Professional Documents
Culture Documents
Baloul Tassadit-Hassani Djouher
Baloul Tassadit-Hassani Djouher
لجنـــة المناقشــة:
أ .بوخرس بلعيد ،أستاذ مساعد "أ" ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو .......................رئيسا
أ .لعمامري عصاد ،أستاذ محاضر "ب" ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو .......مشرفا ومقر ار
أ .أورحمون نورة ،أستاذة مساعدة "أ" ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ...................ممتحنا
بالول /حساني
الحمد هلل الذي أعان بالعلم وهدانا إلى هذا العمل وأكرمنا بالتقوى
بالول تسعديت
الحمد هلل الذي أعاننا بالعلم وهدانا إلى هذا العمل وأكرمنا بالتقوى
يعد العمران أحد المقومات الحضارية التي عرفتها البشرية عبر مختلف العصور ،والتي
أدت إلى اهتمام مختلف الدول بضرورة اعتماد سياسات عمرانية هادفة إلى تهيئة المدن في
مختلف جوانبها.
إعتمدت الدولة الجزائرية ،بدورها ،على سياسة عمرانية خاصة بها ،إذ مر العمران في
الجزائر بعدة مراحل ،تتبعها المشرع الجزائري بمجموعة من النصوص القانونية التي تساير
التطور العمراني ،ففرضت الحكومة الجزائرية جملة من القيود على تشييد البنايات ،توجب أن
يستجيب أي بناء أو أية منطقة عمرانية لمجموعة من المقاييس والقواعد التقنية المحددة
مسبقا من قبل المشرع ،بحيث يجب أن يكون إنشاء المدن الجديدة والتوسيع في المجتمعات
السكانية وفقا لمخططات تقنية ،تسهر على إعدادها الجهات اإلدارية ،من أهمها ،المخطط
”“PDAUالتوجيهي للتهيئة والتعمير الذي يتميز بدوره التقريري على المدى الطويل ومخطط
شغل األراضي الذي يتميز بدوره التنظيمي والمتوسط اآلجل.
بعد ذلك تأتي التراخيص والشهادات المتعلقة بالبناء التي تصدرها الجهات اإلدارية،
التي منحتها القوانين المتعلقة بتنظيم النشاط العمراني مجموعة من اآلليات التي تندرج ضمن
الرقابة القبلية والبعدية ألشغال البناء ،وذلك بهدف التحكم في مجال البناء والحفاظ على
النظام العام والمصلحة العامة.
ومن هنا يمكن القول أن أهمية موضوع الرقابة اإلدارية على أشغال البناء في التشريع
الجزائري تظهر من خالل تبيان أنواع الرقابة اإلدارية على أشغال البناء التي تكتسي أهمية
بالغة في مجال العمران ،وكذا إظهار أنواع المخططات التي ركز عليها المشرع الجزائري،
المتمثلة في المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير ومخطط شغل األراضي ،ونظرة المشرع
الجزائري ألشغال البناء تفرض جملة من القيود على تشييد البنايات ،وهذا ما يظهر لنا
خاصة في الرقابة اإلدارية البعدية.
2
مقدمة
تتمثل أهم أسباب اختيارنا لهذا الموضوع :الرغبة في البحث عن مجال الرقابة على
أشغال البناء والتعمير ،لكونه يعتبر من أهم المواضيع التي أصبحت تفرض وجودها في
مجتمعنا واقرار اإلصالحات والنتائج التي مست جانب التعمير والبناء في الجزائر.
من هذا المنطلق حاولنا دراسة الموضوع معتمدين على اإلشكالية اآلتية:
ماهي اآلليات القانونية واإلدارية الممنوحة لإلدارة من أجل مراقبة أشغال البناء
والحفاظ على النظام العام العمراني في ظل القانون الجزائري؟
لإلجابة عن هذه اإلشكالية اعتمدنا منهجا تحليليا وصفيا يبرز الصلة بين المفاهيم
والجزئيات المتعلقة بأشغال البناء والقوانين واألنظمة التي تحكمها ،وهذا بجمع المعلومات
المتعلقة بالدراسة بهدف تبسيط الموضوع ،بحيث قسمنا بحثنا إلى فصلين ،خصصنا الفصل
األول لدراسة آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء ،والفصل الثاني لدراسة آليات
الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء.
3
الفصل األول
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
يخضع كل نشاط عمراني للرقابة من قبل الجهة اإلدارية المختصة ،وهذا بهدف تنظيم
العمران ،وتعد الرقابة اإلدارية المسبقة في مجال التعمير والبناء من المسائل الهامة
والحساسة وذات منفعة ،طالما أنها تمنع وقوع التعدي قبل حدوثه ،حيث أنها تعلم الجهات
المعنية بأي تغيير وذلك قبل البدء فيه ،ومن ثم يسهل التحكم فيه وادارته وتوجيهه حسب
مقتضيات األمور.
نظ اًر لصعوبة التحكم في إجراءاتها المتفرقة في عدة نصوص قانونية ،األمر الذي
يجعلها غير واضحة ،ومع هذا سنحاول التطرق إليها وذلك في مبحثين ،سنتناول الرقابة
اإلدارية القبلية باستعمال وسائل التهيئة والتعمير (المبحث األول) ،والرقابة اإلدارية
باستعمال الرخص والشهادات (المبحث الثاني).
5
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
المبحث األول
الرقابة اإلدارية القبلية باستعمال وسائل التهيئة والتعمير
منح المشرع الجزائري للسلطة اإلدارية تقنيات تستعملها في إطار الرقابة على األنشطة
العمرانية من بينها أدوات التهيئة والتعمير ،التي تعتبر شكل من أشكال الرقابة القبلية على
هذه األشغال التي تضمنتها تشكل طبقا لنص المادة 10من القانون 29-90المتعلق
بالتهيئة والتعمير( ، )1وهذه المادة تؤكد على وجود نوعين من أدوات التعمير هما :المخطط
التوجيهي للتهيئة والتعمير (المطلب األول) ،مخطط شغل األراضي (المطلب الثاني).
المطلب األول
المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير
المتعلق بالتوجيه العقاري أحكام تتعلق بأدوات لقد تضمن القانون رقم 25-90
()2
التعمير ،ثم تاله قانون 29-90المتعلق بالتهيئة والتعمير الذي فصل بصفة واضحة
المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير لإللمام بمختلف القواعد المنظمة للمخطط التوجيهي
للتهيئة والتعمير ،لذا نرى من الضروري التطرق إلى مفهوم المخطط التوجيهي للتهيئة
والتعمير (الفرع األول) ،ثم تحديد مختلف اإلجراءات الضرورية إلعداده (الفرع الثاني).
-1قانون رقم ،29-90مؤرخ في ،1990-12-01يتعلق بالتهيئة والتعمير ،ج,ر,ج,ج ،.عدد ،52صادرة بتاريخ -02
،1990-12المعدل والمتمم بموجب القانون رقم ،05/04المؤرخ في ،2004-08-14ج.ر.ج.ج عدد ،51صادرة في
.2004
-2قانون رقم ،25-90المؤرخ في ،1990-11-18يتضمن التوجيه العقاري ،ج،ر،ج،ج ،.عدد ،49صادرة بتاريخ
،1990-11-18المعدل والمتمم بموجب األمر رقم 26/95المؤرخ في 25سبتمبر ،1995ج،ر،ج،ج ،.عدد ،55
صادرة بتاريخ 27سبتمبر .1995
6
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
الفرع األول
مفهوم المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير
لتحديد مفهوم المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير يجب تحديد تعريفه (أوال) ،وتحديد
موضوعه (ثانيا) ،ثم بيان محتواه (ثالثا).
-1مهزول عيسى ،صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي في مجال العمران ،جسور للنشر والتوزيع ،الجزائر،2014 ،
ص .65
7
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
حددت المادة 18من القانون رقم ،29-90بشكل عام موضوع المخطط التوجيهي
للتهيئة والتعمير الذي يجب أن يحتوي على ما يلي:
-1تحديد التخصيص العام لألراضي على مجموع تراب بلدية أو مجموعة من البلديات
حسب القطاع.
8
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
المرسوم التنفيذي رقم ،317-05على محتوى المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير والذي
يتكون من:
-1القطاعات المحددة في المواد 20و 21و 22و 23من القانون رقم .29-90سالف الذكر.
-2قانون رقم ،02-02مؤرخ في ،2002-04-05يتعلق بحماية الساحل وتنمية ،ج.ر.ج.ج ،عدد ،10صادرة في
.2002
10
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
11
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
الفرع الثاني
إجراءات إعداد المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير
يتطلب إعداد المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير إتباع قواعد واجراءات معينة،
ومراحل ال يمكن تجاوزها متمثلة في إجراء واعداد وتحضير المخطط (أوال) ،ثم عرضه
لالستقصاء العمومي(ثانيا) ،والمصادقة عليه (ثالثا).
12
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
-التوجيهات التي تحددها الصورة اإلجمالية للتهيئة أو مخطط التنمية بالنسبة إلى
التراب المقصود.
-كيفيات مشاركة اإلدارات العمومية والهيئات والمصالح العمومية والجمعيات في إعداد
المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير.
-القائمة المحتملة للتجهيزات ذات الفائدة العمومية في إطار تنفيذ المادة 13من
القانون رقم ،29-90التي تنص على أن " :يتكفل المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير مخطط
شغل األراضي ببرامج الدولة والجماعات اإلقليمية والمؤسسات والمصالح العمومية ،وتفرض المشاريع
ذات المصلحة الوطنية نفسها على المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير على مخطط شغل األراضي"
بعد صدور المداولة يتم تبليغها إلى الوالي المختص إقليما وتنشر لمدة شهر بمقر
المجلس الشعبي البلدي المعني أو المجالس الشعبية المعنية (.)1
أما في حالة ما إذ غطى هذا المخطط أكثر من بلدية فيكون صدور قرار هذه المداولة
من الوالي المختص إقليميا ،أما إذا كان يخص هذا المخطط عدة بلديات "بلدتين أو أكثر"
تنتمي إلى واليات مختلفة ،فيكون صدور القرار هذه المداولة من اختصاص الوزير المكلفين
بالتعمير والجماعات اإلقليمية (.)2
كما يمكن لرؤساء المجالس الشعبية البلدية المعنية إسناد مهمة إعداد المخطط
التوجيهي للتهيئة والتعمير لمؤسسة عمومية مشتركة بين البلديات ،وهذا في حالة إذا كان
المخطط يشمل تراب بلدتين أو عدة بلديات (.)3
في كل الحاالت يتم إعداد المخطط والتقرير المرفق به عن طريق الدراسات وجمع
اآلراء وتشاور مع مختلف الهيئات والمصالح العمومية وادارات والهيئات التي تهمها العملية،
13
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
يرسل القرار الكتابي لكل من الغرفة التجارية ،الغرفة الفالحية ،منظمات المهنية إلبداء رأيهم
ومعلوماتهم حول عملية إعداد المخطط ،ويكون هؤالء المرسل إليهم مهلة 15يوم من
توصلهم بالقرار (.)1
حيث يكون رئيس المجلس الشعبي البلدي ملزماً باستشارة الهيئات المتمثلة في:
-1المصالح المستشارة إجباريا :تتمثل في المديريات الوالئية المكلفة بالتعمير والفالحة
والري والتنظيم االقتصادي والنقل األشغال العمومية والمباني والمواقع األثرية ،الطبيعية،
البريد المواصالت ،البيئة ،التهيئة العمرانية ،السياحة والتوزيع الطاقة ،النقل ،التوزيع الماء
والصناعة وترقية االستثمارات (.)2
-2الهيئات والمصالح على المستوى المحلي للطاقة نقل وتوزيع الماء :يبلغ هذا
القرار الذي ينشر لمدة شهر في مقر المجلس الشعبي البلدي المعني أو المجالس الشعبية
لإلدارات العمومية والهيئات والمصالح العمومية ،وكذا الجمعيات والمصالح التابعة المعنية
للدولة المعنية (.)3
بعد إعداد مشروع المخطط المصادق عليه بمداولة المجلس الشعبي البلدي أو المجالس
الشعبية البلدية ويتم تبليغه لإلدارات والمصالح المعينة الذكورة سابقا ،حيث تمهل لهم مدة 60
يوما إلبداء رأيهم حول هذا المشروع ( ،)4واذا لم تجب خالل المهلة المنصوص عليها يعتبر
رأيهم موافقة ضمنية للمشروع وهذا ما نصت عليه المادة 02/09من المرسوم التنفيذي رقم
..." 177-91إذا لم تجب خالل المهلة المنصوص عليها أعاله عد رأيها موافق".
-1منصوري نورة ،قواعد التهيئة والتعمير وفق التشريع ،دار الهدى ،الجزائر ،2010 ،ص.26
-2إقلولي ولد رابح صافية ،قانون العمران الجزائري (أهداف حضرية ووسائل قانونية) ،الطبعة الثانية ،دار هومة للطباعة
والنشر والتوزيع ،الجزائر ،2015 ،ص .80
-3المادة 08من المرسوم التنفيذي رقم .177-91سالف الذكر.
-4المادة 09من نفس المرسوم.
