औद्योगिक नीति

औद्योगिक नीति से तात्पर्य देश के औद्योगीकरण हेतु प्रस्तुत की गयी स्पष्ट तथा सुव्यवस्थित व्यूह रचना से हैं जो

देश के भावी औद्योगिक विकास के स्वरूप की रूपरेखा प्रस्तुत करता हैं तथा उस स्वरूप की स्थापना करने के

लिए आवश्यक दिशा निर्देश भी प्रस्तुत किये जाते हैं। औद्योगिक नीति के मुख्यताः दो भाग होते हैं प्रथम सरकार

की विचारधारा जो औद्योगिकीकरण का स्वरूप निश्चित करती है, द्वितीय इसको कार्यावित करने वाले नियम

तथा सिद्धांत जो इस नीति की विचारधारा को निर्वाचित स्वरूप प्रदान करते हैं। इस प्रकार औद्योगिक नीति

उद्योगो की स्थापना और उसकी कार्यप्रणाली के लिए ढाँचा तथा मार्ग दर्शन प्रदान करती है। अर्थव्यवस्था में

सम्मलित आर्थिक विकास के लक्ष्यों को करने के लिए औद्योगिकीकरण जितना आवश्यक होता हैं।

औद्योगिकीकरण एक उपयुक्त औद्योगिक नीति के सृजन और क्रियान्वयन पर निर्भर करता हैं। आर्थिक शक्ति का

संके न्दण न हो इसके लिए उद्योगो के नियमन एंव नियत्रण की आवश्यकता होती हैं।

एक औद्योगिक नीति ( आईपी ) या किसी देश की औद्योगिक रणनीति अर्थव्यवस्था के सभी या हिस्से के विकास

और विकास को प्रोत्साहित करने के लिए आधिकारिक रणनीतिक प्रयास है, जो अक्सर विनिर्माण क्षेत्र के सभी

या हिस्से पर कें द्रित होता है। सरकार "घरेलू फर्मों की प्रतिस्पर्धात्मकता और क्षमताओं में सुधार लाने और

संरचनात्मक परिवर्तन को बढ़ावा देने के उद्देश्य से" उपाय करती है। [४] एक देश का बुनियादी ढांचा (परिवहन,

दूरसंचार और ऊर्जा उद्योग सहित ) व्यापक अर्थव्यवस्था का एक प्रमुख प्रवर्तक है और इसलिए अक्सर आईपी

में एक महत्वपूर्ण भूमिका होती है। [५]

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औद्योगिक नीतियां मिश्रित अर्थव्यवस्था वाले देशों के विशिष्ट हस्तक्षेपवादी उपाय हैं। कई प्रकार की औद्योगिक

नीतियों में अन्य प्रकार की हस्तक्षेपवादी प्रथाओं जैसे व्यापार नीति के साथ सामान्य तत्व होते हैं । औद्योगिक

नीति को आमतौर पर व्यापक व्यापक आर्थिक नीतियों से अलग देखा जाता है , जैसे कि क्रे डिट को कड़ा करना

और पूंजीगत लाभ पर कर लगाना। औद्योगिक नीति के पारंपरिक उदाहरणों में निर्यात उद्योगों को सब्सिडी देना

और आयात-प्रतिस्थापन-औद्योगीकरण (आईएसआई) शामिल हैं, जहां कु छ प्रमुख क्षेत्रों, जैसे कि विनिर्माण, पर

अस्थायी रूप से व्यापार बाधाएं लगाई जाती हैं। [६] कु छ उद्योगों को चुनिंदा रूप से संरक्षित करके , इन उद्योगों

को सीखने ( करके सीखने ) और अपग्रेड करने का समय दिया जाता है । एक बार पर्याप्त प्रतिस्पर्धी होने के बाद,

चयनित उद्योगों को अंतरराष्ट्रीय बाजार में लाने के लिए इन प्रतिबंधों को हटा दिया जाता है। [७] अधिक

समकालीन औद्योगिक नीतियों में फर्मों के बीच संबंधों के लिए समर्थन और अपस्ट्रीम प्रौद्योगिकियों के लिए

समर्थन जैसे उपाय शामिल हैं

इतिहास

औद्योगिक नीतियों के लिए पारंपरिक तर्क १८वीं शताब्दी तक जाते हैं। उद्योगों के चयनात्मक संरक्षण के पक्ष में

प्रमुख प्रारंभिक तर्क अमेरिकी अर्थशास्त्री और राजनीतिज्ञ अलेक्जेंडर हैमिल्टन के निर्माण के विषय पर १७९१

की रिपोर्ट [९] में शामिल थे , साथ ही साथ जर्मन अर्थशास्त्री फ्रे डरिक लिस्ट का काम भी । [१०] मुक्त व्यापार

पर सूची के विचार स्पष्ट रूप से एडम स्मिथ के विचारों के विपरीत थे , [११] जिन्होंने द वेल्थ ऑफ नेशंस में

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कहा था कि "सबसे लाभप्रद तरीका है जिसमें एक भूमि देश कारीगरों, निर्माताओं और व्यापारियों को खड़ा कर

सकता है। अन्य सभी देशों के कारीगरों, निर्माताओं और व्यापारियों को व्यापार की सबसे पूर्ण स्वतंत्रता प्रदान

करना अपने आप में है।" [१२] लिस्ट और अन्य के तर्कों को बाद में अल्बर्ट हिर्शमैन और अलेक्जेंडर गेर्शेनक्रोन

जैसे प्रारंभिक विकास अर्थशास्त्र के विद्वानों द्वारा उठाया गया , जिन्होंने आर्थिक पिछड़ेपन पर काबू पाने के लिए

प्रमुख क्षेत्रों के चयनात्मक प्रचार का आह्वान किया । [ उद्धरण वांछित ]

