‬
‫‪ 426-11‬اإلاازر في ‪ 8‬دٌظمبر ‪ 2011‬الري ًددد حشىُلت الدًىان اإلاسهصي للمؼ الفظاد وجىظُمه وهُفُاث طحره‪،‬‬
‫حسٍدة زطمُت غدد ‪ 68‬لظىت ‪.2011‬‬
‫‪ -3‬ؤخظً بىطلُػت‪ ،)2010( ،‬الىححز في اللاهىن الجصائي الخاص" حسائم الفظاد"‪ ،‬داز هىمت‪ ،‬الجصائس‪،‬ص‪.50‬‬
‫‪ -4‬بالٌ ؤمحن شًٍ ؾاهس‪ ،)2009(،‬الفظاد في الدوٌ الػسبُت والدشسَؼ اإلالازن‪ ،‬ؽ‪ ،1‬داز لفىس الجامعي‪،‬‬
‫ؤلاطىىدزٍت‪،‬ص‪.60‬‬
‫‪ -5‬غطام غبد الفخاح‪ ،)2006(،‬الفظاد ؤلادازي‪ ،‬داز الجامػت الجدًدة‪ ،‬ؤلاطىىدزٍت‪ ،‬ص‪.70‬‬
‫‪ -6‬غىترة بً مسشوق‪ ،)2009(،‬مػػلت الفظاد في الجصائس‪ ،‬داز حلؿي لليشس‪ ،‬الجصائس‪ ،‬ص‪.80‬‬
‫‪ -7‬مدمد كاطم اللسٍىحي‪ ،)2001( ،‬ؤلاضالح ؤلادازي بحن الىظسٍت والخؿبُم بحن الىظسٍت والخؿبُم‪ ،‬ؽ‪ ،1‬داز وائل‬
‫لليشس‪ ،‬غمان‪ ،‬ص‪.120‬‬
‫‪ً -8‬ىطف حالٌ‪ ،)2006( ،‬الفظاد وؤزسه غلى الخىمُت‪ ،‬داز النهػت الػسبُت‪ ،‬ؤلاطىىدزٍت‪ ،‬ص‪.56‬‬

‫‪136‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

‫الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه كآليت ملكافحت الفساد املالي والاداري‬
The National Authority for the Prevention and Combating of Corruption as a
mechanism to combat financial and administrative corruption
‫الجسائر‬/‫ جامعت برج بىعرٍرج‬/‫ محمىدي سميرة‬.‫د‬

:‫ملخص الذراست‬
‫ؤزظث الضوٌ اإلاىكػت غلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص وهظا اجفاكُت ؤلاجداص ؤلافغٍلي إلاىؼ الفؿاص غلى غاجلها‬
‫ومً ؤحل‬، ‫ وهظا بصاهت وعفع ؤغماٌ الفؿاص والجغاثم طاث الصلت به‬،‫الالتزام باخترام مبضؤ الشفافُت واإلاؿاءلت في بصاعة الشاون الػامت‬،
‫ وهظه الهُئاث ًجب ؤن جمىذ اللضع‬،‫هظا خغصذ الضوٌ ألاػغاف في الاجفاكُخحن غلى ؤن جيشإ ؤحهؼة جيلف بالىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‬
‫الالػم مً الاؾخلاللُت الؾُما غً الاحهؼة اإلايشئت لها مً الؿلؼاث الخىفظًت في الضولت مً ؤحل ؤصاء الازخصاصاث اإلاىىػت بها بيل‬
‫ الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه لظمان أ‬،‫ لظلً ؤوشإ اإلاشغع الجؼاثغي غلى ؾغاع الضوٌ اإلاجاوعة‬،‫فػالُت‬
‫ أ‬.‫ألاهضاف اإلاظوىعة‬

‫ الهيئت‬:‫الكلماث املفخاحيت‬
.‫ الاؾخلاللُت اليؿبُت‬،‫ الؿلؼاث الاصاعٍت اإلاؿخللت‬،‫ الفؿاص اإلاالي‬،‫ الفؿاص الاصاعي‬،‫الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‬
Abstract:14
The signatories to the United Nations Convention against Corruption, as well as the African Union Convention on the
Prevention of Corruption, have taken upon themselves the obligation to respect the principle of transparency and
accountability in the management of public affairs, as well as to condemn and reject acts of corruption and related crimes. It
is mandated to prevent and combat corruption, and these bodies must be granted the necessary degree of independence,
especially from the bodies establishing them from the executive authorities in the state in order to perform the
competencies entrusted to them in an effective manner. Therefore, the Algerian legislator established, following the
example of neighboring countries, the National Authority for the Prevention and Combating of Corruption to ensure
mentioned objectives.
Keywords:
The National Authority for the Prevention and Combating of Corruption, Administrative Corruption, Financial Corruption,
Independent Administrative Authorities, Relative Independence.

137 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مقذمت‪:‬‬
‫ٌػخبر الفؿاص ؤلاصاعي مً ؤزؼغ الظىاهغ التي تهضص اإلاجخمػاث بما فيها اإلاخلضمت‪ ،‬واػصاصث وجحرجه في الضوٌ الػالم‬

‫الشالث وهظا في حمُؼ اإلاُاصًً‪ ،‬ؾىاء واهذ ؾُاؾُت ؤو اكخصاصًت ؤو احخماغُت وبجمُؼ ؤهماػه مً عشاوي وازخالؽ‬

‫وجؼوٍغ واؾخؿالٌ الىفىط وببغام صفلاث مشبىهت‪...‬ووىن الفؿاص لم ٌػض شإها مدلُا‪ ،‬خُث ؤصبذ مشيلت وػىُت‬

‫وظاهغة شاثىت ومػلضة جمخض لخمـ ول اإلاجخمػاث والاكخصاصاث‪ ،‬ظهغث‪ ،‬بزغها‪ ،‬طغوعة جضزل الضوٌ وغلضها لػضة‬

‫هضواث وماجمغاث مً ؤحل بًجاص الؼغٍلت اإلاشلى للىكاًت مً الفؿاص ومداعبخه‪ .‬أ‬

‫أوهجض مً بحن هظه الجهىص‪ ،‬وطؼ اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص اإلاػخمضة بيُىٍىعن‪ ،‬وهظا اجفاكُت‬

‫الاجداص ؤلافغٍلي إلاىؼ الفؿاص واإلاػخمضة في مابىجى‪ .‬أ‬

‫أوباغخباع الجؼاثغ مً بحن الضوٌ التي يهضصها الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬غبرث غً مؿاهمتها في مداعبت الفؿاص مً زالٌ‬

‫مصاصكتها غلى الاجفاكُخحن اإلاظوىعجحن ؤغاله‪ ،‬هما كامذ بةغضاص جغؾاهت كاهىهُت مػخبرة في هظا اإلاجاٌ‪ ،‬وؤهمها هجض‬

‫الىص الدشغَعي اإلاخػلم بالىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬الظي ؤخضر اإلاشغع بملخظاه الهُئت الىػىُت للىكاًت مً‬

‫الفؿاص وميافدخه التي هُفها غلى ؤنها ؾلؼت بصاعٍت مؿخللت (‪ .Autorité administrative indépendante )A.A.I‬غلما‬

‫ؤن فىغة الؿلؼت ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت في الجؼاثغ بضزىٌ الضولت في اكخصاص الؿىق‪ ،‬غلى بزغها اوسحبذ مً الحللحن‬

‫الاكخصاصي واإلاالي جدىٌ صوعها مً صولت مؿحرة بلى صولت طابؼت (‪ )Etat régulateur‬في بػاع ما ٌؿمى بةػالت الخىظُم‬

‫(‪ .)Déréglementation‬أ‬

‫أوٍمىً اغخباع الهُئاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت غلى ؤنها ؤحهؼة وػىُت ال جسظؼ للغكابخحن الغثاؾُت الىصاثُت‪ ،‬وهي‬

‫غىـ ؤلاصاعة الىالؾُىُت (ؤلاصاعة الػامت)‪ ،‬جخمخؼ باؾخلاللُت غظىٍت ووظُفُت ؾىاء باليؿبت للؿلؼت الخىفُظًت ؤو‬

‫للؿلؼت الدشغَػُت‪ ،‬لىنها جسظؼ للغكابت اللظاثُت‪ .‬هظه الهُئاث لها ؾلؼاث واؾػت ججػلها جسخلف غً ألاحهؼة‬

‫الاؾدشاعٍت‪ ،‬مهامها جخمشل في طبؽ اللؼاغحن الاكخصاصي والاحخماعي‪ .‬أ‬

‫أوٍغحؼ ظهىع الؿلؼاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت بلى الضوٌ ألاهجلىؾاهؿىهُت وجؼىعث في اللاهىن الفغوس ي‪ ،‬وكض‬

‫صىفها الفله الفغوس ي بفئت كاهىهُت حضًضة (‪(CHEVALLIER (R), 1896, )Une nouvelle catégorie juridique‬‬

‫)‪ ،p.275‬ؤما ظهىعها في اللاهىن الجؼاثغي وان هدُجت اؾخلباٌ الخىظُم اللاهىوي اللُبرالي‪ ،‬وبالخصىص الخىظُم‬

‫الفغوس ي‪ ،‬في بػاع ما ٌؿمى "بالخللُض ؤلاًماجي" (‪ )Le mimétisme administratif‬غً ػغٍم اؾخحراص ؤخضر الخىىىلىحُا‬

‫‪138‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اللاهىهُت "اإلافخاح في الُض" اؾخجابت إلالخظُاث الػىإلات )‪ ،(Zouaimia (R),2005, p05‬وجم بخضار ؤوٌ هُئت في‬

‫الجؼاثغ ؾىت ‪ 1990‬في مجاٌ ؤلاغالم وهي اإلاجلـ ألاغلى لإلغالم وهُفه اإلاشغع صغاخت بالهُئت ؤلاصاعٍت مؿخللت‪ ،‬وفي‬

‫الؿىت هفؿها صضع اللاهىن اإلاخػلم بالىلض واللغض (‪ )10-90‬الظي ؤوشإ ول مً مجلـ الىلض واللغض واللجىت‬

‫اإلاصغفُت‪ ،‬وبػضها جىالذ الىصىص اللاهىهُت لخيص ئ هُئاث ؤزغي وفي مجاالث مسخلفت‪ .‬أ‬

‫أوفُما ًسص الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬باغخباعها مىطىع الضعاؾت‪ ،‬فسىٌ لها اإلاشغع‬

‫مهمت زؼحرة ومػلضة وهي الخصضي لظاهغة الػصغ اإلاخمشلت في الفؿاص ؤلاصاعي الظي ؤصبذ ماؾؿت كاثمت بظاتها‪.‬‬

‫ولىً هظه اإلاهمت ال جخدلم بال بطا اؾخفاصث الهُئت مً اؾخلاللُت وافُت جدميها مً مسخلف ؤشياٌ الظؿىغ‬

‫والػغاكُل التي كض حػؼل وشاػها‪ ،‬وججػل مً مداعبت الفؿاص مجغص شػاع ال ؾحر‪ .‬أ‬

‫أجبػا ليل طلً‪ ،‬جظهغ طغوعة الدؿائٌ خىٌ مضي اؾخلاللُت الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪،‬‬

‫بمػنى آزغ‪ :‬هل اسخقالليت الهيئت حقيقيت أم وهميت؟ أ‬

‫أهظا ما ؾىداوٌ ؤن هجُب غلُه في مضازلخىا هظه مً زالٌ البدث في مظاهغ اؾخلاللُت الهُئت (أوال) ومً‬

‫زم جبُان خضوص هظه الاؾخلاللُت وطلً مً الىاخُخحن الػظىٍت والىظُفُت (ثاهيا)‪ .‬أ‬
‫ا‬
‫أوال‪ :‬مظاهر اسخقالليت الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه‬
‫ليي جلىم الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه بضوعها غلى ؤهمل وحه وجدلم الفػالُت اإلاؼلىبت‪،‬‬
‫البض ؤن جيىن مؿخللت ؾىاء مً الىاخُت الػظىٍت ؤو مً الىاخُت الىظُفُت‪ .‬أ‬

‫فمً ؤحل هجاغت وفػالُت الهُئت الىػىُت في ؤصاء الازخصاصاث اإلاىىػت بها‪ ،‬مىدها اللاهىن مجمىغت مً‬
‫الىؾاثل اللاهىهُت التي جظمً اؾخلاللُتها‪ .‬أ‬

‫وحػغف الاؾخلاللُت بإنها غضم زظىع جلً الؿلؼت ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت ألًت عكابت ؾلمُت وال لغكابت الىصاًت‪،‬‬
‫ؾىاء واهذ الؿلؼت اإلاػىُت جخمخؼ بالصخصُت اإلاػىىٍت ؤو ال جخمخؼ بها‪ ،‬غلى ؤؾاؽ ؤن الصخصُت اإلاػىىٍت ال حػض‬
‫مػُاعا ؤو غامال فػاال للُاؽ صعحت الاؾخلاللُت‪(Zouaimia (R),2005, p25).‬‬

‫ؾحر ؤهه وما ًجب الخإهُض غلُه ؤن مشل هظه الهُئاث ال حػمل بمػؼٌ غً ألاهضاف الحيىمُت الىبري ؤو زاعج‬
‫الؿُاؾت الػامت للضولت‪(،‬حنفي‪ ،2000 ،‬ص‪ )09.‬ألن الهضف مً بوشائها هى جدلُم ؾُاؾت الضولت في اإلاجاالث اإلاػىُت‬
‫لظلً‪ ،‬ومً ؤحل بهجاح هظه اإلاهمت حػمض الضولت بلى مىذ هظه الهُئاث هىغا مً الاؾخلاللُت هلىة صفؼ لها‪ ،‬بؿُت‬
‫بجاخت الفغصت لها للػمل بدغٍت صون عكابت عثاؾُت ؤو زشُت الغحىع بلى ؾلؼاث ؤغلى ألزظ بطن ؤو جصغٍذ‪(.‬حنفي‪،‬‬
‫‪ ،2000‬ص‪ .)10.‬وكض حاء مىذ الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه الاؾخلاللُت اؾخجابت لالجفاكُاث التي‬

‫‪139‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫صاصكذ غليها الجؼاثغ بهظا الشإن‪ ،‬خُث هصذ اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص جدذ غىىان‪ :‬هُئت ؤو هُئاث‬
‫ميافدت الفؿاص الىكاثُت غلى ما ًلي‪ :‬أ‬

‫‪ .1‬جىفل ول صولت ػغف وفلا للمباصت ألاؾاؾُت لىظامها اللاهىوي وحىص هُئت ؤو هُئاث‪ ،‬خؿب‬
‫الاكخظاء‪ ،‬جخىلى مىؼ الفؿاص‪.‬‬

‫‪ .2‬جلىم ول صولت ػغف وفلا للمباصت ألاؾاؾُت لىظامها اللاهىوي بمىذ الهُئت ؤو الهُئاث اإلاشاع‬
‫بليها‪ ...........‬ما ًلؼم مً الاؾخلاللُت لخمىحن جلً الهُئت ؤو الهُئاث مً الاطؼالع بىظاثفها‬

‫بصىع فػالت وبمىإي غً ؤي جإزحر ال مؿىؽ له‪ ،‬وٍيبغي جىفحر ما ًلؼم مً مىاص ماصًت ومىظفحن مسخصحن‬
‫وهظلً ما كض ًدخاج بلُه هاالء اإلاىظفحن مً جضعٍب لالطؼالع بىظاثفهم‪.‬‬

‫هما هصذ اجفاكُت ؤلاجداص ؤلافغٍلي‪ ،‬جدذ غىىان "ؤلاحغاءاث الدشغَػُت وؾحرها" غلى ما ًلي‪........" :‬‬

‫‪ -2‬بوشاء وحشؿُل وحػؼٍؼ هُئاث ؤو وواالث وػىُت مؿخللت إلايافدت الفؿاص‪".‬‬

‫لظلً خغص اإلاشغع غلى بخضار هُئت وػىُت إلاىاحهت ظاهغة الفؿاص‪ ،‬مؼ حػلها جدض ى باالؾخلاللُت‪ ،‬ولم‬
‫ًىً لجىء اإلاشغع بلى فىغة الؿلؼاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت صضفت‪ ،‬بل عؾبت مىه في جىغَـ اؾخلاللُت هظه الهُئت (شيخ‪،‬‬
‫‪،2007‬ص‪،).93.‬وجظهغ هظه الاؾخلاللُت غلى غضة مؿخىٍاث‪ ،‬خُث هص اإلاشغع غلى ؤن الهُئت ؾلؼت بصاعٍت مؿخللت‬
‫جخمخؼ بالصخصُت اإلاػىىٍت والاؾخلالٌ اإلاالي وجىطؼ لضي عثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬هما هص غـلى ؤن اؾخـلاللُت الهُـئت‬
‫جظـمً بىحـه زاص غً ػغٍم اجساط الخضابـحر آلاجُـت‪ :‬أ‬

‫‪ -‬كُام ألاغظاء واإلاىظفحن الخابػحن للهُئت اإلااهلحن لإلػالع غلى مػلىماث شخصُت‪ ،‬وغمىما غلى ؤًت‬
‫مػلىماث طاث ػابؼ ؾغي بخإصًت الُمحن كبل اؾخالم مهامهم‪ ،‬هما ؤن الهُئت جؼوص بالىؾاثل البشغٍت واإلااصًت الالػمت‬
‫لخإصًت مهامها‪ ،‬باإلطافت بلى طمان الخيىًٍ اإلاىاؾب والػالي إلاؿخسضميها‪ ،‬هما ؤنها جظمً ؤمً وخماًت مىظفيها مً ول‬
‫ؤشياٌ الظؿؽ ؤو الترهُب ؤو ؤلاهاهت والشخم ؤو الاغخضاء مهما ًىً هىغه التي كض ًخػغطىن لها ؤزىاء ؤو بمىاؾبت‬
‫مماعؾتهم إلاهامهم‪.‬وكض ؤغؼاها اإلاشغع مهام واؾػت في مجاٌ الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬لظلً هداوٌ صعاؾت‬
‫مؿخىٍاث الاؾخلاللُت والتي جظهغ غلى مؿخىٍحن ازىحن‪ :‬اإلاؿخىي الػظىي واإلاؿخىي الىظُفي‪ :‬أ‬

‫‪ -1‬الاسخقالليت العضىٍت‪.‬‬

‫جظهغ الاؾخلاللُت الػظىٍت مً زالٌ غىصغًٍ هما الؼابؼ الجماعي للهُئت‪ ،‬وجدضًض مضة اهخضاب الغثِـ‬
‫وألاغظاء‪ .‬أ‬

‫أ‪-‬الطابع الجماعي للهيئت‪ :‬هص كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه غلى ؤن حشىُلت الهُئت‬
‫وجىظُمها وهُفُت ؾحرها جدضص غً ػغٍم الخىظُم‪ ،‬وكض جىلى الخىظُم اإلاػني جدضًض حشىُلت الهُئت‬
‫في الفصل الشاوي مىه جدذ غىىان "الدشكيلت"‪ ،‬خُث هص غلى ؤهه "جدشكل الهيئت من رئيس‬
‫وسخت أعضاء ٌعينىن بمىجب مرسىم رئاس ي ملذة خمس سنىاث قابلت للخجذًذ مرة واحذة‪.‬‬

‫‪140‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وجنهى مهامهم بنفس الكيفيت‪".‬‬

‫ؤما مً خُث الخىظُم فةن الهُئت جخيىن مً‪ :‬أ‬

‫‪ -‬مجلـ الُلظت‪.‬‬

‫‪ -‬مضًغٍت الىكاًت والخدؿِـ‪.‬‬

‫‪ -‬مضًغٍت الخدالُل والخدلُلاث‪.‬‬

‫هما جؼوص الهُئت بإماهت غامت جىطؼ جدذ ؾلؼت ؤمحن غام ٌػحن بمىحب مغؾىم عثاس ي‪ .‬أ‬

‫أمً زالٌ اؾخلغاء هظه الىصىص اللاهىهُت‪ ،‬هجض ؤهه وهظغا لدشػب ألاغماٌ الاكخصاصًت واإلاالُت واحؿاغها‪،‬‬
‫فلض خغص اإلاشغع غلى بغؼاء الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ػابػا حماغُا‪ ،‬وهي مباصعة حُضة حؿمذ‬
‫فػال بخىفل الهُئت بيل ازخصاصاتها أواإلاخمشلت ؤؾاؾا في الىظاثف الاؾدشاعٍت والغكابُت (شيخ‪،‬‬
‫‪،2007‬ص‪).97.‬باإلطافت بلى الىظُفت الخدؿِؿُت خُث جلىم مضًغٍت الىكاًت والخدؿِـ بيشغ مػلىماث حؿمذ‬
‫بخىغُت وجدؿِـ اإلاىاػىحن بأزاع الفؿاص الظاعة‪ .‬أ‬

‫أؤما مً الىاخُت الهُيلُت ؤو مً هاخُت الخىظُم‪ ،‬هجض ؤن اإلاشغع كض ؤخؿً بتزوٍض الهُئت بهُاول وؤماهت غامت‬
‫حؿمذ بإصاء الازخصاصاث اإلاىىػت بها صون جبػُت ألي حهاػ آزغ‪ ،‬وهظا ما فػله اإلاشغع فُما ًسص بػع الؿلؼاث‬
‫ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت هلجىت جىظُم البىعصت وآلُاث مغاكبتها‪ .‬فإمام حشػب ازخصاصاث الهُئت وزؼىعة ظاهغة الفؿاص‬
‫ؤلاصاعي بىحه غام وجفص ي ظاهغة البحروكغاػُت‪ ،‬ومً ؤحل هجاغت الضوع اإلاىىغ بالهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص‬
‫وميافدخه‪ً .،‬جب ؤن ًيىن جىظُمها مدىما ومخيامال مً ؤحل طمان جىفُظ بؾتراجُجُت الىكاًت مً الفؿاص‬
‫وميافدخه‪ .‬أ‬

‫أب‪ -‬جحذًذ مذة اهخذاب الرئيس وألاعضاء‪ :‬هما ؾبم الظهغ ؤغاله‪ ،‬فةن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص‬
‫وميافدخه جدشيل مً عثِـ وؾخت ؤغظاء ٌػُىىن بمىحب مغؾىم عثاس ي إلاضة زمـ ؾىىاث كابلت للخجضًض مغة‬
‫واخضة‪ ،‬وغلى اغخباع ؤن مضة الاهخضاب مدضصة كاهىها‪ ،‬فةن هظا ٌػض بمشابت ماشغ ًجؿض اؾخلاللُت الؿلؼاث ؤلاصاعٍت‬
‫اإلاؿخللت مً الىاخُت الػظىٍت)‪ ،(Zouaimia (R),2004, p56‬خُث ؤن حػُحن الغثِـ وألاغظاء إلاضة ؾحر مدضصة ؤمغ‬
‫ًدىافى جماما مؼ الاؾخلاللُت الػظىٍت‪ ،‬خُث ًيىن هاالء غغطت للػؼٌ والخىكُف في ؤي وكذ‪ .‬أ‬

‫أ‪ -2‬الاسخقالليت الىظيفيت‪.‬‬

‫أجظهغ ماشغاث الاؾخلاللُت الىظُفُت للهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه مً زالٌ صعاؾت‬
‫ازخصاصاتها وهظلً وطؼ الهُئت لىظامها الضازلي وهظا اغتراف اإلاشغع لها بالصخصُت اإلاػىىٍت‪ .‬أ‬

‫أ‪ -‬وظائف الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه‪ :‬أ‬

‫‪141‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ليي جيىن الهُئت مؿخللت وؾحر جابػت ألًت ؾلؼت بصاعٍت ؤو ؾلؼت وصاًت‪ ،‬وفي بػاع هظا ؤلاػاع ولفذ هظه‬
‫الهُئت بػضة مهام‪ ،‬منها اإلاهام الاؾدشاعٍت ومنها اإلاهام الغكابُت بلى حاهب مهام مخػللت باجساط كغاعاث بصاعٍت‪.‬ففُما‬
‫ًسص اإلاهام الاؾدشاعٍت‪ ،‬فةن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه جيلف باكتراح ؾُاؾت شاملت للىكاًت مً‬
‫الفؿاص وججؿض مباصت صولت اللاهىن‪ ،‬وحػىـ الجزاهت والشفافُت واإلاؿاولُت في حؿُحر ألامىاٌ الػمىمُت‪ ،‬هما جلىم‬
‫بخلضًم جىحيهاث جسص الىكاًت مً الفؿاص ليل شخص ؤو هُئت غمىمُت ؤو زاصت‪ ،‬وجلترح جضابحر زاصت منها طاث‬
‫الؼابؼ الدشغَعي والخىظُمي للىكاًت مً الفؿاص‪ ،‬وجلىم بالخػاون مؼ اللؼاغاث اإلاػىُت الػمىمُت والخاصت إلغضاص‬
‫كىاغض ؤزالكُاث اإلاهىت‪ ،‬وباإلطافت بلى هظا فةنها جيلف بةغضاص بغامج حؿمذ بخىغُت وجدؿِـ اإلاىاػىحن باآلزاع الظاعة‬
‫الىاحمت غً الفؿاص‪ .‬أ‬

‫أؤما فُما ًسص اإلاهام الغكابُت‪ ،‬فةن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه جيلف بجمؼ ومغهؼة‬
‫اؾخؿالٌ ول اإلاػلىماث التي ًمىً ؤن حؿاهم في الىشف غً ؤغماٌ الفؿاص والىكاًت منها‪ ،‬الؾُما البدث في الدشغَؼ‬
‫والخىظُم وؤلاحغاءاث واإلاماعؾاث ؤلاصاعٍت غً غىامل الفؿاص ألحل بػالتها‪ ،‬وباإلطافت بلى هظا فةنها جلىم بالخلُُم‬
‫الضوعي لألصواث اللاهىهُت وؤلاحغاءاث ؤلاصاعٍت الغامُت بلى الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه والىظغ في مضي فػالُتها‪ .‬أ‬

‫أوفي ألازحر كض جيىن هظه اإلاهام مخػللت باجساط كغاعاث بصاعٍت ومنها‪:‬‬

‫‪ -‬جللي الخصغٍداث باإلامخلياث الخاصت باإلاىظفحن الػمىمُحن بصفت صوعٍت واؾخؿالٌ اإلاػلىماث‬
‫الىاعصة فيها والؿهغ غلى خفظها‪.‬‬

‫‪ -‬الاؾخػاهت بالىُابت الػامت لجمؼ ألاصلت والخدغي في وكاجؼ الفؿاص‪.‬‬

‫ومً ؤحل ألاصاء الجُض والفػاٌ لهظه اإلاهام‪ً ،‬مىً للهُئت ؤن جؼلب مً ؤلاصاعاث واإلااؾؿاث والهُئاث‬
‫الخابػت لللؼاع الػام ؤو الخاص ؤو مً ول شخص ػبُعي ؤو مػىىي آزغ‪ ،‬ؤًت وزُلت ؤو مػلىماث جغاها مفُضة للىشف‬
‫غً ؤغماٌ الفؿاص‪ .‬مً زالٌ هظه الىظاثف‪ ،‬هجض ؤن اإلاشغع كض مىذ الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‬
‫وظاثف في اؾلبها اؾدشاعٍت وعكابُت وؤزغي مخػللت باجساط كغاعاث بصاعٍت‪ ،‬ؾحر اهه كض خغمها مً حهت ؤزغي مً‬
‫الىظُفت اللمػُت مما ٌػني ؤن وظُفت الهُئت هي وظُفت وكاثُت بالضعحت ألاولى ولِؿذ غلابُت‪ .‬أ‬

‫ب‪ -‬وضع الهيئت لنظامها الذاخلي‪ .‬أ‬

‫جلىم الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه بةغضاص الىظام الضازلي الظي ًيشغ في الجغٍضة الغؾمُت‬
‫بمىحب مغؾىم عثاس ي وجصاصق غلُه‪.‬واإلالصىص بالىظام الضازلي مجمىغت اللىاغض التي جؼبم غلى الهُئت هُىال‬
‫ووشاػا وجىضح هُفُت ؾحر ؤغمالها‪ ،‬وكض هص اللاهىن صغاخت غلى بن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‬
‫هي الىخُضة اإلاسىلت بةغضاص هظا الىظام الضازلي وصون مشاعهت ؤًت هُئت مً الهُئاث ؤو ؾلؼت مً الؿلؼاث‪ ،‬بط‬
‫جخىفل الهُئت بىفؿها بؿً هظامها الضازلي الظي ًيشغ في الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت بمىحب مغؾىم‬
‫عثاس ي‪ ،‬وهظا بؿع الىظغ غً مدخىاه ومظمىهه‪ .‬أ‬

‫‪142‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫لظلً فةن اهفغاص الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه بىطؼ اللىاغض التي جدىم غملها ًجػل لها‬
‫ؾلؼت الثدُت‪ ،‬وكض اغخاص الفله الفغوس ي غلى بصعاج الؿلؼاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت طمً مً ًدىػون الؿلؼت‬
‫الالثدُت(حنفي‪ ،2000 ،‬ص‪ ،)60.‬فلُام الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه بةغضاص الىظام الضازلي لها‬
‫ووشغه في الجغٍضة الغؾمُت ًضٌ غلى كُام الهُئت هؿلؼت كاثمت بظاتها مؿخللت غً باقي الؿلؼاث‪ .‬أ‬

‫ج‪ -‬الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه شخص معنىي‪ .‬أ‬

‫بن الاغتراف بالصخصُت اإلاػىىٍت للهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ال ٌػض ؤمغا خاؾما إلاػغفت‬
‫اؾخلاللُت الهُئت)‪ ،(Zouaimia (R),2004, p25‬بال ؤهه ال ًيبغي الخللُل مً ؤهمُت الصخصُت اإلاػىىٍت هىظام كاهىوي‬
‫وما ًترجب غليها مً هخاثج هظا هدُجت اغخباع الصخص اإلاػىىي هُان كاهىوي كاثم بظاجه‪ ،‬وكض هص اللاهىن صغاخت غلى‬
‫ؤن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه جخمخؼ بالصخصُت اإلاػىىٍت والاؾخلالٌ اإلاالي‪ .‬أ‬

‫والاغتراف بالصخصُت اإلاػىىٍت للهُئت هى وؾُلت كاهىهُت( بعلي‪ ،2004 ،‬ص‪ً ،)39.‬ترجب غىه غضة هخاثج‪ ،‬وكض‬
‫طهغ اللاهىن اإلاضوي ؤهم الىخاثج اإلاترجبت غً الاغتراف بالصخصُت اإلاػىىٍت‪ ،‬وهظه الىخاثج هي‪ :‬ؤن جخمخؼ بالظمت اإلاالُت‬
‫وألاهلُت في الحضوص التي ًلغعها اللاهىن‪ ،‬وؤن ًيىن لها مىػً ولها خم الخلاض ي وؤن جخدمل اإلاؿاولُت غً ألاطغاع‬
‫حؿببها للؿحر‪ .‬أ‬

‫‪ -‬رمت ماليت مسخقلت‪ :‬جخمخؼ الهُئـت الىػىُـت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه باغخباعها شخصا مػىىٍا‬
‫بظمت مالُت مؿخللت‪ ،‬مؼ ما ًترجب غلى طلً مً هخاثج كاهىهُت باغخباع الظمت اإلاالُت مجمىغت جترابؽ‬
‫فيها الػىاصغ ؤلاًجابُت والؿلبُت‪ (.‬بعلي‪ ،2004 ،‬ص‪)40.‬‬

‫‪ -‬ألاهليت‪ :‬ؾىاء واهذ ؤهلُت وحىب ؤو ؤهلُت ؤصاء‪ ،‬فللصخص اإلاػىىي خم اإلالىُت وخم الخػاكض‬
‫وؾحرها مً الؿلؼاث التي جسىله اللىاهحن وألاهظمت وكاهىهه ألاؾاس ي وؾىض بوشاثه( بعلي‪،2004 ،‬‬
‫ص‪ ،)41.‬وغلى اغخباع الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه شخص مػىىي‪ ،‬فخيىن لها‬
‫ألاهلُت في الحضوص التي ًلغعها لها اللاهىن‪ ،‬لظلً ًيىن لها الحم في الخػاكض‪ ،‬والحم في كبىٌ‬
‫الهباث وؾحرها مً الحلىق والؿلؼاث اإلاسىلت لها كاهىها‪.‬‬

‫‪ -‬املىطن‪ :‬وهى اإلايان الظي ًىحض فُه ملغ بكامتها‪ ،‬وكض خضص اللاهىن مىػً الهُئت الىػىُت للىكاًت‬
‫مً الفؿاص وميافدخه بمضًىت الجؼاثغ‪ ،‬وجخدضص ؤهمُت اإلاىػً اللاهىهُت في جدضًض الازخصاص‬
‫ؤلاكلُمي للجهاث الفاصلت في مىاػغاث الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه مؼ الؿحر‪.‬‬

‫‪ -‬حق الخقاض ي‪ :‬بن خم الخلاض ي اإلالغع للهُئاث والىخضاث ؤلاصاعٍت مؿخلل غً خم الخلاض ي‬
‫اإلالغع للضولت‪ ،‬بط ًمىً ملاجظاتها غً ػغٍم ممشليها‪ ،‬خُث جغفؼ الضغاوي طض الهُئاث والىخضاث‬
‫لظلً فللهُئت الىػىُت للىكاًت مً‬ ‫اإلاػىىٍت(مزياني‪ ،1002،‬ص‪).201.‬‬ ‫التي جخمخؼ بالصخصُت‬
‫الفؿاص وميافدخه هصخص مػىىي خم الخلاض ي همضغُت ومضعى غليها وٍمشلها عثِؿها ؤمام‬
‫اللظاء‪.‬‬

‫‪143‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬جحمل مسؤوليت الخعىٍض عن ألاضرار حسببها للغير‪ :‬باغخباع ؤن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً‬
‫الفؿاص وميافدخه شخـص مػـىىي‪ ،‬فهي هُان كاثم بظاجه ومؿخـلل غً بعاصة ألاشخـاص اإلاىـىهحن‬
‫له‪ ،‬لظلً فهي مؿاولت غً ول طغع حؿببه للؿحر ؾىاء وان الظغع ماصًا ؤو مػىىٍا‪.‬‬

‫ثاهيا‪ :‬حذود اسخقالليت الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه‪.‬‬

‫ًخم كُاؽ اؾخلاللُت مشل هظه الؿلؼاث بإعبػت مػاًحر وهي‪ :‬أ‬

‫‪ -‬الؼابؼ الجماعي للجهاػ‪.‬‬

‫‪ -‬حػضص الهُئاث اإلايلفت بخػُحن واكخىاء ألاغظاء‪.‬‬

‫‪ -‬جدضًض غهضة لفاثضة ؤغظاء الهُئت‪.‬‬

‫‪ -‬غضم زظىع ؤو جبػُت الهُئت للؿلؼت الخىفُظًت‪(.‬زواًميت‪،2007 ،‬ص‪)145.‬‬

‫فبالخمػً في الىصىص اللاهىهُت اإلاخػللت بالىكاًت مً الفؿاص وميافدخه هلمـ خضوصا الؾخلاللُت الهُئت‬
‫الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬بمػنى ؤن اؾخلاللُتها لِؿذ مؼللت وهظا غلى اإلاؿخىٍحن الػظىي والىظُفي‪ .‬أ‬

‫‪ -1‬القيىد الىاردة على اسخقالليت الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه من الجاهب العضىي‪.‬‬

‫هما جمذ ؤلاشاعة ؾابلا بسصىص حشىُلت الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ؤنها جخيىن مً‬
‫عثِـ وؾخت ؤغظاء ٌػُنهم عثِـ الجمهىعٍت بمىحب مغؾىم إلاضة زمـ ؾىىاث كابلت للخجضًض‪ ،‬وجىهى مهامهم بىفـ‬
‫الىُفُت ؤي بمغؾىم عثاس ي‪.‬أ‬

‫فاإلاالخظ ؤن ول ؤغظاء الهُئت مػُىىن مً كبل ؾلؼت واخضة جخمشل في عثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬بمػنى ؤن اإلاػُاع‬
‫الشاوي اإلادضص لالؾخلاللُت كض جسلف –حػضص الهُئاث اإلايلفت بالخػُحن‪ ،-‬وؾالبا ما جدىافى ؾلؼت الخػُحن مؼ الاؾخلاللُت‬
‫ُ‬
‫ألهه وببؿاػت ًيىن الصخص اإلا َػ َّح ُن صاثما ولُا وجابػا إلاً كام بخػُِىه‪ ،‬وبالخالي فةن اؾخلاللُت الهُئت ًيىن فيها شً‪،‬‬
‫فالؼغٍلت ألاؾلم الزخُاع ألاغظاء جيىن بخػضص حهاث الخػُحن ؤو باالهخساب ؤو باالزخُاع مً كبل ممشلي الشػب‪ .‬أ‬

‫أؤما مً خُث اإلاضة فىجض ؤن ألاغظاء والغثِـ مػُىىن إلاضة زمـ ؾىىاث كابلت للخجضًض مغة واخضة‪ ،‬بدُث‬
‫حػُنهم الؿلؼت الخىفُظًت والتي جخمشل في كمت هغمها وهي عثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬الظي ًدخىغ ؾلؼت الخػُحن والخجضًض‬
‫وختى بنهاء اإلاهام‪ ،‬خُث ًمىً له ؤن ًىهي مهام ألاغظاء بمىحب مغؾىم ختى لى لم جيخه اإلاضة اللاهىهُت‪ ،‬وفي ظل‬
‫ؾُاب ؤؾباب الػؼٌ في كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ًبلى غظى الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‬
‫ؤؾحرا لغثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬وبالخالي جيىن الهُئت جابػت ال مدالت للؿلؼت الخىفُظًت‪ .‬أ‬

‫أ‪ -2‬القيىد الىاردة على اسخقالليت الهيئت الىطنيت للىقاًت من الفساد ومكافحخه من الجاهب الىظيفي‪.‬‬
‫أبالغؾم مً الىص الصغٍذ غلى ؤن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه هي ؾلؼت بصاعٍت مؿخللت‬

‫‪144‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جخمخؼ بالصخصُت اإلاػىىٍت والاؾخلالٌ اإلاالي وؤلاصاعي‪ ،‬وبالخالي ال ًمىً ألًت ؾلؼت الخضزل في كغاعاتها‪ ،‬بال ؤهه‬
‫وباؾخلغاء الىصىص اللاهىهُت هجض ؤهه جغص غضة كُىص غلى اؾخلاللُت الهُئت وهظا مً خُث غضة حىاهب‪ .‬أ‬

‫فعلى املسخىي املالي جيىن هظه الهُئت غغطت للغكابت اإلاالُت مً كبل مغاكب مالي مػحن مً ػغف الىػٍغ‬
‫اإلايلف باإلاالُت‪،‬هظلً ًخىلى مؿً اإلاداؾبت غىن مداؾب ٌػُىه ؤو ٌػخمضه الىػٍغ اإلايلف باإلاالُت‪ ،‬ومً هىا جظهغ‬
‫جبػُت الهُئت اإلاالُت للؿلؼت الخىفُظًت‪ .‬أ‬

‫أأما من الناحيت إلادارٍت‪ ،‬فةن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه جيشإ لضي عثِـ الجمهىعٍت‪،‬‬
‫وباإلطافت بلى طلً فةن الخىظُم الضازلي لها ًدضص بلغاع مشترن بحن الؿلؼت اإلايلفت بالىظُفت الػمىمُت والىػٍغ‬
‫اإلايلف باإلاالُت‪ ،‬وهظا ًدىافى مؼ الاؾخلاللُت ألن الهُئت ؾدبلى صاثما جابػت للؿلؼت الخىفُظًت‪ .‬أ‬

‫أباإلطافت بلى ول ما طهغ ؤغاله‪ ،‬فةن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه جيىن ملؼمت بخلضًم جلغٍغ‬
‫ؾىىي غً ؾحر ؤغمالها بلى عثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬وهىا ًشاع الدؿائٌ غً فاثضة هظا الخلغٍغ الؿىىي بطا كلىا ؤن الهُئت هي‬
‫ؾلؼت بصاعٍت مؿخللت ال جسظؼ ال لؿلؼت الىصاًت وال للؿلؼت الؿلمُت‪.‬لظلً ومً ؤحل طمان الاؾخلاللُت‪ ،‬وان مً‬
‫ألاحضع ؤن جلىم هظه الهُئت بيشغ جلاعٍغها الؿىىٍت في الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت غلى ؾغاع بػع‬
‫الؿلؼاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت‪ ،‬خُث ًيىن اليشغ في الجغٍضة وؾُلت وطماهت هامت لالؾخلاللُت وللشفافُت‪ .‬أ‬

‫أأما من الناحيت القـضائيت‪ ،‬فبالغؾم مً ؤن الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه هي شخص‬
‫مػىىي مما ٌػني ؤنها ؤهل للخلاض ي‪ ،‬بال ؤن اإلاشغع كض ؤوعص كُضا غلى هظا الحم في الخلاض ي‪ ،‬خُث ؤهه غىضما جخىصل‬
‫هظه الهُئت بلى وكاجؼ طاث وصف حىاجي جدىٌ اإلالف بلى وػٍغ الػضٌ خافظ ألازخام‪ ،‬الظي ًسؼغ الىاثب اإلاسخص‬
‫لخدغًٍ الضغىي الػمىمُت غىض الاكخظاء‪ .‬أ‬

‫أومً حهت ؤزغي ًيىن اإلاشغع كض ؤغؼى الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه خم الاؾخػاهت بالىُابت‬
‫الػامت لجمؼ ألاصلت والخدغي في وكاجؼ طاث وصف حؼاجي في حغاثم الفؿاص‪ ،‬ؤي ؤن اإلاشغع كض ؤغؼاها ؾلؼت البدث‬
‫والخدغي والظي هى في ألاصل مً ازخصاص الشغػت اللظاثُت‪ ،‬زم ًإحي ّ‬
‫وٍلؼم خلها في الخلاض ي غىض جدغًٍ الضغىي‬
‫الػمىمُت بخدىٍل اإلالف بلى وػٍغ الػضٌ خافظ ألازخام‪ ،‬وهظا بن وان ًضٌ غلى ش يء بهما ًضٌ غلى ؾُؼغة الؿلؼت‬
‫الخىفُظًت غلى الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه وبالخالي جبػُت هظه الهُئت للؿلؼت الخىفُظًت‪.‬‬

‫ألظلً فاإلاالخظت الؿالبت ؤن اإلاشغع ما ًمىده بُض ًجزغه بُض ؤزغي‪ ،‬فمً حهت ٌؿخػمل غباعاث بغاكت هيىن‬
‫الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ؾلؼت بصاعٍت مؿخللت وجخمخؼ بالصخصُت اإلاػىىٍت والاؾخلالٌ اإلاالي‪،‬‬
‫لىً بالغحىع بلى باقي الىصىص وجدلُلها جدلُال صكُلا‪ ،‬هجض ؤن هظه الاؾخلاللُت مجغص اؾخلاللُت وهمُت‪ ،‬وعؾم‬
‫جصضًم الجؼاثغ غلى ول مً اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص واجفاكُت ؤلاجداص ؤلافغٍلي إلاىؼ الفؿاص‪ ،‬وعؾم ؾً‬
‫هصىص حشغَػُت إلاىاحهت ظاهغة الفؿاص‪ ،‬بال ؤن الؿلؼاث لم جبحن بعاصة واضحت في ميافدت هظه الظاهغة الخؼحرة‪،‬‬
‫وهى ما ًالخظ مً زالٌ جدلُل الىصىص اللاهىهُت جدلُ أال صكُلا‪ ،‬هظه الىصىص التي جدخىي غلى غضة سؿغاث‬

‫‪145‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫كاهىهُت ال حؿمذ بمىاحهت ظاهغة الفؿاص اإلاىدشغة غبر كؼاع الصفلاث الػمىمُت وهظا غبر ؤحهؼة الضولت‪ ،‬خُث ٌػخبر‬
‫البىً الػالمي ؤن ظاهغة الفؿاص مً ؤزؼغ الحىاحؼ ؤمام الاؾدشماع في الجؼاثغ‪(.‬زواًميت‪،2007 ،‬ص‪ )148.‬أ‬

‫فبالغؾم مً بوشاء مشل هظه الهُئت لظمان الحُاص في مىاحهت اإلاخػاملحن الاكخصاصًحن‪ ،‬وهظا في مػاملت ألاغىان‬
‫الػمىمُحن واإلاىخسبحن إلاا ًخػلم ألامغ بظمان الشفافُت في الشاون الػمىمُت‪ ،‬بال ؤنها ال جخىفغ غلى الشغوغ التي‬
‫جظمً هظا الحُاص وؤهم شغغ هى الاؾخلاللُت‪ .‬أ‬

‫الخاجمت‪:‬‬

‫أزخاما لهظه الضعاؾت‪ ،‬ومً زالٌ مػالجت الىظام اللاهىوي لهُئت الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه وملاعهتها‬
‫بالىصىص اإلاىظمت للهُئاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت ألازغي اإلاشابهت لها‪ ،‬جىصلىا بلى ؤن الهُئت ال جخمخؼ بؿلؼت اجساط اللغاع‬
‫وال باالؾخلاللُت اليافُت التي جظمً فػالُت صوعها‪ ،‬ؾىاء مً الىاخُت الػظىٍت ؤو مً الىاخُت الىظُفُت‪ ،‬زاصت ؤن‬
‫اإلاشغع في كاهىن ‪ 01-06‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفؿاص وفي اإلاغؾىم الغثاس ي عكم ‪ 413-06‬لم ًدضص صفت ألاغظاء وجغن‬
‫ألامغ لخلضًغ عثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬هما لم ًدضص اللىاغض الخاصت بدُاص ألاغظاء (مبضؤ الخىافي)‪ ،‬هما ؤزظؼ غهضة‬
‫ألاغظاء بلى كابلُت الخجضًض وؤلانهاء‪ ،‬مما كض ًازغ غلى خُاصهم وٍىلص مً اؾخلاللُتهم‪ ،‬ومً زم اؾخلاللُت الهُئت‪ .‬أ‬
‫أ‬

‫أهما ؤهىا سجلىا بػع الشؿغاث في كاهىن ‪ 01-06‬اإلاىظم للهُئت منها بؾفاٌ اإلاشغع إلمياهُت الؼػً في كغاعاث‬
‫الهُئت‪ ،‬وهظا جدضًض الجهت اللظاثُت اإلاسخصت بالىظغ في هظه الؼػىن‪ ،‬هما لم ًخضح الؼابؼ ؤلاصاعي للهُئت‪ ،‬عبما ول‬
‫هظا ٌػىص بلى غضم جؼوٍض الهُئت بؿلؼت اجساط كغاعاث فغصًت جمـ بمغاهؼ كاهىهُت و‪/‬ؤو جلحم ؤطي بظاتها‪ .‬أ‬

‫أؤطف بلى طلً‪ ،‬ؤن اإلاشغع وكؼ في جىاكع إلاا هص صغاخت في اللاهىن عكم ‪ 01-06‬غلى اؾخلاللُت الهُئت‪،‬‬
‫جاعة‪ ،‬وٍسظػها لغثِـ الجمهىعٍت جاعة ؤزغي‪ ،‬وهظا ػبػا ٌػىص بلى غضم عؾبت الؿلؼت الخىفُظًت جؼوٍض الهُئت‬
‫باالؾخلاللُت الحلُلُت‪ ،‬وجىغَؿها في اللاهىن ما هى بال هىع مً الخمىٍه اللاهىوي إليهام الغؤي الػام الىػني والػالمي‬
‫ؤن الضولت هُفذ مىظىمتها الدشغَػُت وفلا للجهىص الىػىُت والضولُت في ميافدت الفؿاص‪ ،‬زاصت ؤن الجؼاثغ صاصكذ‬
‫غلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص‪ ،‬وهظا اجفاكُت الاجداص ؤلافغٍلي إلاىؼ الفؿاص وميافدخه‪ .‬أ‬

‫ألهظا مً الىاخُت الػملُت‪ ،‬اؾخلاللُت الهُئت لِؿذ خلُلُت وبهما وهمُت‪ ،‬ألنها جىحض في وطػُت جبػُت‬
‫للحيىمت‪ ،‬وبالخالي فمداعبت الفؿاص في الجؼاثغ ًبلى مجغص شػاع ال ؤهثر وال ؤكل‪ ،‬وؤن بفغاؽ الهُئت مً مهمتها كض ًاصي‬
‫بلى جىامي ظاهغة الفؿاص ؤهثر مما هي غليها آلان لخصبذ صولت صازل صولت‪ ،‬زاصت ؤمام ظهىع ما ٌؿمى بـ"ألاؾىُاء‬
‫الجضص" وؤصحاب اإلاصالح والىفىط‪ ،‬وؤمام غضم جفػُل مبضؤ "مً ؤًً لً هظا" وهثرة حغاثم ألامىاٌ واهخفاء مبضؤ‬
‫الغكابُت "مً ًغاكب مً وختى مً ًغاكب اإلاغاكب"‪ ،‬ألامغ الظي ًفض ي بلى غضم فػالُت اللىاغض التي ًبلى صوعها جؼٍُني‬
‫فلؽ‪ .‬أ‬

‫أفي ألازحر‪ ،‬هلىٌ ؤن جسىٍل وػٍغ الػضٌ خم جدىٍل ملفاث الفؿاص التي ؤغضتها وخللذ فيها الهُئت بلى الىُابت‬
‫الػامت‪ً ،‬فغؽ الهُئت مً صوعها‪ ،‬زاصت بطا بلُذ اإلالفاث خبِؿت ؤعشُف وػاعة الػضٌ‪ ،‬لهظا خبظا لى مىذ اإلاشغع‬
‫للهُئت خم بزؼاع الىُابت الػامت‪ ،‬ألن هظا مً شإهه مىاحهت ظاهغة الفؿاص ؤلاصاعي‪ .‬أ‬

‫‪146‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الذولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫قائمت املراجع‪ :‬أ‬

‫‪ .1‬مغؾىم عثاس ي عكم ‪ 128-04‬ماعر في ‪ 19‬ؤفغٍل ‪ً ،2004‬خظمً الخصضًم بخدفظ‪ ،‬غلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة‬
‫إلايافدت الفؿاص‪ ،‬اإلاػخمضة مً كبل الجمػُت الػامت لألمم اإلاخدضة بيُىٍىعن‪ً ،‬ىم ‪ 31‬ؤهخىبغ ‪ ،2003‬ج‪.‬ع‪.‬ج‪.‬ج‪ ،‬غضص‬
‫‪ ،26‬صاصعة بخاعٍش ‪ 25‬ؤفغٍل ‪ .2004‬أ‬
‫‪ .2‬مغؾىم عثاس ي عكم ‪ 137-06‬ماعر في ‪ 10‬ؤفغٍل ‪ً ،2006‬خظمً الخصضًم غلى اجفاكُت الاجداص ؤلافغٍلي إلاىؼ‬
‫الفؿاص وميافدخه‪ ،‬اإلاػخمضة بمابىجى‪ً ،‬ىم ‪ 11‬حىٍلُت ‪ ،2003‬ج‪.‬ع‪.‬ج‪.‬ج‪ ،‬غضص ‪ ،24‬صاصعة في ‪ 16‬ؤفغٍل ‪ .2006‬أ‬
‫‪ .3‬مغؾىم عثاس ي عكم ‪ 413-06‬ماعر في ‪ 22‬هىفمبر ‪ً ،2006‬دضص حشىُلت الهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص‬
‫وميافدخه وجىظُمها وهُفُاث ؾحرها‪ ،‬حغٍضة عؾمُت غضص ‪ ،14‬ماعر في ‪ 22‬هىفمبر ‪ .2006‬أ‬
‫‪ .4‬كاهىن عكم ‪ 07-90‬ماعر في ‪ 03‬ؤفغٍل ‪ً ،1990‬خػلم باإلغالم‪ ،‬ج‪.‬ع‪.‬ج‪.‬ج‪ ،‬الػضص ‪ ،14‬الصاصع في ؾىت‬
‫‪(.1990‬ملغى)‪ .‬أ‬
‫‪ .5‬كاهىن عكم ‪ 10-90‬ماعر في ‪ 14‬ؤفغٍل ‪ً ،1990‬خػلم بالىلض واللغض‪ ،‬ج‪.‬ع‪.‬ج‪.‬ج‪ ،‬الػضص ‪ ،52‬الصاصع في ؾىت‬
‫‪( 1990‬ملغى)‪ .‬أ‬
‫‪ .6‬كاهىن عكم ‪ 01-06‬ماعر في ‪ 20‬فُفغي ‪ً ،2006‬خػلم بالىكاًت مً الفؿاص‪ ،‬ج‪.‬ع‪.‬ج‪.‬ج‪ ،‬غضص ‪ ،14‬صاصع بخاعٍش ‪8‬‬
‫ماعؽ ‪ .2006‬أ‬
‫‪ .7‬بػلي مدمض الصؿحر‪ ،‬اللاهىن ؤلاصاعي‪ :‬الخىظُم ؤلاصاعي‪ ،‬اليشاغ ؤلاصاعي‪ ،‬صاع الػلىم لليشغ والخىػَؼ‪ ،‬غىابت‪،‬‬
‫الجؼاثغ‪.2004 ،‬‬
‫‪ .8‬خىفي غبض هللا‪ ،‬خىفي غبض هللا‪ ،‬الؿلؼاث ؤلاصاعٍت اإلاؿخللت‪ ،‬صعاؾت ملاعهت‪ ،‬صاع النهظت الػغبُت‪ ،‬اللاهغة‪،‬‬
‫مصغ‪ .2000،‬أ‬
‫‪ .9‬مؼٍاوي فغٍضة‪ ،‬مباصت اللاهىن ؤلاصاعي الجؼاثغي‪ ،‬مؼبػت غماع كغوي‪ ،‬باجىت‪ ،‬الجؼاثغ‪ .2001 ،‬أ‬
‫‪ .10‬شُش هاحُت‪ ،‬اإلاغهؼ اللاهىوي للهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬اإلالخلى الىػني خىٌ ؾلؼاث الظبؽ‬
‫اإلاؿخللت في اإلاجاٌ الاكخصاصي واإلاالي‪ ،‬ولُت الحلىق والػلىم الاكخصاصًت‪ ،‬حامػت غبض الغخمً محرة‪ ،‬بجاًت‪ ،‬ؤًام ‪-23‬‬
‫‪ 24‬ماي ‪ )،2007‬ؾحر ميشىعأ(‪ .‬أ‬
‫‪ .11‬ػواًمُت عشُض‪ ،‬مالخظاث خىٌ اإلاغهؼ اللاهىوي للهُئت الىػىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬اإلالخلى الىػني‬
‫ألاوٌ خىٌ الجغاثم اإلاالُت‪ ،‬حامػت كاإلات ًىمي ‪ 24‬و‪ 25‬ؤفغٍل ‪( 2007‬ؾحر ميشىع)‪ .‬أ‬
‫‪12. CHEVALLIER (R), « Réflexion sur l’institution des A.A.I », J.C.P, 1896, I.N° 3254 ; SABOURIN (P), « Les‬‬
‫‪A.A.I : une catégorie nouvelle », AJDA, 1983.‬‬
‫‪13. ZOUIMIA (R), « Les A.A.I et la régulation économique en Algérie », éd HOUMA, Alger, 2005.‬‬
‫‪14. ZOUAIMIA Rachid, Les autorités administratives indépendantes et la régulation économique en‬‬
‫‪Algérie, édition distribution HOUMA, Alger, 2005.‬‬
‫‪15. ZOUAIMIA Rachid, Les fonctions répressives des autorités administratives indépendantes en matière‬‬
‫‪économique, Revue IDARA, n=°2, janvier 2004,‬‬

‫‪147‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الجهىد اإلاحليت والدوليت في مكافحت الفضاد ؤلاداري‬

‫‪The local and International Efforts in the Fight Administrative Corruption‬‬
‫د‪ .‬مىصف شرفي‪ /‬جامعت عبد الحميد مهري – كضىطيىت ‪ / 2‬الجسائر‬
‫‪Dr. Moncef Chorfi / University of Constantine 2/ Algeria‬‬

‫ملخص الدراصت‪:‬‬
‫نهدف مً زالٌ هره الدزاطت ئلى حظلُـ الػىء نلى قاهسة الفظاد ؤلادازي التي حهخبر مً أهم اإلاشاول واللػاًا التي جىاحه‬
‫اإلاجخمهاث خالُا وجدلُل الهىامل وألاطباب اإلاصجهت لبروشها‪ ،‬ومهسفت أهم الجهىد اإلادلُت والدولُت اإلاىغىنت إلايافدتها‪ ،‬مو ؤلاشازة‬
‫لخجازب بهؼ الدوٌ الظباكت لرلً‪ .‬وكد جىضلىا ئلى أن الفظاد ؤلادازي ًسلف آزازا مدمسة نلى اكخطادًاث الدوٌ الىامُت‪ ،‬ئذ أهه‬
‫ًػهف همىها الاكخطادي وَهُم حهىدها الخىمىٍت‪ .‬لرلً ًجب أن هلف ئشاء هره الكاهسة الخؿحرة بيل خصم وأن جخػافس الجهىد‬
‫لغسع جحجُمها وجللُل آزازها الظلبُت‪ .‬لهرا أوضذ الدزاطت بػسوزة ئوشاء هُئت زاضت نلى اإلاظخىي الدولي‪ ،‬بهدف زضد اإلاهلىماث نً‬
‫الفظاد وحمهها مو ئمياهُت جؿىٍسها ودنمها بلاندة بُاهاث دولُت‪.‬‬

‫الكلماث اإلافخاحيت‪ :‬الفضاد ؤلاداري؛ الشفافيت؛ اإلاضاءلت؛ الاخخالش؛ مىظمت الشفافيت الدوليت‪.‬‬
‫‪Abstract:14‬‬
‫‪This study aims to highlight the issue of administrative corruption and its effects on communities. It examines the‬‬
‫‪factors that contribute to its occurrence and identifies efforts made to combat it, both locally and internationally, while also‬‬
‫‪referencing the experiences of other leading countries. The study found that administrative corruption has a negative‬‬
‫‪impact on the economies of developing countries, as it hinders economic growth and development efforts. The study‬‬
‫‪recommends the creation of a special international body to monitor and collect information about corruption, in order to‬‬
‫‪develop and support it with an international data base. The study concludes that it is important to take a firm stance against‬‬
‫‪this problem and for efforts to be combined to minimize its negative effects.‬‬

‫‪Keywords: Administrative corruption; Transparency; Accountability; Misuse; Transparency international organization.‬‬

‫ملدمت‪:‬‬
‫مىغىم الفظاد ؤلادازي مهلد ومدشهب الجىاهب‪ً ،‬سخلف الباخثىن خىٌ هُفُت حصخُطه وجدلُله واكتراح‬
‫الخلىٌ اإلاىاطبت إلادازبخه‪ ،‬والخد مً آزازه‪ ،‬فلد أضبذ الفظاد قاهسة ناإلاُت نلى مظخىي ألافساد والدوٌ‪ ،‬طىاء واهذ‬
‫مخلدمت أو مخسلفت‪ .‬وئذا واهذ الخيىماث تهخم بمدازبت الفظاد ؤلادازي وجسشُد ئدازة اإلااٌ الهام وجؿىٍس وطـاةل‬
‫السكابت واإلاداطبت‪ ،‬فان هجـاح ذلً ٌهخمد نلى هفـاءة اإلاىكىمت ؤلادازٍت التي حهخني بىغو ألاهداف والخؿـ ووطـاةل‬
‫السكابت واإلاخابهت والخلُُم‪ ،‬التي حظاند نلى ئهجاش ذلً‪.‬‬

‫‪148‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جإهد جلازٍس البىً الدولي أن الفظاد الهلبت التي حهترع ؾسٍم الخىمُت الاكخطادًت والاحخمانُت‪ ،‬ومو جصاًد آزازه في‬
‫مسخلف الدوٌ طازنذ اإلاىكماث اإلادلُت والدولُت ئلى اإلاىاداة بمدازبت الفظاد بيافت أشياله وضىزه‪ .‬فخأطظذ مىكمت‬
‫الشفافُت الدولُت طىت ‪ 5551‬وملسها بسلحن‪ ،‬وهي مىكمت غحر خيىمُت تهدف ئلى مدازبت الفظاد بشيل مظخمس‪ ،‬والهمل نلى‬
‫شٍادة الىعي الهام بمساؾسه في هثحر مً الدوٌ‪ .‬وجطدز اإلاىكمت جلازٍس طىىٍت خىٌ الفظاد في حمُو اللازاث جىضح فحها‬
‫ممازطاث الدوٌ والشسواث إلاسخلف أهىام الفظاد وجسجِب الدوٌ مً خُث الفظاد والىلاؽ التي جدطل نلحها ول دولت همإشس‬
‫لدزحت الفظاد فحها‪.‬‬

‫إشكاليت الدراصت‬
‫هىان أطباب ندًدة وزاء اهدشاز الفظاد ؤلادازي‪ ،‬هما أن ججازب بهؼ الدوٌ في ميافدت الفظاد أزبدذ هجاح‬
‫بهػها أو نلى ألاكل جسفُؼ مهدالجه‪ ،‬هما خدر في ججسبت الطحن وطىغافىزة وهىوغ وىوغ وحشُلي‪ .‬وأهدث هره‬
‫الدوٌ نلى أن هجاح هره الخجازب ًخىكف نلى اطخسدام مىكىمت مخياملت إلادازبت الفظاد‪ ،‬ومً هىا ًمىىىا ؾسح‬
‫الدظاؤٌ السةِس ي الخالي‪6‬‬

‫إلى أي مدي جخمثل الجهىد اإلاحليت والدوليت في مكافحت الفضاد الاداري؟‬

‫اهؿالكا مً هرا الدظاؤٌ ًمىً ؾسح ألاطئلت الفسنُت الخالُت‪6‬‬

‫‪ -‬ما هي ألاطباب التي جإدي ئلى قاهسة الفظاد الادازي؟‬

‫‪ -‬ما هي أهم مكاهس الفظاد الادازي نلى اكخطادًاث الدوٌ؟‬
‫‪ -‬ما هي مسخلف الجهىد اإلادلُت والدولُت اإلالترخت إلايافدت الفظاد الادازي؟‬

‫فرضياث الدراصت‬
‫جلىم الدزاطت نلى زالر فسغُاث أطاطُت مفادهما‪6‬‬

‫‪ٌ -‬هخبر الفظاد ؤلادازي قاهسة ناإلاُت طلبُت شدًدة الاهدشاز لها أشياٌ ندًدة جخددد جلً ألاشياٌ هدُجت‬
‫للثلافت الظاةدة في اإلاجخمو‪ ،‬وحهخبر الهىامل الظُاطُت مً ألاطباب السةِظُت في اطدشساء قاهسة الفظاد‬
‫ؤلادازي‪.‬‬
‫‪ -‬حهمل دوٌ الهالم غمً ئؾاز بِئاث مسخلفت مجها الظُاطُت والاحخمانُت والاكخطادًت واإلاالُت‪ ،‬وأن هره‬
‫البِئاث جدمل بحن ؾُاتها مكاهس الفظاد بأشياله اإلاسخلفت ودزحاجه اإلاخفاوجت‪ ،‬ئال أن مظخىٍاث هره الكاهسة‬
‫جسخلف مً بلد آلزس‪ ،‬ومً فترة ألزسي لىفع البلد‪.‬‬
‫‪ -‬واحه اإلاجخمو الدولي قاهسة الفظاد الادازي بىغو مجمىنت مً ألاهكمت واللىاهحن والاجفاكُاث التي جددد‬
‫مفهىم الفظاد وألافهاٌ التي جىدزج جدذ هرا اإلافهىم وطبل ميافدتها‪ ،‬دولُا وئكلُمُا ونسبُا‪.‬‬

‫‪149‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أهميت الدراصت‬
‫جىمً أهمُت الدزاطت في حهاقم الدوز الظلبي الري ًلهبه الفظاد ؤلادازي في مسخلف اإلاجخمهاث‪ ،‬وجساحو‬
‫مهدالث ألاداء واهسفاع مهدٌ الىمى الاكخطادي نلى اإلاظخىي اإلادلي والدولي‪ ،‬هما جبدث هره الدزاطت نً مكاهس‬
‫وأوحه الفظاد ؤلادازي‪ ،‬ئغافت ئلى ألاطباب التي جلف مً وزاء ججرزه‪ ،‬وىن الدزاطت جىاكش هُف أن هره الكاهسة‬
‫أضبدذ تهدد بالخؿس ألاهداف الخىمىٍت للدوٌ وحهؿل بسامجها وزؿؿها ومشسوناتها‪ ،‬وَظاند نلى جفاكم ألاشماث‬
‫الاكخطادًت‪ .‬وهرا ما شجهىا نلى دزاطت ومداولت الخؿسق إلاسخلف الخجازب الدولُت إلايافدخه‪.‬‬

‫أهداف الدراصت‬
‫حظعى هره الدزاطت ئلى جدلُم مجمىنت مً ألاهداف أهمها‪6‬‬

‫‪ -‬الخهسف نلى أهم مكاهس الفظاد ؤلادازي وأهثرها اهدشازا في الهالم؛‬

‫‪ -‬مهسفت ألاطباب التي أدث ئلى اهدشاز هره الكاهسة في مسخلف الدوٌ؛‬
‫‪ -‬زضد الىخاةج الخالُت واإلاظخلبلُت إلاشيلت الفظاد ؤلادازي؛‬
‫‪ -‬جددًد ألاطالُب اإلاظخسدمت مً كبل الدوٌ واإلاىكماث اإلاسخلفت للخد مً مكاهس الفظاد ؤلادازي؛‬
‫‪ -‬جلدًم الاكتراخاث التي هساها مىاطبت لخدنُم دوز الهُئاث ؤلادازٍت في الظُؿسة نلى هره الكاهسة والخد مً‬
‫آزازها‪.‬‬

‫مىهج الدراصت‬
‫انخمدها بشيل أطاس ي نلى اإلاىهج الىضفي الخدلُلي الري ٌهخمد نلى وضف اإلافاهُم الىازدة في الدزاطت وضفا‬
‫نلمُا دكُلا‪ ،‬مً أحل جددًد مالمدها وضفاتها‪ ،‬خُث كمىا بجمو أهبر كدز مً اإلاهلىماث خىٌ مىغىم الدزاطت‬
‫وجدلُلها جدلُال دكُلا للخسوج بيخاةج نلمُت مفُدة‪.‬‬

‫الدراصاث الضابلت‬
‫حهددث الدزاطاث التي جىاولذ قاهسة الفظاد ؤلادازي مسهصة اهخمامها نلى اهدشاز الفظاد في اللؿام الهام‪ ،‬فلد‬
‫نسع الفظاد بأهىانه وأطبابه والبِئت التي حظاند نلى اهدشازه ومدي جىغله في الدوٌ‪ ،‬وآلازاز الظلبُت التي ًسلفها‬
‫الفظاد‪ .‬ومً هره الدزاطاث‪6‬‬

‫‪ -‬دزاطت (الظبُعي ‪ )7153‬بهىىان « أزس جؿبُم الشفافُت ؤلادازٍت في الخد مً الفظاد ؤلادازي»‪ .‬هدفذ هره‬
‫الدزاطت ئلى جددًد جؿبُم أطع ومبادب الشفافُت ؤلادازٍت في الخد مً الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وازخالفه بازخالف مدزواث‬
‫الفظاد هدى مخغحراث الجيع‪ ،‬والسجبت ؤلادازٍت والخالت الاحخمانُت واإلاظخىي الخهلُمي‪ .‬فأقهسث الىخاةج أن لإلحساءاث‬

‫‪150‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ؤلادازٍت دوز هبحر في ميافدت الفظاد الادازي‪ ،‬وأن وغىح آلالُاث اإلاخبهت في اإلاظإولُت ؤلادازٍت أفػل الجهىد إلادازبخه‪.‬‬
‫لرلً أوضذ بالخىطو في دزاطت قاهسة الفظاد ؤلادازي في اللؿام الهام في غىء الاجفاكُاث الدولُت‪.‬‬

‫‪ -‬دزاطت (بىلخباٌ ‪ )7151‬بهىىان « ئشيالُت الخد مً الفظاد‪ 6‬الدزوض اإلاظخفادة مً الخجازب الدولُت»‪.‬‬
‫خاولذ هره الدزاطت الخؿسق ألهم ؤلاحساءاث وآلالُاث للىكاًت مً قاهسة الفظاد‪ ،‬وجػمىذ مجمىنت ججازب دولُت‬
‫نً مفاهُم الشفافُت واإلاظاءلت‪ ،‬ومهسفت واكو الشفافُت واإلاظاءلت في الجصاةس‪ .‬وجىضلذ الدزاطت ئلى ندة هخاةج مجها‬
‫ندم وحىد كىاند واضخت جلط ي بخىفحر الشفافُت‪ ،‬وأن هىان جلالُد في اللؿام الخيىمي جدنم الظسٍت وندم‬
‫الشفافُت‪ ،‬هما ال جىحد كىىاث للمظاءلت بمفهىمها الىاضح‪.‬‬

‫‪ -‬دزاطت (بىهدُل ‪ )7157‬بهىىان « دوز هُئت ألامم اإلاخددة في ميافدت الفظاد ؤلادازي»‪ .‬زهصث هره الدزاطت‬
‫نلى أهمُت مىكمت ألامم اإلاخددة إلايافدت الفظاد التي جلدم لىا مجمىنت مً اإلاهاًحر واإلالاًِع واللىاند الهامت مً‬
‫أحل ميافدت جلً الكاهسة الخؿحرة اإلاإزكت للمجخمهاث‪ .‬وجىضلذ الدزاطت ئلى أن غُاب الدًملساؾُت ًترجب نلُه‬
‫الشفافُت والجزاهت وهرا ًإدي ئلى غهف هُبت اللاهىن فخيىن آزازه زؿحرة ومدمسة‪ ،‬هما أوضذ بػسوزة ئوشاء هُئت‬
‫زاضت نلى اإلاظخىي الدولي‪ ،‬بهدف زضد اإلاهلىماث نً الفظاد وحمهها مو ئمياهُت جؿىٍسها ودنمها بلاندة بُاهاث دولُت‪.‬‬

‫‪ -‬دزاطت (‪ )Jaegere 2012‬بهىىان « ‪ .» Principles for Anti-Corruption Agencies: A Game Changer‬هدفذ‬

‫ئلى اطخىشاف نىامل هجاح وفشل مإطظاث ميافدت الفظاد‪ ،‬خُث حشحر الدزاطت ئلى جصاًد ندد جلً اإلاإطظاث‬
‫طىاء واهذ خيىمُت أو غحر خيىمُت‪ ،‬وجسخلف في دزحت اطخلاللُتها اإلاالُت وؤلادازٍت وهكم نملها‪ .‬وجىضلذ الدزاطت ئلى‬
‫أن جدلُم هفاءة وفهالُت جلً اإلاإطظاث جخػمً دزحت الاطخلاللُت‪ ،‬همـ حهُحن اللُاداث والخبراء بخلً اإلاإطظاث‪،‬‬
‫ومدي شفافُت ومطداكُت الخلازٍس التي جلىم بيشسها‪.‬‬

‫‪ -‬دزاطت (طالمت ‪ )7155‬بهىىان « الجهىد الدولُت إلايافدت قاهسة الفظاد وئشيالُاث الخؿبُم»‪ .‬اهخمذ هره‬
‫الدزاطت بخدلُل قاهسة الفظاد في اللؿاناث الخيىمُت بمسخلف أهىانها ومظخىٍاتها‪ ،‬وآزازها طلبُت نلى مهكم هىاحي‬
‫الخُاة الظُاطُت والاحخمانُت والاكخطادًت في مسخلف دوٌ الهالم‪ .‬باإلغافت ئلى أهم الجهىد الدولُت اإلاهىُت‬
‫بميافدت قاهسة الفظاد‪ ،‬وانخبرجه قاهسة ال ًمىً الخطدي لها ئال بخيازف الجهىد الدولُت وؤلاكلُمُت بهرا اإلاجاٌ‪،‬‬
‫لهرا أوضذ بػسوزة كُام الخيىماث بهملُت الخلُُم الراحي فُما ًخهلم بالفظاد الدازل في هؿاق خدودها‪.‬‬

‫‪ -‬دزاطت (‪ )Segon & Booth 7151‬بهىىان « ‪Managerial perspectives of bribery and corruption in‬‬
‫‪ .» Vietnam‬اكترخذ هره الدزاطت ئؾاز هكسي ألطباب السشىة والفظاد التي جسخلف مً دولت ئلى أزسي‪ .‬فلد بُيذ‬
‫الدزاطت أن الدوٌ اإلاىخللت ئلى اكخطاد الظىق مهسغت أهثر لكهىز الفظاد والسشىة مثل خالت الفُدىام‪ .‬وجىضلذ‬
‫الدزاطت ئلى أهه هىان ازجباؽ بحن كىة اهدشاز الفظاد والسشىة مو حظهُل الخطىٌ نلى الخدماث والهملُاث‪ .‬أوضذ‬
‫الدزاطت بػسوزة مدازبت الفظاد الخىكُمي مً زالٌ مدازبت البحروكساؾُت‪.‬‬

‫‪151‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬دزاطت (الىبِس ي ‪ )7111‬بهىىان « الفظاد ؤلادازي‪ 6‬زؤٍت مىهجُت للدصخُظ والخدلُل واإلاهالجت»‪ .‬هدفذ‬
‫هره الدزاطت ئلى وغو ئؾاز هكسي إلافهىم الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وكد أشاز الباخث ئلى مػمىن الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وحمُو‬
‫الكسوف اإلادُؿت للىشف نً جأزحراجه‪ .‬وزلطذ الدزاطت ئلى بلىزة فىسة اطتراجُجُت إلامازطت اإلاداطبت الراجُت والىلد‬
‫الراحي وغسض اللُم السوخُت والفػاةل ألازالكُت لدي ألافساد وممازطت اللطاص الهادٌ مً كبل اإلاإطظاث‬
‫اللػاةُت غد الفاطدًً واإلافظدًً‪.‬‬

‫مً زالٌ زضد وجدلُل الدزاطاث الظابلت‪ ،‬هالخل أنها جىاولذ الفظاد ؤلادازي بىحه نام في اإلاىكماث وطبل‬
‫مىاحهخه واللػاء نلُه‪ ،‬واطخفادث هره الدزاطت مً ألادبُاث الظابلت في نسغها لبهؼ مفاهُم وآزاز الفظاد‬
‫ؤلادازي نلى اإلاجخمو‪ ،‬وجسخلف نجها في اإلاىهجُت الدزاطت اإلاخبهت‪ ،‬هما أن الدزاطاث التي جىاولذ ميافدت الفظاد‬
‫ؤلادازي دولُا جياد جيىن كلُلت ومددودة بشيل نام‪ ،‬مما ًمحز هره الدزاطت نً غحرها مً الدزاطاث الظابلت‪ .‬وكد‬
‫ًسحو ذلً ئلى غهف الشفافُت في ئجاخت البُاهاث واإلاهلىماث الىافُت نً هره اللػُت‪ ،‬ومدي احظانها ومإشساث‬
‫اهدشازها‪.‬‬

‫‪ .1‬مدخل مفاهيمي لظاهرة الفضاد ؤلاداري‬

‫ال ًسخلف ازىان نلى وىن الفظاد قاهسة مسفىغت مً كبل الجمُو‪ ،‬ومو هرا السفؼ فانها خالت مىحىدة‬
‫ومىدشسة في حمُو دوٌ الهالم وجطِب حمُو اإلاإطظاث مهما واهذ ؾبُهتها‪ .‬وهجد أن مً ًمازض الفظاد ؤلادازي هم‬
‫أهاض بمسخلف مظخىٍاث الهُيل الخىكُمي واإلاىاكو الاحخمانُت والظُاطُت‪ ،‬ولغسع جددًد مهنى واضح ودكُم‬
‫وشامل إلافهىم الفظاد ؤلادازي ًخؿلب ألامس ؤلاشازة ئلى ما ًلي‪6‬‬

‫‪ .1.1‬حعريف الفضاد ؤلاداري وخصائصه‬

‫ًطهب ئًجاد حهسٍف مىخد للفظاد ؤلادازي‪ ،‬وهره الطهىبت جسحو ألطباب ندًدة مً بُجها حهلد قاهسة الفظاد‬
‫وحشهب مهاإلاها وأطبابها‪ ،‬وازخالف مىاهج دزاطتها وحهدد أشياٌ الخهبحر نجها وجىىم زلفُاث اإلاشازهحن في هلاشها‬
‫وبدثها‪ ،‬لرلً أنؿُذ ندة حهازٍف لهره الكاهسة‪.‬‬

‫ومً غمً الخهازٍف التي أنؿُذ للفظاد ؤلادازي ما ًلي‪6‬‬

‫حهسف مىكمت الشفافُت الدولُت الفظاد بأهه ''اطخغالٌ الظلؿت مً أحل اإلاىفهت الخاضت'' (ضبُذ ‪،)73 .7152‬‬
‫أما البىً الدولي فُهسفه بأهه ''ئطاءة اطخهماٌ الىقُفت الهامت للىظب الخاص'' (دهىن ‪ .)771 .7151‬هالخل أن‬
‫هرًً الخهسٍفحن ٌهخبران أن الفظاد ًلخطس فلـ نلى اللؿام الهام دون الخاص‪ ،‬فالشىاهد اإلاخاخت حشحر ئلى وحىد‬
‫الفظاد غمً وشاؾاث اللؿام الخاص أًػا زاضت جلً اليشؿاث التي جػو الدولت كىاند جىكُمُت لهملها‪ ،‬هرلً‬
‫كد ال ًىؿىي طىء اطخسدام الظلؿت الهامت مً كبل اإلاظإوٌ الخيىمي نلى اإلاطلخت الصخطُت‪ ،‬ولىً كد جيىن‬
‫إلاطلخت خصبه أو نشحرجه أو أضدكاةه وأكازبه‪.‬‬

‫‪152‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫فُددر الفظاد نادة نىدما ًلىم مىقف بلبىٌ أو ؾلب ابتزاش أو زشىة لدظهُل نلد أو ئحساء ؾسح إلاىافظت‬
‫نامت‪ ،‬هما ًخم نىدما ٌهسع وهالء أو وطؿاء الشسواث بخلدًم زشىة لالطخفادة مً طُاطاث أو ئحساءاث نامت‬
‫للخغلب نلى اإلاىافظحن وجدلُم أزباح زازج ئؾاز اللىاهحن اإلاسنُت (اللحروحي‪ ،7115 ،‬ص ‪ ،)33‬هما ًمىً للفظاد أن‬
‫ًددر نً ؾسٍم اطخغالٌ الىقُفت الهامت دون اللجىء للسشىة (أوهم ‪ ،)747 .7117‬وذلً بخهُحن ألاكازب أو طسكت أمىاٌ‬
‫الدولت مباشسة‪ ،‬أو ئطاءة اطخسدام الظلؿت الهامت‪ ،‬واإلاىقف الري ًدعي اإلاسع ولىىه ًرهب للػاء نؿلت‪ ،‬هرلً‬
‫ممازطاث زةِع الدولت الري يهخم هثحرا بانماز بلدجه بشيل ال ًدىاطب مو حجمها أو أهمُتها (دهىن‪ ،7151 ،‬ص ‪.)772‬‬

‫هرلً الفظاد ؤلادازي هى حمُو اإلاداوالث التي ًلىم بها اإلادزاء والهاملىن ًػهىن مً زاللها مطلختهم الخاضت‬
‫غحر اإلاشسونت فىق اإلاطلخت الهامت‪ ،‬مخجاوشًٍ اللُم التي حههدوا باخترامها وزدمتها والهمل نلى جؿبُلها‪ ،‬وفي هرا‬
‫ؤلاؾاز فان هره اإلامازطاث الفاطدة واإلاسلت باإلاطلخت الهامت أو مطلخت اإلاإطظت ًمىً أن جبلى نسغت لالزخالف‬
‫بظبب ندم ؤلاهفاق نلحها (الغالبي والهامسي‪ ،7151 ،‬ص ‪ .)317‬أًػا الفظاد ؤلادازي ًمثل جطسفا ملبىٌ ومسغىب‬
‫مً كبل ؾسفحن أو أهثر حعجص الؿسق السطمُت وألاطالُب الخللُدًت نً جدلُم مطالخهما أو الىضىٌ ئلى أهدافهما‬
‫الصخطُت (‪.)Heidenheimer & Johnston, 2001, p 253‬‬

‫وهى ول جطسف ًخم نلى زالف ما ًلخػُه الاطخغالٌ ألامثل للمىازد‪ ،‬لِشمل جطسف اللؿانحن الهام والخاص‬
‫والتي ًترجب نلحها ئهداز اإلاىازد الاكخطادًت في اإلاجخمو‪ ،‬طىاء وان الظبب جدلُم مىفهت زاضت أو مجسد ئهماٌ‬
‫(الظالم‪ ،7151 ،‬ص ص ‪.)57-53‬‬

‫هالخل أن الخهازٍف الظابلت جخفم خىٌ انخباز الفظاد ؤلادازي الخالت التي جددر هدُجت الاهدساف نً جأدًت‬
‫الىاحباث السطمُت بفهل جأزحر أو اطخجابت إلادفصاث مادًت واألؾمام اإلاالُت أو غحر اإلاادًت‪ ،‬جدلم مياطب ذاجُت‬
‫واحخمانُت‪ ،‬أي بمهنى آزس هى اطخغالٌ الظلؿت الهامت لخدلُم مياطب شخطُت‪ .‬وٍخمحز الفظاد ؤلادازي بىضفه‬
‫حهبحرا نً اهتهان الىاحباث الىقُفُت‪ ،‬وممازطت زاؾئت حهلي مً شأن اإلاىفهت الصخطُت نلى خظاب اإلاطلخت‬
‫الهامت‪.‬‬

‫وٍخمحز الفظاد ؤلادازي بهدة طماث مجها‪( 6‬الشسٍف‪ ،7117 ،‬ص ص ‪)73-77‬‬

‫‪ -‬الظسٍت الخامت واشتران أهثر مً ؾسف في ممازطت الفظاد ؤلادازي؛‬

‫‪ً -‬جظد الفظاد ؤلادازي اإلاطالح اإلاشترهت واإلاىافو الخبادلُت إلاسجىبُه؛‬
‫‪ٌ -‬هبر الفظاد ؤلادازي نً اجفاق بحن ئزادحي ضاوو اللساز ومسجىبي الفظاد الرًً ًػغؿىن نلى الؿسف‬
‫ألاوٌ إلضداز كسازاث مدددة جسدم مطالخهم الصخطُت‪.‬‬

‫‪ .2.1‬مراحل جطىر الفضاد ؤلاداري‬

‫‪153‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ئن البداًاث ألاولى للفظاد ؤلادازي جسي فُه ممازطاث طلىهُت ال جسػو ئلى غىابـ أو مهاًحر مهُىت‪ ،‬زاضت‬
‫اإلاهاًحر الخىكُمُت والبحروكساؾُت في ئؾاز نمل اإلاإطظاث‪ ،‬وهي بهرا اإلاهنى حهخبر الفظاد مسادفا لالهدساف‪ ،‬فال ًلخطس‬
‫اهدشاز الفظاد نلى مجخمهاث في فتراث شمىُت مهُىت‪ .‬فالفظاد قاهسة ئوظاهُت وشمىُت مو ازخالف طهت اهدشازه‬
‫واطخفداله مً مجخمو ئلى آزس‪ ،‬ومً شمً ئلى آزس طببه السةِس ي الكسوف واإلاهؿُاث التي ًمس بها اإلاجخمو‪ .‬ففي‬
‫اإلاجخمو الُىهاوي اللدًم الري وان ٌهاكب نلى السشىة باإلندام ؾبلا لبهؼ الدشسَهاث‪ ،‬والتي اهخلدها طلساؽ‬
‫بلىله ئن اإلاسحش ي وان ًجصي نلى ازحشاةه بالترقي في اإلاىاضب الهظىسٍت والظُاطُت‪.‬‬

‫وكد حغاغذ في اهجلترا اإلالىت ئلصبِذ (‪ )5213-5114‬نً جفش ي ابتزاش ألامىاٌ في الىقاةف السطمُت ههرز لها نً‬
‫ندم شٍادة السواجب‪ ،‬ومً ضىز الفظاد أن أمحن ضىدوق الخسب وان ًدطل نلى ‪ 52111‬حىُه طىىٍا نالوة نلى زاجبه‪،‬‬
‫خُث ًدافل بأطماء الجىىد اإلاىحى في كىاةم الجِش وٍػو مسططاتهم في حُبه وٍبُو اإلاالبع اإلاسططت لهم‪ .‬ونم‬
‫الفظاد في الدواةس الخيىمُت في اًؿالُا في نطس الجهػت وواهذ طمهت اإلاداهم طِئت لىثرة ما فحها مً ضىز للفظاد‬
‫ؤلادازي والسشىة‪.‬‬

‫ووان لىَع السابو نشس ملً فسوظا ٌهخلد أن ول ئوظان في زأًه كابال للسشىة‪ ،‬مما ًدٌ نلى اهدشاز الفظاد في‬
‫نهده‪ ،‬وألن الشسواث ألاوزوبُت ٌظمذ لها اللاهىن بدفو السشاوي والخطىٌ نلى الطفلاث ألاحىبُت‪ ،‬وزطمها مً‬
‫الػساةب اإلاظخدلت نلحها فلد أدي ذلً ئلى جػسز الشسواث ألامسٍىُت‪ ،‬فاللاهىن ألامسٍيي ٌهخبر دفو السشاوي حسٍمت‬
‫ٌهاكب نلحها اللاهىن (أوهم‪ ،7117 ،‬ص ‪.)743‬‬

‫ومو جؿىز واهدشاز قاهسة الفظاد ؤلادازي فلد جباًيذ السؤي الىكسٍت والفىسٍت لهرا اإلافهىم وقهسث مدازل‬
‫ندًدة لخددًده ًمىً ئحمالها فُما ًلي‪( 6‬الغالبي والهامسي‪ ،7151 ،‬ص ص ‪)317-313‬‬

‫‪ .1.2.1‬اإلادخل ألاخالقي‪ :‬في ئؾـاز هرا اإلادزل ٌهخبر الفظـاد قاهسة كُمُت وطلىهُت جخجظد بدـاالث طلبُت وممازطـاث غازة‬
‫وهدامت ًخؿلب ألامس الىكـاًت مجها ومهالجتهـا وميافدتها بشتى الؿسق وألاطـالُب‪.‬‬
‫‪ .2.2.1‬اإلادخل الىظيفي‪ً :‬ؿلم البهؼ نلُه اطم اإلادزل الهملي أو الخبرًسي‪ ،‬ووفم هرا اإلادزل فان الفظاد ؤلادازي‬
‫ال ًفترع بالػسوزة أن ًيىن اهدسافا نً الىكام اللُمي الظاةد بل هى اهدساف نً كىاند الهمل وئحساءاجه‬
‫واشتراؾاجه وكىاهِىه وحشسَهاجه‪ .‬وٍأحي هرا الاهدساف هدُجت أطباب ندًدة لِشيل زسكا لهره اللىاهحن اإلاهخمدة في‬
‫الىكام ؤلادازي‪.‬‬

‫‪ .3.2.1‬اإلادخل الثلافي‪ :‬غمً هرا اإلادزل فان الفظاد ؤلادازي ًمىً أن ٌشيل قاهسة مخهددة ألابهاد وألاطباب‬
‫والىخاةج‪ ،‬وليىنها قاهسة فانها ًمىً أن جأزر ؾابها مىكما له اللدزة نلى الاطخمساز والبلاء والخجرز‪ ،‬بدُث ًسلم‬
‫مجمىنت هبحرة مً الىكم الفسنُت الفاطدة طىاء وفم اإلاهاًحر اللُمُت أو الىقُفُت‪.‬‬

‫‪ .4.2.1‬اإلادخل الحضاري‪ً :‬سجبـ مفهىم الفظاد بمىكىز خػازي بيل ميىهاجه الظُاطُت والثلافُت واللُمُت‬
‫والاحخمانُت والظلىهُت‪ ،‬خُث ًفترع أن الفظاد ؤلادازي قاهسة مسهبت جخىسض مً زالٌ الخسلف بشيل واطو‬

‫‪154‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ومجمل اإلامازطاث الفسدًت والجمانُت جإدي ئلى زُازاث ٌشىبها الىثحر مً الىلظ واللطىز‪ ،‬بدُث ال حهؿي دفها‬
‫وجؿىزا نلى الطهُد الهام أو الخاص‪.‬‬

