‫االتفاقية الدولية للقض اء على‬ ‫األمم املتحدة‬

‫‪CERD‬‬
‫جميع أش كال التمي يز‬
‫‪/C/GC/35‬‬

‫العنصري‬
‫‪Distr.: General‬‬
‫‪26 September 2013‬‬
‫‪Arabic‬‬
‫‪Original: English‬‬

‫لجنة القضاء على التمييز العنصري‬

‫التوصية العامة رقم ‪35‬‬

‫*‬
‫مكافحة خطاب التحريض على الكراهية العنصرية‬

‫أوالً‪ -‬مقدمة‬
‫‪ -1‬ق ررت جلنة القض اء على التمي يز العنص ري (اللجن ة)‪ ،‬يف دورهتا الثم انني‪ ،‬أن جتري‬
‫مناقشة مواض يعية بش أن خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية خالل دورهتا احلادية‬
‫والثمانني‪ .‬وجرت املناقشة يف ‪ 28‬آب‪/‬أغسطس ‪ ،2012‬وركزت على فهم أسباب خطاب‬
‫التح ريض على الكراهية العنص رية‪ ،‬واآلث ار املرتتبة علي ه‪ ،‬وعلى الكيفية اليت ميكن هبا تعبئة‬
‫م وارد االتفاقية الدولية للقض اء على مجيع أش كال التمي يز العنص ري (االتفاقي ة) ملكافحت ه‪.‬‬
‫وك ان من بني املش اركني يف املناقش ة‪ ،‬إض افة إىل أعض اء اللجن ة‪ ،‬ممثلو البعث ات الدائمة ل دى‬
‫مكتب األمم املتح دة يف ج نيف‪ ،‬واملؤسس ات الوطنية حلق وق اإلنس ان‪ ،‬واملنظم ات غري‬
‫احلكومية‪ ،‬واألوساط األكادميية‪ ،‬واألشخاص املهتمون باألمر‪.‬‬
‫‪ -2‬وبعد املناقش ة‪ ،‬أع ربت اللجنة عن اعتزامها العمل على ص ياغة توص ية عامة لتق دمي‬
‫توجيه بش أن احتياج ات االتفاقية يف جمال خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية من‬
‫أجل‪ ‬مس اعدة ال دول األط راف على الوف اء بالتزاماهتا‪ ،‬مبا يف ذلك التزاماهتا بتق دمي التق ارير‪.‬‬
‫وه ذه التوص ية العامة ذات أمهية لجميع أص حاب املص لحة يف مكافحة التمي يز العنص ري‪،‬‬

‫*‬
‫اعتمدهتا اللجنة يف دورهتا الثالثة والثمانني (‪ 30-12‬آب‪/‬أغسطس ‪.)2013‬‬ ‫*‬

‫‪(A) GE.13-47136‬‬ ‫‪161013‬‬ ‫‪171013‬‬

 ‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫ويُبتغى منها اإلس هام يف تعزيز التف اهم والس الم واألمن ال دائمني يف أوس اط اجملتمع ات احمللية‬
‫والشعوب والدول‪.‬‬

‫النهج المتبع‬
‫‪ -3‬راعت اللجن ة‪ ،‬يف ص ياغة التوص ية‪ ،‬ممارس اهتا الواس عة النط اق يف مكافحة خط اب‬
‫التحريض على الكراهية العنصرية‪ ،‬وهو خطاب دفعها القلق بشأنه إىل تعبئة مجيع اإلجراءات‬
‫املتاحة يف إط ار االتفاقي ة‪ .‬كما أك دت اللجنة على دور خط اب التح ريض على الكراهية‬
‫العنصرية يف العمليات املؤدية إىل االنتهاكات اجلماعية حلقوق اإلنسان واإلبادة اجلماعية‪ ،‬ويف‬
‫ح االت ال نزاع‪ .‬ومن التوص يات العامة الرئيس ية للجنة اليت تتن اول خط اب التح ريض على‬
‫الكراهية التوص يات العامة رقم ‪ )1985(7‬املتعلقة بتنفيذ أحك ام املادة‪)1(4 ‬؛ ورقم‪19(15 ‬‬
‫‪ )93‬املتعلقة باملادة ‪ ،4‬واليت ش ددت على التوافق بني املادة ‪ 4‬واحلق يف حرية التعبري(‪)2‬؛‬
‫ورقم ‪ )2000(25‬بشأن أبعاد التمييز العنصري املتعلقة بنوع اجلنس(‪)3‬؛ ورقم‪)2000(27 ‬‬
‫بشأن التمييز ضد الروما(‪)4‬؛ ورقم ‪ )2002(29‬بشأن النسب(‪)5‬؛ ورقم‪ )2004(30 ‬بشأن‬
‫التمي يز ضد غري املواط نني(‪)6‬؛ ورقم ‪ )2005(31‬بش أن منع التمي يز العنص ري يف إدارة وسري‬
‫عمل نظ ام العدالة اجلنائية(‪)7‬؛ ورقم ‪ )2011(34‬بش أن التمي يز العنص ري ضد الس كان‬
‫املنحدرين من أصل أفريقي(‪ .)8‬وللعديد من التوصيات العامة اليت اعتمدهتا اللجنة صلة مباشرة‬
‫أو غري مباش رة بقض ايا خط اب التح ريض على الكراهي ة‪ ،‬نظ راً إىل أن املكافحة الفعالة هلذا‬
‫اخلطاب تستلزم تعبئة مجيع املوارد املعيارية واإلجرائية لالتفاقية‪.‬‬
‫حيا‪ ،‬تتفاعل مع بيئة حقوق‬
‫صكا ً‬
‫‪ -4‬وإن اللجنة‪ ،‬إذ تعمل على تنفيذ االتفاقية بوصفها ً‬
‫اإلنس ان األوسع نطاقاً‪ ،‬وهي بيئة يظهر ال وعي هبا جلي اً يف االتفاقي ة‪ .‬فعند قي اس نط اق حرية‬
‫التعبري‪ ،‬ينبغي التذكري بأن هذا احلق مدمج يف االتفاقية وال تنفرد به صكوك أخرى‪ :‬فمبادئ‬
‫االتفاقية تس هم يف التوصل إىل فهم أمت حملددات ه ذا احلق يف الق انون ال دويل املعاصر حلق وق‬
‫اإلنسان‪ .‬وقد أدجمت اللجنة احلق يف حرية التعبري يف عملها املتعلق مبكافحة خطاب التحريض‬

‫‪1‬‬
‫الوثائق الرمسية للجمعية العامة‪ ،‬الدورة األربعون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/40/18( 18‬الفصل السابع‪ ،‬الفرع باء‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬الدورة الثامنة واألربعون‪ ،‬امللحق رقم ‪ )A/48/18( 18‬الفصل الثامن‪ ،‬الفرع باء‪ ،‬الفقرة ‪.4‬‬
‫‪3‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬الدورة اخلامسة واخلمسون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/55/18( 18‬املرفق اخلامس‪ ،‬الفرع ألف‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬املرفق اخلامس‪ ،‬الفرع جيم‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬الدورة السابعة واخلمسون‪ ،‬امللحق رقم ‪ )A/57/18( 18‬الفصل احلادي عشر‪ ،‬الفرع واو‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬الدورة التاسعة واخلمسون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/59/18( 18‬الفصل الثامن‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬الدورة الستون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/60/18( 18‬الفصل التاسع‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬الدورة السادسة والستون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/66/18( 18‬املرفق التاسع‪.‬‬

