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एनपीएम एक वास्तिवकता है, एनपीएम कायम है और एक अवधारणा के

रूप में यह तब तक हावी रहेगा जब तक हमारा ध्यान बाजार पर है।
कोर्स नंबर- पीए- 321.
पाठ्यक्रम का नाम: सार्वजिनक प्रबंधन का पिरचय।

को प्रस्तुत
डॉ. मोबास्सेर मोनेम
प्रोफ़ेसर
लोक प्रशासन िवभाग ढाका िवश्विवद्यालय

द्वारा प्रस्तुत
िवषय संख्या- 5
मोहम्मद अली आज़म.
क्लास रोल-एसएसएच 72
3तृतीयवर्ष, 6वांसेमेस्टर लोक प्रशासन िवभाग

ढाका िवश्विवद्यालय

जमा करने की ितिथ: 28वांअक्टूबर, 2014.

पिरचय:

न्यू पब्िलक मैनेजमेंट (एनपीएम) को 'प्रशासिनक तर्क' और 'प्रशासिनक दर्शन' (हुड, 1991) के रूप में िलया
जाता है जहां ये दोनों अवधारणाएं समान जुड़वां के बजाय भाईचारे की थीं। प्रशासिनक तर्क और प्रशासिनक
दर्शन की अवधारणा में िसद्धांतों और संगठनात्मक िडजाइन की वही अवधारणाएँ शािमल हैं जो स्याम देश की
जुड़वाँ हैं (बार्ज़ेले, 2001)। प्रशासिनक तर्क संगठनात्मक िडजाइन से संबंिधत िवचारों की 'नेस्टेड
िसस्टम' (साइमन, 1983) हैं िजन्हें उप-तर्क के एक सेट के साथ खंिडत िकया जा सकता है। प्रत्येक
प्रशासिनक तर्क आम तौर पर संगठनात्मक संरचना के मुद्दों की एक िवस्तृत श्रृंखला से संबंिधत होता है और
प्रत्येक उप-तर्क संगठनात्मक संरचना के एक ही मुद्दे से संबंिधत होता है। प्रशासिनक िसद्धांत और औिचत्य
दो तत्व हैं िजन्होंने एक उप-तर्क तैयार िकया है जहां प्रशासिनक िसद्धांत एक दृष्िटकोण है िक एक एकल
संगठनात्मक संरचना के मुद्दे को कैसे िनर्धािरत िकया जाना चािहए, जबिक औिचत्य उस दृष्िटकोण का आधार
है। इस िवचार से, एनपीएम को एक प्रशासिनक तर्क के उदाहरण के रूप में देखा गया है। यह सरकार में संगठन
िडजाइन के बारे में प्रशासिनक मूल्यों से उत्पन्न उप-तर्क से बना एक दृष्िटकोण है (हुड, 1991)। प्रशासिनक
मूल्य मूल्यों के तीन अलग-अलग समूहों से संबंिधत हैं, उदाहरण के िलए, मूल्यों का एक समूह प्रभावशीलता को
प्राथिमकता देता है, दूसरा ईमानदारी/और समानता को प्राथिमकता देता है और अंितम एक िसस्टम की मजबूती
और लचीलेपन को प्राथिमकता देता है। प्रशासिनक तर्कों के मॉडल के आधार पर हुड और जैक्सन ने िनष्कर्ष
िनकाला िक एनपीएम सरकार में संगठनात्मक िडजाइन के दृष्िटकोण के रूप में है िजसमें पूरी तरह से पदार्थों की
कमी नहीं है और एक व्यावहािरक व्यक्ित ईमानदारी और िनष्पक्षता के आधार पर एनपीएम को अस्वीकार कर
सकता है, उदाहरण के िलए, इसे करना चािहए कुशल कार्य िनष्पादन के मूल्यों को प्राथिमकता दें (बार्ज़ेले,
2001)। दूसरी ओर, न्यू पब्िलक मैनेजमेंट (एनपीएम) सरकार में संगठनात्मक संरचना से संबंिधत एक
प्रशासिनक दर्शन है। प्रशासिनक दर्शन एक संरचना का एक िहस्सा है िजसका उद्देश्य सरकार की रूपरेखा को
स्पष्ट करना और एक िनश्िचत स्थान और समय में िनर्णय लेने का िनर्देश देना है। इस प्रकार, प्रशासिनक
दर्शन की अवधारणा राजनीितक और ऐितहािसक िवश्लेषण का एक उपकरण है। एनपीएम की मंजूरी एक ऐसी
घटना है िजसने इसके िविवध िसद्धांतों के पक्ष में राय का माहौल स्थािपत िकया है। प्रशासिनक तर्कों के
बावजूद दोनों अवधारणाएँ सैद्धांितक राय के एक समूह को प्रस्तुत करती हैं, इन तर्कों में समान प्रकार के
औिचत्य साझा करने की सलाह दी जाती है। इसिलए, िनर्देशकीय िडजाइन में बदलाव के िलए सरकार को
सैद्धांितक पिरवर्तन की पद्धित का एक स्वीकार्य िवश्लेषण शािमल करने की आवश्यकता है (कलीमुल्ला और
खान, 2011)।

