‫ُّ ني هج هم هى َّ‬

‫‍‬
‫صدق هللا العظيم‬

‫اآلية ‪ 111‬من سورة طه‬

‫اإلهداء‬
‫أهديهذا العمل المت واضع إلىسندي في الحياة‬
‫والدي الكريمين أطال هللا في عمرهما إلى إخوتي و أخواتي‬
‫إلى كل الزمالءو‬ ‫الى زميلتي ساسة‬
‫الزميالت‬
‫إلى كل من ساهم في انجاح هذا العمل‬
‫و لو بكلمة‪.‬‬

‫عقيلة‬
 ‫اإلهداء‬
‫إلى اللذين أنارا لي مشوار حياتي‬

‫بالحب و الحنان أبي و أمي والى أخواتي‬

‫إلىزميلتي عقيلة‬

‫و إلى جميع الزمالء‬

‫أهديهم ثمرة جهدي‪.‬‬

‫ساسة‬

‫شكر و عرفـان‬
‫الحمد هلل تعالى الذي أنار لنا د رب العلم و المعرفة وأعاننا على أداء هذا‬
‫الواجبووفقنا إلتمام هذا العمل‪.‬‬

‫نتوجه بالشكر إلى أستاذتنا المشرفة قـادري نسيمة التي لم تبخل علينا بتوجيهاتها‬
‫القيمةإلتماممذكرتنا‪.‬‬

‫كما نشكر أعضاء لجنة المناقشة الذين تفرغوا لمناقشةو تصفح هذه المذكرة‪.‬‬

‫نتقدم بجزيل الشكر إلى كافة األساتذة الذين صادفناهم طوال المشوار الدراسي و‬ ‫و‬

‫ساعدونا على اكتساب العلم و المعرفة ‪.‬‬

 ‫قائمة المختصارت‬
‫أوال‪ :‬باللغة العربية‬

‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ :‬الجريدة الرسمية للجمهورية الج ازئرية الديموق ارطية الشعبية‪.‬‬

‫ص ‪ :‬الصفحة‪.‬‬

‫ص ص‪ :‬من الصفحة ‪ .....‬إلى ‪.....‬الصفحة‪.‬‬

‫م ‪ : 2‬متر مربع‪.‬‬

‫د‪.‬ج‪ :‬دينار ج ازئري‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬باللغة الفرنسية‬

‫‪p :Page.‬‬

‫‪Pp: de la Page....... a la Page ..........‬‬

‫‪N° : Numéro.‬‬

‫‪Op cit : Ouvrage Précédement Cité .‬‬

‫‪FCCL :Fond Commun des Collectivités Locales .‬‬

‫‪PCD: Plan Communal de Développement.‬‬

 ‫مقدمة‬

‫كرست الدساتير الج ازئرية المختلفة الطابع اإلجتماعي للدولة بإمتياز‪ ،‬و ذلك بغرض‬
‫تجسيد قيم المساواة وتحقيقا للتنمية اإلقتصادية واإلجتماعية ‪ ،‬أين إنتهجت الدولة نظام الالمركزية‬
 ‫مقدمة‬

‫اإلدارية لإلش ارف على الشؤون المحلية ‪ ،‬حيث يعتبر بمثابة أسلوب من أساليب التنظيم اإلداري‬
‫الج ازئر ي‪ ،1‬و بتعبير أوضح يقصد به توزيع الوظيفة اإلدارية للدولة بين األجهزة المركزية وبين‬
‫‪2‬‬
‫‪ ،‬وقد تم‬ ‫سلطات ال مركزية إقليمية أو مرفقية ‪ ،‬مستقلة نسبيا وتخضع ل رقابة السلطة المركزية‬
‫تك ريس ذلك من خالل وثيقة الدستور ضمن أحكام المادتين ‪61‬و‪، 61‬أين أكد المشرع الج ازئري‬
‫أن الجماعات اإلقليمية للدولة هي البلدية والوالية ويمثل المجلس المنتخب قاعدة الالمركزية ومكان‬
‫مشاركة المواطنين في تسيير الشؤون العمومية ‪. 3‬‬

‫تشكل الجماعات المحلية المحرك القاعدي لإلدارة المحلية في الدولة وجزء ال يتجزء‬
‫منها ‪،‬أي أنها تابعة وخاضعة لها ‪ ،4‬فهي صورة لتواجد السلطات على المستوى المحلي من جهة‬
‫وفضاء لمشاركة كل المواطنين في تسيير شؤونهم المحلية من جهة أخرى ‪ ،‬لذلك فإن الهيئات‬

‫الالمركزية تعد بمثابة الفاعل األساسي في تحقي التنمية المحلية‪ ،‬وفي الشأن نفسه لم يف وت‬

‫المشرع الج ازئري الفرصة للتركيز على الدور الذي تلعبه هذه الهيئات ‪ ،‬السيما بمنحها الشخصية‬
‫المعنوية والذمة المالية المستقلة ‪ ، 5‬و بالرجوع الى أحكام المادة األولى من القانون رقم ‪61-66‬‬
‫المؤرخ في ‪ 22‬ي ونيو ‪ 2166‬الذي يتعل بالبلدية‪ ،‬نجد أن "البلدية هي الجماعة‬

‫لديات ‪ :‬دور صندوق التضامن و‬ ‫محرز‪،‬التضامن المالي بين الب‬ ‫‪-6‬قاب‬

‫الضمان للجماعات المحلية ‪ ،‬مذكرة تخرج ‪ ،‬تخصص تسيير المي ازنية و المالية ‪،‬المدرسة الوطنية لإلدارة ‪ ،‬موالي‬

‫أحمد مدغري‪ ،‬حيدرة ‪ ،2161 ،‬ص ‪.11‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬صالحي عبد الناصر ‪،‬الجماعات اإلقليمية بين االستقاللية و التبعية ‪ ،‬مذكرة ماجستير في القانون ‪،‬فرع الدولة‬
‫والمؤسسات العمومية‪ ،‬كلية الحقوق ‪،‬جامعة الج ازئر‪ ، 2161 ،6‬ص‪.12‬‬
‫‪ -3‬ارجع المادة ‪ 61‬و ‪ 61‬من دستور الجمهورية الج ازئرية الديموق ارطية الشعبية ‪ ،‬صادر في ‪ 6991‬بموجب المرسوم‬
‫الرئاسي رقم ‪،834-91‬مؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ ،6991‬يتعل بإصدار نص تعديل الدستور‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د‪.‬ش عدد ‪،11‬‬
‫مؤرخ ‪14‬ديسمبر‪ ،6991‬معدل بموجب قانون رقم ‪ ،13-12‬مؤرخ في ‪ 66‬أفريل ‪ ،2112‬ج‪.‬ر‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د‪.‬ش عدد‪،13‬مؤرخ‬
‫في ‪ 61‬نوفمبر ‪،2114‬وقانون رقم ‪،19- 61‬م ؤرخ في ‪ 61‬مارس ‪،2161‬ج‪.‬ر‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د‪.‬ش عدد‬
‫‪،68‬مؤرخ في ‪ 11‬مارس ‪. 2161‬‬
‫‪-8‬شويح بن عثمان ‪ ،‬دور الجماعات المحلية في التنمية المحلية‪ :‬د ارسة حالة البلدية ‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماجستير في‬
‫القانون العام ‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد ‪ ،‬تلمسان‪ ،2161 ،‬ص‪.68‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-5‬قاب محرز ‪ ،‬مرجع ساب ‪ ،‬ص ‪.1‬‬
 ‫مقدمة‬

‫المحلية القاعدية للدولة ‪ ،‬وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة وتحدث بموجب‬
‫قانو ن "‪ ، 6‬إلى جانب ذلك تنص المادة األولى من قانون رقم ‪ 11 -62‬المؤرخ في ‪ 26‬فب ارير‬
‫‪ 2162‬يتعل بالوالية" الوالية هي الجماعة اإلقليمية للدولة تتمتع بالشخصية المعنوية والذمة‬
‫المالية المستقلة وهي أيضا الدائرة اإلدارية الغير الممركزة للدولة وتشكل بهذه الصفة فضاء‬
‫‪7‬‬
‫لتنفيذ السياسات العمومية التضامنية والتشاورية بين الجماعات اإلقليمية والدولة "‪........‬‬

‫بغية تحقي التنمية المحلية متناسقة ومتكاملة ‪ ،‬يستلزم توافر الجماعات المحلية على مجموعة‬
‫من الموارد المالية الذاتية ‪ ،‬التي تساعدها في أداء مهامها ‪ ،‬لكن هذه األخيرة متفاوتة فيما بينها ‪،‬‬
‫وهذا ارجع ألسباب مختلفة وكثيرة ‪ ،8‬وللقضاء على هذا التفاوت اقر المشرع الج ازئري فكرة‬
‫التضامن المالي بين الجماعات المحلية ‪ ،‬حيث تتدخل الحكومة المركزية بغرض تقديم إعانات‬
‫مباشرة من أجل تجسيد المساواة وتحقي العدالة في اغلب الخدمات المقدمة ‪،‬لهذا أصبحت هذه‬

‫المساعدات أم ار الزما منه ‪ ،‬ل س د الثغ ارت التي تقع فيها ميازنية الجماعات المحلية ‪ ،‬وكل هذا‬

‫يؤدي إلى وج ود تدابير معتمدة في أغلب دول العالم ‪ ،9‬ويكون ذلك بموجب آليتين أال وهما التضامن‬
‫والضمان بين الجماعات المحلية لتسيير في شكل صندوق يدعى بصندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية‪.‬‬

‫تستمد هذه الد ارسة أهميتها في معالجة ألية إدارية تتمثل في صندوق التضامن و الضمان‬
‫للجماعات المحلية الذي يدخل في تأمين األموال الالزمة لتغطية عجز مي ازنية الجماعات‬

‫‪ ،61‬مؤرخ في ‪22‬يونيو‪ ،2166‬يتعل بالبلدية ‪،‬‬ ‫األولى من قانون رقم‪-66‬‬ ‫‪-1‬المادة‬

‫ج ‪.‬ر ‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪31‬‬

‫‪،‬صادر في ‪ 3‬جويلية ‪.2166‬‬

‫‪ -‬عدد‬ ‫‪ -1‬المادة األولى من قانون رقم ‪ ،11-62‬مؤرخ في ‪ 26‬فب ارير ‪ ،2162‬يتعل بالوالية ‪ ،‬ج ‪.‬ر ‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د ‪.‬ش ‪،‬‬
‫‪ ،62‬صادر في ‪ 29‬فيفري ‪.2162‬‬
‫‪ -4‬قرور حنان ‪،‬مطاعي رزيقة ‪ ،‬صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ودوره في التنمية ‪ ،‬مذكرة مقدمة‬
‫الستكمال نيل شهادة الماستر في الحقو ق ‪ ،‬تخصص قانون عام معم ‪،‬كلية الحقوق جامعة امحمد بوقرة ‪ ،‬ب ومرداس‬
‫‪ ،2161،‬ص ص‪.2، 6‬‬
 ‫‪-9‬عزي حسين ‪ ،‬أليات تمويل اإلدارة المحلية في الج ازئر ‪ ،‬مذكرة مكملة لمتطلبات نيل شهادة الماستر في الحقوق ‪،‬‬
‫تخصص قانون إداري ‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية ‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪ ،‬بسكرة ‪،2163 ،‬ص ‪.13‬‬

‫‪-‬‬

‫‪3‬‬
‫المحلية مع تحديد صور هذا التدخل ‪ ،‬زيادة على ذلك تعد هذه الد ارسة د ارسة قانونية معمقة ‪ ،‬هذا‬
‫ارجع إلى الدور الذي يلعبه صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‬

‫من بين األسباب التي دفعتنا الى إختيار هذا الموضوع الرغبة الشخصية لد ارسة هذا الموضوع‬
‫لإلستفادة منه مستقبال‪.‬‬

‫‪-‬الرغبة في اإلطالع لمعرفة األسباب التي جعلت السلطة المركزية تختار أسلوب عمل يدخل ضمن‬
‫تضامن و ضمان ‪.‬‬

‫‪ -‬الظروف اإلقتصادية التي تمر بها ميازنية الدولة بصفة عامة و زيادة ضغط حاجيات المواطنين‬
‫بشكل مفرط و هذا عائد للنمو الديمغ ارفي الكبير و هي جملة من العوائ اليومية التي تتصادمها كل‬
‫من البلديات و الواليات ‪.‬‬

‫من بين الصعوبات التي واجهناها أثناء بحثننا هذا أهمها نقص أو قلة الم ارجع المتخصصة في‬
‫الموضوع ‪ ،‬صعوبة أو إستحالة الحصول على وثائ أو حصيلة عمل الصندوق في ظل النصوص‬
‫القانونية الجديدة و التي ما ازلت تتغير حسب الظروف السياسية المحيطة بعملية إتخاذ الق ارر بهذا‬
‫الشأن ‪.‬‬

‫و هذا ما دفع بنا إلى طرح التساؤل عن مدى نجاح المشرع الجازئري في رسم إطار مناسب‬
‫لصندوق التضامن و الضمان بصدور المرسوم التنفيذي رقم ‪446-41‬؟‪.‬‬

‫و لإلجابة على اإلشكالية المطروحة إعتمدنا على منهجين أولهما المنهج التحليلي‪ ،‬و كان ذلك حينما‬
‫تطرقنا الى د ارسة أهم النصوص القانونية التي صلة بالموضوع من أجل فهم و توضيح موضوع‬
 ‫مقدمة‬

‫محل الد ارس ‪ ،‬أما المنهج الثاني فهو المنهج الوصفي حينما تناولنا بالد ارسة الهيكل القيادي و‬
‫اإلداري لصندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫و عليه إرتاينا إلى تقسيم الموضوع إلى فصلين حيث تناولت الد ارسة اإلطار النظري لصند وق‬
‫التضامن و الضمان للجماعات المحلية) فصل أول(‪ ،‬و اإلطار الوظيفي لصندوق التضامن و‬
‫الضمان) فصل ثان(‪.‬‬

‫الفصل األول‬

‫عن اإلطار النظ ي لصندوق التضرمن‬

‫والضمرن للجمرعرت المحلية‬

‫‪2‬‬
 ‫اإلطار النظري لصندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫تت وفر الجماعات المحلية بجملة من اإل اردات ‪،‬غير أ ن عدم كفاياتها يجعلها تستعين‬
‫باإلعانات المباشرة المقدمة لها من قبل الدولة ‪ ،‬بغرض تغطية إحتياجاتها‪ ،‬وهذا ارجع إلى عدم‬
‫كفاية مداخيلها مقارنة بالمهام الموكلة إليها ‪ ،‬و الجازئر كغيرها من الدول النامية تعاني من مشكلة‬
‫عدم تنوع الموارد الذاتية‪.‬‬

‫ك رس المشرع الج ازئري فكرة التضامن المالي ما بين البلديات و الواليات طبقا لما نص‬
‫عليه قانون رقم ‪ 11-11‬المتعلق بالبلدية في نص المادة ‪ ، 111‬و القانون رقم ‪ 10-11‬المتعلق‬
‫بالوالية في نص المادة ‪ ،101‬على أن جميع البلديات المتواجدة على المستوى اإلقليمىي تت وفر‬
‫على صناديق التضامن و الضمان قصد تجسيد التضامن المالي في ما بينها‪.10‬‬

‫تعددت التعاريف الفقهية و القانونية المقدمة لصندوق التضامن و الضمان بداية من ظهوره‬
‫و هذا ارجع إلى التحوالت و التغ ي ارت التي ط أرت عليه‪ ،‬مع العلم أ ن هذا الصندوق يسعى دائما‬
‫إلى حسن التضامن ما بين البلديات و الواليات‪ ،‬و ذلك من خالل مجموعة من الهياكل‬
‫الإلدارية )مبحث أول‪(.‬‬

‫يتلقى صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مجموعة من العائدات المالية بحيث‬
‫يقتطع نسبة محددة قانونا من حصيلة الض ارئب والرسوم‪ ،‬ويح ولها إلى الجماعات المحلية‪ ،‬و‬
‫) مبحث‬ ‫يتولى إعادة توزيعها على البلديات والواليات وذلك في إطار سياسة التضامن المالي‬

‫ثان( ‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ -10‬ارجع المادة ‪ 111‬من قانون رقم ‪ ،11-11‬يتضمن قانون البلدية ‪ ،‬و المادة ‪ 101‬من قانون رقم ‪ ،10-11‬يتضمن قانون‬
‫الوالية ‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫المبحث األول‬
‫ماهية صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫‪11‬‬
‫أنشئ صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪-11‬‬
‫‪ ،111‬ليحل محل صندوق المشترك‪ 12‬للجماعات المحلية من أجل تجسيد التضامن المالي اإلقليمي‬

‫واإلستقاللية المالية للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫تتمثل المهمة األساسية لصندوق التضامن والضمان في تسيير صندوق التضامن وصندوق‬

‫الضمان للبلديات والواليات وهي صناديق التي ت م إنشائها بغرض المساهمة والنهوض بالتنمية‬

‫المحلية على مستوى الجماعات المحلية من خالل تجسيد فكرة التضامن المالي وذلك بغرض‬
‫تقليص الفوارق االقتصادية والتنموية بين الجماعات المحلية‪.3‬‬

‫‪1 -« En Algérie, la péréquation occupe une place majeure et croissante dans le‬‬
‫‪financement des collectivités locales à travers le fonds communs des collectivités locales.. »,‬‬
‫‪in GHEZALI Karima, « Autonomie fiscale et le développement régional en Algérie », Revue‬‬
‫‪Algérienne de la Mondialisation et des Politiques Economiques, n°‬‬
‫‪06, 2015. p. 76. (pp. 63-.)39‬‬
‫‪ - 2‬مرسوم رقم ‪ ،111-61‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬يامة اب ارهيم‪ " ،‬مدى مساهمة صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية في إنعاش التنمية المحلية د ارسة نظرية‬
‫تقييمية‪ "،‬مجلة ميالف للبحوث والد ارسات‪ ،‬العدد ‪ ،1110 ،4‬ص ‪.111‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬
‫‪11‬‬

‫مؤرخ في ‪ 11‬مارس ‪ ،1111‬يتضمن إنشاء‬ ‫تنفيذي رقم ‪،111-11‬‬ ‫‪ -‬مرسوم‬

‫صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬يحدد مهامه وتنظيمه وسيره‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،11‬صادر في‬

‫‪ 1‬أفريل ‪.1111‬‬

‫‪ -12‬مرسوم رقم ‪ ،111-61‬مؤرخ في ‪ 1‬نوفمبر ‪ ،1161‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪.‬‬
‫ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،14‬صادر في‪ 4‬نوفمبر ‪)1161‬ملغى‪(.‬‬

‫عرف صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية معاني متعددة ومختلفة‪ ،‬باإلضافة إلىأنه‬
‫وط أرت عليه ع دة تعديالت يتطلب التذكير به نظ اًر للمكانة واألهمية البالغة التي يكتسبها في‬
‫حياة الفرد والمجتمع )مطلب أول(‪.‬‬
‫يسهر صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية على حسن التضامن المالي ما بين‬

‫الجماعات المحلية‪ ،‬لذلك فهو يخضع إلى هيكل قيادي يخصه على غ ارر مجلس التوجيه‪ ،‬اللجنة‬
‫التقنية‪ ،‬المدير العام وأخي ار األقسام اإلدارية التي تساعد المدير العام في أداء مهامه )مطلب‬

‫ثان(‪.‬‬
‫ٍ‬

‫المطلب األ ّول‬

‫مفهوم صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬

‫يعتبر صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية جهة إدارية أو سياسية مالية خاصة‬
‫بالجماعات المحلية ‪ ،‬وموضوعة من قبل الدولة‪ ،4‬أو يتعبير أوضح صندوق التضامن والضمان ه‬
‫ي مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية واإلستقالل المالي‪ ،‬مهمته‬
‫األساسية تسيير وتمويل صندوق التضامن والضمان للبلدية والوالية اللذان يتكفالن بدورها تمويل‬
‫مي ازنية البلدية وتغطية النقص في المحاصيل الجبائية‪.5‬‬

‫في الحقيقة يصعب تقديم تعريف مؤكد وشامل لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫وهذا ارجع إلى قدم ظهوره‪ ،‬زيادة على ذلك ينفرد بخصوصية متعلقة بطبيعته القانونية )فرع أول(‪.‬‬

‫‪ - 4‬قرور حنان‪ ،‬مطاي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.1‬‬

‫‪ - 5‬ارجع المادة ‪ 4‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ، 111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬
‫‪-‬للمزيد من التفاصيل أنظر غزير محمد الطاهر‪ ،‬أليات تفعيل دور البلدية في إدارة التنمية المحلية بالج ازئر‪ ،‬مذكرة مقدمة‬
‫لنيل شهادة الماجستير‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح‪ ،‬ورقلة‪ ،1111 ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫عرف صندوق التضامن والضمان تح والت وتعديالت كثيرة‪ ،‬وذلك بغرض تعظم دوره‬

‫لذلكفهو يسعى جاهدا لتقديم مبالغ مالية كافية لتحقيق التنمية المحلية واشباع الحاجات العامة) فرع‬

‫ثان‪(.‬‬

‫الفرع األول‬
‫يعد‬ ‫الطبيعة القانونية لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫صندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية جهة إدارية أي مالية أي ذات طبيعة مزدوجة‬
‫تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي‪.6‬‬
‫يرد على صندوق التضامن والضمان مجموعة من التعاريف سوا ًء الفقهية منها أو تلك‬
‫الممنوحة له بموجب القوانين المتعلقة به) أول ا( كما أ ن لهذه اآللية تكييفا قانونيا خصصه المشرع‬
‫ضمن نصوص قانونية )ثانيا(‪.‬‬

‫أول‪-‬تعريف صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬

‫ك يف المشرع الج ازئري صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ‪ ،‬بموجب المادتين‬
‫الثانية والثالثة من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-11‬بأنه مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع‬
‫بالشخصية المعنوية واإلستقالل المالي‪ ،‬موضوع تحت وصاية وزير الداخلية والجماعات‬
‫المحلية‪ ، 7‬فهو نفس التعريف الذي تبناه المشرع الج ازئري ضمن أحكام المادة األولى من المرسوم‬
‫رقم‪.1118-61‬‬

‫‪ - 6‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق ص‪.111‬‬

‫‪ - 7‬ارجع المادة ‪ 11‬و‪ 10‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 8‬نصت المادة ‪ 11‬من المرسوم رقم ‪ ،111-61‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله ‪ ،‬مرجع‬
‫سابق‪ ...‬صندوق الجماعات المحلية المشترك مؤسسة عمومية ذات طابع اداري تتمتع بالشخصية المعنوية والستقالل‬
‫المالي‪.‬‬
‫يوضع صندوق الجماعات المحلية المشترك تحت وصاية وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫ضف إلى ذلك أنه تحدد مكانة هذا الصندوق على مستوى الج ازئر العاصمة؛ حيث يمكن نقله إلى‬
‫أي مكان آخر من الت ارب الوطني‪ ،‬ويتم ذلك بموجب مرسوم تنفيذي وبناء على إقت ارح من‬
‫الوزير المكلف بالداخلية مع العلم أ ن هذا األخير هو األمر بالصرف لصندوق الضمان‬
‫والتضامنللجماعات المحلية‪.9‬‬
‫يك ُمن الهدف األساسي لهذا األخير بتقديم مساعدات مباشرة للجماعات المحلية من أجل تمكينها من‬
‫أداء مهامها والحصول على مصادر تمويل كافية بغرض ضمان سيرها اإلداري وتحقيق الب‬
‫ارمج التنموية‪ ،‬وعند منح كل من هذه اإلعانات يستوجب األمر م راعاة مجموعة من األمور من‬
‫بينها مساحة البلدية وعدد سكانها‪ ،‬باإلضافة إلى مع دل نموها المحلي وفق المخطط الوطني المعد‬
‫من طرف وازرة الداخلية‪.10‬‬

‫ثانيا‪-‬التك يّيف القانوني[ لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬

‫ع رف الصندوق المشترك للجماعات المحلية ع دة تعديالت وتطوارت إلى غاية صدور‬
‫المرسوم رقم ‪ 111-61‬المؤرخ في ‪ 1‬نوفمبر ‪ ،1161‬يتضمن تنظيم الصندوق المشترك‬
‫للجماعات المحلية‪ 11‬الذي يعد بمثابة مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية‬
‫واالستقالل المالي‪ ،‬وبالتالي يخضع لوازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،24‬حيث أنه يسهر على‬
‫حسن تسيير صناديق الضمان والتضامن لكل من البلديات والواليات‪ ،12‬حيث جعلت التعليمة بمثابة‬
‫اإلطار األول الصادر عن وازرة الداخلية مهامه المركزية في مجال التجهيز واالستثمار وذلك عن‬
‫طريق منح تخصيصات إجمالية للوالة الذين يقومون بتوزيعها‪.13‬‬

‫‪ - 9‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.111‬‬

‫‪ - 10‬جفالي أسامة‪" ،‬محدودية االستقاللية المالية للجماعات المحلية‪ ،‬د ارسة حالة مي ازنية البلدية ‪ "،‬مجلة الد ارسات‬
‫والبحوث القان ونية ‪،‬العدد ‪ ،1111 ،4‬ص ‪.111‬‬
‫‪ - 11‬مرسوم رقم ‪ ،111-61‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ -24-‬ارجع المادة ‪ 1‬من المرسوم رقم ‪ ،111-61‬مرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ - 12‬أع ارب كريمة‪ ،‬عمريو نعيمة‪ ،‬ا اردات الجماعات المحلية‪ ،‬بلدية ووالية بجاية نموذجا‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة‬
‫الماستر في الحقوق‪ ،‬قسم القانون العام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد‬
‫الرحمان ميرة ‪،‬بجاية‪ ، 1111،‬ص‪.11‬‬
‫‪ - 13‬عزي حسين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫تتلقى الجماعات المحلية مجموعة من اإلعانات المالية من طرف صندوق التضامنوالضمان‬

‫للجماعات المحلية‪ ،14‬فهي مع دة في إطار قانوني يحدد مسبقا إج ارءات منح وكيفية إنفاقها وأشكال‬
‫الرقابة عليها لضمان حسن إستقاللها للصالح العام‪ ،‬إال أن اإلدارة والهيئة المركزية تؤثر من‬
‫خالل هذه اإلج ارءات على إستقاللية الهيئات المحلية بإحتفاظها بحق اإلش ارف والتوجيه عليها‪.15‬‬

