‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫• جامعة سومر‬
‫• كلية االدارة واالقتصاد‬
‫• قسم ادارة عامة‬

‫‪1‬‬
 ‫الخزينة العامة للدولة‬
‫تتألف الدولة من مجموعة من التشكيالت اإلدارية التي تأخذ شكال إداريا هرميا حيث هناك وحدات رئيسية‬
‫تسمى الوزارات وترتبط بكل وزارة مجموعة من الدوائر الحكومية تتخصص كل وحدة منها بتنفيذ جزء من‬
‫واجبات الوزارة وهذه الدوائر الحكومية تأتي مباشرة بعد الوزارة يطلق عليها اسم المديريات العامة وكل مديرية‬
‫عامة تنقسم هي األخرى إلى دوائر حكومية اصغر تتخصص بتنفيذ جزء من مهام المديرية العامة وتكون‬
‫صالحيات هذه الوحدات متدرجة وارتباطها يأخذ شكال هرميا من حيث السلطة والمسؤولية ‪ ,‬إن هذه التشكيالت‬
‫وان تعددت فإنها تمثل فروعا لمؤسسة واحدة وهي الدولة وليس ألي من هذه الوحدات أو التشكيالت ذمة مالية‬
‫مستقلة بل أنها جميعا تشكل الذمة المالية للدولة وكل وحدة من هذه الوحدات مسئولة عن تنفيذ جزء من الموازنة‬
‫العامة سواء ما تعلق بالمصروفات أو ما تعلق منها بجباية اإليرادات الواقعة ضمن اختصاص كل منها‬
‫والمسموح لها بجبايتها دون أن تكون هناك عالقة بين جباية إيرادات وما تنفقه من مصاريف لممارسة نشاطها‬
‫فكافة اإليرادات تستلم وتسجل حسب التبويب المحدد لها في الموازنة العامة وترسل إلى خزينة الدولة وبالمقابل‬
‫تطالب خزينة الدولة بدفع المصروفات التي ارتبطت بها الدائرة الحكومية وتسجل تلك المصروفات على‬
‫حسابات الموازنة العامة للدولة حسب أوجه الصرف التي دفعت عنها تلك المصروفات‪ ,‬تستخلص من العرض‬
‫السابق بان هناك دائرة حكومية تنظم عملية قبض اإليرادات من مختلف مصادرها وإعادة صرفها حسب‬
‫احتياجات كل دائرة حكومية وهذه الدائرة الحكومية تسمى خزينة الدولة التي تتولى عملية التنسيق بين الموارد‬
‫المختلفة التي تجبيها كافة الدوائر الحكومية على مستوى البلد وبين المصروفات التي تحتاج إليها تلك الدوائر‬
‫الحكومية بموجب الخطة المالية للدولة بما يضمن تنفيذ المهام الملقاة على عاتق الدوائر الحكومية المختلفة‬
‫وخالصة القول أن الخزينة العامة للدولة هي التي تتولى تنظيم عمليات الصرف والقبض والتمويل الخاص‬
‫بكافة الدوائر الحكومية على مستوى الدولة سواء بشكل مباشر أو غير مباشر ‪.‬‬

‫مفهوم الخزينة العامة للدولة‬

‫هي عبارة عن إدارة محاسبية حكومية تجمع فيها الدولة أموالها المقبوضة من مصادر اإليراد المختلفة وتلزمها‬
‫الدولة بالمقابل بتسديد المصروفات التي تحتاجها تلك الدوائر لممارسة نشاطاتها بشرط أن تكون المصروفات‬
‫بحدود االعتمادات المخصصة لكل دائرة بموجب قانون الموازنة ‪.‬‬

