‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬

‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫رخصة البناء في التشريع الجزائري بين القانون والتطبيق‬
‫‪Building Permit in Algerian Legislation between Law and Practice‬‬
‫ط‪/‬د عطاب يونس‪ ،‬جامعة أدرار‬
‫‪attabyounes@univ-adrar.dz‬‬
‫د‪ /‬علي محمد‪ ،‬جامعة أدرار‬
‫‪alimohammedali79@yahoo.fr‬‬
‫تاريخ القبول‪9300/30/03 :‬‬ ‫تاريخ اإلرسال‪9300/30/92 :‬‬

‫الملخص‪:‬‬

‫تقوم البلدية بدور كبير في مجال العمران‪ ،‬بحيث لها سلطات واختصاصات في إعداد رخص وشهادات التعمير‪ ،‬كما‬
‫لها اختصاصات دراستها وتسليمها‪ ،‬كما يمكنها تسوية وضعية البنايات غير التامة أو غير المطابقة ألحكام رخصة البناء‪ ،‬ولها‬
‫في ذلك أن تستشير عدة هيئات وجهات مختلفة قبل اتخاذ ق ارراتها‪.‬‬

‫ويمكنها ذلك من الرقابة في مجال التعمير في حدود إقليمها‪ ،‬مما يسمح بالتحكم في نمط العمران‪ ،‬والقدرة على توجيهه‬
‫وفق السياسة العمرانية‪ ،‬نظ ار لتزايد النمو الديمغرافي والذي يصحبه نمو عمراني‪ ،‬الذي يقتضي تنظيمه حتى ال تكون هناك‬
‫فوضى وعشوائية في العمران‪.‬‬

‫الكلمات المفتاحية‪:‬‬

‫رخصة البناء‪ -‬التهيئة والتعمير‪ -‬تسوية البنايات‪ -‬شهادة المطابقة‪ -‬إتمام اإلنجاز‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The Municipality plays a big role in the field of urban planing, so that it has the powers‬‬
‫‪and competencies in the preparation of licenses and certificates of reconstruction, as well as the‬‬
‫‪terms of reference for its study and delivery, it can also settle the status of buildings that are‬‬
‫‪incomplete or not conforming to the provisions of the building permit, and as she may consult‬‬
‫‪several bodies and different parties before making its decisions.‬‬
‫‪This enables her to control the area of reconstruction within their territory, allowing for‬‬
‫‪control over the urbanization pattern and the ability to direct it according to the urban policy, in‬‬
‫‪view of the increasing demographic growth accompanied by urban growth, which requires‬‬
‫‪regulation so as not to be chaotic and random in urbanization.‬‬
‫‪Key words:‬‬
‫‪construction license -Initialization and reconstruction -Settlement of buildings- Certificate of‬‬
‫‪Conformity -Completion of the achievement.‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪55‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫مقدمة ‪:‬‬

‫تعتبر اإلدارة الجهة المخولة بحماية العمران‪ ،‬لذلك منح لها المشرع حق فرض رخص وشهادات‬
‫في مجال العمران من أجل بسط الرقابة في هذا المجال ووضع حد للتجاوزات التي يقوم بها األفراد في‬
‫عملية البناء‪.‬‬

‫وتمثل البلدية الجهة اإلدارية الرئيسية التي تملك حق مراقبة نشاط العمران إذ تحتل مكانة مهمة‬
‫في التنظيم اإلداري للدولة الحديثة‪ ،‬فهي الجماعة اإلقليمية القاعدية‪ ،‬يوجد بين مواطنيها مصالح‬
‫مشتركة مبنية على حقائق تاريخية واقتصادية‪ ،‬أنشئت وفقا للقانون وتتمتع بالشخصية القانونية‪ ،‬مكلفة‬
‫(‪)1‬‬
‫بضمان السير الحسن للمرافق العمومية البلدية‪.‬‬

‫ويشمل موضوع الدراسة مجال تدخل البلدية في مجال التعمير كل من قانون التهيئة والتعمير‬
‫رقم ‪ 90-09‬المعدل والمتمم‪ ،‬والمراسيم المتعلقة به‪ ،‬والقوانين التي لها عالقة بالتهيئة والتعمير كقانون‬
‫البيئة وقانون حماية التراث‪ ،‬وكذا قانون البلدية والتي تنص على الرقابة التي تقوم بها البلدية على‬
‫رخصة البناء ‪ ،‬والتطرق إلى األحكام التي نص عليها قانون تسوية البنايات رقم ‪ 51-90‬المعدل‬
‫والمتمم‪.‬‬

‫أوكل المشرع الجزائري للبلدية صالحية الرقابة في مجال التعمير مع صدور قانون البلدية لعام‬
‫‪ 5009‬ثم قانون البلدية لسنة ‪ ،9955‬كما نص قانون التهيئة والتعمير الصادر سنة ‪ 5009‬المعدل‬
‫والمتمم‪ ،‬على أن البلدية هي صاحبة االختصاص في مجال التعمير كأصل عام‪ ،‬ثم توالت القوانين‬
‫والمراسيم التي دعمت هذا الدور‪.‬‬

‫ال شك أن لهذا الموضوع أهمية تكمن في توضيح الدور الذي تلعبه اإلدارة والبلدية بشكل خاص‬
‫في حماية العمران وتكريس سياسة عمرانية واضحة ومنظمة لمنع البناء الفوضوي والحفاظ على‬

‫(‪)1‬‬
‫ناصر لباد‪ ،‬األساسي في القانون اإلداري‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬دار المجد‪ ،‬سطيف‪ ،9955 ،‬الصفحة ‪.09‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪56‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫الطابع الجمالي للعمران‪ ،‬وبيان مجال تدخل البلدية واآلليات الممنوحة لها لتمكينها من ذلك‪ ،‬وكذا ردع‬
‫المخالفين‪.‬‬

‫ويطرح هذا الموضوع إشكالية تتمثل في‪ :‬ما هي حدود سلطة البلدية في الرقابة على رخصة‬
‫البناء في التشريع الجزائري؟‬

‫ولإلجابة على هذه اإلشكالية سيتم اتباع المنهج التحليلي من خالل التعرض إلى النصوص‬
‫القانونية التي أصدرها المشرع الجزائري بغية الحفاظ على العمران‪ ،‬وبيان األحكام التي تنص على‬
‫دور البلدية في هذا المجال‪ ،‬وكذا تحليل هذه األحكام لتوضيح موقف المشرع الجزائري والوقوف على‬
‫أهم اإليجابيات والسلبيات المتوصل إليها‪.‬‬

‫وقد تم اعتماد الخطة التالية‪:‬‬

‫أوال‪ :‬مفهوم رخصة البناء كأداة للرقابة في مجال التعمير‬

‫أ‪ -‬تعريف رخصة البناء‬

‫ب‪ -‬أنواع الق اررات اإلدارية الصادرة في مادة رخصة البناء‬

‫ثانيا‪ :‬تسوية وضعية البنايات المخالفة ألحكام رخصة البناء‬

‫أ‪ -‬آليات تحقيق المطابقة من أجل تسوية وضعية البنايات‬

‫ب‪ -‬إجراءات تسوية البنايات في القانون رقم ‪ 01-32‬المعدل والمتمم‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪57‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫أوال‪ :‬مفهوم رخصة البناء كأداة للرقابة في مجال التعمير‬

