TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ – LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

BÁO CÁO KẾT QUẢ TIỂU LUẬN

CÔNG TÁC CÁC BỘ TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP CƠ SỞ

Sinh viên thực hiện: Lê Công Trang

Lớp: Quản lý kinh tế K25B
Cơ sở thực tập: UBND xã Phước Mỹ
Địa chỉ: xã Phước Mỹ, thành phố Quy nhơn, tỉnh Bình Định
Người hướng dẫn :PGS.TS Nguyễn Đình Hiền
Phước Mỹ, ngày 15 tháng 10 năm 2023
 LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn của mình, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành
nhất tới Thầy Nguyễn Đình Hiển - người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp
đỡ và động viên cá nhân tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi cũng
xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giảng dạy chương trình Cao học chuyên
ngành Quản lí kinh tế tại Khoa Lí luận chính trị - Luật và quản lí nhà nước
đã truyền dạy những kiến thức quý báu trong suốt quá trình tôi được học tập
và nghiên cứu ở Trường. Những kiến thức này không chỉ hữu ích đối với việc
trình bày luận văn mà còn giúp tôi rất nhiều trong công việc và nghiên cứu
khoa học.
Trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, tôi xin chân thành cảm
ơn các đồng chí lãnh đạo và cán bộ, công chức của UBND xã Phước Mỹ,
UBND các phường trên địa bàn xã Phước Mỹ đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều
kiện và cung cấp các số liệu để tôi có thể hoàn thiện luận văn
Cuối cùng, tôi xin cảm ơn các thầy, cô của khoa Khoa Lí luận chính trị
- Luật và quản lí nhà nước đã tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình tôi
tham gia học tập và nghiên cứu tại Trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
 Chữ ký GVC : ĐIỂM
Bằng số:
Bằng chữ:
Đề tài: NỘI DUNG CÔNG TÁC CÁN BỘ TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÍ CẤP
CƠ SỞ
 MỤC LỤC
MỞ ĐẦU......................................................................................................................6

Chương I : CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1. Khái niệm .............................................................................................................19

1.2. Nội dung công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí ở cơ sở....................21

1.3. Mục tiêu công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở.................26

1.4. Các nguyên tắc công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở......26
Tiểu kết chương I............................................................................................28

Chương II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁN BỘ TRONG LÃNH ĐẠO,

QUẢN LÍ CẤP CƠ SỞ VÀ NGƯỜI KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở XÃ PHƯỚC
MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1. Đặc điểm tình hình địa phương...............................................................29

2.2. Thực trạng công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở ở xã Phước
Mỹ, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .................................................................30

2.3. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân............................................................35

Tiểu kết chương II...........................................................................................42

Phần kết luận...................................................................................................44

 PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh rằng, trong bất cứ thời kỳ nào của
cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ cũng là vấn đề trọng yếu, chẳng những có ý
nghĩa to lớn đối với công tác xây dựng Đảng mà còn góp phần quyết định sự thành
bại trong tổ chức và lãnh đạo cách mạng của Đảng. Với vị trí là cầu nối giữa Đảng,
Nhà nước và nhân dân, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán bộ là những người đem
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân
dân; đồng thời cũng là người chỉ đạo, tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi chủ
trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Người đã thường xuyên
căn dặn rằng: Khi đã có được chính sách đúng đắn thì sự thành công hay thất bại
của chính sách đó nằm ở các khâu tổ chức công việc, lựa chọn cán bộ và khâu
kiểm tra việc thực hiện. Nếu 3 khâu ấy thực hiện sơ sài thì dù chính sách đúng đến
đâu cũng trở thành vô ích. Chính vì vậy trong tiến trình lãnh đạo cách mạng gần 90
năm qua, nhất là trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế, công tác cán bộ được
Đảng luôn chú trọng quan tâm nhằm xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ có đức có
tài, xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân.
Thực hiện công tác cán bộ, Đảng đã triển khai nhiều Nghị quyết Đại hội
Đảng, Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước tại Hội
nghị Trung ương 3 khóa VIII (6/1997), Nghị quyết Trung ương 4 khóa X
(01/2007) về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan Đảng, định hướng về
đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
hội và xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính trị tại Hội nghị Trung ương 7 (khóa
XII) (5/2013),v.v… đội ngũ cán bộ từ Trung ương đến địa phương đã không
ngừng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, trưởng thành, phát triển về nhiều
mặt, từng bước đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, đổi mới và hội nhập sâu rộng…
 Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác cán bộ nói chung,
mà cụ thể công tác cán bộ cấp cơ sở ở quận còn bộc lộ những hạn chế như việc
thực hiện một số nội dung còn mang tính hình thức, khâu đánh giá cán bộ vẫn chưa
phản ánh đúng thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, không ít trường
hợp còn cảm tính, nể nang, dễ dãi hoặc định kiến. Quy hoạch cán bộ tại một số địa
phương còn tiến hành dàn trải, thiếu tính tổng thể, công tác đào tạo cán bộ chưa
được đổi mới, chưa thực sự gắn kết chặt chẽ giữa lý luận với thực tiến công việc,
theo mức độ quy hoạch và theo các chức danh. Việc thực hiện chủ trương luân
chuyển cán bộ và bố trí một số chức danh không phải là người địa phương, đặc biệt
là chức danh Bí thư cấp ủy tại các cấp còn tồn tại một số bất cập, chưa thực sự đạt
được đúng ý đồ, mong muốn do cấp trên đề ra. Việc sắp xếp, bố trí, phân công, bổ
nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử tại một số địa phương vẫn xảy ra tình trạng đúng
quy trình nhưng chưa đúng người, đúng việc; mang nặng tính họ hàng. Công tác
tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức còn hạn chế, chất lượng chưa
cao, có nơi còn xảy ra sai phạm, tiêu cực; chủ trương thu hút nhân tài chậm được
cụ thể hóa bằng các cơ chế, chính sách phù hợp, kết quả thu hút trí thức trẻ và
người có trình độ cao nhưng làm việc chưa đạt yêu cầu. Chính sách đãi ngộ đối với
cán bộ còn thiếu tính thống nhất, chế độ tiền lương, nhà ở và việc xem xét thi đua
khen thưởng, các loại đãi ngộ khác còn ở mức thấp, chưa thực sự tạo ra động lực
để cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ trẻ yên tâm, toàn tâm toàn ý với công việc. Việc
kiểm tra, giám sát còn thiếu tính chủ động, chưa được tiến hành thường xuyên, một
số địa phương khi tiến hành kiểm tra còn nặng về việc phát hiện và xử lý vi phạm
mà thiếu đi việc đề ra các biện pháp để ngăn ngừa các sai phạm. Việc đầu tư xây
dựng đội ngũ làm công tác tổ chức, cán bộ chưa thật sự hợp lý; phẩm chất, năng
lực và uy tín của không ít cán bộ làm công tác cán bộ có biểu hiện dao động, cơ
hội, bè phái, tham ô, sách nhiễu nhân dân... từ đó đã làm giảm uy tín, niềm tin nhân
dân đối với một bộ phận cán bộ, đồng thời giảm hiệu quả quản lý cơ sở. Để có đội
 ngũ cán bộ tốt, công tác cán bộ phải được triển khai bài bản, có kế hoạch, có
lộ trình nhằm đào tạo được đội ngũ cán bộ các cấp toàn diện về chính trị, tư tưởng,
chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức cách mạng, phong cách công tác, v.v… theo đúng
tiêu chí, tiêu chuẩn, chức danh quy định. Đó là những cán bộ nói chung, còn cán
bộ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu nói riên có bản lĩnh chính trị vững vàng,
trung thành với sự nghiệp cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ
nghĩa xã hội; có trí tuệ và năng lực tư duy khoa học, độc lập, sáng tạo trong công
tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức quần chúng; có phong cách quần chúng, gần dân, gắn
bó mật thiết với nhân dân dân; có tinh thần cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư,
v.v… để quy tụ, lãnh đạo nhân dân đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.
Từ thực tiễn trên, đòi hỏi có một sự nghiên cứu toàn diện về công tác cán bộ
cấp cơ sở, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác của đội ngũ
cán bộ cơ sở của xã Phước Mỹ , Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm tới, tác
giả đã lựa chọn đề tài: “Công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở” đề làm
tiểu luận.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề công tác cán bộ cấp cở sở xã (phường, thị trấn) được nhiều nhà khoa
học quan tâm nghiên cứu, đã có nhiều công trình khoa học, sách chuyên khảo, các
Hội thảo từ cấp Trung ương, các nhà khoa học tổ chức, nghiên cứu về nội dung
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Một số công trình tiêu biểu như sau:
Tác giả Nguyễn Phú Trọng, trong đề tài khoa học: “Luận chứng khoa học
cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước” đã tổng kết công tác cán bộ nói chung và trong các
lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế xã hội làm cơ sở để đưa ra các định
hướng, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
 Trong tác phẩm Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước”, tác giả Nguyễn Phú Trọng và
Trần Xuân Sầm một lần nữa khẳng định vị trí, vai trò và yêu cầu cấp thiết và khách
quan của nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Hệ thống hóa luận cứ khoa
học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức để làm cơ sở đưa ra các
giải pháp định hướng về công tác cán bộ cho phù hợp tình hình nước ta hiện nay.
Tuy nhiên, nội dung tác phẩm chỉ mới dừng lại ở việc nghiên cứu đối tượng CBCC
nói chung ở cấp vĩ mô, chưa thực sự đi sâu vào đối tượng đặc thù là CBCCS tại 1
địa phương cố định.
Tác giả Tần Xuân Bảo trong tác phẩm: “Đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý -
Kinh nghiệm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” đã khái quát nội dung và đánh
giá thực trạng công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý để làm căn cứ đổi mới công tác
ĐTBD lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố Hồ Chí Minh
đến trước năm 2012.