‫‪GE.13-47136‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫على الكراهية‪ ،‬فقامت‪ ،‬حسب االقتضاء‪ ،‬بإبداء تعليقات بشأن عدم إعمال هذا احلق بشكل‬
‫فعال‪ ،‬واستندت‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬إىل تفصيله يف هيئات حقوق اإلنسان الشقيقة(‪.)9‬‬

‫ثانياً‪ -‬خطاب التحريض على الكراهية العنصرية‬

‫‪ -5‬إن ال ذين ص اغوا االتفاقية ك انوا ي دركون متام اإلدراك إس هام اخلط اب يف إجياد جو‬
‫من الكراهية العنص رية والتمي يز العنص ري‪ ،‬وقد حلل وا بإس هاب األخط ار اليت يطرحه ا‪.‬‬
‫وال‪ ‬يش ار يف ديباجة االتفاقية إىل العنص رية إال يف س ياق "املذاهب واملمارس ات العنص رية"‬
‫يف‪ ‬الديباج ة‪ ،‬وهي عب ارة ترتبط ارتباط اً وثيق اً بإدانة نشر األفك ار القائلة ب التفوق الع رقي يف‬
‫املادة‪ .4 ‬وب الرغم من أن مص طلح خط اب التح ريض على الكراهية مل يس تخدم ص راحة‬
‫يف‪ ‬االتفاقي ة‪ ،‬ف إن ه ذا االفتق ار إىل اإلش ارة الص رحية مل مينع اللجنة من حتديد وتس مية ظ واهر‬
‫خطاب التحريض على الكراهية واستكشاف العالقة بني ممارسات اخلطاب ومعايري االتفاقية‪.‬‬
‫وتركز هذه التوصية على جمموع أحكام االتفاقية اليت متكن بشكل تراكمي من حتديد التعابري‬
‫اليت تشكل خطاب حتريض على الكراهية‪.‬‬
‫‪ -6‬وقد مشل خطاب التحريض على الكراهية العنصرية الذي تنوول يف ممارسات اللجنة‬
‫مجيع أش كال اخلط اب احملددة املش ار إليها يف املادة ‪ 4‬املوجهة ضد الفئ ات املع رتف به يف‬
‫املادة‪ 1 ‬من االتفاقية ‪ -‬اليت حتظر التمي يز على أس اس الع رق أو الل ون أو النسب أو األصل‬
‫الق ومي أو اإلثين ‪ -‬مثل الش عوب األص لية‪ ،‬واجلماع ات القائمة على النس ب‪ ،‬وامله اجرين‬
‫أو‪ ‬غري املواط نني‪ ،‬مبا يف ذلك خ دم املن ازل امله اجرون والالجئ ون وط البو اللج وء‪ ،‬وك ذا‬
‫اخلطاب املوجه ضد نساء هذه الفئات أو غريها من الفئات الضعيفة‪ .‬ويف ضوء مبدأ التقاطع‪،‬‬
‫واعتب اراً لع دم ج واز منع "انتق اد الزعم اء ال دينيني أو التعليق على م ذهب ديين أو‪ ‬مب ادئ‬
‫عقائدي ة"(‪ )10‬أو املعاقبة علي ذلك‪ ،‬انص رف انتب اه اللجنة أيض اً إىل خط اب التح ريض على‬
‫الكراهية ال ذي يس تهدف األش خاص ال ذين ينتم ون إىل مجاع ات إثنية تعتنق أو‪ ‬متارس دين اً‬
‫خمتلف اً عن دين األغلبي ة‪ ،‬مبا يف ذلك التع ابري اليت تنم عن ره اب اإلس الم ومع اداة الس امية وما‬
‫ش ابه ذلك من مظ اهر الكراهية جملموع ات إثنية ‪ -‬ديني ة‪ ،‬وك ذلك املظ اهر املتطرفة للكراهية‬
‫من مثل التح ريض على اإلب ادة اجلماعية وعلى اإلره اب‪ .‬كما ك ان تنميط ووصم أعض اء‬
‫جمموعات حممية موضوعاً إلبداء القلق ولتقدمي توصيات اعتمدهتا اللجنة‪.‬‬
‫‪ -7‬وميكن أن يتخذ خطاب التحريض على الكراهية العنصرية أشكاالً عديدة ال تقتصر‬
‫على إبداء مالحظات عنصرية صرحية‪ .‬وكما هو احلال بالنسبة للتمييز يف إطار املادة ‪ ،1‬قد‬
‫يستخدم اخلطاب املهاجم جملموعات عرقية أو إثنية بعينها لغة غري مباشرة للتسرت على أهدافه‬

‫‪ 9‬ال سيما التعليق العام للجنة املعنية حبقوق اإلنسان رقم ‪ )2011(34‬بشأن حرية الرأي والتعبري (الوثائق الرمسية‬
‫للجمعية العامة‪ ،‬الدورة السادسة والستون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،40‬اجمللد األول ()‪ ،A/66/40 (vol I‬املرفق اخلامس)‪.‬‬
‫‪ 10‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرة ‪.48‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪GE.13-47136‬‬
 ‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫ومقاصده‪ .‬وينبغي للدول األطراف‪ ،‬متاشياً مع التزاماهتا مبوجب االتفاقية‪ ،‬أن تويل االهتمام‬
‫ال واجب جلميع مظ اهر خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية وأن تتخذ ت دابري فعالة‬
‫ملكافحتها‪ .‬وتسري املبادئ املعرب عنها يف هذه التوصية على خطاب التحريض على الكراهية‬
‫العنص رية‪ ،‬س واء ج اء من أف راد أو مجاع ات‪ ،‬وأي اً يكن الش كل ال ذي يتخ ذه‪ ،‬وس واء أك ان‬
‫ش فوياً أو مطبوع اً أو نشر من خالل وس ائط اإلعالم اإللكرتوني ة‪ ،‬مبا فيها ش بكة اإلن رتنت‬
‫ومواقع شبكات التواصل االجتماعي‪ ،‬وكذا أشكال التعبري غري الشفوية من قبيل إبداء الرموز‬
‫والصور وأنواع السلوك العنصرية يف التجمعات العامة‪ ،‬مبا يف ذلك املناسبات الرياضية‪.‬‬