‫تعد رخصة البناء أداة قبلية بيد السلطة اإلدارية المختصة من أجل مراقبة أشغال البناء أو أي‬
‫استعمال لألراضي‪ ،‬استنادا للتنظيمات المعمول بها في مجال الشروط المطلوبة لرخصة البناء‬
‫لطالبها‪ ،‬ويعود لإلدارة التأكد من توفر الشروط القانونية ومطابقتها للقوانين والتنظيمات واال ترفض‬
‫الطلب‪ ،‬حيث سيتم التطرق لتعريف رخصة البناء والق اررات التي يمكن أن تصدرها اإلدارة في هذا‬
‫المجال‪ ،‬ثم المنازعات التي يمكن أن تط أر على ذلك‪.‬‬

‫أ‪ -‬تعريف رخصة البناء‬

‫بالرجوع لقانون التهيئة والتعمير المعدل المتمم‪ ،‬فإنه لم يعطي تعريف لرخصة البناء واكتفى‬
‫بذكر أنها تشترط من أجل تشييد البنايات الجديدة أو تمديدها أو إدخال تغييرات عليها‪ ،‬أو للتدعيم أو‬
‫(‪)1‬‬
‫التسييج‪.‬‬

‫ويمكن تعريف رخصة البناء بأنها القرار الصادر من سلطة مختصة قانونا‪ ،‬تمنح بمقتضاه الحق‬
‫للشخص (طبيعيا أو معنويا) بإقامة بناء جديد أو تغيير بناء قائم قبل البدء في أعمال البناء التي‬
‫(‪)2‬‬
‫يجب أن تحترم قواعد قانون العمران‪.‬‬

‫فرخصة البناء وثيقة إدارية تصدر بموجب قرار إداري ُيمنح بمقتضاه اإلدارة لطالبها الحق في‬
‫إنجاز مشروعه‪ ،‬بعدما تتأكد من عدم خرقه لألحكام المتعلقة بالتهيئة والتعمير والبيئة‪ ،‬وهكذا تكون‬
‫(‪)3‬‬
‫هذه الرخصة قيد على حق البناء الذي يتمتع به المالك‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫المادة ‪ 19‬من القانون رقم ‪ ،90-09‬مؤرخ في ‪ 95‬ديسمبر ‪ ،5009‬يتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪ ،19‬الصادرة في ‪ 99‬ديسمبر ‪.5009‬‬
‫(‪)2‬‬
‫عزري الزين‪ ،‬النظام القانوني لرخصة البناء في التشريع الجزائري‪ ،‬مجلة العلوم اإلنسانية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪ ،‬بسكرة‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،90‬جوان ‪ ،9991‬الصفحة ‪.90‬‬
‫(‪)3‬‬
‫منصوري نورة‪ ،‬قواعد التهيئة والتعمير وفق التشريع‪ ،‬دار الهدى‪ ،‬عين مليلة‪ ،‬الجزائر‪ ،9959 ،‬الصفحة ‪.90‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪58‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫وتعد رخصة البناء الوسيلة القانونية األساسية لضمان التحكم في التوسع العمراني بشكل منتظم‪،‬‬
‫(‪)1‬‬
‫كونها شرط أساسي قبل الشروع في أي بناية جديدة أو تغيير البناء‪.‬‬

‫وأخضع المشرع الجزائري في قانون البيئة مشاريع التنمية والمنشآت والمصانع وبرامج البناء‬
‫والتهيئة والتي تؤثر على البيئة بصفة مباشرة أو غير مباشرة‪ ،‬إلى دراسة تأثير أو لموجز تأثير على‬
‫(‪)2‬‬
‫البيئة مسبقا‪.‬‬

‫كما ألزم المشرع في قانون تسيير المساحات الخضراء بضرورة إدراج المساحات الخضراء في‬
‫كل مشروع بناء‪ ،‬تتكفل به الدراسات الحضرية والمعمارية العمومية والخاصة‪ ،‬وفرض على السلطة‬
‫اإلدارية المختصة بتسليم رخصة البناء بمنع كل بناء أو إقامة منشأة على مسافة تقل عن ‪ 599‬متر‬
‫من حدود المساحة الخضراء‪ ،‬كما ترفض كل رخصة بناء إذا كان من شأن ذلك تدمير الغطاء النباتي‬
‫(‪)3‬‬
‫وعدم ضمان اإلبقاء على المساحات الخضراء‪.‬‬

‫وال يمكن تسليم رخصة البناء إال بموافقة مسبقة من مصالح الو ازرة المكلفة بالثقافة إذا تطلبت‬
‫طبيعة األشغال المراد القيام بها على معلم تاريخي أو عقار يستند إلى معلم تاريخي أو واقع في‬
‫منطقته المحمية الحصول على رخصة بناء‪ ،‬كما يخضع لترخيص مسبق من ذات الو ازرة‪ :‬أشغال‬
‫المنشآت القاعدية وانجاز المنشآت‪ ،‬وكل أشغال الحفظ والترميم والتغيير والتهيئة على المعالم التاريخية‬

‫(‪)1‬‬
‫شهرزاد سي مرابط‪ ،‬إشكالية البناءات الفوضوية وأثرها على البيئة العمرانية‪ ،‬مجلة الدراسات القانونية والسياسية‪ ،‬كلية‬
‫الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عمار ثليجي‪ ،‬األغواط‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ 90‬جوان ‪ ،9952‬الصفحة ‪.959‬‬
‫(‪)2‬‬
‫المادة ‪ 51‬من القانون رقم ‪ ،59-99‬مؤرخ في ‪ 50‬جويلية ‪ ،9999‬يتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة‪،‬‬
‫الجريدة الرسمية عدد ‪ ،09‬الصادرة في ‪ 99‬جويلية ‪9999‬‬
‫(‪)3‬‬
‫المواد ‪ 99‬و‪ 51‬و‪ 52‬من القانون رقم ‪ ،92-99‬مؤرخ في ‪ 59‬ماي ‪ ،9999‬يتعلق بتسيير المساحات الخضراء وحمايتها‬
‫وتنميتها‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،95‬الصادرة في ‪ 59‬ماي ‪.9992‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪59‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫والعقارات الموجودة في المناطق المحمية‪ ،‬وقطع األشجار أو غرسها إذا كان من شأنها اإلضرار‬
‫(‪)1‬‬
‫بالمظهر الخارجي العام للمعلم المعني‪.‬‬

‫يالحظ أن مقتضيات الحصول على رخصة البناء تتطلب الموازنة والتوفيق بين مقتضيات‬
‫حماية البيئة والتراث والصحة والحفاظ على المساحات الخضراء‪ ،‬حيث تنسجم قواعد العمران مع‬
‫القواعد األخرى‪ ،‬مما يعني تكامل القوانين مع بعضها في توفير حماية شاملة ومنظمة لبعضها‬
‫البعض‪.‬‬

‫وما يدل على ذلك هو قانون البلدية‪ ،‬حيث نص على أن من صالحيات رئيس المجلس الشعبي‬
‫البلدي في مجال التهيئة والتعمير‪ :‬األمر بهدم البنايات اآليلة للسقوط مع احترام قواعد حماية التراث‬
‫الثقافي‪ ،‬وتنظيم الطرقات واحترام مقاييس السكن والعقار والتعمير ونظافة العمارات وسهولة السير في‬
‫(‪)2‬‬
‫الشوارع‪...‬الخ‪ ،‬وتشجيع العمل الجمعوي ومشاركة السكان في صيانة وترميم المباني‪.‬‬

