‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬

‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫مخطط شغل األراضي كآلية للضبط العمراني‬
‫‪Land occupation scheme as a means of urban control‬‬
‫د‪ /‬مومن يمينة‬
‫أستاذة متعاقدة بجامعة ابن خلدون تيارت‬
‫‪Yamina.moumene@univ-tiaret.dz‬‬
‫تاريخ القبول‪2022/01/01 :‬‬ ‫تاريخ اإلرسال‪2021/12/18 :‬‬

‫الملخص‪:‬‬
‫على ثرىت تقىىاقك م ىولة اوعى العمىتان وتلريتلىىا على الم لىىت الجمىالي للمىىدن و ى ا على‬
‫العقار القالحي نتيجة لمخالقة قوانين العمتان‪ ،‬صار لزاما البحث اي آليات لضبط مجىا العمىتان‬
‫والقضاء عل القوع اي مجا التخطيط واإلنجاز من خال عبط قواعد استخدام األرض ايلعب‬
‫مخطط شغل األراعي دورا بيتا اي حماية البيئة العمتانيىة وتن يملىا بىالن ت ثلى األلىداف التىي‬
‫يصبو ثليلا آلية للتقابة اإلدارية القبلية‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬مخطط شغل األراعي‪ ،‬الضبط العمتاني‪ ،‬الن ام العام العمتاني‪ ،‬التليئة‬
‫والتعميت‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪Following the exacerbation of the urban chaos problem and its‬‬
‫‪impact on the aesthetic appearance of cities as well as on agricultural real‬‬
‫‪estate as a result of violating urbanization laws, it became necessary to‬‬
‫‪search for mechanisms to control urbanization and eliminate chaos in the‬‬
‫‪field of planning and achievement by controlling the rules of land use, so‬‬
‫‪the land occupation scheme plays a major role in protecting the urban‬‬
‫‪environment And organizing it in view of the goals it aspires to as a‬‬
‫‪mechanism‬‬ ‫‪for‬‬ ‫‪tribal‬‬ ‫‪administrative‬‬ ‫‪control.‬‬
‫‪Keywords:‬‬
‫‪Land Occupation Scheme, urban control, urban public order, Configuration‬‬
‫‪and reconstruction.‬‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫لقىىد حضىىي مجىىا العمىىتان بللميىىة بالغىىة خاصىىة بعىىد تق ىىي اوع ى العمىىتان اىىي ا ونىىة‬
‫األخيتة وانت ار البناءات القوعوية خاصة مع النزوح التيقىي الى ع عتاتىل الجزابىت بعىد الع ىتية‬

‫‪1‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫السوداء اي التسعينات‪ ،‬مما أنتج م ا ل متعددة ال سيما ايما يتعلق بت وه الم لت العمتاني اانعوس‬
‫ذلك سلبا عل حجك المدن ونوعيتلا وجماليتلا‪ .‬ولتدارك ذلك انتلج الم تع عىدة سياسىات عمتانيىة‬
‫لمواجلة ل ه الم ا ل بالتزام الدقة والتلني اىي اتخىاذ القىتارات العمتانيىة بسىبب حساسىيتلا‪ ،‬اىت ك‬
‫طابعلا التقني ثال أن عبطلا يقتضي وجود نصوص قانونية وتن يمية حيث أخضعت لى ه األخيىتة‬
‫ل ه القتارات ثل رقابة ثدارية سابقة‪ ،‬ايعتبت مخطط شغل األراعي أحد سبل ل ه التقابة من أجل‬
‫عبط المجا العمتاني آخ ا بمعاييت ومقاييس التخطيط الخاصة بالتليئة والتعميت‪.‬‬
‫وتتجل ألمية ل ا الموعوع من خال الدور ال ع يلعبل مخطط شغل األراعي خاصة مع‬
‫التوسع العمتاني الستيع ال ع ت لده المدن الجزابتية‪ ،‬خصوصا وأن قطاع التعميت يعد من‬
‫المجاالت الحيوية ذات البعد المحلي والوطني ‪.‬‬

