‫‪A/HRC/25/54‬‬ ‫األمم املتحدة‬

‫‪Distr.: General‬‬
‫‪30 December 2013‬‬
‫‪Arabic‬‬
‫الجمعية العامة‬
‫‪Original: English‬‬

‫مجلس حقوق اإلنسان‬

‫الدورة الخامسة والعشرون‬
‫البند ‪ 3‬من جدول األعمال‬
‫تعزي ز وحماي ة جمي ع حق وق اإلنس ان‪ ،‬المدني ة والسياس ية‬
‫واالقتص ادية واالجتماعي ة والثقافي ة‪ ،‬بم ا في ذل ك الح ق في‬
‫التنمية‬

‫تقري ر المق ِّر رة الخاص ة المعني ة بالس كن الالئ ق كعنص ر من عناص ر‬

‫الح ق في مس توى معيش ي مناس ب وب الحق في ع دم التمي يز في ه ذا‬
‫السياق‪ ،‬السيدة راكيل رولنيك‬

‫موجز‬
‫ُك ِّلفت املقِّر رة اخلاصة املعنية بالسكن الالئ*ق بتق*دمي التوجي*ه العملي من أج*ل إنف*اذ‬
‫احلق يف الس * **كن الالئ * **ق‪ .‬وهي توص * **ي يف ه * **ذا التقري * **ر مبجموع* * *ٍة من املب * **ادئ التوجيهي * **ة‬
‫ملساعدة الدول واألطراف الفاعلة املعنية األخرى يف التصدي لألزمة الراهنة املتعلقة بانع**دام‬
‫أمن احليازة‪ ،‬اليت يواجهها فقراء احلضر يف عاٍمل يتزايد توّس عه احلضري‪.‬‬

‫‪(A) GE.13-19184‬‬ ‫‪310114‬‬ ‫‪030214‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫احملتويات‬
‫الصفحة‬ ‫الفقـرات‬
‫‪3‬‬ ‫‪4-1‬‬ ‫مقدمة ‪......................................................................‬‬ ‫أوًال ‪-‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫املبادئ التوجيهية ‪............................................................‬‬ ‫ثانيًا ‪-‬‬
‫‪9‬‬ ‫‪81-6‬‬ ‫التعليق ‪......................................................................‬‬ ‫ثالثًا ‪-‬‬
‫‪9 8-6‬‬ ‫ألف ‪ -‬مقدمة ‪.............................................................‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪22-9‬‬ ‫باء ‪ -‬تقوية األشكال املتنوعة للحيازة‪......................................‬‬
‫‪14‬‬ ‫‪35-23‬‬ ‫جيم ‪ -‬حتسني مستوى أمن احليازة‪..........................................‬‬
‫‪18‬‬ ‫‪40-36‬‬ ‫دال ‪ -‬إيالء األولوية للحلول املوضعية‪......................................‬‬
‫‪19‬‬ ‫‪49-41‬‬ ‫هاء ‪ -‬تعزيز الوظيفة االجتماعية للملكية‪....................................‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪59-50‬‬ ‫واو ‪ -‬مكافحة التمييز على أساس احليازة‪...................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫‪65-60‬‬ ‫زاي ‪ -‬تعزيز أمن احليازة للمرأة‪.............................................‬‬
‫‪28‬‬ ‫‪72-66‬‬ ‫حاء ‪ -‬احرتام أمن احليازة يف األنشطة التجارية‪...............................‬‬
‫‪30‬‬ ‫‪75-73‬‬ ‫طاء ‪ -‬توطيد أمن احليازة يف إطار التعاون اإلمنائي‪............................‬‬
‫‪31‬‬ ‫‪79-76‬‬ ‫ياء ‪ -‬متكني فقراء احلضر ومساءلة الدولة‪...................................‬‬
‫‪32‬‬ ‫‪81-80‬‬ ‫كاف‪ -‬كفالة إمكانية االحتكام إىل القضاء‪...................................‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫أوًال‪ -‬مقدمة‬
‫‪ -1‬طلب جملس حق**وق اإلنس**ان‪ ،‬يف ق*راره ‪ ،15/8‬إىل املق*ِّررة اخلاص*ة الرتكيز على احللول‬
‫العملية من أجل إنفاذ احلق يف السكن الالئق‪ .‬وقد حددت املقِّررة اخلاص*ة يف تقريره**ا األول عن‬
‫ه**ذا املوض**وع األزم*َة العاملي**ة املتعلق**ة بانع**دام أمن احلي**ازة بوص**فها حتديًا ج**ديرًا باهتم*اٍم خ**اص (‬
‫‪ .)A/HRC/22/46‬وهي تعرض يف هذا التقرير بعض املبادئ التوجيهية ملعاجلة مشكلة انع**دام أمن‬
‫احلي**ازة يف املن**اطق احلض *رية‪ .‬وتس**تند ه**ذه املب**ادئ إىل العدي**د من ال**ردود ال *واردة من ال**دول على‬
‫استبياناٍت هبذا الش**أن‪ ،‬وكذلك إىل مش**اوراٍت مواض**يعية وإقليمي**ة ُأج *ريت م**ع خمتلف اجله**ات‬
‫صاحبة املصلحة‪ ،‬وإىل تعليقات منظمات اجملتمع املدين وإسهاماهتا(‪ .)1‬وت**ود املق *ِّررة اخلاص**ة هن**ا‬
‫أن تعرب عن تقديرها جلميع اإلسهامات‪.‬‬
‫‪ -2‬وفي العق*د األخ*ير‪ُ ،‬وّض حت التزام*ات ال*دول ب*احترام الح*ق في الس*كن الالئ*ق وحمايت*ه‬
‫والوف **اء ب **ه بوسائل ش **ملت التش* *ريعات والس* *وابق القض **ائية على الص **عيدين الوط **ني واإلقليمي‪.‬‬
‫أم * **ا على الص * **عيد ال * **دولي‪ ،‬ففي ع * **ام ‪ ،2007‬ق * **دم المق * *ِّرر الخ * **اص الس* * **ابق في تقري * **ره (‬
‫‪ )A/HRC/4/18‬المب* **ادئ األساسية والمب* **ادئ التوجيهي* **ة المتعلق* **ة بعملي* **ات اإلخالء القس* **ري‬
‫والترحيل بدافع التنمية ("المبادئ األساسية")‪ .‬وفي عام ‪ ،2012‬اعتم*دت ال*دول األعض*اء في‬
‫لجن* **ة األمن الغ* **ذائي الع* **المي‪ ،‬بتواف* **ق اآلراء‪ ،‬المب* **ادئ التوجيهي* **ة الطوعي* **ة بش* **أن الحوكم* **ة‬
‫المس**ؤولة لحي*ازة األراض*ي ومص*ايد األسماك والغاب*ات في سياق األمن الغ*ذائي الوط*ني‪ .‬وفي‬
‫الس**ياق اإلنس**اني‪ ،‬وض**عت في ع**ام ‪ 2005‬المب**ادئ المتعلق**ة ب**رد المس**اكن والممتلك**ات إلى‬
‫الالج**ئين والمش**ردين (‪ .)E/CN.4/Sub.2/2005/17‬ويعكس ه**ذا التقري**ر مض**مون ه**ذه الص**كوك‬
‫وينطلق منها‪ ،‬مرّك زًا بوج*ٍه خ*اص على أمن الحي*ازة في المن*اطق الحض*رية‪ ،‬من أج*ل سد ثغ*رٍة‬
‫مهمة في التوجيهات في مجال حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -3‬وتق**ِّدم ه**ذه املب**ادئ‪ ،‬مبا يتس **ق م**ع الق**انون ال**دويل حلق**وق اإلنس **ان‪ ،‬التوجي**ه بش **أن‬
‫املع* **ايري القائم* **ة يف جمال حق* **وق اإلنس* **ان يف م* **ا يتعلق بالس* **كن وحي* **ازة األراض* **ي‪ .‬وينبغي‬
‫أال ُتفهم ه**ذه املب**ادئ على أهنا تقي**د أو تق *ّو ض االلتزام**ات القائم**ة الواقع**ة على ع**اتق ال**دول‬
‫أو األط **راف الفاعلة األخ **رى يف م **ا يتعلق حبق **وق اإلنس **ان‪ .‬وعلي **ه‪ ،‬ت **ود املق *ِّر رة اخلاص **ة أن‬
‫تقرتح على اجمللس اعتماد هذه املبادئ التوجيهية املتعلقة بأمن احليازة لفقراء احلضر‪.‬‬
‫‪ -4‬وينقس**م ه**ذا التقري**ر إىل ف**رعني يع**رض الف**رع األول منهم**ا املب**ادئ التوجيهي**ة وي**ورد‬
‫الث**اين تعليق *ًا عليه**ا‪ .‬ويق**دم التعلي**ق ش**رحًا لك**ل مب**دأ من املب**ادئ ويتض**من أمثلًة على تنفي**ذها‬
‫عمليًا من ج*انب الس*لطات جبمي*ع مس*توياهتا ومن ج*انب األط*راف الفاعلة املعني*ة األخ*رى يف‬
‫مجيع أحناء العامل‪.‬‬

