‫اإلدارة العامة لشرطة الشارقة‬

‫مركز بحوث الشرطة‬

‫الفساد اإلداري‬
‫حلقة علمـيــــــــــة‬
‫‪ 18 – 17‬إبريل ‪2005‬م‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪1‬‬
 ‫إعداد‬
‫الدكتور موسى مصطفى شحادة‬
‫أستاذ القانون العام المساعد‬
‫الخبير ورئيس شعبة البحوث القانونية‬
‫مركز بحوث الشرطة‬

‫الشارقة ‪2005‬م‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪2‬‬
 ‫قال تعالى ‪:‬‬

‫" إنما جزاء الذين يحاربون اهلل ورسوله ويسعون في األرض فساداً أن‬
‫يقتلوا أو يصلبوا أو تقطع أيديهم وأرجلهم من خالف أو ينفوا من‬
‫األرض ‪ ،‬ذلك لهم خزي في الدنيا ولهم في اآلخرة عذاب عظيم "‬

‫سورة المائدة اآلية (‪)33‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪3‬‬
 ‫الفساد اإلداري‬
‫مقدمة عامة‪.‬‬ ‫●‬
‫تعريف الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫عوامل أو أسباب الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫أنواع الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫آثار الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫مكافحة الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫معايير عربية لمكافحة الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫معايير إقليمية لمكافحة الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫معايير دولية لمكافحة الفساد اإلداري‪.‬‬ ‫●‬
‫معايير دولة اإلمارات لمكافحة الفساد اإلداري‬ ‫●‬
‫بعض تطبيقات جرائم الفساد في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬ ‫·‬
‫(الرشوة ‪ ،‬اختالس المال العام ‪ ،‬االستيالء على المال العام ‪ ،‬إساءة‬
‫استخدام السلطة)‪.‬‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪4‬‬
 ‫الفســــــــــاد اإلداري‬

‫مقدمة عامة ‪:‬‬

‫ظاهرة الفساد اإلداري ظاهرة قديمة عرفها اإلنسان على مر التاريخ منذ‬
‫أن تبلورت لديه فكرة إدارة شئونه عن طريق النظم اإلدارية والسياسية‬
‫واالقتصادية والقانونية المختلفة‪.‬‬

‫وعل‪1‬ى الرغ‪1‬م م‪1‬ن تخل‪1‬ص معظ‪1‬م شعوب العال‪1‬م م‪1‬ن االس‪1‬تعمار الذي نه‪1‬ب خيراته‪1‬ا‬
‫واس‪11 1‬تنزف ثرواته‪11 1‬ا ‪ ،‬وني‪11 1‬ل هذه الشعوب االس‪11 1‬تقالل وتطلعه‪11 1‬ا نح‪11 1‬و التنمي‪11 1‬ة‬
‫االقتص‪1‬ادية واالجتماعي‪1‬ة ‪ ،‬إال أ‪1‬ن أنظم‪1‬ة الحك‪1‬م الفردي‪1‬ة والديكتاتوري‪1‬ة ف‪1‬ي هذه‬
‫الدول حال‪11 1‬ت دون ذل‪11 1‬ك‪ ،‬فس‪11 1‬خرت اإلمكانيات لخدم‪11 1‬ة الحك‪11 1‬م ‪ ،‬وت‪11 1‬م تغلي‪11 1‬ب‬
‫المص ‪11‬الح الذاتي ‪11‬ة عل ‪11‬ى المص ‪11‬الح العام ‪11‬ة م ‪11‬ع تزاي ‪11‬د ظاهرة التضخ ‪11‬م وضع ‪11‬ف‬
‫‪01:57‬‬ ‫األجور وزيادة نسبة الفقر والبطالة‪.‬‬ ‫‪5‬‬
 ‫‪ ‬ارتب‪1‬ط تغلي‪1‬ب المص‪1‬الح الخاص‪1‬ة عل‪1‬ى المص‪1‬الح العام‪1‬ة بانتماءات‬
‫الفرد إل ‪11‬ى أس ‪11‬رته أ ‪11‬و عشيرت ‪11‬ه أ ‪11‬و ق ‪11‬بيلته ولي ‪11‬س إل ‪11‬ى وط ‪11‬ن ‪،‬‬
‫فأص‪11 1 1‬بحت الوظائ‪111111‬ف العام‪111111‬ة تحكمه‪111111‬ا المص‪111111‬الح العائلي‪111111‬ة‬
‫والشخصية وليس المصالح العامة‪.‬‬