‫وسنحاو من خال ل ه الدراسة تسليط الضوء عل ل ه ا لية ودورلا اي الحقاظ عل‬

‫الن ام العام العمتاني من خال اإلجابة عل اإلشوالية التالية‪ :‬إلى أي مدى ساهم مخطط شغل‬
‫األراضي في المحافظة على المجال العمراني؟‬
‫ولمعالجة ل ه اإلشوالية اعتمدنا عل المنلج التحليلي لجملة النصوص القانونية التي ن مت ل ه‬
‫ا لية ودورلا بتقسيك ل ه الدراسة ثل محورين أساسيين‪:‬‬
‫المحور األو ‪ :‬مقلوم مخطط شغل األراعي‬
‫المحور الثاني‪ :‬دور مخطط شغل األراعي اي حماية الن ام العام العمتاني‬
‫المحور األول‪ :‬مفهوم مخطط شغل األراضي‬
‫يعتف التخطيط الحضتع عل أنل‪" :‬تدخل اإلدارة بلدوات منلجية وورابق متجعية لتن يك‬
‫استعما المجا وتقنين أو تحديد ل ا االستعما لول منطقة من مناطق المدينة وتخصيص وظيقة‬
‫لول منلا قصد تحقيق توامل أجزابلا وانسجام أطتاالا وبالتالي حسن تن يملا وتعميتلا"‪ .1‬واوتة‬
‫التخطيط لك ت لت ثال بعد تدخل الدولة اي مجا البناء وتوجيل التوسع العمتاني والحضتع مما‬
‫تطلب وجود سند أو ثطار قانوني يسمح للا بالتدخل اي ل ا المجا ‪ ،‬من خال توايت وسابل قانونية‬
‫للقضاء عل االستعماالت المنااية لسياسة التعميت‪.2‬ومن ل ه الوسابل مخطط شغل األراعي ال ع‬
‫يعتبت من ألك المخططات المحلية للتليئة والتعميت التي نص عليلا الم تع اي القانون ‪29-90‬‬

‫‪ -1‬زلتة أبتباش‪ ،‬دور البلدية اي ميدان التليئة والتعميت‪ ،‬رسالة ماجستيت اي اإلدارة والمالية‪ ،‬جامعة بن يوسف بن خدة‪،‬‬
‫الجزابت‪ ،2011/2010 ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ -2‬زلتة ابتباش‪ ،‬المتجع نقسل‪ ،‬ص ‪.20‬‬

‫‪2‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫المتعلق بالتليئة والتعميت‪ .1‬وللتقصيل أ ثت اي مقلوم مخطط شغل األراعي سنتطتق ثل تعتيقل‬
‫رك بيان خصابصل‪.‬‬
‫أوال‪ :‬تعريف مخطط شغل األراضي‬
‫شول مخطط شغل األراعي األداة الثانية ألدوات التليئة والتعميت بعد المخطط التوجيلي‬
‫للتليئة والتعميت‪.2‬وقد عتال الم تع اي المادة ‪ 31‬من القانون ‪" :29-90‬يحدد مخطط شغل‬
‫األراعي بالتقصيل اي ثطار توجيلات المخطط التوجيلي للتليئة والتعميت حقوق استخدام‬
‫األراعي والبناء"‪ .‬ويغطي جزء من تتاب بلدية واحدة أو مجموعة من بلديات تجمعلا مصالح‬
‫م تت ة‪ .3‬يوتسب ل ا المخطط قوة القانون ويعتبت متجعا تن يميا للسلطات العمومية المحلية ألنل‬
‫ين ك وبدقة متنالية ثجتاءات استعما األرض وشغللا‪ ،‬ل ا يوصف عل أنل وريقة أساسية التي‬
‫تحتوك للا البلديات اي مجا تن يك العقار‪.4‬‬
‫ما عتف مخطط شغل األراعي أيضا بلنل‪" :‬عبارة عن ورابق شاملة تلدف للتثبت من‬
‫القواعد العامة وصالحيات استخدام األراعي بما يتضمنل من أدوات محلية للتخطيط الحضتع‬
‫من ناحية وموعوعا ومحال للعمل الم تتك بين عدة مصالح تابعة للدولة عل المستوى المحلي‬
‫من ناحية أختى‪ .5‬وعليل اإن ل ا المخطط يعتبت أداة من أدوات التعميت يغطي اي الب األحيان‬
‫تتاب بلدية املة تحدد ايل وبصقة منقصلة قواعد وحقوق استخدام األراعي والبناء اي ثطار‬
‫احتتام القواعد التي تضمنلا المخطط التوجيلي للتليئة والتعميت‪.6‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص مخطط شغل األراضي‬

‫انطالقا من الدور ال ع يلعبل مخطط شغل األراعي اي التليئة والتعميت يمون تبين خصابصل‬
‫سواء ما تعلق منلا بتليئة اإلقليك ومخططاتل األختى أو ما تعلق بنطاق تطبيقل الزماني والمواني‪.‬‬