संयुक्त राज्य अमेरिका में सरकार और उद्योग के बीच संबंध कभी भी सरल नहीं रहे हैं, और इन संबंधों को

अलग-अलग समय पर वर्गीकृ त करने में उपयोग किए जाने वाले लेबल अक्सर झूठे नहीं तो भ्रामक होते हैं।

उन्नीसवीं सदी की शुरुआत में, उदाहरण के लिए, "यह बिल्कु ल स्पष्ट है कि लाईसेज़ फ़े यर लेबल एक अनुपयुक्त

है।" [13] [ तटस्थता है विवादित ] अमेरिका में, एक औद्योगिक नीति स्पष्ट रूप से पहली बार के लिए प्रस्तुत

किया गया था जिमी कार्टर अगस्त 1980 में प्रशासन, लेकिन यह बाद में के चुनाव के साथ ध्वस्त किया गया

रोनाल्ड रीगन अगले वर्ष। [14]

ऐतिहासिक रूप से, एक बढ़ती हुई आम सहमति है कि यूनाइटेड किं गडम, संयुक्त राज्य अमेरिका, जर्मनी और

फ्रांस सहित अधिकांश विकसित देशों ने औद्योगिक नीतियों के माध्यम से अपनी घरेलू अर्थव्यवस्था में सक्रिय

रूप से हस्तक्षेप किया है। [१५] इन शुरुआती उदाहरणों का अनुसरण ब्राजील, मैक्सिको या अर्जेंटीना जैसे

लैटिन अमेरिकी देशों में हस्तक्षेपवादी आईएसआई रणनीतियों द्वारा किया जाता है । [७] हाल ही में, पूर्वी

एशियाई अर्थव्यवस्थाओं, या नए औद्योगिक देशों ( एनआईसी ) की तीव्र वृद्धि भी सक्रिय औद्योगिक नीतियों से

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जुड़ी हुई है, जो चुनिंदा रूप से विनिर्माण को बढ़ावा देती हैं और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और औद्योगिक उन्नयन

की सुविधा प्रदान करती हैं। [१६] इन राज्य-निर्देशित औद्योगीकरण रणनीतियों की सफलता का श्रेय अक्सर

विकासात्मक राज्यों और जापानी MITI जैसी मजबूत नौकरशाही को दिया जाता है । [१७] प्रिंसटन के अतुल

कोहली के अनुसार , दक्षिण कोरिया जैसे जापानी उपनिवेशों का इतनी तेजी से और सफलतापूर्वक विकास होने

का कारण यह था कि जापान अपने उपनिवेशों को उसी कें द्रीकृ त राज्य विकास का निर्यात कर रहा था जिसका

उसने खुद को विकसित करने के लिए उपयोग किया था। [१८] संक्षेप में, दक्षिण कोरिया के विकास को इस

तथ्य से समझाया जा सकता है कि उसने यूके , यूएस और जर्मनी द्वारा लागू की गई समान औद्योगिक नीतियों

का पालन किया, और दक्षिण कोरिया ने १९६४ से अपने स्वयं के निर्णय के विपरीत निर्यात-उन्मुख

औद्योगीकरण (ईओआई) नीति को अपनाया। आयात प्रतिस्थापन औद्योगीकरण (आईएसआई) नीति को

अंतरराष्ट्रीय सहायता संगठनों और विशेषज्ञों द्वारा उस समय टाल दिया गया था। [१९] हालांकि, इनमें से कई

घरेलू नीति विकल्पों को अब मुक्त व्यापार के लिए हानिकारक के रूप में देखा जाता है और इसलिए डब्ल्यूटीओ

टीआरआईएम या ट्रिप्स जैसे विभिन्न अंतरराष्ट्रीय समझौतों द्वारा सीमित हैं । इसके बजाय, औद्योगिक नीति के

लिए हालिया ध्यान स्थानीय व्यापार समूहों को बढ़ावा देने और वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं में एकीकरण की ओर

स्थानांतरित हो गया है । [20]

रीगन प्रशासन के दौरान , विश्व बाजारों में प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता में अमेरिकी गिरावट को संबोधित करने के

लिए प्रोजेक्ट सॉक्रे टीस नामक एक आर्थिक विकास पहल शुरू की गई थी। माइकल सेकोरा द्वारा निर्देशित

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प्रोजेक्ट सॉक्रे टीस, एक कं प्यूटर आधारित प्रतिस्पर्धी रणनीति प्रणाली के परिणामस्वरूप निजी उद्योग और अन्य

सभी सार्वजनिक और निजी संस्थानों को उपलब्ध कराया गया जो आर्थिक विकास, प्रतिस्पर्धात्मकता और

व्यापार नीति को प्रभावित करते हैं। सुकरात का एक प्रमुख उद्देश्य अमेरिकी निजी संस्थानों और सार्वजनिक

एजेंसियों को मौजूदा कानूनों का उल्लंघन किए बिना या " मुक्त बाजार " की भावना से समझौता किए बिना

प्रतिस्पर्धी रणनीतियों के विकास और निष्पादन में सहयोग करने के लिए उन्नत प्रौद्योगिकी का उपयोग करना था

। राष्ट्रपति रीगन संतुष्ट थे कि यह उद्देश्य सुकरात प्रणाली में पूरा हुआ। नवाचार युग प्रौद्योगिकी की प्रगति के

माध्यम से, सुकरात उद्योग समूहों, वित्तीय सेवा संगठनों, विश्वविद्यालय अनुसंधान सुविधाओं और सरकारी

आर्थिक योजना एजेंसियों सहित कई "आर्थिक प्रणाली" संस्थानों में संसाधनों का "स्वैच्छिक" लेकिन

"व्यवस्थित" समन्वय प्रदान करेगा। जबकि एक अमेरिकी राष्ट्रपति और सुकरात टीम का विचार यह था कि