‫‪ ‬ال يقتص ‪11‬ر الفس ‪11‬اد اإلداري عل ‪11‬ى الدول الفقيرة ‪ ،‬ب ‪11‬ل نجده ف ‪11‬ي ك ‪11‬ل‬
‫الدول حت‪11‬ى المتقدم‪11‬ة ‪ ،‬وكثي ارً م‪11‬ا نس‪11‬مع ع‪11‬ن فس‪11‬اد أح‪11‬د رؤس‪11‬اء‬
‫الدول أو أحد الوزراء أو أحد أعضاء مجلس النواب‪.‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪6‬‬
 ‫الفس‪1111‬اد اإلداري كس‪1111‬رطان الدم يس‪1111‬ري ف‪1111‬ي الجس‪1111‬م والهياك‪1111‬ل‬ ‫‪‬‬
‫اإلداري‪11‬ة واالقتص‪11‬ادية والقانوني‪11‬ة والقضائي‪11‬ة واألمني‪11‬ة فيضعفه‪11‬ا‬
‫وينهك قواها ويدمرها‪.‬‬

‫‪ ‬الجريم‪1‬ة المنظم‪1‬ة ترتب‪1‬ط بالفس‪1‬اد ‪ ،‬حي‪1‬ث تس‪1‬تغله وتنتف‪1‬ع ب‪1‬ه ف‪1‬ي‬

‫تنفي‪1‬ذ خططه‪1‬ا ‪ ،‬ولذا تع‪1‬د مكافح‪1‬ة الفس‪1‬اد ف‪1‬ي ح‪1‬د ذات‪1‬ه مكافح‪1‬ة‬
‫للجريمة المنظمة ‪ ،‬فهما ظاهرتان متداخلتان‪.‬‬

‫‪ ‬للفساد اإلداري والمالي آثار سيئة على المجتمع حيث يقتل كل‬
‫معاني األمانة والصدق والعدالة وتكافؤ الفرص والمساواة‬
‫وتسود بدل ذلك المحاباة واستغالل النفوذ وشراء الذمم‬
‫والتهرب‪.‬‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫تعريف الفســاد اإلداري‬

‫إ‪1‬ن المخت‪1‬ص والمتتب‪1‬ع لموضوع الفس‪1‬اد اإلداري يالح‪1‬ظ تنوع وتعدد اختالف‬
‫اآلراء حول تحدي‪1111‬د ماهي‪1111‬ة الفس‪1111‬اد اإلداري ‪ ،‬وذل‪1111‬ك لتباي‪1111‬ن الثقافات‬
‫وتنوعه‪1‬ا ‪ .‬فم‪1‬ا يع‪1‬د فاس‪1‬داً ف‪1‬ي مجتم‪1‬ع م‪1‬ا ق‪1‬د ال يع‪1‬د كذل‪1‬ك ف‪1‬ي مجتم‪1‬ع‬
‫آخ ‪11 1‬ر وذل ‪11 1‬ك الختالف األنظم‪11111‬ة اإلداري‪11111‬ة والس‪11111‬ياسية واالقتص‪11111‬ادية‬
‫واالجتماعية‪.‬‬

‫‪ ‬الفس‪1‬اد لغ‪1‬ة ‪ :‬مص‪1‬در فس‪1‬د مفس‪1‬د فس‪1‬اداً ‪ ،‬والفس‪1‬اد ض‪1‬د الص‪1‬الح وم‪1‬ن‬
‫معاني‪1‬ه الجدب والقح‪1‬ط ‪ ،‬وتطل‪1‬ق كلم‪1‬ة فس‪1‬اد عل‪1‬ى أخ‪1‬ذ المال ظلماً بغي‪1‬ر‬
‫حق‪.‬‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫‪ ‬الفساد وفقا ً لمعجم وستر الدولي بأنه ‪:‬‬