‫‪ -1‬القانون رقك ‪ 29-90‬المؤرخ اي ‪ 01‬ديسمبت ‪ ،1990‬المتعلقة بالتليئة والتعميت‪ ،‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،52‬صادرة اي ‪02‬‬
‫ديسمبت ‪ ،1990‬ص ‪.1652‬‬
‫‪ -2‬عطوع وداد‪ ،‬حداد عيس ‪ ،‬مخطط شغل األراعي لداة لتوتيس حق ال خص اي الحصو عل المعلومة البيئية‬
‫العمتانية‪ ،‬مجلة وحدة البحث اي تنمية الموارد الب تية‪ ،‬المجلد ‪ ،10‬العدد ‪ ،02‬جامعة محمد لمين دبا ين‪ ،‬سطيف‪ ،‬ديسمبت‬
‫‪ ،2019‬ص ‪.06‬‬
‫‪ -3‬لوارع سعاد‪ ،‬مخططات شغل األراعي بين المن ومة القانونية والتطبيقات الميدانية حالة"الدقسي عبد السالم شوتينة‬
‫وتااتنت" مدينة قسنطينة‪ ،‬رسالة ماجستيت اي التليئة والتعميت‪ ،‬جامعة اإلخوة منتورع‪ ،‬قسنطينة‪ ،2015 ،‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -4‬حسينة واس‪ ،‬دور التخطيط العمتاني اي حماية البيئة‪ ،‬المجلة األ اديمية للبحث القانوني‪ ،‬المجلد ‪ ،08‬العدد ‪ ،02‬جامعة‬
‫عبد التحمان ميتة‪ ،‬بجاية‪ ،‬جوان ‪ ،2017‬ص ‪.352‬‬
‫‪ -5‬اتج حسين‪ ،‬ز و محمد‪ ،‬مخطط شغل األراعي أداة ال مت زية ت ار ية لحماية البيئة‪ ،‬المجلة الجزابتية للعلوم القانونية‬
‫والسياسية‪ ،‬المجلد ‪ ،57‬العدد ‪ ،05‬جامعة بن يوسف بن خدة‪ ،‬الجزابت‪ ،‬ديسمبت ‪ ،2020‬ص ‪.210‬‬
‫‪ -6‬حسينة واس‪ ،‬ا ليات القانونية لتسييت العمتان‪ ،‬رسالة ماجستيت اي القانون العام‪ ،‬جامعة منتورع‪ ،‬قسنطينة‪،‬‬
‫‪ ،2012/2011‬ص ‪.27‬‬

‫‪3‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ .1‬عالقة مخطط شغل األراعي بلدوات التليئة األختى‬
‫تتعلق ل ه األدوات بتليئة اإلقليك والتنمية المستدامة وأدوات التليئة والتعميت و ا قتارات‬
‫التعميت القتدية‪ .‬حيث نجد أن مخطط شغل األراعي ر ك ألميتل ثال أنل يلتي اي متتبة أدن من‬
‫أدوات تليئة اإلقليك والتنمية لمستدامة‪ .‬ذلك أن لتل األخيتة تتتجك السياسة الوطنية لتليئة اإلقليك‬
‫التي تغطي ل اإلقليك الوطني‪ .‬امخطط شغل األراعي يجب أن يتبن ويحتتم أحوام ل‬
‫المخططات الوطنية والجلوية والوالبية ايما يخص مادة بتامج التجليزات والبن التحتية‪ .1‬ما‬
‫نصت المادة ‪ 18‬من المتسوم التنقي ع رقك ‪ 178-91‬المحدد إلجتاءات ثعداد مخططات شغل‬
‫األراعي والمصادقة عليلا ومحتوى الورابق المتعلقة بلا‪ 2‬عل عتورة مالءمة أحوام مخطط‬
‫شغل األراعي مع أحوام المخطط التوجيلي للتليئة والتعميت‪ ،‬حيث يعتبتان وسيلتان موملتان‬
‫لبعضلما البعض اي مجا التليئة العمتانية إلقليك البلدية أو مجموعة البلديات الم تت ة‪ ،‬امخطط‬
‫شغل األراعي لو مخطط تقصيلي للمخطط الجلوع للتليئة والتعميت ومن جلة أختى يجب أن‬
‫ينسجك مخطط شغل األراعي مع المخطط التوجيلي للتليئة والتعميت‪ ،‬وأن يتبن ويحتتم أحوامل‬
‫تطبيقا لمبدأ تدرج القوانين‪ .3‬باإلعااة ثل مطابقة جميع ال لادات والتخص لمخطط شغل‬
‫األراعي‪.4‬‬
‫‪ .2‬نطاق تطبيق مخطط شغل األراضي‬
‫تنص المادة ‪ 34‬من القانون ‪ 29-90‬عل أنل‪" :‬يجب أن يغطي ل بلدية أو جزء منلا مخطط‬
‫شغل األراعي‪ ،‬يحضت م توعل بمبادرة من ربيس المجلس ال عبي البلدع وتحت مسؤوليتل"‪.‬‬
‫وعليل اإن النطاق المواني لتطبيق مخطط شغل األراعي لو تغطية بلدية أو جزء من ثقليملا ما‬
‫أنل ون تا لمعطيات معينة اإنل يمون لمخطط شغل األراعي طبقا للمادة ‪ 35‬من القانون ‪29-90‬‬
‫أن يغطي أ ثت من بلدية والتي تتقاسك ايما بينلا العديد من العوامل الم تت ة سواء انت اقتصادية‬
‫أو اجتماعية أو بيولوجية‪ .5‬ما أن الواقع الميداني يثبت استحالة تغطية تتاب البلدية بمخطط ل غل‬
‫األراعي واحد‪ ،‬بل يستوجب اي البلديات ذات المساحة الوبيتة أ ثت من مخطط اي الحالة‬