14
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
يتبين لنا انه يتم إعداد مشرع المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير بمبادرة من المجالس
الشعبية البلدية ،ويتم الموافقة على هذا المشروع بعد مداولة المجلس الشعبي البلدي أو
المجالس الشعبية البلدية ،ويشترط في هذه المداولة توفر مجموعة من الشروط المنصوص
عليها في المادة 02من المرسوم التنفيذي رقم ،177-91ويعرض المشروع لالطالع على
كل من المصالح المستشارة ،في غضون مدة 60يوما إلبداء رأيهم.
15
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
كما يمكن أن تدون المالحظات في سجل خاص مرقم وموقع من طرف رئيس المجلس
الشعبي البلدي المعني أو رؤساء المجالس الشعبية البلدية المعينة أو يعرب عنها مباشرة أو
ترسل كتابيا إلى المفوض المحقق أو المفوضين المحققين (.)1
عند إقفال سجل االستقصاء ،بعد انقضاء المهلة القانونية ،وبعد التوقيع من طرف
المفوض المحقق أو المفوضين المحققين ،يقوم هذا األخير أو هؤالء خالل 15يوم الموالية
بإعداد محضر قفل االستقصاء ويرسلونه إلى المجلس الشعبي البلدي المعني أو المجالس
مصحوبا بالملف الكامل لالستقصاء مع استنتاجاته(.)2
ً الشعبية المعنية
16
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
يتبين لنا أن المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير أداة للتخطيط المجالي والتسيير
الحضاري ،ويتسم بمجموعة من اإلجراءات التي يجب إتباعها من مرحلة التحضير واإلعداد،
وثم مرحلة االستقصاء العمومي و المصادقة عليه ،وهي المرحلة التي تعتبر المرحلة النهائية
إلعداد المخطط.
ال يتم مراجعة المخطط أو تعديله إال إذا كانت القطاعات األربعة التي سيتم تعميرها
في طريق اإلشباع أو إذا كان تطور األوضاع أو المحيط ،أصبحت معه مشاريع التهيئة
للبلدية أو البنية الحضرية ال تستجيب أساسا لألهداف المعنية لها ،ويتم التصديق على هذه
المراجعة أو التعديل في نفس األشكال المنصوص عليها للمصادقة على المخطط التوجيهي
للتهيئة والتعمير (.)1
المطلب الثاني
مخطط شغل األراضي
يعتبر مخطط شغل األراضي من القواعد الهامة التي تهدف إلى وضع برامج اقتصادية
تحدد األهداف الم ارد تحقيقها ،يحدد األجهزة الممكن إنشاؤها ،بحيث يتجلى ظهوره من أجل
تنظيم وتوجيه التوسع الحضاري في إطار قانوني ،وعليه سيتم التطرق لتحديد مفهوم مخطط
شغل األراضي (الفرع األول) ،ثم إجراءات إعداده (الفرع الثاني).
الفرع األول
مفهوم مخطط شغل األراضي
لتحديد مفهوم مخطط شغل األراضي سنتطرق إلى تعريفه(أوال) ،ودراسة أهم خصائصه
(ثانيا) ،وتعين محتواه (ثالثا).
17
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
-1مرسوم تنفيذي رقم ،178-91مؤرخ في 28ماي ،1991يحدد إجراءات إعداد مخططات شغل األراضي والمصادقة
عليه ومحتوى الوثائق المتعلقة بها ،ج،ر،ج،ج ،.عدد ،26صادرة في 01جوان ، 1991المعدل والمتمم بالمرسوم
التنفيذي رقم 318-05المؤرخ في 10سبتمبر ، 2005ج،ر،ج،ج عدد ، 62صادرة في 11سبتمبر ، 2005المعدل
والمتمم ،والمرسوم التنفيذي رقم 166-12المؤرخ في 05أفريل ،2012ج،ر،ج،ج ،.عدد ،21صادرة بتاريخ 11أفريل
. 2012
-2سماعين شامة ،النظام القانوني الجزائري للتوجيه العقاري (دراسة وصفية وتحليلية) ،دار هومه ،الجزائر ،2004 ،ص
.176
18
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
والنصب التذكارية والمناطق الواجب حمايتها ،ويعين موقع األراضي الفالحية الواجب رقابتها
وحمايتها .
19
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
-القواعد التي تحدد كل منطقة متجانسة مع مراعاة األحكام الخاصة المطبقة على
بعض أجزاء التراب ،مثال نوع المباني المرخص بها أو المحظورة ووجهتها ،وحقوق البناء
المرتبطة بملكية األرض التي يعبر عنها معامل شغل األرض ومعامل المساحة ما يؤخذ من
األرض مع جميع االرتفاقات المحتملة.
-يحدد معامل شغل األرض في هذه الحالة العالقة القائمة بين مساحة األرضية مع
خالص ما يتصل بها من البناء ومساحة قطعة األرض.
وتبين الالئحة التنظيمية باإلضافة إلى ذلك نوع المنشآت والتجهيزات العمومية ومواقعها
وتحدد الطرق والشبكات المختلفة التي تتحملها الدولة كما هو محدد في مخطط
التوجيهي للتهيئة والتعمير والتي تتحملها الجماعات المحلية وكذا أجال انجازها.
-2الوثائق البيانية والتي تتكون بدورها مما يأتي:
-مخطط بيان الموقع (بمقياس 1/2000أو .)1/500
-مخطط طبوغرافي (بمقياس 1/500أو .)1/1000
-خارطة (بمقياس 1/500°أو )1/1000°تحدد المناطق واألراضي المعرضة
لألخطار الطبيعية والتكنولوجية مصحوبة بالتقارير التقنية المتصلة بذلك (.)1
-مخطط الواقع القائم (بمقياس 1/500أو )1/1000الذي يحدد فيه الطرق والشبكات
واالرتفاقات الموجودة.
-مخطط تهيئة عامة (بمقياس 1/500أو )1/1000الذي يحدد فيه موقع التجهيزات
والمنشآت ذات المصلحة العامة ويبين الطرق والشبكات المختلفة.
-مخطط التركيب العمراني بمقياس (بمقياس 1/500أو )1/1000يتضمن على
الخصوص عناصر الالئحة التنظيمية.
-1المادة 03من المرسوم التنفيذي رقم .318-05المعدل والمتمم بالمرسوم رقم .177-91
20
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
يتبين لنا مما سبق أن مخطط شغل األراضي يتكون من الئحة تنظيمية تكون مرتكزة
على مذكرة تقديم تثبت فيها مجموعة من البيانات ،وكذا وجود وثائق بيانية التي هي
مجموعة من المخططات المتنوعة بمقاييس مختلفة.
الفرع الثاني
إجراءات إعداد مخطط شغل األراضي
انتهج المشرع الجزائري في إعداد مخطط شغل األراضي نفس اإلجراءات المنتهجة بالنسبة
لمخطط التوجيهي لتهيئة والتعمير ،وتتمثل في :مرحلة إعداد مشروع مخطط شغل األراضي
(أوالا) ،ومرحلة االستقصاء العمومي (ثانيا) ،مرحلة المصادقة وهي المرحلة النهائية (ثالثا).
-1شهرزاد عوابد" ،الضبط العمراني بين القانون والواقع" ،مجلة الباحث للدارسات األكاديمية ،جامعة باتنة ،الجزائر ،العدد
،2016 ،08ص.306
21
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
المؤسسة ال تكون قابلة للتنفيذ إال بعد مداولة من المجلس الشعبي البلدي أو المجالس
()1
الشعبية البلدية المعنية
وعند صدور المقرر القاضي بإعداد مخطط شغل األراضي ،يقوم رئيس المجلس
الشعبي البلدي أو رؤساء المجالس الشعبية البلدية أو المؤسسة العمومية المشتركة بين
البلديات باطالع رؤساء الغرف التجارة والفالحة ورؤساء المنظمات المهنية والجمعيات
المحلية للمرتفقين كتابيا تمنح لهم مهلة 15يوما ابتداء من تاريخ استالمهم الرسالة لإلفصاح
عن رغبتهم في المشاركة في إعداد المخطط (.)2
وعند انتهاء مهلة 15يوما يقوم رئيس المجلس الشعبي أو رؤساء المجالس الشعبية
البلدية بإصدار قرار يبين فيه قائمة اإلدارات العمومية والهيئات العمومية أو الجمعيات التي
طلبت استشارتها بشأن مشروع المخطط بعد االستشارة الوجوبية لإلدارات العمومية والمصالح
التابعة للدولة المكلفة في مستوى الوالية والهيئات والمصالح العمومية المكلفة في المستوي
المحلي ( ،)3ينشر هذا القرار في مقر المجلس الشعبي البلدي أو المجالس الشعبية البلدية
المعنية ،ويبلغ لكل اإلدارات المعنية (.)4
22
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
-يحدد المكان أو األماكن التي يمكن استشارة مشروع مخطط شغل األراضي؛
-تعين المفوض المحقق أو المفوضين المحققين؛
-تبيان تاريخ انطالق مدة التحقيق وتاريخ انتهائها؛
-تحدد كيفيات إجراء التحقيق العمومي.
ينشر هذا القرار بمقر المجلس الشعبي البلدي المعني أو المجالس الشعبية البلدية
المعنية طوال مدة االستقصاء العمومي ( 60يوما) ،وكذا تبلغ نسخة منه للوالي المختص
إقليميا ( ،)1وهذا على عكس المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير الذي له مدة 45يوما.
تدون كل المالحظات التحقيق في سجل خاص مرقوما وموقعا من رئيس المجلس
الشعبي المعني أو رؤساء المجالس الشعبية البلدية المعنية التي ترسل كتابيا إلى المفوض
المحقق أو المفوضين المحققين( .)2وبعدها يقفل سجل االستقصاء عند انقضاء المهلة
القانونية ويوقعه المفوض المحقق أو المفوضون المحققون الذين يقومون خالل مدة 15يوما
بإعداد محضر قفل االستقصاء ويرسلونه إلى مجلس الشعبي البلدي ،أو المجالس الشعبية
البلدية المعنية مصحوبا بالملف الكامل لالستقصاء مع استنتاجاته (.)3
23
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
يبدي رأيه بشأنه في غضون 30يوما ابتداء من تاريخ استالم الملف وانقضائها دون رد منه
عد رأيه موافقا (.)1
بعدها يصادق المجلس الشعبي البلدي بمداولة على مخطط شغل األراضي المعدل عند
االقتضاء ألخذ نتائج االستقصاء العمومي بعد أخذ رأي الوالي في الحسبان( ،)2وبعد
المصادقة على المخطط يبلغ للجهات اآلتية على الخصوص:
-الوالي المختص أو الوالة المختصين إقليميا
-المصالح التابعة للدولة ،المكلفة بالتعمير على مستوى الوالية.
-الغرفة التجارية.
-الغرفة الفالحية (.)3
تؤكد المادة 17من المرسوم التنفيذي رقم 178 -91أن مخطط شغل األراضي المصادق
عليه يوضع تحت تصرف الجمهور عن طريق قرار يصدره رئيس المجلس الشعبي البلدي
الذي يبين ما يلي:
-تاريخ بدء عملية الوضع تحت تصرف.
-المكان الذي أو األماكن التي يمكن استشارة الوثائق فيها.
-قائمة الوثائق الكتابية والبيانية التي يتكون الملف منها.
-1مزوزي كاهنة ،مدى فاعلية قوانين العمران في مواجهة مخاطر الكوارث الطبيعية بالجزائر ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير
في العلوم القانونية ،تخصص قانون إداري وادارة عامة ،كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة الحاج لخضر ،باتنة،
،2012-2011ص .45
-2المادة 15من المرسوم التنفيذي رقم .178-91سالف الذكر.
-3المادة 16من نفس المرسوم.
24
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
وتجدر اإلشارة في األخير أنه مادام أن انجاز أدوات التعمير يتم باشتراك مختلف
الهيئات واإلدارات المعنية وبمبادرة من المجالس الشعبية البلدية (،)1
فإن مراجعته وتعديليه يكون أيضا مصادقة عليها لمداولة المجلس الشعبي البلدية ووفقا
لألسباب المذكورة في المادة 37من القانون رقم .)2(29-90
نستنتج مما سبق ذكره أن المشرع أعطى أهمية كبيرة ألدوات التعمير ،إذ هي األداة أذ
بواسطتها يتم تحديد المناطق المهددة باألخطار الطبيعية وخاصة الزالزل نظ ار لما لها من
أثر مباشر على البنايات
-1شريدي ياسمين ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير في القانون ،فرع قانون األعمال ،كلية الحقوق ،جامعة الجزائر-2008 ،
،2009ص .31
-2المادة 37من القانون رقم .29-90سالف الذكر.
25
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
المبحث الثاني
الرقابة اإلدارية القبلية باستعمال الرخص والشهادات
حاول المشرع الجزائري من خالل القانون رقم ،29-90أن يحدد آليات الرقابة اإلدارية
المسبقة في ميدان العمران ،فبعد إعداد أدوات التعمير تأتي الوسائل المجسدة لها والمتمثلة
في الرخص والشهادات ،بحيث تمكن اإلدارة من االطالع واإلشراف والتوجيه للوضعيات
القانونية حيث استلزم الحصول عليها قبل البدء في أي عملية بناء ،فيما يلي سنتعرض إلى
الرقابة عن طريق الرخص اإلدارية (المطلب األول) ،والرقابة عن طريق الشهادات اإلدارية
(المطلب الثاني).