‫الفرع الثاني‬
‫تلقى‬ ‫التطور التاريخي لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫صندوق التضامن والضمان‪ ،‬الموضوع لخدمة الجماعات المحلية تطوار هاما‪ ،‬يتطلب اإلشارة إليه‬
‫وهذا راجع إلى الدور الذي تلعبه‪ ،‬وبوجود هذه الجهة المالية كان نتاج تطوارت وتعديالت كثيرة‪،‬‬
‫لذلك إتخذ صيغا وأشكاالً متعددة‪.‬‬
‫كان الصندوق في الج ازئر منذ فترة اإلحتالل تحت وصاية وازرة المالية‪ ،‬حيث كان يشترك في‬
‫وصاية التسيير كل من وازرة الداخلية والجماعات المحلية ووصاية وازرة االقتصاد‪.16‬‬

‫أول‪-‬المرحلة األولى) ‪(4691-4691‬‬

‫في سنة ‪ 1111‬تم إلغاء صندوق التضامن لمحافظات وبلديات الج ازئر وتحويل أمواله إلى‬
‫الصندوق الوطني للتوفير واإلحتياط الذي ورثته الج ازئر عن فرنسا‪ ،17‬وهذا بموجب القانون رقم‬

‫‪14 - « Le fonds de solidarité assure la péréquation et subvention exceptionnelle pour la‬‬

‫‪section fonctionnement, octroyé sur la base du ratio de richesse.. », GHEZALI Karima,‬‬
‫‪Op.cit, p. 77.‬‬
‫‪ - 15‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪ - 16‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ص‪.11-11‬‬
‫‪ - 17‬علو وداد‪ ،‬إشكالية تمويل الجماعات اإلقليمية ومقتضيات الحكم ال ارشد في الج ازئر‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة الدكتواره‬
‫في القانون‪ ،‬فرع الحقوق‪ ،‬تخصص قانون الجماعات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمان ميرة‪،‬‬
‫بجاية ‪ ،1111،‬ص ‪.101‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ 11-110‬المؤرخ في ‪ 11‬أوت ‪ 1111‬يتعلق بتأسيس الصندوق الوطني للتوفير واإلحتياط حيث‬

‫أصبح هذا األخير يخضع لوصاية مالية لوازرة االقتصاد الوطني ورقابة مزدوجة مع وازرة‬
‫داخليةفيما يخص تسييره‪.31‬‬

‫ثانيا‪-‬المرحلة الثانية) ‪(4611-4691‬‬

‫في سنة ‪ 1110‬تم إعادة تكييف الصندوق الوطني للتوفير واإلحتياط ‪،‬وذلك بعد صدور أمر‬
‫رقم ‪ 11-10‬المؤرخ في ‪ 16‬يناير ‪ 1110‬المتضمن قانون البلد ية‪ ،18‬واألمر رقم ‪ 06-11‬المؤرخ‬
‫في ‪ 10‬مايو ‪ 1111‬المتضمن قانون الوالية‪.19‬‬

‫فالمالحظ أن المادة ‪ 111‬من قانون البلدية تنص أنه " يكون للبلديات صندوق بلدي للضمان‬
‫وصندوق للتضامن‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫وتدير هذين الصندوقين مؤسسة عمومية تعيّن بقانون"‬
‫أصبحت هذه الصناديق تمنح إعانات مالية للجماعات المحلية مع تجنب اإلستدانة والقر وض‬
‫من الصندوق الوطني للتوفير واإلحتياط على ذلك تم إصدار مجموعة من النصوص القانونية التي‬
‫تحدد وتبين كيفية سير الصندوقين للتضامن والضمان وتبيان مهامه وهي كاآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ ،141-10‬مؤرخ في ‪ 11‬أوت ‪ ،1110‬يتضمن كيفية تسيير الصندوق البلدي‬
‫والعمالي للتضامن‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪.‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،01‬صادر بتاريخ ‪ 01‬أوت ‪.1110‬‬
‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ ،144 -01‬مؤرخ في ‪ 11‬أكتوبر ‪ ،1101‬يحدد كيفيات سير صندوق الضمان‬

‫‪ 11‬أوت ‪ ،1111‬يتعلق بتأسيس الصندوق‬ ‫رقم ‪ ،110-11‬مؤرخ في‬ ‫‪ -31‬قانون‬

‫الوطني للتوفير واالحتياط‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪.‬‬

‫‪ - 18‬أمر رقم ‪ ،11-10‬مؤرخ في ‪ 16‬يناير ‪ ،1110‬يتضمن قانون البلدية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ 11‬لسنة ‪1110‬‬
‫)ملغى‪(.‬‬
‫‪ - 19‬أمر رقم ‪ 06-11‬مؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪ ،1111‬يتضمن قانون الوالية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،11‬صادر في ‪ 10‬ماي‬
‫‪) 1111‬ملغى‪(.‬‬

‫سابق‪.‬‬ ‫‪- 20‬أمر رقم ‪ ،11-10‬يتضمن قانون البلدية‪ ،‬مرجع‬

‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫د ش‪ .‬عدد ‪ ،11‬صادر في ‪ 14‬أوت ‪.1111‬‬

‫للواليات ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ 11‬صادر في ‪ 11‬نوفمبر ‪.(35)1101‬‬

‫ثالثا‪-‬المرحلة الثالثة) ‪.(4699-4611‬‬

‫في سنة ‪ 1100‬تم تحويل هذا الصندوق إلى هيئة تسمى مصالح األموال المشتركة للجماعات‬
‫المحلية حيث تخضع لسلطة وازرة الداخلية والجماعات المحلية ‪ ،‬وكانت هذه الهيئة تتسم بنظام‬
‫قانوني مركب يخضع في نفس الوقت إلى القانون األساسي لمديري إدارة مركزية والى القانون‬
‫األساسي للمؤسسة العمومية‪.21‬‬

‫اربعا‪-‬المرحلة االربعة) ‪(4141-4699‬‬

‫في سنة ‪ 1161‬أعيد تنظيم هذه الصناديق بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-61‬المؤرخ في‬
‫‪ 1‬نوفمبر ‪ ،1161‬يتضمن تنظيم صندوق الجماعات المحلية‪ 22‬حيث يتولى هذا األخير تسيير‬
‫صندوق الضمان والتضامن لكل من البلدية والوالية باإلضافة إلى أنه يوزع حصة الموارد الجبائية‬
‫المخصصة لتوزيع الض ارئب بالتساوي‪ ،‬كذلك يقدم مساعدات مالية للجماعات المحلية إلى تواجه‬
‫صعوبات مالية‪.23‬‬

‫وتطبيقا للتعديالت التي عرفها الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪ ،‬صدر المرسوم التنفيذي‬
‫رقم ‪ 111-11‬المؤرخ في ‪ 11‬مارس ‪ ،111124‬تحت تسمية صندوق التضامن‬

‫‪ - 21‬خنفيري خيضر‪ ،‬تمويل التنمية المحلية في الج ازئر واقع وآفاق‪ ،‬أطروحة لنيل درجة الدكتواره في العلوم‬
‫االقتصادية ‪،‬فرع التحليل االقتصادي‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية العلوم التجارية وعلوم التسيير‪ ،‬جامعة الج ازئر ‪ ،0‬دالي إب‬
‫ارهيم ‪ ،1111،‬ص ‪.101‬‬
‫‪ - 22‬مرسوم رقم ‪ ،111-61‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 23‬صمودي محمد‪ ،‬لعرباوي أمين‪ ،‬إشكالية التسيير المالي في الجماعات المحلية‪ ،‬د ارسة حالة البلدية حمام بوغ اررة‪،‬‬
‫تقرير تربص لنيل شهادة ليسانس في العلوم التجارية‪ ،‬فرع مالية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير والعلوم التجارية‪،‬‬
‫جامعة أبي بكر بلقايد‪ ،‬تلمسان ‪ ،1111،‬ص ‪.1‬‬
‫‪- 24‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫في ‪ 11‬أوت ‪ ،1110‬يتضمن كيفية تسيير‬ ‫مرسوم رقم ‪ 141 – 10‬مؤرخ‬ ‫‪.-35‬‬
‫الصندوق البلدي والعمالي للتضامن‪ ،‬ج‪.‬‬

‫ر‪ .‬ج‪.‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،01‬صادر بتاريخ ‪ 01‬أوت ‪.1110‬‬

‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ ،144 -01‬مؤرخ في ‪ 11‬أكتوبر ‪ ،1101‬يحدد كيفيات سير صندوق الضمان للواليات ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪.‬‬
‫د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،11‬صادر في ‪ 11‬نوفمبر‪1101‬‬
‫والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬عوض الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪ ،‬حيث إعتبرت‬
‫بمثابةمؤسسة عمومية ذات طابع إداري‪ ،‬تتمتع الشخصية المعنوية واإلستقالل المالي‪ ،‬تخضع‬
‫للوصاية المباشرة لوازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬وتعمل بهدف تقليص إحتياجات الجماعات‬
‫المحلية من الموارد المالية‪ ،‬والجدير بالذكر أ ن جميع مهام الصندوق المشترك المحلية قد تم‬
‫تحويلها إلى صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪.40‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫البناء الهيكلي لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫خص المشرع الج ازئري في الفصل الثالث من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-11‬مجموعة‬
‫من الهياكل اإلدارية للصندوق التضامن والضمان ‪ ،‬وذلك بغرض إرساء التضامن ما بين‬
‫الجماعات المحلية‪.25‬‬

‫سوف نتطرق إلى د ارسة هذه الهياكل وبنوع من التدقيق والتفصيل‪ ،‬مجلس التوجيه )فرع‬
‫أول( ‪،‬اللجنة التقنية) فرع ثان( ‪،‬المدير العام)فرع ثالث‪(.‬‬
‫الفرع األول‬
‫مجلس التوجيه‬
‫صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية هو مؤسسة يتولى إدارتها مجلس توجيه‪.‬‬
‫يعد هذا األخير بمثابة أهم جهاز تداولي حيث يسعى إلى حسن التسيير ووضع كل من مشاريع‬
‫ومخططات الصندو ق‪.26‬‬

‫‪ - 25‬نصت المادة ‪ 10‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق" ‪ ،‬يدير الصندو ق مجلس توجيه ويسيره مدير عام ويو زده بلجنة تقنية"‪.‬‬
‫‪ - 26‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫الجباية المحلية لدى الجماعات المحلية في الج‬ ‫الدين عوادي‪ ،‬تشخيص نظام‬ ‫‪ -40‬تقي‬

‫ازئر‪ :‬د ارسة حالة خزينة بلدية قمار ‪،‬مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة ماستر أكاديمي‪ ،‬قسم العلوم االقتصادية‪،‬‬

‫تخصص إقتصاد عمومي وتسيير المؤسسات‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير‪ ،‬جامعة الشهيد حمة لخضر‬

‫بالوادي ‪ ،1114،‬ص ‪.04‬‬

‫نصت المادة ‪ 11‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬السالف الذكر‪ ،‬أن مجلس التوجيه يضمفئة من‬
‫األعضاء " يضم مجلس التوجيه الذي يأرسه الوزير المكلف بالداخلية أو ممثله‪:‬‬
‫سبعة) ‪ (1‬رؤساء مجالس شعبية بلدية ينتخبهم زمالئهم مدة عضويتهم‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ثالثة) ‪ (1‬رؤساء مجالس شعبية ولئية ينتخبهم زمالئهم مدة عضويتهم‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫واليين)‪،(4‬‬ ‫‪-‬‬
‫أربعة) ‪ (1‬ممثلين عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ثالثة) ‪ (1‬ممثلين عن وازرة المالية ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مماثال) ‪ (4‬عن وازرة المكلفة بالتهيئة العمارنية ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫يشارك المدير العام للصندوق في اجتماعات مجلس التوجيه بصوت استشاري ويتولى امانة‬
‫مجلس التوجيه‪.‬‬
‫يمكن مجلس التوجيه ان يدعو لحضور جلساته استشاريا أي شخص بحكم وظائفه أو كفاءته‬
‫يمكنه ان يساعده[ في المناقشات‪.‬‬
‫تحدد كيفيات انتخاب ممثلي المنتخبين بقارر من الوزير المكلف بالداخلية"‪.43‬‬
‫تحدد مدة عضوية أعضاء مجلس التوجيه لمدة ‪ 4‬سنوات على األقل وذلك بموجب ق ارر من‬
‫الوزير المكلف بالداخلية‪ ،‬حيث يضم تعيين كل ممثلي الوازارت في مجلس التوجيه بصفة عامة‬
‫بناءاً على اقت ارح من السلطة التي ينتمو ن إليها‪ ،‬ضف إلى ذلك أنه في حالة إنقطاع عدة أو عهدة‬
‫أحد أعضاء مجلس التوجيه فإنه يستخلف حسب األشكال نفسها‪ ،‬ويخلفه العضو الجديد المعين إلى‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫غاية إنقضاء العهدة الجارية وهذا ما نستشفه من خالل المادة ‪ 14‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪-11‬‬
‫‪27‬‬

‫‪.111‬‬

‫ض من إنشاء صندوق التضامن و الضمان‬ ‫تنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يت‬ ‫‪ -43‬مرسوم‬

‫للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫يجتمع مجلس التوجيه في إطار ممارسة مهامه في دورتين عاديتين في السنة على األقلبناءا‬
‫على إستدعاء من رئيسه‪ ،‬حيث يمكنه أن يجتمع على دورة غير عادية بناءا على استدعاء من‬
‫‪28‬‬
‫رئيسه أو على طلب من ثلثي أعضائه أو بناءا على طلب من المدير العام‬
‫ترسل االستدعاءات التي تكون مصاحبة بجدول األعمال إلى أعضاء مجلس التوجيه قبل ‪14‬‬
‫يوما على األقل من تاريخ اإلجتماع وفي حالة الدوارت الغير العادية يمكن تقليص آجالها شريطة‬
‫أن ال تتعدى ‪ 4‬أيام وهذا ماتم تأكيده خالل أحكام المادة ‪ 10‬من المرسوم التنفيذي أعاله‪.29‬‬

‫ال تصح مداوالت مجلس التوجيه إال بحضور ثلثي) ‪ (1/0‬األعضاء على األقل‪ ،‬حيث تتخذ‬
‫مداوالته باألغلبية البسيطة ألصوات األعضاء الحاضرين‪ ،‬وفي حالة تساوي األصوات فإنه يرجح‬
‫صوت الرئيس‪ ،‬كذلك األمر بالنسبة لألعضاء المعنيون والذين يمثلون الو زا ارت فإنهم يتم تعينهم‬
‫بناء على إقت ارح من السلطة التي ينتمون إليها‪ ،‬أما بالنسبة للواليين فال يتم تحديد الكيفية أو‬
‫الطريقة التي يتم بها إختيارهم أو تصنيفهم وهو األمر الذي من شأنه أن يؤثر على عمل مجلس‬
‫التوجيه‪.30‬‬

‫تضيف المادة الثانية) ‪ (1‬من الق ارر المؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ ،1111‬الذي يحدد كيفيات‬
‫إنتخاب ممثلي المنتخبين في مجلس التوجيه‪ 31‬على أنه" يضم مجلس التوجيه لصندوق التضامن‬
‫والضمان للجماعات المحلية باإلضافة إلى األعضاء المعينين‪ ،‬عشرة) ‪ (41‬أعضاء منتخبين‬
‫‪ - 27‬ارجع المادة ‪ ،14‬مرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ - 28‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.116‬‬
‫‪ - 29‬ارجع المادة ‪ 10‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق ‪.‬‬
‫‪ - 30‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.110‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫يمثلون سبعة )‪ (1‬رؤساء مجالس شعبية بلدية‪ ،‬وثالثة) ‪ (1‬رؤساء مجالس شعبية‬
‫ولئية ‪،‬ينتخبهم زمالئهم مدة عهدتهم ‪.‬‬

‫يتوزع ممثلو رؤساء المجالس الشعبية البلدية كما يأتي‪:‬‬

‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الشمال– وسط المتضمنة عشر) ‪ (41‬وليات هي‪ :‬الجازئر والبليدة‬ ‫‪-‬‬
‫وبومرداس وتيبازة والبويرة والمدية وتيزي وزو وبجاية والشلف وعين الدفلى‪.‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة شمال‪-‬شرق المتضمنة ثماني )‪ (9‬وليات هي‪ :‬عنابة‪ ،‬قسنطينة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫سكيكدة وجيجل وميلة وسوق اهارس والطارف وقالمة‪.‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة شمال‪-‬غرب المتضمنة سبع) ‪ (1‬وليات هي‪ :‬وهارن وتلمسان‬ ‫‪-‬‬
‫ومستغانم وعين تموشنت وغليازن وسيدي بلعباس ومعسكر‪.‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الهضاب العليا –شرق المتضمنة ثماني )‪ (9‬وليات هي‪ :‬سطيف وباتنة‬ ‫‪-‬‬
‫وخنشلة وبرج بوعريريج وأم البواقي وتبسة والجلفة والمسيلة‪.‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الهضاب العليا – غرب المتضمنة ست) ‪ (9‬وليات هي‪ :‬تيارت‬ ‫‪-‬‬
‫وسكيكدة وتيسمسيلت والنعامة والبيض واألغواط‪.‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الجنوب – غرب المتضمنة أربع) ‪ (1‬وليات هي بشار وتندوف أدارر‬ ‫‪-‬‬
‫وتمنارست‪.‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الجنوب شرق المتضمنة خمس )‪ (5‬وليات هي غرداية وبسكرة‬ ‫‪-‬‬
‫والوادي ورقلة وايليزي‪.‬‬

‫يتوزع ممثلو رؤساء المجالس الشعبية الولئية كما يأتي‪:‬‬

‫عضو عن منطقة الشمال ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ - 31‬ق ارر وازري صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬مؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ ،1111‬يحدد كيفيات إنتخاب‬
‫ممثلي المنتخبين في مجلس توجيه صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ، 11‬صادر في‬
‫‪ 10‬مايو ‪.1114‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬
‫‪-‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الهضاب العليا‪،‬‬
‫عضو) ‪ (4‬عن منطقة الجنوب‪".‬‬ ‫‪-‬‬

‫اللجنةالفرع الثانيالتقنية‬

‫صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية مزود بلجنة تقنية تقوم بممارسة بعض المهام‬
‫الموكلة إليها‪.‬‬
‫تتكون اللجنة التقنية للصندوق من ‪ 4‬ممثلين عن رؤساء المجالس الشعبية البلدية و الوالئية و‬
‫‪ 1‬أعضاء معينين من بينهم الرئيس تابعين للسلطة المركزية ‪ ،49‬و هذا ما يب ين غلبة عدد‬
‫األعضاء المنتخبين الممثلين للجماعات المحلية على المع ينين‪.32‬‬

‫تكلف اللجنة التقنية بمهمة ممارسة الرقابة الالحقة على تنفيذ ب ارمج ومشاريع الصندوق‬
‫لحساب مجلس التوجيه‪ ،‬حيث تقوم بمتابعة وضعيات تنفيذ التخصيص اإلجمالي للتسيير‪ ،‬كذلك‬
‫متابعة وضعيات تنفيذ التخصيص اإلجمالي للتجهيز واإلستثمار‪ ،‬باإلضافة إلى أنها تسعى إلى‬
‫متابعة وضعيات تعويض نقص القيم الجبائية من طرف الصندو ق‪.33‬‬
‫تجتمع اللجنة التقنية برئاسة المدير العام الذي يعد بمثابة الجهاز التداولي للصندوق‪ ،‬ويتم ذلك‬
‫في نهاية كل ثالثي أو عند الحاجة بطلب من المدير العام أو من ثلثي أعضائه‪ ،‬وفي األخير تقوم‬
‫هذه اللجنة بتقديم كل األ ارء أو التوصيات أو المالحظات التي تهم كل من ب ارمج ومشاريع‬
‫الصندوق خاصة‪ ،‬باإلضافة إلى ذلك لديها حق تقديم أريها في التقارير الدورية التي‬

‫‪ - 32‬قادري نسيمة ‪" ،‬صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية كألية للتضامن المالي محليا‪ :‬وجه للتمويل المركزي"‬
‫‪ ،‬المجلة االكاديمية للبحث القانوني ‪ ،‬المجلد ‪ ،10‬العدد ‪،.1116، 1‬ص‪،444‬‬
‫‪ - 33‬ارجع المادة ‪ 01‬الفقرة األولى‪ ،‬من الق ارر الوازري‪ ،‬الذي يحدد كيفيات ممثلي المنتخبين في مجلس توجيه‬
‫صندوقالتضامن و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن انشاء صندوق‬ ‫المادة ‪ 11‬من المرسوم‬ ‫‪-49‬ارجع‬

‫التضامن و الضمان للجماعات المحلية‬

‫‪،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫يعدها للمدير العام للتنفيذ والتقييم‪ 52‬مع العلم أ ن كل هذه اإلستدعاءات ترسل رفقة جدول األعمال إلى‬

‫كل من أعضاء اللجنة التقنية وذلك قبل ‪ 14‬يوما على األقل من تاريخ االجتماع‪.34‬‬

‫إستحدث المشرع الج ازئري هذه اللجنة ضمن أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،11135-11‬حيث‬
‫تتكون هذه األخيرة من لجان تابعة للصندوق التضامن والضمان‪ ،‬لذلك فإنها تكلف بمهمة م ارقبة‬
‫عملية صرف اإلعانات من أجلها وهذا األمر لم يكن له أي وجود في المرسوم رقم ‪،11136-61‬‬
‫الذي يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله سابقا‪ ،‬بالرغم من أنه نص على مثل هذه‬
‫اللجنة المكلفة بالرقابة البعدية إال أ نه لم يتم إنشاءها‪.37‬‬

‫الفرع الثالث‬
‫المدير العام‬
‫أشرنا سابقا أن صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية هو مؤسسة يتولى إدارتها مجلس‬
‫توجيه ومزود بلجنة تقنية باإلضافة إلى أنها يديرها مدير عام أوكلت إليه مجموعة من‬
‫الصالحيات‪.‬‬

‫‪ - 34‬ارجع المادة ‪ 01‬الفقرة الثالثة‪ ،‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪- 35‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪- 36‬مرسوم رقم ‪ ،111-61‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪ ،‬مرجع سابق‬
‫‪ - 37‬صياف عصام ‪ " ،‬صندوق التضامن والضمان ودوره في تمويل البلديات في الج ازئر‪ "،‬مجلة الباحث للد‬
‫ارساتاألكاديمية‪ ،‬عدد ‪،1110 ،11‬ص ‪.111‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫يع د المدير العام بمثابة الجهاز التنفيذي لصندوق التضامن والضمان فهو المسؤول اإلداري عند‬
‫السير العام لهذا الصندوق‪ ،‬حيث يعين بموجب مرسوم تنفيذي بناءا على اقت ارح من وزير‬
‫الداخلية ‪،‬باإلضافة إلى أنه تصنف وظيفته للصندوق ويدفع اريته استنادا إلى وظيفة مدير في‬

‫ن والضمان للجماعات المحلية في الج ازئر"‪،‬‬ ‫مبروك‪" ،‬صندوق التضام‬ ‫‪ -52‬رياش‬

‫مجلة د ارسات في االقتصاد والتجارة والمالية‪ ،‬مخبر الصناعات التقليدية‪ ،‬المجلد ‪ ،11‬العدد ‪ ،1110 ،10‬ص ‪.1110‬‬

‫اإلدارة المركزية لذلك يساعده في أداء مهامه أربع رؤساء أقسام‪ ،57‬وهذا ما أشارت إليه المادتين ‪01‬‬
‫و‪ 00‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪.11138-11‬‬
‫يتولى المدير العام للصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية العديد من االختصاصات‬
‫والصالحيات واردة في أحكام المادة ‪ 01‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-11‬حيث تنص على‬
‫أن "المدير العام مسؤول عن السير العام للصندوق وتسييره‪ ،‬وتحول له السلطة السلمية‬
‫والتأديبية على جميع المستخدمين وبهذه الصفة‪.‬‬
‫‪ -‬يعين المستخدمين الموضوعين تحت سلطته والشاعلين وظائف لم تقرر طريقة أخرى للتعيين‬
‫فيها وينهي مهامهم‪،‬‬
‫‪ -‬يعد مشروع النظام الداخلي للمجلس واللجنة التقنية ويعرضه على مجلس التوجيه للموافقة‬
‫عليه ويسهر على تنفيذه‪،‬‬
‫‪ -‬يحضر اجتماعات مجلس التوجيه ‪،‬‬
‫‪ -‬يعد تقديارت الميازنية وحسابات الصندوق‪،‬‬
‫‪ -‬يلتزم بالنفقات ويأمر بصرفها على حدود العتمادات المخصصة‪،‬‬
‫‪ -‬يعد سندات اإل اردات‪،‬‬
‫‪ -‬يبرم كل صفقة أو اتفاق أو اتفاقية أو عقد واتفاقية تتصل بهدف الصندوق في إطار التنظيم‬
‫المعمول به‪،‬‬

‫‪ - 38‬ارجع المادة ‪ 00 ،01‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعاتالمحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ -‬يعد تقارير دورية لمتابعة وتنفيذ وتقييم نشاطات الصندوق‪،‬‬

‫‪ -‬يعرض تقريار سنويا عن النشاطات على مجلس التوجيه والوزير المكلف بالداخلي‬
‫‪ -‬يضمن األمن والنظام داخل الصندوق‪،‬‬
‫‪ -‬يمثل الصندوق أمام القضاء وفي جميع أعمال الحياة المدنية‪.‬‬
‫المدير العام هو األمر بصرف في ميازنية الصندوق‪.‬‬

‫‪.444‬‬ ‫نسيمة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‬ ‫‪ -57‬قادري‬

‫يمكنه أن يفوض إمضاءه لمساعديه في حدود اختصاصاتهم‪.59‬‬

‫الفرع االربع‬
‫األقسام اإلدارية‬
‫يمتلك صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية تنظيما داخليا خاصا به دون غيره‪ ،‬حيث‬
‫يحتوي على أقسام متعددة ويكلف كل قسم بمهامه الخاصة‪.‬‬
‫يتجلى األقسام اإلدارية التي يتألف منها صندوق التضامن والضمان من أربع)‬
‫‪ (1‬أقسام ‪،‬وهي قسم اإلدارة العامة الذي يكلف بتسيير الصندوق إضافة إلى قسم ب ارمج التسيير‬
‫التي يتولى مهمة توزيع التخصيص اإلجمالي للتسيير‪ ،‬إلى جانب قسم ب ارمج التجهيز‬
‫واإلستثمار‪ ،‬أخي ار ما يعرف بقسم اإلحصاء واإلعالم اآللي‪ ،‬الذي يتولى مهمة البرمجة وجمع‬
‫‪40‬‬
‫المعطيات اإلحصائية والمالية‪ 39‬وهذا ما نصت عليه المادة ‪ 04‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪-11‬‬
‫‪.111‬‬