‫‪ -1‬بز يش بوبوت‪ ،‬مخطط شغل األراعي أداة للتليئة والتعميت‪ ،‬المجلة األ اديمية للبحث القانوني‪ ،‬المجلد ‪ ،09‬العدد ‪،01‬‬
‫جامعة عبد التحمان ميتة‪ ،‬بجاية‪ ،‬جويلية ‪ ،2018‬ص ‪.653‬‬
‫‪ -2‬متسوم التنقي ع رقك ‪ 178 -91‬مؤرخ اي ‪ 28‬مايو ‪ ،1991‬يحدد إلجتاءات ثعداد مخططات شغل األراعي والمصادقة‬
‫عليلا ومحتوى الورابق المتعلقة بلا‪ ،‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،26‬صادرة اي ‪ 01‬يونيو ‪ ،1991‬ص ‪ ،978‬معد ومتمك‬
‫بالمتسوم التنقي ع رقك ‪ 318-05‬مؤرخ اي ‪ 10‬سبتمبت ‪ ،2005‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،62‬صادرة اي ‪ 11‬سبتمبت ‪،2005‬‬
‫ص ‪.11‬‬
‫‪ -3‬بز يش بوبوت‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪ 653‬و‪.654‬‬
‫‪ -4‬حيث نصت المادة ‪ 65‬من القانون ‪ 29-90‬عل عتورة مطابقة رخص البناء والتجزبة التي يسلملا ربيس المجلس‬
‫ال عبي البلدع لمخطط شغل األراعي‪.‬‬
‫‪ -5‬بز يش بوبوت‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.654‬‬

‫‪4‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫العادية‪ . 1‬ما يعتبت مخطط شغل األراعي من المخططات المتنة ذو الحت ة الديناميوية ونل يلخ‬
‫باألبعاد الثالث‪ :‬القصيت (‪ 05‬سنوات)‪ ،‬المتوسط (‪ 10‬سنوات) والطويل (‪ 20‬سنة)‪.‬باإلعااة ثل‬
‫ث موانية المتاجعة والتعديل المتتابع ل ا ما يقتح ثموانية مالءمة بتنامج ل مجلس بلدع جديد مع‬
‫المخططات السارية ن تا لحت ية ل ه ا جا وثموانية تعديللا لتحتتم القواعد العامة المن مة‬
‫لحت ة البناء والتعميت المنصوص عليلا اي قوانين التعميت‪.2‬ل ا ما يجعل مجا التطبيق الزمني‬
‫للمخطط يتماش مع المخطط التنموع البلدع والوالبي عل حد سواء‪.‬‬
‫المحور الثاني‪ :‬دور مخطط شغل األراضي في حماية النظام العام العمراني‬
‫يتد عل اقتناء األوعية العقارية والبناء قيود لحماية المجا العمتاني من أشوا االعتداء‬
‫والت ويل‪ ،‬مما استدع وعع قواعد وآليات لضبط المعامالت المتعلقة بالعقار للا تلدف ثل‬
‫الحقاظ عل الن ام العام العمتاني‪.‬ل لك سنبحث اي ل ا المقلوم اي الجزابت قبل الولوج اي ألداف‬
‫مخطط شغل األراعي اي ثطار الحقاظ عل الن ام العام العمتاني‪.‬‬

‫أوال‪ :‬النظام العام العمراني في الجزائر‬

‫ل تجمع ب تع بحاجة دابمة ثل من ومة من القواعد الضابطة لسلوك األاتاد ون اطلك‪،‬‬
‫من ومة تتمتع بسلطان األمت والنلي المصحوب بجزاء يوقع عل المخالف‪ ،‬ل ه المن ومة تعتبت‬
‫من المصلحة العليا للجماعة أولوية عل اإلرادات القتدية والمصالح الخاصة‪ ،‬ل ه األولوية لي ما‬
‫تلدف ثل تحقيقل بمقتضيات اوتة الن ام العام وسيلة إلقناع الجماعة بضتورة قاعدة قانونية ما‬
‫وأولويتلا‪ ،‬ول ا ما تك من خال ثبداع العقل القانوني األوروبي لقوتة الن ام العام الجمالي‬
‫والصحي والبيئي والعمتاني‪.3‬‬
‫وقد سايت الم تع الجزابتع ل ه القوتة اي مجا التليئة والتعميت بلدف وعع سياسة عمتانية‬
‫حديثة تتماش مع المستجدات العمتانية اي البيئة الحضتية من خال وعع آليات تعمل عل عبط‬
‫السياسة العقارية داخل النسيج الحضتع وتحديد القواعد التامية ثل تن يك ثنتاج وشغل األراعي‪،‬‬
‫واق أدوات التليئة والتعميت بما يتماش مع متطلبات السون والقالحة والصناعة واي نقس الوقت‬