नए सार्वजिनक प्रबंधन को भी प्रवचन या मॉडल के दो क्षेत्रों के आधार पर पिरभािषत िकया गया है, उदाहरण
के िलए, सार्वजिनक पसंद और प्रबंधकीयवाद। यहां सार्वजिनक पसंद प्रबंधन की तुलना में व्यापक िचंता वाली
सरकार के बारे में चर्चा का एक आधुिनक क्षेत्र है, जबिक प्रबंधकीयवाद चर्चा का एक क्षेत्र है जो शुरू में
वािणज्ियक क्षेत्र के संगठनों पर लागू होता है। हालाँिक एनपीएम (डनलेवी, 1994) के िविशष्ट िडजाइनों के बारे
में एक आम असहमित है, हालांिक, एनपीएम के क्लािसक गठन में सात िदशाएँ हैं (हुड, 1991)। यह व्यावहािरक
और पूंजीवादी प्रबंधन पर केंद्िरत है जो सार्वजिनक प्रशासन के पारंपिरक नौकरशाही फोकस के िवपरीत है।
एनपीएम स्पष्ट रूप से मूल्यों को िनर्धािरत करता है और प्रदर्शन को मापता है। एक और
िदशा यह है िक यह आउटपुट िनयंत्रण पर जोर देता है। इसके अलावा, यह जनता, सेवाओं के पृथक्करण और
िवकेंद्रीकरण के महत्व पर ध्यान केंद्िरत करता है। इसके अलावा, सार्वजिनक सेवाओं के प्रभावी िवतरण में
प्रितद्वंद्िवता को बढ़ावा देने की िदशा में एक कदम उठाया गया है (कलीमुल्ला और खान, 2011)। एनपीएम एक
समसामियक प्रबंधन अभ्यास है िजसमें मुख्य सार्वजिनक नैितकता को बनाए रखने वाली अर्थशास्त्र की
भावना है (समरतुंगे, आलम और टीचर, 2008) जो एक िनश्िचत घटना नहीं है बल्िक बढ़ती हुई घटना है। बढ़ती
भू-राजनीितक और आर्िथक चुनौितयों से िनपटने के िलए लोक प्रशासन के पारंपिरक िवचारों को बदल िदया गया
है। िनश्िचत रूप से, 1960 के दशक तक सामािजक-आर्िथक नवीकरण, बाजार उन्मुख सुधार, िनर्माण, प्रावधान
और सत्तावादी गितिविधयों में सरकार की बड़ी भूिमका की िनर्मम आलोचना हुई क्योंिक िवत्तीय संकट, अहंकारी
नौकरशाही, खराब प्रदर्शन और सार्वजिनक संगठनों में जवाबदेही की कमी थी। व्यापक रूप से फैला भ्रष्टाचार,
जनता की अपेक्षाओं में बदलाव और सेवा िवतरण के बेहतर िवकल्प रूपों का उद्भव (िमनॉग, 1998) िजसने
एनपीएम (सरकर, 2006) के उद्भव को जन्म िदया है। प्रकट होने के बाद, एनपीएम दो प्रमुख िवशेषताओं के
साथ सार्वजिनक क्षेत्र के संगठनों के प्रबंधन की एक शक्ित बन जाता है, उदाहरण के िलए, एक कार्य से नीित
िनर्माण का िवभाजन और दूसरा, िनजी क्षेत्र के प्रबंधन से प्रेिरत प्रबंधन का महत्व। सार्वजिनक प्रबंधन के
इस नए दृष्िटकोण ने सार्वजिनक प्रशासन के भीतर संगठन िसद्धांत के रूप में नौकरशाही का एक तीव्र
मूल्यांकन स्थािपत िकया और बेहतर सरकार के अलावा एक छोटे से अन्य का वादा िकया, िवकेंद्रीकरण और
सशक्ितकरण पर जोर िदया, ग्राहक खुशी पर ध्यान केंद्िरत िकया, सार्वजिनक जवाबदेही और संस्थागत
िवस्तार की बेहतर प्रणाली को बढ़ावा िदया। यह सार्वजिनक सेवाओं की आर्िथक, कुशल और प्रभावी स्िथित
को सुरक्िषत बनाने के िलए सार्वजिनक प्रशासन की क्षमता और सार्वजिनक सेवाओं के भीतर अभ्यास
शक्ित और सेवा उपयोगकर्ताओं के आगामी अशक्तीकरण की िचंता से भी िचंितत है।

असाइनमेंट के उद्देश्य:

असाइनमेंट का उद्देश्य नए सार्वजिनक प्रबंधन और बाजार और नए सार्वजिनक प्रबंधन के बीच संबंध का

अध्ययन करना है। अध्ययन की मुख्य िचंता आधुिनक युग के बाजारों या िवकासशील दुिनया में नए सार्वजिनक
प्रबंधन की स्िथरता को देखना है। यह जानना जरूरी है िक न्यू पब्िलक मैनेजमेंट बाजार और िकसी भी देश की
अर्थव्यवस्था को संचािलत करने वाले स्थानीय अिधकािरयों पर कैसे हावी होता है।

कार्यप्रणाली:

इस असाइनमेंट में मैंने माध्यिमक डेटा स्रोतों और अन्य संसाधनों से डेटा एकत्र िकया और पुस्तकों और पाठों
की िसफािरश की। मैंने द्िवतीयक स्रोतों से डेटा एकत्र िकया और इस अध्ययन में उसका प्रसार और िचत्रण
िकया और चयिनत कथन पर ध्यान केंद्िरत करने का प्रयास िकया।
असाइनमेंट की सीमाएँ:

इस असाइनमेंट की कुछ सीमाएँ हैं। समय की कमी और शब्द सीमा के कारण अध्ययन का संक्िषप्त िववरण
िमलता है। न्यू पब्िलक मैनेजमेंट के िवशाल डेटा को िसकोड़ना किठन है liﾏited ┘शब्द। यह अध्ययन का मूल
उद्देश्य है।नये लोक प्रबंधन और उसकी वास्तिवकता तथा नये लोक प्रबंधन की शुरुआत से ही बाजार पर उसके
प्रभुत्व का वर्णन करना बहुत किठन कार्य है। न्यू पब्िलक मैनेजमेंट वह अवधारणा है िजसकी कई प्रितष्ठा है
और इसके व्यापक उपयोग और बाजार पर सफलता और प्रभुत्व के बारे में बहुत िवशेष आलोचना है। अतः कम
समय सीमा और शब्द सीमा में वर्णन करना इतना आसान नहीं है।

नये सार्वजिनक प्रबंधन की उत्पत्ित और अवधारणाएँ:

यह सब 1970 के दशक में यूनाइटेड िकंगडम की तत्कालीन प्रधान मंत्री मार्गरेट थैचर के साथ शुरू हुआ। उस
युग में िकसी स्तर पर िचंता नए तंत्रों के िवकास पर थी Ii┗iI seItor के liaHilit┞ के िलए। जैसा िक ओलीएर
एड ड्र┞ े ふ1996, पृ.1ぶ तर्क さद ┞इअर्सजबिक 1975 में उस समय मार्गरेट थैचर प्रधान मंत्री बनी थीं,
वे मुख्य रूप से सार्वजिनक सेवाओं में सुधार के िलए कट्टरपंथी कार्यक्रमों से जुड़ी थीं - दोनों ही मूल रूप से, देश
द्वारा दी गई सेवाओं की प्रकृित और सीमा के संदर्भ में, और संस्थागत रूप से, साधनों के प्रावधानों के संदर्भ
में। सेवा प्रावधान है याgaﾐized और fuﾐdedざ. किवता के समय, राज्य ने देखा सार्वजिनक सेवाओं पर
िनयंत्रण और अवैधता जबिक वह अपने राष्ट्र को सक्षम और सफलतापूर्वक गुणवत्तापूर्ण सेवाएँ प्रदान
करने में सक्षम नहीं थी।

ब्िरटेन में उस समय के प्रिसद्ध िवद्वानों और िशक्षािवदों ने संघर्ष िकया और एक प्रितकृित िवकिसत की,
जैसा िक मार्गरेट थैचर ने कल्पना की थी, पारंपिरक से नए सार्वजिनक प्रबंधन में आवश्यक पिरवर्तन की
प्रयोज्यता की पुष्िट करने के िलए। वर्तमान वैश्वीकरण के युग में, इस िवचार का उपयोग देश के नेतृत्व वाली
अर्थव्यवस्था पर िववाद करने के िलए िकया जाता है। जैसा िक राष्ट्रमंडल सिचवालय (1996, पृ.) में अंिकत है।
i┗ぶ वह さ┘ith iﾐIreasiﾐgl┞ gloHal बाज़ारों, राष्ट्रीय आर्िथक िनयमों का अब अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों
के िवरुद्ध प्रयोग िकया जा रहा है Ioﾏpetiti┗eﾐessざ. Iﾐ हेलीफ द ﾏमॉडल डेलीहेरात हैई राज्य संचालन के
दृष्िटकोण को िवतिरत करने के िलए। जैसा िक ओईसीडी (1995, पृ.29) आश्वासन देता हैवह है, さde┗ol┗i
ﾐgauthorit┞ aﾐd pro┗idiﾐg fle┝iHilit┞ कोने हैं-सुधारों के स्टॉफ़ ने iﾏpro┗iﾐg perforﾏaﾐIe
ざ पर सहायता प्राप्त की।अब, बदलाव आवश्यक है और नए सार्वजिनक प्रबंधन को अपनाने का स्तर
िवश्वव्यापी है। इसके समर्थक उदाहरण पिरवर्तन को बढ़ावा दे रहे हैं क्योंिक यह बेहतर आर्िथक क्षमता और
मानव उन्नित में उपयोिगता दोनों के िलए सहायक है। नया सार्वजिनक प्रबंधन िडज़ाइन उपयोिगताओं के साथ
तैयार िकया गया है जो वर्तमान में अिधकांश उभरते देशों, िवशेष रूप से अफ्रीका में शासन सुधारों के उपकरण के
रूप में प्रदान करता है। इस अध्ययन के अवसर के िलए और तार्िकक थैचरवाद की खोज में, पश्िचमी देशों के
कट्टर िवद्वानों द्वारा तैयार की गई एनपीएम की िवशेषताओं में बदलने से पहले नाम शासन का िनर्वहन करना
लागू होगा।
नया सार्वजिनक प्रबंधन (एनपीएम) अपने दस िसद्धांतों में वास्तिवकता है:

न्यू पब्िलक मैनेजमेंट (एनपीएम) लोक प्रशासन के अनुशासन में सबसे प्रमुख प्रितमान है (अरोड़ा 2003)। यह
न्यूनतम सरकार, नौकरशाहीकरण, िवकेंद्रीकरण, सार्वजिनक सेवा के बाजार उन्मुखीकरण, ठेकेदारी,
िनजीकरण, प्रदर्शन प्रबंधन आिद से िघरी हुई एक छिव को सामने लाता है। ये िवशेषताएं सरकार के सामान्य
मॉडल के साथ एक अलग अंतर का संकेत देती हैं, जो एक प्रमुखता का प्रतीक है। सेवाओं के प्रावधान, संगठन
के पदानुक्रिमत गठन, केंद्रीकरण आिद में सरकार की भूिमका। तर्कसंगत िवकल्प और सार्वजिनक पसंद पर
आधािरत और कुल गुणवत्ता प्रबंधन (टीक्यूएम) की बुिनयादी बातों से युक्त, न्यू पब्िलक मैनेजमेंट (एनपीएम)
आपूर्ित और सेवाएं प्रदान करने और िवधायी प्रदर्शन स्तर बढ़ाने के िलए अिधक सक्षम मशीनरी की पेशकश
करना चाहता है (केली 1998)।

'पर्यवेक्षण की िनजी क्षेत्र शैिलयों की स्वीकृित यह है िक सार्वजिनक सेवा प्रावधान की दक्षता में सुधार
होता है जहां एक सार्वजिनक क्षेत्र समूह वािणज्य मूल्यों के अनुसार अपना व्यवहार करता है। सार्वजिनक
प्रबंधन के अंदर एक आवश्यक िवषय यह है िक सार्वजिनक क्षेत्र को, जहां तक संभव हो, अिधक व्यवसाय-
समान तरीके से (यानी िनजी क्षेत्र की तरह) कार्य करना चािहए। इस प्रकार, सार्वजिनक सेवा एजेंिसयों को
अपने कर्मचािरयों के िलए, िनजी क्षेत्र के व्यक्ितयों की तरह, प्रदर्शन-संबंधी वेतन और अितिरक्त लोचदार
कामकाजी प्रथाओं जैसे तंत्रों के आसपास प्रोत्साहन संरचनाओं को स्वीकार करना चािहए। इन िविवध
अनुशंसाओं का समर्थन करना आवश्यक शर्त है िक सार्वजिनक सेवा एजेंिसयों को उस पद्धित पर बेहतर ध्यान
देना चािहए िजसमें वे अपनी मंजूरी पर िवत्तीय और मानव संपत्ित लागू करते हैं। नए सार्वजिनक प्रबंधन में
महत्व सार्वजिनक सेवा की स्िथित के प्रभार में कटौती करने पर बहुत अिधक है, साथ ही, समय के समान क्षण
में, इसकी उत्कृष्टता को बढ़ाना (यानी कम के साथ अिधक करना)। ओसबोर्न और गैबलर (1993) ने दस मुख्य
मान्यताओं को मान्यता दी जो एनपीएम की पिरचालन पिरभाषा के िलए खड़ी हैं।

सबसे पहले, सरकार के पास सार्वजिनक मामलों के समाधान में सार्वजिनक सेवाओं के िवतरण का मार्गदर्शन
करने की जवाबदेही है। जैसे, यह एक अवधारणा को दर्शाता है िक प्रशासन को अिनवार्य रूप से उस सार्वजिनक
सेवा के िवतरण के िलए जवाबदेह होने के िलए कुछ करने की ज़रूरत नहीं है।

दूसरा, सरकारों को "समुदाय के स्वािमत्व वाली" होना होगा और प्रशासन की भूिमका नागिरकों और समुदायों को
स्व-शासन को िफट रखने की शक्ित देना है। यह धारणा इस दृष्िटकोण से असमानता में है िक नागिरक केवल वे हैं
जो सार्वजिनक सेवाएं प्राप्त करते हैं और उन्हें यह तय करने की प्रक्िरया में सख्ती से शािमल होने की ज़रूरत
नहीं है िक वे सेवाएँ कैसी िदखेंगी। िनश्िचत रूप से, नागिरक को बस यह जानने की जरूरत है िक उन्हें वही सेवा
िमल रही है जो अन्य लोगों या प्राप्तकर्ताओं को दी जाती है, जैसे िक कोई िवशेषािधकार प्राप्त उपचार नहीं
िदखाया जा रहा है (िमलर और डन, 2006)।