‫ثالثاً‪ -‬موارد االتفاقية‬

‫‪ -8‬يعد حتديد ممارسات خطاب التحريض على الكراهية ومكافحتها جزءاً ال يتجزأ من‬
‫حتقيق مقاصد االتفاقية ‪ -‬املكرسة للقضاء على التمييز العنصري جبميع أشكاله‪ .‬وبالرغم من‬
‫أن املادة ‪ 4‬من االتفاقية اس تعملت ك أداة رئيس ية ملكافحة خط اب التح ريض على الكراهي ة‪،‬‬
‫ميكن ملواد أخ رى من االتفاقية أن تس هم إس هامات متم يزة يف حتقيق مقاص دها‪ .‬وإن ش رط‬
‫"املراع اة الواجبة" يف املادة ‪ 4‬يربط ص راحة ه ذه املادة باملادة ‪ 5‬اليت تض من احلق يف املس اواة‬
‫أم ام الق انون‪ ،‬دون متي يز عنص ري يف التمتع ب احلقوق‪ ،‬مبا فيها احلق يف حرية ال رأي والتعب ري‪.‬‬
‫وتس لط املادة ‪ 7‬الض وء على دور "التعليم والرتبية والثقافة واإلعالم" يف تعزيز التف اهم‬
‫والتسامح بني اجلماعات اإلثنية‪ .‬وتتضمن املادة ‪ 2‬تعهد الدول األطراف بالقضاء على التمييز‬
‫العنص ري‪ ،‬وااللتزام ات اليت جتد أكرب توسع يف التعبري عنها يف الفق رة ‪(1‬د) من املادة ‪.2‬‬
‫وتركز املادة ‪ 6‬على ضمان احلماية وسبل االنتصاف الفعالة لضحايا التمييز العنصري‪ ،‬واحلق‬
‫يف التم اس "تع ويض ع ادل مناسب أو ترض ية عادلة مناس بة" عن أي ض رر حلق بالش خص‪.‬‬
‫وتركز هذه التوصية يف املقام األول على املواد ‪ 4‬و‪ 5‬و‪ 7‬من االتفاقية‪.‬‬
‫‪ -9‬وكش رط أدىن‪ ،‬ودون املس اس بأية ت دابري أخ رى‪ ،‬يعترب سن تش ريعات ش املة ضد‬
‫التمييز العنصري‪ ،‬مبا يف ذلك القانون املدين واإلداري وكذا اجلنائي‪ ،‬أمراً ال غىن عنه ملكافحة‬
‫خطاب التحريض على الكراهية العنصرية مكافحة فعالة‪.‬‬

‫المادة ‪4‬‬
‫‪ -10‬تتضمن فاحتة املادة ‪ 4‬تعهداً باختاذ "التدابري الفورية اإلجيابية" الرامية إىل القضاء على‬
‫التح ريض والتمي يز‪ ،‬وهو مقتضى يكمل ويع زز االلتزام ات املنص وص عليها يف إط ار م واد‬
‫أخرى من االتفاقية بتخصيص أكرب قدر ممكن من املوارد للقضاء على خطاب التح ريض على‬
‫الكراهية‪ .‬وخلصت اللجنة‪ ،‬يف توصيتها العامة رقم ‪ )2009(32‬بشأن معىن ونطاق التدابري‬
‫اخلاصة ال واردة يف االتفاقي ة‪ ،‬مص طلح "الت دابري" بأنه يش مل "الص كوك التش ريعية والتنفيذية‬

‫‪GE.13-47136‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫واإلدارية وتلك املتعلقة بشؤون امليزانية والصكوك التنظيمية ‪ ...‬وكذلك اخلطط والسياسات‬
‫والربامج واألنظمة"(‪ .)11‬وتشري اللجنة إىل الطابع اإللزامي للمادة ‪ ،4‬وتالحظ أنه لدى اعتماد‬
‫االتفاقي ة‪ ،‬ك ان ينظر إليها " على أهنا م ادة رئيس ية بالنس بة إىل النض ال ضد التمي يز‬
‫العنصري"(‪ ،)12‬وهو تقييم جرى احلفاظ عليه يف ممارسات اللجنة‪ .‬وتتضمن املادة ‪ 4‬عناصر‬
‫ذات صلة باخلطاب والسياق التنظيمي إلنتاجه‪ ،‬وتقوم بوظيفيت الوقاية والردع‪ ،‬وتنص على‬
‫عقوب ات عن دما خيفق ال ردع‪ .‬كما تؤدي املادة وظيفية تعبريية بتش ديدها على شجب اجملتمع‬
‫الدويل خلطاب التحريض على الكراهية العنصرية‪ ،‬ويفهم على أنه شكل من أشكال اخلطاب‬
‫املوجه لآلخر ي رفض املب ادئ األساس ية حلق وق اإلنس ان املتمثلة يف كرامة البشر واملس اواة‪،‬‬
‫ويسعى إىل احلط من منزلة األفراد واجلماعات يف نظر اجملتمع‪.‬‬
‫‪ -11‬ويف فاحتة الفق رة ويف الفق رة الفرعية (أ)‪ ،‬فيما يتعلق ب‍ "األفك ار أو النظري ات القائلة‬
‫ب التفوق" أو القائمة على "التف وق العنص ري أو الكراهية العنص رية" على الت وايل‪ ،‬اس تخدمت‬
‫عبارة "القائمة على" لإلشارة إىل اخلطاب الذي تفنده االتفاقية‪ .‬وتفهم اللجنة هذا املصطلح‪،‬‬
‫يف سياق املادة ‪ ،1‬على أنه يعادل عبارة "على أساس"(‪ )13‬وحيمل من حيث املبدأ نفس معىن‬
‫املادة ‪ .4‬واألحكام املتعلقة بنشر أفكار تقول بالتفوق العرقي تعبري صريح عن املهمة الوقائية‬
‫لالتفاقية ومتثل عنصراً مكمالً هاماً لألحكام املتعلقة بالتحريض‪.‬‬
‫‪ -12‬وتوصي اللجنة باالحتف اظ بتج رمي أش كال التعبري العنص ري للح االت اخلط يرة‪ ،‬اليت‬
‫يتعني إثباهتا مبا ال ي دع جماالً للش ك‪ ،‬يف حني تنبغي معاجلة احلاالت األقل خط ورة بوس ائل‬
‫أخ رى غري الق انون اجلن ائي‪ ،‬مع مراع اة مجلة أم ور منها طبيعة وم دى الت أثري على األش خاص‬
‫واجلماع ات املس تهدفة‪ .‬وينبغي أن يك ون تط بيق العقوب ات اجلنائية حمكوم اً مبب ادئ الش رعية‬
‫والتناسب والضرورة(‪.)14‬‬
‫‪ -13‬ومبا أن املادة ‪ 4‬ليست تلقائية التنفي ذ‪ ،‬فإهنا تقتضي مبوجب منطوقها من ال دول‬
‫األط راف اعتم اد تش ريعات ملكافحة خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية ال ذي ي دخل‬
‫ض من نطاقه ا‪ .‬ويف ض وء أحك ام االتفاقية وتفص يل مبادئها يف التوص ية العامة ‪ 15‬وه ذه‬
‫التوصية‪ ،‬توصي اللجنة بأن تعلن الدول األطراف أن اجلرائم التالية يعاقب عليها القانون وأن‬
‫تعاقب عليها فعلياً‪:‬‬