‫‪ -1‬اتج الحسين‪ ،‬ز و محمد‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.212‬‬

‫‪ -2‬بز يش بوبوت‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.654‬‬
‫‪ -3‬عليان بوزيان‪ ،‬الن ام العام العمتاني اي ظل القانون المن ك للتتقية العقارية ‪ ،04-11‬مداخلة عمن اعاليات الملتق‬
‫الوطني حو التتقية العقارية‪ ،‬لية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة ورقلة‪ ،2012 ،‬ص ‪.02‬‬

‫‪5‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫تحقق ألداف ومبادئ السياسة الوطنية للتليئة والتعميت‪ .1‬ول ا ما جسده القانون ‪ 29-90‬و ا‬
‫النصوص والمتاسيك التن يمية الصادرة بعده‪ ،‬حيث أخ عنصت جما المدن موانة خاصة عمن‬
‫قانون التعميت الجزابتع‪ ،‬احددت قوانين البناء والتعميت مختلف الوسابل وا ليات لتحقيق صور‬
‫ل ا الجما بل أن جما المدن اتسع لدرجة أنل ال يمون تحقيقل دون حماية العناصت التقليدية لقوتة‬
‫الن ام العام‪.2‬ل لك أخ ت ليئات الضبط العمتاني بلسلوب التن يك المسبق لويقية ممارسة الن اط‬
‫العقارع من خال ثعداد وتطبيق مخطط شغل األراعي‪ ،3‬ال ع يعتبت أيضا من ألك أدوات‬
‫التخطيط الجمالي والحضتع حيث نصت المادة ‪ 19‬من القانون رقك ‪ 406-06‬عليل لداة لتن يك‬
‫سياسة وطنية للمدينة تتاعي الن ام العام الجمالي والبيئي والتنموع‪.5‬‬
‫ثانيا‪ :‬أهداف مخطط شغل األراضي في إطار الحفاظ على النظام العام العمراني‬
‫نصت المادة ‪ 31‬من القانون ‪ 29-90‬عل أن مخطط شغل األراعي تتحدد ألداال طبقا لما يلي‪:‬‬
‫يحدد بصقة منقصلة بالنسبة للقطاع أو القطاعات أو المناطق المعنية ال ول الحضتع‬ ‫‪-‬‬
‫والتن يك وحقوق البناء واستعما األراعي‪.‬‬
‫يعين الومية الدنيا والقصوى من البناء المسموح بل المعبت عنلا بالمتت المتبع من األرعية‬ ‫‪-‬‬
‫المبينة خارج البناء أو بالمتت الموعب من األحجار وأنماط البنايات المسموح بلا‬
‫واستعماالتلا‪.‬‬
‫يضبط القواعد المتعلقة بالم لت الخارجي للبنايات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫يحدد المساحة العمومية والمساحات الخضتاء والمواقع المخصصة للمن آت العمومية‬ ‫‪-‬‬
‫والمن آت ذات المصلحة العامة و لك تخطيطات ومميزات طتق المتور‪.‬‬
‫يحدد اإلرتقاقات‬ ‫‪-‬‬
‫يحدد األحياء وال وارع والنصب الت ارية والمواقع والمناطق الواجب حمايتلا وتجديدلا‬ ‫‪-‬‬
‫وثصالحلا‪.‬‬
‫يعين مواقع األراعي القالحية الواجب وقايتلا وحمايتلا‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -1‬ميلود دريسي‪ ،‬محمد بن عمارة‪ ،‬تلصيل اوتة الن ام العام العمتاني اي الت تيع الجزابتع‪ ،‬مجلة الدراسات القانونية‬
‫المقارنة‪ ،‬المجلد ‪ ،06‬العدد ‪ ،02‬جامعة حسيبة بن بوعلي‪ ،‬شلف‪ ،‬ديسمبت ‪ ،2020‬ص ‪.303‬‬
‫‪ -2‬ميلود دريسي‪ ،‬محمد بن عمارة‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.304‬‬
‫‪ -3‬بتيوي محمد‪ ،‬قواعد الن ام العام اي مجا حماية البيئة‪ ،‬مجلة العلوم القانونية واالجتماعية‪ ،‬المجلد ‪ ،02‬العدد ‪،01‬‬
‫جامعة زيان عاشور‪ ،‬الجلقة‪ ،‬أاتيل ‪ ،2017‬ص ‪.177‬‬
‫‪ -4‬القانون ‪ 06-06‬مؤرخ اي ‪ 12‬ايقتع ‪ ،2006‬متضمن القانون التوجيلي للمدينة‪ ،‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،15‬صادرة اي ‪12‬‬
‫مارس ‪ ،2006‬ص ‪.16‬‬
‫‪ -5‬عليان بوزيان‪ ،‬اتاك علي‪ ،‬اوتة الن ام العام الجمالي وتطبيقاتل اي الت تيع الجزابتع‪ ،‬مجلة البحوث اي الحقوق والعلوم‬
‫السياسية‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬مارس ‪ ،2015‬ص ‪.32‬‬