प्रौद्योगिकी ने दोनों के लिए एक साथ अस्तित्व को लगभग संभव बना दिया, औद्योगिक नीति बनाम मुक्त बाजार

की बहस बाद में जॉर्ज एचडब्ल्यू बुश प्रशासन के तहत जारी रही , सुकरात को औद्योगिक नीति के रूप में लेबल

किया गया और डी। -वित्त पोषित।

२००७-०८ के वित्तीय संकट के बाद , दुनिया भर के कई देशों - अमेरिका, ब्रिटेन, ऑस्ट्रेलिया, जापान और

यूरोपीय संघ के अधिकांश देशों सहित - ने उद्योग नीतियों को अपनाया है। हालाँकि समकालीन उद्योग नीति आम

तौर पर एक दिए गए वैश्वीकरण को स्वीकार करती है, और पुराने उद्योगों के पतन पर कम और उभरते उद्योगों

के विकास पर अधिक ध्यान कें द्रित करती है। इसमें अक्सर सरकार शामिल होती है जो चुनौतियों और अवसरों

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का जवाब देने के लिए उद्योग के साथ मिलकर काम करती है। [२३] चीन एक प्रमुख मामला है जहां कें द्र और

उपराष्ट्रीय सरकारें लगभग सभी आर्थिक क्षेत्रों और प्रक्रियाओं में भाग लेती हैं। भले ही बाजार तंत्र ने महत्व प्राप्त

कर लिया है, राज्य द्वारा निर्देशित निवेश और सांके तिक योजना के माध्यम से राज्य का मार्गदर्शन अर्थव्यवस्था

में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। तकनीकी रूप से औद्योगिक देशों को पकड़ने और यहां तक कि आगे निकलने के

लिए, चीन की "राज्य की गतिविधियां रणनीतिक उद्योगों और नई प्रौद्योगिकियों जैसे महत्वपूर्ण महत्व वाले क्षेत्रों

में विदेशी निवेशकों और प्रौद्योगिकियों के प्रभुत्व को रोकने के प्रयासों तक फै ली हुई हैं" [24 ] रोबोटिक्स और

नई ऊर्जा वाहनों सहित।

आलोचना

औद्योगिक नीति के विरुद्ध मुख्य आलोचना सरकार की विफलता की अवधारणा से उत्पन्न होती है । औद्योगिक

नीति को हानिकारक के रूप में देखा जाता है क्योंकि सरकारों के पास सफलतापूर्वक यह निर्धारित करने के लिए

आवश्यक जानकारी, क्षमताओं और प्रोत्साहन की कमी होती है कि क्या कु छ क्षेत्रों को दूसरों के ऊपर बढ़ावा देने

के लाभ लागत से अधिक हैं और बदले में नीतियों को लागू करते हैं। [२५] जबकि पूर्वी एशियाई बाघों ने विधर्मी

हस्तक्षेपों और संरक्षणवादी औद्योगिक नीतियों के सफल उदाहरण प्रदान किए , [२६] आयात-प्रतिस्थापन-

औद्योगीकरण ( आईएसआई ) जैसी औद्योगिक नीतियां लैटिन अमेरिका और उप-सहारा अफ्रीका जैसे कई अन्य

क्षेत्रों में विफल रही हैं। सरकारें, चुनावी या व्यक्तिगत प्रोत्साहनों के संबंध में निर्णय लेने में, निहित स्वार्थों द्वारा

कब्जा कर लिया जा सकता है, जिससे बाजार की ताकतों द्वारा संसाधनों के कु शल आवंटन को विकृ त करते हुए

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स्थानीय किराए पर लेने वाले राजनीतिक अभिजात वर्ग का समर्थन करने वाली औद्योगिक नीतियां बन सकती हैं

नीति

उचित समय और उचित स्थान पर उचित कार्य करने की कला को नीति (Policy) कहते हैं। नीति,

सोचसमझकर बनाये गये सिद्धान्तों की प्रणाली है जो उचित निर्णय लेने और सम्यक परिणाम पाने में मदद करती

है। नीति में अभिप्राय का स्पष्ट उल्लेख होता है। नीति को एक प्रक्रिया (procedure) या नयाचार

(नय+आचार / protocol) की तरह लागू किया जाता है।

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आर्थिक नीति

आर्थिक नीति (Economic policy) से आशय उन सरकारी नीतियों से होता है जिनके द्वारा किसी देश के

आर्थिक क्रियाकलापों का नियमन होता है। आर्थिक नीति के अन्तर्गत करों के स्तर निर्धारित करना, सरकार का

बजट, मुद्रा की आपूर्ति, ब्याज दर के साथ-साथ श्रम-बाजार, राष्ट्रीय स्वामित्व, तथा अर्थव्यवस्था में सरकार के

हस्तक्षेप के अनेकानेक क्षेत्र आते हैं। आर्थिक नीति का सम्बन्ध आर्थिक मामलों से सम्बन्धित कु छ निर्धारित

परिणामों की प्राप्ति हेतु अपनाई गई कार्यविधि से होता है। आर्थिक नीति एक व्यापक नीति है और इसमें अनेक

नीतियों का समावेश किया जाता है। सामाजिक विज्ञान के विश्वकोष के अनुसार, ‘‘आर्थिक नीति शब्द का प्रयोग

आर्थिक क्षेत्र में सरकार की उन सभी क्रियाओं में सम्मिलित किया जा सकता है, जिनका सम्बन्ध उत्पादन,

वितरण एवं उपयोग में जानबूझकर अथवा अधिक सरकारी हस्तक्षेप से होता है।’’ इस प्रकार आर्थिक नीति किसी

सरकार का वह आर्थिक दर्शन और व्यापक शब्द है जिसके अन्तर्गत विभिन्न नीतियाँ, जैसे - कृ षि नीति,