‫‪ 11‬الوث ائق الرمسية للجمعية العام ة‪ ،‬ال دورة الرابعة والس تون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/64/18( 18‬املرفق الث امن‪،‬‬
‫الفقرة‪.13 ‬‬
‫‪ 12‬التوصية العامة رقم ‪ ،15‬الفقرة ‪.1‬‬
‫‪ 13‬اس تخدمت العب ارة األخ رية يف الفق رة الس ابعة من ديباجة االتفاقي ة‪ .‬انظر أيضا الفق رة ‪ 1‬من التوص ية العامة‬
‫رقم ‪ )1993(14‬بشأن الفقرة ‪ 1‬من املادة ‪ 1‬من االتفاقية (الوثائق الرمسية للجمعية العامة‪ ،‬الدورة الثامنة‬
‫واألربعون‪ ،‬امللحق رقم ‪ )A/48/18( 18‬الفصل الثامن‪ ،‬الفرع باء)‪.‬‬
‫‪ 14‬تعليق اللجنة املعنية حبقوق اإلنسان العام رقم ‪ ،34‬الفقرات ‪ 25-22‬و‪.35-33‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪GE.13-47136‬‬
 ‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫كل نشر لألفكار القائمة على التفوق أو الكراهية العنصرية أو اإلثنية‪ ،‬بأي‬ ‫(أ)‬
‫وسيلة من الوسائل؛‬
‫(ب) التحريض على كراهية أفراد أي فئة على أساس العرق أو اللون أو النسب‬
‫أو األصل القومي أو اإلثين أو احتقارهم أو التمييز ضدهم؛‬
‫(ج) توجيه هتدي دات ب العنف ضد أش خاص أو فئ ات أو التح ريض عليه على‬
‫األسس املذكورة يف (ب) أعاله؛‬
‫(د) شتم أشخاص أو فئات أو السخرية منهم أو التشهري هبم أو تربير الكراهية‬
‫أو االحتقار أو التمييز على األسس املذكورة يف (ب) أعاله‪ ،‬عندما يكون واضحاً أهنا تصل‬
‫إىل درجة التحريض على الكراهية أو التمييز؛‬
‫املشاركة يف املنظمات واألنشطة اليت تروج للتمييز العنصري وحترض عليه‪.‬‬ ‫(ﻫ)‬
‫‪ -14‬وتوصي اللجنة بأنه ينبغي اعتب ار اإلنك ار العلين جلرائم اإلب ادة اجلماعية واجلرائم‬
‫املرتكبة ضد اإلنس انية أو حماوالت تربيره ا‪ ،‬على النحو ال ذي حيدده الق انون ال دويل‪ ،‬ج رائم‬
‫يع اقب عليها الق انون‪ ،‬ش ريطة أن يك ون واض حاً أهنا تش كل حتريض اً على العنف العنص ري‬
‫أو‪ ‬الكراهية العنص رية‪ .‬كما تؤكد اللجنة أنه ال ينبغي حظر "التعبري عن اآلراء بش أن الوق ائع‬
‫التارخيية" أو املعاقبة عليه(‪.)15‬‬
‫‪ -15‬ويف حني تقضي املادة ‪ 4‬باعتبار بعض أشكال السلوك جرائم يعاقب عليها القانون‪،‬‬
‫فإهنا مل تق دم إرش ادات بش أن وصف أش كال الس لوك على أهنا أفع ال إجرامي ة‪ .‬وفيما يتعلق‬
‫بوصف النشر والتح ريض بأهنما من الج رائم اليت يع اقب عليها الق انون‪ ،‬ت رى اللجنة ض رورة‬
‫أخذ العوامل السياقية التالية يف االعتبار‪:‬‬
‫مضمون الخطاب وشكله‪ :‬ما إذا كان اخلطاب استفزازياً ومباشراً‪ ،‬ويف أي شكل‬ ‫‪‬‬
‫صيغ وبأي طريقة نشر‪ ،‬واألسلوب الذي قدم به‪.‬‬
‫المناخ االقتصادي واالجتماعي والسياسي السائد وقت إلقاء اخلطاب ونشره‪ ،‬مبا‬ ‫‪‬‬
‫يف ذلك م دى وج ود أمناط متي يز ضد اجملموع ات اإلثنية وغريها من اجملموع ات‪ ،‬مبا‬
‫فيها الش عوب األص لية‪ .‬فاخلطاب ات اليت تب دو غري ض ارة أو حماي دة يف س يا ٍق ما قد‬
‫تكتسب داللة خط رية يف آخ ر‪ :‬وش ددت اللجن ة‪ ،‬يف مؤش راهتا املتعلقة باإلب ادة‬
‫اجلماعي ة‪ ،‬على أمهية الص فة احمللية يف تق ييم معىن خط اب التح ريض على الكراهية‬
‫العنصرية وآثاره احملتملة(‪.)16‬‬
‫موقع أو مركز المتكلم يف اجملتمع واجلمه ور ال ذي يوجه إليه اخلط اب‪ .‬وتس رتعي‬ ‫‪‬‬
‫اللجنة االنتب اه باس تمرار إىل دور السياس يني وغ ريهم من مش كلي ال رأي الع ام‬

‫‪ 15‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرة ‪.49‬‬

‫‪ 16‬قرار متعلق مبتابعة اإلعالن بشأن منع اإلبادة اجلماعية‪ :‬مؤشرات أمناط التمييز العنصري املنهجي واجلماعي‪،‬‬
‫الوثائق الرمسية للجمعية العامة‪ ،‬الدورة الستون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/60/18( 18‬الفصل الثاين‪ ،‬الفقرة ‪.20‬‬

‫‪GE.13-47136‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫يف‪ ‬اإلسهام يف إجياد مناخ سليب إزاء اجملموعات اليت حتميها االتفاقية‪ ،‬وما فتئت تشجع‬
‫هؤالء األشخاص واهليئات على اعتماد هنج إجيابية ترمي إىل تعزيز التفاهم والوئام بني‬
‫الثقافات‪ .‬وتدرك اللجنة األمهية اخلاصة حلرية التعبري يف املسائل السياسية‪ ،‬كما تدرك‬
‫أن ممارستها تنطوي على واجبات ومسؤوليات خاصة‪.‬‬
‫مدى الخطاب‪ ،‬مبا يف ذلك طبيعة اجلمهور ووسائل النقل‪ :‬ما إذا كان اخلطاب نشر‬ ‫‪‬‬
‫عن طريق وس ائط إعالم رئيس ية أو اإلن رتنت‪ ،‬وت واتر الرس الة وم داها‪ ،‬وال س يما‬
‫عندما يوحي التكرار بوجود اسرتاتيجية متعمدة لتوليد سلوك عدواين جتاه جمموعات‬
‫إثنية وعرقية‪.‬‬
‫مقاصد الخطاب‪ :‬ال ينبغي للخطاب الذي يسعى إىل محاية حقوق اإلنسان لألفراد‬ ‫‪‬‬
‫واجلماعات أو الدفاع عنها أن خيضع جلزاءات جنائية أو غريها(‪.)17‬‬
‫‪ -16‬ويس عى التح ريض حبكم طبيعته إىل الت أثري على اآلخ رين من أجل االخنراط يف‬
‫ض روب معينة من الس لوك‪ ،‬مبا يف ذلك ارتك اب ج رائم‪ ،‬عن طريق ال دعوة أو التهدي دات‪.‬‬
‫وقد‪ ‬يك ون التح ريض ص رحياً أو ض منياً‪ ،‬عن طريق أعم ال من مثل إب داء الرم وز العنص رية‬
‫أو‪ ‬توزيع المواد وكذلك عن طريق الكلمات‪ .‬وال يشرتط يف مفهوم التحريض كجرمية غري‬
‫مكتملة أن يك ون قد أفضى إىل أفع ال‪ ،‬ولكن ينبغي لل دول األط راف‪ ،‬عند تنظيم أش كال‬
‫التح ريض املش ار إليها يف املادة ‪ ،4‬أن تأخذ يف اعتباره ا‪ ،‬عالوة على االعتب ارات املبينة يف‬
‫الفق رة ‪ 14‬أعاله‪ ،‬قصد املتكلم‪ ،‬وم دى وش ْك خطر أو احتم ال أن ينتج عن اخلط اب‬
‫املذكور ما يريده أو يقصده املتكلم من سلوك‪ ،‬باعتبارها عناصر مهمة يف جرائم التحريض‪،‬‬
‫وهي اعتبارات تنطبق أيضاً على جرائم أخرى واردة يف الفقرة ‪.)18(13‬‬
‫‪ -17‬وتؤكد اللجنة من جديد أنه ال يكفي اعتب ار أش كال الس لوك ال واردة يف املادة ‪4‬‬
‫جرائم؛ وإمنا جيب أيضاً تنفيذ أحكام هذه املادة تنفيذاً فعاالً‪ .‬ويتحقق التنفيذ الفعال عادة من‬
‫خالل إجراء حتقيقات يف اجلرائم املنصوص عليها يف االتفاقية ومقاضاة اجلناة‪ ،‬عند االقتضاء‪.‬‬
‫وتقر اللجنة مبب دأ االقتض اء يف مقاض اة املتهمني بارتك اب ج رائم‪ ،‬وتالحظ أنه جيب تطبيقه‬
‫يف‪ ‬كل حالة يف ضوء الضمانات اليت تنص عليها االتفاقية وغريها من صكوك القانون الدويل‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد وغريه من جوانب االتفاقية‪ ،‬تشري اللجنة إىل أنه ليس من مهامها إعادة النظر‬
‫يف تفسري السلطات احمللية للوقائع والقانون الوطين‪ ،‬ما مل تكن القرارات عبثية أو غري معقولة‬
‫بصورة ال ختطئها العني‪.‬‬
‫‪ -18‬واهليئ ات القض ائية املس تقلة واحملاي دة واملس تنرية أساس ية لض مان تق ييم الوق ائع‬
‫والتوص يفات القانونية لف رادى القض ايا تقييم اً يتسق مع املع ايري الدولية حلق وق اإلنس ان‪ .‬ويف‬