‫وان غاية المشرع باالهتمام بموضوع البناء والتعمير هو محاربة البنايات الفوضوية أو العشوائية‬
‫والمحافظة على االنسجام بين المباني‪ ،‬مما يعطي االنطباع بحماية أحد جوانب النظام العام وهو‬
‫النظام العام الجمالي‪ ،‬وقد توج هذا االهتمام بصدور القانون رقم ‪ 51-90‬المحدد لقواعد مطابقة‬
‫البنايات واتمام إنجازها بهدف وضع حد لحاالت عدم إتمام البناء وتحقيق مطابقة للبنايات المنجزة‬
‫(‪)3‬‬
‫وترقية اإلطار المبني‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫المادتين ‪ 95‬و‪ 99‬من القانون رقم ‪ ،90-00‬مؤرخ في ‪ 51‬جوان ‪ ،5000‬يتعلق بحماية التراث الثقافي‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ ،00‬الصادرة في ‪ 59‬جوان ‪.5000‬‬
‫(‪)2‬‬
‫المادة ‪ 00‬فقرة ‪ 99‬والمادة ‪ 00‬الفقرات ‪ 90‬و‪ 92‬و‪ 99‬من القانون رقم ‪ ،59-55‬مؤرخ في ‪ 99‬جوان ‪ ،9955‬يتعلق‬
‫بالبلدية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،99‬الصادرة في ‪ 99‬جويلية ‪.9955‬‬
‫(‪)3‬‬
‫شويح بن عثمان‪ ،‬دور الجماعات المحلية في التنمية المحلية‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة أبي‬
‫بكر بلقايد‪ ،‬تلمسان‪ ،9955/9959 ،‬الصفحة ‪.550‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪60‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫كما يالحظ أن السلطة التقديرية لإلدارة في منح رخصة البناء تمتاز بالمرونة والمراقبة الصارمة‬
‫(‪)1‬‬
‫لكن هذا في حد ذاته قد يعرض حق البناء للمالك‬ ‫ال سيما إذا تعلق األمر بالمناطق المحمية‪،‬‬
‫لخطر تعسف اإلدارة ويضيق عليه من ممارسة هذا الحق‪.‬‬

‫ب‪ -‬أنواع الق اررات اإلدارية الصادرة في مادة رخصة البناء‬

‫بعد توافر الشروط القانونية المتطلبة لدراسة وتسليم رخصة البناء‪ ،‬يتوجب على اإلدارة أن تصدر‬
‫ردا حول ذلك‪ ،‬إما بالرفض أو القبول أو تأجيل الرد أو قد يحدث أن تسكت عن ذلك‪ ،‬كما يمكنها أن‬
‫(‪)2‬‬
‫تتراجع عن الرخصة التي سبق وأن منحتها في حالة عدم احترام اآلجال المقررة‪.‬‬

‫‪ .0‬قرار الموافقة بمنح الرخصة‬

‫إذا كان طلب الرخصة مستوفيا لجميع الشروط المتطلبة قانونا فإن اإلدارة تصدر قرارها‬
‫بالموافقة‪ ،‬ويبلغ صاحب الطلب بهذا القرار من طرف‪ :‬مصالح التعمير على مستوى البلدية أو‬
‫المصالح المكلفة بالتعمير على مستوى الوالية‪ ،‬أو المديرية العامة للتعمير والهندسة المعمارية على‬
‫مستوى الو ازرة حسب الحالة‪ ،‬ويكون التبليغ من طرف رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل ‪ 99‬يوما‬
‫من تاريخ إيداع الطلب‪ ،‬وتوضع نسخة مؤش ار عليها تحت تصرف الجمهور بمقر المجلس الشعبي‬
‫(‪)3‬‬
‫البلدي لمدة سنة وشهر لتمكين أي شخص معني باالطالع على الوثائق البيانية لملف الرخصة‪.‬‬

‫والواقع مخالف لما تضمنته المادتين ‪ 11‬فقرة ‪ 91‬و‪ 12‬من المرسوم التنفيذي بالمتعلق بتحضير‬
‫عقود التعمير السابق الذكر‪ ،‬ألن البلديات قلما تقوم بتعليق نسخ من ق اررات تراخيص البناء‪ ،‬واذا‬

‫(‪)1‬‬
‫قويدر ميمونة‪ ،‬رخصة البناء واستغالل المنشآت المصنفة وعالقتها بحماية الوسط البيئي‪ ،‬مجلة البحوث العلمية في‬
‫التشريعات البيئية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،91‬جوان ‪ ،9951‬الصفحة‬
‫‪.995‬‬
‫(‪)2‬‬
‫حمدي باشا‪ ،‬منازعات التعمير‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬جوان ‪ ،9950‬الصفحة ‪.00‬‬
‫(‪)3‬‬
‫المادتين ‪ 11‬و‪ 12‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،50-51‬مؤرخ في ‪ 91‬يناير ‪ ،9951‬يحدد كيفيات تحضير عقود التعمير‬
‫وتسليمها‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،99‬الصادرة في ‪ 59‬فبراير ‪.9951‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪61‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫فعلت فناد اًر ما تترك التعليق يستوفي مدة السنة والشهر المحددة في التنظيم المعمول به‪ ،‬وهنا يطرح‬
‫تساؤل مهم حول بدء ميعاد الطعن في قرار الرخصة بالنسبة للغير‪ ،‬فهل يبدأ األجل من تاريخ التعليق‬
‫(‪)1‬‬
‫أو من تاريخ انتهاء صاحب الرخصة من البناء؟‬

‫ولو تم التسليم بعدم نص المشرع بحق الجمهور في الطعن صراحة وانما يفهم ضمنيا‪ ،‬فهل من‬
‫المعقول أن تظل مصلحة المستفيد من الرخصة مهددة طيلة سنة وشهر‪ ،‬لذا على المشرع تقليص هذا‬
‫األجل إلى شهرين أو ثالثة على النحو الذي وضعه المشرع الفرنسي حيث ألزم اإلدارة بنشر قرار‬
‫(‪)2‬‬
‫رخصة البناء بعد ‪ 90‬أيام من اتخاذه‪ ،‬على أن تدوم مدة النشر شهرين بمقر البلدية‪.‬‬

‫وعند سكوت اإلدارة فإن ذلك يعتبر قبوال ضمنيا لمنح الرخصة حسبما ذهب إليه القضاء‬
‫اإلداري في قرار الغرفة اإلدارية للمحكمة العليا رقم ‪ 19199‬المؤرخ في ‪(( 5009/95/90‬إن‬

‫السكوت الذي تلتزم به السلطات البلدية اتجاه البث في طلب تسليم رخصة البناء يعد ق ار اًر ضمنياً‬
‫بالقبول‪ ،‬إن الرخصة الضمنية من سكوت اإلدارة تنتج نفس اآلثار التي تنتجها الرخصة‬
‫(‪)3‬‬
‫الصريحة‪)).‬‬

‫لكن هذا القرار صدر في ظل القانون القديم‪ ،‬أما بعد دخول القانون رقم ‪ ،90-09‬المتعلق‬
‫بالتهيئة والتعمير حيز التطبيق‪ ،‬فإن سكوت اإلدارة يفسر بالرفض‪ ،‬وهو ما يستشف من المادة ‪ 29‬من‬
‫(‪)4‬‬
‫هذا القانون‪.‬‬

‫وقد صدر قرار غير منشور عن الغرفة العقارية للمحكمة العليا رقم ‪ 9099199‬المؤرخ في‬
‫‪ ،9951/55/59‬حيث أهم ما جاء فيه‪" :‬حيث ال يمكن أن يتم البناء دون رخصة مسبقة مكتوبة‬