Bài viết ),“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị
trấn” trên Cổng thông tin điện tử nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - sự thật ngày
17/7/2013 của TS Dương Trung Ý.

ThS. Trần Thị Hạnh (3/7/2015),“Chất lượng đội ngũ cán bộ, cán bộ cấp cơ
sở từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản.
Tại cuộc Hội thảo: “Xây dựng đảng cầm quyền - kinh nghiệm của Việt Nam,
kinh nghiệm của Trung Quốc”, trong bài viết đã: “Xuất phát từ đại cục, hướng tới
lâu dài, cố gắng xây dựng một đội ngũ cán bộ dự bị tố chất cao”, tác giả Chu Phúc
Khởi (Trung Quốc) đã nhận định: Đảng Cộng sản Trung Quốc luôn xem đội ngũ
cán bộ dự bị là nguồn quan trọng của ban lãnh đạo các cấp, từ đó khẳng định rằng:
Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ chiến lược là nhiệm vụ chiến lược liên quan
đến đại cục lâu dài . Đây là công tác tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý tại các địa
phương của Trung Quốc, đồng thời đó cũng là kinh nghiệm Việt Nam có thể
 nghiên cứu, học tập và áp để tiếp tục nghiên cứu cho tạo nguồn cán bộ ở
trong nước.
Ngoài ra, đã có nhiều công trình khoa học, bài viết trên các tạp chí khoa học,
luận án, luận văn đề cập và nghiên cứu nội dung này. Tuy nhiên, do giới hạn thời
lượng của luận văn nên tác giả không đề cập đến các công trình này. Có thể khẳng
định, những công trình khoa học kể trên đã cung cấp nhiều tư liệu về cơ sở lý luận,
về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ nhà nước nói chung và cán bộ
cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) nói riêng để tác giả tham khảo trong quá trình
nghiên cứu đề tài của mình.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Mục đích: Từ nhận thức lý luận về công tác cán bộ cấp cơ sở và thực trạng
cán bộ cấp cơ sở tại xã Phước Mỹ, TP Quy Nhơn, từ đó đề xuất một số giải pháp
phát triển nhằm góp phần nâng cao hiệu quả chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở trên
địa bàn xã Phước Mỹ trong những năm tới, đáp ứng yêu cầu phát triển và sự
nghiệp CNH - HĐH đất nước.
Nhiệm vụ: - Làm rõ một số vấn đề cơ bản về lý luận công tác cán bộ cấp cơ

sở.

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác cán bộ cấp cơ sở tại xã Phước Mỹ,

TP Hồ Chí Minh trong những năm gần đây.

- Đề xuất các giải pháp phát triển công tác cán bộ tại tại xã Phước Mỹ, TP
Quy Nhơn trong những năm tiếp theo.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác cán bộ cấp
cơ sở trong hệ thống chính trị (phường) của xã Phước Mỹ, TP Quy Nhơn; không
bao gồm Tòa án nhân dân và Viện kiểm soát nhân dân.
 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác cán bộ cấp cơ
sở tại xã Phước Mỹ, TP Quy Nhơn trong thời gian khoảng 3 năm từ năm 2015 đến
năm 2018.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của
Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở lý luận trong quá trình
hoàn thiện luận văn.

Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng tổng hợp các
phương pháp sau:

* Phương pháp thống kê - phân tích

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích trong việc thu thập số
liệu về các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ cơ sở như: cơ cấu tuổi, giới tính,
trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, thâm niên công tác, thành tích đóng góp,
khen thưởng, báo cáo tổng kết các năm. Từ đó, phân tích những mặt đạt được, hạn
chế trong việc đảm nhận, thực hiện công việc, chất lượng cán bộ cấp cơ sở đã công
khai và trên website xã Phước Mỹ.
- Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả đã lập phiếu điều tra bằng bảng
hỏi và phỏng vấn trực tiếp tại trụ sở Ủy ban nhân dân các phường của quận xã
Phước Mỹ đối với một số cán bộ đang công tác tại các phường.
- Phương pháp so sánh, đánh giá: tác giả so sánh (các chỉ số liên quan đến
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức) qua các năm để thấy rõ nét sự thay đổi, tính
hiệu quả của các cơ chế, chính sách của địa phương và những nỗ lực của các cấp
chính quyền trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ cấp cơ sở.
- Nguồn số liệu:
 Thu thập tại các bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm tại phòng Nội vụ xã
Phước Mỹ, Văn phòng UBND xã Phước Mỹ...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
 Ý nghĩa lý luận

- Luận văn đã góp phần vào hệ thống hóa lý luận các khái niệm, các vấn đề
lý luận liên quan đến cán bộ, công tác cán bộ cấp cở sở trong giai đoạn hiện nay.
Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm tư liệu tham khảo cho các
cấp quản lý ở các cơ quan hành chính nhà nước, địa phương trong việc thực hiện
công tác cán bộ ở địa phương mình, đáp ứng yêu cầu phát triển và sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
 PHẦN NỘI DUNG
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1. Khái niệm:

Cán bộ cấp cơ sở là toàn bộ là những người được bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ
chức vụ hoặc chức danh nào đó trong hệ thống chính trị ở cấp xã (phường, thị trấn)
có trách nhiệm thực hiện lãnh đạo, tổ chức, điều hành, triển khai các nhiệm vụ ở
địa phương và phải chịu trách nhiệm về việc làm của mình trước tập thể, trước
nhân dân và trước cấp trên của mình.
Ngày 13/11/2008, Quốc hội khóa XII đã thông qua dự thảo và ban hành Luật
Cán bộ Công chức. Trên cơ sở đó, ngày 22/10/2009, Chính phủ tiếp tục ban hành
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP “Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách
đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã (phường, thị trấn)”. Theo đó, chính quyền cơ sở các cấp gồm có các
chức danh cán bộ, công chức sau:
+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã/phường/thị trấn.
 + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã/phường/thị trấn.

