الفساد النهائي تحت الاعداد

‫مكافحة الفساد وتعزيز ثقافة العمل‬
‫الصحيح‬
‫االحد الموافق ‪ 2024 / 4 / 7‬في تمام الساعة الثامنة مساءا‬ ‫يوم‬
‫ورشة تدريبية عن الفساد ‪ /‬إعداد رئيس المهندسين األقدم‪ /‬صادق محسن محمد ‪ /‬فرع بابل‬ ‫‪04/14/2024‬‬
‫يقدمها‬
‫رئيس مهندسين أقدم ‪ /‬صادق محسن محمد‬
‫فرع بابل‬
‫الفساد ‪:‬‬
‫تع‪7‬ني كلمة الفساد س‪7‬وء اس‪7‬تخدام أو اس‪7‬تعمال المنص‪7‬ب أو الس‪7‬لطة للحص‪7‬ول على أو إعط‪7‬اء م‪7‬يزة من أج‪7‬ل تحقي‪7‬ق‬
‫مكس‪7‬ب م‪7‬ادي أو ق‪7‬وة أو نف‪7‬وذ على حس‪7‬اب اآلخ‪7‬رين‪ .‬وإن للفس‪7‬اد الم‪7‬الي واإلداري مفه‪7‬وم واس‪7‬ع ال يمكن أن يحوي‪7‬ه‬
‫تعري‪7‬ف م‪7‬انع وج‪7‬امع ل‪7‬ه‪ ،‬ول‪7‬ذلك ينظ‪7‬ر إلى الفس‪7‬اد من خالل المفه‪7‬وم الواس‪7‬ع‪ ،‬وه‪7‬و "الخل‪7‬ل بش‪7‬رف الوظيف‪7‬ة ومهنته‪7‬ا‬
‫وبالقيم والمعتقدات التي يؤمن بها الشخص‬
‫الفس‪7‬اد س‪7‬لوك منح‪ِ7‬ر ف متس‪7‬تر‪ ،‬ي‪7‬دخل في ك‪7‬ل مج‪7‬ال من مج‪7‬االت الحي‪7‬اة ي‪7‬رتِكب أص‪7‬حابه مخالف‪7‬ات عدي‪7‬ده من أج‪ِ7‬ل‬
‫تحقي‪ِ7‬ق أطم‪7‬اع مالي‪7‬ة غ‪7‬يِر ش‪7‬رعية أو م‪7‬راتب وظيفي‪7‬ة غ‪7‬يِر مس‪7‬تحقة وك‪7‬ل انح‪7‬راف بالوظيف‪7‬ة العام‪7‬ة أو الخاص‪7‬ة عن‬
‫مس‪7‬ارها ال‪7‬ذي وض‪7‬عت ل‪7‬ه ووج‪7‬دت لخدمت‪7‬ه فه‪7‬و فس‪7‬اد إن الفس‪7‬اد ال يخص مجتمع‪7‬ا بعين‪7‬ه أو دول‪7‬ة ب‪7‬ذاتها ‪ ,‬وإنم‪7‬ا ه‪7‬و‬
‫ظ‪7‬اهرة عالمي‪7‬ة تش‪7‬كو منه‪7‬ا ك‪7‬ل ال‪7‬دول ‪ ,‬لم‪7‬ا ل‪7‬ه من خط‪7‬ر على األمن االجتم‪7‬اعي والنم‪7‬و االقتص‪7‬ادي واألداء الم‪7‬الي‬
‫واإلداري‪ ,‬ومن هن‪7‬ا ح‪7‬ازت ه‪7‬ذه الظ‪7‬اهرة على اهتم‪7‬ام كاف‪7‬ة المجتمع‪7‬ات وال‪7‬دول وتع‪7‬الت الن‪7‬داءات إلى إدانته‪7‬ا والح‪7‬د‬
‫من انتشارها ووضع الصيغ المالئمة حيث يعتبر الفساد ظاهرة اجتماعية قديمة‪.‬‬
‫وح‪7‬ديثًا انتش‪7‬رت ه‪7‬ذه الظ‪7‬اهرة وع‪7‬برت ح‪7‬دود ال‪7‬دول نتيج‪7‬ة للتغُّيرات والتط‪7‬ورات المتس‪7‬ارعة في البيئ‪7‬تين المحلي‪7‬ة‬
‫والدولي‪7‬ة متمثل‪7‬ة في العولم‪7‬ة والش‪7‬ركات العمالق‪7‬ة ومتع‪7‬ددة الجنس‪7‬يات ‪ ،‬وث‪7‬ورة المعلوم‪7‬ات واالتص‪7‬االت ‪ ،‬واالقتص‪7‬اد‬
‫الرأس‪7‬مالي ‪ ،‬والظ‪7‬روف السياس‪7‬ية واالقتص‪7‬ادية والتنموي‪7‬ة واالجتماعي‪7‬ة األخ‪7‬رى‪ .‬وق‪7‬د ارتبطت ظ‪7‬اهرة الفس‪7‬اد بع‪7‬دة‬
‫عوام‪7‬ل منه‪7‬ا غي‪7‬اب الش‪7‬فافية والمس‪7‬اءلة وض‪7‬عف األجه‪7‬زة الرقابي‪7‬ة وع‪7‬دم خض‪7‬وع الس‪7‬لطات اإلداري‪7‬ة لض‪7‬وابط‬
‫قانوني‪7‬ة وس‪7‬لوكية تح‪7‬د من التج‪7‬اوزات والممارس‪7‬ات المخالف‪7‬ة للق‪7‬انون واس‪7‬تغالل النف‪7‬وذ ولم يع‪7‬د الفس‪7‬اد في ال‪7‬وقت‬
‫مظاهر الفساد‬
‫‪ )1‬الرش‪7‬ى ‪,.‬و القي‪7‬ام بوع‪7‬د موظ‪7‬ف حك‪7‬ومي بمزي‪7‬ة غ‪7‬ير مس‪7‬تحقة أو عرض‪7‬ها علي‪7‬ه أو منح‪7‬ه إياه‪7‬ا لكي يق‪7‬وم ذل‪7‬ك‬
‫الموظف بفعل ما أو يمتنع عن القيام بفعل ما لدى أداء واجباته الرسمية‬
‫‪ )2‬االختالس‪ .‬قي‪7‬ام موظ‪7‬ف حك‪7‬ومي بس‪7‬رقة أو تبدي‪7‬د ممتلك‪7‬ات أو أم‪7‬وال أو أوراق مالي‪7‬ة أو أي أش‪7‬ياء أخ‪7‬رى ذات‬
‫قيمة ُع هد بها إليه بحكم منصبه الرسمي‬