तीसरा, प्रितयोिगता को आंतिरक रूप से अच्छा माना जाता है, क्योंिक प्रितस्पर्धा के माध्यम से सर्वोत्तम
िवचार और सेवाओं की सबसे सुव्यवस्िथत िडलीवरी आगे आ सकती है। प्रितद्वंद्िवता हाल ही में सशक्त लोगों
और प्राप्तकर्ताओं को स्वयं और उनके लाभार्थी लोगों को सार्वजिनक आपूर्ित प्रदान करने की नई और
बेहतर परंपराएं उत्पन्न करने के िलए प्रेिरत कर सकती है। मौके पर प्रितयोिगता का मतलब है िक िविभन्न
सार्वजिनक और िनजी कंपिनयां िडलीवरी के अिधकार प्राप्त करने के िलए चुनौती दे रही थीं
एक सार्वजिनक सेवा. इसका मतलब यह भी है िक प्रशासन के भीतर िवभागों को सीिमत सार्वजिनक संपत्ितयों
के िलए भाग लेना पड़ता है, समुदायों को नए और मौिलक िवचार पेश करने के िलए एक-दूसरे से लड़ना पड़ता है,
और कर्मचािरयों को उन सेवाओं के िवतरण में अन्य सभी के साथ लड़ना पड़ता है िजसके िलए वे सभी हैं
जवाबदेह.
चौथा, बहुत बार, सरकारी संचालन के पिरणाम उन प्रणािलयों को लागू करना था जो सावधानीपूर्वक मामलों के
िलए उपयुक्त हो भी सकते हैं और नहीं भी। ये वे उद्देश्य होने चािहए िजनके िलए एजेंिसयों का गठन िकया जाता
है जो उस समाज के व्यवहार को संचािलत करती हैं, न िक वे नीितयां जो उस एजेंसी के आसपास बनाई गई हैं।

पांचवां, नगरपािलका एजेंिसयों का मूल्यांकन उनके द्वारा तैयार िकए गए पिरणाम के आधार पर िकया जाना
चािहए। िवत्तीय िववरण चक्र से िमलती-जुलती संगठनात्मक प्रक्िरयाओं का उद्देश्य इकाइयों के आउटपुट की
लागत और िनपटान का आकलन करना होना चािहए, न िक उन इकाइयों के बीच इनपुट (कर्मचारी, स्थान,
संसाधन) के िहस्से पर।
छठा, ग्राहक की धारणा िवकल्पों के मूल्य पर आधािरत है। ग्राहकों को चुनौतीपूर्ण और िवभेिदत दृष्िटकोणों के
बीच िनर्णय लेने का अिधकार होना चािहए जो िकसी भी सावधानीपूर्वक सार्वजिनक भलाई प्रदान करने के िलए
उपयोग िकए जा सकते हैं।
सातवां िसद्धांत, नौकरशाही धन का आवंटन सांप्रदाियक भलाई की स्िथितयों में मूल्य का प्रितिनिधत्व करके
करती है जो उस बचत से उत्पन्न होगी जो िनर्वािचत अिधकारी एक सटीक संगठन में करेंगे। इस दृष्िटकोण में
एक एजेंसी की इकाइयाँ अन्य एजेंिसयों द्वारा पहुँच योग्य समुदाय की तुलना में एक बड़े समुदाय के िलए
िनर्वािचत सामग्री का िवज्ञापन करके एक-दूसरे से प्रितस्पर्धा करती हैं।

आठवां िसद्धांत सार्वजिनक एजेंिसयों को सार्वजिनक परेशािनयों को दूर करने के बजाय रोकने की िदशा में
उन्मुख करने के आकर्षण से जुड़ा है। भले ही इस िवशेष िसद्धांत को नौकरशाही के मूल्यांकन के रूप में देखा गया
है, यह तर्क देना हमारा मतलब नहीं है िक िनवारक संगठन स्वाभािवक रूप से एनपीएम से जुड़े हुए हैं।

नौवां िसद्धांत नीित-िनर्माण प्रक्िरया में लोगों और संस्थानों की व्यापक संभािवत संख्या के योगदान को
अिधकतम करने के संबंध में है। इस तर्क में, यह पदानुक्रम-िवरोधी और नौकरशाही-िवरोधी है। यह इस मायने में
भी एकरूपता िवरोधी है िक िकसी िवशेष सार्वजिनक सेवा को िजस माध्यम से िवतिरत िकया जाता है, उसका
उद्देश्य प्रितभािगयों के स्थानीय समूह के लोग होते हैं जो यह िनर्णय लेते हैं िक वह सेवा कैसे प्रदान की
जाएगी।
दसवां िसद्धांत बाजार सेवाओं का लाभ उठाने और सार्वजिनक आपूर्ित के िवतरण में बाजार आधािरत नीितयों
का उपयोग करने से संबंिधत है। यह माना जाता है िक सार्वजिनक िहत प्रदान करने का कोई एक साधन नहीं है
और िवतरण प्रणािलयों में व्यापक िविवधता संभव है।
भले ही एनपीएम मॉडल में प्रबंधकीयवाद (पोिलट, 1990), नया सार्वजिनक प्रबंधन (हुड, 1991), बाजार-
आधािरत सार्वजिनक प्रशासन और उद्यमशील सरकार (ओस्बोर्न और गैबलर, 1993) जैसे कई अवतार हैं,
लेिकन मौिलक साइट समान हैं। यह कई मायनों में रूिढ़वादी लोक प्रशासन से सबसे महत्वपूर्ण बदलाव को
दर्शाता है। उदाहरण के िलए, लैन और रोसेनब्लूम मॉिनटर करते हैं िक बाजार आधािरत सार्वजिनक प्रशासन की
अग्रणी योजना यह है िक सार्वजिनक प्रशासन उत्साही बाजार जैसी प्रथाओं के दौरान जनता के िलए दक्षता
और ग्रहणशीलता दोनों के िलए अपने ऐितहािसक िमशन को पूरा कर सकता है।
नव लोक प्रबंधन की हकीकत हम उपरोक्त दस िसद्धांतों में छुपे हुए जानते हैं जहां प्रिसद्ध िवद्वानों ने नव
लोक प्रबंधन के कई उदाहरण और प्रयोगों की िनगरानी की और प्रस्तुत िकए। वास्तिवकता यह है िक नया
लोक प्रबंधन बाजार, लोक प्रशासन और सरकारों में भी वर्तमान में प्रमुख और अग्रणी शक्ित है।