‫‪ 17‬منقول بتصرف من خطة عمل الرباط بشأن حظر الدعوة إىل الكراهية القومية أو العنصرية أو الدينية‪ ،‬اليت‬
‫تشكل حتريضاً على التمييز أو العداوة أو العنف‪ ،‬الفقرة ‪.22‬‬
‫‪ 18‬تعليق اللجنة املعنية حبقوق اإلنسان العام رقم ‪ ،34‬الفقرة ‪35‬؛ وخطة عمل الرباط‪ ،‬الفقرة ‪.22‬‬

‫‪7‬‬ ‫‪GE.13-47136‬‬
 ‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫هذا الصدد‪ ،‬ينبغي تكملة اهلياكل القضائية األساسية مبؤسسات وطنية حلقوق اإلنسان‪ ،‬وفقاً‬
‫للمبادئ املتعلقة مبركز املؤسسات الوطنية لتعزيز ومحاية حقوق اإلنسان (مبادئ باريس)(‪.)19‬‬
‫‪ -19‬وتقضي املادة ‪ 4‬بوج وب مراع اة الت دابري الرامية إىل القض اء على التح ريض على‬
‫التمي يز املراع اة الواجبة ملب ادئ اإلعالن الع املي حلق وق اإلنس ان واحلق وق املنص وص عليها‬
‫صراحة يف املادة ‪ 5‬من االتفاقية‪ .‬وتعين عبارة ‘املراعاة الواجبة‘ أنه جيب‪ ،‬عند تصنيف اجلرائم‬
‫وتط بيق ما تس تتبعه وك ذا عند اس تيفاء املتطلب ات األخ رى للم ادة ‪ ،4‬إعط اء مب ادئ اإلعالن‬
‫العاملي حلقوق اإلنسان واحلقوق املنصوص عليها يف املادة ‪ 5‬األمهية املناسبة يف عمليات صنع‬
‫القرار‪ .‬وفسرت اللجنة شرط ‘املراعاة الواجبة‘ تفسرياً يسري على حقوق اإلنسان واحلريات‬
‫كك ل‪ ،‬وليس فقط على حرية ال رأي والتعبري(‪ ،)20‬اليت ينبغي مع ذلك أال يغيب عن األذه ان‬
‫أهنا أوثق مبدأ مرجعي صلةً باملوضوع عند تقييم مشروعية القيود املفروضة على التعبري‪.‬‬
‫‪ -20‬وتالحظ اللجنة بقلق أن القي ود الفضفاضة أو الغامضة املفروضة على حرية التعبري‬
‫قد‪ ‬اس تخدمت على حس اب اجملموع ات اليت حتميها االتفاقي ة‪ .‬وينبغي لل دول األط راف أن‬
‫تتوخى ما يكفي من الدقة يف صياغة القيود املفروضة على حرية التعبري‪ ،‬وفق اً ملعايري االتفاقية‬
‫على النحو املبني يف ه ذه التوص ية‪ .‬وتش دد اللجنة على أنه ال ينبغي اختاذ الت دابري الرامية إىل‬
‫رصد ومكافحة اخلط اب العنص ري ذريعة للحد من التعبري عن االحتج اج على الظلم‬
‫أو‪ ‬السخط االجتماعي أو املعارضة‪.‬‬
‫‪ -21‬وتؤكد اللجنة أن املادة ‪(4‬ب) تقضي بإعالن املنظمات العنصرية اليت تروج للتمييز‬
‫العنص ري وحترض عليه منظم ات غري ش رعية وحمظ ورة‪ .‬وتفهم اللجنة أن اإلش ارة إىل‬
‫"النش اطات الدعائية املنظمة […]" تعين ض مناً أش كال التنظيم أو الش بكات املرجتل ة‪ ،‬وأن‬
‫"سائر النشاطات الدعائية" قد حتمل على أهنا تشري إىل تشجيع التمييز العنصري والتحريض‬
‫عليه بصورة غري منظمة أو تلقائية‪.‬‬
‫‪ -22‬ومبوجب أحك ام املادة ‪(4‬ج) املتعلقة بالس لطات العامة أو املؤسس ات العام ة‪ ،‬ت رى‬
‫خاصا‪ ،‬وال سيما‬
‫ً‬ ‫اللجنة أن التعابري العنصرية الصادرة عن هذه اهليئات أو املؤسسات تثري قلق اً‬
‫البيان ات املنس وبة إىل املس ؤولني ذوي ال رتب العلي ا‪ .‬ودون اإلخالل بتط بيق اجلرائم ال واردة‬
‫يف‪ ‬الفق رتني الفرعي تني (أ) و(ب) من املادة ‪ ،4‬اليت تنطبق على املوظفني العموم يني باإلض افة إىل‬
‫مجيع من سواهم‪ ،‬ميكن أن تشمل أيض اً "التدابري الفورية اإلجيابية" املشار إليها يف الفاحتة التدابري‬
‫ذات الط ابع الت أدييب‪ ،‬مثل الع زل من املنص ب‪ ،‬عند االقتض اء‪ ،‬وك ذلك س بل االنتص اف الفعالة‬
‫للضحايا‪.‬‬
‫‪ -23‬وكجزء من املمارسة املتبعة‪ ،‬توصي اللجنة الدول األطراف اليت أبدت حتفظات على‬
‫االتفاقية بسحبها‪ .‬ويف حال إبقاء الدول األطراف على حتفظ يؤثّر على أحكام االتفاقية املتعلقة‬

‫‪ 19‬التوصية العامة رقم ‪ ،31‬الفقرة ‪(5‬ي)‪.‬‬

‫‪ 20‬جلنة القض اء على التمي يز العنص ري‪ ،‬البالغ رقم ‪ ،30/2003‬اجلالية اليهودية يف أوس لو وآخ رون ضد‬
‫النرويج‪ ،‬الرأي املعتمد يف ‪ 15‬آب‪/‬أغسطس ‪ ،2005‬الفقرة ‪.5-10‬‬