‫‪ )3‬إس‪7‬اءة اس‪7‬تغالل الوظ‪7‬ائف ‪ . :‬قي‪7‬ام موظ‪7‬ف حك‪7‬ومي أو ع‪7‬دم قيام‪7‬ه بفع‪7‬ل م‪7‬ا بغ‪7‬رض الحص‪7‬ول على مزي‪7‬ة غ‪7‬ير‬
‫مستحقة‪ ،‬مما يشِّك ل انتهاكا للقوانين‬
‫‪ )4‬المت‪7‬اجرة ب‪7‬النفوذ ‪ .‬قي‪7‬ام موظ‪7‬ف حك‪7‬ومي باس‪7‬تغالل نف‪7‬وذه به‪7‬دف الحص‪7‬ول من إدارة أو س‪7‬لطة عام‪7‬ة أو‬
‫سلطة تابعة الحدى الجهات على مزية غير مستحقة‬
‫‪ )5‬اإلث‪7‬راء غ‪7‬ير المش‪7‬روع ‪ .‬زي‪7‬ادة موظ‪7‬ف حك‪7‬ومي موجودات‪7‬ه زي‪7‬ادة كب‪7‬يرة ال يس‪7‬تطيع تعليله‪7‬ا على نح‪7‬و‬
‫معقول على أنها ناتجة عن دخله المشروع‬
‫غس‪7‬ل األم‪7‬وال ‪ .‬إخف‪7‬اء مص‪7‬ادر األم‪7‬وال المتحص‪7‬ل عليه‪7‬ا بطريق‪7‬ة فاس‪7‬دة‪ ،‬وكث‪7‬يرا م‪7‬ا يك‪7‬ون ذل‪7‬ك عن طري‪7‬ق‬ ‫‪)6‬‬
‫تحويالت مالية ‪.‬‬
‫الفساد من حيث أنواعه يشمل أنواع عدة منها ‪:‬‬
‫‪ -1‬الفس اد السياس ي‪ -:‬ويتعل‪7‬ق بمجم‪7‬ل االنحراف‪7‬ات المالي‪7‬ة ومخالف‪7‬ات القواع‪7‬د واألحك‪7‬ام ال‪7‬تي تنظم عم‪7‬ل النس‪7‬ق‬
‫السياس‪7‬ي(المؤسس‪7‬ات السياس‪7‬ية) في الدول‪7‬ة ‪ .‬وهن‪7‬ا ال نتط‪7‬رق ل‪7‬ه الن‪7‬ه ليس من مس‪7‬ؤولياتنا توض‪7‬يحه ب‪7‬ل ه‪7‬و مس‪7‬ؤولية‬
‫وسائل االعالم وجهات النظام السياسي ‪.‬‬
‫‪ -2‬الفس اد الم الي‪ -:‬ويتمث‪7‬ل بمجم‪7‬ل االنحراف‪7‬ات المالي‪7‬ة ومخالف‪7‬ة القواع‪7‬د واألحك‪7‬ام المالي‪7‬ة ال‪7‬تي تنظم س‪7‬ير العم‪7‬ل‬
‫اإلداري والم‪7‬الي في الدول‪7‬ة ومؤسس‪7‬اتها ومخالف‪7‬ة التعليم‪7‬ات الخاص‪7‬ة ب‪7‬أجهزة الرقاب‪7‬ة المالي‪7‬ة كالجه‪7‬از المرك‪7‬زي للرقاب‪7‬ة‬
‫المالي‪77‬ة المختص بفحص ومراقب‪77‬ة حس‪77‬ابات وأم‪77‬وال الحكوم‪77‬ة والهيئ‪77‬ات والمؤسس‪77‬ات العام‪77‬ة والش‪77‬ركات‪ ،‬ويمكن‬
‫مالحظ‪77‬ة مظ‪77‬اهر الفس‪77‬اد الم‪77‬الي في‪ :‬الرش‪77‬اوى واالختالس والته‪77‬رب الض‪77‬ريبي وتخص‪77‬يص األراض‪77‬ي والمحاب‪77‬اة‬
‫والمحسوبية في التعيينات الوظيفية‪.‬‬
‫‪ -3‬الفس اد اإلداري‪ -:‬ويتعل‪7‬ق بمظ‪7‬اهر الفس‪7‬اد واالنحراف‪7‬ات اإلداري‪7‬ة والوظيفي‪7‬ة أو التنظيمي‪7‬ة وتل‪7‬ك المخالف‪7‬ات ال‪7‬تي‬
‫تص‪7‬در عن الموظ‪7‬ف الع‪7‬ام إثن‪7‬اء تأديت‪7‬ه لمه‪7‬ام وظيفت‪7‬ه في منظوم‪7‬ة التش‪7‬ريعات والق‪7‬وانين والض‪7‬وابط ومنظوم‪7‬ة القيم‬
‫الفردي‪7‬ة ال‪7‬تي ال ت‪7‬رقى لإلص‪7‬الح وس‪7‬د الف‪7‬راغ لتط‪7‬وير التش‪7‬ريعات والق‪7‬وانين ال‪7‬تي تغتنم الفرص‪7‬ة لالس‪7‬تفادة من الثغ‪7‬رات‬
‫ب‪7‬دل الض‪7‬غط على ص‪7‬ناع الق‪7‬رار والمش‪7‬رعين لمراجعته‪7‬ا وتح‪7‬ديثها باس‪7‬تمرار‪ .‬وهن‪7‬ا تتمث‪7‬ل مظ‪7‬اهر الفس‪7‬اد اإلداري في‪:‬‬
‫ع‪7‬دم اح‪7‬ترام أوق‪7‬ات ومواعي‪7‬د العم‪7‬ل في الحض‪7‬ور واالنص‪7‬راف أو تمض‪7‬ية ال‪7‬وقت في ق‪7‬راءة الص‪7‬حف واس‪7‬تقبال ال‪7‬زوار‪،‬‬
‫واالمتن‪7‬اع عن أداء العم‪7‬ل أو ال‪7‬تراخي والتكاس‪7‬ل وع‪7‬دم تحم‪7‬ل المس‪7‬ؤولية وإفش‪7‬اء أس‪7‬رار الوظيف‪7‬ة والخ‪7‬روج عن العم‪7‬ل‬
‫الجم‪7‬اعي‪ .‬والواق‪7‬ع إن مظ‪7‬اهر الفس‪7‬اد اإلداري متع‪7‬ددة ومتداخل‪7‬ة وغالب‪ً7‬ا م‪7‬ا يك‪7‬ون انتش‪7‬ار اح‪7‬دها س‪7‬ببًا مس‪7‬اعدًا على‬
‫ورشة تدريبية عن الفساد ‪ /‬إعداد رئيس المهندسين األقدم‪ /‬صادق محسن محمد ‪ /‬فرع بابل‬