‫وهىان مدزل زامع مهم ٌظخدم الدزاطت بخهمم ًلىم نلى أطاض خطس الفظاد ؤلادازي بالىقُفت الهامت‬
‫الهلُا فلـ واطخغالٌ اإلاىاضب السفُهت لغسع جدلُم اإلاياطب اإلاادًت والىحاهت الاحخمانُت وئًطاٌ اإلاىافو ئلى‬
‫الخاشُت وألاكازب بهُدا نً أي انخبازاث أزالكُت‪ ،‬وجىفُرا للىانت كاةمت نلى أطاض أن هرا اإلاىطب السفُو هى‬
‫مإكذ وشاةل ال ٌظخمس لفترة ؾىٍلت‪ ،‬جيخهي مو اهتهاء فترة الىشازة في الخىم (‪.),Wei, 2001, pp517-515‬‬

‫‪ .3.1‬أهىاع الفضاد ؤلاداري‬

‫ًىلظم الفظاد ؤلادازي ئلى أزبو مجمىناث والخالي‪( 6‬نبد السخمان‪ ،7155 ،‬ص ص ‪)323-327‬‬

‫‪ .1.3.1‬الاهحرافاث اإلااليت‪ 6‬حشمل اإلاسالفاث التي ًأحي بها اإلاىقف وجخهلم بالىىاحي اإلاالُت للمىكمت‪ ،‬مثل‪ 6‬مسالفت‬
‫اللىاند وألاخيام اإلاالُت اإلاىطىص نلحها باللىاهحن واللىاةذ اإلاهمىٌ بها‪ ،‬مسالفت اإلاىاكطاث واإلاصاًداث‪ ،‬ؤلاهماٌ أو‬
‫الخلطحر الري ًترجب نلُه غُام أو اخخماٌ غُام خم مالي للدولت‪ ،‬وول جطسف نمدي ًترجب نلُه ضسف مبلغ مً أمىاٌ‬
‫الدولت أو غُام خلىكها‪.‬‬

‫‪ .2.3.1‬الاهحرافاث الخىظيميت‪ :‬حشمل اإلاسالفاث التي ًسجىبها اإلاىقف وجخطل مباشسة بالهمل الري ًلىم به‪ .‬ومً‬
‫أمثلتها‪ 6‬الامخىام نً أداء الهمل أو ندم أداةه بدكت وأماهت‪ ،‬ندم الالتزام بمىانُد الهمل‪ ،‬ندم ئؾانت أوامس السؤطاء‪،‬‬
‫ئفشاء أطساز الهمل وندم الخهاون مو الصمالء‪.‬‬
‫‪ .3.3.1‬اهحرافاث صلىكيت‪ :‬حشمل اإلاسـالفاث التي ًسجىبها اإلاىقف وجخهلم بظلىهه وجطسفه الصخص ي‪ .‬ومً أمثلتهـا‪6‬‬
‫ندم اإلادافكت نلى هسامت الىقُفت‪ ،‬أداء أنماٌ الغحر بساجب بغحر ئذن للظلؿت اإلاسخطت‪ ،‬الاشخغاٌ بهمل ججازي‬
‫وشساء ما حهسغه الظلؿت للبُو‪ ،‬الجمو بحن الىقُفت ونمل آزس مً شأهه ؤلاغساز بالىاحباث الىقُفُت‪.‬‬

‫‪ .4.3.1‬اهحرافاث جىائيت‪ 6‬حشمل اإلاسالفاث التي ًسجىبها اإلاىقف وجىؿىي نلى حساةم حىاةُت‪ ،‬مثل السشىة‪ ،‬الازخالض‪،‬‬
‫التزوٍس في اإلادسزاث السطمُت‪ ،‬الظسكت‪ ،‬الانخداء نلى الىفع‪ ،‬وحساةم الظلىن الصخص ي ألازسي‪.‬‬

‫والجدوٌ اإلاىالي ًىضح لىا أهىام الفظاد وزطىضُاجه‪6‬‬

‫الجدول (‪ :)1‬أهىاع الفضاد وخصىصياجه‬

‫درجت العلىيت‬ ‫كلفت اإلاعالجت‬ ‫صرعت اإلاعالجت‬ ‫صهىلت الاكدشاف‬ ‫شمىليت الخأثير‬ ‫اإلاصدر‬ ‫هىع الفضاد‬
‫حصتي ومددود‬
‫واضح‬ ‫بظُـ‬ ‫ٌهالج بظسنت‬ ‫طهل الاهدشاف‬ ‫ضغاز اإلاىقفحن‬ ‫الفضاد الصغير‬
‫بأفساد‬
‫واضح ئلى‬
‫ميلف‬ ‫بؿيء اإلاهالجت‬ ‫ضهب الاهدشاف‬ ‫شامل الخأزحر‬ ‫هباز اإلاظإولحن‬ ‫الفضاد الكبير‬
‫مخىطـ‬

‫‪155‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الغمىع‬
‫واضح ئلى‬
‫في بهؼ الخاالث‬ ‫هباز الظُاطُحن‬
‫مخىطـ‬ ‫ميلف‬ ‫بؿيء اإلاهالجت‬ ‫شامل الخأزحر‬ ‫الفضاد الضياس ي‬
‫ضهب الاهدشاف‬ ‫واللادة‬
‫الغمىع‬
‫ضهب الاهدشاف‬ ‫شامل الخأزحر‬
‫بؿيء اإلاهالجت‬ ‫مإطظاث ؤلانالم‬
‫نلني مبؿً‬ ‫ميلف حدا‬ ‫ومهلد بظبب زباب‬ ‫(الخكلُل‬ ‫الفضاد الثلافي‬
‫وظبُا‬ ‫ومساهص البدىر‬
‫الىىاًا الخظىت‬ ‫الجمهىزي)‬
‫الجهاش ؤلادازي‬ ‫الفضاد‬
‫غحر واضح‬ ‫كد ًيىن ميلفا‬ ‫طسَو اإلاهالجت‬ ‫طهل الاهدشاف‬ ‫مددود‬
‫والهاملحن فُه‬ ‫البيروكراطي‬
‫بؿيء حدا‬
‫شامل مهخمدا‬
‫وٍدخاج ئلى‬ ‫حمُو ألاحهصة في‬
‫واضح‬ ‫ميلف حدا‬ ‫طهل الاهدشاف‬ ‫نلى شُىم‬ ‫الفضاد الشامل‬
‫مىهجُاث نمل‬ ‫الدولت والشسواث‬
‫زلافت الفظاد‬
‫مهلدة‬
‫مخىطـ ئلى‬ ‫أحهصة وئدازاث‬
‫غحر واضح‬ ‫طسَو اإلاهالجت‬ ‫طهل الاهدشاف‬ ‫مددود الخأزحر‬ ‫الفضاد الجسئي‬
‫مىسفؼ‬ ‫وأفساد مدددًً‬
‫ضهب ؤلاخظاض به‬ ‫الفضاد‬
‫مهلً وٍفهم‬ ‫بؿيء اإلاهالجت‬ ‫اإلاجخمو وزلافخه‬
‫ولفت نالُت حدا‬ ‫لىحىد اللىاناث‬ ‫شامل‬ ‫الحضاري‬
‫بالهىع‬ ‫حدا‬ ‫وجسازه‬
‫اإلاظبلت‬ ‫الاجخماعي‬
‫مدزاء ومىقفي‬
‫مخىطـ‬ ‫مخىطؿت ولفت‬ ‫الشسواث وكد‬ ‫فضاد مىظماث‬
‫طسَو اإلاهالجت‬ ‫طهل الاهدشاف‬ ‫مددود‬
‫الىغىح‬ ‫اإلاهالجت‬ ‫ٌظاند نلُه‬ ‫ألاعمال الخاصت‬
‫اإلاجخمو‬

‫اإلاطدز‪( 6‬الغالبي والهامسي‪ ،7151 ،‬ص ‪)327‬‬

‫مً زالٌ مالخكت الجدوٌ الظابم واطخلساء ميىهاجه واوهياطاتها نلى بِئت ألانماٌ الدولُت ًبدو أن بهؼ أهىام‬
‫الفظاد هي أهثر زؿىزة‪ ،‬وأشمل جأزحرا وأضهب مهالجت ليىنها مهلدة وضهبت الاهدشاف‪ ،‬هما هى الخاٌ في الفظاد‬
‫الخػازي والاحخماعي والفظاد الثلافي اللران ٌهبران في بهؼ مً حىاهبهما نً خالت فظاد شامل وهبحر مسجبـ بأؾس‬
‫طُاطُت غحر واضخت اإلاهالم جمازض مً زاللها أبشو أهىام الدًىخاجىزٍاث وحهؿُل الخلىق واإلاشازهت الجمانُت‬
‫باللساز‪ ،‬وكبىٌ زأي آلازس وغحرها مً الجىاهب التي جمثل بِئت ضالخت الهدشاز خاالث الفظاد ؤلادازي وججدزه‪.‬‬

‫‪ .2‬مظاهر الفضاد ؤلاداري وصعىباث دراصخه‬

‫ًأزر الفظاد ؤلادازي ندة أشياٌ ومكاهس حظاندها في فهم هره الكاهسة ومهسفت أطبابها ومهىكاتها‪6‬‬

‫‪ .1.2‬أصباب الاهخمام اإلاعاصر بالفضاد‬

‫‪156‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫فلد شهد مىغىم الفظاد اهخماما هبحرا زالٌ الهلدًً اإلاىطسمحن مً ؾسف ألاوادًمُحن‪ ،‬وهىان أطباب ندًدة‬
‫جلف وزاء الاهخمام اإلاهاضس به ًمىً جلخُطها فُما ًلي‪( 6‬دهىن‪ ،7151 ،‬ص ‪)773‬‬

‫‪ -‬مو نهاًت الخسب البازدة جىكف الىفاق الظُاس ي الري وان ًدفو ضاوعي اللساز في بهؼ الدوٌ الطىانُت ئلى ئهماٌ‬
‫الفظاد الظُاس ي اإلاىحىد في دوٌ مهُىت ؾاإلاا أنها كد اضؿفذ في اإلاهظىس الظُاس ي الصخُذ مً وحهت هكس جلً‬
‫الدوٌ؛‬
‫‪ -‬كطىز اإلاهلىماث نً الفظاد في الظابم‪ ،‬زاضت ذلً الري شهدجه ألاهكمت اإلاسؿؿت مسهصٍا والتي نسفذ في‬
‫اإلااض ي ممازطاث فظاد واطو الىؿاق؛‬
‫‪ -‬جصاًد ندد الدوٌ ذاث الخيىماث الدًملساؾُت وؤلانالم الخس والفهاٌ في الظىىاث ألازحرة‪ ،‬كد زلم بِئت لم‬
‫ٌهد فحها مىاكشت مظاةل الفظاد أمس مدكىز؛‬
‫‪ -‬الدوز اإلاخىامي للمىكماث غحر الخيىمُت مثل مىكمت الشفافُت الدولُت في وشس اإلاهلىماث ومشاول الفظاد في‬
‫مداولت لخلم خسهت مىاهػت للفظاد في هثحر مً الدوٌ‪ ،‬ومإزسا أدث اإلاإطظاث اإلاالُت الدولُت مثل‬
‫ضىدوق الىلد الدولي‪ ،‬والبىً الدولي دوزا بازشا في الخسهت اإلاىاهػت للفظاد؛‬

‫‪ .2.2‬مظاهر الفضاد ؤلاداري وأشكاله‬

‫جخهدد مكاهس الفظاد ؤلادازي وجدىىم وهي غحر مسجبؿت بأي هىم مً أهىانه‪ ،‬مما ججهله ًأزر أشياال ندًدة‬
‫ومخىىنت مثل‪( 6‬شاهس‪ ،7115 ،‬ص ‪)517‬‬

‫‪ .1.2.2‬الرشىة‪ :‬أي الخطىٌ نلى أمىاٌ أو أًت مىافو أزسي مً أحل جىفُر نمل أو الامخىام نً جىفُره مسالفت‬
‫لألضىٌ‪.‬‬

‫‪ .2.2.2‬اإلاحضىبيت‪ :‬أي جىفُر أنماٌ لطالح فسد أو حهت ًيخمي لها الصخظ مثل خصب أو ناةلت أو مىؿلت‪ ،‬دون أن‬
‫ًيىهىا مظخدلحن لها‪.‬‬
‫‪ .3.2.2‬اإلاحاباة‪ :‬أي جفػُل حهت نلى أزسي في الخدمت بغحر خم للخطىٌ نلى مطالح مهُىت‪.‬‬

‫‪ .4.2.2‬الىصاطت‪ :‬أي الخدزل لطالح فسد ما‪ ،‬أو حمانت دون الالتزام بأضىٌ الهمل والىفاءة الالشمت‪ ،‬مثل حهُحن‬
‫شخظ في مىطب مهحن ألطباب جخهلم باللسابت زغم وىهه غحر هفإ أو مظخدم‪.‬‬
‫‪ .5.2.2‬نهب اإلاال العام‪ :‬اطخغالٌ اإلاىكو الىقُفي للخطسف بأمىاٌ الدولت بشيل طسي مً غحر وحه خم جدذ مظمُاث‬
‫مسخلفت‪.‬‬

‫‪ .6.2.2‬الابتزاز‪ 6‬أي الخطىٌ نلى أمىاٌ مً ؾسف شخظ مهحن في اإلاجخمو ملابل جىفُر مطالح مسجبؿت بىقُفت‬
‫الصخظ اإلاخطف بالفظاد‪.‬‬

‫‪157‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .3.2‬صعىباث دراصت الفضاد ؤلاداري‬

‫حهترع الباخثحن الرًً ًىدون دزاطت الفظاد ؤلادازي زاضت في الدوٌ الىامُت مجمىنت مً اإلاطانب مً أهمها‪6‬‬
‫(الظالم‪ ،7113 ،‬ص ص ‪)311-317‬‬

‫‪ -‬ندم حصجُو ألابدار ألاوادًمُت الجادة لدزاطت هره الكاهسة بؿسٍلت شمىلُت‪ ،‬وندم جىفحر الدنم اإلاالي‬
‫وألادبي إلاثل هره ألابدار؛‬
‫‪ -‬في خالت جىفس بهؼ اإلاهلىماث فانها بدالت هبحرة مً الظسٍت‪ ،‬وال ًؿلو نلحها الباخثحن بظهىلت ئذ ًخؿلب ألامس‬
‫مىافلت حهاث نلُا في الجهاش الخيىمي؛‬
‫‪ -‬اإلاػاًلاث التي كد ًخهسع لها الباخثىن نىد جىاولهم إلاىغىم الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وزاضت أن اإلاىغىم شاةً‬
‫ومخهدد الجىاهب‪ ،‬وكد جإدي الدزاطاث ئلى هشف بهؼ أوحه اللطىز‪ ،‬والدظِب في بهؼ الجهاث‬
‫الخيىمُت ألامس الري ال ًسض ي اإلاظإولحن في جلً الجهاث؛‬
‫‪ -‬ئن بهؼ اإلاهلىماث اإلاخىفسة مً مطادز زازحُت والصخف ألاحىبُت وجلازٍس بهؼ اإلاىكماث الدولُت جفخلس للدكت‬
‫والخددًث في بهؼ ألاخُان خُث ًيىن كد مط ى نلحها بػو طىىاث؛‬
‫‪ -‬غهف الىعي الهام لدي اإلاىقفحن وجدوي الشهىز باإلاظإولُت‪ ،‬وندم ئطهامهم بؿسٍلت فهالت في الجهىد‬
‫البدثُت اإلاخهللت بدزاطت الفظاد ؤلادازي‪.‬‬

‫‪ .3‬أصباب جفش ي ظاهرة الفضاد ؤلاداري وآثاره‬

‫طيخؿسق في هرا اإلادىز ئلى أطباب جفش ي قاهسة الفظاد ؤلادازي وآزازه ومإشساث كُاطه‪6‬‬

‫‪ .1.3‬أصباب جفش ي ظاهرة الفضاد ؤلاداري‬

‫ليي جيىن هىان مهالجت فهالت وشاملت للفظاد ؤلادازي ًفترع بىا مهسفت ألاطباب التي أدث ئلى قهىزه‪ ،‬وليىن‬
‫الفظاد قاهسة شمىلُت فلد حهددث أبهادها وأطبابها لخمع مسخلف الجىاهب الصخطُت والاكخطادًت والظُاطُت‪6‬‬

‫‪ .1.1.3‬ألاصباب الاكخصادًت‪ٌ :‬هخلد هثحر مً الباخثحن أن الهىامل الاكخطادًت هي أخد الهىامل السةِظُت اإلاظببت‬
‫للفظاد ؤلادازي‪ ،‬زاضت فُما ًخهلم باإلاظخىي اإلاخدوي للسواجب وألاحىز وغهف الخىافص واإلاصاًا الىقُفُت ألامس الري‬
‫ًإدي ئلى جدوي اإلاظخىي اإلاهِش ي لغالبُت الهاملحن‪ ،‬مما ًلجأ ئلى السشىة أو الازخالض أو اإلاخاحسة باإلاسدزاث وجصوٍس‬
‫الىلىد للخطىٌ نلى اإلااٌ بؿسٍلت غحر مشسونت مً مسخلف الىطاةل اإلاخاخت للجسٍمت‪( .‬الشللان‪ ،7113 ،‬ص ‪.)331‬‬

‫‪ .2.1.3‬ألاصباب الاجخماعيت‪ :‬جخمثل في الهاداث وألانساف والخلالُد الظاةدة في اإلاجخمو‪ ،‬والتي هثحرا ما جىلد غغىؾا‬
‫احخمانُت جيهئ اإلاىار اإلاىاطب لىمى واهدشاز الفظاد ؤلادازي‪ ،‬مً زالٌ أنماٌ اإلاداباة واإلادظىبُت‪ ،‬والتي جإدي في‬

‫‪158‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الجهاًت ئلى اهدساف الجهاش ؤلادازي نً اللىاند وألاهداف اإلاأمىلت للهمل‪ ،‬هما أن الاهخماءاث الهاةلُت واللبلُت ًمىً‬
‫أن جإدي ئلى اهدشاز الفظاد ومسالفـت اللىاهحن واللىاةذ الخيىمُـت‪( .‬نبد الهكُم‪ ،7114 ،‬ص ‪.)27‬‬

‫‪ .3.1.3‬ألاصباب الضياصيت‪ :‬جخمثل في حهُحن اللُادًحن ؤلادازٍحن في اإلاىاكو اإلاهمت بىاء نلى الىالء الظُاس ي بغؼ الىكس‬
‫نً الىفاءة ؤلادازٍت‪ ،‬وهرا ًفخذ أبىاب اإلادظىبُت الظُاطُت وٍطِب مىقفي الخدمت اإلادهُت باإلخباؽ‪ ،‬باإلغافت ئلى‬
‫غُاب أحهصة السكابت واإلاداطبت الفهالت‪ ،‬وندم وحىد مإطظاث ومىكماث مظخللت حهنى بميافدت الفظاد ؤلادازي‬
‫ألامس الري ٌظهل اهدساف الهاملحن وَصجههم نلى الاطخغالٌ الظيئ للىقُفت الهامت‪.)Hodess, 2004, p 11( .‬‬

‫‪ .4.1.3‬ألاصباب ؤلاداريت‪ 6‬ندم وغىح الخهلُماث وضدوزها دون وحىد دلُل ٌظهل جؿبُلها‪ ،‬ووحىد هُاول جىكُمُت‬
‫كدًمت أو غحر مالةمت لؿبُهت الهمل وندم جىشَو الازخطاضاث واإلاظإولُاث والطالخُاث بطىزة نامت‪ ،‬وجطخُم‬
‫الجهاش بالهاؾلحن‪ ،‬ولها جإدي ئلى عجص الجهاش ؤلادازي نً مىاهبت خاحاث الجمهىز واهدسافه نً الهُيل الخىكُمي‪ ،‬مما‬
‫ًػؿس الجمهىز بما ًالكُه مً ضهىبت في ئزغاء دوافهه وئشبام زغباجه للػغـ نلى ألافساد‪ ،‬وئغسائهم ئلى ئجبام‬
‫طلىن بهُد نً كىاند الهمل وأهكمخه‪( .‬كباًلي‪ ،7155 ،‬ص ‪.)7‬‬

‫‪ .5.1.3‬ألاصباب اللاهىهيت‪ :‬نادة اللاهىن ٌظاهم في زدمت اإلاطلخت الهامت وٍجسم الفظاد بدال مً أن ًطبذ أداة ًخفجن‬
‫بها البهؼ إلًجاد الخبرًساث واإلاىافر إلامازطت أنماٌ الفظاد ؤلادازي‪ ،‬ومً ألامثلت نلى ذلً الثىاةُت في جفظحر وجؿبُم‬
‫الىطىص إلاجاملت ألاضدكاء وأصخاب الىفىذ والخهظف بدم الػهفاء ونامت الىاض في ئضداز ألاخيام اللػاةُت نلى‬
‫ممازطت بهؼ أنماٌ الفظاد ؤلادازي ملابل الهداًا التي ًخدطل نلحها بهؼ الهاملحن في الظلؿت اللػاةُت‪( .‬الظالم‪،‬‬
‫‪ ،7113‬ص ‪.)52‬‬

‫‪ .2.3‬آلاثار الىاجمت عً الفضاد ؤلاداري‬

‫ٌشحر البهؼ ئلى أن للفظاد ؤلادازي دوزا اًجابُا في جسفُف الخهازع والخىاكؼ بحن اللُم الاحخمانُت وكىاند‬
‫الهمل السطمي في الجهاش ؤلادازي‪ ،‬فهى ٌهمل نلى شٍادة اإلاشازواث وَظاند نلى الخؿبُم الخدزٍجي للخدىالث في هكم‬
‫الهمل‪ .‬ولىً للفظاد ؤلادازي آزـاز طلبُت غازة هي‪( 6‬أوهم‪ ،7117 ،‬ص ص ‪)742-741‬‬

‫‪ .1.2.3‬ؤلاضرار بمصداكيت الدولت وأجهستها‪ 6‬فاهدشاز الفظاد ؤلادازي ًإدي ئلى ئغهاف كىاند الهمل السطمُت‬
‫والخُلىلت دون جدلُم ألهدافه السطمُت ما ًإدي ئلى ؤلاغساز بمطداكُت ألاحهصة ؤلادازٍت وغهف الثلت بها مً كبل‬
‫حمهىز اإلاخهاملحن‪ ،‬هما أن احظام داةسة الفظاد ًإدي ئلى غهف الهُاول ؤلادازٍت ألامس الري ًإدي ئلى فشل الىكام‬
‫ؤلادازي‪.‬‬

‫‪ .2.2.3‬إعاكت عمليت الخىميت وإضعاف الىمى الاكخصادي‪ 6‬الفظاد طلىن غاز ًإدي ئلى الاغؿساب وؤلازالٌ‪ ،‬هما‬
‫حشحر الىثحر مً الدزاطاث ئلى أهه للفظاد ؤلادازي آزاز طلبُت نلى الىمى الاكخطادي‪ ،‬ومً ذلً جسفُؼ مهدالث‬
‫الاطدثماز ومً زم اهسفاع حجم الؿلب الىلي‪ ،‬وبالخالي جسفُؼ مهدٌ الىمى الاكخطادي‪ .‬فما ًسافم الفظاد ؤلادازي‬

‫‪159‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مً دفو للسشاوي ًمثل لىثحر مً زحاٌ ألانماٌ هىنا مً الػساةب مما ًدفههم ئلى الخللُل مً اطدثمازاتهم في الدوٌ‬
‫التي ًىحد فحها فظاد‪.‬‬

‫‪ .3.2.3‬إضعاف الاصخلرار الضياس ي‪ :‬فاهدشاز الفظاد دازل اإلاجخمو ًإدي ئلى ؤلاغساز باالطخلساز الظُاس ي‪ ،‬وجدوي‬
‫مظخىي الدزل والطسام دازل الىسبت الخاهمت وفظاد ؤلادازة وحظلؿها وجسدي ألاوغام نلى ول ألاوحه‪.‬‬

‫‪ .4.2.3‬ظهىر طبلت حعمل على وشر الفضاد‪ :‬هرا بغسع جدلُم مطالخها الخاضت‪ ،‬خُث ًفلد الجهاش ؤلادازي هُاهه‬
‫لطالح اإلاىكىماث الفاطدة بدازله نىد اهدشاز الفظاد وٍخم جدىٍله لخدلُم مطالخها الخاضت بدال مً اإلاطلخت‬
‫الهامت‪ ،‬فاإلاظخفُدون مً الفظاد ٌهملىن نلى وشس الفظاد في أهبر ندد ممىً مً ألاحهصة واإلاإطظاث الخيىمُت‪،‬‬
‫ًدنمهم في ذلً ندم اإلاداطبت واإلاظاءلت اللاهىهُت‪.‬‬

‫‪ .5.2.3‬جدوي مضخىي ألاوشطت الخدميت وؤلاهخاجيت‪ :‬هرا هدُجت مً هخاةج الفظاد ؤلادازي‪ ،‬ففي دزاطت مُداهُت‬
‫ألوغام مظدشفُاث بمدًىت ندن الخيىمُت طىت ‪ ،7117‬أقهسث هخاةج اإلاسح والاطخلطاء أن ألاحىز جياد جيىن دون‬
‫اإلاظخىي إلامازس ي مهىت الؿب‪ ،‬لرا حهخبر ندم خافصٍت هكام ألاحىز واإلاسجباث مً أهم ألاطباب التي جإدي ئلى جدوي‬
‫مظخىي جلدًم الخدماث الؿبُت في اإلاظدشفُاث الهمىمُت بشيل نام‪.‬‬

‫‪ .3.3‬مؤشراث كياش الفضاد ؤلاداري‬

‫هىان ندد مً اإلاإطظاث نلى مظخىي الهالم تهخم بلُاض قاهسة الفظاد ؤلادازي مً زالٌ جؿىٍس مإشساث‬
‫همُت‪ ،‬حظدىد في مهكمها نلى اطخلطاء آزاء الخبراء مً اهؿباناتهم‪ ،‬مً واكو ممازطتهم الهملُت‪ .‬خىٌ مدي جفش ي‬
‫قاهسة الفظاد في مسخلف الدوٌ‪ ،‬وحشمل أشهس اإلاإشساث اإلاظخسدمت في ألادبُاث الخؿبُلُت نلى مإشس مدزواث‬
‫الفظاد الري جطدزه مىكمت الشفافُت الدولُت ومإشس جللباث الفظاد الري ًطدزه البىً الدولي‪ ،‬فهى مإشس مسهب‬
‫ًلُم مظخىٍاث الفظاد في مسخلف الدوٌ‪ ،‬نىع مإشس جللباث الفظاد الري يهخم بمىاكف الىاض مً جللب جلً‬
‫اإلاظخىٍاث‪ ،‬وٍؿسح مظخىي للخللب طإالا خىٌ مدي جأزحر الفظاد في خُاة ألافساد والهاةالث‪ ،‬فخأحي ألاحىبت مخفاوجت‪،‬‬
‫وكد ال ًيىن لها ضلت بمظخىٍاث الفظاد (نلي‪ ،7114 ،‬ص ‪ .)3‬وفُما ًلي شسح مىحص لهرًً اإلاإشسًٍ‪( 6‬شاهس‪،7115 ،‬‬
‫ص ص ‪)525-515‬‬
‫مإشسا ًّ‬
‫دولُا للُاض الفظاد ٌظمى السكم‬ ‫ً‬ ‫‪ .1.3.3‬مؤشر مدركاث الفضاد‪ :‬جطدز مىكمت الشفافُت الدولُت في بسلحن‬
‫اللُاس ي للشفافُت الدولُت أو مإشس مدزواث الفظاد‪ٌ ،‬ظاند اإلاظدثمسًٍ ألاحاهب نلى مهسفت مدي جفش ي الفظاد في‬
‫الدوٌ اإلاسخلفت‪ ،‬ئذ ًمىذ زبراء اإلاىكمت ول دولت دزحت جتراوح ما بحن (‪ 5‬و‪ 51‬دزحاث)‪ .‬بمهنى أن الدولت ئذا خطلذ‬
‫نلى جلدًس ‪ 51‬دزحاث فهرا ٌهني أن هره الدولت هكُفت ً‬
‫جماما مً نملُاث الفظاد‪ ،‬أما الدولت التي جدطل نلى جلدًس‬
‫أكل مً زمع دزحاث فهرا ٌهني أن حمُو ألانماٌ والطفلاث في هره الدولت زاغهت للفظاد والسشىة‪ .‬وبىاء نلى‬
‫اطخؿالم مإشساث الفظاد الري أحسجه اإلاىكمت في طىت ‪ 7153‬غؿى هرا اإلاإشس ‪ 541‬دولت‪ ،‬خطلذ ‪ %31‬مجها أكل‬

‫‪160‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مً زمع دزحاث‪ ،‬وحاءث الدوٌ الىامُت في اإلاساهص ألازحرة‪ّ ،‬‬

‫فهدث أهثر الدوٌ فظادا‪ .‬أما نلى مظخىي الدوٌ الهسبُت‪،‬‬
‫فان الىغو لم ًخدظً في هثحر مجها مىر طىت ‪ ،5541‬بل نلى الهىع كد خدر جساحو في بهؼ الدوٌ الهسبُت‪.‬‬

‫‪ .2.3.3‬مؤشر جللباث الفضاد‪ً :‬خم ئنداد هرا اإلاإشس اإلاسهب مً ؾسف باخثحن مً البىً الدولي مىر طىت ‪ 5552‬بىاء‬
‫نلى ‪ 2‬حىاهب للخاهمُت‪ ،‬هي الخهبحر واإلاظاءلت‪ ،‬الاطخلساز الظُاس ي‪ ،‬هفاءة الخيىمت‪ ،‬هىنُت الخدزل الخيىمي‪ ،‬خىم‬
‫اللاهىن‪ ،‬والخدىم في الفظاد‪ .‬وَهخمد جؿىٍس اإلاإشساث الفسنُت ليل حاهب مً حىاهب الخاهمُت نلى ندد هبحر مً‬
‫اإلاخغحراث زم اطخيخاحها مً ‪ 33‬كاندة للمهلىماث جم اوشاؤها بىاطؿت ‪ 35‬مإطظت مخسططت‪ .‬وباطخغالٌ اإلاهلىماث‬
‫اإلاخاخت مً كىاند اإلاهلىماث‪ ،‬بهد جىمُـ مإشساث الخاهمُت ًخم جىمُؿها في الخىشَو الؿبُعي بدُث جأزر مخىطـ‬
‫مإشس (ضفس)‪ ،‬وباهدساف مهُازي (‪ ،)5‬وجتراوح كُمت اإلاإشس بحن (‪ -7.1‬ئلى ‪ )+7.1‬والىخاةج اإلاخدطل نلحها اإلاسجفهت حهني‬
‫"مظخىي مىسفؼ للفظاد"‪ ،‬والىخاةج اإلاىسفػت حهني "مظخىي مسجفو للفظاد"‬

‫‪ .4‬آلياث مكافحت الفضاد ؤلاداري‬

‫مو أن الدوٌ اإلاخلدمت كد وغهذ آلُاث للخد والىكاًت مً قاهسة الفظاد ؤلادازي فاهىا هجد ممازطاجه بأشياٌ‬
‫مسخلفت‪ ،‬كد جيىن ضهبت الاهدشاف واإلاالخلت‪ .‬وفي الدوٌ الىامُت فان وؾأة الفظاد ؤلادازي هبحرة حدا طىاء نلى‬
‫الطهُد الاكخطادي الخىمىي أو نلى الطهُد الظُاس ي والاحخماعي‪ ،‬لرلً بادزث أغلب الدوٌ في حشىُل هُئاث‬
‫إلايافدت الفظاد ومخابهت آزازه الػازة‪.‬‬

‫‪ .1.4‬مداخل معالجت الفضاد ؤلاداري‬

‫بما أن للفظاد ؤلادازي آزاز هبحرة نلى ألافساد واإلاىكماث واإلاجخمو‪ ،‬وبما أن اإلامازطاث اإلاىدسفت والفاطدة حهسكل‬
‫وحهُم حهىد الخىمُت فان هره الكاهسة الخؿحرة ًجب أن هلف ئشاءها بيل خصم وأن جخػافس الجهىد لغسع جحجُمها‬
‫وجللُل آزازها الظلبُت‪ ،‬لرلً فاهىا هسي أن الدناةم ألاطاطُت للىكاًت أو مهالجت هره الكاهسة ًجب أن جسجىص نلى‪6‬‬
‫(الغالبي والهامسي‪ ،7151 ،‬ص ‪)711‬‬

‫‪ -‬غسوزة البدء باحخثار ومدازبت خاالث الفظاد الظُاس ي بانخبازه مكهسا مً مكاهس الفظاد الىبحر الري‬
‫ًسفي وزاءه خاالث فظاد اكخطادي واحخماعي ومإطس ي؛‬
‫‪ -‬جخهدد أشياٌ وأضىاف الفظاد ؤلادازي وهثرة أطبابه وجىىم ممازطُه ألامس ًخؿلب مهسفت هره الجىاهب‬
‫لغسع وغو مهالجت هاجخت له؛‬
‫‪ -‬اهخلاٌ خاالث الفظاد ؤلادازي واإلامازطاث ؤلادازٍت اإلاخالخ لت مً ألاطالُب الهشىاةُت اإلاسجبىت ئلى ألاطالُب الهلمُت‬
‫اإلاىهجُت اإلادزوطت واإلاىكمت‪ ،‬ئن هره الخالت كد حهلد مً ؾسق اهدشاف الفظاد ومالخلتها كاهىهُا ومً زم‬
‫اللػاء نلحها‪ .‬وذلً ليىن الهطاباث اإلاىكمت للفظاد ؤلادازي ًمىً أن حظخفُد مً الثغساث اللاهىهُت نلى‬
‫الطهُد اإلادلي والدولي؛‬

‫‪161‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬شمىلُت قاهسة الفظاد خُث أنها أضبدذ قاهسة جىاحه مسخلف الشهىب وألامم والدوٌ لرلً ًيبغي جفهُل‬
‫آلُاث دولُت إلادازبت هره الكاهسة‪ ،‬وكد جيىن مىكمت الشفافُت الدولُت أخد ألاذزم اإلاهمت اإلاظاندة في‬
‫ميافدت الفظاد ؤلادازي نلى اإلاظخىي الدولي‪.‬‬
‫وبطفت نامت هىان الهدًد مً ؤلاحساءاث والخؿىاث والظُاطاث التي ًمىً مً زاللها ميافدت الفظاد‬
‫ؤلادازي‪ ،‬ومً أهم هره ؤلاحساءاث ما ًلي‪( 6‬بىس‪ ،7115 ،‬ص ص ‪)51-5‬‬

‫‪ -‬جسفُؼ ندد اللىاهحن واللىاةذ وجبظُـ ؤلاحساءاث في وافت الىخداث ؤلادازٍت؛‬

‫‪ -‬ئنؿاء دوز أهبر إلاإطظاث اإلاجخمو اإلادوي في ميافدت الفظاد؛‬
‫‪ -‬جدُحن مظخىٍاث ألاحىز واإلادازُل زاضت للفئاث التي جخهامل مو الجمهىز مً اإلاىقفحن الهمىمُحن؛‬
‫‪ -‬جؿىٍس هكم ازخُاز وحهُحن وجسكُت اإلاىقفحن والخىضُف الدكُم والهلمي للىقاةف؛‬
‫‪ -‬الترهحز نلى الجاهب ألازالقي وجفهُل اللُم الدًيُت والسوخُت اإلاسجبؿت باطخلامت ألافساد والاججاه هدى ئنداد‬
‫مُثاق أزالقي ليل مهىت‪.‬‬

‫‪ .2.4‬جهىد اإلاىظماث الدوليت في مكافحت الفضاد ؤلاداري‬

‫ًمىً أن جخيامل حهىد اإلاإطظاث الىؾىُت واإلاإطظاث ؤلاكلُمُت واإلاإطظاث الدولُت إلايافدت خاالث الفظاد‬
‫ؤلادازي زاضت بهد أن أضبذ الفظاد ؤلادازي قاهسة دولُت مخهددة ألابهاد‪ ،‬وٍجب أن جيىن الجهىد الىؾىُت إلايافدت‬
‫الفظاد حهىد فهالت جخم مً زالٌ أطالُب وآلُاث مخهددة وحشمل أبهاد هثحرة والجاهب الاكخطادي‪ ،‬مخمثال في‬
‫مظخىٍاث ألاحىز الجُدة واللػاء نلى البؿالت وجدظحن مظخىٍاث اإلاهِشت‪ ،‬هرلً الجاهب الاحخماعي والثلافي مً‬
‫زالٌ البىاء الظلُم للىكام اللُمي ومدازبت ألانساف والخلالُد الفاطدة أو التي ًمىً أن جمثل مدزال إلامازطت فظاد‬
‫ئدازي‪ ،‬زم أن هره ألابهاد حظخىمل بالبهد اإلاإطس ي اإلاخمثل في جلىٍت مإطظت اللػاء واإلاداهم وجؿىٍس أحهصة السكابت‬
‫واإلاظاءلت وحهصٍص دوز ؤلانالم والسكابت الشهبُت‪ .‬وججدز ؤلاشازة ئلى أن اإلاإطظاث واإلاىكماث الىؾىُت والدولُت التي‬
‫ًمىً أن حظاهم بجهىد في ميافدت الفظاد ؤلادازي ًمىً أن حشمل نلى‪( 6‬الغالبي والهامسي‪ ،7151 ،‬ص ‪)757‬؛‬
‫( ‪)Werlin et Al, 2003, p331‬‬

‫‪ .1.2.4‬الجهىد اإلاحليت‪ :‬جخمثل في ئوشاء الهدًد مً اإلاىكماث حهمل نلى اإلاظخىي اإلادلي تهخم بميافدت الفظاد بيل‬
‫أشياله‪ ،‬وٍمىً ئًجاش أنماٌ هره اإلاىكماث فُما ًلي‪6‬‬

‫‪ .1.1.2.4‬مىظماث مىبثلت مً الضلطت اإلاحليت‪ :‬خُث أهه في ئؾاز هره اإلاىكماث ًمىً جفهُل دوز الهاملحن مً‬
‫حاهب في نملُاث السكابت وهرلً اإلاىاؾىحن لخىمُت الخع بأهمُت اإلادافكت نلى اإلااٌ الهام ومساكبت ئهفاكه نلى‬
‫اإلاشازَو اإلاسخلفت ومؿالبت اإلاىكماث اإلاظإولت أن جيىن أهثر شفافُت في وشس اإلاهلىماث الخاضت بهملها‪ ،‬هرلً‬

‫‪162‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫محزاهُاتها ومشازَهها بيل ضدق وأماهت وجلدًم ؤلاخطاةُاث الالشمت لهُئاث مىكماث اإلاجخمو اإلادوي لغسع بىاء زلت بُجها‬
‫وبحن هره الهُئاث اإلادهُت والجمهىز‪.‬‬

‫‪ .2.1.2.4‬مىظماث اإلاجخمع اإلادوي‪ :‬لهره اإلاىكماث دوزا هبحرا في اهدشاف ومخابهت خاالث الفظاد ؤلادازي وحمو‬
‫اإلاهلىماث نجها ونسغها بيل ضدق وأماهت‪ ،‬ليي ًؿلو نلحها الجمهىز واإلاىكماث اإلاظإولت ومً زم مهالجتها‪ ،‬ومً أمثلت‬
‫مىكماث اإلاجخمو اإلادوي وطاةل ؤلانالم اإلاستي واإلاظمىم وحمهُاث الدفام نً خلىق اإلاظتهلىحن وحمهُاث خماًت البِئت‬
‫وحمهُاث مدازبت الفظاد‪.‬‬

‫‪ .3.1.2.4‬مىظماث وأفراد اللطاع الخاص‪ً :‬جب أن حهؿي مثاال خظىا ًمىً أن ججظده مً زالٌ ممازطتها‬
‫ألازالكُت وجبىحها لدوز أهبر في ئؾاز مظإولُتها الاحخمانُت‪.‬‬

‫‪ .4.1.2.4‬مىظمت الىحدة الاكخصادًت وجامعت الدول العربيت‪ :‬نلى اإلاظخىي ؤلاكلُمي ًمىً أن جخهامل الدوٌ‬
‫واإلاإطظاث في مجمىنت إلادازبت خاالث الفظاد ؤلادازي نلى ضهُد ؤلاكلُم في ئؾاز مهاهداث زىاةُت أو حمانُت ججظد‬
‫زغبت هره الدوٌ في الازجلاء بأطالُب جدلُم مطالح ؤلاكلُم وشهىبه‪ ،‬وججدز ؤلاشازة هىا أهه هىان مشسوم ملترح‬
‫إلوشاء مىكمت نسبُت إلايافدت الفظاد نلى غساز مىكمت الشفافُت الدولُت‪.‬‬

‫‪ .2.2.4‬الجهىد العربيت‪ :‬خاولذ الدوٌ الهسبُت اللُام ببهؼ الجهىد فُما ًخهلم بميافدت الفظاد ؤلادازي‪ً ،‬مىً‬
‫ئًجاشها فُما ًلي‪( 6‬طهُد‪ ،7113 ،‬ص ص ‪)771-777‬‬

‫‪ -‬اوهلاد مإجمس وشزاء الدازلُت الهسب في طىت ‪5543‬؛‬

‫‪ -‬اوهلاد مإجمساث باإلاىكمت الهسبُت للخىمُت ؤلادازٍت في اللاهسة طىت ‪ 5555‬وزططذ خللت واملت مً هرا‬
‫اإلاإجمس إلاىغىم الفظاد زم جاله مإجمس في بحروث طىت ‪7117‬؛‬
‫‪ -‬اوهلاد بهؼ اإلاإجمساث في الجامهت الهسبُت؛‬
‫‪ -‬وزُلت ؤلاطىىدزٍت ‪ 7117‬والتي بلىزث زؤٍت نسبُت أضُلت خىٌ كػاًا ؤلاضالح وأولىٍاتها‪ ،‬جػمىذ ندة‬
‫مداوز لإلضالح؛‬
‫‪ -‬وزُلت مظحرة الخؿىٍس والخددًث وؤلاضالح التي جبىتها اللمت الهسبُت في جىوع ‪.7117‬‬

‫‪ .3.2.4‬الجهىد الدوليت‪ :‬كؿهذ الجهىد الدولُت شىؾا هبحرا في مجاٌ ميافدت الفظاد وجؿىٍس الهُئاث واإلاإطظاث‬
‫اإلاهىُت بميافدت الفظاد بيافت أشياله‪ ،‬وهرلً جؿىٍس آلالُاث اإلاسخلفت ودنمها لخدلُم هخاةج نملُت في مجاٌ‬
‫احخثار الفظاد‪ ،‬وٍمىً أن وشحر هىا ئلى أن الدوٌ اإلاسخلفت ًمىً أن حظخهحن باإلاىكماث الدولُت مباشسة أو حظخفُد‬
‫مً زبراتها في ميافدت الفظاد‪ .‬ومً أهم اإلاىكماث الدولُت اإلاهىُت بهرا ألامس هرهس‪( 6‬الغالبي والهامسي‪ ،7151 ،‬ص ص‬
‫‪)757-753‬‬

‫‪163‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .1.3.2.4‬ألامم اإلاخحدة‪ :‬للد أندث ألامم اإلاخددة مشسوم اجفاكُت دولُت إلايافدت الفظاد بهدف الخد مً زؿىزة‬
‫أنماٌ الفظاد وأغسازها مجها‪6‬‬

‫‪ -‬اإلاظاض باطخلساز اإلاجخمهاث وأمجها وجفىٍؼ الدًملساؾُت واللُم وألازالكُت والهدالت وحهسٍؼ الخىمُت‬
‫وطُادة للخؿس؛‬
‫‪ -‬وحىد ضالث بحن الفظاد والجسٍمت اإلاىكمت والجسٍمت الاكخطادًت مثل غظُل ألامىاٌ؛‬
‫‪ -‬اطخجزاف مىازد الدوٌ وتهدًد الاطخلساز الظُاس ي؛‬
‫‪ -‬اهدشاز الفظاد نبر الخدود ئلى الدوٌ ألازسي ومً زم غسوزة الخهاون الدولي؛‬
‫‪ -‬ئن الفظاد ال ًمىً ملاومخه ئال بمظاهماث حمانُت مً أفساد وحمهُاث ومىكماث ومإطظاث خيىمُت وغحر‬
‫خيىمُت‪.‬‬

‫‪ .2.3.2.4‬البىك الدولي‪ً :‬جظد البىً في اطتراجُجُخه اإلاخهللت بميافدت الفظاد في أزبو مداوز أطاطُت‪6‬‬

‫‪ -‬مخابهت أشياٌ الاخخُاٌ والفظاد في اإلاشازَو التي ًمىلها البىً؛‬

‫‪ -‬جلدًم الهىن للدوٌ الىامُت التي حهتزم ميافدت الفظاد وٍؿسح البىً هماذج مخهددة إلايافدت الفظاد‬
‫ؤلادازي وفم قسوف وبُاهاث هره الدوٌ؛‬
‫‪ٌ -‬هخبر البىً حهىد ميافدت الفظاد شسؾا أطاطُا لخلدًم زدماجه وطُاطاث ئكساغه اإلاسخلفت؛‬
‫‪ً -‬لدم البىً نىها للجهىد الدولُت إلايافدت الفظاد ؤلادازي‪.‬‬
‫َ‬
‫‪ .3.3.2.4‬صىدوق الىلد الدولي‪ :‬ج ّبنى ضىدوق الىلد الدولي مىر طىت ‪ 5553‬شسوؾا أهثر حشددا ومىغىنُت في مىذ‬
‫مظانداجه وكسوغه ووفم غىابـ ميافدت الفظاد‪ ،‬هما أن البىً ٌظاهم في مجالحن زةِظُحن في ميافدت الفظاد‬
‫هما‪6‬‬

‫‪ -‬جدزٍب وجؿىٍس اإلاىازد البشسٍت الهامت والهاملت في مجاٌ الػساةب وئنداد اإلاىاشهاث وهكم اإلاداطبت والسكابت‬
‫والخدكُم؛‬
‫‪ٌ -‬ظاهم الطىدوق في زلم بِئت اكخطادًت مظخلسة وشفافت وبِئت أنماٌ هكامُت جؿىز في ئؾازها اللىاهحن‬
‫اإلاخهللت بالػساةب وألانماٌ والخجازة‪.‬‬

‫‪ .4.3.2.4‬اإلاىظمت العاإلايت للخجارة‪ 6‬أفسشث اإلاىكمت طىت ‪ 5552‬ئوشاء وخدة نمل زاضت إلاساكبت الشفافُت والخبادالث‬
‫الخيىمُت للدوٌ ألانػاء فحها‪.‬‬

‫‪164‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .5.3.2.4‬مىظمت الخعاون الاكخصادي والخىميت‪ :‬جخابو هره اإلاىكمت الجهىد الدولُت اإلاخهللت بميافدت الفظاد ؤلادازي‬
‫في مجاالث السشىة في الخبادالث وألانماٌ الدولُت‪ ،‬وهرلً الفظاد في اإلاشترًاث اإلامىلت بمظانداث دولُت ودوز‬
‫اإلاجخمو اإلادوي في ميافدت الفظاد‪ .‬ولهل أهم ما كامذ هى‪6‬‬

‫‪ -‬ئنداد اللىاهحن وجلدًم الدظهُالث لخأطِع مىكماث اإلاجخمو اإلادوي؛‬

‫‪ -‬اإلاظاندة في جؿىٍس اطخلالٌ وطاةل الانالم لخخمىً مً الفدظ الدكُم والهادٌ للهملُاث الخيىمُت؛‬
‫‪ -‬شٍادة الشفافُت للهملُاث الخيىمُت والسغبت اإلاسلطت في الخهاون مو اإلاجخمو اإلادوي؛‬
‫‪ -‬جىفحر اإلاهلىماث والخبراث إلاىكماث اإلاجخمو اإلادوي‪.‬‬

‫‪ .6.3.2.4‬مىظمت الشفافيت الدوليت‪ :‬حهخبر مً أهثر اإلاىكماث الدولُت وشاؾا وفهالُت في مخابهت وميافدت خاالث‬
‫الفظاد ؤلادازي‪ ،‬وجلىم اإلاىكمت بخؿىٍس مإشساث للُاض مدي جفش ي الفظاد في مسخلف دوٌ الهالم‪ ،‬وجؿىز هره‬
‫اإلاإشساث مً زالٌ اطخؿالناث للسأي لسحاٌ ألانماٌ والىسب الاكخطادًت واإلادللحن الاكخطادًحن‪.‬‬

‫‪ .3.4‬جهىد بعض الدول في مكافحت الفضاد ؤلاداري‬

‫هىان بهؼ الدوٌ التي زاغذ ججازب هامت في ميافدت الفظاد ؤلادازي بأطالُب مسخلفت واطخؿانذ مً زالٌ‬
‫حهىدها أن جلط ي نلُه أو جسفؼ مً مهدالجه‪( 6‬هجالء‪ ،7115 ،‬ص ص ‪)57-51‬‬

‫‪ .1.3.4‬الصين‪ :‬حهخبر الطحن مً الدوٌ التي ًىدشس فحها الفظاد‪ ،‬وكد بلغ مإشس ئدزان الفظاد فحها طىت ‪4.1 ،7153‬‬
‫وطىت ‪ 3.7 ،7151‬وطىت ‪ 3.5 ،7157‬مو الهلم أن أنلى كُمت لهرا اإلاإشس هي ‪( 51‬هكُف حدا) وأكل كُمت له هي ‪1‬‬
‫(فاطد حدا)‪ ،‬ولرلً فهي مً الدوٌ التي ًسجفو فحها مهدالث الفظاد‪ .‬وكد اجسرث الدولت بهؼ ؤلاحساءاث بهدف‬
‫ميافدت الفظاد وملاومخه‪ ،‬وواهذ لها ججسبت حُدة جخمثل في‪6‬‬

‫‪ -‬وغو نلىبت شدًدة إلاىاحهت الفظاد لدزحت أهه جم الخىم باإلندام نلى بهؼ اإلاسحشحن؛‬
‫‪ -‬ئلى حاهب الهلىبت كامذ الدولت بخىفحر الخىافص التي جدفو ألافساد لالبخهاد نً السشىة والفظاد‪ ،‬مً زالٌ‬
‫زفو دزىٌ اإلاىاؾىحن وجدظحن مظخىي اإلاهِشت‪.‬‬

‫‪ .2.3.4‬صىغافىرة‪ :‬حهخبر ججسبت طىغافىزة زاةدة وفسٍدة باليظبت للدوٌ التي خازبذ الفظاد‪ ،‬فلد هجخذ في ئشالخه‬
‫فهي جأحي في ملدمت الدوٌ التي جخمخو بمظخىي هكُف مً الفظاد مو فىلىدا هُىشٍلىدا والداهُمازن‪ ،‬وبلغ مإشس‬
‫مدزواث الفظاد بها ‪ 4.3‬و‪ 8.5‬طىتي ‪ 7157‬و‪ ،7151‬لُتراحو ئلى ‪ 4.7‬طىت ‪ .7153‬وؤلاحساءاث التي اجبهتها الدولت مىىتها‬
‫مً اللػاء نلى الفظاد بهد أن واهذ مىر هدى زالزحن ناما مً أهبر الدوٌ التي ًىدشس بها الفظاد‪.‬‬

‫‪165‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬كامذ الدولت بخسفُؼ ندد اللىاهحن واللىاند وؤلاحساءاث وكامذ بخبظُـ وجىغُذ وافت ؤلاحساءاث بدُث‬
‫ال حظمذ بأي زسوج أو زسق لللىاهحن؛‬
‫‪ -‬زفهذ الدولت مسجباث وأحىز اإلاىقفحن الهمىمُحن ختى ال ًلجإوا للفظاد وَهد مسجب الىشٍس الظىغافىزي‬
‫أنلى مسجب وشٍس في الهالم‪ ،‬وأي مداولت فظاد طخدسمه مً وقُفخه ومً دزله اإلاسجفو‪ ،‬فػال نً أهه لً‬
‫ٌظخؿُو أن ًدطل نلى وقُفت أزسي‪.‬‬

‫‪ .3.3.4‬هىوغ كىوغ‪ :‬جأحي هىوغ وىوغ في اإلاسجبت ‪ 53‬باليظبت إلاإشس مدزواث الفظاد طىت ‪ ،7153‬وكد ازجفو اإلاإشس لديها‬
‫مً ‪ 3.7‬طىت ‪ 7157‬ئلى ‪ 3.1‬طىت ‪ 7151‬و‪ 3.3‬طىت ‪ 7153‬هدُجت للجهىد التي جبرلها الدولت إلادازبت الفظاد وأهمها‬
‫حشىُل لجىت إلادازبت الفظاد وفسث لها محزاهُت ضخمت مً مالًحن الدوالزاث‪ ،‬وَهمل بها هدى أهثر مً ‪ 5111‬مىقف‬
‫ًخلاغىن مسجباث مسجفهت مهمتها مخابهت الفظاد واللػاء نلُه بيافت أشياله‪.‬‬

‫‪ .4.3.4‬حشيلي‪ :‬حهخبر الدولت زكم ‪ 72‬غمً ‪ 541‬دولت مً خُث مظخىي الفظاد فحها‪ ،‬ومإشس مدزواث الفظاد فحها بلغ‬
‫‪ 7.0 ،7.2‬زالٌ طىتي ‪ 7151 ،7157‬لُتراحو ئلى ‪ 2.3‬طىت ‪ .7153‬وكد زؿذ الدولت زؿىاث هامت في مدازبت الفظاد‬
‫وحهخبر مً أهكف دوٌ أمسٍيا الالجُيُت‬

‫‪ -‬كامذ بخبظُـ ؤلاحساءاث واللىاةذ واللىاهحن؛‬

‫‪ -‬أنلىذ مبدأ الشفافُت باليظبت ليافت الهُئاث الخيىمُت‪.‬‬

‫الاصخيخاجاث والخىصياث‬

‫خاولىا مً زالٌ هره الدزاطت الترهحز نلى خلُلت أن الفظاد ؤلادازي قاهسة أضبدذ تهدد ألاحهصة ؤلادازٍت‪ ،‬وكد‬
‫أبسشها أطباب هره الكاهسة وهُفُت مهالجتها وذلً باالطدىاد ئلى بهؼ الخجازب اإلادلُت والدولُت التي لها زبرة في هرا‬
‫اإلاجاٌ‪ ،‬وجىضلىا ئلى أن الفظاد ؤلادازي ال ًىمً في هرز اإلااٌ الهام فلـ بل بالخلل الري ًطِب أزالكُاث الهمل‬
‫وكُم اإلاجخمو لخػهف اإلاإطظاث الهمىمُت وٍتراحو أدائها‪ ،‬واإلاشيلت جيىن أهبر وأنلد نىدما جسجبـ خُاة كؿاناث‬
‫هبحرة مً الدوٌ بدزىٌ طسٍت مطدزها الفظاد ًخم نلى غىئها جسجِب خُاتهم الُىمُت مً طىً وحهلُم ونالج‪ ،‬ألهه‬
‫مً الطهب نلى هره الفئت جسجِب خُاتها نلى أطاض الدزىٌ الخلُلُت‪.‬‬

‫الىخائج‬

‫‪ -‬هىان حهىد دولُت ونسبُت هبحرة إلايافدت الفظاد ؤلادازي‪ ،‬مجها جأطِع مىكمت الشفافُت الدولُت وئنداد‬
‫بسهامج دولي إلايافدت الفظاد‪ ،‬ونلد مإجمساث وهدواث دولُت مسخلفت؛‬

‫‪166‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬كامذ الهدًد مً الدوٌ الىامُت ببرٌ الهدًد مً الجهىد في ميافدت الفظاد ؤلادازي‪ ،‬مً زالٌ وغو‬
‫كىاهحن إلايافدخه وجىكُم خمالث ئنالهُت للخىنُت بسؿىزجه‪ ،‬باإلغافت الاهػمام ئلى اجفاكُت ألامم اإلاخددة‬
‫إلايافدت الفظاد؛‬
‫‪ -‬هىان ججازب هاجخت اطخؿانذ بها بهؼ الدوٌ أن جسفؼ مً دزحاث الفظاد أو جلترب مً اللػاء نلُه‪،‬‬
‫مثل ججسبت الطحن التي واهذ مً الدوٌ التي جسجفو بها مهدالث الفظاد‪ ،‬أًػا ججسبت طىغافىزة التي حهد‬
‫ججسبت زاةدة خُث هجخذ في ئشالت الفظاد؛‬
‫‪ -‬جىحي الخجازب الدولُت بأن الىجاح في ميافدت الفظاد ؤلادازي ممىً مً زالٌ الالتزام ؾىٍل ألامد بالخد‬
‫مً هره الكاهسة‪.‬‬
‫الاكتراحاث‬

‫‪ -‬ئوشاء هُئت زاضت نلى اإلاظخىي الدولي‪ ،‬بهدف زضد اإلاهلىماث نً الفظاد وحمهها مو ئمياهُت جؿىٍسها‬
‫ودنمها بلاندة بُاهاث دولُت؛‬
‫‪ -‬ئنداد الدزاطاث الاخطاةُت خىٌ كػاًا الفظاد وؤلاحساءاث اإلاػادة له ومخابهتها‪ ،‬واشسان مإطظاث‬
‫اإلاجخمو اإلادوي في مىاكشتها‪ ،‬والخأهُد نلى الخبني الجاد لىخاةج الدزاطاث واإلاإشساث ؤلاخطاةُت الدالت نلى‬
‫زسٍؿت الفظاد؛‬
‫‪ -‬اإلاساحهت الدوزٍت لألهكمت اإلاخهللت بميافدت الفظاد ؤلادازي والهمل نلى جؿىٍسها بما ًدىاطب والخغحراث في‬
‫البِئت اإلادُؿت لػمان وغىخها وطهىلت جؿبُلها؛‬
‫‪ -‬مً أحل اللػاء نلى الفظاد ؤلادازي فان ألامس ًخؿلب ئضالخاث طُاطُت واكخطادًت واحخمانُت وئدازٍت‬
‫وكاهىهُت‪ ،‬ووغو اطتراجُجُت شاملت حشترن فحها الجامهاث واإلادازض وألاطس واإلاسجد لُلىم ول بدوزه؛‬
‫‪ -‬غسوزة وغو مىاهج جسبىٍت وزلافُت نبر مإطظاث الخهلُم الهالي بمسخلف مظخىٍاتها‪ ،‬لغسع ئوشاء زلافت‬
‫الجزاهت والخفاف نلى اإلااٌ الهام‪.‬‬
‫كائمت اإلاراجع‬

‫اإلاراجع باللغت العربيت‬

‫‪ .5‬أوهم‪ ،‬طهُد نبد اإلاإمً‪" .)7117( ،‬الفظاد اإلاالي وؤلادازي‪ 6‬الخالت الُمىُت همىذحا"‪ .‬هدواث ومإجمساث‬
‫اوهلدث في الُمً‪( ،‬م‪ ،)57‬ص‪ .‬ص ‪371-745‬‬
‫‪ .7‬بىس‪ ،‬هجالء مدمد ئبساهُم‪" .)7115( ،‬الفظاد ؤلادازي واوهياطاجه نلى ألاداء الاكخطادي"‪ .‬اإلاجلت الهلمُت‬
‫لالكخطاد والخجازة‪ ،‬حامهت نحن شمع‪( ،‬م‪ ،)3‬ص‪ .‬ص ‪333-311‬‬

‫‪167‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .3‬بىهدُل‪ ،‬خىُمت‪" .)7152( ،‬دوز هُئت ألامم اإلاخددة في ميافدت الفظاد ؤلادازي"‪ .‬مجلت دزاطاث‪ ،‬حامهت‬
‫ألاغىاؽ‪( ،‬م‪ ،)72‬ص‪ .‬ص ‪724-714‬‬
‫‪ .7‬بىلخباٌ‪ ،‬أطماء‪ .)7151( ،‬ئشيالُت الخد مً الفظاد‪ 6‬الدزوض اإلاظخفادة مً الخجازب الدولُت‪ .‬زطالت‬
‫ماحظخحر غحر ميشىزة لىُل شهادة اإلااحظخحر في الاكخطاد والدظُحر الهمىمي‪ ،‬حامهت كظىؿُىت ‪ ،7‬الجصاةس‪.‬‬
‫‪ .1‬دهىن‪ ،‬مفُد ًىوع‪" .)7151( ،‬جأزس الفظاد نلى ألاداء الاكخطادي للخيىمت"‪ .‬مجلت جىمُت السافدًً‪ ،‬حامهت‬
‫اإلاىضل‪ ،‬مجلد ‪( 37‬م‪ ،)515‬ص‪ .‬ص ‪721-773‬‬
‫‪ .2‬شاهس‪ ،‬نبد السخُم ناؾف‪ .)7115( ،‬السكابت نلى ألانماٌ ؤلادازٍت‪ .‬نمان‪ 6‬داز الساًت‬
‫‪ .3‬الظـالم‪ ،‬نبد هللا بً نبد الىسٍم‪" .)7113( ،‬الفظـاد ؤلادازي في الدوٌ الىـامُت"‪ .‬مجلـت البدىر ؤلادازٍت‪،‬‬
‫أوادًمُت الظاداث للهلىم ؤلادازٍت‪ ،‬مجلد ‪( 75‬م‪ ،)7‬ص‪ .‬ص ‪357-317‬‬
‫‪ .4‬الظالم‪ ،‬نبد هللا بً نبد الىسٍم‪" .)7151( ،‬هدى جـأطِع زلافت جىكُمُت جدازب الفظـاد ؤلادازي في اإلاىكمـاث‬
‫الهـامت"‪ .‬مجلــت البدىر ؤلادازٍت‪ ،‬أوادًمُت الظاداث للهلىم ؤلادازٍت‪ ،‬مجلد ‪( 74‬م‪ ،)5‬ص‪ .‬ص ‪33-55‬‬
‫‪ .5‬الظبُعي‪ ،‬فالح بً فسج‪" .)7153( ،‬أزس جؿبُم الشفافُت في الخد مً الفظاد ؤلادازي في الشسواث اإلاالُت‬
‫الظهىدًت"‪ .‬اإلاجلت الهسبُت لإلدازة‪ ،‬اإلاىكمت الهسبُت للخىمُت ؤلادازٍت‪ ،‬مجلد ‪( 33‬م‪ ،)5‬ص‪ .‬ص ‪712-545‬‬
‫‪ .51‬طهُد‪ ،‬هاضس زلُفت نبد اإلاىلى‪" .)7113( ،‬جلُُم دوز الجهاش اإلاسهصي للسكابت واإلاداطبت في ميافدت الفظاد‬
‫ؤلادازي في الجمهىزٍت الُمىُت"‪ .‬مجلت مسهص ضالح نبد هللا وامل لالكخطاد ؤلاطالمي‪ ،‬حامهت ألاشهس‪ ،‬مجلد‬
‫‪( 55‬م‪ ،)33‬ص‪ .‬ص ‪723-753‬‬
‫‪ .55‬طالمت‪ ،‬حماٌ نلي‪" .)7155( ،‬الجهىد الدولُت إلايافدت قاهسة الفظاد واشيالُت الخؿبُم" مجلت الهلىم‬
‫الاحخمانُت‪ ،‬حامهت اليىٍذ‪ ،‬مجلد ‪( 35‬م‪ ،)7‬ص‪ .‬ص ‪575-511‬‬
‫‪ .57‬الشسٍف‪ ،‬ؾالٌ بً مظلـ‪" .)7117( ،‬قاهسة الفظاد ؤلادازي وأزسها نلى ألاحهصة ؤلادازٍت"‪ .‬مجلت ولُت‬
‫الاكخطاد وؤلادازة‪ ،‬حامهت اإلالً نبد الهصٍص‪ ،‬مجلد ‪( 54‬م‪ ،)7‬ص‪ .‬ص ‪12-35‬‬
‫‪ .53‬الشللان‪ ،‬نادٌ بً أخمد‪" .)7113( ،‬الفظاد ؤلادازي في اإلاإطظاث الهامت‪ 6‬اإلاشيلت والخل"‪ .‬مجلت البدىر‬
‫الخجازٍت‪ ،‬حامهت الصكاشٍم‪ ،‬اإلاجلد ‪ .71‬مجلد ‪( 71‬م‪ ،)5‬ص‪ .‬ص ‪311-331‬‬
‫‪ .57‬ضبُذ‪ ،‬أخمد مطؿفي‪ .)7152( ،‬السكابت ؤلادازٍت واإلاالُت ودوزهما في الخد مً الفظاد ؤلادازي‪ .‬مطس‪ 6‬مسهص‬
‫الدزاطاث الهسبُت‪.‬‬
‫‪ .51‬نبد السخمان‪ ،‬نادٌ مدمد‪" .)7155( ،‬الفظاد ؤلادازي‪ 6‬دزاطت مُداهُت بالخؿبُم نلى مدـافكت أطُىؽ"‪.‬‬
‫مجلت مطس اإلاهاضسة‪ .‬الجمهُت اإلاطسٍت لالكخطاد الظُاس ي‪ ،‬مجلد ‪( 513‬م‪ ،)117‬ص‪ .‬ص ‪355-315‬‬
‫‪ .52‬نبد الهكُم‪ ،‬خمدي‪ .)7114( .‬نىإلات الفظاد وفظاد الهىإلات‪ .‬ؤلاطىىدزٍت‪ 6‬الداز الجامهُت‪.‬‬
‫‪ .53‬نلي‪ ،‬نبد اللادز‪" .)7114( ،‬مإشساث كُاض الفظاد ؤلادازي" حظس الخىمُت‪ ،‬اإلاههد الهسبي للخسؿُـ‪ ،‬مجلد‬
‫‪( 3‬م‪ ،)31‬ص‪ .‬ص ‪51-7‬‬
‫‪ .54‬الغالبي‪ ،‬ؾاهس والهامسي ضالح‪ .)7151( ،‬اإلاظإولُت الاحخمانُت وأزالكُاث ألانماٌ‪ .‬نمان‪ 6‬داز واةل‪.‬‬

‫‪168‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

ٌ‫ وزكت نمل ملدمت ئلى اإلالخلى الدولي خى‬."‫ "الفظاد ؤلادازي ودوزه في جفش ي البؿالت‬.ٌ‫ أما‬،‫ كباًلي‬.55
‫ هىفمبر‬52-51 ،‫ حـامهت اإلاظُلت‬،‫اطتراجُجُت الخيىمت في اللػـاء نلى البؿالت وجدلُم الخىمُت اإلاظخدامت‬
7155
.‫ داز واةل لليشس والخىشَو‬6‫ نمان‬.‫ ؤلاضالح ؤلادازي بحن الىكسٍت والخؿبُم‬.)7115( ،‫ مدمد كاطم‬،‫ اللحروحي‬.71
‫ اإلاجلت الهسبُت‬."‫ زؤٍت مىهجُت للدصخُظ والخدلُل واإلاهالجت‬6‫ "الفظاد ؤلادازي‬.)7111( ،‫ نامس‬،‫ الىبِس ي‬.75
577-41 ‫ ص‬.‫ ص‬،)5‫ (م‬71 ‫ مجلد‬،‫ اإلاىكمت الهسبُت للخىمُت ؤلادازٍت‬،‫لإلدازة‬

‫اإلاراجع باللغت ألاجىبيت‬

22. Booth, C. Segon. M and O'Shannassy, T. (2010). "Managerial Perspectives of Bribery and
Corruption in Vietnam". International Review of Business Research Papers, World Business
Institute, Vol. 6 (1), pp. 574-589
23. Heidenheimer, A. and Johnston, M. (2001). Political corruption: Concepts and contexts. New
Jersey: Transaction publishers.
24. Hodess, R. (2004). Introduction in global corruption. Germany: Transparency International.
25. Jaegere, S. (2012). "Principles for Anti-Corruption Agencies: A Game Changer". Jindal Journal of
Public Policy, School of Government and Public Policy, Vol. 1 (1), pp. 79-120
26. Wei, Shang-Jin. (2001). "Corruption in Economic Development: Grease or Sand ?", Economic
Survey of Europe, United Nations Economic Commission for Europe, No. 2, pp. 101-112
27. Werlin, H. Poor, N. Rich, N. (2003). "A theory of Governance", Public Administration Review,
American Society for Public Administration, Vol 63 (3), pp. 329-342

169 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ 2023
ً‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيم‬

.‫الضُاصة الخشرَعُة و انعكاصاتها على الفضاد الاداري في الجسائر‬

On administrative corruption in Algeria Legislative Policy and its implications

‫الجسائر‬/‫الشلف‬/‫جامعة حضِبة بن بوعلي‬/‫ مصطفى زرهوني‬.‫د‬.‫ط‬
PhD. Mustapha Zerhouni /Hassiba Benbouali university /Chlef / Algeria
‫الجسائر‬/‫ الشلف‬/‫جامعة حضِبة بن بوعلي‬/‫ عبد الجبار جبار‬.‫د‬
Dr. Abdeldjabar Djebbar / Hassiba Benbouali university /Chlef / Algeria

:‫ملخص الدراصة‬

‫ٌؼكل الفظاد الادازي تحدًا كبورا بالنظبب لـباي ا الابساز ابا ائرصاالبسم طبُأا ابا قغاباظ طبا ن با حكب البسالِع ب تفلُاب‬
‫والببري غس ببر مببرك هببن حكأببو ا ؼببازا وتفاقأببا ل ببااسك الفظ بادم ت ب زن ا ببا هظببحول ي حك هُ ب ي وهحلُ ب ي هببن دواالببس ه لف ب وقشببصاؾ‬
.‫آخسوي هحظ ب ي غلى داالسك اإلاال و ألاغأال‬

‫وت دف اره الدزاط إلى إبساش قا الاؿالحات الدط زٍ والاا ُ التي ت اغ أاداا إلاجاب ظااسك الفظباد الادازي ابا ائرصاالبس‬
‫ وخلـ ببر الدزاطب ب إلب ببى ق ببو و زفب ب ا ببدًد ا ب ببدي الاؿ ببالحات اإلاػ أ ببدك تباب ب هح ببدودك ائر ببدو م ه ببا لب ب ت ػ ببصش بأجأ غب ب هب ببن‬.‫وتا ٍلب ب ا‬
‫الاؿببالحات اإلاكأل ب ل فػُل ببا واػل ببا قكنببر جاغ ب م هببن قبُببل اؿببال الادازك الػاه ب والن ببا اللببسٍ ي و تفػُببل و تيأببوي دوز الف اغببل فوببر‬
.‫ اا هكا ح الفظاد الادازي‬. ُ‫السطأ‬

. ‫ الفظادم الدط زم ال قاً هن الفظادم السػ كم الاثساء فور اإلاؼسوعم الؼفا ُ م الهزاا م الادازك الػاه‬:‫الكلمات املفحاحُة‬

Abstract:
Administrative corruption constitutes a major challenge for decision makers In Algeria, especially in the after the
fall of the regime of President Bouteflika, during which a period of his rule was characterized by the spread and
exacerbation of the phenomenon of corruption, in which government and local officials from various departments and
other businessmen were involved.
This study aims to highlight the most important constitutional and legal reforms that have been adopted to
confront and undermine the phenomenon of corruption in Algeria. The study concluded that despite their seriousness, the
adopted reforms remain of limited feasibility, unless they are supported by a set of requirements to activate them and make
them more effective, such as reforming public administration, the tax system and activating and valuing the role of informal
actors.
Keywords: Corruption, constitution, prevention of corruption, bribery, illicit enrichment, transparency, integrity, public
administration.

170 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫مقدمـة‪:‬‬

‫ٌػ بر الفظاد إحد آلا ات الاا أاغُب ائصووبرك التبي غس د با اإلاج أػبات ؤلايظبا ُ هنبر الابد ‪ .‬و قبد قؿبب‬
‫للفظباد هسقبو وقطبالُبو التبي ه زابا ؤلايظباي لعلـب ل غلببى هكاطبع هادًب وهػن ٍب ببدوي وابو حبت‪ .‬وت لب دزاببات‬
‫الفظ بباد ب بباخ الف تو ب ز هحطظ ببات الدول ب حُ ب ً اا ببد ا ببا الب بى ال ح ُ ب و ا ببا اإلاج أ ببؼ و ًن ؼ ببس وٍ ظ ببؼ ا ببا ائر بباش‬
‫ال ب ظُف وٍببحثس اببا أببى الػالقببات اإلاج أػُب ‪ .‬كأببا ً ظب ع الفظبباد بأصٍببد هببن ال ب خس لببِع اببا اإلاجببال الاق ـببادي اببى‬
‫وإ أبا ب اأُؼ ائر ا ع الظُاطُ والاا أاغُ و الياا ُ ‪.‬‬
‫ُجب لاثباز الظبلبُ اإلامرتبب غلبى‬ ‫إي الاا أا اإلامزاًد اا آلاو ب ألاخوبرك بالفظباد هبن قبببل اأُببؼ دول الػببال‬
‫اره ال ااسكم والتي قؿبحر توال كا هحطظات الدول بأا اا ذلك اإلاحطظات اإلاػنُ ب ادً ائصبدهات للأب اهنوي‬
‫وتظ ببُور اإلا ببال الػ ببا ‪ .‬و ا ب ه ببا ت ب ال و ببسن الُ ببو ه ببن ه ببسف الػدً ببد ه ببن اإلان أ ببات الدولُ ب م و ا ببا ها ببدهد ا ألاه ب اإلا ح ببدك‬
‫والبنك الدولا واإلان أ الدولُ للؼفا ُ ‪.‬‬
‫ً‬
‫ا والقا هن ذلك غأدت ائرصاالس طُأا اا الفمرك التي قغابر حك السالِع ب تفلُا م و التي تأوزت با ؼباز‬
‫فوببر هظ ببب ن ل ببره آلا ب ا ببا ال طببى الظُاس ببوي وا ببا اإلاحطظببات الادازٍ ب والاق ـببادً الػاه ب م إل ببى اغ أ باد الػدً ببد ه ببن‬
‫الاؿببالحات ب ببدف ائلببد هببن تف ببوي ال ببااسك قو ثب الػأببل غلببى الالبباء غلا ببا حاببا‪ .‬وتأوببزت اببره الاؿببالحات بدقسازاببا‬
‫ليالث هاازبات اا ال ػاهل هؼ اره آلا ‪ :‬وقاالُ م قأػُ وهحطظاتُ ‪.‬‬
‫أهداف الدراصـة‪:‬‬

‫ت ببدف ا ببره الدزاطب ب إل ببى إبب بساش قاب ب الاؿ ببالحات الدطب ب زٍ والاا ُب ب الت ببي تب ب اغ أادا ببا إلاجاب ب ب ظ ببااسك‬
‫الفظاد الادازي اا ائرصاالس طُأا تلبك التبي تب إدزاا با ابا ال ػبدًل الدطب زي ألاخوبر لظبن ‪ 2020‬و قبا ي ال قاًب هبن‬
‫الفظاد وهكا ح و وها إذا كا ر كفُل و كا ُ اا ال ـدي ل ره آلا خـ ؿا اا الادازك الػأ هُ ‪.‬‬
‫أهمُة الدراصـة‪:‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫تكأ ببن قاأُ ب الدزاط ب ا ببا ك ب ي قي الفظ بباد الادازي ب ببات ٌؼ ببكل ‪ -‬ب ببالن س إل ببى آث ببازه اإلا لف ب ‪ -‬ت دً ببدا حاُاُ ببا‬
‫للنظُج الاا أاعا بـ زك غاه و هحطظات الادازك الػاه غلى واو ائصـ ؾ‪ .‬اإلاظ فُدوي هن الفظاد ً زغ ي‬
‫و ًمرددوي اا الاكساز بأـائح آلاخسٍن و اإلاـعل الػاه هن قال تحاُت هـبائل فوبر اإلاؼبسوغ و فوبر اإلاظب حا ‪.‬‬
‫لرلك دي ال ػسق للأ ك ع بالدزاط هن ػ وم با ظا إلبى تظبلُى اللب ء غلبى ابره آلا ب م اإلاظبااأ ابا تابدً‬
‫هامرحات وحل ل لـاي ا الاساز إلاجاب الفظاد الادازي و ت لُف اإلاج أؼ هن ب االاو‪.‬‬
‫اشكالُة الدراصـة‪:‬‬
‫إي اط فحال ظااسك الفظاد الادازي طُأا اا الػؼسٍن طن ألاخورك إط اع هن الظلوات الػأ هُ اا‬
‫ائرصاالببس الاط بساع اببا إغ أبباد و تب ببي طُاط ب تؼببسَػُ لل ـببدي ل ببره ال ببااسكم تلببأنر إؿببالحات دط ب زٍ و قا ُ ب‬
‫قاالأ غلى ثالث هاازبات وقاالُ م هحطظاتُ و قأػُ ‪.‬‬
‫و غلُو دي إػكالُ الدزاط ت أح ز ح ل ال ظاؤل السالِسوي ال الا‪:‬‬

‫‪171‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫ما مدى نجاعة الضُاصة الخشرَعُة املوجهة ملكافحة الفضاد الاداري في الجسائر؟‬
‫و غلى ك ء ذلك وس ألاطئل الفسغُ ال الُ ‪:‬‬
‫ها ا الفظاد الادازي؟ و ها ها قا ؿ زه و قطبابو وآثازه اإلا لف ؟‬
‫ها ها قا ال دابور ال قاالُ و اإلاحطظاتُ و الاأػُ اإلا ػلا بأكا ح الفظاد الادازي اا ائرصاالس؟‬
‫ًأكن تػصٍص الاؿالحات اإلا ػلا بأكا ح الفظاد الادازي اا ائرصاالس؟‬ ‫كُ‬

‫مناهج و إقترابات الدراصة‪:‬‬

‫اإلاببنال ال ؿببف ال حلُلببا‪ٌ :‬ػببسف اإلاببنال ال ؿببف ب ببو هسٍا ب هببن هببسن ال حلُببل و ال فظببور ؼببكل غل ببيم لل ؿ ب ل إلببى‬
‫ال ببااسك اإلادزوطب و تـب ٍساا كأُببا غبن هسٍببت اأببؼ‬ ‫قفبساق هحببددك ل كببػُ اا أاغُب هػُنب ‪ .‬قو اب هسٍاب ل ؿب‬
‫هػل هات هانن غن اإلاؼكل و تـنُف ا وتحلُل ا و اخلاغ ا للدزاط الدقُا ‪( .‬ػسوخم ‪2003‬م ؿفح ‪)147‬‬
‫وقد ت الاغ أاد غلُو لدزاط ظااسك الفظاد الادازي وهػس ألاطباظ واإلاحددات اإلا ػلا بو‪.‬‬

‫الاقمراظ الاا ي ‪ :‬وٍسكص ارا الاقمراظ اا دازط و غلى ألاحداث واإلا اق والػالقات وألابنُب وغلبى ائر ا بع الاا ُب م‬
‫قي غل ببى ه ببد الم بزا تل ببك ال ب ااس باإلاػ بباًور والل ب ابى اإلا ػ ببازف غلا ببا والا اغ ببد اإلادو ب وفو ببر اإلادو ب م قي غل ببى ه ببد‬
‫توابت الفػل هؼ الااغدك الاا ُ ‪( .‬اإلان اام ‪1980‬م ؿفح ‪. )55‬‬
‫ت الاغ أاد غلُو هن خبالل دزاطب قاب هبا اباء ابا ال ػبدًالت الدطب زٍ ابا ائرصاالبس لظبن ‪ 2020‬وكبرا قبا ي ال قاًب‬
‫وهكا ح الفظاد‪.‬‬
‫ثقضُم الدراصة‪:‬‬
‫ت تاظُ الدزاط إلى ثالث هحاوز زالِظُ ‪ :‬و ت ها ًلا‬
‫اإلاح ز ألاول‪ :‬إهاز هفااُ ي للفظاد الادازي‪.‬‬
‫اإلاح ز الياي ‪ :‬الظُاط ال ؼسَػُ إلاكا ح الفظاد الادازي اا ائرصاالس‪.‬‬
‫اإلاح ز اليال ‪ :‬تػصٍس اؿالحات هكا ح الفظاد الادازي‪.‬‬

‫‪172‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫أوال‪ :‬ماهُة الفضاد الاداري‪.‬‬

‫الفظ بباد الادازي ظ ببااسك ه ػ ببددك ائر ا ببعم و ًا ه ببوي تصصُـ ب ب ا و أ ببا البحب ب و ال ا ببوي غل ببى ه ل ب ب‬
‫قطباظ‬
‫ودوا ؼ إ ؼازاا و كرا آلاثاز ائصوورك اإلامرتب غن ا ط اء كا ر طُاطُ م إق ـادً م إا أاغُ و إدازٍ ‪ .‬أن اللسوزي‬
‫واإلا ؤلاحاه بكل اإلافااُ التي تناولر الفظاد الادازيم ؿ زه و ق اغوم قطبابو و دوا ػو و آلاثاز اإلانجسك غنو‪.‬‬
‫‪.1‬مفهوم الفضاد الاداري‪:‬‬
‫للفظ بباد الادازي هفب ببااُ ه ػب ببددك تو ببسن إلا ب ببا بب بباحي ي و هن أ ببات دولُ ب ب هب ببن شواً ببا ه لف ب ب ‪ .‬لب ببرلك أب ببن‬
‫اإلاناطع‬
‫ال و ببسن ا ببا ا ببرا الػنـ ببس إل ببى الفظ بباد لط ب و إؿ ببوالحا و هػا ُ ببو ا ببا الا بسآي الك ببسٍ م إل ببى اا ببع آزاء غ ببدد ه ببن الب بباحيوي‬
‫وال ُئات‪.‬‬
‫‪ .1.1‬الفضــاد في اللغـ ــة‪:‬‬

‫الفظبباد اببا هػبباا اللط ب الػسبُ ب ًاـببد بببو‪ :‬ظببد كببد ؿل ب م والفظبباد ًاـ ببد بببو البببواليم ُا ب ببال ظببد‬
‫ال ببويء قو بوببل وإكأ ببحلم وٍاـ ببد بببو ال لب وائصلببلم كأببا ٌػ ببي ائرببدظ والاحببى واببا لظبباي الػببسظم الفظبباد اببُم‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫الـال ‪ .‬حُ ًاال ظدم ًفظد ظادا و ظ دا‪ .‬واإلافظبدك خبالف اإلاـبعل م و الاط فظباد خبالف الاط ـبال ‪ .‬وٍاـبد‬
‫بالفظاد قًلا ائصسوج غن الاغ دال‪( .‬ابرايم ‪2003‬م ؿفح ‪)6‬‬
‫‪"Corruption‬م ً ب ببس اإلافك ب ببسوي وغلأ ب بباء اللط ب ب ب ب بباخ الف لط ب ببات قي هـ ب ببوعح‬ ‫"‬ ‫وا ب ببا اللط ب ب ألاان ُ ب ب‬
‫" ‪ ً " Corruption‬لأن هػاي غدًبدك ابا هُاتبوم وبر هعرب إكظبف زد ؤلا جلوبزي الفظباد غلبى‬ ‫الفظاد‬
‫الػاه ب ه ببن خ ببالل السػ ب ك واإلاحاب بباكم وَػ ببسف هجأ ببؼ اللط ب الفسيظ ببُ‬ ‫ق ببو ا ح بساف قو ت ببدهور الهزاا ب ا ببا قداء ال ظ بباال‬
‫الفظاد بسبوو بال ل لظلػ هػُن وا لفظ ػاهل لكل الن احا الظلبُ اا ائلُاك ‪ .‬وغندها ًستبى هـوعح الفظباد‬
‫باإليظباي ًاـبد ببو ايػبدا اللبأور وفُباظ الب اشع ائصلاب قو البدً ي هأبا ًجػلبو قؿبل ابا أب الفظباد وا ؼبازه‪( .‬زكبام‬
‫‪2003‬م ؿفح ‪)244‬‬
‫ً‬
‫قهببا هببن الناحُ ب الاا ُ ب م ببدي الفظبباد ًأيببل ا حسا ببا اببا الالم بزا بالا اغببد الاا ُ ب وخسواببا غببن قحكببا‬
‫الاببا ي وألا أ ب والظُاط ببات الػاه ب تك ب ي لببو آث بباز هببدهسك غلببى الا ببا ي والالبباء غن ببدها ٌؼببأل ‪ .‬و ا ب هسٍا ب فو ببر‬
‫هؼ ببسوغ ٌظ ب ػأل ا الص ببصف غل ببى حظ بباظ اإلا ببال الػ ببا واإلاـ ببعل الػاه ب م ً ببحدي إلك ببػاف ها ه ببات الدول ب وزكاالصا ببا‬
‫وهكا د ا هي اسٍأ تحثس غلى بنُاي اإلاج أؼ وهظ ابلو‪( .‬بن ؿ ٍعحم ‪2021‬م ؿفح ‪)257‬‬
‫كأبا وزدت كلأب الفظباد ابا الػدًبد هبن آلاًبات الاسآ ُب م وهبن ذلبك ق لبو تػبالى ابا ؿب زك البابسكم آلاًب ‪:220‬‬
‫َ َ ْ ْ‬ ‫َ‬ ‫َ‬ ‫(( وهللا ٌَ ْع َلـ اـم املا ْفضـ َـد مـ َـن املا ْ‬
‫صـ َـل َ ‪ )).‬وق لببو اببا ؿب زك ألاغبسافم آلاًب ‪ (( :142‬و قــا َ امو ََــِلَ َِ َُِـ َـر َهـ اـارو أِ َلف َنــف فــي‬ ‫َ َ‬
‫َ‬ ‫ْ‬ ‫ا‬
‫لـ َـل ْ وال ثخ َب ـ ْ صــاُُ املف َض ـدًن‪ .)).‬وق لببو غلببى لظبباي طببُد ا ه سببوى غلُببو الظببال ه اهبببا سغب ي اببا ؿ ب زك‬
‫َ‬ ‫ََ‬ ‫َقـ ْـومي و َأ ْ‬

‫الاـفم آلاً ‪:19‬‬

‫‪173‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫ا ا َا َ َ ا ْ َ‬ ‫َ‬ ‫َا َ‬ ‫ْ ا‬
‫صـ َـل ‪.)).‬و ق لببو غلبى لظبباي طببُد ا ػببػُع غلُببو‬ ‫(( إ ثرٍ اـد إال أ ثُــو َج َبــارا فــي و ْر َ و مــا ثرٍــد أ ثُــو َمــن امل‬
‫َ‬ ‫اْ‬ ‫َ ْ‬ ‫َ َ‬
‫ـاش أش ـ َـُ َاس اه ْم و ال ثف َضـ ــدوا ف ــي و ْر َ َ ْعـ ـ َـد‬ ‫الظ ببال ه اهب ببا ق ه ببو ا ببا ؿب ب زك ألاغب بساف آلاًب ب ‪ (( :85‬و ال ث ْبخضـ ــوا الن ـ‬
‫َ ا َ َا ْ اْا ْ َ‬
‫الح َها‪ ،‬ذ َلُ ْم ِ ْ ٌر لُ ْم إ كنح ْم امؤ َمن ‪)).‬‬ ‫ْ‬
‫إل َ‬