आजकल हम देखते हैं िक कई सार्वजिनक एजेंिसयां नए सार्वजिनक प्रबंधन की अवधारणा के साथ िनजी
एजेंसी में बदल गई हैं और वे बाजार में अच्छी तरह से चल रही हैं और अच्छा प्रदर्शन भी कर रही हैं। ऐसे कई
िवद्वान और आलोचक हैं जो नव लोक प्रबंधन की सेवा के फीडबैक के िलए काम कर रहे हैं। नौकरशाहों की
कमजोिरयाँ नवीन लोक प्रबंधन के िवद्वानों को एक अवसर के रूप में उपयोग करती हैं और वे िवशेषािधकार लेकर
नवीन लोक प्रबंधन के िसद्धांत का प्रसार करते हैं।

नया सार्वजिनक प्रबंधन अस्ितत्व में आ गया है और एक अवधारणा के रूप में यह तब तक हावी रहेगा जब तक
हमारा ध्यान बाजार पर है:

नए सार्वजिनक प्रबंधन आंदोलन से संबद्ध प्रबंधन तकनीकों की शुरुआत शहरीकृत पूंजीवादी देशों में 80 के
दशक से ही चल रही है। कई औद्योिगक पूंजीवादी लोकतंत्र इन तकनीकों का उपयोगी ढंग से उपयोग कर रहे हैं,
भले ही कुछ देशों में वे केवल अलंकािरक रूप से नए सार्वजिनक प्रबंधन से जुड़े हैं, िफर भी सुधारों की गहराई और
चौड़ाई पश्िचमी यूरोपीय देशों के मामले में महत्वपूर्ण अंतर प्रदर्िशत करती है। (गोल्डिफंच - वािलस [2009]),
(पोिलट - वैन िथएल - होम्बर्ग [2007]) जबिक िवकिसत देशों के मामले में सािहत्य लगातार सफलताओं की
िरपोर्ट करता है, सीमा के देशों के िलए अिधकांश में नए सार्वजिनक प्रबंधन उपकरणों की प्रस्तावना मामले
िवफलता के साथ समाप्त हुए। यह आश्चर्य की बात नहीं है िक िवशेषज्ञ बढ़ते देशों को न्यू पब्िलक मैनेजमेंट
लागू करने से िनराश कर रहे हैं। (लैप्सली [2009]), (िविलयम्स [2000]), (ह्यूजेस [2008]), (डनलेवी -
मार्गेट्स - बैस्टो - िटंकलर [2005]) वास्तव में, मामला यह है: िकस कारण से कुछ राज्य जीत रहे हैं, जबिक
अन्य देशों को नई सार्वजिनक प्रबंधन रणनीित के अनुसार अपने सार्वजिनक प्रशासन में पिरवर्तन करना
िवनाशकारी था? नए सार्वजिनक प्रबंधन सुधारों की िवफलताओं का िववरण देने वाले कुछ व्यक्ितगत अध्ययन
लेखकों की अनुिचतता से उपजे हैं: जो िवशेषज्ञ गुट की उपलब्िधयों की जांच करते हैं, वे ऐसा सोचते हैं जैसे िक
इसके उद्देश्यों की एक अच्छी तरह से अलग व्यवस्था थी, और इरादे के साथ हैं इन उद्देश्यों को खोजने में मदद
करने वाले मानकीकृत तरीकों और उपकरणों पर चर्चा की गई। िफर भी, वास्तव में यह समस्या नहीं है। नए
सार्वजिनक प्रबंधन का आकर्षण वास्तव में यह है िक प्रगित का अर्थ अिधक उन्नित है िजसके साथ
सार्वजिनक प्रशासन की क्षमता में सुधार िकया जा सकता है। (पोिलट - वैन िथएल - होम्बर्ग [2007], पृष्ठ
2.) के अनुसार, न्यू पब्िलक मैनेजमेंट एक शॉिपंग सेंटर के अलावा और कुछ नहीं है, जहां सरकारी अिधकारी और
देशों के िवशेषज्ञ एजेंट अपने स्वाद के अनुसार प्रशासन के उपकरण चुन सकते हैं। . प्रश्न यह है िक कौन,
क्या और कब यह समझदार हैさशुद्ध करने के िलएざ, aﾐd ho┘ क्या さpurIhaseざ को साकार करना
चािहए वह िमश्िरत, तािक पिरणाम सकारात्मक िनकले। मौजूदा अध्ययन में चर्चा िकए गए प्रितिनिधत्व के
अनुसार, यह अिनवार्य रूप से स्िथित, संस्थागत व्यवस्था पर िनर्भर करता है। इस अध्ययन में मैं एक संस्थागत
प्रितिनिधत्व लेकर आया हूँ - मेरे अनुसार
अध्ययन - इस प्रश्न का उत्तर देने में सक्षम है िक न्यू पब्िलक मैनेजमेंट सोसायटी कुछ देशों में क्यों िवजयी है
और यह अन्य देशों में अिधकांश समय िवफल क्यों रही है। प्रितिनिधत्व इस प्रश्न का उत्तर प्रस्तुत कर
सकता है िक नए सार्वजिनक प्रबंधन संशोधन के उद्घाटन की जीत िकन संस्थागत कारकों पर िनर्भर करती है,
और यह भी िक अतीत के असफल प्रयासों के बाद क्या कारण हैं। यिद मॉडल की सहायता से हम उन कारकों को
पहचान सकते हैं, जो नई सार्वजिनक प्रबंधन तकनीकों की शुरूआत की उपलब्िध का समाधान करते हैं, तो यह
हमें प्रबंधन उपकरणों के उन समूहों पर िसफािरशें प्रदान करने में सक्षम करेगा, िजन्हें िकसी िदए गए में प्रभावी
ढंग से पेश िकया जा सकता है। देश। इसके अलावा, हम उन नई सार्वजिनक प्रबंधन तकनीकों पर ध्यान केंद्िरत
कर सकते हैं िजन्हें पेश िकए जाने के अवसर पर उद्देश्यों के िलए िवरोधाभासी पिरणाम भी िमल सकते हैं।