‫فهي عبارة عن دائرة مالية تتخص في تقديم الخدمات المحاسبية والتمويلية الى الدوائر الحكومية بالخدمية‬
‫كالوزارات والمديريات العامة ‪ .....‬الخ ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ويمكن تشبيه خزينة الدولة بالوعاء الذي تجمع فيه إيراداتها وتدفع منه نفقاتها وتحفظ الخزينة موجوداتها‬
‫النقدية عادة لدى البنك الحكومي وهو البنك المركزي العراقي وفروعه ‪ ,‬تقوم الخزينة بمساعدة الدوائر الحكومية‬
‫في عمليات الصرف والقبض عن طريق حسابها الجاري لدى البنك كما أنها تقوم بمساعدة الدولة بالتنسيق بين‬
‫ما تقبضه الدوائر الحكومية من إيرادات من كافة مصادر اإليراد وما تحتاج دفعة من مصروفات لتسديد‬
‫احتياجاتها المختلفة ‪.‬‬

‫ونظرا لكون إيرادات الدولة غير موزعة على الدوائر الحكومية بشكل عادل حسب حاجاتها لذلك فان عملية‬
‫الموازنة بينما تقبضه الدولة من إيرادات وما تدفعه من نفقات يحتاج إلى جهاز وسيط ينسق هذه العملية وهذا‬
‫الجهاز هو خزينة الدولة ‪.‬‬

‫إن تنفيذ الطريقة السابقة يعني إلزام الدوائر الحكومية التي تقوم بجباية اإليرادات بعدم استخدام تلك اإليرادات‬
‫في دفع مصروفاتها وان ما يجب عليها إيداع كل ما تقبضه من إيرادات بصورة كاملة في الحساب الجاري‬
‫للخزينة لدى البنك واليحق لها التصرف بها بأي حال من األحوال أما نفقاتها فتسدد بشكل مباشر أو غير مباشر‬
‫بواسطة الخزينة ‪ ,‬فإذا كانت الخزينة تقوم بتسديد مستندات الصرف العائدة إلى الدائرة الحكومية من قبلها‬
‫مباشرة وذلك بتنظيمها صك باسم صاحب االستحقاق مسحوب على البنك فهذا يقودنا إلى القول بان الدائرة‬
‫الحكومية تطبق النظام المركزي أما إذا كانت مستندات الصرف تسدد مباشرة من خالل حساب جاري يفتح‬
‫للدائرة الحكومية لدى المصرف الحكومي دون الرجوع إلى الخزينة فهذا يعني تطبيق النظام الالمركزي ‪,‬‬
‫وبذلك نستطيع القول بان نظام تمويل الدوائر الحكومية بواسطة الخزائن يتم بأتباع احد النظامين السابقين ونظرا‬
‫لكون الدوائر الحكومية متعددة ومنتشرة في مناطق جغرافية متباعدة فقد اقتضى األمر تقسيم الخزينة العامة‬
‫للدولة إلى عدة فروع يختص كل فرع بتقديم الخدمات المحاسبية مجموعة من الدوائر الحكومية المتواجدة في‬
‫منطقة جغرافية معينة ‪ ,‬وبذلك أصبحت الخزينة العامة للدولة تتكون من فروع متعددة تختلف مسؤوليات‬
‫وواجبات كل فرع عن الفرع األخر‪ ,‬مثال ذلك خزينة المحافظة وخزينة الناحية وخزينة القضاء‪.‬‬

‫واجبات الخزينة العامة للدولة‬

‫تعتبر خزينة الدولة بمثابة مديرية حسابات للدوائر الحكومية التي ترتبط بها فهي تقوم بكافة الخدمات المحاسبية‬
‫للدوائر الحكومية التي ترتبط لتلك الخزينة وتختلف واجبات ومسؤوليات كل فرع من فروع الخزينة العامة‬
‫للدولة حسب حجم ذلك الفرع فمثال واجبات ومسؤوليات خزينة المحافظة اكبر من واجبات ومسؤوليات خزينة‬

‫‪3‬‬
‫القضاء أو الناحية ونستعرض فيما يلي أهم الواجبات الرئيسية التي يقوم بها أي فرع من فروع الخزينة العامة‬
‫للدولة الذي يدخل ضمن الخزائن الرئيسة وهذه الواجبات هي كما يلي ‪:‬‬

