‫المحور األول‪ :‬جوهر الفساد‬

‫تعت بر ظ اهرة الفس اد والفس اد اإلداري والم الي بص ورة خاص ة ظ اهرة عالمي ة‬
‫ش ديدة االنتش ار ذات ج ذور عميق ة تأخ ذ إبع ادًا واس عة تت داخل فيه ا عوام ل‬
‫مختلف ة يص عب التمي يز بينه ا‪ ،‬وتختل ف درج ة ش موليتها من مجتم ع إلى آخ ر ‪.‬‬
‫إذ حظيت ظ اهرة الفس اد في اآلون ة األخ يرة باهتم ام الب احثين في مختل ف‬
‫االختصاصات كاالقتصاد والقانون وعلم السياسة واالجتماع‪ ،‬كذلك تم تعريفه‬
‫وفق ًا لبعض المنظم ات العالمي ة ح تى أض حت ظ اهرة ال يك اد يخل و مجتم ع أو‬
‫نظام سياسي منها‪.‬‬

‫مفهوم الفساد‬

‫المفهوم اللغوي للفساد‬

‫تع ني كلم ة الفس اد لغ ة البطالن فيق ال فس د الش ْي فه و فاس د و المفس دة هي ض د‬

‫المصلحة وتعني كلمة الفساد ‪ ،Corruption‬و هي ضد النزاهة ‪.Honest‬‬
‫المفهوم الشرعي للفساد‬

‫ذك ر الفس اد في الق رأن الك ريم في العدي د من الم رات‪ ،‬حيث ذك ر اهلل ع ز و ج ل‬
‫في محكم تنزيله‬

‫اَّلِذ ي ِم ُل وا ل َّل‬ ‫ِل ِذ‬ ‫ِد‬ ‫ِف‬

‫َع‬ ‫َع‬ ‫َظَهَر اْلَفَس اُد ي اْلَبِّر َو اْلَبْح ِر ِبَم ا َك َس َبْت َأْي ي الَّناِس ُي يَقُهْم َبْعَض‬

‫ُهْم َيْر ِج ُعوَن ‪.‬‬

‫المفهوم العلمي للفساد‬

‫وفق ًا للبن ك ال دولي‪ ،‬من الممكن بوج ه ع ام وص ف الفس اد على أن ه إس اءة‬
‫استخدام السلطة العامة ألجل الفائدة الشخصية‪.‬‬

‫و اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد حصرت الفساد في المواد من ‪ 15‬إلى‬

‫‪1‬‬
‫‪ 25‬في العناصر التالية‪:‬‬

‫رشوة الموظفين العموميين الوطنيين‬ ‫‪-1‬‬

‫رش وة الم وظفين العموم يين األج انب و م وظفي المؤسس ات الدولي ة‬ ‫‪-2‬‬
‫العمومية‬
‫اختالس الممتلكات أو تبديدها أو تسريبها بشكل أخر من قبل موظف‬ ‫‪-3‬‬
‫عمومي‬
‫المتاجرة بالنفوذ‬ ‫‪-4‬‬
‫إساءة استغالل الوظيفة‬ ‫‪-5‬‬
‫االثراء غير المشروع‬ ‫‪-6‬‬
‫الرشوة في القطاع الخاص‬ ‫‪-7‬‬
‫اختالس الممتلكات في القطاع الخاص‬ ‫‪-8‬‬
‫غسل العائدات االجرامية‬ ‫‪-9‬‬
‫االخفاء‬ ‫‪-10‬‬
‫إعاقة سير العدالة‬ ‫‪-11‬‬

‫قياس القساد‬

‫‪1‬‬
‫اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪2003 ،‬‬
 ‫اعتمدنا في قياس الفساد على مؤشرات منظمة الشفافية الدولية‬