औद्योगिक नीति, वाणिज्य नीति, राजकोषीय नीति, मौद्रिक नीति, नियोजन नीति, आय नीति, रोजगार नीति,

परिवहन नीति एवं जनसंख्या नीति आदि सम्मिलित हैं, में समन्वय कर निर्धारित लक्ष्यों एवं उद्देश्यों को पूरा

करने के लिए वह कदम उठाती है।

कृ षि नीति

किसी देश की घरेलू कृ षि से समबन्धित कानूनों तथा विदेशी कृ षि उत्पादों के आयात से सम्बन्धित कानूनों को

उसकी कृ षि नीति कहते हैं।

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प्रक्रिया पर बहस

आलोचना के बावजूद, हाल के विकास सिद्धांत में एक आम सहमति है जो कहती है कि बाजार की विफलता होने

पर राज्य के हस्तक्षेप आवश्यक हो सकते हैं। [28] बाजार विफलताओं अक्सर के रूप में अस्तित्व में बाहरी

और प्राकृ तिक एकाधिकार । इस तरह की बाजार विफलताएं एक अच्छी तरह से काम करने वाले बाजार के उद्भव

में बाधा बन सकती हैं और सुधारात्मक औद्योगिक नीतियां [ उद्धरण वांछित ] एक मुक्त बाजार की आवंटन

दक्षता सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक हैं। यहां तक कि अपेक्षाकृ त-संदेहवादी अर्थशास्त्री भी अब यह मानते हैं

कि सार्वजनिक कार्रवाई कु छ विकास कारकों को बढ़ावा दे सकती है "इससे परे कि बाजार की ताकतें अपने दम

पर क्या पैदा करेंगी।" [२९] व्यवहार में, इन हस्तक्षेपों का उद्देश्य अक्सर नेटवर्क , सार्वजनिक बुनियादी ढांचे ,

अनुसंधान एवं विकास या सूचना विषमताओं को ठीक करना होता है ।

एक प्रश्न यह है कि आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए किस प्रकार की औद्योगिक नीति सबसे अधिक

प्रभावी है। उदाहरण के लिए, अर्थशास्त्री इस बात पर बहस करते हैं कि क्या विकासशील देशों को ज्यादातर

संसाधन- और श्रम-गहन उत्पादों और सेवाओं को बढ़ावा देकर अपने तुलनात्मक लाभ पर ध्यान कें द्रित करना

चाहिए, या उच्च-उत्पादकता वाले उद्योगों में निवेश करना चाहिए, जो के वल लंबी अवधि में प्रतिस्पर्धी बन सकते

हैं। बहस इस मुद्दे को भी घेरती है कि क्या सरकार की विफलताएं बाजार की विफलताओं की तुलना में अधिक

व्यापक और गंभीर हैं। [३१] कु छ लोगों का तर्क है कि सरकार की जवाबदेही और क्षमता जितनी कम होगी,

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औद्योगिक नीतियों पर राजनीतिक कब्जा करने का जोखिम उतना ही अधिक होगा, जो मौजूदा बाजार

विफलताओं की तुलना में आर्थिक रूप से अधिक हानिकारक हो सकता है।

विकासशील देशों के लिए विशेष रूप से प्रासंगिक वे स्थितियां हैं जिनके तहत औद्योगिक नीतियां भी गरीबी में

कमी में योगदान दे सकती हैं, जैसे विशिष्ट उद्योगों पर ध्यान कें द्रित करना या बड़ी कं पनियों और छोटे स्थानीय

उद्यमों के बीच संबंधों को बढ़ावा देना। बहस इस मुद्दे को भी घेरती है कि क्या सरकार की विफलताएं बाजार की

विफलताओं की तुलना में अधिक व्यापक और गंभीर हैं। [३१] कु छ लोगों का तर्क है कि सरकार की जवाबदेही

और क्षमता जितनी कम होगी, औद्योगिक नीतियों पर राजनीतिक कब्जा करने का जोखिम उतना ही अधिक

होगा, जो मौजूदा बाजार विफलताओं की तुलना में आर्थिक रूप से अधिक हानिकारक हो सकता है।

विकासशील देशों के लिए विशेष रूप से प्रासंगिक वे स्थितियां हैं जिनके तहत औद्योगिक नीतियां भी गरीबी में

कमी में योगदान दे सकती हैं, जैसे विशिष्ट उद्योगों पर ध्यान कें द्रित करना या बड़ी कं पनियों और छोटे स्थानीय

उद्यमों के बीच संबंधों को बढ़ावा देना।

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औद्योगिक नीति का अर्थ

औद्योगिक नीति से अर्थ सरकार के उस चिन्तन (Philosophy) से है जिसके अन्तर्गत़ औद्योगिक विकास

का स्वरूप निश्चित किया जाता है तथा जिसको प्राप्त करने के लिए नियम व सिद्धान्तों को लागू किया जाता है।

औद्योगिक नीति एक व्यापक धारणा है, जिसमें दो तत्वों का मिश्रण होता है। प्रथम, औद्योगिक विकास एवं

संरचना के सम्बन्ध में सरकार का दृष्टिकोण अथवा दर्शन (Philosophy) क्या रहेगा ? दूसरे, इस दृष्टिकोण

की प्राप्ति के लिये, औद्योगिक इकाइयों को नियन्त्रित एवं नियमित करने की दृष्टि से किन सिद्धान्तों, प्रक्रियाओं,

नियमों और नियमनों को अपनाया जायेगा ?