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã/phường/thị trấn.

+ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã/phường/thị trấn.

+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản xã/phường/thị trấn.

+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ xã/phường/thị trấn.

+ Chủ tịch Hội Nông dân xã (áp dụng với đơn vị có có tổ chức Hội Nông
dân Việt Nam và có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp).
+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã/phường/thị trấn.

+ Trưởng Công an xã/phường/thị trấn.

+ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự xã/phường/thị trấn.

+ Công chức Văn phòng - thống kê xã/phường/thị trấn.

+ Công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (áp dụng với thị
trấn, phường) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường
(đối với xã);
+ Công chức Tài chính - kế toán xã/phường/thị trấn.

+ Công chức Tư pháp - hộ tịch xã/phường/thị trấn;

+ Công chức Văn hóa - xã hội xã/phường/thị trấn.

- Số lượng CBCC chính quyền cấp cơ sở được bố trí theo loại đơn vị hành
chính cấp cơ sở, cụ thể như sau:
+ Chính quyền cấp cơ sở loại 1: không quá 25 người;

+ Chính quyền cấp cơ sở loại 2: không quá 23 người;

 + Chính quyền cấp cơ sở loại 3: không quá 21 người.

- Số cán bộ hoạt động không chuyên trách ở cấp cơ sở:

+ Chính quyền cấp cơ sở loại 1: không quá 22 người.

+ Chính quyền cấp cơ sở loại 2: không quá 20 người.

+ Chính quyền cấp cơ sở loại 3: không quá 19 người.

2. Nội dung công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí ở cơ sở:
Quản lý cán bộ công chức cơ sở là quá trình tác động có định hướng có tổ chức
có mục đích của các cơ quan có thẩm quyển quản lý đến cán bộ công chức cơ nhằm xây
dựng phát triển đội ngũ cán bộ công chức cơ sở có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và
năng lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ.
- Nội dung công tác cán bộ ở cơ sở bao gồm:
+ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã là hoạt
động của nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo lập hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý cán bộ công chức cơ sở.
Theo quy định hiện nay, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán
bộ, công chức cấp xã thuộc thẩm quyền của nhiều chủ thể vì các quy phạm pháp luật
liên quan đến quản lý cán bộ công chức cấp xã được quy định trong nhiều văn bản quy
phạm pháp luật ở nhiều cấp độ khác nhau từ luật về cán bộ công chức của quốc hội đến
nghị quyết của ủy ban thường vụ quốc hội, các nghị định của chính phủ, thông tư của bộ
nội vụ và quyết định của ủy ban nhân dân các cấp.
+ Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã
 Việc thực hiện chính xác, đầy đủ các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức
là mối quan tâm không chỉ từ phía Nhà nước mà từ cả mỗi công dân trong toàn xã hội,
trong đó đặc biệt là đối tượng điều chỉnh của Luật Cán bộ công chức - nghĩa vụ, quyền
của cán bộ, công chức và điều kiện bảo đảm thi hành công vụ. Họ tự giác thực hiện
pháp luật và đòi hỏi pháp luật phải được các tổ chức, các cá nhân khác tôn trọng, thực
hiện chính xác và đầy đủ.
+ Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã theo sự lãnh đạo của
Đảng, theo các chức danh và cơ cấu cán bộ, công chức do pháp luật quy định.
Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và
hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Việc
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở vững vàng về chính trị, có đạo đức trong
sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ
được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Đầu tư xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự
nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ.
+ Đánh giá cán bộ, công chức cơ sở
Đánh giá cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp cơ sở nói riêng là
khâu quan trọng trong công tác cán bộ. Đây cũng là một tác nghiệp rất quan trọng của
các nhà quản lý nhân sự trong tổ chức. Đánh giá cán bộ, công chức là nhằm xác định
mức độ hoàn thành công việc, sự cống hiến của họ. Kết quả đánh giá là cơ sở để đề ra
các quyết định nhân sự liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức như tăng lương, đề bạt,
khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng.
+ Khen thưởng cán bộ công chức cơ sở
Khen thưởng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng
là sự khẳng định việc hoàn thành tốt nghĩa vụ của cán bộ, công chức thông qua hiệu quả
thực thi các công vụ cụ thể. Khen thưởng là sự ghi nhận và trao cho cán bộ, công chức
có thành tích những giá trị vật chất và tinh thần để động viên khích lệ sự cống hiến của
họ cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Khen thưởng sẽ giúp cho cán bộ,
công chức cũng như tập thể (hay người) sử dụng cán bộ, công chức có được những cơ
hội để hiểu về họ hơn.
Cán bộ, công chức cấp xã có thành tích trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ
thì được xét khen thưởng theo các hình thức sau đây: Giấy khen, Bằng khen, Danh hiệu
vinh dự nhà nước, Huy chương, Huân chương.
+ Xử lý vi phạm kỷ luật đối với cán bộ công chức cơ sở.
Xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức trong trường hợp này chỉ hiểu là các
hình thức kỷ luật gắn liền với công vụ. Điều đó cũng gắn liền với những quyền lợi mà
cán bộ, công chức có thể không nhận được và trong trường hợp cao nhất, công chức
không được làm trong nền công vụ.
Đối với cán bộ áp dụng các hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Cách chức, Bãi
nhiệm.
Đối với công chức áp dụng các hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Hạ bậc
lương, Giáng chức, Cách chức, Buộc thôi việc.
+ Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức cơ sở
Ngoài các nội dung trên, việc quản lý cán bộ, công chức còn bao gồm
các công tác khác liên quan được quy định tại Luật Cán bộ công chức như tuyển
dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái bổ nhiệm, từ chức, miễn
nhiệm, luân chuyển, chế độ tiền lương...
- Nội dung quản lý người không chuyên trách ở cơ sở
+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về người không
chuyên trách ở cơ sở
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về người không chuyên trách thuộc thẩm
quyền của các cơ quan nhà nước trung ương như chính phủ ban hành nghị định, bộ nội
vụ ban hành thông tư hướng dẫn nghị định của chính phủ. Ngoài ra, ở địa phương, Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết về số lượng chức danh cụ thể người không
chuyên trách, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định về quản lý người không
chuyên trách.
+ Việc tổ chức thực hiện pháp luật về người không chuyên trách thuộc trách
nhiệm của Sở nội vụ, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và bản thân những người
không chuyên trách.
+ Xây dựng quy hoạch người không chuyên trách ở cơ sở
Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp đem
các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, vận
động người dân tham gia xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, ở địa phương, góp
phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, vì thế, phải có kế hoạch xây
dựng đội ngũ này một cách lâu dài. Để xây dựng quy hoạch người không chuyên trách ở
cơ sở, cấp ủy của tổ dân phố, thôn ngay từ đầu nhiệ kỳ phải chú ý chăm lo hoạt động
này, bố trí, sắp xếp các đảng viên của mình để dự kiến tham gia nhiệm kỳ tiếp theo,
tránh tình trạng không có kế hoạc cụ thể ảnh hưởng đến chất lượng người không chuyên
trách.
+ Quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách ở cơ sở;
Việc quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách ở cơ sở
thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Tùy thuộc vào tình hình thực tế
của địa phương để đưa ra những quy định phù hợp với điều kiện thực tế.
Có thể khái quát một số tiêu chuẩn sau: Là công dân Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên;
có hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú tại địa phương nơi công tác; Có đủ sức khỏe để thực
hiện nhiệm vụ; nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm trong công tác; đạo đức và tư cách
tốt, bản thân và gia đình gương mẫu; có năng lực công tác đảm bảo hoàn thành nhiệm
vụ được giao và được nhân dân tín nhiệm; Trình độ văn hóa...
 + Tuyển dụng, sử dụng người hoạt động không chuyên trách
Trên cơ sở danh sách, số lượng do Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ra quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm và phân công công tác
người hoạt động không chuyên trách.
+ Thực hiện khen thưởng đối với người không chuyên trách ở cơ sở;
Việc khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách do ủy
ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Tuy nhiên, về nguyên tắc, việc khen thưởng đối
với người hoạt động không chuyên trách cũng có thể được áp dụng như quy định đối với
công chức cấp xã.
+ Kỷ luật người hoạt động không chuyên trách
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối
với người hoạt động không chuyên trách. Hình thức kỷ luật: Khiển trách, Cảnh cáo,
Buộc thôi việc.
+ Các nội dung khác về quản lý người không chuyên trách ở cơ sở. Ngoài các nội
dung trên, quản lý người không chuyên trách còn có các hoạt động khác như đánh giá,
giải quyết khiếu nại, tố cáo... về công tác người không chuyên trách.
3. Mục tiêu công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở.
Quản lý cán bộ, công chức cũng giống như quản lý nguồn nhân lực của tổ chức
nhằm tạo ra một nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức. Quản lý
cán bộ, công chức nhằm đạt được mục tiêu sau:
+ Đáp ứng đòi hỏi của tổ chức về phát triển nguồn nhân lực. Quản lý cán bộ,
công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tổ chức (cơ
quan nhà nước) để thực hiện mục tiêu của tổ chức đã đề ra;
+ Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn
xây dựng và hoàn thiện nhà nước, cải cách nền hành chính, cải cách chế độ công vụ,
công chức và yêu cầu quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội;
 + Tạo cơ hội để cán bộ, công chức phát triển tài năng;
+ Bảo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật nhà nước quy định;
+ Xây dựng một môi trường làm việc có văn hoá, có hiệu quả trên cơ sở hợp tác,
phối hợp giữa từng cán bộ, công chức với nhau trong cơ quan, tổ chức.
4. Các nguyên tắc công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở.
Cán bộ, công chức là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng làm trong các cơ
quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, một mặt phải tuân thủ các
nguyên tắc đặc trưng trong khoa học quản lý nguồn nhân lực. Mặt khác, đây là nguồn
nhân lực đặc biệt, mang những đặc trưng riêng, do đó quản lý cán bộ, công chức phải
tuân thủ một số nguyên tắc có tính đặc thù riêng. Điều 5 Luật Cán bộ, công chức năm
2008 quy định việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ 5 nguyên tắc sau đây:
+ Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước.
+ Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế.
+ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và
phân công, phân cấp rõ ràng.
+ Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm
chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ.
 TIỂU KẾT CHƯƠNG I