‫ُيت **اح االطالع على مجي **ع ردود ال **دول على االستبيانات‪ ،‬وعلى مزي* *ٍد من املعلوم **ات عن املش **اورات على‬ ‫‪1‬‬

‫املوقع الشبكي التايل‪.www.ohchr.org/EN/Issues/Housing/Pages/StudyOnSecurityOfTenure.aspx :‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫ثانيًا‪ -‬المبادئ التوجيهية‬

‫‪ -5‬ترد أدناه املبادئ التوجيهية املتعلقة بأمن احليازة لفقراء احلضر‪ ،‬بص**يغتها ال**يت تقرتحه**ا‬
‫املقِّر رة اخلاصة على اجمللس العتمادها‪:‬‬

‫المبادئ التوجيهية المتعلقة بأمن الحيازة لفقراء الحضر‬

‫ُيقص **د ب **أمن احلي **ازة جمموع **ة من العالق **ات بش **أن الس **كن واألرض تنش **أ‬
‫مبوجب ق**وانني تش**ريعية أو عرفي**ة أو ترتيب**ات غ**ري رمسية أو خمتلط**ة ومتّك ن الف**رد من‬
‫العيش يف منزله بأم*اٍن وسالٍم وكرام*ة‪ .‬ويش*كل أمن احلي*ازة ج*زءًا ال يتج*زأ من احلق‬
‫يف الس * **كن الالئ * **ق ومكِّو ن* * *ًا ض * **روريًا للتمت * **ع بكث * **ري من احلق * **وق املدني * **ة والثقافي * **ة‬
‫واالقتصادية والسياسية واالجتماعية األخرى‪ .‬وينبغي لك*ل ف*رد أن يتمت*ع بدرج*ٍة من‬
‫أمن احليازة تض*من ل*ه احلماي*ة القانوني*ة من اإلخالء القس*ري ملس*كنه ومن املض*ايقات‬
‫وغري ذلك من التهديدات‪.‬‬
‫وتشكل حمنة فقراء احلضر أحد أكثر التحديات إحلاحًا يف جمال أمن احلي**ازة‪،‬‬
‫وخباص*ة يف ع**اٍمل يتزاي*د توّس عه احلض**ري‪ .‬وهتدف ه**ذه املب*ادئ إىل تق**دمي التوجي*ه إىل‬
‫ال **دول واألط **راف الفاعلة األخ **رى للتص **دي هلذا التح **دي من أج **ل كفال **ة الس **كن‬
‫الالئق للفقراء والضعفاء يف املناطق احلضرية وضواحيها‪.‬‬
‫وترتك**ز ه**ذه املب**ادئ التوجيهي**ة على اف**رتاض مف**اده أن لألف**راد واجملتمع**ات‬
‫احمللي **ة ال **ذين يش **غلون أراٍض أو عق **ارات إعم **اًال حلقهم يف الس **كن الالئ **ق‪ ،‬وال **ذين‬
‫ليس **ت ل **ديهم أي خي **ارات أخ **رى مناسبة‪ ،‬حق **وق حي **ازة مش **روعة ينبغي تأمينه **ا‬
‫ومحايته* **ا‪ .‬ويتج* **اوز مفه* **وم حق* **وق احلي* **ازة‪ ،‬بوص* **فها حقوق * *ًا مش* **روعة‪ ،‬املف* **اهيم‬
‫السائدة للملكية اخلاص*ة‪ ،‬فه*و يش**مل أش*كاًال متع*ددة من احلي*ازة مس**تمدة من طائف*ة‬
‫متنوعة من نظم احليازة‪.‬‬

‫توطيد األشكال المتنوعة للحيازة‬ ‫‪-1‬‬

‫ينبغي للدول أن تعزز طائفًة متنوع*ة من أش*كال الحي*ازة وتحميه*ا وتوّطدها‪،‬‬
‫بما فيه* **ا تلك المس* **تمدة من نظم الحي* **ازة المعتم* **دة بم* **وجب الق* **وانين التش* **ريعية‬
‫والعرفي**ة والديني**ة والمختلط**ة‪ .‬وينبغي أن توض**ع جمي**ع الق**وانين والسياسات وال**برامج‬
‫ذات الصلة على أساس تقييم*اٍت ألثره*ا على حق*وق اإلنس*ان تح*دد ترتيب*ات الحي*ازة‬
‫ألضعف فئات السكان وأكثرها تهميشًا وتولي األولوية لهذه الترتيبات‪ .‬وينبغي تعزيز‬
‫أن**واع الحي**ازة التالي**ة‪ ،‬من جملة أن**واع أخ**رى‪ ،‬وتوطي**دها وحمايته**ا‪ ،‬بم**ا يتالءم م**ع‬
‫السياق المحدد‪:‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫حقوق امللكية املكتسبة بوضع اليد؛‬ ‫(أ)‬

‫حقوق االستخدام؛‬ ‫(ب)‬
‫اإلجيار؛‬ ‫(ج)‬
‫امللكية املطلقة؛‬ ‫(د)‬
‫الرتتيبات اجلماعية‪.‬‬ ‫(‍ه(‬

‫تحسين مستوى أمن الحيازة‬ ‫‪-2‬‬

‫من أجل حتسني مستوى أمن احليازة‪ ،‬وخباص*ة للفئ*ات واألش*خاص الض**عفاء‬
‫واملهّم ش* * **ني الق* * **اطنني يف مس* * **توطناٍت حض* * **رية فق* * **رية‪ ،‬ينبغي للدول‪ ،‬مبا يف ذل* * **ك‬
‫السلطات املعنية‪ ،‬أن تتخذ التدابري التالية‪:‬‬
‫إجراء تقييمات على نطاق املدن لرتتيبات احليازة؛‬ ‫(أ)‬
‫(ب) حتدي**د املس**توطنات غ**ري املأمون**ة والفئ**ات الس**كانية غ**ري اآلمن**ة‪ ،‬مبن‬
‫فيها األشخاص الذي ال مأوى هلم؛‬
‫(ج) وض* * **ع اسرتاتيجيات على نط* * **اق املدن لت* * **أمني احلي* * **ازة وحتس* * **ني‬
‫املستوطنات يف خمتلف فئات األراضي ومبختلف ترتيبات احليازة؛‬
‫(د) استعراض اخلط **ط واللوائح التنظيمي **ة احلض **رية وتع **ديلها من أج **ل‬
‫إدماج املستوطنات فيها؛‬
‫(‍ه( اعتم **اد وتنفي **ذ سياسة إع **ادة ت **وطني متماش **ية م **ع مع **ايري حق **وق‬
‫اإلنسان ُتطَّبق مىت تعّذ رت احللول يف املوضعية؛‬
‫(و) تيس **ري رسم خرائ **ط املس **توطنات على أساٍس تش **اركي وعملي **ات‬
‫إحصاء األعداد وتسجيل احليازة؛‬
‫إنشاء آليات عادلة وفعالة لتسوية النزاعات على األراضي؛‬ ‫(ز)‬
‫(ح) ختص* **يص أم* **وال كافي **ة للوزارات والبلديات واحلكوم* **ات احمللي **ة‬
‫لتنفيذ هذه التدابري؛‬
‫(ط) اعتم**اد تش**ريعات أو تنقيح التش**ريعات القائم**ة من أج**ل االع**رتاف‬
‫برتتيبات احليازة املتعددة ومحايتها‪.‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫إيالء األولوية للحلول الموضعية‬ ‫‪-3‬‬

‫ينبغي تأمين الحيازة في موض*عها األص*لي م*ا لم توج*د ظ*روف استثنائية ت*برر‬
‫اإلخالء من**ه بم**ا يتس**ق م**ع الق**انون ال**دولي لحق**وق اإلنس**ان‪ .‬كم**ا ينبغي أال ُتس**تخدم‬
‫اللوائح التنظيمي**ة الرامي**ة إلى حماي**ة الص**حة والس**المة الع**امتين وحماي**ة البيئ**ة‪ ،‬أو إلى‬
‫تخفيف تعرض السكان للمخاطر‪ ،‬ذريعٍة لإلخالل بأمن الحيازة‪ .‬وينبغي إيج*اد حلول‬
‫موض* **عية كلم* **ا كان ذل* **ك ممكن * *ًا من أج* **ل‪( :‬أ) التخفي* **ف من مخ* **اطر الك* **وارث‬
‫والمخاطر التي تهدد الصحة والس*المة الع*امتين وإدارته*ا؛ أو (ب) تحقي*ق الت*وازن بين‬
‫حماي **ة البيئ **ة وأمن الحي **ازة‪ ،‬باستثناء الح **االت ال **تي يخت **ار فيه **ا الس **اكنون ممارسة‬
‫حقهم في إعادة توطينهم‪.‬‬