المطلب األول
الرقابة عن طريق الرخص اإلدارية
تعتبر الرخص من أهم آليات الرقابة المسبقة لإلدارة ،تمكنها من ممارسة مهام الرقابة
على كل العمليات العمرانية المختلفة ،ولذا سنوضح من خالل هذا المطلب جل الرخص
اإلدارية وكيفية منحها لهذا نتعرض إلى دراسة رخصة التجزئة (الفرع األول) ،رخصة البناء
(الفرع الثاني) ،ورخصة الهدم (الفرع الثالث).
الفرع األول
رخصة التجزئة
تعتبر رخصة التجزئة من أهم الرخص اإلدارية حيث تمكن المالك من تجزئة األرض،
لذا سنتطرق إلى تعريفها (أوال) ،والى أهم إجراءات إعدادها (ثانيا).
26
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
ملكية عقارية واحدة أو عدة ملكيات مهما كان موقعها إلى قطعتين أو عدة قطع إذا كان يجب استعمال
إحدى القطع األرضية الناتجة عن هذا التقسيم أو عدة قطع أرضية لتشييد بناية".
يتبين من خالل ما سبق أن رخصة التجزئة هي القرار اإلداري الصادر عن سلطة
مختصة تمنح بمقتضاه الحق لصاحب ملكية عقارية واحدة أو أكثر أو موكله أن يقسمها إلى
قطعتين أو عدة قطع الستعمالها لتشييد بناية (.)2
-1مرسوم تنفيذي رقم 19-15مؤرخ في 25جانفي ،2015يحدد كيفيات تحضير عقود التعمير وتسليمها ،ج،ر،ج،ج،.
عدد ،07صادرة في 12فيفري .2015
-2عزري الزين ،ق اررات العمران الفردية وطرق الطعن فيها ،دار النشر والتوزيع ،القاهرة ،2005 ،ص .43
27
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
28
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
األراضي المجزأة فيما يخص مصالح المنفعة والمالية والبلدية وميدان حركة المرور( .)1وعند
االنتهاء من التحقيق يمكن لهذه المصلحة أن تشفع رأيها بالتماس إجراء تحقيق عمومي وعند
االنتهاء من دراسة الملف نميز بين 03حاالت:
-إذا كان العقار في قطاع يغطيه مخطط شغل األراضي أو تجاوز مرحلة التحقيق
العمومي فيكون تسليم رخصة التجزئة من صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي بصفته
ممثالً للبلدية والدولة (.)2
-أما إذا كان العقار ال يغطيه مخطط شغل األراضي أو تجاوز مرحلة التحقيق
العمومي فيكون تسليم رخصة التجزئة من صالحيات الوالي(.)3
أما فيما يخص المشاريع المهيكلة ذات المصلحة الوطنية والجهوية فيكون منح
الرخصة من صالحيات الوزير المكلف بالتعمير(.)4
الموالية ()5
ويبلغ قرار المتضمن رخصة التجزئة إلى صاحب الطلب في غضون شهرين
لتاريخ إيداع الطلب ،وذلك عندما تسلم رخصة التجزئة من اختصاص رئيس المجلس الشعبي
البلدي باعتباره ممثال للبلدية أو الدولة وفي غضون ثالثة أشهر في جميع الحاالت األخرى.
الفرع الثاني
رخصة البناء
تتحاشى التشريعات غالبا الخوض في مسألة المفاهيم فاسحة المجال للفقه ،غير أن
استعمال مصطلح "الرخصة" قد تباين من تشريع ألخر ،فاستعمل مثال المشرع المصري لفظ
29
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
"الرخصة" أوالًّ في القوانين القديمة ثم استعمل مؤخر لفظ الترخيص في القوانين الحديثة ،أما
المشرع الجزائري فقد استعمل منذ البداية مصطلح "رخصة" ".)1( permis
30
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
كما عرفت بأنها( :وثيقة إدارية تسلم على شكل قرار إداري لكل شخص طبيعي
معنوي متحصل على ملكية أرض يريد إنجاز بناء جديد أو تغيير بناء موجود شريطة
تقديم ملف كامل مدعم لكل النسخ التي تثبت الصفة)(.)1
يتبين لنا أن رخصة البناء ،قرار إداري صادر عن السلطة المختصة ،إذ تمنح لكل من
أشخاص المعنوية والطبيعية المتحصلين على ملكية القطعة األرضية ،من أجل انجاز بناء
جديد عليها أو تغيير بناء موجود.
وتعتبر كذلك رخصة البناء من أهم الرخص العمرانية ،حيث تشترط الحصول عليها
قبل البدء في أية عملية البناء مهما كانت.
31
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
-بنسخة من عقد الملكية أو شهادة الحيازة على النحو المنصوص عليه في القانون
رقم 25-90مؤرخ في ،1990-11-15المتضمن قانون التوجيه العقاري (.)1
-أو توكيل طبقا ألحكام األمر رقم 58-75مؤرخ في .)2(1975-09-26
-أو نسخة من العقد اإلداري الذي ينص على تخصيص قطعة األرض أو البناية.
-أو نسخة من القانون األساسي إذا كان المالك أو موكله شخص معنويا.
ويلتزم صاحب الطلب بتقديم كل الوثائق المكتوبة والبناية التي تبين قوام في حالة
انجاز األشغال يخص حصة واحدة أو عدة حصص أو في حالة وجود بناية ،أو عدة
. ()3
بنايات
-الوثائق الخاصة بالبناء:
إلى جانب الوثائق التي تثبت صفة طالب البناء ،تضيف المادة 43من المرسوم
التنفيذي رقم 19-15الوثائق الخاصة بالبناء والتي يتولى بتقديمها طالب رخصة البناء،
والمتمثلة في الملف اإلداري ،والملف المتعلق بالهندسة المعمارية ،إلى جانب الملف
التقني(.)4
-2الجهة المختصة بالتحقيق في طلب رخصة البناء
بعد تحضير ملف طلب رخصة البناء والوثائق المرفقة يرسله الطالب إلى رئيس
المجلس الشع بي البلدي لبلدية محل وجود القطعة األرضية المراد البناء فوقها وهذا في ثالث
( ) 03نسخ بالنسبة لمشاريع البنايات الخاصة بالسكنات الفردية ،وفي ثماني ( )08نسخ
32
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
بالنسبة لبقية المشاريع التي تحتاج إلى رأي المصالح العمومية( ،)1فيتم تسجيل تاريخ إيداع
الطلب مقابل وصل اس تالم يقدمه له رئيس المجلس الشعبي البلدي ،وذلك بعد التحقيق من
الوثائق الضرورية( ،)2حيث يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي بإرسال الطلب إلى الجهة
المختصة في التحقيق في طلب رخصة البناء لتحقيق فيه ،ويختلف دراسة هذا الملف على
مدى مطابقة مشروع البناء لتوجيهات مخطط شغل األراضي ،أو في حالة عدم وجوده
لتعليمات المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير ،أو للتعليمات المنصوص عليها تطبيقا ألحكام
()3
المتعلقة بالقواعد العامة للتهيئة والتعمير.
في حالة وجود المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير أو مخطط شغل األراضي فيجب أن
نمير ما إذا كان إصدار الرخصة من اختصاص رئيس المجلس الشعبي البلدي تتم دراسة
الطلب من طرف الشباك الوحيد للبلدية)4(.فيرسل رئيس المجلس الشعبي البلدي نسخة منه
للمصالح المستشارة ،وهذا من خالل ممثليها في الشباك الوحيد ،في أجل الثمانية ( )08أيام
من تاريخ استالم الطلب الرأي(،)5ويفصل الشباك الوحيد للبلدية في أجل خمسة عشر يوما
التي تلي تاريخ إيداع الطلب وعند ما يكون تسليم رخصة البناء من اختصاص الوالي أو
الوزير المكلف بالعمران فرئيس المجلس الشعبي البلدي يرسل ملف الطلب في 07نسخ إلى
المصلحة الدولة المكلفة بالعمران وذلك قصد إبداء رأيها في أجل ثمانية أيام من تاريخ إيداع
الملف( ،)6حيث يجب تحضير ملف من طرف الشباك الوحيد للوالية.
33
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
الفرع الثالث
رخصة الهدم
تعتبر رخصة الهدم من أدوات التهيئة والتعمير ومن آليات الرقابة ،حيث تشترط رخصة
الهدم مثل باقي الرخص ،في كون كل منها تصدر بموجب قرار إداري ،مضمونه القيام
بعملية عمرانية (بناء أو هدم) لذا سنحدد تعريفها واجراءات إعداد ومنح الرخصة.
34
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
في المادة 46أعاله ( ،)1أو كلما اقتضت ذلك الشروط التقنية واألمنية"...
ال يمكن القيام ألي عملية هدم جزئية أو كلية لبناية دون الحصول مسبق على رخصة
الهدم وذلك عندما تكون هذه البناية محمية بأحكام القانون رقم ،04-98في15
ماي.)2(1998
ثانيا :إجراءات إعداد وتسليم رخصة الهدم
بعدما تعرضنا لذكر تعريف رخصة الهدم ،سنبين أهم اإلجراءات التي تخضع لها
رخصة الهدم.
-1طلب الحصول على رخصة الهدم والتحقيق فيه.
يتقدم بطلب الحصول على رخصة الهدم ويوقع عليها المالك أو موكله أو المستأجر
لديه المرخص له قانون أو الهيئة المخصصة لها البناية موضوع الهدم ،وذلك حسب ما
حددته المادة 72من المرسوم التنفيذي رقم ،19-15ويجب أن يرفق هذا الطلب بمجموعة
من الوثائق ،منها عقد الملكية أو شهادة الحيازة أو عقد إداري.
ملف تقني (مخططات وتقرير الهدم) (.)3
يرسل هذا طلب والوثائق المرفقة في ثالثة( )03نسخ إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي
لمحل موقع البناية حيث يسجل تاريخ إيداع على الوصل ويسلم إلى المعني باألمر في نفس
اليوم (.)4
-1تنص المادة 46من القانون رقم 29-90سالف الذكر على أنه "تحدد وتصنف األقاليم التي تتوفر أما كان مجموعة
من المميزات الطبيعة الخالبة والتاريخية والثقافية وأما على مميزات ناجمة عن موقعها الجغرافي والمناخي والجيولوجي
مثل المياه المعدنية أو االستحمامية ،طبقا األحكام التشريعية ،تطبق عليها"
-2قانون رقم ،04-98المؤرخ في 15 ،جوان ،1998يتعلق بحماية التراث الثقافي ،ج،ر،ج،ج ،.عدد ،44صادر في
.1998/06/17
-3المادة 72من المرسوم التنفيذي رقم .19-15سالف الذكر.
-4المادة 73من نفس المرسوم التنفيذي.
35
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
كذلك ترسل نسخة من طلب خالل األيام الثمانية( )08الموالية لتاريخ إيداعه إلى
()1
مصلحة الدولة المكلفة بالعمران على مستوى الوالية التي لديها 15يوما إلبداء رأيها
ويحدد أجل التحضير شهر واحد من تاريخ إيداع ملف الطلب (.)2
-2إصدار القرار
بعد االنتهاء من دارسة الملف والتحقيق فيه ،يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي
بإعالن طلب الرخصة على مستوى البلدية للسماح للغير بتقديم إعتراضاتهم ،وعند عدم تقديم
اعتراض يسلم رئيس البلدية الرخصة للمعني في شكل قرار إداري بعد استشارة مصالح
التعمير على مستوى الوالية (.)3
بعد تسلم المعني الرخصة ال يباشر في عملية الهدم ،إال بعد إعداد تصريح بفتح
الورشة (.)4
وان هذه الرخصة لديها مدة صالحيتها حيث تصبح رخصة الهدم منقضية في حاالت
التي حددتها المادة 85من المرسوم .19-15
-إذا لم تحدث عملية الهدم خالل أجل خمس( )5سنوات؛
-إذا توقفت أشغال الهدم خالل سنة واحدة؛
-إذا ألغيت الرخصة صراحة بموجب قرار من العدالة.
من خالل ما سبق التعرض إليه يتبين لنا أن رخصة الهدم هو قرار إداري يصدر من
جهة إدارية مختصة ،وهي من األعمال المؤقتة تنتهي بانتهاء عملية الهدم ،كما أنها وسيلة
تستعملها اإلدارة لمراقبة مشاريع البناء وقد تكون سابقة لعملية البناء ،كما قد تكون الحقة
36
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
لعملية البناء وهذا على حسب استعمال هذه الرخصة .إضافة يكون تقديم رخصة الهدم مع
طلب رخصة البناء وهذا في الحاالت التي تكون رخصة الهدم مخصصة للبنايات الموجودة
تحت األرض .وهذا ما أكدته المادة 71من قانون رقم .)1( 19-15
المطلب الثاني
الرقابة عن طريق الشهادات
نظم المشرع الجزائري ثالثة أنواع من الشهادات رغبة فيه في ضبط مجال العمران بصورة
دقيقة وهي شهادة التعمير (الفرع األول) ،وشهادة التقسيم (الفرع الثاني).
الفرع األول
شهادة التعمير
نظ ار ألهمية هذه الشهادة ودورها الرقابي في مجال العمران سنتطرق في هذا الفرع إلى
تعريف هذه الشهادة (أوال) ونبين إجراءات إعدادها وتسليمها (ثانيا).