Trong chương I của Luận văn, Tác giả đã tập trung nghiên cứu hệ thống cơ
sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, trong đó, tác giả đã nêu ra các
khái niệm, phân loại, những đặc điểm và vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
cơ sở. Trên cơ sở hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ
sở về cơ cấu đội ngũ, tâm lực và trí lực, tác giả đã làm rõ nội dung nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Bên cạnh đó, tác giả còn nghiên cứu cơ
sở lý luận về các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ
sở, bao gồm các hoạt động chủ yếu như: quy hoạch; tuyển dụng; đào tạo, bồi
dưỡng; kiểm tra giám sát. Đây là những hoạt động rất quan trọng nhằm nâng cao
chất lượng cán bộ, công chức
 II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁN BỘ TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÍ
CẤP CƠ SỞ VÀ NGƯỜI KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở XÃ PHƯỚC MỸ, TỈNH
BÌNH ĐỊNH.
1. Đặc điểm tình hình địa phương:
Phước Mỹ là một thuộc thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định với tổng diện tích
68.1km², tổng số dân vào năm 2005 là 4.748 người, mật độ dân số tương ứng 70
người/km². Với ưu thế diện tích rừng lớn, khoảng 1.753 ha, trong đó có hơn 1.234 ha
được UBND thành phố trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khoảng 700 hộ dân
tham gia vào dự án WB3, với cây trồng chính là keo lai cho hiệu quả cao. Đối với nông
nghiệp, nông dân đã tập trung chuyển dịch cơ cấu cây trồng, từ 3 vụ lúa bấp bênh sang 2
vụ cho sản lượng ổn định, theo đó thực hiện mô hình cánh đồng mẫu lớn và cánh đồng
liên kết theo xâu chuỗi 4 nhà gồm: nhà nước, doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nông
đã mang lại hiệu quả kinh tế cao cho người dân..
Công tác tại cơ quan Đảng ủy, UBND, HĐND, MTTQ và các tổ chức chính trị -
xã hội có 23 chức danh cán bộ, công chức. Trong đó: Thạch sỹ: 01 chiếm 0,4 %, CBCC
có trình độ Đại học: 22 người đạt 96 %, trình độ chính trị: Cao nhân: 1 người, trung cấp
17 người, sơ cấp 05 người. Xã Phước Mỹ là xã loại I, có một chức danh Chủ tịch
UBND và 02 chức danh Phó chủ tịch UBND.
Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã là 09 người
- Trình độ văn hóa: THPT 08 người.
- Trình độ chuyên môn: Đại học 04 người, Trung cấp 04 người, Không bằng cấp:
01 người.
- Trình độ chính trị: Trung cấp 03 người, sơ cấp 04 người.
Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã cấp xóm:
Tổng số: 115 người, trong đó:
- Trình độ văn hóa: THPT 95 người, THCS 20 người.
 - Trình độ chuyên môn: Đại học 01 người, Trung cấp 04 người.
- Trình độ chính trị: Sơ cấp 3 người.
2. Thực trạng công tác cán bộ trong lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở ở xã Phước
Mỹ, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.
Quản lý cán bộ là một trong những nội dung quan trọng của công tác cán bộ. Từ
trước đến nay Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến công tác quản lý cán
bộ. Sinh thời Người đã đưa ra quan điểm của mình về công tác cán bộ bằng những câu
từ ngắn gọn nhưng sâu sắc: cán bộ được coi là cái gốc, là nền móng của mọi việc, sự
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay cán bộ kém. Thấy rõ được tầm quan trọng
trong việc chú trọng về công tác cán bộ theo lời của Bác. Những năm qua, về cơ bản thì
mỗi cán bộ nói riêng, Đảng viên và toàn dân nói chung hầu hết chúng ta đã nêu cao tinh
thần trách nhiệm, chỉ đạo thực tiễn, nâng cao năng lực lãnh đạo và đổi mới những phong
cách và lề lối làm việc cho phù hợp trong công tác cán bộ.
Trải qua các cuộc kháng chiến trường kỳ gian khổ và cả thời kỳ đổi mới, nhiều
cán bộ được Đảng, Nhà nước quản lý tốt nên trưởng thành và có nhiều đóng góp cho đất
nước. Do quản lý tốt cán bộ nên có nhiều tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, nhiều
cán bộ đảng viên nêu gương phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt đã cổ vũ được
sự phấn khởi, đoàn kết trong các tầng lớp nhân dân, góp phần tăng cường lòng tin của
nhân dân đối với Đảng. Sau Đại hội XII, Đảng và Nhà nước đã lãnh đạo, chỉ đạo quyết
liệt công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí và tăng cường công tác quản lý cán bộ
nên tình hình có chuyển biến tốt hơn.
Trong những năm gần đây công tác đánh giá cán bộ, công chức nói chung và cán
bộ, công chức cấp cơ sở nói riêng được thực hiện đầy đủ, có hiệu quả. Trên cơ sở kết
quả đánh giá đề ra các quyết định nhân sự liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức như
tăng lương, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng.
 Công tác khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã và người không chuyên trách
được thực hiện kịp thời, thường xuyên và nghiêm túc là sự khẳng định việc hoàn thành
tốt nghĩa vụ của cán bộ, công chức và người không chuyên trách thông qua hiệu quả
thực thi các công vụ cụ thể.
2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức và người
không chuyên trác cấp cơ sở.
Đầu các nhiệm kỳ của Đảng bộ, HĐND, UBND và các tổ chức chính trị - xã hội
đã xây dựng và ban hành các chương trình hành động, chương trình làm việc và ban hàn
các quyết định phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức và người hoạt động không
chuyên trách cấp xã. Hằng năm Cơ quan xã Châu Đình xây dựng quy chế hoạt động, chi
tiêu của cơ quan xã trong đó quy định: Tác phong làm việc của cán bộ, công chức –
Người lao động; tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, người lao động; chế độ
phát ngôn của cán bộ, công chức, người lao động trong cơ quan; chế độ làm việc, công
tác tiếp dân và đi các khối, các đơn vị; chế độ thăm hỏi, ốm đau, hoạn nạn, phúng viếng;
chế độ ngày lễ, tết, công tác phí trong năm; công tác bảo vệ và sử dụng tài sản, điện
nước trong cơ quan và tổ chức hội nghị cán bộ công chức, người lao động góp ý vào dự
thảo và ban hành thực hiện. Ngoài ra hằng năng còn xây dựng các tờ trình đề nghị tăng
lương cho cán bộ, công chức.
2.2. Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp
xã người không chuyên trách cấp cơ sở.
Cơ quan xã Phước Mỹ thường xuyên bám sát các văn bản quy phạm pháp luật về
cán bộ, công chức cấp xã người không chuyên trác cấp xã thể thực hiện các chính sách,
chủ trương và các quy định của pháp luật đối với công tác cán bộ, công chức và người
hoạt động không chuyên trách cấp xã như: xét nâng lương, nâng ngạch, chuyển ngạch,
chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, đào tạo, bồi dưỡng, công tác tạo nguồn, công tác
điều động, luân chuyển, thi đua khen thưởng, xử lý kỷ luật. Năm 2021 chế độ tiền lương
được đảm bảo, thưc hiện đề nghị xét nâng lương cho 07 cán bộ, công chức, trong đó có
02 cán bộ, công chức nâng lương trước thời hạn.
2.3. Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp cơ sở theo sự lãnh
đạo của Đảng, theo các chức danh và cơ cấu cán bộ, công chức, người không chuyên
trách cấp xã do pháp luật quy định.
Trong những năm qua, Đảng ủy, UBND xã đã quan tâm chú trọng đến việc quy
hoạch, đề bạt bổ nhiệm cán bộ công chức nói chung và công chức hành chính cấp xã nói
riêng, Công tác quy hoạch được thực hiện về cơ bản có tính chiến lược, phát huy năng
lực sở trường công tác của cán bộ, công chức. Bước đầu quy hoạch đã gắn với đào tạo,
bồi dưỡng và bố trí sử dụng, bổ nhiệm. Tại cơ quan xã Phước Mỹ, Đảng ủy trong một
nhiệm kỳ thực hiện quy hoạch công tác cán bộ đối với cán bộ, công chức và người hoạt
động không chuyên trách cấp xã, hằng năm tổ chức ra soát, bổ sung vào quy hoạch.
Nhiệm kỳ 2020 – 2025 Đảng ủy xã thực hiện công tác quy hoạch cán bộ đối với các
chức danh lãnh đạo chủ chốt: Bí thư Đảng ủy, Phó bí thư thường trực Đảng ủy, Chủ tịch
HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Phó bí thư – Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND,
đồng thời chỉ đạo MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội thức hiện nghiêm túc việc
thực hiện quy hoạch, ra soát, bổ sung đội ngũ cán bộ kế cận.
Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cũng được tiến hành thường xuyên, đáp ứng yêu
cầu công tác cán bộ trong tình hình mới. Năm 2021 bổ nhiệm lại: 4 chức danh (Chủ tich
- Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch - Phó chủ tịch HĐND, Luân chuyên: 01 công chức (Địa
chính - Nông nghiệp).
2.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, người không chuyên trách
cấp xã.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động
không chuyên trách cấp xã nhà nước luôn được Đảng ủy, HĐND và Ủy ban nhân dân xã
quan tâm đặc biệt, điều đó được thể hiện rõ ở các Quyết định về đào tạo, bồi dưỡng.
 Hằng năm, Huyện ủy, UBND huyện đã mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Cơ quan xã Châu Đình đã căn cứ vào yêu
cầu, nhiệm vụ, trình độ, năng lực để lựa chọn các cán bộ, người hoạt động không
chuyên trách cấp xã tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về chuyên môn, nhiệm vụ,
trình độ và văn bằng của mình, bồi dưỡng kiến thức QLNN, bồi dưỡng chính trị và các
kỹ năng.
Kết quả đến nay có 23/23 cán bộ công chức đạt chuẩn, tốt nghiệp đại học, 19/23
cán bộ, công chức có chứng chỉ QLNN, 18/23 cán bộ, công chức có chứng chỉ trung cấp
lý luận chính trị.
4/9 người hoạt động không chuyên trách cấp xã có trình độ đại học, 4/9 người có
trình độ trung cấp, 4/9 người có chứng chỉ trung cấp lý luận chính trị, 3/9 có chứn chỉ sơ
cấp.
Mục tiêu tổng quát của cơ quan xã Châu Đình là đào tạo, bồi dưỡng công chức
hành chính nhằm xây dựng đội ngũ công chức có đủ năng lực, trình độ, kiến thức đáp
ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính, phục vụ cho việc quản lý, điều hành
nhà nước, góp phần vào sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
2.5. Đánh giá cán bộ, công chức và hoạt động không chuyên trách cấp cơ sở.
Cuối năm cơ quan tổ chức cho cán bộ, công chức tự đánh giá vào phiếu đánh giá,
xếp loại tổ chức hội nghị đánh giá cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên
trách, lấy ý kiến góp ý cho từng cá nhân để khắc phục sửa chữa yếu, kém, tiến hành
bình xét, xếp loại.
Các nội dung đánh giá bao gồm: về chính trị tư tưởng; đạo đức, lối sống, tác
phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật; kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ
được giao; thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp.
Thời gian qua, công tác đánh giá cán bộ của xã Phước Mỹ đã có chuyển biến tích
cực cả về nhận thức và cách làm, bảo đảm đúng nguyên tắc, trình tự, nội dung, thẩm
quyền, công khai, khách quan; kết quả đánh giá chất lượng cán bộ ngày càng thực chất,
phản ánh tương đối đầy đủ, chính xác mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kết quả thực thi
công vụ, tinh thần trách nhiệm và kỷ luật, kỷ cương của đội ngũ cán bộ tương xứng với
kết quả hoạt động của địa phương. Tuy nhiên vẫn còn tình trạng đánh giá cán bộ khi đề
bạt, bổ nhiệm có lúc chưa khách quan, nhấn mạnh nhiều đến ưu điểm mà ít đánh giá
những khuyết điểm, hạn chế hoặc thường chỉ nêu những khuyết điểm chung chung,
những biểu hiện bề ngoài.