‫‪ .2.1‬الفضاد الاداري الطالحا‪:‬‬

‫الفظاد ؤلادازي بوي قكادًأُوي و هحطظات و هن بوي اره ال ػازٍ ‪:‬‬ ‫تػددت تػازٍ‬
‫‪ ‬هن أ ألاه اإلا حدك تػسف الفظاد ؤلادازي باغ بازه "إطاءك اط دا الا ك الػأ هُ قو اإلانـع قو الظلو‬
‫للأنفػ ب ائصاؿ ب ط ب اء غببن هسٍببت السػ ب ك قو الابم بزاش قو اط ب طالل النف ب ذ قو اإلاحظ ب بُ قو الطببؽ قو تاببدً‬
‫ؤلاكساهُات لل عرُل بائصده " (وازثم ‪2013‬م ؿفح ‪)86‬‬
‫‪ ‬البنببك الببدولا‪ :‬غببسف الفظبباد ؤلادازي ب ببو "إطبباءك اط ب ػأال ال ظُف ب الػاه ب للكظببع ائصبباؾ"‪(.‬بببن ؿ ب ٍعحم‬
‫‪2021‬م ؿفح ‪)258‬‬
‫‪ ‬ؿندون الناد الدولا ‪ً :‬س ب ي الفظاد "ا اط طالل الظلو ألفساق خاؿ اا تجازك ال ظُف قو الابمزاش قو‬
‫ً‬
‫اإلاحاببباك قو إاببداز اإلاببال الػببا قو ال الغببع ُببو وط ب اء كبباي ذلببك هباػ بسا ق فوببر هباػببس م كأببا ًببس ق ببو‪" :‬غالق ب‬
‫لصببصف واحببد قو إلاجأ غ ب ذات‬ ‫ألاًببدي الو ٍل ب اإلاػ أببدك التببي ت ببدف ط ب ن اج الف االببد هببن اببرا الظببل‬
‫الػالق باآلخسٍن‪( ".‬إطأاغُلم ‪2014‬م ؿفح ‪)17‬‬
‫‪ ‬هن أ الؼفا ُ الدولُب ‪ :‬قبدهر تػسٍفبا للفظباد غلبى ق بو " كبل غأبل ً لبأن طب ء إطب دا اإلانـبع الػبا‬
‫ل حاُت هـعل خاؿ ذاتُ لنفظو او اأاغ و " (الوائ و زاضويم ‪2014‬م ؿفح ‪)29‬‬
‫الػببا ًنحببسف غببن اإلاػبباًور‬ ‫اإلا ظب‬ ‫قهببا بالنظببب ل ب (ان نط ب ي ‪ (Huntington‬وببر بب ي الفظبباد اب " طببل‬
‫ببيم ‪1994‬م ؿببفح ‪)38‬م و ٌػببسف( ا ب شاف بباي ‪(Nye Joseph‬‬ ‫اإلا فببت غلا ببا ل حاُببت قاببداف و فاًببات خاؿ ب " (‬
‫قو ه الف ب ال ػلُأ ببات لف ببسق‬ ‫ه ببال لل اا ببع السط ب ي ظ ب ع اإلاـ ببعل الصصـ ببُ‬ ‫الفظ بباد ؤلادازي ب ببو "ط ببل‬
‫إلى اط ػأال السػ ك قو‬ ‫هأازط النف ذ و ال ثور الصص وي قو الاط فادك اإلاادً قو اط طالل اإلاسكص‪ .‬و ًد ؼ ارا الظل‬
‫بيم‬ ‫اإلاكا ك إلانؼ غدال قو ه ك غُ شبصف هػبوي ابا هسكبص هحمبر و كبرا ٌؼبأل غلبى طب ء اطب دا اإلابال الػبا " (‬
‫‪1994‬م ؿفح ‪)26‬‬

‫الااسائ ال الا للفظاد الادازي كأا ًلا‪:‬‬ ‫و غلُو ًأكن قي ـُغ ال ػسٍ‬

‫الػأ ه ًسه بو تحاُت هـائح شصـُ لفاالدتو‬ ‫ًن ج غن اإلا ظ‬ ‫الفظاد الادازي ا كل ػل قو طل‬
‫قو لفاالدك ذوٍو قو لفاالدك الطور هؼ الاكساز بأـائح اإلابستفاوي آلاخبسٍن و اإلاـبعل الػاهب م طب اء كباي ذلبك بأااببل هبالا‬
‫قو هادي قو بدون أا‪.‬‬

‫‪.2‬أنواع الفضاد الاداري‬

‫الفظاد الادازي إلى ثالث هجأ غات و ت هجا ت ام خو زت ا و ت ثوراا‪ .‬و ها كأا ًلا‪:‬‬ ‫ًأكن تـنُ‬

‫‪174‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ .1.2‬الانحرافات املالُة‪:‬‬

‫الػأب ب ه و تكب ب ي ل ببا تب ب ثورات و خظ بباالس هالُب ب غل ببى‬ ‫و ًاـ ببد ب ببا ك ببل اإلا الف ببات الت ببي ًا ببد غلا ببا اإلا ظ ب‬
‫اإلان أ الادازٍ و هن ذلك‪( :‬هوسم ‪2015‬م ؿفح ‪)303‬‬
‫‪ ‬غا ببد ؿ ببفاات غأ هُ ب ه الف ب للنـ ب ؾ ال ن ُأُ ب و ه ببا ه ببن قخو ببس الا حسا ببات اإلاالُ ب الت ببي ل ببا ايػك بباض‬
‫هباػس غلى إاساءات هن الـفاات الػأ هُ لـائح ه ػاهلوي قو هأ وي غلى حظاظ هـعل اإلان أ ‪.‬‬
‫‪ ‬ألاخواء الػأدً التي ًاب ب با اإلا ظب و تكب ي ل با تبػبات هالُب هيبل تلبك الابسازات فوبر اإلاحطظب قا با التبي‬
‫تـدز غن اإلان أ الادازٍ و تك ي ل ا تكلف هالُ لـائح ألاهساف اإلا لسزك ػد ئر ئ ا إلى الالاء‪.‬‬
‫‪ ‬كببُاع حببت هببالا للدولب ظب ع ال اـببور و الااأببال طببُأا اببا هببا ً ػلببت ب حدًببد ألاوغُب اللببسٍ ُ و السطب‬
‫ائرأسكُ و تحـُل ا‪.‬‬

‫‪ .2.2‬الانحرافات الضلوكُة‪:‬‬

‫و تؼأل كل اإلا الفات التي ًا ب ا اإلا ظ و ًك ي ل ا ت ثور طل ي هباػس قو فور هباػس غلى قداء اإلان أ‬
‫وطأػد ا‪ .‬و هن ذلك‪( :‬غل ايم ‪2007‬م ؿفح ‪)68‬‬
‫‪ ‬المراخ ببا ا ببا قداء ال ااب ببات اإلا نُ ب و الايؼ ببطال باألغأ ببال ائل ببسك الت ببي غ ببادك ه ببا ً ب الا بسان ا ببا غ ببن هسٍ ببت‬
‫غلببى اإلان أ ب الادازٍب هببن خببالل‬ ‫الؼبساك قو غببن هسٍببت إط ب دا قطببأاء هظ ب ػازك‪ .‬و ًب ت ت ب ثور اببرا الظببل‬
‫غلى اإلاؼازك اا الاط ؼازات التي تولا ا و هن ث ال ثور غلى قساز الف ش با ط ؼازك‪.‬‬ ‫إقدا اإلا ظ‬
‫‪ ‬إط ب طالل ال ظُف ب اببا قداء قغأببال الطوببر غلببى حظبباظ هـببعل و قاببداف اإلان أ ب ‪ .‬و ًنببدزج كببأن ا ال طبباه م‬
‫اإلاحظ بُ و اإلاحاباك ط اء بأاابل هادي قو بدوي هاابل‪.‬‬

‫‪ .3.2‬الانحرافات الجنائُة‪:‬‬

‫الػأ ه و تك ي هجسه قا ا و هػاقع غلا ا حظع خو زت ا‬ ‫و تؼأل اأُؼ اإلا الفات التي ًستكب ا اإلا ظ‬
‫وحرب ألاكبساز اإلامرتبب غن ببا طب اء غلببى اإلان أب قو غلببى اإلاج أبؼ‪ .‬و هببن بُن با الاخب الض و ن بع اإلاببال الػبا م تلاب السػب كم‬
‫الطدز اإلاالام فظُل ألاه الم الطؽ و المزوٍس‪( .‬ابسااُ بكسم ‪2009‬م الـفحات ‪)5-4‬‬

‫‪.3‬أصباب الفضاد الاداري‪.‬‬

‫للفظ بباد الادازي غ ببدك قط ببباظ و دوا ببؼ ت ب بباًن ه ببن ببا طُاس ببوي آلخ ببس و ت ببدخل ا ببا غ اه ببل ه لف ب‬
‫ًأكن‬
‫إاأال ا ُأا ًلا‪:‬‬
‫‪ .1.3‬وصباب الضُاصُة‪:‬‬

‫‪175‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫تػ بر ألاطباظ الظُاطُ قا الػ اهل التي تظاغد غلى ظ ز الفظاد وا ؼازه إلاا ت سه هن بِئ هناطب اا‬
‫تفظور اره ال ااسك وت أيل اره ألاطباظ اا الناان ال الُ ‪( :‬الؼسٍ م ‪2004‬م ؿفح ‪)14‬‬
‫‪ ‬الاخ ـاؿبات ال اطببػ التببي ت أ بؼ ب ببا الاُببادات الادازٍب الاػبسا ُ تؼببكل قحببد قاب الػ اهبل التببي ت ظب ع اببا‬
‫إ ؼاز الفظاد الادازي اا ظل اؼاػ ق أ السقاب و اإلاحاطب و اإلاظاءل طُأا اا ألا وأ اإلاطلا ‪.‬‬
‫الظبباهُ للدول ب غلببى قطبباض ال ب ء الظُاسببوي و اإلاحظ ب بُ الادازٍ ب بـببسف الن ببس غببن‬ ‫‪ ‬ال ػُ بوي اببا ال ظبباال‬
‫الكفاءك و ألاحاُ و ائردازك هأا ًحدي إلى تػسٍم اإلاـائح ائلُ ٍ للدول إلى خوس الفظاد الادازي‪.‬‬
‫‪ ‬ت أببِؽ دوز اإلاج أببؼ اإلاببدي اببا الاكببوالع بببدوزه ٌظبباغد اببا تفبباق ظببااسك الفظبباد الادازي طببُأا اببا الببدول‬
‫الناهُ ‪.‬‬
‫اإلاحطظببات السقابُب و ائلـببا التببي ت أ ببؼ‬ ‫الازادك الظُاطببُ و كببػ‬ ‫‪ ‬كأبا تببحدي اإلاساحببل الا االُب و كبػ‬
‫ب ا الصصـُات الظُاطُ إلى تف وي آ الفظاد الادازي‪( .‬غبدوم ‪2019‬م ؿفح ‪)17‬‬

‫‪ .2.3‬وصباب الاقحصادًة‪:‬‬

‫ت أيل قا الػ اهل الاق ـادً التي تظاغد غلى ا ؼاز الفظاد ؤلادازي ُأا ًلا‪( :‬الؼسٍ م ‪2004‬م ؿفح ‪)15‬‬
‫‪ ‬ال فبباوت الاق ـببادي ائلبباد ظ ب ع ال شَببؼ فوببر الػببادل للببدخل الا ب ه و ا ب هببا ًببحدي إلببى تؼببكل هباببات اببا‬
‫الظاهُ و اإلاصاًا ائصدهاتُ غلى حظاظ باقا الفئات‪.‬‬ ‫اإلاج أؼ و اط ئياز ئ قلُل بال ظاال‬
‫‪ ‬تب ي اإلاحظ بُ و ال طاه اا غألُات ال ظُ و إففال هػاًور الكفاءك و الهزاا و ائردازك‪.‬‬
‫الادزك الؼساالُ للػاهلوي ظ ع تدي السواتع وألاا ز ها ٌػسك لال حساف و الايطأاض اا الفظاد‪.‬‬ ‫‪ ‬كػ‬
‫‪ ‬اإلاساحبل الا االُب التببي تأببس غلا ببا كيوبر هببن البلببدايم هيببل اإلاببسوز هبن الاق ـبباد اإلا وببى إلببى الاق ـبباد ائلببس قو‬
‫ؼاز الفظاد الادازي و اإلاالا اا ظل تػول قدوات‬ ‫اإلاساحل الا االُ الظُاطُ ‪ .‬حُ تك ي الفسؿ ه اتُ‬
‫السقاب الاا ُ ‪.‬‬
‫‪ ‬فُ بباظ النجاغب ب الاق ـ ببادً ظب ب ع ال ببدخل الفا ببح للدولب ب ا ببا الؼب ب ي الاق ـ ببادي هأ ببا ٌػوب ب للأب ب ظفوي‬
‫الػأ هوي الفسؿ اا الاُا ػألُات اق ـادً و تجازٍ هؼب ا اتج غن غألُات طأظسك‪.‬‬
‫‪ ‬عرببص الدولب غببن إػببباع ائلااببات ألاطاطببُ للأ ب اهنوي ٌؼببكل دا ػببا قطاطببُا و ا اسٍببا وزاء ا ؼبباز الفظبباد‬
‫الادازي‪ .‬حُ ب ًعر ب الػ بباهل ي إل ببى اط ب طالل وظ بباالف لعلـ ب ل غل ببى هصاً ببا هالُ ب و هادً ب ‪( .‬هحأ ب دم ‪1994‬م‬
‫ؿفح ‪)48‬‬

‫‪ .3.3‬وصباب الاجحماعُة‪:‬‬

‫الفاط ببدم باإلك ببا إل ببى ت ببدي ال ب عا الاا أ بباعا و تداغُات ببو‬ ‫وتػ ببي اإلا ب زوث اليا ببااا والظ ببل ي و أ ببى الظ ببل‬
‫ألاخالقُ والاا أاغُ م والبِئ الاا أاغُ قد تك ي ط با للفظاد ؤلادازي هن خالل‪( :‬هوسم ‪2015‬م ؿفح ‪)282‬‬

‫‪176‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫الػأ ب ه لل ب ءات الاا أاغُ ب اللببُا الناتج ب غببن الا أبباءات الابلُ ب اببا بنبباء الػالق ببات‬ ‫‪ ‬ا ـببُاع اإلا ظ ب‬
‫اإلاحظب بُ و اإلاحابباك ابا ائلـب ل غلبى ائصبدهات و اإلانبا ؼ التبي تابده ا الادازك‬ ‫اإلا نُ هأا ًبحدي إلبى ت ظُب‬
‫الػاه دوي واو حت ه جاوشا برلك النـ ؾ الاا ُ و قخالقُات اإلا نُ ‪.‬‬
‫‪ ‬إن ُاز هن ه الاُ الظاهُ و اإلاناهل الاا أاغُ الظاالدك هاابل بسوش و إ ؼاز هفااُ قخس م ٌؼكل النراء‬
‫الػأب ب ه إلب بى الازتؼ بباء والا‬ ‫قاب ب قوا ببا بـ ببسف الن ببس غ ببن هـ ببادزه و ه ببسن تحـ ببُلوم هأ ببا ً ببد ؼ بب باإلا ظ‬
‫خب الض والظبسق وفورابا هببن هأازطبات الفظباد ل لبُب تلبك اإلاوالبع و تحاُبت اإلاكا ب الاا أاغُب و بت اإلاػبباًور‬
‫الاا أاغُ ائردًدك‪.‬‬
‫إلببى الاح أبباء ب بببلاظ اإلاببال و النف ب ذ و الظببلو للأك ب ث اببا اإلاساكببص‬ ‫‪ ‬اببا فُبباظ الؼببػ ز باألهببايم ًعر ب اإلا ظ ب‬
‫الادازٍ ب قو لالزتا بباء إل ببى هساك ببص قاب ب م و ال ببرًن ًدغأ ببو ا ببا ازتك بباظ هأازط ببات الفظ بباد لا بباء ائص ببدهات الت ببي‬
‫ً ساا‪.‬‬

‫‪. 4.3‬وصباب الادارٍة‪:‬‬

‫صاه ائر اش ؤلادازي و شٍادك حر ال ن ُأات و الااساءاتم هأا ًحدي إلى‬ ‫‪ ‬ال ػاُدات الادازٍ الناتج غن‬
‫تببداخل الاخ ـاؿببات و بال ببالا ؿببػ ب ائلـ ب ل غلببى ائصببدهاتم هأببا ً ظ ب ع اببا ؤلااأببال و تف ببوي ال طبباه‬
‫والسػاو ألال تادً ائصدهات قو ائلـ ل غلى تسقُات‪.‬‬
‫ق أب السقابب و غببد قببدزت ا غلببى الاُببا ب ااب ببا و قحُا ببا ت اهى ببا ٌظبباغد غلببى تف ببوي الفظبباد ُجب‬ ‫‪ ‬كببػ‬
‫غببد ائصلب ع للأظبباالل و اإلاحاطببب ‪ .‬و تؼببأل غلببى هببا ًلببا‪( :‬غبببدك هحأببد و حببات ائلنكبباويم ‪2016‬م ؿببفح‬
‫‪)415‬‬
‫‪ ‬الا ا بباز للؼ ببفا ُ الت ببي تػأ ببل ب ببا اإلاحطظ ببات ائلك هُ ب ب و إحاهب ب اإلاأازط ببات و الاب بسازات الت ببي تـ ببدز غن ببا‬
‫بالظسٍ و الطأ ق‪.‬‬
‫‪ ‬وا د قُ ه ػازف غلا ا هد او هؼ هأازطات الفظاد داخل اإلان أات الادازٍ و هحُو ا‪.‬‬
‫‪ ‬وا د ؿالحُات للأ ظفوي تظ جُع للأػاًور اإلا ك غُ ‪( .‬إطأاغُلم ‪2014‬م ؿفح ‪)29‬‬

‫‪ .5.3‬وصباب القانونُة‪:‬‬

‫و ت أيل ُأا ًلا‪( :‬ااػ م ‪2010‬م ؿفح ‪)90‬‬

‫‪ ‬غد وا د ق ا وي زادغ م حتى و إي كا ر ه ا دك دن ا توبت ػلُا‪.‬‬
‫‪ ‬غد اغلُ ق ا وي هكا ح الفظاد ُج ظاد الااالأوي غلى تنفُراا‪.‬‬
‫النـ ؾ الاا ُ والاط ثناءات الاا ُ‬ ‫‪ ‬اليطسات الاا ُ الناتج غن فأ ق ال فظورات و غد وك‬
‫سؿ الد سظ هن تنفُر الاا ي قو تفظوره بوسٍا ت ػازق هؼ هـائح آلاخسٍن‪.‬‬ ‫التي تػو للأ ظ‬

‫‪177‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪.4‬آثار الفضاد الاداري‪.‬‬

‫ًمرتب ببع غب ببن اط ؼ ب بساء الفظب بباد الادازي الػدًب ببد هب ببن آلاثب بباز التب ببي تؼب ببكل ت دًب ببدا هظ ب ب أسا للن ب ببا الظُاسب ببوي و‬
‫الاا أاعا‬
‫اا آي واحد‪ً .‬أكن تـنُف ا غلى النح ال الا‪:‬‬

‫‪ .1.4‬وثار الاقحصادًة‪:‬‬

‫‪ ‬ال الُ ببل ه ببن ببسؾ الاط ب يأاز‪ :‬الفظ بباد ؤلادازي ًل ببػ و ًال بل ببسؾ النأ ب الاق ـ ببادي ؼ ببتى الو ببسن ه ببن‬
‫خبالل اكبػاف الاطب يأاز اإلاحلبا و ألاان بي غبن هسٍببت شٍبادك بسؾ الظب ا لعلـب ل غلبى هصاًبا اق ـببادً دوي‬
‫هساغاك هـعل اإلاج أؼم‬
‫‪ ‬الا فاق اا ؤلاًسادات الػاه ‪ً :‬حدي الفظاد ؤلادازي إلى خفم ؤلاًسادات الػاه وخاؿ اللساالع والسط‬
‫ائرأسكُ ب ‪ .‬إذ ًعرب ب الكيو ببر ه ببن اإلا ػ بباإلاوي الاق ـ ببادًن إل ببى د ببؼ السػ بباو إلاف ببوي الل ببساالع و ائرأ بباز حت ببى‬
‫ٌظ فُدوا هن ػم الاه ُاشات اللسٍ ُ ‪.‬‬
‫‪ ‬خل ببل ا ببا الا ف ببان الػ ببا ‪ ً :‬ببحثس الفظ بباد غل ببى ؤلا ف ببان الػ ببا ه ببن خ ببالل تطُو ببر وا ببو ألاطاط ببُ م ائلك ه ببات‬
‫الفاط ببدك تك ب ي قكن ببر ه ببُال إل ببى ت اُ ببو و ؿ ببسف فاات ببا غل ببى هؼ ببسوغات ٌظ ب ل ا ببا ائلـ ب ل غل ببى السػ ب ك و‬
‫الػأ ت وإخفائ ا‪.‬‬
‫(غبدوم ‪2019‬م الـفحات ‪)41-40‬‬
‫ُج ب ال الغ ببع ا ببا الـ ببفاات الػأ هُب ب و ت ببصُ الف ب اتور‪( .‬إط ببأاغُلم‬ ‫‪ ‬شٍ ببادك تكلف ب ائص ببدهات ائلك هُ ب‬
‫‪2014‬م ؿفح ‪)20‬‬
‫‪ .2.4‬آلاثار الضُاصُة‪:‬‬
‫ا ببداي الؼ ببسغُ الظُاط ببُ لم أ ب ائلاكأ ب ‪ :‬إي هب ببدق الؼ ببسغُ ٌػ ببد ه ببن قا ب ها ه ببات ك ببأاي واط ب اساز‬ ‫‪‬‬
‫الن ببا الظُاسببوي أل ببو ً لببت غ با هببن السكببا كببالاب ل لببد اإلاج أببؼ قهببا الفظبباد ٌؼ ب ه ال ُاكببل ألاطاطببُ اببا‬
‫الدول وٍلسظ هـداقُد ا و ً عصل اليا اا الن ا الظُاسوي بسه و‪.‬‬
‫اإلاؼبازك الظُاطببُ‬ ‫اإلاؼبازك الظُاطبُ ‪ :‬إي ايػبدا الؼبسغُ ظب ع ق ػببال الفظباد تبحدي إلبى كبػ‬ ‫‪ ‬كبػ‬
‫بسا ل الببُف دوز ألاح بصاظ الظُاطببُ و إكببػاف دوز اإلاػازك ب وقُببا اُأن ب ائل ببصظ ائلاك ب باإلكببا إل ببى‬
‫غد هؼازك اإلا اهنوي اا الػألُ الظُاطُ كال ـ ٍر و الا ابات و الاط ف اء ‪.‬‬
‫‪ ‬غببد الاط ب اساز الظُاسببوي‪ :‬إي الفظبباد ًببحدي إلببى ا ؼبباز الف ضببوى الظُاطببُ حُ ب تػوببل الدطبباتور و الا ب ا وي‬
‫ألاداء ائلك ه و ًحدي اا ذات ال قر إلبى تاب ٍم‬ ‫وألا أ ‪ .‬كأا ًحدي الفظاد ؤلادازي إلى ا فاق هظ‬
‫الؼبسغُ الظُاطببُ للدولب و الؼببػ ز ػببد واب د الػدالب الاا أاغُب و إكببػاف الؼببػ ز بال هنُب ‪( .‬طببلُ م‬
‫‪2010‬م ؿفح ‪)101‬‬

‫‪178‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ .3.4‬آلاثار الادارٍة‪:‬‬

‫ؤلادازك الػاهب اببا قي دول ب ‪ .‬حُ ب ٌػببد‬ ‫‪ ‬تب ثور الفظبباد غلببى غألُ ب ال وببُى‪ٌ :‬ػ بببر ال وببُى هببن قا ب وظبباال‬
‫آلالُ التي ًأكن هن خالل ا تحدًد قابداف اإلاج أبؼ و ال طباالل التبي ًأكبن هبن خالل با تحاُبت ابره ألاابداف‪.‬‬
‫وزفب قاأُ ببو اببا تفـببُل دوز ائر بباش ائلكب ه اببا تحاُاببو لماببداف اإلانببان ب با إ قي ا ؼبباز الفظبباد ؤلادازي‬
‫قد اػل هن ال وُى غألُ ػكلُ و ارا ها طاغد اا ا ؼاز الفظاد ؤلادازي‪.‬‬
‫‪ ‬ت ثور الفظاد غلى غألُ ال ن ُ ‪ :‬ال ن ُب غألُ ل با قاأُب كبوبرك لعر باش ائلكب ه ل حاُبت قادا بو كالفظباد‬
‫ؤلادازي إذا ا ؼببس اببا ائر بباش ؤلادازي للدولب ًأيببل اكبببر هػب ن لعلببد هببن اغلُب قي ا ببد ًأكببن الاُببا ب ببا هببن‬
‫اال تحاُت غألُ ؤلاؿال ؤلادازي كال ن ُب ‪.‬‬
‫‪ ‬ا ؼبباز الا ببُ الظببلبُ داخ ببل ائر بباش ؤلادازي‪ :‬هببن ب ببوي آث بباز الفظبباد ؤلادازي ا ب ا ؼ بباز الاُ ب الظ ببلبُ داخ ببل‬
‫ائر اش ؤلادازي ك دي اا اإلااابل قخالقُات ال ظُف الػاه م إذ ًحثس ذلك طلبا غلى كفاءك قداء ائر باش ؤلادازي‬
‫و ػالُ و (اُجايم ‪2003‬م الـفحات ‪)14-12‬‬

‫‪ .4.4‬آلاثار الاجحماعُة‪:‬‬

‫ظب ع فُباظ الػدالب ال شَػُب محُ ًبحدي‬ ‫‪ ‬ال فاوت الاا أاعا‪ :‬الفظباد ًبحثس طبلبا غلبى الػدالب الاا أاغُب‬
‫إلى ا ؼاز ال أُوز الوبا بوي ئات و ق ساد اإلاج أؼ و ًحدي الفظاد إلى تفاقب الفاس‪.‬‬
‫‪ ‬ان ُاز الاُ ألاخالقُ ‪ً :‬حدي الفظاد ؤلادازي إلبى شغصغب الاُ ب ألاخالقُب اإلا أيلب ابا الػبدل و اإلاظباواك ك كبا ح‬
‫الفسؾم و ًحدي إلى غد اإلاظحولُ و اإلاأازطات الظلبُ لد ألا ساد اا اإلاج أؼ‪.‬‬
‫‪ ‬إيػدا اإلا نُ و الكفاءك اا الػأل و إ ؼاز هبدق الالهبا ك و غد الؼػ ز باإلاظحولُ ‪.‬‬
‫‪ ‬إ ؼ بباز الؼ ببػ ز ب ببال ل ل ببد الطالبُب ب الت ببي ت ببحدي إل ببى الاح ا بباي ب ببوي الوبا ببات الاا أاغُب ب ‪( .‬غب ببدوم ‪2019‬م‬
‫ؿفح ‪)42‬‬

‫‪.5.4‬آلاثار القانونُة‪:‬‬

‫الفظاد ؤلادازي لو آثاز كبورك غلى اإلان ه الاا ُ و الالاالُ للدول و ت أيل اا غد ادو و ػالُ توبُت‬
‫الا ا وي ُج ظاد الااالأوي غلى تنفري ا و ظ ب ز اساال ب فظبُل ألاهب ال ُجب إلاحاولب الفاطبدًن إخفباء ه حـبالت‬
‫ائربساال غلببى قغببوي ألاا ببصك ألاهنُب ‪ .‬إكببا الببى ظ ب ز تؼببسَػات تحاببت الببسدع و تظبباغد اإلافظببدًن غلببى ال ببسوظ هببن‬
‫الػااظ‪( .‬حاح م ‪2013‬م ؿفح ‪)106‬‬

‫ثانُا‪ :‬الضُاصة الخشرَعُة ملكافحة الفضاد الاداري في الجسائر‪.‬‬

‫‪179‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫باػ ب ببست ائلك ه ب ببات ائرصاالسٍ ب ب ب اإلا ػاقب ب ب ب غ ب ببدك اؿ ب ببالحات إلاجاب ب ب ب الفظب ب بباد الادازي الا اي قاأ ب ب ببا وزد اب ب ببا‬
‫الاؿب ببالحات التب ببي قغابب ببر طب ببا ن ب ببا ال ب بسالِع ب تفلُا ب ب ‪ .‬و هب ببن قا ب ب الاؿب ببالحات هب ببا تلب ببك التب ببي تلب ببأن ا ال ػب ببدًل‬
‫الدط ب ب زي لظب ببن ‪( .2020‬اإلاسط ب ب السالاسب ببوي زق ب ب ‪442-20‬م ‪ .)2020‬و إزتكب ببصت غلب ببى ثالث ب ب هاازبب ببات قطاطب ببُ ‪ :‬هاازب ب ب‬
‫وقاالُ م هاازب هحطظاتُ وهاازب قأػُ ‪.‬‬
‫‪.1‬الحداب ر الوقائُة ملكافحة الفضاد‪:‬‬

‫و هب ببا هجأ غب ب هب ببن الالمزاه ببات تل ببأن ا ال ػب بدًل الدطب ب زي ألاخوب ببر لظب ببن ‪ 2020‬و إطب ببد دف هب ببن خالل ب ببا‬
‫تجظُد‬
‫هبدقًن ااهوي اأا الؼفا ُ و الهزاا ‪.‬‬

‫‪.1.1‬الشفافُة‪:‬‬

‫‪ ‬الػلنُ ب ب ا ب ببا تظب ببُور الؼ ب ب ي الػ ب ببا بالنظب ببب للأج ب ببالع اإلان ب ب ب ‪ :‬حظ ب ببع هب ببا تلب ببأن و اإلا ب ببادك ‪ 9‬ه ب ببن ال ػ ب ببدًل‬
‫الدط ب زي لظببن ‪ .2020‬و هببا ًحخببر غلببى اببرا ال ػببدًل ا ب اق ـببازه غلببى اإلاجببالع اإلان ب ب و إففالببو لباُ ب‬
‫اإلاحطظببات الادازٍ ب و الاق ـببادً و ال جازٍ ب و فوراببا‪ .‬و ك ب ي الؼببفا ُ تا ـببس اببى غلببى اإلاجببالع اإلان ب ب‬
‫دوي ط ااا‪( .‬اإلاسط السالاسوي زق ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿفح ‪)8‬‬
‫‪ ‬ػفا ُ الره اإلاالُ بالنظب للأ ظ واإلان ع‪ :‬حظع اإلاادك ‪ 24‬هن ال ػدًل الدط زي لظن ‪ 2020‬التي‬
‫تلببص اإلا ب ظفوي الظبباهوي واإلان بببوي بلببسوزك ال ـببسٍ بأأ لكببات غنببد بداً ب ال ظُف ب قو الػ ببدك الا ابُ ب‬
‫وغنببد ن اًد ببا‪ .‬وغلببى الببسف هببن ااأُ ب اببرا الاا بساء الاؿببالحا إ قي غببد وا ب د آلالُببات الفػال ب لل حاببت هببن‬
‫ببل ال ـببسٍحات ًلبف الؼببكلُ غلُببو‪ .‬باإلكبا إلببى اق ـبباز الاابساء غلببى اإلان بببوي واإلاب ظفوي الظبباهوي اببا‬
‫الدول وااأالو لباُ ألاؿناف هبن اإلاب ظفوي وكب ن فوبر هػنُبوي بالباًا الفظباد‪( .‬اإلاسطب السالاسبوي زقب ‪-20‬‬
‫‪442‬م ‪2020‬م ؿفح ‪)10‬‬
‫ال ُئات الػأ هُب غلبى كبسوزك تكبسَع‬ ‫‪ ‬تػلُل الاسازات‪ :‬قلص ال ػدًل الدط زي هن خالل اإلاادك ‪ 26‬ه ل‬
‫الؼفا ُ اا ال ػاهل هؼ الولبات هؼ كل اإلاظ فُدًن هن خدهات ا‪ .‬وغلى ااأُ وم ًباب ابرا الاابساء فوبر كباف‬
‫اا ظل ت خس الػدًد هن ال ُئبات ابا اغ أباد غـبس الادازك الػأ هُب هبن خبالل تكن ل اُبا الاغبال والاتـبال‪.‬‬
‫(اإلاسط السالاسوي زق ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿفح ‪)10‬‬
‫‪ ‬حسٍ ب ت ببد ت اإلاػل ه ببات‪ :‬وا ب ه ببا تلببأن و اإلا ببادك ‪ 55‬ه ببن ال ػ ببدًل الدط ب زي هأببا ٌظ ببأ وَظ بباغد غل ببى ت ب ور‬
‫اإلاػل ه ببات اإلا ػلا ب بأحازب ب الفظ بباد‪( .‬اإلاسط ب السالاس ببوي زق ب ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿ ببفح ‪)15‬م الا قي ال ببااع‬
‫اإلا ب زهوي‬ ‫ألاول الري ًبرش ا اا ت ور و كأاي ألاهن لمشبصاؾ البرًن ًابده ي هػل هبات هبن ػب ن ا كؼب‬
‫ً‬
‫بناء غلا ا‪.‬‬ ‫قي تحاُت قلائ‬ ‫اا قغأال الفظادم طُأا ػد ان اء الػأل بالسطاالل اإلاج ل وهنؼ‬
‫‪ .2.1‬النزاهة‪:‬‬

‫‪180‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ ‬الم بزا الهزاا ب اببا تظببُور الؼ ب ي الػببا ‪ :‬قلصهببر اإلاببادك ‪ 24‬هببن ال ػببدًل الدط ب زي الابباالأوي غلببى الؼ ب ي الػببا‬
‫بال ـببسف الهزًببو هببن خببالل حلببس قي تـببسف هببن ػ ب و الاك بساز باإلاـببعل الػاه ب طببُأا غنببدها ً ػلببت ألاهببس‬
‫باإل فان الػأ ه ‪( .‬اإلاسط السالاسوي زق ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿفح ‪)10‬‬
‫‪ ‬المزا الهزاا اا ال ػاهل هؼ ائرأ ز‪ :‬ققست اإلاادك ‪ 11‬هن ال ػبدًل الدطب زي بلبسوزك الاه نباع غبن هأازطب‬
‫ً‬
‫اإلاحطظات لعر ٍ و اإلاحظ بُ اا ال ػاهل هؼ ائرأ ز ب ي ػكل هن ألاػكال‪ .‬كأا قي اإلابادك ‪ 26‬تلبص قًلبا‬
‫الادازك بال ػاهب ببل هب ببؼ ائرأ ب ب ز دوي تحوب ببز قو تفلب ببُل‪( .‬اإلاسط ب ب السالاسب ببوي زق ب ب ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿب ببفح ‪)8‬م‬
‫وت ببس قاأُ ب اببرا ال ػببدًل اببا كببأاي تػاهببل غببادل لببيدازك هببؼ ائرأ ب ز اببا تب ور ائصببدهات و اببا ال ػاهببل هببؼ‬
‫اإلاوالببع دوي تحوببز‪ .‬فوببر قي تحاُببت اببرا اإلاولببع ًباب هسا ببا ػـببس الادازك و ال الُببل هببن ال ببدخل‬ ‫ه لب‬
‫اإلاػاهالت‪.‬‬ ‫ال ؼسي اا ه ل‬
‫قي حالب هببن‬ ‫‪ ‬الاخوباز ب ػببازق اإلاـببائح‪ :‬تبنف اإلاببادك ‪ 24‬هببن ال ػببدًل الدطب زي غلببى كببسوزك تفبادي اإلا ظب‬
‫حببا ت تػببازق اإلاـببائح اببا اهبباز تجظببُد هبببدق الهزاا ب لل قاً ب هببن الفظبباد‪( .‬اإلاسط ب السالاسببوي زق ب ‪442-20‬م‬
‫‪2020‬م ؿببفح ‪)10‬م وهببن ألااأُ ب بأكبباي الاػببازك إلببى قي الػدًببد هببن ائلببا ت التببي تنل ب ي تحببر اببرا البنببد‬
‫شال بأادوزاا الال فاف غلى اره اإلاادك بالعر ء إلى الػأل ب طأاء هظ ػازك ألشصاؾ آخسٍن‪.‬‬
‫‪ ‬الالم بزا ػببد المببرب هببن ال ظُف ب الػأ هُ ب قو الػ ببدك الا ابُ ب ‪ :‬ـببر اإلاببادك ‪ 24‬هببن ال ػببدًل الدط ب زي‬
‫غلبى قي ال ظُفب قو الػ ببدات الا ابُب لِظببر هـبدزا للنبراء قو ئصدهب اإلاـبائح ائصاؿب ‪( .‬اإلاسطب السالاسببوي‬
‫زق ب ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿ ببفح ‪)10‬م فوببر قي ال اق ببؼ ً ببس وا ب د كيوببر ه ببن اإلا ب ظفوي واإلان ب ببوي الببرًن تطو ببرت‬
‫قوكاغ الاا أاغُ بأناطب ػطل وظُف قو هأازط غ دك ا ابُ ‪ .‬أ ااس النراء لب تػبد خفُب غلبى قي‬
‫قحببد إ بالنظببب للببرًن ًس لب ي قي ٌؼبباادوا ال اقببؼ كأببا ٌػس ببو ائرأُببؼ‪ .‬وغلُببو ببدي هظ ب ل تبرًببس اإلاببداخُل‬
‫ألاطببسٍ باتببر قكنببر هببن كببسوزك و ذلببك باطب دا وطبباالل تكن ل اُببا الاغببال والاتـببال و زقأنب الادازك الػاهب‬
‫ال جازٍ ‪.‬‬ ‫طُأا تلك اإلاكلف باللساالع و قهال الدول و البن‬
‫‪ .2‬مؤصضات مكافحة الفضاد الاداري‪.‬‬
‫إط حدث ال ؼسَؼ ائرصاالسي الػدًد هن ال ُئات التي قوكل ل ا ه أ ال قاً هن الفظاد و هكا ح و با كا‬
‫إلى‬
‫هحطظات زقابُ قخس ل ا غالق بالػألُ ال قاالُ ‪.‬‬

‫‪ .1.2‬مجلط املحاصبة‪:‬‬

‫ٌػ ب ببر هجل ببع اإلاحاط ببب قول ا بباش وك ببؼ إلاكا ح ب ظ ببااسك الفظ بباد ا ببا ائرصاال ببس وا ب اُئ ب زقابُ ب ػدً ب غل ببى‬
‫ألاه ال الػاه م ط اء كا ر قه ال الدولب قو ال ًب قو البلدًب قو اإلاحطظبات الػأ هُب إدازٍب كا بر قو اق ـبادً م وقبد‬
‫قيؼب اببا طببن ‪ 1980‬لُأببازض زقاب ب ذات هببا ػوي إدازٍ ب وقلبباالُ غلببى الدول ب قو ال ُئببات ال ا ػ ب ل ببا اببا تظببُور ألاه ب ال‬
‫الػأ هُب ه أببا كا ببر وكببػ ا الاببا ي ‪ .‬وَػ بببر هجلببع اإلاحاطببب اُئب إدازٍب هكلفب بأكا حب الفظبباد غلببى قطبباض ق ببو‬

‫‪181‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫ً أ ببؼ بـ ببالحُات زقابُب ب واط ببػ غل ببى ال ُئ ببات الػأ هُب ب ‪ .‬و ه ببن ثب ب ًأك ببن الاب ب ل إي زقابب ب هجل ببع اإلاحاط ببب ً ب ببؼ‬
‫بالـالحُات ال الُ ‪( :‬خلسيم ‪2012‬م ؿفح ‪)182‬‬
‫‪ ‬هسااػب ب و ت ببدقُت حظ ببابات ال ُئ ببات الػأ هُب ب وال ك ببد ه ببن طب باله وب ببل ألازق ببا وائلظ ببابات الب ب ازدك ا ببا‬
‫اإلاوزا ُ للأحطظات الػأ هُ إدازٍ كا ر ق اق ـادً ‪.‬‬
‫‪ ‬هساقب اأُؼ ال ػاهالت التي تا ب ا ائر ائصاكػ للسقاب خاؿ السقاب غلى ؤلا فان بكل خو اتو‪.‬‬
‫هأازطات الفظاد‪.‬‬ ‫اإلا الفات اإلاالُ و ه ل‬ ‫‪ ‬كبى وكؼ‬
‫وقببد هببن ال ػببدًل الدط ب زي لظببن ‪ 2016‬هجلببع اإلاحاطببب ه أ ب هأازط ب ال قاً ب هببن الفظبباد بأناطببب‬
‫ـببر اإلا بادك ‪ 192‬هنببو قي هجلببع اإلاحاطببب وإكببا إلببى ه أ ببو‬ ‫هأازط ب غألببو السقبباو غلببى ألاه ب ال الػأ هُ ب ‪ .‬حُ ب‬
‫ألاؿلُ كج غلُا للسقاب البػدً غلى ألاه ال الػأ هُ وَظاا قًلا اا تو ٍس ائلك الساػبد والؼبفا ُ ابا تظبُور‬
‫ألاه ب ال الػأ هُب ب ‪ .‬قه ببا ال ػ ببدًل الدط ب زي لظ ببن ‪ 2020‬ا ببد قك ببد ه ببن خ ببالل اإلا ببادك ‪ 199‬غل ببى قي هجل ببع اإلاحاط ببب‬
‫هحطظ غلُا هظ ال للسقاب م كأا ز ؼ قحبد قاب ال حف بات غلبى با ال ػُِنبات ابا اإلاجلبع و البري ًامبري بفاغلُ بو‬
‫اا ال قاً هن الفظاد و ا هدك تػُوي زالِع اإلاجلعم حُ حددت غ دك تب لا زالاطب هجلبع اإلاحاطبب ظ ‪ 5‬طبن ات‬
‫هللام ‪2022‬م الـفحات ‪)311-310‬‬ ‫قابل لل جدًد هسك واحدك‪( .‬خل‬

‫‪ .2.2‬الضلطة العلُا للشفافُة والوقاًة من الفضاد ومكافححر‪.‬‬

‫ت اط حداث الظلو الػلُا للؼفا ُ هن الفظاد و هكا ح و بأ اع اإلابادك ‪ 204‬هبن ال ػبدًل الدطب زي‬
‫لظبن ‪2020‬م ل حببل هحببل ال ُئب ال هنُب إلاكا حب الفظبباد التببي اطب حدثر بأ اببع اإلاببادك ‪ 17‬هببن الاببا ي زقب ‪01-06‬‬
‫اإلا ػلت بال قاً هن الفظاد وهكا ح و‪.‬‬
‫وقبد كلفبر الظبلو دطب زٍا ػبدك ه با ابا اهباز الػأبل اإلاحطظبات لل قاًب هبن ابساال الفظبادم حُب حبدد‬
‫ل ا الدط ز اإلا ا ال الُ ‪( :‬اإلاسط السالاسوي زق ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿفح ‪)43‬‬
‫‪ ‬اأؼ وهػائر و تبلُغ اإلاػل هات اإلاستبو بأجال اخ ـاؿ ام و وكػ ا اا ه ناول ألاا صك اإلا ـ ‪.‬‬
‫‪ ‬إخو بباز هجل ببع اإلاحاط ببب والظ ببلو الال بباالُ اإلا ـ ب كلأ ببا غاًن ببر وا ب د ه الف بباتم وإؿ ببداز قواه ببسم غن ببد‬
‫الاق لاءم للأحطظات و ألاا صك اإلاػنُ ‪.‬‬
‫‪ ‬اإلاظااأ اا تدغُ قدزات اإلاج أؼ اإلادي والفاغلوي آلاخسٍن اا هجال هكا ح الفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬ه ا ػ وتنفُر ويؼس ثاا الؼفا ُ وال قاً وهكا ح الفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬إبداء السقي ح ل النـ ؾ الاا ُ ذات الـل بأجال اخ ـاؿ ا‪.‬‬
‫‪ ‬اإلاؼازك اا تك ٍن قغ اي ألاا صك اإلاكلف بالؼفا ُ وال قاً وهكا ح الفظاد‪.‬‬

‫‪182‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ ‬اإلاظااأ اا قخلا ائلُاك الػاه وتػصٍص هبادئ الؼفا ُ وائلك الساػد وال قاً وهكا ح الفظاد‪.‬‬

‫‪ .3.2‬الدًوا املركسي لقم الفضاد‪:‬‬

‫ٌػأ ببل ال ببدً اي اإلاسك ببصي لاأ ببؼ الفظ بباد تح ببر وؿ بباً وشازك اإلاالُب ب حُب ب تب ب ايؼ بباؤه بأ ا ببع ألاه ببس ‪05-10‬‬
‫اإلا ػل ببت بال قاً ب ه ببن الفظ بباد وهكا ح ببو وه ببن ط ببلو البح ب وال ح ببسي غ ببن ا بساال الفظ بباد ط ببُأا ا ببا ه ل ب ؿب ب ز‬
‫الفظاد ؤلادازي وتأيلر ؿالحُاتو اا ها ًلا‪( :‬حاح م ‪2013‬م الـفحات ‪)510-509‬‬
‫غن ق ػال الفظاد وهكا حد ا‪.‬‬ ‫‪ ‬اأؼ كل هػل ه تظأ بالكؼ‬
‫‪ ‬الاُببا ب حاُاببات اببا وقببائؼ الفظبباد وإحال ب هستكبا ببا للأي ب ل قهببا ائر ب الالبباالُ اإلا ـ ب واببره الناو ب‬
‫تػ بر هن قا غناؿس الاخ الف بوي ال ُئ والدً اي‪.‬‬
‫‪ ‬توب ٍس ال ػبباوي وال ظببا د هببؼ اُئببات هكا حب الفظبباد وتبببادل اإلاػل هببات بأناطببب ال حاُاببات ائرازٍب م حُب‬
‫طأ اإلاؼسع للدً اي اا ط ُل هكا ح الفظاد بال ػاوي هؼ ال ُئات الدولُ اإلا ـ ابا ابرا اإلاجبال وتببادل‬
‫اإلاػل هات ‪.‬‬
‫اا غلى اإلا ــوي‪.‬‬ ‫غلى حظن طور ال حسٍات التي ً‬ ‫‪ ‬اقمرا كل ؤلااساء هن ػ و اإلاحا‬

‫‪ .4.2‬املفخشُة العامة للمالُة‪.‬‬

‫ت ب إيؼ بباء اإلاف ؼ ببُ الػاه ب للأالُ ب ط ببن ‪ 1980‬بأ ا ببع اإلاسط ب زق ب ‪ 35-80‬اإلا ببحزخ ا ببا ‪ 01‬ه ببازض ‪1980‬‬
‫وقغُد تن ُأ ا اا قكنر هن هناطب م حُ قؿدز اإلاؼسع ـ ؿا تن ُأُ ه ػددك اا إهاز تػصٍص غأل ام هن ا غلى ط ُل‬
‫اإلايببال اإلاسطب ال نفُببري ‪ 272-08‬اإلاببحزخ اببا ‪ 06‬طب أبر ‪ 2008‬اإلا ػلببت بـببالحُات اإلاف ؼببُ الػاهب للأالُب وغ ببد ل ببا‬
‫ؿالحُ اإلاساقب اإلاالُ غلى كا اإلاحطظات ذات الوا ؼ ؤلادازي و الاق ـادي‪ .‬و ت بل ز ه أ اإلاف ؼُ الػاه للأالُ‬
‫اببا هكا حب الفظبباد غببن هسٍبت قُاه ببا بببدوز زقبباو غلببى إببسا وتنفُببر الـببفا الػأ هُب واإلا أيلب اببا هببا ًلببا‪( :‬خلببسيم‬
‫‪2012‬م ؿفح ‪)18‬‬
‫‪ ‬اأؼ اإلاػل هات غلى الـفا و الاط فظاز غن الوسٍا التي حددت ب ا ائلااات الػاه ‪.‬‬
‫‪ ‬البحب ب ا ببا هسٍ ببت إبب بسا الـ ببفا م ببدذا قبسه ببر غ ببن هسٍ ببت المراض ببوي ًج ببع توبُا ببا ه ببؼ ائل ببا ت الاا ُب ب‬
‫والاط ثناالُ والتي تجػل ألاهس بالـسف ً جنب ا غدا اا ائلبا ت التبي تبنف غلا با الابا ي بسا إلابا ًمرتبع غلا با‬
‫هن االج طلبُ كاإلاحاباك و اط طالل النف ذ والسػ ك و ؤلاكساز باإلاـعل الػاه ‪.‬‬
‫تػب د بالفاالببدك غلببى‬ ‫ببصأ لـببفا‬ ‫‪ ‬تحدًببد ألااببداف اإلا خبباك هببن الـببفا حتببى تسؿببد اغ أببادات هالُب‬
‫اإلا اهنوي‪.‬‬
‫‪ ‬الاهالع غلى د اتس الؼسون إلاػس هد توابا ا هؼ الا ا وي وال ن ُأات الظازٍ اإلافػ ل‪.‬‬
‫ألاهساف وكرلك تاُُ الػسوق‪.‬‬ ‫‪ ‬ال كد هن ػسغُ تؼكُل‬
‫‪ ‬ال كُد هن هساغاك ااهؽ ألا للُ للأن ج ذي ألاؿل ائرصاالسي‪.‬‬

‫‪183‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ ‬هػاًن هحلس ئرنات الـفاات اإلا ـ و ال كُد هن قساز تػُوي اره العرن وػسغُ اا أاغات با إذا بف‬
‫بنببد هببن الـببفا غلببى هسااػ ب قو تحظببوي ألاطببػاز وراقببع كُفُببات توبُببت اببرا البنببد وهببد تواباببو هببؼ‬
‫الؼسون الاا ُ ‪.‬‬

‫‪ .5.2‬املفخشُة العامة ملصال الدولة و الجماعات املحلُة‪.‬‬

‫قط حدثر اإلاف ؼُ الػاه إلاـائح الدول و ائرأاغات اإلاحلُب بأ ابع اإلاسطب السالاسبوي زقب ‪ .540-21‬و هبا‬
‫هن‬
‫بوي ال ُئات التي تػأبل تحبر طبلو زالبِع ائرأ زٍب م اباءت ل ػصٍبص آلُبات السقابب غلبى اإلاحطظبات الػأ هُب اإلاسكصٍب‬
‫واإلاحلُب باطب ثناء ال ُئبات ألاهنُب واإلاـبائح و اإلاحطظبات ال ا ػب لب شازك البد اع الب ه يم بحكب قي ل بره ألاخوبرك آلُات ببا‬
‫السقابُ و ال ف ِؼُ ائصاؿ ب ا‪ .‬و هن بوي قا إخ ـاؿات ا ركس ها ًلا‪( :‬اإلاسط السالاسوي زق ‪540-21‬م ‪)2021‬‬
‫‪ ‬توبُت ال ؼسَؼ و ال ن ُ اللراي ًحكأاي طور هـائح الدول ‪.‬‬
‫‪ ‬توبُببت تػلُأببات زالببِع ائرأ زٍ ب و تنفُببراا اببا هجببال تن ببُ و تحظببوي تظببُور هـببائح الدول ب و ائرأاغببات‬
‫اإلاحلُ ‪.‬‬
‫‪ ‬طبور اإلاحطظببات و ال ُئبات الػأ هُب اإلافب ق ل ببا ه أب اإلاس ببت الػبا و كببرا كبل اُئب هظب فُدك هببن اإلاظببااأ‬
‫اإلاالُ للدول ‪.‬‬
‫هـببائح الدول ب و ائرأاغببات اإلاحلُ ب بببالن س إلببى إح ُااببات و تولػببات‬ ‫غُ ب ائصببدهات اإلااده ب هببن ه ل ب‬ ‫‪‬‬
‫اإلاستفاوي و اإلا اهنوي‪.‬‬

‫‪ .3‬آلالُات القمعُة ملكافحة الفضاد‪.‬‬

‫وهببا غبببازك غببن الػا بببات التببي كبباي هنـب ؾ غلا ببا اببا قببا ي الػا بببات طبباباا و تب اطب بدال ا ػا بببات اببا‬
‫الاا ي زق ‪ 01-06‬اإلا ػلت بال قاً هن الفظاد و هكا ح و‪ .‬ركس قاأ ا اا ها ًلا‪( :‬الاا ي زق ‪01-06‬م ‪)2006‬‬

‫‪ .1.3‬الرشوة(‪:)Bribry‬‬

‫ًاـ ببد ب ببا الاتج بباز بال ظُف ب وؤلاخ ببالل ب اا ببع الهزاا ب ال ببري ً ا ببع ه ببن غل ببى ك ببل ً ب لى وظُف ب قو وكال ب‬
‫غأ هُ قو ًحدي خده غأ هُ ال حلا بو‪( .‬هُأ يم ‪2007‬م ؿفح ‪)202‬كأا تػسف السػب ك غلبى قن با " قُبا اإلا ظب‬
‫ب خر قو قب ل قو هلع هاابل هػبوي لبو قُأب هادًب قو هػن ٍب للاُبا ػأبل هبن اخ ـاؿبو بحكب وظُف بوم قو الاه نباع‬
‫غبن غأبل هبن اخ ـباؾ ذلبكم قو ليخبالل غلببى قي حب بأا لبُات وااببات ال ظُفب ‪( ".‬آل ػبُ‪،‬م ‪2007‬م ؿببفح ‪)26‬‬
‫ً‬
‫قه ببا ا ببا هج ببال الـ ببفاات الػأ هُ ب م " ُػ ببد هستكب ببا ئرسٍأ ب السػ ب ك ك ببل ه ظ ب غأ ب ه ًا بببم قو ًح بباول قي ًا بببم‬
‫لنفظببو قو لطوببره بـببف هباػببسك قو فوببر هباػببسك قاببسك قو هنفػ ب ه أببا ًكب ي غ ببا بأناطببب تحلببور قو إابساء هفاوكببات‬
‫قـببد إب بسا قو تنفُببر ؿببفا قو غاببد قو هعلببت باط ب الدول ب قو ائرأاغببات اإلاحلُ ب واإلاحطظببات الػأ هُ ب ذات الوببا ؼ‬

‫‪184‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫ؤلادازي قو اإلاحطظبات الػأ هُب ذات الوبا ؼ الـبناعا وال جبازي واإلاحطظبات الػأ هُب الاق ـبادً ‪( .‬آل ػببُ‪،‬م ‪2007‬م‬
‫ؿفح ‪)30‬‬
‫وائر بساال اإلا ػلا ب بسػ ب ك اإلا ب ظفوي الػأ ب هُوي الت ببي ت ببنف غلا ببا اإلا ببادك ‪ 25‬ه ببن ق ببا ي ال قاً ب ه ببن الفظ بباد‬
‫وهكا ح و تنف غلى غا بات ائل ع هن طن وي إلى غؼس طن ات و فساه هالُ هن ‪200‬قل دًناز اصاالسي إلى هلُ ي‬
‫دًن بباز اصاال ببسي‪ .‬قه ببا ا بساال السػ ب ك اإلا ػلا ب بالـ ببفاات الػأ هُ ب نـ ببر غلا ببا اإلا ببادك ‪ 27‬وه ببا ائل ب ع ه ببن غؼ ببس إل ببى‬
‫غؼسٍن طن و فساه هالُ هن هلُ ي إلى هلُ وي دًناز اصاالسي‪( .‬الاا ي زق ‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)8‬‬

‫‪ .2.3‬الاِحالش‪)Embezzlement( :‬‬

‫غأ ب ه‬ ‫وا ب الفػببل اإلانـ ب ؾ غلُ ببو بأ اببع اإلاببادك ‪ 29‬هببن الا ببا ي ‪ 01-06‬وَػ بببر ه لظ ببا "كببل ه ظ ب‬
‫قو ًب ببدد قو ًح ج ببص غأ ببدا وب ببدوي وا ببو ح ببت قو ٌظب ب ػأل غل ببى حب ب فو ببر ػ ببسعا لـ ببائلو قو لطو ببره قًب ب‬ ‫ً ب ب لع قو ً لب ب‬
‫هأ لكات‪ ".‬وَػسف الاخ الض غلى ق و " غب اإلا ظب بأبا قؤتأبن غلُبو هبن هبال غبا ظب ع طبلو و ال ظُفُب ‪ ".‬و ًولبت‬
‫غلُ ببو احُا ببا " الطل ب ل" وا ب خُا ب ألاها ب و قخ ببر ال ببويء ا ببا ائصف بباء‪ .‬وغا بد ببا ائل ب ع ه ببن ط ببن وي إل ببى غؼ ببس ط ببن ات‬
‫إلببى هلُ ب ي دًنبباز اصاال ببسي‪ .‬قهببا اببا الاو بباع ائصبباؾ ب فم الػا ب ب ه ببن ط ب قػ ب س إل ببى‬ ‫وفساه ب هالُ ب هببن ‪ 200‬قل ب‬
‫إلى ‪500‬قل دًناز اصاالسي‪( .‬الاا ي زق ‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)9‬‬ ‫خأع طن ات و الطساه اإلاالُ هن ‪50‬قل‬

‫‪ .3.3‬الغدر‪)Treachery( :‬‬

‫وا الفػل الري كاي اإلانـ ؾ واإلاػاقع غلُو اا اإلاادك ‪ 121‬هن قا ي الػا بات اإلالطاك بأ اع اإلاادك ‪30‬‬
‫هببن الاببا ي ‪ .01-06‬اببره ائرسٍأب تا هببوي قي ًكب ي ائربباي ه ظفببا غأ هُببا وقي ًكب ي لبو ػب ي اببا تحـببُل السطب قو‬
‫الطساهببات قو الل بساالعم باإلكببا لاُاهببو بابببم هبببالغ هالُب فوببر هظ ب حا ألاداء قو ت جبباوش هببا ا ب هظب حت هببؼ غلأببو‬
‫برلكم ولِظ ي ػد ذلك إي ت ائلـ ل غلى ألاه ال ً‬
‫بناء غلبى هلبع قو ب لاب قو الاػبمران بدؿبداز قواهبس للأسؤوطبوي‪.‬‬
‫إلبى هلُب ي دًنباز اصاالبسي‪( .‬الابا ي زقب‬ ‫وَػاقع غلُو هن طن وي إلبى غؼبس طبن ات ح ظبا و طساهب هالُب هبن ‪ 200‬قلب‬
‫‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)9‬‬

‫‪ .4.3‬الاعفاس و الحخفُض غ ر القانوني في ضرٍبة أو رصم‪:‬‬

‫واب ب الفػ ببل هنـب ب ؾ غلُ ببو بأ ا ببع اإلا ببادك ‪ 31‬ه ببن الا ببا ي ‪ .01-06‬وَؼ ببمرن ا ببا ا ببره ائرسٍأب ب قي ًكب ب ي‬
‫ائر بباي ه ظف ببا غأ هُ ببا وقي ًا ب ب بباإلان قو ب بباألهس با ط ب فادك ه ببن إغف بباءات وت فُل ببات فو ببر قا ُ ب ا ببا الل بساالع قو‬
‫السطب م وال ظببلُ اإلاجبباي إلاحاؿببُل هحطظببات الدولب م هببؼ تب س غلأببو واتجبباه إزادتبو لببرلك‪ .‬وَػاقببع غلُببو هببن خأببع‬
‫إلببى هلُ ب ي دًنبباز اصاالببسي‪( .‬الاببا ي زق ب ‪01-06‬م ‪2006‬م‬ ‫طببن ات إلببى غؼببس طببن ات ح ظببا و طساهب هالُ ب هببن ‪500‬قل ب‬
‫ؿفح ‪)9‬‬

‫‪ .5.3‬اصحغال النفوذ‪:‬‬

‫‪185‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫واب الفػببل اإلانـب ؾ بأ اببع اإلاببادك ‪ 32‬هببن الاببا ي ‪ 01-06‬واببره ائرسٍأب ت خببر ؿب زتوي‪( :‬الاببا ي زقب‬
‫‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)9‬‬
‫الػأ ب ه قو قي ش ببصف آخ ببس غل ببى اط ب طالل ف ب ذه الفػل ببا قو‬ ‫الـ ب زك ألاول ببى‪ :‬وه ببا اسٍأ ب تح ببسٍم اإلا ظ ب‬
‫ال ا ي هن قال ائلـ ل غلى هنفػ فور هظ حا ‪.‬‬
‫الػأ ب ه قو قي شببصف آخببس باط ب ػأال ف ب ذه لعلـب ل غلببى هنفػ ب‬ ‫الـب زك اليا ُ ب ‪ :‬اببا حال ب قُببا اإلا ظب‬
‫إل ببى هلُ ب ي دًن بباز‬ ‫فو بر هظ ب حا ‪ .‬وغا ب ببو ه ببن ط ببن وي إل ببى غؼ ببس ط ببن ات ح ظ ببا و طساه ب هالُ ب ه ببن ‪200‬قل ب‬
‫اصاالسي‪.‬‬

‫‪ .6.3‬إصاسة اصحغال الوظُفة‪:‬‬

‫هببا اسٍأ ب ت ب ال وببسن إلا ببا بأ اببع اإلاببادك ‪ 33‬هببن الاببا ي ‪ .01-06‬واإلاالحببظ اببا اببره اإلاببادك اإلاظ ب حدث قي‬
‫اإلاؼببسع زبببى إطبباءك اطب طالل ال ظُفب بال ػأببد اببا قداء غأببل او الاه نبباع غببن قداء غأببل اببا اهبباز هأازطب وظاالفببو خازقببا‬
‫ً‬
‫للنـ ب ؾ الاا ُ ب هببن قاببل ائلـ ب ل غلببى االببد لنفظببو او للطوببر‪ .‬و غا ب ببو هببن طببن وي إلببى غؼببس طببن ات ح ظببا و‬
‫إلى هلُ ي دًناز اصاالسي‪( .‬الاا ي زق ‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)9‬‬ ‫طساه هالُ هن ‪ 200‬قل‬

‫‪ .7.3‬الاثراس غ ر املشروع‪:‬‬

‫قي ًبرز اإلاداخُل اإلاالُ و قي تطور ًوسق غلى ذه بو اإلاالُب هااز ب بأداخُلبو اإلاؼبسوغ ‪ .‬باإلثساء‬ ‫غلى اإلا ظ‬
‫فور اإلاؼسوع ٌػ ي بحظع اإلاادك ‪ 37‬هن ذات الاا ي حُاشك هأ لكات فور هؼسوغ قو اط طالل ا بوسٍا هباػسك او فور‬
‫إلى هلُ ي دًناز اصاالسي‪( .‬الاا ي‬ ‫هباػسك‪ .‬و ٌػاقع غلُو ظن وي إلى غؼس طن ات ح ظا و طساه هالُ هن ‪ 200‬قل‬
‫زق ‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)10‬‬

‫‪ .8.3‬العقوبات الحُمُلُة‪:‬‬

‫ًأك ببن لعر ببات اإلاظ ببحول قي تػأ ببد إل ببى تجأُ ببد او حر ببص الػاال ببدات و ألاهب ب ال فو ببر اإلاؼ ببسوغ الناتجب ب غ ببن‬
‫إزتكاظ‬
‫اسٍأ الفظاد حتى و ل ا فلُر إلى قحد ألاؿ ل قو الفسوع ػد اؿداز حك قلبائ ‪ .‬و ابرا بأ ابع اإلابادك ‪51‬‬
‫هن الاا ي ‪ 01-06‬الظال الركس‪( .‬الاا ي زق ‪01-06‬م ‪2006‬م ؿفح ‪)11‬‬

‫ثالثا‪ :‬جعسٍس الالالحات املحعلقة بمكافحة الفضاد الاداري‪.‬‬

‫غل ببى ال ببسف ه ببن قاأُ ب الاؿ ببالحات الت بي باػ ببست ا الظ ببلوات الػأ هُ ب الا قي ال ا ببازٍس ال ب ازدك غ ببن اإلان أب ب‬
‫ائرصاالس اا اإلاساتع اإلا خسك‪ .‬الستب ‪ 112‬غاإلاُا و ‪ 10‬غسبُا اا طبن ‪ 2017‬و ‪ 106‬غاإلاُبا‬ ‫تصال تـن‬ ‫الدولُ للؼفا ُ‬
‫و‪10‬غسبُببا اببا طببن ‪ .2019‬قهببا اببا طببن ‪ 2020‬سببرلر ائرصاالببس الستبب ‪ 104‬غاإلاُببا و ‪ 08‬غسبُببا‪ .‬و اببا آخببس تاسٍببس للأن أب‬
‫طببن ‪ 2021‬اح لببر ائرصاالببس الستبب ‪ 117‬غاإلاُببا حظببع هحػببس هببدزكات الفظبباد التببي تػ أببده اإلان أب الدولُب للؼببفا ُ ‪.‬‬
‫(هن أ الؼفا ُ الدولُ )‬

‫‪186‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ .1‬مؤشر مدركات الفضاد‪.‬‬

‫تظب ند اإلان أب الدولُب للؼببفا ُ (‪ )International Transparancy‬اببا تـببنُف ا للببدول غلببى هحػببس هببدزكات‬
‫الفظباد (‪ )Corruption Perceptions Index‬البري ًا ـبس غلبى تـب زات ائصببراء و اوطبان ألاغأبال للفظباد ابا الاوباع‬
‫الػب ببا ‪ .‬حُ ب ب ً ب ب تستِب ببع الب ببدول حظب ببع قُأ ب ب هحػب ببس هب ببدزكات الفظب بباد(‪ )CPI‬الب ببري ت طوب ببر قُأ ب ببو هب ببن ؿب ببفس(‪ )0‬إلب ببى‬
‫ؼبور إلبى ( صٍبو للطاًب )‪ .‬كلأبا إزتفػبر قُأب اإلاحػبس‬ ‫هاال (‪ .)100‬وتؼور قُأ الـفس إلى ( اطد للطاً ) قها قُأ هاال‬
‫دل ذلببك غل ببى وا ب د الهزاا ب و تساا ببؼ الفظبباد ا ببا الاو بباع الػببا للدول ب م وكلأببا ا فل ببر قُأ ب اإلاحػببس دل ذل ببك غل ببى‬
‫ا ؼ بباز الفظب بباد ب ب ببا‪ .‬وت ب ب ت دول الب ببد أاز و نلنب ببدا و ُ شٍال ببدا اب ببا هاده ب ب الدول ب ب الهزي ب ب بأحػ ببس ‪ .100/88‬قهب ببا دول‬
‫ببرًل الااالأب بأحػببس ‪ 100/13‬للـب هال و طب زٍا و ‪ 100/11‬ئرنب ظ الظب داي‬ ‫الـب هال وطب زٍا وانب ظ الظب داي‬
‫حظع آخس تاسٍس ؿدز غن اإلان أ طن ‪( .2021‬هن أ الؼفا ُ الدولُ )‪.‬‬
‫و ًاِع هحػس هدزكات الفظاد ق اع الفظاد ال الُ ‪( :‬هن أ الؼفا ُ الدولُ )‬
‫‪ ‬السػ ك‪.‬‬
‫‪ ‬تح ٍل ألاغأال الػاه إلى فور هااؿداا ألاؿلُ ‪.‬‬
‫‪ ‬اط ػأال اإلاظحولوي للأنـع الػا ل حاُت اإلاكاطع ائصاؿ دوي ه اا الػ اقع‪.‬‬
‫‪ ‬قدزك ائلك هات غلى غلى إح اء الفظاد اا الاواع الػا ‪.‬‬
‫‪ ‬البوروقساهُ التي قد تصٍد هن سؾ حدوث الفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬اط ػأال ال طاه اا ال ػُِنات اا ائصده اإلاد ُ ‪.‬‬
‫‪ ‬واب ب د الا ب ب ا وي التب ببي تل ببأن قُب ببا اإلاظب ببحولوي الػب بباهُوي با ـ ببا غب ببن قه ب ب ال و اح أ ببال وا ب ب د تنب بباشع اب ببا‬
‫اإلاـائح‪.‬‬
‫‪ ‬إط الء قبلاظ اإلاـائح اللُا غلى الدول ‪.‬‬
‫‪ ‬ال ؿ ل إلى اإلاػل هات اإلا ـل بالؼحوي الػاه ( ألايؼو ائلك هُ )‪.‬‬

‫أيل ُأا ًلا‪( :‬هن أ الؼفا ُ الدولُ )‬ ‫قها ائر ا ع التي ٌطوا ا هحػس هدزكات الفظاد‬

‫‪ ‬ؤلاح ُال اللسٍ ي‪.‬‬

‫‪ ‬تبُِم ألاه ال‪.‬‬
‫ظاد الاواع ائصاؾ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬الاق ـادات و ألاط ان فور اإلان أ ‪.‬‬
‫‪ ‬تـ زات اإلا اهنوي قو تجسبد اإلاباػسك هؼ الفظاد‪.‬‬

‫‪ .2‬قضاًا الفضاد الاداري في الجسائر‪.‬‬

‫‪187‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫ٌػ ببائل الال بباء ائرصاال ببسي الػدً ببد ه ببن قل بباًا الفظ بباد الت ببي ا ببصت الب بسقي الػ ببا الب ب ه ي ب بسا لك ن ببا إزتبو ببر‬
‫باُادات‬
‫طُاطُ ا رك و ه ػاهلوي إق ـادًوي كنا حظب هن ألاخُاز‪ .‬و تظلُى الل ء غلى ػم الالاًا غلى ط ُل اإلايبال‬
‫ائلـس ً س حر اللسز اإلاالا الري تظب ر ُو آل الفظاد الادازي و اإلاالا‪.‬‬
‫ؿ ببس وشٍ ببس الػ ببدل ا ببا قغا بباظ الظ ب ب بباإلاجلع الؼ ببػ ي ال ب ه ي ً ب اليالث بباء ‪ 27‬دٌظ ببأبر ‪ 2022‬قي هـ ببائح‬
‫الدولب اإلا ـب تأكنببر هببن اطببمرااع غؼببسٍن(‪ )20‬هلُبباز دو ز هببن ألاهب ال اإلان بب واب زقب هسشببح لالزتفبباع حظبببو اببا‬
‫ا ببا ن االُببا‪ .‬كأببا ت ب اطببمرااع ‪4213‬‬ ‫بباز ؿببدوز ألاحكببا الن االُ ب اببا الػدًببد هببن قلبباًا الفظبباد التببي ل ب ً ب الب ب‬ ‫ا‬
‫هلكُ غاازٍ و‪ُ 211‬ال و قكنر هن ‪ 1000‬ػا و ‪ 7‬آ ف طُازك فػُ و ‪ 23‬قل غاازام با كا إلى هاالسات خاؿب ‪.‬‬
‫وؿببس وشٍببس الػببدل قًلببا ق ببو تب اهببالن ‪ 219‬إ ابب قلبباالُ دولُب م فببرت هن ببا ‪ 43‬و باب هن ببا ‪( .156‬الؼببسون قو الًببنم‬
‫‪.)2022‬‬
‫و كا ببر ائصصٍن ب الػأ هُ ب اإلا طظ ب كوببسف هببدي قببد هالبببر اببا قلببُ وااببدك اببى ه ب زن ا ببا ػبباُت‬
‫السالِع الظابت و هظ ؼازه و ثالث هن كباز زاال اإلاال ًاطبمرداد هبلبغ ‪ 5‬ق ف هلُباز دًنباز قي هبا ٌػبادل ‪ 36‬هلُباز دو ز‪.‬‬
‫(اسٍدك ائصبرم ‪)2023‬‬
‫و ك بباي زال ببِع ائرأ زٍ ب ق ببد ؿ ببس ا ببا اا أ بباع ائرك ه ب ه ببؼ ال ب ك ائصأ ببِع ‪ 19‬ا ببا ف ‪ 2023‬قي هـ ببائح‬
‫هلُ بباز ط ببن ُ (‪ 5‬آ ف هلُ بباز دًن بباز) (اسٍ ببدك ائصب ببرم‬ ‫الدول ب اإلا ـ ب إك ؼ ببفر اي غاالل ب واح ببدك تح ب ش غل ببى ‪500‬قل ب‬
‫‪.)2023‬‬
‫وت ببس ألازقببا اإلاػلن ب حر ب اللببسز اإلاببالا و الاق ـببادي اإلاسشببح لالزتفبباع الببري تظ ب ع ُببو الفظبباد الادازي‬
‫واإلابالا اببا طببن ات غس بر ا ببا ائرصاالببس هبا اؿببوعح غلببى تظبأُ و (بالبحب حب اإلاالُب ) و اب هببا قهلببت الػنباي للفاطببدًن اببا‬
‫اإلاظب ٍات و هن ببوي لل اهبح هبؼ باا ي اإلابال الػبا ‪.‬‬ ‫الادازك الػأ هُ هن طُاطُوي و ه ظفوي طاهوي هبن ه لب‬
‫وه ببا ذات الفم ببرك الت ببي غس ببر تظ بباباا فو ببر هظ ببب ن ح ب الن براء الف بباحؽ و فو ببر اإلاؼ ببسوع ا ببا ظ ببل تػوُ ببل قا بصك السقاب ب‬
‫الادازٍ و اإلاالُ وال ُئات اإلان ب ‪.‬‬
‫وهببن هجأببل قلبباًا الفظبباد التببي غسكببر غلببى الاوببع الاق ـببادي واإلاببالا ظببُدي هحأببد جببد ت ب زن ثالث ب‬
‫زؤطبباء حك ه ب طبباباوي و غؼببسٍن وشٍ بسا طبباباا ح كأ ب ا اببا قلبباًا ظبباد إدازي وهببالا اببا قواغببات ألاػببطال الػأ هُ ب م‬
‫الػدال ب م الـببناغ م الظببكن والػأ بسايم الفالح ب م اللببل م ال لبباهن ال ب ه يم الياا ب م الظببُاح م الػأببل و ال ؼببطُلم‬
‫البرًد وتكن ل اُا الاغال م الاتـا تم ال جازك و الواق ‪( .‬شهاه غم ‪ 2020‬غا اإلاحاكأات و هلفات الفظادم ‪.)2020‬‬
‫و ً ببس ائرببدول ال ببالا توب ز ظببااسك الفظبباد اببا ائرصاالببس غلببى هببداز غؼببس طببن ات ألاخوببرك و ببت هحػببس هببدزكات‬
‫الفظاد التي تظ ند غلُو هن أ الؼفا ُ الدولُ ‪.‬‬

‫‪188‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫مؤشر مدركات‬
‫عدد الدول‬ ‫الرثبة‬ ‫السنة‬
‫الفساد‬
‫‪176‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪177‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪175‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪168‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪176‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪180‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪2021‬‬

‫من إعداد الباحث ْ اصخنادا على ثقارٍر منظمة الشفافُة الدولُة‬

‫من إعداد الباحث ْ اصخنادا على ثقارٍر منظمة الشفافُة الدولُة‬

‫و ت س الن االج اإلادو اا ائردول و الؼكل البُاي قغالهم ق و و زف ؿػ ب ائلـ ل غلى كل اإلاػل هات‬
‫اإلا ػلاب بالفظببادم ببدي ائرصاالببس تبصال تسببرل قزقاهببا ققببسظ إلببى الفظبباد هن ببا إلببى الؼببفا ُ و الهزااب (تحببر ‪.) 50‬حُب‬
‫س ببرلر ائرصاال ببس ط ببنتي ‪ 2017‬و ‪ 2021‬قط ب ق ُج ب ل ببا ظ ‪ .33‬و قحظ ببن ُج ب كا ببر ط ببن ات ‪2013‬م ‪2014‬م ‪ 2015‬و‬
‫‪ 2020‬ظ ‪ .36‬كأببا تػبببر الن بباالج قً ببام ق ببو و زفب ائر ب د اإلابرولب اببا ال قاًب هببن الفظبباد و هكا ح ببوم إ قن ببا تباب فوببر‬
‫كا ُ ب وهحببدودك ائرببدو ‪ .‬لببرا ببدي ؿبباي ا الا بساز بببائرصاالس قهببا تحببدًات اببادك اببا الاط بساع غ أبباد إؿببالحات هكأل ب‬
‫إلاحاؿسك آ الفظاد الادازي هن كل ائر ا عم و هن ث تا ٍل ا‪.‬‬

‫‪189‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ .3‬محطلبات ثجضُد الالحات مكافحة الفضاد الاداري‪.‬‬

‫لاببد بببات هببن اللببسوزي الػأ بل غلببى ال أكببوي ليؿببالحات الدط ب زٍ و الاا ُ ب التببي إغ أببدت ا الظببلوات‬
‫الػأ هُ إلاجاب الفظاد الادازي و ذلك هن خالل ؿُاف طُاط غاه ه كاهل تحدي الطسق اإلاول ظ‪.‬‬
‫و غلُو دي الس ؼ هن سؾ جا تلك الاؿالحات هسا ي ب ب ي هجأ غ هن الاؿالحات زدا ا ُأا ًلا ‪:‬‬

‫‪ .1.3‬إلالح الادارة العامة‪.‬‬

‫‪ ‬زقأنب الادازك الػأ هُب غلببى وببان واطببؼ م هأببا طببُحد هببن ال ببدخالت ال ؼببسٍ وٍالببل ببسؾ اطب طالل ال ظبباال‬
‫طسق الفظاد‪.‬‬
‫‪ ‬قخلا ب الادازك الػاه ب هببن ػ ب و اإلاظببااأ بفػالُ ب اببا ائلببد هببن ا ؼبباز ا بساال الفظبباد و ذلببك هببن خببالل تجببسٍ‬
‫ال ااسك إا أاغُا و الػ دك إلى الاُ اإلايلى اإلاظ أدك هن دًننا ائلنُ ‪.‬‬
‫ال ػاهالت بأا ٌظأ هن ال الُل هن تدخل الػاهل ال ؼسي‪.‬‬ ‫‪ ‬ت ظُى وغالن الااساءات البوروقساهُ اا ه ل‬
‫‪ ‬حأاًب ب اإلا ظب ب ه ببن إف ب بساءات الفظ بباد باغ أ بباد ػب بببك لماب ب ز غادلب ب وهنـ ببف ت ب ب الء ه ببؼ ال ظُفب ب اإلاؼ ببط ل‬
‫وألاغأال اإلاستبو ب ا واإلاظحولُ اإلانجسك غن ا و ت هػاًور هلب ه وت ا اُ ‪.‬‬
‫الاُادً ب الظبباهُ وال طببو وال نفُرً ب إلببى ػببسون ه ك ب غُ كالكفبباءك‬ ‫‪ً ‬جببع قي ً لببؼ ال ػُببوي اببا ال ظبباال‬
‫الاُادً ب هأببن ت ب س ببا‬ ‫وائصبببرك والهزاا ب ‪ .‬كأببا ًنب ببا قي تف ب اإلانا ظ ب قهببا اإلا ب ظفوي ال بسافبوي اببا ػببطل ال ظبباال‬
‫الؼسون و اإلاػاًور اإلاحددك هن قبل اإلان أات الادازٍ ‪.‬‬
‫‪ً ‬ج ب ببع قي تك ب ب ي الدول ب ب ك ب ببابو لعلُ ب بباك الاق ـ ب بادً فوب ببر ك ب ببالػ ا ب ببا‪ .‬حُ ب ب قي ت ب بدخل الاواغ ب ببات ال شازٍ ب ب‬
‫وائرأاغببات اإلاحلُ ب اببا الؼ ب ي الاق ـببادي ٌؼببكل هنفببرا للأ ب ظفوي لالط ب فادك هببن إف بساءات الفظبباد قو ال ق ب ع تحببر‬
‫ت ثور ػبكاتوم طبُأا غنبدها ً ػلبت ألاهبس بأبن الـبفاات الػأ هُب و الػابازات و زخبف الاطب يأاز والابسوق البنكُب و‬
‫زخف الاط وراد ‪...‬ائخ‪.‬‬

‫‪ .2.3‬إلالح النظام الضرٍبف و الجبائي‪.‬‬

‫‪ ‬اغ أبباد ببا كببسٍ ي غببادل و ػببال وػببفاف هببن ػ ب و قي ٌظبباا اببا الاط ب اساز الظُاسببوي والاا أبباعا و ًحببد هببن‬
‫ئر ء كيور هن اإلا ظفوي إلى البح غن هـادز فور ػسغُ للنراء و ًثبى زاال ألاغأال و اإلاال وال جاز غلى البحب غبن‬
‫سؾ ائلـ ل غلى اه ُاشات فور هؼسوغ و فور هظ حا ‪.‬‬
‫ال جبباوشات اإلا ػلا ب بببالد سظ اللببسٍ ي والتببي‬ ‫الن ببا اللببسٍ ي ائلببالا تالُببدي وفوببر قببادز غلببى الكؼ ب غببن ه ل ب‬
‫إلببى ذلببك ببدي الد ببسظ اللببسٍ ي ٌػ بببر قحببد وطبباالل ن ببع‬ ‫ًأكببن قي ت ب بببدوي ت اهببح ه ب ظفوي هببن إدازك الل بساالع‪ .‬ك ب‬
‫اإلاال الػا ول بوسٍا فور هباػسكم حُ ًحس هوزا ُ الدول هن غ االد هالُ ه أ ‪.‬‬

‫‪190‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ ‬زقأن ب اإلاػ بباهالت ائرأسكُ ب باط ب دا ال كن ل اُ ببات ائلدًي ب ه ببن ػ ب و قي ٌظ بباغد ا ببا ائلُل ل ب دوي إزتك بباظ‬
‫ا بساال الفظ بباد اإلا ػلا ب ب ف ببُم السط ب ائرأسكُ ب و ت سٍ ببع الػأل ب الـ ببػب و إط ب وراد هن ا ببات هأن غ ب قو دوي‬
‫اإلا اؿفات اإلاول ب ‪.‬‬
‫‪ ‬اطب حداث بسن ه ــب غلبى هظب هبدًسٍات اللبساالع ه اه با ال حاُبت ابا هـبادز النبروك لم بساد والػباالالت‬
‫والفـل اا النروك الناػئ هن الفظاد هن تلك الناػئ هن النؼاهات الاق ـادً وال جازٍ اا الظ ن الظ داء‪.‬‬
‫ا لمزا ػد المرب هن ال ظُف الػأ هُ قو الػ دك الا ابُب البري ـبر غلُبو اإلابادك ‪ 24‬هبن ال ػبدًل الدطب زي‬
‫الببركس وال ـببسٍ باإلاأ لكببات اببا بداًب الػ ببدك واببا ن اًد ببا ًبا ب فوببر كا ُببا اببا ظبل غببد واب د هكا وزهببات‬ ‫ألاخوببر الظببال‬
‫هن أ ب ب وهيبو ب ب إلاحب بباو ت الاث ب بساء فوب ببر اإلاؼب ببسوع‪ .‬لب ببرلك ب ببدي تبرًب ببس هـب ببادز ألاه ب ب ال واإلاأ لكب ببات والػاب ببازات بالنظب ببب‬
‫للأ ظفوي واإلان بوي وق ساد غاالالت م ألاؿ ل والفسوع و ؤلاخ كم بد قي ٌػ ى ب اأُ كبورك هن قبل ؿاي ا الاساز‪.‬‬

‫‪ .3.3‬ثفعُُ و ثثم دور الفواعُ غ ر الرصمُة‪:‬‬

‫‪ ‬تفػُل دوز ال ُئات اإلان ب و ألاحصاظ الظُاطُ اا ال بلُبغ غبن ابساال الفظباد ابا ظبل تب س ائلأاًب الدطب زٍ‬
‫ه ببن خ ببالل اإلا ببادك ‪ 57‬ه ببن ال ػ ببدًل الدط ب زي الت ببي ت ببنف غل ببى وا ب ظ اه ن بباع الادازك غ ببن اإلاظ بباض ب ببائلا ن اإلاكف ل ب‬
‫لمح بصاظ الظُاطببُ خاؿ ب اببا حا ببا اببا ال ػبوببر والاا أبباع وال بااس‪( .‬اإلاسط ب السالاسببوي زق ب ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿببفح‬
‫‪)15‬‬
‫‪ ‬تفػُل دوز ائرأػُات و تصرُػ ا غلى الاُا بالسقاب وال بلُغ غن اإلاأازطبات اإلاؼبب ا اإلاستبوب بالفظباد‪ .‬وذلبك‬
‫بحك اإلابادك ‪ 53‬هبن ال ػبدًل الدطب زي التبي تأنبؼ حبل قي اأػُب الا بحكب قلبائ ‪( .‬اإلاسطب السالاسبوي زقب ‪442-20‬م‬
‫‪2020‬م ؿفح ‪)14‬‬
‫‪ ‬تص ببرُؼ وط بباالل الاغ ببال الػأ هُ ب وائصاؿب ب غل ببى تن بباول قل بباًا الفظ بباد واإلاظ ببااأ ا ببا تنب ب ٍس ال بسقي الػ ببا حب ب ل‬
‫خو ب زك ال ببااسك غل ببى الدول ب وغل ببى اإلاج أ ببؼ ويؼ ببس ال ب عا الاا أ بباعا حت ببى ًبا ب الفظ بباد ط ببل كا هنك بسا وفو ببر هاب ب ل ا ببا‬
‫ال طى الاا أاعا‪.‬‬
‫وتبنف اإلابادك ‪ 54‬هببن ال ػبدًل الدطب زي ألاخوببر غلبى حبت إيؼبباء اللبل والنؼبسٍات والانب ات ال لفصٍ ُب م إلبى اا ببع‬
‫حا ا اا ال ػبور ائلس اا اط االلُ ‪( .‬اإلاسط السالاسوي زق ‪442-20‬م ‪2020‬م ؿفح ‪)14‬‬
‫‪ ‬قخلا ب ائلُ بباك الػاه ب غب ببر تفػُ ببل و تيأ ببوي دوز اإلادزط ب واإلاس ببرد كاو ببع دً ببي و ثا ببااا واا أ بباعا وك ببرا اإلاج أ ببؼ‬
‫اإلادي اا ال أكوي للاُ الظاهُ اا اإلاج أؼ و بر الظل كات اإلانحس كالسػ ك والاخ الض واط باح اإلاال الػا ‪.‬‬
‫الظ ببلو الػلُ ببا للؼ ببفا ُ و ال قاًب ب ه ببن الفظ بباد و هكا ح ببو ت ببف‬ ‫‪ ‬إطب ب حداث بن ببك للأػل ه ببات غل ببى هظب ب‬
‫اإلاظ ببااأات ألاكادًأُ ب للب بباحيوي كالسط بباالل و اإلاا ببا ت و اإلا ببداخالت و ال ؿ ببُات الن ببا ػ ب ه ببن اإلال اُ ببات الت ببي ت ن بباول‬
‫ظااسك الفظاد بالدزاط قـد تحلُل ا و الاط فادك هن ا اا زط الظُاطات الػاه اإلا ػلا بأكا ح الفظاد‪.‬‬
‫الخاثمة‪:‬‬

‫‪191‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫إي ظببااسك الفظبباد ؤلادازي هببا ظااسكغاإلاُ ب تؼببكل تحببدًا كبو برا لكببل دول الػببال بسا ئصو ب زك ايػكاطببات ا‬
‫الظُاط ببُ والاق ـ ببادً والاا أاغُ ب ه ببن ا ب و ها ػ ببا الػ ببابس لعل ببدود الػاإلاُ ب ‪ .‬وائرصاال ببس كباُ ب دول الػ ببال غا ببر‬
‫وهاشال ببر تػب بباي هب ببن ا ببره آلا ب ب م الا قي ازتفب بباع هظ ب ب الفظ بباد ووؿ ب ب لو ئلب ببدود خوو ببرك هظب ببر الاواغب ببات الادازٍ ب ب‬
‫والاق ـادً إي غلى اإلاظ اإلاسكصي قو غلى اإلاظ اإلاحلا خـ ؿا غندها ً ػلت ألاهس ب دز و إط باح اإلابال الػبا ‪.‬‬
‫ألاه ببس ال ببري د ببؼ بالن ببا الظُاس ببوي إل ببى ال ا ببو ح ب تب ببي اؿ ببالحات طُاط ببُ ه ببن قا ببل تا ب ٍم ال ببااسك وائل ببد ه ببن‬
‫ا ؼازاا‪.‬‬

‫إ قي الاؿالحات الظُاطُ التبي قغاببر طبا ن با حكب البسالِع ب تفلُاب و زفب ابدًد ا وؿبدقُد ا لب‬
‫شالبر تـبن ابا هـباف‬ ‫ت ت كيورا ابا تحاُبت قابدا ام ببالن س إلبى قي ائرصاالبس حظبع ال ابازٍس وال ـبنُفات الدولُب‬
‫الدول الفاطدك إدازٍا وهالُا‪.‬‬

‫وغلُب ببو ببدي ج ببا الاؿ ببالحات الظُاطب ببُ اإلا ػلا ب ب بال قاً ب ب ه ببن الفظ بباد و هكا ح ب ببو ًبا ب ب هسا ب ببا ب ب ب س‬
‫هجأ غ هن الؼسون واإلا ولبات‪:‬‬
‫‪ ‬غـ ب ببس الادازك الػأ هُ ب ب ه ب ببن خ ب ببالل زقأن ب ب ال ػ ب بباهالت الادازٍ ب ب هأ ب ببا ًح ب ببد ه ب ببن ال ب ببدخل ال ؼ ب ببسي وٍل ب ببف‬
‫الؼفا ُ وٍصٍد اليا اا صاا اإلاحطظاتم طُأا الاواغات اإلاالُ و غلى واو ائصـ ؾ التبي تػباي تب خسا‬
‫كبورا اا ارا اإلاجال‪.‬‬
‫ؤلاػ بسا ُ و الاُادً ب هببن خببالل وكببؼ هػبباًور ه ك ب غُ للكفبباءك‬ ‫‪ ‬إغ أبباد الؼببفا ُ اببا ال ػُببوي اببا ال ظبباال‬
‫والهزاا و ائصبرك اا إ ااء الاُادات ؤلادازٍ ‪ .‬الاادك إذا ؿعل ا قؿعل ام و إذا ظدوا ق ظدوا‪.‬‬
‫‪ً ‬ج ببع قي تك ب ي الدول ب ك ببابو لعلُ بباك الاق ـ ببادً فو ببر ه دخل ب ا ببا‪ .‬حُ ب قي ت بدخل الاواغ ببات ال شازٍ ب‬
‫و سوغ ا اا الؼ ي الاق ـبادي ٌؼبكل هنفبرا للأب ظفوي لالطب فادك هبن إفبساءات الفظباد قو ال قب ع تحبر تب ثور‬
‫ػبكاتو‪.‬‬
‫هببدًسٍات الل بساالع‪ .‬ه اه ببا ال حاببت هببن هـببادز النببروك للأ ب ظفوي‬ ‫‪ ‬اط ب حداث ببسن ه ــ ب غلببى هظ ب‬
‫وذوي ‪.‬‬
‫‪ ‬الس ؼ هن كفاءك هحطظات السقاب وهحطظات ال قاً هن الفظاد وهكا ح و هن خالل غـس د ا وتأكُن ا هن‬
‫تكن ل اُا الاغال والاتـال‪.‬‬
‫‪ ‬إط ب حداث آلُ ببات ػال ب ئلأاً ب الػ بباهلوي ا ببا هحطظ ببات السقاب ب وهحطظ ببات ال قاً ب ه ببن الفظ بباد وهكا ح ببو‬
‫وكرا بالنظب للأبلطوي غنو‪.‬‬
‫الظببلو الػلُببا للؼببفا ُ و ال قاً ب هببن الفظبباد و هكا ح ببو ت ببف‬ ‫‪ ‬إط ب حداث بنببك للأػل هببات غلببى هظ ب‬
‫اإلاظبااأات ألاكادًأُب للبباحيوي التبي ت نباول ظبااسك الفظباد بالدزاطب قـبد تحلُل با و الاطب فادك هن با ابا زطب‬
‫الظُاطات الػاه اإلا ػلا بأكا ح الفظاد‪.‬‬