‫‪ - 39‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.111‬‬

‫‪ - 40‬ارجع المادة ‪ 04‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫أكد الق ارر الوازري المشترك الذي يحدد التنظيم الداخلي لصندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية لسنة ‪ 111141‬على المهام الموكلة لكل قسم من األقسام اإلدارية‪ ،‬فبالرجوع إلى‬
‫المادة ‪ 0‬من الق ارر الوازري المشترك نجد أنه يكلف قسم اإلدارة العامة لضمان متابعة تسيير‬
‫الموارد البشرية وضمان تسيير الوسائل حيث يضم هذا القسم مكاتب ولكل مكتب مهامه الخاصة‪.‬‬
‫نضيف المادة ‪ 1‬من نفس الق ارر على أنه يكلف قسم ب ارمج التسيير بمهمة توزيع‬
‫التخصيص اإلجمالي للتسيير حيث يضم هذا القسم مكتبين وكل مكتب كذلك األمر بالنسبة لكل من‬
‫قسم ب ارمج التجهيز واالستثمار وقسم اإلحصاء واإلعالم اآللي حيث أنها أسندت إليها مهام‬

‫ض من إنشاء صندوق التضامن والضمان‬ ‫تنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يت‬ ‫‪ -59‬مرسوم‬

‫للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫متعددة ومختلفة فمثال نجد قسم ب ارمج التجهيز واالستثمار يقوم بمهمة توزيع التخصيص‬
‫اإلجمالي للتجهيز كذلك نجد قسم اإلحصاء واإلعالم اآللي يكلف باستغالل جميع المعطيات في‬
‫النظام المعلوماتي و إحصاء المعلومات المالية واإلحصائية المتعلقة بنشاطات الصندوق‪ ،‬مع العلم‬
‫أن كال القسمين مكاتب معينة تقوم بأدوار مهمة وهذا ما نستكشفه من خالل المادتين ‪ 4‬من ‪ 1‬من‬
‫‪63‬‬
‫الق ارر الوازري المشترك السالف الذكر‪.‬‬

‫‪ - 41‬ق ارر واز ري مشترك‪ ،‬صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬مؤرخ في ‪ 11‬يناير ‪ ،1111‬يحدد التنظيم‬
‫الداخليلصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪ ،14‬صادر في ‪ 01‬يناير ‪.1111‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫المواد من ‪0‬إلى ‪ 1‬من الق ارر الوازري المشترك‪،‬‬ ‫للمزيد من التفاصيل ارجع‬ ‫‪-63‬‬

‫الذي يحدد التنظيم الداخلي لصندوقالتضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع نفسه‪.‬‬

‫المبحث الثاني ميازنية[ صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬

‫تعرف المي ازنية العامة بأنها وثيقة قانونية تهدف لتقدير النفقات الضرورية إلشباع الحاجات‬
‫العامة و ا اردات لتغطية هذه النفقات عن فترة مقبلة عادةً ما تكون سنة واحدة‪.64‬‬

‫يُعتبر صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية نوع من التنظيم في المجال المالي كونه‬
‫هيئة عمومية ذات طابع إداري‪ ،‬تختص بمهام ذات طبيعة مالية تسعى لتغطية عجز مي ازنية‬
‫الجماعات المحلية والتقليل من التفاوت فيما بينها‪ ،‬ولتحقيق ذلك يتحصل الصندوق على نسب من إ‬
‫اردات الموارد الجبائية ويعيد توزيعها من خالل تقديم إعانات تسيير ومخصصات تجهيز لصالح‬
‫البلديات والواليات‪.42‬‬

‫يمتلك صندوق التضامن و الضمان مجموعة من المصادر الجبائية من بينها معظم العائدات‬
‫المالية التي يتلقاها‪ ،‬حيث يقوم بإعادة توزيعها على الجماعات المحلية كما أن هذا الصندوق يحتوي‬
‫على مصادر في مجال التضامن وفي مجال الضمان) مطلب أول(‪.‬‬
‫يسعى صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬إلى تمويل وانجاز مختلف المشاريع‬
‫التنموية‪ ،‬فبهذه الكيفية فهو يسعى دائما إلى إشباع الحاجات العامة والضرورية للجماعات المحلية‬
‫وعلى هذا األساس نجد أن معظم اال اردات التي يتلقاها هذا الصندوق تتحول إلى نفقات ) مطلب‬
‫ثان(‪.‬‬

‫‪ - 42‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.11‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫ء الدين‪ ،‬المالية العامة‪ :‬النفقات العامة‪ ،‬اال‬ ‫محمد الصغير ‪ ،‬يسرى عال‬ ‫‪ -64‬بعلي‬

‫اردات العامة‪ ،‬دار العلوم للنشر والتوزيع‪ ،‬الج ازئر ‪ ،1110،‬ص ‪.60‬‬

‫المطلب األول قسم اإل اردات‬

‫ُمن حت قوانين المالية المختلفة مجموعة من العائدات المالية‪ ،‬التي ت عد من بين المصادر‬
‫األساسية لتمويل صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬لذلك يتكفل هذا األخير بإعادة‬
‫توزيعها على البلديات والواليات وذلك في إطار التضامن المالي‪.66‬‬

‫أ كدت المادة ‪ 06‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 43،111-11‬على المصادر الخاصة بمي ازنية‬
‫تسيير الصندوق مثل الهيئات والوصايا‪ ،‬اإلعانات السنوية الممنوحة من مي ازنية لتسيير الصندو‬
‫ق‪ 44‬باإلضافة إلى أنه يحتوي على مصادر أخرى خاصة بالمهام التي تؤديها في مجال التضامن‬
‫والضمان لذلك من األجدر على المشرع الج ازئري لو أنه فصل في إق ارره للموارد المالية التي‬
‫تستفيد منها صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية بالتدقيق‪.45‬‬
‫تح مل حصيلة الض ارئب والرسوم مكانة هامة في الموارد العائدة للجماعات المحلية خصوصا‬
‫بالنسبة لصندوق التضامن والضمان كونها شكل مورد تمويل مهم يستحوذ على نصيب كبير‬
‫فيه )فرع أول(‪ ،‬كما أن هذا الصندوق يتحصل على فئة من الض ارئب والرسوم وذلك في إطار‬
‫التضامن) فرع ثان( وفي إطار الضمان )فرع ثالث(‪.‬‬

‫الفرع األول‬
‫يتم يز‬ ‫المصادر الجبائية[ لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫نظام المالية في الج ازئر بوجود مجموعة من الض ارئب والرسوم المشتركة التي تعود عائداتها‬
‫إلى الدولة والجماعات اإلقليمية باإلضافة إلى صندوق التضامن والضمان حيث يتولى‬

‫‪- 43‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‬
‫‪ - 44‬ارجع المادة ‪ 06‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬مرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ - 45‬قادري نسيمة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.446‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫‪.14‬‬ ‫محرز‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‬ ‫‪ -66‬قاب‬

‫هذا األخير مهمة إعادة توزيعها على كل من البلديات والواليات وذلك بهدف التضامن المالي فيما‬
‫‪70‬‬
‫بينها‬

‫أشرنا سابقا إلى أن صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية يستفيد من مصادر مالية‬
‫كثيرة ومتعددة تؤول إليه بموجب قوانين بعضها من فئة الض ارئب والرسوم المباشرة)‬
‫أول( وبعضها اآلخر من فئة الض ارئب والرسوم غير المباشرة) ثانيا(‪.‬‬

‫أول‪-‬الضارئب والرسوم المباشرة‬

‫تعتبر الض ارئب بمثابة موارد أساسية تمول به خزينة الد ولة والجماعات المحلية‪ ،‬ذلك أنها‬
‫إقتطاع نقدي إجباري تفرضه السلطة على األف ارد بطريقة نهائية وبدون مقابل‪ ،‬وذلك بقصد‬
‫تغطية األعباء العامة وبصفة عامة‪ ،‬تفرض الضريبة على المواد التي تتصف بالثبات واالستق ارر‬
‫وهذا ما يميز الضريبة عن الرسم‪ 46‬الذي يعد بمثابة اقتطاع نقدي يفرض جب ار من طرف الدولة‬
‫أو األشخاص العامة األخرى بهدف تحقيق منفعة خاصة يؤديها المكلف‪.47‬‬
‫يم ول صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية مجموعة من المصادر المباشرة فنجد أنه‬
‫يحتوي على فئة معينة من الرسوم أمثالها الرسم على النشاط المعني‪ ،‬الضريبة الج ازفية‬
‫الوحيدة ‪،‬رسم التطهير وهذا ما سنتطرق إلى د ارسته رفق التسلسل اآلتي‪.‬‬

‫أ‪ /‬الرسم على النشاط المهني‬

‫هو رسم سنوي يشمل كل األشخاص الطبيعيين أو المعنويين الذين يمارسون نشاطا صناعيا أو‬
‫تجاريا‪ ،‬أو الذين ي ازولون نشاطا غير تجاريا‪.48‬‬

‫‪ - 46‬حايد فاطمة ‪ " ،‬مدى حاجة القاضي اإلداري للخبرة القضائية في المنازعات الجبائية من منظور التشريع والقضاء‪:‬‬
‫الج ازئر‪-‬المغرب‪ "،‬مجلة أبحاث قانونية وسياسية‪ ،‬العدد ‪ ،1116 ،1‬ص ‪.001‬‬
‫‪ - 47‬برحماني محفوظ‪ ،‬المالية العامة في التشريع الج ازئري‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬الج ازئر‪ ،1114 ،‬ص ‪.01‬‬
‫‪ - 48‬بلعربي نادية‪ ،‬دور البلدية في التنمية المحلية في ظل القانون الجديد‪ ،‬مذكرة مق دمة الستكمال متطلبات شهادة الماستر‬
‫أكاديمي‪ ،‬تخصص قانون اداري ‪،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح‪ ،‬ورقلة‪ ،1110 ،‬ص ‪.10‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫بي ن البلديات‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الطور األول‬ ‫فاطمة الزه ارء‪ ،‬التعاون‬ ‫‪ -70‬داودي‬

‫في إطار مدرسة الدكتواره‪ ،‬الدولة ‪،‬المؤسسات العمومية‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة الج ازئر ‪ ،1111 ،1‬ص ‪.111‬‬

‫أنشئ هذا الرسم ليحل محل الرسم على النشاط الصناعي والتجاري وكذا الرسم على النشاطات‬
‫غير التجارية‪ ،74‬وبالرجوع إلى عائدات هذا المصدر نجد أنها قدرت بقيمة ‪ %1‬من القيمة‬
‫اإلجمالية وموزعة ‪ %1.41‬بالنسبة للوالية ‪ %1.01،‬بالنسبة للبلدية ‪ 1.11،‬بالنسبة لصندوق‬
‫التضامن والضمان للجماعات المحلية وكان ذلك سنة ‪.111649‬‬
‫والمالحظ أ ن الرسم على النشاط يكون مستحقا على األسس الضريبة في مجاالت محصورة وهي‬

‫كاآلتي‪:‬‬

‫*كل اإل اردات اإلجمالية التي يسعى إلى تحقيقها من قبل المكلفون بالضريبة والذين يملكون محالً‬

‫مهنيا دائما في الج ازئر‪ ،‬حيث ي ازولون نشاطا يخضع أرباحه للضريبة على المحل اإلجمالي في‬
‫صنف األرباح غير التجارية‪ ،‬كذلك يكون هذا الرسم مستحقا من قبل المكلفين بالضريبة‪.‬‬
‫*األشخاص الذين يمارسون نشاطا تخضع أرباحه للضريبة على الدخل اإلجمالي في صنف األرباح‬
‫الصناعية والتجارية‪.‬‬
‫* أما فيما يخص وحدات المؤسسات واألشغال العمومية والبناء فإن رقم أعمالها يؤسس باسم كل‬
‫مؤسسة على أساس رقم المحقق من قبل كل مؤسسة فرعية‪.50‬‬
‫وهذا ما تمت اإلشارة إليه ضمن أحكام المادة ‪ 110‬من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫لسنة ‪.111151‬‬

‫‪ - 49‬ارجع المادة ‪ 16‬من األمر رقم ‪ ،11-16‬مؤرخ في ‪ 11‬يوليو سنة ‪ ،1116‬يتضمن قانون المالية التكميلي‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪.‬‬
‫ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،11‬صادر في‪.1116 10‬‬
‫‪ - 50‬تقي الدين عوادي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ص ‪.01-01‬‬
‫‪ - 51‬ارجع المادة ‪ 110‬من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪ ،1111‬المنشور في الموقع الرسمي للمديرية‬
‫العامة للض ارئب‪:‬‬
‫‪https : //www.inf dji.you.dz/index :PhP/ar/2014-03-24-14-21-50/codg-fiscaux.‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫المحلية في النظام القانوني الج ازئري‪،‬‬ ‫وهيبة‪ ،‬إستقاللية الجماعات‬ ‫‪ -74‬ب ارزة‬

‫أطروحة لنيل شهادة الدكتواره في العلوم‪ ،‬تخصص‪ :‬القانون‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة مولود معمري‪ ،‬تيزي‬

‫وزو‪ ،1110 ،‬ص ‪.140‬‬

‫ب‪ /‬الض ريبة الجازفية الوحيدة‬

‫أنشأت هذه الضريبة بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،781110‬وذلك في المادة الثانية منه‪،52‬‬
‫حيثيخضع لنظام هذه الضريبة كل من األشخاص الطبيعية والمعنوية وكذا كل من الشركات‬
‫والتعاونيات التي تباشر نشاطا صناعيا أو تجاريا أو حرفيا حيث تؤسس هذه الضريبة لتحل محل‬
‫الضريبة على الدخل اإلجمالي والضريبة على أرباح الشركات‪ ،53‬وهذا ما تؤكد عليه نص المادة‬
‫‪ 161‬مكرر ‪ 1‬من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة السالف الذكر‪.54‬‬
‫تضيف المادة ‪ 161‬مكرر ‪ 4‬من نفس القانون على أنه يتم توزيع ناتج هذه الضريبة وفق حصص‬
‫مختلفة‪ ،‬وينص على ما يلي‪:‬‬
‫" يوزع ناتج الضريبة الجازفية الوحيدة كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬ميازنية الدولة ‪%16‬‬
‫‪ -‬غرف التجارة والصناعة ‪%1.5‬‬
‫‪ -‬الغرفة الوطنية للصناعة التقليدية ‪%1.14‬‬
‫‪ -‬غرف الصناعة التقليدية والمهن ‪%1.41‬‬
‫‪ -‬البلديات ‪.%11.45‬‬

‫‪ - 52‬تنص المادة ‪ 1‬من القانون رقم ‪ ،11-11‬مرجع نفسه‪ " :‬يحدث ضمن الجزء الثالث من قانون الض ارئب المباشرة‬
‫والرسوم المماثلة باب ثاني عنوانه‪ " :‬الضريبة الجازفية الوحيدة‪"...‬‬
‫‪ - 53‬موساسب مريم‪ ،‬موال حسن م ارد‪ ،‬فعالية الضريبة المحلية على تمويل الجماعات المحلية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماستر‬
‫في الحقوق‪ ،‬فرع قانون عام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة‬
‫بجاية ‪ ،1110،‬ص ‪.16‬‬
‫‪ - 54‬تنص المادة ‪ 161‬مكرر ‪ 1‬فقرة أولى من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪ ،1111‬مرجع سابق " ‪،‬‬
‫يخضع لنضام الضريبة الجازفية الوحيدة األشخاص الطبيعيون أو المعنويون أو الشركات أو التعاونيات التي تمارس نشاطا‬
‫صناعيا أو تجاريا أو حرفيا أو مهنة غير تجارية الذين ل يتجاوز رقم أعمالهم السنوي ثالثين مليون ‪ 11111111‬دج"‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬
‫‪-‬‬
‫الولية ‪%5‬‬

‫‪ 11‬ديسمبر‪ ،1111‬يتضمن قانون المالية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬‬ ‫رقم ‪ ،11-11‬مؤرخ في‬ ‫‪ -78‬قانون‬
‫ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪ 64‬صادر في‬

‫‪ 10‬ديسمبر‪.2006‬‬
‫‪ -‬الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪.82"%5‬‬

‫ج‪/‬رسم التطهير‬
‫يؤسس هذا الرسم سنويا حيث يتم تحصيله لفائدة البلديات التي توجد بها مصلحة لرفع القمامات‬
‫المنزلية على كل الملكيات المبنية‪ 55‬وهذا ما أخذ به المشرع الج ازئري في نص المادة ‪ 110‬من‬
‫قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة‪.56‬‬
‫ضف إلى ذلك أ نه يتم تمديد هذا الرسم إلى كل المساكن والمحالت والقطع األرضية ذات النشاط‬
‫التجاري والحرفي التي من شأنها ترك النقابات والقمامات‪.57‬‬

‫وفقا للمادة ‪ 110‬مكرر ‪ 1‬من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة "يحدد مبلغ الرسم كما‬
‫يأتي‪:‬‬
‫‪ -‬ما بين ‪ 4111‬و‪ 4511‬دج على كل محل ذي استعمال سكني‪،‬‬
‫‪ -‬ما بين ‪ 1111‬و‪ 4411‬دج على كل محل ذي استعمال مهني أو تجاري أو حرفي أو ما شابهه‪،‬‬
‫‪ -‬ما بين ‪ 9111‬دج و‪ 41111‬دج على كل أرض مهيئة للتخيم والمقطورات ‪،‬‬
‫‪ -‬ما بين ‪ 41.111‬و‪ 411.111‬دج على كل محل ذي استعمال صناعي أو تجاري أو حرفي أو ما‬
‫شابهه‪ ،‬ينتج كمية من النفايات تفوق األصناف المذكورة أعاله‪.‬‬

‫‪ - 55‬أمغار مريم‪ ،‬أمغار طاوس‪ ،‬االستقاللية المالية للجماعات المحلية في القانون الج ازئري‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماستر في‬
‫الحقوق‪ ،‬شعبة القانون العام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة‬
‫عبد الرحمن ميرة‪ ،‬بجاية ‪ ،1110،‬ص ‪.11‬‬
‫‪ - 56‬تنص المادة ‪ 110‬من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪ ،1111‬مرجع سابق"‪ ،‬يؤسس لفائدة التي‬
‫تستغل فيها مصلحة رفع القمامات المنزلية رسم سنوي لرفع القمامات المنزلية وذلك على كل الملكيات المبنية"‪.‬‬
‫‪ - 57‬أع ارب كريمة‪ ،‬عمريو نعيمة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫تحدد الرسوم المطبقة في كل بلدية بقارر من المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬بناءا على مداولة المجلس‬
‫الشعبي البلدي وبعد استطالع أري السلطة الوصية"‪.58‬‬

‫لم ماثلة لسنة ‪ ،1111‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫الض ارئب المباشرة والرسوم ا‬ ‫‪ -82‬قانون‬

‫د‪ /‬الرسم العقار ي‬

‫ت م النص على الرسم العقاري ضمن الباب الفرعي األ ول من الباب الخامس من‬
‫قانونالض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة للسنة ‪ ،871111‬فهو يعتبر بمثابة ضريبة سنوية تدفع‬
‫لصالح البلدية‪ ،‬ويتعلق بالملكيات المبنية وغير المبنية الموجودة فوق الت ارب الوطني ‪ 59‬وينقسم‬
‫إلى نوعين‪:‬‬

‫‪ /4‬الرسم العقاري على الملكيات المبنية‪:‬‬

‫يطبق على الملكيات الموجودة فوق الت ارب الوطني‪ ،‬باستثناء تلك المعفية من الضريبة ص‬
‫ارحة‪60‬؛ حيث يتمثل حساب هذا الرسم في جداء اإليجارية الجبائية لكل متر مربع للملكية المبنية في‬
‫المساحة لخاصة للضريبة حيث يحسب بقيمة ‪ %0‬بالنسبة للملكيات المبنية بأتم معنى الكلمة‪ ،‬أما األ‬
‫ارضي التي تشكل ملحقات للملكية المبنية فتميز بين ثالثة معادالت‪:‬‬
‫‪ 4% -‬إذا كانت مساحة المرفقات أقل أو يساوي ‪2 411‬م‬
‫‪ 0% -‬إذا كانت مساحة المرفقات تزيد عن ‪2411‬م‬
‫‪ 11% -‬إذا كانت مساحة المرفقات تزيد عن ‪2 1111‬م‪.61‬‬

‫‪ - 58‬قانون الض ارئب المباشر والرسوم المماثلة لسنة‪ ، 1111‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪ - 59‬مخبي حسيبة ‪"،‬أهمية االستقالل المالي في تفعيل دور الجماعات المحلية‪ :‬د ارسة حالة والية سكيكدة" ‪ ،‬مذكرة نهاية‬
‫التكوين‪ ،‬المدرسة الوطنية لإلدارة‪" ،‬موالي حاج مدغري"‪ ،‬حيدرة ‪ ،1111،‬ص ‪.6‬‬
‫‪ - 60‬ب ارزة وهيبة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.111‬‬
‫‪ - 61‬بن الصغير عبد المومن‪ " ،‬واقع إشكالية تطبيق الجباية المحلية في الج ازئر‪ ،‬صعوبات االقتطاع‪ ،‬وآفاق التحصيل"‪،‬‬
‫مجلة الندوة للد ارسات القانونية‪ ،‬العدد ‪ ،1110 ،1‬ص ‪.111‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ /4‬الرسم على الملكيات الغير المبنية[‬

‫يطبق الرسم العقاري على الملكيات غير المبنية بجميع أنواعها‪ ،‬باستثناء تلك المعفية من الضريبة‪،‬‬
‫حيث يطبق على األ ارضي الكائنة في القطاعات العم ارنية أو القابلة للتعمير‪ ،‬األ ارضي‬

‫ال مماثلة لسنة ‪ ،1111‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫ض ارئب المباشرة و الرسوم‬ ‫‪-87‬قانون ال‬
‫الفالحية‪ ،‬المحاجر ومواقع استخ ارج الرمل والمناجم‪ ،62‬وهذا ما تنص عليه أحكام المادة ‪111‬‬
‫منقانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة‪.63‬‬
‫ينتج أساس فرض الضريبة من ناتج القيمة االيجارية الجبائية لكل متر مربع للملكية‪ ،‬فيالمساحة‬
‫الخاصة للضريبة‪ ،‬وتحدد القيمة االيجارية لكل منطقة وفقا لجداول منظمة لهذا الرسم‪ 64‬حيث تحدد‬
‫النسبة ب ‪ %4‬بالنسبة للملكيات المبنية الغير المتواجدة في المناطق الغير العم ارنية ‪،‬أما األ ارضي‬
‫الغير العم ارنية فتحدد النسبة ب ‪ %4‬عندما تكون مساحة األ ارضي ‪ 411‬متر أو أقل أو يساويها ‪،‬‬
‫‪ %0‬عندما تفوق مساحة األ ارضي ‪411‬م وتقل أو تساوي ‪1111‬م ‪ %11،‬عندما تفوق قيمة األ‬
‫ارضي ‪1111‬م‪ ،‬وأخي ار ‪ %0‬بالنسبة لأل ارضي الفالحية‪.65‬‬

‫ثانيا‪ :‬الضارئب والرسوم الغير المباشرة‬

‫هي الض ارئب التي يتم تسديدها بطريقة غير مباشرة من طرف الشخص الذي يو د استهالك أشياء‬
‫أو استخدام خدمات خاضعة للضريبة أو رسم من الض ارئب والرسوم غير المباشرة‪.66‬‬

‫‪ - 62‬مرغاد لخضر‪" ،‬اال اردات العامة للجماعات المحلية في الج ازئر ‪"،‬مجلة العلوم االنسانية‪ ،‬العدد ‪ ،1114 ،0‬ص ‪.1‬‬
‫‪ - 63‬ارجع المادة ‪ ،111‬من قانون الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪ ،1111‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 64‬بزة صالح‪ " ،‬إصالح الجبائية المحلية ومتطلبات تمويل التنمية المحلية ‪ "،‬مجلة الحقوق والعلوم اإلنسانية‪ ،‬العدد‬
‫االقتصادي‪ ،1116،‬ص ‪.060‬‬
‫‪ - 65‬ب ارزة وهيبة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.141‬‬
‫‪ - 66‬فريجات إسماعيل ‪ ،‬مكانة الجماعات المحلية في النظام اإلداري الج ازئري‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في‬
‫القانون العام‪ ،‬تخصص ‪ :‬تنظيم إداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة الوادي‪ ،‬ص ‪.111‬‬

‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫يم ول صندوق التضامن والضمان بمجموعة من الض ارئب والرسوم غير المباشرة والمتمثلة فيما‬
‫يلي‪ :‬الرسم على القسيمة السنوية للسيا ارت‪ ،‬الرسم الصحي على اللحوم‪ ،‬الرسم على القيمة‬
‫المضافة وأخي ار الدفع الج ازفي وهذا ما يتم د ارسة بالتدقيق‪.‬‬

‫أ‪ /‬الرسم على القسيمة[ السنوية[ للسياارت‬

‫‪97‬‬
‫ت م تأسيس هذا الرسم بموجب قانون المالية لسنة ‪ 96 1111‬وذلك ضمن أحكام المادة ‪11‬منه‬
‫حيث تعد هذه الضريبة من أهم الموارد الجبائية غير المباشرة‪ ،‬حيث تفرض على كل شخص أو‬
‫معنوي يملك سيارة خاضعة للضريبة ويحدد مبلغ هذه األخيرة حسب بداية سيرها‪ 67‬وهذا ما تنص‬
‫عليه المادة ‪ 111‬من قانون الض ارئب الغير المباشرة‪ ،68‬مع العلم أنه يعفى من هذه الضريبة كل من‬
‫السيا ارت التابعة للدولة والجماعات المحلية‪ ،‬سيا ارت اإلسعاف والمعدة إلطفاء الح ارئق وتلك‬
‫المجهزة بعتاد صحي مع السيا ارت التي يتمتع صاحبها بامتيا ازت الدبلوماسية والقنصلية ‪،‬وتوزع‬
‫هذه الضريبة على النحو التالي ‪ %11‬لمي ازنية الدولة و ‪ %61‬بالنسبة للجماعات المحلية‬
‫)‪.69 (FCCL‬‬