‫تعزيز الوظيفة االجتماعية للملكية‬ ‫‪-4‬‬

‫للملكية وظيفة اجتماعي*ة حيوي*ة تش**مل توف*ري الس**كن الالئ*ق لفق*راء احلض*ر‪.‬‬
‫وينبغي للدول‪ ،‬ل**دى تص**ميم وتنفي**ذ سياسات اإلسكان والسياسات األخ**رى ذات‬
‫الص**لة‪ .‬أن ت**وازن بني حق**وق امللكي**ة والوظيف**ة االجتماعي**ة للملكي**ة‪ .‬وبوج*ٍه خ**اص‪،‬‬
‫ينبغي للدول‪ ،‬مبا يف ذل**ك الس**لطات املعني**ة‪ ،‬أن تع**زز إمكاني**ة حص**ول فق**راء احلض**ر‬
‫على مساكن مأمونة وجيدة املوقع‪ ،‬بسبٍل تشمل اختاذ التدابري التالية‪:‬‬
‫إج **راء عملي **ات فحص وت **دقيق على نط **اق املدن حلص **ر األراض **ي‬ ‫(أ)‬
‫واملساكن واملباين الشاغرة وتلك املستخدمة استخدامًا ناقصًا‪،‬‬
‫(ب) إج* **راء تقييم* **ات لالحتياج* **ات املس* **احية من أج* **ل إسكان فق* **راء‬
‫احلض * **ر‪ ،‬مبن فيهم األش * **خاص ال * **ذين ال م * **أوى هلم‪ ،‬م * **ع أخ * **ذ االجتاه * **ات الراهن * **ة‬
‫واملتوقعة يف احلسبان؛‬
‫تخص* * * **يص األراض* * * **ي العام* * * **ة المتاح* * * **ة لتوف* * * **ير المس* * * **اكن ل* * * **ذوي‬ ‫(ج)‬
‫الدخل المنخفض؛‬
‫(د) اختاذ ت* **دابري ملكافح* **ة املض* **اربة على األراض* **ي واملس* **اكن واملب* **اين‬
‫اخلاصة ومكافحة استخدامها استخدامًا ناقصًا؛‬
‫(‍ه( اعتم* **اد اسرتاتيجيات ول* **وائح للتخطي* **ط احلض* **ري تك* **ون ش* **املة‬
‫جلميع فئات السكان؛‬
‫(و) اعتم**اد ت**دابري لتنظيم وحف**ز سوق اإلجيار ل**ذوي ال**دخل املنخفض‬
‫وأشكال احليازة اجلماعية؛‬
‫(ز) اعتم **اد ت **دابري لتنظيم سوق التموي **ل الس **كين واملؤسس **ات املالي **ة‬
‫العاملة يف هذا اجملال‪.‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫مكافحة التمييز على أساس الحيازة‬ ‫‪-5‬‬

‫جيب ض **مان احلق يف ع **دم التمي **يز على أساس الوض **ع احلي **ازي ومحايت **ه يف‬
‫الق **وانني والسياسات العام **ة واملمارسة العملي **ة‪ .‬كم **ا جيب أن يس **ري ه **ذا الض **مان‬
‫على مجيع أشكال احليازة‪ .‬وجيب ضمان عدم التمي*يز على أساس الوض*ع احلي*ازي يف‬
‫السياقات التالية‪ ،‬من مجلة سياقاٍت أخرى‪:‬‬
‫إمكانية اإلفادة من اخلدمات واملرافق األساسية؛‬ ‫(أ)‬
‫إمكانية اإلفادة من خدمات نظام الضمان االجتماعي؛‬ ‫(ب)‬
‫مجع البيانات الرمسية وتقدميها؛‬ ‫(ج)‬
‫برامج إدارة األراضي؛‬ ‫(د)‬
‫تشريعات وسياسات اإلسكان؛‬ ‫(‍ه(‬
‫التخطيط احلضري؛‬ ‫(و)‬
‫حيازة األراضي واستخدامها لألغراض العامة؛‬ ‫(ز)‬
‫إجراءات الشرطة؛‬ ‫(ح)‬
‫املساعدة اإلنسانية‪ ،‬مبا يف ذلك إمكانية احلصول على املأوى‪.‬‬ ‫(ط)‬

‫تعزيز أمن الحيازة للمرأة‬ ‫‪-6‬‬

‫تش **كل املس **اواة بني اجلنس **ني حبكم الق **انون وحبكم الواق **ع كليهم **ا عنص **رًا‬
‫أساسيًا للتمتع باحلق يف السكن الالئ*ق‪ .‬ويف ه**ذا الص**دد‪ ،‬جيب على ال**دول أن توّطد‬
‫أمن املرأة احلي **ازي وحتمي **ه‪ ،‬بص **رف النظ **ر عن سنها أو حالته **ا الزواجي **ة أو املدني **ة‬
‫أو االجتماعية‪ ،‬وأيًا كانت طبيعة عالقتها باألفراد الذكور يف األسرة أو اجملتمع‪.‬‬

‫احترام أمن الحيازة في األنشطة التجارية‬ ‫‪-7‬‬

‫ينبغي للمؤسس * **ات التجاري * **ة أن تتخ * **ذ مجي * **ع اخلط * **وات املناسبة لض * **مان‬
‫م**ا يلي‪( :‬أ) ع**دم وج**ود أي آث**ار ض**ارة ب**أمن احلي**ازة نامجة عن أنش**طتها أو عالقاهتا‬
‫التجاري **ة أو متص **لة هبم **ا؛ و(ب) معاجلة أي آث **ار ض **ارة ق **د ت **رتتب على أنش **طتها‪،‬‬
‫بوسائل تش**مل إنص**اف األش**خاص املتض**ررين‪ .‬كم**ا ينبغي للمؤسس**ات التجاري**ة أن‬
‫تض **من إج **راء مفاوض **اٍت ش **فافة وح **رة وعادل **ة بش **أن أي نق* *ٍل أو تع **ديٍل حلق **وق‬
‫احلي**ازة‪ ،‬م**ع االح**رتام الكام**ل حلق األش**خاص أو اجملتمع**ات احمللي**ة يف قب**ول الع**روض‬
‫أو رفضها‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫توطيد أمن الحيازة في إطار التعاون اإلنمائي‬ ‫‪-8‬‬

‫ينبغي أن تض **من الوكاالت اإلنمائي **ة المتع **ددة األط **راف والثنائي **ة أن تك **ون‬
‫عملياتها ومش **اريعها مع **ززة ألمن الحي **ازة وأال تخ* *ّل ب **ه وذل **ك بس **بٍل منه **ا اعتم **اد‬
‫سياسات ُملزم*ة لص*ون ه*ذا األمن ته*دف إلى إنف*اذ الح*ق في الس*كن الالئ*ق‪ .‬وينبغي‬
‫لهذه الوكاالت أن تدعم الدول التي تفتقر إلى الموارد الكافية التخ*اذ جمي*ع م*ا يلزم‬
‫من تدابير لتوطيد أمن الحيازة لصالح فقراء الحضر‪.‬‬

‫تمكين فقراء الحضر ومساءلة الدول‬ ‫‪-9‬‬

‫يش* **كل فق* **راء احلض* **ر واجملتمع* **ات احمللي* **ة احلض* **رية الفق* **رية ط* **رفني ف* **اعلني‬
‫أساسيني يف توطي*د أمن احلي*ازة‪ .‬وينبغي أن تك*ون ال*دول مس*ؤولًة أم*ام فق*راء احلض*ر‬
‫عن تنفيذ هذه املبادئ التوجيهية بالوسائل التالية‪ ،‬ضمن وسائل أخرى‪:‬‬
‫نش* **ر المعلوم* **ات المتص* **لة بالحي* **ازة وإتاحته* **ا للجمي* **ع في ال* **وقت‬ ‫(أ)‬
‫المناسب؛‬
‫ضمان شفافية جميع عملي*ات اتخ*اذ الق*رارات‪ ،‬بم*ا في ذل*ك توض*يح‬ ‫(ب)‬
‫أسباب اتخاذها؛‬
‫(ج) كفال**ة مش **اركة فق**راء احلض**ر مش **اركًة ح**رة ومس **تنرية وهادف**ة يف‬
‫وضع وتنفيذ تدابري تأمني وضعهم احليازي؛‬
‫(د) استحداث مؤش * **رات ومق * **اييس مرجعي * **ة مالئم * **ة سياقيًا لقي * **اس‬
‫مستويات التقدم أو الرتاجع يف هذا الصدد؛‬
‫إع * * **داد تق * * **ارير دوري * * **ة عم * * **ا ُأح * * **رز من تق * * **دم على الص * * **عيدين‬ ‫(‍ه(‬
‫الوطني والدولي‪.‬‬

‫‪ -10‬كفالة إمكانية االحتكام إلى القضاء‬

‫ينبغي أال يش **كل وض **ع احلي **ازة ح **اجزًا أم **ام األش **خاص ال **ذين يلتمس **ون‬
‫االنتص * **اف الفع * **ال من انتهاكات حق * **وق اإلنس * **ان‪ .‬وجيب على ال * **دول أن تكف * **ل‬
‫إمكاني**ة اللج**وء إىل سبل انتص**اٍف إداري**ة و‪/‬أو قض**ائية فعال**ة من انتهاكات احلق يف‬
‫السكن الالئق النامجة عن األسباب التالية‪ ،‬ضمن أسباٍب أخرى‪:‬‬
‫التمي* * **يز على أساس الوض* * **ع احلي* * **ازي‪ ،‬ويش* * **مل ذل* * **ك أش* * **كال‬ ‫(أ)‬
‫التمييز املتعددة؛‬
‫التمي**يز على أساس أي أسباب محظ**ورة في م**ا يخص التمت**ع ب**أمن‬ ‫(ب)‬
‫الحيازة؛‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫(ج) ع **دم اعتم **اد ت **دابري مالئم **ة ويف ال **وقت املناسب ملعاجلة ح **االت‬
‫انعدام أمن احليازة لصاحل فقراء احلضر؛‬
‫تقويض أمن احليازة ألسباب منها اإلخالء القسري‪.‬‬ ‫(د)‬