‫‪6‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ما أعاف القانون رقك ‪ 105-04‬المتعلق بالتليئة والتعميت المعد والمتمك للقانون ‪ 29-90‬بعض‬
‫األلداف اإلعااية منلا‪:‬‬
‫تحديد شتوط تتشيد استعما المساحات‬ ‫‪-‬‬
‫حماية المساحات والمواقع والمناظت‬ ‫‪-‬‬
‫تعيين األراعي الموجلة للن اطات االقتصادية وذات المنقعة العامة‬ ‫‪-‬‬
‫تحديد البنايات الموجلة لالحتياجات الحالة والمستقبلية اي مجا التجليزات والخدمات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحديد شتوط الوقاية من األخطار الطبيعية والتونولوجية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وبناء عليل‪ ،‬أصبح الم تع الجزابتع ولتقادع أخطار التعميت السابقة يتحتى الدقة اي شول‬
‫البناء وموان تثبيتل وقواعد التصقيف والعلو والنمط اللندسي‪ ،‬اضال عل اشتتاطل قبل ذلك‬
‫الحصو المسبق عل رخصة البناء بما ينك عن حتصل عل ثرساء قواعد الن ام العام‬
‫العمتاني‪ . 2‬ما أن المجا الحضتع والثقااي ال ع يعد أحد ألك أدواتل مخطط شغل األراعي يلدف‬
‫ثل التحوك اي توسع المدينة بالمحاا ة عل األراعي القالحية والمناطق الساحلية والمناطق‬
‫المحمية عن طتيق عمان ما يلتي‪:3‬‬
‫تصحيح االختالالت الحضتية‬ ‫‪-‬‬
‫ثعادة ليولة وتلليل النسيج العمتاني وتحديثل لتقعيل وظيقتل‬ ‫‪-‬‬
‫المحاا ة عل التتاث الثقااي والتاريخي والمعمارع للمدينة وتثمينل‬ ‫‪-‬‬
‫المحاا ة عل المساحات العمومية والمساحات الخضتاء وتتقيتلا‬ ‫‪-‬‬
‫تدعيك وتطويت التجليزات الحضتية‬ ‫‪-‬‬
‫تتقية وسابل النقل لتسليل الحت ة الحضتية‬ ‫‪-‬‬
‫وعع حيز التطبيق ن اطات عقارية تلخ بعين االعتبار وظيقة المدينة‬ ‫‪-‬‬
‫تتقية المسح العقارع وتطويته‬ ‫‪-‬‬
‫وبالن ت ثل األلداف التي يتمي ثليلا مخطط شغل األراعي نالحظ أن الن ام العام العمتاني‬
‫ال يمون أن يتحقق انطالقا من التخطيط المت زع وحده وال يعني اي نقس الوقت استبعاده‪ ،‬االخطة‬
‫الناجعة لي التي تلخ االختالاات اإلقليمية من حيث ال توف واالموانيات واالحتياجات لتحقيق‬
‫التوازن‪ ،‬ل ا البد من التت يز لك عل التخطيط المحلي‪ 4‬ال ع يلدف أيضا ثل جعل مختلف‬
‫قتارات التعميت القتدية موااقة أللداف الم توع البلدع‪ ،‬حيث تلتقي مصالح األاتاد وثرادة‬

‫‪ -1‬بموجب المادة ‪ 06‬من القانون ‪ 05-04‬المؤرخ اي ‪ 14‬أوت ‪ ،2004‬المعد والمتمك للقانون رقك ‪ 29-90‬المتعلق بالتليئة‬
‫والتعميت‪ ،‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،51‬صادرة اي ‪ 15‬أوت ‪ ،2004‬ص ‪.04‬‬
‫‪ -2‬اتج الجسين‪ ،‬ز و محمد‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.213‬‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 09‬من القانون ‪ 06-06‬السالف ال ت‪.‬‬
‫‪ -4‬اتج الحسين‪ ،‬ز و محمد‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.217‬‬