‫(‪)1‬‬
‫حمدي باشا‪ ،‬منازعات التعمير‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة (‪.)02-01‬‬
‫(‪)2‬‬
‫عزري الزين‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.92‬‬
‫(‪)3‬‬
‫منصوري نورة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة (‪.)09-02‬‬
‫(‪)4‬‬
‫المادة ‪ 29‬من القانون ‪ 90-09‬المعدل والمتمم‪" :‬يمكن طالب رخصة البناء‪...‬أن يقدم طعنا سلميا أو يرفع قضية‪...‬في‬
‫حالة سكوت السلطة السلمية أو رفضها له‪".‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪62‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ومسلمة من السلطات المكتوبة‪...‬وحيث أن قضاة المجلس عندما انتهوا إلى التصريح بعدم قبول‬
‫الدعوى استناداً إلى أن الطاعن لم يحصل على رخصة بناء فهو ال يحتاج إلى الحماية القانونية‪،"...‬‬
‫وأيضا قرر القضاء اإلداري في ق ارره الصادر عن مجلس الدولة رقم ‪ 995200‬المؤرخ في‬
‫‪ 9995/99/50‬إلى أن عدم رد اإلدارة خالل اآلجال القانونية يعتبر رفضاً ضمنياً حسب المادة ‪29‬‬
‫(‪)1‬‬
‫من القانون رقم ‪.90-09‬‬

‫لكن على المشرع إعادة النظر في هذه الحالة‪ ،‬وعليه أن يوضح أن سكوت اإلدارة يترتب عنه‬
‫القبول الضمني بمنح الرخصة حتى يجبر اإلدارة على عدم االسترخاء والالمباالة‪ ،‬وذلك بتعديل قانون‬
‫التهيئة والتعمير في القريب العاجل‪.‬‬

‫‪ .9‬قرار رفض طلب منح رخصة البناء‬

‫يمكن أن يكون القرار الصادر من السلطة المختصة هو رفض منح الرخصة وتنحصر صور‬
‫(‪)2‬‬
‫بناء على سلطة اإلدارة التقديرية‪،‬‬
‫الرفض في حالتين‪ :‬رفض وجوبي بنص القانون‪ ،‬ورفض يصدر ً‬
‫وعلى قرار الرفض أن يكون وفق أسباب مستخلصة من أحكام هذا القانون حسب نص المادة ‪ 29‬من‬
‫قانون التهيئة والتعمير المعدل والمتمم‪ ،‬مع أن يبلغ إلى المعني باألمر‪.‬‬

‫أ‪ -‬الحاالت التي يجب فيها رفض طلب رخصة البناء‬

‫نص المرسوم التنفيذي رقم ‪ 50-51‬المتعلق بتحضير عقود التعمير وتسليمها السابق الذكر في‬
‫المادة ‪ 19‬منه على الحاالت التي ال يرخص بالبناء فيها‪ ،‬وهي‪ :‬إذا كان البناء غير موافقاً ألحكام‬
‫مخطط شغل األراض ي أو مطابقا لوثيقة تحل محل ذلك‪ ،‬كما ال يمكن الترخيض بالبناء في أرض‬

‫(‪)1‬‬
‫حمدي باشا‪ ،‬القضاء العقاري‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬الطبعة الخامسة عشر‪ ،9959 ،‬الصفحة (‪.)509-505‬‬
‫(‪)2‬‬
‫عزري الزين‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.92‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪63‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫مجزأة إال إذا كان مطابقا لرخصة التجزئة في حالة غياب مخطط شغل األراضي‪ ،‬وفي كل الحاالت‬
‫على اإلدارة تبرير منع الرخصة أو عندما تشتمل على تحفظات‪.‬‬

‫وبهذه الحالة على اإلدارة أن تصدر قرارها برفض الرخصة كلما كان مشروع البناء مخالفا‬
‫ألحكام مخطط شغل األراضي أو المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير والقواعد العامة للتهيئة والتعمير‬
‫أو رخصة التجزئة حسب الحالة‪.‬‬

‫الحاالت التي يجوز فيها لإلدارة رفض منح رخصة البناء‬ ‫ب‪-‬‬

‫تملك اإلدارة سلطة تقديرية في رفض الرخصة وذلك في حالة تواجد المشروع في بلدية ليس بها‬
‫مخطط شغل األراضي أو وثيقة تحل محله وكان البناء مخالفاً لتوجيهات المخطط التوجيهي للتهيئة‬
‫والتعمير و‪/‬أو التوجيهات المنصوص عليها في القواعد العامة للتهيئة والتعمير‪ ،‬حسب المادة ‪ 19‬فقرة‬
‫‪ 99‬من ذات المرسوم التنفيذي رقم ‪ 50-51‬السابق الذكر‪.‬‬

‫وهنا متى قدرت اإلدارة مخالفة مشروع البناء لهذه التوجيهات وأصدرت قرار رفض منح‬
‫الرخصة‪ ،‬كان قرارها سليما طالما أن أساس هذا التقدير من مقتضيات السلطة التي منحها لها القانون‬
‫(‪)1‬‬
‫في هذا المجال‪.‬‬

‫وتطبيقا لذلك أقر القضاء اإلداري في قرار للمجلس األعلى رقم ‪ 99992‬المؤرخ في‬
‫‪ 5005/99/55‬بأن لإلدارة رفض إعطاء رخصة البناء أو منحها مع التحفظ بخصوص مراعاة‬
‫مقتضيات خاصة كما لو كانت البناءات من شأنها أن تمس من حيث موقعها أو أبعادها بالصحة‬
‫العامة واألمن العام‪ ،‬لذا على اإلدارة فحص كل حالة على انفراد للتوصل إلى ما إذا كان من المالئم‬
‫(‪)2‬‬
‫رفض إعطاء الرخصة أو االكتفاء بالنص على وجوب اتباع هذا أو ذاك الشرط الخاص‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫عزري الزين‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.99‬‬
‫(‪)2‬‬
‫حمدي باشا‪ ،‬القضاء العقاري‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.502‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪64‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫كما يمكن لطالب الرخصة غير المقتنع برفض طلبه أن يقدم طعنا سلميا أو يرفع القضية أمام‬
‫الجهة القضائية المختصة في حالة سكوت السلطة السلمية أو رفضها له‪ ،‬حسب قانون التهيئة‬
‫(‪)1‬‬
‫كما نص على هذا الحق أيضا المرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود‬ ‫والتعمير المعدل والمتمم‪،‬‬
‫التعمير وتسليمها على أنه يمكن للمعني الطعن في حالة عدم اقتناعه بالرد أو عدم الرد من اإلدارة أن‬
‫يودع طعنا لدى الوالية لترد عليه هذه األخيرة خالل ‪ 51‬يوما سواء بتسليم الرخصة أو الرفض المبرر‪،‬‬
‫وفي حالة عدم الرد‪ ،‬فبإمكانه أن يودع طعنا آخر لدى الو ازرة المكلفة بالعمران‪ ،‬حيث تأمر هذه‬
‫األخيرة مصالح التعمير الخاصة بالوالية بالرد باإليجاب أو الرفض المبرر خالل ‪ 51‬يوما من تاريخ‬
‫(‪)2‬‬
‫الطعن‪ ،‬كما يمكن رفع دعوى قضائية أمام الجهات القضائية المختصة‪.‬‬

‫ما يالحظ في قانون التهيئة والتعمير في المادة ‪ 29‬منه‪ ،‬أن طالب الرخصة ال يمكنه تقديم‬
‫طعن إداري وال طعن قضائي في حالة سكوت اإلدارة المختصة بتسليم رخصة البناء‪ ،‬بل يطعن في‬
‫قرار هذه األخيرة أمام السلطة السلمية في حالة عدم االقتناع بالرد‪ ،‬وفي حالة رفض أو سكوت السلطة‬
‫السلمية يمكن للمعني رفع دعوى قضائية‪.‬‬