‫انتشار بعض المظاهر األخرى ‪.‬‬ ‫‪04/14/2024‬‬
‫‪ -4‬الفس اد األخالقي‪ -:‬والمتمث‪77‬ل بمجم‪77‬ل االنحراف‪77‬ات األخالقي‪77‬ة والس‪77‬لوكية المتعلق‪77‬ة بس‪77‬لوك الموظ‪77‬ف الشخص‪77‬ي‬
‫لماذا تكون مرحلة محاربة الفساد صعبة ومرفوضة‬
‫وغير مرحب بها ؟‬
‫إن أسباب مقاومة الشروع في محاربة الفساد يعود الى األسباب التالية ‪:‬‬
‫يخشى الموظفون من أن يؤدي التركيز على الفساد إلى إيجاد كبش فداء أو من أنه قد يؤدي إلى حملة‬ ‫‪.1‬‬
‫ضد الموظفين في تشكيل معين أو موقع معين ‪.‬‬
‫يشعر أصحاب المصلحة بالقلق من أن يؤدي التصدي للفساد إلى تعطيل أعمال الشركة لفترة طويلة ‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫يشعر أصحاب المصلحة بالقلق من أن تؤدي المخاوف المتعلقة بالفساد إلى تغييرات جذرية وغير‬ ‫‪.3‬‬
‫متوقعة في أعمال االشركة وقد تخل بالطرائق المتبعة للتعامل مع الشركة ‪.‬‬
‫‪ .4‬قد يخشى المدراء من أن تكون المخاوف بشأن الفساد وسيلة لتشويه سمعتهم واالستعاضة عنهم‬
‫بآخرين‪.‬‬
‫‪ .5‬قد يخشى المدراء من أن تتضرر سمعة الشركة ‪ ،‬ألن آخرين قد يرون في تقييم مخاطر الفساد‬
‫اعترافا بأن شركتهم “فاسدة”‪.‬‬
‫الفساد اإلداري في العراق ‪:‬‬
‫يص‪7‬عب تحلي‪7‬ل ظ‪7‬اهرة الفس‪7‬اد في الع‪7‬راق دون ربطه‪7‬ا بت‪7‬اريخ الظ‪7‬اهرة في ظ‪7‬ل أوض‪7‬اع نظم الحكم‬
‫المتتابع‪7‬ة على ه‪7‬ذه الدول‪7‬ة‪ ،‬وعلي‪7‬ه يمكن الق‪7‬ول أن الفس‪7‬اد في الع‪7‬راق ليس ولي‪7‬د اللحظ‪7‬ة اآلني‪7‬ة‪ ،‬ب‪7‬ل‬
‫متج‪7‬ذر في البني‪7‬ة المجتمعي‪7‬ة من‪7‬ذ تش‪7‬كيل الدول‪7‬ة العراقي‪7‬ة الحديث‪7‬ة ال‪7‬تي تأسس‪7‬ت على الخلفي‪7‬ة الطائفي‪7‬ة‬
‫وه‪7‬ذا يكش‪7‬ف عن أح‪7‬دى األس‪7‬باب المهم‪7‬ة في تبل‪7‬ور تل‪7‬ك الظ‪7‬اهرة الخط‪7‬يرة ال‪7‬تي تق‪7‬ف عقب‪7‬ة في طري‪7‬ق‬
‫تق‪7‬دم عملي‪7‬ة التنمي‪7‬ة بأص‪7‬عدتها المختلف‪7‬ة مب‪7‬ددة الطاق‪7‬ات المالي‪7‬ة والبش‪7‬رية ومكرس‪7‬ة لحال‪7‬ة التخل‪7‬ف في‬
‫مجتمعن‪7‬ا الع‪7‬راقي ‪,‬لق‪7‬د ش‪7‬جع النظ‪7‬ام الملكي في الع‪7‬راق اإلقط‪7‬اع كنظ‪7‬ام اجتم‪7‬اعي ك‪7‬ان في طريق‪7‬ه إلى‬
‫االض‪7‬محالل ثم ال‪7‬زوال بش‪7‬كل نه‪7‬ائي نتيج‪7‬ة تط‪7‬ور العالق‪7‬ات االجتماعي‪7‬ة كانعك‪7‬اس للواق‪7‬ع الم‪7‬ادي‬
‫الجدي‪7‬د آن‪7‬ذاك إذ أدت تل‪7‬ك السياس‪7‬ة إلى ن‪7‬زوح الفئ‪7‬ات الفالحي‪7‬ة هرب‪ً7‬ا من االس‪7‬تغالل لينش‪7‬ؤوا من‪7‬اطق‬
‫بائس‪7‬ة مادي‪ً7‬ا في ض‪7‬واحي العاص‪7‬مة‪ ،‬ذل‪7‬ك أن وج‪7‬ود دس‪7‬تور ينص على المس‪7‬اواة بين المواط‪7‬نين لم‬
‫يج‪7‬د ل‪7‬ه مك‪7‬ان في ارض الواق‪7‬ع بس‪7‬بب غي‪7‬اب الديمقراطي‪7‬ة المبني‪7‬ة على إش‪7‬راك جمي‪7‬ع المواط‪7‬نين من‬
‫جه‪7‬ة وفص‪7‬ل الس‪7‬لطات من جه‪7‬ة أخ‪7‬رى وعلي‪7‬ه ف‪7‬إن الفس‪7‬اد الم‪7‬الي واألخالقي متالزم‪7‬ان في أغلب‬
‫األحي‪7‬ان إال في ح‪7‬االت ن‪7‬ادرة ألن األص‪7‬ل أن الفس‪7‬اد ه‪7‬و أح‪7‬د األع‪7‬راض ال‪7‬تي ترم‪7‬ز إلى وق‪7‬وع خل‪7‬ل‬
‫في النس‪7‬ق الكلي (المجتم‪7‬ع) وبالت‪7‬الي ح‪7‬دوث خل‪7‬ل في منظوم‪7‬ة الس‪7‬لوك والتص‪7‬رفات ال‪7‬تي تنتج عن‬
‫تآكل قواعد األخالق والقيم لدى الفاسدين‪.‬‬

