‫الفصل الثاني‬

‫الوحدة اإلدارية‬
‫الوحدة اإلدارية ‪ -:‬وهي المناطق الجغرافية او األقسام المحددة التي اسبغ عليها‬
‫القانون الصفة الشخصية المعنوية ‪ ،‬والتي تتولى إدارة شوؤنها المحلية بنفسها او‬
‫بواسطة ممثليها تحت اشراف او مراقبة الحكومة المركزية‬
‫س‪ /‬ما هي العناصر األساسية لتكوين الوحدة اإلدارية ؟‬
‫ج‪/‬‬
‫‪ .1‬التمتع بالشخصية العنوية‬
‫‪ .2‬العمل ضمن اطار حدود الوحدة اإلدارية التي بينّها التنظيم الخاص باإلدارة‬
‫المحلية‬
‫‪ .3‬رقابة الحكومة المركزية او االشراف على شوؤن هذه الوحدات في حدود‬
‫القانون‬
‫س‪ /‬ما هي المعايير التي تؤخذ بنظر االعتبار عند تقسيم البلد الى وحدات إدارية؟‬
‫ج‪/‬‬
‫• التضاريس الحغرافية‬
‫• الموارد المالية‬
‫• االقتصاد ومساحة الوحدة‬
‫• عدد السكان‬
‫• االعتبارات االجتماعية والدينية والقومية‬
‫المحافظة ‪ -:‬وهي اكبر الوحدات اإلدارية الموجودة في العراق في الوقت الحاضر‬
‫وال تختلف المحافظة عن اللواء في أي شيء‬
‫** يتم استحداث المحافظة او تعيين مركزها او اسمها او تغييرهما او تثبيت حدودها‬
‫وفك االقضية والنواحي اللحاقها بمحافظة أخرى عن طريق مرسوم جمهوري‬
‫يصدر بناء على اقتراح وزير الداخلية وموافقة مجلس الوزراء ومصادقة البرلمان‬
‫المحافظ ‪ -:‬وهو ممصل رئيس الدولة في األعياد واالحتفاالت والمناسبات ضمن‬
‫وحدته اإلدارية وينفس الوقت رئيسا ً لكجلس المحافظة‬
‫س‪ /‬ماهي صفات ووضائف المحافظ ؟‬
‫ج‪ /‬صفاته ‪-:‬‬
‫• رئيس الوحدة اإلدارية‬
‫• رئيس مجلس المحافظة‬
‫وضائفه‬
‫• تنفيذ القوانين واألنظمة والتعليمات واالوامر الصادرة من وزراء الدولة‬
‫• تنفيذ القرارت الصادرة من مجلس المحافظة‬
 ‫** يعين المحافظ ويرفع وينقل ويحال على التقاعد بمرسوم جمهوري يصدر بنا ًء‬
‫على اقتراح من وزير الداخلية وموافقة مجلس الوزراء‬
‫** يعاون المحافظ عند قيامه بواجباته واختصاصاته شخصان‬
‫• نائب المحافظ وهو المختص باإلدارة العامة‬
‫• معاون المحافظ وهو المختص باإلدارة المحلية واألمور المتعلقة بها‬
‫س‪ /‬لم تعترف التنضيمات السابقة بمجلس إدارة القضاء مجلسا ً محلياً؟‬
‫ج‪/‬‬
‫‪ .1‬لكونه مجلسا ً استشاريا ً‬
‫‪ .2‬ليست لع شخصية معنوية‬
‫‪ .3‬لكونه غير منتخب‬
‫‪ .4‬اعتباره مع القائمقام من عمال وأدوات الحكومة المركزية في القضاء‬
‫القائمقام ‪ -:‬هو رئيس الوحدة اإلدارية ورئيس مجلس القضاء وهو اكبر موضف‬
‫تنفيذي في القضاء وعليه تنفيذ األوامر والتعليمات الصادرة من الوزراء والمحافظ‬
‫** يعين القائممقام ويفصل ويعزل ويحال على التقاعد عن طريق مرسوم جمهوري‬
‫بنا ًء على اقتراح وزير الداخلية ‪ ،‬اما نقله فيتم بأمر صادر من وزير الداخلية فقط‬
‫** يتم استحداث المحافظة او تعيين مركزها او اسمها او تغييرهما او تثبيت حدودها‬
‫وفك االقضية والنواحي اللحاقها بمحافظة أخرى عن طريق مرسوم جمهوري‬
‫يصدر بناء على اقتراح وزير الداخلية وموافقة مجلس الوزراء‬
‫مدير الناحية ‪ -:‬هو رئيس الوحدة اإلدارية ورئيس مجلس الناحية وهو اكبر‬