औद्योगिक नीति मे उन सभी सिद्धान्तों, नियमों व रीतियों का विवरण होता है जिन्हें उद्योगों के विकास के लिये

अपनाया जाना है। यह नीति विशेष रूप से भावी उद्योगों के विकास, प्रबन्ध व स्थापना से सम्बन्धित होती हैं। इस

नीति को बनाते समय देश का आर्थिक ढ़ँाचा, सामाजिक व्यवस्था, उपलब्ध प्राकृ तिक व तकनीकी साधन व

सरकारी चिन्तन का विशेष रूप से ध्यान रखा जाता है।

औद्योगिक नीति का महत्व

किसी भी राष्ट्र के उचित एवं तीव्र औद्योगिक विकास के लिये सुनिश्चित, सुनियोजित एवं प्रेरणादायक औद्योगिकी

नीति की आवश्यकता होती है, क्योंकि पूर्व घोषित औद्योगिक नीति के आधार पर ही कोई राष्ट्र अपने उद्योगों का

आवश्यक मार्गदर्शन और निर्देशन कर सकता है। प्रत्येक राष्ट्र के औद्योगिक विकास के लिए औद्योगिक नीति किस

प्रकार से महत्वपूर्ण होती है :

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वह देश के औद्योगिक विकास को सुनियोजित कर देश व अर्थव्यवस्था को सुदृढ़ करती है।

राष्ट्र को मार्गदर्शन व निर्देशन देती है।

सरकार को निश्चित कार्यक्रम बनाने में मदद करती है।

जनसाधारण को अपनी निश्चित जीविका का साधन बनाने में सहायता करती है।

भारत जैसे विकासशील राष्ट्र के लिए औद्योगिक नीति बहुत प्रकार से महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि यहाँ नियोजित

अर्थव्यवस्था के माध्यम से औद्योगिक विकास हो रहा है। देश में प्रकृ तिक साधन पर्याप्त मात्रा में उपलब्ध हैं

लेकिन उनका उचित विदोहन नहीं हो रहा है। यहाँ प्रतिव्यक्ति आय कम होने के कारण पूँजी निर्माण की दर भी

कम है तथा उपलब्ध पूँजी सीमित मात्रा में है। अत: आवश्यक है कि उसका उचित प्रयोग किया जाए। देश का

सन्तुलित विकास करने कि लिए संसाधनों को उचित दिशा में प्रवाहित करने कि लिए, उत्पादन बढ़ाने के लिए,

वितरण की व्यवस्था सुधारने के लिए, एकाधिकार, संयोजन और अधिकार युक्त हितों को समाप्त करने अथवा

नियन्त्रित करने के लिए कु छ गिने हुए व्यक्तियों के हाथ में धन अथवा आर्थिक सत्ता के के न्द्रीकरण को रोकने के

लिए, असमताएँ घटाने के लिए, बेरोजगारी की समस्या को हल करने के लिए, विदेशों पर निर्भरता समाप्त करने

कि लिए तथा देश को सुरक्षा की दृष्टि से मजबूत बनाने के लिए एक उपयुक्त एवं स्पष्ट औद्योगिक नीति की

आवश्यकता होती है। वे क्षेत्र जहाँ व्यक्तिगत उद्यमी पहुँचने में समर्थ नहीं हैं, सार्वजनिक क्षेत्र में रखे जाएँ और

सरकार उनका उत्तरदायित्व अपने ऊपर ले। साथ ही यह भी आवश्यक है कि निजी क्षेत्र का उचित नियन्त्रण भी

होना चाहिए जिससे कि विकास योजनाएँ ठीक प्रकार से चलती रहे।

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भारत में औद्योगिक नीति का विकास

स्वतन्त्रता प्राप्ति के पहले भारत में किसी औद्योगिक नीति की घोषणा कभी नहीं की गई, क्योंकि भारत में ब्रिटिस

सरकार का शासन था तथा उनकी नीति ब्रिटेन के हितों से प्रेरित थी और वह भारत में औद्योगिक विकास को

प्रोत्साहन नहीं देना चाहती थी। द्वितीय महायुद्ध के अनुभवों के बाद सरकार ने देश में औद्योगिक नीति की

आवश्यकता महसूस की जिसके फलस्रूप सन् 1944 में नियोजन तथा पुनर्निर्माण (Planning and

Reconstruction) विभाग की स्थापना की गयी। इस विभाग के अध्यक्ष सर आर्देशीर दयाल द्वारा 21

अपै्रल 1945 को एक औद्योगिक नीति विवरण पत्र जारी किया गया लेकिन व्यवहार में उसको क्रियान्वित न

किया जा सका। ब्रिटिस सरकार ने भारत के औद्योगिक विकास के प्रति उदासीनता की नीति अपनाई और उनका

सदैव यह प्रयास रहा कि भारत कच्चे माल का निर्यातक (Exporter) और निर्मित माल का आयातक

(Importer) बना रहे। स्वतन्त्रता प्रािप्त के पश्चात् देश में तीव्र आर्थिक विकास के लिए औद्योगिक नीति की

घोषणा करना आवश्यक समझा गया। इसके लिए भारत सरकार ने दिसम्बर 1947 में एक ‘औद्योगिक सम्मेलन’

का अयोजन किया। इस सम्मेलन में यह निष्कर्ष निकला कि भारत सरकार को जल्दी ही एक स्पष्ट औद्योगिक

नीति की घोषणा करनी चाहिए। औद्योगिक सम्मेलन की सिफारिश पर भारत सरकार द्वारा 6 अप्रैल, 1948 को

तत्कालीन उद्योग एवं पूर्ति मन्त्री डॉ. श्यामा प्रसाद मुखर्जी द्वारा मिश्रित अर्थव्यवस्था के आधार पर तैयार की

गयी प्रथम औद्योगिक नीति की घोषणा की गई।

1. औद्योगिक नीति, 1948 -

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स्वतन्त्रता प्राप्ति के पश्चात् 6 अप्रैल, सन् 1948 को प्रथम औद्योगिक नीति की घोषणा की गई इस नीति में

आगामी कु छ वर्षों तक विद्यमान औद्योगिक ईकाइयों का राष्ट्रीयकरण (Nationalization) न करने और