Trong kiểm điểm tự phê bình và phê bình, một số ít cán bộ còn chưa dám nói
thẳng, nói hết những khuyết điểm, yếu kém của mình cũng như đồng chí mình, chậm
khắc phục những khuyết điểm, hạn chế chế được chỉ ra sau kiểm điểm, đánh giá.
Kết quả đánh giá, xếp loại công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã
hằng năm cụ thể: 100% cán bộ công chức được xếp loại hoàn thành nhiệm vụ, trong đó
90% trở lên hoàn thành tốt và xuất sắc nhiệm vụ.
2.6. Khen thưởng cán bộ, công chức, người không chuyên trách cơ sở.
Thực hiện Luật thi đua- Khen thưởng, Hội đồng thi đua khen thưởng xã đã quan
tâm chỉ đạo thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng nhằm đưa công tác này trở thành
động lực mạnh mẽ động viên cán bộ, công chức ra sức thi đua hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ được giao. Tính đến nay 03 cá nhân được bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh
Bình Định . Mỗi năm đề xuất 2 cá nhân được nhận chiến sỹ thi đua cấp huyện, và 3 cá
nhân trở lên được UBND huyện khen thưởng. Nhìn chung, công tác thi đua - khen
thưởng được triển khai sâu rộng trên nhiều lĩnh vực, cơ bản đảm bào đúng, thực chất, và
đúng đối tượng. Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác thi đua – khen thưởng được đảm
bảo.
2.7. Xử lý vi phạm kỷ luật đối với cán bộ, công chức, người không chuyên
trách cơ sở.
 Nhìn chung công tác truy cứu trách nhiệm kỷ luật, xử lý kỷ luật cán bộ, công
chức, người không chuyên trách được thực hiện tương đối tốt bởi lẽ chất lượng cũng
như đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp của cán bộ, công chức, người không chuyên
trách ngày càng được nâng cao. Tuy nhiên trong hoạt động xử lý kỉ luật cán bộ, công
chức vẫn còn có nhiều điểm yếu như sự nể nang trong hoạt động xử lí, nhiều hoạt động
vẫn còn mang tính tình thức, chưa thực sự có tính răn đe cao.
Tại cơ quan vẫn còn tình trạng vi phạm kế hoạch hóa gia đình, thời điểm gần đây,
cơ quan xã đã thực hiện xử lý vi phạm đối với 01 công chức và 01 người không chuyên
trách vi phạm chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình.
2.8. Các công tác khác liên quan đến cán bộ quản lý, công chức cơ sở, người
hoạt động không chuyên trách.
Nhìn chung công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm của xã Phước Mỹ được tiến
hành có khoa học. Căn cứ những quy định của Đảng, Nhà nước và tính chất đặc thù của
địa phương. Công tác giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo cũng được cơ quan xã Châu
Đình thực hiện nghiêm túc, cơ bản đáp ứng được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân.
3. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
3.1. Tồn tại, hạn chế.
Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ vẫn còn nhiều hạn chế. Thời kỳ trước đây số
cán bộ vi phạm pháp luật cũng có nhưng chưa nhiều, ảnh hưởng chưa nghiêm trọng.
Hiện nay, hầu như không có ngành nào, địa phương nào là không có một bộ phận cán
bộ làm việc thiếu trách nhiệm với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân. Tình trạng tham
những cũng với sự lãng phí nhũng nhiễu ngày càng xuất hiện phức tạp và tinh vi hơn
gây ra hậu quả nghiêm trọng như gây bức xúc trong lòng dân, từ đó ảnh hưởng tới niềm
tin từ nhân dân đối Đảng, Nhà nước ta.
Về mặt đạo đức, tư tưởng chính trị và lối sống của một số cán bộ vẫn chưa được
cải thiện theo hướng tích cực, mà còn tồn đọng tích tụ lại gây ra diễn biến phức tạp khó
khăn trong công tác đấu tranh. Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất
đai, khoáng sản, xây dựng cơ bản, quản lý tài sản công,... đã làm thất thoát, thiệt hại rất
lớn đến ngân sách nhà nước. Công tác quản lý cán bộ trong một số ít cơ quan thanh tra,
kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử,... cũng chưa tốt nên đã để xảy ra một số vụ, việc đáng
tiếc. Vẫn còn tình trạng một bộ phận cán bộ chưa tự giác chủ động, thẳng thắn tự giác
nhìn nhận vào những khuyết điểm, những hạn chế. Gây ra sự né tránh trong việc phê
bình, tự phê bình, nể nang và không thừa nhận chính những khuyết điểm đó để sửa
chữa, hoàn thiện bản thân.
3.2. Nguyên nhân.
Thực trạng việc quản lý cán bộ nêu trên có nhiều nguyên nhân, cả khách quan lẫn
chủ quan, nhưng nguyên nhân chủ quan là chủ yếu, cụ thể là:
Trong cơ chế mới, người cán bộ bị chi phối, tác động của nhiều mối quan hệ, như
quan hệ giữa quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với môi trường, điều kiện
làm việc,... nhiều hơn, mạnh hơn trước đây. Một bộ phận cán bộ bộc lộ nhiều nhược
điểm, như chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản lý kinh tế
theo cơ chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa quen quản lý
xã hội bằng pháp luật, bằng cơ chế, chính sách trong lúc trình độ khoa học kỹ thuật,
quản lý kinh tế nói chung còn hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp luật.
Công tác quản lý cán bộ đang có sơ hở, yếu kém. Quản lý cán bộ còn nặng về
quản lý lý lịch gia đình, quản lý trên hồ sơ bằng cấp, chứng chỉ,... mà chưa chú trọng
đúng mức đến quản lý chính trị hiện tại của mỗi cán bộ diễn biến hằng ngày theo nhịp
sống của thực tiễn, chưa gắn quản lý cán bộ với đổi mới phương pháp đánh giá cán bộ.
Đảng, Nhà nước chưa có các văn bản pháp luật chặt chẽ để kiểm soát được quyền lực,
còn có những kẽ hở để cán bộ lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm trong thực thi công vụ
để tham ô, tham nhũng. Kỷ cương, kỷ luật của Đảng, Nhà nước có những lúc xử lý chưa
nghiêm, chưa kịp thời. Chính sách tiền lương quá bất hợp lý lại để kéo dài. Phần đông
cán bộ, công chức, viên chức không đủ sống từ lương. Một bộ phận lớn tổ chức cơ sở
đảng chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đảng viên, buông lỏng công tác tư tưởng, tình
trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh của đảng viên diễn ra phổ biến. Một bộ phận cán
bộ thiếu bản lĩnh, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thoái hóa biến
chất, không nêu gương, nói không đi đôi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, ...
Các cơ quan dân cử, như hội đồng nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể
chính trị - xã hội chưa thực hiện đầy đủ chức năng giám sát của mình theo quy định của
pháp luật.
3.3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp cơ
sở và người không chuyên trách ở xã Phước Mỹ, tỉnh Bình Định.
Con người nói chung, cán bộ nói riêng chịu tác động tổng hòa của nhiều mối
quan hệ xã hội, vì thế Đảng, Nhà nước phải có những giải pháp đồng bộ, thiết thực, hiệu
quả để quản lý cán bộ tốt hơn.
Thứ nhất, đổi mới tư duy nhận thức về quản lý cán bộ trong thời kỳ mới. Phải
xem quản lý, bảo vệ cán bộ là cách làm tốt nhất để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ
sự nghiệp cách mạng, bảo đảm cán bộ luôn kiên định tư tưởng, lập trường, phẩm chất
chính trị, giữ gìn đạo đức cách mạng, lối sống tốt đẹp, có nhận thức và hành động đúng
đắn. Nội dung quản lý cán bộ là quản lý phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực
chuyên môn, bảo đảm cho cán bộ luôn trong sạch, trung thực, không sa ngã, thoái hóa,