‫‪ - 67‬يرقي كريم‪ ،‬دور الجماعات اإلقليمية في تفعيل التنمية المحلية في الج ازئر‪ :‬د ارسة حالة والية المدية‪ ،‬مذكرة مقدمة‬
‫لنيل شهادة الماجستير‪ ،‬قسم علوم التسيير‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية والعلوم التجارية وعلوم التسيير‪ ،‬جامعة الدكتور يحي‬
‫فارس‪ ،‬المدية ‪ ،1111،‬ص ‪.10‬‬
‫‪ - 68‬تنص المادة ‪ 111‬من أمر رقم ‪ ،01-11‬مؤرخ في ‪ 01‬ديسمبر ‪ ،1111‬يتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،1110‬مرجع سابق"‬
‫‪ ،‬تؤسس قسيمة على السياارت المرقمة في الجازئر‪"....‬‬
‫‪ - 69‬رازم أمال‪ ،‬دور الجباية المحلية في تنمية الجماعات المحلية‪ :‬تجارب دولية ناجحة في تفعيل التنمية المحلية‪ ،‬مذكرة‬
‫مكملة ضمن متطلبات نيل شهادة ماستر أكاديمي‪ ،‬في العلوم التجارية تخصص‪ :‬م ارجعة وتدقيق‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية‬
‫والعلوم التجارية وعلوم التسيير‪ ،‬جامعة العربي بن مهيدي‪ ،‬أم البواقي ‪ ،1110،‬ص ‪.01‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫ب ‪/‬الرسم الصحي على اللحوم‬

‫يعد هذا الرسم من بين الض ارئب والرسوم الغير المباشرة لمالية الجماعات المحلية‪ ،70‬حيث يعود‬
‫كمبدأ عام لفائدة البلديات وهو ما نص عليه قانون الض ارئب الغير المباشرة في أحكام المادة‬

‫‪ ، 01‬مؤرخ في ‪ 01‬ديسمبر ‪ ،1111‬يتضمن قانون‬ ‫الصادر بموجب أمر رقم ‪-11‬‬ ‫‪-96‬‬
‫المالية لسنة ‪ ،1110‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج ‪.‬‬

‫ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪ ،06‬صادر في ‪ 01‬ديسمبر ‪.1111‬‬

‫‪ -97‬تنص المادة ‪ 11‬من أمر رقم ‪ ،،01-11‬يتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،1110‬مرجع نفسه "‪ :‬يضاف إلى قانون االربع فصل‬
‫اربع عشر يحرر كما يأتي‪ :‬الفصل االربع عشر‪ ،‬قسيمة على السياارت"‪.‬‬

‫‪ 102111‬ويدفع على ذبح أو سلخ األنعام والمواشي وكذلك على اللحوم المصدرة والمستوردةويستحق‬
‫لصالح البلديات التي تتوفر على مذابح‪.71‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك نجد أ نه قدرت نسبة هذا الرسم بقيمة ‪ 4‬دج للكيلوغ ارم الواحد وتكون‬
‫موزعةكالتالي‪:‬‬

‫‪ 0.4 -‬للبلدية‬
‫‪ 1.4 -‬دج لصندوق حماية الصحة الحيوانية‪.72‬‬
‫ج‪ /‬الرسم على القيمة المضافة‬
‫يعتبر الرسم على القيمة المضافة‪ 73‬رسم عام على االستهالك حيث يصنف على العمليات ذات‬
‫الطابع الصناعي والتجاري والحرفي ويقع كليا على المستهلك لذلك يحصل كلما حدثت عملية‬

‫‪ - 70‬حمدي معمر‪ " ،‬إصالحات المالية المحلية في الج ازئر كآلية لتصحيح عجز مي ازنية الجماعات المحلية‪ ،‬باإلشارة إلى‬
‫حالة مي ازنية البلديات ‪"،‬مجلة االقتصاد والمالية‪ ،‬المجلد ‪ ،11‬العدد ‪ ،1116، 11‬ص ‪.66‬‬
‫‪ - 71‬جعيجع دليلة‪ ،‬مصادر مي ازنية البلدية وسبل تنويعها في ظل القانون ‪ ،11/11‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماستر في‬
‫الحقوق‪ ،‬تخصص القانون اإلداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد بوضياف‪ ،‬المسيلة ‪ ،1111،‬ص ‪.14‬‬
‫‪ - 72‬بلعسل حنان‪ ،‬لعماري سعاد‪ ،‬مالية الجماعات المحلية بين النصوص والممارسة‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪،‬‬
‫تخصص الجماعات المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة‪ ،‬بجاية‪،‬‬
‫‪ ،1111‬ص ‪.11‬‬
‫‪ - 73‬ارجع المادة ‪ 1‬من قانون رقم ‪ ،111-01‬مؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ ،1101‬يتضمن قانون الرسوم على رقم األعمال‪ ،‬معدل‬
‫ومتمم‪ ،‬ج ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪ ،110‬صادر في ‪ 11‬ديسمبر ‪.1101‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫خاضعة للضريبة‪ ،74‬ولهذا الرسم أهمية كبيرة في زيادة الض ارئب الغير مباشرة وتوزع مستحقاته‬
‫بين الدولة والبلدية والصندوق المشترك للجماعات المحلية‪ ،75‬بلغ هذا الرسم نسبة‬

‫‪ ، 111-01‬مؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪،1101‬‬ ‫تنص المادة ‪ 111‬من امر رقم‬ ‫‪-102‬‬

‫يتضمن قانون الض ارئب الغير المباشرة‪،‬‬

‫مع دل ومتمم ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،01‬صادر في ‪ 11‬أكتوبر ‪ " 1100‬إن ذبح الحيوانات المبينة أدناه يخضع لرسم‬
‫لفائدة البلديات ضمن أشكال وتبعا لكيفيات المحددة في المواد التالية‪."...‬‬

‫معتبرة من حيث التحصيل لفائدة البلديات محل الد ارسة‪ ،108‬ضف الى ذلك ان هذا الرسم‬
‫المطلقعلى العمليات والحسابات التي لها صلة بالعقا ارت تقدر قيمته بنسبة ‪ %111‬وتوزع‬
‫كالتالي حصة مي ازنية الدولة تقدر ب ‪ ،%64‬حصة البلدية ‪ ،%4‬حصة الصندوق المشترك‬
‫للجماعاتالمحلية ‪.76%11‬‬

‫د ‪/‬الدفع الجازفي‬
‫هو ضريبة مباشرة تفرض على مجموعة معينة من األشخاص طبيعية ومعنوية والهيئات‬
‫المقيمة في الج ازئر والممارسة فيها نشاطاتها حيث تخضع لمبالغ لقاء المرتبات واألجور‬

‫‪ - 74‬دنيدني يحيى‪ ،‬المالية العمومية‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬دار الخلدونية للنشر والتوزيع ‪ ،1111،‬ص ‪.160‬‬
‫‪ - 75‬زارولية محمد الصالح‪ ،‬التنظيم اإلقليمي في الج ازئر‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة دكتواره في القانون العام‪ ،‬كلية الحقوق‪،‬‬
‫جامعة الج ازئر‪ ، 1114 ،11‬ص‪.110‬‬
‫‪ - 76‬سديرة نورة‪ ،‬االستقالل المالي للجماعات المحلية‪ ،‬مذكرة مكملة من متطلبات نيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص‬
‫قانون إداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪ ،‬بسكرة‪ ،‬ص‪.00‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫والتعويضات وتقسم هذه الضريبة على كل من البلدية والوالية والصندوق المشترك والجماعات‬
‫المحلية‪ ،77‬توزع حصيلة هذا الرسم كما يلي‬
‫‪ % 01‬لفائدة الصندوق المشترك‪ %01 ،‬لفائدة البلديات‪.78‬‬

‫الفرع الثاني‬
‫مصادر صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‬
‫أسند المشرع الج ازئري لصندوق التضامن للجماعات المحلية مجموعة من المصادر من أجل‬
‫تمويلها باعتباره مكلف بالتسيير والمتمثلة فيما يلي ‪:‬‬
‫مداخيل الض ارئب وحصص الض ارئب التي يخصصها التشريع الساري المفعول‪ ،‬جميع الموارد‬
‫التي توجه له بموجب القانون‪ ،‬تسديد القروض المؤقتة لتمويل المشاريع المنتجة‪ ،‬متبقي مبالغ‬

‫ة ودورها في التنمية‪ ،‬د ارسة ميدانية مقارنة‪،‬‬ ‫ري سيد علي‪ ،‬مي ازنية البلدي‬ ‫‪ -108‬خما‬

‫مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماستر في القانون‪ ،‬تخصص قانون عام معمق‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة محمد بوقرة‪ ،‬بومرداس‪،‬‬

‫‪ ،1111‬ص‪.10‬‬

‫اإلعانات المخصصات المسترجعة أخي ار الهبات والوصايا‪ ،79‬هذا ما كرسته المادة ‪ 60‬من االمر‪1‬‬
‫‪ 11-4‬يتضمن قانون المالية التكميلي‪.80‬‬
‫يمول صندوق الضمان للجماعات المحلية بمجموعة من المصادر التي تعتبر أيضا منمصادر‬
‫صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬وذلك من أجل تحقيق متطلبات واشباع الحاجات‬

‫‪ - 77‬مختاري وفاء الهيئات الالمركزية المحلية ودورها في تحقيق التنمية المستدامة‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماستر في‬
‫الحقوق‪ ،‬تخصص قانون اداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪ ،‬بسكرة‪ ،1111،‬ص‪.11‬‬
‫‪ - 78‬خماري سيد علي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.111‬‬
‫‪- 79‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.111‬‬
‫‪ - 80‬ارجع المادة ‪ 60‬من امر رقم ‪ 11-14‬مؤرخ في ‪ 10‬جويلية ‪ ،1114‬يتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪،1114‬ج‬
‫‪.‬ر‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د ‪.‬ش ‪.‬عدد ‪ 11‬صادر في ‪ 10‬جويلية ‪.1114‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫العامة المتواجدة في الوحدات اإلقليمية فهذا الجهاز يتم تمويله من قبل المساهمات اإلجبارية‬
‫للجماعات المحلية‪.81‬‬
‫بناءا على ذلك نجد أن كل سنة تصدر ق ارارت وازرية مشتركة تحدد نسبة مساهمة كل من‬
‫البلديات والواليات في مي ازنية هاذين الصندوقين ومن أمثالها الق ارر الو ازري المشترك‬
‫المؤرخ في‪ 10/11/1111‬الذي يحدد نسبة مساهمة الوالية في صندوق الضمان للجماعات‬
‫المحلية والتي حددها ب ‪ %1‬وهذا ما نصت عليه المادة األولى منه‪ 82‬كذلك األمر بالنسبة لنسبة‬
‫مساهمات البلديات في صندوق الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬حيث تم تحديدها بقيمة ‪ %1‬وهذا ما‬
‫نصت عليه المادة األولى من الق ارر الو ازري المشترك المؤرخ في ‪ 10/11/1111‬الذي يحدد‬
‫نسبة مساهمات البلديات في صندوق الضمان للجماعات المحلية‪.83‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫األحكام المالية المتعلقة بتسيير[ نفقات صندوق التضامن والضمان والجماعات المحلية‬
‫أوكل المشرع الج ازئري مهمة اعداد مي ازنية صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫الذي يعده المدير العام لمجلس التوجيه‪ ،‬وذلك لغرض المداولة والتصويت عليه‪ ،‬مع العلم أن هذه‬

‫‪ - 81‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.114‬‬

‫‪ - 82‬ارجع المادة ‪ 11‬من الق ارر الوازري المشترك‪ ،‬صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية و التهيئة العم ارنية‪،‬‬
‫مؤرخ في ‪ 11‬جانفي‪ ،1111‬يحدد نسبة مساهمة الواليات في صندوق الضمان للجماعات المحلية‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬عدد‬
‫‪، 11‬صادر في‪ 10‬أفريل ‪.1111‬‬
‫‪ - 83‬المادة األولى‪ ،‬من الق ارر الوازري المشترك‪ ،‬الصادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪،‬و التهيئة العم ارنية ‪،‬‬
‫مؤرخ في ‪ 11‬جانفي ‪ 1111‬يحدد نسبة مساهمة البلديات في صندوق الضمان للجماعات المحلية‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬عدد ‪،11‬‬
‫صادرفي ‪ 10‬أفريل ‪.1111‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫المي ازنية ال تعد نافذة اال بعد حصولها على موافقة من طرف السلطة الوصية ممثلة في وزير‬
‫‪117‬‬
‫المالية‬

‫منح المشرع الج ازئري للصندوق التضامن و الضمان جملة من النفقات العامة و ذلك لغرض‬
‫حسن التسيير اإلداري )فرع أول)‪ ،‬كما أن هذه النفقات تخضع لمجال الرقابة ذلك أنها من المال‬
‫العام الذي يتمتع بمبدأ الحماية القانونية )فرع ثان) ‪.‬‬

‫الفرع األول‬

‫نفق[[ات ميزاني[[ة ص[[ندوق التض[[امن والض[[مان الموجه[[ة لتغطي[[ة التس[[يير ال[[داخلي‬

‫تشكل النفقات الموجهة لتغطية التسيير الداخلي لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫جزءا هاما من مي ازنية الصندوق ‪.‬‬
‫يقصد بالنفقة العامة صرف احدى الهيئات واإلدا ارت العامة مبلغا ماليا معينا بغرض سد‬
‫إحدى الحاجيات العامة ‪. 84‬‬
‫أكدت المادة ‪ 06‬الفقرة الثانية من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-11‬أنه من باب النفقات هناك‬
‫نفقات التسيير و نفقات التجهيز ‪،85‬حيث يدخل ضمن نفقات التسيير كل من نفقات‬

‫التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن إنشاء صندوق‬ ‫ارجع المادة ‪ 00‬من الم رسوم‬ ‫‪-117‬‬

‫التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫المستخدمين و ما يتعلق بها من ال ارتب الرئيسي للنشاط‪ ،‬التعويضات و صرف المنح‬

‫المختلفةباإلضافة الى التكاليف اإلجتماعية و المساهمة في الخدمات االجتماعية‪ ،‬كذلك األمر‬
‫بالنسبة لنفقات التجهيز حيث يدخل ضمن هذا النوع مختلف المبالغ المالية للتكفل بمشتريات‬
‫الالزمة لإلدارة و تسيير المصالح مثال ذلك األدوات و األثاث‪ ،‬اللوازم‪ ،‬األلبسة‪ ،‬اإلعتناء‬
‫بالمساحات الخض ارء‪ ،‬إضافة إلى تكوين الموظفين و تحسين مستوياتهم‪.‬‬

‫‪ - 84‬بعلي محمد الصغير‪ ،‬يسرى عالء الدين‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.10‬‬

‫‪ - 85‬ارجع المادة ‪ 06‬الفقرة الثانية من الم رسوم التنفيذي رقم ‪ ، 111-11‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان‬
‫للجماعات المحلية ‪،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫الفرع الثاني‬

‫األحكام المطبقة في مجال الرقابة على مالية صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬

‫أقر المشرع الج ازئري بممارسة الرقابة على مالية صندوق التضامن و الضمان و ذلك طبقا‬
‫لألحكام التشريعية و التنظيمية المعمول بها‪ ،120‬كونها تعتبر أمواال عامة تخضع لمبدأ الحماية‬
‫القانونية و لقواعد المحاسبة العمومية حيث يستند تداولها الى عون محاسب سواء معين أو معتمد‬
‫من طرف وزير المالية‪ ،86‬زيادة على ذلك يعتبر ماال عاما كل مال تتوافر فيه الشروط التالية‪:‬‬
‫‪-‬أن يكون مال مملوكا للدولة أو أحد األشخاص المعنوية االعتبارية العامة سواء المحلية منها او‬
‫المرفقية‪.‬‬
‫‪-‬أن يكون ماال مخصصا للمنفعة العامة للجمهور أو خدمة الم ارفق العامة ويكون هذاالتخصيص‬
‫بمقتضى القانو ن‪.87‬‬

‫التنفيذي رقم ‪ ،111-11‬يتضمن انشاء صندوق‬ ‫ارجع المادة ‪ ، 11‬من المرسوم‬ ‫‪-120‬‬

‫التضامن و الضمان‪ .‬للجماعات المحلية‪،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪ - 86‬ارجع المادة ‪ ،01‬من المرسوم التنفيذي ‪ ،111-11‬مرجع نفسه ‪.‬‬

‫‪ - 87‬ارغب ماجد الحلو‪ ،‬القانون اإلدار ي‪-‬ذاتية القانون اإلداري‪ ،‬المركزية و الالمركزية‪ ،‬األموال العامة‪ ،‬الموظف العام‪،‬‬
‫الم ارفق العامة‪ ،‬الضبط اإلداري‪ ،‬الق ارر اإلداري‪ ،‬العقد اإلداري‪ ،‬السلطة التقديرية‪ ،‬التنفيذ المباشر‪ ،‬نزع الملكية للمنفعة‬

‫العامة‪ ،‬دار المطبوعات الجامعية ‪،‬القاهرة‪ ،1111 ،‬ص‪.166‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار النظر ي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل األول‬

‫خاتمة الفصل األول‬

‫إستحدث المشرع الج ازئري هيئة في شكل مؤسسة مالية تلتزم بتسيير صندوق التضامن‬
‫وصندوق الضمان للجماعات المحلية تحت تسمية صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫وكان ذلك بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪ 111-11‬الذي ألغي المرسوم التنفيذي رقم ‪.111-61‬‬

‫تعتبر هذه الهيئة مؤسسة عمومية ذات طابع اداري تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل‬
‫المالي حيث تضم عدة هياكل إدارية من بينها مجلس التوجيه‪ ،‬لجنة تقنية‪ ،‬مدير عام باإلضافة الى‬
‫األقسام اإلدارية مهمتها السهر على حسن تسيير صندوق التضامن والضمان زيادة على ذلك‬
‫عرفت هذه الهيئة تحوالت كثيرة تحت تسميات مختلفة و كان ذلك إبتداءا من سنة ‪ 1111‬الى غاية‬
‫‪.1111‬‬

‫يتحصل صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية في على مجموعة من العائدات المالية‬
‫منحت له بموجب مختلف القوانين حيث يكلف بتوزيعها وذلك في إطار سياسة التضامن المالي‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الفصل الثان ي‬

‫عن اإلطاا الوظيفي لصندوق التضامن‬

‫والضمان للجماعات المحلية‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يمارس صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية وظائف مختلفة في مجاالت عديدةوذلك‬
‫لمواجهة الحاجات العامة وتحقيق رغبات ومتطلبات المواطنين‪.‬‬
‫يسعى هذا األخير إلى تحقيق الفعالية االقتصادية وتكريس الشفافية وذلك من خالل تسييره‬
‫لصندوقي التضامن والضمان للبلديات والواليات‪ ،123‬كما يقوم بتجسيد فكرة التضامن المحلي‬
‫والجهوي من خالل مواجهة النفقات الحاصلة على مبلغ الض ارئب المحلية المفيدة في الجداول‬
‫بالنسبة لمبلغ التقدي ارت الخاصة بهذه الض ارئب‪ ،88‬كما يهدف إلى تقديم مجمل المساعدات‬
‫واإلعانات المالية للجماعات المحلية التي تواجه وضعية مالية صعبة‪ ،89‬أو التي يتعين عليها أن‬
‫تواجه كوارث أو أحداث طارئة باإلضافة إلى أنه يضمن البلديات والواليات لتحقيق أهم مشاريع‬
‫التجهيز واإلشهار طبقا لتوجيهات المخطط الوطني للتنمية‪ ،90‬مع العلم أنه يكتسي أهمية بالغة وكبيرة‬
‫في حياة المجتمع كونه يسجل الحركات المالية للجماعات المحلية ويتولى تضامنها واعادة توزيعها‬
‫وذلك بموجب القوانين‪ ،‬التنظيمات المعمول بها‪.91‬‬
‫لتمكين صندوق التضامن من الجماعات المحلية من تأدية مهامه خصص له موارد مالية موجهة‬

‫لكل الهيئات والجماعات المحلية‪ ،‬التي ال تملك إ اردات ذاتية تكفي لتغطية النفقات‬

‫‪ - 88‬طه روست فاتح‪ ،‬زور وكالن بالل‪ ،‬التمويل المحلي واشكالية عجز مالية الجماعات المحلية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة‬
‫الماستر في الحقوق‪ ،‬فرع القانون العام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد‬
‫الرحمن ميرة‪ ،‬بجاية‪ ،7137 ،‬ص ‪.72‬‬
‫‪89 - Pour plus de détails, voir : BOUMOULA Samir, Décentralisation et développement‬‬
‫‪local : contribution au réaménagement du schéma de financement des budgets publics locaux‬‬
‫‪en Algérie : (approche par l’analyse de l’économie publique locale), thèse de doctorat en‬‬
‫‪sciences, option, gestion de développement, faculté de sciences économiques, gestion et‬‬
‫‪sciences commerciales, université de Bejaia, 2011, p. 308.‬‬
‫‪ - 90‬ارجع المادة ‪ 17‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،788-68‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية المشترك وعمله‪ ،‬مرجع‬
‫سابق‪.‬‬
‫‪ - 91‬ارجع المادة ‪ 12‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ، 338-31‬يتضمن انشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعاتالمحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -123‬رازم أمال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.371‬‬

‫األساسية‪ ،‬لذلك يتكفل هذا الصندوق بإعادة توزيعها وذلك في إطار سياسة التضامن المالي )مبحث‬
‫أول(‪.‬‬
‫صندوق التضامن والضمان بدوره عنصر فعال في إنعاش التنمية المحلية على المستوى‬
‫المحلي وذلك في مجال ضمان التقدي ارت الجبائية واسترجاع القروض )مبحث ثان(‪.‬‬

‫المبحث ال ول مجاالت تدخل الصندوق في إطار التضامن مابين الجماعات‬

‫المحلية‬
‫أكد المشرع الج ازئر ي ضمن أحكام المادتين ‪ 377‬و ‪ 321‬من قانوني رقم ‪ 31-33‬والقانو ن‬
‫رقم ‪ ،17-37‬على أن البلديات والواليات تتلقى إعانات ومخصصات تسير بالنظر على وجه‬
‫الخصوص عدم كفاية مداخلها مقارنة بمهامها‪ ،‬عدم كفاية التغطية المالية للنفقات اإلجبارية ‪ ،128‬مع‬
‫العلم أن هذه اإلعانات مقدمة من قبل الدولة وموجهة لصندوق التضامن والضمان‪ ،‬حيث يمكن أن‬
‫تكون هذه اإلعانات إجمالية دون تحديد المشاريع الواجب تمويلها أو تخصيصه لعقلنة الموارد المالية‬
‫التي تخضع لوصاية وازرة الداخلية وذلك لتمكين هذا الصندوق من تأدية مهامه‪.92‬‬
‫تعد هذه مركزية ومشروطة بضرورة م ارعاة مساحة الجماعات المحلية ووضعيات‬
‫الممتلكات المنتخبة باإلضافة إلى اإلج ارءات المتعلقة بمنحها وضرورة تماشيها مع المخطط الوالئي‬

‫للتنمية وللبلدية الحق في اقت ارح المشاريع التي ترغب في تمويلها والغالف المالي الذي يطلبه‬

‫‪ - 92‬عليم ليدية‪ ،‬المجالس المحلية في القانون الج ازئر ي‪ :‬بين اإلنتخاب واالستقاللية‪ ،‬أطروحة مقدمة من أجل الحصول على‬
‫شهادة الدكتواره‪ ،‬تخصص قانون الجماعات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة‪ ،‬بجاية‪،‬‬
‫‪ ،7136‬ص ‪.371‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫رقم ‪ ،31-33‬يتضمن قانون البلدية‪ ،‬والمادة ‪321‬‬ ‫المادة ‪ 377‬من القانون‬ ‫‪ -128‬ارجع‬

‫من قانون رقم ‪ 17-37‬يتضمن قانون الوالية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫المشروع‪ ،93‬لذلك يتم منح هذه المساهمات شكل موحد ومتجانس دون م ارعاة الوضعية‬
‫الماليةوالحقيقية لكل بلدية‪.94‬‬

‫يعود أصل وجود صندوق التضامن للجماعات المحلية من أجل القيام بتوزيع الناتج الجبائي بين‬
‫البلدية والوالية عن طريق تخصيص ‪ %72‬من الناتج الجبائي لصندوق التضامن الوالئي‪.95‬‬
‫بغرض التوزيع العادل للموارد المالية وتعزيز التضامن ما بين الجماعات المحلية نص‬
‫مشروع المرسوم على منح مجموعة من التخصصات للجماعات المحلية حيث توجه عادة نحو‬
‫النفقات اإلجبارية وتهدف إلى إ ازلة عجز المي ازنية) مطلب أول(‪.‬‬
‫يقوم صندوق التضامن بتقديم مساعدات مباشرة للجماعات المحلية في مجال تضامن‬
‫التخصيصات اإلجمالية‪ ،‬بهدف التكفل باإلحتياجات واإلنشغاالت المستعجلة ودعم ب ارمج التنمية‬
‫المحلية) مطلب ثان(‪.‬‬

‫‪ - 93‬بن ناصر بوطيب‪ ،‬الرقابة الوصائية وأثرها على المجالس الشعبية البلدية في الج ازئر‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة‬
‫الماجستير في الحقوق‪ ،‬قسم الحقوق‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح ‪،‬و رقلة‪ ،7133 ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪ - 94‬عليم ليدية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.371‬‬
‫‪ - 95‬دوبابي نضيرة زوجة ب ارهيمي‪ ،‬الحكم ال ارشد المحلي واشكالية عجز مي زانية البلدية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة‬
‫الماجستير في العلوم االقتصادية‪ ،‬تخصص اقتصاد التنمية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية‪ ،‬علوم التسيير والعلوم التجارية‪ ،‬جامعة‬
‫أبي بكر بلقايد ‪،‬تلمسان ‪ ،،7131 ،‬ص ‪.77‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المطلب الول التخصيص اإلجمالي‬

‫لقسم التسيير‬
‫نصت المادة ‪ 18‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 338-31‬على أنّه يكلف الصندوق على إطار‬

‫مهامه بدفع تخصيصات إجمالية للتسيير قدرها ‪ %81‬و ‪ %11‬للتجهيز واالستثمار‪ 96‬مع إمكانية إج‬