‫ثالثًا‪ -‬التعليق‬

‫ألف‪ -‬مقدمة‬
‫‪ -6‬يكف **ل أمن احلي **ازة إمكاني **ة إقام **ة الن **اس يف مس **اكنهم والتمت **ع هبا دون خ **وٍف من‬
‫عمليات اإلخالء القسري‪ ،‬وهو ميّك نهم أيضًا من حتسني أحواهلم الس**كنية واملعيش**ية‪ .‬ويش**كل‬
‫أمن احليازة أساسًا للتمتع باحلق يف السكن الالئق جبميع جوانبه وحبق**وق اإلنس**ان األخ**رى(‪.)2‬‬
‫وعلى العكس‪ ،‬فم **ىت أدى انع **دام أمن احلي **ازة إىل اإلخالء القس **ري وفق **دان املأوى‪ ،‬انُتهكت‬
‫العديد من حقوق اإلنسان وُأنكرت على أصحاهبا‪.‬‬
‫‪ -7‬وال**دول ملزم**ة التزام *ًا فوري *ًا بكفال**ة تمت**ع األش**خاص كاف**ة بدرج *ٍة من أمن الحي**ازة‬
‫تض **من لهم الحماي **ة القانوني **ة من إخالء مس **اكنهم قس **رًا ومن المض **ايقات وغ **ير ذل **ك من‬
‫التهديدات(‪ .)3‬كما أنها ملزمة باتخ**اذ ت**دابير تدريجي**ة لتعزي**ز أمن الحي**ازة لجمي**ع األش**خاص‬
‫ال*ذين يس*تخدمون أراٍض أو مس*اكن لتلبي*ة احتياج*اتهم الس*كنية األساسية ولكنهم ال يتمتع*ون‬
‫به**ذا األمن حالي*ًا‪ .‬بي**د أن الح**ق في أمن الحي**ازة في موض**عها األص**لي ليس مطلق*ًا وق**د ُتبطله‬
‫ظروف استثنائية ت*برر اإلخالء بم*ا يتس*ق م*ع التزام*ات ال*دول بم*وجب الق*انون ال*دولي في م*ا‬
‫يتعلق بمراع **اة اإلج **راءات القانوني **ة الواجب **ة‪ ،‬والتقّي د بمب **دأي المعقولي **ة والتناسب‪ ،‬وتقص **ي‬
‫جمي**ع الب**دائل القابلة للتنفي**ذ(‪ ،)4‬من جملة التزام**اٍت أخ**رى‪ .‬وم**تى وج**دت ه**ذه الظ**روف‪،‬‬
‫يجب على الدول أن تكفل وج*ود ض*مانات للتأكد من أن عملي*ات اإلخالء القس**ري وإع*ادة‬
‫الت **وطين تح **ترم حق **وق األش **خاص المتض **ررين اإلنس **انية احترام *ًا كامًال‪ ،‬بس **بل منه **ا إتاح **ة‬
‫الحصول على سكن بديل(‪.)5‬‬
‫‪2‬‬
‫انظ*ر اللجن*ة املعني*ة ب*احلقوق االقتص*ادية واالجتماعي*ة والثقافي*ة‪ ،‬التعلي*ق الع*ام رقم ‪ )1991(4‬بش*أن احلق يف‬
‫الس **كن املالئم؛ واللجن **ة األفريقي **ة حلق **وق اإلنس **ان والش **عوب؛ الق **رار ‪ 231‬بش **أن احلق يف الس **كن الالئ **ق‬
‫واحلماي* **ة من اإلجالء القس* **ري‪ ،‬حيث ي* **دعو الق* **رار إىل اختاذ "ت* **دابري ملموسة لتوف* **ري أمن احلي* **ازة جلمي* **ع‬
‫األشخاص ال*ذين يفتق*رون إىل ه*ذه احلماي*ة‪ ،‬وذل*ك مبوافق*ة األش*خاص املتض*ررين موافق*ة مس*بقة ومس*تنرية"؛‬
‫واملب* **ادئ األساسية‪ ،‬الفق* **رة ‪ .55‬ومن النق* **اط حامسة األمهي* **ة يف ه* **ذا الص* **دد أن عب* **ارة "حق* **وق احلي* **ازة‬
‫املشروعة" ُتستخدم دون تعريف يف املبادئ التوجيهية الطوعية بشأن احلوكمة املسؤولة للحيازة‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫انظر اللجنة املعنية باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬التعليق العام رقم ‪ ،4‬الفقرة ‪(8‬أ)‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫انظر املبادئ األساسية‪ ،‬الفقرة ‪.21‬‬
‫‪5‬‬
‫انظ*ر اللجن*ة املعني*ة ب*احلقوق االقتص*ادية واالجتماعي*ة والثقافي*ة‪ ،‬التعلي*ق الع*ام رقم ‪ )1997(7‬بش*أن احلق يف‬
‫السكن املالئم‪ ،‬واملبادئ األساسية‪.‬‬

‫‪9‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -8‬وعلى النقيض من خط* **اب امللكي* **ة الس* **ائد‪ ،‬فس* **ندات امللكي* **ة املطلق* **ة ليس* **ت األداة‬
‫الوحيدة لتحقيق أمن احليازة‪ .‬بل إن سياسات تش*جيع امللكي*ة الفردي*ة املطلق*ة كث*ريًا م*ا حتّد يف‬
‫ال*وقت نفس*ه‪ ،‬من دعم ترتيب*ات احلي*ازة األخ*رى‪ .‬إذ هتدد ه*ذه السياسات باستبعاد وتق*ويض‬
‫الوض**ع احلي**ازي لش**رائح واسعة من سكان املن**اطق احلض**رية وض**واحيها‪ ،‬وال سيما أفق**رهم‪،‬‬
‫األم * **ر ال * **ذي ي * **ؤدي إىل نك * **وص التمت * **ع ب * **احلق يف الس * **كن الالئ * **ق(‪ .)6‬وعلى العكس‪ ،‬ميكن‬
‫للسياسات املشِّج عة على تنوع أشكال احليازة أن تيسر إمكانية حصول خمتلف فئ**ات الس**كان‬
‫على السكن على حنو آمن‪.‬‬

‫باء‪ -‬تقوية األشكال المتنوعة للحيازة‬

‫‪ -9‬ينبغي للدول أن تتخ**ذ ت*دابير فوري*ة وتدريجي*ة لتوف**ير أمن الحي*ازة قانون*ًا لمن يفتق**ر‬
‫حالي* *ًا إلى حماي **ة ه* **ذا األمن من األف* **راد والمجتمع* **ات المحلي **ة(‪ .)7‬كم* **ا ينبغي للدول أن‬
‫تجرَي تقييماٍت ألثر التدابير المقترحة على حقوق اإلنسان‪ ،‬في قطاعي اإلسكان واألراض**ي‬
‫وفي القط**اع الم**الي‪ .‬وينبغي أن ت**درس ه**ذه التقييم**ات اآلث**ار المحتملة على جمي**ع أش**كال‬
‫الحي **ازة القائم **ة وعلى فئ **ات الس **كان المعّر ض **ة لإلجالء‪ ،‬بم **ا في ذل **ك التش *ّر د الن **اجم عن‬
‫حركة الس **وق‪ .‬وفي حال **ة وج **ود أي مخ **اطر ت **ؤدي إلى تف **اقم انع **دام أمن الحي **ازة‪ ،‬ينبغي‬
‫النظ **ر في إيج **اد ب **دائل‪ ،‬أو استحداث ت **دابير للتخفي **ف من ه **ذه المخ **اطر كإجراء أخ **ير‪.‬‬
‫واستنادًا إلى ه **ذه التقييم **ات‪ ،‬ينبغي للدول أن تتخ **ذ ت **دابير تش **ريعية وبرنامجي **ة من أج **ل‬
‫ت*أمين أش*كال الحي*ازة المتنوع**ة‪ ،‬م**ع إيالء األولوي*ة لوض*ع ترتيب*ات لص**الح األش*خاص ال**ذين‬
‫يواجهون حواجز تعوق اإلعمال الكامل لحقوقهم السكنية‪.‬‬
‫‪ -10‬وق**د أدى تس**ارع التوسع احلض**ري يف العدي**د من األم**اكن إىل نش**وء ض**واٍح كب**رية‬
‫حتي **ط باملن **اطق احلض **رية حبيث مل تع **د احلدود الفاص **لة بني النظم احلض **رية والريفي **ة واض **حة‪.‬‬
‫وينبغي تشجيع األن*واع التالي*ة من أش*كال احلي*ازة‪ ،‬ض*من أش*كال أخ*رى‪ ،‬وتقويته*ا ومحايته*ا‪،‬‬
‫سواء أكانت مستمدة من نظم حيازة عرفية أو دينية(‪ )8‬أو تشريعية أو خمتلطة(‪ ،)9‬مبا يتالءم م*ع‬
‫السياق احلضري أو سياق الضواحي احملدد‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬التعليق العام رقم ‪ )1991(3‬بشأن طبيعة التزامات الدول األطراف‪ ،‬الفقرة ‪.9‬‬
‫‪7‬‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬التعليق العام رقم ‪ ،4‬الفقرة ‪(8‬أ)‪.‬‬
‫تتمت**ع نظم احلي**ازة العرفي**ة والديني**ة يف جمتمع**ات كث**رية بدرج*ٍة عالي**ة من الش**رعية االجتماعي**ة‪ .‬ونظ**رًا لتن**وع‬ ‫‪8‬‬