‫أما فيما يتعلق بالمرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير‪ ،‬فإن المادة ‪ 29‬حرمت طالب‬
‫الرخصة من الطعن الثاني أما الو ازرة المكلفة بالعمران في حالة الرد السلبي‪ ،‬لذا ينبغي تعديل هاتين‬
‫المادتين في أقرب اآلجال لحماية المواطنين من ضياع حقوقهم‪.‬‬

‫‪ .0‬قرار تأجيل الفصل في طلب رخصة البناء‬

‫يمكن أن يكون طلب رخصة البناء محل تأجيل للفصل فيه خالل سنة على األكثر من طرف‬
‫اإلدارة المختصة بتسليم هذه الرخصة عندما تكون أداة التعمير في مرحلة اإلعداد‪ ،‬أي أن القطعة‬
‫األرضية المراد البناء عليها داخلة ضمن مساحة لدراسة التهيئة والتعمير الجارية على أال تتجاوز سنة‬

‫(‪)1‬‬
‫المادة ‪ 29‬من القانون رقم ‪ ،90-09‬يتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ،‬السابق الذكر‪.‬‬
‫(‪)2‬‬
‫المادة ‪ 29‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،50-51‬يتعلق بتحضير عقود التعمير وتسليمها‪ ،‬السابق الذكر‪.‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪65‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫واحدة‪ ،‬حسب المادة من قانون التهيئة والتعمير المعدل والمتمم السابق الذكر‪ ،‬والمادة ‪ 19‬من المرسوم‬
‫التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير السابق الذكر‪.‬‬

‫واذا تجاوزت فترة إعداد أدوات التعمير أكثر من سنة فإن طالب الرخصة يمكنه رفع طعن‬
‫قضائي إللغائه أو رأى أنه مسببا تسبيبا غير مقنع‪ ،‬وهو ما أشارت إليه الغرفة اإلدارية للمحكمة العليا‬
‫في القرار ‪ 29909‬المؤرخ في ‪ ،5009/99/59‬حيث جاء فيه أن اإلدارة لم تتخذ موقفا فيما يتعلق‬
‫بطلب الطاعن فإن فترة التأجيل للبث ال يمكن وفي كل األحوال أن تفوق سنة وبالتالي استوجب إبطال‬
‫(‪)1‬‬
‫القرار الضمني‪.‬‬

‫‪ .4‬قرار سحب والغاء رخصة البناء‬

‫يعني سحب رخصة البناء إعدام آثارها القانونية على أن يكون السحب خالل المدة الزمنية‬
‫المقررة وأن يكون قرار منح الرخصة غير مشروع وأن يكون السحب من اإلدارة المختصة‪ ،‬ورغم أن‬
‫األصل في السحب يجري بأثر رجعي إال أنه في حالة رخصة البناء فإنه ال يسري هذا األثر إال‬
‫بالنسبة للمستقبل‪ ،‬إال في حالة سوء نية طالب الرخصة كأن يكون قد قدم تصريحات كاذبة قدمت‬
‫(‪)2‬‬
‫على أساسها رخصة البناء‪.‬‬

‫وقد ذهب مجلس الدولة في ق ارره رقم ‪ 92112‬المؤرخ في ‪ 9992/59/95‬على أن سحب‬

‫رخصة البناء بعد مضي سنة من تسليمها ال يجوز ولو توفرت أسبابه الموضوعية ال يجوز‪ -‬يجب أن‬
‫(‪)3‬‬
‫بتم خالل أجل الطعن القضائي أربعة أشهر من تاريخ التبليغ‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫حمدي باشا‪ ،‬منازعات التعمير‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة (‪.)09-05‬‬
‫(‪)2‬‬
‫ستي قزاتي ياسمين‪ ،‬النزاع الجزائي الناتج عن البناء بدون رخصة‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،9952 ،‬الصفحة‬
‫‪ ،29‬نقال عن عزري الزين‪ ،‬دور القاضي اإلداري في منازعات تراخيص البناء والهدم‪ ،‬مجلة مجلس الدولة‪ ،‬عدد خاص‪،‬‬
‫المنازعات المتعلقة بالعمران‪ ،‬برينت منشورات الساحل‪ ،‬عين بنيان‪ ،‬الجزائر‪ ،9990 ،‬الصفحة ‪.19‬‬
‫(‪)3‬‬
‫حمدي باشا‪ ،‬منازعات التعمير‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.09‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪66‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫أما اإللغاء فهو إنهاء آثار رخصة البناء القانونية بالنسبة للمستقبل فقط على أن يتم خالل‬
‫(‪)1‬‬
‫وتعد رخصة البناء ملغاة إذا لم يستكمل البناء في األجل المحدد في قرار‬ ‫اآلجال المقررة قانوناً‪،‬‬
‫المتضمن رخصة البناء وستوجب من المعني تقديم طلب جديد للرخصة ولكن دون تقديم ملف جديد‬
‫إال في حالة تطور إجراءات التهيئة والتعمير وتوجيهاتها باتجاه مخالف لهذا التجديد حسب المادة ‪19‬‬
‫من المرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬تسوية وضعية البنايات المخالفة ألحكام رخصة البناء‬

‫إن ظاهرة عدم إتمام البنايات اخترقت نظام العمران في الجزائر منذ فترة التسعينات‪ ،‬فقام المشرع‬
‫بإصدار قانون رقم ‪ 51-90‬لتحقيق مطابقة البنايات واتمام إنجازها‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬كمحاولة إلرساء‬
‫النظام العام العمراني ‪ ،‬ويطبق هذا القانون على البنايات التي أنجزت أو في طور اإلتمام قبل نشر هذا‬
‫(‪)2‬‬
‫القانون‪ ،‬أي قبل ‪ 99‬جويلية ‪.9990‬‬

‫ويشمل تحقيق المطابقة حسب المادة ‪ 51‬من ذات القانون‪ ،‬كل بناية أو منشأة يوجه استعمالها‬
‫للسكن أو التجهيز أو النشاط التجاري أو الصناعي أو الفالحي‪ ،‬سواء كانت بنايات فردية أو إدارية‬
‫تامة أو غير تامة بشرط أن تكون ضمن الوضعيات التالية‪ :‬البنايات غير المتممة التي تحصل‬
‫صاحبها على رخصة البناء‪ ،‬البنايات التي تحصل صاحبها على رخصة البناء ولكنها غير مطابقة‬

‫ألحكام الرخصة المسلمة‪ ،‬والبنايات المتممة والتي لم يتحصل صاحبها على رخصة البناء‪ ،‬البنايات‬
‫غير المتممة والتي يتحصل صاحبها على رخصة البناء‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫ستي قزاتي ياسمين‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.29‬‬
‫(‪)2‬‬
‫المادة ‪ 50‬من القانون رقم ‪ ،51-90‬يحدد قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 00‬الصادرة في ‪99‬‬
‫أوت ‪ ،9990‬المعدل والمتمم بالقانون رقم ‪ ،90-59‬مؤرخ في ‪ 99‬ديسمبر ‪ ،9959‬يتضمن قانون المالية لسنة ‪،9959‬‬
‫الجريدة الرسمية عدد ‪ 20‬الصادرة في ‪ 95‬ديسمبر ‪ ،9959‬والقانون رقم ‪ ،50-52‬مؤرخ في ‪ 90‬ديسمبر ‪ ،9952‬يتضمن‬
‫قانون المالية لسنة ‪ ،9959‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 99‬الصادرة في ‪ 90‬ديسمبر ‪.9952‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪67‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫وقد استثنى المشرع بعض البنايات من المطابقة ذكرها على سبيل الحصر في المواد‬
‫‪ 09،90،99،52‬من القانون رقم ‪ 51-90‬المعدل والمتمم‪ ،‬بحيث ال تقبل لتحقيق المطابقة‪ ،‬بل‬
‫تخضع لعملية الهدم‪ ،‬حسب المادة ‪ 92‬مكرر ‪ 90‬من قانون ‪ 90-09‬المتعلق بالتهيئة والتعمير‬
‫المعدل والمتمم‪ ،‬حيث يتعين على العون المؤهل قانونا تحرير محضر إثبات المخالفة وارساله إلى‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل ‪ 99‬ساعة‪ ،‬ليصدر هذا األخير قرار هدم البناء خالل ‪ 90‬أيام‬
‫(‪)1‬‬
‫من استالمه المحضر‪.‬‬