सरकारी स्वामित्व में नई औद्योगिक इकाईयां स्थापित करने का प्रावधान किया गया। इस प्रकार प्रथम औद्योगिक

नीति में निजी एवं सार्वजनिक क्षेत्र के साथ-साथ कार्य करने पर जोर दिया गया।

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औद्योगिक नीति 1948 की विशेषताएँ -

(i) उद्योगों का वर्गीकरण - इस नीति के अन्तर्गत उद्योगों को चार भागों में विभाजित किया गया:-

पूर्णतया सरकारी क्षेत्र - इस क्षेत्र में सुरक्षात्मक एवं राष्ट्रीय हित के लिए प्रमुख तीन उद्योग शस्त्र निर्माण और युद्ध

सामग्री, परमाणु शक्ति के उत्पादन और नियंत्रण तथा रेल यातायात के स्वामित्व और प्रबन्ध को रखा गया एवं

इसके प्रबन्ध को पूर्णतया के न्द्रीय सरकार के एकाधिकार क्षेत्र में रखा गया।

अधिकांश सरकारी क्षेत्र - इस वर्ग में कोयला, लोहा एवं इस्पात, वायुयान निर्माण, पोत निर्माण, टेलीफोन, तार

और बेतार यन्त्र निर्माण तथा खनिज तेल उद्योगों को शामिल किया गया। इन उद्योगों को आधारभूत उद्योगों की

संज्ञा दी गयी। इन उद्योगों से सम्बन्धित जो औद्योगिक इकाइयाँ वर्तमान में निजी क्षेत्र में हैं उन्हें अगले दस वर्षों

तक निजी क्षेत्र में रहने दिया जायेगा परन्तु इनसे सम्बन्धित नई औद्योगिक इकाइयाँ स्थापित करने का अधिकार

पूर्णतया सरकारी क्षेत्र को दिया जायेगा।

सरकार द्वारा नियमित क्षेत्र - तीसरे वर्ग में राष्ट्रीय महत्व के कु छ आधारभूत उद्योगों एवं कु छ उपभोक्ता उद्योगों

(जैसे सूती वस्त्र, सीमेन्ट, चीनी, कागज, रबर आदि) को शामिल किया गया। इन उद्योगों की संख्या 18 थी

जिनके बारे में नियमन एवं नियंत्रण को के न्द्रीय सरकार आवश्यक समझती थी।?

पूर्णतया निजी क्षेत्र- चतुर्थ वर्ग में शेष सभी उद्योगों को रखा गया। इन उद्योगों पर निजी क्षेत्र का पूर्ण अधिकार

होगा परन्तु इन पर सरकार का सामान्य नियंत्रण रहेगा।

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(ii) कु टीर एवं लघु उद्योगों का विकास - इस नीति के अन्तर्गत सरकार ने लघु एवं कु टीर उद्योगों को अत्यन्त

महत्वपूर्ण स्थान दिया। इनके विकास का उत्तरदायित्व राज्य सरकारों को सौंपा गया और इनकी सहायता के लिए

विभिन्न स्तरों पर विशेष संस्थाओं के निर्माण पर जोर दिया गया। इस नीति में यही भी बताया गया कि सरकार

कु टीर एवं लघु उद्योगों व वृहत उद्योगों के बीच समन्वय स्थापित करेंगा।

(iii) विदेशी पूंजी -इस नीति में तीव्र औद्योगीकरण के लिये तथा उच्च तकनीकी ज्ञानवर्द्धन की दृष्टि से विदेशी

पूँजी को आवश्यक समझा गया। इसलिए सरकार ने इस नीति के अन्तर्गत विदेशी पूँजी के प्रति उदारतापूर्वक रुख

अपनाया, परन्तु सरकार ने यह भी स्पष्ट कर दिया कि विदेशी उपक्रम में पदों का शीघ्रता से भारतीयकरण कर

दिया जायेगा।

(iv) प्रशुल्क एवं कर नीति-इस नीति के अन्तर्गत सरकार की प्रशुल्क नीति अनावश्यक विदेशी स्पर्द्धा को रोकने

की होगी जिससे कि उपभोक्ता पर अनुचित भार डाले बिना विदेशी साधनों का उपयोग किया जा सके । पूँजीगत

विनियोग करने, बचत में वृद्धि करने एवं कु छ व्यक्तियों के हाथों में सम्पित्त का के न्द्रीयकरण रोकने के लिए कर-

प्रणाली में आवश्यक सुधार किया जायेगा।

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(v) श्रमिकों के हितो की सुरक्षा - इस नीति के अन्तर्गत औद्योगीकरण को गति देने तथा उत्पादकता में वृद्धि

करने के लिए श्रम व प्रबन्ध के मध्य मधुर सम्बन्धों के महत्वों पर बल दिया गया जिससे कि श्रम शक्ति का पूर्ण व

कु शलतम उपयोग किया जा सके । इसके लिए इस नीति के अन्तर्गत श्रमिकों के लिए अभिप्रेरणा एवं कल्याणात्मक

कार्यक्रमों को चलाने तथा प्रबन्ध में श्रमिकों को भाग बातों पर भी जोर दिया गया।

2. औद्योगिक नीति, 1956 -

भारत की प्रथम औद्योगिक नीति 1948 के पश्चात् देश में अनेक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए, जिनके कारण एक

नयी औद्योगिक नीति की आवश्यकता महसूस होने लगी। नवीन औद्योगिक नीति की आवश्यकता के सम्बन्ध मे

तत्कालीन प्रधानमन्त्री पं. जवाहर लाल नेहरू ने संसद में कहा था कि - ‘‘प्रथम औद्योगिक नीति की घोषणा के

बाद इन आठ वर्षों में भारत में काफी औद्योगिक विकास तथा परिवर्तन हुए हैं। भारत का नया संविधान बना,