أوال :تعريف شهادة التعمير
تطرق المشرع الجزائري إلي شهادة التعمير في نص المادة 51من قانون رقم 29-90
التي جاء فيها:
" يمكن كل شخص طبيعي أو معنوي معني ،قبل الشروع في الدراسات ،أن يطلب شهادة للتعمير تعين
37
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
"...شهادة التعمير هي الوثيقة التي تسلم بناء على طلب من كل شخص معني ،تعين حقوقه في
البناء واالرتفاقات من جميع األشكال التي تخضع لها القطعة األرضية المعنية".)1( ...
إذ تعتبر شهادة التعمير أداة رقابة مسبقة لعمليات البناء ،وهي الوثيقة التي تمنح من قبل
اإلدارة لكل شخص طبيعي ومعنوي ،وكذا تبين الحقوق واالرتفاقات التي تخضع لها القطعة
األرضية محل البناء.
38
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
التشريعية والتنظيمية الجاري العمل بها في ميدان األمن ونظافة والبناء والفن الجمالي ومجال
حماية البيئة والمحافظة على إقتصاد الفالحة (.)1
-2تسليم شهادة التعمير:
يكون تسليم شهادة التعمير من إختصاص رئيس المجلس الشعبي البلدي الذي
يتصرف باعتباره ممثال للبلدية أو الدولة في حالة مخطط شغل األراضي المصادق عليه أو
الذي تجاوز مرحلة التحقيق العمومي ،تتم دراسة الملف على مستوى الشباك الوحيد للبلدية،
وترسل نسخة منه إلى المصالح المستشارة في أجل 08أيام الموالية إليداع الملف ،ويكون
الفصل فيه خالل 15يوم التالية إليداعه (.)2
أما في حالة ما إذا كان تسليم شهادة التعمير من إختصاص الوالي أو الوزير المكلف
بالتعمير ،أو رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره ممثال للدولة فيرسل الطلب في سبع
( )07نسخ إلى مصلحة الدولة المكلفة بالعمران لتبدي رأيها خالل 08ثمانية أيام الموالية
لإليداع الملف.
ترتبط مدة صالحية شهادة التعمير بمدة صالحية مخطط شغل األراضي أو المخطط
التوجيهي للتهيئة والتعمير وفي غياب مخطط شغل األراضي تحدد مدتها بثالثة أشهر(.)3
ونشير في األخير ،أنه إذ لم يقتنع صاحب الشهادة بالرد الذي بلغ به ،أو في حالة
سكوت السلطة المختصة في اآلجال المطلوبة ،فله الحق أن يودع طعنا مقابل وصل إيداع
لدى الوالية ،ويحدد أجل تسليم الشهادة أو الرفض المسبب بخمسة عشرة يوما ،وفي حالة
عدم الرد على الطعن األول خالل المدة المحددة ،يمكن لصاحب الطلب أن يودع طعنا ثانيا
لدى الو ازرة المكلفة بالعمران مقابل وصل إيداع ،ففي هذه الحالة يأمر مصالح الو ازرة
39
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
ومصالح التعمير الوالئية ،بالرد المسبب في أجل خمسة عشر( )15يوما من تاريخ إيداع
الطعن ،كما يمكن رفع دعوى لدى الجهة القضائية المختصة(.)1
الفرع الثاني
شهادة التقسيم
نصت المادة 59من القانون رقم 29-90المتعلق بالتهيئة والتعمير على أن" :تسلم
لمالك عقار مبني وبطلب منه شهادة تقسيم عندما يزمع تقسيمه إلى قسمين أو عدة أقسام"...
وعليه نتطرق إلى تعريف الشهادة (أوال) واجراءات إعدادها والتسليم (ثانيا).
وثيقة تبين شروط إمكانية تقسيم ملكية عقارية مبنية إلى قسمين أو عدة أقسام."...
وعليه يتضح أن شهادة التقسيم تتعلق فقط بالعقارات المبنية دون العقارات الشاغرة (،)2
40
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
-وأما بنسخة من القانون األساسي إذا كان المالك أو الموكل شخصا معنويا (.)1
وكذا يجب أن يرفق هذا الطلب بالوثائق التقنية المنصوص عليها في نص المادة 35
من المرسوم التنفيذي رقم .)2( 19-15
يتم إيداع الملف لدى الجهة اإلدارية المختصة وذلك حسب نص المادة 36من
المرسوم التنفيذي رقم ،19-15يرسل طلب شهادة التقسيم والوثائق المرفقة به في خمس
( )05نسخ إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي محل وجود قطعة األرض ،ويتم تسجيل تاريخ
إيداع الطلب في وصل يسلمه رئيس المجلس الشعبي البلدي بعد التحقق من الوثائق
الضرورية والتي يجب أن تكون مطابقة لتشكيل الملف ،ويوضح نوع الوثائق المقدمة فيه
بشكل مفصل (.)3
أشارت المادة 37من نفس القانون بأن تحضير طلب شهادة التقسيم يكون على
مستوى الشباك الوحيد للبلدية ،بحيث يتم إتباع الخطوات المنصوص عليها في رخصة
البناء.
وبالتالي عندما يكون إصدار شهادة التقسيم من إختصاص رئيس المجلس الشعبي
البلدي ،حيث يتم دراسة الطلب من طرف الشباك الوحيد للبلدية ،وترسل نسخة من الملف
إلى المصالح المستشارة من خالل ممثليها في أجل ثمانية ( )08أيام التي تلي تاريخ إيداع
. الطلب
()4
وعندما يكون إصدار شهادة التقسيم من إختصاص الوالي والوزير المكلف بالعمران يرسل
رئيس المجلس الشعبي البلدي ملف الطلب مرفق برأي مصالح التعمير التابعة للبلدية في
41
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
سبع ( )07نسخ إلى مصلحة الدولة المكلفة بالعمران ،وذلك قصد إبداء رأي مطابق في أجل
ثمانية ( )08أيام الموالية لتاريخ إيداع الطلب( ،)1يتم تحضير الملف من طرف الشباك
الوحيد للوالية ثم ترسل نسخة من الملف إلى المصالح المستشارة من خالل ممثليها ،بحيث
يجب أن يفصل الشباك الوحيد للوالية الذي يرأسه مدير التعمير في الطلبات في أجل خمسة
عشرة ( )15يوما الموالية إليداع الطلب (.)2
-2تسليم شهادة التقسيم :تتمثل الجهة المختصة بإصدار شهادة التقسيم في شخص
رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره ممثال للبلدية أو الدولة في حالة وجود مخطط شغل
األراضي ،كما يكون إصدار القرار شهادة التقسيم من اختصاص الوالي في حالة التجهيزات
العمومية والخاصة ذات المنفعة المحلية ومشاريع السكنات الجماعية الني تفوق عدد سكناتها
200وحدة سكنية ويقل عن 600وحدة سكانية (.)3
ويكون من إختصاص الوزير المكلف بالعمران إصدار قرار في حالة التجهيزات
العمومية أو الخاصة ذات المنفعة الوطنية ،مشاريع السكنات الجماعية التي عدد السكنات
فيها يساوي أو يتعدى 600وحدة سكنية ،وكذا األشغال والبنايات والمنشآت المنجزة لحساب
الدول األجنبية والمنظمات الدولية ومؤسساتها العمومية وأصحاب االمتياز والمنشآت المنتجة
والناقلة والموزعة للطاقة ( ،)4وتبلغ شهادة التقسيم خالل الشهر الموالي لتاريخ إيداع
الطلب(.)5
42
آليات الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء الفصل األول:
وحدد المشرع صالحية شهادة التقسيم بثالث ( )03سنوات إبتداءا من تاريخ تبليغها
وذلك يكون على نفقة صاحب الطلب ( ،)1وفي حالة سكوت السلطة المختصة يمكن
لصاحب طلب شهادة التقسيم الذي لم يرضه الرد الذي تم تبليغه به أن يودع طعنا مقابل
وصل اإليداع لدى الوالية ،بحيث مدة أجل التسليم شهادة أو الرفض المسبب خمسة
عشر( )15يوما.
كما يمكن لصاحب الطلب في حالة عدم اإلجابة على الطعن األول خالل المدة
المحددة أن يودع طعنا ثانيا لدي و ازرة المكلفة بالعمران ،حيث تأمر مصالح الو ازرة المكلفة
بالعمران المصالح الخاصة بالوالية وذلك على أساس المعلومات المرسلة من طرفها بالرد
باإليجاب على صاحب الطلب أو بالرفض المسبب في أجل خمسة عشر ( )15يوما من
تاريخ إيداع الطعن ،كما يمكن له لرفع دعوى لدى الجهة القضائية المختصة (.)2
43
الفصل الثاني
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
بعد ما تطرقنا إلى الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء والتي تتمثل في وسائل
التهيئة والتعمير ،باإلضافة للرخص والشهادات اإلدارية سنتعرض في هذا الفصل إلى دراسة
الرقابة اإلدارية البعدية التي ستمارس من قبل الهيئات المؤهلة قانونا ،وهذا أثناء وعند إنتهاء
من إنجاز بناية أو تهيئة القطعة األرضية أو تجزئتها.
وإلنجاز هذه األشغال من طرف المعنى قد يحدث أن يخالف إحدى القواعد القانونية،
حيث يخضع هذا األخير ومختلف أشغاله للرقابة ااإلدارية ،والحرص على أمن وسالمة
األشخاص والبنايات وكل هذا في إطار الرقابة البعدية ،لذا سنخصص هذا فصل لدراسة
األجهزة الرقابة اإلدارية على أشغال البناء (المبحث األول) ،آثار الرقابة البعدية في مجال
التهيئة والتعمير (المبحث الثاني)
45
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
المبحث األول
أجهزة الرقابة اإلدارية على أشغال البناء
يعتبر دراسة أجهزة الرقابة اإلدارية في مجال التعمير ،هو أمر في غاية األهمية ،نظ ار
للحالة المزرية التي يعيشها المواطن لكون هذه األخيرة هي الضامنة الحترام قواعد العمران
المنصوص عليها في قانون التهيئة والتعمير أو القوانين التي تحكم البناء .وتتصدر هذه
األجهزة برئيس المجلس الشعبي البلدي الذي تسند له مهمة مراقبة تشييد البنايات المرخص
بها ،التي كانت قبل التعديل القانون رقم 29-90مشتركة بين رئيس الشعبي البلدي والوالي،
لكن بعد تعديله بقانون رقم 05-04أوكل المشرع مهمة مراقبة األشغال في مجال التعمير
لرئيس المجلس الشعبي البلدي (المطلب األول) ،والى جانب هذا الجهاز وضع المشرع
أعوان المؤهلين للبحث عن مخالفات البناء ويتم إثباتها في شكل محاضر رسمية (المطلب
الثاني).
المطلب األول
إختصاص رئيس المجلس الشعبي البلدي بمراقبة تشييد البنايات المرخص
بها
خول القانون لرئيس المجلس الشعبي البلدي إختصاص عام في مجال مراقبة تشييد
البنايات المرخص بها بغض النظر عن صاحب المشروع ،إذ حرص المشرع على تحميل
رئيس المجلس الشعبي البلدي مسؤولية تنظيم ومراقبة كل بناء يقع على إقليم بلديته ،سواء
أثناء إنجاز األشغال (الفرع األول) ،أو عند االنتهاء منها (الفرع الثاني) ،وفي حالة مخالفة
أشغال البناء للقانون يصدر في شأنه قرار الهدم (الفرع الثالث).
46
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
الفرع األول
متابعة األشغال أثناء التنفيذ
متابعة األشغال أثناء التنفيذ هو أول التزام يقع على عاتق المرخص له صاحب
المشروع ،حتى يمكن للجهة اإلدارية المختصة من ممارسة اختصاصها لمراقبة األشغال أثناء
تنفيذها ،وهذا بعد إعالم رئيس المجلس الشعبي البلدي المختص إقليميا بالبدء في أشغال
البناء ومع تحديد تاريخ ذلك ،ومن هنا تمارس اإلدارة مهمتها الرقابية من خالل الوسائل
المختلفة التي منحها القانون لها ،كزيارة البنايات الجاري تشييدها ،وطلب المستندات التقنية
المتعلقة بهذه األخيرة ،األمر الذي سنحاول تفصيله تباعا .وذلك من خالل ما يلي:
إلزام المستفيد من األشغال خالل فترة عمل الورشة وضع لوحة مستطيلة الشكل مرئية من
الخارج التي تتجاور أبعادها عن 80سم ،الذي يرفق نموذج منها في المرسوم التنفيذي -15
. 19
توضح مراجع رخصة البناء الممنوحة ونوع البناء وارتفاعه ومساحة قطعة األرض.
وكذا يجب أن تتضمن هذه اللوحة البنايات التالية منها تاريخ افتتاح وتاريخ إنتهاء أشغال
الورشة واسم صاحب المشروع إضافة إلى مكتب الدراسات وأخي ار إسم المؤسسة المكلفة
-1قانون رقم ،15-08يحدد قواعد مطابقة البناء واتمام انجازها ،مؤرخ في ،2008-07-10ج.ر.ج.ج ،.عدد ،44
صادرة في 03أوت .2008
-2المادة 60من المرسوم التنفيذي رقم .19-15سالف الذكر.