‫وفي الواقع فإن المواطنين يقومون بمباشرة عمليات البناء دون رخصة ثم طلب رخصة البناء‬
‫على سبيل التسوية‪ ،‬مما أدى إلى زيادة عمليات التسوية ولجوء هؤالء المواطنين إلى التحايل دون‬
‫انتظار قرار رخصة البناء قبل بداية أشغال البناء‪ ،‬بمعنى أن قانون تسوية البنايات زاد من المشكلة‬
‫ولم يقضي عليها أو ينقص منها‪.‬‬

‫ويرجع ذلك إلى عدم قدرة فرق البحث والتحقيق من معرفة هل البنايات شيدت قبل ‪ 9990‬أم‬
‫ال‪ ،‬إضافة إلى البنايات التي شيدت قبل ‪ 9990‬وتم هدمها جزئيا أو كليا ليعاد بناؤها بعد ‪ 9990‬هل‬
‫(‪)2‬‬
‫تدخل في إطار القانون ‪ 51-90‬أم ال ؟‬

‫أ‪ -‬آليات تحقيق المطابقة من أجل تسوية وضعية البنايات‬

‫وضع المشرع الجزائري طريق يمكن مالك البنايات أو أصحاب المشاريع بتسوية وضعية‬
‫بناياتهم وذلك إما بشهادة المطابقة‪ ،‬أو رخصة إتمام اإلنجاز‪ ،‬أو رخصة إتمام اإلنجاز على سبيل‬
‫التسوية‪ ،‬أو رخصة بناء على سبيل التسوية‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫المادة ‪ 92‬مكرر ‪ 90‬من القانون رقم رقم ‪ ،90-09‬يتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ،‬السابق الذكر‪ ،‬المعدل والمتمم بالقانون رقم‬
‫‪ ،91-90‬مؤرخ في ‪ 50‬أوت ‪ ،9990‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 15‬الصادرة في ‪ 51‬أوت ‪.9990‬‬
‫(‪)2‬‬
‫منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية‪ ،‬إجراءات واشكاالت تسوية البنايات في إطار القانون ‪ ،51-90‬مجلة تشريعات التعمير‬
‫والبناء‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،99‬سبتمبر ‪ ،9959‬الصفحة (‪.)509-502‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪68‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -0‬شهادة المطابقة‬

‫تعتبر من وسائل الرقابة البعدية في يد البلدية‪ ،‬بحيث تثبت إنجاز األشغال طبقا للتصاميم‬
‫المصادق عليها وفقا ألحكام رخصة البناء ومدى احترام صاحب المشروع لقواعد التعمير‪ ،‬والحصول‬
‫على هذه الشهادة وجوبي حسب المادة ‪ 29‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 50-51‬المتعلق برخص‬
‫وشهادات التعمير السابق الذكر‪ ،‬فشهادة المطابقة تتعلق بالبنايات التامة األشغال ولكنها غير مطابقة‬
‫(‪)1‬‬
‫وهنا يتدخل القانون ‪ 51-90‬المعدل والمتمم لتحقيق المطابقة‪ ،‬وتمنح له شهادة‬ ‫لرخصة البناء‪،‬‬
‫المطابقة‪ ،‬حسب المادة ‪ 99‬من ذات القانون‪.‬‬

‫‪ -9‬رخصة إتمام اإلنجاز‬

‫(‪)2‬‬
‫وتمنح في حالة‬ ‫هي وثيقة التعمير الضرورية إلتمام إنجاز بناية قبل شغلها أو استغاللها‪،‬‬
‫البنايات غير المتممة والتي تحصل صاحبها على رخصة بناء وانتهى األجل الممنوح فيها‪ ،‬فيمكن‬
‫لصاحب البناية أن يستفيد من هذه الرخصة حسب المادتين ‪ 51‬و‪ 50‬من القانون رقم ‪51-90‬‬
‫المذكور سابقا‪.‬‬

‫‪ -0‬رخصة إتمام اإلنجاز على سبيل التسوية‬

‫تعني الموافقة على تسوية وضعية البنايات غير المتممة في اآلجال المحددة‪ ،‬ولم يتحصل‬
‫أصحابها على رخصة بناء من قبل‪ ،‬ويرجع السبب في عدم الحصول على رخصة البناء عادة‪ ،‬إلى‬
‫(‪)3‬‬
‫فيتحصلون على هذه الرخصة وكأنها رخصة بناء وفي نفس الوقت‬ ‫غياب السند الرسمي للملكية‪،‬‬
‫رخصة إلتمام بنائهم في األجل المحدد حسب المادة ‪ 99‬من ذات القانون‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫بدرة لعور‪ ،‬دور عقود التعمير المستحدثة في تكريس النظام العام العمراني الجزائري‪ ،‬مجلة االجتهاد القضائي‪ ،‬العدد ‪،59‬‬
‫جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬سبتمبر ‪ ،9952‬الصفحة (‪.)591-590‬‬
‫(‪)2‬‬
‫المادة ‪ 99‬من القانون رقم ‪ 51-90‬السابق الذكر‪.‬‬
‫(‪)3‬‬
‫منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة ‪.590‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪69‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -4‬رخصة بناء على سبيل التسوية‬

‫تمنح للذين أتموا بناياتهم بشكل كامل‪ ،‬لكن بدون رخصة بناء‪ ،‬فيحتاجون لهذه األخيرة حتى‬
‫تسوى وضعيتهم حسب المادة ‪ 95‬من نفس القانون‪.‬‬

‫ب‪ -‬إجراءات تسوية البنايات في القانون رقم ‪01-32‬‬

‫وبالرجوع للحاالت ‪ 90‬األربع‪ ،‬فإنه يمكن تحقيق المطابقة من خالل تقديم طلب تحقيق مطابقة‬
‫من المالك أو أي متدخل قانوني وذلك بإيداع تصريح وفق نموذج مرفق في الملحق األول بالمرسوم‬
‫(‪)1‬‬
‫باإلضافة إلى ملف يحتوي كل الوثائق الثبوتية المكتوبة والبيانية‪ ،‬إلى‬ ‫التنفيذي رقم ‪،510-90‬‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدي في ‪ 91‬نسخ ويجب على صاحب التصريح توقيف األشغال في حالة‬
‫عدم إتمام أشغال البناء أو كانت البناية غير مطابقة لرخصة البناء‪ ،‬ويبلغ رئيس المجلس الشعبي‬
‫البلدي بذلك ليسلم هذا األخير شهادة توقيف األشغال من أجل تحقيق المطابقة حسب المواد ‪91-99‬‬
‫من قانون ‪ 51-90‬المتعلق بمطابقة البنايات السابق الذكر‪.‬‬