biến chất, không “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong mọi hoàn cảnh. Cùng với quản
lý lịch sử chính trị gia đình, phải đặc biệt coi trọng quản lý chính trị hiện tại, đặc biệt là
diễn biến tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống gắn với các yếu tố phát sinh. Quản lý
chính trị hiện tại không chỉ nhằm phòng ngừa kẻ địch cài cắm, mua chuộc, chia rẽ nội
bộ, mà còn phòng ngừa, ngăn chặn các khả năng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ.
Quản lý cán bộ phải gắn với đổi mới đánh giá cán bộ, xem xét chuyển biến tư tưởng
chính trị, đạo đức, lối sống; sự gia tăng bất thường tài sản mà không giải trình được
nguồn gốc tài sản; các mối quan hệ “lợi ích nhóm” phức tạp.
Thứ hai, thường xuyên phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác quản lý cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành
chính, đạo đức công vụ, trong đó chú trọng các yêu cầu, nội dung, giải pháp về công tác
cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ nêu trong Nghị quyết Hội nghị
Trung ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”; Nghị
quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XII “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng;
ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện
“tự diễn biến” và “tự chuyển hóa” trong nội bộ”; Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016,
của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ
Chí Minh”; Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 05-9-2016, của Thủ tướng Chính phủ “về tăng
cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp”,...
Các cấp ủy đảng, cả hệ thống chính trị phải thường xuyên làm tốt công tác tuyên
truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên, để mỗi cán bộ, đảng viên nêu cao tính tiên phong,
gương mẫu trước quần chúng, tự giác chấp hành pháp luật, chấp hành các quy định của
Đảng. Đây là giải pháp rất quan trọng vì khi cán bộ không tốt thì dù văn bản pháp luật
có chặt chẽ đến đâu, cơ quan quản lý cán bộ có trách nhiệm đến mấy cũng không ngăn
cản được lòng tham, ham muốn không chính đáng của cán bộ. Thực hiện việc rà soát, bổ
sung, hoàn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc của cơ quan, đơn vị mình, xây
dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác cụ thể trên cơ sở chức năng,
nhiệm vụ được giao của cơ quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời quán triệt, triển khai đối với
cán bộ việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa công sở và sử dụng có
hiệu quả thời gian làm việc, bảo đảm cấp dưới phục tùng sự lãnh đạo, chỉ đạo và chấp
hành nghiêm chỉnh các quyết định của cấp trên.
 Thứ ba, Đảng bổ sung các quy định, quy chế quản lý cán bộ, đảng viên chặt chẽ,
cụ thể hơn, như quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu trong
công tác quản lý cán bộ; các chức danh theo phân cấp quản lý, có cơ chế phát hiện,
trọng dụng người có đức có tài, bổ nhiệm cán bộ đúng người, đúng việc, thực sự vì việc
để chọn người. Đối với cấp ủy, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm về lãnh
đạo, chỉ đạo và công tác quản lý cán bộ của đơn vị mình. Thực hiện nghiêm túc, công
khai, minh bạch các quy định về quản lý cán bộ trong tất cả các khâu: tuyển dụng, tiếp
nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch, đi nước
ngoài và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên quyết
không để xảy ra sai phạm, tiêu cực. Ví dụ, như vấn đề nhận xét, đánh giá cán bộ cần có
quy định, đánh giá thế nào cho đúng, dựa vào nhân dân, tổ chức, đảng viên đánh giá cán
bộ như thế nào chứ không chỉ đưa ra tập thể cấp ủy và quyết định. Quy định đánh giá,
đề bạt, bổ nhiệm cán bộ làm sao cho dân chủ và công bằng. Phải công bố cho đơn vị, tổ
chức, địa phương đó biết đề bạt ai, đề bạt đúng quy trình như thế nào,...
Cần cụ thể hóa những quy định, quy chế của Đảng và Nhà nước thành quy chế,
quy định thực hiện của các cơ quan, đơn vị, địa phương. Một yêu cầu cấp thiết hiện nay
là sớm cụ thể hóa các quy chế trong thực hiện Quy định số 105-QĐ/TW, ngày 19-12-
2017, của Bộ Chính trị về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng
cử.
Các cơ quan quản lý cán bộ cấp trên hằng năm, hằng nhiệm kỳ phải làm tốt việc
đánh giá cán bộ và công khai việc đánh giá đến cán bộ, nhân dân nơi cán bộ công tác và
cư trú. Trước khi nhận xét phải lấy được các kênh thông tin đánh giá hiệu quả lãnh đạo,
chỉ đạo và chỉ số hài lòng của cán bộ, người dân về cán bộ đó. Tăng cường kỷ cương, kỷ
luật gắn với mở rộng, phát huy dân chủ trong Đảng. Có giải pháp hiệu quả nâng cao
chất lượng tổ chức cơ sở đảng, để mỗi tổ chức cơ sở đảng đều vững mạnh, trong sạch,
thực chất. Kiểm tra, làm tốt việc phát triển đảng viên có chất lượng đi đôi với tăng
cường giáo dục, quản lý đảng viên, trên cơ sở đó thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân
chủ và đấu tranh tự phê bình và phê bình trong Đảng.
Thứ tư, Nhà nước sớm bổ sung các văn bản pháp luật để kiểm soát tốt quyền lực.
Quy định rất chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm các chức danh quản lý nhà nước,
thực hiện tốt cải cách hành chính, khắc phục triệt để cơ chế “xin - cho”, tăng cường
thanh tra nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành chính. Đồng thời, từng bước tinh gọn tổ
chức bộ máy, giảm mạnh biên chế và sớm cải cách chế độ tiền lương. Có cơ chế kiểm
soát được thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức của cả hệ thống chính trị, quản lý
được việc kê khai minh bạch tài sản. Trên cơ sở đó làm cho cán bộ không muốn tham
nhũng, không dám tham nhũng và không thể tham nhũng (như một số nước đã làm
thành công).
Thứ năm, phát huy tốt quyền làm chủ của nhân dân trong công tác quản lý cán bộ.
Trước hết các cơ quan dân cử được nhân dân tín nhiệm, giao phó, như hội đồng nhân
dân xã phải đề cao trách nhiệm trước cử tri để giám sát chặt chẽ các cơ quan nhà nước
(kể cả lực lượng vũ trang, các cơ quan tư pháp, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước),
giám sát cán bộ quản lý các cấp trong thực thi nhiệm vụ. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn
thể chính trị - xã hội các cấp được đông đảo đoàn viên, hội viên tin tưởng, lựa chọn
cũng phải nêu cao vai trò trách nhiệm giám sát cán bộ, đảng viên theo quy định để góp
phần quản lý tốt cán bộ trong cơ chế thị trường. Đảng, Nhà nước tiếp tục phát huy, tạo
điều kiện cho lực lượng phóng viên báo chí, các cơ quan truyền thông tăng cường bám
sát thực tiễn, bám sát cơ sở để phản ánh kịp thời cả gương người tốt, việc tốt lẫn việc
phát hiện sai phạm của cán bộ. Vừa qua, đây là kênh phản ảnh, phòng, chống tham
nhũng, tiêu cực kịp thời và hiệu quả. Tiếp tục tuyên truyền, khuyến khích phát huy
quyền làm chủ của người dân trong tham gia quản lý cán bộ. Các cơ quan chức năng
tăng cường làm tốt việc tiếp nhận và trình xử lý kịp thời, đúng pháp luật những phản
ánh, đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân nơi công tác, nơi cư trú liên quan đến cán
bộ.
 TIỂU KẾT CHƯƠNG II