47
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
بإنجاز األشغال ،الغرض من وضع هذه اللوحة هو إعالم المسؤولين بتطبيق قوانين التعمير
والبناء .وكذا اإلعالم الغير والمستفيد من رخصة البناء.
بعد تقديم الطلب يتم تسليم وصل بفتح الورشة ،يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي
بتسليمه خالل ثمانية ( )08أيام من تقديم طلب وصل إفتتاح الورشة الخاصة باألشغال
()1
المرخصة على أن يقوم المعني باالنطالق باألشغال خالل أجل أقصاه 03ثالثة أشهر
فكل هذا يؤدي بنا إلى القول أن صاحب المشروع محل مراقبة مستمر من قبل السلطة
اإلدارية سواء كان ذلك قبل أو أثناء أو حتى بعد إنجاز أشغال البناء( ،)2لكن هذا ال يكفي
لوحده لبسط اإلدارة سيطرتها على مراقبة البنايات ،بل لجأت كذلك إلى أدوات ووسائل
متنوعة من أجل القيام بهذه المهمة الميدانية التي سنتطرق لها في هذه الفقرة الموالية.
48
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
من واجبات رئيس ال مجلس الشعبي البلدي واختصاصاته ،وعليه نالحظ أن المشرع الجزائري
قد حذا حذو المشروع الفرنسي جاعال بذلك االلتزام بالزيارة منصبا على كل البيانات التي هي
في طور اإلنجاز بغض النظر عن من هو صاحب المشروع أو عن موقعها أو الغرض من
تشييدها(.)1
مما سيدعم مركزه أكثر فأكثر باعتباره سلطة إدارية محلية مستقلة في تصرفاتها
وأعمالها اإلدارية المندرجة ضمن أعمال الرقابة المعترف له بها (.)2
أما عن أوقات ممارسة هذه الزيارات يمكن إجراؤها في أي وقت أثناء مدة الورشة ،وهو
األمر الذي أكدته المادة 08من المرسوم التنفيذي رقم 55-06نها ار وليال وأثناء أيام
العطل ،وكما يمكن أن تتم الزيارة بشكل فجائي وفي أوقات غير مبرمجة أو خارج أوقات
العمل (.)3
أما عن العقوبة المقررة عن عرقلة حق الزيارة ،وهو األمر الذي لم ينص عليه المشرع
الجزائري إال مؤخ ار في مشروع القانون المحدد لقواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها حيث
قررت المادة 94من المشروع الغرامة من خمسة أالف دينار ( 5000دج) إلى عشرة األلف
دينار ( 10000دج) على كل من يمنع قيام األعوان المؤهلين بمهامهم الرقابية بأي شكل من
األشكال ،ويعاقب بنفس الغرامة أيضا من يرفض تقديم الوثائق والمعلومات المتعلقة بالبناية
لهؤالء األعوان ( ،)4غير أنه بعد المصادقة على المشروع لم يتم النص على هاته الغرامة.
49
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
-1المادة 02/06من القانون رقم 15-08التي تنص .." :تصبح رخصة البناء غير صالحة إذ لم يشرع في البناء في
أجل سنة( )1ابتداء من تاريخ تسليمها".
-2جلطي أعمر ،مرجع سابق ،ص .234
50
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
الفرع الثاني
متابعة األشغال عند انتهائها
ألزم المشرع الجزائري المالك أو صاحب المشروع أن يعلم اإلدارة بانتهاء أشغال البناء،
وهذا من خالل المادة 56من قانون رقم 29-90والتي تنص على" :يجب على المالك أو
صاحب المشروع أن يشعر المجلس الشعبي البلدي بانتهاء البناء لتسلم له شهادة المطابقة ".وعليه
يقع على عاتق المرخص له إلتزام بالتصريح له باالنتهاء األشغال (أوال) ،وحتى تمنح له
شهادة المطابقة (ثانيا).
1-http:/www.mouwazaf-_dz.com:/t9766-Topic.
51
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
بالمواصفات التي تضمنها قرار بالترخيص البناء على التصميم المقدم لهذا الغرض والمرفق
بطلب الترخيص بالبناء ،مدعما بالوثائق والمستندات التقنية الالزمة(.)1
وجعل المشرع الجزائري شهادة المطابقة وجوبية ال إختيارية ،وهذا ما يفهم من عبارة
"يجب" الذي إستهل بها نص المادة 56من القانون ،)2( 29-90وهو كذلك نفس الشيء
الذي أكده المرسوم التنفيذي رقم 19-15في المواد 64 ،63 :و ،65تعد شهادة المطابقة
ترخيص السكن والحصول عليها يمنح حق الربط بالطرق وشبكات االنتفاع العمومية ،إذ
يمنع أي ربط يتم بدون الحصول عليها (.)3
أما عن كيفية التحقيق في مدى مطابقة األشغال المنتهية مع مواصفات رخصة البناء
تتم عن طريق لجنة تتكون من ممثلين مؤهلين قانونا عن رئيس المجلس الشعبي البلدي
ومصالح المعنية ،السيما الحماية المدنية في الحاالت المحددة في المرسوم مع الممثل القسم
الفرعي للتعمير على مستوى الدائرة( ،)4وتجتمع هذه اللجنة بناء على استدعاء من رئيس
المجلس الشعبي وذلك في أجال خمسة عشر ( )15يوما ،بعد إيداع التصريح بانتهاء
بعدها يقوم رئيس مجلس الشعبي البلدي بإرسال إشعار ()5
األشغال طبعا إذا حصل ذلك
بالمرور يخطر فيه المستفيد من رخصة البناء بتاريخ إجراء المراقبة وذلك قبل ثمانية ()08
أيام على األقل ( ،)6ويعد محضر جرد فو ار بعد عملية المطابقة.
52
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
ويذكر في هذا المحضر المالحظات ،ويبرز رأي اللجنة حول مدى المطابقة التي تمت
معاينتها ( ،)1مع توقيع المحضر من طرف جميع أعضائها (.)2
يسلم رئيس المجلس الشعبي البلدي شهادة المطابقة ( ،)3على أساس محضر الجرد
(اللجنة) الذي يرسل له يوم خروجه الذي يبين فيه مطابقة المنشآت التي تم انتهاء من
أشغالها.
أما إذا تبين من عملية الجرد عدم إنجاز األشغال طبقا للتصاميم المصادق عليها وفق
أحكام رخصة البناء ،فيتم إعالم المعني باألمر بعدم إمكانية تسليمها إياها ،وأنه ملزم بتحقيق
مطابقة البناء للتصاميم المصادق عليها مع تذكيره بالعقوبات التي يتعرض لها بموجب أحكام
القانون رقم .29-90
أما في حالة عدم تلقي المعني أي قرار يفصل في طلب شهادة المطابقة في أجل ال
يمكن أن يتعدى ثالثة ( )03أشهر من إيداع التصريح بانتهاء أشغال البناء ،يمكنه في هذه
الحالة أن يودع طعنا مقابل وصل إيداع لدى الوالية ،في هذه الحالة تكون مدة أجل تسليم
الرخصة أو الرفض المبرر 15يوما ،ويمكن لصاحب الطلب أن يودع طعنا ثانيا ،لدى
الو ازرة المكلفة بالعمران ،في حالة عدم تلقيه إجابة على الطعن األول خالل المدة المحددة
التي تلي تاريخ إيداع الطعن.
في هذه الحالة تأمر مصالح الو ازرة المكلفة بالعمران مصالح التعمير الخاصة بالوالية
على أساس المعلومات المرسلة من طرفهم ،بالرد باإليجاب أو الرفض المسبب في أجل 15
يوما من تاريخ إيداع الطلب (.)4
53
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
يتضح لنا بناء على ما سبق ذكره أن شهادة المطابقة هي وثيقة إدارية تؤكد مطابقة
األشغال المنجزة مع تعليمات وتوجيهات رخصة البناء وهي أداة مرجعية لها ،وكذا تعتبر
رخصة سكن للبنايات السكانية.
الفرع الثالث
األمر بالهدم كإجراء ردعي
لقد مكن المشرع اإلدارة من سلطة مباشرة عملية هدم كل بناية أنشأت بدون رخصة
البناء دون اللجوء للقضاء على عكس ما كان عليه سابقا ،ولكن بإتباع إجراءات نصت
عليها المادة 76مكرر من قانون رقم ،05-04وهي تحرير محضر من أحد األعوان
المؤهلين قانوناً إلثبات المخالفة وارساله لرئيس المجلس الشعبي البلدي والوالي المختصين
في أجل ال يتجاوز 72ساعة ،وبناء عليه يصدر رئيس المجلس الشعبي البلدي ق ار اًر بهدم
البناء خالل 08أيام من إستالمه محضر المخالفة ،أما في حالة إنتهاء المهلة و تقصير
رئيس المجلس الشعبي البلدي المعني يصدر الوالي ق ار ار بهدم البناء في أجل ال يتعدى
وبالعودة للفقرة 06من المادة 76مكرر 04بنصها" :إن معارضة ()1
ثالثين ( )30يوما
المخالف قرار الهدم المتخذ من قبل السلطة البلدية ،أمام الجهة القضائية المختصة ال يعلق إجراء
الهدم المتخذ من قبل السلطة اإلدارية".
يتبين لنا من جهة أنها وسيلة قانونية صارمة وردعية تمكن من القضاء على كل
البنايات الفوضوية ،ومن جهة أخرى تصطدم بحقوق األفراد في طعون ضد الق اررات الهدم
التعسفية التي ال يمكن وقف تنفيذها.
-1المادة 76مكرر 04و 05من القانون رقم ،05-04المعدل والمتمم لقانون رقم .29-90سالف الذكر.
54
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
المطلب الثاني
األعوان المؤهلين بالبحث عن المخالفات أشغال البناء
نظر ألهمية وخطورة وحساسية مجال الرقابة وخصوصية قواعد التهيئة والتعمير
ا
وطابعها التقني والمعقد ،دفع بالمشرع إلى إختيار النخب التي لها دراية وعلم في مجال
التعمير لضبط حركة العمران في المادة 15من األمر رقم ،155-66مؤرخ في -06-08
،1966والمتضمن قانون العقوبات المعدل والمتمم ،كما نص على ذلك في المرسوم التنفيذي
رقم ،55-06حيث أوكل المشرع مهمة الرقابة إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي بدوره يكون
مرفوقا بأعوان مؤهلين قانوناً ،ألن رئيس المجلس الشعبي البلدي لوحده ال يستطيع القيام بهذه
المهمة التي تتطلب المختصين وهذا ما أكدته المادة 07من المرسوم التنفيذي رقم ،55-06
لهذا سنتطرق لتشكيلية هذه األعوان (الفرع األول) ،واختصاصاتها (الفرع الثاني) ،التي
تباشر مهامها وفق إجراءات (الفرع الثالث).
الفرع األول
تشكيلة األعوان المكلفين بمراقبة المخالفات
حدد المشرع هذه التشكيلة في المادة 02من المرسوم رقم 55-06المعدلة بالمادة 02
من المرسوم التنفيذي ،343-09الذي وضع شروط وكيفيات تعين األعوان المؤهلين للبحث
عن مخالفات التشريع والتنظيم في مجال التهيئة والتعمير وكذا إجراءات المراقبة ،لقد جاءت
هذه المادة تطبيقا لألحكام المادة 76مكرر من قانون رقم ،29-90المعدل والمتمم ،وفيما
يلي سوف نتطرق لتشكيلية هؤالء األعوان ثم نبين الحماية القانونية المقررة لهم أثناء أداء
مهامهم على أحسن وجه ،وهذا من أجل حصول على فعالية هذه الرقابة.
55
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
-1المادة 02من المرسوم التنفيذي رقم ،55-06المعدلة بالمادة 02من المرسوم التنفيذي رقم .343-09سالف الذكر.
56
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
()1
البلدي المختص إقليميا ،فيما يخص األعوان العاملين بمصالح التعمير التابعة للبلدية
وبعدها يؤدون اليمين أمام المحكمة المختصة ،ويزودون بتكليف مهني يسلم حسب الحالة
من طرف وزير التعمير أو الوالي ،إذ يقع عليهم االلتزام بإظهاره أثناء ممارستهم لمهمتهم
الرقابية(.)2
ومن هنا نجد أن المادة 02من المرسوم التنفيذي رقم 55-06المعدلة بالمادة 02من
المرسوم التنفيذي رقم 343-09فصلت ما جاء في المادة 76مكرر من قانون التهيئة
والتعمير المعدل والتعمير المعدل والمتمم بالقانون رقم ،05-04فيما يخص أعوان المحددين
في قانون التهيئة والتعمير فقط ،التي اكتفت على ما يلي" :عالوة على ضباط وأعوان الشرطة
القضائية المنصوص عليهم في التشريع المعمول به يخول للبحث ومعاينة المخالفات أحكام القانون،
كل من:
-مفتشي التعمير.
-أعوان البلدية المكلفة بالتعمير.
-موظفي إدارة التعمير والهندسة المعمارية".