‫‪ -1‬عمليات قبض اإليرادات المتأتية من الدوائر الحكومية المختلفة والمقبوضة بموجب مستندات أصولية‬
‫وفقا لمصادر اإليراد المختلفة‪.‬‬

‫‪ -2‬عمليات دفع المصروفات التي التزمت بها عمليات الدوائر الحكومية والتي صرفت طبقا للتخصيصات‬
‫الواردة في قانون الموازنة بموجب مستندات صرف أصولية موثقة بوصوالت ثبوتيه من ذوي العالقة‪.‬‬

‫‪ -3‬عمليات التدقيق السابقة للصرف ‪ -:‬يوجد في كل فرع من فروع الخزينة العامة هيئة تدقيق تتولى‬
‫تدقيق مستندات الصرف والقبض والقيد التي تصدر من الدوائر الحكومية المرتبطة بتلك الخزينة‬
‫ويجب إجراء عملية التدقيق قبل تنفيذ العملية بشكل فعلي ‪.‬‬

‫‪ -4‬عمليات التنظيم المحاسبي ‪ -:‬يعتبر من واجبات الخزينة العامة للدولة تسجيل كافة مستندات الصرف‬
‫والقبض والقيد الصادرة من الدوائر الحكومية في سجالت أصوليه محددة بموجب القانون وتكون من‬
‫مسؤوليات الخزينة العامة للدولة التأكد من صحة تسجيل تلك العمليات وذلك بمطابقة ما سجل في‬
‫سجالتها مع ما سجل في سجالت الدائرة الحكمية ويجري ذلك في نهاية كل شهر ‪.‬‬

‫‪ -5‬إعداد موازين المراجعة الكشوفات التحليلية ‪ :‬بعد ان تقوم الخزينة بتسجيل كافة عمليات الصرف‬
‫والقبض والقيد التي تتم فيها الدوائر الحكومية في سجالت أصولية فان من واجبها ان تحضر في نهاية‬
‫كل شهر كشوفات وموازين وجداول تحليلية لكافة النشاطات المالية التي قامت بها الدوائر الحكومية‬
‫وترسل هذه الكشوفات والموازين والجداول الى وزارة المالية لغرض تحضير الكشوفات المالية‬
‫وجدول عرض المركز المالي للدولة الذي يعتبر من ضمن واجبات وزارة المالية وهي الجهة المركزية‬
‫المسؤولة عن تنظيم حسابات الدولة والتي ترتبط بها الخزائن عادة ‪.‬‬

‫‪ -6‬المحافظة على الموجود النقدي للدولة وتحقيق االستخدام الحدي للموجود النقدي ان قيام الخزينة العامة‬
‫للدولة باستالم اإليرادات من الدوائر الحكومية المختلفة يجعلها مسؤولة مسؤولية مباشرة عن صحة‬
‫مبالغ اإليرادات المقبوضة من اإلدارات الحكومية وصحة صرفها وتحقيق المحافظة على الموجود‬
‫النقدي للدولة وذلك عن طريق قيام الخزينة بمطابقة الموجود النقدي الفعلي يوميا مع الرصيد الدفتري‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫تشكيالت الخزينة العامة للدولة العراقية‬
‫تمثل فروع الخزينة العامة للدولة دوائر محاسبية تابعة الى وزارة المالية من الناحية اإلدارية والفنية وهدفها‬
‫تقديم الخدمات المحاسبية والمالية الى الدوائر الحكومية وتنقسم الى نوعين‪:-‬‬

‫‪-1‬الخزائن الرئيسية ‪ -:‬هي الخزائن التي تقوم بكافة الواجبات الرئيسية للعمليات المحاسبية ‪ ,‬وتضم قسم األمور‬
‫النقدية في وزارة المالية والخزينة المركزية في بغداد وخزائن المحافظات بمعدل خزينة واحدة لكل محافظة‬
‫والوحدات الحكومية المطبقة للنظام المحاسبي الحكومي الالمركزي ‪.‬‬