‫" إقناع شخص حكومي عن طريق وسائل خاطئة بانتهاك الواجب الملقى على‬ ‫‪‬‬
‫عاتقه ”‬

‫‪ " ‬سلوك منحرف عن الواجبات الرسمية لوظيفة عامة بسبب مكاسب شخصية‬
‫خاصة "‬

‫‪ " ‬سلوك يخالف القانون عن طريق ممارسة بعض أنواع السلوك الذي يهدف‬
‫إلى المصلحة الخاصة "‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪9‬‬
‫‪ ‬الس‪1111‬لوك المنحرف ع‪1111‬ن الواجبات الرس‪1111‬مية محاباة العتبارات خاص‪1111‬ة‬
‫كأطماع مالي‪1111‬ة أ‪1111‬و مكاس‪1111‬ب اجتماعي‪1111‬ة ‪ ،‬أ‪1111‬و ارتكاب مخالفات ض‪1111‬د‬
‫القوانين النافذة العتبارات شخصية‪.‬‬

‫‪ " ‬ك‪1‬ل موظف يقب‪1‬ل أ‪1‬و يحص‪1‬ل أ‪1‬و يواف‪1‬ق عل‪1‬ى اس‪1‬تالم أو يحاول الحصول‬
‫م‪11‬ن أ‪11‬ي شخ‪11‬ص لنفس‪11‬ه أ‪11‬و أل‪11‬ي شخ‪11‬ص آخ‪11‬ر أ‪11‬ي نوع م‪11‬ن المكافآ‪11‬ت‬
‫المالية غير المشروعة للقيام وأداء واجبات نفعية"‬

‫‪ " ‬ه‪11‬و س‪11‬لوك بيروقراط‪11‬ي منحرف يهدف إل‪11‬ى تحقي‪11‬ق مناف‪11‬ع مادي‪11‬ة أ‪11‬و‬
‫مكاسب اجتماعية بطريقة غير مشروعة وبدون وجه حق"‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪10‬‬
 ‫‪ ‬الفساد بالمفهوم القانوني ‪:‬‬

‫• مخالف ة القواني ن واألنظم ة النافذة ف ي مجتم ع م ا مم ا يؤدي إل ى‬

‫األضرار باالقتصاد القومي بأوسع معانيه أو أي عمل أو امتناع عن‬
‫عم ل م ن شأن ه أ ن يؤث ر ف ي كيان الدول ة االقتص ادي االجتماع ي‬
‫والسياسي‪.‬‬

‫‪ ‬ك ل م ا يم س االقتص اد بص فة عام ة فيشم ل الجرائ م ض د الذم ة‬

‫المالية ‪ ،‬والتي ترتكب أثناء مباشرة النشاط االقتصادي أولها عالقة‬
‫بالنشاط االقتصادي‪.‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪11‬‬
 ‫‪ ‬الفساد بالمفهوم االجتماعي ‪:‬‬

‫‪ ‬سلوك إجرامي يرتكب لتحقيق دوافع اقتصادية واجتماعية وسياسية من‬

‫خالل كبار وصغار الموظفين الرسميين عند قيامهم بأعباء وظائفهم عن‬
‫طريق ارتكابهم لجرائم الرشوة واالختالس والتزوير أو المساعدة في تقديم‬
‫السلع والخدمات المشروعة بطريقة غير مشروعة مثل تجارة السوق‬
‫السوداء‪.‬‬

‫‪ ‬فعل غير قانوني أو سلسلة من األفعال غير القانونية التي يمكن أن‬
‫ترتكب بوسائل غير مادية وفي سرية وخفاء وبأسلوب يتسم بالخداع‬
‫القانوني واالجتماعي ‪ ،‬وذلك للحصول على أموال أو ممتلكات أو مزايا‬
‫شخصية أو تجارية‪.‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫الفساد في االصطالح الشرعي ‪:‬‬