‫تفعيل إدارة الخدمات بمعنى أن يطال جميع اإلدارات والمؤسسات العامة والبلديات أي أن تعطى إدارات الخدمات ‪7-‬‬
‫ذات العالقة بالجمهور األولوية األولى والتفعيل هنا يقتضي أن يتناول أربع قضايا أساسية‬
‫أ‪ .‬هيكلية هذه اإلدارات وبنيتها وتحديد مهامها وصالحياتها بحيث ُيعاد تكوينها على أسس علمية ومسلمات معروفة‬
‫أبرزها خلو هذه التنظيمات والهيكليات من االزدواجيات وتنازع الصالحيات إيجابًا كان أم سلبًا وبالتالي ضياع‬
‫‪ .‬المسؤولية وهدر النفقات وسوء تحديد المهام وتقادم شروط التعيين‬
‫ب‪ .‬العنصر البشري في هذه اإلدارات بحيث ُيختار األجدر واألنسب على قاعدة تكافؤ الفرص والمؤهالت والتنافس‬
‫‪ .‬والعمل على إيجاد حلول لمعالجة ظاهرة البطالة‬
‫ج‪ -‬أساليب العمل‪ ،‬بحيث يعاد النظر في هذه األساليب لجهة تبسيطها وجعلها أكثر مرونة وتحديد أصول أنجاز‬
‫‪ .‬المعامالت‬
‫د‪ -‬وسائل العمل من أدوات وتجهيزات وآالت ومعدات تعتبر من لزوميات أساليب العمل‬
‫العمل على إيجاد السبل الالزمة للخروج من نفق الفساد واإلرهاب دون الوقوع في حلقة مفرغة ممثلة في البدء ‪8-‬‬
‫بإصالح الدمار الهائل في المنظومة القيمية‪ ،‬أنماط التفكير وما يرافقها من أمراض كاالنتهازية والسلبية ولغة التحاور‬
‫‪.‬المشوهة مع الذات واآلخر‬
‫‪ .‬العمل بمبدأ الشفافية في جميع مرافق ومؤسسات الدولة ‪9-‬‬
‫‪ .‬اشاعة المدركات األخالقية والدينية والثقافية‪ -‬الحضارية بين عموم المواطنين ‪10-‬‬
‫وخالصة القول‪ :‬أن مكافحة الفساد اإلداري ال يمكن أن تتحقق من خالل حلول جزئية‪ ،‬بل ينبغي أن تكون شاملة تتناول‬
‫فيها‬ ‫السائدة‬
‫فرع بابل‬ ‫العمل‬
‫محسن محمد ‪/‬‬ ‫أساليب صادق‬ ‫رئيس إلى‬
‫المهندسين األقدم‪/‬‬ ‫العاملإعدادفيها‬ ‫البشري‬
‫عن الفساد ‪/‬‬ ‫مرتكزات اإلدارة من بنيتها وهيكليتها إلى العنصرورشة تدريبية‬ ‫‪.‬جميع‬
‫‪04/14/2024‬‬
‫يمكن وضع بعض الحلول والمعالجات الضرورية للحد من هذه الظاهرة واالستفادة منها قدر االمكان‬
‫‪ :‬للخروج بنتائج ايجابية بناءة تسهم في تقدم المجتمع وبالتالي تسريع عملية التنمية بجوانبها المختلفة‬
‫‪ :‬خطة لمعالجة حالة الفساد منها‪1-‬‬
‫تبسيط وسائل العمل‪ ،‬وتحديد مهل أنجاز المعامالت يعبر أهم عامل في طريق مكافحة الفساد ألنه يضمن‬
‫‪ :‬أمرين أساسيين يعول عليهما المواطن األهمية الكبرى هما‬
‫أ‪ .‬أنجاز معامالته بأقل نفقة ممكنة‬
‫ب‪ .‬أنجاز معامالته بأسرع وبأقرب مكان ممكن وبالتالي بأسرع وقت ممكن‬
‫أجراء تنقالت دورية بين الموظفين (كلما أمكن ذلك) يمكن أن يسهل ويعمل على تخفيض حاالت الرشوة ‪2-‬‬
‫‪ .‬السائدة‬
‫تشكيل لجان خاصة لوضع نظام متكامل ألداء الموظفين تقوم بإجراء تفتيش دوري بين الدوائر ‪3-‬‬
‫‪ .‬والوزارات وأعداد التقارير الخاصة بذلك‬
‫وضع مصنف يتضمن تقسيم الوظائف العامة على وفق طبيعة مهامها إلى فئات ورتب تتطلب من ‪4-‬‬
‫‪ .‬شاغليها مؤهالت ومعارف من مستوى واحد ( أي اعتماد معيار الكفاءة والخبرة )‬
‫تحديد سلسلة رواتب لكل فئة من الفئات الواردة في المصنف بعد أجراء دراسة مقارنة للوظائف المتشابهة _‪5‬‬
‫‪.‬في القطاعين العام والخاص‬
‫أنشاء نظام رقابي فّعال مستقل مهمته اإلشراف ومتابعة الممارسات التي تتم من قبل الوزراء والموظفين ‪6-‬‬
‫‪ .‬العاملين في كل وزارة ومؤسسة‬