Ở chương II của Luận văn thông qua các tiêu chí đề ra về trí lực, tâm lực….
tác giả đã tập trung vào việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng của đội ngũ
cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn xã Phước Mỹ, TP Quy Nhơn. Nhìn
chung, đội ngũ cán bộ công chức cấp phường của xã Phước Mỹ tương đối ổn định
về số lượng, trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ ngày càng được nâng
cao. Trình độ văn hóa, chuyên môn đã và đang được cải thiện rõ rệt, qua đó mang
lại hiệu quả cao trong công tác phục vụ nhân dân. Đối chiếu với các văn bản quy
định của Nhà nước về tiêu chuẩn với đội ngũ cán bộ công chức có thể thấy, phần
lớn cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận đã đáp ứng các quy định của
Nhà nước, còn một số ít còn lại chưa đáp ứng đủ các tiêu chuẩn, tuy nhiên, số
lượng này đang giảm theo từng nă,
Bên cạnh đó, một số hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp phường như: quy hoạch tạo nguồn, tuyển dụng, đào tạo, phân tích công
việc, đánh giá thực hiện công việc... tuy đã được thực hiện, song hiệu quả trên thực
tế chưa cao, một số hoạt động còn mang tính hình thức. Thực trạng nêu trên do
nhiều nguyên nhân, song một số nguyên nhân chủ yếu như: do khâu tuyển dụng
chưa được thực hiện đúng quy trình, thủ tục và chưa đảm bảo tiêu chuẩn của cán
bộ, công chức được tuyển dụng; do tiền lương của cán bộ, công chức còn thấp,
chưa đảm bảo các nhu cầu của cuộc sống; đồng thời do mật độ dân số cao, tỷ lệ
bình quân cán bộ phục vụ nhân dân còn ở mức cao, đồng thời một số địa phương
chưa thực hiện phân tích công việc, chưa xây dựng bản mô tả công việc, không có
phân công phụ trách mảng công việc rõ ràng. Qua thực trạng chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp phường của xã Phước Mỹ đã làm nổi bật lên vai trò của đội
ngũ này, qua đó góp phần tham mưu cho Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đề ra
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường.
 PHẦN KẾT LUẬN