‫‪7‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫الجماعات المحلية ايتشد األاتاد ثل ما لو متخص بل وما لو ممنوع ويدللك عل ال توط‬
‫األساسية وخصابص التعميت والبناء‪ .‬لل ا اإن مخطط شغل األراعي يحدد بالتقصيل و ما يد‬
‫عليل ثسمل صعوبات شغل األراعي‪.1‬‬
‫خاتمة‪:‬‬
‫ختاما لما جاء اي ل ه الدراسة وأمام النمو المقتط ال ع تعتال المدن الجزابتية والضغط‬
‫المتزايد عل البنيات التحتية األساسية والحاجة ثل المتااق العمومية‪ ،‬ظلتت الحاجة ثل ثيجاد‬
‫آليات وميوانزمات من شلنلا المساعدة عل التحوك اي توسع المجا العمتاني ونوعيتل‪ ،‬ومن بين‬
‫ل ه ا ليات مخطط شغل األراعي ال ع يعتبت أداة ردعية اي جولتلا تقنية اي تطبيقلا تحتص‬
‫عل تو ايت األراعي بلدف االستجابة لمتطلبات التوسع العمتاني من جلة ومن جلة أختى‬
‫التخلص من التعميت القوعوع والعقوع ال ع يعتقل توجلات السياسة العمتانية من خال الحقاظ‬
‫عل الم لت الجمالي للمدن وااللتمام بالمجا الغيت مبني بإحداث التوازن بينلما‪.‬‬

‫وب لك يعتبت ل ا المخطط اإلطار العام العمتاني حيث تعتبت ل ه القوتة من أنجع الوسابل‬
‫القانونية التي يمون من خالللا اتض احتتام قواعد البناء والتعميت‪.‬‬
‫واي ثطار تحقيق ل ه األلداف نقتتح‪:‬‬
‫اتض ثرادة سياسية اعالة اي تن يك ل ا المجا والتطبيق الصارم للقوانين والتن يمات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫العمل عل تحقيق االنسجام القعا بين مخطط شغل األراعي لداة للضبط العمتاني‬ ‫‪-‬‬
‫ومعطيات الن ام العام العمتاني بموا بتل للواقع المتطور اي مجا السون‪.‬‬
‫استحداث أجلزة رقابية عل المستوى المحلي لمتاقبة مطابقة معطيات مخطط شغل‬ ‫‪-‬‬
‫األراعي مع الواقع العمتاني اي الجزابت‪.‬‬
‫ثعادة بعث العمل التحسيسي والتوعوع مع ل القاعلين قصد تطبيق مقتضيات الن ام العام‬ ‫‪-‬‬
‫العمتاني وتتسيخ الثقااة العمتانية المستدامة‪.‬‬
‫قائمة المراجع‪:‬‬
‫النصوص القانونية‬

‫‪-‬قانون رقك ‪ 29-90‬المؤرخ اي ‪ 01‬ديسمبت ‪ ،1990‬المتعلقة بالتليئة والتعميت‪ ،‬جتيدة رسمية عدد‬
‫‪ ،52‬صادرة اي ‪ 02‬ديسمبت ‪ ،1990‬ص ‪.1652‬‬

‫‪ -1‬بتيوي محمد‪ ،‬المتجع السابق‪ ،‬ص ‪.181‬‬

‫‪8‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬متسوم التنقي ع رقك ‪ 178 -91‬مؤرخ اي ‪ 28‬مايو ‪ ،1991‬يحدد إلجتاءات ثعداد مخططات‬
‫شغل األراعي والمصادقة عليلا ومحتوى الورابق المتعلقة بلا‪ ،‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،26‬صادرة‬
‫اي ‪ 01‬يونيو ‪ ،1991‬ص ‪ ،978‬معد ومتمك بالمتسوم التنقي ع رقك ‪ 318-05‬مؤرخ اي ‪10‬‬
‫سبتمبت ‪ ،2005‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،62‬صادرة اي ‪ 11‬سبتمبت ‪ ،2005‬ص ‪.11‬‬
‫‪-‬القانون ‪ 06-06‬مؤرخ اي ‪ 12‬ايقتع ‪ ،2006‬متضمن القانون التوجيلي للمدينة‪ ،‬جتيدة رسمية‬
‫عدد ‪ ،15‬صادرة اي ‪ 12‬مارس ‪ ،2006‬ص ‪.16‬‬
‫‪-‬القانون ‪ 05-04‬المؤرخ اي ‪ 14‬أوت ‪ ،2004‬المعد والمتمك للقانون رقك ‪ 29-90‬المتعلق‬
‫بالتليئة والتعميت‪ ،‬جتيدة رسمية عدد ‪ ،51‬صادرة اي ‪ 15‬أوت ‪ ،2004‬ص ‪.04‬‬
‫المقاالت‬