‫‪GE.13-47136‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫باخلطاب العنصري‪ ،‬فإهنا مدعوة إىل تقدمي معلومات عن األسباب اليت تدعوها إىل اعتبار هذا‬
‫التحفظ ض رورياً وعن طبيعة التحفظ ونطاق ه‪ ،‬وعن آث اره احملددة فيما يتعلق ب القوانني‬
‫والسياسات الوطنية وأية خطط رامية لتقييد نطاقه أو سحبه يف غضون إطار زمين حمدد(‪.)21‬‬

‫المادة ‪5‬‬
‫‪ -24‬تنص املادة ‪ 5‬من االتفاقية على تعهد ال دول األط راف حبظر التمي يز العنص ري‬
‫والقضاء عليه وبضمان حق كل إنسان‪ ،‬دون متييز بسبب العرق أو اللون أو األصل القومي‬
‫أو اإلث ين‪ ،‬يف املس اواة أم ام الق انون‪ ،‬وال س يما يف التمتع ب احلقوق املدنية والسياس ية‬
‫واالقتص ادية واالجتماعية والثقافي ة‪ ،‬مبا يف ذلك احلق يف حرية الفك ر‪ ،‬والض مري وال دين‪،‬‬
‫وحرية الرأي والتعبري‪ ،‬وحرية التجمع السلمي وتكوين اجلمعيات‪.‬‬
‫‪ -25‬وت رى اللجنة أنه ينبغي اعتب ار التعبري عن األفك ار واآلراء يف إط ار املناقش ات‬
‫األكادميية أو املشاركة السياسية أو ما شابه ذلك من أنشطة‪ ،‬ودون حتريض على الكراهية أو‬
‫االزدراء أو العنف أو التمييز‪ ،‬ممارسة مشروعة للحق يف حرية التعبري‪ ،‬حىت عندما تكون هذه‬
‫األفكار مثرية للجدل‪.‬‬
‫‪ -26‬وإض افة إىل إدراج حرية ال رأي والتعبري يف املادة ‪ ،5‬ف إن ه ذه احلرية مع رتف هبا‬
‫كحق أساسي يف طائفة واسعة من الصكوك الدولية‪ ،‬مبا فيها اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان‪،‬‬
‫ال ذي يؤكد أن لكل ش خص حق التمتع حبرية ال رأي والتعب ري‪ ،‬ويش مل ه ذا احلق حريته يف‬
‫اعتن اق اآلراء وىف التم اس األنب اء واألفك ار وتلقيها ونقلها إىل اآلخ رين‪ ،‬بأية وس يلة ودومنا‬
‫اعتب ار للح دود(‪ .)22‬واحلق يف حرية التعبري ليس حق اً ال ح دود له وإمنا حيمل معه واجب ات‬
‫ومس ؤوليات خاص ة‪ .‬ول ذلك قد خيضع لبعض القي ود‪ ،‬ولكن فقط إذا نص عليها الق انون‬
‫وك انت ض رورية حلماية حق وق اآلخ رين أو مسعتهم وحلماية األمن الوطين أو النظ ام الع ام‬
‫أو‪ ‬الص حة العامة أو اآلداب العامة(‪ .)23‬وال ينبغي أن توجه حرية التعبري حنو ه دم حق وق‬
‫اآلخرين وحرياهتم‪ ،‬مبا يف ذلك احلق يف املساواة وعدم التمييز(‪.)24‬‬
‫‪ -27‬ويؤكد إعالن وبرن امج عمل ديرب ان والوثيقة اخلتامية ملؤمتر اس تعراض تنفيذ إعالن‬
‫وبرن امج عمل ديرب ان ال دور اإلجيايب للحق يف حرية ال رأي والتعبري يف مكافحة الكراهية‬
‫العنصرية(‪.)25‬‬
‫‪ -28‬وإض افة إىل أن حرية ال رأي والتعبري ت دعم ممارسة حق وق وحري ات أخ رى وتش كل‬
‫ض مانة هلا‪ ،‬ف إن هلا أمهية خاصة يف س ياق االتفاقي ة‪ .‬فحماية األش خاص من خطب التح ريض‬
‫‪ 21‬منقول بتصرف من توصية اللجنة العامة رقم ‪ ،32‬الفقرة ‪.38‬‬
‫‪ 22‬اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان‪ ،‬املادة ‪.19‬‬
‫‪ 23‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية‪ ،‬الفقرة ‪ 3‬من املادة ‪.19‬‬
‫‪ 24‬اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان‪ ،‬املادة ‪.30‬‬
‫‪ 25‬إعالن ديربان‪ ،‬الفقرة ‪90‬؛ والوثيقة اخلتامية ملؤمتر استعراض ديربان (‪ ،)A/CONF.211/8‬الفقرات ‪ 54‬و‪.58‬‬

‫‪9‬‬ ‫‪GE.13-47136‬‬
 ‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫على الكراهية العنصرية ليست جمرد تقابل بني احلق يف حرية التعبري وتقييدها لفائدة جمموعات‬
‫حممي ة؛ إذ يتمتع األش خاص واجملموع ات اليت هلا احلق يف محاية االتفاقية ب دورهم ب احلق يف‬
‫حرية التعبري وعدم التعرض للتمييز العنصري أثناء ممارسة ذلك احلق‪ .‬فخطاب التحريض على‬
‫الكراهية العنصرية ميكن أن يكمم حرية الضحايا يف التعبري‪.‬‬
‫‪ -29‬وتساعد حرية التعبري‪ ،‬اليت ال غىن عنها يف التعبري عن حقوق اإلنسان ونشر املعارف‬
‫املتعلقة حبالة التمتع ب احلقوق املدنية والسياس ية واالقتص ادية واالجتماعية والثقافي ة‪ ،‬الفئ ِ‬
‫ات‬
‫الض عيفة على تص حيح ت وازن الق وى بني مكون ات اجملتم ع‪ ،‬وتع زز التف اهم والتس امح بني‬
‫الثقافات‪ ،‬وتساعد يف تفكيك القوالب النمطية العنصرية‪ ،‬وتيسر التبادل احلر لألفكار‪ ،‬وتقدم‬
‫آراء ووجهات نظر بديلة‪ .‬وينبغي للدول األطراف أن تعتمد سياسات لتمكني مجيع الفئات‬
‫اليت تدخل ضمن اختصاص االتفاقية من ممارسة حقها يف حرية التعبري(‪.)26‬‬