التي تتكفل بقمع ر تنشيط شرطة التعمير وحماية البيئة »« LA PUPE
()3
قد تم مؤخ اً
المباني ،ومراقبة المنشآت الصناعية التي تنطوي على أخطار كبيرة على البيئة،
كل هذا بغرض حماية هذه األخيرة ومنع أي بناء بدون ترخيص (.)4
57
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
من خالل مما سبق ذكره بخصوص األعوان المؤهلين لممارسة هذه الرقابة ،يتبين لنا
أن المشرع وضعهم قصد التحكم في هذا الميدان ،محاوال دائماً إعطاء تصورات جديدة
للوصول بهذه األجهزة إلى درجة الفعالية.
لقد ترجمت هذه الرغبة مؤخ ار في قانون 15-08المحدد لقواعد مطابقة البنايات واتمام
إنجازها ،باستحداث فرق أعوان مكلفين خصيصا بالمتابعة والتحري حول إنشاء التجزئات أو
المجموعات السكنية وهذا جاء نتيجة للوضعية المزرية للتجزئات الجزائرية التي بقيت في
معظمها ورشات مفتوحة (.)1
58
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
الفرع الثاني
إختصاص فرقة التعمير
خول المشرع الجزائري في مادته 73مكرر من قانون 29-90رئيس المجلس الشعبي
البلدي واألعوان المؤهلين قانونا عاما في مراقبة أعمال البناء ،حيث يتعين عليهم زيارة كل
الورشات والمنشآت األساسية والبنايات الجاري إنجازها للقيام بالفحص والمراقبة التي يرونها
ضرورية ( ،)1واضافة المادة 68من قانون 15-08المحدد لقواعد المطابقة البنايات واتمام
إنجازها األعوان المؤهلين بالتحري إنشاء التجزئات بغلق الورشات غير القانونية وهذا عند
قيامهم بالزيارات الميدانية كما إن هذه الزيارات يمكن أن تمارس في كل وقت ،وأثناء هذه
الزيارة الميدانية ،يتعين على كل من رئيس المجلس الشعبي البلدي واألعوان المؤهلين
قانونا ،أن يطلبوا من المالك أو من موكله ،أو من ممثل صاحب المشروع الوثائق
،وهذا من أجل مراقبة األعمال التي قام بها صاحب ()2
والمستندات التقنية المتعلقة بالبناء
المشروع .
الفرع الثالث
إجراءات الرقابة على المخالفات المرتكبة في مجال التعمير والبناء
يقوم الموظفون المؤهلين بالرقابة المنصوص عليها في قانون التهيئة والتعمير،
والمرسوم التنفيذي 55-06وكذا القانون المحدد لقواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها،
بإتباع إجراءات دقيقة تختلف باختالف المخالفة المرتكبة يتم إثبات المخالفات أيا كانت
طبيعتها في شكل محضر يتم تحديدها من قبل األعوان كل على حسب اختصاصه ،إال أن
59
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
المشرع لم يحدد لنا شكال معينا يجب إن يفرغ فيه( ،)1إذ يحق لهم دخول مواقع األشغال
واثبات ما يقع بها من مخالفات هو حق مكفول في أي وقت أثناء انجاز األشغال أو بعدها ،
على خالف الفكرة الشائعة والتي تقضي بأن إنهاء وانجاز البناية يحول دون إمكانية
المتابعة()2ويجب أن يتضمن هذه المحاضر مجموعة البيانات التالية :
-وقائع المخالفة ،تبين بالتدقيق نوع المخالفة ،مكانها ،تاريخ القيام بها ،إسم المسؤول
عنها لقبه وعنوانه.
-التصريحات التي تلقاه من المخالف.
-يوقع محضر المعاينة من قبل الغون المؤهل والمخالف ،واذا رفض هذا األخير توقيع
المحضر ،يسجل ذلك في المحضر الذي يبقي صحيحا في كل الحاالت إلى أن يثبت
العكس(.)3
-1العربي رابح أمين ،رخصة البناء في المناطق الخاصة والمنازعات المتعلقة بها ،مذكرة التخرج لنيل إجازة المدرسة
الوطنية للقضاء ،الدفعة الرابعة عشر ،2006-2005 ،ص.41
-2سبتي محمد ،رخصة البناء في القانون الجزائري ،مذكرة لنيل شهادة الماجيستر في قانون ،فرع إدارة ومالية ،كلية
الحقوق ،جامعة الجزائر ،2001 ،ص .96
-3المادة 76مكرر 02من القانون رقم 05-04المعدل والمتمم للقانون رقم ،29-90وكذا المادة 56من القانون -08
.15سالف الذكر.
60
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
المبحث الثاني
آثار الرقابة اإلدارية البعدية في مجال التهيئة والتعمير
بعد تطرقنا إلى مختلف عمليات الرقابة بنوعها السابقة والالحقة والتي تتضمن الرقابة
اإلدارية على أشغال البناء باعتبارها صاحبة األمر والوصاية ،سنتطرق في هذا المبحث
األخير إلى آثار الرقابة البعدية في ميدان البناء المتمثلة في الرقابة القضائية على مختلف
عمليات التعمير ،حيث أن قبل تعديل قانون رقم ،29-90كانت تسند مهمة الرقابة إلى
القاضي ،ولكون القاضي ذو انشغاالت كثيرة ال يستطيع القيام بهذه المهمة لوحده ،وبتعديل
القانون رقم 29-90أصبحت مهمة مكافحة جرائم العمران تسند لرئيس المجلس الشعبي
البلدي والوالي ،باعتبارهم سلطة الضبط اإلداري ،وعليه سنتعرض إلى تنوع منازعات التهيئة
والتعمير "رخصة البناء كنموذج" (المطلب األول) والعقوبات المقررة لجرائم التعمير (المطلب
الثاني).
المطلب األول
تنوع منازعات التهيئة والتعمير
يثير موضوع منازعات العمران إشكاالت عديدة ،وذلك بسبب التشوه الذي أصبح
المميز للمدن الجزائرية نتيجة مخالفة قوانين العمران والشروط التقنية للبناءات وانتشار
البناءات بدون تراخيص ،وهذا في ظل تجاهل األفراد واإلدارة أحيانا أخرى ،دون إحترام
القوانين والنصوص التنظيمية ونظ ار لكثرة وتنوع هذه المنازعات ارتأينا أخد رخصة البناء
كنموذج لها ،إذ نجد منازعاتها موزعة على ثالثة قضاة :منازعات يختص بها القاضي
اإلداري (الفرع األول) ،ومنازعات يختص بها القاضي المدني (الفرع الثاني) وأخرى يختص
بها القاضي الجزائري (الفرع الثالث).
61
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
الفرع األول
المنازعات التي تختص بها جهات القضاء اإلداري
إذا كانت اإلدارة تتمتع بسلطات واسعة في مجال الرقابة القبلية أو المواكبة أو البعدية
على أشغال البناء ،فإن القضاء اإلداري يعد الضامن األساسي لحقوق األفراد من تعسف
اإلدارة ( ، )1إذ من حق طالب رخصة البناء الطعن في قرار الرفض أو تأجيل البث في طلبه
لسبب غير مشروع ،كما أن من حق الغير كذلك الطعن في قرار المنح عن طريق دعوى
اإللغاء أمام القضاء اإلداري (أوال) ،ويجوز للمتضرر من قرار اإلدارة المتعلق برخصة البناء
طلب التعويض عن أضرار التي لحقت به (ثانيا).
أوال :منازعات اإللغاء
تمنح رخصة البناء لصاحبها الحق في البناء لكن دون المساس بحقوق الغير ولضمان
ذلك نعلق الرخصة في مقر البلدية (.)2
ليتمكن للغير والشخص المعني باإلطالع على الملف وذلك خالل سنة وشهر(.)3
-1الطعن المرفوع من الغير:
للغير الذي يتضرر من الرخصة أن يعترض على قرار المنح ،ويكون االعتراض في
شكل تظلم أمام الجهة المصدرة له ،كما يحق له رفع دعوى إلغاء أمام الجهة القضائية
- 1كمال محمد األمين ،االختصاص القضائي في مادة التعمير والبناء ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه ،علوم في القانون
العام ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،قسم الحقوق ،جامعة أبي بكر بلقايد ،تلمسان ،2016/2015 ،ص .19
- 2منصوري نورة ،مرجع سابق ،ص .51
- 3المادة 56من المرسوم التنفيذي رقم .19-15سالف الذكر.
62
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
من القرار اإلداري الفردي ،أو من تاريخ نشر القرار اإلداري الجماعي والتنظيمي"(.)3
-2الطعن المرفوع من طالب الرخصة
أجاز المشرع لطالب الرخصة أن يقدم تظلم من الق اررات التي تصدرها الجهات اإلدارية
المختصة ،بشأن منح رخصة البناء أو سحبها أو رفضها ،وهذا ما نصت عليه المادة 63
من قانون رقم ،)4( 29-90التي تنص " :يمكن طالب رخصة البناء أو التجزئة أو الهدم غير
المقتنع برفض طلبه أن يقدم طعنا سلميا أو يرفع القضية أمام الجهة القضائية المختصة في حالة
سكون السلطة السلمية لو رفضها له".
المحدد لكيفيات تحضير عقود ()5
أضافت المادة 62من المرسوم التنفيذي 19 -15
التعمير وتسليمها ،حيث مكنت لصاحب الطلب الذي لم يقتنع بالرد أو في حالة عدم الرد من
- 1م والكية طارق ،منازعات التهيئة والتعمير على ضوء أحدث التعديالت ،مذكرة تخرج لنيل إجازة المدرسة العليا للقضاء،
الدفعة السابعة عشر ،المدرسة العليا للقضاء ،2009-2008،ص .47
- 2كمال محمد أمين ،مرجع سابق ،ص .51
-3المادة 829من قانون رقم ،09-08مؤرخ في 25فيفري سنة ،2008متضمن قانون اإلجراءات المدنية
واإلدارية،ج،ر،ج،ج ،.عدد ،21صادرة في .2008-04-23
- 4المادة 63من القانون رقم ،29-90سالف الذكر.
- 5المادة 62من المرسوم التنفيذي رقم .19-15سالف الذكر.
63
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
طرف السلطة المختصة أن يودع طعنا مقابل وصل إيداع لدى الوالية ويكون مدة أجل تسليم
الرخصة أو رفض المبرر خمسة عشر ( )15يوما.
ويمكن صاحب الطلب أن يودع طعنا ثانيا لدى الو ازرة المكلفة بالعمران ،في حالة عدم
الرد خالل المدة المحددة التي تلي تاريخ إيداع الطعن ،في هذه الحالة تأمر مصالح الو ازرة
المكلفة بالعمران مصالح التعمير الخاصة بالوالية ،على أساس المعلومات المرسلة من طرفها
بالرد باإليجاب على صاحب الطلب أو بإخطاره بالرفض المبرر في أجل خمسة عشر ()15
يوماً من تاريخ إيداع الطعن.
كما يمكن لطالب رخصة البناء رفع دعوى قضائية لدى المحاكم اإلدارية المختصة
وفقا للميعاد المنصوص عليه في المادة 829من ق.إ.ج.م.إ.
ثانيا-منازعات التعويض
في حالة تعسف اإلدارة برخصها دون مبرر لمنح رخصة البناء ،رغم إلغاء قرار الرفض
بإمكان طالب الرخصة اللجوء إلى القضاء اإلداري ،المحكمة اإلدارية ومطالبتها
بالتعويض(.)1
الفرع الثاني
المنازعات التي يختص بها القضاء العادي
يختص القضاء العادي في المنازعات التي تنشأ بين األشخاص القانون الخاص دون
أن يتعدى بذلك إلى المنازعة في شرعية الرخصة وهذه المنازعات منها ما يختص بها
القاضي الجزائي (أوال) ،ومنها ما يختص فيها القاضي المدني (ثانيا).
64
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
بعد إثبات المخالفة من طرف الشرطة التعمير وهذا في حالة البناء دون رخصة.
-1في حالة التعدي على الملكية العقارية:
تكون رخصة البناء واألشغال التي يباشرها صاحبها المرخص به ،بموجبها منازعات
في حالة المساس بملكية الغير وهذا سواء بتعدي الباني على الحدود و القيود المرسومة فيها
أو في حالة إنجازه للبناء فوق أرض الغير ،وهنا يكون المعني أمام اعتداء على الملكية
العقارية (عامة ،خاصة) ،المعاقب عليها بالمادة 386من قانون العقوبات ،ويبقى القاضي
الجزائي غير مؤهل بإلزام المخالف بالكف عن االعتداء أو هدم المنشآت واعادة األماكن إلى
الحالة التي كانت عليها ،بل يبقى فقط بإمكان المضرور اللجوء إلى القاضي العقاري ،يطلب
الهدم أو إزالة المنشآت مع التعويض(.)3
-2حالة مخالفة قانون التهيئة والتعمير:
نص قانون التهيئة والتعمير على أنه كل من يخالف أحكام هذا القانون يكون محل
متابعة جزائية بعد إثبات المخالفة بموجب محضر ،وكانت كل مخالفة لألحكام رخصة البناء
أو رخص مطالبة البناء للرخصة تعين من قبل الوالي ورئيس المجلس الشعبي البلدي
-1المادة 386من األمر رقم 156-66مؤرخ في 08جوان ،1966متضمن قانون العقوبات ،ج،ر،ج،ج ،.عدد ،49
صادرة في 1966-06-11المعدل والمتمم.
-2المادة 77من القانون رقم .29-90سالف الذكر.