‫‪ -‬عطوع وداد‪ ،‬حداد عيس ‪ ،‬مخطط شغل األراعي لداة لتوتيس حق ال خص اي الحصو عل‬
‫المعلومة البيئية العمتانية‪ ،‬مجلة وحدة البحث اي تنمية الموارد الب تية‪ ،‬المجلد ‪ ،10‬العدد ‪،02‬‬
‫جامعة محمد لمين دبا ين‪ ،‬سطيف‪ ،‬ديسمبت ‪.2019‬‬
‫‪-‬حسينة واس‪ ،‬دور التخطيط العمتاني اي حماية البيئة‪ ،‬المجلة األ اديمية للبحث القانوني‪ ،‬المجلد‬
‫‪ ،08‬العدد ‪ ،02‬جامعة عبد التحمان ميتة‪ ،‬بجاية‪ ،‬جوان ‪.2017‬‬
‫‪-‬اتج حسين‪ ،‬ز و محمد‪ ،‬مخطط شغل األراعي أداة ال مت زية ت ار ية لحماية البيئة‪ ،‬المجلة‬
‫الجزابتية للعلوم القانونية والسياسية‪ ،‬المجلد ‪ ،57‬العدد ‪ ،05‬جامعة بن يوسف بن خدة‪ ،‬الجزابت‪،‬‬
‫ديسمبت ‪.2020‬‬
‫‪-‬بز يش بوبوت‪ ،‬مخطط شغل األراعي أداة للتليئة والتعميت‪ ،‬المجلة األ اديمية للبحث القانوني‪،‬‬
‫المجلد ‪ ،09‬العدد ‪ ،01‬جامعة عبد التحمان ميتة‪ ،‬بجاية‪ ،‬جويلية ‪.2018‬‬
‫‪-‬ميلود دريسي‪ ،‬محمد بن عمارة‪ ،‬تلصيل اوتة الن ام العام العمتاني اي الت تيع الجزابتع‪ ،‬مجلة‬
‫الدراسات القانونية المقارنة‪ ،‬المجلد ‪ ،06‬العدد ‪ ،02‬جامعة حسيبة بن بوعلي‪ ،‬شلف‪ ،‬ديسمبت‬
‫‪.2020‬‬

‫‪-‬بتيوي محمد‪ ،‬قواعد الن ام العام اي مجا حماية البيئة‪ ،‬مجلة العلوم القانونية واالجتماعية‪،‬‬
‫المجلد ‪ ،02‬العدد ‪ ،01‬جامعة زيان عاشور‪ ،‬الجلقة‪ ،‬أاتيل ‪.2017‬‬

‫‪-‬عليان بوزيان‪ ،‬اتاك علي‪ ،‬اوتة الن ام العام الجمالي وتطبيقاتل اي الت تيع الجزابتع‪ ،‬مجلة‬
‫البحوث اي الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬مارس ‪.2015‬‬
‫المداخالت‬

‫‪9‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء‪ ،‬المجلد‪/ 05‬العدد‪ / 01‬العدد التسلسلي‪/15‬جوان ‪2022‬‬
‫‪Revue urbanisme & construction, Volume 05 / Numéro 01/ Ser. No 15/ Juin 2022‬‬
‫‪Journal of urban planning and construction, Volume 05 / Issue 02 / Ser. No 15/ June 2022‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪-‬عليان بوزيان‪ ،‬الن ام العام العمتاني اي ظل القانون المن ك للتتقية العقارية ‪ ،04-11‬مداخلة‬
‫عمن اعاليات الملتق الوطني حو التتقية العقارية‪ ،‬لية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة ورقلة‪،‬‬
‫‪.2012‬‬
‫رسابل الماجستيت‬
‫‪ -‬زلتة أبتباش‪ ،‬دور البلدية اي ميدان التليئة والتعميت‪ ،‬رسالة ماجستيت اي اإلدارة والمالية‪،‬‬
‫جامعة بن يوسف بن خدة‪ ،‬الجزابت‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪-‬حسينة واس‪ ،‬ا ليات القانونية لتسييت العمتان‪ ،‬رسالة ماجستيت اي القانون العام‪ ،‬جامعة‬
‫منتورع‪ ،‬قسنطينة‪.2012/2011 ،‬‬
‫‪-‬لوارع سعاد‪ ،‬مخططات شغل األراعي بين المن ومة القانونية والتطبيقات الميدانية حالة‬
‫"الدقسي عبد السالم شوتينةوتااتنت" مدينة قسنطينة‪ ،‬رسالة ماجستيت اي التليئة والتعميت‪ ،‬جامعة‬
‫اإلخوة منتورع‪ ،‬قسنطينة‪.2015 ،‬‬

‫‪10‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ‬
‫الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