‫ويلزم أعوان الدولة والبلدية المكلفون بالتعمير‪ ،‬بزيارة األماكن ومعاينة حالة عدم المطابقة‪ ،‬ثم‬
‫تحرير محضر عدم المطابقة‪ ،‬ويرسل التصريح مع الملف المنصوص عليه في المادة ‪ 91‬من هذا‬
‫القانون‪ ،‬مع الرأي المعلل لمصالح التعمير بالبلدية خالل ‪ 51‬يوما إلى مصالح الدولة المكلفة بالتعمير‬
‫على مستوى الوالية‪ ،‬حيث تبدي هذه األخيرة رأيها المعلل‪ ،‬بعد أن تقوم بجمع اآلراء من اإلدارات‬
‫والمصالح العمومية لتبدي رأيها خالل ‪ 51‬يوما من إخطار هذه األخيرة‪ ،‬حسب المادتين ‪ 99‬و‪ 90‬من‬
‫القانون ‪ 51-90‬السالف الذكر‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،510-90‬مؤرخ في ‪ 99‬ماي ‪ ،9990‬يحدد إجراءات تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ ،99‬الصادرة في ‪ 92‬ماي ‪.9990‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪70‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ثم يودع الملف في أجل شهر واحد ابتداء من تاريخ إخطار مصالح الدولة المكلفة بالتعمير‬
‫إلى لجنة بالدائرة مكلفة بالبت في تحقيق مطابقة البنايات‪ ،‬ويجب أن تبت هذه اللجنة خالل ‪ 99‬أشهر‬
‫من إخطارها من رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬بعد ذلك تسلم اللجنة لهذا األخير الملف قصد إعداد‬
‫إما رخصة بناء على سبيل التسوية أو رخصة إتمام إنجاز البناية أو شهادة المطابقة‪ ،‬حسب المواد‬
‫(‪ )91-99‬من القانون ‪ 51-90‬السالف الذكر‪.‬‬

‫تفصل اللجنة إما بالموافقة أو الموافقة بشروط أو بالرفض‪ ،‬وترسل ق ارراتها إلى رئيس المجلس‬
‫الشعبي البلدي المختص إقليميا‪ ،‬ويسلم هذا األخير حسب الحالة‪ ،‬هذه الرخص والشهادات للمعنيين‬
‫باألمر‪ ،‬وفي حالة الموافقة المقيدة بشروط‪ ،‬يعلم رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل األسبوع الموالي‬
‫إلخطاره من لجنة الدائرة‪ ،‬بتبليغ المعني ويطلب منه رفع التحفظات في أجل يحدده له‪ ،‬وبعد رفعها‬
‫يسلم رئيس المجلس الشعبي البلدي أو السلطات المختصة‪ ،‬وثيقة تحقيق المطابقة ويعلم لجنة الدائرة‪.‬‬

‫لكن قد يثور إشكال هو في حالة عدم رفع التحفظات المرتبطة بالموافقة‪ ،‬حيث لم يحدد القانون‬
‫(‪)1‬‬
‫اإلجراءات المتبعة في هذه الحالة‪.‬‬

‫أما في حالة الرفض ترسل اللجنة قرارها إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي خالل شهر‪ ،‬ليبلغ‬
‫المصرح خالل ‪ 51‬يوما بعد استالمه حسب المواد (‪ )01-05‬من القانون المحدد لقواعد‬
‫ِّ‬ ‫هذا األخير‬
‫مطابقة البنايات السابق الذكر‪.‬‬

‫للمصرح خالل ‪ 99‬يوما من تبليغه بقرار الرفض‪ ،‬أن يطعن أمام لجنة والئية يترأسها‬
‫ِّ‬ ‫يمكن‬
‫(‪)2‬‬
‫وعلى اللجنة أن تبت خالل ‪ 99‬يوما‪ ،‬وبعد ذلك‬ ‫الوالي ويكون رئيس المجلس الشعبي عضو فيها‪،‬‬

‫(‪)1‬‬
‫منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية‪ ،‬إجراءات واشكاالت تسوية البنايات في إطار القانون ‪ ،51-90‬المرجع السابق‪ ،‬الصفحة‬
‫‪.500‬‬
‫(‪)2‬‬
‫المادة ‪ 59‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،511-90‬مؤرخ في ‪ 99‬ماي ‪ ،9990‬يحدد تشكيلة اجنتي الدائرة والطعن المكلفتين‬
‫بالبت في تحقيق بمطابقة البنايات وكيفيات سيرهما‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،99‬الصادرة في ‪ 92‬ماي ‪ ،9990‬الصفحة ‪.90‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪71‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫تبلغ قرارها للجنة الدائرة التي تفصل بصفة نهائية وتبلغ المعني على أساس قرار لجنة الطعن‪ ،‬كما‬
‫يجوز الطعن أمام المحاكم اإلدارية خالل الشهر الموالي لتبليغ قرار جنة الطعن الوالئية‪ ،‬كما يلزم‬
‫المستفيد من رخصة البناء أو رخصة إتمام اإلنجاز بإيداع طلب شهادة المطابقة في اآلجال المحددة‬
‫في الرخصة المسلمة تحت طائلة السحب‪ ،‬حسب المواد (‪ )19-02‬من قانون ‪ 51-90‬السابق‬
‫الذكر‪.‬‬

‫وبالنسبة لكيفيات استئناف األشغال‪ ،‬فإنه يشترط إيداع طلب لدى رئيس المجلس الشعبي البلدي‬
‫من أجل إتمام البناية‪ ،‬وتسلم في أجل ‪ 90‬أيام وعلى صاحب الطلب أن يستكمل األشغال خالل ‪99‬‬
‫أشهر من تسليم الرخصة‪ ،‬ويجب على رئيس المجلس الشعبي البلدي القيام شخصيا أو عن طريق‬
‫األعوان بالمراقبة ومعاينة انطالق األشغال‪ ،‬ويلزم صاحب المشروع أو المالك بطلب شهادة المطابقة‬
‫في أجل ‪ 99‬أشهر بعد إتمام األشغال‪ ،‬ويمنح الحصول على شهادة المطابقة حق الربط بالطرق‬
‫والشبكات األخرى حسب المواد (‪ )25-12‬من قانون ‪ 51-90‬السابق الذكر‪.‬‬

‫خاتمة‪:‬‬

‫يستنتج مما سبق أن سياسة المشرع الجزائري في تنظيم البناء بموجب رخصة البناء‪ ،‬يكون من‬
‫خالل متابعة البناء في جميع مراحله‪ ،‬سواء قبل البدء في األشغال أو معاينة األماكن أو التصريح‬
‫بنهاية األشغال لتقوم البلدية ولجنة المراقبة بمطابقة األشغال لمحتوى رخصة البناء‪ ،‬ليتم الحصول‬
‫(‪)1‬‬
‫على شهادة المطابقة من البلدية‪.‬‬

‫لكن تم تسجيل العديد من اإلشكاالت التي تواجه اإلدارة والمواطن على حد سواء في الواقع‬
‫العملي‪ ،‬إذ على المشرع إعادة النظر في حالة سكوت اإلدارة عن الرد والذي يترتب عنه الرفض‬

‫(‪)1‬‬
‫سي مرابط شهرزاد‪ ،‬شهادة مطابقة البنايات طبقا لقانون ‪ :51-90‬من شهادة الستغالل المبنى إلى شهادة تسوية‪ ،‬مجلة‬
‫تشريعات التعمير والبناء‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬العدد ‪ ،99‬جوان ‪ ،9959‬الصفحة ‪.999‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪72‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫الضمني بمنح الرخصة ليصبح قبوال صراحة‪ ،‬حتى يجبر اإلدارة على عدم االسترخاء والالمباالة‪،‬‬
‫وذلك بتعديل قانون التهيئة والتعمير في القريب العاجل‪.‬‬