‫‪ :‬أسباب الفساد اإلداري والمالي‬
‫بقاء القيادات لمدة طويلة في المؤسسات مما يؤدي إلى نمو شبكة المصالح والتحايل على ‪1-‬‬
‫‪ .‬دورات العمل‬
‫‪ .‬ضعف المساءلة العامة ‪2-‬‬
‫‪ .‬طول دورات العمل وكثرة اإلجراءات والمستندات المطلوبة وعدم وضوحها للمواطن ‪4-‬‬
‫‪ .‬تدهور مستويات األجور وغياب مبدئي األمانة والشرف ‪5-‬‬
‫تالشي الحدود بين الخطأ والصواب وخاصة في مراحل دورة العمل للحصول على ‪6-‬‬
‫الخدمة بحيث أن الكثير مما يعد إثمًا وال شرعية له أصبح مقننًا ومباحًا (فالرشوة صارت‬
‫إكرامية أو بدل انتقال‪ ،‬والسمسرة أصبحت استشارة وانتفاع األبناء من وظائف اآلباء‬
‫‪.‬ومراكزهم صار حّقًا‬
‫‪ .‬ضعف الرقابة المجتمعية ‪7-‬‬
‫أما عن مظاهر انتشار الفساد المالي واإلداري فهي‪:‬‬
‫‪ -1‬سوء استعمال السلطة ‪.‬‬