‫‪192‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫قائمة املراج ‪:‬‬

‫‪ )1‬الاسآي الكسٍ‬
‫‪ )2‬قحأد طلُ ‪ .)2010( .‬هحػس الفظاد اا ألاقواز الػسبُ (ؤلاؿداز ‪ .)1‬لبنايم لبناي‪ :‬هسكص دزاطات ال حدك للنؼس و‬
‫ال شَؼ‪.‬‬
‫‪ )3‬الؼسون قو الًن‪ 27( .‬دٌظأبرم ‪ .)2022‬وشٍس الػدل ًكؼ تفاؿُل ادًدك غن ألاه ال اإلان ب ‪ .‬تازٍ‪ ،‬الاطمرداد‬
‫‪01 20‬م ‪2023‬م هن الؼسون قو الًن‪: https://www.echoroukonline.com/‬‬
‫‪ )4‬الاا ي زق ‪ُ 20( .01-06‬فسيم ‪ .)2006‬اإلا ػلبت بال قاًب هبن الفظباد و هكا ح بو‪ .‬ائرسٍبدك السطبأُ لعرأ زٍب‬
‫ائرصاالسٍ الدًأاساهُ الؼػبُ الـادزك اا ‪)14(2006-03-08‬‬
‫‪ )5‬اإلاسط السالاسوي زق ‪ 30( .442-20‬دٌظأبرم ‪ ً .)2020‬ػلت بدؿداز ال ػدًل الدط زي اإلاـادن غلُو اا‬
‫‪ .2020-11-01‬ائرسٍدك السطأُ لعرأ زٍ ائرصاالسٍ الدًأاساهُ الؼػبُ م الـادزك اا ‪)82(2020-12-30‬‬
‫‪ )6‬اإلاسط السالاسوي زق ‪ 28(.540-21‬دٌظأبرم ‪ً )2020‬حدد ؿالحُات اإلاف ؼُ الػاه إلاـبائح الدولب وائرأاغبات‬
‫اإلاحلُ و تن ُأ ا و طوراا‪ .‬ائرسٍدك السطأُ لعرأ زٍ ائرصاالسٍ الدًأاساهُ الؼػبُ الـادزك اا‬
‫‪)98(2021-12-28‬‬
‫‪ )7‬آه ببال ب ببن ؿب ب ٍعح‪( .‬اب ب ايم ‪ .)2021‬آلُ ببات هكا حب ب الفظ بباد الادازي و اإلا ببالا ا ببا ظ ببل الاؿ ببالحات ائردً ببدك‪ .‬هجلب ب‬
‫الػل الايظا ُ م ‪.)01(32‬‬
‫صأ ‪ .‬تازٍ‪ ،‬الاطمرداد‬ ‫‪ )8‬اسٍدك ائصبر‪ً 25( .‬ناًسم ‪ .)2023‬ائصصٍن الػأ هُ توالع باطمرداد قه ال‬
‫‪01 31‬م ‪2023‬م هن قخباز ال هن‪: https://www.elkhabar.com/press/article/222421/‬‬
‫هلُبباز‪ .‬تببازٍ‪ ،‬الاطببمرداد ‪01 21‬م ‪2023‬م هببن قخببباز‬ ‫‪ )9‬اسٍببدك ائصبببر‪ً 19( .‬نبباًسم ‪ .)2023‬غااللب واحببدك تألببك ‪ 500‬قلب‬
‫ال هن‪: https://www.elkhabar.com/press/article/222067‬‬
‫‪ )10‬حأدي زكا ااػ ‪ .)2010( .‬الاؿال الادازي (ؤلاؿداز ‪ .)1‬غأاي‪ :‬داز الساً للنؼس و ال شَؼ‪.‬‬
‫‪ )11‬حأ ببصك حظ ببن الو ببائ م وه بباشي لُ ب زاض ببويم (‪ .)2014‬الفظ بباد الادازي ا ببا ال ظُف ب الػأ هُ ب ‪ .‬غأ بباي‪ :‬هسك ببص الك بباظ‬
‫ألاكادً ي‪.‬‬
‫‪ )12‬حأب ببصك خلب ببسي‪( .‬ا ب ب ايم ‪ .)2012‬ال قاً ب ب هب ببن الفظب بباد و هكا ح ب ببو اب ببا إهب بباز الـب ببفاات الػأ هُ ب ب ‪ .‬هجل ب ب د ب بباتس‬
‫الظُاط و الاا ي(‪.)07‬‬
‫‪ )13‬خالببد بببن غبببد السحأبباي آل ػببُ‪ .)2007( .،‬الفظبباد الادازيم ق أاهببو و قطبببابو وطبببل هكا ح ببو‪ :‬ح ب بنبباء أ ب ذج‬
‫الػسبُ للػل ألاهنُ ‪ :‬كلُ الدزاطات الػلُا‪.‬‬ ‫وظُف ‪ .‬قهسوح دك زاه‪ .‬السٍاقم ااهػ اً‬
‫‪ )14‬طاً ب شٍد‪( .‬ا ايم ‪ .)2012‬طبل تػصٍص اإلاظاءل و الؼفا ُ إلاكا ح الفظباد و تأكبوي ائلكب الساػبد ابا البدول‬
‫الػسبُ ‪ .‬هجل الباح الاا أاعا(‪.)11‬‬
‫‪ )15‬ػ ببأع ال ببدًن خلب ب هللا‪ .)2022( .‬آلُ ببات ال قاًب ب ه ببن الفظ بباد ا ببا ال ػ ببدًل الدطب ب زي ‪ .2020‬هجلب ب الدزاط ببات‬
‫والبح ث الاا ُ م ‪)01(07‬‬

‫‪193‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال‬ ‫‪2023‬‬
‫مكافحت انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً و اإلقهيمً‬

‫‪ )16‬ؿال الدًن ػسوخ‪ .)2003( .‬هنارُ البح الػل ي لعراهػُوي‪ .‬غناب م ائرصاالس‪ :‬داز الػل للنؼس و ال شَؼ‪.‬‬
‫ب ب بي‪ .)1994( .‬الفظ ب بباد الادازي كأػب ب ب ن لػألُ ب ببات ال نأُب ب ب الاا أاغُب ب ب و الاق ـ ب ببادً ‪.‬‬ ‫‪ )17‬ؿ ب ببال ال ب ببدًن هحأب ب ب د‬
‫السٍاقم الظػ دً ‪ :‬داز النؼس باإلاسكص الػسو للدزاطات ألاهنُ و ال دزٍع‪.‬‬
‫‪ )18‬ه ببالل بب ببن هظب ببلى الؼب ببسٍ ‪ .)2004( .‬ظب ببااسك الفظب بباد الادازي و قثساب ببا غلب ببى ألاا ب ببصك الادازٍ ب ب ‪ .‬هجل ب ب اإلالب ببك غبب ببد‬
‫الػصٍص(‪)02‬‬
‫‪ )19‬غادل هحأد ابسااُ بكس‪ .)2009( .‬الفظاد الادازي و ايػكاطاتو غلى ألاداء الاق ـادي‪ .‬اإلاجل الػلأُ لالق ـاد‬
‫و ال جازك(‪.)03‬‬
‫‪ )20‬غب ببد السحأب بباي قحأ ببد اُج بباي‪ .)2003( .‬الفظ بباد و قث ببسه غل ببى ائر بباش ائلكب ب ه ‪ .‬اإلاب ببحتأس ال ببدولا إلاكا ح ب ب الفظب بباد‪.‬‬
‫السٍاق‪ :‬هسكص الدزاطات و البح ‪.‬‬
‫‪ )21‬غبب ببد الػب ببالا حاح ب ب ‪ .)2013( .‬آلالُب ببات الاا ُ ب ب إلاكا ح ب ب الفظب بباد الادازي اب ببا ائرصاالب ببس‪ .‬قهسوح ب ب دك ب ب زاه‪ .‬كلُ ب ب‬
‫ائلا ن و الػل الظُاطُ م ائرصاالس‪ :‬ااهػ هحأد خُلسم ظكسك‪.‬‬
‫‪ )22‬غـا غبد الف ا هوس‪ .)2015( .‬الفظاد الادازيم هااُ وم قطبابو و ه ااسه‪ .‬الاطكندزٍ م هـس‪ :‬داز ائراهػ ‪.‬‬
‫‪ )23‬ب بباًصك هُأ ب ب ب ي‪ .)2007( .‬الظُاطب ب ب ائرناالُ ب ب ب للأؼ ب ببسع ائرصاالب ب ببسي ا ب ببا ه اا ب ب ب ظ ب ببااسك الفظب ب بباد‪ .‬هجلب ب ب الااد ب ب بباد‬
‫الالائ (‪)62‬‬
‫ُح ب شهبباه غ‪ 17( .‬دٌظببأبرم ‪ 2020 .)2020‬غببا اإلاحاكأببات و هلفببات الفظبباد‪ .‬تببازٍ‪ ،‬الاطببمرداد ‪01 20‬م ‪2023‬م‬ ‫‪)24‬‬
‫هن‪www.ultraalgeria.ultrasawt.com/2020‬‬
‫‪ )25‬قاط ب بباً غلب ب اي‪ .)2007( .‬تب ب ثور الػدالب ب ال ن ُأُب ب غل ببى ا ؼ بباز الفظ بباد الادازي‪ .‬هجلب ب الػلب ب الاق ـ ببادً‬
‫وغل ال ظُور(‪.)07‬‬
‫الظُاطُ ‪ .‬الك ٍرم الك ٍر‪ :‬وكال اإلاوب غات‪.‬‬ ‫‪ )26‬كأال اإلان اا‪ .)1980( .‬سٍات الن‬
‫‪ )27‬هحأد ؿادن إطأاغُلم ‪ )2014( .‬الفظاد الادازي اا الػال الػسو ‪ .‬اإلاجأ غ الػسبُ لل دزٍع و النؼس‪.‬‬
‫‪ )28‬هحأد اأػ غبدو‪ .)2019( .‬الفظاد‪ :‬قطبابوم ظ ااسهم آثازهم ال قاً هنو‪ .‬بنطاشيم لُ ُا‪ :‬داز الك ع ال هنُ ‪.‬‬
‫‪ )29‬هحأد وازث‪ً( .‬ناًسم ‪ .)2013‬الفظاد و قثسه غلى الفاس‪ :‬اػازك ئلال ائرصاالس‪ .‬د اتس الظُاط و الاا ي(‪.)18‬‬
‫‪ )30‬هظػ د ابراي‪ .)2003( .‬الساالد‪ .‬بوروتم لبناي‪ :‬داز الػل للأالًوي‪.‬‬
‫‪ )31‬هن أ ب الؼ ببفا ُ الدولُ ب ‪ً 15( .‬ن بباًسم ‪ .)2023‬هن أ ب الؼ ببفا ُ الدولُ ب ‪ .‬ت ببازٍ‪ ،‬الاط ببمرداد ‪01 15‬م ‪2023‬م ه ببن‬
‫هن أ الؼفا ُ الدولُ ‪: www.transparancy.org/ar/news‬‬
‫‪ )32‬وطببا غبببدك هحأببدم و ػببُأاء حببات ائلنكبباوي‪ .)2016( .‬الفظبباد الادازي و طبببل هػائر ببو‪ .‬هجل ب ااهػ ب تكسٍببر‬
‫لعلا نم ‪)29(04‬‬
‫هحأد زكا‪ .)2003( .‬الكاهل ألاؿطس‪ :‬قاه ض غسو سيسوي‪ .‬بوروتم لبناي‪ :‬هك ب لبناي اػسوي‪.‬‬ ‫‪ ً )33‬ط‬

‫‪194‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

2012-2002 ‫أثر الفساد على النمو الاكحصادي بالدول العربية خالل الفترة السمنية‬
The Influence of Corruption on Economic Growth in Arab Countries During the
Periode of 2007 to 2008
‫ الجسائر‬/ ‫ جامعة معسكر‬/‫ شيخي مليكة‬.‫د‬
‫ الجسائر‬/‫جامعة سعيدة‬/ ‫سعيدي عامر برزوق‬.‫د‬
Dr .Cheikhi Malika/University of Mascara/Algeria malika.cheikhi@univ-mascara.dz
Dr .Saidi Amer Berrezoug/University of Saida/Algeria saidiamer20@gmail.com

:‫ملخص الدراسة‬
2018 ‫ و‬2007 ‫تهضف الضعاؾت لخدضًض الخأزير املباشغ للفؿاص على الىمى الاقخصاصي في الضوى العغبُت للفترة الؼمىُت املمخضة بين‬
ً‫) و الظي ًقىم بضوعه على افتراطاث همىطج الىمى الضازلي لهل م‬2017( Ondo ‫عً ػغٍق الاعخماص على الىمىطج املقضم مً ػغف‬
‫) و مً زالى اؾخسضام هماطج باهل الضًىامُهي و الخقضًغ بؼغٍقت العؼوم املعممت‬2004( Pelligrini and Gerlagh ‫) و‬1995( Mauro
‫ و قض جىصلذ هخائج‬،) GMM Système ( ‫( و طلو بعض املفاطلت بُنها و بين ػغٍقت العؼوم املعممت بىظام‬GMM Différence) ‫بفغوق‬
‫الضعاؾت املدصل عليها إلى أهه ًىجض جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى العغبُت مدل الضعاؾت زالى الفترة الؼمىُت املمخضة‬
‫ ما ًضى و ًؤلض طغوعة و خخمُت جغؾُش ؾُاؾاث فعالت ملهافدت الفؿاص و مخابعت جىفُظها بهظه الضوى و العمل على‬2018 ‫ و‬2007 ‫بين‬
.‫الاؾخفاطة مً الجهىص الضولُت املقترخت ملهافدت الفؿاص و حعؼٍؼ الشفافُت و املؿاءلت على جمُع املؿخىٍاث‬
:‫الكلمات املفحاحية‬
.‫ هماطج باهل الضًىامُهي‬، )GMM( ‫ ػغٍقت العؼوم املعممت‬،‫ هصِب الفغص مً الىاجج املدلي الاجمالي‬، ‫ الىمى الاقخصاصي‬،‫الفؿاص‬

Abstract:
The aim of this study is to determine the direct impact of corruption on economic growth in the Arab countries
during the periode of 2007 and 2008 by using the model Ondo (2017), which in turn is based on the assumptions of the
endogenous growth model of Mauro (1995) and Pellegrini and Gerlagh (2004). Through the use of dynamic Pannel models
and estimation using the Generalized Momentum Method (GMM Différence) and after comparing them with the
Generalized Momentum Method (GMM System), the obtained results show that there is a negative impact of corruption on
economic growth in the Arab countries. Thus, this indicates and confirms that the necessity and inevitability of establishing
effective anti-corruption policies as well as emphasising on its implementation in these countries. Besides, taking benefit
from the proposed international solutions to fight against corruption and enhancing transparency and accountability.

Keywords:
Corruption, economic growth, gross domestic product per capita, generalized moments method (GMM), dynamic panel
models.

195 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ملدمة‬
‫ٌعخبررر الفؿرراص ظرراهغة عاملُررت ممخررضة ػماهررا و مهاهررا و ع ًقخصررغ علررى مىؼقررت معُىررت فهررى ظرراهغة عررابغة ل ررضوص و ال ررىاجؼ‬
‫مىج ررىصة ف رري ال رضوى الىامُ ررت واملخقضم ررت و ف رري القؼ رراعين الع ررام والص ررا وف رري مسخل ررت ػبق رراث امل خمر ررع‪ ،‬خُ ر ًمث ررل‬
‫الفؿاص بصفت عامت ؾىء اؾخغالى الؿلؼت بهضف جدقُق املصالح الشصصُت و جفظُلها على املص ت العامت ‪Tanzi‬‬
‫(‪ )1998‬و له أشهاى و أهىاع مخعضصة و مسخلفت هاج ت عً املماعؾاث الؿُاؾُت ‪،‬الاقخصاصًت و الاجخماعُت الصاػئت و‬
‫الغير أزالقُت التي ًدبعهرا الافرغاص و ال هىمراث و هرظا مرا ًرؤزغ ؾرلبا علرى جمُرع املُراصًً و ٌشرهل عقبرت فري ػغٍرق الخىمُرت‬
‫الاقخصاصًت و الاجخماعُت الامغ الظي ػاص مً اهخمام الاقخصاصًً في البد عً جدضًض حجم آلازاع التي ًسلفها الفؿاص‬
‫و عالقخ رره بع ررضة ظ ررىاهغ اقخص رراصًت و الت رري م ررً أهمه ررا الىم ررى الاقخص رراصي لل ررضوى و ال ررظي ل رره أهمُ ررت لبي رررة ف رري جدقُ ررق‬
‫الاؾرخقغاع الاقخصرراصي‪ ،‬ػٍراصة نهخرراج املىجرره لخلبُرت ال اجرراث الؿررهاهُت املسخلفرت ‪،‬عفررع القررضعة الشرغائُت افرغاص امل خمررع‬
‫بغغض جقلُص خضة الفقغ و جدقُق الغفاهُت‪.‬‬
‫جباًيررذ الضعاؾرراث خررىى جررأزير الفؿرراص علررى الىمررى الاقخصرراصي فمنهررا مررً جؤلررض وجررىص جررأزير مىجررب للفؿرراص علررى الىمررى‬
‫الاقخصرراصي مررً زررالى مماعؾرراث الغشررىة الترري جررؤصي إلررى جقلُررل جهررالُت الاهخظرراع ل عررىان الاقخصرراصًين و عفررع النفرراءة‬
‫نهخاجُررت و الاقخصرراصًت و حؿ رهُل نجرغاءاث نصاعٍررت ‪ )1964( Leff‬و منهررا مررً جؤلررض أن للفؿرراص جررأزير ؾررلبي علررى الىمررى‬
‫الاقخص رراصي بىاؾ ررؼت م مىع ررت م ررً القى ررىاث ًيخق ررل م ررً زالله ررا ؾ ررىاء بؼغٍق ررت مباش ررغة أو ي ررر مباش ررغة فه ررى ًسف ررع‬
‫الاؾردثماع الصرا املدلري و بجىبري و ًرؤزغ ؾرلبا علرى جهرىًٍ عأؽ املراى الفشرغي و نهفراق ال هرىمي ‪، )1998( Mauro‬‬
‫‪. Pelligrini and (2004) Gerlagh‬‬
‫ٌعخبر ‪ Mauro‬مً بوائل الظًً جؼغقىا ازغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي ؾىت ‪ 1995‬في صعاؾت اعخمض فيها على‬
‫مؤشغ الفؿاص املؼىع مً قبل إصاعة بعماى الضولُت ‪ )BI( Business international‬لُىضح أهه ًىجض حؿعت مؤشغاث‬
‫لها عالقت بفعالُت املؤؾؿاث ال المت على غاع الاؾخقغاع الؿُاس ي و الاجخماعي البيروقغاػُت ‪،‬الفؿاص و الىظام‬
‫القاهىوي ‪،‬نعهاب ‪،‬العالقاث مع صوى الجىاع و يرها و هي جغجبؽ إً ابا بمؤشغ الفؿاص ما ًضى أن الفؿاص و عضم‬
‫الاؾخقغاع ٌعخبران شضًضي الاعجباغ‪ ،‬و في صعاؾت أزغي قضمها ؾىت ‪ 1998‬تهضف لخدضًض أزغ الفؿاص على نهفاق‬
‫ال هىمي مً زالى ازخباع العالقت بين الفؿاص و الاؾدثماع لعُىت واؾعت مً الضوى التي جلعب فيها ال هىماث صوع لبير‬
‫جىصل ‪ Mauro‬أهه ًىجض أزغ ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي اهه ٌشجع أص اب القغاع على اؾخسضام املىاعص‬
‫العامت لخدقُق املصالح الصاصت (جلىلي‪.‬م‪،‬بىمضًً‪.‬م‪،‬بً عُاص‪.‬م‪ ،2020 ،‬الصفداث ‪، )193-192‬لنررً الخأزير الؿررلبي‬
‫للفؿاص على الىمى الاقخصاصي ًهىن لبير فرري الررضوى الىامُت الخرري حؿررعى جاهررضة لخدؿين مؿخىاها الاقخصاصي‬
‫والاجخماعي‪.‬‬
‫في هظا الؿُاق جاءث الضعاؾت ال الُت التي تهضف لخدضًض العالقت الصؼُت التي جبد في الخأزير املباشغ للفؿاص على‬
‫الىمى الاقخصاصي لعُىت مخهىهت مً ازيخا عشغ صولت عغبُت للفترة الؼمىُت املمخضة بين ‪ 2007‬و ‪ 2018‬باؾخسضام هماطج‬
‫باهل الضًىامُهي و الظي ًأزظ بعين الاعخباع بزغ الؼمني و عً ػغٍق جقضًغ همىطج الضعاؾت باععخماص على ػغٍقت‬
‫العؼوم املعممت بفغوق )‪ ، (GMM Différence‬و قض قامذ الضعاؾت على ؾبعت (‪ )07‬مخغيراث حشهل همىطج‬
‫الضعاؾت ال الُت بىاءا على الىمىطج املقضم مً ػغف ‪ )2017( Ondo‬و الظي ًقىم بضوعه على افتراطاث همىطج‬
‫الىمى الضازلي لهل مً ‪ )1995( Mauro‬و ‪ )2004( Pelligrini and Gerlagh‬خُ ًمثل الىمى الاقخصاصي املخغير‬

‫‪196‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الضازلي للىمىطج و املعبر عىه بىصِب الفغص مً الىاجج املدلي الاجمالي (‪ )DGPP‬بِىما ًمثل مل مً الفؿاص (‪،)CPI‬‬
‫عأؽ املاى الفشغي (‪ ،)HK‬الاؾدثماع الصا (‪ ، )INV‬الاهفخاح الخ اعي (‪ ،)OCOM‬الاهفاق ال هىمي (‪ )DGOV‬و‬
‫ال غٍت املضهُت (‪ )CL‬املخغيراث الصاعجُت للىمىطج ‪ ،‬و جنمً أهمُت الضعاؾت في مىنها حؿاهم في ػبُعت الخأزير املباشغ‬
‫للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى العغبُت و مً جم الىصىى لخفؿير هظه العالقت و طلو مً مىؼلق أن الضوى‬
‫العغبُت بداجت ماؾت لخدقُق الىمى الاقخصاصي و أنها جدخل املغاجب بولى في الخصيُفاث الضولُت التي تهخم باهدشاع‬
‫ظاهغة الفؿاص و مغاجب مخأزغة في مهافدت الفؿاص‪.‬‬
‫بىاءا على ما ؾبق جاءث اشهالُت الضعاؾت مالخالي ‪:‬‬
‫كيف ًؤثر الفساد على النمو الاكحصادي بالدول العربية للفترة املمحدة بين ‪ 2002‬و ‪2012‬؟‬
‫ل جابت على اشهالُت الضعاؾت جم جؼىٍغ الفغطُت الخالُت ‪:‬‬
‫‪ً : 1H‬ىجض جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى مدل الضعاؾت‪.‬‬
‫الاطار النظري‬

‫‪ .1‬جعريف الفساد‬
‫ٌعخبر الفؿاص ظاهغة معقضة جخضزل في املؿخىٍاث الاقخصاصًت ‪،‬الؿُاؾُت و الاجخماعُت لظلو ع ًىجض حعغٍت‬
‫مخفق علُه ٌعنـ مماعؾاجه خُ حعغفه مىظمت الشفافُت الضولُت على أهه ؾىء اؾخعماى الؿلؼت ا غاض زاصت‬
‫)‪ (International Transparency, 2004‬و ٌعغفه البىو الضولي على أهه إؾاءة اؾخغالى الؿلؼت العامت مً أجل‬
‫ال صىى على مهاؾب زاصت )‪ (World Bank development, 1997, p. 102‬بِىما ٌعغفه ‪ Tanzi‬على أهه طلو الؿلىك‬
‫الظي ًىدغف عً الىاجباث بؾاؾُت املخعلقت باملىصب العام اجل جدقُق مص ت شصصُت أو جماعُت‪..‬‬
‫)‪(Becherair.O, 2016, p. 436‬‬
‫ًىجض العضًض مً الضوافع و الاؾباب التي حؿاهم في مماعؾت و اهدشاع الفؿاص لعل معظمها جصب في زاهت‬
‫الظعت املؤؾؿاحي خُ قام مل مً ‪ (1998)Gray et Kaufmann ،Mauro (1996) ،(1998) Tanzi‬و البىو العالمي‬
‫(‪ )2002‬بخصيُت أؾباب الفؿاص إلى أعبع فئاث‪ :‬مؤؾؿاجُت ‪ ،‬ؾُاؾُت ‪ ،‬اجخماعُت واقخصاصًت‪(CHKIR, A; .‬‬
‫)‪ ، ALLAOUI, Z, 2010, p. 113‬إط جخمثل بؾباب املؤؾؿُت في تهمِش أو طعت مؤؾؿاث الضولت ‪ ،‬ؾلؼت القظاء‬
‫‪ ،‬امل خمع املضوي و املىظماث الغير ال هىمُت باإلطافت لغُاب الشفافُت أو اوعضامها جقغٍبا في بوشؼت ال هىمُت و‬
‫عضم جؼبُق القىاهين الجىائُت ونصاعٍت الصاعمت )‪ ، (Mtiraoui.A, 2015, p. 19‬أما بؾباب الؿُاؾُت فهي الاؾباب‬
‫التي ج عل مً الفؿاص وظُفت مً زالى عضم الشفافُت في مماعؾت ال قىق الؿُاؾُت و ال غٍاث الفغصًت‬
‫ماعهخساباث الضًمقغاػُت و جىعُت امل خمع املضوي ‪ ، (Hellman.J; Geraint. J; Kaufmann.D, 2000) .‬بِىما حعنـ‬
‫بؾباب الاجخماعُت مفهىم اهدغاف القُم الازالقُت بمغ الظي ٌؿاهم في حشجُع مل ما هى ير قاهىوي بضأ‬
‫باعزخالؽ و الغشىة و وصىع لخعمُم ظاهغة الفؿاص بامل خمع مع إً اص مبرعاث ع أؾاؽ لها مً الص ت لهظه‬
‫بفعاى (علیماث‪.‬ر‪.‬ع‪.‬ن‪ ،2015 ،‬صفدت ‪ ، )103‬في خين حعضصث بؾباب الاقخصاصًت ختى أصبذ الفؿاص ًىصت على‬
‫أهه جغٍمت اقخصاصًت و مً بين هظه الاؾباب ه ض احؿاع جضزل الضولت في الاقخصاص ‪ ،‬الفقغ وجضوي بجغ ‪ ،‬ؾغیت‬
‫بعع الصفقاث و يرها مً الاؾباب التي حؿاهم في في جىامي هظه الظاهغة )‪(Myint.U, 2000‬‬

‫‪197‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .2‬النمو الاكحصادي‬
‫ٌعخبر الىمى الاقخصاصي مً أهم املؤشغاث التي حعخمض عليها الؿُاؾاث الاقخصاصًت و التي حعنـ خقُقت بصاء‬
‫الاقخصاصي مً جهت و جبرػ الىطعُت الاقخصاصًت مً جهت أزغي و لقض حعضصث حعاعٍفه خُ ٌعخبر الىمى الاقخصاصي‬
‫خؿب ‪)1981(François Perroux‬على أهه الؼٍاصة املؿخمغة ملؤشغ الىاجج النلي الصام أو الصافي بقُمت خقُقُت لبلض ما‬
‫زالى فترة أو عضة فتراث )‪ (Janine.B et Geledan.A, 1981, p. 123‬و ًقصض به خؿب ‪)2003( Sarkar Amin U‬‬
‫الؼٍاصة في قُمت الضزل أو نهخاج أو الؿلع والصضماث التي ًيخ ها بلض ما ملضة ؾىت واخض )‪، (Sarkar.A, 2003, p. 113‬‬
‫و ٌعغف أًظا على أهه جلو الؼٍاصة املدققت في مخىؾؽ هصِب الفغص باليؿبت إلجمالي الضزل القىمي ال قُقي ملضة‬
‫ػمىُت مدضصة ‪( .‬م‪.‬عجُمت و أزغون‪ )2006 ،‬و بالخالي ًمنً القىى أن الىمى الاقخصاصي هى بمثابت ظاهغة لمُت ممثلت‬
‫في ػٍاصة الىاجج الىػني نجمالي ال قُقي مً ؾىت ازغي و لظلو ػٍاصة في مخىؾؽ هصِب الفغص مىه (وعُل‪.‬م‪،2014 ،‬‬
‫صفدت ‪)9‬‬
‫الدراسات السابلة‬
‫صعاؾت جلىلي‪.‬م و ازغون (‪ )2020‬التي تهضف لخدضًض أزغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى العغبُت زالى‬
‫الفترة الؼمىُت املمخضة بين ‪ 2000‬و ‪ 2017‬و طلو مً زالى جدلُل البُاهاث املدصل عليها مً قاعضة بُاهاث البىو‬
‫الضولي و مؤشغاث الخىمُت العاملُت (‪ )WDI‬باععخماص على هماطج باهل ‪ ،‬الخهامل املشترك و اؾخقغاعٍت الؿالؾل‬
‫الؼمىُت و قض جم الخعبير عً مخغير الىمى الاقخصاصي بالىاجج املدلي نجمالي للفغص (‪ )GDP‬في خين جمثلذ املخغيراث‬
‫املؿخقلت في مل مً مؤشغ مضعماث الفؿاص (‪ ،)CPI‬مؤشغ عأؽ املاى (‪ ،)K‬نهفاق ال هىمي(‪ )G‬و مؤشغ العمالت (‪)W‬‬
‫خُ حشير هخائج الضعاؾت إلى أهه ًىجض جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى مدل الضعاؾت‬
‫(جلىلي‪.‬م‪،‬بىمضًً‪.‬م‪،‬بً عُاص‪.‬م‪ ،2020 ،‬الصفداث ‪، )203-188‬‬
‫صعاؾت ؼاػي‪.‬ع‪،‬صغيري‪.‬ؽ (‪ )2020‬التي تهضف لقُاؽ أزغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في (‪)09‬صوى مً‬
‫إفغٍقُا و جىىب آؾُا للفترة ‪ 2018-2003‬باععخماص على ػغٍقت املغبعاث الصغغي املعممت املمنىت (‪ )FGLS‬و‬
‫باؾخسضام هماطج باهل الؿالً لخدلُل البُاهاث املدصل عليها مً قاعضة بُاهاث البىو الضولي ‪ ،‬املىقع الغؾمي‬
‫ملىظمت الشفافُت الضولُت و املىقع الغؾمي لبرهامج بمم املخدضة خُ جم الخعبير عً الىمى الاقخصاصي بىصِب الفغص‬
‫مً إجمالي الىاجج املدلي في خين جمثلذ املخغيراث املؿخقلت في مل مً مؤشغ الفؿاص ‪،‬معضى الخطصم ‪ ،‬نهفاق‬
‫ال هىمي ‪،‬مؤشغ الخعلُم (مخىؾؽ ؾىىاث الضعاؾت و ؾىىاث الضعاؾت املخىقعت)‪،‬إجمالي جهىًٍ عأؽ املاى و الاهفخاح‬
‫الخ اعي و قض جىصلذ الىخائج إلى أهه ًىجض جأزير ؾلبي معىىي للفؿاص على خصت الفغص مً الىاجج املدلي نجمالي‬
‫بالضوى مدل الضعاؾت إط أن ػٍاصة مؤشغ الفؿاص بيؿبت ‪ %1‬جؤصي إلى اهسفاض الىمى الاقخصاصي بيؿبت ‪%0.0566‬‬
‫بِىما ًىجض جأزير ؾلبي لإلهفاق ال هىمي على الىمى الاقخصاصي و جأزير مىجب للخعلُم و الاهفخاح الخ اعي على الىمى‬
‫الاقخصاصي‪ ( .‬ؼاػي‪.‬ع‪،‬صغيري‪.‬ؽ‪ ،2020 ،‬الصفداث ‪)370-351‬‬

‫‪198‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫صعاؾت مسؼاعي ‪.‬م‪،‬حؿابذ‪.‬ع (‪ )2020‬التي تهضف ملعغفت أزغ مؤشغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في الجؼائغ‬
‫للفترة الؼمىُت ‪ 2016 1996‬و طلو باؾخسضام ازخباع الخهامل املشترك ‪،‬ازخباع الؿبفُت و الخقضًغ بىمىطج جص ُذ‬
‫الصؼأ ‪ VECM‬لخدلُل البُاهاث املدصل عليها مً إخصائُاث البىو الضولي املخعلقت بمؤشغاث ال ىلمت و قاعضة‬
‫مؤشغاث الخىمُت العاملُت خُ جم الخعبير عً مخغير الفؿاص بمؤشغ ال نم الغاشض (‪ )CC‬و جم نشاعة ملعضى الىمى‬
‫الاقخصاصي ب (‪ )CROI‬و قض بُيذ الضعاؾت أهه ًىجض عالقت ؾالبت معىىٍت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي بالجؼائغ‬
‫خُ أن الاهسفاض في مؤشغاث ال نم الغاشض أصي ل ضور صضماث في الاقخصاص الجؼائغي ما ًؤلض طغوعة جدؿين‬
‫هىعُت و فعالُت ال نم لخسفُع مؿخىٍاث الفؿاص‪( .‬مسؼاعي ‪.‬م‪،‬حؿابذ‪.‬ع‪ ،2020 ،‬الصفداث ‪)215-206‬‬
‫صعاؾت ‪ )2019( Sbaouelgi‬التي حؿعى إلى جدضًض جأزير الفؿاص على الىمى الاقخصاصي بضوى مىؼقت الشغق بوؾؽ‬
‫وشماى أفغٍقُا للفترة الؼمىُت ‪ 2017- 1990‬و طلو باععخماص على هماطج باهل )‪ (Panel‬الضًىامُهي خُ حشير هخائج‬
‫الضعاؾت إلى أهه ًىجض جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى مدل الضعاؾت عً ػغٍق جأزيره الؿلبي على‬
‫الاؾدثماع مما ًؤلض بأن الاؾدثماع ٌعض مً أهم قىىاث اهخقاى الفؿاص للىمى الاقخصاصي و هظا ما ًضى على أن‬
‫الفؿاص له جأزير ؾلبي على الىمى الاقخصاصي مً زالى قىىاث الاهخقاى ‪(Sbaouelgi.J, 2019) .‬‬
‫(‪ )2019‬التي تهضف لخدضًض ػبُعت العالقت بين الفؿاص ‪،‬الاؾدثماع بجىبي‬ ‫صعاؾت ؾتي ‪.‬ؽ‪.‬أ‪،‬بً ًحي‪.‬أ‪.‬‬
‫املباشغ (‪ )FDI‬و الىمى الاقخصاصي في الجؼائغ للفترة ‪ 2017-2003‬باععخماص على أؾلىب جدلُل املؿاع لخدلُل البُاهاث‬
‫املدصل عليها مً البىو الضولي ‪ ،‬مىظمت الشفافُت الضولُت و قاعضة بُاهاث املؤؾؿت العغبُت لظمان الاؾدثماع و‬
‫ائخمان الصاصعاث خُ جم الخعبير عً مخغير الفؿاص بمؤشغ مضعماث الفؿاص (‪ )CPI‬والىمى الاقخصاصي بالىاجج‬
‫الضازلي الصام (‪ )GDP‬و قض جىصلذ هخائج الضعاؾت إلى أهه ًىجض جأزير ؾالب قىي للفؿاص على الاؾدثماع بجىبي‬
‫املباشغ و ًىجض جأزير مىجب قىي لالؾدثماع بجىبي املباشغ على الىمى الاقخصاصي في خين ًىجض أزغ ؾالب للفؿاص على‬
‫‪)2019 ،‬‬ ‫الىمى الاقخصاصي بالجؼائغ ‪( .‬ؾتي ‪.‬ؽ‪.‬أ‪،‬بً هحي‪.‬أ‪.‬‬
‫صعاؾت ‪ )2018( Esener& Ipek‬التي تهضف إلى معغفت جأزير مل مً نهفاق العام‪ ،‬الاؾخقغاع ال هىمي والفؿاص‬
‫على الىمى الاقخصاصي لعُىت مخهىهت مً ‪ 33‬صولت مصىفت خؿب البىو الضولي إلى الضوى طاث الضزل املغجفع ‪،‬الضوى‬
‫طاث الضزل املخىؾؽ و الضوى طاث الضزل الظعُت للفترة الؼمىُت ‪ 2014 - 1999‬باععخماص على هماطج باهل ‪-‬‬
‫)‪(Panel‬الضًىامُهي خُ حشير هخائج الضعاؾت إلى وجىص جأزير مىجب لالؾخقغاع ال هىمي و الاهفخاح الخ اعي على الىمى‬
‫الاقخصاصي و ًىجض جأزير ؾلبي للفؿاص ونهفاق العام على الىمى الاقخصاصي لما جؤلض الضعاؾت وجىص قىىاث اهخقاى‬
‫مسخلفت ًؤزغ مً زاللها الفؿاص ؾلبا على الىمى الاقخصاصي‪(Esener.S; İpek.E, 2018) .‬‬
‫صعاؾت قضًض ‪.‬ع (‪ )2018‬التي حؿعي لخقضًغ أزغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في الضوى العغبُت للفترة الؼمىُت‬
‫املمخضة بين ‪ 1996‬و ‪ 2015‬و طلو باععخماص على مؤشغ مهافدت الفؿاص ى ‪ )1998( Kaufman‬املدصل علُه مً‬
‫قاعضة بُاهاث البىو الضولي املخعلقت بمؤشغاث هظام ال هىمت خُ اؾخسضم الباخ لبىاء همىطج الضعاؾت مل مً‬
‫مخغيراث الىاجج الضازلي الصام )‪،(PIB‬الاهفخاح الخ اعي )‪ ،(LT‬مؤشغ مهافدت الفؿاص )‪،(CC‬مخغير نػالى على البدغ‬
‫)‪ ،(PLA‬مخغير الخنخل نقلُمي )‪ (RI‬و قض جىصلذ هخائج الخقضًغ إلى أهه ًىجض جأزير مىجب ل صاء الاقخصاصي على‬
‫الىمى الاقخصاصي في الضوى مدل الضعاؾت في خين ًىجض جأزير ؾلبي معىىي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي إط أن‬
‫الؼٍاصة بيؿبت ‪ %1‬في مؤشغ مهافدت الفؿاص جؤصي إلى اهسفاض معضى الىمى الاقخصاصي بيؿبت ‪ %0.1‬و أن للفؿاص‬

‫‪199‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جأزير لبير على الىمى عىض ػٍاصة الاهفخاح الخ اعي باإلطافت إلى وجىص عالقت عنؿُت بين العامل الؼبُعي (مخغير نػالى‬
‫على البدغ) والىمى الاقخصاصي‪( .‬قضًض ‪.‬ع ‪ ،2018 ،‬الصفداث ‪)66-59‬‬
‫صعاؾت ‪ )2017( Ondo. A‬التي تهضف لخدلُل عالقت الفؿاص بالىمى الاقخصاصي في بلضان امل مىعت‬
‫الاقخصاصًت و الىقضًت إلفغٍقُا الىؾؼى (‪ )EMCCA‬باؾخسضام بُاهاث باهل للفترة ‪ 2015-2005‬خُ جبين هخائج‬
‫الضعاؾت بأهه ًىجض عالقت مىجبت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي في الضوى مدل الضعاؾت و هظا ما ًخىافق مع فنغة‬
‫أن الفؿاص ٌؿاهم في الىمى الاقخصاصي مً زالى جضلُل العقباث نصاعٍت و جسفُت العغاقُل البيروقغاػُت و لبذ‬
‫العضًض مً العىامل التي شأنها أن حعُق عملُت الىمى الاقخصاصي‪(Ondo. A, 2017, pp. 1292-1305) .‬‬
‫صعاؾت صالح‪.‬ع‪ ،‬قاؾم‪.‬ط (‪ )2017‬التي جبد عً قُاؽ أزغ الفؿاص املالي و نصاعي لؿىت ‪ 2013‬على مؤشغاث الىمى‬
‫الاقخصاصي لؿىت ‪ 2015‬باؾخسضام عُىت مقؼعُت مخهىهت مً ‪ 60‬بلض مً مسخلت صوى العالم و قض بُيذ الىخائج أهه‬
‫ًىجض عالقت عنؿُت بين الفؿاص املالي ‪ ،‬نصاعي وإجمالي الىاجج املدلي و لظلو بين الفؿاص املالي ‪ ،‬نصاعي و هصِب‬
‫الفغص مً إجمالي الىاجج املدلي باإلطافت إلى أن الؼٍاصة بىخضة واخضة في مؿخىٍاث الفؿاص املالي و نصاعي جؤصي إلى‬
‫اهسفاض الىاجج املدلي نجمالي بيؿبت ‪، %4.9‬اهسفاض في الاؾدثماع بجىبي املباشغ بيؿبت ‪ ، %4.8‬اهسفاض مؤشغ‬
‫صلُل الخىمُت الفشغٍت بيؿبت ‪ % 3.6‬و اعجفاع معضى البؼالت بيؿبت ‪( . %3.35‬صالح‪.‬ع ‪ ،‬قاؾم‪.‬ط‪)2017 ،‬‬
‫صعاؾت ‪ Dunne.J.P، Agostino.G‬و‪ )2016( Pieroni.L‬التي حؿعى لدؿلُؽ الظىء على الخفاعل بين الفؿاص و‬
‫نهفاق العام و لُت ًؤزغ طلو على الىمى الاقخصاصي في الضوى الافغٍقُت و هظا باععخماص على همىطج الىمى الضازلي و‬
‫الخقضًغ بؼغٍقت العؼوم املعممت)‪ (GMM‬و ػغٍقت املغبعاث الصغغي العاصًت خُ حشير هخائج الضعاؾت إلى أهه ًىجض‬
‫جأزير ؾلبي للىفقاث العؿنغٍت ‪ ،‬هظام ال نم الاؾدبضاصي و الفؿاص على الىمى الاقخصاصي و ًىجض جأزير مىجب املىاعص‬
‫الؼبُعُت على الىمى الاقخصاصي لما جبين الىخائج أًظا بأن الفؿاص ٌعؼػ بزغ الؿلبي لإلهفاق العؿنغي على الىمى‬
‫الاقخصاصي خُ أن اهسفاض نهفاق العؿنغي بيؿبت ‪ً% 10‬ؼٍض مً معضى الىمى ال قُقي للفغص بيؿبت ‪%2.2‬‬
‫بِىما اهسفاض الفؿاص بيؿبت ‪ً %10‬ؤصي لؼٍاصة معضى الىمى ال قُقي بيؿبت ‪ % 4.23‬هظا ما ًضى على أن جأزير‬
‫الفؿاص ٌعخبر منمل لخأزير نهفاق العؿنغي مما ًدغم البلضان زاصت نفغٍقُت طاث نهفاق العؿنغي املغجفع و‬
‫الفؿاص املغجفع مً مىالبت الىمى الاقخصاصي‪(Agostino.G, Dunne.J.P, & Pieroni.L, 2016, pp. 1-36) .‬‬
‫صعاؾت ‪ )2016( Ghoneim.A,Ezzat.A‬التي حؿعى ملعغفت العالقت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي في الضوى العغبُت مً‬
‫زالى الخدنم في مسخلت املخغيراث التي جؤزغ على الىمى و جقضًغ بُاهاث مقؼعُت لعُىت مخهىهت مً ‪ 15‬صولت عغبُت‬
‫للفترة ‪ 2009 1998‬عً ػغٍق الخأزيراث العشىائُت خُ حشير الىخائج املدصل عليها إلى وجىص عالقت ير زؼُت بين‬
‫الفؿاص و الىمى الاقخصاصي و هظا ما ًضعم فنغة أن للفؿاص جأزير ؾلبي على الىمى الاقخصاصي و أن هظا بزغ ٌعخمض‬
‫على مخغيراث أزغي لهُهل ال ىلمت بدُ إطا ماهذ ال ىلمت طعُفت ؾُهىن للفؿاص أزغ مىجب ‪.‬‬
‫)‪(Ghoneim.A,Ezzat.A, 2016, pp. 44-55‬‬
‫صعاؾت ‪ )2016( Mallil.G,Saha.S‬التي جبد في العالقت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي لعُىت مخهىهت مً‬
‫‪ 146‬صولت للفترة الؼمىُت ما بين ‪ 1984‬و ‪ 2009‬مً زالى اؾخسضام همىطج همى قُاس ي ًظم مل مً مخغيراث معضى‬
‫همى الىاجج املدلي نجمالي ال قُقي للفغص‪ ،‬خضور الفؿاص ‪،‬معضى الالخداق بالؼىع الثاهىي‪ ،‬معضى الىمى الؿهاوي‪،‬‬
‫وؿبت نهفاق الاؾتهالمي في ‪،PIB‬وؿبت الاؾدثماع في ‪،PIB‬الاهفخاح ‪،‬الضًمقغاػُت (املخمثلت في مخىؾؽ ال قىق‬

‫‪200‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الؿُاؾُت و ال غٍت املضهُت) و قض جم الاعخماص على ػغٍقت املغبعاث الصغغي العاصًت (‪ ، )OLS‬آلازاع الثابخت و ػغٍقت‬
‫العؼوم املعممت بىظام )‪ (GMM Système‬لخقضًغ الىمىطج خُ أظهغث الىخائج أهه ًىجض عالقت ؾالبت و معىىٍت بين‬
‫الفؿاص و الىمى الاقخصاصي بالضوى مدل الضعاؾت و ًىجض جأزير مىجب ملعضى الالخداق بالؼىع الثاهىي و وؿبت‬
‫الاؾدثماع في ‪ PIB‬على الىمى الاقخصاصي في خين ًىجض عالقت ؾالبت و معىىٍت بين الىمى الؿهاوي و نهفاق الاؾتهالمي‬
‫و قض زلصذ الضعاؾت إلى أن الفؿاص ًمثل عقبت عئِؿُت للىمى زاصت في البلضان بلثر فؿاصا على غاع الضوى‬
‫نفغٍقُت لظلو عبض مً مهافدخه لخدؿين الاقخصاص‪(Mallil.G,Saha.S, 2016, pp. 113-129) .‬‬
‫صعاؾت ‪ )2013( Dridi.M‬التي تهخم بخدضًض قىىاث الاهخقاى التي مً زاللها ًدخمل أن ًهىن هىاك للفؿاص‬
‫جأزير على الىمى الاقخصاصي لعُىت مخهىهت مً‪ 85‬صولت مخؼىعة و هامُت في الفترة الؼمىُت ‪ 1980‬إلى ‪ 2002‬و طلو مً‬
‫زالى الاعخماص على املعاصعث الهُهلُت إلظهاع لُفُت جأزير الفؿاص على الىمى عً ػغٍق زمؿت قىىاث ممنىت و قض‬
‫جىصلذ هخائج الخقضًغ عً ػغٍقت املغبعاث الصغغي على زالر مغاخل (‪ )3SLS‬إلى أن عأؽ املاى الفشغي وعضم‬
‫الاؾخقغاع الؿُاس ي ٌعخبران مً أهم مخغيراث الاهخقاى و التي مً زاللهما ًمنً للفؿاص الخقلُل مً الىمى الاقخصاصي‬
‫و الخأزير ؾل با علُه بِىما الاؾدثماع ع ٌشهل قىاة اهخقاى في خين أن الفؿاص ًسفع مً نهفاق العام لم جؤلض‬
‫الىخائج أًظا على أن عأؽ املاى الفشغي ٌعخبر مً أهم قىىاث اهخقاى الفؿاص للىمى الاقخصاصي مقاعهت بالقىىاث‬
‫بزغي )‪(Dridi.M, 2013, pp. 121-152‬‬
‫صعاؾت ‪ )2012( Eatzaz .A, Muhammad.A,Arfeen.M‬التي حؿعى إلعؼاء معنى واؾع لفهم العالقت بين الفؿاص‬
‫والىمى الاقخصاصي و معغفت مشهلت الفؿاص و طعت املؤؾؿاث و عضم الاؾخقغاع و جقضًم همىطج لىمى الفؿاص ًىضح‬
‫مضي جأزيره على املخغيراث املؤؾؿُت و الىمى الاقخصاصي في الضوى املخقضمت و الىامُت باععخماص على ػغٍقت العؼوم‬
‫املعممت (‪ )GMM‬لخدلُل البُاهاث التي جم جمعها و جقؿُمها إلى م مىعخين خُ جظم امل مىعت بولى ‪ 60‬صولت في‬
‫خين جظم امل مىعت الثاهُت ‪ 71‬صولت ‪ ،‬و قض جاءث هخائج الضعاؾت لخبين بأهه ًىجض جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى‬
‫الاقخصاصي بالضوى مدل الضعاؾت و أهه ًىجض عالقت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي خُ أن املؿخىي العالي مً‬
‫الفؿاص و البيروقغاػُت ًمنً أن ٌعغقل الاؾدثماع و الىمى لما جبين الىخائج أًظا بأن جىصة املؤؾؿاث جلعب صوعا‬
‫مهما في أصاء الىمى الاقخصاصي في أي بلض و أهه ًىجض عضة قىىاث التي مً شأنها أن حؿاهم في لبذ الفؿاص للىمى‬
‫الاقخصاصي مثل ال ض مً الاؾدثماع املدلي و الاؾدثماع بجىبي املباشغ‪ ،‬نهفاق ال هىمي املفغغ ‪ ،‬الخىػَع ير العاصى‬
‫لإلهفاق العام زاعج الخعلُم و الص ت ‪ ،‬صُاهت البيُت الخدخُت‪(Eatzaz .A,Muhammad.A,Arfeen.M, 2012, pp. .‬‬
‫)‪277-305‬‬
‫صعاؾت طهىن‪.‬م ‪،‬صهام ‪.‬أ (‪ )2012‬التي جبد عً جأزير الفؿاص على الىمى الاقخصاصي و صوع املؤؾؿاث في‬
‫جدضًض حجم و اج اه هظا الخأزير عً ػغٍق إجغاء جدلُل لمي لجمُع صوى العالم التي جىافغث عنها البُاهاث الالػمت و‬
‫باععخماص على مؤشغًٍ للفؿاص جمثل بوى في مؤشغ مضعماث الفؿاص الصاصع عً مىظمت الشفافُت الضولُت و جمثل‬
‫الثاوي في مؤشغ الؿُؼغة على الفؿاص الصاصع عً البىو الضولي و باؾخسضام مخىؾؽ مؤشغاث ال نم الصاصعة عً‬
‫البىو الضولي للخعبير عً هىع املؤؾؿاث في مل صولت باإلطافت إلى أهه جم الخعبير عً الىمى الاقخصاصي بمخغير خصت‬
‫الفغص مً الىاجج املدلي نجمالي مع بزظ بعين الاعخباع بعع املؤشغاث التي جؤزغ على الىمى مثل مؤشغ الخعلُم‬
‫‪،‬الاؾدثماع املدلي الاؾدثماع بجىبي املباشغ و معضى همى الؿهان مع العلم أهه جم اؾخسضام بُاهاث مقؼعُت للضوى التي‬

‫‪201‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جىافغث عنها البُاهاث لثالزت مضص ػمىُت هي ‪ 2006-2004-2002‬و قض جىصلذ الىخائج إلى أهه ًىجض جأزير ؾلبي معىىي‬
‫للفؿاص على خصت الفغص مً الىاجج املدلي نجمالي في جمُع الضوى مدل الضعاؾت الضوى و لنً ًسخلت هظا الخأزير مً‬
‫صولت إلى أزغي خؿب ازخالف هىعُت املؤؾؿاث خُ ًهىن الخأزير طعُت في الضوى التي لضيها مؤؾؿاث جُضة في‬
‫خين ًهىن الخأزير لبير في الضوى التي لضيها مؤؾؿاث طعُفت‪( .‬طهىن‪.‬م‪ ،‬صهام‪ .‬أ‪)2012 ،‬‬
‫صعاؾت العبُضي‪.‬ع ‪،‬ػٍان‪.‬ع (‪ )2009‬التي تهضف إلى معغفت و جدضًض جأزير الفؿاص على ال ُاة الاقخصاصًت ‪،‬‬
‫الاجخماعُت ونوؿاهُت للفترة الؼمىُت املمخضة ما بين ‪ 2005‬و ‪ 2006‬لعُىت مخهىهت مً ‪ 21‬صولت و طلو الاعخماص على‬
‫همىطج الاهدضاع الصؼي بؼغٍقت املغبعاث الصغغي و قض جىصلذ الىخائج إلى أهه جىجض عالقت ؾلبُت بين الفؿاص و‬
‫الىمى الاقخصاصي املعبر عىه بدصت الفغص مً الىاجج نجمالي و ًىجض جأزير ؾلبي ير مباشغ للفؿاص على الىمى‬
‫الاقخصاصي بالضوى مدل الضعاؾت و طلو بىجىص الاؾدثماع بجىبي املباشغ لمخغير وؾُؽ ما ًفؿغ أن الفؿاص ٌعغقل‬
‫الىمى الاقخصاصي بؼغٍقت ير مباشغة مً زالى قىاة الاؾدثماع بجىبي املباشغ‪( .‬العبُضي‪.‬ع ‪،‬ػٍان ‪.‬ع‪ ،2009 ،‬الصفداث‬
‫‪.)21-7‬‬
‫صعاؾت ‪ Mendez.F‬و ‪ 2005(Sepulveda.F‬التي حؿعى لخدضًض أزاع الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في املضي‬
‫الؼىٍل عً ػغٍق صمج مقاًِـ ال غٍت الؿُاؾُت لمدضص عئِس ي و طلو باععخماص على همىطج ‪Elrich and Lui‬‬
‫(‪ )1999‬و ػغٍقت املغبعاث الصغغي العاصًت ‪ OLS‬و باؾخسضام بُاهاث لعُىت لبيرة مً البلضان زالى الفترة الؼمىُت‬
‫‪ 2000- 1960‬خُ حشخمل مخغيراث الىمىطج على الىمى الؿهاوي (‪ ،)POP‬الضزل ال قُقي للفغص (‪ ،)PIB‬همى الىاجج‬
‫املدلي نجمالي الؿىىي‪ ،‬معضعث الالخداق بالخعلُم الثاهىي (‪ ،)SED‬خصت الاؾدثماع في ‪ PIB‬و خصت نهفاق ال هىمي‬
‫في ‪PIB‬التي جم جمعها مً مؤشغاث الخىمُت العاملُت للبىو الضولي (‪ )2004‬بِىما جم اؾخسضم مؤشغ ال غٍت الصاصع‬
‫عً مىظمت فغٍضوم هاوؽ (‪ )Freedom House International‬و اؾخسضام زالزت مقاًِـ مسخلفت مخعلقت بمؤشغاث‬
‫الفؿاص هي ‪ :‬مؤشغ ‪ ICRG‬الصاصع عً شغلت زضماث املساػغ الؿُاؾُت ‪ ،‬مؤشغ الفؿاص (‪ )IMD‬الصاصع عً معهض‬
‫الخىمُت نصاعٍت و مؤشغ مضعماث الفؿاص (‪)CPI‬الصاصع عً مىظمت الشفافُت الضولُت و قض أظهغث الىخائج بأهه ًىجض‬
‫عالقت ير زؼُت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي في الضوى التي جماعؽ ال غٍت الؿُاؾُت و املضهُت بِىما ًىجض عالقت‬
‫ير زؼُت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي في الضوى التي ع جماعؽ ال غٍت الؿُاؾُت و املضهُت و هظا ما ًؤلض بأن‬
‫الىظام الؿُاس ي هى مدضص أؾاس ي ومهم في العالقت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي باعخباع أن أزاع الفؿاص لِؿذ‬
‫مؿخقلت عً العىاصغ الؿُاؾُت و املؤؾؿُت بزغي خُ أن الفؿاص قض ع ًظغ الاقخصاصًاث الىامُت و إهما هظا‬
‫الظغع ٌعىص هدُ ت الؿُاؾاث ال هىمُت بزغي أو الظغوف الاجخماعُت و الؿُاؾُت ‪(Mendez.F,Sepulveda.F, .‬‬
‫)‪2005, pp. 82-98‬‬
‫عالكة الفساد بالنمو الاكحصادي ‪:‬‬
‫إن الضعاؾاث التي جبد في العالقت بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي جبين بأهه ًىجض جباًً في آلاعاء خىى جأزيره‬
‫على الىمى الاقخصاصي خُ جىجض صعاؾاث جؤلض هخائ ها بأهه ًىجض جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي في خين‬
‫جىجض صعاؾاث ازغي جبين هخائ ها بأهه ًىجض جأزير مىجب للفؿاص على الىمى الاقخصاصي ‪ ،‬فقض ًؤزغ الفؿاص ؾلبا على‬
‫الىمى عقخصاصي مً زالى حشجُعه اص اب القغاع على اؾخسضام املىاعص العامت لخدقُق املصالح الصاصت و عً‬
‫ػغٍق وجىص قىىاث مباشغة و أزغي ير مباشغة ًؤزغ بها الفؿاص على الىمى الاقخصاصي خُ ًأحي هصت هظا الخأزير‬

‫‪202‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بشهل ير مباشغ عً ػغٍق الاؾخقغاع الؿُاس ي في خين أهه وؿبت ‪ %15‬مً الخأزير جأحي مً زالى الخأزير الؿلبي‬
‫للفؿاص على جهىًٍ عأؽ املاى الفشغي و ألثر مً ‪ % 20‬جأحي مً جأزيره على الاؾدثماع و الباقي هى جأزير مباشغ للفؿاص‬
‫على الىمى الاقخصاصي لما أهه ٌعخبر الفؿاص بمثابت جهالُت إطافُت ًخدملها عجاى بعماى و ًؼٍض مً خاعث عضم‬
‫الخألض لضيهم اهه ًظع ال ىاجؼ أمام جىفُظ بعماى و ًؤصي أًظا لؿىء جىػَع نهفاق ال هىمي زاصت على الص ت‬
‫و الخعلُم و إلى جسفُع جضفقاث عأؽ املاى بجىبي املىجهت لدشجُع الاؾدثماع بجىبي املباشغ الظي ٌعخبر بمثابت‬
‫مدفؼ للىمى عبر هقله للخنىىلىجُا و جىفير عأؽ املاى و جدؿين إهخاجُت الاؾدثماع املدلي ‪،)1995( Mauro‬‬
‫‪، )1998( Tanzi،)1998(Mauro‬جلىلي‪.‬م و ازغون (‪، )2020‬طهىن‪.‬م ‪،‬صهام ‪.‬أ(‪ ، )2012‬بِىما ًؤزغ الفؿاص اً ابا على‬
‫الىمى الاقخصاصي عً ػغٍق مماعؾاث الغشىة التي حعخبر مالؼٍذ الظي ٌؿهل عمل املدغك خُ حؿهل هظه املماعؾاث‬
‫نجغاءاث نصاعٍت و جؼٍل العغاقُل و القُىص البيروقغاػُت و هظا ما ٌعؼػ النفاءة الاقخصاصًت ل عىان الاقخصاصًين و‬
‫ٌشجع الاؾدثماع اهه ؾُضفعهم (بعىان الاقخصاصًً) لبظى املؼٍض مً الجهض زاصت عىضما جهىن الغشىة عباعة عً‬
‫جؼء مً مضازُلهم قضًض ‪.‬ع (‪.)1968( Hungton، )1964( Leff ، (2008) Lavallee.E et al،)2018‬‬
‫املنهجية‬
‫أوال‪ :‬عينة الدراسة‬
‫جقىم الضعاؾت على عُىت مخهىهت مً ازيخا عشغة (‪ )12‬صولت عغبُت مخمثلت في مل مً (الجؼائغ‪،‬لبىان‪،‬البدغًٍ‬
‫‪،‬جىوـ‪،‬املغغب ‪،‬الاماعاث العغبُت ‪،‬مصغ ‪،‬عمان ‪،‬الؿىصان ‪،‬بعصن ‪،‬عمان و مىعٍخاهُا ) و طلو بؿفب جىفغها على‬
‫البُاهاث الصاصت بمخغيراث الضعاؾت للفترة الؼمىُت املمخضة ما بين ‪ 2007‬و ‪ 2018‬و قض جم جمع هظه البُاهاث مً‬
‫قاعضة بُاهاث البىو الضولي (‪، )Word Bank‬قاعضة مىظمت الشفافُت الضولُت (‪، )International Transparency‬‬
‫صىضوق الىقض الضولي))‪ (International Monetary Fund (IMF‬و قاعضة بُاهاث مىظمت الشفافُت الضولُت ‪the‬‬
‫‪Freedom House‬‬

‫ثاهيا‪ :‬هموذج الدراسة‬

‫حعخمض الضعاؾت على ؾبعت (‪ )07‬مخغيراث حشمل مخغيراث اقخصاصًت و أزغي مؤؾؿاجُت و التي حشهل‬
‫همىطج الضعاؾت الظي ًمثل عالقت زؼُت جضعؽ الخأزير املباشغ للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى العغبُت للفترة‬
‫الؼمىُت املمخضة بين ‪ 2007‬و ‪ 2018‬بىاءا على ما اقترخخه صعاؾت ‪ )2017( Ondo‬و الظي بضوعه اعخمض على ما افترطخه‬
‫صعاؾت مل مً ‪ )1995( Mauro‬و ‪ )2004( Pelligrini and Gerlagh‬للىمى الضازلي و بالخالي ًهىن همىطج الضعاؾت‬
‫مالخالي‪:‬‬
‫)‪Yit = α0 +α1 corr it + β X¹ it + β X² it + ᶓit ………………..(1‬‬
‫بدُ ‪:‬‬
‫ٌعخبر الىمى الاقخصاصي (‪ )Yit‬هى املخغير الضازلي للىمىطج و املخمثل في هصِب الفغص مً الىاجج املدلي الاجمالي‬
‫(‪ )LNDGPP‬ومل مً املخغيراث القُاؾُت للىمى الاقخصاصي (‪ )X¹‬واملخغيراث املؤؾؿُت (‪ )X²‬هي مخغيراث املفؿغة و علُه‬
‫جصبذ همىطج الضعاؾت ماآلحي‪:‬‬
‫)‪LNDGPP=ƒ(CPI, HK, INV, CL, OCOM, DGOV)…..(2‬‬

‫‪203‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫)‪LNDGPP= αi +ß1LNCPI it + ß2 HK it + ß3 INVit + ß4 Cl it + ß5 OCOM it+ ß6 DGOV it+ ᶓit ...………(3‬‬

‫بدُ‬
‫‪ :DGPP‬هصِب الفغص مً الىاجج املدلي الاجمالي ‪.‬‬
‫‪ :CPI‬مؤشغ الفؿاص (مؤشغ مضعماث الفؿاص)‬
‫‪ :HK‬عأؽ املاى الفشغي (ًقاؽ بمعضى الالخداق بالخعلُم الثاهىي) ‪.‬‬
‫‪:INV‬الاؾدثماع الصا (ًدضصه إجمالي جهىًٍ عأؽ املاى الثابذ)‪.‬‬
‫‪ :OCOM‬الاهفخاح الخ اعي(عباعة عً م مىع الىاعصاث ػائض الصاصعاث ليؿبت مئىٍت مً الىاجج املدلي نجمالي)‪.‬‬
‫‪ :DGOV‬نهفاق ال هىمي‪ :CL ،‬ال غٍت املضهُت ‪.‬‬
‫هحائج ثلدًر هموذج الدراسة‬
‫جم القُام بضعاؾت اؾخقغاعٍت مخغيراث همىطج الضعاؾت باععخماص على مل مً ازخباع ‪ (LLC) Levin,Lin,Chu‬و‬
‫‪ (IPS) Im, Pesaran and Shin W-stat‬و قض أظهغث الىخائج أن جمُع املخغيراث مؿخقغة عىض املؿخىي مما ًضى على‬
‫عضم وجىص جظع الىخضة خُ جم اجغاء هظه الازخباعاث على مل مً مخغير هصِب الفغص مً الىاجج املدلي الاجمالي‬
‫(‪ ، )GDPP‬عأؽ املاى الفشغي ‪،‬الفؿاص (‪، )CPI‬الاهفاق ال هىمي (‪ )DGOV‬و الاهفخاح الخ اعي (‪ )OCOM‬اهه جم‬
‫(‪ )INV‬و مخغير ال غٍت املضهُت (‪ )CL‬هظغا لالعجباغ الظعُت جضا املىجىص بُنهما و بين‬ ‫اؾدبعاص مخغير الاؾدثماع الصا‬
‫باقي املخغيراث ‪ ،‬و مً زالى هخائج الاؾخقغاعٍت املدصل عليها ًمنىىا اؾخسضام هماطج باهل الضًىامُهي هظغا ملالئمخه‬
‫لىمىطج الضعاؾت الظي ًخظمً مخغيرا جابع مبؼأ لمخغير مؿخقل خُ أن الخدلُل الضًىامُهي ًأزظ بعين الاعخباع بزغ‬
‫الؼمني و طلو مً زالى فترة الابؼاء (‪ )Décalage Temporaire‬على عنـ جدلُل الؿالً‪.‬‬
‫بعض ازخباع الاؾخقغاعٍت ؾِخم جقضًغ همىطج الضعاؾت ال الُت باععخماص على ػغٍقت العؼوم املعممت ‪ GMM‬و‬
‫اجل املفاطلت بين همىطج العؼوم املعممت بفغوق (‪ )GMM Différence‬و همىطج العؼوم املعممت بىظام ( ‪GMM‬‬
‫‪ )Système‬قمىا بالخقضًغ بىاؾؼت همىطج الاهدضاع الخ مُعي )‪ (Poold‬زم همىطج الخأزيراث الثابخت ( ‪Model à Effets‬‬
‫‪ )Fixes‬لُدبين بأن الؼغٍقت املالئمت لخقضًغ همىطج الضعاؾت ال الُت هي ػغٍقت العؼوم املعممت بفغوق ( ‪GMM‬‬
‫‪ )Différence‬خُ جم اؾخسضام بغهامج ‪ Eviews 10‬و قض جاءث الىخائج مالخالي ‪:‬‬
‫الجدول ركم (‪ : )01‬هحائج ثلدًر هموذج الدراسة بطريلة العسوم املعممة بفروق (‪)GMM Différence‬‬
‫‪Dependent Variable: LNGDPP‬‬
‫‪Method: Panel Generalized Method of Moments‬‬
‫‪Sample (adjusted): 2009 2018‬‬
‫‪Periods included: 10‬‬
‫‪Cross-sections included: 12‬‬
‫‪Total panel (balanced) observations: 120‬‬
‫‪White period instrument weighting matrix‬‬
‫)‪White period standard errors & covariance (d.f. corrected‬‬
‫‪Instrument specification: @DYN(LNGDPP,-3) HK DGOV LNCPI20 OCOM @TREND‬‬
‫‪Constant added to instrument list‬‬
‫‪Variable‬‬ ‫‪Coefficient Std.Error‬‬ ‫‪t-tatistic‬‬ ‫‪Prob.‬‬

‫‪204‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

LNGDPP(-1) 0.221791 0.106239 5.852771 0.0000

HK 0.029383 0.029254 1.004419 0.3173
DGOV -0.008579 0.002513 -3.41392 0.0009
LNCPI20 -0.239066 0.11754 -2.03391 0.0443
OCOM 0.006412 0.0444 0.144408 0.8854
Mean Depend.var -0.015088 S.D. dependent var 0.094093
S.E. of regression 0.044449 Sum squared resid 0.227204
J-statistic 7.908524 Instrument rank 13
Prob (J-stat) 0.442456
Eviews 10 ‫ مً إعضاص الباخثين باععخماص على مسغجاث‬:‫املصضع‬
)GMM Système( ‫هحائج الحلدًر بطريلة العسوم املعممة بنظام‬:)02(‫الجدول ركم‬
System: UNTIT
Estimation Method: Generalized Method of Moments
Sample (adjusted): 2009 2018
Periods included: 10
Included observations: 120
Total system (unbalanced) observations 228
White Covariance
Linear estimation after one-step weighting matrix
Coefficient Std.Error t-tatistic Prob.
C(1) -0.391007 0.898901 -0.43498 0.6640
C(2) 0.929362 0.065455 14.19858 0.0000

C(3) 0.112034 0.136522 0.820629 0.4128

C(4) 0.051591 0.033465 1.541642 0.1246

C(5) -0.003103 0.006446 -0.481388 0.6307

C(6) 0.068228 0.062965 1.083583 0.2798

C(7) 0.019188 0.017093 1.122570 0.2629

C(8) 0.233827 0.503805 0.464123 0.6430

C(9) 0.171995 0.329762 0.521574 0.6025

C(10) -0.120538 0.110697 -1.088899 0.2774

C(11) -0.009567 0.011876 -0.805550 0.4214

C(12) -0.099693 0.139369 -0.715316 0.4752

205 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪Determinant residual covariance‬‬ ‫‪1.79E-05‬‬ ‫‪J-statistic‬‬ ‫‪1.67E-40‬‬

‫‪Equation: LNGDPP=C(1)+C(2)*LNGDPP(-1)+ C(3)*LNCPI20+ C(4)*HK +C(5) *DGOV+C(6)*OCOM‬‬
‫‪Instruments: D(LNGDPP(-2)) D(LNCPI20(-1)) D(HK(-1)) D(DGOV(-1)) D(OCOM(-1)) C‬‬
‫‪Observations: 108‬‬
‫‪R-squared‬‬ ‫‪0.994051‬‬ ‫‪Mean dependent var‬‬ ‫‪9.623047‬‬
‫‪Adjusted R-squared‬‬ ‫‪0.99375‬‬ ‫‪S.D. dependent var‬‬ ‫‪0.942102‬‬
‫‪S.E. of regression‬‬ ‫‪0.074424‬‬ ‫‪Sum squared resid‬‬ ‫‪0.564964‬‬
‫‪Durbin-Watson stat‬‬ ‫‪0.649435‬‬
‫‪Equation: D(LNGDPP)=C(7)+C(8)*D(LNGDPP(-1))+C(9)*D(LNCPI20(-1))+C(10)*D(HK(-‬‬
‫))‪1))+C(11)*D(DGOV(-1))+C(12)*D(OCOM(-1‬‬
‫‪Instruments:LNGDPP(-2) LNCPI20(-1) HK(-1) DGOV(-1)OCOM(-1) C‬‬
‫‪Observations: 120‬‬
‫‪R-squared‬‬ ‫‪-0.571720‬‬ ‫‪Mean dependent var‬‬ ‫‪0.007682‬‬
‫‪Adjusted R-squared‬‬ ‫‪-0.640655‬‬ ‫‪S.D. dependent var‬‬ ‫‪0.049622‬‬
‫‪S.E. of regression‬‬ ‫‪0.063560‬‬ ‫‪Sum squared resid‬‬ ‫‪0.460544‬‬
‫‪Durbin-Watson stat‬‬ ‫‪2.025697‬‬
‫املصضع‪ :‬مً إعضاص الباخثين باععخماص على مسغجاث ‪Eviews 10‬‬

‫جظهغ هخائج جقضًغ همىطج الضعاؾت بىاؾؼت ػغٍقت العؼوم املعممت بفغوق (‪ )GMM Différence‬أهه ًىجض‬
‫عالقت مىجبت و معىىٍت بين املخغير املؿخقل و املخمثل في املخغير الخابع بفترة إبؼاء و املخغير الخابع املخمثل في الىمى‬
‫الاقخصاصي خُ جاء معامل املخغير الخابع بفترة ابؼاء ٌؿاوي قُمت ‪ 0.82‬و قض جاء معامل مؤشغ الفؿاص ؾالب و‬
‫معىىي ما ًفؿغ أهه ًىجض عالقت ؾالبت و طاث صعلت اخصائُت عىض خضوص ‪ %5‬بين الفؿاص و الىمى الاقخصاصي و هظا‬
‫ما ًضى أًظا على وجىص جأزير ؾلبي للفؿاص على الىمى الاقخصاصي في الضوى مدل الضعاؾت زالى فترة الضعاؾت و‬
‫ًقىصها لقبىى الفغطُت (‪ )1H‬املىخقاة في الضعاؾت خُ أن اعجفاع الفؿاص بيؿبت ‪ %1‬في الضوى مدل الضعاؾت للفترة‬
‫الؼمىُت ما بين ‪ 2018-2007‬ؾُؤصي إلى اهسفاض هصِب الفغص مً الىاجج املدلي نجمالي بيؿبت ‪ %23‬لما جخىافق‬
‫هظه الىخائج مع ما جاءث به مل مً صعاؾت ‪،)2019( Sbaouelgi ،)1998( Mauro‬‬
‫‪ )2019(Mudassaar.K,Rehman.H‬و صعاؾت طهىن‪.‬م ‪،‬صهام ‪.‬أ (‪ ، )2010(Chkir. ,Allaoui. Z ، )2012‬جلىلي‪.‬م و ازغون‬
‫(‪ )2020‬و التي جىصلذ إلى أن الفؿاص ٌعُق الىمى الاقخصاصي مً زالى ػٍاصة جهالُت الاؾدثماع و وقذ الاهخظاع الظي‬
‫ٌعض جهلفت إطافُت ًخدملها بعىان الاقخصاصًىن ‪ ،‬و جبين الىخائج أًظا أهه جىجض عالقت ؾالبت طاث صعلت اخصائُت‬
‫عىض خضوص ‪ %5‬بين الاهفاق ال هىمي و الىمى الاقخصاصي و طلو عاجع إلى أن الفؿاص ًؤصي أًظا لؿىء جىػَع نهفاق‬
‫ال هىمي زاصت على الص ت و الخعلُم ‪،‬و جىضح الىخائج أًظا أهه ًىجض جأزير مىجب طعُت و ير معىىي بين عأؽ‬
‫املاى الفشغي و الىمى الاقخصاصي في خين ًىجض جأزير طعُت و مىجب بين الاهفخاح الخ اعي و هصِب الفغص مً‬
‫الىاجج املدلي نجمالي الظي ًمثل الىمى الاقخصاصي ‪.‬‬
‫الخاثمة‬
‫ازخبرث الضعاؾت العالقت الصؼُت التي جبد في الخأزير املباشغ للفؿاص على الىمى الاقخصاصي لعُىت مخهىهت مً‬
‫ازيخا عشغ صولت عغبُت للفترة الؼمىُت املمخضة بين ‪ 2007‬و ‪ 2018‬و التي اعخمضث على الىمىطج املقضم مً ػغف ‪Ondo‬‬

‫‪206‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫(‪ )2017‬و الظي ًقىم بضوعه على افتراطاث همىطج الىمى الضازلي لهل مً ‪ )1995( Mauro‬و ‪Pelligrini and‬‬
‫‪ )2004( Gerlagh‬خُ ًمثل الىمى الاقخصاصي املخغير الضازلي للىمىطج و املعبر عىه بىصِب الفغص مً الىاجج املدلي‬
‫الاجمالي (‪ )DGPP‬بِىما ًمثل مل مً الفؿاص (‪ ،)CPI‬عأؽ املاى الفشغي (‪ ،)HK‬الاؾدثماع الصا (‪ ، )INV‬الاهفخاح‬
‫الخ اعي (‪ ،)OCOM‬الاهفاق ال هىمي (‪ )DGOV‬و ال غٍت املضهُت (‪ )CL‬املخغيراث الصاعجُت للىمىطج ‪،‬و قض جىصلذ‬
‫هخائج ازخباع اؾخقغاعٍت مخغيراث همىطج الضعاؾت باععخماص على إزخباع مل مً ‪ (LLC) Levin,Lin,Chu‬و ‪Im, Pesaran‬‬
‫‪ (IPS) and Shin W-stat‬أن جمُع املخغيراث مؿخقغة عىض املؿخىي مما ًضى على عضم وجىص جظع الىخضة و بهظا جم‬
‫اؾخسضام هماطج باهل الضًىامُهي هظغا ملالئمخه لىمىطج الضعاؾت ال الُت و الظي ًأزظ بعين الاعخباع بزغ الؼمني و طلو‬
‫مً زالى فترة الابؼاء (‪ )Décalage Temporaire‬على عنـ الخدلُل الؿالً‪ ،‬لُخم بعضها جقضًغ همىطج الضعاؾت‬
‫باععخماص على ػغٍقت العؼوم املعممت بفغوق )‪ (GMM Différence‬بؿفب اعؼاءها هخائج مىطىعُت مً زالى‬
‫العالقاث املدصل عليها التي جخىافق مع بصبُاث الىظغٍت و الىاقع الاقخصاصي و طلو بعض املفاطلت بُنها و بين‬
‫همىطج العؼوم املعممت بىظام ( ‪ )GMM Système‬باععخماص على هخائج الخقضًغ بىاؾؼت همىطج الاهدضاع الخ مُعي‬
‫)‪ (Poold‬زم همىطج الخأزيراث الثابخت (‪ ، )Model à Effets Fixes‬لخبين الىخائج املدصل عليها بأهه ًىجض جأزير ؾلبي‬
‫للفؿاص على الىمى الاقخصاصي بالضوى العغبُت مدل الضعاؾت زالى الفترة الؼمىُت املمخضة بين ‪ 2007‬و ‪ 2018‬و هظا ما‬
‫ًخىافق مع ما جاءث به صعاؾت مل مً جلىلي‪.‬م و ازغون (‪ ، )2020‬ؼاػي‪.‬ع‪،‬صغيري‪.‬ؽ (‪Sbaouelgi ،)2020‬‬
‫(‪ ،)2018( Esener& Ipek ،)2019‬قضًض ‪.‬ع (‪ ، )2013( Dridi.M،)2016( Ghoneim.A,Ezzat.A، )2018‬طهىن‪.‬م‬
‫‪،‬صهام ‪.‬أ (‪ )2012‬و التي جضعم فنغة أن الفؿاص ٌعُق الىمى الاقخصاصي مً زالى ػٍاصة جهالُت الاؾدثماع و وقذ‬
‫الاهخظاع الظي ٌعض جهلفت إطافُت ًخدملها بعىان الاقخصاصًىن لما أن الفؿاص ٌعُق الىمى الاقخصاصي بؼغٍقت‬
‫مباشغة أو بؼغٍقت ير مباشغة عً ػغٍق م مىعت مً القىىاث التي ًيخقل مً زاللها فهى ٌعغقل عملُت الىمى‬
‫الاقخصاصي بؿفب الدشجُع على اؾخسضام املىاعص العامت لخدقُق املصالح الصاصت و إؾاءة نهفاق ال هىمي ‪Tanzi‬‬
‫(‪ ، )1998‬و مً هىا ًمنً القىى بأن الفؿاص أصبذ ظاهغة عاملُت ع حشمل صولت معُىت أو زقافت صون يرها مً‬
‫الثقافاث فهى خالت مغطُت زؼيرة مخمثلت في ؾلىلُاث و مماعؾاث مىدغفت ًقىم بها فغص أو م مىعت مً بفغاص‬
‫لغغض جدقُق مىفعت زاصت أو الاؾدُالء على مهاؾب ير مشغوعت و هدُ ت لآلزاع الؿلبُت التي جسلفها على الصعُض‬
‫الؿُاس ي‪ ،‬الاجخماعي و الاقخصاصي مثل إعاقت و لبذ عجلت الىمى الاقخصاصي ع بض مً البد الجضي عً ألُاث‬
‫لغغض ال ض مً جفش ي و اؾخفداى هظه الظاهغة و مهافدتها في الضوى العغبُت و العمل على جفعُلها عً ػغٍق‬
‫الصغامت في الخؼبُق زاصت في الضوى طاث هظام ال نم الغير ملهي مع طغوعة جبني الخؼبُق الؿلُم ملباصئ الشفافُت‪،‬‬
‫املؿاءلت و ال ىلمت الجُضة باإلطافت إلى الخيؿُق بين الجهىص املدلیت و الضولُت في مهافدت الفؿاص‪.‬‬

‫كائمة املراج ــع‬

‫املراجع باللغة العربية‬

‫‪207‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪/1‬العبُضي‪.‬ع ‪ ،‬ػٍان ‪.‬ع‪ .)2009( .‬صوع الخدلُل الاقخصاصي النمي في النشت عً آلازاع ير الظاهغة للعالقاث بين‬
‫املخغيراث الاقخصاصًت والاجخماعُت (العالقت بين الفؿاص نصاعي والىمى الاقخصاصي همىطجا )م لت جنغٍذ للعلىم‬
‫الاقخصاصًت و نصاعٍت‪.21-07 ،)13(05 ،‬‬
‫‪/2‬جلىلي‪.‬م‪ ،‬بىمضًً‪.‬م‪ ،‬بً عُاص‪.‬م‪ .)2020( .‬الفؿاص و الىمى الاقخصاصي في الضوى العغبُت ‪:‬صعاؾت قُاؾُت مً ‪2002‬‬
‫إلى ‪ .2017‬م لت نخصاء و الاقخصاص الخؼبُقي (‪-192 ،)1(17 ،)Economie et de Statistique Appliquée’Revue d‬‬
‫‪.193‬‬
‫‪/3‬طهىن‪.‬م‪ ،‬صهام‪ .‬أ‪ .)2012( .‬أزغ الفؿاص في الىمى الاقخصاصي في ظل جباًً مؤؾؿت ال نم‪ .‬م لت جىمُت‬
‫الغافضًً‪،‬جامعت املىصل‪ ،‬العغاق‪.)109( 34 ،‬‬
‫‪ .)2019( .‬أزغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في وجىص الاؾدثماع بجىبي املباشغ لمخغير‬ ‫‪/4‬ؾتي ‪.‬ؽ‪.‬أ‪،‬بً هحي‪.‬أ‪.‬‬
‫وؾُؽ صعاؾت قُاؾُت في الجؼائغ زالى الفترة (‪ .)2017-2003‬م لت املىخضي للضعاؾاث و ببدار الاقخصاصًت‪،‬‬
‫‪.)01(03‬‬
‫‪/5‬صالح ‪.‬ع ‪ ،‬قاؾم ط‪ .)2017( .‬قُاؽ أزغ الفؿاص املالي و نصاعي في مؤشغاث الىمى الاقخصاصي في بلضان مسخاعة للمضة‬
‫(‪ .)2015-2013‬م لت جنغٍذ للعلىم نصاعٍت والاقخصاصًت‪.)40(4 ،‬‬
‫‪/6‬علیماث‪.‬ر‪،‬ع‪،‬ن‪ .)2015( .‬اوعهاؾاث الفؿاص على الخىمیت الاقخصاصًت ‪-‬صعاؾت خالت بعصن‪ .‬أػغوخت مقضمت لىیل‬
‫شهاصة صلخىعاه في العلىم الاقخصاصًت فغع‪ -‬جدلیل اقخصاصي‪.‬‬
‫‪ /7‬ؼاػي‪.‬ع‪،‬صغيري‪.‬ؽ‪ .)2020( .‬أزغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في صوى شماى إفغٍقُا و جىىب آؾُا للفترة (‪-2003‬‬
‫‪ .)2018‬م لت أبدار اقخصاصًت و إصاعٍت‪.370-351 ،)02(14 ،‬‬
‫‪/8‬قضًض ‪.‬ع ‪ .)2018( .‬جأزير الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في البلضان العغبُت‪ .‬م لت اقخصاصًاث شماى إفغٍقُا‪،‬‬
‫‪.66-59 ،)18(14‬‬
‫‪/9‬عجُمت‪.‬م و أزغون‪ .)2006( .‬الخىمُت الاقخصاصًت ‪،‬صعاؾاث هظغٍت و جؼبُقُت‪ .‬نؾنىضعٍت‪ ،‬مصغ‪ :‬الضاع الجامعُت‪.‬‬
‫‪/10‬مسؼاعي‪.‬م‪ ،‬حؿابذ‪.‬ع‪ .)2020( .‬أزغ الفؿاص على الىمى الاقخصاصي في الجؼائغ باؾخسضام شعاع جص ُذ الصؼأ‬
‫‪ .215-206‬م لت شعاع للضعاؾاث الاقخصاصًت‪.215-206 .)01(04 .‬‬ ‫‪.)VECM (1996-2016‬‬
‫‪/11‬وعُل‪.‬م‪ .)2014( .‬املدضصاث ال ضًثت للىمى الاقخصاصي في الضوى العغبُت و ؾبل جفعُلها خالت الجؼائغ زالى الفترة‬
‫‪ .2010-1990‬أػغوخت صلخىعاه‪ .‬الجؼائغ‬
‫املراجع باللغة ألاجنبية‬
‫‪12/Agostino.G; Dunne.J.P; Pieroni.L .)2016( .Corruption and growth in Africa .European Journal of‬‬
‫‪Political Economy, doi:10.1016/j.ejpoleco.2016.03.002.36-1.‬‬
‫‪13/Becherair.O .)2016( .Corruption Et Croissance Économique Une Approche Économétrique Sur Les‬‬
‫‪Données De l’Algérie .EuropeanScientific Journal,vol.12, No.7 ISSN: 1857( 7881 – Print) e - ISSN 1857-‬‬
‫‪7431436 .‬‬

‫‪208‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤثمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

14/CHKIR. A; ALLAOUI. Z. (2010). INTERACTION ENTRE CORRUPTION,CAPITAL HUMAIN ET

CROISSANCE ÉCONOMIQUE DANS LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT:UNE ANALYSE EMPIRIQUE, REVUE
EUROPÉENNE DU DROIT SOCIAL. IX(4), 113.
15/Dridi.M .)2013( .Corruption and Economic Growth: The Transmission Channels .Journal of Business
Studies Quarterly.152-121 ،)04(04 .
16/Eatzaz .A;Muhammad.A;Arfeen.M .)2012( .DOES CORRUPTION EFFECT ECONOMIC GROWTH ?
LATIN AMERICAN JOURNAL OF ECONOMICS.305-277 ،)02(49 .
17/Esener.S; İpek.E. (2018). The Impacts of Public Expenditure, Government Stability and Corruption on
Per Capita Growth: An Empirical Investigation on Developing Countries. Sosyoekonomi, 36(26).
18/Ghoneim.A;Ezzat.A .)2016( .Growth and corruption in Arab countries: What type of relationship
connects them ?.journal of Economics and International Finance.55-44 ،)05(08 .
19/International Transparency. (2004). Global Corruption Report. Berlin: http:// www.transparency.org.
20/Hellman.J; Geraint.J ; Kaufmann.D .)2000( .Corruption, and Influence in Transition .Policy Research
Working Paper Series N° 2444 .World Bank Policy Research.
21/Janine.B ; Geledan.A .)1981( .Dictionnaire Economique et Social 100 Articles Thématiques .1200
Définitions .Hatier ,Paris.
22/Mallil.G;Saha.S .)2016( .Corruption and growth:a complex Relationship.International Journal of
Development.129-113 ،)2(15 .
23/Mendez.F;Sepulveda.F .)2005( .Corruption, growth and politicalregimes: Crosscountry evidence .
European Journal of PoliticalEconomy.98-82 ،22 .
24/Mtiraoui.A. (2015). Corruption and Economic Development: Application to the sectors of education and health
in the MENA region. MPRAPaper No. 64306, posted 12.Online athttp://mpra.ub.uni-muenchen.de/64306/.
25/Myint.U .)2000( .corruption: causes, consequences and cures .Asia-Pacific Development Journal.)2(7.
26/Ondo. A. (2017). Corruption and Economic Growth: The Case of EMCCA. Theoretical Economics
Letters 7. https://doi.org/10.4236/tel.2017.75088, 1292-1305.
27/Sarkar.A .)2003(.poverty alleviation towards sustainable development .revue économie et
management . université de Tlemcen.113 )02( .
28/Sbaouelgi.J. (2019). The impact of corruption on economic growth in mena region. Romanian
Economic and Business Review. 14(2).
29/World Bank development .)1997( .report. Washington: Oxford university press D.C.