‫‪ ‬للفساد مدلوالً واسعاً في نظر الشريعة اإلسالمية التي تعتبر كل معصية‬

‫مفسدة‪.‬‬
‫‪ ‬ومن معاني كلمة الفساد في القرآن الكريم ‪:‬‬
‫‪ ‬لقد ورد لفظ (الفساد) في القرآن الكريم في حوالي ‪ 43‬آية بعدة معاني ‪:‬‬
‫الفساد بمعنى الهالك ‪ :‬قال تعالى " وقضينا إلى بني إسرائيل في الكتاب‬
‫لتفسدن في األرض مرتين (سورة اإلسراء اآلية ‪.)4‬‬
‫الفساد بمعنى التخريب ‪ :‬قال تعالى " إو ذ قال ربك للمالئكة إني جاعل في‬
‫األرض خليفة قالوا أتجعل فيها من يفسد فيها ويسفك الدماء " (سورة البقرة‬
‫اآلية ‪.)30‬‬
‫‪ ‬جاءت كلمة الفساد بمعاني عديدة منها القتل ‪ ،‬المعصية ‪ ،‬السحر ‪،‬‬
‫المنكر القحط‪.‬‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪13‬‬
 ‫ومن معاني الفساد في السنة النبوية الشريفة ‪:‬‬

‫‪ -‬تحدثت السنة في أكثر من ‪ 40‬حديثا عن الفساد منها ‪:‬‬

‫‪ -‬قال رسول اهلل (صلى اهلل عليه وسلم) ” إن األمير إذا ابتغى الريبة‬
‫في الناس أفسدهم ” والمقصود بالحديث تتبع عورات الناس‪.‬‬

‫الفساد في مشروع القانون العربي النموذجي لمكافحة الفساد ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫الفساد ‪ :‬هو أفعال الرشوة واالختالس واالستيالء بغير حق واإلضرار‬

‫باألموال العامة واإلخالل بواجبات الوظيفة المجرمة في هذا القانون‪.‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪14‬‬
 ‫‪‬الفساد في مشروع اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد ‪:‬‬

‫القيام بأعمال تمثل أداء غير سليم الواجب أو إساءة استعمال السلطة‬
‫توقعاً لمزية أو سعياً للحصول عليها بوعد بها أو عرضها أو طلبها‬
‫بشكل مباشر أو غير مباشر ‪ ،‬أو أثر قبول مزية ممنوحة سواء‬
‫للشخص ذاته أو لصالح شخص آخر‪.‬‬

‫‪‬الفساد حسب تعريف صندوق النقد الدولي (‪: )1966‬‬

‫" سوء استخدام السلطة العامة من أجل مكسب خاص يتحقق حينما‬
‫يتقبل الموظف الرسمي رشوة أو يطلبها ويستجديها أو يبتزها‪ .‬وقد يكون‬
‫ذلك مقترناً بسوء استخدام السلطة العامة والقوانين واللوائح‪" .‬‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪15‬‬
01:57 16
 ‫ضعف برامج‬ ‫تأخير صدور‬ ‫عدم الموضوعية في‬ ‫التضخم ورفع‬ ‫نفو‪1‬ذ أعضاء‬ ‫ضعف التعليم‬
‫التدريب بالتأهيل‬ ‫اللوائح التنفيذية‬ ‫التعيين والترقية وفرص‬ ‫األسعار‬
‫التدريب‬ ‫البرلمان‬
‫للقوانين‬

‫غياب مبادرات‬ ‫التكاثر‬ ‫ضعف الرقابة‬ ‫تدني األجور‬

‫نفوذ الحزب‬ ‫ازدياد نسبة‬
‫الخلق واالبتكار‬ ‫التشريعي‬ ‫اإلدارية‬ ‫والرواتب‬ ‫الحاكم‬ ‫األمية‬

‫ضعف الرقابة القانونية‬ ‫ضعف االستثمار‬ ‫نفوذ طائفي‬

‫واإلدارية والقضائية‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪17‬‬
 ‫أنواع أو صور الفساد اإلداري‬