‫المادة ‪7‬‬
‫‪ -30‬يف حني حتاول أحك ام املادة ‪ 4‬املتعلقة بنشر األفك ار تثبيط ت دفق األفك ار العنص رية‬
‫من املنب ع‪ ،‬وتع اجل األحك ام املتعلقة ب التحريض آثارها يف املص ب‪ ،‬تتن اول املادة ‪ 7‬األس باب‬
‫اجلذرية خلط اب التح ريض على الكراهي ة‪ ،‬ومتثل توض يحاً آخر ل‍‍"الوس ائل املناس بة" للقض اء‬
‫على التمييز العنصري املشار إليها يف الفقرة ‪(1‬د) من املادة ‪ .2‬فأمهية املادة ‪ 7‬مل ترتاجع مع‬
‫م رور ال زمن‪ :‬إذ أن هنجها ال رتبوي الواسع النط اق إزاء القض اء على التمي يز العنص ري تكملة‬
‫ال‪ ‬غىن عنها للنهج األخرى ملكافحة التمييز العنصري‪ .‬ومبا أن العنصرية قد تكون نتاج جمموعة‬
‫أمور منها التلقني العقائدي أو عدم كفاية مالءمة التعليم‪ ،‬تعترب الرتبية على التسامح واخلطاب‬
‫املضاد من الرتياقات الفعالة على حنو خاص ضد خطاب التحريض على الكراهية العنصرية‪.‬‬
‫‪ -31‬ومبوجب املادة ‪ ،7‬تتعهد الدول األطراف بأن تتخذ تدابري فورية وفعالة‪ ،‬وال سيما‬
‫يف ميادين التعليم والرتبية والثقافة واإلعالم‪ ،‬بغية مكافحة النعرات املؤدية إىل التمييز العنصري‬
‫وتعزيز التف اهم والتس امح والص داقة بني األمم واجلماع ات العرقية أو اإلثنية األخ رى‪،‬‬
‫وك ذلك‪ ‬لنشر املب ادئ العاملية حلق وق اإلنس ان‪ ،‬مبا فيها مب ادئ االتفاقي ة‪ .‬وص يغت املادة ‪7‬‬
‫بنفس لغة اإلل زام اليت ص يغت هبا م واد أخ رى يف االتفاقي ة‪ ،‬كما مل جتر اإلش ارة إىل مي ادين‬
‫النشاط ‪" -‬التعليم والرتبية والثقافة واإلعالم" ‪ -‬كما لو كانت شاملة لجميع املشاريع املطلوبة‪.‬‬
‫‪ -32‬ومتثل النظم الدراس ية يف ال دول األط راف عنصر ترك يز مهم لنشر معلوم ات حق وق‬
‫اإلنس ان ومنظوراهتا‪ .‬وينبغي أن تس تنري املن اهج الدراس ية والكتب املدرس ية واملواد التعليمية‬
‫مبواض يع حق وق اإلنس ان وتتناوهلا وتس عى إىل تعزيز االح رتام املتب ادل والتس امح فيما بني‬
‫الدول واجملموعات العرقية واإلثنية‪.‬‬

‫‪ 26‬منقول بتصرف من خطة عمل الرباط‪ ،‬الفقرة ‪.25‬‬

‫‪GE.13-47136‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫تعليم متع دد‬

‫‪ -33‬ومن االس رتاتيجيات الرتبوية املالئمة املتماش ية مع متطلب ات املادة ‪ٌ 7‬‬
‫ثقافات‪ ،‬مبا يف ذلك التعليم املتعدد الثقافات الثنائي اللغة‪ ،‬يقوم على املساواة يف االحرتام والتقدير‬
‫والندية‪ ‬احلقيقية‪ ،‬وتدعمه موارد بشرية ومالية كافية‪ .‬وينبغي لربامج التعليم املتعدد الثقافات أن‬
‫تقيم توازناً حقيقياً بني املصاحل‪ ،‬وأال تعمل عن قصد أو بالنتيجة كأدوات لالستيعاب الثقايف‪.‬‬
‫‪ -34‬وينبغي اختاذ ت دابري يف جمال التعليم هتدف إىل تش جيع معرفة ت اريخ وثقافة وتقاليد‬
‫اجملموع ات "العرقية أو اإلثني ة"(‪ )27‬املوج ودة يف الدولة الط رف‪ ،‬مبا فيها الش عوب األص لية‬
‫واألش خاص املنح درون من أصل أف ريقي‪ .‬وحرص اً على تعزيز االح رتام املتب ادل والتف اهم‪،‬‬
‫ينبغي للم واد التعليمية أال ت ألو جه داً يف تس ليط الض وء على مس امهة مجيع اجملموع ات يف‬
‫اإلث راء االجتم اعي واالقتص ادي والثق ايف للهوية الوطنية ويف التق دم االقتص ادي واالجتم اعي‬
‫الوطين‪.‬‬
‫‪ -35‬ولتعزيز التف اهم بني اإلثني ات‪ ،‬تعد الط رق املتوازنة واملوض وعية لتق دمي الت اريخ أم راً‬
‫أساس ياً‪ ،‬إذ ينبغي‪ ،‬حيثما ارتكبت أعم ال وحش ية يف حق فئ ات معينة من الس كان‪ ،‬أن يتم‬
‫إحي اء أي ام لل ذكرى وغريها من املناس بات العام ة‪ ،‬حيثما اقتضى الس ياق‪ ،‬من أجل الت ذكري‬
‫هبذه املآسي اإلنسانية‪ ،‬وكذا تنظيم احتفاالت لذكرى التوصل إىل حل ناجح للنزاعات‪ .‬كما‬
‫ميكن للجان احلقيقة واملصاحلة أن تؤدي دوراً حيوي اً يف مكافحة استمرار الكراهية العنصرية‬
‫وتيسري تنامي مناخ من التسامح بني اإلثنيات(‪.)28‬‬
‫‪ -36‬وينبغي للحمالت اإلعالمية والسياس ات التعليمية اليت توجه االنتب اه إىل األذى ال ذي‬
‫يتس بب فيه خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية أن تش رك عامة اجلمه ور؛ واجملتمع‬
‫املدين‪ ،‬مبا يف ذلك الرابط ات الدينية واجملتمعي ة؛ والربملانيون وغ ريهم من السياس يني؛ ومه نيو‬
‫التعليم؛ وأف راد اإلدارة العام ة؛ وأف راد الش رطة وغريها من اهليئ ات املعنية بالنظ ام الع ام؛‬
‫واملوظفون القانونيون‪ ،‬مبا يف ذلك السلطة القضائية‪ .‬وتوجه اللجنة انتباه الدول األطراف إىل‬
‫التوص ية العامة رقم ‪ )1993(13‬بش أن ت دريب املوظفني املكلفني بإنف اذ الق وانني يف جمال‬
‫محاية حق وق اإلنس ان(‪ )29‬والتوص ية العامة رقم ‪ )2005(31‬بش أن منع التمي يز العنص ري يف‬
‫إدارة وسري عمل نظ ام العدالة اجلنائي ة‪ .‬ويف ه ذه احلاالت وغريه ا‪ ،‬من األم ور األساس ية‬
‫التع رف على املع ايري الدولية اليت حتمى حرية ال رأي والتعبري والقواعد اليت حتمي من خط اب‬
‫التحريض على الكراهية العنصرية‪.‬‬
‫‪ -37‬ويلعب رفض املس ؤولني احلكوم يني رفيعي املس توى الرمسي خلط اب التح ريض على‬
‫الكراهية وإدانتهم ألفك ار الكراهية دوراً هام اً يف النه وض بثقافة قوامها التس امح واالح رتام‪.‬‬