जिसके अन्तर्गत मौलिक अक्तिाकार (Fundamental Rights) और राज्य के प्रति निर्देशक सिद्धान्त

घोषित किये गये हैं। प्रथम योजना पूर्ण हो चुकी है और सामाजिक तथा आर्थिक नीति का प्रमुख उद्देश्य

समाजवादी समाज की स्थापना करना मान लिया गया है, अत: आवश्यकता इस बात की है कि इन सभी बातों

तथा आदर्शों के प्रति बिम्बित करते हुये एक नई औद्योगिक नीति की घोषणा की जाए। अत: भारत की नवीन

औद्योगिक नीति की घोषणा 30 अप्रैल, 1956 को की गयी।

औद्योगिक नीति, 1956 के उद्देश्य -

 औद्योगीकरण की गति में तीव्र वृद्धि करना।

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 देश की अर्थव्यवस्था को सुदृढ़ बनाने के लिए बड़े उद्योगों का विकास एवं विस्तार करना,

 सार्वजनिक क्षेत्र का विस्तार करना,

 कु टीर एवं लघु उद्योगों का विस्तार कराना,

 एकाधिकार एवं आर्थिक सत्ता के संके न्द्रण को रोकना,

 रोजगार के अधिक अवसर उपलब्ध करना,

 आय तथा धन के वितरण की असमानताओं को कम करना,

 श्रमिकों के कार्य करने की दशाओं में सुधार करना,

 औद्योगिक सन्तुलन स्थापित करना,

 श्रम, प्रबन्ध एवं पूँजी के मध्य मधुर सम्बन्ध स्थापित करना।

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औद्योगिक नीति, 1956 की मुख्य विशेषताएँ -

(i) उद्योगो का वर्गीकरण - इस नीति में उद्योंगों को तीन वर्गों में विभाजित किया गया: 1. वे उद्योग, जिनके

निर्माण का पूर्ण उत्तरदायित्व राज्य पर होगा, 2. े उद्योग, जिनकी नवीन इाकाइयों की स्थापना साधारणत:

सरकार करेगी,, लेकिन निजी क्षेत्र से यह आशा की जायेगी कि वह इस प्रकार के उद्योगों के विकास में सहयोग

दे, 3.शेष सभी उद्योग जिनकी स्थापना और विकास सामान्यत: निजी क्षेत्र के अधीन होगा। इस नीति में उद्योगों

का वर्गीकरण तीन अनुसूचियों में किया गया है -

अनुसूची ‘क’ - इनमें 17 उद्योगों को सम्मिलित किया गया है, जिसके भावी विकास का सम्पूर्ण दायित्व

सरकार पर होगा। इस अनुसूची में सम्मिलित किये गये उद्योग इस प्रकार हैं - अस्त्र-शस्त्र और सैन्य सामग्री,, अणु

शक्ति, लौह एवं इस्पात, भारी ढलाई, भारी मशीनें, बिजली का सामान, कोयला, खनिज तेल, लौह धातु तथा

ताँबा, मैगजीन, हीरे व सोने की खानें, सीसा एवं जस्ता आदि खनिज पदार्थ, विमान निर्माण, वायु परिवहन, रेल

परिवहन, टेलीफोन, तार और रेडियो उपकरण, विद्युत शक्ति का जनन और उसका वितरण। उपरोक्त समस्त

उद्योग पूर्णतया सरकार के अधिकार क्षेत्र में रहेंगे।

अनुसूची ‘ख’ - इस वर्ग में वे उद्योग रखे गये हैं जिनके विकास में सरकार उत्तरोत्तर आधिक भाग लेगी। अत:

सरकार इनकी नई इकाइयों की स्थापना स्वयं करेगी लेकिन निजी क्षेत्र से भी आशा की गई कि वह भी इसमें

सहयोग देगा। इस वर्ग में 12 उद्योग शामिल किये - अन्य खनिज, एल्मुनियम एवं अन्य अलौह धातुएँ, मशीन

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औजार, लौह मिश्रित धातु, औजारी इस्पात, रसायन उद्योग, औषधियां, उर्वरक, कृ तिम रबर, कोयले से बनने

वाले कार्बनिक रसायन, रासायनिक घोल, सड़क परिवहन एवं समुद्री परिवहन। इस वर्ग को मिश्रित क्षेत्र की संज्ञा

दी जा सकती है।

अनुसूची ‘ग’ - इस वर्ग में शेष समस्त उद्योगें को रखा गया है तथा जिनके विकास व स्थापना का कार्य निजी

और सहकारी क्षेत्र पर छोड़ दिया गया, परन्तु इनके सम्बन्ध में सरकारी नियन्त्रण एवं नियमन की व्यवस्था की

गई इस वर्ग को निजी क्षेत्र (Private Sector) की संज्ञा दी जा सकती है।

(ii) लघु एवं कु टीर उद्योगों का विकास - लघु व कु टीर उद्योग को इस औद्योगिक नीति मे भी महत्वपूर्ण स्थान

प्रदान किया गया। लघु एवं कु टीर उद्योग से रोजगार के अवसर बढ़ने, आर्थिक शक्ति का विके न्द्रीकरण होने तथा

राष्ट्रीय आय में वृद्धि होने की पूर्ण सम्भावना होती है इसलिए सरकार ने इस नीति मे बड़े पैमाने के उत्पादन की

मात्रा सीमित करके और उनके प्रति विभेदात्मक (Discriminatory) कर प्रणाली अपनाकर तथा लघु एवं

कु टीर उद्योगों को प्रत्यक्ष सहायता देकर लघु एवं कु टीर उद्योगों के विकास को प्रोत्साहन दिया।

(iii) निजी तथा सार्वजनिक क्षेत्र में पारस्परिक सहयोग- इस नीति के अन्तगर्त सरकार ने यह स्पष्ट किया कि