‫مؤشرات منظمة الشفافية الدولية‬

‫مؤشر مدركات الفساد‬
‫هو مؤشر مركبو يرمز له (‪ )CPI‬و يتم اصداره سنويا و على ضوءه يتم تقديم‬
‫مؤش رات تقيم و تص نف ال دول من حيث درج ة الفس اد باالعتم اد على ع دة‬
‫استقص اءات ألراء الخ براء‪ ،‬و السياس يين‪ ،‬و المجللين عن إدراكهم للفس اد في‬
‫القطاع العام‪ ،‬و بعد مؤشر مدركات الفساد من أهم المؤشرات التي تصدر عن‬
‫منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬و إن هذا المؤشر يحسب على مقياس سنة موحدة بتدرج‬
‫(‪ )10-0‬حيث تع ادل الدرج ة ‪ 0‬أعلى مس توى من مس تويات الفس اد الم درك‪ ،‬و‬
‫هنا نتصور القطاع العام في هذه الدولة فاسدا للغاية أما الدرجة ‪ 10‬فهي تمثل‬
‫أن مستوى الفساد المدرك في هذه الدولة في أدنى مستوياته ‪ ،‬و هذا ما يبين أن‬
‫القطاع العام بهذه الدولة نظيف تماما‪.‬‬
‫‪-‬مؤشر دافعي الرشاوى‬
‫و هو مؤشر غير سنوي و يرمز له بالرمز (‪ )BPI‬و هو مؤشر البرز الدول‬
‫الرائدة في التصدير‪ ،‬و يضع في الحسبان احتمالية ارتشاء شركاء الشركات في‬
‫الخ ارج‪ ،‬و يعتم د ه ذا المؤش ر على عين ة من مس ؤولين تنفي ذيين في قط اع‬
‫األعم ال‪ ،‬ألخ ذ تص ورا م‪ ،‬ويقيس المؤش ر ج انب الع رض المتعل ق بالفس اد في‬
‫للممارس ات التجاري ة للش ركات األجنبي ة في بل دا التع امالت التجاري ة الدولي ة‪ ،‬و‬
‫ه ذا المؤش ر يص نف ال دول و ال يص نف الش ركات العامل ة‪ ،‬و يتم اختي ار ال دول‬
‫للدخول لهذا التصنيف وفق الشروط التالية‪:‬‬
‫‪-‬مدى االنفتاح التجاري ويقاس من خالل )تدفق االستثمارات األجنبية المباشرة‬
‫باإلضافة الى حجم الصادرات)‬
‫‪-‬م ا اذا ك انت الدول ة مص نفة في اخ ر اص دار للمؤش ر )لغ رض مقارن ة األداء‬
‫بمرور الوقت)‬
‫‪ -‬العضوية في مجموعة دول العشرين‬
‫‪-‬األهمية التجارية داخل المنطقة او القارة‬
‫مقياس (بارومتر) الفساد العالمي (‪)GCB‬‬
‫و تتمثل هذه الطريقة في‪ :‬يقوم هذا المقياس بقياس نظرة و خبرات الشعوب في‬
‫م ا يتعل ق بالفس اد‪ ،‬من خالل تق ييم الواق ع باالعتم اد على أك بر ق در ممكن من‬
‫المستجوبين‪ ،‬و تصل حجم عينة كل بلد أكثر من ‪ 114‬أسرة‪ ،‬في ‪ 107‬دولة‪ ،‬و‬
‫من بين مفردات االستبيان التي تقدم للمستجوبين هو‪:‬‬
‫ه ل الفس اد في ارتف اع أم انخف اض‪ ،‬و كي ف ينظ ر لمس تويات الفس اد م ع م رور‬
‫ال زمن توض يح من هم أك ثر فس ادا ‪ ،‬السياس يون أم المس ؤولون الحكومي ون أم‬
‫رجال األعمال‬
‫تقييم المواطنون لجهود الحكومة في مكافحة الفساد ‪ ،‬هل هي جيدة أم سيئة‬
‫عدد البالغين الذين دفعوا الرشوة‬