‫‪ -2‬انتشار الرشوة والمحسوبية ‪.‬‬
‫‪ -3‬االختالس من المال العام ‪.‬‬
‫‪ -4‬التسيب واإلهمال الوظيفي والالمباالة والتفريط في المصالح العامة ‪.‬‬
‫‪ -5‬االتج‪7‬ار في الوظيف‪7‬ة العام‪7‬ة اآلث‪7‬ار المترتب‪7‬ة على الفس‪7‬اد اإلداري والم‪7‬الي إن خط‪7‬ورة م‪7‬ا‬
‫يطرح‪77‬ه الفس‪77‬اد من مش‪77‬اكل ومخ‪77‬اطر على اس‪77‬تقرار المجتمع‪77‬ات وأمنه‪77‬ا وال‪77‬ذي يق‪77‬وض‬
‫مؤسسات الديمقراطية وقيمها والقيم األخالقية والعدالة‪.‬‬
‫بعض األشكال الشائعة لالحتيال المتعلق بالموجودات‬
‫والفساد‬
‫‪ )1‬أخ‪7‬ذ المب‪7‬الغ النقدي‪7‬ة من ال‪7‬دائرة قب‪7‬ل تس‪7‬جيلها‪ .‬على س‪7‬بيل المث‪7‬ال‪ ،‬يحتف‪7‬ظ موظ‪7‬ف في مؤسس‪7‬ة مهمت‪7‬ه جم‪7‬ع رس‪7‬وم ال‪7‬دخول إلى‬
‫أحد المتنزهات بجزء من المال‪.‬‬
‫‪ )2‬الس‪7‬رقة ‪ .‬تؤخ‪7‬ذ المب‪7‬الغ النقدي‪7‬ة بع‪7‬د تس‪7‬جيلها‪ .‬وتتس‪7‬م ه‪7‬ذه العملي‪7‬ة بكونه‪7‬ا أك‪7‬ثر تعقي‪7‬دا من القش‪7‬د‪ ،‬ويمكن أن تنط‪7‬وي على‬
‫تس‪7‬جيل االس‪7‬تالم في حس‪7‬اب مختل‪7‬ف واس‪7‬تحداث قي‪7‬د ك‪7‬اذب إلخف‪7‬اء الس‪7‬رقة‪ .‬وعن‪7‬د تقس‪7‬يم المس‪7‬ؤولية عن تلقي األم‪7‬وال‬
‫وتسجيلها بين شخصين‪ ،‬فال بد أن يتورط شخصان على األقل في ارتكاب الجريمة‪.‬‬
‫‪ )3‬الم‪7‬دفوعات االحتيالي‪7‬ة ‪ُ .‬يدفع الم‪7‬ال عن س‪7‬لع لم تس‪َّ7‬لم أو خ‪7‬دمات لم تنَّفذ‪ .‬على س‪7‬بيل المث‪7‬ال‪ ،‬يس‪7‬تأجر موظ‪7‬ف ص‪7‬ديقا ل‪7‬رش‬
‫مبيد الحشرات في عطلة نهاية األسبوع‪ .‬وال يؤدي الصديق هذا العمل أساسا ولكنه يقدم فاتورة بالخدمات المقدمة‪.‬‬
‫كشوف المرتبات‪ .‬ترد في جدول المرتبات أسماء أفراد ال يأتون إلى العمل أو قد ال يكون لهم وجود أساسا‪ .‬ويطالب‬ ‫‪)4‬‬
‫‪ )5‬الموظفون بأجر عن عمل إضافي لم ُيضطلع به‪.‬‬
‫بدالت السفر واإلقامة اليومية ‪ .‬يطالب الموظفون باسترداد نفقات تتعلق بسفريات لم ُتنَّفذ أو يقدمون فواتير بنفقات‬ ‫‪)6‬‬
‫‪ )7‬سفر مباَل غ فيها‪ .‬ويقدم موظفو الفنادق في بعض البلدان بانتظام فواتير مزورة أو مباَلغ فيها مقابل أجر‪.‬‬
‫‪ )8‬س‪7‬رقة المخ‪7‬زون ‪ .‬ال يبَّلغ على نح‪7‬و س‪7‬ليم عن الل‪7‬وازم المكتبي‪7‬ة واألث‪7‬اث وغيرهم‪7‬ا من األص‪7‬ناف ال‪7‬تي يمكن بيعه‪7‬ا بس‪7‬هولة‬
‫عندما تتسلمها الدائرة أو ُيتالَع ب بالسجالت بعد االستالم‪.‬‬
‫تحليل مخاطر الفساد‬
‫بع‪77‬د أن نح‪77‬دد قائم‪77‬ة بالمخ‪77‬اطر المحتمل‪77‬ة‪ ،‬يمكن إج‪77‬راء تحلي‪77‬ل لتحدي‪77‬د طبيع‪77‬ة تل‪77‬ك‬
‫المخ‪7‬اطر ودوافعه‪7‬ا‪ .‬وأثن‪7‬اء ه‪7‬ذه الخط‪7‬وة‪ ،‬يمكن للفري‪7‬ق العام‪7‬ل‪ ،‬على س‪7‬بيل المث‪7‬ال‪،‬‬
‫إج‪77‬راء مق‪77‬ابالت م‪77‬ع الم‪77‬وظفين‪ ،‬أو فحص الوث‪77‬ائق الداخلي‪77‬ة‪ ،‬أو مراجع‪77‬ة الض‪77‬وابط‬
‫القائم‪7‬ة فيم‪7‬ا يتعل‪7‬ق بالفس‪7‬اد‪ .‬وق‪7‬د تتض‪7‬من الوث‪7‬ائق الداخلي‪7‬ة تق‪7‬ارير مراجع‪7‬ة أو تحقيق‪7‬ات‬
‫س‪7‬ابقة‪ ،‬أو س‪7‬جالت محاس‪7‬بية‪،‬أو س‪7‬جالت تتعل‪7‬ق بالش‪7‬راء ‪ .‬يمكن إج‪7‬راء مق‪7‬ابالت م‪7‬ع‬
‫الم‪777‬وظفين في ال‪777‬دائرة ‪ ،‬مث‪777‬ل المحاس‪777‬بين وم‪777‬وظفي المش‪777‬تريات والم‪777‬راجعين‬
‫ال‪7‬داخليين‪،‬إم‪7‬ا لتحدي‪7‬د المس‪7‬ائل أو للتأك‪7‬د من خالل التحلي‪7‬ل من النت‪7‬ائج ال‪7‬تي تتوص‪7‬ل إليه‪7‬ا‬
‫جلس‪7‬ات تط‪7‬ارح األفك‪7‬ار‪ .‬كم‪7‬ا يمكن إج‪7‬راء اس‪7‬تعراض للوث‪7‬ائق الداخلي‪7‬ة ‪ ،‬بم‪7‬ا في ذل‪7‬ك‬
‫الش‪77‬كاوى واإلج‪77‬راءات التأديبي‪77‬ة والقض‪77‬ايا الس‪77‬ابقة‪ ،‬ونت‪77‬ائج مراجع‪77‬ة عملي‪77‬ات إع‪77‬ادة‬
‫التنظيم‪ ،‬ونت‪77‬ائج التحقيق‪77‬ات الس‪77‬ابقة‪ .‬ويمكن أن يك‪77‬ون ذل‪77‬ك طريق‪77‬ة لتحدي‪77‬د م‪77‬واطن‬
‫الض‪77‬عف ومواص‪77‬لة تحلي‪77‬ل المخ‪77‬اطر المح‪77‬ددة ب‪77‬الفعل‪ .‬ويمكن أن يش‪77‬مل ذل‪77‬ك أيض‪77‬ا‬
‫ورشة تدريبية عن الفساد ‪ /‬إعداد رئيس المهندسين األقدم‪ /‬صادق محسن محمد ‪ /‬فرع بابل‬
‫استعراض سجالت المشتريات ودفاتر الحسابات لتحديد األنماط غير العادية ‪.‬‬
‫‪04/14/2024‬‬
‫إعداد خطة التخفيف من مخاطر الفساد ووضعها في صيغتها النهائية‬
‫مثال‬
‫توضيحي‬
‫المخاطر‬ ‫الضوابط القائمة‬ ‫المخاطر المتبقية‬ ‫الضوابط اإلضافية‬