‫التعدي على‬ ‫االعتداء أو‬ ‫استغالل‬ ‫التسيب‬ ‫المحسوبية‬ ‫الرشوة‬

‫أموال‬ ‫الضرر على‬ ‫الوظيفة النفوذ‬ ‫اإلداري‬ ‫والمحاباة‬
‫و‪1‬ممتلكات‬ ‫المال العام‬ ‫والسلطة‬ ‫والواسطة‬
‫اآلخرين‬
‫ضعف األجور‬ ‫مفهوم التسيب‬ ‫التعيين والترقية‬ ‫ضعف المرتبات‬
‫ظاهرة يمارسها‬
‫والمرتبات‬ ‫السياسيون و‪1‬كبار‬ ‫اإلداري‬ ‫واإلعارة والندب‬
‫الموظفين اإلداريين‬ ‫والمنح الدراسية‬
‫والتدريب‬
‫مقابل خدمات‬
‫ومعامالت‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪18‬‬
 ‫ضعف الحراسة‬ ‫يتعارض ذلك مع‬
‫المصلحة العامة‬ ‫أسباب ضعف الحس‬ ‫إنجاز المعامالت‬ ‫الحصول‬
‫والرقابة والمساءلة‬
‫الوطني والحس‬ ‫لألصدقاء‬ ‫على‬
‫بالواجب الوظيفي‬ ‫واألقارب‬ ‫العطاءات‬
‫ضعف وسائل كشف‬
‫االعتداء على المال العام‬ ‫أمثلة على استغالل‬
‫النفوذ والسلطة‬ ‫بعض األمثلة على‬ ‫ضعف األخالق‬
‫التسيب اإلداري‬ ‫والوازع الديني‬

‫يظهر في صورة االختالس‬

‫والتالعب في المستندات ‪،‬‬
‫التزوير ‪ ،‬السرقات‬ ‫آثار الرشوة على‬
‫الجهاز اإلداري‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪19‬‬
 ‫آثار الفساد اإلداري‬

‫آثار قانونية‬ ‫آثار سياسية‬ ‫آثار إدارية‬ ‫آثار‬ ‫آثار‬

‫وقضائية وأمنية‬ ‫اقتصادية‬ ‫اجتماعية‬

‫ضعف القوانين‬
‫الفساد السياسي‬ ‫ترهل الجهاز‬ ‫عرقلة جهو‪1‬د التنمية‬
‫المالية واإلدارية‬ ‫الوالء لألسرة‬
‫االنتخابات مثال‬ ‫اإلداري‬ ‫وليس للوطن‬

‫ضعف أجهزة‬ ‫الفساد الحزبي‬ ‫ضعف الخدمة‬ ‫ضعف الجودة في‬

‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫عائد التنمية لفئات‬
‫الرقابة القضاء‬
‫واالستثمارات‬ ‫قليلة‬
‫والشرطة‬

‫القضاء على روح‬ ‫زيادة الفقر والبطالة‬

‫االنعكاسات على‬ ‫إتاحة المجال‬ ‫المبادرة واإلبداع‬ ‫والمشردين‬
‫الحالة األمنية‬ ‫للتدخل األجنبي‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪20‬‬
 ‫مكافحة الفساد اإلداري‬

‫الرقابة‬ ‫الحث على‬ ‫سياسة‬ ‫حسن اختيار‬

‫رفع كفاءة‬ ‫أساليب‬ ‫العاملين‬
‫القضائي‬ ‫الفضيلة واألخالق‬ ‫النظم‬ ‫الكشف عن‬ ‫الثواب‬
‫ة‬ ‫إعالميا‬ ‫اإلدارية‬ ‫الفساد‬ ‫والعقاب‬
‫اإلداري‬
‫التمسك‬ ‫العنصر‬ ‫نظام التقارير‬ ‫المساواة‬
‫وجود قضاء‬ ‫السنوية‬ ‫الجدارة والكفاءة‬
‫بالتعاليم‬ ‫البشري‬ ‫الرقابة‬
‫إداري‬
‫الدينية‬ ‫والتفتيش‬
‫متخصص‬

‫العنصر‬ ‫المحاسبة التأديبية‬ ‫العال وات التشجيعية‬ ‫حسن السير‬

‫نشر قضايا‬ ‫المادي‬ ‫والجنائية والمسؤولية‬ ‫والحوافز المادية‬ ‫‪ .‬والسلوك‬
‫الفساد‬ ‫المدنية‬ ‫والمعنو‪1‬ية‬ ‫عدم المحكومية‬
‫بجرائم مخلة‬
‫بالشرف واألمانة‬