‫الخزائن الفرعية ‪ -:‬وتشمل مديريات المال في األقضية وصناديق المال في النواحي وكذلك خزائن الممثليات‬
‫العراقية في الخارج ( السفارات والقنصليات والملحقيات) فمديريات المال في األقضية وصناديق المال في‬
‫النواحي تعتبر م ن ضمن تشكيالت خزينة الدولة العراقية ولكنها ال تقوم بكل واجبات الخزينة أنفة الذكر فهي‬
‫تتولى دفع وقبض إيرادات ومصروفات الدوائر الحكومية الموجودة في مركز القضاء او الناحية وتقوم بتسجيلها‬
‫في سجل يومية الصندوق ( محاسبة ‪ ) 66‬وفي نهاية كل شهر ترسل خزينة القضاء او الناحية ما تجمع لديها‬
‫من مستندات الصرف والقبض مع نسخة من سجل يومية الصندوق الى خزينة المحافظة التي تقوم بدورها‬
‫بتدقيق تلك المستندات والتأكد من صحتها وتسجيلها في سجالت محاسبة متكاملة تمسك من قبل خزينة المحافظة‬
‫فالسجالت المحاسبية لخزينة المحافظة تتضمن العمليات المالية للدوائر الحكومية الموجودة في مركز المحافظة‬
‫وباإلضافة الى ذلك تقوم خزينة المحافظة بتسجيل مستندات الصرف والقبض والقيد لخزينة األقضية والنواحي‬
‫التابعة لها إداريا كما تقوم خزينة المحافظة أيضا بتنظيم موازين مراجعة للتصرفات المالية التي جرت في‬
‫الدوائر الحكومية الموجودة في المحافظة واألقضية والنواحي التابعة لها إداريا وترسلها الى وزارة المالية‪.‬‬

‫يالحظ بان خزينة القضاء او الناحية ال تقوم بوظيفة تدقيق مستندات الصرف والقبض وال تقوم بوظيفة التنظيم‬
‫المحاسبي وال تقوم أيضا بتنظيم موازين مراجعة شهرية كما ال تمسك مجموعة دفترية متكاملة لكل هذه األسباب‬
‫اعتبرت خزائن األقضية والنواحي خزائن فرعية اما الممثليات العراقية في الخارج فإنها ترتبط بالوزارات‬
‫التابعة لها من الناحية اإلدارية اما من الناحية المالية فهي ترتبط بوزارة المالية قسم األمور النقدية حيث يقوم‬
‫هذا القس م بتمويل السفارات والقنصليات و الملحقيات وذلك بتحويل التخصيصات الشهرية لتلك الممثليات في‬
‫الخارج في بداية كل شهر وتقوم الممثلية العراقية في الخارج بدفع المصروفات المختلفة من المبلغ الذي حول‬
‫لها وإذا صادف ان استلمت بعض اإليرادات كإيرادات تجديد الجوازات مثال فان المبلغ المستلم كإيراد يودع‬
‫مباشرة في الحساب الجاري في الممثلية العراقية في الخارج‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫المصادر‬

1. Warfare in the Ancient Near East to 1600 BC: Holy Warriors at the Dawn of
History Taylor & Francis, 12 Apr 2006 Retrieved 2012-07-07
( ‫ردمك‬0415255880) ‫ نسخة محفوظة‬20 ‫ على موقع واي باك مشين‬2020 ‫فبراير‬.

2. ^ K Roberts. The Origins of Business, Money, and Markets. Columbia

University Press, 28 June 2011. ISBN 0231153260. ‫ يناير مؤرشف من األصل‬25 ‫في‬
2020. 2012 ‫ يونيو‬16 ‫اطلع عليه بتاريخ‬.

3. ^ Thomas Dudley Fosbroke, Dionysius Lardner. A treatise on the arts,

manufactures, manners, and institutions of the Greeks and Romans, Volume
1. Longman, Rees, Orme, Brown, Green & Longman, and John Taylor, 1833.
‫ مؤرشف من األصل‬2020 ‫ يناير‬25 ‫في‬.