दुिनया अब मुक्त बाजार अर्थव्यवस्था की ओर जा रही है और पूरे बाजार पर दुिनया के पूंजीवादी समुदाय का
वर्चस्व है। अिधकांश बाज़ार पूंजीवादी समूह या समुदाय में से िकसी एक की ओर झुका हुआ है। पूंजीवादी समुदाय
के पतन तक नया सार्वजिनक प्रबंधन बाजार पर हावी रहेगा। बाज़ार में लोग उन उत्पादों का चयन कर सकते हैं
िजनकी उन्हें आवश्यकता है जब बाज़ार पर नए सार्वजिनक प्रबंधन का प्रभुत्व हो। ऐसे समय में जब बाजार
पर सरकार का प्रभुत्व या िनयंत्रण होता है तब लोग यह नहीं चुन सकते िक उन्हें क्या चािहए, इसिलए लोग उस
उत्पाद को प्राप्त करने के िलए बाध्य हैं जो वे नहीं करते हैं।

नया लोक प्रबंधन अब सबसे लोकप्िरय िवचार है जो बाजार पर हावी हो रहा है और बाजार को िनयंत्िरत कर रहा
है और लोग इस नई प्रणाली के अनुकूल हैं, नया लोक प्रबंधन सरकारी एजेंिसयों की जगह लेता है और सरकारी
एजेंिसयां बहुत खराब तार्िकक और खराब जवाबदेह थीं उनके कार्यों के साथ. जहां जवाबदेही नहीं है वहां
सरकारी एजेंिसयों द्वारा कोई प्रभावी कार्य या इस प्रकार के कार्य नहीं िकये जाते हैं। और इस प्रकार लोगों ने
सरकारी एजेंसी को अस्वीकार कर िदया और वह स्थान न्यू पब्िलक मैनेजमेंट को दे िदया और एनपीएम ने भी
अच्छी सेवा प्रदान करके अपना वादा िनभाया। नया सार्वजिनक प्रबंधन बाजार को िनयंत्िरत करता है और लोगों
के िलए अच्छी सेवा प्रदान करता है और यिद एनपीएम इस तरह से काम करता है िक हमेशा बाजार पर हावी रहता
है और भिवष्य में एनपीएम बाजार और सरकारी एजेंिसयों पर हावी रहेगा।