Trong hệ thống chính trị của nước ta, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà
nước, chính quyền cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) đã và đang phát huy tốt vai trò
nền tảng của cả hệ thống chính trị, là chỗ dựa và công cụ sắc bén để Đảng và Nhà
nước tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo đúng phương châm “Dân
biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng thời cũng là cơ sở để Trung ương ban
hành các chiến lược ổn định và phát triển đất nước. Cán bộ công chức cấp cơ sở
đóng 1 vai trò đặc biệt quan trọng, đó chính là lực lượng nòng cốt của hệ thống
chính trị nước ta, đồng thời cũng là một nguồn nhân lực có vai trò quyết định trong
công tác nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước từ cơ sở, thực hiện và
giám sát công tác áp dụng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước vào đời sống của người dân, đồng thời cũng là cấp gần dân nhất,
trực tiếp được lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để phản ánh lên các
cấp cao hơn. Có thể nói, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn là
những người tạo ra cầu nối giữa nhân dân đối với các cơ quan của Đảng và Nhà
nước. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung cũng như đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ công chức tại cấp cơ sở nói riêng trong giai đoạn hiện nay đã ngày càng
thể hiện rõ vị trí, vai trò của nó trong việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất
lượng, đáp ứng tốt các yêu cầu, nhiệm vụ của công việc của từng cán bộ công chức
trong thực tiễn xã hội hiện nay. Vì vậy, thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở làm sao để thực sự phù hợp, hiệu quả sẽ đóng
góp một phần thực sự thiết thực trong nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ công
chức cấp cơ sở có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trình độ
chuyên môn nghiệp vụ được đảm bảo, xử lý tốt các tình huống phát sinh trong đời
sống sản xuất và sinh hoạt của người dân, đồng thời hết lòng phục vụ Tổ quốc,
phục vụ nhân dân, phục vụ công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội của đất nước ta
trong thời kỳ hội nhập và phát triển.
 Đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã có
vai trò rất quan trọng, có vai trò quyết định sự thành bại của sự nghiệp CNH, HĐH
và sự phát triển của đất nước. Đây là lực lượng trực tiếp thực thi, cụ thể hóa các
chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật nhà nước đến nhân dân, là những người
được giao nhiệm vụ, quyền hạn thực thi hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương
thông qua các mối quan hệ làm việc trực tiếp với nhân dân như triển khai, quán
triệt, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, quản lý, duy trì kết quả và phát triển kết
quả đạt được. Đồng thời cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở
xã còn là người triển khai thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, trực tiếp phát
huy và huy động nguồn lực từ sự đóng góp của người dân vào việc phát triển kinh
tế xã hội, tổ chức đời sống văn hóa cộng đồng, văn minh nông thôn, nhằm phát
huy mọi nguồn lực xây dựng địa phương phát triển bền vững góp phần xây dựng
đất nước tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Chính sách, chủ trương pháp luật có được thực hiện tốt hay không, có đi
vào cuộc sống hay chỉ trên bàn giấy là tùy thuộc vào năng lực thực thi nhiệm vụ
quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ công chức, người hoạt động không
chuyên trách, như lúc sinh thời Hồ Chủ tịch đã chỉ ra rằng “cán bộ quyết định hết
thảy”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cấp cơ sở
là gần gũi dân nhất, là nền tảng của nền hành chính. Cấp cơ sở làm được thì mọi
việc đều xong xuôi”.
Vì vậy, công làm tốt công tác cán bộ lãnh đạo, quản lí cấp cơ sở sẽ giúp góp
phần xây dựng chính quyền cấp xã vững mạnh, phát triển, giữ vững ổn định chính
trị, xã hội, xây dựng xã hội ở cơ sở ngày càng phát triển văn minh, bền vững, từng
bước thực hiện thành công các mục tiêu của sự nghiệp Đổi mới, tiến lên chủ nghĩa
xã hội mà Đảng và nhà nước ta đang kiên định thực hiện.