209 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫التعاون الدولي السترداد املىجىداث الىاجمت عن جزائم الفساد‬

‫‪International cooperation for the recovery of assets derived from corruption offenses‬‬
‫طالبت دكتىراه‪ .‬بن داود آمىت‪ /‬جامعت حسيبت بن بىعلي بالشلف ‪ /‬الجزائز‬
‫‪doctoral student / University of Hassiba Ben Bouali Chlef / Algeria‬‬

‫ملخص الدراست‪:‬‬
‫ٌػخبر الفؼاز ؤحس ؤدؼط التهسًساث التي جىاحه الػالم في غصطها الخسًث‪ ،‬فهى ٌشيل حاحع هبير ؤمام جحلُم ؤهساف الخىمُت‬
‫وٍذلف آزاض واضزُت غلى الاكخصاز واإلاجخمؼ‪ ،‬فالجعائط غلى غطاض باقي السوٌ شهسث بػس حطان ‪ 22‬فُفطي ‪ 2019‬كفعة هبيرة في مجاٌ‬
‫ميافحت الفؼاز وػمحذ الخحلُلاث التي باشطها اللظاء الجعائطي بالىشف غً النهب اإلاىظم ألمىاٌ ػائلت مً الخعٍىت الػمىمُت جم‬
‫تهطٍبها بلى الخاضج‪ ،‬حُث تهسف هصه السضاػت بلى حؼلُؽ الظىء غلى بحطاءاث الخػاون السولي التي اغخمسها اإلاشطع الجعائطي الػترزاز‬
‫اإلاىحىزاث الىاحمت غً الفؼاز‪ .‬بش ٌػس اػترزاز اإلاىحىزاث مبسؤ ؤػاس ي في اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز وله ؤهمُت هبيرة في‬
‫حػعٍع حهىز السولت الطامُت بلى جىػُؼ هؼاق الخػاون اللظائي مً دالٌ ببطام الاجفاكُاث والترجِباث الثىائُت‪ ،‬باإلطافت بلى جىحُه ػلباث‬
‫الخػاون والاهظمام بلى الهُئاث السولُت اإلاذخصت في مجاٌ ميافحت الفؼاز والصي ًطجبؽ ؤػاػا باإلضازة الؼُاػُت للؼلؼت الجعائطٍت في‬
‫اػترزاز هصه اإلاىحىزاث‪.‬‬
‫الكلماث املفتاحيت‪ :‬الفؼاز‪ ،‬اػترزاز اإلاىحىزاث‪ ،‬الخػاون السولي‪ ،‬الدجع‪ ،‬الخجمُس‪ ،‬اإلاصازضة‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪Corruption is considered one of the most serious threats facing the world in our modern times, as it constitutes a‬‬
‫‪major barrier to achieving development goals and has catastrophic effects on the economy and society. Algeria, like the rest‬‬
‫‪of the countries, after the movement of February 22, 2019, witnessed a great leap in the field of combating corruption and‬‬
‫‪the investigations conducted by the Algerian judiciary revealed the systematic looting of huge funds from the public‬‬
‫‪treasury that were smuggled abroad, this study aims to shed light on the international cooperation procedures adopted by‬‬
‫‪the Algerian legislator to recover assets resulting from corruption. The recovery of assets is a basic principle in the United‬‬
‫‪Nations Convention against Corruption and is of great importance in strengthening the state’s efforts to expand the scope of‬‬
‫‪judicial cooperation through the conclusion of bilateral agreements and arrangements, in addition to directing requests for‬‬
‫‪cooperation and joining the specialized international bodies in the field of combating corruption, which is mainly related to‬‬
‫‪the will. Algerian political authority to recover these assets.‬‬
‫‪Keywords: corruption, asset recovery, international cooperation, seizure, freezing, confiscation.‬‬

‫مقدمت‪:‬‬
‫ٌػخبر الخػاون السولي في مجاٌ اػترزاز اإلاىحىزاث اإلاهطبت بلى الخاضج والىاحمت غً الفؼاز ؤولىٍت مً ؤولىٍاث‬
‫اإلاؼعى الشامل الصي ؤكطه الؼُس ضئِؽ الجمهىضٍت طمً داضػت الؼطٍم للخىفل باػترحاع ألامىاٌ اإلانهىبت اإلاهطبت بلى‬
‫الخاضج‪ ،‬حُث ؤن هصا الخػاون ًىدس ي ػبُػت كظائُت وىن ؤن الجهت التي جلىم بؼلب الخػاون واإلاخابػت الجعائُت هي‬
‫الؼلؼت اللظائُت اإلاذخصت في السولت الؼالبت وهصلً الجهت التي ًىحه بليها ػلب الخػاون‪.‬‬

‫‪210‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بشيالُت هصه السضاػت جخمحىض حىٌ مسي فػالُت ؤلاحطاءاث اإلاخبػت في مجاٌ اػترزاز اإلاىحىزاث اإلاهطبت بلى‬
‫الخاضج والىاحمت غً حطائم الفؼاز‪ ،‬وىنها مبيُت غلى كىاغس جخجاوظ حسوز بكلُم السولت الىاحسة‪ ،‬وجؼبُلها ًحخاج بلى‬
‫غالكاث حػاون كظائي واػؼ الىؼاق لدؼهُل الػلباث اإلاطجبؼت بهصه الػملُت‪.‬‬
‫فػملُت اػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً حطائم الفؼاز مطجبؼت بةحطاءاث كاهىهُت بالسولت الؼالبت لالػترزاز‬
‫التي ًجب غليها حمؼ ألازلت التي جثبذ الصلت بين اإلاىحىزاث وحطائم الفؼاز ومطجىبيها وؤصخاب الخؼاباث في البىىن‬
‫والػمل غلى مىؼ جحىٍلها والىشف غً مىاكػها‪ ،‬وجىاحهها في شلً الػسًس مً الصػىباث هىلص الخبراث واضجفاع‬
‫جيالُف الخحلُلاث اإلاالُت وطػف جسابير مىؼ جبُِع ألامىاٌ اإلاخإجُت مً ؤفػاٌ الفؼاز‪ ،‬وغُاب الخسابير الدشطَػُت‬
‫التي جلعم اإلااػؼاث اإلاالُت ؤن ججطي فحص زكُم للخؼاباث التي ًؼلب فخحها طمً والًتها اللظائُت‪ ،‬وجلً اإلاخػللت‬
‫بالخصطف في اإلاىحىزاث وؤغازتها بلى السولت اإلايشإ ٌشيل غلبت هبيرة في مجاٌ الىكاًت مً الفؼاز وميافحخه‪.‬‬
‫واإلاشطع الجعائطي اغخمس غلى ػطٍلين الػترزاز اإلاىحىزاث وهما‪:‬‬
‫‪ -‬ػطٍم حعائي غير مباشط ًمط بمطاحل وبحطاءاث جبسؤ مً اإلاخابػت الجعائُت لخصل بلى مصازضة اإلاىحىزاث بحىم نهائي‬
‫حائع للىة الش يء اإلالض ي فُه وبضحاغها بلى السولت ألاصلُت‪.‬‬
‫‪ -‬ػطٍم مسوي ًخم بمباشطة زغىي مسهُت غير مطجبؼت بالسغىي الجعائُت وٍؼلم غليها بسغىي الاػترزاز اإلاباشط‬
‫للممخلياث وجيىن وفلا للاهىن ؤلاحطاءاث اإلاسهُت وؤلازاضٍت‪.‬‬
‫مشكلت الدراست‪:‬‬

‫حػس مؼإلت الخػاون السولي الػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً الفؼاز شاث ؤهمُت هبيرة باليؼبت للبلسان التي‬
‫نهبذ زطواتها وهطبذ بلى الخاضج‪ ،‬وحشيل جحسي هبير في مجاٌ جحلُم الخىمُت اإلاؼخسامت غلى الصػُسًً السولي‬
‫وؤلاكلُمي‪ ،‬وهى ما ًجػلىا هؼطح ؤلاشيالُت الخالُت‪:‬‬
‫هُف هظم اإلاشطع الجعائطي بحطاءاث اػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً حطائم الفؼاز؟‬
‫ما هي مطاحل اإلاخابػت الجعائُت الػترزاز اإلاىحىزاث؟‬
‫ما هي بحطاءاث السغىي اإلاسهُت الػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً الفؼاز؟‬

‫أهميت الدراسـت‪:‬‬

‫حؼخمس هصه السضاػت ؤهمُتها وىنها جدىاوٌ مىطىع في غاًت ألاهمُت اإلاخمثل في زضاػت ؤلاحطاءاث اإلاخػللت‬
‫باػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً حطائم الفؼاز غً ػطٍم الخػاون السولي‪ ،‬ومسي فػالُخه في اػترحاع ألامىاٌ اإلانهىبت‬
‫اإلاهطبت بلى الخاضج‪.‬‬

‫‪211‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وهي جطجىع غلى محىضًٍ ؤػاػين‪ ،‬اإلاحىض ألاوٌ ًخػلم بالؼطٍم الجعائي الصي اغخمسه اإلاشطع الجعائطي الػترزاز‬
‫اإلاىحىزاث اإلاخإجُت غً حطائم الفؼاز‪ ،‬والصي ًمط بمطاحل وبحطاءاث جصل الى مصازضة اإلاىحىزاث بحىم نهائي حائع‬
‫للىة الش يء اإلالض ي فُه وبضحاغها بلى السولت ألاصلُت‪ ،‬ؤما اإلاحىض الثاوي فهى داص بالؼطٍم اإلاسوي الصي ًخم بمباشطة‬
‫زغىي مسهُت غير مطجبؼت بالسغىي الجعائُت والتي حؼمى بسغىي الاػترزاز اإلاباشط للممخلياث وجيىن وفلا للاهىن‬
‫ؤلاحطاءاث اإلاسهُت وؤلازاضٍت‪.‬‬
‫هيكل الدراست‪:‬‬
‫لإلحابت غلى ؤلاشيالُت الطئِؼُت جىاولىا اإلاحاوض الخالُت‪:‬‬
‫املحىر ألاول‪ :‬إجزاءاث الاسترداد عن طزيق الدعىي الجزائيت‬
‫املحىر الثاوي‪ :‬إجزاءاث الاسترداد عن طزيق الدعىي املدهيت‬
‫املحىر ألاول‪ :‬إجزاءاث الاسترداد عن طزيق الدعىي الجزائيت‬
‫جظمىذ اإلاىاز ‪ 52‬بلى ‪ 57‬مً اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز التي جم جىكُػها بميرًسا ػىت ‪ ،12003‬حملت‬
‫مً ؤلاحطاءاث التي ًجب غلى السوٌ بزضاحها في حشطَػاتها مً ؤحل اػترزاز اإلاىحىزاث اإلاهطبت بلى بكلُمها وهصلً جسابير‬
‫ؤدطي في مؼائل مػُىت شاث الصلت وىطػها لىظم فػالت للىشف غً الىطؼ اإلاالي للمىظفين الػمىمُين الصًً وضزث‬
‫ؤػمائهم في كظاًا الفؼاز طمً الخحلُلاث اللظائُت التي جباشطها بحسي السوٌ ألاػطاف‪ ،2‬مؼ مطاغاة ؤلاحطاءاث‬
‫اإلاىصىص غليها في الاجفاكُاث الثىائُت واإلاخػسزة ألاػطاف شاث الصلت بالخػاون اللظائي‪.‬‬
‫هما ؤن اإلاىاز ‪ 58‬بلى ‪ 70‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬اإلااضخ في ‪ 20‬فُفطي ‪ 2006‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفؼاز وميافحخه‪،3‬‬
‫هظمذ بحطاءاث الخػاون الػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً الفؼاز وشلً بهفاش الجفاكُت كاهىن ميافحت الفؼاز‬
‫اإلاصازق غليها مً ػطف الجعائط اإلاىصىص غليها في الفصل الخامؽ مً الاجفاكُت‪.‬‬
‫وكس جىاوٌ كاهىن ميافحت الفؼاز بحطاءاث الاػترزاز إلاا جيىن الجعائط هي السولت اإلاؼالبت بالخػاون واإلاىحىزاث‬
‫جىحس غلى ؤضاطيها‪ ،‬بِىما ؤلاحطاءاث التي جذظؼ لها هسولت ػالبت فلس هصذ غليها اإلاازة ‪ 57‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬غلى‬
‫ؤهه‪" :‬مؼ مطاغاة مبسؤ اإلاػاملت باإلاثل وفي حسوز ما حؼمح به اإلاػاهساث والاجفاكُاث والترجِباث شاث الصلت‬
‫واللاهىن‪.4"...‬‬

‫‪ -1‬اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز‪ ،‬اغخمسث بلطاض مً الجمػُت الػامت لألمم اإلاخحسة في ‪ 31‬ؤهخىبط ‪ ،2003‬جم الخىكُؼ غليها في‬
‫ميرًسا اإلاىؼُىُت مً ‪ 09‬بلى ‪ 11‬زٌؼمبر ‪ ،2003‬زدلذ حيز الخىفُص في ‪ 14‬زٌؼمبر ‪ ،2005‬صازكذ غليها لخس آلان ‪ 186‬زولت‪.‬‬
‫‪ -‬الجعائط صازكذ غلى هصه الاجفاكُت بخحفظ بمىحب اإلاطػىم الطئاس ي ضكم ‪ 04-128‬اإلااضخ في ‪ 19‬ؤفطٍل ‪ ،2004‬الجطٍسة الطػمُت ضكم‬
‫‪ 26‬الصازضة في ‪ 25‬ؤفطٍل ‪.2004‬‬
‫‪ -2‬الفلطجان ‪ 05‬و‪ 06‬مً اإلاازة ‪ 52‬مً اجفاكُت ميافحت الفؼاز‪.‬‬
‫‪ -3‬اإلاىاز ‪ 58‬بلى ‪ 70‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬اإلااضخ في ‪ 20‬فُفطي ‪ ،2006‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفؼاز وميافحخه‪ ،‬الجطٍسة الطػمُت الػسز ‪14‬‬
‫لؼىت ‪.2006‬‬
‫‪ -4‬اإلاازة ‪ 57‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪212‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اإلاازة ‪ 58‬مً كاهىن ميافحت الفؼاز حسزث بحطاءاث اػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً حطائم الفؼاز واإلاخػللت‬
‫بما ًلي‪:‬‬
‫‪ -‬مىؼ وهشف وجحىٍل الػائساث ؤلاحطامُت‪،‬‬
‫‪ -‬الخػامل مؼ اإلاصاضف واإلااػؼاث اإلاالُت‪،‬‬
‫‪ -‬جلسًم اإلاػلىماث حىٌ الخؼاب اإلاالي اإلاىحىز بالخاضج‪،‬‬
‫‪ -‬بحطاءاث الخػاون في مجاٌ اإلاصازضة غً ػطٍم ججمُس وحجع اإلاىحىزاث‪،‬‬
‫‪ -‬بحطاءاث الخػاون لغطض اإلاصازضة بحالخيها وهما ػلب الخػاون ألحل الخىم باإلاصازضة وػلب الخػاون ألحل جىفُص‬
‫حىم اإلاصازضة‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬هُفُت جىفُص ؤحيام اإلاصازضة الصازضة غً اللظاء ألاحىبي وهُفُت الخصطف في اإلامخلياث اإلاصازضة‪.‬‬
‫هصه ؤلاحطاءاث جخؼلب جحطًٍ زغىي غمىمُت مً ػطف الىُابت الػامت كبل مباشطة ؤي بحطاء حػاون‪ ،‬مؼ‬
‫ططوضة بُان شيل ػلب الخػاون ومحخىاه‪ ،‬ؤما باليؼبت للجهت التي جطفػه جطهها كاهىن ميافحت الفؼاز للاهىن‬
‫‪2‬‬
‫ؤلاحطاءاث الجعائُت والاجفاكُاث الثىائُت واإلاخػسزة ألاػطاف‪.‬‬
‫أوال‪ :‬املتابعت الجزائيت‬
‫بن الؼبُػت اللظائُت للخػاون السولي الػترزاز اإلاىحىزاث جلعم السولت الؼالبت بمخابػت مطجىبي حطائم الفؼاز‬
‫وبحالتهم بلى اإلاحىمت اإلاذخصت ألحل محاهمتهم ومصازضة ؤمىالهم التي حصلىا غليها غً ػطٍم الفؼاز‪ .‬وكس غللذ‬
‫اجفاكُت ميافحت الفؼاز بغماٌ الفصل الطابؼ اإلاخػلم بالخػاون السولي في مؼائل الخحلُلاث وبحطاءاث اإلاخابػت‬
‫الجعائُت والفصل الخامؽ اإلاخػلم باػترزاز اإلاىحىزاث غلى مسي التزام السوٌ ألاػطاف بإن جخذص وفلا لىظمها‬
‫اللاهىهُت ومبازئها السػخىضٍت ما كس ًلعم مً جسابير مً ؤحل اإلاالحلت اللظائُت للجطائم اإلاشمىلت باالجفاكُت وجلسًم‬
‫‪3‬‬
‫مطجىبيها بلى الػسالت ومػاكبتهم غليها‪.‬‬
‫فاإلاشطع الجعائطي ؤشاض بصفت طمىُت في كاهىن ميافحت الفؼاز غلى ططوضة وحىز مخابػت حعائُت كبل مباشطة‬
‫ؤي بحطاء مً بحطاءاث الخػاون وجطن هُفُت اإلاخابػت والجهت التي جحطن السغىي الػمىمُت بلى كاهىن ؤلاحطاءاث‬
‫‪4‬‬
‫الجعائُت‪.‬‬
‫وفي كاهىن ؤلاحطاءاث الجعائُت ًخم جحطًٍ السغىي الػمىمُت مً ػطف الىُابت الػامت ؤو بشيىي مصخىبت‬
‫بازغاء مسوي ؤمام كاض ي الخحلُم‪ ،‬والىُابت جحطن السغىي الػامت مً جللاء هفؼها بىاء غلى اإلاػلىماث التي جحصلذ‬
‫غليها ؤو شيىي مً ػطف مظطوض (الطخُت) ولها ضكابت اإلاالئمت في اإلاخابػت مً غسمها‪ ،‬وكُس اإلاشطع الجعائطي بصفت‬
‫اػخثىائُت الىُابت الػامت في اإلاازة ‪ 06‬مىطض مً كاهىن ؤلاحطاءاث الجعائُت بخحطًٍ السغىي الػمىمُت طس مؼيري‬
‫اإلااػؼاث الػمىمُت الاكخصازًت الصًً اضجىبىا حطائم الفؼاز اإلاخػللت بؼطكت وادخالغ ؤو جلف ؤو طُاع ؤمىاٌ‬

‫‪ -1‬اإلاازة ‪ 58‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪ -2‬اإلاازة ‪66‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬
‫‪ -3‬اإلاازة ‪ ،30‬فلطة ‪ 03‬مً الاجفاكُت‪ ،‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬
‫‪ -4‬اإلاازة ‪ 57‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪213‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫غمىمُت ؤو داصت بال بىاء غلى شيىي مؼبلت مً الهُئاث الاحخماغُت للماػؼت بال ؤن هصا الىص جم بلغائه بمىحب‬
‫‪1‬‬
‫اللاهىن ‪ 19-10‬اإلااضخ في ‪ 11‬زٌؼمبر ‪ 2019‬الصي ٌػسٌ كاهىن ؤلاحطاءاث الجعائُت‪.‬‬
‫‪ ‬طلب التعاون والىثائق املزفقت به‪:‬‬
‫بن بحطاءاث الخػاون في اػترزاز اإلاىحىزاث جخم بمىحب ػلب هخابي جلسمه السولت الؼالبت بلى السولت اإلاؼالبت‬
‫ًيىن مطفلا بىزائم جسغم بها السولت الؼالبت ػلبها‪ ،‬واللاهىن ‪ 06-01‬لم ٌشط بلى هصا ؤلاحطاء بال في حالت ػلباث‬
‫الخػاون اإلاخػللت باإلاصازضة غىسما جيىن الجعائط زولت مؼالبت‪ ،‬ؤما باليؼبت للىزائم واإلاػلىماث الالظمت التي ًجب ؤن‬
‫‪2‬‬
‫ًخظمنها الؼلب جمذ بحالتها بلى الاجفاكُاث الثىائُت واإلاخػسزة ألاػطاف اإلاخػللت بالخػاون اللظائي‪.‬‬
‫فؼلباث الخػاون الػترزاز اإلاىحىزاث جىظمها الاجفاكُاث السولُت الثىائُت واإلاخػسزة ألاػطاف شاث الصلت‬
‫بالخػاون اللظائي‪ ،‬لها محخىي وشيل مىحس في ؤغلب الاجفاكُاث‪ ،‬مثل اإلاازة ‪ 04‬مً الاجفاكُت الجعائطٍت الفطوؼُت‬
‫اإلاخػللت بالخػاون اللظائي في اإلاجاٌ الجعائي‪ ،3‬التي اشترػذ ما ًلي‪:‬‬
‫‪ -‬ؤن ًيىن مىخىبا بلغت الؼطف الؼالب وجطفم بترحمت بلى لغت الؼطف اإلاؼلىب‪،‬‬
‫‪ -‬ؤن ًحخىي الؼلب غلى بُاهاث جخػلم بخحسًس الؼلؼت اللظائُت الصازض غنها الؼلب‪،‬‬
‫‪ -‬مىطىع وػبب الؼلب بما في شلً بُان مىحع غً ألافػاٌ اإلاطجىبت مؼ جحسًس جاضٍذها وميانها‪،‬‬
‫‪ -‬ظطوف اضجيابها وحجم ألاططاض‪،‬‬
‫‪ -‬هصىص ألاحيام اللاهىهُت اإلاؼبلت‪،‬‬
‫‪ -‬هىٍت وحيؼُت مطجىبي الجطٍمت باإلطافت بلى اػم وغىىان اإلاطػل بلُه‪،‬‬
‫‪ -‬وصف بحطاءاث الخػاون اإلاؼلىبت‪ ،‬الشيلُاث وؤلاحطاءاث التي ًطغب الؼطف الؼالب جىفُصها‪،‬‬
‫‪ -‬آلاحاٌ التي ًجب جىفُص الؼلب داللها والػُما في الخاالث اإلاؼخعجلت‪.‬‬
‫وما ًميز ػلب الخػاون الػترزاز اإلاىحىزاث هى ؤن السولت الؼالبت في وصف بحطاءاث الخػاون جطهع غلى‬
‫اإلاىحىزاث وشلً مً دالٌ طبؼها وجحسًس ميان وحىزها ػىاء في شيل ؤمىاٌ مىزغت في حؼاباث بىىُت ؤو شطاء‬
‫غلاضاث ومىلىالث‪ ،‬ألن حصط هصه ألامىاٌ وجحسًس كُمتها ًمثل مؼإلت حىهطٍت جحفع غلى اػخىماٌ بحطاءاث‬
‫الاػترزاز‪.‬‬
‫ثاهيا‪ :‬التعاون على كشف العملياث املاليت املزجبطت بالفساد‬
‫اللاهىن ‪ 06-01‬حسز في اإلاىاز ‪ 58‬بلى ‪ 61‬بحطاءاث الخػاون لىشف ول الػملُاث اإلاالُت اإلاطجبؼت بالفؼاز‪ ،‬هصه‬
‫ؤلاحطاءاث حاءث بهفاشا للمازة ‪ 52‬مً اجفاكُت ميافحت الفؼاز‪ ،‬التي جخظمً ػلؼلت مً الخسابير ًجب غلى اإلاصاضف‬
‫واإلااػؼاث اإلاالُت غير اإلاصطفُت اللُام بها مً بُنها الفحص السكُم للخؼاباث الخابػت ألشخاص ػبُػُين واغخباضٍين‬

‫‪ -1‬بلغاء اإلاازة ‪ 06‬مىطض مً كاهىن ؤلاحطاءاث الجعائُت بمىحب اللاهىن ‪ 19-10‬اإلااضخ في ‪ 11‬زٌؼمبر ‪ ،2019‬الجطٍسة الطػمُت الػسز ‪78‬‬
‫الصازضة في ‪ 18‬زٌؼمبر ‪.2019‬‬
‫‪ -2‬اإلاازة ‪ 66‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬
‫‪ -3‬جم جىكُؼ الاجفاكُت بخاضٍر ‪ 05‬ؤهخىبط ‪ 2016‬بباضَؽ‪ ،‬وصازكذ غليها الجعائط بمىحب اإلاطػىم الطئاس ي ضكم ‪ 18-73‬اإلااضخ في ‪ 25‬فُفطي‬
‫‪ ،2018‬الجطٍسة الطػمُت الػسز ‪ 13‬الصازضة ‪.2018‬‬

‫‪214‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫متهمين بالفؼاز‪ ،‬الخحلم مً هىٍت ألاشخاص الؼبُػُين والاغخباضٍين الصًً ًجب مطاكبت حؼاباتهم بسكت‪ ،‬مؼً‬
‫هشىفاث وافُت للخؼاباث والػملُاث اإلاخػللت باألشخاص اإلاشدبه في غملُاتهم اإلاالُت اإلاطجبؼت بالفؼاز إلاسة ‪05‬‬
‫ػىىاث غلى ؤن جخظمً هصه الىشىفاث مػلىماث غً هىٍت العبىن وهىٍت اإلاالىين اإلاىخفػين‪.1‬‬
‫ًخم اجذاش هصه الخسابير إلاىؼ مطجىبي الجطائم مً بدفاء غائساتهم ؤلاحطامُت مً دالٌ وطؼ ؤػماء مؼخػاضة ؤو‬
‫ؤػماء ؤػطاف زالثت ؤو شطواث وهمُت‪ ،‬وهصلً مً ؤحل مىؼ جحىٍل غائساث الفؼاز وهشفها وهى ما هصذ غلُه اإلاازة‬
‫‪ 59‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬غلى غسم الؼماح بةوشاء مصاضف لِؽ لها حظىض مازي وال جىدؼب بلى مجمىغت مالُت‬
‫‪2‬‬
‫داطػت للطكابت ومىػذ اإلاصاضف واإلااػؼاث اإلاالُت الجعائطٍت الخػامل مؼ مصاضف ؤحىبُت لِؽ لها حظىض مازي‪.‬‬
‫هما ؤهه وفي بػاض حػعٍع الىشف غً الػائساث ؤلاحطامُت اإلاخإجُت غً الفؼاز هصذ اإلاازة ‪ 60‬مً اللاهىن ‪06-01‬‬
‫غلى ػماح الؼلؼت الىػىُت اإلاازلت ؤن جمس الؼلؼاث ألاحىبُت اإلاذخصت بيافت اإلاػلىماث اإلاخىفطة لسهها لللُام‬
‫بخحلُلاث حاضٍت غلى بكلُمها‪ ،‬وفي بػاض ؤلاحطاءاث اإلاخذصة بغطض اإلاؼالبت باػترزاز غائساث الجطائم اإلاطجبؼت‬
‫بالفؼاز‪.‬‬
‫ؤما بشا وان هصا الىص ًذاػب الجعائط هسولت مؼالبت فاهه ػبلا إلابسؤ اإلاػاملت باإلاثل والفلطة ‪ 05‬مً اإلاازة ‪52‬‬
‫مً اجفاكُت ميافحت الفؼاز فان الجعائط ًمىنها الخصىٌ غلى ؤي مػلىماث مً زولت ؤحىبُت غً غائساث بحطامُت‬
‫مخإجُت غً الفؼاز بمىاػبت جحلُلاث ًلىم بها اللظاء الجعائطي‪.‬‬
‫هصلً مً مىؼلم الىشف غً الىطؼ اإلاالي والخطص غلى الشفافُت ؤلعمذ اإلاازة ‪ 61‬مً اللاهىن ‪06-01‬‬
‫اإلاىظفين الػمىمُين الصًً لهم مصلخت في حؼاب مالي ؤحىبي ؤو ػلؼت الخىكُؼ ؤو ؤي ػلؼت ؤدطي بإن ًبلغىا‬
‫الؼلؼاث اإلاػىُت غً جلً الػالكت وؤن ًحخفظىا بسجالث مالئمت جخػلم بالخؼاباث‪ ،‬وشلً جحذ ػائلت اإلاخابػت‬
‫الخإزًبُت والجعائُت‪.‬‬
‫وهصا الىص لى جم جفػُله مىص زدىله اللاهىن ‪ 06-01‬ليان ػُمىؼ اإلاىظفين الجعائطٍين مً تهطٍب ألامىاٌ بلى‬
‫الخاضج وبًساغها في حؼاباث بىىُت باػمهم ؤو باػم ؤحس ؤفطاز غائالتهم‪ ،‬وهشفذ الخحلُلاث اللظائُت الجاضٍت في‬
‫الجعائط غلى ؤن ؤغلب اإلاؼاولين الجعائطٍين ًحىظون غلى حؼاباث في الخاضج ولم ًبلغىا غنها في بػاض جصطٍحاتهم‬
‫باإلامخلياث غىس جىلي مىاصب ػامُت في السولت‪.‬‬
‫هما ًجىظ للسوٌ غلس اجفاكُاث وجطجِباث زىائُت داصت بالخػاون للخصىٌ غلى مػلىماث في اإلاجاٌ اإلاصطفي‪ ،‬وكس‬
‫بسؤث مادطا السوٌ جسضج هصه اإلاؼإلت في الاجفاكُاث شاث الصلت بالخػاون اللظائي في اإلاجاٌ الجعائي‪ ،‬مثل اجفاكُت‬
‫الخػاون اللظائي في اإلاجاٌ الجعائي بين الجعائط وفطوؼا التي ػبم ؤلاشاضة بليها في هص اإلاازة ‪ 13‬ؤهه ًمىً للؼطفين‬
‫ػلب مػلىماث مخػللت بحؼاباث ؤًا واهذ ػبُػتها ًحىظها ؤو ًطاكبها لسي ؤي بىً ًىحس في بكلُمه شخص ػبُعي ؤو‬
‫مػىىي محل جحلُم حعائي لسي الؼطف الؼالب‪.‬‬

‫‪ -1‬اإلاازة ‪ 58‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪ -2‬حؼب السلُل الدشطَعي لخىفُص اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز الصازض غً مىخب ألامم اإلاخحسة اإلاػني باإلاذسضاث والجطٍمت‪،‬‬
‫شػبت اإلاػاهساث‪ ،‬ألامم اإلاخحسة هُىٍىضن ‪.2006‬‬

‫‪215‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ثالثا‪ :‬مصادرة املمتلكاث املتأجيت عن الفساد‬

‫اإلاشطع الجعائطي غالج اػترزاز اإلامخلياث غً ػطٍم الخػاون السولي في مجاٌ اإلاصازضة في ‪ 08‬مىاز مً اإلاازة ‪63‬‬
‫بلى اإلاازة ‪ 70‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬وهصذ هصه اإلاىاز غلى مجمىغت مً ؤلاحطاءاث التي ًجب غلى الجعائط اللُام بها‬
‫هسولت مؼالبت جىفُصا للخسابير التي وطػتها اإلاازجين ‪ 54‬و‪55‬مً اجفاكُت ميافحت الفؼاز‪ ،‬وهي هفؽ ؤلاحطاءاث التي‬
‫هصذ غليها مذخلف الىظم السادلُت للسوٌ ألاػطاف في الاجفاكُت التي جمثل ؤلاػاض الػام إلايافحت الفؼاز ًجب ؤن‬
‫ًخالءم مػها ؤي كاهىن وػني ؤو اجفاكُت زىائُت ؤو مخػسزة ألاػطاف‪.‬‬
‫بحطاءاث الخػاون السولي إلاصازضة اإلامخلياث الىاضزة في كاهىن ‪ 06-01‬غالجذ ؤضبؼ مؼائل ضئِؼُت وهي‪:‬‬
‫‪ -‬جىفُص ؤوامط الخجمُس والدجع للػائساث ؤلاحطامُت اإلاخإجُت غً الفؼاز والخحفظ غليها‪.‬‬
‫‪ -‬جىفُص حىم ؤحىبي ًلض ي بمصازضة اإلامخلياث اإلاخإجُت غً الفؼاز ؤو غً حطائم جبُِع ألامىاٌ ؤو ؤي ؤفػاٌ ؤحطي‬
‫مجطمت في اللاهىن الجعائطي‪.‬‬
‫‪ -‬ػلب مً الجهاث اللظائُت ألاحىبُت بمصازضة اإلامخلياث‪.‬‬
‫‪ -‬الخصطف في اإلامخلياث اإلاصازضة‪.‬‬
‫‪ -1‬حجز وججميد العائداث إلاجزاميت الىاجمت عن الفساد‪:‬‬
‫اجفاكُت ميافحت الفؼاز ؤلعمذ السوٌ ألاػطاف في اإلاازة ‪ 54‬باجذاش جسابير في كاهىنها السادلي لخىفُص ؤوامط الدجع‬
‫والخجمُس للػائساث ؤلاحطامُت‪ ،‬واإلاشطع الجعائطي ؤهفص هصا الىص في كاهىن الىكاًت مً الفؼاز وميافحخه في اإلاازة‬
‫‪ ،64‬وجم جحسًس ؤلاحطاءاث التي ًجب غلى اللظاء الجعائطي مباشطتها لخىفُص ؤوامط الدجع والخجمُس الصازضة غً‬
‫كظاء ؤحىبي‪.‬‬
‫وحػخبر وظاضة الػسٌ الجعائطٍت هي الجهت اإلاذىٌ لها جللي ػلباث الخػاون مً السوٌ ألاػطاف بشإن جىفُص ؤوامط‬
‫الدجع والخجمُس للػائساث ؤلاحطامُت ؤو اإلامخلياث ؤو اإلاػساث ؤو ألازواث التي اػخذسمذ ؤو واهذ مػسة لالػخذسام في‬
‫اضجياب حطائم الفؼاز الصازضة غً اإلاحاهم ؤو الؼلؼاث اإلاذخصت للسولت الؼالبت‪ ،‬زم ًحاٌ الؼلب بلى الىُابت الػامت‬
‫للجهت اللظائُت التي جخىاحس هصه الػائساث واإلاػساث في ادخصاصها ؤلاكلُمي‪ ،‬والىُابت الػامت بسوضها جحُل اإلالف‬
‫مطفلا بالخماػاتها بلى اللؼم الاػخعجالي الصي ًبذ في ججمُس وحجع اإلامخلياث الىاحمت غً الفؼاز وألازواث‬
‫اإلاؼخذسمت في اضجياب الجطٍمت‪ ،1‬وهصا ألامط الاػخعجالي كابل لالػخئىاف دالٌ ‪ً 15‬ىم مً جاضٍر الخبلُغ الطػمي‬
‫‪2‬‬
‫لألمط‪.‬‬
‫حُث ججسض ؤلاشاضة بلى ؤن اإلاازة ‪ 64‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬كُسث الؼلؼت الخلسًطٍت للاض ي الاػخعجاٌ في البذ في‬
‫الدجع والخجمُس بظطوضة وحىز ؤػباب وافُت لخبرًط بحطاءاث الدجع والخجمُس ووحىز ما ًسٌ غلى ؤن جلً اإلامخلياث‬
‫مألها اإلاصازضة‪.‬‬

‫‪ -1‬اإلاازة ‪ 64‬واإلاازة ‪ 67‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪ -2‬اإلاازة ‪ 304‬مً كاهىن ؤلاحطاءاث اإلاسهُت وؤلازاضٍت‪.‬‬

‫‪216‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫واإلاالحظ غلى هصا الىص ؤن اإلاشطع الجعائطي لم ًحسز ألاػباب اليافُت اإلابرضة إلحطاءاث الدجع والخجمُس‪،‬‬
‫وبالطحىع هصلً بلى اإلاازة ‪ 54‬مً الاجفاكُت وضزث فيها هصه الػباضة ولىً لم جحسز ألاػباب‪ ،‬وبالخالي فان جحسًس‬
‫ألاػباب جذظؼ للؼلؼت الخلسًطٍت لللاض ي مً دالٌ الىكائؼ واإلاػلىماث وألازلت اإلاطفلت بؼلب جىفُص ألامط‪ ،‬وهصه‬
‫اإلابرضاث ٌؼخمسها اللاض ي مً ألازلت غلى ؤن ألامىاٌ اإلاؼلىب حجعها ؤو ججمُسها هي هاحمت غً الفؼاز وداصت إلاا‬
‫جيىن ؤمىاٌ مػخبرة‪ ،‬وَؼخمسها هصلً مً ألافػاٌ ؤلاحطامُت اإلاطجىبت والػُما مً محاطط الاػخماع والاغترافاث‬
‫لألشخاص اإلاىكىفين مطجىبي حطائم الفؼاز‪ ،‬ومً حؼبِب اللاض ي ألاحىبي ألمط الدجع ؤو الخجمُس‪ ،‬ومً ألازلت التي‬
‫جسٌ بشيل كاػؼ ؤن مأٌ هصه ألامىاٌ هي اإلاصازضة‪ ،‬وهصه اإلابرضاث هي التي ٌؼخسٌ بها كاض ي الاػخعجاٌ في حؼبِب‬
‫ؤمطه‪.‬‬
‫باإلطافت بلى الخجمُس والدجع لألمىاٌ ًمىً للاض ي الاػخعجاٌ اجذاش بحطاءاث جحفظُت بىطؼ اإلامخلياث‬
‫اإلاذجىظة واإلاجمسة جحذ حطاػت اللظاء للمحافظت غليها وشلً مً ؤحل مصازضتها‪ ،‬وجخذص هصه ؤلاحطاءاث بىاء غلى‬
‫مػؼُاث زابخت ؤهمها بًلاف ؤو اتهام ؤحس ألاشخاص الظالػين في كظُت فؼاز بالخاضج‪ ،1‬هما ؤحاظث اإلاازة ‪ 65‬مً‬
‫اللاهىن ‪ 06-01‬للاض ي الاػخعجاٌ بلغاء الخسابير الخحفظُت بشا لم جلم السولت الؼالبت بةضػاٌ ؤزلت وافُت في وكذ‬
‫مػلىٌ ؤو واهذ اإلامخلياث اإلاؼلىب مصازضتها شاث كُمت ظهُسة‪ ،‬وللسولت الؼالبت الالخماغ مً اإلاحىمت بػس غطض ما‬
‫لها مً ؤػباب جبرض ببلاء ؤلاحطاءاث الخحفظُت‪.‬‬
‫واللاهىن ‪ 06-01‬حسز ؤلاحطاءاث التي ًباشطها اللظاء الجعائطي لخىفُص ؤوامط الدجع والخجمُس للممخلياث‬
‫الىاحمت غً الفؼاز واجذاش بحطاءاث جحفظُت للمحافظت غليها فهي هفؽ ؤلاحطاءاث اإلاخبػت غىسما جيىن الجعائط‬
‫السولت اإلاؼالبت‪ ،‬وفي دظم كظاًا الفؼاز التي باشطها اللظاء الجعائطي بػس الخطان وبصساض كظاة الخحلُم ألوامط‬
‫ؤلاًساع بالسجً والطكابت اللظائُت وؤوامط باللبع السولي ألشخاص فاضًٍ مً الػسالت ًمىً للمحاهم الجعائطٍت‬
‫اإلاذخصت بصساض ؤوامط حجع وججمُس للممخلياث الىاحمت غً الفؼاز وجىحُه ػلباث للسوٌ ألاػطاف في اجفاكُت‬
‫ميافحت الفؼاز بغطض جىفُص هصه ألاوامط ألحل مصازضة جلً اإلامخلياث‪ ،‬وغلى اللظاء الجعائطي مطاغاة في ػلبه‬
‫للخػاون الاجفاكُاث الثىائُت وكاهىن السولت اإلاؼالبت الػدُفاء الشطوغ ؤلاحطائُت واإلاىطىغُت والىزائم اإلاؼلىبت لخىفُص‬
‫ػلباث الخػاون‪.‬‬

‫‪-2‬طلباث التعاون الدولي بغزض املصادرة‪:‬‬

‫غالج اإلاشطع الجعائطي بحطاءاث الخػاون السولي ألحل اإلاصازضة في اإلاىاز ‪ 67،68 ،66‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬وجمثل‬
‫هصه ؤلاحطاءاث الخسابير التي التزمذ بها الجعائط في بهفاش اإلاازة ‪ 55‬مً اجفاكُت ميافحت الفؼاز‪ ،‬حُث حػس مصازضة‬
‫ممخلياث الػائساث الاحطامُت الىاحمت غً الفؼاز مً ؤهجؼ آلُاث ميافحت الفؼاز بش جمىً السولت الؼالبت مً‬
‫اػترحاع ممخلياتها والخصطف فيها غً ػطٍم حػىٍع ضخاًا حطائم الفؼاز واػدثماضها لخلم الثروة وجحلُم الخىمُت‬
‫اإلاؼخسامت‪.‬‬

‫‪ -1‬الفلطة الثاهُت مً اإلاازة ‪ 64‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪217‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وكس ميز اإلاشطع الجعائطي بين حالخين مً اإلاصازضة وهما‪ :‬ػلب اػخصساض حىم باإلاصازضة‪ ،‬وػلب جىفُص حىم‬
‫اإلاصازضة‪.‬‬
‫‪ -1-2‬طلب استصدار حكم باملصادرة‪:‬‬
‫هصه الخالت جخػلم بالسولت الؼالبت التي جفظل اػخصساض حىم ؤو ؤمط باإلاصازضة مً كظاء السولت اإلاؼالبت التي‬
‫جخىاحس بها اإلامخلياث والػائساث ؤلاحطامُت اإلاخإجُت غً الفؼاز‪ ،‬واللاهىن ‪ 06-01‬حسز بشا واهذ الجعائط السولت اإلاؼالبت‬
‫بخىحُه الؼلب بلى وظاضة الػسٌ مباشطة زم ًحىٌ الؼلب بلى الىُابت الػامت وجحُل هي بسوضها الؼلب بلى الجهت‬
‫اللظائُت اإلاذخصت ملسمت الخماػاتها حىٌ مصازضة اإلامخلياث مً غسمه‪.‬‬
‫ػلب اػخصساض حىم ألحل اإلاصازضة غً كظاء السولت اإلاؼالبت ٌؼخلعم بضفاكه بمجمىغت مً اإلاػلىماث‪ ،‬الىكائؼ‬
‫والىزائم وكس هصذ غليهم اإلاازة ‪ 66‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬باإلطافت بلى الىزائم واإلاػلىماث الالظمت اإلاىصىص غليها في‬
‫الاجفاكُاث الثىائُت واإلاخػسزة ألاػطاف شاث الصلت بالخػاون اللظائي وما ًلخظُه اللاهىن السادلي وهي هما ًلي‪:‬‬
‫‪ -‬بُان بالىكائؼ وجخػلم بالخاضٍر واإلايان والظطوف التي اضجىبذ فيها حطٍمت الفؼاز وٍجب ؤن ًيىن البُان مفصال‬
‫باللسض الصي ٌؼمح للجهاث اللظائُت للسولت اإلاؼالبت باجذاش كطاض اإلاصازضة وحؼبِبه‪.‬‬
‫‪ -‬وسخ مً الىزائم شاث الصلت باإلالف الجعائي مً محاطط ػماع وؤوامط كاض ي الخحلُم وؤحيام وكطاضاث كظائُت بن‬
‫وحسث‪.‬‬
‫‪ -‬وصف ؤلاحطاءاث اإلاؼلىبت بالخسكُم وهي ػلب بحالت اإلالف بلى الجهت اللظائُت اإلاذخصت للبذ في مصازضة اإلامخلياث‬
‫والػائساث ؤلاحطامُت اإلاخإجُت غً الفؼاز‪.‬‬
‫‪ -‬وسخت مصازق غلى مؼابلتها لألصل مً ؤوامط الدجع ؤو الخجمُس ؤو ؤلاحطاءاث الخحفظُت‪.‬‬
‫‪ -‬وصف اإلامخلياث اإلاطاز مصازضتها وجحسًس ميانها وكُمتها متى ؤمىً شلً‪.‬‬
‫حُث بػس صسوض الخىم باإلاصازضة ًجىظ إلاً له مصلخت الاػخئىاف ؤو الؼػً فُه بالىلع وهصا ٌػؼي فطصت إلاً‬
‫صسض الخىم طسه باإلاؼالبت بالخصسي له مً حسًس ؤمام السضحت الثاهُت ؤو اإلاحىمت الػلُا غً ػطٍم الؼػً بالىلع‬
‫وبػس صيروضة الخىم النهائي جخىلى الىُابت الػامت جىفُصه غً ػطٍم كىاغس وبحطاءاث جىفُص ألاحيام الجعائُت‪.1‬‬

‫‪ -2-2‬جىفيذ الحكم باملصادرة‪:‬‬

‫هىا ًخػلم ألامط بالخىم باإلاصازضة الصي صسض غً كظاء السولت الؼالبت وجطٍس هصه ألاديرة جىفُصه في السولت‬
‫اإلاؼالبت ؤًً جىحس اإلامخلياث والػائساث ؤلاحطامُت اإلاطاز مصازضتها‪ ،‬وٍذظؼ جىفُص هصا الخىم بلى كىاغس وبحطاءاث‬
‫جىفُص ألاحيام الجعائُت اإلاىصىص غليها في الاجفاكُاث الثىائُت واإلاخػسزة ألاػطاف شاث الصلت بالخػاون اللظائي مؼ‬
‫مطاغاة ما هصذ غلُه اإلاىاز ‪ 68 ،66،67‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬غىسما جيىن الجعائط السولت اإلاؼالبت‪ ،‬وٍيىن جىفُص الخىم‬
‫غً ػطٍم ػلب حػاون ًىحه بلى وظاضة الػسٌ زم جحُله بلى الىُابت الػامت التي جلىم بدىفُصه مباشطة وال جحخاج بلى‬

‫‪ -1‬اإلاازة ‪ 67‬مً اللاهىن ‪ ،06-01‬مطحؼ ػبم شهطه‪.‬‬

‫‪218‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫زغىي جىفُص حىم ؤحىبي ألن اإلاازة ‪ 63‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬هصذ صطاحت في ؤن ألاحيام اللظائُت ألاحىبُت التي ؤمطث‬
‫بمصازضة اإلامخلياث اإلاىدؼبت غً ػطٍم اضجياب حطائم فؼاز حػخبر هافصة باإلكلُم الجعائطي ػبلا لللىاغس وؤلاحطاءاث‬
‫اإلالطضة‪.‬‬
‫ًطفم ػلب جىفُص الخىم ألاحىبي بىفؽ الىزائم وبُان الىكائؼ ووصف ؤلاحطاءاث اإلاؼلىبت باليؼبت لؼلب‬
‫اػخصساض حىم باإلاصازضة التي ػبم ؤلاشاضة بليها مؼ بطافت جحسًس هؼاق جىفُص ؤمط اإلاصازضة الصازض غً السولت‬
‫الؼالبت‪ ،‬والخصطٍح بإن هصا الخىم نهائي اػخىفى ػطق الؼػً الػازًت وغير الػازًت مؼ جمىين السولت اإلاؼالبت بيسخت‬
‫مؼابلت لألصل مً الخىم باإلاصازضة‪.‬‬
‫‪-3-2‬التصزف في املمتلكاث املصادرة‪:‬‬
‫هصذ اإلاازة ‪ 70‬مً اللاهىن ‪ 06-01‬التي دخم بها اإلاشطع الباب الخامؽ اإلاخػلم بالخػاون السولي الػترزاز‬
‫اإلاىحىزاث ؤهه غىسما ًصسض كطاض اإلاصازضة فاهه ًخم الخصطف في اإلامخلياث اإلاصازضة وفلا للمػاهساث السولُت شاث‬
‫الصلت والدشطَؼ اإلاػمىٌ به‪.‬‬
‫فمً اإلاالحظ غلى هصا الىص ؤهه ؤحاٌ مؼإلت الخصطف في اإلامخلياث اإلاصازضة بلى الاجفاكُاث السولُت شاث‬
‫الصلت والدشطَؼ اإلاػمىٌ به زون ؤن ٌؼمي هصه اإلاػاهساث ؤو الدشطَؼ‪ ،‬وبالطحىع بلى اللىاهين السادلُت شاث الصلت‬
‫بسءا بلاهىن الىكاًت مً الفؼاز وميافحخه‪ ،‬كاهىن الػلىباث‪ ،‬كاهىن ؤلاحطاءاث الجعائُت واللاهىن ‪ 05-01‬اإلاخػلم‬
‫بالىكاًت مً جبُِع ألامىاٌ وجمىٍل ؤلاضهاب وميافحتهما‪ ،‬لم هجس هص ًىظم بحطاءاث الخصطف في اإلامخلياث‬
‫اإلاصازضة‪ ،‬ؤما اإلاػاهساث شاث الصلت ال جىحس مػاهسة جىظمها ماغسا اجفاكُت ميافحت الفؼاز في اإلاازة ‪.57‬‬
‫بغفاٌ اإلاشطع الجعائطي غً جىظُم مؼإلت الخصطف في اإلامخلياث ًطحؼ بلى غسم التزام الجعائط بالخسابير‬
‫الدشطَػُت وػنها في كاهىنها السادلي ػبلا للمازة ‪ 57‬مً الاجفاكُت‪ ،‬وَػس هصا ؤلاغفاٌ غلبت كاهىهُت في اػترزاز‬
‫اإلاىحىزاث اإلاهطبت للخاضج‪.‬‬
‫ففي غُاب كاهىن زادلي ًىظم اإلاؼإلت حػخبر اإلاازة ‪ 57‬مً الاجفاكُت واحبت الخؼبُم والتي ؤلعمذ السولت اإلاؼالبت‬
‫بالخػاون بةضحاع اإلامخلياث اإلاصازضة بلى مالىيها الشطغُين وؤحاظث في فلطتها ألاديرة وهي الفلطة الخامؼت للسوٌ‬
‫ألاػطاف بةبطام اجفاكُاث ووطؼ جطجِباث داصت بةضحاع اإلاىحىزاث والخصطف فيها‪ ،‬وميزث الفلطة الثالثت بين زالر‬
‫حاالث جخػلم بمً جطحؼ له اإلامخلياث وهي‪:‬‬
‫‪ -‬جطحؼ اإلامخلياث للسولت الؼالبت في حالت ادخالغ ؤمىاٌ غمىمُت ؤو غؼل ؤمىاٌ غمىمُت مذخلؼت‪.‬‬
‫‪ -‬جطحؼ اإلامخلياث للسولت الؼالبت في حالت غائساث ؤي حطٍمت فؼاز شطٍؼت ؤن جثبذ للسولت اإلاؼالبت بملىُتها‬
‫الؼابلت‪1‬لخلً اإلامخلياث اإلاصازضة ؤو غىسما حػترف السولت اإلاؼالبت بالظطض الصي لخم بالسولت الؼالبت هإػاغ إلضحاع‬
‫اإلامخلياث اإلاصازضة‪.‬‬
‫‪ -‬في حمُؼ الخاالث ألادطي ؤن جىظط غلى وحه ألاولىٍت في بضحاع اإلامخلياث اإلاصازضة بلى السولت الؼطف الؼالبت ؤو بضحاع‬
‫جلً اإلامخلياث بلى ؤصخابها الشطغُين الؼابلين ؤو حػىٍع ضخاًا الجطٍمت‪.‬‬

‫‪ -1‬السلُل الدشطَعي لالجفاكُت الصي فؼط اإلالىُت الؼابلت حػني اإلالىُت وكذ اضجياب الجطٍمت‪ ،‬ضاحؼ السلُل الدشطَعي‪ ،‬ص ‪.278‬‬

‫‪219‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الفلطة الطابػت مً الاجفاكُت في اإلاازة ‪ 57‬للسولت اإلاؼالبت جىص غلى ؤهه ما لم جخفم السوٌ ألاػطاف دالف شلً‬
‫اكخؼاع هفلاث مػلىلت جىبستها في غملُاث الخحلُم ؤو اإلاخابػت وؤلاحطاءاث اللظائُت مً اإلامخلياث اإلاصازضة‪ ،‬وهصا‬
‫ًسٌ غلى ؤن مصاضٍف بضحاع اإلاىحىزاث اإلاخإجُت غً الفؼاز جخحملها السولت الؼالبت‪ ،‬وهي اللاغسة اإلاؼبلت في ول‬
‫اجفاكُاث الخػاون اللظائي ما لم جخفم ألاػطاف دالف شلً‪.‬‬
‫املحىر الثاوي‪ :‬إجزاءاث الاسترداد عن طزيق الدعىي املدهيت‬
‫ػطٍم السغىي اإلاسهُت الػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً الفؼاز هى ػطٍم بسًل للسغىي الجعائُت غىسما جيىن‬
‫اإلاخابػت الجعائُت غير ممىىت بؼبب وفاة ؤو غُاب الجىاة ؤو اهلظاء السغىي الػمىمُت‪ ،‬وؤػاغ هصه السغىي هى ؤن‬
‫اإلاىحىزاث جم الخصىٌ غليها بؼطٍلت غير شطغُت و السولت الؼالبت حؼعى الػترزازها باػخذسام هظام غير كائم غلى‬
‫ؤلازاهت‪.‬‬
‫حُث هصذ اإلاازة ‪ 53‬مً اجفاكُت ميافحت الفؼاز غلى هصا الىظام وػمخه بخسابير الاػترزاز اإلاباشط للممخلياث‪،‬‬
‫وؤلعمذ فُه السوٌ ألاػطاف بىطؼ جسابير حشطَػُت مطهت في كاهىنها السادلي جمىً زوٌ ؤػطاف ؤدطي مً ضفؼ زغىي‬
‫مسهُت ؤمام محاهمها لخثبُذ حم في ممخلياث اهدؼبذ باضجياب حطائم فؼاز‪ ،1‬وؤن جإشن إلاحاهمها بإن جإمط مً اضجىب‬
‫ؤفػاٌ مجطمت وفلا لهصه الاجفاكُت بسفؼ حػىٍظاث غً ألاططاض الالحلت بسولت ؤدطي‪ ،2‬وهصلً جإشن إلاحاهمها ؤو‬
‫لؼلؼاتها اإلاذخصت غىس اجذاشها كطاض اإلاصازضة بإن حػترف بمؼالبت زولت ؤدطي إلامخلياث مخإجُت غً الفؼاز هي مالىت‬
‫شطغُت لها‪.3‬‬
‫وكس جم بهفاش هص اإلاازة ‪ 53‬في اللاهىن ‪ 06 -01‬والتزم بىطؼ الخسابير الدشطَػُت في فلطاث زالر في هص اإلاازة ‪62‬‬
‫وشلً بما ًلي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬الفقزة ألاولى "رفع دعىي امللكيت"‬
‫مىح الادخصاص للمحاهم الجعائطٍت بلبىٌ السغاوي اإلاطفىغت ؤمامها مً ػطف السوٌ ألاغظاء في اجفاكُت ميافحت‬
‫الفؼاز إلاػالجت ػلباتها اإلاخػللت بحم ملىُتها للممخلياث اإلاخإجُت غً الفؼاز ؤي ؤن السغىي اإلاطفىغت ػبلا لهصه‬
‫الفلطة زغىي اإلالىُت‪.‬‬
‫هصه السغىي جطفؼ ػبلا لللىاغس ؤلاحطائُت الىاظمت للسغىي اإلاىصىص غليها في الباب ألاوٌ مً كاهىن ؤلاحطاءاث‬
‫اإلاسهُت وؤلازاضٍت‪ ،‬والجهت اللظائُت اإلاذخصت بكلُمُا هي التي ًخىاحس في ادخصاصها ؤلاكلُمي اإلامخلياث‪.‬‬
‫وجاػؽ اإلاسغُت زغىاها غلى ملىُتها للمىحىزاث وجطفم غطٍظتها بالىزائم ومؼدىساث الثبىجُت‪ ،‬ؤن هصه‬
‫اإلامخلياث اهدؼبها الجىاة بؼطٍلت غير شطغُت‪.4‬‬

‫‪ -1‬اإلاازة ‪ 53‬الفلطة الفطغُت (ؤ) مً الاجفاكُت‪.‬‬

‫‪ -2‬اإلاازة ‪53‬الفلطة الفطغُت (ب) مً الاجفاكُت‪.‬‬
‫‪ -3‬اإلاازة ‪53‬الفلطة الفطغُت (ج) مً الاجفاكُت‪.‬‬
‫‪ -4‬محمس بً محمس وبىػػُس ماحسة‪ ،‬جسابير الاػترزاز اإلاباشط للػائساث ؤلاحطامُت طمً اجفاكُت ميافحت الفؼاز‪ ،‬مجلت زفاجط الؼُاػُت‬
‫واللاهىن‪ ،‬الػسز ‪ ،14‬حاهفي ‪ ،2016‬ص ‪.73‬‬

‫‪220‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫هصه السغىي جىلض ي بحىم ابخسائي كابل لالػخئىاف وباقي ػطق الؼػً‪ ،‬وبػس صيروضة الخىم نهائُا جلىم‬
‫اإلاسغُت بدىفُصه ػبلا لؼطق الخىفُص اإلاحسزة في كاهىن ؤلاحطاءاث اإلاسهُت وؤلازاضٍت‪.‬‬
‫ثاهيا‪ :‬الفقزة الثاهيت "التعىيع لجبر الظزر الذي لحق الدولت الطالبت من أطزار هاجمت عن جزائم‬
‫الفساد‬
‫الفلطة الثاهُت دصصذ لسغىي الخػىٍع لجبر الظطض الصي لخم السولت الؼالبت مً ؤططاض هاحمت غً حطائم‬
‫الفؼاز‪ ،‬وهصه السغىي جذظؼ ألحيام كاهىن ؤلاحطاءاث اإلاسهُت وؤلازاضٍت وحػطف هفؽ ؤلاحطاءاث فهي جبسؤ بطفؼ‬
‫السغىي بمىحب غطٍظت افخخاحُت ؤمام اإلاحىمت اإلاسهُت اإلاذخصت وجيخهي بحىم مسوي ًلعم اإلاحيىم غليهم في كظاًا‬
‫الفؼاز بخمىين السولت الؼالبت مً مبلغ حػىٍع ًلسضه اللاض ي لجبر الظطض الالحم بها‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬الفقزة الثالثت " دولت طزف ثالث مالكت لبعع املىجىداث"‬
‫جذص هصه الفلطة زولت ػطف زالث مالىت لبػع اإلاىحىزاث وغلى اإلاحىمت اإلاذخصت ؤن جإدص بػين الاغخباض غىس‬
‫اجذاش كطاض اإلاصازضة بإن جحفظ حلىق الؼطف الثالث اإلاالً الشطعي إلاىحىزاث اهدؼبذ بفػل مجطم بمىحب اللاهىن‬
‫‪ ،06-01‬وهصا ًسدل طمً هسف السغىي اإلاسهُت وهى اػترزاز مباشط للمىحىزاث الىاحمت غً حطائم الفؼاز إلاالىها‬
‫الشطعي ػىاء واهذ السولت الؼالبت ؤو زولت زالثت ػطف في الاجفاكُت بشطغ ؤن جلسم وزائم الثبىجُت جثبذ ملىُتها‬
‫للمىحىزاث اإلاصازضة‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬مميزاث هظام الدعىي املدهيت‬
‫جظمىذ الفلطاث الثالر حملت مً ؤلاحطاءاث اإلاخػللت باػترزاز اإلاىحىزاث اإلاخإجُت غً الفؼاز غً ػطٍم‬
‫السغىي اإلاسهُت ٌؼخفاز وهي ؤن هظام السغىي اإلاسهُت ًخميز ببؼاػت بحطاءاجه ومطوهخه جصل بلى حس بضحاع مىحىزاث‬
‫لسولت زالثت لم جؼالب بها فلؽ ؤنها مالىت شطغُت لها ‪ ،‬بل ًحمل السولت الؼالبت غبء ؤلازباث في حمؼ ألازلت لخلسًم‬
‫الؼىساث الثبىجُت‪ ،‬هما ؤن الخػىٍع كس ًيىن غير غازٌ غىسما حعجع السولت اإلاخظطضة بزباث حجم ألاططاض‪ ،‬لصلً‬
‫ًجب غلى السولت اإلاؼالبت وطؼ جسابير حشطَػُت في كاهىن داص لهصه السغىي ؤو بزضاج فصل في كاهىن ؤلاحطاءاث‬
‫اإلاسهُت وؤلازاضٍت داص بسغىي الاػترزاز اإلاباشط للممخلياث اإلاىصىص غليها في اإلاازة ‪ 62‬مً اللاهىن ‪.06-01‬‬
‫خاجمت‪:‬‬
‫مما ػبم ًظهط ؤن الجعائط التزمذ بإغلب الخسابير واللىاغس الدشطَػُت اإلاىصىص غليها في اجفاكُت ميافحت‬
‫الفؼاز مً دالٌ بحطاءاث الخػاون التي اغخمستها الػترزاز اإلاىحىزاث اإلاهطبت بلى الخاضج والىاحمت غً الفؼاز‪ ،‬غلى‬
‫غطاض الخصطف في اإلامخلياث وبغازتها بلى زولتها ألاصلُت‪ ،‬والصي ٌشيل غلبت لسي ؤغلب السوٌ ألهه ال ًىحس ػىي غسز‬
‫صغير حسا مً الىالًاث اللظائُت التي لسهها ػلؼت كاهىهُت حؼمح بةغازة اإلاىحىزاث اإلاؼطوكت مائت باإلاائت‪ ،1‬وهجاح‬
‫الجعائط في اػترزاز اإلاىحىزاث مطجبؽ بخسلُلها ليل الػلباث اللاهىهُت التي جحىٌ زون اػترزازها‪.‬‬
‫وهي مؼالبت بخػعٍع الخػاون السولي في مجاٌ اػترزاز اإلاىحىزاث الىاحمت غً الفؼاز مً دالٌ‪:‬‬

‫‪ -1‬جلطٍط مفىطت ألامم اإلاخحسة الؼامُت لخلىق الاوؼان بشإن الخإزير الؼلبي لػسم بغازة ألامىاٌ اإلاخإجُت مً مصسض غير مشطوع بلى بلسانها‬
‫ألاصلُت غلى الخمخؼ بحلىق الاوؼان‪ ،‬مجلؽ حلىق الاوؼان‪ ،‬وزُلت ضكم ‪.A/HRC/19/42‬‬

‫‪221‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬جىػُؼ هؼاق الخػاون اللظائي مً دالٌ ببطام اجفاكُاث وجطجِباث زىائُت مؼ السوٌ التي جىحس اإلاىحىزاث غلى‬
‫ؤكالُمها‪.‬‬
‫‪ -‬جحُين هظامها السادلي مؼ اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز بما في شلً الخسابير الدشطَػُت الادخُاضٍت‬
‫والاجفاكُاث السولُت شاث الصلت‪.‬‬
‫‪ -‬حػعٍع الطكابت غلى مىؼ وجحىٍل غائساث الفؼاز وؤلالعام بالىشف غً جسفلاث ألامىاٌ وجسكُم الخؼاباث البىىُت‬
‫والفحص السكُم لؼلباث فخح الخؼاباث البىىُت وداصت مً اإلاىظفين الػمىمُين وؤفطاز ؤػطهم ؤو ؤشخاص كطٍبين‬
‫منهم‪.‬‬
‫‪ -‬الػمل باإلاىاظاة مؼ اإلاخابػاث الجعائُت طس مطجىبي حطائم الفؼاز غلى ؤلاػطاع في بحصاء اإلاىحىزاث والىشف غنها‬
‫وجلسًم ألازلت السامغت غلى ؤنها ؤمىاٌ مخإجُت غً حطائم الفؼاز‪.‬‬
‫‪ -‬ضفؼ ػلباث داصت بخجمُس وحجع هصه اإلاىحىزاث كبل اللُام بخحىٍلها وجبُِظها‪.‬‬
‫‪ -‬اغخماز الؼطٍم اإلاسوي الصي ًخميز بةحطاءاث ػهلت وبؼُؼت داصت غىسما جيىن جمخلً السولت ؤزلت زابخت غلى ملىُتها‬
‫الشطغُت للممخلياث اإلاىحىزة في السولت اإلاؼالبت‪.‬‬
‫باإلطافت بلى زغم حهىز ؤلاضازة الؼُاػُت للؼلؼت الجعائطٍت التي جلػب زوض هام وفػاٌ في اػترزاز اإلاىحىزاث‬
‫الىاحمت غً الفؼاز‪.‬‬
‫قائمت املزاجع‪:‬‬
‫‪ )1‬اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز‪ ،‬كطاض الجمػُت الػامت لألمم اإلاخحسة ‪ 31‬ؤهخىبط ‪ ،2003‬ميرًسا اإلاىؼُىُت ‪09‬‬
‫‪ 11-‬زٌؼمبر ‪ ،2003‬الخىفُص ‪ 14‬زٌؼمبر ‪.2005‬‬

‫‪ )2‬جلطٍط مفىطت ألامم اإلاخحسة الؼامُت لخلىق الاوؼان بشإن الخإزير الؼلبي لػسم بغازة ألامىاٌ اإلاخإجُت مً مصسض‬
‫غير مشطوع بلى بلسانها ألاصلُت غلى الخمخؼ بحلىق الاوؼان‪ ،‬مجلؽ حلىق الاوؼان‪ ،‬وزُلت ضكم ‪.A/HRC/19/42‬‬
‫‪ )3‬السلُل الدشطَعي لخىفُص اجفاكُت ألامم اإلاخحسة إلايافحت الفؼاز الصازض غً مىخب ألامم اإلاخحسة اإلاػني باإلاذسضاث‬
‫والجطٍمت‪ ،‬شػبت اإلاػاهساث‪ ،‬ألامم اإلاخحسة هُىٍىضن ‪.2006‬‬
‫‪ )4‬اللاهىن ‪ 06-01‬اإلااضخ في ‪ 20‬فُفطي ‪ ،2006‬اإلاخػلم بالىكاًت مً الفؼاز وميافحخه‪ ،‬الجطٍسة الطػمُت الػسز ‪14‬‬
‫لؼىت ‪.2006‬‬
‫‪)5‬كاهىن ؤلاحطاءاث الجعائُت بمىحب اللاهىن ‪ 19-10‬اإلااضخ في ‪ 11‬زٌؼمبر ‪ ،2019‬الجطٍسة الطػمُت الػسز ‪78‬‬
‫الصازضة في ‪ 18‬زٌؼمبر ‪.2019‬‬
‫‪)6‬محمس بً محمس وبىػػُس ماحسة‪ ،‬جسابير الاػترزاز اإلاباشط للػائساث الاحطامُت طمً اجفاكُت ميافحت الفؼاز‪،‬‬
‫مجلت زفاجط الؼُاػُت واللاهىن‪ ،‬الػسز ‪ ،14‬حاهفي ‪.2016‬‬
‫‪)7‬اإلاطػىم الطئاس ي ضكم ‪ 18-73‬اإلااضخ في ‪ 25‬فُفطي ‪ ،2018‬الجطٍسة الطػمُت الػسز ‪ 13‬الصازضة ‪.2018‬‬

‫‪222‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

‫املزاجعت الخارجيت لآليت لإلهذار املبنز عن الفساد املالي والاداري‬

External audit as an early warning mechanism to financial and administrative
corruption
‫ الجزائز‬/ ‫ جامعت ألاغىاط‬/ ‫د علي شبالل‬.‫ط‬
‫ الجزائز‬/ ‫ جامعت املدًت‬/‫راضيت خالدي‬.‫د‬
Doctoral Student: Ali Cheblal / University of Laghouat /Algeria
Dr Radhia Khelladi/ University of Medea / Algeria

:‫ملخص الدراست‬
‫ جم‬ٚ‫ ولخدُٓٔ طل‬،‫هضَذ الضعاؾت إلى جبُان مؿاهمت اإلاغاحو الخاعجي في ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً خاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‬
ٍ‫ مو جدلُل آلالُاث اإلاهخمضة مً ؾغ‬،‫اؾخسضام اإلاىهج الىضُي الخدلُلي نىض الخهغع لإلؾاع اإلاُاهُمي للمغاحهت والُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‬
.‫اإلاغاحو الخاعجي الٖدشاٍ خاالث الًش والخالنباث التي جؤصي إلى الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي في اإلاؤؾؿاث الاْخطاصًت‬

ً‫زلطذ الضعاؾت إلى أن اإلاغاحو الخاعجي ٌؿاهم في ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً خاالث الُؿاص اإلاالي و إلصاعي في اإلاؤؾؿاث الاْخطاصًت م‬
‫ باإلغاَت‬،‫ التزامه بمهاًحر اإلاغاحهت و أزالُْاث اإلاهىت التي حؿانضه في الابالى نً خاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي في الىْذ اإلاىاؾب‬ٛ‫زال‬
‫ والظي ٌؿانضه في ؤلابالى نً الُؿاص اإلاالي‬،‫إلى جُُٓمه لىكام الغْابت الضازلُت وجدؿِىه ختى ًخمً٘ مً الانخماص نلُه في مهامه‬
‫ اإلاداؾبت واإلاغاحهت‬ٛ‫ىًٍ اإلاغاحو الخاعجي ختى ًىاٖب الخؿىعاث الخاضلت في مجا‬ٙ‫ وْض اْترخذ الضعاؾت غغوعة الاهخمام بخ‬،‫وؤلاصاعي‬
.‫لُخمً٘ مً اٖدشاٍ الًش والخالنباث يحر الٓاهىهُت والابالى ننها في وْتها اإلاىاؾب‬
.‫ معاًير املزاجعت‬،‫ هظام الزقابت الداخليت‬،‫ أخالقياث املهىت‬،‫ الفساد املالي‬،‫ املزاجع الخارجي‬:‫الهلماث املفخاحيت‬
Abstract:
The aim of this study is to highlight the contribution of the external auditor in early warning of
financial and administrative corruption cases. To achieve this goal, the descriptive analytical
approach was used to present the conceptual framework of auditing and financial and administrative
corruption, with an analysis of the mechanisms approved by the external auditor to discover fraud
and manipulation cases that lead to financial and administrative corruption in economic institutions.
The study concluded that the external auditor contributes to early warning of financial and
administrative corruption cases in economic institutions through his commitment to auditing
standards and professional ethics that help him in reporting financial and administrative corruption
in a timely manner, further to the evaluation and improvement of the internal control system so
that he can rely on it in his duties, which helps him in reporting financial and administrative
corruption. The study suggested to pay attention to the the external auditor training in order to
keep abreast of developments in the field of accounting and auditing so that he can detect fraud and
illegal manipulations and report them in a timely manner.
Keywords: external auditor, financial corruption, professional ethics, internal control system,
audit standards.

223
‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مقدمـت‪:‬‬
‫ًخهبر الُؿاص مً الكىاهغ التي حهِشها مجخمهاث صو‪ ٛ‬الهالم اإلاخٓضمت منها واإلاخسلُت نلى الؿىاء‪ ،‬خُث جدؿبب‬
‫هظه الكاهغة في جضمحر الاْخطاص‪َ ،‬اهدشاعه ًجهل الشغٗاث ألاحىبُت جحج مً الاؾدثماع في جل‪ ٚ‬البلضان‪ٖ ،‬ما أهه‬
‫ًٓلظ مً أصاء الخضماث الاحخمانُت مثل الصخت والخهلُم ويحرها‪ ،‬خُث ٌؿبب جُش ي قاهغة الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‬
‫ْلٓا ٖبحرا ل‪ٙ‬ل خ‪ٙ‬ىماث صو‪ ٛ‬الهالم‪ ،‬لهظا َهي حهمل حاهضة نلى إًجاص آلُاث لإلهظاع اإلاب٘غ بهظه الكاهغة ختى ًخم‬
‫اٖدشاَها ْبل اهدشاعها‪ ،‬لُخم م‪ٙ‬اَدتها في الىْذ اإلاىاؾب‪.‬‬

‫أصي الخؿىع الخ٘ىىلىجي ونىامل نضًضة إلى ٖبر حجم اإلاؤؾؿاث الاْخطاصًت‪ ،‬وٖبر الخهامالث اإلاالُت بُنها‪ ،‬وحهضص‬
‫نملُاتها إلى قهىع هكغٍت الىٗالت التي بمىحبها قهغ اإلاغاحو الخاعجي‪ ،‬الظي ٌهخبر ٗىؾُـ بحن ؤلاصاعة واإلاؿاهمحن‪،‬‬
‫وَهمل نلى اإلاطاصْت نلى شغنُت الٓىابم اإلاالُت للمؤؾؿت‪ ،‬ومً زال‪ ٛ‬مهامه ًم٘ىه اٖدشاٍ ألازؿاء والًش التي‬
‫ْامذ بها ؤلاصاعة‪ ،‬وهظا للخُاف نلى خٓىّ أصخاب اإلاطالح‪.‬‬

‫مً هىا ًمً٘ انخباع اإلاغاحهت الخاعحُت مً بحن آلُاث ؤلاهظاع اإلاب٘غ بجغابم الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‪ ،‬بالىكغ‬
‫للمهمت التي جىٗل للمغاحو الخاعجي‪ ،‬الظي جىاحهه ْػاًا الًش والُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي أزىاء أصاء مهامه‪َ ،‬هلُه أن‬
‫ًبظ‪ ٛ‬الهىاًت اإلاهىُت الالػمت ختى ًم٘ىه الخٓضًغ الجُض إلاساؾغ اإلاغاحهت والخٓلُل منها في خضوص ما حؿمذ به ألاهمُت‬
‫اليؿبُت ختى ٌه٘ـ جٓغٍغ اإلاغاحو الخاعجي الطىعة الخُُٓٓت للمغٖؼ اإلاالي للمؤؾؿت‪.‬‬

‫مشهلت الدراست‬

‫مً زال‪ ٛ‬ما ؾبٔ ًمً٘ ؾغح ؤلاش‪ٙ‬الُت الغبِؿُت الخالُت‪8‬‬

‫ليف ٌساهم املزاجع الخارجي في إلاهذار املبنز لحاالث الفساد املالي وإلاداري أثىاء أداء مهامه؟‬

‫جخُغم هظه ؤلاش‪ٙ‬الُت الغبِؿُت إلى ألاؾئلت الُغنُت الخالُت‪8‬‬

‫‪ -‬ما هي أهم اإلاُاهُم اإلاخهلٓت باإلاغاحهت الخاعحُت؟‬

‫‪ -‬ماطا هٓطض بالُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي وما هي أؾبابه؟‬
‫‪َُ -‬ما جخمثل مؿاهمت اإلاغاحو الخاعجي لإلهظاع اإلاب٘غ نلى الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي؟‬

‫أهميت الدراست‪:‬‬

‫جخجلى أهمُت الضعاؾت مً أهمُت مىغىم الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‪ ،‬والظي ٌهخبر قاهغة مٓلٓت الْخطاصًاث الضو‪ٛ‬‬
‫اإلاخٓضمت منها أو اإلاخسلُت‪ ،‬لظا وحب إًجاص آلُاث لإلهظاع اإلاب٘غ نلى هظه الخاالث ختى جخمً٘ الخ‪ٙ‬ىماث مً الؿُؿغة‬
‫نليها والخض مً آزاعها ؾىاء الاْخطاصًت او الاحخمانُت‪ ،‬ومً هىا جكهغ أهمُت الضعاؾت ٗىن اإلاغاحو الخاعجي ٌهخبر مً‬
‫آلُاث ؤلاهظاع اإلاب٘غ نىض اٖدشاَه للًش وألازؿاء في الٓىابم اإلاالُت اإلآضمت مً ؾغٍ إصاعة اإلاؤؾؿت‪ ،‬والتي ًمً٘ أن‬
‫جؤزغ نلى خٓىّ اإلاؿاهمحن‪.‬‬

‫‪224‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أهداف الدراست‪:‬‬

‫باإلغاَت إلى ؤلاحابت نلى الؿؤا‪ ٛ‬الغبِس ي وألاؾئلت الُغنُت تهضٍ الضعاؾت إلى مهغَت أهمُت اإلاغاحو الخاعجي في‬
‫ال٘شِ نً الًش والاهدغاَاث في ال٘شىٍ اإلاالُت اإلاُصح ننها مً ْبل ؤلاصاعة‪ٖ ،‬ما يهضٍ إلى مهغَت ُُُٖت‬
‫مؿاهمت اإلاغاحو الخاعجي لالهظاع اإلاب٘غ نً خاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي في اإلاؤؾؿاث الاْخطاصًت أزىاء أصاء مهامه‪.‬‬

‫محاور الدراست‪:‬‬

‫لخدُٓٔ أهضاٍ الضعاؾت جم جٓؿُمها إلى زالر مداوع ٖما ًلي‪8‬‬

‫اإلادىع ألاو‪ 8ٛ‬مُاهُم أؾاؾُت خى‪ ٛ‬اإلاغاحهت الخاعحُت‬

‫اإلادىع الثاوي‪ 8‬ؤلاؾاع اإلاُاهُمي للُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‬

‫اإلادىع الثالث‪ 8‬مؿاهمت اإلاغاحو الخاعجي في ؤلاهظاع اإلاب٘غ بجغابم الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‪.‬‬

‫املحىر ألاول‪ :‬مفاهيم أساسيت حىل املزاجعت الخارجيت‬

‫أصي الخؿىع الخ٘ىىلىجي إلى احؿام حجم الشغٗاث مما أصي إلى نضم ْضعة اإلاالٕ نلى الدؿُحر مما أصي إلى قهىع‬
‫هكغٍت الىٗالت بخهُحن اإلاالٕ ألشخاص آزغًٍ ٌؿحرون شغٗاتهم‪ ،‬هظا ما أصي إلى قهىع شخظ زالث ًٓىم باإلاطاصْت‬
‫نلى الٓىابم اإلاالُت التي حهبر نً خُٓٓت اإلاغٖؼ اإلاالي للشغٖت‪ ،‬وهى اإلاغاحو الخاعجي‪ ،‬الظي ٌهخبر شخظ مؿخٓل ًٓىم‬
‫بئغُاء الشغنُت نلى الٓىابم اإلاالُت للشغٗاث‪ ،‬وهظا باجبام مجمىنت مً اإلاهاًحر التي حؿانضه في أصاء مهامه‪،‬‬
‫والخسُُِ مً َجىة الخىْهاث بحن اإلاؿاهمحن واإلاؿحرًً‪ ،‬عيم طل‪ ٚ‬هىإ الهضًض مً الخهاعٍِ للمغاحهت الخاعحُت‬
‫ٗل خؿب الؼاوٍت التي ًىكغ مً زاللها للمغاحهت الخاعحُت‪.‬‬

‫‪.1‬حعزٍف املزاجعت الخارجيت‪:‬‬

‫هىإ نضة حهاعٍِ للمغاحهت الخاعحُت هظٖغ أهمها نلى الىدى الاحي‪8‬‬

‫َٓض نغَذ مىكمت الهمل الُغوؿُت اإلاغاحهت بانها ؾغٍٓت مىهجُت مٓضمت مً ؾغٍ شخظ منهي ٌؿخهمل‬
‫مجمىنت مً جٓىُاث اإلاهلىماث والخُُٓم بًُت اضضاع مهلل ومؿخٓل‪ ،‬اؾدىاصا نلى مهاًحر الخُُٓم‪ ،‬وجٓضًغ مطضاُْت‬
‫وَهالُت الىكام وؤلاحغاءاث اإلاخهلٓت بالخىكُم‪( .‬التهامي ؾىاهغ و ضضًٓي‪ ،5003 ،‬ضُدت ‪)00‬‬

‫ٖما ًٓطض بمغاحهت الخؿاباث َدظ أهكمت الغْابت الضازلُت والبُاهاث واإلاؿدىضاث والخؿاباث والضَاجغ‬
‫الخاضت باإلاشغوم جدذ اإلاغاحهت َدطا اهخٓاصًا مىكما‪ ،‬بٓطض الخغوج بغاي َني مداًض نً مضي صاللت الٓىابم‬
‫اإلاالُت نً الىغو اإلاالي لظل‪ ٚ‬اإلاشغوم في نهاًت َترة ػمىُت مهلىمت‪ ،‬ومضي جطىٍغها لىخابج انماله مً عبذ او زؿاعة‬
‫نً جل‪ ٚ‬الُترة‪( .‬نبض هللا ‪ ،5005 ،‬ضُدت ‪)01‬‬

‫‪225‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ٖما نغَذ اإلاغاحهت بانها نملُت مىخكمت للخطى‪ ٛ‬نلى الٓغابً اإلاغجبؿت بالهىاضغ الضالت نلى الاخضار‬
‫الاْخطاصًت‪ ،‬وجُُٓمها بؿغٍٓت مىغىنُت لًغع الخأٖض مً صعحت مؿاًغة هظه الهىاضغ للمهاًحر اإلاىغىنُت‪ ،‬زم‬
‫جىضُل هخابج طل‪ ٚ‬الى ألاؾغاٍ اإلاهىُت‪( .‬اإلاؿاعهت‪ ،5007 ،‬ضُدت ‪.)01‬‬

‫مً زال‪ ٛ‬الخهاعٍِ الؿابٓت ًمً٘ ضُايت حهغٍِ بؿُـ للمغاحهت نلى انها‪ 8‬نملُت َدظ اهخٓاصي مىكم‬
‫لل٘شىٍ اإلاالُت بًغع إبضاء عأي َني مداًض خى‪ ٛ‬مضي ؾالمتها وصختها وشغنُتها‪ ،‬خُث ًٓىم بها شخظ مؤهل‬
‫ومؿخٓل‪.‬‬

‫اؾدىاصا للخهاعٍِ الؿابٓت‪ ،‬هالخل أنها عٖؼث في مجملها نلى زالزت نىاضغ أؾاؾُت هي‪( 8‬نبض هللا ‪،5002 ،‬‬
‫ضُدت ‪)01‬‬
‫أ‪ .‬الفحص‪ًٓ :‬طض به الخأٖض مً صخت ُْاؽ الهملُاث وؾالمتها التي جم حسجُلها‪ ،‬جدلُلها وجبىٍبها‪ ،‬أي َدظ‬
‫الُٓاؽ الخؿابي للهملُاث اإلاالُت الخاضت باليشاؽ اإلادضص للمؤؾؿت‪.‬‬

‫ب‪ .‬الخحقيق‪ًٓ :‬طض به إم‪ٙ‬اهُت الخ٘م نلى ضالخُت الٓىابم اإلاالُت النهابُت ٖخهبحر ؾلُم ألنما‪ ٛ‬اإلاؤؾؿت نً َترة‬
‫مالُت مهُىت‪ ،‬وٖضاللت نلى وغهه اإلاالي في نهاًت جل‪ ٚ‬الُترة‪.‬‬

‫وه٘ظا َئن الُدظ والخدُٓٔ وقُُخان مترابؿخان ًٓطض بهما جم٘حن اإلاضْٔ مً إبضاء عأًه َُما إطا ٗاهذ‬
‫نملُاث الُٓاؽ للمهامالث اإلاالُت ْض أَػذ إلى إزباث ضىعة ناصلت لىدُجت أنما‪ ٛ‬اإلاؤؾؿت ومغٖؼها اإلاالي‪.‬‬

‫ث‪ .‬الخقزٍز‪ًٓ :‬طض به بلىعة هخابج الُدظ والخدُٓٔ وإزباتها في جٓغٍغ ًٓضم إلى مً يهمه ألامغ صازل اإلاؤؾؿت‬
‫وزاعحها‪ ،‬وهى زخام نملُت الخضُْٔ‪.‬‬

‫‪.2‬أهداف املزاجعت‪:‬‬

‫اؾدىاصا للخؿىع الخاعٍخي للمغاحهت‪َٓ ،‬ض ضاخب طل‪ ٚ‬الخؿىع جؿىعا في ألاهضاٍ‪ ،‬وٖظا نلى مؿخىي الخدٓٔ‬
‫والُدظ‪ ،‬إغاَت الى صعحت الانخماص نلى هكام الغْابت الضازلُت‪ً ،‬مً٘ جىغُذ طل‪ ٚ‬الخؿىع مً زال‪ ٛ‬الجضو‪ ٛ‬الاحي‪8‬‬
‫الجدول رقم ‪ :01‬الخطىر الخارٍخي للمزاجعت الخارجيت‬
‫الهدف من املزاجعت‬ ‫مسخىي الخحقق‬ ‫أهميت الزقابت‬ ‫الفترة‬
‫والفحص‬ ‫الداخليت‬
‫اٖدشاٍ الخالنب والازخالؽ‬ ‫بالخُطُل‬ ‫مً الهطغ الٓضًم الى ؾىت نضم الانتراٍ بها‬ ‫املزحلت‬
‫‪0300‬م‬ ‫الاولى‬
‫والخؿأ‬ ‫الخالنب‬ ‫اٖدشاٍ‬ ‫بالخُطُل‬ ‫مً ؾىت ‪0300‬م الى ؾىت نضم الانتراٍ بها‬ ‫املزحلت‬
‫والازخالؽ‬ ‫‪0630‬م‬ ‫الثاهيت‬
‫جدضًض مضي صخت وؾالمت‬ ‫مغاحهت ازخباعٍت‬ ‫مً ؾىت ‪0630‬م الى ؾىت بضاًت الاهخمام بها‬ ‫املزحلت‬
‫اإلاغٖؼ اإلاالي واٖدشاٍ ألازؿاء‬ ‫‪0750‬م‬ ‫الثالثت‬

‫‪226‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫والخالنب‬
‫جدضًض مضي صخت وؾالمت‬ ‫مغاحهت ازخباعٍت‬ ‫مً ؾىت ‪0740‬م الى ًىمىا اهخمام وجغٖحز ْىي‬ ‫املزحلت‬
‫اإلاغٖؼ اإلاالي‪ ،‬مغاْبت الخسؿُـ‪،‬‬ ‫هظا‬ ‫الزابعت‬
‫جدُٓٔ الغَاهُت الاحخمانُت‪،‬‬
‫ويحرها‬
‫املصدر‪ 8‬مً إنضاص الباخثحن إؾدىاصا إلى (اإلاؿاعهت ى‪ ،5004 ،.‬ضُدت ‪)06‬‬
‫باإلغاَت الى هضٍ إنؿاء عاي َني مداًض خى‪ ٛ‬ال٘شىٍ اإلاالُت‪ ،‬جؿىع هضٍ اإلاغاحهت في الهطغ الخضًث‬
‫لِشمل نضة اهضاٍ أزغي ًمً٘ انخباعها اهضاٍ نملُت ومُضاهُت هظٖغ منها‪( 8‬الضعب‪ ،5000 ،‬ضُدت ‪)03‬‬

‫‪ ‬الخأٖض مً ان اإلاؤؾؿت جٓىم بمؿ‪ ٚ‬الضَاجغ اإلاداؾبُت التي هظ نليها الٓاهىن‪،‬‬

‫‪ ‬الخأٖض مً صخت وصْت البُاهاث اإلاداؾبُت الىاعصة في الضَاجغ والسجالث اإلاداؾبُت التي بدىػة اإلاؤؾؿت‪،‬‬
‫‪ ‬اٖدشاٍ ما ْض ًىحض في الضَاجغ اإلاداؾبُت مً أزؿاء مداؾبُت او جؼوٍغ او يش في ألاعْام اإلاسجلت‪،‬‬
‫‪ ‬جُُٓم هخابج انما‪ ٛ‬اإلاؤؾؿت ومؿابٓتها لألهضاٍ اإلاغؾىمت ؾابٓا مً ْبل اإلاال٘حن او مجلـ ؤلاصاعة‪،‬‬
‫‪ ‬الخأٖض مً الُ٘اًت ؤلاهخاحُت وطل‪ ٚ‬مً زال‪ ٛ‬الخىبُه لخٓلُظ اإلاطغوَاث الًحر مبرعة‪،‬‬
‫‪ ‬جدُٓٔ أْص ى ْضع ممً٘ مً الغَاهُت ألَغاص اإلاجخمو الظي حهمل َُه اإلاؤؾؿت‪،‬‬

‫وٍأحي هظا الهضٍ ألازحر هدُجت الخدى‪ ٛ‬الظي ؾغأ نلى اهضاٍ اإلاؤؾؿاث بطُت نامت‪ ،‬خُث لم ٌهض جدُٓٔ أٖبر‬
‫ْضع مً الغبذ الهضٍ ألاهم‪ ،‬بل شاعٖخه في ألاهمُت اهضاٍ أزغي منها الهمل نلى عَاهُت اإلاجخمو الظي حهمل َُه‬
‫اإلاؤؾؿت‪( .‬نبض هللا ‪ ،5002 ،‬ضُدت ‪)03‬‬

‫‪.3‬أهىاع املزاجعت الخارجيت‬

‫جىٓؿم اإلاغاحهت الخاعحُت إلى زالزت أهىام ؾىٓىم بخىغُدها ٗاالحي‪( 8‬شغٍُي‪ ،5000 ،‬الطُداث ‪)56-55‬‬