निजी और सार्वजनिक क्षेत्र पूर्णत: अलग-अलग नहीं हैं बल्कि वे एक-दूसरे के सहयोगी हैं।

(iv) निजी क्षेत्र के प्रति न्यायपूर्ण एवं भेदभाव रहित व्यवहार - इस नीति के अन्तर्गत सरकार ने स्पष्ट किया कि

निजी क्षेत्र के विकास में सहायता देने की दृष्टि से सरकार पंचवष्रीय योजनाओं द्वारा निर्धारित कार्यक्रमों के

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अनुसार विद्युत परिवहन तथा अन्य सेवाओं और राजकीय उपायों से उद्योगों के विकास को प्रोत्साहन देगी,

परन्तु निजी क्षेत्र की औद्योगिक इकाइयों को सामाजिक और आर्थिक नीतियों के अनुरूप कार्य करना होगा।

(v) सन्तुलित औद्योगिक विकास - इस नीति में यह स्पष्ट किया गया कि सरकार उद्योग एवं कृ षि का सन्तुलित

एवं समन्वित विकास करके और प्रादेशिक विषमताओं को समाप्त करके सम्पूर्ण देश के निवासियों को उच्च जीवन

स्तर उपलब्ध कराने का प्रयास करेगी।

(vi) तकनीकी एवं प्रबन्धकीय सेवाएँ - इस नीति में इस बात को स्वीकार किया गया कि औद्योगिक विकास का

कार्यक्रम चलाने लिए तकनीकी एवं प्रबन्धकीय कर्मचारियों की माँग बढ़ जायेगी जिसके लिए सरकारी एवं निजी

दोनों प्रकार के उद्योगों में प्रशिक्षण सुविधाएँ देने की व्यवस्था की जायेगी तथा व्यावसायिक प्रबन्ध प्रशिक्षण

सुविधाओं का विश्वविद्यालयों व अन्य संस्थाओं में विस्तार किया जायेगा। अत: देश में प्रबन्धकीय और तकनीकी

कै डर (Managerial and Technical Cadre) की स्थापना की जायेगी।

(vii) औद्योगिक सम्बन्ध एवं श्रम कल्याण- इस नीति में औद्योगिक सम्बन्धों को अच्छे बनाए रखने एवं श्रमिकों

को आवश्यक सुविधाएँ एवं प्रोत्साहन देने पर जोर दिया गया। कार्य-दशाओं में सुधार तथा उत्पादकता पर जोर

दिया गया। इसके अतिरिक्त इस नीति में उद्योगों के संचालन में संयुक्त परामर्श को प्रोत्साहित करने को भी कहा

गया और औद्योगिक शान्ति को बनाए रखने पर भी जोर दिया गया।

औद्योगिक नीति, 1991 का मूल्यांकन

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तत्कालीन प्रधनमन्त्री श्री पी. वी. नरसिंहराव ने इस नीति को उदार नीति बताते हुए अगस्त, 1991 को राज्य

सभा में कहा था कि-

सरकार ने औद्योगिक नीति, 1991 को एक खुली औद्योगिक नीति की संज्ञा दी है। इसमें अनेक आधारभूत

परिवर्तन किये गये हैं। औद्योगिक लाइसेंसिंग, रजिस्ट्रेशन व्यवस्था तथा एकाधिकार अधिनियम का अधिकांश

भाग समाप्त कर दिया गया है। विदेशी पूँजी के पर्याप्त स्वागत की नीति अपनाई गई है, लोक उपक्रमों की भूमिका

को पुन: परिभाषित किया गया तथा औद्योगिक स्थानीयकरण की नीति को पुन: तय किया गया है।

उपरोक्त विशेषताओं के बावजूद कु छ आलोचकों का विचार है कि बड़ी कम्पनियों और औद्योगिक घरानों के

विस्तार, विलीनीकरण एवं अधिग्रहण की जाँच व्यवस्था को समाप्त करके सरकार ने आर्थिक शक्ति के संके न्द्रण

को रोकने के संदर्भ में उचित नहीं किया है। कु छ आलोचकों का विचार है कि विदेशी पूँजी एवं तकनीक के

स्वागतपूर्ण आगमन से घरेलू उद्योगों के विकास पर विपरीत प्रभाव भी पड़ सकता है। संक्षेप में औद्योगिक नीति,

1991 के लिए यह कहा जा सकता है कि यदि विदेशी पूँजी एवं तकनीक के आगमन पर सावधानीपूर्ण निगरानी

रखी जाए तो यह नीति भारतीय औद्योगिक अर्थव्यवस्था (Indian Industrial Economy) को

आधुनिक, कु शल गुणवत्ता प्रधान और विश्व बाजार में प्रतियोगी बनाने में महत्वपूर्ण प्रयास सिद्ध हो सकती है।

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निष्कर्ष

इस सम्मेलन में यह निष्कर्ष निकला कि भारत सरकार को जल्दी ही एक स्पष्ट औद्योगिक नीति की घोषणा करनी

चाहिए। औद्योगिक सम्मेलन की सिफारिश पर भारत सरकार द्वारा 6 अप्रैल, 1948 को तत्कालीन उद्योग एवं

पूर्ति मन्त्री डॉ. श्यामा प्रसाद मुखर्जी द्वारा मिश्रित अर्थव्यवस्था के आधार पर तैयार की गयी प्रथम औद्योगिक

नीति की घोषणा की गई।

एक औद्योगिक नीति ( आईपी ) या किसी देश की औद्योगिक रणनीति अर्थव्यवस्था के सभी या हिस्से के विकास

और विकास को प्रोत्साहित करने के लिए आधिकारिक रणनीतिक प्रयास है, जो अक्सर विनिर्माण क्षेत्र के सभी

या हिस्से पर कें द्रित होता है।

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