‫تسليم منتج غير مطابق‬ ‫الجزاءات والغرامات‬ ‫عدم مالحظة الموظف‬ ‫قيام جهة ثانية على علم‬
‫للمواصفات‬ ‫المنصوص عليها في عقد‬ ‫المسؤول تلك المخالفة‬ ‫بالمنتج والعقد بالتفتيش‬
‫الشراء‬ ‫على عملية االستالم‬
‫رشوة الموظف المستلم‬ ‫‪ -1‬االخالق‬ ‫تجاهل الموظف لالخالق‬ ‫‪-1‬فحص المنتج على يد‬
‫للموافقة على المنتج غير‬ ‫‪ -2‬قانون مكافحة الرشوة‬ ‫والقانون‬ ‫موظفين اضافيين على‬
‫المطابق للمواصفات‬ ‫علم بها‬
‫‪ -2‬تقييم نمط حياة موظف‬
‫االستالم‬
‫‪ -3‬القيام بزيارات تفتيشية‬
‫مفاجأة‬
‫معالجة المخاطر الفردية‬
‫إض‪7‬افًة إلى الض‪7‬وابط اإلجرائي‪7‬ة للمؤسس‪7‬ة‪ ،‬ينبغي للفري‪7‬ق العام‪7‬ل أن ينظ‪7‬ر في تق‪7‬ييم‬
‫ق‪7‬درة الم‪7‬وظفين على التعام‪7‬ل م‪7‬ع مخ‪7‬اطر الفس‪7‬اد وتعرض‪7‬هم له‪ .‬ذل‪7‬ك أن ال‪7‬دائرة‬
‫يمكن أن تك‪7‬ون ل‪7‬ديها ض‪7‬وابط كافي‪7‬ة للتخفي‪7‬ف من مخ‪7‬اطر الفس‪7‬اد ذات األولوي‪7‬ة‪،‬‬
‫لكن إذا لم يفهم الموظف‪7‬ون كيفي‪7‬ة اس‪7‬تخدام تل‪7‬ك الض‪7‬وابط وإدارته‪7‬ا أو لم يكن ل‪7‬ديهم‬
‫ال‪7‬دوافع التب‪7‬اع اإلج‪7‬راءات الداخلي‪7‬ة‪ ،‬فق‪7‬د تظ‪7‬ل مخ‪7‬اطر الفس‪7‬اد قائم‪7‬ة‪ .‬وفي حين أن‬
‫ه‪77‬ذا ال‪77‬دليل ال يق‪77‬ترح تنمي‪77‬ط الم‪77‬وظفين‪ ،‬من المهم أن ُيفهم أن بعض الم‪77‬وظفين‬
‫يش‪7‬غلون مناص‪7‬ب تجع‪7‬ل خط‪7‬ر تعرض‪7‬هم للفس‪7‬اد أك‪7‬بر من اآلخ‪7‬رين‪ .‬وق‪7‬د يك‪7‬ون من‬
‫الض‪7‬روري وض‪7‬ع ض‪7‬وابط إض‪7‬افية تتعل‪7‬ق به‪7‬ؤالء الم‪7‬وظفين‪ ،‬مث‪7‬ل إق‪7‬رارات الذم‪7‬ة‬
‫المقدم‪7‬ة على أس‪7‬اس منتظم‪ .‬وي‪7‬بين الش‪7‬كل الت‪7‬الي عوام‪7‬ل خط‪7‬ر مختلف‪7‬ة ق‪7‬د تس‪7‬اعد‬
‫على ممارس‪7‬ة الفس‪7‬اد‪ .‬وتش‪7‬مل ه‪7‬ذه العوام‪7‬ل ت‪7‬وافر الف‪7‬رص )الوص‪7‬ول إلى الم‪7‬وارد‪،‬‬
‫واتخ‪77‬اذ الق‪77‬رارات‪ ،‬ومرك‪77‬ز الس‪77‬لطة(‪ ،‬والض‪77‬غط المتص‪77‬ور )الجش‪77‬ع أو الحاج‪77‬ة‬
‫الفعلي‪7‬ة إلى الم‪7‬ال( والت‪7‬برير )ش‪7‬رح الم‪7‬رء لذات‪7‬ه كي‪7‬ف أن الس‪7‬لوك غ‪7‬ير الق‪7‬انوني‬
‫يتوافق مع معايير سلوكه وله ما يبرره في ظل الظروف السائدة(‪.‬‬