‫‪ 27‬االتفاقية الدولية للقضاء على مجيع أشكال التمييز العنصري‪ ،‬املادة ‪.7‬‬
‫‪ 28‬منقول بتصرف من خطة عمل الرباط‪ ،‬الفقرة ‪.27‬‬
‫‪ 29‬الوثائق الرمسية للجمعية العامة‪ ،‬الدورة الثامنة واألربعون‪ ،‬امللحق رقم ‪ ،)A/48/18( 18‬الفصل الث امن‪ ،‬الف رع‬
‫باء‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫‪GE.13-47136‬‬
 ‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫وإن تعزيز احلوار بني الثقاف ات من خالل ثقافة للخط اب الرمسي وأدوات مؤسس ية ق ائمني‬
‫على الحوار‪ ،‬وتعزيز تكافؤ الفرص يف مجيع جوانب اجملتمع‪ ،‬يتسمان بنفس القيمة اليت تتسم‬
‫هبا املنهجيات التعليمية‪ ،‬وينبغي تشجيعهما بقوة‪.‬‬
‫‪ -38‬وتوصي اللجنة ب أن تك ون االس رتاتيجيات التعليمية والثقافية واإلعالمية ملكافحة‬
‫خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية مدعومة بجمع وحتليل البيان ات بص ورة منهجية من‬
‫أجل تق ييم الظ روف اليت يظهر فيها خط اب التح ريض على الكراهي ة‪ ،‬واجلمه ور ال ذي يص له‬
‫أو‪ ‬يس تهدفه‪ ،‬والوس ائل املس تخدمة‪ ،‬وال ردود اإلعالمية على رس ائل الكراهي ة‪ .‬وال يس اعد‬
‫التع اون ال دويل يف ه ذا اجملال على زي ادة إمكاني ات مقارنة البيان ات فحس ب‪ ،‬وإمنا أيض اً على‬
‫زي ادة املعرفة بخط اب التح ريض على الكراهية ال ذي يتج اوز احلدود الوطنية وبوس ائل‬
‫مكافحته‪.‬‬
‫‪ -39‬ولوس ائط اإلعالم املس تنرية واملتقي دة باألخالقي ات واملوض وعية‪ ،‬مبا فيها ش بكات‬
‫التواصل االجتم اعي واإلن رتنت‪ ،‬دور أساسي يف تعزيز املس ؤولية خالل نشر األفك ار‬
‫واآلراء‪ .‬وإضافة إىل وضع التشريعات املناسبة لوسائط اإلعالم مبا يتماشى واملعايري الدولية‪،‬‬
‫ينبغي لل دول األط راف أن تش جع وس ائط اإلعالم العامة واخلاصة على اعتم اد م دونات‬
‫األخالقي ات املهنية والص حفية اليت تتض من اح رتام مب ادئ االتفاقية وغريها من املع ايري‬
‫األساسية حلقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -40‬وينبغي أن تس تند طريقة تق دمي وس ائط اإلعالم للمجموع ات اإلثنية وجمموع ات‬
‫الش عوب األص لية وغريها من اجملموع ات اليت تقع ض من اختص اص املادة ‪ 1‬من االتفاقية إىل‬
‫مبادئ االحرتام والنزاهة وجتنب القوالب النمطية‪ .‬وينبغي لوسائط اإلعالم أن تتفادى اإلشارة‬
‫بش كل ال م ربر له إىل الع رق واإلثنية وال دين وغريها من خص ائص اجملموع ات بش كل قد‬
‫يشجع على التعصب‪.‬‬
‫‪ -41‬وتُس دى خدمة ملب ادئ االتفاقية من خالل تش جيع تعددية وس ائط اإلعالم‪ ،‬مبا يف‬
‫ذلك تيسري إمكانية وص ول األقلي ات والش عوب األص لية وغ ريهم من اجملموع ات اليت تقع‬
‫ض من اختص اص االتفاقية إىل وس ائط اإلعالم وملكيته ا‪ ،‬مبا يف ذلك وس ائط اإلعالم اليت‬
‫تعمل باللغ ات اخلاصة هبا‪ .‬والتمكني احمللي من خالل تعددية وس ائط اإلعالم يس هل ظه ور‬
‫خطاب قادر على التصدي خلطاب التحريض على الكراهية العنصرية‪.‬‬
‫‪ -42‬وتش جع اللجنة التنظيم ال ذايت واالمتث ال ملدونات األخالقي ات املهنية من ج انب‬
‫مقدمي خدمات اإلنرتنت‪ ،‬على حنو ما جرى تأكيده يف إعالن وبرنامج عمل ديربان(‪.)30‬‬
‫‪ -43‬وتشجع اللجنة الدول األطراف على العمل مع الرابطات الرياضية من أجل القضاء‬
‫على العنصرية يف مجيع التخصصات الرياضية‪.‬‬

‫‪ 30‬إعالن وبرنامج عمل ديربان‪ ،‬الفقرة ‪.147‬‬

‫‪GE.13-47136‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪CERD/C/GC/35‬‬

‫‪ -44‬وينبغي لل دول األط راف نشر املعرفة مبع ايري االتفاقية وإجراءاهتا‪ ،‬وتوفري الت دريب‬
‫املرتبط هبا‪ ،‬وال س يما للمعن يني بتنفي ذها‪ ،‬ومنهم موظفو اخلدمة املدنية والقض اء واملوظف ون‬
‫املكلف ون بإنف اذ الق وانني‪ .‬وينبغي إتاحة املالحظ ات اخلتامية للجنة على نط اق واسع‬
‫باللغ ات‪ ‬الرمسية وغريها من اللغ ات الش ائعة االس تخدام عند اختت ام النظر يف تقرير الدولة‬
‫الط رف؛ كما‪ ‬ينبغي إتاحة آراء اللجنة مبوجب إج راء تق دمي البالغ ات يف إط ار املادة ‪14‬‬
‫بطريقة مشاهبة‪.‬‬

‫رابعاً‪ -‬أحكام عامة‬

‫‪ -45‬ينبغي النظر إىل العالقة بني حظر خطاب التحريض على الكراهية العنصرية وازدهار‬
‫حرية التعبري على أهنا عالقة تكامل‪ ،‬ال عالقة َتنَايف ذات حمصلة صفرية يستلزم إعطاء األولوية‬
‫ألحد الط رفني االنتق اص من الط رف اآلخ ر‪ .‬وينبغي أن تتجلى احلق وق يف املس اواة وع دم‬
‫التع رض للتمي يز وحرية التعب ري‪ ،‬جتلي اً ك امالً‪ ،‬يف الق وانني والسياس ات واملمارس ات بوص فها‬
‫بعضا‪.‬‬
‫حقوقا لإلنسان يدعم بعضها ً‬
‫‪ -46‬وال ي زال انتش ار خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية يش كل يف مجيع من اطق‬
‫الع امل حتدياً معاص راً كب رياً حلق وق اإلنس ان‪ .‬ويش كل التنفيذ األمني لالتفاقية كك ل‪ ،‬ض من‬
‫اجله ود العاملية األوسع للتص دي لظ اهرة خط اب التح ريض على الكراهي ة‪ ،‬أفضل أمل يف‬
‫ترمجة‪ ‬رؤية جمتمع خ ال من التعصب والكراهية إىل واقع معيش وتعزيز ثقافة اح رتام حق وق‬
‫اإلنسان الكونية‪.‬‬
‫‪ -47‬وتعترب اللجنة اعتماد الدول األطراف لألهداف وإجراءات الرصد اليت ترمي إىل دعم‬
‫ق وانني وسياس ات مكافحة خط اب التح ريض على الكراهية العنص رية أم راً ذا أمهية قص وى‪.‬‬
‫وحتث الدول األطراف على إدراج تدابري مكافحة خطاب التحريض على الكراهية العنصرية‬
‫يف خطط العمل الوطنية ملكافحة العنصرية‪ ،‬واسرتاتيجيات اإلدماج‪ ،‬واخلطط والربامج الوطنية‬
‫حلقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪13‬‬ ‫‪GE.13-47136‬‬