‫أ‪ .‬املزاجعت القاهىهيت‪ :‬وهي اإلاغاحهت التي ًُغغها الٓاهىن نلى بهؼ ألاهىام مً الشغٗاث واإلاؤؾؿاث‪ ،‬وجخمثل في‬
‫أنما‪ ٛ‬اإلاغاْبت الؿىىٍت ؤلاحباعٍت التي ًٓىم بها مداَل الخؿاباث بًغع الشهاصة نلى صخت ومطضاُْت الخؿاباث‬
‫الؿىىٍت وإنؿائها الطىعة الطاصْت للىغهُت اإلاالُت للشغٖت‪.‬‬

‫ب‪ .‬املزاجعت الخعاقدًت (الاخخيارٍت)‪ًٓ :‬ىم بها شخظ مدترٍ زاعجي ومؿخٓل بؿلب مً إصاعة اإلاؤؾؿت أو أخض‬
‫ألاؾغاٍ اإلاخهاملت مهها‪ ،‬وٍمً٘ ججضًضها ؾىىٍا‪ ،‬وٍ‪ٙ‬ىن هظا الىىم ازخُاعٍا وَٓا لهٓض ًبرم بحن اإلاغاحو وػبىهه‪ ،‬وٍٓىم‬
‫اإلاغاحو بمهمخه في هظه الخالت خؿب الهضٍ والىؿاّ واإلاضة اإلادضصًً في الاجُاّ اإلابرم بحن الؿغَحن‪.‬‬

‫‪-3‬الخبرة القضائيت‪ًٓ :‬ىم بها شخظ مدترٍ زاعجي بؿلب مً اإلاد٘مت‪ ،‬وطل‪ ٚ‬لالؾخهاهت بخٓغٍغه في خل هؼام‬
‫بحن مؤؾؿت مهُىت وؾغٍ آزغ مخهامل مهها‪.‬‬

‫‪227‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .4‬أهميت مزاجعت الحساباث‬

‫جيبو أهمُت اإلاغاحهت مً ٗىنها وؾُلت ال ياًت تهضٍ الى زضمت نضة َئاث ؾىاء ٗاهذ صازل او زاعج اإلايشأة‬
‫وجغبؿهم نالْت بها‪ ،‬خُث حهخمض هظه الُئاث نلى الخٓغٍغ النهاةي لهملُت اإلاغاحهت في اجساط الٓغاعاث وعؾم الؿُاؾاث‬
‫ووغو الخؿـ اإلاؿخٓبلُت لها ومً هظه الُئاث ما ًلي‪8‬‬

‫‪ ‬الجهاث الخ‪ٙ‬ىمُت التي حهخمض نلى جٓغٍغ اإلاغاحو في أيغاع ٖثحرة‪ ،‬منها الخسؿُـ والغْابت وَغع الػغابب‪،‬‬
‫‪ ‬اإلاؿدثمغون اللظًً ٌهخمضون نلى جٓغٍغ اإلاغاحو في اجساط الٓغاعاث لخىحُه مضزغاتهم واؾدثماعاتهم‪،‬‬
‫‪ ‬إصاعة اإلاشغوم حهخمض نلى البُاهاث اإلاداؾبُت التي جمذ مغاحهتها مً ْبل اإلاغاحو في نملُت الخسؿُـ‬
‫ومغاْبت ألاصاء وجُُٓمه‪،‬‬
‫‪ ‬اإلآغغىن والبىىٕ اللظًً ٌهخمضون نلى الٓىابم اإلاالُت التي جمذ مغاحهتها مً ْبل هُئت َىُت مداًضة‪،‬‬
‫بدُث حؿانضهم في الخهغٍ نلى الىغو اإلاالي للميشأة التي جٓىم بخٓضًم ْغوع او حؿهُالث ابخماهُت لهم‪( .‬زالضي و‬
‫شُش‪ ،5050 ،‬ضُدت ‪)7‬‬

‫‪.5‬معاًير املزاجعت الخارجيت‬

‫هىإ مهاًحر مخهاعٍ نليها ًخم اجبانها والالتزام بها مً ؾغٍ اإلاغاحو الخاعجي أزىاء أصاء مهامه ًمً٘ طٖغها ٖما‬
‫ًلي‪8‬‬

‫أ‪ .‬املعاًير العامت (الشخصيت)‪:‬‬

‫اإلاهاًحر الهامت التي وعصث في الجؼء ألاو‪ ٛ‬مً مهاًحر اإلاغاحهت اإلاخهاعٍ نليها جخهلٔ بصخطُت واججاهاث‬
‫وجمغًٍ اإلاغاحهحن‪ .‬وحهغٍ هظه اإلاهاًحر الهامت باؾم اإلاهاًحر الصخطُت‪ .‬وَُما ًلي شغح مسخطغ لها‪( 8‬زػحر‪،0775 ،‬‬
‫الطُداث ‪)25-20‬‬

‫الخؤهيل العلمي والعملي‪ :‬إن مماعؾت وشاؽ اإلاغاحهت ًٓخط ي مً اإلاغاحو اٖدؿاب الخأهُل الهلمي والهملي‬ ‫‪-‬‬
‫ال‪ٙ‬اَُحن الٖدشاٍ ألازؿاء والخالنباث والًش الٓابم في اإلاؤؾؿاث بما ًدمي أمىا‪ ٛ‬اإلاؿاهمحن مً حهؿِ‬
‫اإلاؿحرًً‪َ ،‬الخأهُل الهلمي ًخم اٖدؿابه مً زال‪ ٛ‬الضعاؾت الجامهُت‪ ،‬وهى يحر ٗافي‪ ،‬إط ًدخاج إلى الخأهُل‬
‫الهملي الىاحم نً الخبرة اإلا٘دؿبت مً زال‪ ٛ‬اإلاماعؾت اإلاُضاهُت لهظا اليشاؽ جدذ جىحُه مشغٍ‪.‬‬
‫الخدرٍب الفني والنفاًت‪َ :‬الخضعٍب الُني والُ٘اًت هما الشغؾان اللظان ًخؿلبهما اإلاهُاع ألاو‪ ٛ‬مً اإلاهاًحر‬ ‫‪-‬‬
‫الهامت الظي هطه‪ً " 8‬جب أن ًخم الُدظ بىاؾؿت شخظ أو أشخاص لضيهم زبرة َىُت ٗاَُت والُ٘اًت‬
‫الُىُت اإلاؿلىبت في اإلاغاحو"‪.‬‬

‫‪228‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫واإلاغاحو الىاجح هى الظي ًضعٕ أن الخضعٍب الُني الظي خطل نلُه مىظ نضة ؾىىاث في اإلااض ي عبما ال‬
‫ً‪ٙ‬ىن ٗاَُا إلآابلت مخؿلباث اإلاهُاع الهام ألاو‪ ٛ‬مً مهاًحر اإلاغاحهت‪َ ،‬اإلاغاحو مؿالب بطُت مؿخمغة بخدضًث جضعٍبه‬
‫الُني وؤلاإلاام بأخضار الخؿىعاث في مدُـ مهىخه‪( .‬زػحر‪ ،0775 ،‬ضُدت ‪)21‬‬
‫ً‬
‫وٍجب أن ًأزظ اإلاغاحو صابما في انخباعه هضَه النهاةي‪ ،‬أال وهى جىمُت مهاعاجه وُٖاءجه اإلاهىُت بدُث ٌؿخؿُو‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫الخ٘م بمىغىنُت نلى البُاهاث اإلآضمت مً إصاعة اإلاشغوم وأن ًبضي عأًه في هظه البُاهاث بانخباعه زبحرا مهىُا مؤهال‬
‫للُٓام بهظا الهمل‪.‬‬

‫الاسخقالليت‪ :‬اؾخٓاللُت اإلاغاحو في الىاْو حهني نضم زػىنه ألي غًىؽ مً الًحر زال‪ٗ ٛ‬اَت مغاخل‬ ‫‪-‬‬
‫نملُت اإلاغاحهت وهى اؾخٓال‪ ٛ‬طهني ً٘مً في نٓل اإلاغاحو ومضي ْضعجه نلى جُُٓم ؾلىٕ آلازغًٍ مهه‬
‫للخأزحر نلى اؾخٓاللُخه (الصخً و آزغون‪ ،5000 ،‬ضُدت ‪ ،)10‬أما الاؾخٓاللُت في الكاهغ َهي أال ج‪ٙ‬ىن‬
‫للمغاحو مطلخت مالُت أو ماصًت مباشغة أو يحر مباشغة‪،‬‬
‫العىاًت املهىيت الىاجبت‪ً :‬ىظ اإلاهُاع الثالث مً اإلاهاًحر الهامت نلى ما ًأحي‪( 8‬الصخً و آزغون‪،5000 ،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الطُداث ‪)13-12‬‬

‫" ًجب أن ًبظ‪ ٛ‬اإلاغاحو الهىاًت اإلاهىُت الىاحبت في الُٓام بهملُت الُدظ وفي إنضاص الخٓغٍغ"‪.‬‬

‫ب‪ .‬معاًير العمل امليداوي (جخطيط وأداء إجزاءاث املزاجعت)‬

‫ًػم هظا الىىم اإلاهاًحر الُغنُت الخالُت‪( 8‬ؾغاًا‪ ،5005 ،‬ضُدت ‪)524‬‬

‫الخخطيط السليم لعمليت املزاجعت وإلاشزاف الدقيق على املساعدًن‪ً :‬خهحن نلى اإلاغاحو أن ٌهض زؿت‬ ‫‪-‬‬
‫مالبمت لخىُُظ نملُت اإلاغاحهت‪.‬‬
‫جقييم هظام الزقابت الداخليت‪ :‬إن أو‪ ٛ‬زؿىة ًٓىم بها اإلاغاحو ْبل بضاًت نملُاث الُدظ هي الُٓام‬ ‫‪-‬‬
‫بضعاؾت وجُُٓم هكام الغْابت الضازلُت‪ ،‬والظي ٌؿانضه في جدضًض َغٍٔ اإلاغاحهت اإلاىاؾبت مً خُث الهضص‬
‫والخبرة والُ٘اءة‪.‬‬
‫الحصىل على دليل إثباث املزاجعت‪ً :‬جب الخطى‪ ٛ‬نلى أصلت وبغاهحن ٗاَُت مً زال‪ ٛ‬الُدظ واإلاالخكت‬ ‫‪-‬‬
‫الصخطُت والاؾخُؿاعاث واإلاطاصْاث بًغع ج‪ٙ‬ىًٍ أؾاؽ مىاؾب إلبضاء الغأي في ال٘شىٍ اإلاالُت‪( .‬أخمض‬
‫ْاًض‪ ،5001 ،‬ضُدت ‪)03‬‬

‫ث‪ .‬معاًير الخقزٍز‬

‫جيخهي مهمت ٗل مغاحو ب٘خابت جٓغٍغ نهاةي‪ً ،‬خػمً عأًه الطغٍذ اإلاداًض خى‪ ٛ‬شغنُت وضضّ الخؿاباث‪ ،‬يحر‬
‫أن مهمت ٖخابت الخٓغٍغ ال جسلى مً مجمىنت مً الػىابـ التي ًخهحن نلى اإلاغاحو أزظها بهحن الانخباع‪ ،‬خُث جٓؿم‬
‫إلى أعبهت مهاًحر‪8‬‬

‫‪229‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مضي اجُاّ ال٘شىٍ اإلاالُت مو اإلاباصا اإلاداؾبُت اإلاخهاعٍ نليها‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫مضي الثباث في جؿبُٔ اإلاباصا اإلاداؾبُت اإلاخهاعٍ نليها‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مهُاع مالبمت ؤلاَطاح‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مهُاع وخضة الغاي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫املحىر الثاوي‪ :‬إلاطار املفاهيمي للفساد املالي وإلاداري‬

‫ٌهخبر الُؿاص قاهغة ممخضة ال جدضها الخضوص‪َٓ ،‬ض ؾالذ ٗاَت الضو‪ ٛ‬واإلاجخمانذ ؾىاء اإلاخٓضمت منها أو‬
‫الىامتي‪ ،‬ولً٘ إػصاص اهدشاعها في الضو‪ ٛ‬الىامُت بالىكغ الوهضام أؾالُب الخ٘م الغاشض َيها‪ ،‬وؾُؿغة ْىانض‬
‫البحروْغاؾُت في جل‪ ٚ‬اإلاجخمهاث‪.‬‬

‫‪.1‬مفهىم الفساد‬

‫ًخػمً مطؿلح الُؿاص مهاوي نضًضة‪ ،‬خُث حهضصث الخهاعٍِ اإلاخهلٓت به وطل‪ ٚ‬خؿب الجهت التي أؾىض إليها‬
‫الخهغٍِ‪ ،‬خُث جم حهغٍُه نلى أهه ؾلىٕ اإلاىقِ الهام ًىدغٍ نً اإلاهاًحر اإلاخُٔ نليها لخدُٓٔ أهضاٍ وياًاث‬
‫زاضت‪.(samuel, 2001, p. 253) .‬‬

‫ٖمانغَذ مىكمت الشُاَُت الضولُت الُؿاص بأهه‪ٗ " 8‬ل ؾلىٕ ًخػمً ؾىء اؾخسضام اإلاىطب الهام لخدُٓٔ‬
‫مىُهت زاضت لُابضة اإلاىقِ أو أخض مهاعَه" (مىكمت الشُاَُت الضولُت‪.)5001 ،‬‬

‫ٖما نغَه البى‪ ٚ‬الضولي نلى أهه‪ 8‬إؾاءة اؾخهما‪ ٛ‬الىقُُت الهامت لل٘ؿب الخاص‪َ ،‬الُؿاص ًدضر ناصة نىضما‬
‫ًٓووىم مىقووِ بٓبووى‪ ٛ‬أو ؾلووب عشووىة أو نمىلووت لدؿووهُل نٓووض أو إح وغاء ؾووغح إلاىاَؿووت نامووت‪ٖ .‬مووا نووغٍ الُؿوواص نلووى أهووه‬
‫ؾىء اؾخسضام الؿلؿت مً أحل جدُٓٔ م٘ؿب زاص‪ ،‬أو أهه الؿولىٕ البحروْغاؾوي اإلاىدوغٍ الوظي ٌؿوتهضٍ جدُٓؤ‬
‫مىوواَو طاجُووت بؿغٍٓووت يحوور شووغنُت وبووضون وحووه خوؤ‪ٖ .‬مووا ًم٘ووً حهغٍووِ الُؿوواص بأهووه نووضم الالتوزام اإلاخهمووض بهووضم جىدُووت‬
‫اإلاطوالح الصخطوُت والهابلُووت حاهبوا فوي اجسوواط الٓوغاعاث بمهغَووت اإلاوىقُحن الخ‪ٙ‬وىمُحن‪ ،‬وٍٓطووض بالُؿواص اإلاووالي وؤلاصاعي‪،‬‬
‫إؾوواءة اؾووخهما‪ ٛ‬الؿوولؿت الخ‪ٙ‬ىمُووت للخطووى‪ ٛ‬نلووى م‪ٙ‬اؾووب أو مىوواَو زاضووت بمسالُووت أخ‪ٙ‬ووام الٓىانووض أو الٓووىاهحن أو‬
‫الدشغَهاث اإلاهمى‪ ٛ‬بها‪( .‬ؾ‪ٙ‬إ ‪ ،5007 ،‬ضُدت ‪)22‬‬

‫مووً زووال‪ ٛ‬الخهوواعٍِ الؿووابٓت ًكهووغ أن مُهووىم الُؿوواص اهدطووغ نلووى اؾووخهما‪ ٛ‬الؿوولؿت بؿغٍٓووت ؾووِئت مووً أحوول‬
‫الخطى‪ ٛ‬نلى مىاَو شخطُت‪.‬‬

‫‪ .2‬أسباب الفساد في الجزائز‪:‬‬

‫ًغحوو جُشوي الُؿواص واهدشواعه بٓوىة في الجؼابووغ‪ ،‬إلوى نووضة أؾووباب ونىاموول ؾوواهمذ فوي جؿووىع هوظه الكواهغة وجؼاًووض‬
‫زؿىعته ووا‪ ،‬عيووم مسخلووِ الجهووىص اإلابظولووت مووً ؾووغٍ الضولووت مووً أحوول الٓػوواء نل وول حمُووو أش وو‪ٙ‬ا‪ ٛ‬الُؿوواص‪ ،‬ؾووىاء م ووً‬

‫‪230‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫زووال‪ ٛ‬إضووضاع الٓووىاهحن اإلاجغمووت للُؿوواص‪ ،‬أو مووً زووال‪ ٛ‬ألاحهووؼة الووتي أؾؿووذ زطُطوا إلاداعبوت وم‪ٙ‬اَدوت هاجوه الكوواهغة‪،‬‬
‫وٍم٘وً جٓؿوُم هظه ألاؾوباب إلى‪( 8‬لهماعي‪ ،5050 ،‬الطُداث ‪)076-063‬‬

‫أ‪.‬ألاسباب الاجخماعيت والاقخصادًت الهدشار الفساد‪:‬‬

‫ًم٘و ووً انخبو وواع أن مو ووً أهو ووم الهىامو وول اإلاؿو وواهمت ف ووي قهو ووىع الُؿو وواص وجُشو ووُه‪ ،‬الهىامو وول الاحخمانُ ووت‪ ،‬بدُ ووث جله ووب‬
‫الك ووغوٍ الاحخمانُو ووت الو ووتي ٌهو ووِش َيهو ووا أَ و وغاص اإلاجخم ووو ‪،‬وهٓ ووظ ال ووىاػم ال ووضًني وألازال ووي‪ ،‬وجُشو و ي آلاَ وواث الاحخمانُو ووت‬
‫والج وغابم نل وول از ووخالٍ أهىانه ووا‪ ،‬وغ ووهِ صوع اإلاجخمووو فووي جغبُووت أَ وغاصه وج ووىنُتهم بأزؿوواع الُؿوواص نل وويهم حمُهووا‪ ،‬إل ووى‬
‫قهوىع مكاهغ مسخلُ ووت م ووً الُؿ وواص واهدش وواعها ب٘ث ووغة‪ ،‬إلوى حاه ووب طل وو‪ ٚ‬هى ووإ الهىام وول الاْخطواصًت اإلاخمثلوت أؾاؾوا فوي‬
‫الخىػَو يحر الهاص‪ ٛ‬للثروة وجضوي أحىع اإلاوىقُحن مموا ًوؤصي بهم للُؿاص‪.‬‬

‫ب‪.‬ألاسباب القاهىهيت وإلادارٍت‪:‬‬

‫مً بوحن ألاؾووباب اإلاباشووغة الهدشوواع الُؿوواص وجؼاًووضه‪ ،‬جلوو‪ ٚ‬اإلاخهلٓووت بهووضم وغووىح بهووؼ الٓوىاهحن واللوىابذ‪ ،‬وٖوظل‪ٚ‬‬
‫جل‪ ٚ‬اإلاخهلٓت بؿىء الخىكُم ؤلاصاعي في الضولت‪.‬‬

‫ث‪.‬ألاسباب السياسيت واملاليت‪:‬‬

‫هىووإ ؾووببان عبِؿووُان لتزاًووض واهدشوواع الُؿوواص حهوواوي منهمووا أيلووب الووضو‪ ٛ‬التووي ًىدشووغ َيهووا الُؿوواص‪ ،‬وهمووا‪ 8‬ؾبُهووت‬
‫النظام السٌاسً فً الدولة وغهِ الىكام اإلاالي واإلاطغفي‪.‬‬

‫‪.3‬واقع الفساد في الجزائز حسب املؤشزاث الدوليت‪:‬‬

‫شووغنذ مىكمووت الشووُاَُت الضولُووت فووي جغجِووب الجؼابووغ غومً مؤشووغ مووضعٗاث الُؿوواص بضاًووت مووً ؾووىت ‪ ،5001‬وَُمووا‬
‫ًأحي جىغُذ لترجِب الجؼابغ في ؾلم الُؿاص زال‪ ٛ‬الُترة مً ‪ 5001‬إلى ياًت ‪85050‬‬

‫الجدول رقم ‪ :02‬جزجيب الجزائز في مؤشز مدرماث الفساد للفترة من ‪2003‬إلى ‪2021‬‬
‫الترجيب‬ ‫مسخىي املؤشز‬ ‫عدد الدول‬ ‫السىت‬ ‫الترجيب‬ ‫مسخىي املؤشز‬ ‫عدد الدول‬ ‫السىت‬
‫‪72‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪053‬‬ ‫‪5001‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪5.4‬‬ ‫‪011‬‬ ‫‪5001‬‬
‫‪000‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪053‬‬ ‫‪5002‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪024‬‬ ‫‪5002‬‬
‫‪66‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪046‬‬ ‫‪5003‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪037‬‬ ‫‪5003‬‬
‫‪006‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪053‬‬ ‫‪5004‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫‪041‬‬ ‫‪5004‬‬
‫‪005‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5005‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5005‬‬
‫‪003‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5006‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5006‬‬
‫‪004‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5007‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5007‬‬
‫‪002‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5050‬‬ ‫‪003‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪056‬‬ ‫‪5000‬‬
‫‪005‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪060‬‬ ‫‪5050‬‬ ‫‪005‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪061‬‬ ‫‪5000‬‬
‫‪003‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪052‬‬ ‫‪5005‬‬

‫‪231‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين اسدىادا إلى جقارٍز مىظمت الشفافيت الدوليت على الزابط‪https://www.transparency.org :‬‬
‫مووً زووال‪ ٛ‬هووظا الجووضو‪ً ٛ‬خضووح لىووا أن جغجِووب الجؼابووغ مخووضوي حووضا نلووى اإلاؿووخىي الهووالمي وَوؤ اإلاؤشوغاث الضولُووت‪،‬‬
‫خُث أنها مؤشغ الُؿاص َيها ًتراوح بحن ‪ 5.4‬إلى ‪ 1.4‬وهى بهُض نً اإلاؤشغ الهام واإلآضع ب ‪ ،2.1‬وٖسالضت لظل‪َ ،ٚ‬ئن‪،‬‬
‫الجؼابوغ ملؼموت ببوظ‪ ٛ‬اإلاؼٍوض موً الجهووىص إلا‪ٙ‬اَدوت الُؿواص وجضهِخوه إلوى أصوول اإلاؿووخىٍاث‪ ،‬وطلو‪ ٚ‬ب موً زوال‪ ٛ‬آلُواث ؤلاهووظاع‬
‫اإلاب٘غ نىه ختى جخمً٘ مً الخض مً هظه الكاهغة ومً بحن هظه ألالُاث اإلاغاحهت الخاعحُت‪.‬‬

‫املحىر الثالث‪ :‬مساهمت املزاجع الخارجي في إلاهذار املبنز بجزائم الفساد املالي وإلاداري‪.‬‬

‫أزغ ٖبر حجم اإلاؤؾؿاث وحهٓض نملُاتها نلى نمل اإلاغاحو الخاعجي مً خُث مؿؤولُاجه نً ال٘شِ نً الًش‬
‫والخالنباث والخطغَاث يحر الٓاهىهُت في ال٘شىٍ اإلاالُت‪ ،‬لإلهظاع بها مؿبٓا‪َٓ ،‬ػُت الًش والخالنب حهض مً أٖبر‬
‫الٓػاًا اإلاثحرة للجض‪ ٛ‬التي ًىاحهها اإلاغاحو الخاعجي أزىاء جأصًت مهامه‪.‬‬

‫لظا وحب نلى اإلاغاحو أزظ الهىاًت اإلاهىُت الالػمت للخٓضًغ الجُض إلاساؾغ اإلاغاحهت‪ ،‬وبالخالي الخٓلُل منها إلى الخض‬
‫اإلاهٓى‪ ٛ‬مً زال‪ ٛ‬الهمل نلى الخُُٓم الُها‪ ٛ‬لىكام الغْابت الضازلُت والغَو مً حىصة اإلاغاحهت مىسال‪ ٛ‬التزامه‬
‫بمهاًحر اإلاغاحهت‪ ،‬والالتزام بأزالُْاث اإلاهىت‪.‬‬

‫َمً زال‪ ٛ‬هظه آلالُاث ٌؿاهم اإلاغاحو الخاعجي في ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي في اإلاؤؾؿاث مدل‬
‫اإلاغاحهت‪ ،‬ختى ًخم مىاحهت الكاهغة وجُهُل آلُاث الخض مً أزاعها نلى الاْخطاص الىؾني‪.‬‬

‫‪.1‬مساهمت املزاجع الخارجي في إلاهذار املبنز عن الفساد من خالل الخقييم الفعال لىظام الزقابت الداخليت‬

‫حهخبر مغخلت جُُٓم هكام الغْابت الضازلُت مً أهم مغاخل نملُت اإلاغاحهت التي ًٓىم بها اإلاغاحو الخاعجي‪ ،‬وهظا‬
‫بًُت اٖدشاٍ مىاؾً الػهِ للمؤؾؿت‪ ،‬والتي ًخم مهالجتها مً زال‪ ٛ‬أؾالُب وأصواث مهخمضة‪.‬‬

‫وفي قل الخؿىعاث أضبذ صوع اإلاغاحو الخاعجي هى ػٍاصة َهًالُت هكام الغْابت الضازلُت أٖثر مً جُُٓمه‪ ،‬وهظا‬
‫لُخم جدضًض مضي الانخماص نلُه لخطمُم بغهامج اإلاغاحهت‪.‬‬

‫َبكهىع الُػابذ اإلاالُت والاْخطاصًت في بضاًت حؿهُىاث الٓغن الهغشغًٍ‪ ،‬جؼاًض الاهخمام بالغْابت الضازلُت‪،‬‬
‫خُث ٗان مً أخض أؾباب قهىع هظه الُػابذ واعج‪ٙ‬اب مثل هظه الجؤابم هى غهِ أهكمت الغْابت الضازلُت‬
‫للمؤؾؿاث الاْخطاصًت‪.‬‬

‫وألحل خل هظه اإلاش‪ٙ‬لت نمضث صو‪ ٛ‬الهالم ومً بُنها الىالًاث اإلاخدضة ألامغٍُ٘ت وبغٍؿاهُا إلى وغو مهاًحر ججحر‬
‫اإلاؤؾؿاث الاْخطاصًت نلى جؿبُٓها بهضٍ الخض مً جُاْم الجغابم اإلاالُت‪ ،‬ومً أهم هظه اإلاهاًحر مهُاع ‪ COSO‬الظي‬
‫وغو ؾىت ‪ ،0775‬وهى لجىت مؿخٓلت يحر هاصَت للغبذ وغهذ حهغٍُا حضًضا للغْابت الضازلُت وطل‪ ٚ‬بًغع جُُٓم‬
‫َهالُتها‪ْ( .‬ىضوػ‪ ،5007 ،‬ضُدت ‪.)004‬‬

‫‪232‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ػاص الاهخمام باإلاغاحهت الخاعحُت في هظا اإلاجا‪ ٛ‬مىظ إضضاع الٓىاهحن والدشغَهاث التي ج٘غؽ صوع اإلاغاحو الخاعجي‬
‫في جُُٓم أهكمت الغْابت الضازلُت للمؤؾؿاث الاْخطاصًت بًغع الخد٘م في اإلاساؾغ اإلاترجبت نً ألاوشؿت اإلاماعؾت‬
‫مً ْبل هظه اإلاؤؾؿاث‪ ،‬وأهم هظه الٓىاهحن ْاهىن ؾاًجز أوٖؿلي الطاصع ؾىت ‪ 5005‬مً ْبل الىالًاث اإلاخدضة‬
‫الامغٍُ٘ت‪.(LANDWELL & ASSOCIES, 2004, p. 03) .‬‬

‫ٌهخبر اإلاغاحو الخاعجي مؿؤوال نً َدظ وجُُٓم وؾابل وإحغاءاث هكام الغْابت الضازلُت ؾىاء في شٓها‬
‫اإلاداؾبي أو ؤلاصاعي‪ ،‬زاضت الجاهب اإلاداؾبي اإلاخهلٓت بالخدٓٔ مً خماًت ألاضى‪ ٛ‬والخدٓٔ مً ضضّ وصْت‬
‫اإلاهلىماث اإلاالُت الىاعصة في ال٘شىٍ اإلاالُت‪َ ،‬اإلاغاحو الخاعجي يهخم بها وٍٓىم بخُُٓمها لُدضص مضي انخماصه نليها في‬
‫نملُت اإلاغاحهت‪ ،‬وفي خالت اٖدشاَه لهضم َهالُت هكام الغْابت الضازلُت وحب نلُه جٓضًم الاْتراخاث اإلاىاؾبت‬
‫لخدؿِىه وجُهُله‪( .‬نبض الىهاب‪ ،5003 ،‬ضُدت ‪.)40‬‬

‫َٓض جؿغّ مهُاع اإلاغاحهت الضولي ‪ ISA 265‬ؤلابالى نً هىاحي الٓطىع في هكام الغْابت الضازلُت للم‪ٙ‬لُحن‬
‫بالخىٖمت وؤلاصاعة إلى مؿؤولُت اإلاغاحو الخاعجي اإلاخهلٓت بئبالى اإلا‪ٙ‬لُحن بالخىٖمت وؤلاصاعة بش‪ٙ‬ل مىاؾب نً أوحه‬
‫الٓطىع في هكام الغْابت الضازلُت‪ْ( .‬ىضوػ‪ ،5007 ،‬ضُدت ‪.)005‬‬

‫مً زال‪ٗ ٛ‬ل ما ؾبٔ ًمً٘ الٓى‪ ٛ‬أن للمغاحو الخاعجي صوع في جُُٓم وَدظ وجدؿحن هكام الغْابت الضازلُت‬
‫للمؤؾؿاث الاْخطاصًت التي حهخبر مهمت في الخض مً قاهغة الُؿاص اإلاالي ؤلاصاعي‪َ ،‬مً زال‪ ٛ‬إقهاع والابالى نً‬
‫الٓطىع اإلاىحىصة في هكام الغْابت الضازلُت ًخم اهظاع ؤلاصاعة أو أصخاب اإلاطالح نً الجغابم اإلاالُت التي ًمً٘ ان‬
‫جٓو نىض وحىص هكام عْابت صازلُت غهُِ‪.‬‬

‫‪ .5‬مساهمت املزاجع الخارجي في إلاهذار املبنز عن الفساد املالي من خالل الالتزام باخالقياث املهىت‬

‫إلاؼاولت مهىت اإلاغاحو وحب الخُٓض بمجمىنت مً ألازالُْاث والٓىانض التي ج‪ٙ‬ىن بمثابت مباصا ومهاًحر أؾاؾُت‬
‫إلاؼاولت اإلاهىت‪.‬‬

‫أ‪ .‬مبادئ السلىك ألاخالقي للمزاجع الخارجي‬

‫هىإ مجمىنت مً اإلاباصا التي ًجب نلى اإلاغاحو الالتزام بها أزىاء أصاء مهامه وهي‪( 8‬هحري و أزغون‪،5004 ،‬‬
‫الطُداث ‪)303-302‬‬

‫‪ -‬الاهخمام باآلزغًٍ‬ ‫ألاماهت‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬الالتزام بالٓىاهحن‬ ‫الهضالت‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬اإلاؿؤولُت‬ ‫الىالء وؤلازالص‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬الؿعي هدى الخُىّ‬ ‫الاؾخٓامت‬ ‫‪-‬‬
‫ب‪ .‬املبادئ ألاخالقيت للمزاجع حسب املشزع الجزائزي‬

‫‪233‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اهخم اإلاشغم الجؼابغي بالجاهب ألازال ي للمغاحو خُث زطظ ْاهىن عْم ‪ 014-74‬اإلاؤعر في ‪ 05‬أَغٍل ‪،0774‬‬
‫والظي جػمً واحباث وخٓىّ اإلانهي‪ ،‬خُث جؿغّ لٓىانض الؿلىٕ اإلانهي والتي هي‪ْ( 8‬اصعي‪ ،5003 ،‬الطُداث ‪-007‬‬
‫‪)002‬‬

‫النزاهت‪ 8‬خُث ًُغع هظا اإلابضأ التزام نلى ٗاَت اإلاغاحهحن بأن ًخطُىا باالؾخٓامت وألاماهت في ٗاَت نالْاتهم‬ ‫‪-‬‬
‫اإلاهىُت والهملُت‪ ،‬وحهني الجزاهت غمىا الخهامل الطاصّ والهاص‪ ،ٛ‬وجؿبُٓا لهظا اإلابضأ ًخهحن نلى اإلاغاحو نضم‬
‫الاشترإ في أي جٓاعٍغ أو م‪ٙ‬اجباث أومهلىماث أو يحرها إطا ٗاهذ هظه اإلاهلىماث جخػمً بُاهاث ٗاطبت‬
‫ومػللت بطىعة حىهغٍت‪ ،‬أو بُاهاث جم جٓضًمها بطىعة جدؿم بالالمباالة وؤلاهما‪ ،ٛ‬أو جم خظٍ منها‬
‫مهلىماث طاث أهمُت ًؤصي خظَها إلى الخػلُل‪.‬‬
‫املىضىعيت‪ًُ 8‬غع مبضأ اإلاىغىنُت التزاما نلى حمُو اإلاغاحهحن بهضم الخسلي نً الخ٘م اإلانهي الؿلُم‬ ‫‪-‬‬
‫بؿبب أي جدحز أو حهاعع مطالح أو هأزحر مً الًحر ال مبرع له‪ ،‬وبالخالي نلى اإلاغاحو أن ًخمخو باالؾخٓاللُت نً‬
‫الهمُل‪ ،‬التي جدمي ْضعجه نلى ج‪ٙ‬ىًٍ عأي صون أن ًخأزغ بهىامل ْض جػهِ عأًه‪.‬‬
‫النفاءة املهىيت‪ً 8‬خهحن نلى اإلاغاحو ان ًٓىم بمهامه بالهىاًت الىاحبت والُ٘اءة والضْت وٍلتزم باالؾخمغاع في‬ ‫‪-‬‬
‫اٖدؿاب اإلاهلىماث اإلاهىُت واإلاداَكت نليها في اإلاؿخىي اإلاؿلىب للخأٖض مً أن الهمُل ًخلٓل زضماث بُ٘اءة‬
‫مخمحزة جىاٖب أخضر الخؿغواث والدشغَهاث وألاؾالُب اإلاماعؾت للمهىت‪.‬‬
‫السزٍت‪ 8‬نلى اإلاغاحو الخاعجي الخُاف نلى ؾغٍت اإلالهىماث التي ًدطل نليها مً زال‪ ٛ‬أصابه لهمله اإلانهي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ٖما ًجب نلُه أال ٌؿخسضم أو ً٘شِ نً أي مً هظه اإلاهلىماث صون جغزُؼ ضغٍذ ومدضص أو نىضما‬
‫ً‪ٙ‬ىن هىإ خٔ ْاهىوي أو منهي أو واحب ٌهؿُه الخٔ بال٘شِ ننها‪.‬‬
‫السلىك املنهي‪َ 8‬غع مبضأ الؿلىٕ اإلانهي التزام اإلاغاحو الخاعجي للخُٓض بالٓىاهحن وألاهكمت طاث الطلت‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫وججىب أي نمل ْض ٌس يء إلى ؾمهت اإلاهىت‪.‬‬

‫ٌهض التزام اإلاغاحو الخاعجي بأزالُْاث اإلاهىت مً أهم الهىامل التي جؤزغ نلى نمله مً خُث الشُاَُت والجزاهت‪،‬‬
‫واإلاىغىنُت والخُاف نلى ؾغٍت اإلاهلىماث‪َ ،‬خدلي اإلاغاحو الخاعجي بالجزاهت واإلاىغىنُت ًجهله ًبلٌ نً أي جالنب‬
‫أو يش ًمً٘ أن ً٘دشُه نىض ُْامه بمهامه‪.‬‬

‫‪ .1‬مساهمت املزاجع الخارجي في إلاهذار املبنز عن الفساد املالي من خالل الالتزام بمعاًير املزاجعت‬

‫ٌؿاهم اإلاغاحو الخاعجي في ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً خاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي نىض جأصًت مهامه‪ ،‬مً زال‪ ٛ‬التزامه‬
‫بخؿبُٔ مهاًحر اإلاغاحهت نىض جأصًت مهامه‪ ،‬وج٘مً هظه اإلاهاًحر في اإلاهاًحر الصخطُت وباألزظ مهُاع الخأهُل الهلمي‬
‫والهملي‪َ ،‬مىاٖبت اإلاغاحو للخؿىعاث الخاضلت في مجا‪ ٛ‬اإلاغاحهت و اإلاداؾبت ومسخلِ اإلاجاالث والخسططاث التي‬
‫حؿانضه في أصاء مهامه‪ً ،‬جهله أٖثر َؿىت وأٖثر ججاوب مو خاالث الُؿاص اإلاالي التي ًمً٘ أن جىاحهه أزىاء ُْامه‬

‫‪234‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بمهامه‪ٖ ،‬ما أن خغضه نلى الخ‪ٙ‬ىًٍ وجؿىٍغ زبراجه في مجاله‪ٌ ،‬هُىه نلى اٖدشاٍ الًش والخالنباث التي ًمً٘ أن‬
‫جدطل في ال٘شىٍ اإلاالُت ‪ ،‬وبالخالي ًم٘ىه ؤلابالى ننها في الىْذ اإلاىاؾب‪.‬‬

‫ٖما أن مهُاع الاؾخٓاللُت ٌهض مهُاع هاما في ال٘شِ نً الًش والخالنباث‪ٗ ،‬ىن خُاف اإلاغاحو الخاعجي نلى‬
‫اؾخٓاللُخه ًضنم في أن ًبضي عأًا مىغىنُا وهؼيها‪ ،‬بضون غًىؽ‪ ،‬وبالخالي ٌؿخؿُو ؤلابالى نً خاالث الًش‬
‫والخطغَاث يحر الٓاهىهُت التي ًمً٘ أن جىاحهه نىض أصاء مهامه‪.‬‬

‫الخالصت‪8‬‬

‫ٌهخبر الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي قاهغة جؤعّ صو‪ ٛ‬الهالم ْاؾبت‪ ،‬إلاا لها مً آزاع ؾلبُت نلى اْخطاصًاث هظه الضو‪ٛ‬‬
‫وختى نلى الجاهب الاحخماعي‪ ،‬لهظا جداو‪ ٛ‬هظه الضو‪ ٛ‬الخض مً هظه الكاهغة مً زال‪ ٛ‬آلُاث م‪ٙ‬اَدت الُؿاص ٖئوشاء‬
‫اإلاىكماث اإلا‪ٙ‬اَدت للكاهغة والانخماص نلى آلُاث لإلهظاع اإلاب٘غ نً الكاهغة ختى جخمً٘ مً خطغ الكاهغة والخض مً‬
‫اهدشاعها وم‪ٙ‬اَدتها في الىْذ اإلاىاؾب ْبل اهدشاعها‪.‬‬

‫مً بحن آلُاث ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي هجض اإلاغاحهت الخاعحُت‪ ،‬خُث ٌؿاهم اإلاغاحو الخاعجي في‬
‫ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً خاالث الُؿاص اإلاالُى ؤلاصاعي الظي ًمً٘ أن ً٘دشُه مً زال‪ ٛ‬أصاء مهامه‪ ،‬نً ؾغٍٔ انخماصه نلى‬
‫آلُاث حؿانضه في ال٘شِ اإلاب٘غ نً الخهالباث والًش والخطغَاث يحر الٓاهىهُت في ال٘شىٍ اإلاالُت‪ ،‬وٖظا نىض‬
‫التزامه بأزالُْاث اإلاهىت ومهاًحر اإلاغاحهت‪ ،‬التي حؿانضه نلى ال٘شِ اإلاب٘غ للكاهغة‪.‬‬

‫ٖما أن التزام اإلاغاحو الخاعجي بمهاًحر اإلاغاحهت وأزالُْاث اإلاهىت ٌؿاهم في ال٘شِ اإلاب٘غ نً الخالنباث وخاالث‬
‫الًش في ال٘شىٍ اإلاالُت‪ ،‬هظا ما ًم٘ىه مً ؤلابالى ننها في الىْذ اإلاىاؾب لخم٘حن اإلاطالح اإلاهىُت مً جىُِْ‬
‫الالنباث في الىْذ اإلاىاؾب‪.‬‬

‫مً زال‪ ٛ‬الضعاؾت هظه جم الخىضل إلى الىخابج الخالُت‪8‬‬

‫ٌؿاهم اإلاغاحو الخاعجي في ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً خاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي مً زال‪ ٛ‬التزامه بوأزالُْاث اإلاهىت‬ ‫‪-‬‬
‫ومهاًحر اإلاغاحهت‪.‬‬
‫اؾخٓاللُت اإلاغاحو الخاعجي حؿانضه نلى ؤلابالى نً خاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي صون أي غًىؽ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ؤلاهظاع اإلاب٘غ نً الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي ٌؿانض في الخض مً الكاهغة و م‪ٙ‬اَدتها في الىْذ اإلاىاؾب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫جمخو اإلاغاحو الخاعجي بالجزاهت واإلاىغىنُت ٌؿانضه في جٓضًم عأي مداًض خى‪ ٛ‬ضضّ وشغنُت ال٘شىٍ اإلاالُت‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مؿاهمت اإلاغاحو الخاعجي في ؤلاهظاع اإلاب٘غ لخاالث الُؿاص اإلاالي وؤلاصاعي ٌؿانض في خماًت ألاضى‪ ٛ‬وخٓىّ‬ ‫‪-‬‬
‫أصخاب اإلاطالح‪ ،‬وَؿانض في الخٓلُل مً اإلاساؾغ اإلادخملت‪.‬‬
‫مً زال‪ ٛ‬ما ؾبٔ ًمً٘ جٓضًم الخىضُاث الخالُت‪8‬‬

‫‪235‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمز الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫غغوعة الهمل نلى ج‪ٙ‬ىًٍ اإلاغاحهحن الخاعحُحن و جدؿحن مؿخىاهم الهلمي ختى ًىاٖبزا الخؿىعاث الخاضلت في‬ ‫‪-‬‬
‫مجا‪ ٛ‬اإلاداؾبت واإلاغاحهت‪.‬‬
‫غغوعة الهمل نلى التزام اإلاغاحو الخاعجي بمهاًحر اإلاغاحهت التي حؿانضه في ال٘شِ اإلاب٘غ نً خاالث الًش‬ ‫‪-‬‬
‫والخالنباث في ال٘شىٍ اإلاالُت‪.‬‬
‫غغوعة التزام اإلاغاحو الخاعجي بأزالُْاث اإلاهىت ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قائمت املزاج ــع‪:‬‬
‫‪ -1‬التهامً طواهر‪ ,‬م & ‪.,‬صدٌقً‪ ,‬م ‪. (2005).‬المراجعة وتدقٌق الحسابات االطار النظري الممارسات التطبٌقٌة ‪.‬الجزائر‪ :‬دٌوان‬
‫المطبوعات الجامعٌة‪.‬‬

‫‪ -2‬أحمد قاٌد‪ ,‬ن ‪. (2013).‬تأهٌل مهنة التدقٌق فً الجزائر فً ظل النظام المحاسبً المالً ‪.‬جامعة االغواط‪.‬‬

‫‪ -3‬الدرب‪ ,‬ز ‪. (2010).‬علم تدقٌق الحسابات‪. ,‬االردن‪ :‬دار البداٌة ناشرون وموزعون‪.‬‬

‫‪ -4‬الصحن‪ ,‬م & ‪.,‬آخرون ‪. (2000).‬أصور المراجعة ‪.‬مصر‪ :‬الدار الجامعٌة‪.‬‬

‫‪ -5‬المطارنة‪ ,‬غ ‪. (2006).‬تدقٌق الحسابات المعاصرة الناحٌة النظرٌة ‪.‬االردن‪ :‬دار المسٌرة للنشر‪.‬‬

‫ا‪ -6‬لمطارنة‪ ,‬غ‪ .‬ف ‪. (2009).‬تدقٌق الحسابات المعاصر‪-‬الناحٌة النظرٌة ‪-.‬االردن‪ :‬دار المسٌرة للنشر والتوزٌع والطباعة‪.‬‬

‫‪ -7‬خالدي‪ ,‬ل & ‪.,‬شٌخ‪ ,‬ع ‪. (2021).‬دور التدقٌق الخارجً فً الحد من الفساد المالً ‪.‬مجلة أبحاث كمٌة ونوعٌة فً العلوم‬
‫االقتصادٌة واالدارٌة‪.‬‬

‫‪ -8‬خضٌر‪ ,‬م‪ .‬ع ‪. (1997).‬المراجعة ‪-‬المفاهٌم والمعاٌٌر واإلجراءات ‪.‬المملكة العربٌة السعودٌة‪ :‬مطابع جامعة الملك سعود‪.‬‬

‫‪ -9‬سراٌا‪ ,‬م‪ .‬ا ‪. (2007).‬أصول وقواعد المراجعة والتدقٌق الشام ‪.‬االسكندرٌة‪ :‬المكتب الجامعً الحدٌث‪.‬‬

‫‪ -11‬سكاك ‪ ,‬م ‪. (2019).‬الفساد المالً واالداري وآلٌات مكافحته مع االشارة إلى حالة الجزائر ‪.‬مجلة التموٌل واالستثمار والتنمٌة‬
‫المستدامة‪.‬‬

‫‪ -11‬شرٌفً‪ ,‬ع ‪. (2011).‬التنظٌم المهنً للمراجعة ‪.‬سطٌف‪ ,‬كلٌة العلوم االقتصادٌة والتجارٌة وعلوم التسٌٌر‪ ,‬الجزائر‪.‬‬

‫‪ -12‬عبد هللا ‪ ,‬خ ‪. (2007).‬علم تدقٌق الحسابات‪-‬الناحٌة النظرٌة والعملٌة ‪.‬االردن‪ :‬دار وائل للنشر والتوزٌع‪.‬‬

‫‪ -13‬عبد الوهاب‪ ,‬ن ‪. (2005).‬الرقابة والمراجعة الداخلٌة فً بٌئة تكنولوجٌا المعلومات وعولمة أسواق المال ‪.‬االسكندرٌة مصر‪:‬‬
‫الدار الجامعٌة للنشر والتوزٌع‪.‬‬

‫‪ -14‬قادري‪ ,‬ع ‪. (2015).‬أخالقٌات المهنة عامل أساسً لنجاح مهمة مدقق الحسابات فً تدقٌق النظام المحاسبً المالً فً المؤسسة‬
‫االقتصادٌة الجزائرٌة ‪ .‬مجلة االستراتٌجٌة والتنمٌة ‪, pp. 105-131.‬‬

‫‪ -15‬قندوز‪ ,‬ب ‪. (2019).‬مساهمة المراجع الخارجً فً الحد من الفساد المالً حالة المؤسسة الجزائرٌة ‪.‬جامعة الجزائر ‪.13‬‬

‫‪ -16‬هٌري‪ ,‬آ & ‪.,‬أخرون ‪. (2016, 12 30).‬دور أخالقٌات مهنة التدقٌق فً االلتزام بالمسؤولٌات فً ضوء شروط التأدٌب دراسة‬
‫مٌداٌنة ‪.‬مجلة الحقٌقة‪, pp. 514-515.‬‬

‫‪17-LANDWELL, & ASSOCIES. (2004). Société d'avocats et princewaterhouse coopers, control‬‬

‫‪interne au dela des concepts 40 questions aux praticiens.‬‬
‫‪18-samuel, P. (2001). modernization and corruption. the book of political corruption .‬‬

‫‪236‬‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الفضاد ؤلاداري ومظاهره في بعض الدول العربيت وألاجنبيت‬

‫‪Administrative corruption and its manifestations in some Arab and foreign countries‬‬
‫د‪.‬بطاش ي هدي ‪/‬جامعت البىٍرة‪ /‬الجسائر‬
‫‪Dr.Bessachi houda/University of bouira/Algeria‬‬
‫د‪.‬عليش فعيمت ‪/‬جامعت الجسائر‪ /03‬الجسائر‬
‫‪Dr.Alliche Fatima/ University of Algiers 3 /Algeria‬‬
‫ط د‪.‬جعفري وردًت ‪/‬جامعت الجسائر ‪ /03‬الجسائر‬
‫‪PhD Student.Djafri Ouardia/ University of Algiers 3/Algeria‬‬

‫ملخظ الدراصت‪:‬‬
‫تهضف الضعاؾت إلى مهغفت الفؿاص ؤلاصاعي ومكاهغه في بهؼ الضوٌ الهغبُت وألاحىبُت‪ ،‬وطلً وىن أن الفؿاص ؤلاصاعي ٌهخبر مً أهم‬
‫اللػاًا التي جىاحه اإلاجخمهاث خالُا‪ ،‬فللض جىضلذ الضعاؾت الى أن قاهغة الفؿاص اهدشغث في ول الضوٌ زاضت جلً التي حهاوي مً‬
‫اغؿغاباث‪ ،‬هظا ما حهلها حهاوي الىثحر مً اإلاشاول واإلاهىكاث‪ ،‬خُث أهه هىان حهىص صولُت ونغبُت هبحرة إلايافدت الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬منها‬
‫جأؾِـ مىكمت الشفافُت الضولُت وإنضاص بغهامج صولي إلايافدت الفؿاص ونلض مؤجمغاث وهضواث صولُت مسخلفت‪.‬‬

‫الكلماث اإلافخاخيت ‪ :‬الفؿاص الاصاعي؛ ججغبت ؾىغافىعة؛ ججغبت الىالًاث اإلاخدضة؛ ججغبت مطغ؛ ججغبت الجؼائغ‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪The study aims to know administrative corruption and its manifestations in some Arab and foreign countries; given that‬‬
‫‪administrative corruption is one of the most important issues facing societies today. The study concluded that the‬‬
‫‪phenomenon of corruption has spread in all countries, especially those that suffer from disturbances. This is what made‬‬
‫‪them suffer a lot. Among the problems and obstacles, as there are major international and Arab efforts to combat‬‬
‫‪administrative corruption, including the establishment of Transparency International, the preparation of an international‬‬
‫‪program to combat corruption, and the holding of various international conferences and seminars.‬‬

‫‪Keywords: Administrative corruption; Singapore experience; US experience; Egypt experience; Algeria experience.‬‬

‫ملدمت‪:‬‬
‫ٌهخبر الفؿاص بطفت نامت قاهغة ناإلاُت حهاوي منها ول اإلاجخمهاث مهما بلغ مؿخىاها مً الخؿىع وطلً بضعحاث‬
‫مخفاوجت فهى مغجبـ باإلوؿان‪ ،‬إط أهه ال جىحض صولت فاغلت وال مجخمو فاغل‪ ،‬خُث هجض صائما وؿبت مً الفؿاص في‬
‫مسخلف هُاول ومؤؾؿاث الضولت الىاخضة‪ ،‬حهضص الضًملغاؾُت والؿُاصة اللاهىهُت‪ ،‬فالفؿاص ٌهخبر مً أهبر وأهم‬
‫اإلاشاول التي ٌهاوي منها الىكام الهالمي‪ ،‬هكغا للخدىالث والخغحراث اإلاؿخجضة في الؿاخت الضولُت والهاإلاُت‪ ،‬فبؿبب‬
‫اإلاساؾغ التي ًمىً أن جىجم نىه نلى الضوٌ الىبري ونلى الاكخطاص الهالمي جطانضث آلاعاء التي جضنى لخبني الخىم‬
‫الغاشض في الدؿُحر‪ ،‬هظا ما ٌؿخىحب إناصة الىكغ في صوع الضولت وهُاولها وبالخالي اللُام باإلضالح ؤلاصاعي واإلاالي‪.‬‬

‫‪237‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫فمىغىم ميافدت الفؿاص ٌهخبر مً اللػاًا ألاؾاؾُت اإلاؿغوخت نلى أحىضة الهضًض مً الخيىماث ومسخلف‬
‫اإلاىكماث اإلاهخمت بميافدت هظه الكاهغة‪ ،‬إط ال ًمىً عضض مهالم الخىمُت في أًت صولت في قل جىاميها‪ ،‬هما ًفترع أن‬
‫ميافدتها ال ًلخطغ نلى ألاحهؼة الغؾمُت فدؿب‪ ،‬وإهما ًخهضي طلً الى الجهاث غحر عؾمُت‪ ،‬ومىكماث اإلاجخمو‬
‫اإلاضوي‪ ،‬وألاخؼاب الؿُاؾُت‪ ،‬إط حشحر هخائج الهضًض مً البدىر والضعاؾاث في هظا اإلاجاٌ أن ميافدت هظه الكاهغة ال‬
‫ًخىكف نلى خؼمت مً اللىاهحن والدشغَهاث فدؿب‪ ،‬وإهما جفهُل آلُاث الغكابت بيل أشيالها‪ ،‬الؿُاؾُت واإلاضهُت‬
‫واإلاداؾبُت (الخضكُم) والاكخطاصًت‪ ،‬واخترام الخغٍاث اإلاضهُت اإلاسىلت صؾخىعٍا‪ ،‬واؾخلالٌ الهضالت والضًمىكغاؾُت‬
‫والشفافُت‪ ،‬هي الهىاضغ اإلاؿتهضفت للخض مً الكاهغة‪.‬‬
‫ؤلاشكاليت الرئيضيت‪ :‬مً زالٌ ول ما ؾبم ًمىً ؾغح ؤلاشيالُت الغئِؿُت الخالُت‪:‬‬
‫"فُما جىمً مكاهغ الفؿاص ؤلاصاعي نلى اإلاؿخىي الهالمي؟"‬
‫أهداف الدراصت‪ :‬حؿعى هظه الضعاؾت إلى جدلُم مجمىنت مً ألاهضاف التي ًمىً أن هظهغ منها ما ًلي‪:‬‬
‫‪ -‬الخهغف نلى أهم ألاؾباب التي أصث إلى اهدشاع الفؿاص ؤلاصاعي؛‬
‫‪ -‬جلضًم نغع شامل ألهم اإلاضازل الغئِؿُت اإلاخهللت بالفؿاص ؤلاصاعي مو إبغاػ أهم مكاهغه وأهثرها اهدشاعا في‬
‫الهالم؛‬
‫‪ -‬مداولت إًجاص بهؼ الخلىٌ لبهؼ أؾباب جفص ي قاهغة الفؿاص ؤلاصاعي؛‬
‫‪ -‬جلضًم بهؼ الخجاعب الىاجخت في مجاٌ ميافدت الفؿاص ؤلاصاعي لالؾخفاصة منها ومداولت الاكخضاء بها‪.‬‬
‫اإلانهج اإلاضخخدم‪ :‬نملُت جدضًض مىهج البدث جخىكف نلى الهضف الظي حؿعى الضعاؾت إلى الىضىٌ إلُه مً زالٌ‬
‫ؤلاحابت نلى إشيالُت الضعاؾت‪ ،‬خُث جم اؾخسضام اإلاىهج الاؾخيباؾي بأصاجُه الىضفي والخدلُلي في مػمىن الضعاؾت‬
‫اإلاخهلم بخجاعب الضوٌ‪.‬‬
‫ا‬
‫أوًل‪ :‬مفاهيم أصاصيت خىل الفضاد ؤلاداري‪:‬‬
‫‪ .1‬مفهىم الفضاد ؤلاداري‪:‬‬
‫الفؿاص لغت ٌهني البؿالن‪ ،‬فُلاٌ فؿض الص يء أي بؿل واغمدل‪ ،‬أما اضؿالخا فهغف الفؿاص نلى أهه اؾخسضام‬
‫الىقُفت الهمىمُت لخدلُم مياؾب شخطُت والتي حشمل الغشىة والابتزاػ (بىؾىعة و ؾماًلي‪ ،2019 ،‬ضفدت ‪،)2‬‬
‫أما فُما ًسظ الفؿاص ؤلاصاعي فهىان الهضًض مً اإلافاهُم التي جىاولذ الفؿاص بطفت نامت والفؿاص ؤلاصاعي بطفت‬
‫زاضت هظهغ مً بُنها ما ًلي‪:‬‬

‫‪ٌ-‬عرف الفضاد ؤلاداري بأنه‪" :‬اؾخغالٌ الؿلؿت للخطىٌ نلى عبذ أو مىفهت أو فائضة لطالح شخظ أو حمانت أو‬
‫ؾبلت بؿغٍلت حشيل اهتهاوا لللاهىن أو مهاًحر الؿلىن ألازالقي الغاقي" (الشهابي و صاغغ‪ ،2000 ،‬ضفدت ‪.)110‬‬

‫‪-‬كما حعرفه منظمت الشفافيت الدوليت للفضاد ؤلاداري بأنه‪" :‬ول نمل ًخػمً ؾىء اؾخسضام اإلاىطب الهام‬
‫لخدلُم مطلخت زاضت طاجُت لىفؿه أو حمانخه" (ػاهغ‪ ،‬غضوان‪ ،‬و زػغ‪ ،2014 ،‬ضفدت ‪ .)76‬أما البنك الدولي‬
‫فيعرفه على أنه‪" :‬إؾاءة اؾخهماٌ الىقُفت الهامت للىؿب الخاص" (صهىن‪ ،2010 ،‬ضفدت ‪.)76‬‬

‫‪238‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬كما ًمكن حعرٍفه بأنه عبارة عن‪" :‬مجمىنت مً اإلاداوالث التي ًلىم بها اإلاضعاء واإلاىقفحن التي ًلىمىن مً زاللها‬
‫بىغو مطالخهم الخاضت غحر اإلاشغونت فىق اإلاطلخت الهامت‪ ،‬مخىاؾحن اللُم التي كامىا بالخههض نلى زضمتها‬
‫والهمل نلى جؿبُلها‪ ،‬ففي هظا ؤلاؾاع فئن اإلاماعؾاث الفاؾضة واإلاسلت باإلاطلخت الهامت ًمىً أن جبلى نغغت‬
‫لالزخالف بؿبب نضم الاجفاق نليها" (اإلاؿؤولُت الاحخمانُت وأزالكُاث ألانماٌ‪ ،2010 ،‬ضفدت ‪.)352‬‬

‫‪ .2‬مظاهر الفضاد ؤلاداري وأشكاله‪:‬‬

‫جخهضص مكاهغ الفؿاص ؤلاصاعي وجدىىم وهي غحر مغجبؿت بأي هىم مً أهىانه‪ ،‬مما ججهله زظ أشياال نضًضة‬
‫ومخىىنت هظهغ مً بُنها ما ًلي‪:‬‬
‫‪ -‬الرشىة‪ :‬أي الخطىٌ نلى أمىاٌ أو أًت مىافو أزغي مً أحل جىفُظ نمل أو الامخىام نً جىفُظه مسالفت لألضىٌ‬
‫(ناؾف‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪)154‬؛‬
‫‪ -‬الضركت والاخخالش‪ :‬هى حغٍمت اكخطاصًت جخػمً هىنا مً الغش ٌهمل نلى جؼٍُف الخلائم واإلاهلىماث لخدلُم‬
‫مىافو زاضت وكض جخم نملُاث الازخالؽ بىؾاؾت مؿؤولحن أو مىقفي خيىمت‪ ،‬أو ؾُاؾُحن هافظًً أو غحرهم (بً‬
‫نؼوػ‪ ،2016 ،‬ضفدت ‪)203‬؛‬
‫‪ -‬كبىل الهداًا وؤلاكرامياث‪ :‬ال شً بأن كبىٌ الهضاًا وؤلاهغامُاث ًؤزغ في مىغىنُت اإلاىقف وخُاصه واؾخلالله‪،‬‬
‫متى ما اهدشغ كبىٌ الهضاًا وؤلاهغامُاث مً كبل اإلاىقف‪ ،‬أصي طلً إلى فلضان الثلت باإلاغافم الهامت وؤلازالٌ في‬
‫خؿً ؾحر أنمالها‪ ،‬لظلً ال ًجىػ أن ًلبل اإلاىقف ؾىاء بىفؿه أو بىاؾؿت آلازغًٍ الهضاًا أو ما شابهها‪ ،‬التي‬
‫ًلضمها آلازغًٍ له بلطض إغغائه لخلضًم مطالح شخطُت لهم (ماػن‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪)1026‬؛‬
‫‪ -‬جسوٍر الفىاجير‪ :‬هي حغٍمت مالُت أو ججاعٍت جخػمً كُام اإلاىقف اإلاؿؤوٌ بتزوٍغ اإلاؿدىضاث أو إجالف بهػها أو‬
‫جدغٍفها أو إغافت مهلىماث واطبت نليها‪ ،‬مً أحل جدلُم مىؿب مالي‪ ،‬وجخمثل في جؼوٍغ الاًطاالث الغؾمُت بظهغ‬
‫مبلغ كلُل نً اإلابلغ اإلاضفىم فهلُا وحغُحر مىانُض الؿضاص للمؿخدلاث بأهىانها اإلاطغفُت أو الػغٍبُت‪ ،‬لالؾخفاصة مً‬
‫فىائضها بشيل زاص (الهِس ي‪ ،2009 ،‬ضفدت ‪)67‬؛‬
‫‪ -‬بيع الىظائف والتركياث‪ :‬خُث ًخم حجؼ الىقائف اإلاؿخدضزت وبُهها ملابل بهؼ الغشاوي اإلاخمثلت في الخطىٌ‬
‫نلى أوٌ مغجب للمىقف أو وؿبت مً صزله مثال‪ ،‬هما جبام التركُاث في بهؼ الضوٌ خُث ًخم جغكُت اإلاىقف مً‬
‫وقُفت صهُا إلى وقُفت نلُا ال نلى أؾاؽ الىفاءة وإهما نلى أؾاؽ اإلالابل اإلاالي الظي ًضفهه لغئِـ الضائغة‪ ،‬هما ًخم‬
‫أخُاها بُو الىقائف في بهؼ اإلاىاكو اإلاهمت مثل اإلاىاوئ واإلاؿاعاث وهلاؽ الخضوص البرًت‪ ،‬وهلل اإلاىقفحن إليها وٍضفو‬
‫اإلاىقف مبالغ ؾائلت ملابل الاهخلاٌ لخلً اإلاىاكو وَهىع ما صفهه مً زالٌ أؾالُب الاؾخجضاء والاعحشاء اإلاخبهت‬
‫(فالق و خضو‪ ،2015 ،‬ضفدت ‪.)20‬‬
‫‪ .3‬أصباب جفش ي ظاهرة الفضاد ؤلاداري وآثاره‪:‬‬

‫‪239‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .1.3‬أصباب جفش ي ظاهرة الفضاد ؤلاداري‪ :‬ليي جيىن هىان مهالجت فهالت وشاملت للفؿاص ؤلاصاعي ًفترع بىا‬
‫مهغفت ألاؾباب التي أصث إلى قهىعه‪ ،‬وليىن الفؿاص قاهغة شمىلُت فلض حهضصث أبهاصها وأؾبابها لخمـ مسخلف‬
‫الجىاهب الشخطُت والاكخطاصًت والؿُاؾُت (شغقي‪ ،2018 ،‬ضفدت ‪:)181‬‬

‫‪ -‬ألاصباب الاكخطادًت‪ٌ :‬هخلض هثحر مً الباخثحن أن الهىامل الاكخطاصًت هي أخض الهىامل الغئِؿُت اإلاؿببت للفؿاص‬
‫ؤلاصاعي‪ ،‬زاضت فُما ًخهلم باإلاؿخىي اإلاخضوي للغواجب وألاحىع وغهف الخىافؼ واإلاؼاًا الىقُفُت ألامغ الظي ًؤصي الى‬
‫جضوي اإلاؿخىي اإلاهِص ي لغالبُت الهاملحن‪ ،‬مما ًلجأ إلى الغشىة أو الازخالؽ أو اإلاخاحغة باإلاسضعاث وجؼوٍغ الىلىص‬
‫للخطىٌ نلى اإلااٌ بؿغٍلت غحر مشغونت مً مسخلف الىؾائل اإلاخاخت للجغٍمت؛‬

‫‪ -‬ألاصباب الاجخماعيت‪ :‬جخمثل في الهاصاث وألانغاف والخلالُض الؿائضة في اإلاجخمو‪ ،‬والتي هثحرا ما جىلض غغىؾا‬
‫احخمانُت جيهئ اإلاىار اإلاىاؾب لىمى واهدشاع الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬مً زالٌ أنماٌ اإلاداباة واإلادؿىبُت‪ ،‬والتي جؤصي في‬
‫النهاًت إلى اهدغاف الجهاػ ؤلاصاعي نً اللىانض وألاهضاف اإلاأمىلت للهمل‪ ،‬هما أن الاهخماءاث الهائلُت واللبلُت ًمىً‬
‫أن جؤصي إلى اهدشاع الفؿاص ومسالفت اللىاهحن واللىائذ الخيىمُت؛‬

‫‪ -‬ألاصباب الضياصيت‪ :‬جخمثل في حهُحن اللُاصًحن ؤلاصاعٍحن في اإلاىاكو اإلاهمت بىاء نلى الىالء الؿُاس ي بغؼ الىكغ نً‬
‫الىفاءة ؤلاصاعٍت‪ ،‬وهظا ًفخذ أبىاب اإلادؿىبُت الؿُاؾُت وٍطِب مىقفي الخضمت اإلاضهُت باإلخباؽ‪ ،‬باإلغافت إلى‬
‫غُاب أحهؼة الغكابت واإلاداؾبت الفهالت‪ ،‬ونضم وحىص مؤؾؿاث ومىكماث مؿخللت حهنى بميافدت الفؿاص ؤلاصاعي‬
‫ألامغ الظي ٌؿهل اهدغاف الهاملحن وَشجههم نلى الاؾخغالٌ الؿيئ للىقُفت الهامت؛‬

‫‪ -‬ألاصباب ؤلادارٍت‪ :‬نضم وغىح الخهلُماث وضضوعها صون وحىص صلُل ٌؿهل جؿبُلها‪ ،‬ووحىص هُاول جىكُمُت كضًمت‬
‫أو غحر مالئمت لؿبُهت الهمل ونضم جىػَو الازخطاضاث واإلاؿؤولُاث والطالخُاث بطىعة نامت‪ ،‬وجطخُم الجهاػ‬
‫بالهاؾلحن‪ ،‬ولها جؤصي إلى عجؼ الجهاػ ؤلاصاعي نً مىاهبت خاحاث الجمهىع واهدغافه نً الهُيل الخىكُمي‪ ،‬مما‬
‫ًػؿغ الجمهىع بما ًالكُه مً ضهىبت في إعغاء صوافهه وإشبام عغباجه للػغـ نلى ألافغاص‪ ،‬وإغغائهم إلى إجبام‬
‫ؾلىن بهُض نً كىانض الهمل وأهكمخه؛‬

‫‪ -‬ألاصباب اللانىنيت‪ :‬ناصة اللاهىن ٌؿاهم في زضمت اإلاطلخت الهامت وٍجغم الفؿاص بضال مً أن ًطبذ أصاة ًخفجن بها‬
‫البهؼ إلًجاص الخبرًغاث واإلاىافظ إلاماعؾت أنماٌ الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬ومً ألامثلت نلى طلً الثىائُت في جفؿحر وجؿبُم‬
‫الىطىص إلاجاملت ألاضضكاء وأصخاب الىفىط والخهؿف بدم الػهفاء ونامت الىاؽ في إضضاع ألاخيام اللػائُت نلى‬
‫مماعؾت بهؼ أنماٌ الفؿاص ؤلاصاعي ملابل الهضاًا التي ًخدطل نليها بهؼ الهاملحن في الؿلؿت اللػائُت‪.‬‬

‫‪ .2.3‬آلاثار الناجمت عن الفضاد ؤلاداري‪ٌ :‬شحر البهؼ إلى أن للفؿاص ؤلاصاعي صوعا اًجابُا في جسفُف الخهاعع‬
‫والخىاكؼ بحن اللُم الاحخمانُت وكىانض الهمل الغؾمي في الجهاػ ؤلاصاعي‪ ،‬فهى ٌهمل نلى ػٍاصة اإلاشاعواث وَؿانض‬
‫نلى الخؿبُم الخضعٍجي للخدىالث في هكم الهمل‪ ،‬ولىً للفؿاص ؤلاصاعي آزاع ؾلبُت غاعة هي (هىهان‪ ،2008 ،‬ضفدت‬
‫‪:)119.128‬‬

‫‪240‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬اعاكت عمليت الخنميت اإلاضخدامت‪ٌ :‬هخبر الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي مً بحن أهم مهىكاث الخىمُت اإلاؿخضامت وألاصاء‬
‫الخيىمي الجُض وزاضت في صوٌ الهالم الثالث خحن ٌهؿل الخؿىاث اإلاغؾىمت إلضالح اإلاؤؾؿاث الخيىمُت‪ ،‬هما‬
‫ٌهؿل الاحغاءاث التي جدلم ألاهضاف اإلاىغىنت أؾاؾا‪ ،‬وكض ازبدذ الخؿبُلاث الهملُت أن الضوٌ اإلاخلضمت حؿاهم في‬
‫وشغ الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي في الضوٌ الىامُت ليىن الغشىة والفؿاص حؼءا مً زلافت وكىاهحن هظه الضوٌ‪ ،‬خُث هجض‬
‫أن مهكم الضوٌ ألاوعبُت حهخبر الغشىة التي جضفو إلاؿؤولحن زاعج هظه الضوٌ بمثابت مطغوفاث جلىم بسطمها مً‬
‫الػغائب الخب جضفهها الشغواث وألافغاص للخيىمت‪ ،‬وإن واهذ بهؼ الضوٌ اججهذ خضًثا إلى جصخُذ هظا الىغو‬
‫خُث كامذ مىكمت الخهاون الاكخطاصي والخىمُت بخىكُو اجفاكُت جدغم جلضًم عشىة للمؿؤولحن في الضوٌ الىامُت‬
‫إلبغام الطفلاث‪ ،‬باإلغافت إلى طلً اؾخسضام الشغواث ألاحىبُت أؾالُب الغش والخضام للخطىٌ نلى نؿاءاث‬
‫لخىفُظ مشغوناث في الضوٌ الىامُت مما ًخؿلب اؾخسضام الخلىُاث الخضًثت في هشف الغش والفؿاص؛‬

‫‪ -‬الحد من فرص ؤلاضالح ؤلاداري واإلاالي‪ً :‬غهؼ الفؿاص ؤلاصاعي نلى نىطغًٍ أؾاؾُحن هما اإلاىقف الهام الظي ًبُو‬
‫زضماجه مؿخغال ؾلؿاجه وهفىطه الىقُفي‪ ،‬والؿغف الثاوي مً ًخهاملىن مو هظا اإلاىقف‪ ،‬فؿىاء مً ًلىم بشغاء‬
‫زضماجه أو ًضفو مبالغ اغافُت لِـ لهما الخم في الخطىٌ نليها‪ ،‬مؿخغلحن في طلً الىاػم الضًني وألازالقي لضي‬
‫اإلاىقف والبحروكغاؾُت الفاؾضة وغُاب اإلاؿاءلت ومً هىا ًبضو صوع الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي في هظًً الهىطغًٍ في‬
‫اناكت حهىص ؤلاضالح ؤلاصاعي واإلاالي؛‬

‫‪ -‬إلحاق الضرر باًلكخطاد الىظني‪ :‬أزبدذ الضعاؾاث أن الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي ًلخم الػغع بلؿاناث الخجاعة‬
‫والطىانت والؼعانت واإلااٌ‪ ،‬وأن ‪ %70‬مً اإلاىاػهت ؤلاحمالُت الىؾىُت في بهؼ الضوٌ الىامُت كض غانذ في أوشؿت‬
‫ولها جالنب وفؿاص‪ ،‬وأن الخيلفت الاكخطاصًت للفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي في صوٌ أزغي جتراوح بحن ‪ %80-20‬مً مجمىم‬
‫مشغوناث الخىمُت فيها‪ ،‬فال جخمثل جيالُف الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي فلـ في اإلابالغ التي ًضفهها عحاٌ ألانماٌ والشغواث‬
‫في الخفاء للمؿؤولحن وإهما له جيالُف أزغي جخمثل في غُام الجهض والىكذ في الخفاوع والخداًل نلى اللىاهحن‬
‫وألاهكمت؛‬

‫‪ -‬اإلاضاش باألوضاع الاجخماعيت وألامنيت‪ً :‬ؤصي هظا الىىم مً الػغع إلى اجهُاع شضًض في البِئت الاحخمانُت والثلافُت‪،‬‬
‫فهىضما جخلبل أحُاٌ اإلاىاؾىحن الفؿاص هأؾلىب في الهمل وؾغٍلت للخطىٌ نلى مؼاًا في اإلاجخمو ًبضا اليؿُج‬
‫ألازالقي اإلاجخمعي في الاجهُاع‪ ،‬ولهل في الاكخطاصًاث اإلاخدىلت الضلُل الىاضح نلى آزاع الفؿاص الؿلبُت واإلاضمغة فػال‬
‫نما ًدضزه الفؿاص مً جدىالث ؾغَهت وفجائُت في الترهُبت الاحخمانُت‪ ،‬وجىغَـ للخفاوث الاحخماعي‪ ،‬وإشانت لغوح‬
‫البأؽ بحن أبىاء اإلاجخمو‪.‬‬

‫‪241‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ا‬
‫ثانيا‪ :‬ججارب دول في مىاجهت الفضاد ؤلاداري‪:‬‬
‫جخهضص أؾباب الفؿاص ؤلاصاعي وجسخلف مً بلض آلزغ‪ ،‬غحر أن ألابدار التي في هظا اإلاجاٌ حشحر إلى أن الفؿاص‬
‫ًؼصاص نىض جىافغ الكغوف الهامت التي حؿمذ له باالهدشاع والخفص ي‪ ،‬فللض لجأث صوٌ الهالم إلى اهتهاج الهضًض مً‬
‫الاؾتراجُجُاث في ميافدت الفؿاص ؤلاصاعي هظهغ مً بُنها ما ًلي‪:‬‬

‫ججربت صنغافىرة‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫حهخبر ججغبت ؾىغافىعة مً أهجح الخجاعب الضولُت في ميافدت الفؿاص‪ ،‬فبهضما واهذ جدمل للب "الضولت ألاهثر‬
‫فؿاصا في الهالم" أضبدذ الُىم جدخل مغاجب مخلضمت في كائمت الضوٌ ألاهثر هؼاهت وألاكل فؿاصا ؾبلا لخلاعٍغ‬
‫مىكمت الشفافُت الضولُت‪ ،‬مما ٌهىـ هجاخها في ميافدت الفؿاص وٍغحو هظا الىجاح إلى نضة نىامل هظهغ مً‬
‫بُنها (لهفُفي و بً الشُش‪ ،2018 ،‬ضفدت ‪:)11‬‬

‫‪ -‬الغغبت الؿُاؾُت في اللػاء نلى الفؿاص؛‬

‫‪ -‬وغو اؾتراجُجُت وآلُاث حاصة إلاداعبت الفؿاص؛‬

‫‪ -‬عفؼ اإلاجخمو اإلاضوي للفؿاص وىؾُلت للهِش‪.‬‬

‫الجدول ركم (‪ :)01‬جعىر وضعيت صنغافىرة في مؤشر مدركاث الفضاد خالل الفترة ‪2019-2014‬‬

‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫الضنت‬

‫‪04‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪06‬‬ ‫‪07‬‬ ‫‪08‬‬ ‫‪07‬‬ ‫الترجيب‬

‫‪85‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪84‬‬ ‫النلعت‬

‫اإلاطدر‪( :‬مىكمت الشفافُت الضولُت)‬

‫مً زالٌ الجضوٌ أناله هالخل أن ؾىغافىعة ؾهذ حاهضة للخض مً الفؿاص وهظا قاهغ بشيل حلي في مؤشغ‬
‫مضعواث الفؿاص الخاص بها فبِىما واهذ في اإلاغجبت ‪ 07‬ؾىت ‪ 2014‬اعجفهذ بضعحت واخضة زالٌ ‪ 2015‬لخهاوص‬
‫التراحو في ‪ 2018‬الى اإلاغجبت ‪ 03‬و ‪ 04‬ؾىت ‪ ،2019‬أما فُما ًسظ الىلاؽ فىالخل أجها مخظبظبت بحن ‪ 84‬و‪85‬‬
‫صعحت وهظا إن صٌ نلى ش يء فئهه ًضٌ نلى كضعة الضولت نلى مجابهت قاهغة الفؿاص والخسلظ مىه‪.‬‬

‫‪ .4‬ججربت الىًلًاث اإلاخددة ألامرٍكيت‪:‬‬

‫حهض الىالًاث اإلاخدضة ألامغٍىُت مً أوائل صوٌ الهالم اإلاخلضمت في ميافدت الفؿاص وكض اجسظث احغاءاث فهالت‬
‫لللػاء نلُه ونلى آزاعه الؿلبُت‪ ،‬وٍغحو هجاخها في طلً إلى جبىيها نضة مباصعاث واؾتراجُجُاث شغنذ في جىفُظها‬
‫بضء مىطف الدؿهُىاث‪ ،‬وهظه الاؾتراجُجُاث جخمثل في (الؼبُضي‪ ،2017 ،‬ضفداث ‪:)88-87‬‬
‫‪ -‬ؤلاضالح الاكخطاصي؛‬

‫‪242‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬جدلُم الشفافُت؛‬
‫‪ -‬صنم وؾائل ؤلانالم في الىشف نً الفؿاص ؤلاصاعي؛‬
‫‪ -‬ؤلاضالح اإلاالي بهضف زلم هُئاث مغاكبت مالُت لها ؾلؿاث مىاؾبت؛‬
‫‪ -‬ججضًض ومغاحهت اللىاهحن اللائمت بما ًػمً وحىص حهاػ فهاٌ إلاغاكبت مماعؾاث الفؿاص صازل خضوص الضولت؛‬
‫‪ -‬وغو كاهىن زاص للخهامالث الخجاعٍت الضولُت بما ًػمً خم ول ؾغف فُه؛‬
‫‪ -‬عفو مؿخىي وعي وزلافت الشهب ألامغٍيي نً ؾغٍم الاؾخهاهت بىؾائل ؤلانالم اإلالغوءة واإلاؿمىنت واإلاغئُت‪.‬‬
‫الجدول ركم (‪ :)02‬جعىر وضعيت الىًلًاث اإلاخددة ألامرٍكيت في مؤشر مدركاث الفضاد خالل الفترة ‪2019-2014‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫الضنت‬
‫‪23‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪17‬‬ ‫الترجيب‬
‫‪69‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪74‬‬ ‫النلعت‬
‫اإلاطدر‪( :‬مىكمت الشفافُت الضولُت)‬
‫مً زالٌ الجضوٌ أناله هالخل أن الىالًاث اإلاخدضة ألامغٍىُت ؾهذ حاهضة للخض مً الفؿاص لىنها لم ًدالفها‬
‫الخل مثل ؾىغافىعة وهظا قاهغ بشيل حلي في مؤشغ مضعواث الفؿاص الخاص بها‪ ،‬فترجُبها وان مخظبظبا مً‬
‫ؾىت ألزغي ففي ؾىت ‪ 2014‬وان جغجُبها ‪ 17‬لُطل في جهاًت ‪ 2019‬إلى اإلاغجبت ‪ ،23‬أما فُما ًسظ الىلاؽ فىالخل‬
‫أجها مخظبظبت هي أًػا بحن ‪ 69‬و‪ 76‬صعحت وهظا إن صٌ نلى ش يء فئهه ًضٌ نلى أن لضحها اللضعة للؿُؿغة والخض‬
‫مً اهدشاع الفؿاص بشيل هبحر‪.‬‬
‫‪ .5‬ججربت مطر‪:‬‬
‫أقهغ مؤشغ مىكمت الشفافُت الضولُت لهام ‪ 2018‬هجاح مطغ في ميافدت الفؿاص‪ ،‬وأجها أخغػث جلضما في‬
‫ميافدت آلافت التي ؾلـ في فسها هبرًاث الضوٌ خىٌ الهالم‪ ،‬وفى مطغ‪ ،‬حشيل هُئت الغكابت ؤلاصاعٍت الجهت ألاؾاؾُت‬
‫اإلايلفت بميافدت الفؿاص وغبـ الفاؾضًً‪.‬‬
‫وكبل ‪ 5‬ؾىىاث أؾلم الغئِـ نبض الفخاح الؿِس ي إشاعة البضء لخىفُظ اؾتراجُجُت ميافدت الفؿاص وجم وغو‬
‫زؿت كىمُت إلايافدت الفؿاص جىلذ جىفُظها هُئت الغكابت ؤلاصاعٍت وشاعهذ فيها ‪ 84‬حهت عؾمُت جدذ عاًت وهضف‬
‫واخض هى الخسلظ مً الفؿاص والفاؾضًً بالضولت لخدلُم الخلضم في شتى اإلاجاالث‪ ،‬وزالٌ ‪ 5‬ؾىىاث اؾخؿانذ‬
‫مطغ أن جدلم هجاخاث وإهجاػاث هبحرة في مؤشغ اللػاء نلى الفؿاص ومىاحهخه (بىابت أزباع الُىم)‪.‬‬
‫الجدول ركم (‪ :)03‬جعىر وضعيت مطر في مؤشر مدركاث الفضاد خالل الفترة ‪2019-2010‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫الؿىت‬
‫‪106‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪112‬‬ ‫الترجِب‬
‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪29‬‬ ‫الىلؿت‬
‫اإلاطدر‪( :‬مىكمت الشفافُت الضولُت)‬

‫‪243‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مً زالٌ الجضوٌ أناله هالخل أن جغجِب مطغ مً هاخُت مضعواث الفؿاص وان مخظبظبا بشيل هبحر فمً اإلاغجبت‬
‫‪ 98‬ؾىت ‪ 2010‬الى ‪ 118‬ؾىت ‪ 2012‬وهى عكم هبحر لخهاوص الاهسفاع ؾىت ‪ 2015‬الى الغجبت ‪ 88‬ولىً هظا الاهسفاع‬
‫لم ًضم ؾىٍال ففي ؾىت ‪ 2019‬بلغذ اإلاغجبت ‪ 106‬مً هاخُت الفؿاص‪ ،‬أما فُما ًسظ الىلاؽ فلم جخغحر بشيل هبحر بل‬
‫جغاوخذ بحن ‪ 29‬و‪ 37‬صعحت‪.‬‬
‫آلياث مكافدت الفضاد في مطر‪ :‬جدطلذ مطغ نلى مهضالث غهُفت في الخلاعٍغ الؿىىٍت التي حهضها مىكمت‬
‫الشفافُت الضولُت ٌهىـ صعحت الفؿاص الظي حشهضه مطغ‪ ،‬ومً أحل مداولت الخض مً آزاعه جم جؿبُم آلُاث كاهىهُت‬
‫وأزغي مؤؾؿُت‪ ،‬وطلً هما ًلي‪:‬‬
‫‪ -‬حهضصث آلالُاث اللاهىهُت اإلاخبهت إلايافدت الفؿاص في مطغ ؾُلت نهض مباعن وَهخبر كاهىن الهلىباث الظي ٌهىص جاعٍش‬
‫إضضاعه إلى الههض اإلاليي أهمها‪ ،‬فلض أضضع هظا اللاهىن ألوٌ مغة ؾىت ‪ 1937‬بهضف مداعبت الغشىة التي واهذ مخفشُت‬
‫آهظان‪ ،‬حهغع كاهىن الهلىباث ألوٌ حهضًل له زالٌ خىم مباعن ؾىت ‪ 1982‬باللاهىن عكم ‪ 29‬لخلً الؿىت‪ ،‬وآزغ حهضًل‬
‫حهغع له وان باللاهىن عكم ‪ 124‬لؿىت ‪ ،2009‬وهي حهضًالث واهذ تهضف إلى حشضًض الهلىباث نلى خاالث الفؿاص‪،‬‬
‫زطىضا خاالث الغشىة‪ ،‬ازخالؽ ألامىاٌ‪ ،‬ججاوػ اإلاىقفحن خضوص وقائفهم أو جلطحرهم في أصاء الىاحباث اإلاخهللت بها‬
‫(خمضي‪ ،2008 ،‬ضفدت ‪)97‬؛‬
‫‪ -‬إضضاع كاهىن إلاداعبت قاهغة اؾخغالٌ الىفىط في نهض أهىع الؿاصاث وهى "كاهىن الىؿب غحر اإلاشغوم" عكم ‪ 62‬لؿىت‬
‫‪ ،1975‬أضضع هظا اللاهىن في حىٍلُت ‪( 1975‬حمهىعٍت مطغ الهغبُت‪ 31 ،‬حىٍلُت ‪ ،1975‬ضفدت ‪)02‬؛‬
‫‪ -‬هدُجت إلاطاصكت مطغ نلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص‪ ،‬جم إوشاء اللجىت الخيؿُلُت الىؾىُت إلايافدت الفؿاص‬
‫ؾىت ‪ ، 2010‬بلغاع مً عئِـ مجلـ الىػعاء‪ ،‬مهمتها مغاكبت جىفُظ اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص‪ ،‬مو إحغاء جلُُم‬
‫صوعي للدشغَهاث واللغاعاث طاث الطلت بميافدت الفؿاص والىكاًت مىه‪ ،‬جػم هظه الخيؿُلُت في نػىٍتها ممثلحن نً‬
‫ُ‬
‫هُئت الغكابت ؤلاصاعٍت‪ ،‬الجهاػ اإلاغهؼي للمداؾباث‪ ،‬وخضة ميافدت غؿل ألامىاٌ‪ ،‬وهي هُئاث أوشئذ إلايافدت الفؿاص في‬
‫مطغ وفُما ًلي طهغ ألهم اإلاهام اإلاىىؾت بيل هُئت (ضاخبي‪ ،2017/2016 ،‬ضفداث ‪:)75-74‬‬
‫‪ -‬هيئت الركابت ؤلادارٍت‪ :‬حهاػ ًسخظ بميافدت وافت ضىع الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي مً زالٌ خماًت اإلااٌ الهام‬
‫والخطضي لالهدغاف الهام‪ ،‬باإلغافت إلى مخابهت مضي التزام الجهاث الخيىمُت بدىفُظ اللىاهحن واللىائذ اإلاىكمت ليافت‬
‫أوشؿت كؿاناث وأحهؼة الضولت في مطغ‪ ،‬وجغفو هُئت الغكابت ؤلاصاعٍت جلاعٍغها اإلاخػمىت أبداثها وصعاؾاتها إلى عئِـ‬
‫مجلـ الىػعاء؛‬
‫‪ -‬وخدة مكافدت غضيل ألامىال‪ :‬وهي هُئت جابهت للبىً اإلاغهؼي اإلاطغي‪ ،‬مهمتها مداعبت قاهغة غؿُل ألامىاٌ والخيؿُم‬
‫مو الجهاث الغكابُت في مطغ وهظلً مو الجهاث اإلاسخطت في الضوٌ ألاحىبُت واإلاىكماث الضولُت اإلاهخمت بميافدت غؿُل‬
‫ألامىاٌ؛‬
‫‪ -‬الجهاز اإلاركسي للمداصباث‪ :‬حهضف إلى جدلُم عكابت نلى أمىاٌ الضولت ومخابهت أصاء ألاحهؼة الخىفُظًت ألنمالها في‬
‫مجاٌ الخضماث الهامت‪ ،‬هما حشمل عكابت الجهاػ اإلاغهؼي للمداؾباث هال مً الغكابت اإلاالُت الخؿابُت‪ ،‬الغكابت‬
‫الاكخطاصًت‪ ،‬إط ًلىم الجهاػ بمغاكبت نملُت جدطُل ؤلاًغاصاث وضغف الىفلاث الهامت‪ ،‬هما ًخىلى مغاحهت جلاعٍغ مغاكبي‬