िनष्कर्ष

न्यू पब्िलक मैनेजमेंट (एनपीएम) सार्वजिनक पर्यवेक्षण का एक नया मॉडल है जो सरकारों, नगरपािलका सेवा
और जनता के बीच एक िविवध संबंध को आगे बढ़ाता है। सार्वजिनक क्षेत्र में कई पिरवर्तन हुए हैं और
असाधारण प्रकार के सुधार हुए हैं। कई कारणों से, लोक प्रशासन के पारंपिरक प्रितिनिधत्व को सार्वजिनक
प्रबंधन की एक नई प्रितकृित द्वारा बदल िदया गया है। नए सार्वजिनक प्रबंधन में पिरवर्तन साधारण
सार्वजिनक सेवा सुधार से कहीं अिधक जोड़ता है। इसका मतलब है सार्वजिनक सेवाओं के संचालन के तरीकों में
बदलाव, सरकारी आंदोलन की सीमा में बदलाव, िजम्मेदारी की समय-सम्मािनत प्रक्िरयाओं में बदलाव और
सार्वजिनक क्षेत्र के शैक्िषक पाठों में बदलाव। ऐसा तर्क िदया जाता है िक मुख्य पिरवर्तन नए मानक बनाने
के िलए आधार, प्रचुरता में से एक है। प्रबंधकीय सुधार की प्रक्िरया अभी पूरी नहीं हुई है; इसके व्यापक िवशेष
प्रभाव ही नहीं, पर भी
सार्वजिनक क्षेत्र, लेिकन संपूर्ण सहायक प्रणाली के पास अभी भी यात्रा करने के िलए कुछ जगह है। ये
िवचार सैद्धांितक रूप से अच्छी तरह से आधािरत हैं और अिधकांश शहरीकृत राज्यों में सरकारों के िलए िचंता का
िवषय हैं। नए सार्वजिनक प्रबंधन द्वारा आकािरत पिरवर्तन वर्तमान में संभवतः स्थायी हैं। स्टार्क का तर्क है
िक नए प्रबंधकीय िवचार नए हैं, भले ही कुछ पहलू नए न हों। हूड (1991) का तर्क है िक नया प्रबंधकीयवाद
'पदार्थ' की तुलना में 'प्रचार' है और वास्तव में कुछ भी नहीं बदला है। उनके िवश्लेषण में, नए सार्वजिनक
प्रबंधन ने 'खर्चों को कम करने के अपने मौिलक दावे को पूरा करने की अपनी योग्यता में अनुत्पादक होने के
साथ-साथ सार्वजिनक सेवाओं को नुकसान पहुंचाया है; और साथ ही यह 'शीर्ष प्रबंधकों के एक िवशेषािधकार
प्राप्त समूह की भलाई के िलए िविशष्ट लाभ के िलए एक मोटर वाहन था, और यह उतना िवश्वव्यापी होने का
दावा नहीं कर सकता था िजतना िक इसके अिधवक्ताओं ने िसफािरश की थी। हूड (1994) ने बाद में यह तर्क देते
हुए आलोचना को दोहराया िक 'अिधक यह है िक रैिपंग नई थी, न िक भीतर के िवचार और एनपीएम को 'कार्गो
पंथ' के रूप में मापा जा सकता है। एक अर्थ में, िवचार नये नहीं हैं। िवत्त और व्यक्ितगत प्रबंधन शायद ही नए
हैं, न ही प्रबंधकीयवाद के िसद्धांत उनसे िनकले हैं। लोक प्रशासन का िरकॉर्ड असफल प्रयोगों और असफल
तकनीकों से भरा पड़ा है, अक्सर उनके अपने संक्िषप्ताक्षर जैसे: योजना, प्रोग्रािमंग, बजिटंग (पीपीबी),
शून्य-आधािरत बजिटंग (जेडबीबी), और उद्देश्यों द्वारा प्रबंधन (एमबीओ)। यह महसूस करना िक यह सब
पहले देखा जा चुका है, काफी समझ में आता है या जैसा िक न्यूलैंड का तर्क है 'एनपीएम के प्रित अमेिरकी संदेह
परस्पर िवरोधी सुधार कल्पनाओं और सनक के साथ लंबे अनुभव से उपजा है।' फैशन या सनक के बारे में स्पैन
की चेतावनी यहां प्रासंिगक है। संभवत: पिरवर्तन महज़ एक सनक है िजसके प्रित, सभी सनक की तरह, लोक
सेवक केवल िदखावा करते हैं। लोक सेवकों ने नई प्रबंधकीय शब्दावली - प्रदर्शन संकेतक, प्रमुख पिरणाम
क्षेत्र, रणनीित, और सरकारी संस्कृित इत्यािद को शािमल िकया हो सकता है - लेिकन कई मामलों में समझ इस
स्तर से ऊपर नहीं बढ़ती है। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता िक िवचार नये हैं या नहीं। जो अिधक महत्वपूर्ण है वह है
िवचारों को सुधारों के तर्कसंगत सेट में पैक करना, और ऐसा हुआ है। प्रबंधकीय सुधार श्रेष्ठ प्रबंधकों द्वारा या
उनके लाभ के िलए स्थािपत नहीं िकए गए थे, उन्हें राजनेताओं और सरकारों द्वारा मजबूर िकया गया था जो
उनकी सार्वजिनक सेवाओं के मूल्य से बेहद असहमत थे। हो सकता है िक िसस्टम के अंदर के कुछ लोग ज्वार के
साथ बह गए हों, लेिकन सरकारें ही समाज में अपना समर्थन जुटाने की कोिशश कर रही हैं, जो भड़काने वाली और
लाभार्थी रही हैं। यह पहले के आंतिरक प्रबंधन सुधारों से बहुत अलग है। नौकरशाही नैितकता पर िनिहत हमले के
पिरणामस्वरूप प्रबंधकीयवाद लंबे समय तक चल सकता है। खुद सरकार के बारे में सोच थोड़ी िचंता में हो सकती
है, लेिकन नौकरशाही के अब हर जगह कुछ ही समर्थक हैं। नौकरशाही में कमी की पेशकश करने वाला कोई भी
समाधान लोकप्िरय होने की संभावना है। िपछले सुधार प्रयास नौकरशाही ढांचे के भीतर पिरवर्तन थे; ये वाला
नहीं है. तीसरा,प्रबंधकीय कार्यक्रम में सरकार के दायरे को कम करने का स्पष्ट उद्देश्य यह संभावना नहीं
बनाता है िक कम िकए गए क्षेत्र िफर से सरकार का िहस्सा बन जाएंगे। िपछले सुधार प्रयासों ने कमी लाने या
यह पता लगाने का कोई गंभीर प्रयास नहीं िकया िक सरकारें िकन चीजों को करने में सर्वश्रेष्ठ थीं। िफर भी,
जैसे-जैसे अिधक राज्यों ने सुधारों को अपनाया, यह सार्वजिनक प्रशासन का सामान्य प्रितिनिधत्व था जो
अिधक से अिधक पुराना िदखने लगा (ह्यूजेस, 2003)।
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