‫ارء تحويل اإلعتمادات بين فصول المي ازنية بم وجب مقرر من وزير الداخلية ‪.‬‬
‫‪97‬‬

‫يقصد بالتخصيص اإلجمالي للتسيير مجموعة من التخصيصات موجهة لتسيير‬

‫الجماعاتالمحلية بهدف القضاء على اإلختالفات والفوارق بين الهيئات المحلية الفقيرة والغنية التي‬
‫تمنح بناءا على قدرة كل بلدية‪ ،98‬حيث تم حساب هذه التخصيصات بإج ارء مقارنة بين قدرة البلدية‬
‫والمعدل الوطني‪ ،99‬حيث إذا كانت نسبة مقدار عن البلدية أقل من المعدل الوطني ففي هذه الحالة‬
‫يمكن للبلدية أن تستفيد من المساعدة المالية أما إذا كانت أكبر فلن نستفيد من هذه التخصيصات‪.100‬‬

‫يمنح للجماعات المحلية مثل هذا النوع من التدخل من أجل التكفل بالنفقات اإلجبارية وبصفة‬
‫أولوية لذلك حدد المشرع الج ازئري المجاالت التي يوجه إليها هذا التخصيص وهذا ما سيتم معالجته‬
‫ضمن التسلسل التالي‪:‬‬

‫‪96 - Pour plus de détails, voir : ETTOUAHRIA Salima, « Fonds de garatie des collectivités‬‬
‫‪locales : financement à hauteur de 2 % de la fiscalité locale »,in quotidien EL MOUDJAHID‬‬
‫‪du 04 mars 2018, in : www.elmoudjahid.com/actualites/120845/print‬‬
‫‪ - 97‬ارجع المادة ‪ 18‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،338 -31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعاتالمحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 98‬أمغار مريم‪ ،‬أمغار طاوس‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.77‬‬
‫‪ - 99‬أع ارب كريمة‪ ،‬عمريو نعيمة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.77‬‬
‫‪ - 100‬أمغار مريم‪ ،‬أمغار طاوس‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.77‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفرع الول منح معادلة‬

‫التوزيع بالتساو ي‬
‫يقدم صندوق الضمان للجماعات المحلية اعانات و مساهمات مالية من بينها إعانات التوزيع‬
‫بالتساوي‪.‬‬
‫نصت المادة ‪ 11‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 337 -38‬الذي يحدد كيفيات تسيير حساب‬
‫التخصيص الخاص رقم ‪ 117-171‬الذي عنوانه "صندوق التضامن للجمعات المحلية"‪...... "،‬في‬
‫باب النفقات‪:‬‬

‫‪ -‬منح معادلة[ التوزيع بالتساوي‪.101".........،‬‬

‫يوجه التخصيص اإلجمالي للتسيير إلى قسم التسيير لمي ازنيات البلديات والواليات حيثيضمن‬
‫هذا التخصيص منح معادلة التوزيع بالتساو ي‪.139‬‬
‫تعتبر هذه اإلعانة المورد األساسي والرئيسي للجماعات المحلية التي تتصف بالفقر وقلة‬
‫الموارد المالية والتي تغطي الجزء األكبر من نفقات مي ازنية الوالية والبلدية‪ 140‬حيث يتم اإلعتماد‬
‫على هذه اإلعانة اعتمادا كبي ار على إعداد مي ازنية البلديات التي ال يتجاوز معدل إ اردتها المحلية‬
‫المعدل الوطني وتوزع سنويا على أساس تقدي ارت السنة السابقة وتقيد بالمي ازنية األولية‬
‫للمجموعة المحلية‪ ،‬ويتم تسويتها في المي ازنية اإلضافية حسب الزيادة أو النقصان‪.141‬‬

‫‪ - 101‬ارجع المادة ‪ 11‬من الم رسوم التنفيذي رقم ‪ ، 337-38‬مؤرخ في ‪ 18‬افريل ‪ ، 7138‬يحدد كيفيات تسيي‬
‫رحساب التخصيص الخاص رقم ‪ 117-171‬الذي عنوانه " صندوق التضامن للجماعات المحلية"‪،‬‬
‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ‪،‬عدد ‪،77‬صادر في ‪31‬افريل ‪.7138‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ّ‬
‫إن الغرض من إنشاء هذه اإلعانة هو تمكين الجماعات المحلية من التكفل الجيّد بتسيير‬
‫مصالحها اإلدارية والتقنية بشكل مستمر‪ ،142‬كما يهدف معها التقليص من حجم الفوارق واالختالفات‬
‫الموجودة في المحاصيل الجبائية حيث توجه مبالغ هذه اإلعانة باألخذ بعين اإلعتبار المعايير التالية‬
‫من بين المعيار الديمغ ارفي في كل جماعة محلية مع المعيار المالي كما يمكن لمجلس التوجيه أن‬
‫يعتمد على معايير أخرى ي ارها مناسبة‪ ،143‬باإلضافة إلى ذلك نجد أنه ال يمكن للجماعات المحلية‬
‫االستفادة من هذه المنحة إال التي لها مؤشر غني تحت المعدل الوطني حيث تخصص لها نسبة ‪%22‬‬
‫من الظرف المالي الموجه لتدعيم الجماعات المحلية حيث يتم توزيع هذه المنحة حسب النسب‬
‫المالية‪:‬‬

‫التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن‬ ‫المادة ‪ 17‬من المرسوم‬ ‫‪ -139‬ارجع‬

‫و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪ -140‬بلجياللي أحمد ‪ ،‬إشكالية عجز مي ازنية البلديات‪ ،‬د ارسة تطبيقية لبلديات ‪:‬جياللي بن عمار‪ ،‬سيدي علي مالل قرطوفة بوالية‬
‫تيارت مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في العلوم االقتصادية في اطار مدرسة الدكتواره ‪ ،‬فرع ‪ :‬تسيير المالية العامة ‪،‬‬
‫كلية العلوم االقتصادية و علوم التسيير و العلوم التجارية ‪،‬جامعة ابي بكر بلقايد ‪ ،‬الج ازئر ‪ ،7131 ،‬ص‬
‫‪.71‬‬

‫‪142-‬‬ ‫‪BOUMOULA Samir, « Contribution à l’identification des contraintes financières des‬‬

‫‪ communes en Algérie : cas d’un groupe de communes de‬تقي الدين عوادي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.71 141-‬‬

‫‪la région Bejaia », Revue IDARA,‬‬

‫‪volume 20, n° 2 , 2010, p. 23.‬‬

‫‪ -143‬سايب محمد ‪ ،‬تعبئة الموارد الجبائية لتغطية العجز المالي للبلديات‪ ،‬مذكرة نهاية التكوين‪ ،‬المدرسة الوطنية اإلدارة موالي أحمد‬
‫مدغري‪،‬حيدرة ‪ ،7138 ،‬ص ‪.76‬‬

‫‪ 71% -‬من المبلغ اإلجمالي لمعادلة التوزيع بالتساوي يوزع حسب معدل الغنى‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 11% -‬من المبلغ اإلجمالي لمعادلة التوزيع بالتساوي وتوزع هذه النسبة حسب تطبيق معامل‬
‫التحسين وذلك وفق ق ارر وازري يصدر كل سنة‪.102‬‬

‫الفرع الثاني‬
‫تخصيص الخدمة العمومية[‬
‫يمنح هذا النوع من التخصيص لفائدة الجماعات المحلية التي تتلقى صعوبات في تغطية‬
‫النفقات اإلجبارية المرتبطة بسير الم ارفق العمومية‪ ،‬حيث يدفع لغرض تلبية وسد اإلحتياجات ذات‬
‫الصلة بالمهام المخولة لها وذلك بموجب القوانين والتنظيمات ولحساب هذا النوع من التخصيص تم‬
‫تحديد معايير صادرة بموجب ق ارر من الوزير المكلف بالداخلية‪ ،103‬وهذا ما تمت اإلشارة إليه‬
‫ضمن أحكام المادة ‪ 7‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪.338104-31‬‬
‫على الرغم من نص المرسوم من إنشاء هذا الصندوق على أن يتم تحديد المعايير المعتمدة‬
‫لحساب هذا التخصص بقارر صادر من الوزير المكلف بالداخلية‪ ،‬إالّ وأنه في حدود توفر فكر الم‬
‫ارجع لم يتم إصدار هذا الق ارر وكل هذا يؤثر على صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية‪.105‬‬

‫منح هذا التخصيص بقيمة تقدر بـ ‪ 2‬ماليير دينار ج ازئر ي وذلك لفائدة جميع الواليات للتكفل‬
‫بنفقات صيانة وتجديد الطرق البلدية‪ ،‬حيث كان ذلك سنة ‪.7131106‬‬

‫‪ - 102‬سايب محمد‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص ص ‪.77 ،76‬‬

‫‪ - 103‬علو وداد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.712‬‬
‫‪ - 104‬ارجع المادة ‪ 7‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬
‫‪- 105‬يامة إب ارهيم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.837‬‬
‫‪ - 106‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.837‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفرع الثالث‬
‫اإلعانات االستثنائية للتواز‬
‫ن‬
‫تمنح الجماعات المحلية إعانات استثنائية لمواجهة الكوارث و األحداث الطارئة أو في حالة وجود‬
‫وضعية مالية صعبة‪.107‬‬

‫يع رف الوضع المالي للجماعات المحلية صعوبة مالية ويتعرض لكوارث طبيعية أو أزمات أو‬
‫غيرها من الحوادث الغير المتوقعة حيث يتوجب األمر أن تواجهها‪ ،108‬لذلك يمنح صندوق التضامن‬
‫تخصيصات واعانات إستثنائية للجماعات المحلية العاجزة التي ال تغطي مواردها مختلف األعباء‬
‫اإلجبارية‪ ،‬كما يمكن أن يمنح أيضا إعانات توجه إلى المناطق الواجب توقيعها‪ ،109‬لتصبح هذه اإلعانة‬
‫فيما بعد يتكرر بصفة مستمرة ودورية ويتم استخدامها لتغطية النفقات الضرورية من أجور‬
‫المستخدمين وتكاليف الكهرباء والغاز والماء والهاتف وغيرها من التكاليف المحتم أمر دفعها ويتم‬
‫طلب هذه اإلعانة عن طريق ملف تكونه البلدية ويرسل إلى مصلحة التنشيط المحلي على مستوى‬
‫الوالية‪ ،‬ومن ثمة يمرر إلى وازرة الداخلية‪ ،110‬مع العلم ّ‬
‫أن هذه اإلعانات يتم إلغائها إذا لم تستهلك عند‬
‫إنتهاء الدورة الثانية‪.111‬‬
‫‪ - 107‬راجع المادة ‪ 01‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،001-01‬يتضمن انشاء صندوق التضامن و الضمان‬
‫للجماعات المحلية‪،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 108‬طيبى سعاد‪ ،‬المالية المحلية ودورها في عملية التنمية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الدكتواره في القانون العام‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫‪،‬جامعة الج ازئر‪ ،‬بن يوسف بن خدة‪ ،7117 ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪ - 109‬زرقاط جالل الدين‪ ،‬المالية البلدية بين االستقاللية والتبعية‪ ،‬مذكرة مكملة لمقتضيات نيل شهادة الماستر‪ ،‬تخصص‪:‬‬
‫قانون إداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد بوضياف بالمسيلة‪ ،7138 ،‬ص ‪.68‬‬
‫‪ - 110‬بلجياللي أحمد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪371‬‬
‫‪ - 111‬جعيجع دليلة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.76‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفرع االربع منح اإلعانات الموجهة للتكوين والدارسات والبحوث‬

‫يمكن للجماعات المحلية أن تمنح إعانات التكوين والد ارسات وتشجيع األبحاث‪ ،‬وهذا ما‬
‫نصت عليه المادة ‪ 33‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 338-31‬الذي يتضمن إنشاء صندوق التضامن‬
‫والضمان للجماعات المحلية‪ ،154‬وهذا األمر هو استجابة للمهام الموكلة لصندوق التضامن‪ 112‬المشار‬

‫إليها في نص المادة ‪ 12‬من المرجع نفسه التي تنص على أن الصندو ق "يكلف إرساء التضامن ما‬
‫بين الجماعات المحلية من خالل تعبئة الموارد المالية وتوزيعها‪...‬‬
‫‪ -8‬القيام بكل الدارسات والبحاث التي ترتبط بترقية[ الجماعات المحلية و انجازها والعمل على‬
‫نشرها‪،‬‬
‫‪ -9‬المساهمة في تمويل[ أعمال تكوين المنتخبين والموظفين المنتمين إلدارة الجماعات المحلية‬
‫وتحسين مستواهم‪،‬‬
‫المشاركة في أعمال اإلعالم وتبادل الخبارت واللقاءات ال سيما في إطار التعاون المشترك بين‬
‫البلديات"‪. ...‬‬
‫‪113‬‬

‫‪ - 112‬قادري نسيمة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.287‬‬

‫‪ - 113‬للمزيد من التفاصيل ارجع المادة ‪ 12‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية ‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫تساعد هذه اإلعانات في تكوين المنتخبين المحليين ال سيما الذين ليس لديهم خبرة في تسيير‬
‫الجماعات المحلية والذي من شأنه أن يعود إيجابيا على تلك الجماعة وعلى المواطن كما يمكن أيضا‬
‫أن توجه هذه اإلعانة لتكوين موظفي إدارة الجماعات المحلية وذلك تجسيدا للقوانين األساسية‪،114‬‬
‫لذلك يوجه هذا التكوين خصوصا ً نحو الم ارفق العامة التي تتلقى بعض االختالالت‬

‫التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صند وق‬ ‫المادة ‪ 33‬من المرسوم‬ ‫‪ -154‬ارجع‬

‫التضامن و الضمان للجماعات المحلية ‪،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫مثال ذلك األصناف المتعلقة بالتغطية الحضرية وتحديد التكاليف المعيارية للم ارفق العمومية كما‬
‫يوجه أيضا نحو التسيير المحلي المالي والمي ازنياتي والمحاسباتي‪.158‬‬

‫المطلب الثاني التخصيص‬

‫اإلجمالي للتجهيز واإلستثمار‬
‫‪159‬‬
‫واإلستثمار وذلك عن طريق‬ ‫تمنح الدولة للجماعات المحلية مساعدات مالية للتجهيز‬
‫مؤسسات مالية‪ ،‬لغرض الت وازن المالي وانعاش التنمية المحلية‪.‬‬

‫أكدت المادة ‪ 37‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 338-31‬على أنه " يسمح التخصيص‬
‫اإلجمالي للتجهيز واإلستثمار للجماعات المحلية بهدف المساعدة[ في تطويرها وخاصة تطوير‬
‫‪160‬‬
‫المناطق الواجب ترقيتها‪"....‬‬

‫‪ - 114‬علو وداد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.718‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫تبذل الجماعات المحلية مجهودات خاصة في مجال االستثمار وذلك قصد تطويرها في إطار‬
‫توجيه المخططات الوطنية‪ ،‬لذلك يقوم صندوق التضامن والضمان بمساعداتها‪ ،115‬عن طريق تقديم‬
‫إعانات مالية) فرع أول(‬
‫يمنح الصندوق مساعدات مؤقتة وذلك بغرض تمويل المشاريع المنتجة للمداخيل‬
‫)فرع ثان(‪.‬‬
‫الفرع الول إعانات‬
‫التجهيز‬
‫يسعى صندوق التضامن بتقديم إعانات تدخل ضمن مخططات التجهيز للجماعات المحلية تهدف‬
‫إلى تحسين المستوى المعيشي للمواطنين‪.‬‬

‫‪159-‬‬ ‫علو وداد ‪Le rôle de la caisse de solidarité et de garantie des collectivités locales dans le .718‬‬

‫م ‪:‬ن إنشاء صندوق التضامن والضمان ‪ ، développement local, document publié in‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪158-‬‬

‫ارجع المادة ‪ 37‬من المرسوم التنفيذي رقم‪www.interieur.gouv.dz/images/apport.de.la.caiss‬للجماعات المحلية‬

‫‪ ،338 -31e‬يتض‬
‫‪160‬‬
‫‪-‬‬

‫‪،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫تساهم الدولة بتقديم إعانات في المشروعات التي تقوم بها الجماعات المحلية‪ ،‬بشرط أال تدفع‬
‫هذه اإلعانة إالّ بعد التأكد من مدى مطابقتها مع المشروع الذي منحت على أساسه هذه اإلعانة ‪ ،162‬مع‬
‫العلم أنه تمنح هذه المساعدة للتمويل الكلي أو الجزئي لمشاريع التجهيز األساسية والتي لها عالقة‬
‫‪ - 115‬أمغار مريم‪ ،‬أمغار طاوس‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.71‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫باحتياجات المواطنين‪ ،116‬ال سيما في ميدان التزويد بالمياه الصالحة للشرب وقنوات الصرف‬
‫الصحي‪، 117‬فصندوق الجماعات المحلية يساهم في التنمية المحلية إضافة إلى ب ارمج الدولة خاصة‬
‫المخطط البلدي للتنمية ‪.PCD118‬‬

‫أضافت المادة ‪ 31‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 338-31‬على أنه" يمكن المشاركة في تمويل[‬
‫إعانات التجهيز واإلستثمار بمساهمة[ مالية من الجماعة المحلية المعنية‪.‬‬
‫توضح[ كيفيات تطبيق أحكام هذه المادة عند الحاجة بموجب قارر من الوزير المكلف‬
‫بالداخلية"‪ ،119‬مولت في إطار عمليات التجهيز واإلستثمار مجموعة من العمليات أ ّكد عليها الق ارر‬
‫الوازري‪ ،‬الذي يحدد مدونة العمليات المم ّولة في إطار إعانات التجهيز واإلستثمار لصندوق التضامن‬
‫والضمان للجماعات المحلية‪ ،120‬وهذا ما سنتطرق إلى د ارسته ضمن التسلسل التالي وبنوع من‬
‫التدقيق‪.‬‬

‫أوال‪ :‬البنايات والتجهيازت اإلدارية‬

‫تهدف هذه اإلعانة إلى تمويل إقامة الضيوف للوالية‪ ،‬مقر البلدية‪ ،‬الملحقات اإلدارية للبلدية‬
‫تجهي ازت إدارية لمصالح البلدية‪ ،‬البنايات والتجهي ازت اإلدارية األخرى‪.‬‬

‫ص ‪.7‬‬ ‫مرغاد لخضر ‪ ،‬مرجع سابق‪،‬‬ ‫‪-162‬‬

‫‪ - 116‬عزي حسين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.88‬‬

‫‪ - 117‬يرقي جمال‪" ،‬الجباية المحلية والصندوق المشترك للجماعات المحلية في الج ازئر ودورها في التنمية المحلية" ‪ ،‬مجلة د‬
‫ارسات افريقية ‪ ،‬العدد ‪ ،7131 ،11‬ص‪.37‬‬
‫‪- 118‬داودي فاطمة الزه ارء‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.317‬‬
‫‪ - 119‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ‪،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 120‬ق ارر وازر ي ‪ ،‬صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬مؤرخ في ‪ 7‬ديسمبر ‪ ،7131‬يحدد مدونة العمليات‬
‫الممولة في إطار إعانات التجهيز واالستثمار لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬عدد ‪11‬‬
‫صادر في ‪ 77‬يناير ‪.7132‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ثانيا‪ -‬الشبكات المختلفة‬

‫الغرض منها هو تمويل‪ :‬التطهير‪ ،‬المياه الصالحة للشرب‪ ،‬صيانة الفق ارت الخاصةبالجنوب‪،‬‬
‫الكهرباء‪ ،‬شبكات التكنولوجيا الجديدة‪ ،‬الشبكات األخر ى‪.‬‬

‫ثالثا‪ -‬الطر ق‬
‫القصد منها هو تمويل‪ :‬الطرقات البلدية‪ ،‬فك العزلة )المسالك(‪ ،‬إ ازحة الرمال‪ ،‬مم ارت علوية‬
‫أشغال الطرق األخر ى‪.168‬‬

‫اربعا‪ -‬التهيئة والتجهيازت الحضرية‬

‫الغرض منها هو تمويل‪ :‬اإلنارة العمومية‪ ،‬إشا ارت الطرق )العمومية واألفقية(‪ ،‬المساحات‬
‫العمومية‪ ،‬المساحات الخض ارء‪ ،‬األشغال المتعلقة بتحضير موسم االصطياف‪ ،‬رفع النفايات‬
‫المنزلية‪ ،‬العتاد الحضري‪ ،‬العتاد واآلالت‪ ،‬أشغال التهيئة والتجهي ازت الحضرية األخرى‪.‬‬

‫خامسا‪ -‬المنشآت االقتصادية‬

‫يقصد بها تمويل كل من‪ :‬األسواق البلدية‪ ،‬مساحات العروض واألوازن العمومية‪ ،‬مذابح‬
‫البلدية والمسالخ‪ ،‬الم ارفق وأماكن التوقف‪ ،‬المحاشر البلدية‪ ،‬مسمكات‪ ،‬فضاءات اإلشهار‪ ،‬محطة‬
‫المسافرين للبلدية‪ ،‬منشآت اقتصادية أخرى‪.‬‬

‫سادسا‪ -‬المنشآت الجوارية‬

‫تهدف هذه اإلعانة إلى تمويل المالعب البلدية‪ ،‬المسابح الجوارية‪ ،‬الم ارحيض العمومية‬
‫الفضاءات الترفيهية‪ ،‬الفضاءات الثقافية )إنجاز وتهيئة المنشآت الثقافية والمكتبات وقاعات‬
‫المطالعة(‪ ،‬مساحة اللعب‪ ،‬دور الحضانة وحدائق األطفال‪ ،‬المطاعم المدرسية‪ ،‬مكتب الصحة البلدي‪،‬‬
‫المساجد والمدارس القرآنية )التهيئة(‪ ،‬المقابر )تشييع وتهيئة(‪ ،‬المفارغ العمومية ‪،‬المنشآت الجوارية‬
‫‪121‬‬
‫األخر ى‪.‬‬
‫‪ - 121‬المرجع نفسه‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫لو ازر ي الذي يحدد مدونة العمليات المم ولة في‬ ‫الملحق الوارد في الق ارر ا‬ ‫‪ -168‬ارجع‬

‫اطار اعانات التجهيز و االستثمار لصندوق التضان و الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫سابعا‪-‬الدارسات وبارمج اإلعالم اآللي )عصرنة الخدمة العمومية[ المحلية(‬

‫يقصد بها تمويل كل من د ارسات المشاريع‪ ،‬ب ارمج اإلعالم اآللي للتسيير‪ ،‬د ارسات وب‬
‫ارمجاإلعالم اآللي األخر ى‪.170‬‬

‫مساهمات مؤقتة أو نهائية موجهة لتمويل[‬ ‫الفرع الثاني‬

‫المشاريع المنتجة للمداخيل‬
‫هو الجديد الذي أتى به المرسوم التنفيذي رقم ‪ 338-31‬وذلك في نص المادة ‪ 37‬الفقرة الثانية‬
‫منه‪.122‬‬

‫أجاز المشرع الج ازئري لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬تقديم مساهمات‬
‫مؤقتة أو نهائية تكون موجهة لتمويل المشاريع المنتجة للمداخيل‪ ،‬وذلك لفائدة الجماعات المحلية‬
‫ومؤسساتها العمومية حيث تمنح هذه المساهمات في حدود اإلعتمادات المخصصة لهذا‬
‫الغرض ‪،‬ويتم تحديد كيفيات تسيير واسترجاع هذه المساهمات بق ارر صادر من الوزير المكلف‬
‫بالداخلية وهذا ما أشارت إليه المادة ‪ 32‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪.123 338-31‬‬

‫أشارت المادة ‪ 38‬من المرسوم أعاله أنه من الواجب أن " يعاد إلى صندوق التضامن‬
‫للجماعات المحلية ما يأتي‪:‬‬

‫‪ - 122‬تنص المادة ‪ 37/7‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪، 338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية ‪،‬مرجع سابق " ‪ ....‬يتضمن التخصيص اإلجمالي للتجهيز واإلستثمار‪:‬‬
‫‪ -‬إعانات التجهيز‬
‫‪ -‬مساهمات مؤقتة أو نهائية موجهة لتمويل المشاريع المنتجة للمداخيل"‬
‫‪ - 123‬ارجع المادة ‪ 32‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬
‫مرجع نفسه‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -‬المبالغ المتبقية[ من اإلعانات والمخصصات غير المستعملة‪ ،‬التي يزيد مبلغها عن‬
‫خمسين ألف) ‪05.555‬دج(‪،‬‬
‫‪ -‬اإلعانات غير المستعملة بعد ‪ 3‬ثالث سنوات من منحها‪،‬‬

‫وا زر ي ‪ ،‬الذي يحدد مدونة العمليات المنقولة‬ ‫الملحق ال وارد في الق ارر ال‬ ‫‪-170‬ارجع‬

‫في إطار إعانات التجهيز واالستثمار لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪ -‬استرجاع المساهمات المؤقتة الممنوحة لتمويل[ المشاريع المنتجة[ للمداخيل"‪.173‬‬

‫تعتبر المخصصات واإلعانات الممنوحة من الدولة لفائدة الجماعات اإلقليمية‪ ،‬إعانات‬
‫مقيدةبتخصيص خاص وتسجيل في صندوق التضامن للجماعات المحلية‪ ،‬حيث يكلف الصندوق‬
‫بإعادة توزيعها وذلك حسب إحتياجات ومستلزمات الجماعات اإلقليمية‪ ،124‬وهذا ما نستشفه من خالل‬
‫المادة ‪ 37‬من المرسوم التنفيذي ‪.338125-31‬‬

‫‪ - 124‬علو وداد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.717‬‬

‫‪ - 125‬ارجع المادة ‪ 37‬من من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يت ضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان‬ ‫مرسوم تنفيذي رقم ‪،338-31‬‬ ‫‪-173‬‬
‫للجماعات المحلية ‪،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫المبحث الثاني‬

‫مجاالت تدخل الصندوق في إطار ضمان التقديارت الجبائية و استرجاع القروض‬

‫تطرقنا آنفا إلى المجاالت التي يتدخل فيها صندوق التضامن‪ ،‬زيادة إلى ذلك يتدخل‬
‫الصندوق أيضا في مجاالت أخرى تتمثل في ضمان التقدي ارت الجبائية‪.‬‬

‫أنشأ صندوق التضامن و الضمان من أجل تو زيع الناتج الجبائي بين البلديات والواليات‬
‫باإلضافة إلى تغطية مصاريف التحصيل بين الض ارئب والرسوم التي يتدخل تحصيلها حيث يتكون‬
‫‪126‬‬
‫هذه اإلعانات من نسبة مساهمات البلديات والواليات في صندوق ضمان الض ارئب‪.‬‬