‫‪244‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الخؿاباث لشغواث اللؿام الهام‪ ،‬إغافت إلى جلً الهُئاث التي جم طهغها في كغاع عئِـ مجلـ الىػعاء اإلاطغي لضي‬
‫جأؾِـ اللجىت الخيؿُلُت الىؾىُت إلايافدت الفؿاص‪ ،‬جىحض هُئاث أزغي لم ًخم طهغها في طلً اللغاع وهي حهاػ اإلاضعي‬
‫الهام الاشتراوي ومباخث أمً الضولت‪.‬‬
‫‪ -‬ؤلادارة العامت إلاكافدت جرائم ألامىال العامت‪ :‬هي إخضي إصاعاث وػاعة الضازلُت وأنػائها مً عحاٌ الشغؾت اإلاطغٍت‬
‫وٍخمخهىن بها ًخمخو به الشغؾت وما ًلو نليهم مً واحباث وامخُاػاث وبطفت زاضت الػبؿُت اللػائُت‪ ،‬وٍخمثل صوعها‬
‫وفلا إلاا وعص بضلُل وشاؽ ؤلاصاعة الطاصع نام ‪ 1999‬في اللُام بميافدت وافت الطىع ؤلاحغامُت مً الفؿاص اإلاىطىص‬
‫نليها في كاهىن الهلىباث‪ ،‬ومىاحهت خاالث الاؾخالء نلى ألاعاض ي اإلاملىهت للضولت وغبـ مغجىبيها واؾترصاص ما اؾخىلىا‬
‫نلُه‪ ،‬باإلغافت إلى مخابهت وشاؽ البىىن الهامت وزاضت ما ًخهلم بمىذ الدؿهُالث الائخماهُت وهشف حغائم بؿاكاث‬
‫الائخمان ووؾائل الضفو ؤلالىترووي‪ ،‬ومىاحهت الجغائم الاكخطاصًت الهابغة للخضوص مثل حغائم غؿُل ألامىاٌ‪.‬‬
‫‪ .6‬الخجربت الجسائرٍت‬
‫إن الفؿاص مشيلت شضًضة الخهلض‪ ،‬جخضازل أؾباب قهىعها وأؾـ اؾخمغاعها‪ ،‬فلمىاحهت هظه اإلاشيلت وحب‬
‫نلى الضولت جىثُف حهىصها بدُث جيىن مخياملت وشاملت‪.‬‬
‫‪ .1.6‬مؤشراث كياش الفضاد في الجسائر‪ :‬إن جلضًغ حجم اإلاضازُل غحر اإلاشغونت في الجؼائغ بشيل صكُم‪ ،‬أمغ ضهب‬
‫جدلُله في قل غُاب ؤلاخطائُاث الضكُلت والدؿتر‪ ،‬ولظلً جىحض ضهىباث في جدبو خاالث الفؿاص‪ ،‬ولظلً وهخمض نلى‬
‫الضعاؾاث اإلاخهللت باإلاىكماث الضولُت في هظا اإلاجاٌ‪ ،‬و ًمىً كُاؽ الفؿاص اؾدىاصا لثالر ؾغق هي (الؿالىؽ‪،2005 ،‬‬
‫ضفدت ‪:)22-19‬‬
‫‪ -‬ؾغٍلت البُاهاث ؤلاخطائُت اليلُت؛‬
‫‪ -‬ؾغٍلت البُاهاث اإلاجمهت بىاؾؿت الػغائب؛‬
‫‪ -‬صعاؾاث وبدىر اإلاىكماث الضولُت‪.‬‬
‫أ‪ .‬مؤشر مدركاث الفضاد‪ :‬مما ًضٌ نلى اهدشاع الفؿاص بشيل هبحر في الجؼائغ‪ ،‬اإلاغاجب اإلاخأزغة التي جدخلها هظه‬
‫ألازحرة في مسخلف الاخطاءاث والضعاؾاث التي جلىم بها مىكمت الشفافُت الضولُت‪.‬‬
‫الجدول ركم (‪ :)04‬جرجيب الجسائر في مؤشر مدركاث الفضاد خالل الفترة (‪)2019-2010‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫الضنت‬
‫‪106‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪112‬‬ ‫الترجيب‬
‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪29‬‬ ‫النلعت‬
‫اإلاطدر‪( :‬مىكمت الشفافُت الضولُت)‬
‫مً زالٌ الجضوٌ أناله هالخل أن الجؼائغ مً خُث جغجُبها لم جىسفؼ وجغجفو بمغاجب هبحرة إط واهذ ؾىت‬
‫‪ 2010‬في اإلاغجبت ‪ 105‬وفي ‪ 2019‬اإلاغجبت ‪ 106‬فللض خافكذ نلى جغجُبها الهالمي‪ ،‬أما فُما ًسظ الىلاؽ فلض جغاوخذ‬
‫بحن ‪ 29‬و‪ 36‬فهلى الضولت الهمل بشيل أفػل نلى الخسلظ مً قاهغة الفؿاص التي جفشذ بشيل ملخىف‪.‬‬

‫‪245‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ب‪ -‬مؤشر دافعي الرشىة للجسائر‪ :‬هما جىضلذ اإلاىكمت إلى أن الجؼائغ جخهامل مو أهم الضوٌ اإلاهغوفت بضفو الغشاوي‪،‬‬
‫وأنغبذ نً كللها إػاء الاعجفام اإلاظهل للغشاوي مً صوٌ الخطضًغ إلى ‪ 30‬ألاهبر في الهالم‪ ،‬التي حؿخدىط لىخضها نلى‬
‫وؿبت ‪ 80 %‬مً الخهامالث الخجاعٍت والاكخطاصًت الضولُت‪ ،‬واخخل أهم ػبائً الجؼائغ مغاجب غحر مشغفت غمً كائمت‬
‫الضوٌ التي جخهاؾى الغشىة في حهامالتها‪ ،‬خُث اخخلذ إؾباهُا وفغوؿا وإًؿالُا اإلاغاجب‪ 13 ،15 ،20 :‬نلى الخىالي‪ ،‬هما أن‬
‫أؾىأ الضوٌ الىامُت في مجاٌ الفؿاص والغشاوي والتي حهخبر ػبىهت للجؼائغ هي وىعٍا الجىىبُت اإلاغجبت ‪ 21‬وجغهُا اإلاغجبت ‪27‬‬
‫والطحن اإلاغجبت ‪ ، 29‬وبظلً اؾخيخجذ اإلاىكمت أن الجؼائغ جفػل الخهامل الخجاعي مو صوٌ شغواتها عاشُت‪ ،‬وأن الضوٌ‬
‫التي شغواتها غحر عاشُت لم جفؼ بالطفلاث‪ ،‬وهى جلمُذ للجؼائغ بأجها ال جماعؽ الشفافُت في مىذ الطفلاث الهمىمُت‪ ،‬وال‬
‫جدترم كاهىن الطفلاث في مىذ الطفلاث الهمىمُت‪ ،‬وال جدترم كاهىن الطفلاث في مىذ اإلاشاعَو الاكخطاصًت للشغواث‬
‫ألاحىبُت‪ ،‬وبظلً جػمً جلغٍغ ‪ 2006‬خىٌ ُمؤشغ الفؿاص جىحها هدى قهىع أػواج مً الضوٌ "الغاشُت واإلاغحشُت" في‬
‫مجاٌ الخهامالث الخجاعٍت الهاإلاُت‪ ،‬وأصي هظا بـ هىجت ًلبيل عئِؿت مىكمت الشفافُت الضولُت إلى اللىٌ أن الشغواث‬
‫الهاإلاُت الضافهت للغشاوي حهمل نلى" جفىٍؼ الجهىص اإلابظولت مً خيىماث الضوٌ الىامُت لخدؿحن الخىم وهكم ؤلاصاعة‪،‬‬
‫وبظلً جلىص هظه الشغواث الخللت اإلافغغت للفلغ (الىػاوي و حهلِش‪ ،2015 ،‬ضفدت ‪.)70‬‬
‫الخاجمت‪:‬‬

‫بِىما جىجح صوٌ نضة في ميافدت الفؿاص فيها‪ ،‬جفشل صوٌ أزغي ونلى هدى واضح في ميافدخه فػال نً‬
‫جدضًض مؿاعاث همىه‪ ،‬وفي هظا الشأن وان إلاجمىنت الهىامل اإلاخهللت باإلحغاءاث والجضًت في جؿبُلها في نملُت‬
‫اإلايافدت امغا خاؾما في جدؿحن جطيُف الضوٌ ألاكل فؿاصا‪.‬‬

‫النخائج‪ :‬مً زالٌ الضعاؾت جم الخىضل إلى الىخائج الخالُت‪:‬‬

‫‪-‬إن قاهغة الفؿاص اإلاالي اهدشغث في وافت الضوٌ زاضت جلً التي حهاوي مً اغؿغاباث ؾُاؾُت وأمىُت‪ ،‬هظا ما حهلها‬
‫حهاوي الىثحر مً اإلاشاول واإلاهىكاث التي خالذ صون جدلُم جىمُت مؿخضامت هدُجت لهظه الكاهغة‪ ،‬والتي أضبدذ‬
‫حشيل أهم اإلاساؾغ والخدضًاث التي جىاحه اكخطاصًاث الضوٌ؛‬

‫‪ -‬هىان حهىص صولُت ونغبُت هبحرة إلايافدت الفؿاص ؤلاصاعي‪ ،‬منها جأؾِـ مىكمت الشفافُت الضولُت وإنضاص بغهامج صولي‬
‫إلايافدت الفؿاص ونلض مؤجمغاث وهضواث صولُت مسخلفت؛‬

‫‪ -‬للفؿاص آزغ ؾُاؾُت‪ ،‬إصاعٍت‪ ،‬اكخطاصًت واحخمانُت جؤزغ بشيل هبحر في اإلاجخمو‪ ،‬إط ٌهغكل هظا ألازحر ؾحر ألاصاء‬
‫الخيىمي‪ ،‬إهجاػ الىقائف والخضماث ‪...‬الخ‪.‬‬

‫الخىضياث‪ :‬مً بحن الخىضُاث التي ًمىً جلضًمها ما ًلي‪:‬‬

‫‪ -‬جفهُل صوع اإلاؤؾؿاث الخهلُمُت اإلاسخلفت التي جغبي الفغص نلى أن الفؿاص حغٍمت هبري وأن مً ًفهلها فئهه ًدؿبب‬
‫في إلخاق الػغع بىفؿه وبأؾغجه وبمجخمهه؛‬

‫‪246‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ -‬جفهُل أحهؼة اإلاؿاءلت مو إشغان أصخاب ألانماٌ واإلاىاؾىحن فيها‪ ،‬ومهاكبت مً ًثبذ إصاهخه بالفؿاص مهاكبت‬
‫ؾغَهت وكاؾُت؛‬

‫‪ -‬غغوعة وحىص إعاصة ؾُاؾُت خلُلُت وهُت ضاصكت في ميافدت الفؿاص مً ؾغف الضولت وؤلافطاح نً زؿت نمل‬
‫واؾتراجُجُت صكُلت ٌشاعن فيها الجمُو مؤؾؿاث عؾمُت وغحر عؾمُت‪ ،‬اإلاجخمو اإلاضوي‪ ،‬والهمل نلى ججؿُضها نلى‬
‫أعع الىاكو؛‬

‫‪ -‬غغوعة جؿىٍغ ألاعغُت اللاهىهُت للمماعؾت الخيىمُت بالخيؿُم مو الجهاث الدشغَهُت نلى جؿحر اللىاهحن وألاهكمت‬
‫والخهلُماث ليل اإلاماعؾاث اإلاالُت وؤلاصاعٍت بما ًللل حجم الاحتهاصاث الشخطُت والؿلؿت الخلضًغٍت للمىقفحن‬
‫الخيىمُحن والتي حهخبر أهم مضزل للغش والفؿاص مً هاخُت ومً هاخُت أزغي حشضًض الهلىباث اإلافغوغت نلى حغائم‬
‫الغش والفؿاص في حمُو الجىاهب ؤلاصاعٍت واإلاالُت؛‬

‫‪ -‬اؾخسضام أؾالُب الخيىمت ؤلالىتروهُت لخللُل اخخيان اإلاىاؾً باإلاىقف الهام وما كض ًىجم نىه مً إغغاءاث‬
‫لدؿهُل ؤلاحغاءاث ملابل مبالغ مالُت مهُىت‪.‬‬

‫كائمت اإلاراجع‪:‬‬
‫‪ .1‬اإلاؿؤولُت الاحخمانُت وأزالكُاث ألانماٌ‪ .)2010( .‬نمان‪ :‬صاع وائل لليشغ والخىػَو‪.‬‬
‫‪ .2‬الضعاجي لهفُفي‪ ،‬و جىفُم بً الشُش‪ .)2018 ،04 25-24( .‬الخجغبت الؿىغافىعٍت في ميافدت الفؿاص –ججغبت‬
‫حؿخدم الخلضًغ‪ .-‬مضازلت ملضمت غمً فهالُاث اإلالخلى الىؾني ألاوٌ خىٌ الفؿاص وجأزحره نلى الخىمُت‬
‫الاكخطاصًت ‪ .‬حامهت كاإلات‪.‬‬
‫‪ .3‬اوهام الشهابي‪ ،‬و مىلظ مدمض صاغغ‪ .)2000 ،12( .‬الهىامل اإلاؤزغة في الفؿاص ؤلاصاعي‪ .‬اإلاجلت الهغبُت لإلصاعة‪،‬‬
‫اإلاجلض ‪ ،20‬الهضص ‪.02‬‬
‫‪ .4‬بىابت أزباع الُىم‪( .‬بال جاعٍش)‪ .‬حهغف نلى أبغػ الخجاعب الىاجخت في ميافدت الفؿاص بأفغٍلُا‪ .‬جم الاؾترصاص مً‬
‫‪https://akhbarelyom.com/news/newdetails‬‬
‫‪ .5‬جِؿحر ػاهغ‪ ،‬نلي غضوان‪ ،‬و أخمض زػغ‪ .)2014 ،07( .‬الخىهمت اإلاؤؾؿاجُت وصوعها في الخض مً الفؿاص اإلاالي‬
‫وؤلاصاعي في اإلاطاعف ‪-‬صعاؾت آلعاء نُىت مً مىقفي اإلاطاعف الخاضت في ؾىعٍت‪ .-‬مجلت حامهت حشغًٍ للبدىر‬
‫والضعاؾاث الهلمُت‪ ،‬ؾلؿلت الهلىم الاكخطاصًت واللاهىهُت‪ ،‬اإلاجلض ‪ ،36‬الهضص ‪.04‬‬
‫‪ .6‬حمهىعٍت مطغ الهغبُت‪ 31( .‬حىٍلُت ‪ .)1975‬اللاهىن ‪ 26/75‬اإلاخهلم بالىؿب غحر اإلاشغوم‪ ،‬اإلااصة ‪ .12‬الجغٍضة‬
‫الغؾمُت‪ ،‬الهضص ‪.31‬‬
‫‪ .7‬ػاهغ نبض الغخُم ناؾف‪ .)2009( .‬الغكابت نلى ألانماٌ ؤلاصاعٍت‪ .‬نمان‪ :‬صاع الغاًت لليشغ والخىػَو‪.‬‬

‫‪247‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ .8‬ؾهام ضاخبي‪ .)2017/2016( .‬آلازاع الاكخطاصًت للفؿاص اإلاالي نلى الضوٌ الهغبُت –صعاؾت خالت الجؼائغ‪ .-‬مظهغة‬
‫مىملت غمً مخؿلباث هُل شهاصة ماؾتر أواصًمي في الهلىم الاكخطاصًت‪ ،‬جسطظ مالُت وبىىن‪ .‬ولُت الهلىم‬
‫الاكخطاصًت والهلىم الخجاعٍت ونلىم الدؿُحر‪ ،‬حامهت أم البىاقي‪.‬‬
‫‪ .9‬ؾاعق مدمىص نبض الؿالم الؿالىؽ‪ .)2005( .‬الخدلُل الاكخطاصي للفؿاص‪ .‬حامهت خلىان‪ ،‬مطغ‪ :‬صاع النهػت‬
‫الهغبُت‪.‬‬
‫‪ .10‬نبض الهكُم خمضي‪ .)2008( .‬نىإلات الفؿاص وفؿاص الهىإلات‪ .‬مطغ‪ :‬الضاع الجامهُت لليشغ‪.‬‬
‫‪ .11‬فاعؽ عشُض ماػن‪ .)2009( .‬إصاعة اإلاىاعص البشغٍت‪ :‬ألاؾـ الىكغٍت والخؿبُلاث الهملُت في اإلاملىت الهغبُت‬
‫الؿهىصًت‪ .‬الؿبهت الثالثت‪ ،‬مىخبت الهبُيان‪.‬‬
‫‪ .12‬فػُلت بىؾىعة‪ ،‬و هىفل ؾماًلي‪ .)2019( .‬جأزحر قاهغة الفؿاص ؤلاصاعي نلى خلىق ؤلاوؿان والخىمُت البشغٍت في‬
‫الجؼائغ مو إشاعة ألهم الىؾائل اللاهىهُت إلايافدخه‪ .‬مجلت مغهؼ خىم اللاهىن وميافدت الفؿاص‪ ،‬صاع حامهت خمض‬
‫بً زلُفت لليشغ‪.‬‬
‫‪ .13‬هجزة الىػاوي‪ ،‬و زالض حهلِش‪ .)2015( .‬أزغ الفؿاص ؤلاصاعي نلى أبهاص الخىمُت اإلاؿخضامت في الجؼائغ (‪.)2014/2004‬‬
‫مظهغة ملضمت غمً مخؿلباث هُل شهاصة اإلااؾتر في الهلىم الؿُاؾُت جسطظ عؾم ؾُاؾاث الهامت‪ .‬حامهت‬
‫حُاللي بىوهامت زمِـ ملُاهت‪.‬‬
‫‪ .14‬لؤي أصًب الهِس ي‪ .)2009( .‬الفؿاص والبؿالت‪ .‬الؿبهت ألاولى‪ ،‬صاع الىىضي لليشغ‪ ،‬ألاعصن‪.‬‬
‫‪ .15‬مدمض ابغاهُم نبض هللا الؼبُضي‪ .)2017( .‬الفؿاص ؤلاصاعي واؾتراجُجُت اإلايافدت ؤلانالمُت‪ .‬ألاعصن‪ :‬صاع اإلانهل لليشغ‬
‫والخىػَو‪.‬‬
‫‪ .16‬مدمض بً نؼوػ‪ .)2016( .‬الفؿاص ؤلاصاعي والاكخطاصي‪ :‬آزاعه وآلُاث ميافدخه –خالت الجؼائغ‪ .-‬اإلاجلت الجؼائغٍت‬
‫للهىإلات والؿُاؾاث الاكخطاصًت‪ ،‬الهضص ‪.07‬‬
‫‪ .17‬مدمض فالق‪ ،‬و ؾمحرة أخالم خضو‪ .)2015( .‬صوع الشفافُت في الخض مً الفؿاص ؤلاصاعي "ججاعب صولُت"‪ .‬مجلت‬
‫الغٍاصة الكخطاصًاث ألانماٌ‪ ،‬الهضص ‪.01‬‬
‫‪ .18‬مفُض ًىوـ صهىن‪ .)2010( .‬جأزحر الفؿاص نلى ألاصاء الاكخطاصي للخيىمت‪ .‬مجلت جىمُت الغافضًً‪ ،‬الهضص ‪، 101‬‬
‫اإلاجلض ‪ ، 32‬ولُت ؤلاصاعة والاكخطاص‪ ،‬حامهت اإلاىضل‪ ،‬الهغاق‪.‬‬
‫‪ .19‬مىطف شغقي‪ .)2018( .‬ججاعب صولُت في ميافدت الفؿاص ؤلاصاعي‪ .‬مجلت الهلىم الاوؿاهُت والاحخمانُت‪ ،‬الهضص ‪.49‬‬
‫‪ .20‬مىكمت الشفافُت الضولُت‪( .‬بال جاعٍش)‪ .‬جلاعٍغ مؤشغ مضعواث الفؿاص للفترة ‪ .2019-2014‬جم الاؾترصاص مً‬
‫‪http://www.transparency.org/lpi/index.html#cpi‬‬
‫هىاف ؾالم هىهان‪ .)2008 ،01( .‬الفؿاص ؤلاصاعي اإلاالي‪ :‬أؾبابه‪ ،‬آزاعه‪ ،‬وؾائل ميافدخه‪ .‬مجلت الشغَهت واللاهىن‪،‬‬
‫الهضص‪.33‬‬

‫‪248‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ 2023
ً‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

.‫واحب ؤلاصاعة في ميافدت الفؿاص والىكاًت مىه في اللاهىن الجؼاثغي‬

The duty of administration to combat and prevent corruption in Algerian law
‫ الحصائس‬/ ‫الشلف‬- ‫ جامعت حسيبت بً بىعلي‬/‫آًذ حمىدة ماهىت‬.‫د‬
‫ الجصائس‬/‫البىيسة‬-‫جامعت آللي محىد‬/ ‫شعادي محمد جلىل‬.‫د‬
1- Dr. Kahina ait hamouda/ university hassiba ben bouali -chlef /Algeria
k.aithamouda@univ-chlef.dz
2-Dr. zaadi Mohammed djelloul/university Akli M’hand Oulhadj-bouira/Algeria
mohameddjelloul86@yahoo.fr

:‫ملخص الدزاست‬
ٌ‫ٖلى غغاع ما حٗغفه مٗٓم الضوٌ مً جفاكم واؾدكغاء لٓاَغة الفؿاص ملابل ما جبضًه اإلاجخمٗاث مً ملاومت وعف‬
‫ لظلً ْهغث الحاحت لخفٌ مؿخىٍاث الاهدغاف في الؿلىن‬،‫وٖضم عيىر لحالت ألامغ الىاك٘ اإلاغاص فغيها ٖليها‬
‫وباٖخباع الجؼاثغ واخضة مً الضوٌ التي حٗاوي مً ْاَغة الفؿاص ؾٗذ‬، ‫الغؾمي والحض مً الخهغفاث اإلاىافُت للجزاَت‬
‫الؿلُاث الجؼاثغٍت حاَضة لخبني بؾتراجُجُت مخٗضصة ألاوحه في مجاٌ الىكاًت مً َظٍ الٓاَغة ومداعبتها وفم ملاعبت‬
‫حؿتهضف زانت جُىٍغ مىٓىمتها الدكغَُٗت لًمان فٗالُت ؤهثر لٗمل اإلااؾؿاث والهُئاث اإلايلفت بظلً وفم مىاهج‬
‫وآلُاث خضًشت وطلً ًٖ َغٍم الالتزام بالخجغٍم وجضابحر اإلاى٘ واللم٘ باإليافت بلى جضابحر الخٗاون يمً هُاق هٓامها‬
.‫اللاهىوي الضازلي بهضف جإؾِـ آلُت فٗالت لًمان جىفُظ الالتزاماث الضولُت‬

:‫الهلماث اإلافخاحيت‬
.‫ الهيئاث اإلاخخصصت في مهافحت الفساد‬،‫ قاهىن مهافحت الفساد‬،‫ آلالياث السدعيت‬،‫ آلالياث الىقائيت‬،‫ الفساد اإلاالي‬،‫الفساد ؤلادازي‬
Abstract:
Similar to what most countries know of the exacerbation and pervasiveness of the phenomenon of
corruption in exchange for the resistance, rejection, and lack of submission to the de-facto state that
societies show to be imposed on them. Therefore, there was a need to reduce levels of deviation in official
behavior and limit behaviors contrary to integrity, and as Algeria is one of the countries that suffer from
The phenomenon of corruption, the Algerian authorities have striven to adopt a multi-faceted strategy in
the field of preventing and combating this phenomenon, according to an approach that aims in particular
to develop its legislative system to ensure more effective work of the institutions and bodies charged with
that according to modern approaches and mechanisms, by committing to criminalization and measures of
prevention and repression, in addition to measures of cooperation within the scope of its internal legal
system with the aim of establishing an effective mechanism to ensure the implementation of international
obligations.

Keywords: Administrative corruption, financial corruption, preventive mechanisms, deterrent mechanisms,

anti-corruption law, specialized anti-corruption bodies.

249 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مقدمت‪:‬‬
‫ًجم٘ ؤغلب اإلاسخهحن في مجاٌ ميافدت الفؿاص ؤن اإلاماعؾاث اللهُلت بهظٍ الٓاَغة واإلاىدكغة في‬
‫اإلاجالحن اإلاالي وؤلاصاعي ٌكىالن ؤزُغ الهىع التي ًخجؿض فيها باٖخباع ؤن اهدغاف اإلاىْفحن في جإصًت اإلاهام‬
‫اإلاىىَت بهم‪ ،‬وابخٗاصَم ًٖ جدلُم اإلاهلحت الٗامت ًمشل هلُت اهُالق لتراح٘ اإلاؿخىي اإلاِٗش ي في‬
‫اإلاجخم٘‪،‬وبالخبُٗت ػٖؼٖت اؾخلغاعٍ‪ ،‬ألامغ الظي ًاصي بلى تهضًض وحىصٍ ‪ ،‬هما ؤن الفؿاص اإلاالي ًىُىي في غالب‬
‫ألاخُان ٖلى خغمان ألافغاص مً الٗاثضاث اإلاالُت واإلاؿاٖضاث والخجهحزاث‪ ،‬واهذ لدؿهل خُاتهم في مجاالث‬
‫مسخلفت‪ ،‬ؾىاء في اإلاجاٌ الشلافي ؤو الاحخماعي وختى الهحي‪ ،‬وغالبا ما ًخًغع مً َظا الفئاث الفلحرة في‬
‫اإلاجخم٘‪.‬‬

‫ؤصي ألامغ الىاك٘ بلى جًاٖف الجهىص الضولُت الغامُت إلايافدت َظٍ الٓاَغة‪ ،‬وججؿض طلً بكيل حلي‬
‫ٖلى اإلاؿخىي الدكغَعي وما جبىاٍ ؤًٖاء اإلاجخم٘ الضولي مً اجفاكُاث صولُت عمذ مً زاللها بلى الحض مً‬
‫َظٍ الٓاَغة وخهغ اإلاماعؾاث اللهُلت بها في ؤيُم الحضوص ‪،‬لٗل ؤبغػَا اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت‬
‫الفؿاص التي اٖخمضتها بمىحب كغاع مً الجمُٗت الٗامت عكم ‪ 58/04‬اإلااعر بخاعٍش ‪ 2003/10/31‬وفخذ الخىكُ٘‬
‫ٖليها في صٌؿمبر ‪ 2003‬وصزلذ خحز الخىفُظ ؾىت ‪( 2005‬اإلاخدضة ا‪ ،)2002 ،.‬والتي حٗغيذ إلاؿالت الفؿاص‬
‫اإلاالي وؤلاصاعي‪ ،‬وبغمجذ ؾبل ميافدتها ماؾؿت َظٍ ؤلاؾتراجُجُت ٖلى الىهىم الدكغَُٗت التي كض جخبىاَا‬
‫ول صولت بهضف الخٗاون الضولي بحن مسخلف ؤًٖاءٍ‪.‬‬

‫لظلً وان مً الالػم ٖلى اإلاكغٕ الجؼاثغي الاَخمام بهظٍ الٓاَغة وٍٓهغ مً زالٌ مهاصكت الجؼاثغ‬
‫ٖلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة بخدفٔ بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪( 128/04‬الكٗبُت‪ ،)2004 ،‬واإلاهاصكت ٖلى‬
‫اجفاكُت الاجداص ؤلافغٍلي إلايافدت الفؿاص بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪( 137/06‬ع‪ ،)2006 ،‬صون ؤن هيس ى‬
‫مهاصكت الجؼاثغ بخدفٔ ٖلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة يض الجغٍمت اإلاىٓمت ٖبر الىَىُت اإلاٗخمضة مً كبل‬
‫الجمُٗت الٗامت لألمم اإلاخدضة في ‪ 2000/11/15‬بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي‪( 55/02‬الكٗبُت‪ ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي‬
‫‪ )2002 ،55-02‬خُث حاء في ماصجُه الشامىت والخاؾٗت ٖلى ججغٍم الفؿاص وجضابحر اإلايافدت لخٗخبر َظٍ‬
‫الاجفاكُت ؤوٌ مً ؤؾـ إلايافدت الفؿاص‪ ،‬باإليافت بلى مهاصكت الجؼاثغ ٖلى الاجفاكُت الٗغبُت إلايافدت‬
‫الفؿاص اإلاٗخمضة باللاَغة بخاعٍش ‪ 2010/12/21‬بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪( 249/14‬الكٗبُت ا‪.)2014 ،.‬‬

‫أهميت الدزاست‪ :‬جىُىي ؤَمُت الضعاؾت الغاَىت ٖلى الٗىانغ الخالُت‪:‬‬

‫‪250‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ً-‬مشل الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي مً الٓىاَغ التي مً ألاقياٌ التي جخجؿض فيها ْاَغة الفؿاص بهىعة ٖامت‬
‫وطلً بدىم اهدكاعَما الىاؾ٘ في اإلاجخمٗاث ٖبر الٗالم ؤي واهذ صعحت جُىعَا وؤي وان اإلاباصت التي جدخىم‬
‫بليها‪.‬‬

‫‪-‬آلازاع الىزُمت اإلاترجبت ًٖ جفش ي ْاَغة الفؿاص واإلاالي والتي لم جىٗىـ ٖلى الحلىق ألاؾاؾُت لألفغاص‬
‫فدؿب بل وامخضث لدكمل هظلً اكخهاصًاث الضوٌ في خض طاتها مما اوٗىـ بكيل ؤو بأزغ ٖلى همىَا‬
‫وجُىعَا‪.‬‬

‫أهداف الدزاست‪ :‬جهبى الضعاؾت الحالُت لخدلُم حملت مً ألاَضاف لٗل ؤَمها‪:‬‬

‫‪-‬عؾم مٗالم مفهىم الفؿاص ؤلاصاعي واإلاالي والىكف ًٖ الٗىانغ اإلايىهت لها وطلً مً زالٌ الغحىٕ بلى كاهىن‬
‫الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه لؿىت ‪ ،2006‬وبلى آلُاث ميافدخه ؾىاء ٖلى اإلاؿخىي الىهىم اللاهىهُت ؤو‬
‫اإلااؾؿاث‪.‬‬

‫‪-‬جدضًض الترؾاهت اللاهىهُت اإلابرمجت في الىٓام اللاهىوي الجؼاثغي ؾىاء في قله الىكاجي ؤو في قله الغصعي‪.‬‬
‫ومً خالل ما سبق ذلسه ًبدوا لىا مىطقيا طسح ؤلاشهاليت الخاليت‪:‬‬
‫فُما جخمشل ؤلالتزاماث اإلاللاة ٖلى ٖاجم اإلاكغٕ الجؼاثغي للخهضي لٓاَغة الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي؟‬
‫ومً خالل ؤلاشهاليت السئيسيت هطسح ؤلاشهالياث الفسعيت‪:‬‬
‫‪-‬هُف ٖالجذ اإلاىٓىمت اللاهىهُت الجؼاثغٍت ْاَغة الفؿاص؟‬
‫‪-‬ماهي ؾبل ميافدت َظٍ الٓاَغة؟‬
‫‪-‬ما هي الهُئاث التي سخغَا اإلاكغٕ الجؼاثغي إلايافدت َظٍ الٓاَغة؟‬
‫جقسيم الدزاست‪:‬‬

‫جىلؿم الضعاؾت الغاَىت بلى مبدشحن مخياملحن‪ ،‬خُث ًسهو اإلابدث ألاوٌ لخدضًض الىهىم‬
‫اللاهىهُت التي حٗىـ بلتزام اإلاكغٕ الجؼاثغي بىاحبه إلايافدت الفؿاص باٖخباعَا ْاَغة صولُت‪ ،‬بِىما اإلابدث‬
‫الشاوي يهضف بلى عؾم مٗالم الؿُاؾت اإلاخبىاة مً زالٌ الخٗغف ٖلى ألاحهؼة ؾىاء الٗامت ؤو اإلاخسههت‬
‫للخهضي لٓاَغة الفؿاص‪.‬‬

‫اإلاىهج اإلاخبع‪ :‬جم الاٖخماص في بٖضاص َظٍ الضعاؾت ٖلى حملت مً اإلاىاهج الٗلمُت‪ ،‬لٗل ؤَمها‪:‬‬

‫‪251‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫اإلاىهج الىنفي الظي ًخالءم والكُغ الىٓغي للضعاؾت‪ ،‬وبكيل زام مً زالٌ الخُغق بلى مسخلف‬
‫الىهىم اللاهىهُت التي ّ‬
‫حغمذ فٗل الفؿاص وؤقياله‪ ،‬بِىما جم الاٖخماص ٖلى اإلاىهج الخدلُلي في بَاع جدلُل‬
‫الىهىم اللاهىهُت لخلُُم فٗالُتها في الخهضي لٓاَغة الفؿاص‪.‬‬

‫اإلابحث ألاول‪ :‬مىائمت آلالياث الدشسيعيت في مجال الىقاًت مً الفساد ومهافحخه‪:‬‬

‫ً‬
‫وُٖا مً اإلاكغٕ الجؼاثغي بإن اهدكاع ْاَغة الفؿاص في حمُ٘ اللُاٖاث ًاصي بلى ؤػماث ؾُاؾُت‬
‫واكخهاصًت‪ ،‬هما ٌٗغكل الىٓام الٗام صازل اإلاجخم٘‪ ،‬لظلً ٖمل اإلاكغٕ الجؼاثغي ٖلى عص مجمىٖت آلالُاث تهضف‬
‫ً‬
‫لللًاء ٖلى َظٍ الٓاَغة‪ ،‬وٍٓهغ طلً مً زالٌ اللىاهحن الضازلُت التي حاءث مترحمت بلتزام الضولت الجؼاثغٍت‬
‫باجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص وغحرَا مً الاجفاكُاث‪ ،‬و جخمدىع َظٍ آلالُاث بحن آلُاث وكاثُت (اإلاطلب‬
‫ألاول) وآلُاث حؼاثُت (اإلاطلب الثاوي)‪.‬‬

‫اإلاطلب ألاول‪ :‬آلالياث الىقائيت إلاهافحت الفساد في القطاع العام‪:‬‬

‫حٗبحرا مً الضولت الجؼاثغٍت ًٖ هُتها الىاضحت في ميافدت الفؿاص بمىحب كاهىن ‪ 01/06‬اإلاخٗلم بالىكاًت مً‬
‫الفؿاص وميافدخه (الكٗبُت ٕ‪ )2006 ،.‬جًمً َظا ألازحر ههىنا كاهىهُت وحب اخترامها وبجباٖها لًمان الكفافُت‬
‫في الكاون الٗمىمُت ونى ن هؼاَت ألاشخام اإلايلفحن بالخضمت الٗمىمُت‪.‬‬

‫الفسع ألاول‪ :‬في مجال الىظيف العمىمي‪:‬‬

‫بالغحىٕ بلى كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه هجض اإلاكغٕ الجؼاثغي ًىو ٖلى حملت مً الىهىم التي‬
‫حٗخبر جضابحر وكاثُت في اللُإ الٗام‪ ،‬ماهضا ٖلى مبضؤ الكفافُت‪ ،‬الجزاَت واإلاؿاواة والظي ًدبحن فُما ًلي‪:‬‬

‫أوال‪-/‬وجىب احترام شهل وإجساءاث الخىظيف‪ :‬بن ؤلاصاعة الٗامت خُىما جيىن بداحت بلى مىْفحن لكغل‬
‫مىانب مُٗىت‪ ،‬وحب ٖليها اخترام الكغوٍ وؤلاحغاءاث اإلاخٗللت بخُٗحن اإلاىْف‪ ،‬خُث ًل٘ ٖليها الالتزام باإلٖالن‬
‫ًٖ اإلاىانب الكاغغة واإلاؿاولُاث اإلافغويت ٖلى قاغلها بضكت وويىح‪.‬‬

‫وفي َظا الهضص ؤلؼمذ اإلااصة ‪ 74‬مً اللاهىن ألاؾاس ي للىُْفت الٗامت (الكٗبُت ٌ‪ )2006 ،.‬مبضؤ اإلاؿاواة‪،‬‬
‫هما ؤنضعث اإلاضًغٍت الٗامت للىُْفت الٗامت ميكىع عكم ‪ 03‬إلاؿئىلي اإلاىاعص البكغٍت للماؾؿاث وؤلاصاعاث الٗمىمُت‬
‫بخاعٍش ‪ً 2007/05/09‬خٗلم بًغوعة بقهاع اإلاؿابلاث ًٖ َغٍم الصحافت وؤلالهاق (الٗامت‪ ،)2008 ،‬باإليافت بلى‬
‫ميكىع عكم ‪ 33‬اإلااعر في ‪ 2008/06/25‬قضصث فُه ٖلى يغوعة بقهاع اإلاؿابلاث ٖلى اإلاىك٘ الالىترووي للمؿابلاث‬
‫الخام باإلاضًغٍت الٗامت للىُْفت الٗامت (الٗمىمُت‪.)2008 ،‬‬

‫‪252‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫وًٍُف اإلاغؾىم الخىفُظي ‪( 194/12‬الكٗبُت ر‪ )2012 ،.‬في ماصجه ‪ٖ 12‬لى وحىب بقهاع اإلاؿابلاث‬
‫والفدىم اإلاهىُت للخىُْف في مسخلف ؤؾالن وعجب اإلاىْفحن في ؤحل ؤكهاٍ ‪ 07‬ؤًام ابخضاء مً الحهىٌ ٖلى عؤي‬
‫اإلاُابلت اإلاىهىم ٖلُه في اإلااصة ‪ 11‬مً اإلاغؾىم الخىفُظي ‪.194/12‬‬

‫باإليافت بلى ؤن الترشح للىْاثف الٗامت ملُض بًغوعة جىافغ مجمىٖت مً الكغوٍ كض هو ٖليها اإلاكغٕ‬
‫الجؼاثغي في اإلااصة ‪ 75‬مً كاهىن الىُْف الٗمىمي هما ًلي‪" :‬ال ًمىً ؤن ًىْف ؤًا وان في وُْفت ٖمىمُت ما لم‬
‫جخىفغ فُه الكغوٍ الخالُت‪- :‬ؤن ًيىن حؼاثغي الجيؿُت‪.‬‬

‫‪-‬ؤن ًيىن مخمخ٘ بدلىكه اإلاضهُت‪.‬‬

‫‪-‬ؤن ال جيىن لضًه ؾىابم كًاثُت ؤو جخًمً مالخٓاث جدىافى ومماعؾت الىُْفت اإلاغاص الالخداق بها‪.‬‬

‫‪-‬ؤن ًيىن في ويُٗت كاهىهُت ججاٍ الخضمت الىَىُت‪.‬‬

‫‪-‬ؤن جخىفغ فُه قغوٍ الؿً واللضعة البضهُت والظَىُت وهظا اإلااَالث اإلاُلىبت لاللخداق بالىُْفت اإلاغاص الالخداق بها"‪.‬‬

‫وجًُف اإلااصة ‪ 76‬مً كاهىن الىُْف الٗمىمي ٖلى قغٍ آزغ وَى بمياهُت بحغاء الفدو الُبي للخىُْف‬
‫في بٌٗ ألاؾالن ؤلاصاعٍت‪ ،‬باإليافت بلى اإلااصة ‪ 02 / 77‬مً هفـ اللاهىن ‪":‬هما ًمىنها ؤن جدضص ألاؾالن التي ًخىكف‬
‫الالخداق بها ٖلى بحغاء جدلُم بصاعي مؿبم"‪.‬‬

‫وٍجب ٖلى ؤلاصاعة اإلاٗىُت جدضًض ميان بًضإ اإلالفاث ومضتها ٖلى ؤن ال جلل ًٖ ‪ً 15‬ىما و ال جؼٍض ًٖ ‪30‬‬
‫ًىم ابخضاء مً جاعٍش ؤوٌ بٖالن في الصحافت ؤو الاهترهذ (الكٗبُت ج‪ ،2012 ،.‬نفدت اإلااصة ‪ ،)13‬ؤن جيىن حمُ٘‬
‫ؤلاحغاءاث ٖلىُت ومخفلت م٘ اللاهىن والخىُٓماث وؤن ًيىن َضفها الىخُض َى صعاؾت َلباث الخىُْف بُٗضا ًٖ‬
‫اإلافايلت بحن اإلاغشححن‪ ،‬وجلتزم بمبضؤ الكفافُت الظي مً قإهه ؤن ًىٗىـ بًجابا ٖلى ؤصاء ؤلاصاعة الٗامت‪.‬‬

‫ثاهيا‪-/‬احترام شهل وإجساءاث اخخياز اإلاىظفين‪ :‬كض جخىافغ حمُ٘ الكغوٍ لجمُ٘ اإلاغشححن ولىً مدضوصًت‬
‫اإلاىانب اإلاالُت ًدخم ٖلى ؤلاصاعة الٗامت مغاٖاة مجمىٖت مً ألاؾالُب والُغق لالزخُاع ‪ ،‬وجسخلف َغق ازخُاع‬
‫اإلاىْفحن الٗمىمُحن فُما بُنهما زانت ما حٗلم منها بمضي خغٍت الازخُاع التي جخمخ٘ بها الؿلُت اإلاسخهت بالخُٗحن في‬
‫الىُْفت الٗامت‪ ،‬وجىو اإلااصة ‪ 80‬مً كاهىن الىُْف الٗمىمي بإخض َغق الخُٗحن الخالُت‪:‬‬

‫‪-‬اإلاؿابلت ٖلى ؤؾاؽ الازخباعاث‪.‬‬

‫‪-‬اإلاؿابلت ٖلى ؤؾاؽ الكهاصاث باليؿبت لبٌٗ ؤؾالن اإلاىْفحن‪.‬‬

‫‪-‬الفدو اإلانهي‪.‬‬

‫‪253‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪-‬الخىُْف اإلاباقغ لبٌٗ اإلاغشححن الظًً جابٗىا جيىًٍ مخسهو مىهىم ٖلُه في اللىاهحن ألاؾاؾُت لضي‬
‫ماؾؿاث الخيىًٍ اإلااَلت‪.‬‬

‫ووكحر في َظا اإلاجاٌ ؤن اإلاؿابلاث ٖلى ؤؾاؽ الازخباع ؤو الفدىم اإلاهىُت ججغي في ؤحل ؤعبٗت ؤقهغ ابخضاء‬
‫مً جاعٍش الحهىٌ ٖلى عؤؽ اإلاُابلت اإلاىهىم ٖلُه في اإلااصة ‪ 11‬مً اإلاغؾىم الخىفُظي ‪ ،194/12‬وفي ول الحاالث‬
‫وحب ٖلى ؤلاصاعة مغاٖاة ؤؾالُب ازخُاع اإلاىْفحن والالتزام بمبضؤ الكفافُت والجزاَت في مجاٌ الخُٗحن ‪ ،‬وؤي اهدُاػ‬
‫ٖلى اإلاباصت اإلاظوىعة مً قإهه ؤن ًإحي بإشخام غحر ؤهفاء وغحر ماَلحن لللُام بإٖباء الىُْفت الٗامت‪.‬‬
‫الفسع الثاوي‪ :‬في مجال حماًت اإلاىظف‪:‬‬
‫بن مهاصكت الجؼاثغ ٖلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص ؤْهغث الحاحت بلى حٗاون الضوٌ ألاًٖاء في‬
‫مىٓمت ألامم اإلاخدضة ؤو الضوٌ ألاًٖاء في اإلاىٓماث ؤلاكلُمُت إلايافدت الفؿاص مً ؤحل ججغٍم الىؿب غحر اإلاكغوٕ‬
‫في كُإ الىُْف الٗمىمي والبدث ًٖ بزباث مهاصع مضازل الفغص ؤزىاء جىلُه الىُْفت الٗامت‪ ،‬بط جىو اإلااصة ‪20‬‬
‫مً اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص ٖلى‪":‬جىٓغ ول صولت َغف‪ ،‬عَىا بضؾخىعَا واإلاباصت ألاؾاؾُت لىٓامها‬
‫اللاهىوي في اٖخماص ماكض ًلؼم مً جضابحر حكغَُٗت وجضابحر ؤزغي لخجغٍم حٗمض مىْف ٖمىمي بزغاء غحر مكغوٕ‪ ،‬ؤي‬
‫ػٍاصة مىحىصاجه ػٍاصة هبحرة ال ٌؿخُُ٘ حٗلُلها بهىعة مٗلىلت كُاؾا بل ى صزله اإلاكغوٕ"‪ ،‬وجًُف اإلااصة الشامىت‬
‫الفلغة ‪ٖ 5‬لى‪":‬حؿعى ول صولت َغف ٖىض الاكخًاء ووفلا للمباصت ألاؾاؾُت للاهىَا الضازلي بلى وي٘ جضابحر وهٓم‬
‫جلؼم اإلاىْفحن الٗمىمُحن بإن ًفصحىا للؿلُاث اإلاٗىُت ًٖ ؤقُاء منها ما لهم مً ؤوكُت زاعحُت وٖمل وُْفي‬
‫واؾدشماعاث ومىحىصاث وَباث ؤو مىاف٘ هبحرة كض جلض ي بلى جًاعب في اإلاهالح م٘ مٗاَم همىْفحن ٖمىمُحن"‪ ،‬وَى‬
‫ما خشذ ٖلُه اإلااصة ‪ 08‬مً الاجداص ؤلافغٍلي إلاى٘ الفؿاص وميافدخه التي جىو ٖلى‪":‬م٘ ٖضم ؤلازالٌ بإخيام اللىاهحن‬
‫اإلادلُت‪ ،‬جلتزم الضوٌ ألاَغاف باجساط ؤلاحغاءاث الالػمت ما ًشبذ في كىاهُنها ؤن الىؿب غحر اإلاكغوٕ حغٍمت"‪ ،‬ولخىغَـ‬
‫َظٍ اإلاباصت ههذ اإلااصة ‪04‬الفلغة ‪ 01‬مً كاهىن ‪ 01/06‬اإلاخٗلم بالىكابت مً الفؿاص وميافدخه التي جىو‪" :‬كهض‬
‫يمان الكفافُت في الحُاة الؿُاؾُت والكاون الٗمىمُت‪ ،‬وخماًت اإلامخلياث الٗمىمُت‪ ،‬ونىن هؼاَت ألاشخام‬
‫اإلايلفحن بسضمت ٖمىمُت‪ً ،‬لؼم اإلاىْف الٗمىمي بالخهغٍذ بممخلياجه"‪ ،‬وكض زهو اإلاكغٕ الجؼاثغي ؤخيام زانت‬
‫مخٗللت بألُت الخهغٍذ باإلامخلياث‪ ،‬باإليافت بلى اإلاغؾىم الغثاس ي‪ 414/06‬واإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 415/06‬اإلادضصان‬
‫لىُفُاث وهماطج الخهغٍذ باإلامخلياث باليؿبت للمىْفحن الٗمىمُحن الغحر مىهىم ٖليهم في اإلااصة الؿاصؾت مً‬
‫كاهىن ميافدت الفؿاص (الكٗبُت ى‪.)2006 ،.‬‬
‫خُث ؤصعج مجمىٖت مً ألاخيام ألامغ الظي ًضفٗىا بلى جدضًض ألاشخام اإلايلفحن بهظا ؤلاحغاء اللاهىوي وجدضًض‬
‫الحاالث التي ًخم في فيها اللجىء بلى َظا ؤلاحغاء‪.‬‬
‫ّ‬
‫خضص كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه في‬ ‫أوال‪-/‬ألاشخاص اإلاهلفىن بالخصسيح باإلامخلهاث‪:‬‬
‫كاهىن‪ 01/06‬هُاق جُبُم بحغاء الخهغٍذ مً خُث ألاشخام‪ ،‬وبالخالي َم خؿب الخلؿُم الخالي‪:‬‬

‫‪254‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪-1‬الاشخاص الخابعىن للسلطت الخىفيرًت‪ :‬ووٗني ول مً عثِـ الجمهىعٍت وؤًٖاء الحيىمت وؤصحاب اإلاىانب‬
‫اللُاصًت في الضولت باإليافت بلى ؤصحاب اإلاىانب والىْاثف الٗلُا (ٖشماوي ف‪ ،2011 ،.‬نفدت ‪.)63‬‬
‫‪-2‬ألاشخاص اإلاىخخبىن واإلاعيىىن الخابعىن للسلطت الدشسيعيت‪ :‬ووٗني باألمغ َىا اإلاىخسبحن في اإلاجالـ اإلادلُت‪،‬‬
‫وهظا ؤًٖاء البرإلاان بغغفخُه‪ ،‬واؾخٗملىا إلاهُلح ألاشخام اإلاُٗىحن في َظٍ الفلغة لِكمل الىنف ؤًٖاء مجلـ‬
‫ألامت مً كبل عثِـ الجمهىعٍت (ٖكاف و خمؼة‪ ،2012 ،‬نفدت ‪.)95‬‬
‫‪-3‬ألاشخاص الخابعىن للسلطت القضائيت‪ :‬وهلهض َىا ألاشخام اإلادضصًً في اإلااصة ‪ 02‬مً كاهىن ‪ 11/04‬اإلاخًمً‬
‫اللاهىن ألاؾاس ي لللًاء (الكٗبُت م‪ ،)2004 ،.‬وَم‪:‬‬
‫‪-‬كًاة الحىم والىُابت الٗامت الخابٗىن للىٓام اللًاجي الجؼاثغي‪.‬‬
‫‪-‬اللًاة الٗاملىن في ؤلاصاعة اإلاغهؼٍت لىػاعة الٗضٌ واإلاهالح ؤلاصاعٍت للمدىمت الٗلُا ومجلـ الضولت‪.‬‬
‫‪-‬ؤماهت اإلاجلـ ألاٖلى لللًاء‪.‬‬
‫ثاهيا‪-/‬آثاز آليت الخصسيح باإلامخلهاث‪ :‬بحن اإلاكغٕ الجؼاثغي في كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه البُاهاث‬
‫الًغوعٍت التي ًجب ؤن جخىفغ في الخهغٍذ‪ ،‬خُث باؾخلغا اإلااصجحن ‪ 5‬و‪ٖ 6‬لى الىدى الخالي‪:‬‬
‫اللهغ صازل وزاعج الىًَ ختى ولى واهذ في الكُىٕ‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫‪-1‬حغص ألامالن الٗلاعٍت للمىخدب و ؤوالصٍ‬
‫ّ‬
‫اللهغ صازل الىًَ وزاعحه‪.‬‬ ‫‪-2‬حغص ألامالن اإلاىلىلت للمىخدب وؤوالصٍ‬
‫وٍدغع الجغص وفلا للىُفُاث اإلادضصة في اإلاغؾىم الغثاس ي عكم ‪ 414/06‬الظي ًدضص همىطج الخهغٍذ‬
‫باإلامخلياث‪.‬‬
‫وٍيىن الخهغٍذ باإلامخلياث بدؿب اإلااصة ‪ 03‬مً اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 414/06‬في وسخخحن ًىكٗهما اإلاىخدب‪،‬‬
‫وٍىصٕ َظا الخهغٍذ خؿب اإلااصة ‪ 06‬مً كاهىن ميافت الفؿاص واإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 415/06‬الؿالف الظهغ ؤمام‪:‬‬
‫‪-1‬السئيس ألاول للمحنمت العليا‪ٖ :‬ىضما ًخٗلم ألامغ بغثِـ الجمهىعٍت‪ ،‬ؤًٖاء البرإلاان‪ ،‬عثِـ اإلاجلـ الضؾخىعي‬
‫وؤًٖاءٍ‪ ،‬عثِـ الحيىمت وؤًٖاءٍ ‪ ،‬عثِـ مجلـ اإلاداؾبت‪ ،‬مدافٔ بىً الجؼاثغ‪ ،‬الؿفغاء‪ ،‬اللىانل‪ ،‬الىالة‪،‬‬
‫واللًاة‪ ،‬وٍيكغ مدخىي الخهغٍذ في الجغٍضة الغؾمُت زالٌ الكهغًٍ اإلاىالُحن لخاعٍش اهخساب اإلاٗىُحن ؤو حؿلم‬
‫مهامهم‪.‬‬
‫‪-2‬الهيئت الىطىيت للىقاًت مً الفساد ومهافحخه‪ٖ :‬ىضما ًخٗلم ألامغ بغئؾاء وؤًٖاء اإلاجالـ الكٗبُت اإلادلُت‬
‫اإلاىخسبت‪ ،‬وٍيكغ الخهغٍذ في ملغ ؤلاٖالهاث للبلضًت ؤو الىالثُت اإلاٗىُت زالٌ قهغ مً اؾخالم اإلاهام‪.‬‬
‫‪-3‬أمام السلطت الىصيت أو السلميت‪ً :‬ىصٕ الخهغٍذ باإلامخلياث باليؿبت للمىْفحن الظًً ٌكغلىن مىانب ؤو وْاثف‬
‫ٖلُا في الضولت ؤمام الؿلُت الىنُت التي ًدبٗىن بليها كاهىها‪،‬وٍيىن ؤمام الؿلُت الؿلمُت باليؿبت للمىْفحن الظًً‬
‫جخدضص كاثمتهم ًٖ َغٍم كغاع مً الؿلُت اإلايلفت بالىُْفت الٗمىمُت‪.‬‬
‫اإلاطلب ألاول‪ :‬آلالياث الىقائيت إلاهافحت الفساد في القطاع الخاص‪:‬‬

‫‪255‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ال ًلخهغ الفؿاص في هُاق اللاهىن الٗام فلِ بل امخض ختى بلى اللُإ الخام‪ ،‬لظلً َىا وحب جمضًض‬
‫الىكاًت مً الفؿاص في َظا اللُإ وفم اإلالخًُاث اإلافغويت في كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ‪ ،01/06‬ومً‬
‫ؤحل طلً وي٘ َظا ألازحر مجمىٖت مً الخضابحر بهضف الحض مً اؾخغالٌ الىفىط اللُإ الخام‪ ،‬وكض هو كاهىن‬
‫الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ٖلى مجمىٖت مً الخضابحر مً اإلاىاص ‪ 13‬بلى‪ 16‬وهي‪:‬‬

‫‪-‬حٗؼٍؼ الخٗاون بحن ألاحهؼة التي جلىم بالىكف واللم٘ وهُاهاث اللُإ الخام اإلاٗىُت‪.‬‬

‫‪-‬حٗؼٍؼ وي٘ مٗاًحر وبحغاءاث بغغى الحفاّ ٖلى هؼاَت هُاهاث اللُإ الخام اإلاٗىُت‪ ،‬بما في طلً مضوهاث وكاٖض‬
‫ؾلىن مً ؤحل كُام اإلااؾؿاث وول اإلاهً طاث الهلت بمماعؾت اليكاٍ بهىعة ٖاصًت وهؼيهت وؾلُمت للىكاًت مً‬
‫حٗاعى اإلاهالح وحصجُ٘ جُبُم اإلاماعؾاث الخجاعٍت الحؿىت مً َغف اإلااؾؿاث فُما بُنها وهظا م٘ ٖالكتها‬
‫الخٗاكضًت م٘ الضولت‬

‫‪-‬حٗؼٍؼ الكفافُت م٘ اللُإ الخام‪.‬‬

‫‪-‬الىكاًت مً الاؾخسضام الؿيئ لإلحغاءاث التي جىٓم هُاهاث اللُإ الخام‪.‬‬

‫‪-‬جضكُم صازلي لحؿاباث اإلااؾؿاث الخانت‪.‬‬

‫‪-‬الفسع ألاول‪ :‬اعخماد معاًير اإلاحاسبت العمىميت‪ :‬ختى هيىن ؤمام بصاعة جملً مً ؤلاعاصة واإلالىماث في‬
‫ميافدت الفؿاص ًجب بخاَتها بمجمىٖت مً اللىاٖض التي ًخىحب الاٖخماص ٖليها يماها مً ؤي بفالث‪ ،‬لظلً وحب‬
‫ٖلى اللُإ الخام الاٖخماص ٖلى هٓام اإلاداؾبت الٗمىمُت التي جىكف ألازُاء وباع الغٌ ؤو التزوٍغ في اإلاجالث‬
‫التي ًلىم بها اإلاضكم بها‪.‬‬

‫أوال‪-/‬حعسيف اإلاحاسبت العمىميت‪ :‬حٗغف َُئت ألامم اإلاخدضة اإلاداؾبت الٗمىمُت ؤنها (ؾلُمت‪-2010 ،‬‬
‫‪ ،2011‬نفدت ‪" :)52‬اإلاداؾبت التي جسخو بلُاؽ ومٗالجت وجدهُل ومغاكبت وجإهُض صحت ؤلاًغاصاث والىفلاث‬
‫لألوكُت اإلاغجبُت باللُإ الحيىمي"‪.‬‬

‫هما ًمىً حٗغٍفها مً مىُلم اإلااصة ‪ 01‬مً كاهىن ‪ 21/90‬اإلاخٗلم باإلاداؾبت الٗمىمُت بمىحب اإلااصة ألاولى‬
‫(الكٗبُت ر‪ )1990 ،.‬ؤنها‪" :‬ألاخيام الخىفُظًت الٗامت التي خضصَا اللاهىن‪ ،‬هما خضص هُاق جُبُلها ٖلى اإلاحزاهُاث‬
‫والٗملُاث اإلاالُت الخانت بالضولت ‪ ،‬اإلاجلـ الضؾخىعي‪ ،‬اإلاجلـ الكٗبي الىَني‪ ،‬مجلـ اإلاداؾبت‪ ،‬اإلاحزاهُاث‬
‫اإلالحلت‪ ،‬الجماٖاث ؤلاكلُمُت واإلااؾؿاث الٗمىمُت طاث الُاب٘ ؤلاصاعي‪ ،‬هما ًدضص َظا اللاهىن التزاماث آلامغًٍ‬
‫بالهغف واإلاداؾبحن الٗمىمُحن"‪.‬‬

‫‪256‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ثاهيا‪ -/‬مساهمت معاًير اإلاحاسبت في جحقيق الشفافيت في القطاع الخاص‪ :‬ختى هيىن ؤمام بصاعة جملً مً‬
‫ؤلاعاصة واإلالىماث في ميافدت الفؿاص ٖليها ؤلالتزام مٗاًحر اإلاداؾبت ؤزىاء فدو الٗملُاث إلاى٘ ؤي اهفالث ًاصي بلى‬
‫ْهىع الفؿاص‪ ،‬وفي َظٍ الحالت هيىن ؤمام جضكُم صازلي ؤو جضكُم زاعجي (بللاؾم و ؾٗضي‪ ،2020 ،‬نفدت ‪:)342‬‬

‫‪-1‬الخدقيق الداخلي‪ً :‬لىم به مىْف مً صازل الكغهت ويهضف بلى الخدلم مً جُبُم الؿُاؾت ؤلاصاعٍت واإلاالُت‬
‫اإلاؿُغة واهدكاف ألازُاء و الخالٖباث وَى مً ؤصواث الغكابت الضازلُت‪.‬‬

‫‪-2‬الخدقيق الخازجي‪ :‬وَى الخضكُم الظي جلىم به حهت مؿخللت مً زاعج الكغهت‪ ،‬في بَاع الغكابت الخاعحُت‪.‬‬

‫هما حٗمل مٗاًحر اإلاداؾبت الٗمىمُت ٖلى جلضًم مٗلىماث ؤهثر قفافُت مً ؤحل اجساط اللغاعاث الغقُضة‬
‫ٖلى مؿخىي مغهؼ اجساط اللغاع‪ ،‬باإليافت بلى جدلُم الىلاٍ الخالُت (لىماًؼٍىت‪ ،2020 ،‬نفدت ‪:)222‬‬
‫‪-‬خماًت الاهًباٍ اإلاالي والؿُُغة ٖلى ؤلاهفاق وجسفٌُ جيالُف اإلاكغوٖاث لؼٍاصة هفاءة الاكخهاص‪.‬‬
‫‪-‬خماًت اإلاؿدشمغًٍ وجىفحر الشلت في الؿىق هٓغا ألن جلضًغاث اإلاؿدشمغ للمساَغ جخإزغ بىفغة وصكت اإلاٗلىماث‪.‬‬
‫‪-‬ػٍاصة حاطبُت اإلاىار الاؾدشماعي خُث ًدخاج اإلاؿدشمغ بلى الخإهض مً ؤن الىٓام اللاهىوي واللًاجي ؾىف ًدمي‬
‫خلىكه زالٌ فترة ػمىُت مٗلىلت‪.‬‬
‫‪-‬الخسفُف مً خضة ألاػماث خُث ؤْهغث الخجاعب الضولُت ؤن ؤٖمم ألاػماث ؤلاكخهاصًت جخإزغ بضعحت الكفافُت في‬
‫الاكخهاص وبمضي الشلت في كىىاث اإلاؿاثلت‪.‬‬
‫الفسع الثاوي‪ :‬وضح مدوهت لقىاعد السلىك اإلاىظم ليشاط القطاع الخاص‪:‬‬

‫ًلٗب اللُإ الخام صوعا عٍاصًا في بىاء الاكخهاصي الجؼاثغي باٖخباعٍ اإلادغن الغثِس ي لٗملُت الخىمُت‬
‫وطلً هٓغا إلاا ًملىه مً كضعة حكغُلُت بلى حاهب اللُإ الٗام‪ ،‬ولظلً جىو اإلااصة ‪ 13‬مً كاهىن الىكاًت مً الفؿاص‬
‫وميافدخه ٖلى ؤن جخسظ جضابحر إلاى٘ الفؿاص في اللُإ الخام‪ ،‬والىو ٖىض الاكخًاء ٖلى حؼاءاث جإصًبُت فٗالت‬
‫ومالثمت وعصُٖت جترجب ٖىض مسالفتها‪ ،‬ولهظا الغغى وحب اللُام ب‪:‬‬

‫الخٗاون ببن ألاحهؼة التي جلىم بالىكف واللم٘ وهُاهاث اللُإ الخام اإلاٗني‪ ،‬خُث ٌٗخبر الخٗاون بحن‬
‫ؤحهؼة الىكف واللم٘ وهُاهاث اللُإ الخام مً ؤَم ؤلاحغاءاث الىكاثُت للجغاثم في اللاهىن الخام‪ ،‬باإليافت بلى‬
‫وي٘ مضوهت كىاٖض الؿلىن مً ؤحل كُام اإلااؾؿاث وول اإلاهً طاث الهلت بمماعؾت وكاَها بهىعة ٖاصًت وهؼيهت‬
‫وؾلُمت‪ ،‬هما وحب الٗمل ٖلى جإؾِـ كىاٖض تهضف مً حٗاعى اإلاهالح وحصجُ٘ اإلاماعؾاث الخجاعٍت الحؿىت مً‬
‫َغف اإلااؾؿاث فُما بُنها مً حهت وم٘ الؿلُاث اإلاغهؼٍت مً حهت ؤزغي (ٖمغ‪ ،2017-2016 ،‬نفدت ‪.)180‬‬

‫وكض ؤنبدذ مضوهاث كىاٖض الؿلىن جدخل ؤَمُت زالهت في بحغاءاث الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه ليىنها‬
‫جىضح وبضكت َغٍلت احؿاق مهام اإلاىْفحن وجدضًض مهامهم بضكت وجبحن واحباتهم صازل ماؾؿاث اللُإ الخام‪،‬‬
‫هما حٗض َغٍلت مضوهت الؿلىن الٗىهغ ألاؾاس ي لىجاح الكغواث بدُث جاهض مضي بلتزام وهؼاَت الكغواث و جمؿىها‬

‫‪257‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫بمٗاًحر اإلاماعؾاث ألازالكُت (ٖمغ‪ ،‬حغاثم الفؿاص اإلاالي و آلُاث ميافدتها في الدكغَ٘ الجؼاثغي‪ ،2017-2016 ،‬نفدت‬
‫‪.)180‬‬
‫‪-‬وتهضف اإلاضوهت بلى الىلاٍ الخالُت‪:‬‬
‫‪-1‬بىاء مىٓىمت كاثمت ٖلى الهضق وألاماهت وؤلازالم في الٗمل‪.‬‬
‫‪-2‬ويىح ألاهٓمت وؤلاحغاءاث صازل اإلااؾؿت لخدلُم الكفافُت‪.‬‬
‫‪-3‬الالتزام بمبضؤ الخىافـ الحغ والجزًه والٗاصٌ صون اللجىء بلى ؤي مماعؾاث مسالفت لللاهىن وغحر ؤزالكُت‪.‬‬
‫اإلابحث الثاوي‪ :‬آلالياث اإلاؤسساجيت في مجال الىقاًت مً الفساد ومهافحخه‪:‬‬
‫اَخمذ الجؼاثغ هباقي الضوٌ بهظٍ الٓاَغة الٗابغة للحضوص زانت بٗض اهدكاعَا بكيل عَُب‪ ،‬وٖلُه خاولذ‬
‫بيل ما في وؾٗها للخهضي لهظٍ آلافت ٖلى ول اإلاؿخىٍاث زانت بةصزاٌ الٗضًض مً الخٗضًالث ٖلى اللىاهحن اإلاٗىُت‬
‫منها كاهىن الٗلىباث وكاهىن ؤلاحغاءاث الجؼاثُت واؾخدضار الٗضًض منها‪ ،‬بال ؤن واحب اإلاكغٕ الجؼاثغي بميافدت‬
‫َظٍ الٓاَغة ال ًيىن فلِ بمىحب ههىم كاهىهُت بطا لم ّ‬
‫جضٖم بهُئاث عكابُت لخٗؼٍؼ ميافدت الفؿاص واإلادافٓت‬
‫ٖلى اإلااٌ الٗام‪ ،‬وبالىٓغ للُبُٗت الخللُضًت التي غلبذ ٖلى بٌٗ الهُئاث (اإلاطلب ألاول)‪ ،‬جم جضُٖم الترؾاهت‬
‫اإلااؾؿاجُت إلايافدت الفؿاص بإحهؼة مؿخدضزت مىهىم ٖليها بمىحب في كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه وهي‬
‫ؤحهؼة ٖملُاجُت تهخم بالبدث ومٗاًىت حغاثم الفؿاص (اإلاطلب الثاوي)‪ ،‬وبالخالي اجطحذ مٗالم وخضوص ازخهام ول‬
‫منهما‪.‬‬

‫اإلاطلب ألاول‪ :‬ألاجهصة اإلاهلفت بمهافحت الفساد بمىاسبت ممازسها إلاهامها‪:‬‬

‫باإليافت بلى ؾً الدكغَٗاث وبنضاع ؤهٓمت ناعمت اإلاصحىبت باإلحغاءاث الغصُٖت والٗلابُت‪ً ،‬مخض بلتزام‬
‫الضولت الجؼاثغٍت بميافدت الفؿاص بلى بوكاء َُئاث عؾمُت ًُسىٌ لها ٖملُاث الخضكُم اإلاالي والؿلىوي للىكف ًٖ‬
‫باع الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي‪ ،‬مً بُنها‪:‬‬

‫الفسع ألاول‪ :‬مجلس اإلاحاسبت‪:‬‬

‫ٌٗخبر مجلـ اإلاداؾبت َُئت ٖلُا للغكابت البٗضًت ٖلى ؤمىاٌ الضولت والجماٖاث ؤلاكلُمُت‪ ،‬ؤوكإ بمىحب‬
‫صؾخىع ‪ 1976‬وجإؾؿذ ٖام ‪ ،1980‬وٍسً٘ خالُا لألمغ ‪20–95‬اإلادضص إلاهامه وجىُٓم ؾحر مهالحها اإلاٗضٌ واإلاخمم‬
‫بمىحب ألامغ ‪( 02–10‬الكٗبُت ي‪ ،)1995 ،.‬بغغى جمىُنها مً الاهسغاٍ في مجهىص الىكاًت مً الفؿاص ومداعبخه ًٖ‬
‫َغٍم اإلاغاكبت إلعؾاء كىاٖض حؿُحر صحُدت‪ ،‬هؼيهت وقفافت‪.‬‬

‫أوال‪-/‬الهيئاث الخاضعت لسقابت مجلس اإلاحاسبت‪ :‬خضصث اإلاىاص مً ‪ 06‬بلى ‪ 15‬مً ألامغ ‪ 20/95‬اإلاٗضٌ‬
‫واإلاخمم الهُئاث الخالُت‪:‬‬

‫‪-1‬حمُ٘ مهالح الضولت والجماٖاث ؤلاكلُمُت واإلااؾؿاث اإلاغافلت والهُئاث الٗمىمُت بازخالف ؤهىاٖها التي‬
‫حؿغي ٖليها كىاٖض اإلاداؾبت الٗمىمُت‪.‬‬

‫‪258‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪-2‬وافت اإلاغافم الٗمىمُت طاث الُاب٘ الهىاعي والخجاعي واإلااؾؿاث والهُئاث الٗمىمُت التي جماعؽ وكاٍ‬
‫نىاعي ؤو ججاعي ؤو مالي والتي جيىن ؤمىالها ؤ مىاعصَا ؤو عئوؽ ؤمىالها ولها طاث َبُٗت ٖمىمُت‪.‬‬

‫‪-3‬ول الكغواث واإلااؾؿاث والهُئاث مهما وان ويٗها اللاهىوي التي جملً فيها الضولت ؤو الجماٖاث ؤلاكلُمُت‬
‫ؤو اإلاغافم الٗمىمُت ؤو الجماٖت الٗمىمُت مؿاَمت في عؤؾمالها‪.‬‬

‫‪-4‬اإلاؿاَمت الٗمىمُت في الكغواث واإلااؾؿاث والهُئاث مهما ًىً ويٗها اللاهىوي التي جملً فيها الضولت ؤو‬
‫الجماٖاث ؤلاكلُمُت حؼء مً عؤؾمالها‪.‬‬

‫ثاهيا‪-/‬مضمىن الدوز السقابي إلاجلس اإلاحاسبت‪ً :‬دم إلاجلـ اإلاداؾبت ؤن ًُلب ؤلاَالٕ ٖلى ول الىزاثم‬
‫التي مً قإنها حؿهُل الغكابت ٖلى الٗملُاث اإلاالُت واإلاداؾبُت الالػمت لخلُُم مؿاع مهالح الهُئاث الٗمىمُت‬
‫الخايٗت لغكابخه‪ ،‬هما ٌؿخفُض مجلـ اإلاداؾبت ؤزىاء مماعؾخه لضوعٍ الغكابي بؿلُت الخدغي وخم ؤلاَالٕ التي‬
‫ًمىدها له اللاهىن (ولُض و ػغضي‪ ،2020 ،‬نفدت ‪ ،)336‬وحكمل عكابت مجلـ اإلاداؾبت (ؤمجىج‪،2007 -2006 ،‬‬
‫نفدت ‪: )12‬‬

‫‪-1‬السقابت اإلاحاسبيت‪ :‬التي حؿتهضف الحفاّ ٖلى ؤلاًغاصاث واإلاىحىصاث التي جخدلم مً زالٌ الخضكُم في‬
‫خؿاباث الهُئاث الٗمىمُت‪ ،‬والخإهض مً ؾالمت ألاعكام والبُاهاث الىاعصة في اإلاحزاهُت والحؿاب الخخامي‪.‬‬

‫‪-2‬السقابت اإلااليت والقاهىهيت‪ :‬وجخمشل في حمُ٘ اإلاٗامالث والخهغفاث التي جلىم بها الجهاث الخايٗت للغكابت‬
‫ٖلى ٖملُاث ؤلاًغاصاث الٗامت بجمُ٘ مغاخلها‪ ،‬والغكابت ٖلى ٖملُاث ؤلاهفاق بيل زُىاتها ابخضاء مً عبِ الىفلت‬
‫وجدىُفها وألامغ بالهغف والضف٘ الفٗلي‪.‬‬

‫‪-3‬السقابت اإلااليت على ألاداء‪ :‬يهضف َظا الىىٕ مً الغكابت بلى اإلاؿاَمت في جُىٍغ وػٍاصة فٗالُت الحؿاب‬
‫ٖلى الهُئاث الخايٗت لغكابخه‪ ،‬هما ًلىم مجلـ اإلاداؾبت بغكابت هىُٖت حؿُحر الهُئاث الخايٗت لغكابخه وخؿً‬
‫اؾخٗمالها للمىاعص والىؾاثل اإلااصًت وألامىاٌ الٗمىمُت وحؿُحرَا‪.‬‬

‫الفسع الثاوي‪ :‬اإلافدشيت العامت للماليت‪:‬‬

‫حٗخبر وػاعة اإلاالُت الجهت اإلاؿاولت ًٖ مالُت الضولت‪ ،‬بالىٓغ لضوع اإلاىىٍ بها واإلاخمشل ؤؾاؾا في مؿً حمُ٘‬
‫ؤلاعاصاث والخىفل بمىذ الاٖخماصاث ليافت الىػاعاث‪ ،‬ألامغ الظي صف٘ باإلاكغٕ الجؼاثغي بلى بوكاء َُئت عكابُت جابٗت‬
‫لهظٍ الىػاعة جخىلى مهمت مغاكبت الدؿُحر اإلاالي‪ ،‬هخىلى بُان مفهىمها وصوعَا الغكابي في بَاع ميافدت الفؿاص‪:‬‬

‫أوال‪ -/‬الخأسيس القاهىوي للمفدشيت العامت للماليت‪ :‬جم اؾخدضار اإلافدكُت الٗامت للمالُت ههُئت عكابُت‬
‫صاثمت جدذ الؿلُت اإلاباقغة لىػٍغ اإلاالُت بملخض ى اإلاغؾىم عكم ‪ 53-80‬اإلااعر في ‪( 1980-03-01‬الكٗبُت ٌ‪،.‬‬

‫‪259‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ ،)1980‬والتي ٖغفتها ماصجه ألاولى بإنها‪َُ ":‬ئت مغاكبت‪ ،‬جىي٘ جدذ الؿلُت اإلاباقغة لىػٍغ اإلاالُت " واؾخمغ جُبُم َظا‬
‫اإلاغؾىم بلى غاًت نضوع اإلاغؾىم الخىفُظي عكم ‪ 78-92‬اإلادضص الزخهاناث اإلافدكُت الٗامت للمالُت (الكٗبُت ث‪،.‬‬
‫‪ ،)1992‬زم ؤُٖض جىُٓمها وجدضًض نالخُاتها مً حضًض بمىحب زالر مغاؾُم جىفُظًت واإلاخمشلت في اإلاغؾىم عكم ‪-08‬‬
‫‪ 272‬اإلااعر في ‪ 2008-09-06‬الظي وؾ٘ مً نالخُاث اإلافدكُت الٗامت للمالُت ومجاٌ جضزلها (الكٗبُت ن‪،)2008 ،.‬‬
‫وهظا اإلاغؾىم الخىفُظي عكم ‪ 273-08‬اإلااعر في ‪ 2008-09-06‬الظي ًخًمً جىُٓم الهُاول اإلاغهؼٍت للمفدكُت الٗامت‬
‫للمالُت وؤًًا اإلاغؾىم الخىفُظي عكم ‪ 274-08‬اإلااعر في ‪ 2008-07-06‬الظي ًدضص جىُٓم اإلافدكُاث الجهىٍت‬
‫للمفدكُت الٗامت للمالُت ونالخُاتها (الكٗبُت ن‪.)2008 ،.‬‬

‫وٍغح٘ الهضف مً بوكاء اإلافدكُت الٗامت للمالُت بلى يمان الؿحر ألامشل والفٗاٌ لإلٖخماصاث اإلاالُت‪،‬‬
‫واؾخٗمالها اؾخٗماال ٖلالهُا مً كبل اإلااؾؿاث اإلاىيىٖت جدذ جهغفها وهظا كم٘ الازخالؽ والخبظًغ والخالٖب‬
‫باألمىاٌ الٗمىمُت‪ ،‬فهي ججٗل اإلاداؾبحن الٗمىمُىن وألامغًٍ بالهغف ٌكٗغون بالغكابت ججاَهم‪ ،‬مما ًجٗلهم‬
‫ًلللىن مً ألازُاء واإلاسالفاث اإلاغجىبت‪ ،‬وَظا ؤلاخؿاؽ ًىلض الغكابت الظاجُت لضي اإلاؿحرًً باإليافت بلى الخدلم مً‬
‫الاؾخٗماٌ ألافًل لألمىاٌ الٗمىمُت‪.‬‬

‫وجىهب عكابت َظٍ الهُئت ٖلى الدؿُحر اإلاالي واإلاداؾبي إلاسخلف مهالح الضولت والجماٖاث ؤلاكلُمُت‪ ،‬وهظا‬
‫الهُئاث وألاحهؼة واإلااؾؿاث الخايٗت للىاٖض اإلاداؾبت الٗمىمُت‪ ،‬وجماعؽ الغكابت ؤًًا ٖلى اإلااؾؿاث الٗمىمُت‬
‫طاث الُاب٘ الهىاعي والخجاعي‪ ،‬وَُئاث الًمان الاحخماعي الخايٗت للىٓام الٗام وؤلاحباعي وهظا الهُئاث طاث‬
‫الُاب٘ الاحخماعي والشلافي التي حؿخفُض مً مؿاٖضة مً الضولت ؤو الهُئاث الٗمىمُت‪.‬‬

‫ثاهيا‪-/‬آثاز جدخل اإلافدشيت العامت للماليت لحماًت اإلاال العام مً الفساد‪ :‬بطا ؤزبدذ اإلافدكُت الٗامت‬
‫للمالُت ؤزىاء عكابتها ؤهه جم كبٌ وخُاػة مبالغ مالُت بهفت غحر كاهىهُت وغحر مؿخدلت مً َغف ؤشخام َبُُٗحن ؤو‬
‫مٗىىٍحن جُل٘ فىعا الؿلُاث اإلاالُت وجلىم باؾترحاٖها مً َغف اإلاٗني باألمغ بيل الُغق اللاهىهُت‪ ،‬هما ًمىنها بطا‬
‫الخٓذ ٖىانغ اإلافدكُت ؤزىاء ٖملُت الغكابت وكاج٘ ًمىً بُٖائها ونفا حىاثُا جخىلى بعؾاٌ اإلالف بلى الىاثب الٗام‬
‫اإلاسخو بكلُمُا بلهض اإلاخابٗت الجؼاثُت (الكٗبُت ٌ‪ ،1980 ،.‬نفدت اإلااصة ‪.)27‬‬

‫ومً ؤحل حؿهُل ٖملُت الغكابت ؤكغ اإلاكغٕ مٗاكبت ول مً عفٌ جلضًم ؤو بعؾاٌ الحؿاباث واإلاؿدىضاث‬
‫اإلاالُت بلى اإلافدكُت ٖىض الخدلُلاث والخضكُلاث بٗلىبت جتراوح ما بحن ‪ 1000‬صج بلى‪10.000‬صج‪ ،‬هما ٌٗاكب ؤًًا ول‬
‫مً ال ًلضم بضون مبرع للمفدكُت الٗامت إلاالُت اإلاٗلىماث الًغوعٍت إلاماعؾت مهاَما ؤو ٌٗمل ٖلى ٖغكلت ٖملُت‬
‫الخضكُم التي ًلىم بها (الكٗبُت ٌ‪ ،1980 ،.‬نفدت اإلااصة ‪.)82‬‬

‫الفسع الثالث‪ :‬اإلاسصد الىطني للمساقبت والىقاًت مً السشىة‪:‬‬

‫‪260‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ؤوكإ اإلاغنض بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 233–96‬الهاصع بخاعٍش ‪ 1996/07/02‬بهضف بُٖاء الكفافُت ٖلى‬
‫الحُاة الاكخهاصًت وؤلاحغاءاث الٗمىمُت والىكاًت مً الغقىة ومداعبتها (الكٗبُت ي‪ً ،)1996 ،.‬دكيل اإلاغنض مً‬
‫ألاًٖاء الخالُت (الكٗبُت ي‪ ،1996 ،.‬نفدت اإلااصة ‪:)09‬‬

‫‪-‬كايُان ؾبم لهما ؤن ماعؾا بهفت كاض ي الخدلُم‪.‬‬

‫‪-‬كاض ي لضي الىُابت الٗامت‪.‬‬
‫‪-‬كاض ي لضي مجلـ اإلاداؾبت‪.‬‬
‫‪-‬وهُل مفىى في بىً الجؼاثغ‪.‬‬
‫‪-‬يابِ ؾامي في الضعن الىَني ‪.‬‬
‫‪-‬مىْف في ألامً الىَني بغجبت مضًغ مغهؼي‪.‬‬
‫‪-‬مىْف في اإلافدكُت الٗامت للمالُت بغجبت مفدل ٖام‪.‬‬
‫ما ًمىً مالخٓخه ؤهه لم ًبرػ ؤي وكاٍ ؤو جإزحر للمغنض في مجاٌ مداعبت الغقىة زهىنا بؿبب َبُٗت‬
‫مماعؾت وكاَه التي جدؿم بالؿغٍت‪ ،‬وٖضم وكغ ؤي جلاعٍغ ؤو هخاثج‪.‬‬
‫وٍيلف باإلاهام الخالُت (الكٗبُت ي‪ ،1996 ،.‬نفدت اإلااصة ‪ :)02‬جىُٓم حم٘ اإلاٗلىماث الالػمت لىكف وكاج٘‬
‫الغقىة واؾخغالٌ الىفىط والازخالؽ والاؾدُالء غحر اإلاكغوٕ ٖلى اإلاهالح واإلاؿاؽ بدغٍت اإلاترشححن في الهفلاث‬
‫الٗمىمُت وبمؿاواتهم والىكاًت مً ؤًت وكاج٘ كض حكيل عقىة وٍجمٗها‪.‬‬

‫اإلاطلب الثاوي‪ :‬آلالياث اإلاخخصصت التي ُد ّعمذ مجال الىقاًت مً الفساد ومهافحخه‪:‬‬

‫ٖلى بزغ مهاصكت الجؼاثغ بخدفٔ ٖلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 128/04‬ومهاصكتها ٖلى‬
‫اجفاكُت الاجداص ؤلافغٍلي إلايافدت الفؿاص بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 137/06‬باٖخباعَا َغفا فُه ؤنبذ ٖلى ٖاجلها‬
‫التزاما صولُا بدىفُظ مدخىي َظٍ ألاخيام ًٖ َغٍم الدكغَٗاث الىَىُت‪ ،‬خُث جلتزم باجساط جضابحر ؤهثر نغامت ًٖ‬
‫َغٍم ؤحهؼة جيىن مسخهت وؤهثر نغامت في كم٘ الفؿاص وميافدخه‪..‬‬

‫الفسع الثاوي‪ :‬الهيئت الىطىيت للىقاًت مً الفساد ومهافحخه‪:‬‬

‫ؤوكإث بمىحب اللاهىن ‪ ،01–06‬جُبُلا ألخيام الفهل الشاوي مً اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص‬
‫واإلاهاصق ٖليها مً كبل الجؼاثغ ٖام ‪ ،2004‬مهامها وكاثُت جخم ًٖ َغٍم حم٘ اإلاٗلىماث‪ ،‬بحغاء الخدالُل‬
‫والضعاؾاث‪ ،‬جخللى الخهغٍذ باإلامخلياث‪ ،‬تهخم بالخدؿِـ والخيىًٍ واكتراح الحلىٌ الىفُلت إلاىاحهت ْاَغة الفؿاص‪،‬‬
‫الهُئت ؤٖضث مازغا بغهامج ٖمل مضجه زالر ؾىىاث‪.‬‬

‫وجخمشل مهام الهُئت الىَىُت للىكاًت مً الفؿاص وميافدخه فُما ًلي‪:‬‬

‫‪261‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أوال‪/‬الدوز السقابي‪َ :‬بلا للماصة ‪ 20‬مً كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬جخمخ٘ الهُئت في اإلاجاٌ الغكابي‬
‫باالزخهاناث الخالُت‪:‬‬

‫‪-2‬حم٘ واؾخغالٌ ول اإلاٗلىماث التي ًمىً ؤن جىكف ًٖ الفؿاص‪ ،‬وطلً مً زالٌ البدث في الدكغَ٘‬
‫والخىُٓم للىكف ًٖ وحىص سغغاث التي كض حؿاَم في اهدكاع الفؿاص‪ ،‬واكتراح جىنُاث في خالت الىكف ٖنها‪.‬‬
‫‪--3‬جللي الخهغٍداث باإلامخلياث الخانت باإلاىْفحن الٗمىمُحن‪ :‬وطلً بهفت صوعٍت‪ ،‬وخفٓها وجغجُبها‪ ،‬وَٗخبر‬
‫َظا ؤلاحغاء مً ؤَم اإلاهام اإلاىولت للهُئت‪.‬‬
‫‪-4‬الاؾخٗاهت بالىُابت الٗامت‪.‬‬
‫‪-4‬يمان جيؿُم ومخابٗت اليكاَاث وألاٖماٌ اإلاباقغة مُضاهُا‪ ،‬وَظٍ ألاوكُت جيىن مضٖمت بضعاؾاث‬
‫وبخهاثُاث وجدالُل مخهلت مباقغة بمجاٌ الىكاًت مً الفؿاص‪.‬‬
‫‪-5‬جيؿُم الٗمل م٘ مسخلف ألاحهؼة ألازغي‪ :‬مىً اإلاكغٕ الجؼاثغي َبلا للماصة ‪ 21‬مً كاهىن‪ 01/06‬حمُ٘‬
‫الهُئاث واإلااؾؿاث ؤًا واهذ ٖلى جىفحر حمُ٘ اإلاٗلىماث للهُئت بطا جُلب ألامغ طلً وحؿهُل الٗمل ازىاء الىكف ًٖ‬
‫الفؿاص وطلً بًغوعة جىفحر حمُ٘ الىزاثم واإلالفاث الالػمت والًغوعٍت ختى ولى واهذ طاث َاب٘ ؾغي‪ ،‬وطلً بٗض‬
‫جإصًت الُمحن‪.‬‬
‫ثاهيا‪/‬الدوز الخىجيهي والخحسيس ي‪ :‬وفلا للماصة ‪ 20‬مً كاهىن الىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬وٍمىً‬
‫ازخهاعَا فُما ًلي‪:‬‬
‫‪-1‬اكتراح الؿُاؾت الكاملت للىكاًت مً الفؿاص‪ :‬بمٗنى ًجب ؤن جيىن ؤٖماٌ الهُئت وول بغامجها مىحهت بلى‬
‫ول ماله ٖالكت بٓاَغة الفؿاص وفي حمُ٘ اإلاُاصًً‪.‬‬
‫‪-2‬جلضًم جىحيهاث واكتراح جضابحر زانت للىكاًت مً الفؿاص‪ :‬خُث حٗمل الهُئت ٖلى جلضًم مسخلف الىهاثذ‬
‫وؤلاعقاصاث ليل ألاشخام والهُئاث ؾىاء واهذ ٖامت ؤو زانت‪ ،‬وكض جيىن بمباصعة منها ؤو بىاء ٖلى َلباث‪.‬‬
‫‪-3‬بٖضاص بغامج جدؿِؿُت للمىاَىحن‪ :‬وَظا َبلا للماصة ‪ 13‬مً اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص لؿىت‬
‫‪ ،2003‬التي ؤلؼمذ ول صولت َغف الٗمل ٖلى بغامج جدؿِؿُت وخمالث جىُٖت لخىبُه اإلاىاَىحن بسُىعة الفؿاص‬
‫وزُىعة آزاعٍ واوٗياؾاجه الؿلبُت ٖلى الخىمُت الاحخماُٖت والاكخهاصًت‪.‬‬
‫‪-4‬الٗمل باؾخمغاع ٖلى جفُٗل ألاصواث الخانت بالىكاًت مً الفؿاص وميافدخه‪ :‬وطلً مً زالٌ الخٗاون م٘‬
‫مسخلف َُئاث الفؿاص ألازغي‪ ،‬وجيؿُم الٗمل م٘ مسخلف ألاكؿام لخلُُم الٗمل في مجاٌ ميافدت الفؿاص‪ ،‬وجلضًم‬
‫جلُُم صوعي لألصواث اللاهىهُت اإلاسههت في َظا اإلاجاٌ وصعاؾت مضي فٗالُتها‪.‬‬

‫الفسع الثاوي‪ :‬الدًىان الىطني لقمع الفساد‪:‬‬

‫مهلحت مغهؼٍت ٖملُاجُت للكغَت اللًاثُت مىيىٕ لضي وػٍغ الٗضٌ‪ً ،‬خمخ٘ بالصخهُت اإلاٗىىٍت‬
‫والاؾخغالٌ اإلاالي‪ ،‬ؤوكإ بمىحب اإلااصة ‪ 24‬مً عكم ‪ 01/06‬اإلاٗضٌ واإلاخمم بمىحب ألامغ ‪ 05-10‬اإلاخٗلم بلاهىن الىكاًت‬

‫‪262‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مً الفؿاص وميافدخه‪ ،‬وجدضصث مهام الضًىان وحكىُله وجىُٓمه بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 426 – 11‬اإلااعر في‬
‫‪( 2011/12/08‬الكٗبُت م‪ )2011 ،.‬اإلاخمشلت في ‪:‬‬
‫‪-‬حم٘ ول مٗلىمت حؿمذ بالىكف ًٖ ؤفٗاٌ الفؿاص وميافدتها ومغهؼة طلً واؾخغالله‪،‬‬
‫‪-‬حم٘ ألاصلت واللُام بخدلُلاث في وكاج٘ الفؿاص وبخالت مغجىبيها للمشىٌ ؤمام الجهت اللًاثُت اإلاسخهت‪،‬‬
‫‪-‬جُىٍغ الخٗاون والدؿاهض م٘ َُئاث ميافدت الفؿاص وجباصٌ اإلاٗلىماث بمىاؾبت الخدلُلاث الجاعٍت‪،‬‬
‫‪-‬اكتراح ول بحغاء مً قإهه اإلادافٓت ٖلى خؿً ؾحر الخدغٍاث التي ًخىالَا ٖلى الؿلُاث اإلاسخهت‪.‬‬
‫وألصاء اإلاهام اإلاسىلت له ههذ اإلااصة ‪ 20‬مً اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ 426/11‬اإلاٗضٌ واإلاخمم لًباٍ وؤٖىان‬
‫الكغَت اللًاثُت الخابٗحن للضًىان ؾلُت اؾخٗماٌ ول الىؾاثل اإلاىهىم بليها في الدكغَ٘ الجؼاثغي وطلً بهضف‬
‫اؾخجمإ اإلاٗلىماث اإلاخهلت بمهامهم هؿمإ ألاشخام وبحغاء الخفخِل و اٖتراى اإلاغاؾالث والاؾخجىاب‪.‬‬