‫جمموعة أشكال احلي*ازة ال*يت تن*درج يف إط*ار ه*ذه النظم وال*يت حتكم ختص*يص األراض*ي واستخدامها وإدارهتا‬
‫وتوفري أمن احليازة‪ ،‬وبعضها شبيه بأشكال احليازة املبّينة يف هذا الش*رح‪ ،‬فإهنا لا تن*اَقش هن*ا على ح*دة‪ ،‬رغم‬
‫خصوصية طابعها‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫تش **ري نظم احلي **ازة املختلط **ة إىل م **زيٍج من نظ **امي حي **ازة أو أكثر‪ ،‬مبا فيه **ا تلك ال **يت غالب * ً*ا م **ا ُيش **ار إليه **ا‬
‫باحليازة "غري الرمسية" أو احليازة "خارج نطاق القانون"‪.‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -11‬حق**وق التملك بوض**ع الي**د‪ .‬إن االع**رتاف الق**انوين بأولوي**ة حق**وق األش**خاص ال**ذين‬
‫يش**غلون أراٍض أو مس**اكن عام**ة أو خاص**ة أو جمتمعي**ة لف**رتٍة حمددة قانون *ًا‪ ،‬عن طري**ق ملكي**ة‬
‫لألراضي واملس*اكن املكتس**بة بوض*ع الي*د‪ ،‬على حق*وق املّالك الغ*ائبني أو الدول*ة يش**كل ت*دبريًا‬
‫مهم* * *ًا من أج * **ل ض * **مان استخدام األراض * **ي واملس * **اكن ب * **أكثر الط * **رق إنتاج* * *ًا من الناحي * **ة‬
‫االجتماعية‪ ،‬والوفاء حبق اجلميع يف السكن الالئق‪ .‬فعلى سبيل املث**ال‪ ،‬تع**رتف املادة ‪ 183‬من‬
‫الدستور الربازيلي بالتقادم املكِس ب للح*ق يف األرض احلض*رية املس*تخدمة بغ*رض الس**كن بع*د‬
‫انقض **اء م **دة مخس سنوات على حيازهتا دون انقط **اٍع أو اع **رتاض‪ ،‬ش **ريطة أال يك **ون احلائز‬
‫مالكًا ألي عقارات أخرى‪.‬‬
‫‪ -12‬وينبغي أن تك*ون اإلج*راءات اإلداري*ة والقض*ائية املتص*لة ب*االعرتاف بامللكي*ة املكتس**بة‬
‫بوضع اليد بس**يطة وسريعة وميس**ورة التكلف*ة‪ .‬كم*ا ينبغي االع*رتاف بامللكي*ة املكتس**بة الفردي*ة‬
‫واجلماعية على حد سواء‪ .‬وإذا كان املالك األص*لي ق*د تع*رض للتش**رد القس**ري أو ُأج*رب على‬
‫ت**رك منزل**ه‪ ،‬ينبغي ت**وخي احلْيط**ة ض**مانًا لئال يعّط ل ح**ق الش**خص يف امللكي**ة املكتس**بة بوض**ع‬
‫اليد إعمال حق اآلخرين يف العودة(‪.)10‬‬
‫‪ -13‬حق **وق االستخدام‪ .‬ينبغي أن يك* **ون ح* **ق األش* **خاص يف استخدام األمالك العام* **ة‬
‫واخلاص**ة لتلبي**ة احتياج**اهتم الس**كنية يف ظ**روٍف معين**ة حق *ًا معرتف *ًا ب**ه وحممي *ًا يف الق**انون ويف‬
‫السياسات العامة‪ .‬فعلى سبيل املثال‪ ،‬متنح "شهادات الرفاه" يف ترينيداد وتوباغو حامليها احلق‬
‫يف عدم إجالئهم من قطعة األرض م*ا مل ُتعت*رب إع*ادة الت*وطني ض*رورية وم*ا مل حُت َّدد وُتت*اح هلم‬
‫قطع أرض بديلة(‪ .)11‬ويف موزامبيق جيوز منح األف**راد واجلماع**ات احلق يف استخدام األراض**ي‬
‫اململوكة للدول*ة وحتس*ينها‪ ،‬مما ميّك ن األف*راد من رهن املب*اين املس*تملكة أو بيعه*ا م*ع م*ا أج*ري‬
‫يف حتسينات يف تلك األرض(‪.)12‬‬
‫‪ -14‬اإلجيار‪ .‬ي* **وفر ت* **أجري قط* **ع األراض* **ي أو املس* **اكن أو الغ* **رف من قب* **ل مّالك ع* **امني‬
‫أو خاص **ني إمكاني **ة الس **كن لكث **ري من األسر احلض **رية الفق **رية(‪ .)13‬ويش **مل اإلجيار احلق يف‬
‫استخدام املس * **كن لف * **رتٍة زمني * **ة بس * **عٍر حمدد‪ ،‬دون نق * **ل امللكي * **ة‪ ،‬على أساس عق * **د خطي‬
‫أو شفوي‪.‬‬
‫‪ -15‬وإض* **افًة إىل خي* **اري اإلجيار الع* **ام وغ* **ري الس* **وقي‪ ،‬ينبغي للدول أن تش* **جع اإلجيار‬
‫اخلاص لفق**راء احلض**ر‪ ،‬بوسائل منه**ا وض**ع سياسات لزي**ادة رص**يد الوح**دات الس**كنية املتاح**ة‬
‫لإلجيار‪ .‬وتشمل هذه السياسات تق*دمي ح*وافز ض*ريبية للمّالك‪ ،‬وض*مانات أو نظم ت*أمني ض*د‬
‫ع **دم دف **ع اإلجيار‪ ،‬وتق **دمي ِم نح أو ق **روض منخفض **ة الفائ **دة للم **ؤّج رين العق **اريني من أج **ل‬

‫‪ 10‬انظر املبادئ املتعلقة برد املساكن واملمتلكات إىل الالجئني واملشردين‪.‬‬

‫‪ 11‬قانون أراضي الدولة (تسوية وضع احليازة) رقم ‪ 25‬الصادر عام ‪.1998‬‬
‫‪ 12‬قانون األراضي املوزمبيقي‪ ،‬الصادر عام ‪.1997‬‬
‫‪ 13‬انظر تقرير املقِّر رة اخلاصة املقدم إىل اجلمعية العامة‪ ،A/68/289 ،‬الفقرات ‪.26-23‬‬