‫‪ - 126‬أيت الحاج كاتية‪ ،‬أيت وعلي سميحة‪ ،‬الجماعات المحلية واالستقاللية المالية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪،‬‬
‫تخصص قانون الجماعات المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة بجاية‪ ،7137 ،‬ص‪.17‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يختص هذا الصندوق لتعويض ناقص قيمة اإلدا ارت الجبائية بالنسبة للمبلغ المتوقع‬
‫تحصيله من هذه اإلدا ارت) مطلب أول(‪ ،‬كما أنه يقوم بمهمة تسيير المساهمات المالية التي يق ّدمها‬

‫على شكل قروض والموجهة للتمويل مشاريع الجماعات المحلية )مطلب ثان‪ (.‬المطلب الول‬

‫تدخل الصندوق في إطار ضمان التقديارت الجبائية‬

‫يوجه صندوق الضمان للجماعات المحلية لتعويض ناقص القيمة على الموارد الجبائية‬
‫بالنسبة لمبلغ التقدي ارت‪ 127،‬وقد رفع المشرع عن طريق التنظيم نسبة موارد هذا الصندوق بشكل‬
‫تضامن حقيقي وفعال على تعويض النقص المسجل في إدا ارت البلديات الفقيرة وذلك بتخصيص‬

‫نسبة مساهمة من طرف البلدية والوالية بـ ‪ 7‬من إ ارداتها الجبائية يصالح صندوق الضمان‬
‫‪178‬‬
‫للجماعات المحلية‪.‬‬

‫يتدخل صندوق الضمان للجماعات المحلية في إطار ضمان التقدي ارت الجبائية بتقديم‬
‫مختلف اإلعانات المالية وفي مجاالت متعددة‪ ،‬وهذا ما سنتطرق إليه من خالل د ارسة الفروع‬
‫التالية‪.‬‬

‫الفرع الول‬

‫اإلعانات الظرفية‬

‫‪ - 127‬نصت المادة ‪ 731‬من قانون رقم ‪ ،31-33‬يتضمن قانون البلدية‪ ،‬مرجع سابق‪ " ،‬يخصص صندوق الجماعات المحلية‬
‫للضمان المنصوص عليه في المادة ‪ 122‬أعاله للتعويض ناقص قيمة اإلداارت الجبائية بالنسبة للمبلغ المتوقع‬
‫تحصيله"‪ ،‬ونصت المادة ‪ 376‬من قانون رقم ‪ 37-17‬يتضمن قانون الوالية‪ ،‬مرجع سابق‪ " ،‬بحصص صندوق ضمان‬
‫الجماعات المحلية المذكور في المادة ‪ 271‬أعاله لتعويض نواقص القيمة على تقديارت اإلداارت الجبائية في مجال الجبائية‬
‫المحلية‪"...‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يقوم صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬بتقديم إعانات ومساهمات مالية‬
‫أخرى‪ ،‬تساعد الجماعات المحلية من تأدية مهامها وذلك في إطار التضامن المالي‪.‬‬

‫يق ّدم صندوق التضامن للجماعات المحلية إعانات مالية حينما تح ّدث كوارث غير متوقعة‬
‫وذلك بهدف مواجهة آثارها المدمرة‪ ،‬وعلى هذا األساس أخذ مهاما على عاتقه أه ّمها التكفل بمسح‬
‫ديون الجماعات المحلية مع دفع بعض النفقات قبل التكفل بها من قبل الدولة وهذا ارجع للوظيفية‬
‫األمنية الحرجة التي تعرفها البالد على مستوى كل البلديات هذا من جهة مع ت اركم الديون على‬
‫‪128‬‬
‫عاتق البلديات من جهة أخرى‪.‬‬

‫ون البلدية ‪ 33/31‬بالج ازئر وآليات تفعيله‪،‬‬ ‫س محمد‪ ،‬د ارسة نقدية لقان‬ ‫‪-178‬رغي‬
‫مذكرة مق ّد مة ضمن متطلبات الحصول على شهادة الماجستير في العلوم السياسية والعالقات الدولية ‪،‬التنظيم السياسي و‬
‫اإلداري ‪،‬تخصص‪:‬إدارة الجماعات المحلية ‪ ،‬كلية العتوم السياسية و العالقات الدولية‪ ،‬جامعة الج ازئر ‪ ،7138 ،1‬ص‪.387‬‬

‫الفرع الثاني اإلعانات‬

‫الخاصة بأجور المستخدمين‬

‫تستفيد الجماعات المحلية من إعانات ومساهمات مالية مق ّدمة لها من قبل صندوق الضمان‬
‫للجماعات المحلية وذلك لغرض تغطية احتياجاتها‪.‬‬

‫أشارت المادة ‪ 11‬من قانون ‪ 31-33‬المتضمن قانون البلدية على أنّه‪ ":‬يجب على البلدية‬

‫‪ - 128‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.81‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أن تتأ ّكد من توفر الموارد المالية الضرورية للتكفل بالعباء والمهام المخ ّولة لها قانونا على كل‬
‫ميدان‪.‬‬

‫يارفق كل مهمة جديدة يعهد بها إلى البلدية أو تحول لها من قبل الدولة‪ ،‬التوفير المتالزم‬
‫‪180‬‬
‫للموارد المالية الضرورية للتكفل بهذه المهمة بصفة دائمة‪".‬‬

‫يق ّدم صندوق التضامن والضمان إعانات مالية تكتسي أه ّمية بالغة فهي تتعلق بمساعدة‬
‫وتتكفل باألثر المالي الناتج عن تطبيق الشبكة الجديدة ألجور موظفي‬ ‫الجماعات المحلية‪،‬‬
‫‪129‬‬

‫الجماعات المحلية‪ ،‬لذلك يتولى الصندوق مهمة توزيعها على مختلف البلديات والواليات وذلك حسب‬
‫االحتياجات المعبر عنها وبقدر مخصص من األثر المالي الناتج عن الزيادة في األجور المق ّدمة لمي‬
‫ازنية الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪130‬‬

‫و ن البلدية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬ ‫ن رقم ‪ ،31-33‬يتضمن قان‬ ‫‪- 180‬قانو‬

‫‪ - 129‬ف ارري محمد‪" ،‬نظام التضامن المالي ما بين الجماعات اإلقليمية الصندوق المشترك للجماعات المحلية" ‪،‬المجلة الج‬
‫ازئرية للمالية العامة‪ ،‬العدد ‪ ،7137 ،17‬ص‪.371‬‬
‫‪ - 130‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.81‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفرع الثالث تعويض ناقص‬

‫القيمة[ الجبائية‬

‫تتجلى مهمة صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية في ضمان تعويض ناقص القيمة‬
‫الجبائية‪.‬‬

‫يعتبر تعويض ناقص القيمة الجبائية عن تخصيص سنّوي ناتج عن عدم تحقيق التقدي ارت‬
‫الجبائية للجماعات المحلية فهو عبارة عن تعويض عن التأمين الذي تدفعه سنويا كل من البلديات‬
‫‪131‬‬
‫والواليات‪.‬‬

‫ألزم المشرع الج ازئري بوضع إطار قانوني يتكفل بالتدخل كل تخفيض في اإلدا ارت‬
‫الجبائية البلدية‪ ،‬ينجم عن إج ارء تتخذه الدولة والذي يكون في إطار تشجيع االستثمار إعفاءا جبائيا‬
‫أو تخفيضا في س ّد الضريبة أو إلغائها وذلك بناتج جبائي يساوي على األقل مبلغ الفارق عند‬
‫‪132‬‬
‫التحصيل‪.‬‬

‫أ ّكدت المادة ‪ 36‬من المرسوم التنفيذي ‪ 338-31‬على أنه‪ " :‬يوجب صندوق الضمان‬
‫للجماعات المحلية لتعويض ناقص القيمة في الموارد الجبائية بالنسبة لمبلغ التقدي ارت"‪.‬‬
‫‪133‬‬

‫يتدخل صندوق الضمان في هذه الحالة بتغطية فارق بين التقدي ارت الجبائية والتحصيالت‬
‫الفعلية فهو ليس تعويض كلي‪ ،‬بل هو تعويض في حدود ‪.13471‬‬
‫‪ - 131‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.81‬‬
‫‪- 132‬ارجع المادة ‪ 2‬من القانون رقم ‪ ،31-33‬يتضمن قانون البلدية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪- 133‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪- 134‬مرزوق رقية‪ ،‬الجباية المحلية على مست وى بلديات والية ميلة ودورها في دفع عجلة التنمية‪ ،‬مذكرة تخرج‪ ،‬تخصص‬
‫اقتصاد ومالية‪ ،‬فرع مي ازنية‪ ،‬المدرسة الوطنية لإلدارة‪ ،7118 ،‬ص‪.78‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫مع أنّه يحدد‬ ‫‪187‬‬

‫يم ّول صندوق الضمان بالمساهمات اإلجبارية لكل من البلديات والواليات‪،‬‬

‫نسبة مساهمات هذه األخيرة بنسبة ‪ 7‬من المساهمات اإلجبارية‪ 135‬في كل سنة بق ارر مشترك بين‬
‫‪136‬‬
‫الوزير المكلف بالداخلية ووزير المالية وبناء على التقدي ارت الجبائية للبلديات والواليات‪.‬‬

‫إضافت المادة ‪ 73‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 338-31‬على أنه يتم توزيع موارد الصندوق‬
‫الضمان للجماعات المحلية وكذا تحديد كيفية تعويض ناقص القيم الجبائية العائدة للبلديات والواليات‬
‫بموجب ق ارر مشترك بين الوزير المكلف بالداخلية ووزير المالية"‪.‬‬
‫‪137‬‬

‫أ ّكد المشرع الج ازئري ّ‬

‫أن جميع األرصدة الدائنة لصندوق الضمان‪ ،‬والتي تستخلص في كل‬
‫سنة مالية تعاد إلى صندوق التضامن للجماعات المحلية وذلك بعد تصفية وقفل نقص القيمة الجبائية‬
‫‪138‬‬
‫للجماعات المحلية‪.‬‬

‫الفرع االربع‬

‫إعانات ممنوحة[ لفائدة الشخاص المسنين‬

‫‪- 135‬ق ارر وازري مشترك‪ ،‬يحدد نسبة مساهمة البلديات في صندوق الضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪-‬ق ارر وازري مشترك‪ ،‬يحدد نسبة مساهمة الواليات في صندوق الضمان الجماعات المحلية‪ ،‬مرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ - 136‬ارجع المادة ‪ 71‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪،‬‬
‫مرجع سابق‪.‬‬
‫‪- 137‬المرجع نفسه‬
‫‪- 138‬ارجع المادة‪ ، 77‬مرجع نفسه‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يساهم صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية بتقديم إعانات لفائدة البلديات والتي تقوم‬
‫‪139‬‬
‫بتوزيعها على هذه الفئة المحتاجة لغرض مساعدتهم‪.‬‬

‫التنفيذي رقم ‪ ،338-31‬يتضمن إنشاء صندوق‬ ‫ارجع المادة ‪ 37‬من المرسوم‬ ‫‪- 187‬‬

‫التضامن و الضمان للجماعات المحلية ‪،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫أقر المشرع الج ازئري مساعدة هؤالء األشخاص وذلك بتقديم إعانات تقتطع من حصول‬

‫الصندوق وبالضبط من الضريبة الج ازفية الوحيدة حيث يستفيد منها كل شخص مسن تتوفر فيه‬

‫المطلب الثاني‬ ‫‪140‬‬

‫مجموعة من الشروط أه ّمها أال يملك هذا الشخص أي دخل أو مورد مالي‪.‬‬

‫تسيير واسترجاع القر وض‬

‫إستحدث المشرع الج ازئري في الق ارر المؤرخ في ‪ 31‬مارس ‪ 7137‬الذي يحدد كيفيات‬
‫تسيير واسترجاع القروض‪ ، 141‬مصطلح القروض بدال من المساهمات أو اإلعانات التي ينص‬
‫عليها المرسوم التنفيذي رقم ‪، 338-31‬الذي يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية‪.142‬‬

‫‪ - 139‬سايب محمد ‪،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.11‬‬

‫‪- 140‬بلجاللي أحمد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.377‬‬
‫‪- 141‬ق ارر وازري صادعن وازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العم ارنية‪ ،‬مؤرخ في ‪31‬مارس ‪ ، 7137‬يحدد‬
‫كيفيات تسيير واسترجاع القروض المؤقتة الممنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ‪ ،‬ج ‪.‬ر‪.‬ج‪ .‬ج ‪.‬ش‬
‫عدد ‪ ، 16‬صادر في ‪ 71‬أوت ‪. 7137‬‬
‫‪- 142‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 338-31‬يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يقوم صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية بتسيير القروض الممنوحة للجماعات المحلية‬
‫والمؤسسات العمومية ‪ ،‬وذلك بغرض تمويل مشاريعها ‪ .‬لذلك خصها المشرع الج ازئر ي طرق‬
‫وكيفيات يجب م ارعاتها للقيام بهذه العملية ) فرع أول(‪،‬مع العلم أن هذه القروض تتم بموجب عقد‬

‫يسمى بعقد القروض ويخضع لمجموعة من الشروط )فرع ثان‪(.‬‬

‫الفرع الول كيفيات‬

‫تسيير[ القروض‬

‫يعرف القرض أنه استدانة أحد أشخاص القانون العام ‪ ،‬بلدية أو والية أمواال من الغير مع‬
‫التعهد بردها إليه ‪،‬وهي قروض داخلية وخارجية ‪ ، 196‬كما أن هذه األخيرة تسجل في قسم‬
‫االستثمار حيث ال يتم تحديد مبلغ القرض إال ما تعلق بالقد ارت المالية للجماعات المحلية ‪. 143‬‬

‫تستفيد الجماعات المحلية من القروض المؤقتة الممنوحة من قبل صندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية ‪ ،‬وذلك من خالل عمليات اقرها القانون ‪ ،‬ويستوجب م ارعاتها ‪ ،‬زيادة على ذلك‬
‫يتم د ارسة هذه القروض من قبل لجنة تدعى بلجنة د ارسة طلبات القروض ‪ ،‬والتي تتشكل من‬
‫مختلف األعضاء) أوال( وتقوم بمهام كثيرة ومتعددة بغرض التسيير اإلداري )ثانيا(‪ ،‬مع العلم أنه‬
‫يتم منح هذه القروض بعد إستيفاء بعض الشروط المنصوص عليها قانونا )ثالثا(‪.‬‬

‫‪ - 143‬ارجع المادة ‪ ، 7‬الفقرة الثانية‪ ،‬من الق ارر الوازري الذي يحدد كيفيات تسيير واسترجاع القروض المؤقتة‬
‫الممنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أوال‪ :‬تشكيلة لجنة دارسة القروض‬

‫إستحدث المشرع الج ازئري لدى صندوق التضامن والضمان لجنة أوكلت بمهمة د ارسة‬
‫الطلبات المودعة من طرف الجماعات المحلية و مؤسساتها العمومية‪ ،‬وتتشكل من أربعة أعضاء‪.‬‬

‫‪ -‬المدير العام للصندوق رئيسا‪.‬‬

‫‪-‬ممثالن عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية ‪ ،‬وأخي ار ممثل عن وازرة المالية ‪ ،‬عطفا على‬
‫ذلك نجد أن أعضاء هذه اللجنة هم من الموظفين المركزيين حيث تنعدم أية مشاركة لممثلي‬
‫الجماعات‬

‫ع الء الدين‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪. 76‬‬ ‫ي محمد الصغير ‪ ،‬يسري‬ ‫‪ -196‬بعل‬
‫المحلية ‪ ،‬إلى جانب إمكانية هذه اللجنة لالستعانة بأي شخص من شأنه مساعدتها في مهمتها‬
‫‪،‬بحكم وظائفه أو كفائته ‪. 198‬‬

‫ثانيا‪ :‬مهام لجنة دارسة القروض‬

‫من بين المهام التي تكلف لجنة د ارسة القروض نجد أنها تقوم بد ارسة الطلبات المقدمة وتقييم‬
‫المشاريع‪.‬‬

‫‪-‬تحديد سقف أقصى للمديونية وفق القد ارت المالية للجماعات المحلية او المؤسسات العمومية‬
‫المعنية‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫إج ارء زيا ارت ميدانية عند الضرورة لمعاينة لمشاريع المقترحة‪. 144‬‬

‫تعد الجنة تقري ار تقنيا حول المشاريع التي تمت د ارستها ‪ ،‬تعرضه على تقدير وزير‬
‫الداخلية والجماعات المحلية التخاذ ق ارارت التمويل ‪ ،‬مع العلم أنه يتم تحديد مبلغ القروض‬
‫المؤقتة حسب طبيعة وتكلفة المشاريع ‪ ،‬الموجهة للجماعات المحلية والمؤسسات المعنية ‪ ،‬مع‬
‫األخذ بعين اإلعتبار قد ارتها المالية ‪.145‬‬

‫ثالثا‪ :‬شروط اإلستفادة من القروض‬

‫يمكن لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ان يمنح مساهمات مؤقتة او نهائية‬
‫موجهة لتمويل المشاريع منتجة المداخيل ‪،‬ولهذا الغرض تم إصدار الق ارر الوازري الذي يحدد‬
‫فيه‬

‫ي ‪ ،‬الذي يحدد كيفيات تسيير وا‬ ‫ارجع المادة ‪ 1‬من الق ارر ال وازر‬ ‫‪-198‬‬

‫سترجاع القروض المؤقتة الممنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫كيفيات تسيير واالستفادة من القروض ‪ ،201‬حيث وضح فيه شروط يجب توافرها في الملف الذي‬
‫تودعه الجماعات المحلية و مؤسساتها العمومية على مستوى الصندوق ‪،‬وذلك لغرض الحصول‬
‫على قروض التي يمولها ‪ ،‬وهي نوعين‪:‬‬

‫‪ - 144‬ارجع المادة ‪ ، 2‬مرجع نفسه‪.‬‬

‫‪ - 145‬راجع المادة ‪ 8‬و ‪ ، 7‬مرجع نفسه‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أ‪ -‬شروط إدارية‬

‫من بين الشرط اإلدارية التي يجب توافرها في الملف نجد‪:‬‬

‫مستخرج من مداولة مجلس الجماعة المحلية أو مجلس اإلدارة للمؤسسة العمومية المعنية‬ ‫‪-‬‬
‫تضمن مبالغ القروض المطل وبة ومجاالت استعمالها‪.‬‬

‫د ارسة تقنية واقتصادية ومالية للمشاريع المطلوب تمويلها بين المؤش ارت المتعلقة‬ ‫‪-‬‬
‫باجال اإلنجاز وكذا كل التفاصيل الضرورية المتعلقة بالمشاريع ‪.‬‬

‫ب‪ -‬شروط مالية‬

‫تكمن الشروط المالية فيما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬الوضعية المالية للسنتين المي ازنيتين األخيرتين للجماعة المحلية او المؤسسة العمومية المعنية‪.‬‬

‫‪ -‬تحديد طبيعة وعائدات األمالك المنتجة للمداخيل للجماعة المحلية بعنوان المي ازنية األخيرة‪.‬‬

‫‪-‬الدعوات للمشاركة المحتملة‪.‬‬

‫‪-‬وضعية تبين القروض المؤقتة التي استفادت منها سابقا‪.‬‬

‫وا سترجاع القروض المؤقتة‬ ‫وازري يحدد كيفيات تسيير‬ ‫‪ -201‬ق ارر‬

‫الممنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪202‬‬
‫‪ -‬وضعية القروض محل االسترجاع‪.‬‬

‫كقاعدة عامة ال تستخدم هذه القروض في تسديد ديون أصلية وال لتغطية نفقات التجهيز‬
‫وانما تكون ضمن المشاريع ذات المردودية ونفع عام ‪ ،‬وهي من فئة المشاريع االنشائية التي‬
‫تعجز المي ازنية العادية للجماعات المحلية ‪. 146‬‬

‫يتوافر النظام التونسي على جهاز يسمى المال المشترك للجماعات المحلية ‪ ،‬فهو حساب‬
‫خاص بالخزينة ‪ ،‬كذلك يتوافر على صندوق يدعى صندوق القروض ومساعدة الجماعات‬
‫المحلية ‪،‬مهمته تقديم القروض للجماعات المحلية لتمويل العمليات االستثمارية ذات المصلحة‬
‫العمومية كما يمكن له ان يمول مختلف المشاريع لدعم البنية التحتية األساسية الخاصة بالبلديات‬
‫كتحسين االحياء تحديث الشوارع ‪ ،‬واألسواق و م ارفق البلدية ‪.147‬‬

‫يحتوي النظام المغربي على هيئة مالية مهمتها التمويل والتضامن المالي ‪ ،‬وتسمى بمؤسسة‬
‫التجهي ازلجماعي ‪ ،‬أنشئت سنة ‪ ، 3727‬فهي بمثابة بنك مخصص لتقديم القروض قصد تحقيق‬
‫مشاريع الجماعات المحلية كالطرق والتجهيز واالنارة العمومية ‪ ،‬النقل ‪ ،‬المساحات الخضارء ‪ ،‬فهو‬
‫يتوافر على قواعد تتالءم مع الجماعات المحلية ‪ ،‬حيث يوفر لها نوعين من التمويل ‪ ،‬وذلك تهدف‬
‫الجوانب التقنية والعملية للتمويل المحلي وهي‪:‬‬

‫‪ -‬القروض الموجهة لتمويل المشاريع االستثمارية للجماعات المحلية‪.‬‬

‫‪ -‬خطوط االعتماد‪ ،‬وهي موجهة لتمويل الب ارمج التنموية المحلية ‪. 205‬‬

‫‪ - 146‬مرغاد لخضر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.7‬‬

‫‪ - 147‬في ارري محمد ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪. 371‬‬
‫‪ -205-‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪. 371‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ي الذي يحدد كيفيات تسيير واسترجاع القروض‬ ‫‪ -201‬ارجع المادة ‪ ،1‬من الق ارر الوازر‬

‫المؤقتة الممنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫الفرع الثاني إبارم عقد منح[‬

‫القروض المؤقتة و استرجاعها‬

‫يتخذ الشكل النهائي لتمويل المشاريع المنتجة في صيغة عقد منح القرض ‪ ،‬وهي‬
‫التسمية التي استخدمها المشرع الج ازئري في الق ارر الوازري الذي يحدد كيفيات تسير‬
‫واسترجاع القروض ‪. 206‬‬

‫أقر الشرع أن عملية منح القروض ‪ ،‬تتم بموجب عقد يسمى بعقد منح القروض المؤقتة‬
‫)أوال( ‪،‬كم أن هذه األخيرة عبارة عن مساهمات مؤقتة يمكن إسترجاعها وفق طرق وكيقيات محددة‬
‫)ثانيا( ‪.‬‬

‫أوال‪:‬إبارم عقد منح القروض المؤقتة‬

‫خول المشرع الج ازئري صالحية الموافقة على منح القرض للوزير المكلف بالداخلية ‪ ،‬إال أن طرفا‬
‫العقد هما الهيئة التنفيذية للجماعة المحلية ‪ ،‬وصندوق التضامن للجماعة المحلية ‪ ،‬ما يؤكد ان هذا‬
‫األخير هو مجرد الية تستعملها السلطة للتمويل غير المباشر للمالية المحلية والتحكم فيها ‪.148‬‬

‫يحدد عقد منح القروض ما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬موضوع القرض المؤقت‪.‬‬

‫‪ -‬ملغ القرض المؤقت‪.‬‬

‫‪ - 148‬قادري نسيمة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪. 282‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -‬شروط االسترجاع‪.‬‬

‫ر واسترجاع القروض المؤقتة الممنوحة‬ ‫وازري‪ ،‬يحدد كيفيات تسيي‬ ‫‪ -206‬ق ارر‬

‫من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪ -‬جدول االسترجاع‪. 208‬‬

‫ثانيا‪:‬إسترجاع القروض‬

‫تتم عملية استرجاع القروض وفق جدول زمني حيث يكو ن ذلك في حاالت عادية ‪ ،‬كما يمكن‬
‫أن تتعرض عملية االسترجاع الى عقبات تؤدي الى تعطيلها و ذلك في الحاالت الغير العادية ‪.‬‬

‫أ‪:‬في الحالة العادية‬

‫ألزم المشرع الج ازئري للجماعات المحلية و مؤسساتها العمومية تضمين اعتمادات الزمة‬
‫السترجاع القروض المؤقتة و الوفاء بالت ازمها تجاه الصندوق كونها نفقات اجبارية بالنسبة لها الى‬
‫جانب تسديد القروض و الفوائد الناتجة عنها ‪.‬‬

‫ب ‪ :‬في الحالة الغير العادية‬

‫يشترط للجماعات المحلية أو أحد مؤسساتها العمومية أثناء عملية منح القروض الإللت ازم‬
‫بالوثائق التي تثبت المالءة المالية لها ‪ ،‬فمثل هذه الحالة يمكن أن تتعثر عملية تسديد القروض‬
‫المؤقتة التي تقع على عاتق الجماعات المحلية لذلك يستدعي األمر أن يستشار مجلس التوجيه‬
‫‪149‬‬
‫ويلجأ الصندوق إلى إتخاذ اإلج ارءات الالزمة إلسترجاعها‬
‫‪ - 149‬ارجع المادة ‪ 33‬الفقرة الثانية ‪ ،‬مرجع نفسه‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ر ي الذي يحدد كيفيات تسيير و‬ ‫ارجع المادة ‪ ، 7‬من الق ارر الواز‬ ‫‪-208‬‬

‫استرجاع القروض المؤقتة الممنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫خالصة الفصل الثاني‬

‫يقوم صندوق التضامن والضمان للجمعات المحلية بتقديم اعانات ومساهمات مالية وذلك‬
‫لغرض مساعادات الجماعات المحلية و مؤسساتها العمومية بالقيام بمهامها حيث توجه هذه اإلعانات‬
‫الى قسم التسيير و قسم التجهيز و االستثمار‪.‬‬