‫الفسع الثالث‪ :‬خليت معالجت الاسخعالم آلالي‪:‬‬

‫ؤوكإث بمىحب اإلاغؾىم الغثاس ي ‪( 127/02‬الكٗبُت و‪ ،)2002 ،.‬جخمخ٘ بالصخهُت اإلاٗىىٍت و الاؾخلالٌ اإلاالي‪ ،‬مهمتها‬
‫جدلُل اإلاُُٗاث اإلاخدهل ٖليها مً زالٌ ؤلازُاعاث بالكبهت الىاعصة بليها وجلغٍغ ؤلاحغاء الىاحب اجساطٍ ٖلى يىء‬
‫طلً‪ .‬الهُئت ٖالجذ مجمىٖت مً اللًاًا‪ ،‬وهي حٗمل بالخيؿُم اليامل م٘ بلُت اإلااؾؿاث اإلايلفت بالىكاًت مً‬
‫الفؿاص ومداعبخه‪.‬‬
‫وكض خضص اإلاغؾىم الخىفُظي ‪ 36/22‬مهام زلُت مٗالجت الاؾخٗالم اإلاالي بمىحب اإلااصة ‪ 04‬في الىلاٍ الخالُت‬
‫(الكٗبُت ّ‪:)2022 ،.‬‬
‫‪-1‬اؾخالم الخهغٍداث بالكبهت اإلاخٗللت بيل ٖملُاث جبٌُِ و‪/‬ؤو جمىٍل ؤلاعَاب التي جغؾلها بليها الهُئاث‬
‫وألاشخام اإلاٗىُىن َبلا للاهىن ‪ 01/05‬اإلاخٗلم بالىكاًت مً جبٌُ ألامىاٌ وجمىٍل ؤلاعَاب وميافدتهما‪.‬‬
‫‪-2‬مٗالجت الخهغٍداث بالكبهت بيل الىؾاثل و‪/‬ؤو الُغق اإلاىاؾبت‪.‬‬
‫‪-3‬اؾخالم ومٗالجت الخلاعٍغ الؿغٍت ومظهغاث ؤلاٖالم الهاصعة ًٖ الهُئاث اإلاىهىم ٖليها في اإلااصة ‪ 21‬مً‬
‫كاهىن ‪.01/05‬‬
‫‪-4‬جبلُغ اإلاٗلىماث اإلاالُت للؿلُاث ألامىُت واللًاثُت واإلاهالح اإلاالُت ٖىض وحىص ؤؾباب لإلقدباٍ في‬
‫ٖملُاث جبٌُِ ألامىاٌ ؤو جمىٍل ؤلاعَاب‪.‬‬
‫‪-5‬بعؾاٌ اإلالف بلى وهُل الجمهىعٍت اإلاسخو بكلُمُا ٖىض الاكخًاء ولما واهذ الىكاج٘ كابلت للمخابٗت‬
‫الجؼاثُت‪.‬‬
‫‪-6‬وي٘ ؤلاحغاءاث الًغوعٍت للىكاًت مً ول ؤقياٌ جبٌُِ ألامىاٌ وجمىٍل ؤلاعَاب‪.‬‬

‫خاجمت‬

‫ًٓهغ مً زالٌ ما ؾبم طهغٍ بان الخهضي لٓاَغحي الفؿاص اإلاالي وؤلاصاعي ًمشل اخض ؤَم الخدضًاث التي‬
‫وان ٖلى ؤًٖاء اإلاجخم٘ الضوٌ التي واحهها زالٌ الؿىىاث ألازحرة وؤهثرَا حٗلُضا هٓغا لهلتها الىزُلت باإلاجخمٗاث‬

‫‪263‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫التي اهدكغث فيها فهظٍ الٓاَغة جىُىي ٖلى زهىنُاث جدباًً مً صولت بلى ؤزغي‪ ،‬فما ًمىً ؤن حٗاوي مىه صولت‬
‫مُٗىت مً مماعؾاث طاث الهلت ال ًىُبم ٖلى صوٌ ؤزغي‪ ،‬وٖلى الغغم مً الازخالف الظي كض ًغص بحن َظٍ اإلاجمىٖت‬
‫ؤو جلً ًبلى اللاؾم اإلاكترن َى الفغص الظي ًغًَ به مضي اهدكاع َظٍ الٓاَغجحن ٖلى ألازالق التي ًدخىم بليها‬
‫وبخٗبحر آزغ ولما نلح الفغص نلح اإلاجخم٘ وهما فؿض الفغص فؿض اإلاجخم٘‪.‬‬
‫ؾمدذ لىا الضعاؾت اإلاىجؼة بالخغوج بمجمىٖت مً الىخاثج لٗل ؤَمها‪:‬‬
‫‪-‬ؤصزلذ حٗضًالث حىَغٍت ٖلى كاهىن الٗلىباث في مجاٌ الخجغٍم والٗلىبت‪ ،‬بكغاع اإلاؿاولُت الجؼاثُت‬
‫للصخو اإلاٗىىي‪.‬‬
‫‪-‬حٗؼٍؼ الخٗاون الضولي في مجاٌ اؾترحإ اإلاىحىصاث‪.‬‬
‫‪-‬نضعث مجمىٖت مً الىهىم اللاهىهُت‪ ،‬ؤَمها‪ :‬اللاهىن ‪ 01–06‬اإلاخٗلم بالىكاًت مً الفؿاص ومداعبخه‪،‬‬
‫اللاهىن ‪ 01–05‬اإلاخٗلم بالىكاًت وميافدت جبٌُِ ألامىاٌ وجمىٍل ؤلاعَاب‪ ،‬اللاهىن ‪ 14–04‬اإلاخٗلم بخجغٍم‬
‫جبٌُِ ألامىاٌ‪ ،‬ألامغ ‪ 06 – 05‬اإلاخٗلم بمداعبت التهغٍب‪ ،‬ألامغ ‪ 01 – 03‬اإلاخٗلم بدغهت عئوؽ ألامىاٌ‪ ،‬ألامغ ‪– 03‬‬
‫‪ 11‬اإلاخٗلم بالىلض واللغى‪.‬‬
‫‪-‬الخهضًم ٖلى مجمىٖت مً الاجفاكُاث الضولُت جخٗلم بالخٗاون الضولي بهىعة حماُٖت ؤو زىاثُت‬
‫‪-‬بغوػ قٗىع باإلاؿاولُت الجماُٖت لضي اإلاجخم٘ جغحمتها بهىعة واضحت وؾاثل الاجهاٌ الؾُما الصحافت‬
‫ٖبر ملاالث حؿعى مً زاللها بلى فطح وهلل والخبلُغ ًٖ ؤًت وكاج٘ طاث نلت بالفؿاص‪ ،‬وألامغ هفؿه ًسو‬
‫مىاك٘ الخىانل الاحخماعي‪ ،‬م٘ هلض الطٕ إلاا ٌٗخبر عجؼا للؿلُاث الٗمىمُت في مىاحهت الٓاَغة‪.‬‬
‫‪-‬بغوػ ؾعي صولي خشِث إلاىاحهت ْاَغة الفؿاص بجمُ٘ ؤقيالها وبيل الىؾاثل اإلاخاخت بٗض جإهض الجمُ٘ ؤن‬
‫الاؾخلغاع والؿلم الاحخماعي مهضصًً في مىاَم ٖضًضة مً الٗالم بؿبب جفش ي الفؿاص وغُاب الحيامت والٗضالت‬
‫الاحخماُٖت‪.‬‬

‫قائمت اإلاساجع‪:‬‬
‫ألاماهت الٗامت للحيىمت‪/‬اإلاضًغٍت الٗامت للىُْفت الٗمىمُت‪ 25( .‬حىان‪ .)2008 ،‬اإلايكىع عكم ‪ .33‬ؤلاقهاع ًٖ َغٍم‬
‫ألاهترهذ‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 05( .‬فُفغي‪ .)2002 ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي ‪.55-02‬‬
‫الخهضًم بخدفٔ ٖلى بجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الجغٍمت اإلاىٓمت ٖبر الىَىُت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪،‬‬
‫الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 19( .‬ؤفغٍل‪ .)2004 ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي ‪. 128-04‬‬
‫الخهضًم بخدفٔ ٖلى اجفاكُت ألامم اإلاخدضة إلايافدت الفؿاص‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت ج ع‪ 10( .‬ؤفغٍل‪ .)2006 ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي عكم ‪.137-06‬‬
‫الخهضًم ٖلى بجفاكُت ؤلاجداص ؤلافغٍلي إلاى٘ الفؿاص و ميافدخه‪ .‬ماباجى‪ ،‬ماباجى‪ ،‬مىػمبُم‪ :‬الجمهىعٍت‬
‫الجؼاثغٍت‪.‬‬

‫‪264‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 08( .‬ؾبخمبر‪ .)2014 ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ .249-14‬الخهضًم ٖلى‬
‫ؤلاجفاكُت الٗغبُت إلايافدت الفؿاص‪ .‬اللاَغة‪ ،‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫الجمُٗت الٗامت‪/‬مىٓمت ألامم اإلاخدضة‪ 12( .‬صٌؿمبر‪ .)2002 ،‬اللغاع عكم ‪ .169/57‬وزُلت مخبىاة في الضوعة ‪ 57‬الٗاصًت‬
‫اإلاىٗلضة بالجلؿت عكم ‪ .77‬هُىٍىعن‪ ،‬الىالًاث اإلاخدضة ألامغٍىُت‪.‬‬
‫اإلاضًغٍت الٗامت للىُْفت الٗامت‪ 26( .‬ماي‪ .)2008 ،‬حٗلُمت وػاعٍت مكترهت‪ .‬هُفُاث جىُٓم و بحغاء اإلاؿابلاث و‬
‫ؤلامخداهاث و ؤلازخباعاث اإلاهىُت‪ .‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫بىقىُغ ؾلُمت‪ .)2011-2010( .‬اإلاداؾبت الٗمىمُت و صوعَا في خماًت ؤمالن الضولت (صعاؾت خالت بكامت حامُٗت)‪.‬‬
‫مظهغة لىُل قهاصة اإلااحؿخحر في الٗلىم ؤلاكخهاصًت و الٗلىم الخجاعٍت و ٖلىم الدؿُحر‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪،‬‬
‫الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ث الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ .)1992 ،02 22( .‬مغؾىم جىفُظي ‪ .78-92‬اإلادضص‬
‫الزخهاناث اإلافدكُت الٗامت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ر الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 15( .‬ؤوث‪ .)1990 ،‬كاهىن عكم ‪ .21-90‬اإلاداؾبت‬
‫الٗمىمُت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ج الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 25( .‬ؤفغٍل‪ .)2012 ،‬اإلاغؾىم الخىفُظي ‪.194-12‬‬
‫هُفُاث جىُٓم اإلاؿابلاث و ؤلامخداهاث و الفدىم اإلاهىُت في اإلااؾؿاث و ؤلاصاعاث الٗمىمُت و بحغاءَا‪.‬‬
‫الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫خؿان ٖمغ‪ .)2017-2016( .‬حغاثم الفؿاص اإلاالي و آلُاث ميافدتها في الدكغَ٘ الجؼاثغي‪ .‬جلمؿان‪ ،‬لجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫خؿان ٖمغ‪ .)2017-2016( .‬حغاثم الفؿاص اإلاالي و آلُاث ميافدتها في الدكغَ٘ الجؼاثغي‪ .‬ؤَغوخت لىُل قهاصة‬
‫الضهخىعاٍ‪ .‬جلمؿان‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫خمؼة ٖكاف‪ ،‬و زًغي خمؼة‪ .)2012( .‬الخهغٍذ باإلامخلياث هألُت وكاثُت إلايافدت الفؿاص‪ .‬اإلاجلت الجؼاثغٍت للاهىن‬
‫ألاٖماٌ‪.)2(1 ،‬‬
‫ر الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 25( .‬ؤفغٍل‪ .)2012 ،‬اإلاغؾىم الخىفُظي ‪.194-12‬‬
‫هُفُاث جىُٓم اإلاؿابلاث و ؤلامخداهاث و الفدىم اإلاهىُت في اإلااؾؿاث و ؤلاصاعاث الٗمىمُت و بحغاءَا‪.‬‬
‫الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫صعاجي ولُض‪ ،‬و زلُل ػغضي‪( .‬ؤهخىبغ‪ .)2020 ،‬صوع مجلـ اإلاداؾبت في ميافدت الفؿاص في الجؼاثغ (صعاؾت للىُْفت‬
‫الغكابُت)‪ .‬مجلت ؤلاحتهاص اللًاجي‪.)02(12 ،‬‬
‫ؾٗضون بللاؾم‪ ،‬و زحرة ؾٗضي‪ .)2020( .‬الخضابحر الىكاثُت في اللُإ الٗام و الخام في ْل كاهىن الىكاًت مً‬
‫الفؿاص و ميافدخه‪ .‬خىلُاث حامٗت الجؼاثغ‪.)04(34 ،‬‬
‫م الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 06( .‬ؾبخمبر‪ .)2004 ،‬اللاهىن الًٗىي ‪.11-04‬‬
‫اللاهىن ألاؾاس ي لللًاء‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ى الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 22( .‬هىفمبر‪ .)2006 ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي ‪.414-06‬‬
‫همىطج الخهغٍذ باإلامخلياث‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬

‫‪265‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫اإلاؤجمس الدولي‬
‫العلمي‬
‫سبم اإلستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬ ‫‪2023‬‬
‫انفسادانمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫ّ الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 04( .‬حاهفي‪ .)2022 ،‬مغؾىم جىفُظي ‪ .36-22‬جدضًض‬
‫مهام زلُت مٗالجت ؤلاؾخٗالم اإلاالي و جىُٓمها و ؾحرَا‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ٕ الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 20( .‬هىفمبر‪ .)2006 ،‬كاهىن عكم ‪ .01-06‬كاهىن‬
‫الىكاًت مً الفؿاص و ميافدخه‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ٖفاف لىماًؼٍىت‪ .)2020( .‬الخىحه هدى جبني مٗاًحر اإلاداؾبت الٗمىمُت الضولُت و صوعَا في حٗؼٍؼ الكفافُت و ميافدت‬
‫الفؿاص اإلاالي و ؤلاصاعي في الجؼاثغ‪ .‬مجلت بيافاث بكخهاصًت‪.)02(04 ،‬‬
‫فاَمت ٖشماوي‪ .)2011( .‬الخهغٍذ باإلامخلياث هألُت إلايافدت الفؿاص ؤلاصاعي في الىْاثف الٗمىمُت للضولت‪ .‬مظهغة‬
‫لىُل قهاصة اإلااحؿخحر‪ .‬جحزي وػو‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ن الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 06( .‬ؾبخمبر‪ .)2008 ،‬مغؾىم جىفُظي ‪.272-08‬‬
‫اإلادضص لهالخُاث اإلافدكُت الٗامت اإلاالُت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ٌ الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ .)1980 ،03 01( .‬مغؾىم عكم ‪ .53-80‬بخضار‬
‫مفدكُت ٖامت للمالُت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫م الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ .)2011 ،12 08( .‬اإلاغؾىم الغثاس ي ‪ .426-11‬اإلادضص‬
‫لدكىُلت الضًىان اإلاغهؼي للم٘ الفؿاص و جىُٓمه و هُفُاث ؾحرٍ ‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ن الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 06( .‬ؾبخمبر‪ .)2008 ،‬اإلاغؾىم الخىفُظي ‪.273-08‬‬
‫اإلادضص لهالخُاث اإلافدكُت الٗامت للمالُت و جىُٓم الهُاول اإلاغهؼٍت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫هىاع ؤمجىج‪ .)2007 -2006( .‬مجلـ اإلاداؾبت هٓامه و صوعٍ في الغكابت ٖلى اإلااؾؿاث ؤلاصاعٍت‪ .‬مظهغة لىُل قهاصة‬
‫اإلااحؿخحر‪ .‬كؿىُُىت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ٌ الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 15( .‬حىٍلُت‪ .)2006 ،‬ؤمغ عكم ‪ .03-06‬اللاهىن‬
‫ألاؾاس ي للىُْفت الٗمىمُت‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫و الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 07( .‬ؤفغٍل‪ .)2002 ،‬مغؾىم جىفُظي ‪ .127-02‬بوكاء‬
‫زلُت ؤلاؾخٗالم اإلاالي و جىُٓمها و ٖملها‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ي الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 02( .‬حىٍلُت‪ .)1996 ،‬اإلاغؾىم الغثاس ي ‪.233-96‬‬
‫بوكاء اإلاغنض الىَني إلاغاكبت الغقىة و الىكاًت منها‪ .‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬
‫ي الجغٍضة الغؾمُت للجمهىعٍت الجؼاثغٍت الضًملغاَُت الكٗبُت‪ 17( .‬حىٍلُت‪ .)1995 ،‬ألامغ ‪ .20-95‬مجلـ‬
‫اإلاداؾبت(‪ .)39‬الجؼاثغ الٗانمت‪ ،‬الجؼاثغ‪ ،‬الجؼاثغ‪.‬‬

‫‪266‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

‫آلياث منظمت الخنميت والخعاون الاقخصادي وفعاليتها في مكافحت الفساد املالي والاداري‬
Organization for Economic Cooperation and Development mechanisms and their
effectiveness in combating financial and administrative corruption
‫ الجسائر‬/ ‫ جامعت مصطفى اسطمبولي معسكر‬/‫ قدراوي شعيب‬. ‫ د‬. ‫ط‬
‫ الجسائر‬/ ‫ جامعت مصطفى اسطمبولي معسكر‬/ ‫ زواهب غريسيت‬.‫د‬
‫ الجسائر‬/ ‫ جامعت أبي بكر بلقايد جلمسان‬/‫ زغودي محمد‬. ‫ د‬. ‫ط‬
PhD student. Kadraoui Chouaib/ University of Mustapha Stambouli Mascara / Algeria
Dr . Zouaneb Ghrissia/ University of Mustapha Stambouli Mascara /Algeria
PhD student. Zeghoudi mohammed/ University of Aboubakr Belkaid Tlemcen/ Algeria

:‫ملخص الدراست‬

‫هدؿذ الدزاطت الحالُت بلى الىشف عً آلالُاث التي جخبىاها مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي في طعيها إلاياؿدت الـظاد‬
‫ وذلً عبر مجمىعت مً البرامج‬،‫اإلاالي والادازي على اإلاظخىي الدولي والاكلُمي ومدي ؿعالُتها وهجاعتها في جدلُم ألاهداؾ التي وطعذ لها‬
‫ ولخدلُم هدؾ الدزاطت‬،‫اإلاظؼسة التي جيظم بحن مسخلف دوٌ العالم اإلاىشعت على مسخلف اللازاث وألاكالُم بؼُت جىـُر هره آلالُاث‬
‫وللىشف عً مسخلف هره الآللُاث جم جدلُل مسخلف الاجـاكُاث اإلابرمت بحن ألاعظاء طمً هره البرامج والخىصُاث اإلالدمت مً مىـمت‬
‫ ؤشازث هخاثج الدزاطت بلى وحىد آلُاث‬.‫ وجدلُل جلازٍس مىـمت الشـاؿُت العاإلاُت عً ؿعالُت هره آلالُاث‬،‫الخىمُت والخعاون الاكخصادي‬
ٌ‫ مىع السشىة مً زال‬،‫عدًدة جيخهجها اإلاىـمت حظاعد على الحد مً الـظاد اإلاالي والادازي مً زالٌ مياؿدت "حاهب العسض" للسشىة‬
‫ مىع الـظاد في اللؼاع العام وجدظحن‬،ٌ‫ حعصٍص الظلىن الخجازي اإلاظاو‬،‫ خسمان السشاوي مً زصم الظساثب‬،‫اثخماهاث الخصدًس‬
‫ هما ؤشازث الدزاطت بلى عدم هـاًت هره آلالُاث لىبذ الـظاد والخىصُاث التي كدمها الشـاؿُت‬،‫الحىم مً زالٌ اإلاظاعدة ؤلاهماثُت‬
.‫العاإلاُت لخدظحن هره آلالُاث‬

.‫ الـظاد في اللؼاع العام‬،‫ السشىة‬، ‫ الـظاد الادازي‬، ‫ الـظاد اإلاالي‬، ‫ مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي‬:‫الكلماث املفخاحيت‬

Abstract:
The study aimed to reveal the mechanisms adopted by the Organization for Economic Cooperation and Development
in its quest to combat financial and administrative corruption at the international and regional levels and the extent of their
effectiveness and efficiency in achieving the goals set for them, through a set of ruled programs that coordinate between
different countries of the world distributed on different continents and regions in order to implement these mechanisms. To
achieve the aim of the study and to reveal the various of these mechanisms, the various agreements concluded between the
members within these programs and the recommendations provided by the Organization for Economic Cooperation and
Development were analyzed, and the reports of Transparency International on the effectiveness of these mechanisms were
analyzed. The results of the study indicated that there are several mechanisms adopted by the organization that help reduce
financial and administrative corruption by combating the "supply side" of bribery, preventing bribery through export credits,
depriving bribes from tax deductions, promoting responsible business behavior, preventing corruption in the public sector

267 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪and improving governance. Through development assistance, the study also indicated the inadequacy of these mechanisms‬‬
‫‪to curb corruption and the recommendations made by Transparency Global to improve these mechanisms.‬‬

‫‪KeyWords: the Organization for Development and Economic Cooperation, Financial corruption, Administrative corruption,‬‬
‫‪Bribery, Corruption in the public sector.‬‬

‫مقدمـت‪:‬‬

‫جؼىزث الحُاة الاوظاهُت وجلدمذ عبر العصىز هدُجت الخؼىز في مـهىم العلىد بحن البشس ؤي الىعىد التي‬
‫ًلتزم الـسد بإدائها في اجـاق مبرم مع ألاػساؾ ألازسي للعلد‪ ،‬وٍإزر العلد عدة ؤشياٌ هعلد البُع والىساء والصواج بلى‬
‫َ‬
‫اإلاظخسدمحن وؤزباب‬ ‫العلد الظُاس ي الاحخماعي الري ًددد هُـُاث جداوٌ الحىم في دولت ما‪ ،‬بلى علد العمل بحن‬
‫العمل ؤو اإلاىؿـحن في وؿاثف عامت لدي الدولت جمىدهم طلؼاث كاهىهُت وجلصمهم بإداء واحباث مدددة‪.‬‬
‫بن الاهدساؾ اإلاخعمد عً شسوغ ؤي علد مبرم لخدلُم مصلحت شخصُت ٌعد مً ؤطباب اهدشاز الـىض ى‬
‫وطُاع الحلىق وهرا ما ًصؼلح علُه بالـظاد‪ .‬ومً بحن ؤهىاع الـظاد لدًىا الـظاد ؤلادازي واإلاالي والري هى هدیجت‬
‫الاهدساؾ عً جإدیت الىاحباث الىؿیـیت السطمیت بـعل جإزحراث مادیت ؤو ػحر مادیت‪ ،‬وجدىٌ الىؿیـت مً وىنها جيلیـا‬
‫كاهىهیا وؤماهت وػىیت ملدطت بلى طلعت یخم اإلاخاحسة بها بیعا وشساء بممازطت الـظاد وجدلیم مياطب ذاجیت ؤي بطاءة‬
‫اطخسدام الظلؼت لخدلیم مياطب زاصت‪.‬‬
‫بن الـظاد ؿاهسة عاإلایت عابسة للحدود ال جسص دولت براتها جظسزث مىه ول اإلاجخمعاث وفي مسخلف ألاشمىت‬
‫وهدُجت لرلً ؿلد طعذ مىـمت ألامم اإلاخددة ومىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي لىبذ هرا الظسز عً ػسٍم‬
‫الخعاون مع بعع والخيامل ؿُما بُنهما‪ ،‬وحظخسدم مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي مجمىعت مً آلالُاث والبرامج‬
‫للخيظُم ؿُما بحن الدوٌ لخدلُم ألاهداؾ اإلاظؼسة هدُجت الاجـاكُاث اإلابرمت‪.‬‬
‫وعلُه ؿلد ازجإًىا البدث خىٌ هره آلالُاث وهُف جسي هره اإلاىـمت الظبل الىاحعت لىبذ الـظاد اإلاالي‬
‫والادازي عً ػسٍم مداولخىا الاحابت على الدظائٌ الخالي‪:‬‬

‫مشكلت الدراست‪:‬‬

‫ما هي مسخلف آلالُاث التي جخسرها مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي إلاياؿدت الـظاد اإلاالي والادازي ؟‬
‫لئلحابت على الاشيالُت ًيبغي ؤلاحابت عً ألاطئلت الخالُت‪:‬‬

‫‪ ‬ما هي هـسة اإلاىـماث الدولُت ومىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي للـظاد اإلاالي والادازي ؟‬
‫‪ ‬ما هي آلالُاث التي جخسرها مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي إلاياؿدت الـظاد اإلاالي؟‬
‫أهداف الدراسـت‪:‬‬

‫تهدؾ الدزاطت بلى الخعسؾ على هـسة مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي للـظاد اإلاالي والادازي والخعسؾ‬
‫على آلالُاث التي جخسرها مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي إلاياؿدت الـظاد اإلاالي والادازي‪.‬‬

‫‪268‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫أهميت الدراسـت‪:‬‬

‫‪ ‬الخعسؾ على آلالُاث التي جؼبلها مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي في مياؿدت الـظاد اإلاالي والادازي باعخبازها‬
‫مىـمت زاثدة في الخيظُم الدولي لـسض اللاهىن‪.‬‬
‫‪ ‬مداولت الاطخـادة مً هره آلالُاث وجؼبُلها على اإلاظخىي اإلادلي بن ؤمىً‪.‬‬

‫أوال‪ .‬مصطلحاث الدراسـت‪:‬‬

‫‪ .1‬مفهوم منظمت الخعاون الاقخصادي والخنميت )‪:(OECD‬‬

‫خظب اإلاىكع السطمي للمىـمت هي مىـمت اكخصادًت خيىمُت دولُت جإطظذ طىت ‪ ،1961‬لخدـحز الخلدم‬
‫الاكخصادي والخجازة العاإلاُت‪ .‬وجىؿس مىصت إلالازهت ججازب الظُاطاث‪ ،‬والبدث عً بحاباث للمشاول اإلاشترهت‪،‬‬
‫وجددًد اإلامازطاث الجُدة وجيظُم الظُاطاث اإلادلُت والدولُت ألعظائها‪ .‬ؤعظاء هره اإلاىـمت هم مً الاكخصاداث‬
‫ذاث الدزل اإلاسجـع مع ماشس الخىمُت البشسٍت اإلاسجـع للؼاًت (مً البلدان اإلاخلدمت)‪ ،‬وهي مساكب زطمي في ألامم‬
‫اإلاخددة‪.‬‬

‫‪ .2‬مفهوم الفساد املالي والاداري‪:‬‬

‫خظب مىـمت الشـاؿُت العاإلاُت )‪ (Transparency International, 2022‬ؿةن الـظاد هى " بطاءة اطخسدام‬
‫الظلؼت اإلاىولت لخدلُم مياطب شخصُت"‪ .‬وخظب البىً الدولي وصىدوق الىلد الدولي ؿةن الـظاد هى "اطخؼالٌ‬
‫الظلؼت العامت للمىاؿع الخاصت" (‪ ،1998 ،INTERNATIONAL MONETARY FUND‬صـدت ‪.)8‬‬
‫بن الـظاد ًلىض الشلت وٍظعف الدًملساػُت وَعُم الخىمُت الاكخصادًت وٍصٍد مً جـاكم عدم اإلاظاواة‬
‫والـلس والاهلظام الاحخماعي وألاشمت البُئُت‪.‬‬
‫ً‬
‫ًمىً ؤن ًخسر الـظاد ؤشياال عدًدة‪ ،‬وٍمىً ؤن ٌشمل طلىهُاث مشل )‪:(Transparency International, 2022‬‬
‫ً‬
‫‪ً ‬ؼالب اإلاىؿـىن العمىمُىن ؤو ًإزرون ؤمىالا ؤو زدماث ملابل زدماث؛‬
‫ً‬
‫علىدا لىـالئهم وؤصدكائهم‬ ‫‪ ‬الظُاطُىن ٌظِئىن اطخسدام اإلااٌ العام ؤو ًمىدىن وؿاثف عامت ؤو‬
‫وعاثالتهم؛‬
‫‪ ‬الشسواث التي جلىم بسشىة اإلاظاولحن للحصىٌ على صـلاث مسبدت‪.‬‬

‫هىان عدة ؤطباب الهدشاز الـظاد ؤلادازي واإلاالي‪ ،‬والتي جخمشل في العىامل الصخصُت والخىـُمُت والبُئُت‪،‬‬
‫وهىان مجمىعت مً الظلىهُاث التي حعىع ؿاهسة الـظاد والتي حشبه وجخدازل مع كظاًا مشل السشىة واإلادظىبُت‬
‫والابتزاش والازخالض‪ .‬في ول مً ماطظاث اللؼاع العام ؤو الخاص )‪ .(Al-Ameri & Douai, 2011‬هىان العدًد مً‬
‫العىامل التي حظبب الـظاد ؤلادازي واإلاالي‪ ،‬بما في ذلً طعف مياهت وطُادة اللاهىن‪ ،‬وهلص وطعف اللىاهحن‬
‫العلابُت التي حعاكب اإلاسالـحن‪ ،‬وػُاب الهُئاث الخىـُمُت‪ ،‬وػُاب الشعىز بالحاحت بلى الحـاؾ على اإلااٌ العام‪،‬‬

‫‪269‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫والاؿخلاز بلى الشـاؿُت‪ ،‬واهسـاض مظخىٍاث دزل الـسد‪ ،‬وول ذلً ًمىً ؤن ًادي بلى ؤو ٌصجع على الـظاد‬
‫والاهدساؾ عً الهدؾ العام للىؿُـت )‪ .(Al-Huraishawi, 2008‬وهي مً ؤزؼس اإلاشىالث التي جىاحه الهُئاث ؤلادازٍت‬
‫في معـم اإلاجخمعاث‪.‬‬

‫ؤزق مىطىع الـظاد معـم الحيىماث ما دعى اإلاىـماث الدولُت بلى اللُام بالعدًد مً الاخصاثُاث والصىزة‬
‫الخالُت مً مىـمت الشـاؿُت العاإلاُت وٍمشل ماشس لخصىزاث الـظاد لظىت ‪ 2021‬لـ ‪ 128‬دولت وملاػعت كاهىهُت‪:‬‬

‫الشيل‪ :01‬اإلاظخىٍاث اإلاخصىزة لـظاد اللؼاع العام في ‪ 180‬دولت وملاػعت كاهىهُت‬

‫مً زالٌ الصىزة ؤعاله هسي ؤن مظخىٍاث الـظاد ؤعلى عىد الدوٌ ذاث ألاخمس اللاجم وولما ماٌ بلى الـاجذ‬
‫جىلص مظخىٍاث الـظاد‪.‬‬

‫ثاهيا ‪ :‬برامج مكافحت الفساد إلاقليميت‪:‬‬

‫ؤوشإث مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت وشسوائها مىاكع بلىتروهُت مخسصصت للعدًد مً بسامجها ؤلاكلُمُت‬
‫إلاياؿدت الـظاد‪ .‬جىؿس هره اإلاىاكع الىصىٌ بلى مشازَع مياؿدت الـظاد الخاصت بيل مىؼلت‪ ،‬وألادبُاث‪ ،‬وؤصحاب‬
‫اإلاصلحت‪ ،‬وكىاعد البُاهاث‪ ،‬والجدوٌ الخالي ًلخص مسخلف هره اإلابادزاث وؤهداؿها‪:‬‬
‫هدؾ اإلابادزة‬ ‫اإلابادزة‬
‫مبادزة بىً الخىمُت آلاطُىي ‪ /‬مىـمت جدذ اللُادة اإلاشترهت لبىً الخىمُت آلاطُىي )‪ (ADB‬ومىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت‬
‫الخعاون الاكخصادي والخىمُت إلاياؿدت )‪ ،(OECD‬بلتزمذ ‪ 28‬دولت واكخصاد في مىؼلت آطُا واإلادُؽ الهادت بمياؿدت الـظاد مً‬
‫الـظاد في مىؼلت آطُا واإلادُؽ زالٌ جؼىٍس وجىـُر زؼت عمل مياؿدت الـظاد آلطُا واإلادُؽ الهادت‪.‬‬
‫الهادت‬
‫‪www.oecd.org/corruption/asiapac‬‬
‫‪ific‬‬

‫‪270‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جدعم شبىت مياؿدت الـظاد ألوزوبا الشسكُت وآطُا الىطؼى بلدان ؤوزوبا الشسكُت وآطُا‬ ‫شبىت مى ـ ـاؿدت الـظـ ـ ـاد ألوزوب ـا‬
‫الىطؼى مً زالٌ جىؿحر مىخدي بكلُمي لخعصٍص ؤوشؼت مياؿدت الـظاد‪ ،‬وجبادٌ اإلاعلىماث‪،‬‬ ‫الشسكُت وآطُا الىطؼى‬
‫ووطع ؤؿظل اإلامازطاث‪ ،‬والخيظُم بحن اإلااهدحن‪.‬‬ ‫‪www.oecd.org/corruption/acn‬‬
‫مبادزة مىـمت الخعاون والخىمُت في جدعم هره اإلابادزة اإلاشترهت بحن مىـمت الخعاون والخىمُت في اإلاُدان الاكخصادي وبىً الخىمُت‬
‫اإلاُدان الاكخصادي ‪ /‬مصسؾ الخىمُت ألاؿسٍلي )‪ (AfDB‬البلدان ألاؿسٍلُت في مياؿدتها لسشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن في اإلاعامالث‬
‫ألاؿسٍلي لدعم هصاهت ألاعماٌ وحهىد الخجازٍت وجدظحن هصاهت الشسواث ومظاءلتها‪ ،‬مع الحـاؾ على الىمى مً زالٌ بِئت مىاجُت‬
‫لجرب الاطدشماز‪.‬‬ ‫مياؿدت السشىة في ؤؿسٍلُا‪.‬‬
‫بسهامج مياؿدت الـظاد الخابع إلاىـمت ٌعصش بسهامج مياؿدت الـظاد الخابع إلاىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت ‪ -‬ؤمسٍيا الالجُيُت‬
‫الخعاون الاكخصادي والخىمُت ‪ -‬ؤمسٍيا جىـُر وبهـاذ الاجـاكُاث الدولُت وؤلاكلُمُت إلاياؿدت الـظاد‪ ،‬وَعصش الجزاهت في مىؼلت ؤمسٍيا‬
‫الالجُيُت‪ .‬جلعب ؤػساؾ ؤمسٍيا الالجُيُت في اجـاكُت مياؿدت السشىة ‪ -‬ألازحىخحن والبراشٍل‬ ‫الالجُيُت‬
‫اثدا هجظس ػبُعي بحن مىـمت الخعاون والخىمُت في‬ ‫دوزا ز ً‬
‫وشُلي ووىلىمبُا واإلاىظًُ ‪ً -‬‬
‫اإلاُدان الاكخصادي ومىـمت الدوٌ ألامسٍىُت‪.‬‬
‫ً‬
‫مىـما بشإن الظُاطاث مع بلدان الشسق‬ ‫ً‬
‫خىازا‬ ‫بؿسٍلُا ججسي مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت‬ ‫وشماٌ‬ ‫ألاوطؽ‬ ‫الشسق‬
‫ألاوطؽ وشماٌ بؿسٍلُا خىٌ اللظاًا اإلاخعللت بالـظاد وهصاهت اللؼاعحن العام والخاص في‬ ‫)‪(MENA‬‬
‫بػاز مبادزة مىـمت الخعاون والخىمُت الاكخصادًت إلاىؼلت الشسق ألاوطؽ وشماٌ بؿسٍلُا‬ ‫‪www.oecd.org/mena‬‬
‫بشإن الحىهمت والاطدشماز مً ؤحل الخىمُت‪ٌ .‬عصش ؿسٍم العمل ؤلاكلُمي اإلاعني بالظلىن‬
‫الخجازي اإلاظاوٌ الظلىن الخجازي اإلاظاوٌ في مىؼلت الشسق ألاوطؽ وشماٌ بؿسٍلُا‪ ،‬مع‬
‫الترهحز بشيل زاص على مياؿدت الـظاد ومعاًحر الخعلُم والخىؿُف والبِئت والصحت‪.‬‬
‫‪ ،Sigma‬وهي مبادزة مشترهت بحن الاجداد ألاوزوبي ومىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت ‪،‬‬ ‫بسهامج طُجما ‪www.sigmaweb.org‬‬
‫جدعم خىالي ‪ 30‬دولت في وطؽ وشسق ؤوزوبا ومىؼلت البدس ألابُع اإلاخىطؽ مً زالٌ جلُُم‬
‫الخلدم اإلادسش في ؤلاصالح وجددًد ؤولىٍاث ؤلاصالح؛ اإلاظاعدة في عملُت بىاء اإلااطظاث‬
‫ووطع ألاػس اللاهىهُت؛ وحظهُل اإلاظاعدة مً الاجداد ألاوزوبي والجهاث اإلااهدت ألازسي مً‬
‫زالٌ اإلاظاعدة في جصمُم اإلاشازَع وجىـُر زؼؽ العمل‪.‬‬
‫اإلاصدز‪ :‬مً اعداد الباخشحن باالعخماد على اإلاىكع السطمي إلاىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي )‪(oecd, 2021‬‬
‫مً زالٌ الجدوٌ الظابم الخـىا ؤن مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي طعذ بلى اشسان مسخلف الدوٌ‬
‫اإلاىدشسة عبر مسخلف اللازاث وألاكالُم في مداولت منها لخيظُم الجهىد وجبادٌ اإلاعلىماث والخبراث إلاياؿدت الـظاد‬
‫دولُا‪.‬‬

‫ثالثا‪ .‬آلياث مكافحت الفساد حسب منظمت الخنميت والخعاون الاقخصادي‪:‬‬

‫جبيذ مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي آلُاث مسخلـت في مداولت منها لىبذ مـاهس الـظاد اإلاالي والادازي وزاصت‬
‫ؿاهسة السشىة منها عبر العدًد مً آلالُاث واإلاخمشلت ؿُما ًلي‪:‬‬

‫‪ .1‬آليت محاربت "جاهب العرض" من الرشوة‪:‬‬

‫‪271‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫شخصا في مىصب معحن ًخصسؾ‬‫ً‬ ‫ال ًىحد حعسٍف عالمي للسشىة ولىً حمُع الخعازٍف حشترن في ؤنها جخظمً‬
‫ً‬
‫ػىعُا في زسق للشلت ملابل مىـعت‪ .‬ال ًجب ؤن جخظمً اإلاحزة الىلد ؤو جبادٌ اإلادؿىعاث‪ً .‬مىً ؤن ًخسر العدًد مً‬
‫ألاشياٌ مشل الهداًا الـسمت والظُاؿت والىـلاث والىصىٌ بلى ألاصىٌ ؤو زدمت ًخم جلدًمها بلى كسٍب ؤو صدًم ؤو‬
‫كظُت مـظلت‪.‬‬
‫ُ ّ‬
‫عسؾ مىـمت الشـاؿُت العاإلاُت السشىة على ؤنها‪ :‬عسض محزة ؤو الىعد بها ؤو مىدها ؤو كبىلها ؤو الخماطها هداؿص‬
‫ح ِ‬
‫لعمل ػحر كاهىوي ؤو ػحر ؤزالقي ؤو زسق للشلت‪ً .‬مىً ؤن جخسر الحىاؿص شيل ؤمىاٌ ؤو هداًا ؤو كسوض ؤو زطىم ؤو‬
‫مياؿأث ؤو مصاًا ؤزسي (طساثب ؤو زدماث ؤو جبرعاث ؤو زدماث وما بلى ذلً)‪(Transparency International, .‬‬
‫)‪2022‬‬

‫ًترجب على الـظاد جيالُف ال ٌظخؼُع ؤي بلد جدملها‪ً .‬يخج الظسز الجظُم عىدما ًخلاض ى اإلاىؿـىن العمىمُىن‬
‫زشاوي‪ ،‬على طبُل اإلاشاٌ‪ ،‬عىد مىذ العلىد لشسواث ؤحىبُت في مجاالث مشل بىاء الؼسق ؤو البيُت الخدخُت للمُاه ؤو‬
‫ألادوٍت ؤو الىهسباء‪ .‬باإلطاؿت بلى اإلاعاهاة ؤلاوظاهُت التي حظببها اإلاىخجاث والخدماث السدًئت‪ ،‬ؿةن السشىة حعسكل عمل‬
‫‪1‬‬
‫ألاطىاق وجلىض الخىمُت الاكخصادًت‪.‬‬

‫عىدما ًلدم شخص ما زشىة ؤو ٌعدها ؤو ٌعؼيها ‪ً ،‬ؼلم عليها "‪ "active bribery‬وعىدما ًؼلب الصخص زشىة‬
‫ؤو ًخللى ؤو ًلبلها‪ً ،‬ؼلم عليها "‪ ."passive bribery‬هال الشيلحن مصدز كلم للشسواث ومدـىز في معـم البلدان‪.‬‬
‫ختى ؿهىز كاهىن السشىة في اإلاملىت اإلاخددة‪ ،‬وان جسهحز حشسَعاث مياؿدت السشىة على السشىة اإلاعسوطت " ‪active‬‬
‫‪ "bribery‬للمىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب ألن هره هي الظاخت السثِظُت للسشىة بظبب الظسز الري حظببه للمجخمعاث‬
‫والؼسٍلت التي جلىض بها الخجازة العادلت‪ .‬على طبُل اإلاشاٌ‪ ،‬جدىاوٌ اجـاكُت مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت‬
‫إلاياؿدت السشىة وكاهىن اإلامازطاث ألاحىبُت الـاطدة ألامسٍيي (‪ )FCPA‬السشىة اإلاعسوطت ؿلؽ‪(Transparency .‬‬
‫)‪International, 2022‬‬

‫علدث مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت اجـاكُت إلاياؿدت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في اإلاعامالث‬
‫الخجازٍت الدولُت (اجـاكُت مياؿدت السشىة)‪ ،‬والتي دزلذ خحز الخىـُر في عام ‪ .1999‬وهي" حعخبر الصً الدولي ألاوٌ‬
‫والىخُد إلاياؿدت الـظاد الري ًسهص على "حاهب العسض" في معاملت السشىة ‪ -‬الصخص ؤو الىُان الري ٌعسض‪ ،‬ؤو‬
‫ً‬
‫كاهىها‪ ،‬جىاؿم ألاػساؾ في الاجـاكُت على اعخباز زشىة اإلاىؿـحن‬ ‫ٌَ ِعد ؤو ٌعؼي زشىة‪ .‬بصـتها اجـاكُت دولُت ملصمت‬
‫العمىمُحن ألاحاهب حسٍمت حىاثُت بمىحب كىاهُنهم والخدلُم في هره الجسٍمت وملاطاة مسجىبيها"‪ ..‬وبزظاعهم‬
‫لعلىباث ؿعالت بما في ذلً ػساماث باهـت ؤو ختى علىبت السجً‪(OECD, 2022) .‬‬

‫‪1‬‬
‫‪https://www.oecd.org/corruption/combatingthesupplysideofbribery.htm‬‬

‫‪272‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫مً زالٌ مساكبت جىـُر البلدان الجـاكُت مياؿدت السشىة والخإهد مً وؿائها بالتزاماتها‪ً ،‬لىد ؿسٍم العمل اإلاعني‬
‫بالسشىة الخابع إلاىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت الجهىد العاإلاُت إلاياؿدت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في‬
‫الخجازة والاطدشماز الدولُحن‪ .‬مياؿدت السشىة ألاحىبُت كُمت ؤطاطُت مشترهت جىخد حمُع ألاػساؾ الـ ‪ 44‬في اجـاكُت‬
‫مياؿدت السشىة‪ً .1‬سجىص التزام الؼسؿحن بهره اإلاعسهت على الاعتراؾ بإهه ال ًمىً ألي خيىمت ؤو اكخصاد طىق ؤن‬
‫ٌعمل بشيل ؿعاٌ بذا حعسطذ للسشىة‪.‬‬

‫خظب اإلاادة ‪ 05‬مً اجـاكُت مياؿدت السشىة )‪ً" (OECD , 2011‬سظع الخدلُم في زشىة اإلاىؿف العمىمي‬
‫ألاحىبي وملاطاجه لللىاعد واإلابادت اإلاعمىٌ بها لدي ول ػسؾ‪ .‬وال ًجىش ؤن جخإزس باعخبازاث اإلاصلحت الاكخصادًت‬
‫الىػىُت ؤو الخإزحر اإلادخمل على العالكاث مع دولت ؤزسي ؤو هىٍت ألاشخاص الؼبُعُحن ؤو الاعخبازٍحن اإلاعىُحن‪".‬‬

‫هره الاجـاكُت لؼسض‪:‬‬

‫ً‬
‫كظاثُا لبلد ؤحىبي‪ ،‬طىاء جم‬ ‫حشسَعُا ؤو ً‬
‫بدازٍا ؤو‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫مىصبا‬ ‫ؤ) ًُلصد بعبازة "مىؿف عمىمي ؤحىبي" ؤي شخص ٌشؼل‬
‫حعُِىه ؤو اهخسابه؛ ؤي شخص ًمازض وؿُـت عامت لدولت ؤحىبُت‪ ،‬بما في ذلً ووالت عامت ؤو ماطظت عامت؛ وؤي‬
‫مظاوٌ ؤو وهُل إلاىـمت دولُت عامت؛‬

‫ب) "بلد ؤحىبي" ٌشمل حمُع اإلاظخىٍاث والخلظُماث الحيىمُت‪ ،‬مً الىػني بلى اإلادلي ؛‬

‫ج) ٌشمل "الـعل ؤو الامخىاع عً الخصسؾ ؿُما ًخعلم بإداء الىاحباث السطمُت" ؤي اطخسدام إلاىصب اإلاىؿف‬
‫العمىمي‪ ،‬طىاء ؤوان ذلً طمً الازخصاص اإلاصسح به ؤم ال‪.‬‬

‫العلىباث التي جخظمنها الاجـاكُت )‪:(OECD , 2011, p. 8‬‬

‫جظمىذ اإلاادة ‪ 03‬مً اجـاكُت مياؿدت السشىة العلىباث الخالُت‪:‬‬

‫‪ٌ -‬عاكب على زشىة ؤي مىؿف عمىمي ؤحىبي بعلىباث حىاثُت ؿعالت ومخىاطبت وزادعت‪ً .‬جب ؤن جيىن مجمىعت‬
‫العلىباث كابلت للملازهت مع جلً اإلاؼبلت على زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن للؼسؾ وٍجب‪ ،‬في خالت ألاشخاص‬
‫الؼبُعُحن‪ ،‬ؤن حشمل الحسمان مً الحسٍت اليافي لخمىحن اإلاظاعدة اللاهىهُت اإلاخبادلت الـعالت وحظلُم اإلاجسمحن‪.‬‬

‫‪ -‬في خالت عدم اهؼباق اإلاظاولُت الجىاثُت على ألاشخاص الاعخبازٍحن‪ ،‬بمىحب الىـام اللاهىوي ألخد ألاػساؾ‪ ،‬على‬
‫هرا الؼسؾ ؤن ًظمً ؤن ألاشخاص الاعخبازٍحن ًسظعىن لعلىباث ػحر حىاثُت ؿعالت ومخىاطبت وزادعت‪ ،‬بما في ذلً‬
‫العلىباث اإلاالُت‪ ،‬بظبب زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب‪.‬‬

‫‪ 44 1‬دولت مىكعت ‪ -‬حمُع الدوٌ ألاعظاء في مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت وعددها ‪ ،38‬باإلطاؿت بلى ألازحىخحن والبراشٍل وبلؼازٍا‬
‫وبحرو وزوطُا وحىىب بؿسٍلُا ‪ -‬جبيذ هره الاجـاكُت‪.‬‬

‫‪273‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ً -‬خسر ول ػسؾ ما كد ًلصم مً جدابحر للىص على ؤن زشىة وعاثداث زشىة اإلاىؿف العمىمي ألاحىبي‪ ،‬ؤو اإلامخلياث‬
‫التي حعادٌ كُمتها كُمت جلً العاثداث‪ ،‬جسظع للحجص واإلاصادزة ؤو علىباث مالُت ذاث جإزحر ممازل كابلت للخؼبُم‪.‬‬

‫‪ً -‬ىـس ول ػسؾ في ؿسض علىباث مدهُت ؤو بدازٍت بطاؿُت على شخص زاطع لعلىباث بظبب زشىة مىؿف‬
‫عمىمي ؤحىبي‪.‬‬

‫كدمذ اإلاىـمت جىصُت عام ‪ 2021‬إلاىاصلت مياؿدت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في اإلاعامالث الخجازٍت‬
‫الدولُت اجـاكُت مياؿدت السشىة بهدؾ شٍادة حعصٍص ودعم جىـُرها‪ .‬ومً العىاصس السثِظُت للخىصُت ما ًلي‪(OECD, :‬‬
‫‪1‬‬
‫)‪2021‬‬

‫حعصٍص ههج شامل إلاياؿدت السشىة ألاحىبُت مً زالٌ جدابحر حدًدة لخعصٍص الخىعُت والخدزٍب ‪ ،‬وهرلً‬ ‫‪‬‬

‫الىشف مً كبل الىواالث الحيىمُت السثِظُت ‪ ،‬بما في ذلً الخمشُل ألاحىبي ‪ ،‬ووخداث الاطخسبازاث اإلاالُت‬
‫‪ ،‬والظلؼاث الظسٍبُت ووواالث اإلاظاعدة ؤلاهماثُت السطمُت‪.‬‬

‫حعصٍص بهـاذ كىاهحن السشىة ألاحىبُت‪ ،‬بما في ذلً مً زالٌ الىشف الاطدباقي والخدلُم في السشىة ألاحىبُت‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫والخعاون الدولي ألاهثر ؿعالُت بحن طلؼاث بهـاذ اللاهىن والخعاون في اللظاًا مخعددة الازخصاصاث‪.‬‬

‫معالجت حاهب الؼلب في كظاًا السشىة ألاحىبُت مً زالٌ دعىة الدوٌ بلى معالجت ػلب وكبىٌ السشاوي‬ ‫‪‬‬

‫وجلدًم دعم ؤؿظل للشسواث التي جىاحه مساػس الخماض السشىة‪.‬‬

‫جلدًم ؤخيام بشإن اإلابادت والظماث السثِظُت لللسازاث ػحر اإلاخعللت باإلاداهمت‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫جظمحن ؤخيام واطعت الىؼاق لظمان الحماًت الشاملت والـعالت للمبلؼحن عً اإلاسالـاث في اللؼاعحن العام‬ ‫‪‬‬

‫والخاص‪.‬‬

‫حصجُع البلدان على جدـحز الشسواث على جؼىٍس طىابؽ دازلُت وؤزالكُاث وبسامج امخشاٌ ؤو جدابحر إلاىع‬ ‫‪‬‬

‫واهدشاؾ السشىة ألاحىبُت‪.‬‬

‫‪ .2‬منع الرشوة من خالل ائخماهاث الخصدير‪:‬‬

‫خظب )‪ (Jones, 2010, p. 3‬جخعسض مبُعاث الظلع والخدماث لعدد هبحر مً اإلاساػس‪ ،‬وهشحر منها ال ًسظع‬
‫لظُؼسة اإلاىزد‪ .‬وهره اإلاساػس والتي ًمىً ؤن ًيىن لها جإزحر وازسي‪ ،‬هى ؿشل اإلاشتري في دؿع زمً الظلع ؤو الخدماث‬
‫التي اشتراها‪ .‬في ؿل اإلاىار الاكخصادي اإلادلي والعالمي اإلاليء بالخددًاث‪ ،‬ؤصبذ الخعسؾ على اإلاساػس اإلاظخلبلُت‬
‫وبدازتها مً ؤولىٍاث الشسواث‪ً .‬مىً ؤن جددر الخظاثس اإلايظىبت بلى عدم طداد الدًىن الخجازٍت ؤو ؤلاؿالض‪ .‬جسخلف‬

‫‪1‬‬
‫‪https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/2021-oecd-anti-bribery-recommendation.htm‬‬

‫‪274‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫معدالث الخسلف عً الظداد خظب الصىاعت والبلد مً طىت بلى ؤزسي‪ ،‬وال جىحد صىاعت ؤو شسهت مدصىت طد‬
‫مساػس الاثخمان الخجازٍت‪.‬‬

‫جإمحن كسوض الخصدًس هى ؤخد مىخجاث الخإمحن وبدازة اإلاساػس التي حؼؼي مساػس الظداد الىاججت عً حظلُم‬
‫البظاجع ؤو الخدماث‪ ،‬وَؼؼي عادة مجمىعت مً اإلاشترًً وٍدؿع وظبت مخـم عليها مً ؿاجىزة ؤو ذمت مدًىت‬
‫(مظخدلاث) ال جصاٌ ػحر مدؿىعت هدُجت للخلصحر اإلاؼىٌ ؤو عدم اإلاالءة ؤو ؤلاؿالض‪ ،‬وٍخم شساء جإمحن كسوض‬
‫الخصدًس مً كبل الشسواث الخجازٍت لظمان خظاباتها اإلادًىت (اإلاظخدلت اللبع) مً الخظازة بظبب عدم طدادها‬
‫مً كبل اإلادًىحن (اإلاظخىزدًً)‪ ،‬وٍمىً ؤًظا جىطُعها لخؼؼُت الخظاثس الىاججت عً اإلاساػس الظُاطُت مشل عدم‬
‫بمياهُت جدىٍل العمالث‪ ،‬الحسب والاطؼساباث اإلادهُت‪ ،‬اإلاصادزة وهصع اإلالىُت والخإمُم؛ (كازح و شسبي ‪،2020 ،‬‬
‫صـدت ‪)92‬‬

‫خظب )‪ (Jones, 2010, p. 3‬جىمً اللُمت ألاطاطُت لخإمحن الاثخمان الخجازي في ؤهه ًىؿس زاخت الباٌ للمىزد‪،‬‬
‫ؤًظا ٌعؼي معلىماث طىكُت ّ‬
‫كُمت خىٌ الجدوي اإلاالُت لعمالء‬ ‫الري ًمىً ؤن ًؼمئن بلى ؤن ججازجه مدمُت‪ ،‬و ً‬

‫اإلاىزد‪ ،‬وفي خالت اإلاشترًً في البلدان ألاحىبُت‪ ،‬على ؤي مساػس ججازٍت زاصت بخلً البلدان‪ .‬باإلطاؿت بلى جىؿحر‬
‫بىلُصت جإمحن جخىاؿم مع ؤهماغ عمل العمُل‪ ،‬ؿةن شسواث الخإمحن على الاثخمان الخجازي طخددد مظخىي الخؼؼُت‬
‫التي ًمىً جىؿحرها بشيل معلىٌ للمىزد مً ؤحل الخجازة مع ول مشتر ؿسدي‪ ،‬مً زالٌ جدلُل الىطع اإلاالي‬
‫للمشتري‪ ،‬والسبدُت‪ ،‬والظُىلت‪ ،‬الحجم واللؼاع وطلىن الدؿع واإلاىكع‪.‬‬

‫جىؿس مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت مىخدي إلاىاكشت وجيظُم طُاطاث اثخمان الصادزاث الىػىُت‪ ،‬بما في‬
‫ذلً جدابحر مياؿدت الـظاد التي جؼبلها وواالث اثخمان الصادزاث‪ .‬حعمل هره اإلااطظاث‪ ،‬التي حعمل لصالح‬
‫الحيىماث ؤو بالىُابت عنها‪ ،‬على دعم الصادزاث مً زالٌ جىؿحر الخإمحن واللسوض وطماهاث اللسوض إلابُعاث‬
‫الصادزاث‪.‬‬

‫جخؼلب اجـاكُت مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت إلاياؿدت السشىة مً الحيىماث اجساذ بحساءاث لسدع‬
‫ومعاكبت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في اإلاعامالث اإلادعىمت باثخماهاث الخصدًس السطمُت‪.‬‬

‫جىص ي الاجـاكُت بإن ًخسر ألاعظاء الخدابحر اإلاىاطبت لسدع السشىة في اإلاعامالث الخجازٍت الدولُت التي حظخـُد مً‬
‫وؿلا للىـام اللاهىوي ليل دولت عظى وػبُعت اثخمان الخصدًس وال جمع خلىق ؤي‬ ‫دعم اثخمان الصاد اث السطمي‪ً ،‬‬
‫ز‬
‫ؤػساؾ ػحر مظاولت عً اإلادؿىعاث ػحر اللاهىهُت‪ ،‬بما في ذلً )‪:(OECD, 2022, pp. 4-5‬‬

‫‪ )1‬ببالغ اإلاصدزًٍ‪ ،‬وعىد الاكخظاء‪ ،‬ملدمي الؼلباث‪ ،‬وػلب الدعم بشإن العىاكب اللاهىهُت للسشىة في‬
‫اإلاعامالث الخجازٍت الدولُت بمىحب هـامها اللاهىوي الىػني بما في ذلً كىاهُنها الىػىُت التي جدـس هره‬
‫السشىة وحصجُعهم على جؼىٍس وجؼبُم وجىزُم ؤهـمت السكابت ؤلادازٍت اإلاىاطبت التي جياؿذ السشىة‪.‬‬

‫‪275‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ )2‬مؼالبت اإلاصدزًٍ‪ ،‬وعىد الاكخظاء‪ ،‬ملدمي الؼلباث‪ ،‬بخلدًم حعهد‪/‬بكساز عنهم ؤو عً ؤي شخص ًخصسؾ‬
‫هُابت عنهم‪ ،‬مشل الىهالء‪ ،‬بإنهم لً ٌشازوىا ؤو ًلىمىا بالسشىة في اإلاعاملت؛‬

‫‪ )3‬الخدلم وؤلاشازة بلى ما بذا وان اإلاصدزًٍ‪ ،‬وعىد الاكخظاء‪ ،‬ملدمي الؼلباث‪ ،‬مدزححن في كىاثم الحـس‬
‫اإلاخاخت للجمهىز للماطظاث اإلاالُت الدولُت الخالُت‪ :‬مجمىعت البىً الدولي‪ ،‬ومصسؾ الخىمُت ألاؿسٍلي‪،‬‬
‫ومصسؾ الخىمُت آلاطُىي‪ ،‬والبىً ألاوزوبي إلعادة البىاء والخىمُت ومصسؾ الخىمُت للبلدان ألامسٍىُت؛‬

‫‪ )4‬مؼالبت اإلاصدزًٍ‪ ،‬وعىد الاكخظاء‪ ،‬ملدمي الؼلباث‪ ،‬باإلؿصاح عما بذا واهىا هم ؤو ؤي شخص ًخصسؾ‬
‫هُابت عنهم ؿُما ًخعلم بالصـلت ًسظع ً‬
‫خالُا لتهمت السشىة في مدىمت وػىُت ؤو ‪ ،‬في ػظىن ؿترة زمع‬
‫طىىاث حظبم جلدًم الؼلب‪ ،‬جمذ بداهتهم في مدىمت وػىُت ؤو زظعذ لخدابحر بدازٍت وػىُت معادلت‬
‫الهتهان كىاهحن مياؿدت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في ؤي بلد ؛‬

‫‪ )5‬بلصام اإلاصدزًٍ‪ ،‬وعىد الاكخظاء‪ ، ،‬بالىشف‪ ،‬عىد الؼلب‪:‬‬

‫(ؤوال) هىٍت ألاشخاص الرًً ًخصسؿىن هُابت عنهم ؿُما ًخعلم باإلاعاملت‪ ،‬و(زاهُا) مبلؽ وػسض العمىالث‬
‫والسطىم اإلادؿىعت ؤو اإلاخـم على دؿعها لهاالء ألاشخاص؛‬

‫‪ )6‬برٌ العىاًت الىاحبت اإلاعصشة بذا‪:‬‬

‫(ؤوال) ًـهس اإلاصدزون‪ ،‬وعىد الاكخظاء‪ ،‬ملدمي الؼلباث‪ ،‬في كىاثم الحـس اإلاخاخت للجمهىز إلخدي‬
‫اإلااطظاث اإلاالُت الدولُت اإلاشاز بليها في الخىصُت ‪ )3‬ؤعاله؛ ؤو (زاهُا) علم العظى في الاجـاكُت ؤن اإلاصدزًٍ‪ ،‬وعىد‬
‫الاكخظاء‪ ،‬ملدمي الؼلباث ؤو ؤي شخص ًخصسؾ هُابت عنهم ؿُما ًخعلم باإلاعاملت‪ً ،‬سظعىن ً‬
‫خالُا لتهمت السشىة‬
‫في مدىمت وػىُت‪ ،‬ؤو زالٌ ؿترة زمع طىىاث حظبم جلدًم الؼلب‪ ،‬ؤدًىىا في مدىمت وػىُت ؤو زظعىا لخدابحر‬
‫بدازٍت وػىُت ممازلت الهتهان كىاهحن مياؿدت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في ؤي بلد؛ ؤو (زالشا) بذا وان لدي‬
‫العظى طبب لالعخلاد بإن السشىة كد جيىن مخىزػت في اإلاعاملت؛‬

‫‪ )7‬في خالت وحىد بداهت في مدىمت وػىُت ؤو جدابحر بدازٍت وػىُت مياؿئت الهتهان كىاهحن مياؿدت زشىة اإلاىؿـحن‬
‫العمىمُحن ألاحاهب في ؤي بلد زالٌ ؿترة زمع طىىاث‪ ،‬والخدلم مما بذا واهذ الخدابحر الخصحُدُت‬
‫والىكاثُت الدازلُت اإلاىاطبت كد اجسرث وجم اإلاداؿـت عليها و جىزُلها‪.‬‬

‫‪ )8‬ح) وطع وجىـُر بحساءاث لئلؿصاح لظلؼاث بهـاذ اللاهىن عً خاالث ألادلت اإلاىزىكت للسشىة في خالت عدم‬
‫وحىد مشل هره ؤلاحساءاث بالـعل ؛‬

‫‪ )9‬بذا وان هىان دلُل مىزىق في ؤي وكذ على ؤن السشىة واهذ مخىزػت في مىذ ؤو جىـُر علد الخصدًس‪ ،‬ببالغ‬
‫طلؼاث بهـاذ اللاهىن على الـىز؛‬

‫‪276‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫‪ )10‬بذا وان هىان‪ ،‬كبل اإلاىاؿلت على الاثخمان ؤو الخؼؼُت ؤو ؤي دعم آزس‪ ،‬دلُل مىزىق على ؤن السشىة واهذ‬
‫مخىزػت في مىذ ؤو جىـُر علد الخصدًس‪ ،‬مما ًادي بلى حعلُم اإلاىاؿلت على الؼلب ؤزىاء عملُت العىاًت‬
‫الىاحبت اإلاعصشة‪ .‬بذا زلصذ العىاًت الىاحبت اإلاعصشة بلى ؤن السشىة واهذ مخىزػت في اإلاعاملت‪ ،‬ؿُجب على‬
‫العظى زؿع اإلاىاؿلت على الاثخمان ؤو الخؼؼُت ؤو ؤي دعم آزس؛‬

‫‪ )11‬بذا جم بزباث السشىة بعد اعخماد الاثخمان ؤو الخؼؼُت الخإمُيُت ؤو ؤي دعم آزس‪ ،‬واجساذ ؤلاحساء اإلاىاطب‪،‬‬
‫مشل زؿع الدؿع‪ ،‬ؤو الخعىٍع‪ ،‬ؤو اطترداد اإلابالؽ اإلالدمت‪.‬‬

‫‪ .3‬حرمان الرشاوى من خصم الضرائب‪:‬‬

‫الؼالبُت العـمى مً ألاػساؾ في اجـاكُت مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت إلاياؿدت السشىة جدـس آلان‬
‫على الشسواث جللي زشاوي للمىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب هسصىماث طسٍبُت‪ .‬وٍسحع ذلً بلى هجاح جىصُت عام‬
‫‪ 1996‬بشإن الخصم الظسٍبي للسشاوي‪ ،‬والتي تهدؾ بلى وطع خد لهره اإلامازطت‪ً .‬سطل هرا زطالت واضحت مـادها‬
‫ؤهه لً ًخم الخعامل مع السشىة همصازٍف ججازٍت عادًت ‪ -‬بنها حسٍمت حىاثُت‪ ،‬جسظع لعلىباث زؼحرة‪.‬‬

‫ٌظاعد "هخِب مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت للخىعُت بالسشىة لـاخص ي الظساثب" ؿاخص ي الظساثب‬
‫على جددًد اإلادؿىعاث اإلاشبىهت التي ًدخمل ؤن جيىن زشاوي‪ ،‬بدُث ًمىً بزؼاز طلؼاث بهـاذ اللاهىن‪ٌ .‬ظاعد‬
‫الدلُل ً‬
‫ؤًظا البلدان على حعصٍص بزشاداث الخدكُم الدازلي الخاصت بها بشإن الىعي بالسشىة والىشف عنها‪(OECD, .‬‬
‫)‪2022‬‬

‫‪ .4‬حعسيس السلوك الخجاري املسؤول ‪:‬‬

‫في بػاز مجمىعتها الىاطعت مً ألادواث اإلاخعللت باالطدشماز الدولي وطعذ مىـمت ‪ OECD‬مدوهت للىاعد‬
‫الظلىن لؤلعماٌ الخجازٍت الدولُت‪ .‬حؼؼي اإلابادت الخىحيهُت إلاىـمت ‪ OECD‬للماطظاث مخعددة الجيظُاث حمُع‬
‫مجاالث ؤزالكُاث العمل‪ ،‬بما في ذلً الشـاؿُت ومياؿدت الـظاد‪.‬‬

‫مىػىا إلاعـم الشسواث مخعددة الجيظُاث ‪ -‬ومصدز معـم الخجازة والاطدشماز‬ ‫ً‬ ‫جلتزم البلدان التي حعد‬
‫ً‬
‫ػىعُا باليظبت للشسواث‪(OECD, 2022) .‬‬ ‫الدولُحن ‪ -‬باإلزشاداث‪ٌ .‬عد اخترام اإلابادت الخىحيهُت ً‬
‫ؤمسا‬

‫‪ .5‬منع الفساد في القطاع العام‬

‫ٌعُم الـظاد في اللؼاع العام هـاءة الخدماث العامت وٍلىض الشلت في اإلااطظاث العامت وٍصٍد مً جيلـت‬
‫اإلاعامالث العامت‪ .‬الجزاهت طسوزٍت لبىاء ماطظاث كىٍت ملاومت للـظاد‪ .‬ػىزث مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت‬
‫العدًد مً ؤدواث الظُاطت وألادواث العملُت لللؼاع العام إلاياؿدت الـظاد وبىاء الجزاهت‪.‬‬

‫‪277‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫كدمذ جىصُت مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت لعام ‪ 2010‬بشإن مبادت الشـاؿُت والجزاهت في حماعاث‬
‫الظؼؽ‪:‬‬

‫‪ ‬جىصُت بشإن جدظحن الظلىن ألازالقي في الخدمت العامت ‪1998‬‬

‫‪ ‬بزشاداث إلدازة جظازب اإلاصالح في الخدمت العامت‪.‬‬

‫‪ ‬مبادت حعصٍص الجزاهت في اإلاشترًاث العامت‪.‬‬

‫‪ ‬صىدوق ؤدواث اإلاشترًاث‪.‬‬

‫هما جىؿس مىخدي ًمىً للحيىماث مً زالله مشازهت اإلامازطاث الجُدة ؤزىاء جؼىٍسها "البنى الخدخُت‬
‫ألازالكُت" الظلُمت ‪ -‬وهي مصٍج مً اللىاهحن واإلااطظاث وآلُاث ؤلادازة التي حعصش الجزاهت في الخدمت العامت‪(OECD, .‬‬
‫)‪2022‬‬

‫‪ .6‬جحسين الحكم من خالل املساعدة إلاهمائيت )‪:(OECD, 2022‬‬

‫ًمىع الـظاد بشيل مباشس الحد مً الـلس‪ ،‬وَعُم الخلدم هدى ؤهداؾ ول مً اإلااهدحن واإلاخللحن للمظاعداث‬
‫(بما في ذلً ألاهداؾ ؤلاهماثُت لؤللـُت)‪ .‬حعخبر مدازبت الـظاد وحعصٍص الشـاؿُت وجدظحن الجزاهت مً ألامىز ألاطاطُت‬
‫لظُاطاث الخعاون ؤلاهماجي إلاىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت‪.‬‬
‫ٌعمل اإلااهدىن في مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت ً‬
‫معا إلاياؿدت الـظاد مىر ؤهثر مً علد‪ .‬جدعم مبادت‬
‫عمل اإلااهدحن في مياؿدت الـظاد اطتراجُجُاث مياؿدت الـظاد التي جلىدها الدوٌ وجظمً ؤن بسامج اإلاظاعدة ال‬
‫معا إلاعالجت حاهب العسض الخاص بالسشىة‪ ،‬مع حصجُع عمل مياؿدت‬ ‫حعصش الـظاد‪ .‬للد علدوا العصم على العمل ً‬
‫الـظاد بحن مخللي اإلاظاعداث‪.‬‬

‫ًددد بعالن بازَع لعام ‪ 2005‬بشإن ؿعالُت اإلاعىهت زؼت عملُت واضحت لخدظحن حىدة وجإزحر مظاعداث‬
‫الخىمُت‪ .‬وٍسهص بشيل زاص على حعصٍص ؤهـمت اإلاشترًاث في البلدان اإلاخللُت وؤهـمت ؤلادازة اإلاالُت‪.‬‬
‫ً‬
‫حماعُا للماهدحن إلاىع الـظاد‪ .‬وٍددد ؿسص‬ ‫جلترح وزكت الظُاطت‪ ،‬وطع حدوٌ ؤعماٌ للعمل الجماعي‪ً ،‬‬
‫ههجا‬
‫العمل الجماعي في عدد مً اإلاجاالث خُث جخؼلب بدازة مساػس الـظاد اإلاخعددة اجباع ههج ميظم‪.‬‬
‫بمىحب الاجـاكُت‪ً ،‬مىً ً‬
‫ؤًظا ملاطاة ألاؿساد والشسواث عىدما حشازن ؤػساؾ زالشت في معاملت السشىة‪ ،‬على‬
‫طبُل اإلاشاٌ عىدما ًخللى شخص آزس ػحر اإلاظاوٌ الري جم زشىجه اإلاىـعت‪ ،‬بما في ذلً ؤخد ؤؿساد العاثلت ؤو شسًٍ‬
‫ؤًظا حسٍمت بمىحب الاجـاكُت ختى لى جم‬ ‫العمل ؤو ماطظت زحرًت مـظلت لدي السطمُت‪ .‬حعخبر السشىة ألاحىبُت ً‬
‫ً‬
‫مظخدلا إلاحزة العمل التي وان مً اإلاـترض‬ ‫الخؼاض ي عً الـظاد في الدولت ألاحىبُت‪ .‬وال يهم ً‬
‫ؤًظا ما بذا وان الساش ي‬
‫ؤن جدصل عليها السشىة‪ .‬ولم حعد مدؿىعاث السشىة كابلت للخصم الظسٍبي‪ .‬ختى آلان‪ ،‬واحهذ ‪ 290‬شسهت ً‬
‫وؿسدا‬

‫‪278‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫علىباث حىاثُت بظبب زشىة مىؿـحن عمىمُحن ؤحاهب في صـلاث ججازٍت دولُت‪ .‬وكد ذهب ؤزبعىن مً هاالء بلى‬
‫السجً‪ .‬ما ًلسب مً ‪ 260‬جدلُلا حازٍت‪.‬‬

‫مً زالٌ الاهظمام بلى الاجـاكُت‪ ،‬جخـم الدوٌ على ؤن السشىة ألاحىبُت لِظذ في مصلحت ؤخد‪ٌ .‬شىه ألاطىاق‬
‫الخىاؿظُت‪ً .‬لىض الحىم السشُد؛ وألاطىؤ مً ذلً وله‪ ،‬ؤهه ًاذي ؤؿلس الىاض وؤهثرهم طعـا في العالم‪.‬‬

‫ً‬
‫ؤزباخا ػحر مشسوعت‪ ،‬مع‬ ‫بن زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب مً كبل الشسواث مخعددة الجيظُاث جمىدهم‬
‫جيالُف وعىاكب ضخمت في حمُع ؤهداء العالم‪ .‬جادي السشىة ألاحىبُت بلى جدىٍل اإلاىازد وجلىٍع الدًملساػُت‬
‫وطُادة اللاهىن وحشىٍه ألاطىاق‬

‫رابعا‪ .‬جقييم منظمت الشفافيت العامليت لهفا اجفاقيت (‪ )OECD‬ملكافحت الرشوة‪:‬‬

‫جخعلب مىـمت الشـاؿُت الدولُت بشيل مظخلل الخلدم الري جدسشه البلدان الخجازٍت الىبري في جؼبُم‬
‫بحساءاث مياؿدت السشىة ألاحىبُت مىر عام ‪ .2009‬وجلازٍسها التي ًصدز ول طيخحن جصىف البلدان ً‬
‫بىاء على ؤدائها في‬
‫مساخل مسخلـت مً الخىـُر ‪ً -‬‬
‫بدءا مً عدد الخدلُلاث التي بدؤث والتهم اإلاسؿىعت بلى اللظاًا التي اهتهذ بـسض‬
‫علىباث عليها ‪ -‬ؤزبع طىىاث‪ .‬زم جصىـها في ؤزبع ؿئاث جىـُرًت‪ :‬وشؼت‪ ،‬ؤو معخدلت‪ ،‬ؤو مددودة‪ ،‬ؤو كلُلت‪ ،‬ؤو ال حظاهم‬
‫في اإلاياؿدت‪ .‬الشيل الخالي ًبحن جىشع هره الـئاث خىٌ العالم‪:‬‬

‫الشيل(‪ :)2‬جلُُم بهـاذ اجـاكُت مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت بشإن مياؿدت السشىة ألاحىبُت خظب الـئاث‬
‫)‪(Transparency International, 2015‬‬

‫مً زالٌ الشيل ؤعاله جمشل الدوٌ باللىن ألازظس الدوٌ اليشؼت ‪،‬و باللىن ألاصـس الدوٌ اإلاعخدلت‪ ،‬وباللىن البني‬
‫الدوٌ اإلاددودة ‪،‬و باللىن ألاخمس ‪،‬و باللىن السمادي الدوٌ الللُلت‪ ،‬ؤو التي ال حظاهم في اإلاياؿدت‪.‬‬

‫‪279‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫جخؼلب اجـاكُت (‪ )OECD‬خـس السشىة ألاحىبُت وؿسض جؼبُلها ًلُم جلسٍس الشـاؿُت العاإلاُت بهـاذ السشىة‬
‫ألاحىبُت في ‪ 43‬دولت مً ؤصل ‪ 44‬مىكعا على اجـاكُت مىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت إلاياؿدت السشىة وهرلً في‬
‫الصحن وهىوؽ وىوؽ ؤلادازٍت الخاصت والهىد وطىؼاؿىزة‪ .‬في خحن ؤنها لِظذ ؤػساؿا في اجـاكُت مىـمت الخعاون‬
‫الاكخصادي والخىمُت‪ ،‬ؿةن هره البلدان وألاكالُم ألازبعت هي مً اإلاصدزًٍ السثِظُحن‪ ،‬وليل ‪.‬منها خصت جصٍد عً ‪ 2‬في‬
‫اإلااثت مً الخجازة العاإلاُت‪ ،‬مع وىن الصحن ؤهبر مصدز في العالم هما ًددد الخلسٍس ؤوحه اللصىز في ألاػس اللاهىهُت‬
‫وؤهـمت ؤلاهـاذ باإلطاؿت بلى الخلدم اإلادسش في معالجتها‪ .‬هما ؤهه ٌظلؽ الظىء على اللظُت الحاطمت اإلاخعللت‬
‫بخعىٍع الطحاًا وٍددد مجاالث الخدظحن ؿُما ًخعلم بشـاؿُت بُاهاث ‪.‬بهـاذ السشىة ألاحىبُت والخصسؾ في‬
‫اللظاًا‪ً ،‬سلص الخلسٍس بلى ؤن ؤلاهـاذ مظخمس في الاججاه الخىاشلي في الظىىاث ألازحرة بشيل مشحر للللم‪ .‬آلان هىان‬
‫دولخان ؿلؽ ‪ -‬طىَظسا والىالًاث اإلاخددة‪ ،‬اللخان حشىالن ‪ 11.8‬في اإلااثت ؿلؽ مً الصادزاث العاإلاُت ‪ -‬حعخبران‬
‫"حهاث بهـاذ وشؼت" جلىم بالخدلُم وؿسض وؿسض علىباث جدىاطب مع خصتها مً الصادزاث‪.‬‬

‫وكدم الخلسٍس الخىصُاث ؤو الخؼىاث السثِظُت الخالُت لىكف اهدشاز السشىة ألاحىبُت ‪(Transparency‬‬
‫)‪:International, 2022‬‬

‫بصالح هلاغ الظعف في اللىاهحن وؤهـمت ؤلاهـاذ‪ ،‬بما في ذلً عدم هـاًت اإلاىازد واطخلاللُت هُئاث‬ ‫‪‬‬

‫الخدلُم‪ ،‬وبعؼاء ؤولىٍت ؤهبر للخىـُر‪.‬‬

‫وشس بخصاءاث بهـاذ السشىة ألاحىبُت وؤخيام اإلاداهم واللسا اث ػحر اإلاخعللت باإلاداهمت ً‬
‫علىا‪.‬‬ ‫ز‬ ‫‪‬‬

‫مصادزة ألازباح اإلاخإجُت مً الـظاد في كظاًا السشىة ألاحىبُت لصالح اإلاخظسزًٍ وجلدًم حعىٍع الطحاًا‬ ‫‪‬‬

‫هممازطت معخادة‪.‬‬
‫دعم ؤهـمت وػىُت ؤكىي للخعاون عبر الحدود واطخىشاؾ جىطُع الهُاول الدولُت‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫جساكب عً هشب اطخسدام اللسازاث ػحر اإلاخعللت باإلاداهمت‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫دعم ؿسٍم العمل الخابع إلاىـمت الخعاون الاكخصادي والخىمُت اإلاعني بسصد السشىة واإلاشازهت مع اإلاجخمع‬ ‫‪‬‬

‫اإلادوي‪ ،‬وبوشاء كاعدة بُاهاث عامت لخدلُلاث وكظاًا السشىة ألاحىبُت‪.‬‬

‫الاسخنخاجاث والخوصياث‪:‬‬

‫ٌعخبر الـظاد اإلاالي والادازي ؿاهسة جىسس اكخصادًاث الدوٌ العاإلاُت وجدظبب في العدًد مً الظلىواث الظِئت‬
‫وطُاع الحلىق إلاسخلف اإلاىاػىحن واهدشاز الالعدالت في اإلاجخمع‪.‬‬

‫في هرا الاػاز طعذ العدًد مً الدوٌ بلى وطع بسامج في مداولت منها بلى هبذ هره الـاهسة‪ ،‬ول دولت مً‬
‫مىـىزها الخاص‪ ،‬بال ؤن دزىٌ مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي على زؽ الىـاح ؤعؼاه مىحى ؤهثر كىة‪ ،‬وذلً‬
‫بالخيظُم بحن هره الدوٌ ومداولت جبادٌ الخجازب واطخسالص الخجازب الىاجحت وجدلُلها ودعم الدوٌ باألؿياز‬
‫الجدًدة لخدلُم هخاثج ؤهثر ؿعالُت‪ .‬ومً آلالُاث التي جخبىاها هره اإلاىـمت والتي هشـذ عنها دزاطدىا‪ ،‬والتي وطعذ‬

‫‪280‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
‫‪2023‬‬
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيمً‬

‫طمً مجمىعت مً البرامج اإلاظؼسة التي جيظم بحن مسخلف دوٌ العالم اإلاىشعت على مسخلف اللازاث وألاكالُم‪ ،‬هجد‬
‫مياؿدت "حاهب العسض" للسشىة‪ ،‬مىع السشىة مً زالٌ اثخماهاث الخصدًس‪ ،‬خسمان السشاوي مً زصم الظساثب‪،‬‬
‫حعصٍص الظلىن الخجازي اإلاظاوٌ‪ ،‬مىع الـظاد في اللؼاع العام وجدظحن الحىم مً زالٌ اإلاظاعدة ؤلاهماثُت‪ ،‬هما‬
‫ؤشازث دزاطدىا بلى عدم هـاًت هره آلالُاث لىبذ الـظاد وكدمذ العدًد مً الخىصُاث التي كدمها الشـاؿُت‬
‫العاإلاُت لخدظحن هره آلالُاث‪ .‬بطاؿت بلى هره الاطخيخاحاث والخىصُاث هلترح الخىصُاث الخالُت‪:‬‬

‫عمل اإلاظاولحن الجصاثسٍحن على جبني الجصاثس الجـاكُت مياؿدت السشىة واهظمامها بلى ألاػساؾ الـ ‪ 44‬في‬ ‫‪‬‬

‫اجـاكُت مياؿدت السشىة‪.‬‬

‫عمل ألاػساؾ اإلاشازهت في الاجـاكُت على جىـُر الخىصُاث اإلالدمت مً مىـمت الخىمُت والخعاون الاكخصادي‬ ‫‪‬‬

‫بشإن حعصٍص ودعم جىـُر آلُاث مياؿدت حاهب العسض مً السشىة‪.‬‬

‫العمل على اخترام اإلابادت الخىحيهُت ؤو كىاعد الظلىن لؤلعماٌ الخجازٍت الدولُت اإلاىطىعت مً ػسؾ‬ ‫‪‬‬
‫مىـمت ‪ OECD‬وحعلها ً‬
‫ؤمسا بلصامُا باليظبت للشسواث مخعددة الجيظُاث في حمُع مجاالث ؤزالكُاث العمل‪،‬‬
‫بما في ذلً الشـاؿُت ومياؿدت الـظاد‪.‬‬
‫على الحيىماث اجساذ بحساءاث زدعُت ومعاكبت زشىة اإلاىؿـحن العمىمُحن ألاحاهب في اإلاعامالث اإلادعىمت‬ ‫‪‬‬

‫باثخماهاث الخصدًس السطمُت‪.‬‬

‫اطخعاهت ؿاخص ي الظساثب في البلدان ػحر اإلاىـمت لالجـاكُت ومنها الجصاثس بـ "هخِب مىـمت الخعاون‬ ‫‪‬‬

‫الاكخصادي والخىمُت للخىعُت بالسشىة لـاخص ي الظساثب" على جددًد اإلادؿىعاث اإلاشبىهت التي ًدخمل ؤن‬
‫جيىن زشاوي‪ ،‬بدُث ًمىً بزؼاز طلؼاث بهـاذ اللاهىن‪.‬‬
‫اطخعاهت البلدان بالىخِب ؤو الدلُل اإلاروىز طابلا لخعصٍص بزشاداث الخدكُم الدازلي الخاصت بها بشإن‬ ‫‪‬‬

‫الىعي بالسشىة والىشف عنها‪.‬‬

‫قائمت املراج ــع‪:‬‬

‫‪ )1‬أمين قارح‪ ،‬و محمد األمين شربي ‪ .)0606 ،60( .‬وكاالت ائتمان الصادرات كآلية لتغطية مخاطر التجارة الخارجية‪.‬‬
‫(‪ )ABPR‬مجلة أداء المؤسسات الجزائرية‪ ،‬الصفحات ‪.961-19‬‬
‫‪2) Al-Ameri, A. K., & Douai, J. M. (2011). The Effect of Organizational Transparency in Reducing‬‬
‫‪Administrative and Financial Corruption - An Analytical Exploratory Study. journal of‬‬
‫‪Economics and Administrative Sciences, 17(64), pp. 77-95.‬‬
‫‪1) Al-Huraishawi, J. M. (2008). Administrative corruption (concept, axes and relics) Legal‬‬
‫‪political reading in the concept of administrative and political corruption and discussion of‬‬
‫‪the most prominent negative effects involved, . The International and Political Journal, pp.‬‬
‫‪117-136.‬‬
‫‪2) INTERNATIONAL MONETARY FUND. (1998).‬‬
‫‪https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/wp9863.pdf. Consulté le 12 25, 2022, sur‬‬
‫‪www.imf.org: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/wp9863.pdf‬‬

‫‪281‬‬ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬
 ‫املؤجمر الدولي‬
‫العلمي‬
2023
‫انمؤتمز اندونً حىل سبم االستفادة من انجهىد انمبذونت فً مجال مكافحت‬
ً‫انفساد انمانً واإلداري عهى انصعيد اندونً واإلقهيم‬

3) Jones, P. (2010). Trade Credit Insurance. Primer Series on Insurance;Issue 15. World Bank,
Washington, DC. © World Bank. . Retrieved 12 26, 2022, from
https://openknowledge.worldbank.org:
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/27726?locale-attribute=en
4) OECD . (2011). CONVENTION ON COMBATING BRIBERY OF FOREIGN PUBLIC OFFICIALS IN
INTERNATIONAL BUSINESS TRANSACTIONS. Retrieved 12 26, 2012, from
https://www.sai.gov.om/PDF/ConvCombatBribery_ENG.pdf
5) OECD. (2021). oecd-anti-bribery-recommendation. Retrieved 12 26, 2022, from
www.oecd.org: https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/2021-oecd-anti-bribery-
recommendation.htm
6) OECD. (2022). anti-bribery-convention. Retrieved 12 26, 2022, from oecd.org:
https://www.oecd.org/corruption-integrity/explore/oecd-standards/anti-bribery-
convention/
7) OECD. (2022). Denying tax deductibility of bribes. Retrieved 12 25, 2022, from
www.oecd.org: https://www.oecd.org/corruption/denyingtaxdeductibilityofbribes.htm
8) OECD. (2022). Improving governance through development assistance. Retrieved 12 26,
2022, from www.oecd.org:
https://www.oecd.org/corruption/improvinggovernancethroughdevelopmentassistance.htm
9) OECD. (2022). Preventing corruption in the public sector. Retrieved 12 25, 2022, from
www.oecd.org/:
https://www.oecd.org/corruption/preventingcorruptioninthepublicsector.htm
10) OECD. (2022). Promoting responsible business conduct. Retrieved 12 26, 2022, from
www.oecd.org:
https://www.oecd.org/corruption/promotingresponsiblebusinessconduct.htm
11) OECD. (2022). Recommendation of the Council on OECD Legal Instruments Bribery and
Officially Supported Export Credits. Retrieved 12 27, 2022, from egalinstruments.oecd.org:
https://legalinstruments.oecd.org/public/doc/201/201.en.pdf
12) Transparency International. (2022). Global Anti-Bribery Guidance. Retrieved 13 26, 2022,
from antibriberyguidance.org: https://www.antibriberyguidance.org/guidance/5-what-
bribery/guidance
13) Transparency International. (2022). https://www.transparency.org/en/what-is-corruption.
Retrieved 12 25, 2022, from transparency.org: https://www.transparency.org/en/what-is-
corruption
14) Transparency International. (2022). www.transparency.org. Retrieved 12 31, 2022, from
https://www.transparency.org/en/news/exporting-corruption-2022-top-trading-countries-
foreign-bribery-enforcement-multinational-companies

282 ‫ ألمانيا– برلين‬/ ‫ السياسية واالقتصادية‬،‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‬
 ‫المؤتمرالدولي‬
‫العلمي‬
‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬ ‫‪2023‬‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫المؤتمرالدولي العلمي‪:‬‬

‫سبل االستفادة من الجهود المبذولة في مجال مكافحة الفساد المالي واإلداري على الصعيد‬
‫الدولي واإلقليمي‬

‫أ‪.‬عمارشرعان‪ ،‬رئيس المركزالديمقراطي العربي‪ ،‬برلين‪ ،‬ألمانيا‬

‫التنسيق والنشر‪ :‬د‪.‬حنان طرشان‬

‫رقم تسجيل الكتاب‬

‫‪VR .3333-6780. B‬‬

‫أفريل‪/‬أبريل‪2023‬‬

‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات اإلستراتيجية‪ ،‬السياسية واالقتصادية ‪ /‬ألمانيا– برلين‬