‫‪11‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫حتسني الوحدات السكنية املتداعية ش*ريطة أن ي*ؤّج روا ملس**تأجرين من ذوي ال**دخل املنخفض‪.‬‬
‫ففي والي**ة نيوجريسي بالوالي**ات املتح**دة األمريكي**ة‪ ،‬على سبيل املث**ال‪ ،‬يق**دم برن**امج ح**وافز‬
‫حكومي ِم نحًا للمؤّج رين العقاريني من أجل توفري مس*اكن مأمون*ة ومناسبة وميس*ورة التكلف*ة‬
‫لذوي الدخل املنخفض واملتوسط(‪ .)14‬ويف سلوفاكيا‪ ،‬تقَّدم إعانات لبناء شقق لإلجيار للفئ*ات‬
‫ذات ال **دخل املنخفض‪ ،‬مبا فيه **ا جمتمع **ات الروم **ا احمللي **ة املس **تبَعدة اجتماعي* *ًا(‪ .)15‬كم **ا ينبغي‬
‫النظر يف تقدمي بدالت سكن للمستأجرين ذوي الدخل املنخفض(‪.)16‬‬
‫‪ -16‬وينبغي للدول تنظيم قط **اع اإلجيار بوسائل تش **مل ف **رض ض **وابط مرن **ة على رف **ع‬
‫أسعار اإلجيار وتقيي* **د عملي* **ات اإلخالء مبا يتس* **ق م* **ع االلتزام* **ات الدولي* **ة يف جمال حق* **وق‬
‫اإلنسان(‪ .)17‬وينبغي أن توازن هذه التدابري بني حقوق املستأجرين واملؤّج رين‪ .‬ففي أملاني **ا(‪،)18‬‬
‫مثًال‪ ،‬حيث تس**كن معظم األسر يف مس**اكن مس**تأجرة‪ ،‬حتدد اللوائح التنظيمي**ة سقفًا لزي**ادة‬
‫أسعار إجيار املس **اكن للمس **تأجرين املقيمني فيه **ا‪ ،‬مما حيق **ق هلم درج* *ًة أعلى من أمن احلي **ازة‬
‫بينما ُيبقي على مس**توي رحبي**ة االستثمارات اخلاص**ة يف قط**اع اإلجيار(‪ .)19‬كم**ا ينبغي للدول‬
‫أن تش **جع على استخدام عق **ود اإلجيار املوح **دة املراعي **ة حلق **وق اإلنس **ان‪ ،‬وإتاحته **ا باجملان‬
‫ودون اشرتاط توثيقها‪.‬‬
‫‪ -17‬امللكي* **ة املطلق* **ة‪ .‬مينح نظ * **ام امللكي * **ة الفردي * **ة ح * **ق الس * **يطرة الكاملة على املس * **اكن‬
‫واألراض*ي‪ ،‬وفق*ًا للق**انون واللوائح التنظيمي*ة احمللي*ة‪ ،‬فض*ًال عن حق**وق االستمالك بوض*ع الي*د‬
‫وسلطات الدول**ة يف ن**زع امللكي**ة‪ .‬وه**ذه اخلاص**ية جتع**ل امللكي**ة املطلق**ة ش**كًال مرغوب*ًا في**ه من‬
‫أشكال احليازة لدى العديد من األسر‪ .‬وب*النظر إىل أن اكتس**اب حق**وق امللكي*ة مكّل ف بوج*ه‬
‫ع**ام‪ ،‬فغالب *ًا م**ا يلزم متوي**ل قط**اع اإلسكان‪ .‬ويتع**رض أمن احلي**ازة للخط**ر م**ىت تعّث ر املّالك ‪-‬‬
‫الش **اغلون يف سداد الق **روض وختّلف **وا عن سداد مب **الغ الره **ون العقاري **ة‪ .‬وتش **كل عملي **ات‬
‫حبس الره**ون العقاري**ة من ج**انب املص**ارف وغريه**ا من املؤسس**ات االئتماني**ة هتدي**دًا حقيقي *ًا‬
‫للتمت **ع ب **احلق يف الس **كن الالئ **ق‪ ،‬وتتض **رر منه **ا أفق **ر الفئ **ات على حنٍو غ **ري متناسب‪ .‬وينبغي‬

‫‪.The Landlord Incentives Programme, 2013 14‬‬

‫‪ 15‬الق* **انون رقم ‪ 443/2010‬بش* **أن إعان* **ات تنمي* **ة اإلسكان واإلسكان االجتم* **اعي (رد سلوفاكيا على‬
‫االستبيان)‪ .‬وكذلك ‪ ،A/68/289‬الفقرتان ‪ 32‬و‪.33‬‬
‫‪ ،A/68/289 16‬الفقرتان ‪ 32‬و‪.33‬‬
‫‪ 17‬اللجن**ة املعني**ة ب**احلقوق االقتص**ادية واالجتماعي**ة والثقافي**ة‪ ،‬التعليق*ان العام*ان رقم ‪ ،4‬الفقرت**ان ‪(8‬ج) و‪17‬؛‬
‫ورقم ‪ ،7‬الفقرتان ‪ 9‬و‪.11‬‬
‫‪ ،A/68/289 18‬الفقرة ‪ .21‬رد أملانيا على االستبيان‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫‪Kath Hulse, et al., Secure occupancy in rental housing: conceptual foundations and comparative‬‬
‫‪perspectives, (Melbourne, Australian Housing and Urban Research Institute, 2011), pp. 89, 122‬‬
‫‪ ..and 213-215‬انظر أيضًا ‪ ،A/68/289‬الفقرات ‪.38-34‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫للدول أن تتخ**ذ مجي**ع الت**دابري الرامي**ة إىل محاي**ة أمن احلي**ازة للمّالك ‪ -‬الش**اغلني ومن**ع فق**دان‬
‫املأوى والتعّر ض هلذه احلالة نتيجًة لعمليات حبس الرهون العقارية(‪.)20‬‬
‫‪ -18‬امللكي **ة اجلماعي **ة‪ .‬مثة أن **واع عدي **دة من ترتيب **ات امللكي **ة اجلماعي **ة ال **يت ُتقتس **م فيه **ا‬
‫حق **وق ملكي **ة األراض **ي واملس **اكن أو حق **وق تأجريه **ا أو استخدامها يف إط **ار هياكل إدارة‬
‫مشرتكة‪ .‬وحتَّدد حقوق األفراد يف هذا النظام وفق*ًا لقواع**د حتددها اجلماع**ة أو حيددها الُع رف‬
‫احمللي‪ .‬وميكن للرتتيبات اجلماعية أن ختّف ض تكاليف تأمني السكن بإنشاء كياٍن قانوين واح*د‪.‬‬
‫وتعزز الرتتيبات اجلماعية أيضًا القدرة على حتمل التك**اليف باالستفادة من املوارد اجلماعي**ة يف‬
‫ص* * * **يانة اهلياكل األساسية للمس * * * **اكن وإص* * * **الحها‪ ،‬والتمكني من االق* * * **رتاض واالدخ* * * **ار‬
‫اجلماعيني(‪ .)21‬كما ميكن للملكي**ة اجلماعي**ة أن ت**وفر درج *ًة كب**رية من أمن احلي**ازة وحتمي من‬
‫خط**ر الش**راء الع**دواين من ج**انب الفئ**ات األعلى دخًال واملض**اربني‪ ،‬وذل**ك بتخوي**ل اجلماع**ة‬
‫ص*الحيات اختاذ الق*رار‪ ،‬مبا يف ذل*ك احلق يف ال*بيع اجلم*اعي‪ .‬وتش*مل أش*كال امللكي*ة اجلماعي*ة‬
‫ما يلي‪:‬‬
‫‪ -19‬التعاونيات السكنية‪ُ .‬تنشئها جمموعة من األشخاص يشكلون كيانًا قانوني*ًا واح**دًا من‬
‫أج* * **ل استحداث وص* * **يانة مش * * **روع إسكان لفائ* * **دة أعض * * **ائها اجلماعي* * **ة(‪ .)22‬ويف بلدان‬
‫كأوروغواي والسويد والفلبني‪ ،‬تساعد الربامج احلكومية اجملتمعات احمللية على شراء األراض**ي‬
‫وتطويرها وإدارهتا بغرض اإلسكان التعاوين‪ .‬فمنذ عام ‪ 1968‬يوج**د ل**دى أوروغ**واي تنظيم‬
‫تشريعي للتعاونيات‪ ،‬وتوجد فيها حاليًا قرابة ‪ 600‬تعاونية ُتس *ِكن حنو ‪ 20 000‬أسرة(‪.)23‬‬
‫وإن جناح التعاوني**ات كهيئ**ات م*وِّفرة للمس**اكن ل**ذوي ال**دخل املنخفض يع**زى يف ج**زٍء كب**ري‬
‫من**ه إىل وج**ود احتاد التعاوني**ات الس**كنية املتعاض**دة‪ ،‬ال**ذي ي**دعم املش**اركة الدميقراطي**ة لألسر‬
‫وجهوده **ا املش **رتكة يف بن **اء املس **اكن وإدارهتا الذاتي **ة ل **ه(‪ .)24‬ويف األرجن **تني‪ ،‬أنش **أت بلدي **ة‬
‫بوينوس آيريس برنامج ائتمان لصاحل التعاونيات السكنية(‪.)25‬‬
‫‪ -20‬استئمانات األراضي اجملتمعية‪ .‬تقدمها منظمات غ**ري رحبي*ة خاض*عة للس**يطرة اجملتمعي*ة‬
‫تشرتي األراضي بغرض توفري السكن ميسور التكلفة(‪ .)26‬ويف هذا النظ**ام ُتنّح ى األراض**ي من‬
‫أسواق املض **اربات حفاظ *ًا على الق **درة على حتم **ل التك **اليف‪ ،‬وُيت **اح احلص **ول عليه **ا بعق **ود‬
‫إجيار طويلة األج*ل لص*احل مش**اريع اإلسكان ومؤسس*ات األعم*ال والزراع*ة احلض*رية واملراف*ق‬
‫اجملتمعي **ة‪ .‬وق **د ازدادت ش **عبية استئمانات األراض **ي اجملتمعي **ة من **ذ مثانين **ات الق **رن العش **رين‪،‬‬
‫‪ 20‬انظر تقريري املقِّر رة اخلاصة إىل اجلمعية العامة ‪ A/67/286‬و‪.A/68/289‬‬
‫‪ ،A/68/289 21‬الفقرة ‪ 43‬وما يليها‪.‬‬
‫‪ 22‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرات ‪.55-48‬‬
‫‪ 23‬القانون رقم ‪ 13728‬الصادر عام ‪ ،1968‬املنَّظم مبوجب املرسوم رقم ‪.633/69‬‬
‫‪ 24‬رد أوروغواي على االستبيان‪.‬‬
‫‪ 25‬القانون رقم ‪ 341‬لبوينوس آيريس‪.‬‬
‫‪ ،A/68/289 26‬الفقرات ‪.62-56‬‬