-3منصوري نورة ،مرجع سابق ،ص .49
65
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
المختص إقليما وهذا قبل تعديل قانون التهيئة والتعمير ،أما بعد تعديله بقانون 05-04في
المادة 08التي جاءت بالمادة 76مكرر وسعت األعوان المؤهلين إلثبات والمخالفات وهم:
-ضباط وأعوان بالشرطة القضائية المنصوص عليهم في القانون إجراءات جزائية وكذا
مفتشي التعمير.
-أعوان البلدية المكلفين بالتعمير.
-موظفي إدارة التعمير والهندسة المعمارية وذلك بعد أدائهم اليمين القانونية أمام رئيس
المحكمة المختصة إقليميا(.)1
تثبت المخالفة بموجب محضر موقع ،يبين فيه طبيعة المخالفة ويسمع بموجبه أقوال
المخالف ويكون المحضر صحيحا إلى حين إثبات العكس أي أن له حجية بسيطة ،ويترتب
على المخالفة حسب الحالة (.)2
في حالة إنجاز البناء دون رخصة ،يتعين على العون المؤهل قانونا تحديده حضر
إثبات المخالفة وارساله إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي والوالي المختصين في أجل ال
يتعدى إثنين وسبعين ( )72ساعة.
حيث يراعي في هذه الحالة المتابعة الجزائية يصدر رئيس المجلس الشعبي البلدي
المختص قرار هدم البناء في أجل ثمانية ( )08أيام.
إبتداءاً من تاريخ استالم محضر إثبات المخالفة ،عند انقضاء المهمة في حالة قصور
رئيس المجلس الشعبي البلدي المعني ،يصدر الوالي قرار الهدم في أجل ال يتعدى ثالثين
( )30يوما ( ،)3يحال المحضر لوكيل الجمهورية المختص إقليما قصد المتابعة الجزائية
66
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
والقاضي الجزائي غير مؤهل في هذه الحالة ألمر المخالف بالهدم أو بإعادة األماكن إلى
حالتها الطبيعية ،ألن هذه المسألة من اختصاص اإلدارة (.)1
أما في حالة معاينة عدم مطابقة البناء للرخصة يحرر العون محضر معاينة المخالفة
ويرسله إلى الجهة القضائية المختصة ،وكذا ترسل نسخة منه إلى رئيس شعبي البلدي
والوالي في أجل ال يتعدى إثنين وسبعين ( )72ساعة ،وبعد ذلك تبث الجهة القضائية
المختصة في الدعوى العمومية ،أما القيام بمطابقة البناء أو هدمه جزئيا أو كليا في أجل
يحدده القاضي ،وفي حالة عدم االمتثال المخالف للحكم الصادر عن العدالة في اآلجال
المحددة يقوم رئيس مجلس الشعبي البلدي والوالي المختصين تلقائيا بتنفيذ األشغال المقررة
على نفقة المخالف (.)2
67
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
المطلب الثاني
العقوبات المقررة لجرائم التعمير
تترتب عن مخالفة قواعد التهيئة والتعمير في مجال البناء عقوبات جزائية للمخالفين،
وذلك أن هذه القواعد من النظام العام ،ال يجوز االتفاق على مخالفتها ،إذ لم يتوقف المشرع
الجزائري على اتخاذ تدابير ردعية إدارية موقعة من قبل السلطة المختصة ،فحسب بل
عرضه كذلك إلى المتابعة الجزائية ،إذ يبين القانون األفعال المجرمة (الفرع األول) وأحاطها
بتكييف قانوني (الفرع الثاني) ،وأخي ار قام بتبيان مختلف الجزاءات التي قررها لألفعال
المجرمة (الفرع الثالث).
الفرع األول
األفعال المجرمة في القانون المتعلق بالتهيئة والتعمير
في إطار القانون رقم 29-90المتعلق بالتهيئة والتعمير ،لم يحدد المشرع جيدا أنواع
المخالفات المتعلقة بالبناء ،حيث كان عاما وغير دقيق ،لكن تطرق فقط عن المتابعة
القضائية وفقا إلجراءات اإلستعجالية ،في حيث الكل مجمع عن ثقل هذه الهيئة وعدم
فعاليتها في المجال(.)1
لتجنب هذه النقائص هذه النقائص ،تدخل المشرع الجزائري بالمرسوم التشريعي رقم
،07-94الذي يتعلق بشروط اإلنتاج المعماري وممارسة مهنة المهندس المعماري في مادته
التي حددت أنواع هذه المخالفات كما ()2
50الملغاة بالمادة 02من القانون رقم 06-04
يلي:
68
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
69
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
يتبين لنا مما سبق أن جريمة البناء بدون ترخيص هي أخطر المخالفات التي تمس
قواعد التعمير ،التي يمكن تلخيص عناصرها في ثالث نقاط (.)1
-1العمل المادي المتمثل في البناء يأخذ البناء أحد الصور المنصوص عليها في 41
من قانون 19-15المتمثل في تشييد بناية جديدة وتحويل البنايات الموجودة.
-2عدم وجود ترخيص ،وهذا يكون في حالة عدم تقديم المعني طلب الحصول على
ترخيص أصال ،أو قد تم تقديمه لإلدارة المعنية ورفضت منحه ترخيص البناء على األرض
المعنية (.)2
-3أن يتم البناء في مجال تطبيق رخصة البناء:
بمعني أن الجريمة ال تقوم في المناطق التي لم يستلزم فيها المشرع الحصول عليها.
ونشير في األخير إلى أن المشرع قد أحسن ما فعل عند نصه على هذه الجريمة بصفة
صفة صريحة في التعديل األخير ،فالحصول على رخصة هو التزام قانوني مفروض على
كل من أراد القيام بتشييد مشروع البناء ومخالفته تجعل من مرتكبها عرضة لتطبيق العقوبات
تحت طائلة جريمة البناء بدون ترخيص (.)3
-1عزيزي مريم ،النظام القانوني في مجال البناء ،مذكرة الماجستير في إطار مدرسة الدكتوراه ،تخصص الدولة
والمؤسسات العمومية ،جامعة الجزائر ،1بن عكنون ،يوسف بن خدة ،2016-2015 ،ص .114
-2عمراوي فاطمة ،المسؤولية الجنائية لمشيدي البناء ،مالك البناء ،المهندس المعماري( ،المصمم المشرف على التنفيذ)،
والمقاول ،مذكرة رسالة ماجستير ،قانون الجنائي ،معهد الحقوق ،بن عكنون ،جامعة الجزائر ،2001-2000 ،ص .41
- 3تبوب حمزة ،المسؤولية الجنائية لمشيدي البناء ،مذكرة نهاية الدراسة لنيل شهادة إجازة المدرسة العليا للقضاء ،الدفعة
السادسة عشر " ،2008-2005 ،"16ص .08
70
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
الفرع الثاني
التكييف القانوني لألفعال المجرمة
تكتسي أهمية التكييف القانوني لألفعال المجرمة أهمية بالغة ،حيث الجريمة ال تقوم إال
إذا وجد نص قانوني ،وتتميز الجرائم المرتكبة في مجال التعمير ببعض الخصائص التي
تقضي منا التطرق إليها من أجل توضحها وهي كاألتي:
-الجرائم المرتكبة في مجال التعمير والبناء هي جرائم مستمرة.
-الجرائم المرتكبة في مجال التعمير والبناء من جرائم مادية.
-الجرائم المرتكبة في مجال التعمير والبناء هي جرائم عمدية.
- 1عربي باي يزيد ،إستراتيجية البناء على ضوء قانون التهيئة والتعمير الجزائري ،أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه
العلوم في الحقوق ،تخصص قانون العقاري ،جامعة الحاج لخضر ،باتنة ،2015-2014 ،ص .279
- 2عزيزي مريم ،مرجع سابق ،ص .116
- 3سبتي محمد ،مرجع سابق ،ص .89
71
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
72
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
الفرع الثالث
الجزاءات المقررة لألفعال المجرمة
نستعرض في الجزء إلى العقوبات المقررة لألفعال المجرمة ،العقوبات المقررة للجرائم
المتعلقة برخصة البناء (أوال) ،العقوبات المقررة للجرائم المتعلقة برخصة التجزئة (ثانيا)،
العقوبات المقررة للجرائم المتعلقة بشهادة المطابقة (ثالثا).
أوال :العقوبات المقررة للجرائم المتعلقة برخصة البناء
سنطرق لجرائم البناء كالتالي:
-1البناء بدون رخصة:
نص المشرع الجزائري صراحة على هذه الجريمة في التعديل األخير للقانون رقم ،29-90
هذه الجريمة أقر لها عقوبة جزائية الواردة في المادة ،77ووضح هذه العقوبة أكثر بالقانون
رقم .15-08
إذ نجد أن كل من يشيد أو يحاول تشييد بناية دون رخصة البناء يعاقب بغرامة من
خمسين ألف دينار ( 50.000دج) ،إلى مائة ألف دينار ( 100.000دج) ويعاقب المخالف
في حالة العود بالحبس لمدة ستة أشهر ( )06أشهر إلى سنة ( ،)01وتضاعف الغرامة (.)1
-2عدم انجاز األشغال في اآلجال المحددة في رخصة البناء.
نجد كذلك المشرع قد عاقب من ال ينجز البناية ،في اآلجال المحددة في رخصة البناء،
بغرامة من خمسين ألف دينار ( 50.000دج) إلى مائة ألف دينار ( 100.000دج) (.)2
يتبين لنا أن المشرع قد عاقب من ال ينجز األشغال في اآلجال المحددة في رخصة
البناء ،بنفس الغرامة المقررة في حالة البناء بدون رخصة.
73
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
74
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
كذلك يعاقب كل من يشيد بناية داخل تجزئة لم يتحصل فيها على رخصة تجزئة
بغرامة مالية تقدر من مائة ألف دينار ( 100.000دج) إلى مليون دينار (1.000.000
دج)(.)1
نستنتج مما سبق أنه يعاقب كل مخالف بنفس الغرامة المالية وهذا في كلتي الحالتين
وأما بالنسبة من ينشئ تجزئة أو مجموعة سكنية ،وكذا كل من يشيد بناية داخل تجزئة وهذا
دون رخصة تجزئة وتتضاعف هذه الغرامة في حالة العود.
-2بيع قطع من التجزئة أو من المجموعة السكنية إذا كانت هذه التجزئة أو مجموعة
السكينة غير مرخصة:
يعاقب كل من يبيع قطعا أرضية من تجزئة أو مجموعة سكنية إذا كانت هذه التجزئة
أو المجموعة سكنية غير مرخصة ،أو لم يتم بها االستالم المؤقت ألشغال االنتفاع ،بالحبس
من ستة ( )06شهر إلى سنة ( ،)01وبغرامة مالية تقدر من مائة ألف دينار (100.000
دج) ،إلى مليون دينار ( 1.000.000دج) ،أو بإحدى العقوبتين فضال عن ذلك يمكن أن
يحكم على المخالف بالحبس من سنة ( )01إلى خمس ( )05سنوات وتتضاعف الغرامة
وهذا في حالة العود (.)2
يتبين لنا في كل الحاالت السابقة أن المشرع جرم ووضع عقوبة على كل المخالفات
المتعلقة برخصة التجزئة بنفس الغرامة المالية ،أما بالنسبة لعقوبة الحبس تختلف من حالة
إلى أخرى.
75
آليات الرقابة اإلدارية البعدية على أشغال البناء الفصل الثاني:
نظر ألهمية شهادة المطابقة فقد نصت المادة 01/82من القانون رقم 15-08على
أنه" :يعاقب بغرامة من عشرين ألف دينار ( 20.000دج) إلى خمسين ألف دينار (50.000دج) كل
من يشغل أو يستغل بناية قبل تحقيق مطابقتها التي تثبت بشهادة المطابقة.
يمكن للجهة القضائية أن تأمر بإخالء األماكن فو ار"
نستخلص من نص هذه المادة أن المشرع حدد الغرامة التي يتعرض لها المخالف وكذا
إمكانية الجهة القضائية من األمر بإخالء األماكن التي تم البناء فوقها قبل تحقيق مطابقتها،
لما تضمنتها شهادة المطابقة.
في حالة عدم إمتثال المخالف يمكن أن يصدر ضده حكم بعقوبة الحبس لمدة ستة
( )06أشهر إلى إثني عشر ( )12شهر ،وتضاعف الغرامة (.)1
لقد أحسن المشرع ما فعله عندما نص صراحة على جرائم المتعلقة بشهادة المطابقة
وكل الرخص السابقة ،ولعل ذلك سيضع حدا للفوضى الرهيبة التي تشهدها المدن الجزائرية.
76
خاتمة
خاتمة
يتبين أن موضوع الرقابة اإلدارية على أشغال البناء في التشريع الجزائري يرتكز على
وسيلتين رقابيتين أساسيتين وهما :الرقابة اإلدارية القبلية على أشغال البناء ،والرقابة اإلدارية
البعدية على أشغال البناء.
ثم التوصل من خالل دراستنا لهاتين الوسيلتين إلى جملة من النتائج أهمها ما يلي:
_ وجود عالقة ترابط بين القوانين والنصوص التنظيمية المتعلقة بالتعمير ،فيما
يخص الجزاءات والعقوبات.