‫كما نص المرسوم التنفيذي المتعلق بتحضير عقود التعمير رقم ‪ 50-51‬على أن البلديات أن‬
‫تقوم بنشر نسخ من ق اررات تراخيص البناء لكن في الواقع قلما تقوم بذلك وقلما تتركها طيلة المدة‬
‫المحددة وهي سنة وشهر‪ ،‬لذا ينبغي إلزام اإلدارة بالنشر طيلة المدة المحددة قانونا حتى يتمكن‬
‫المواطنون من االطالع عليها‪ ،‬وكذا ال بد من تحديد متى يبدأ ميعاد الطعن بالنسبة للغير صراحة مع‬
‫تقليص المدة إلى مدة معقولة ال تتجاوز الشهرين أو الثالثة حماية لمصلحة المستفيد من الرخصة‪.‬‬

‫كما ينبغي تعديل قانون مطابقة البنايات واتمام إنجازها بتكملة النقائص التي تعتريه‪ ،‬وتوضيح‬
‫اإلجراءات المتبعة في بعض الحاالت التي لم ينص عليها والتي تم ذكر بعضها سابقا‪ ،‬ووضع آليات‬
‫قانونية تسمح بتسهيل مراقبة عمليات البناء والحد من تراكم العمران في القريب العاجل حتى ال تصبح‬
‫معضلة صعبة الحل وتخرج عن السيطرة‪.‬‬

‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬

‫أوال‪ :‬المؤلفات‬

‫‪ .5‬بدرة لعور‪ ،‬دور عقود التعمير المستحدثة في تكريس النظام العام العمراني الجزائري‪ ،‬مجلة‬
‫االجتهاد القضائي‪ ،‬العدد ‪ ،59‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬سبتمبر ‪.9952‬‬

‫‪ .9‬حمدي باشا‪ ،‬القضاء العقاري‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬الطبعة الخامسة عشر‪.9959 ،‬‬

‫‪ .9‬حمدي باشا‪ ،‬منازعات التعمير‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬جوان ‪.9950‬‬

‫‪ .0‬ستي قزاتي ياسمين‪ ،‬النزاع الجزائي الناتج عن البناء بدون رخصة‪ ،‬دار هومة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬الطبعة‬
‫الثانية‪.9952 ،‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪73‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ .1‬سي مرابط شهرزاد‪ ،‬شهادة مطابقة البنايات طبقا لقانون ‪ :51-90‬من شهادة الستغالل المبنى‬
‫إلى شهادة تسوية‪ ،‬مجلة تشريعات التعمير والبناء‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬العدد ‪ ،99‬جوان‬
‫‪.9959‬‬

‫‪ .2‬شهرزاد سي مرابط‪ ،‬إشكالية البناءات الفوضوية وأثرها على البيئة العمرانية‪ ،‬مجلة الدراسات‬
‫القانونية والسياسية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة عمار ثليجي‪ ،‬األغواط‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد‬
‫‪ 90‬جوان ‪.9952‬‬

‫‪ .9‬شويح بن عثمان‪ ،‬دور الجماعات المحلية في التنمية المحلية‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد‪ ،‬تلمسان‪.9955/9959 ،‬‬

‫‪ .0‬عزري الزين‪ ،‬النظام القانوني لرخصة البناء في التشريع الجزائري‪ ،‬مجلة العلوم اإلنسانية‪ ،‬جامعة‬
‫محمد خيضر‪ ،‬بسكرة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،90‬جوان ‪.9991‬‬

‫‪ .0‬قويدر ميمونة‪ ،‬رخصة البناء واستغالل المنشآت المصنفة وعالقتها بحماية الوسط البيئي‪ ،‬مجلة‬
‫البحوث العلمية في التشريعات البيئية‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،91‬جوان ‪.9951‬‬

‫‪ .59‬منصر نصر الدين ونعيمة ذيايبية‪ ،‬إجراءات واشكاالت تسوية البنايات في إطار القانون ‪-90‬‬
‫‪ ،51‬مجلة تشريعات التعمير والبناء‪ ،‬جامعة ابن خلدون‪ ،‬تيارت‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،99‬سبتمبر‬
‫‪.9959‬‬

‫‪ .55‬منصوري نورة‪ ،‬قواعد التهيئة والتعمير وفق التشريع‪ ،‬دار الهدى‪ ،‬عين مليلة‪ ،‬الجزائر‪.9959 ،‬‬

‫‪ .59‬ناصر لباد‪ ،‬األساسي في القانون اإلداري‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬دار المجد‪ ،‬سطيف‪.9955 ،‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪74‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ثانيا‪ :‬النصوص التشريعية والتنظيمية‬

‫‪ .5‬قانون رقم ‪ ،90-09‬مؤرخ في ‪ 95‬ديسمبر ‪ ،5009‬يتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ،‬المعدل والمتمم‪،‬‬

‫الجريدة الرسمية عدد ‪ 19‬الصدارة في ‪ 99‬ديسمبر ‪.5009‬‬

‫‪ .9‬قانون رقم ‪ ،90-00‬مؤرخ في ‪ 51‬جوان ‪ ،5000‬يتعلق بحماية التراث الثقافي‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ ،00‬الصادرة في ‪ 59‬جوان ‪.5000‬‬

‫‪ .9‬قانون رقم ‪ ،59-99‬مؤرخ في ‪ 50‬جويلية ‪ ،9999‬يتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية‬

‫المستدامة‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 09‬الصادرة في ‪ 99‬جويلية ‪.9999‬‬

‫‪ .0‬قانون رقم ‪ ،92-99‬مؤرخ في ‪ 59‬ماي ‪ ،9999‬يتعلق بتسيير المساحات الخضراء وحمايتها‬

‫وتنميتها‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،95‬الصادرة في ‪ 59‬ماي ‪.9992‬‬

‫‪ .1‬قانون رقم ‪ ،51-90‬يحدد قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪ 00‬الصادرة في ‪ 99‬أوت ‪.9990‬‬

‫‪ .2‬قانون رقم ‪ ،59-55‬مؤرخ في ‪ 99‬جوان ‪ ،9955‬يتعلق بالبلدية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪99 99‬‬
‫جويلية ‪.9955‬‬

‫‪ .9‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،510-90‬مؤرخ في ‪ 99‬ماي ‪ ،9990‬يحدد إجراءات تنفيذ التصريح‬

‫بمطابقة البنايات‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،99‬الصادرة في ‪ 92‬ماي ‪.9990‬‬

‫‪ .0‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،511-90‬مؤرخ في ‪ 99‬ماي ‪ ،9990‬يحدد تشكيلة اجنتي الدائرة والطعن‬
‫المكلفتين بالبت في تحقيق بمطابقة البنايات وكيفيات سيرهما‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،99‬الصادرة‬
‫في ‪ 92‬ماي ‪.9990‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪75‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬
 ‫مجلة التعمير والبناء ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ المجلد ‪ / 30‬العدد‪ / 30‬العدد التسلسلي ‪ /30‬مارس ‪9300‬‬
‫‪ Volume 03 / Numéro 01/ Ser. No 09/ Mars 2019‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ‪Revue urbanisme & construction‬‬
‫‪ Volume 03 / Issue 01 / Ser. No 09/ March 2019‬ــــــــــــــــــــ ‪Journal of urban planning and construction‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ .0‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 50-51‬مؤرخ في ‪ 95‬فبراير ‪ ،9951‬يحدد كيفيات تحضير عقود التعمير‬
‫وتسليمها‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،99‬الصادرة في ‪ 59‬فبراير ‪.9951‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪76‬‬
‫مجلة أكاديمية دولية فصلية محكمة تعنى بنشر الدراسات والبحوث في المجال العمراني‪ ،‬تصدرها جامعة ابن خلدون تيارت ــ الجزائر‬
‫‪ISSN : 2543-3970‬‬
‫‪EISSN: 2676-1564‬‬