‫من بين اإلعانات الموجهة لقسم التسيير نجد اعانة التوزيع بالتساوي و التي يتم االعتماد‬
‫عليها في حالة اعداد مي ازنية البلديات التي ال يتجاوز معدل إرداتها المعدل الوطني كما يقوم بتقديم‬
‫اعانات تدخل في مجال الخدمة العمومية لفائدة الجماعات المحلية التي تتلقى صعوبات في تغطية‬
‫النفقات االجبارية‪ ،‬كذلك يسعى بمنح تخصيصات و إعانات إستثنائية لكل من البلديات و الواليات‬
‫التي ال تغطي م واردها مختلف األعباء االجبارية‪ ،‬إلى جانب ذلك يساهم صندوق التضامن في منح‬
‫إعانات موجهة للتكوين و الد ارسات و البحوث التي ترتبط بترقية الجماعات المحلية و إنجازها و‬
‫العمل على نشرها‪.‬‬

‫باإلضافة إلى اإلعانات الموجهة لقسم تسيير الجماعات المحلية يمنح كذلك صندوق التضامن‬
‫إعانات مخصصة لقسم التجهيز و اإلستثمار تدخل ضمن مخططات التجهيز و اإلستثمار من بينها‬
‫نجد البنايات و التجهي ازت اإلدارية‪ ،‬الشبكات المختلفة‪ ،‬الطرق‪ ،‬منشآت اقتصادية و غيرها‪.‬‬

‫يوجه صندوق التضامن الضمان للجماعات المحلية مساهمات مالية أخرى و ذلك في اطار‬
‫ضمان التقدي ارت الجبائية حيث يختص هذا الصندوق لتعويض ناقص قيمة اال اردات الجبائية‬

‫‪40‬‬
 ‫اإلطار الوظيفي لصندو ق التضامن والضمان للجماعات المحلية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫بالنسبة للمبلغ المتوقع تحصيله و من بين هذه اإلعانات نجد إعانات ظرفية و أخرى خاصة بأجور‬
‫المستخدمين و أخرى موجهة لفائدة األشخاص المسنين‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫خاتمة‬

‫تعاني الجماعات اإلقليمية عجاز ماليا يزداد سنة تل و ى االخر ى ‪ ،‬بالنظر لعدم كفاية‬

‫مواردهاالمالية الذاتية ‪ ،‬والمت س مة بالتنوع لكنها بالمقابل جد ضعيفة من حيث مردوديتها مما‬
 ‫خاتمة‬

‫يسببمحدودية قدرتها في التكفل بمختلف حاجيات المواطنين المرتفقين و جعل الجماعات‬

‫المحلية تلجا دائما إلى اإلعانات المالية التي تقدمها الدولة لسد العجز وتقليص الفجوة بين‬
‫اإلمكانيات والمهام ‪.‬‬

‫هذا الوضع دفع المشرع الج ازئري إلى تبني مجموعة من اآلليات المالية تجسيدا لمبدأ‬
‫التضامن المالي‪ ،‬من بينها صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية باعتباره مؤسسة‬
‫عمومية ذات طابع إداري ‪ ,‬يتمتع بالشخصية المعنوية و الإلستقالل المالي موضوع تحت‬
‫وصاية وزير الداخلية ‪،‬مهمته تعبئة الموارد المالية واعادة توزيعها بين الجماعات المحلية‬
‫األكثر غنى واألكثر فق ار ‪،‬‬

‫تتمثل إي اردات الصندوق من مجموعة من العائدات المالية السنوية ‪،‬التي تقتطع بنسبة‬
‫محددة قانونا من حصيلة الض ارئب والرسوم ‪ ،‬و يعاد توزيعها كتخصيصات في إطار‬
‫التضامن المالي بين الجماعات االقليمية للتسيير والتجهيز‪ ،‬و أخرى لإلستثمار وأخرى‬
‫للجماعات المحلية التي تعرف حاالت إستثنائية أو طارئة ‪،‬كما يتكفل الصندوق في إطار الضمان‬
‫نقص مبالغ الض ارئب المباشرة المحلية ‪.‬‬

‫وضع التنظيم القانوني للصندو ق‪ ،‬بصدور المرسوم التنفيذي رقم ‪ 441 -41‬الذي‬
‫يتضمن إنشاء صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية ‪ ،‬إصالح جذر ي مس نظامه‬
‫القانوني و اإلداري والهيكلي‪ ،‬وهذا تبعا لإلصالح الذي عرفته قوانين البلدية والوالية‪ ،‬وما تاله‬
‫من ق ارار ت لتطبيق ما جاء فيه من آليات وميكانيزمات‪ ،‬التي كان بعض منها موجودا في ظل‬
‫المرسوم رقم ‪ 611 -61‬الملغى ‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫خاتمة‬

‫ك رس المرسوم التنفيذي رقم ‪ 441 -41‬المتضمن إنشاء صندوق التضامن‬

‫والضمانللجماعات المحلية ‪ ،‬و الذي يتمتع بالشخصية المعنوية واإلستقاللية المالية من جهة‬
‫وفيالجهة المقابلة نجد التبعية المالية الوزير المكلف بالداخلية الذي يتولى مهمة رئاسة مجلس‬
‫التوجيه ‪ ،‬و تمتعه بصفة األمر بالصرف ألموال الصندوق ‪ ،‬واستئثار هذا االخير بحق اإلش‬
‫ارف والتوجيه ق ارارت الصندوق التمويلية وتخصيص اإلعانات وأوجه إنفاقها مع أن األمر‬
‫يتعلق بأموال تقتطع من إي اردات الجماعات المحلية نفسها ‪ ،‬وبالتالي فهي أولى بالتحكم في‬
‫وجهة صرفها كما تتصف بكونها إج ارءات معقدة و ثقيلة ‪ ،‬وغير متكيفة مع الواقع ‪،‬وهو األمر‬
‫الذي يتجلى من خالل نظام نفاذ مداوالت أهم هيكل في الصندوق‪ :‬مجلس التوجيه ‪ ،‬بحيث أن‬
‫نفاذها مرهون بموافقة وزير الداخلية أو رفضها في أجل ‪03‬يوما‪.‬‬

‫إلى جانب تكريسه للتبعية للسلطة المركزية على مستوى العاصمة وترجيح كفتها عن طريق‬
‫تعيين موظفين مركزين في أجهزة تسيير الصندوق من قبل الوزير الداخلية ‪ ،‬بإقت ارح من‬
‫الوازارت التي يتبعونها وظيفيا‪ ،‬وعدم إلمامهم الكافي بالواقع المالي للجماعات المحلية‬
‫بالمقابل هنالك عدد جد ضئيل من ممثلي الجماعات المحلية المنتخبين إلى جانب طريقة إتخاذ ق‬
‫ارارت على مستوى هيئات الصندوق ‪ ,‬بحث يرجح فيها أري الوزير المكلف بالداخلية‪.‬‬

‫‪ -‬المدير العام وهو من يتولى في اآلن ذاته رئاسة اللجنة التقنية‪ ,‬و الذي يمارس الوصاية المركزية‬
‫على االشخاص واالعمال ‪ ،‬هذه االخي رة تمارس مهام الرقابة الالحقة على أعمال الصندو ق‬
‫منح‬ ‫وتتجسد في توصيات وآارء فقط فهي ذات صبغة إدارية وذات قيمة شكلية فقط‬
‫المشرع للصندوق مهام متعددة مما أفرز عوائق في عمله‪ ،‬فباإلضافة إلى كو ن اإلعانات‬
‫مركزية ومشروطة بحيث البد أن تستجيب لشروط مرتبطة بمنح اإلعانة ‪ ،‬والمتعلقة بالمشاريع‬
‫التي ترغب في إنجازها باإلشت ارك مع المصالح التقنية للمشروع والغالف المالي المحتمل‬

‫‪66‬‬
 ‫خاتمة‬

‫إضافة الى أنه عند الموافقة عليها تكون باسم الوالي والذي هو ممثل السلطة المركزية ‪ ،‬وتدفع‬
‫للجماعات المحلية بمقرر من الوالي الذي يحدد مضمون المشروع وغالفه المالي‪.‬‬
‫وبناء على هذا يمكن ستخالص تقييم تدخالت الصندوق ‪ ،‬و الذي صار أداةلهيمنة‬
‫السلطة المركزية على عمله باإلعتماد شبه كلي على اإلعانات المركزية ودخواللجماعات‬
‫المحلية في حلقة مفرغة‪.‬‬

‫أهم اإلقت ارحات المت وصل إليها ‪:‬‬

‫‪ -‬ضرورة الشروع في إصالح النظام الضريبي للجماعات المحلية‪ ،‬كونه حتمية ال مفر منها‬
‫وذلك بإعادة النظر في نسب الض ارئب والرسوم المخصصة للجماعات المحلية سواء تخصيصا‬
‫كليا أو جزئيا ‪ ,‬بالرفع من نسبها أو تأسيس ض ارئب جديدة بإش ارك الجماعة المحلية في إعداد‬
‫نظام جبائي لتخفيف من العبء على الصندو ق مع تشجيع الش اركة فيما بين البلديات في والية‬
‫واحدة أو جهة جغ ارفية واحدة إلنجاز مشاريع ال تقوى عليها منفردة‪.‬‬

‫‪-‬إمكانية إنشاء صناديق أو فروع جهوية للصندوق ‪،‬األمر الذي يمكنها م ن تشخيص الدقيق‬
‫للواقع المالي للجماعات المحلية ‪ ،‬وحتى عملية م ارقبة صرف اإلعانات المالية تكون أكثر يس‬
‫ار تفاديا لتبذير المال العام ومنح اإلعانات لألكثر إستحقاقا‪.‬‬

‫‪-‬الزيادة في عدد المنتخبين حتى يصبحوا األغلبية ‪ ،‬كونهم األقرب الى الميدان وأكثر إلماما‬
‫‪ ،‬وتدعيم الالمركزية في إتخاذ الق ارارت المتعلقة بتدخالت‬ ‫بواقع الجماعات المحلية‬
‫الصندوق ‪ ،‬إلى جانب منحهم إستقاللية أكثر في طريقة إتخاذ ق ارارت الصندوق فيما تعلق‬
‫بصرف اإلعانات مادام أن الجماعات المحلية هي مصدر إي اردات الصندوق ‪.‬‬

‫أضاف المشرع الج ازئري في نص المرسوم التنفيذي رقم ‪ 441- 41‬دوار جديدا‬
‫والذي يتمثل في منحه لمساهمات مالية مؤقتة للجماعات المحلية أو أحد مؤسساتها العمومية‬

‫‪66‬‬
 ‫خاتمة‬

‫إلستثمارها وتمويلها لمشاريع منتجة ‪ ،‬األمر الذي قد يجلب النظر إلى سوء تقدير المشاريع‬
‫وعدم تأهيل الكافي للعنصر البشري و هذا ما يؤدي الى ظهور آثار وخيمة بسبب تفاقم ظاهرة‬
‫المديونية ‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫قائمة‬

‫المارجع‬

‫‪ .I‬باللغة العربية‪:‬‬

‫أوال ‪:‬الكتب‬

‫‪ -1‬برحماني محفوظ‪ ،‬المالية العامة في التشريع الج ازئري‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬الج ازئر ‪،‬‬
‫‪.5102‬‬

‫‪– 2‬بعلي محمد الصغير ‪ ،‬يسرى عالء الدين‪ ،‬المالية العامة‪ :‬النفقات العامة‪ ،‬اال اردات العامة ‪،‬دار‬

‫العلوم للنشر والتوزيع‪ ،‬الج ازئر ‪،5112،‬‬

 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -3‬دنيدني يحيى‪ ،‬المالية العمومية‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬دار الخلدونية للنشر والتوزيع‪ ،‬الج ازئر‪،‬‬
‫‪.5101‬‬
‫‪-4‬راغب ماجد الحلو‪ ،‬القانون اإلداري‪-‬ذاتية القانون اإلداري‪ ،‬المركزي ة و الالمركزي ة‪ ،‬األم وال‬
‫العامة‪ ،‬الموظف العام‪ ،‬المرافق العامة‪ ،‬الضبط اإلداري‪ ،‬القرار اإلداري‪ ،‬العقد اإلداري‪ ،‬الس لطة‬
‫التقديرية‪ ،‬التنفيذ المباشر‪ ،‬نزع الملكية للمنفعة العامة‪ ،‬دار المطبوعات الجامعية‪ ،‬القاهرة‪.0222 ،‬‬
‫ثانيا ‪ :‬الرسائل والمذكرات الجامعية‬

‫أ‪ /‬رسائل الدكتوراه‬

‫‪ -1‬ب ارزة وهيبة‪ ،‬استقاللية الجماعات المحلية في النظام القانوني الج ازئري‪ ،‬أطروحة لنيل‬

‫شهادة الدكتواره في العلوم‪ ،‬تخصص‪ :‬القانون‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة مولود معمر‬
‫ي‪ ،‬تيزي وزو‪.5102 ،‬‬

‫‪-5‬خنفيري خيضر‪ ،‬تمويل التنمية المحلية في الج ازئر واقع وآفاق‪ ،‬أطروحة لنيل درجة الدكتواره‬
‫في العلوم االقتصادية‪ ،‬فرع التحليل االقتصادي‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية العلوم التجارية وعلوم‬
‫التسيير‪ ،‬جامعة الج ازئر ‪ ،2‬دالي إب ارهيم ‪.5100 ،‬‬

‫‪-2‬زارولية محمد الصالح‪ ،‬التنظيم اإلقليمي في الج ازئر‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة دكتواره في القانون‬
‫العام‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة الج ازئر‪.5102،‬‬
‫‪-4‬طيبى سعاد‪ ،‬المالية المحلية ودورها في عملية التنمية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الدكتواره في القانون‬
‫العام‪ ،‬كلية الحقوق ‪،‬جامعة بن يوسف بن خدة‪ ،‬بن عكنو ن ‪.5112‬‬
‫‪-2‬علو وداد‪ ،‬إشكالية تمويل الجماعات اإلقليمية ومقتضيات الحكم ال ارشد في الج ازئر‪ ،‬أطروحة‬
‫لنيل شهادة الدكتواره في القانون‪ ،‬فرع الحقوق‪ ،‬تخصص قانون الجماعات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة ‪ ،‬بجاية ‪. 5102،‬‬

‫‪-6‬عليم ليدية‪،‬المجالس المحلية في القانون الج ازئري‪ ،‬بين اإلنتخاب واالستقاللية‪ ،‬أطروحة مقدمة‬
‫من أجل الحصول على شهادة الدكتواره‪ ،‬تخصص قانون الجماعات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة ‪،‬بجاية ‪.5102،‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫ب‪/‬المذكرات الجامعية‪.‬‬

‫‪-1‬مذكرات الماجستير ‪.‬‬

‫‪ -1‬بلجياللي أحمد ‪ ،‬إشكالية عجز ميزانية البلديات ‪ ،‬دراسة تطبيقية لبلديات ‪:‬جياللي بن عمار‬
‫‪،‬س‪%%‬يدي علي مالل ‪،‬قرطوف‪%%‬ة بوالي‪%%‬ة تي‪%%‬ارت ‪ ،‬م‪%%‬ذكرة مقدم‪%%‬ة لني‪%%‬ل ش‪%%‬هادة الماجس‪%%‬تير في العل‪%%‬وم‬
‫االقتصادية في إطار مدرسة الدكتوراه ‪،‬فرع ‪ :‬تسيير المالي‪%%‬ة العام‪%%‬ة ‪ ،‬كلي‪%%‬ة العل‪%%‬وم اإلقتص‪%%‬ادية‬
‫وعلوم التسيير والعلوم التجارية ‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد ‪ ،‬الجزائر‪.2212 ،‬‬

‫‪-5‬بن ناصر بوطيب‪ ،‬الرقابة الوصائية وأثرها على المجالس الشعبية البلدية على الج ازئر‪ ،‬مذكرة‬
‫مقدمة لنيل شهادة الماجستير في الحقوق‪ ،‬قسم الحقوق‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة‬
‫قاصدي مرباح ‪،‬ورقلة‪. 5100 ،‬‬

‫‪- 2-‬داودي فاطمة الزه ارء‪ ،‬التعاو ن بين البلديات‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الطور األول في إطار‬
‫مدرسة الدكتواره‪ ،‬الدولة‪ ،‬المؤسسات العمومية‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة الج ازئر ‪ ،0‬بن يوسف بن‬
‫خدة‪.5104 ،‬‬

‫‪-4‬دوبابي نضيرة زوجة ب ارهيمي‪ ،‬الحكم ال ارشد المحلي واشكالية عجز مي ازنية البلدية‪،‬‬
‫مذكرة لنيل شهادة الماجستير في العلوم االقتصادية تخصص إقتصاد التنمية‪ ،‬كلية العلوم‬
‫االقتصادية‪ ،‬علوم التسيير والعلوم التجارية‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد‪ ،‬تلمسان‪.5101 ،‬‬
‫‪-2‬رغيس محمد‪ ،‬د ارسة نقدية لقانون البلدية ‪ 00/01‬بالج ازئر وآليات تفعيله‪ ،‬مذكرة مق ّدمة ضمن‬
‫متطلبات الحصول على شهادة الماجستير في العلوم السياسية والعالقات الدولية‪ ،‬جامعة إب ارهيم‬
‫سلطان شيبوط ‪،‬الج ازئر ‪.5102 ،‬‬

‫‪-2‬شويح بن عثمان ‪ ،‬درو الجماعات المحلية في التنمية المحلية ‪ ،‬د ارسة حالة البلدية ‪ ،‬مذكرة لنيل‬
‫شهادة الماجستير في القانون العام ‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية ‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد ‪ ،‬تلمسان‬
‫‪. 5100 ،‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -2‬صالحي عبد الناصر ‪ ،‬الجماعات االقليمية بين االستقاللية والتبعية ‪ ،‬مذكرة ماجستير في‬
‫القانون ‪ ،‬فرع ‪ :‬الدولة والمؤسسات العمومية ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة الج ازئر ‪،‬بن عكنون ‪5101،‬‬

‫‪- 2‬غزيز محمد الطاهر‪ ،‬أليات تعديل دور البلدية في إدارة التنمية المحلية بالج ازئر‪ ،‬مذكرة مقدمة‬
‫لنيل شهادة الماجستير‪ ،‬قسم الحقوق‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح‪ ،‬و‬
‫رقلة‪.5101 ،‬‬

‫‪ -9‬فريجات إسماعيل ‪ ،‬مكانة الجماعات المحلية في النظام اإلداري الج ازئري‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل‬

‫شهادة الماجستير في القانون العام‪ ،‬تخصص التنظيم اإلداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية ‪،‬جامعة الوادي‪.5104 ،‬‬
‫‪ -01‬يرقى كريم ‪ ،‬دور الجماعات االقليمية في تفعيل التنمية المحلية في الج ازئر ‪ :‬د ارسة حالة‬
‫والية المدية ‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير ‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية والعلوم التجارية‬
‫وعلوم التسيير‪،‬جامعة يحي فارس المدية‪.5101 ،‬‬

‫‪ – 2‬مذكارت[ الماستر‬

‫‪ - 0‬أع ارب كريمة‪ ،‬عمريو نعيمة ‪،‬إاردات الجماعات المحلية – بلدية ووالية بجاية نموذجا‪،‬‬
‫مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬قسم القانون العام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات‬
‫اإلقليمية ‪،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ‪ ،‬بجاية‪. 5102،‬‬
‫‪ - 5‬أمغار مريم‪ ،‬أمغار طاوس‪ ،‬اإلستقاللية المالية للجماعات المحلية في القانون الج ازئري‪،‬‬
‫مذكرة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬شعبة القانون العام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات المحلية‬
‫والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة ‪ ،‬بجاية‪5102 ،‬‬
‫‪ - 2‬أيت الحاج كاتية‪ ،‬أيت وعلي سميحة‪ ،‬الجماعات المحلية واالستقاللية المالية‪ ،‬مذكرة لنيل‬
‫شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص قانون الجماعات المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫والعلوم السياسية‪ ،‬جامعةعبد الرحمن ميرة‪ ،‬بجاية ‪. 5105،‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ - 4‬بلعربي نادية‪ ،‬دور البلدية في التنمية المحلية في ظل القانون الجديد‪ ،‬مذكرة مق ّدمة الستكمال‬
‫متطلبات شهادة الماستر أكاديمي‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح‪ ،‬ورقلة ‪،‬‬
‫‪. 5102‬‬
‫‪ -2‬بلعسل حنان‪ ،‬لعماري سعاد‪ ،‬مالية الجماعات المحلية بين النصوص والممارسة‪ ،‬مذكرة لنيل‬
‫شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص الجماعات المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة‪،‬بجاية ‪.5102،‬‬
‫‪ -2‬تقي الدين عوادي‪ ،‬تشخيص نظام الجباية المحلية لدى الجماعات المحلية في الج ازئر‪ :‬د ارسة‬
‫حالة خزينة بلدية قمار‪ ،‬مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة ماستر أكاديمي‪ ،‬قسم العلوم‬
‫االقتصادية‪ ،‬تخصص إقتصاد عمومي وتسيير المؤسسات‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية والتجارية‬
‫وعلوم التسيير‪ ،‬جامعة الشهيد حمة لخضر بالوادي‪ ،‬الج ازئر ‪.5102 ،‬‬
‫‪ -2‬جعيجع دليلة‪ ،‬مصادر مي ازنية البلدية وسبل تنويعها في ظل القانون ‪ ،00/01‬مذكرة مقدمة‬
‫لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص القانون اإلدا ري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة‬
‫محمد بوضياف‪ ،‬المسيلة ‪. 5102،‬‬
‫‪ - 2‬خماري سيد علي‪ ،‬مي ازنية البلدية ودورها في التنمية‪ ،‬د ارسة ميدانية مقارنة‪ ،‬مذكرة مقدمة‬
‫لنيل شهادة الماستر في القانون‪ ،‬تخصص قانون عام معمق‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة محمد‬
‫بوقرة ‪،‬بومرداس‪.5102،‬‬
‫‪ -2‬رازم أمال ‪ ،‬دور الجباية المحلية في تنمية الجماعات المحلية‪ :‬تجارب دولية ناجحة في تفعيل‬
‫التنمية المحلية‪ ،‬مذكرة مكملة ضمن متطلبات نيل شهادة ماستر أكاديمي‪ ،‬في العلوم التجارية‬
‫تخصص‪ :‬م ارجعة وتدقيق‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية والعلوم التجارية وعلوم التسيير ‪،‬جامعة‬
‫العربي بن مهيدي‪ ،‬أم البواقي ‪.5102،‬‬
‫‪ -01‬زرقاط جالل الدين‪ ،‬المالية البلدية بين اإلستقاللية والتبعية‪ ،‬مذكرة مكملة لمقتضيات نيل‬
‫شهادة الماستر تخصص قانون إداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد بوضياف‬
‫بالمسيلة ‪.5102،‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -00‬سديرة نورة‪ ،‬االستقالل المالي للجماعات المحلية‪ ،‬مذكرة مكملة من متطلبات نيل شهادة‬
‫الماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص قانون اداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‬
‫بسكرة ‪.5102 ،‬‬
‫‪ -05‬طه روست فاتح‪ ،‬زور وكالن بالل‪ ،‬التمويل المحلي‪ ،‬واشكالية عجز مالية الجماعات‬
‫المحلية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬فرع القانون العام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات‬
‫اإلقليمية‪ ،‬الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الحمن ميرة‪ ،‬بجاية‪.5102 ،‬‬
‫‪ -02‬عزي حسين ‪ ،‬اليات تمويل االدارة المحلية في الج زائر ‪ ،‬مذكرة مكملة من متلطلبات نيل‬
‫شهادة الماستر في الحقوق ‪ ،‬تخصص قانون إداري ‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية ‪ ،‬جامعة محمد‬
‫خيضر ‪ ،‬بسكرة ‪. 5104‬‬
‫‪ -04‬قرور حنان‪ ،‬مطاعي رزيقة ‪ ،‬صندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية ودوره في‬
‫التنمية ‪ ،‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماستر في الحقوق ‪ ،‬تخصص ‪ :‬قانون عام معمق ‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫‪ ،‬جامعة امحمد بوقرة ‪ ،‬بومرداس ‪. 5102 ،‬‬
‫‪ -02‬مختاري وفاء‪ ،‬الهيئات الالمركزية المحلية ودورها في تحقيق التنمية المستدامة‪ ،‬مذكرة‬
‫مقدمة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص قانون اداري‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫جامعة محمد خيضر‪ ،‬بسكرة‪. ،5104‬‬
‫موساسب مريم‪ ،‬موال حسن م ارد‪ ،‬فعالية الضريبة المحلية على تمويل الجماعات‬ ‫‪-02‬‬
‫المحلية ‪،‬مذكرة لنيل شهادة الماستر في الحقوق‪ ،‬فرع قانون عام‪ ،‬تخصص قانون الجماعات‬
‫المحلية والهيئات اإلقليمية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عبد الرحمن ميرة ‪،‬بجاية‪،‬‬
‫‪ -3 . 5102‬مذكارت نهاية التخرج‬