‫‪13‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫وخباص **ة يف الوالي **ات املتح **دة حيث ُأنش **ئ م **ا يرب **و على ‪ 260‬استئمانًا(‪ .)27‬ومن العوام **ل‬
‫الرئيس * * **ية يف جناح ه * * **ذه االستئمانات التنظيم اجملتمعي‪ ،‬وِم َنح األراض * * **ي وال * * **دعم املايل من‬
‫حكومات البلديات‪.‬‬
‫‪ -21‬مناذج احلي* **ازة املختلط* **ة‪ .‬جتم* **ع بني التعاوني* **ات واملؤسس* **ات االستئمانية لألراض* **ي‬
‫اجملتمعي **ة‪ ،‬حيث متتلك التعاوني **ة الس **كنية اجملّم ع **ات الس **كنية وت **ديرها‪ ،‬بينم **ا متتلك املؤسس **ة‬
‫االستئمانية لألراض*ي اجملتمعي*ة أرض املش*روع‪ ،‬مما ي*وفر مس*توى إض*افيًا من محاي*ة الق*درة على‬
‫حتم* **ل التك* **اليف‪ .‬فعلى سبيل املث* **ال‪ ،‬متتلك ش* **ركة كوب* **ري سكوير االستئمانية لألراض* **ي‬
‫اجملتمعي**ة‪ ،‬مبدين**ة نيوي**ورك‪ ،‬األراض**ي ال**يت أنش**ئت عليه**ا أكثر من ‪ 300‬وح**دة سكنية ل**ذوي‬
‫الدخل املنخفض يف جمّم عاٍت سكنية ُأسرية متتلكها وتديرها مجعية لإلسكان املشرتك(‪.)28‬‬
‫‪ -22‬وينبغي للدول أن تعتمد تدابري هتدف إىل تعزيز أشكال احليازة اجلماعية تشمل إنشاء‬
‫ُأُطر تشريعية ومؤسسية داعمة وأدوات متويل مناسبة(‪ .)29‬كم **ا ينبغي للدول أن تنظ **ر يف دعم‬
‫اسرتاتيجيات احلي **ازة اجلماعي **ة ملس **اكن ذوي ال **دخل املنخفض عن طري **ق ختص **يص األم **وال‬
‫العام **ة واألراض **ي احلض **رية جي **دة املوق **ع‪ ،‬ومنح اإلعف **اءات من الض **رائب على املمتلك **ات‪،‬‬
‫ومزايا ضريبية أخرى(‪.)30‬‬

‫جيم‪ -‬تحسين مستوى أمن الحيازة‬

‫‪ -23‬ينبغي للس **لطات احمللي **ة أن جترَي تقييم **ات على نط **اق املدن لفئ **ات احلي **ازة القائم **ة‬
‫ودرج **ة أمن احلي **ازة ال **يت توفره **ا كل منه **ا‪ .‬وينبغي أن يش **دد التق **ييم على األسباب الكامن **ة‬
‫وراء انع **دام أمن احلي **ازة‪ ،‬كع **دم كفاي **ة التخطي **ط احلض **ري‪ ،‬أو اللوائح االستبعادية املتعلق **ة‬
‫بالبن**اء وتقس**يم األراض**ي إىل من**اطق‪ ،‬أو الق**وى الس**وقية‪ ،‬أو االقتص**اد السياسي‪ ،‬أو العوام**ل‬
‫الثقافي * **ة واالجتماعي * **ة‪ ،‬مبا فيه * **ا التمي * **يز‪ .‬وينبغي للس * **لطات أن حتدد املس * **توطنات والفئ * **ات‬
‫السكانية اليت تعيش يف املناطق احلض*رية وض*واحيها وال*يت ال تتمت*ع ب*أمن احلي*ازة وال ب*اجلوانب‬
‫األخ * **رى للح * **ق يف الس * **كن الالئ * **ق‪ ،‬مبن فيه * **ا الس * **كان ال * **ذين ال م * **أوى ملهم‪ .‬كم * **ا ينبغي‬
‫للس **لطات أن حتدد املن **اطق املعرض **ة للرتقي **ة احلض **رية لألحي **اء الفق **رية وللزي **ادات املفاجئ **ة يف‬
‫اإلجيارات وأسعار املساكن‪ ،‬مما قد تسفر عن انعدام أمن احليازة يف املستقبل‪.‬‬

‫‪ُ 27‬أنش* * * **ئت مؤسس* * * **ات استئمانية لألراض * * * *ي المجتمعي* * * **ة في أستراليا وإنكلترا وبلجيك* * * **ا وكن* * * **دا‪ .‬انظ* * * **ر‪:‬‬
‫‪www.cltnetwork.org/About-CLTs/What-Are-Community-Land-Trusts; D. Diacon, et al., Redefining‬‬
‫‪.the Commons (Coalville, Building and Social Housing Foundation, 2005), pp. 4–7‬‬
‫‪28‬‬
‫‪Tom Angotti, Community Land Trusts and Low-Income Multifamily Rental Housing: The Case of‬‬
‫‪.Cooper Square, New York City, Working Paper (Lincoln Institute of Land Policy, 2007), pp. 3 and 5–7‬‬
‫‪ 29‬على سبيل املث **ال‪ ،‬ق **انون اإلسكان (االسكتلندي) الص **ادر ع **ام ‪ ،2001‬الفق **رات ‪ 86-83‬بش **أن إنش **اء‬
‫تعاونية إلدارة شؤون املستأجرين‪.‬‬
‫‪ ،A/68/289 30‬الفقرات ‪.55-48‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -24‬وينبغي تعميم التقييم**ات على اجلمه**ور‪ ،‬مبن في**ه ق**اطنو املس**توطنات‪ ،‬يف ش**كٍل ُيت**اح‬
‫االطالع علي**ه من أج**ل مناقش**تها والتحّق ق منه**ا‪ .‬وينبغي االسرتش**اد هبذه التقييم**ات يف إع**داد‬
‫اسرتاتيجيات على نطاق املدن لتأمني احليازة يف خمتلف احلاالت‪ ،‬مبشاركة قوية من القاطنني‪.‬‬
‫‪ -25‬ويف غياب خيارات اإلسكان معق*ول التكلف*ة‪ ،‬يتزاي*د عث*ور فق*راء احلض*ر على حلول‬
‫حي**ازة قائم**ة على مس**اعدة ال**ذات يف املن**اطق احلض**رية وض**واحيها‪ .‬ف**ربامج مث**ل برن**امج ب**ان‬
‫مانكونغ التايلندي الوطين لإلسكان اجلماعي يف تايلند‪ ،‬على سبيل املثال(‪ ،)31‬ميكن أن تع*رتف‬
‫باملس * **توطنات وحُت ّس نها على نط * **اق املدن‪ .‬وينبغي أن تع * **اجل االسرتاتيجيات املعتم * **دة حال * **ة‬
‫املس **توطنات املنش **أة على األراض **ي العام **ة واخلاص **ة على ح **د سواء‪ ،‬م **ع اف **رتاض استحس **ان‬
‫احللول املوضعية‪ ،‬ما مل يفّضل القاطنون خيارًا آخر‪.‬‬
‫‪ -26‬وال**دول ملتزم**ة باستخدام احلد األقص**ى من املوارد املتاح**ة إعم**اًال حلق**وق اإلنس**ان‪.‬‬
‫وتشكل األراضي العامة موردًا أساسيًا متاح*ًا للدول**ة من أج*ل إعم**ال احلق يف الس**كن الالئ*ق‪.‬‬
‫وب* * **ذلك‪ ،‬وم* * **ا مل توج* * **د ظ* * **روف استثنائية‪ ،‬ينبغي أن ت * * *ؤَّم ن مبوجب الق* * **انون ويف املوق* * **ع‬
‫األص **لي(‪ )32‬ترتيب **ات احلي **ازة لألسر املعيش **ية واجملتمع **ات احمللي **ة القاطن **ة على أراض **ي الدول **ة‪،‬‬
‫وليست لديها خيارات أخرى للسكن الالئق‪.‬‬
‫‪ -27‬كم **ا ينبغي للدول أن تيّس ر احللول املوض **عية ملش **اكل احلي **ازة‪ ،‬م **ىت تس **ىن ذل **ك‪،‬‬
‫للساكنني على ِم لك خاص وليس**ت ل*ديهم خي*ارات أخ*رى للس**كن الالئ*ق‪ .‬وتش**مل خي*ارات‬
‫تأمني احليازة للساكنني‪ ،‬على أساس فردي أو مجاعي‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫االعرتاف حبقوق امللكية املكتسبة بوضع اليد؛‬ ‫(أ)‬
‫تأجري املالك العقار بأسعار معقولة مع توفري احلماية القانونية للمستأِج ر؛‬ ‫(ب)‬
‫بيع العقار بدعم من الدولة عند االقتضاء؛‬ ‫(ج)‬
‫(د) بي **ع العق **ار للدول **ة‪ ،‬أو ن **زع ملكيت **ه كت **دبري أخ **ري‪ ،‬بغ **رض منح الس **اكنني‬
‫حقوق االستخدام أو االستئجار أو غريها من احلقوق املتعلقة بأمن احليازة؛‬
‫تقاُس م األراضي حبيث ختَّصص أراٍض كافية للمالك والساكنني؛‬ ‫(ﻫ)‬
‫(و) ن**زع ملكي**ة العق**ار م**ع دف**ع تع**ويض وم**ا يس**تتبعه ذل**ك من منح الس**اكنين‬
‫حق**وق االستخدام أو االستئجار أو غيره**ا من الحق**وق المتعلق**ة ب**أمن الحي**ازة‪ .‬وينبغي أال‬
‫ُينظ**ر في ه**ذا الخي**ار إال كمالذ أخ**ير ل**دى فش**ل اإلج**راءات األخ**رى‪ ،‬نظ**رًا الرتف**اع كلفت**ه‬
‫المالية على الدولة‪.‬‬