_ قيام المشرع الجزائري بإحداث عدة تعديالت على قانون التهيئة والتعمير وتوسيع
صالحيات الجماعات المحلية في مجال مراقبة تطبيق قانون التهيئة والتعمير وذلك عن
طريق الرخص الممنوحة ،وتشديد الرقابة الميدانية باالستعانة بأعوان مؤهلين قانونا.
-تقرير حماية قانونية لألعوان المكلفين بالرقابة على المخالفات وهذا من أجل
حمايتهم من كل اعتداء قد يتعرضون له.
_ منح دور محوري للقضاء في إطار الرقابة العمرانية وذلك بإشراك كل من القضاء
اإلداري ،المدني والجزائي.
_ تبسيط اإلجراءات وتفصيلها بطريقة تتماشى وطبيعة الرقابة المفروضة.
ومع هذا فإننا الحظنا جملة من النقائص لعل من أهمها ما يلي:
-غموض في تحديد المسافة الواجب احترامها من محور الطريق لتشييد أية بناية،
فطبقا لنص المادة 05من القانون رقم 29-90المسافة القانونية ال يجب أن تقل عن 04
أمتار ،في حين أن المادة 11من المرسوم التنفيذي رقم 175-91تشترط أن ال تقل عن
06أمتار.
-المسافة القانونية الواجب احترامها لفتح المطالت هل هي مترين كما هي محددة
في المادة 709من القانون المدني أم ستطبق مسافة االرتفاع على 2بشرط أن ال تقل عن
4أمتار كما هو محدد في المادة 24من المرسوم التنفيذي رقم .175-91
78
خاتمة
_الطعن المقدم من صاحب البناية ضد قرار الهدم الصادر من اإلدارة ضده ال يوقف
التنفيذ ،وهذا يعتبر مساسا بحق الفرد.
79
قائمة المراجع
قائمة المراجع
أوال :الكتب
-1إقلولي ولد رابح صافية ،قانون العمران الجزائري (أهداف حضرية ووسائل قانونية)،
الطبعة الثانية ،دار هومة للطباعة والنشر والتوزيع ،الجزائر.2015 ،
-2بن مشرنن خير الدين ،رخصة البناء األداة القانونية لمباشرة عملتي تثمير وحفظ
الملك الوقفي والعقاري العام ،دار هومه للطباعة والنشر والتوزيع ،الجزائر.2014 ،
-3سماعين شامة ،النظام القانوني الجزائري للتوجيه العقاري (دراسة وصفية وتحليلية)،
دار هومه ،الجزائر.2004 ،
-4عزري الزين ،ق اررات العمران الفردية وطرق الطعن فيها ،الطبعة األولى ،دار النشر
والتوزيع ،القاهرة.2005 ،
-5منصوري نورة ،قواعد التهيئة والتعمير وفق التشريع ،دار الهدى ،الجزائر .2010،
-6مهزول عيسى ،صالحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي في مجال العمران ،الطبعة
األولى ،جسور للنشر والتوزيع ،الجزائر.2014 ،
81
قائمة المراجع
-3عزاوي عبد الرحمان ،الرخص اإلدارية في التشريع الجزائري ،أطروحة لنيل درجة
دكتوراه الدولة في القانون العام ،كلية الحقوق بن عكنون ،جامعة الجزائر.2007 ،
-4كمال محمد األمين ،االختصاص القضائي في مادة التعمير والبناء ،أطروحة لنيل
شهادة الدكتوراه في العلوم تخصص القانون العام ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة
أبي بكر بلقايد ،تلمسان.2016/2015 ،
ب-المذكرات الجامعية:
-1بزغيش بوبكر ،رخصة البناء كآلية رقابة في مجال التعمير ،مذكرة لنيل درجة
الماجستير ،فرع قانون أعمال ،كلية الحقوق ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو،
.2007
-2جبري محمد ،التأطير القانوني للتعمير في والية الجزائر ،مذكرة لنيل شهادة
الماجستير فرع إدارة ومالية ،كلية الحقوق ،جامعة الجزائر.2005،
-3سبتي محمد ،رخصة البناء في القانون الجزائري ،مذكرة لنيل شهادة الماجيستر
في قانون ،فرع إدارة ومالية ،كلية الحقوق ،جامعة الجزائر.2001 ،
-4شريدي ياسمين ،الرقابة اإلدارية في مجال التعمير والبناء ،مذكرة لنيل شهادة
الماجيستر في القانون ،كلية الحقوق ،يوسف بن خدة ،جامغة الجزائر-2007،
.2008
-5عزيزي مريم ،النظام القانوني في مجال البناء ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير في
القانون ،تخصص الدولة والمؤسسات العمومية ،كلية الحقوق والعلوم السياسية،
جامعة يوسف بن خدة الجزائر ،1بن عكنون .2016-2015 ،
-6عمراوي فاطمة ،المسؤولية الجنائية لمشيدي البناء ،مالك البناء ،المهندس
المعماري( ،المصمم المشرف على التنفيذ) ،والمقاول ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير،
82
قائمة المراجع
تخصص قانون الجنائي ،معهد الحقوق ،جامعة الجزائر ،بن عكنون-2000 ،
.2001
-7لعويجي عبد اهلل ،ق اررات التهيئة والتعمير في التشريع الجزائري ،مذكرة لنيل
شهادة الماجستير في العلوم القانونية ،تخصص قانون اداري وادارة عامة ،كلية
الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة الحاج لخضر ،باتنة.2012-2011 ،
-8مجاجي منصور ،النظام القانوني للترخيص بأعمال البناء في التشريع الجزائري،
مذكرة لنيل درجة الماجستير في القانون العقاري والزراعي ،كلية جامعة البليدة،
.2001-2000
-9مزوزي كاهنة ،مدي فاعلية قوانين العمران في مواجهة مخاطر الكوارث الطبيعية
بالجزائر ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير في العلوم القانونية ،تخصص قانون إداري
وادارة عامة ،جامعة الحاج لخضر ،باتنة.2012-2001 ،
ج-مذكرات التخرج من المدرسة الوطنية للقضاء:
-1العربي رابح أمين ،رخصة البناء في المناطق الخاصة والمنازعات المتعلقة بها،
مذكرة للقضاء ،الدفعة الرابعة عشر.2006-2005 ،
-2تبوت حمزة ،المسؤولية الجنائية لمشيدي البناء ،مذكرة نهاية الدراسة لنيل شهادة
إجازة المدرسة العليا للقضاء ،الدفعة السادسة عشر ".2008-2005 ،"16
-3موالكية طارق ،منازعات التهيئة والتعمير على ضوء أحدث التعديالت ،مذكرة
تخرج لنيل إجازة المدرسة العليا للقضاء ،الدفعة السابعة عشر ،المدرسة العليا
للقضاء.2009-2008،
ثالثا :مقال
-شهرزاد عوابد" ،الضبط العمراني بين القانون والواقع" ،مجلة الباحث للدارسات
األكاديمية ،العدد ،08جامعة باتنة ،الجزائر( ،2016 ،ص ص.)327 ،299 .
83
قائمة المراجع
-8قانون رقم ،15-08يحدد قواعد مطابقة البناء واتمام انجازها ،المؤرخ في -10
،2008-07ج.ر،ج.ج ،.عدد ،44صادرة في 03أوت .2008
-9قانون رقم ،90-08مؤرخ في 25فيفري سنة ،2008يتضمن اإلجراءات المدنية
واإلدارية ،ج،ر،ج،ج ،.عدد ،21صادرة في .2008-04-23
-2النصوص التنظيمية:
-1مرسوم تنفيذي رقم ،175-91مؤرخ في ،1991-05-28يحدد القواعد العامة
للتهيئة والتعمير والبناء ،ج،ر،ج،ح ،.عدد 26صادرة في ،1991-06-01
-2مرسوم تنفيذي رقم ،177-91مؤرخ في ،1991-05-82يحدد إجراءات إعداد
المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير والمصادقة عليه ،ومحتوى الوثائق المتعلقة به
ج،ر،ج،ج ،.عدد ،26صادرة بتاريخ 01جوان ، 1991المعدل والمتمم بموجب
المرسوم التنفيذي رقم ، 317-05المؤرخ في ، 2005-09-10ج،ر،ج،ج عدد ،62
صادرة في ، 2005-09-11المعدل والمتمم بموجب المرسوم التنفيذي رقم 148-12
المؤرخ في ، 2012-03-28ج،ر،ج،ج ،.عدد ، 19صادرة بتاريخ -04-01
.2012
-3مرسوم تنفيذي رقم ،178-91مؤرخ في 28ماي ،1991يحدد إجراءات اعداد
مخططات شغل األراضي والمصادقة عليه ومحتوى الوثائق المتعلقة بها ،ج،ر،ج،ج،.
عدد 26صادرة بتاريخ 01جوان ، 1991المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم -05
318المؤرخ في 10سبتمبر ، 2005ج،ر،ج،ج ،.عدد ، 62 ،صادر في 11
سبتمبر ، 2005المعدل والمتمم بموجب المرسوم التنفيذي رقم 166-12المؤرخ في
05أفريل ،2012ج،ر،ج،ج ،.عدد، 21 ،صادر بتاريخ 11أفريل . 2012
-4مرسوم تنفيذي رقم 55-06مؤرخ في 30يناير ،2006يحدد شروط وكيفيات
تعيين أعوان المؤهلين للبحث عن مخالفات التشريع والتنظيم في مجال التهيئة
85
قائمة المراجع
1-http:/www.mouwazaf-_dz.com:/t9766-Topic.
2-www.radioalgerie.dz.
86
الفهرس
الفهرس
مقدمة 1................................................................................
الفصل األول
المبحث األول :الرقابة اإلدارية القبلية باستعمال وسائل التهيئة والتعمير 6...............
المطلب األول :المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 6 ...................................
الفرع األول :مفهوم المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 7 .............................
أوال :تعريف المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 7 .................................
ثانيا :موضوع المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 8 ...............................
ثالثا :محتوى المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 9 ................................
الفرع الثاني :إجراءات إعداد المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 12 ..................
أوال :مرحلة التحضير واإلعداد 12 ................................................
ثانيا :مرحلة االستقصاء العمومي 15 .............................................
ثالثا :مرحلة المصادقة على المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير 16 ................
المطلب الثاني :مخطط شغل األراضي 17 ............................................
الفرع األول :مفهوم مخطط شغل األراضي17 .......................................
أوال :تعريف مخطط شغل األراضي 18 ...........................................
ثانيا :خصائص مخطط شغل األراضي19 ...................................... :
ثالثا :محتوى المخطط شغل األراضي19 ........................................ :
الفرع الثاني :إجراءات إعداد مخطط شغل األراضي 21 ..............................
أوال :مرحلة إعداد مشروع مخطط شغل األراضي 21 ..............................
ثانيا :مرحلة االستقصاء العمومي 22 .............................................
ثالثا :مرحلة المصادقة على المخطط 23 .........................................
88
الفهرس
المبحث الثاني :الرقابة اإلدارية القبلية باستعمال الرخص والشهادات 26 ................
المطلب األول :الرقابة عن طريق الرخص اإلدارية 26 .................................
الفرع األول :رخصة التجزئة 26 ....................................................
أوال :تعريف رخصة التجزئة 27 ..................................................
ثانيا :إجراءات إعداد وتسليم رخصة التجزئة 27 ...................................
الفرع الثاني :رخصة البناء 29 ......................................................
أوالً :تعريف رخصة البناء 30 ....................................................
ثانيا :إجراءات إعداد ومنح رخصة البناء 31 ......................................
الفرع الثالث :رخصة الهدم 34 ......................................................
أوال :تعريف رخصة الهدم 34 ....................................................
ثانيا :إجراءات إعداد وتسليم رخصة الهدم 35 .....................................
المطلب الثاني :الرقابة عن طريق الشهادات 37 .......................................
الفرع األول :شهادة التعمير 37 .....................................................
أوال :تعريف شهادة التعمير 37 ...................................................
ثانيا :إجراءات إعداد وتسليم شهادة التعمير 38 ...................................
الفرع الثاني :شهادة التقسيم 40 .....................................................
أوال :تعريف شهادة التقسيم40 ....................................................
ثانيا :إجراءات إعداد وتسليم شهادة التقسيم 40 ....................................
الفصل الثاني
89
الفهرس
المبحث الثاني :آثار الرقابة اإلدارية البعدية في مجال التهيئة والتعمير 61 ..............
المطلب األول :تنوع منازعات التهيئة والتعمير 61 .....................................
الفرع األول :المنازعات التي تختص بها جهات القضاء اإلداري 62 ..................
أوال :منازعات اإللغاء 62 ........................................................
ثانيا-منازعات التعويض 64 ......................................................
الفرع الثاني :المنازعات التي يختص بها القضاء العادي 64 .........................
أوال :المنازعات التي يختص بها القضاء الجزائي 65 ..............................
ثانيا :منازعات التي يختص بها القاضي المدني 67 ...............................
المطلب الثاني :العقوبات المقررة لجرائم التعمير 68 ....................................
الفرع األول :األفعال المجرمة في القانون المتعلق بالتهيئة والتعمير 68 ...............
أوال :جريمة البناء بدون ترخيص 69 ..............................................
ثانيا :جريمة البناء المخالف لمواصفات الترخيص 71 .............................
90
الفهرس
91