‫شكل توضيحي لمخاطر الفساد‬
‫‪0.34‬‬ ‫‪0.33‬‬ ‫الضغط‬

‫الفرضة‬
‫التبرير‬
‫‪0.33‬‬
‫شكل يوضح مخاطر الفساد‬

‫)أ(الفرص‪7‬ة ‪ :‬ال يس‪7‬تطيع الموظف‪7‬ون االختالس إال إذا ك‪7‬ان ل‪7‬ديهم إمكاني‪7‬ة الوص‪7‬ول إلى الموج‪7‬ودات‬
‫ال‪7‬تي يس‪7‬تغلونها أو ل‪7‬ديهم س‪7‬بل الس‪7‬يطرة عليه‪7‬ا‪ .‬وبالمث‪7‬ل‪ ،‬ف‪7‬إنهم ال يس‪7‬تطيعون الت‪7‬أثير في ق‪7‬رار إال إذا‬
‫ك‪77‬انت ل‪77‬ديهم ص‪77‬الحيات اتخ‪77‬اذ الق‪77‬رارات أو ك‪77‬انوا مستش‪77‬ارين لص‪77‬انعي الق‪77‬رار‪ .‬وببس‪77‬اطة‪ ،‬ال يمكن‬
‫لألفراد ارتكاب الفساد إال إذا كانوا في وضع يسمح لهم بذلك‪.‬‬
‫)ب( الض‪7‬غط ‪ :‬ال تكفي الفرص‪7‬ة وح‪7‬دها لتفس‪7‬ير س‪7‬بب ت‪7‬ورط الم‪7‬وظفين في الفس‪7‬اد‪ .‬ففي نهاي‪7‬ة المط‪7‬اف‪،‬‬
‫هن‪7‬اك الماليين من م‪7‬وظفي الخدم‪7‬ة المدني‪7‬ة ال‪7‬ذين يتمتع‪7‬ون بإمكاني‪7‬ة الوص‪7‬ول إلى الموج‪7‬ودات أو ل‪7‬ديهم‬
‫ص‪7‬الحيات ص‪7‬نع الق‪7‬رار وهم ش‪7‬رفاء تمام‪7‬ا‪ .‬ويتمث‪7‬ل العام‪7‬ل الث‪7‬اني المهم في الض‪7‬غط‪ .‬وق‪7‬د يتعل‪7‬ق ذل‪7‬ك‬
‫بحاج‪7‬ة حقيقي‪7‬ة أو متص‪7‬ورة‪ ،‬أو ض‪7‬غط من األق‪7‬ارب أو ال‪7‬زمالء أو المج‪7‬رمين أو المع‪7‬ارف‪ .‬وق‪7‬د ي‪7‬أتي‬
‫الض‪7‬غط في ش‪7‬كل حاج‪7‬ة فعلي‪7‬ة )على س‪7‬بيل المث‪7‬ال‪ ،‬الم‪7‬ال الالزم ل‪7‬دفع تك‪7‬اليف عالج ط‪7‬بي باه‪7‬ظ الثمن أو‬
‫تعليم طف‪7‬ل‪،‬أو لتكمل‪7‬ة راتب ض‪7‬ئيل(‪ ،‬أو حاج‪7‬ة متص‪7‬ورة )على س‪7‬بيل المث‪7‬ال‪“ ،‬الحاج‪7‬ة” إلى ش‪7‬راء س‪7‬اعة‬
‫أو س‪7‬يارة باهظ‪7‬ة الثمن للت‪7‬أثير في العمالء(‪ ،‬أو الجش‪7‬ع )على س‪7‬بيل المث‪7‬ال‪ ،‬الم‪7‬ال الالزم لممارس‪7‬ة هواي‪7‬ة‬
‫مكلفة(‪.‬‬
‫)ج( الت‪77‬برير ‪ :‬معظم الم‪77‬وظفين المت‪77‬ورطين في الفس‪77‬اد هم أش‪77‬خاص اتخ‪77‬ذوا سلس‪77‬لة من الق‪77‬رارات‬
‫الخاطئ‪7‬ة س‪7‬وف تفض‪7‬ي إلى ارتك‪7‬اب خط‪7‬أ نه‪7‬ائي ي‪7‬ؤدي إلى انكش‪7‬اف أم‪7‬رهم‪ .‬وهم ن‪7‬ادرا م‪7‬ا يعت‪7‬برون‬
‫أنفس‪7‬هم مج‪7‬رمين؛ ب‪7‬ل إنهم يح‪7‬اولون إيج‪7‬اد تفس‪7‬ير منطقي لس‪7‬لوكهم أو ت‪7‬بريره‪ .‬ومش‪7‬اعر اإلحب‪7‬اط أو‬
‫الرغب‪7‬ة في االنتق‪7‬ام أو االفتق‪7‬ار إلى ال‪7‬والء أو إحس‪7‬اس الم‪7‬رء بأن‪7‬ه يعام‪7‬ل معامل‪7‬ة س‪7‬يئة وال ين‪7‬ال م‪7‬ا يعت‪7‬بره‬
‫العمومي‪7-‬ة الس‪7‬لع‬
‫المؤسس–‪7‬اتنموذج‬
‫‪7‬دد باله‪7‬اشراء‬‫في‪7‬تي تح‬
‫مجال‬ ‫والفسادي‪7‬ة ال‬
‫االحتيالش‪7‬راء العمل‬
‫يقص‪7‬د بال‬
‫والخ‪7‬دمات ال‪7‬تي تحت‪7‬اج إلى ش‪7‬رائها والمب‪7‬اني وغيرهم‪7‬ا من الب‪7‬نى‬
‫التحتي‪77‬ة ال‪77‬تي يجب بناؤه‪77‬ا‪ .‬وعملي‪77‬ة الش‪77‬راء تتابعي‪77‬ة‪ ،‬ويمكن‬
‫تقس‪7‬يمها إلى ع‪7‬دة مراح‪7‬ل مختلف‪7‬ة‪ .‬ويقس‪7‬م الش‪7‬كل ال‪7‬وارد أدن‪7‬اه‬
‫العملي‪77‬ة إلى تس‪77‬ع خط‪77‬وات‪ ،‬تب‪77‬دأ بتحدي‪77‬د ال‪77‬دائرة احتياجاته‪77‬ا‪،‬‬
‫وتتواص‪7‬ل ع‪7‬بر مراح‪7‬ل إع‪7‬داد وث‪7‬ائق العط‪7‬اءات أو الع‪7‬روض‪،‬‬
‫واإلعالن عم‪777‬ا إذا ك‪777‬انت عملي‪777‬ة الش‪777‬راء تنافس‪777‬ية‪ ،‬وفحص‬
‫العط‪7‬اءات أو الع‪7‬روض المقدم‪7‬ة من الش‪7‬ركات الس‪7‬اعية إلى ني‪7‬ل‬
‫العق‪7‬د‪ ،‬وق‪7‬رار إرس‪7‬اء العق‪7‬د على ش‪7‬ركة أو ف‪7‬رد‪ ،‬وص‪7‬ياغة العق‪7‬د‬
‫وتوقيعه‪ ،‬وتنفيذه‪.‬‬
‫تقييم‬
‫االحتياجات‬ ‫منح العقد‬ ‫إعداد العقد‬
‫والتخطيط لها‬
‫إعداد وثائق‬
‫عروض‬ ‫الفحص والتقييم‬ ‫توقيع العقد‬
‫األسعار‬
‫جمع العروض‬
‫اإلعالن عن‬
‫المناقصة‬
‫وتقديمها‬ ‫التنفيذ‬
‫وفتحها‬
‫المبادئ العشرة لمكافحة الفساد‬
‫‪ )1‬سيادة القانون‬
‫‪ )2‬فعالية تشكيالت الرقابة الداخلية‬
‫‪ )3‬رئيس الدائرة الفعال والمتمكن والنبيه والنزيه‬
‫‪ )4‬إستقاللية القضاء وفعاليته‬
‫‪ )5‬القوة والمسائلة‬
‫‪ )6‬تطوير منظومات الوقاية من الفساد‬
‫‪ )7‬جرد حاالت التعرض للفساد‬
‫‪ )8‬التيقن بوجود العقاب‬
‫‪ )9‬عدم وجود قانون للتقادم‬
‫‪ )10‬مكافأة مكافحي الفساد‬

الفساد النهائي تحت الاعداد

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

الفساد النهائي تحت الاعداد

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫مكافحة الفساد وتعزيز ثقافة العمل‬

‫تآكل قواعد األخالق والقيم لدى الفاسدين‪.‬‬

‫‪ .‬العاملين في كل وزارة ومؤسسة‬

‫‪ -1‬سوء استعمال السلطة ‪.‬‬

‫المخاطر‬ ‫الضوابط القائمة‬ ‫المخاطر المتبقية‬ ‫الضوابط اإلضافية‬

‫يتوافق مع معايير سلوكه وله ما يبرره في ظل الظروف السائدة(‪.‬‬

‫‪0.34‬‬ ‫‪0.33‬‬ ‫الضغط‬

‫شكل يوضح مخاطر الفساد‬

You might also like