‫‪ -0‬محمد سايب‪ ،‬تعبئة الموارد الجبائية لتغطية العجز المالي للبلديات‪ ،‬مذكرة نهاية التكوين‬
‫المدرسة الوطنية اإلدارة‪ ،‬موالي أحمد مدغر ي ‪،‬حيدرة‪.5102 ،‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -5‬قاب محرز ‪ ،‬التضامن المالي ما بين البلديات ‪ :‬دور صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية ‪ ،‬مذكرة تخرج ‪ ،‬تخصص‪ :‬تسيير المي ازنية والمالية ‪ ،‬المدرسة الوطنية لالدارة ‪ ،‬موالي‬
‫أحمد مدغري ‪،‬حيدرة‪. 5102،‬‬
‫‪ -2‬مرزوق رقية ‪ ،‬الجباية المحلية على مستوى بلديات والية ميلة ‪ ،‬ودورها في دفع عجلة التنمية‬
‫‪ ،‬تخصص ‪ :‬إقتصاد ومالية ‪ ،‬فرع مي ازنية ‪ ،‬المدرسة الوطنية لإلدارة ‪. 5112،‬‬
‫‪-4‬مخبي حسيبة ‪ ،‬أهمية اإلستقالل المالي في تفعيل دور الجماعات المحلية ‪ :‬د ارسة حالة والية‬
‫سكيكدة ‪،‬مذكرة نهاية التكوين ‪ ،‬المدرسة الوطنية لإلدارة ‪ ،‬موالي أحمد مدغري ‪ ،‬حيدرة‪5102،‬‬
‫‪.‬‬
‫ثالثا ‪ :‬المقاالت‬
‫‪-0‬بزة صالح‪ " ،‬إصالح الجبائية المحلية ومتطلبات تمويل التنمية المحلية ‪ "،‬مجلة الحقوق والعلوم‬
‫اإلنسانية‪ ،‬العدد االقتصادي‪ ، 5102 ،‬ص ص‪.222-224‬‬
‫‪ -5‬بن صغير عبد المومن‪ " ،‬واقع إشكالية تطبيق الجباية المحلية في الج ازئر‪ ،‬صعوبات االقتطاع‪،‬‬
‫وآفاق التحصيل"‪ ،‬مجلة الندوة للدارسات القانونية‪ ،‬العدد ‪.001-22، 5102 ،10‬‬
‫‪ -2‬أسامة جفالي ‪"،‬محدودية اإلستقاللية المالية للجماعات المحلية‪ ،‬د ارسة حالة مي ازنية‬
‫البلدية‪ "،‬مجلة الد ارسات والبحوث القانونية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية‪ ،‬العدد ‪ ، 5102 ، 12‬ص‬
‫ص‪-522‬‬
‫‪.522‬‬
‫‪ -4‬فاطمة حايد‪ "،‬مدى حاجة القاضي اإلداري للخبرة القضائية في المنازعات الجبائية من منظور‬
‫التشريع والقضاء‪ :‬الج ازئر‪-‬المغرب"‪ ،‬مجلة أبحاث قانونية وسياسية‪ ،‬العدد ‪ ، 5102 ،12‬ص ص‬
‫‪.222-220‬‬
‫‪-2‬حمدي معمر‪ " ،‬إصالحات المالية المحلية في الج ازئر كآلية لتصحيح عجز مي ازنية‬
‫الجماعات المحلية‪ ،‬باإلشارة إلى حالة مي ازنية البلديات ‪" ،‬مجلة االقتصاد والمالية‪ ،‬المجلد‪،14‬‬
‫العدد ‪، 15‬‬
‫‪، 5102‬ص ص ‪.24-24‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -2‬رياش مبروك‪" ،‬صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية في الج ازئر"‪ ،‬مجلة د ارسات‬
‫في االقتصاد والتجارة المالية‪ ،‬مخبر الصناعات التقليدية‪ ،‬العدد ‪ ،12‬المجلد ‪ ،5102 ،12‬ص ص‬
‫‪.0021-0002‬‬
‫‪ -2‬عصام صياف‪ " ،‬صندوق التضامن والضمان ودوره في تمويل البلديات في الج ازئر "‪ ،‬مجلة‬
‫الباحث للد ارسات األكاديمية‪ ،‬عدد ‪ ، 5102 ،00‬ص ص ‪.220-221‬‬
‫‪ -2‬في ارري محمد ‪"،‬نظام التضامن المالي ما بين الجماعات اإلقليمية" الصندوق المشترك‬
‫للجماعات المحلية ‪،‬المجلة الج ازئرية للمالية العامة‪ ،‬العدد ‪، 5105 ،15‬ص‪. 025-002‬‬
‫‪ -2‬قادري نسيمة ‪ " ،‬صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية كآلية للتضامن المالي محليا ‪:‬‬
‫وجها للتمويل المركزي "‪ ،‬المجلة اإلكاديمية للبحث القانوني ‪ ،‬المجلد ‪ ،02‬العدد ‪، 10‬‬
‫‪ ،5102‬ص ص ‪. 222-242‬‬
‫‪ -01‬لخضر مرغاد ‪"،‬الإلاردات العامة للجماعات المحلية في الج ازئر"‪ ،‬مجلة العلوم االنسانية‪،‬‬
‫‪ ،‬العدد ‪، 5112 ،12‬ص ص ‪.04-0‬‬
‫‪ -00‬يامة اب ارهيم‪ " ،‬مدى مساهمة صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية في إنعاش‬
‫التنمية المحلي د ارسة نظرية تقييمية‪ "،‬مجلة ميالف للبحوث والد ارسات‪ ،‬العدد ‪5102 ،12‬‬
‫ص ص‪. 252-212‬‬
‫‪ - 05‬يرقى جمال ‪" ،‬الجباية المحلية والصندوق المشترك للجماعات المحلية في الج ازئر ودورها‬
‫في التنمية المحلية "‪ ،‬مجلة د ارسات إفريقية ‪ ،‬العدد ‪ ،5101 ، 41‬ص ص ‪ 22-42‬اربعا ‪:‬‬
‫النصوص القانونية أ –النصوص التأسيسية‬
‫‪ -‬دستور الجمهورية الج ازئرية الديموق ارطية الشعبية ‪ ،‬الصادر في ‪ ، 0222‬بموجب‬
‫المرسوم الرئاسي رقم ‪ ، 422- 22‬مؤرخ في ‪ 12‬ديسمبر ‪ ، 0222‬يتعلق باصدار نص‬
‫تعديل الدستور ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ‪ ،‬عدد ‪ ، 22‬مؤرخ في ‪ 12‬ديسمبر ‪ ، 0222‬معدل‬
‫بموجب قانون رقم ‪ ، 12-15‬مؤرخ في ‪ 00‬أفريل ‪ ، 5115‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش عدد ‪، 22‬‬
‫مؤرخ في ‪ 02‬نوفمبر ‪ ، 5112‬وقانون رقم ‪ 12-02‬مؤرخ في ‪ 02‬مارس ‪ ، 5102‬ج ‪.‬‬
‫ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ‪ ،‬عدد ‪ ، 04‬مؤرخ في ‪ 12‬مار س‪. 5102‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫ب –النصوص التشريعية‬
‫‪ -0‬قانون رقم ‪ ،552-24‬مؤرخ في ‪ 01‬أوت ‪ ،0224‬يتعلق بتأسيس الصندوق الوطني للتوفير‬
‫واالحتياط‪ ،‬ج‪ .‬ر ‪.‬ج‪ .‬ج‪ .‬د ش‪ .‬عدد ‪ ،52‬صادر في ‪ 52‬أوت ‪.0224‬‬
‫‪ -5‬أمر رقم ‪ ،54-22‬مؤرخ في ‪ 02‬يناير ‪ ،0222‬يتضمن قانو ن البلدية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪.‬‬
‫ش‪ ،‬عدد ‪ 12‬لسنة ‪) 0222‬ملغى( ‪.‬‬
‫‪ -2‬أمر رقم ‪ 22-22‬مؤرخ في ‪ 55‬ماي ‪ ،0222‬يتضمن قانو ن الوالية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد‬
‫‪ ،44‬صادر في ‪ 52‬ماي ‪) 0222‬ملغى( ‪.‬‬
‫‪ - 4‬أمر رقم ‪ ،015-22‬مؤرخ في ‪ 12‬ديسمبر ‪ ،0222‬يتضمن قانو ن الرسوم على رقم األعمال‪،‬‬
‫ج ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪ ،012‬صادر في ‪ 52‬ديسمبر‪ ، 0222 ،‬معدل ومتمم ‪.‬‬
‫‪ -2‬أمر رقم ‪ ،014-22‬مؤرخ في ‪ 12‬ديسمبر ‪ ،0222‬يتضمن قانو ن الض ارئب غير المباشرة ‪،‬‬
‫ج ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪ ،21‬صادر في ‪ 15‬أكتوبر‪ ،0222‬معدل ومتمم ‪.‬‬
‫‪-2‬أمر رقم ‪ ،20-22‬مؤرخ في ‪ 21‬ديسمبر ‪ ،0222‬يتضمن قانو ن المالية لسنة ‪ ،0222‬ج‪.‬‬
‫ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ .‬عدد ‪،22‬صادر في ‪ 20‬ديسمبر ‪.0222‬‬
‫‪ -2‬قانون رقم ‪ ،54-12‬مؤرخ في ‪ 52‬ديسمبر‪ ،5112‬يتضمن قانون المالية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪.‬‬
‫ش‪ .‬عدد ‪ 22‬صادر ‪ 52‬ديسمبر‪.5112‬‬
‫‪ - 2‬أمر رقم ‪ ،15-12‬مؤرخ في ‪ 54‬يوليو سنة ‪ ،5112‬يتضمن قانو ن المالية التكميلي‪ ،‬ج‪.‬‬
‫ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،45‬صادر في ‪. 5112‬‬
‫‪ -2‬قانون رقم ‪ ،01-00‬مؤرخ في ‪ 55‬يونيو ‪ ، 5100‬يتعلق بالبلدية ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش ‪.‬‬
‫عدد ‪ ،22‬صادر ‪ 12‬جويلية ‪. 5100‬‬
‫‪ -01‬قانون رقم ‪ ،12-05‬مؤرخ في ‪ 50‬فب ارير‪ ،5105‬يتعلق بالوالية ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش ‪.‬‬
‫عدد ‪ ،05‬صادر ‪ 52‬فيفيري ‪. 5105‬‬
‫‪-00‬أمر رقم ‪ 10-02‬مؤرخ في ‪ 52‬جويلية ‪ ،5102‬يتضمن قانون المالية التكميلي لسنة‬
‫‪،5102‬ج ‪.‬ر‪.‬ج ‪.‬ج ‪.‬د ‪.‬ش ‪.‬عدد ‪ 41‬صادر في ‪ 52‬جويلية ‪. 5102‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -05‬قانو ن الض ارئب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪ ،5102‬المنشور في الموقع الرسمي‬
‫للمديرية العامة للض ارئب‪https ://www.infdji.you.dz/index :PHP/ar/2014 -03- ،‬‬
‫‪ ..-codg-fiscaux-21-14-24/50‬ج‪-‬‬
‫النصوص التنظيمية أ‪ -‬المارسيم‬
‫الرئاسية‬
‫‪ -1‬مرسوم رقم ‪ ،022-22‬مؤرخ في ‪ 01‬أوت ‪ ،0222‬يتضمن كيفيات تسيير الصندوق البلدي‬
‫والعمالي للتضامن ‪،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،20‬صادر في ‪ 20‬أوت ‪) 0222‬ملغى( ‪.‬‬
‫‪-2‬مرسوم رقم ‪ ،022-21‬مؤرخ في ‪ 55‬أكتوبر ‪ ،0221‬يحدد كيفيات سير صندوق الضمان‬
‫للواليات ‪،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،24‬صادر في ‪ 01‬نوفمبر‪) 0221‬ملغى(‬
‫‪ -3‬مرسوم رقم ‪ ،522-22‬مؤرخ في ‪ 4‬نوفمبر ‪ ،0222‬يتضمن صندوق الجماعات المحلية‬
‫المشترك وعمله‪،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،42‬صادر في‪ 2‬نوفمبر ‪) 0222‬ملغى‪ (.‬ب‪ -‬المارسيم‬
‫التنفيذية‬
‫‪ - 0‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،002-04‬مؤرخ في ‪ 54‬مارس ‪ ،5104‬يتضمن انشاء صندوق التضامن‬
‫والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬يحدد مهامه وتنظيمه وسيره‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد‬
‫‪ ،02‬صادر في ‪ 5‬أفريل ‪. 5104‬‬
‫‪ -5‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ، 119-16‬مؤرخ في ‪ 26‬افريل ‪ ، 2216‬يحدد كيفيات تسيير التخصيص‬
‫الخ‪%%%%%%%%‬اص رقم ‪ 322-222‬ال‪%%%%%%%%‬ذي عنوان‪%%%%%%%%‬ه " ص‪%%%%%%%%‬ندوق التض‪%%%%%%%%‬امن للجماع‪%%%%%%%%‬ات‪%‬‬
‫المحلية ‪"،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ‪،‬عدد ‪،22‬صادر في ‪12‬افريل ‪.2216‬‬
‫ج‪ -‬القاررت الوازرية المشتركة‬
‫‪ -0‬ق ارر وازري مشترك‪ ،‬صادر عن الوازرة الداخلية والجماعات المحلية ‪ ،‬مؤرخ في ‪ 01‬يناير‬
‫‪ ،5102‬يحدد التنظيم الداخلي لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪.‬‬
‫د‪.‬ش‪.‬عدد ‪ ،12‬صادر في ‪ 20‬جانفي ‪.5102‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

‫‪ -2‬ق ارر وازري مشترك‪ ،‬صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العم ارنية ‪،‬‬
‫مؤرخ في ‪ 51‬جانفي‪ ،5102‬يحدد نسبة مساهمة البلديات في صندوق الضمان للجماعات‬
‫المحلية‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪،‬عدد‪ ، 55‬صادرفي ‪ 12‬أفريل ‪. 5102‬‬
‫‪ -2‬ق ارر وازري مشترك‪ ،‬صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العم ارنية ‪،‬‬
‫مؤرخ في ‪ 51‬جانفي‪ ،5102‬يحدد نسبة مساهمة الواليات في صندوق الضمان للجماعات‬
‫المحلية‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪،‬عدد‪ ، 55‬صادرفي ‪ 12‬أفريل ‪. 5102‬‬
‫د‪ -‬القاررت الوازرية‬
‫‪ -0‬ق ارر وازري‪ ،‬صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬مؤرخ في ‪ 2‬ديسمبر ‪،5104‬‬
‫يحدد مدونة العمليات الممولة في إطار إعانات التجهيز واالستثمار لصندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية ‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬عدد ‪ ،2‬صاد رفي ‪ 52‬جانفي ‪.5102‬‬
‫‪ -5‬ق ارر وازري صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية‪ ،‬مؤرخ في ‪ 52‬ديسمبر ‪،5104‬‬
‫يحدد كيفيات انتخاب ممثلي المنتخبين في مجلس توجيه صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬عدد ‪ ، 54‬مؤرخ في ‪ 02‬مايو ‪.5102‬‬
‫‪ -2‬ق ارر وازري صادر عن وازرة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العم ارنية‪ ،‬مؤرخ في‬
‫‪ 02‬مارس ‪ ،5102‬يحدد كيفيات تسيير واسترجاع القروض المؤقتة الممنوحة من صندوق‬
‫التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬ج ‪.‬ر‪ .‬ج ‪.‬ج ‪.‬د‪.‬ش ‪ ،‬عدد ‪ ، 42‬صادر في ‪ 51‬أوت ‪.5102‬‬
‫ه‪ -‬الوثائق‬
‫‪ -‬صمودي محمد‪ ،‬لعرباوي أمين‪ ،‬إشكالية التسيير المالي في الجماعات المحلية‪ ،‬د ارسة حالة‬
‫البلدية حمام بوغ اررة‪ ،‬تقرير تربص لنيل شهادة ليسانس في العلوم التجارية‪ ،‬فرع مالية‪ ،‬كلية‬
‫العلوم االقتصادية وعلوم التسييرو العلوم التجارية‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد‪ ،‬تلمسان‪.5104 ،‬‬
‫و‪-‬مصادر االنترنت ‪-‬الموقع الرسمي‬
‫للمديرية العامة للض ارئب‪:‬‬
‫‪https ://www.infdji.you.dz/index :PHP/ar/2014-03-24-14-21-50/codgfiscaux.‬‬

‫‪Consulté le 05/05/2019‬‬

‫‪70‬‬
 ‫قائمة المارجع‬

:‫الموقع الرسمي لجريدة المجاهد‬-

www.elmoudjahid.com/actualites/120845/print Consulté le 05/05/2019 ‫الموقع الرسمي لوازرة‬
‫الداخلية‬-
www.interieur.gouv.dz/images/apport.de.la.caisse Consulté le 05/05/2019

:‫ باللغة الفرنسية‬.II
A- Thèse
BOUMOULA Samir, Décentralisation et développement local :
contribution au réaménagement du schéma de financement des budgets
publics locaux en Algérie : (approche par l’analyse de l’économie publique
locale), thèse de doctorat en sciences, option, gestion de développement,
faculté de sciences économiques, gestion et sciences commerciales,
université de Bejaia, 2011. B- Articles
1- BOUMOULA Samir, « Contribution à l’identification des
contraintes financières des communes en Algérie : cas d’un groupe de
communes de la région Bejaia », Revue IDARA, volume 20, n° 2 , 2010,
pp.52-42

2- GHEZALI Karima, « Autonomie fiscale et développement régional

en Algérie », Revue Algérienne de la Mondialisation et des Politiques
Economiques, n°06, 2015, pp. 63-93.

C- Références électroniques
1- ETTOUAHRIA Salima, « Fonds de garantie des collectivités
locales : financement à hauteur de 2 % de la fiscalité locale », in
quotidien EL

70
 ‫قائمة المارجع‬

MOUDJAHID du 04 mars 2018, in :

www.elmoudjahid.com/actualites/120845/print
2- Le rôle de la caisse de solidarité et de garantie des collectivités
locales dans le développement local, document publié in :
www.interieur.gouv.dz/images/apport.de.la.caisse

70
 ‫فهرس‬

‫مقدمة ‪.............................................................................................‬‬

‫‪ 20‬الفصل األول‪ :‬اإلطار النظري لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪................‬‬

‫‪20‬‬
 ‫الفهرس‬

‫المبحث األول ‪ :‬ماهية صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪20.........................‬‬

‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم صندوق التضامن والضمان للجماعات‪ %‬المحلية‪..........................‬‬
‫‪20‬‬

‫الفرع األول ‪ :‬الطبيعة القانونية لصندوق التضامن والضمان للجماعات‪ %‬المحلية‪20..........‬‬

‫أوال‪ :‬تعريف صندوق التضامن والضمان للجماعات‪ %‬المحلية‪....................................‬‬
‫‪20‬‬
‫ثانيا ‪ :‬التكييف القانوني لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪.........................‬‬
‫‪ 02‬الفرع الثاني ‪ :‬التطور التاريخي لصندوق التضامن والضمان للجماعات‪%‬‬
‫المحلية‪ 00...............‬أوال‪ -‬المرحلة األولى )‪-0009‬‬
‫‪ 00.............................................................( 0000‬ثانيا‪ -‬المرحلة الثانية )‬
‫‪ 00.............................................................( 0001-0000‬ثالثا‪ -‬المرحلة‪%‬‬
‫الثالثة )‪ 01.............................................................( 0000-0001‬رابعا‪-‬‬
‫المرحلة الرابعة)‪01...........................................................( 0209-0000‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬البناء الهيكلي لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪................‬‬
‫‪ 09‬الفرع األول‪ :‬مجلس‬
‫التوجيه‪09......................................................................‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬اللجنة التقنية ‪00.......................................................................‬‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬المدير العام‪........................................................................‬‬

‫‪ 00‬الفرع الرابع ‪ :‬األقسام‬
‫اإلدارية‪ 00...................................................................‬المبحث الثاني ‪ :‬تقييم‬
‫ميزانية صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ 01................‬المطلب األول ‪ :‬قسم‬
‫اإلرادات‪ 09...................................................................‬الفرع األول‬
‫‪:‬المصادر الجبائية لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ 09.............‬أوال‪-‬‬
‫الضرائب والرسوم المباشرة‪ 02................................................................‬أ‪-‬‬

‫‪84‬‬
 ‫الفهرس‬

‫الرسم على النشاط المهني‪02.......................................................................‬‬

‫ب ‪-‬الضريبة الجزافية الوحيدة‪.....................................................................‬‬
‫‪ 00‬ج‪-‬رسم‬
‫التطهير‪ 00...................................................................................‬د‪-‬‬
‫الرسم العقاري‪00....................................................................................‬‬
‫‪ - 1‬الرسم العقاري على الملكيات المبنية‪..........................................................‬‬
‫‪00‬‬
‫‪ - 2‬الرسم العقاري على الملكيات غير المبنية‪....................................................‬‬
‫‪ 00‬ثانيا‪ -‬الضرائب والرسوم الغير‬
‫مباشرة‪ 12..........................................................‬أ‪ -‬الرسم على القسيمة السنوية‬
‫للسيارات‪ 10.........................................................‬ب‪ -‬الرسم الصحي على‬
‫اللحوم‪ 10...................................................................‬ج‪ -‬الرسم على القيمة‬
‫المضافة‪10...................................................................‬‬

‫د‪ -‬الدفع الجزافي‪..................................................................................‬‬

‫‪11‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مصادر صندوق التضامن و الضمان للجماعات‪ %‬للجماعات‬
‫المحلية‪11............................................................................................‬‬
‫المطلب الثاني األحكام المالية المتعلقة بتسيير نفقات صندوق التضامن والضمان للجماعات‬
‫المحلية‪. 12.............................................................................................‬‬
‫الفرع األول نفقات ميزانية الصندوق الموجهة لتغطية التسيير الداخلي‪12........................‬‬
‫الفرع الثاني األحكام المطبقة في مجال الرقابة على مالية صندوق التضامن والضمان للجماعات‪%‬‬
‫المحلية‪10...........................................................................................‬‬
‫خالصة الفصل األول‪10...........................................................................‬‬
‫الفصل الثاني ‪:‬اإلطار النظري لصندوق التضامن و الضمان للجماعات المحلية‪10...........‬‬

‫‪84‬‬
 ‫الفهرس‬

‫المبحث األول ‪:‬مجاالت تدخل الصندوق في إطار التضامن مابين الجماعات المحلية‪92......‬‬
‫المطلب األول ‪ :‬التخصيص اإلجمالي لقسم التسيير‪90...........................................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬منح معادلة التوزيع بالتساوي‪90..................................................‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬تخصيص الخدمة العمومية‪99....................................................‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬اإلعانات االستثنائية للتوازن‪92...................................................‬‬
‫الفرع الرابع‪ :‬منح اإلعانات الموجهة للتكوين والدراسات والبحوث‪90........................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬التخصيص اإلجمالي للتجهيز واإلستثمار‪90...................................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬إعانات التجهيز‪90...................................................................‬‬
‫أوال ‪ :‬البنايات والتجهيزات اإلدارية‪90.............................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬الشبكات المختلفة‪90............................................................................‬‬
‫ثالثا ‪ :‬الطرق‪90.......................................................................................‬‬
‫رابعا ‪:‬التهيئة والتجهيزات الحضرية‪90..............................................................‬‬
‫خامسا ‪ :‬المنشآت االقتصادية‪90.....................................................................‬‬
‫سادسا‪ : ,‬المنشآت الجوارية‪90.......................................................................‬‬
‫سابعا ‪:‬الدراسات وبرامج اإلعالم اآللي )عصرنة الخدمة العمومية المحلية(‪22................‬‬
‫الفرع الثاني ‪:‬مساهمات مؤقتة أو نهائية موجهة لتمويل المشاريع المنتجة للمداخيل‪22........‬‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬مجاالت تدخل الصندوق في إطار ضمان التقديرات الجبائية واسترجاع‬
‫القروض‪20.‬‬
‫المطلب األول ‪ :‬تدخل الصندوق في إطار ضمان التقديرات الجبائية‪20........................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬اإلعانات الظرفية‪.21..............................................................‬‬
‫الفرع الثاني ‪:‬اإلعانات الخاصة بأجور المستخدمين‪........................................‬‬
‫‪ 29‬الفرع الثالث ‪ :‬تعويض ناقص القيمة‬
‫الجبائية‪ 22................................................‬الفرع الرابع ‪ :‬إعانات ممنوحة‬
‫لفائدة األشخاص المسنين‪ 20...................................‬المطلب الثاني ‪ :‬تسيير‬
‫واسترجاع القروض‪ 20..................................................‬الفرع األول ‪ :‬كيفيات‬

‫‪84‬‬
 ‫الفهرس‬

‫تسيير القروض‪ 20.......................................................‬أوال ‪ :‬تشكيلة لجنة‬

‫دراسة القروض ‪ 20.........................................................‬ثانيا ‪ :‬مهام لجنة‬
‫دراسة القروض‪ 20............................................................‬ثالثا ‪:‬شروط‬
‫اإلستفادة من القروض‪ 20.........................................................‬أ‪-‬شروط‬
‫إدارية ‪ 02...............................................................................‬ب‪-‬‬
‫شروط مالية‪02...............................................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬إبرام عقد منح القروض المؤقتة و إسترجاعها‪............................. %‬‬
‫‪ 00‬أوال ‪:‬إبرام عقد القروض المؤقتة ‪............................................................‬‬
‫‪ 00‬ثانيا ‪:‬إسترجاع القروض ‪.....................................................................‬‬
‫‪ 01‬أ‪ :‬في الحالة العادية ‪.........................................................................‬‬
‫‪ 01‬ب‪ :‬في الحالة‪ %‬الغير العادية‪................................................................‬‬
‫‪ 01‬خالصة الفصل الثاني ‪....................................................................‬‬
‫‪ 09‬خاتمة ‪......................................................................................‬‬
‫‪ 00‬قائمة المراجع ‪.............................................................................‬‬
‫‪ 02‬الفهرس‪01....................................................................................‬‬

‫‪84‬‬
‫الفهرس‬

‫‪84‬‬
 ‫آلي د م د آلي د التض‬، ‫التض د م الض م لالم ح د الم لي د‬ ‫يع د صد‬ ‫ملخص‬
‫ ه د ا د ظ د أ ك د الم س د‬، ‫د م الم د ل ل دت االم ح د الم لي ا د غ ك ا د دا‬
‫د ه د ال ا س د حل ك ا ك د المس ت‬ ‫ د س دلو الض د‬،441 -41 ‫ق‬ ‫الت ت د‬
‫ا تتمت ب لعخص ي المع ي االس دت‬ ‫مؤسس د حم مي د ا و د ب‬ ‫ ب حتب د‬، ‫ل‬
‫ ه ا م خ ا تعلل الم ا الم لي د ال‬، ‫ت ض د ت د ص د ي زي د ال اخلي د‬ ،‫لي الم لي د‬
‫ل ك ت د ل ه د ال ا‬ ‫ ل د ب د لع‬، ‫تا د م مس د هم االم حد الم ليد احد ت زيع د‬
‫التض د م الض دم لالم ح د الم لي د ما د آلي د م د أآللي د‬ ‫س د س دت ت أ صد‬
‫ الت ل تت خ للس دلو الم كزي د بع ك غت د مب ع د د م ليد االم حد الم ليد‬، ‫الم لي‬
.

Résumé
La caisse de solidarité et de garantie des collectivités locales est un
mécanisme de concrétisation de la solidarité financière
interterritoriale, entres les collectivités territoriale les plus riches et les
plus démunis et cela en vertu des dispositions du décret exécutif N˚
14116.
Nous avons exposé dans cette étude les dispositions le régissant, en
sa qualité d’établissement public a caractère administratif , jouissant de
la personnalité morale et de l’autonomie financière, placé sous la tutelle
du ministre chargé de l’intérieur, et cela par la mobilisation des
ressources financières issue des contributions des collectivités locales et
de leur redistribution .
Suite à cette étude nous concluons que cette caisse fonctionne
comme un moyen financier d’ingérence indirect, des autorités centrales
dans les finances des collectivités locales .