‫تطبيق نظام‬
‫التأديب على‬
‫الجميع‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪21‬‬
 ‫معايير عر‪F‬بية لمكافحة الفساد‬

‫مشروع االتفاقية العربية‬

‫خطة عربية‬ ‫مشروع المدو‪1‬نة‬ ‫مشروع القانون‬ ‫لمكافحة الفساد قرار مجلس‬
‫نموذجية للتوعية‬ ‫العربية لقواعد سلوك‬ ‫العربي النموذجي‬ ‫الوزراء الداخلية العرب رقم‬
‫من مخاطر‬ ‫الموظفين العموميين‬ ‫لمكافحة الفساد‬ ‫‪ 396‬لسنة ‪2005‬م‬
‫الفساد‬

‫أهداف الخطة‬ ‫جرائم الفساد‬

‫مبادىء عامة تتعلق‬ ‫جرائم الفساد‬
‫‪ -‬سياسة وقائية‬ ‫الرشوة ‪ ،‬االختالس ‪ ،‬االستيالء بغير‬
‫بالموظف والوظيفة العامة‬
‫‪ -‬توحيد جهود الشرطة‬ ‫الرشوة ‪ ،‬االختالس وما في‬ ‫حق ‪ ،‬أفعال التعدي على الحرية‬
‫والمجتمع‬ ‫حكمه ‪ ،‬اإلضرار بالمال العام‬ ‫وحرمة المنازل ‪ ،‬أفعال األضرار‬
‫‪ -‬تنشيط كافة قطاعات‬ ‫واإلخالل بالواجبات الوظيفية‬ ‫باألموال العامة ‪ ،‬أفعال اإلخالل‬
‫المجتمعات العربية‬ ‫بواجبات الوظيفة ‪ ،‬غسل األموال ‪،‬‬
‫لمكافحة الفساد‬ ‫إعاقة سير العدالة‬
‫التدبير‬
‫االفصاح عن الذمة المالية ‪-‬‬
‫تدابير المنع والوقاية‬
‫و‪1‬سائل تنفيذ الخطة‬ ‫‪.‬للموظف‬
‫عدم قبول الهدايا والمنح والمزايا ‪-‬‬
‫‪ -‬سياسة إعالمية واضحة‬ ‫‪.‬اختيار المو‪1‬ظفين ‪ ،‬الجدارة والنزاهة ‪-‬‬
‫‪ -‬مؤتمرات ‪ ،‬ندوات ‪ ،‬حلقات‬ ‫‪.‬تحت أي مسمى‬ ‫‪.‬إفصاح الموظفين عن أصول عائداتهم ‪-‬‬
‫‪.‬عدم إفشاء المعلومات السرية ‪-‬‬ ‫‪.‬رفع األجور والمرتبات والمكافآت ‪-‬‬
‫علمية ودورات‬
‫‪ -‬بحوث ‪ ،‬تحقيقات صحفية‬ ‫‪.‬تطوير وتحسين التدريب ‪-‬‬
‫ودولي‬ ‫‪-‬تعاون محلي وإقليمي‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪.‬إنشاء قاعدة بيانات ‪-‬‬
‫‪22‬‬
‫إسقاط الحصانة عن الموظفين ‪-‬‬
 ‫معايير إقليمية لمكافحة الفساد‬

‫منظمة التعاون‬ ‫اتفاقية منظمة‬ ‫اتفاقية االتحاد‬

‫والتنمية في الميدان‬ ‫اتفاقية القانون‬ ‫اتفاقية االتحاد‬ ‫األوروبي بشأن‬
‫الجنائي لمجلس‬ ‫األوروبي بشأن‬ ‫الدول األمريكية‬
‫االقتصادي ‪1997‬‬ ‫لمكافحة الفساد‬ ‫حماية المصالح‬
‫أوروبا ‪1998‬‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫‪1996‬م‬ ‫المالية ‪1995‬‬
‫‪1997‬‬