‫موضف تنفيذي في الناحية وعليه تنفيذ األوامر والتعليمات الصادرة من الوزراء‬
‫وروؤسائه‬
‫** تستحدث الناحية وتلغى حدودها ومركزها واسمها بمرسوم جمهوري بناء على‬
‫اقتراح وزير الداخلية وموافقة مجلس الوزراء اما تعديل حدود النواحي وتغيير‬
‫اسمها ومركزها فيتم بقرار من وزير الداخلية استنادًا الى قرار مجلس المحافظة‬
‫القرية ‪ -:‬هي مجموعة او اكثر من المساكن الثابتة في المنطقة الملحقة بها ويبلغ‬
‫عدد سكانها ‪ 250‬نسمة فأكثر‬
‫** لتعيين الموظفين الحكوميين المحليين بواسطة روؤساء الوحدات اإلدارية وحسب‬
‫االمر ‪ 71‬لسنة ‪ 2004‬يترتب التمييز على ذلك التمييز بين‬
‫‪ .1‬الموظف االتحادي والموظف المحلي‬
‫‪ .2‬الموظف من أصحاب الدرجات العليا والموظف من أصحاب الدرجات‬
‫الدنيا‪.‬‬
‫** يكون تعيين الموظف المحلي وفق ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ .1‬نائبا المحافظ ‪ -:‬يتم انتخابهما بواسطة مجلس المحافظة من داخل المجلس او‬
‫خارجه ويصدر المحافظ اكر تعيينهما وذلك خالل خمسة عشر يوما ً من‬
‫تاريخ انتخاب المجلس لهما‬
‫‪ .2‬معاونو المحافظ ‪ -:‬يتم انتخابهم بواسطة مجلس المحافظة ال يزيد عددهم عن‬
‫خمسة ويقومون باالعمال التي ينيط بها المحافظ ويعملون تحت اشرافه‬
‫ويكونوا بدرجة معاونوا مدير عام‪.‬‬
‫‪ .3‬موظفو الهيئة االستشارية ‪ -:‬ال يزيد عددهم عن سبعة خبراء يختارهم‬
‫المحافظ ويكونوا من المتخصصين في الشؤون القانونية والفنية والمالية‬
‫ويرتبط هؤالء بالمحافظ وتحت اشرافه وتوجيهه‬
‫‪ .4‬تعيين القائمقام ومدير الناحية ‪ -:‬يتم لختيارهم باالنتخاب بواسطة المجلس‬
‫المحلي (القضاء والناحية) ويصدر المحافظ قرارا ً بتعيينهم ويعتبر األول (‬
‫القائمقام) بدرجة مدير عام والثاني بدرجة معاون مدير عام ويعملون تحت‬
‫اشراف المحافظ‬
‫‪ .5‬الموظفون العاملون في الدوائر التابعة للمحافظة ‪ -:‬يقوم المحافظ بإصدار‬
‫قرار تعيين الموظفين المحليين في الوحدات اإلدارية بنا ًء على مصادقة‬
‫المجالس المحلية بأغلبية أعضاء المجلس ممن هم في الدرجة الخامسة فما‬
‫دون من درجات السلم الوظيفي ‪ ،‬اما الموظفين ممن هم في الدرجة الرابعة‬
‫فما فوق من درجات السلم الوظيفي بأستثناء أصحاب المناصب العليا يكون‬
‫بترشيح من الدوائر المختصة ووفق الضوابط المعدة من قبل المجلس‪.‬‬
‫** ان سلطة المحافظ ال تمتد لتشمل غيرهم من الموظفين عمالً بقاعدة ( توازي‬
‫االختصاص) وان سلطة المحافظ ضمن حدود الوحدة اإلدارية ال تمتد الى جميع‬
‫الموظفين وفق ما يلي ‪-:‬‬
‫‪ .1‬ال تمتد سلطة المحافظ الى غير الموظفين التابعيين للسلطة التنفيذية (رجال‬
‫القضاء وموظفي مجلس النواب وأجهزة الشرطة والجيش)‬
‫‪ .2‬موظفي المؤسسات العامة (الشركات العامة) والوحدات االقتصادية التابعة‬
‫لها‬
‫‪ .3‬تشكيالت الوزارات وفروعها التي لم تنتقل اختصاصاتها الى المحافظات‬
‫كون تلك التشكيالت تستمد توجيهاتها من الوزارة المختصة وال يملك‬
‫المحافظ سوى التنسيق واالشراف عليها فقط‬