‫‪ -‬الرشوة للموظفين‬ ‫‪ -‬مكافحة الفساد بجميع‬

‫العموميين األجانب‪.‬‬ ‫صوره سواء على‬ ‫‪ -‬مكافحة الفساد‬ ‫‪ -‬الرشوة ‪ :‬رشوة موظفين‬ ‫الرشوة ‪ ،‬غسل‬
‫‪ -‬تجريم الفساد في‬ ‫الصعيد الوطني أو‬ ‫لموظفي الدول األعضاء‬ ‫عموميين محليين أو‬ ‫األموال‬
‫المعامالت التجارية‬ ‫الدولي وخاصة‬ ‫في االتحاد األوروبي‪.‬‬ ‫أجانب‪.‬‬
‫الدولية‬ ‫‪ -‬كافة أشكال الفساد‪.‬‬ ‫‪ -‬اإلثراء غير المشروع‬

‫الرشوة في القطاع العام‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الرشوة في القطاع الخاص‬ ‫‪-‬‬
‫غسل األموال‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المتاجرة بالتفوذ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الجرائم المحاسبية ذات الصلة‬ ‫‪-‬‬
‫بجرائم الفساد‬

‫‪ -‬إصدار مدونة تدابير نموذجية بقواعد سلوك‬

‫الموظف‪.‬‬
‫‪01:57‬‬ ‫‪ -‬تعزيز الشفافية‪.‬‬ ‫‪23‬‬
‫‪ -‬كيفية التصرف في حال عرض هدايا‪.‬‬
 ‫معايير دولية لمكافحة الفساد‬

‫مشروع اتفاقية‬ ‫المعايير العالمية‬

‫األمم المتحدة‬ ‫اتفاقية األمم المتحدة‬ ‫مؤتمر األمم المتحدة‬
‫لالنتربول الخاصة‬ ‫لمكافحة الجريمة‬
‫لمكافحة الفساد‬ ‫العاشر لمنع الجريمة‬
‫بمكافحة الفساد في‬ ‫المنظمة عبر الوطنية‬
‫‪2002‬م‬ ‫ومعاملة المجرمين‬
‫األجهزة الشرطية ‪2001‬‬ ‫‪ 2000‬إيطاليا‬ ‫فيينا ‪2000‬‬

‫صك قانوني‬ ‫مكافحة الفساد في أجهزة الشرطة‬ ‫‪ -‬تجريم الفساد مادة‬

‫‪ -‬تجريم الفساد‪.‬‬ ‫إعداد صك قانو‪1‬ني دولي فعال لمكافحة‬ ‫‪-‬‬
‫لمكافحة‬ ‫(‪.)8‬‬
‫‪ -‬مصادرة العائدات‪.‬‬ ‫الفساد‪.‬‬
‫الفساد‬ ‫‪ -‬تدابير مكافحة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬وضع معايير سلوك عالية تتعلق‬ ‫االلتزام بالشفافية‪.‬‬
‫الفساد (مادة)‬ ‫‪-‬‬
‫بالشرف واألخالق واألداء الفعال‬ ‫استقالل ونزاهة القضاء والتحقيق‬
‫والمالحقة القضائية‪.‬‬
‫تطبيق محتويات رادعة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪24‬‬
 ‫معايير دولة اإلمارات في‬
‫مكافحة الفساد‬

‫مكافحة الفساد االقتصادي‬

‫مكافحة الفساد في األجهزة‬ ‫واالجتماعي بوجه عام‪.‬‬
‫الحكومية والمؤسسات‬
‫العامة‪.‬‬

‫قانون العقوبات (وجرائم الرشوة‬ ‫‪-‬‬

‫واالختالس وجرائم التزوير واإلضرار‬
‫حسن اختيار العاملين (قانون الخدمة‬ ‫‪-‬‬
‫بالمال العام واستغالل الوظيفة إو ساءة‬
‫المدنية)‪.‬‬
‫استعمال السلطة)‪.‬‬
‫سياسة الثواب والعقاب (التأديب)‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قانون قمع الغش والتدليس في‬ ‫‪-‬‬
‫نظم محاسبية ورقابية (ديوان المحاسبة)‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المعامالت التجارية‪.‬‬
‫إعالم‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قانون غسل األموال‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫رقابة قضائية (المحاكم)‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قانون مكافحة المخدرات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تفعيل دور الدين في الحد من الفساد‬ ‫‪-‬‬
‫المساجد والندوات والمؤتمرات‪.‬‬

‫‪01:57‬‬ ‫‪25‬‬