‫‪ 31‬رد تايلند على االستبيان‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫انظ*ر ‪Centre on Housing Rights Evictions, Human Rights and Slum Upgrading (2005). Available‬‬
‫‪.from http://sheltercentre.org/sites/default/files/ COHRE_HumanRightsAndSlumUpgrading.pdf‬‬

‫‪15‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -28‬وينبغي لسلطات البلديات أن تراجع التشريعات ولوائح التخطيط القائمة على أساس‬
‫تق* **ييم أمن احلي* **ازة‪ .‬وينبغي أن ُت دمج اخلط* **ط احلض* **رية املس* **توطنات يف نظم املدن ومرافقه* **ا‬
‫وهياكله * **ا األساسية‪ .‬وميكن‪ ،‬مثًال‪ ،‬أن تس * **مى اخلط * **ة مس * **توطنات ذوي ال * **دخل املنخفض‬
‫"من**اطق خاص**ة"‪ ،‬م**ع وض**ع ل**وائح تس**مح بزي**ادة حتس**ينها‪ .‬فعلى سبيل املث**ال‪ُ ،‬تنش**ئ ق**وانني‬
‫تقس**يم األراض**ي إىل من**اطق يف بعض املدن الربازيلي**ة من**اطق خاص**ة للنف**ع اجملتمعي‪ ،‬هلا ل**وائح‬
‫خاص**ة تعكس واق **ع تش **كيالت املس **توطنات‪ .‬وميّك ن ذل **ك من االع **رتاف باملس **توطنات رمسيًا‬
‫كجزء من املدينة باستخدام آلياٍت تشاركية(‪.)33‬‬
‫‪ -29‬وينبغي أن تتضمن اخلطط احلضرية اسرتاتيجيات ُتعتَم د على نط*اق املدن يف م*ا يتعلق‬
‫ب **أي عملي **ة إع **ادة ت **وطني ض **رورية‪ .‬وينبغي أن حتدد ه **ذه اخلط **ط املواق **ع املتاح **ة واملناسبة‬
‫واملأمونة إلع*ادة الت*وطني‪ ،‬مبا يكف*ل إمكاني*ة احلص*ول على ف*رص كس**ب ال*رزق والوص*ول إىل‬
‫اخلدمات واملراف **ق‪ .‬وال جييز الق **انون ال **دويل حلق **وق اإلنس **ان عملي **ة إع **ادة الت **وطني إال بع **د‬
‫تقييمها وبالتشاور اجملتمعي‪ ،‬ورهنًا مبراجعٍة إدارية وقضائية حلالة تع*ّذ ر حتس**ني املوض*ع األص*لي‬
‫نظ * **رًا لظ * **روٍف استثنائية وع * **دم وج * **ود ب * **دائل لإلخالء قابلة للتنفي * **ذ(‪ .)34‬وينبغي أال تعي * **د‬
‫السلطات توطني أي أسرٍة معيشية قبل أن تكون قد اعتمدت سياسة إعادة توطني تتس**ق متام*ًا‬
‫مع التزاماهتا مبوجب القانون الدويل حلقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -30‬وينبغي للدول أن تعمل مع مستوطنات اجملتمعات احمللية يف سبيل االع**رتاف برتتيب*ات‬
‫احليازة اخلاصة هبا وتأمينها (سواء يف املوضع األصلي أو من أجل االستعداد إلع**ادة الت**وطني)‪.‬‬
‫وينبغي للسلطات املعنية أن تيّس ر عملي*ات رسم خرائ*ط املس*توطنات وإحص*اء األع*داد بقي*ادة‬
‫شعبية من أجل مجع بيانات عن هذه املستوطنات وعن األسر املعيشية القاطنة فيها‪ ،‬باالستعانة‬
‫بأدلة شفوية وخطية على حد سواء(‪ .)35‬وينبغي للدول أيض *ًا أن تش**جع على التنظيم والتعبئ**ة‬
‫اجملتمعيني ومتّك ن من ذلك يف مجيع مراحل هذه العمليات‪ ،‬وأن تزيل أي عقباٍت تعرتض حرية‬
‫التجم **ع وتك **وين اجلمعي **ات(‪ .)36‬وينبغي أال جُت رى أي مفاوض **اٍت جمتمعي **ة م **ع الدول **ة إال عن‬
‫طري**ق ممثلني ش**رعيني هلذه اجملتمع**ات‪ .‬وينبغي كذلك أن تكف**ل مجي**ع األط**راف الفاعلة املعني**ة‬
‫مش **اركة فئ **ات اجملتم **ع احمللي املهّم ش **ة يف ه **ذه العملي **ات مش **اركًة هادف **ة‪ .‬كم **ا ينبغي دعم‬
‫مشاركة تلك الفئات اليت غالبًا ما ُتغَف ل حقوقها ومصاحلها‪ ،‬مبن فيها املستأجرون‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫‪Rolnik et al., Zonas Especiales de Interés Social en ciudades brasileñas, paper presented at the Foro‬‬
‫‪.Latinoamericano sobre Instrumentos Notables de Intervención Urbana, Quito, Ecuador, 2013‬‬
‫‪ 34‬اللجن* **ة المعني* **ة ب* **الحقوق االقتص* **ادية واالجتماعي* **ة والثقافي* **ة‪ ،‬التعلي* **ق الع* **ام رقم ‪ ،7‬والمب* **ادئ األساسية‪،‬‬
‫الفقرة ‪ 21‬والفقرات ‪.40-38‬‬
‫‪35‬‬
‫انظ*ر ‪Paul Mundy et al., Count me in: Surveying for tenure security and urban land management‬‬
‫‪(UN-Habitat and GLTN, 2010). Available from www.gltn.net/index.php/resources/publications/‬‬
‫‪publications-list/finish/3-gltn-documents/80-count-me-in-surveying-for-tenure-security-and-urban-‬‬
‫‪.land-management-eng-2010‬‬
‫‪ 36‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية‪ ،‬املادتان ‪ 21‬و‪.22‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -31‬وميث**ل تس**جيل حق**وق احلي**ازة يف نظ**ام معلوم**اٍت عن األراض**ي خط**وٌة مهم**ة ص**وب‬
‫حتقيق أمن احلي*ازة‪ .‬بي*د أن*ه يتعني إيالء اعتب*اٍر خلط*ر الزي*ادات املفاجئ*ة يف األسعار إث*ر تس*جيل‬
‫حق* **وق احلي* **ازة‪ ،‬األم* **ر ال* **ذي ق* **د ي* **ؤدي إىل إجالء أفق* **ر األسر املعيش* **ية‪ ،‬مبن فيه* **ا اُألسر‬
‫املس **تأِج رة‪ ،‬وذل **ك ألسباٍب اقتص **ادية‪ .‬وينبغي تش **جيع خي **ارات احلي **ازة ال **يت حتمي من ه **ذه‬
‫املخ **اطر‪ ،‬كالتعاوني **ات واستئمانات األراض **ي اجملتمعي **ة‪ .‬كم **ا ينبغي ت **أمني اإلجيارات خالل‬
‫عملي **ة التس **جيل بعق **وٍد مس *َّج لة حلماي **ة املس **تأجرين من زي **ادات اإلجيارات مبا يف **وق ق **درهتم‬
‫املالي**ة‪ .‬وينبغي كذلك إيالء اعتب**اٍر إلتاح**ة خي**ارات مناسبة للحي**ازة اآلمن**ة تعكس احتياج**ات‬
‫األسر املعيشية واجملتمعات احمللية اليت يتسم منط حياهتا بالتنقل‪.‬‬
‫‪ -32‬وينبغي أن تك **ون نظم المعلوم **ات المتعلق **ة بأراض **ي المس **توطنات بس **يطة وميس **ورة‬
‫التكلف * **ة ومتاح * **ة وش * **فافة‪ .‬وينبغي أن ُتت * **اح لألش * **خاص ف * **رص الطعن في ترتيب * **ات الحي * **ازة‬
‫المس* *َّج لة أو توض **يحها أو االستفس **ار عنه **ا من خالل عملي **ة مناسبة‪ ،‬بم **ا في ذل **ك ع **رض‬
‫الخرائ* * * **ط على الجمه* * * **ور‪ .‬وخالف * * * *ًا للس* * * **جالت العقاري* * * **ة التقليدي* * * **ة‪ ،‬ينبغي أن تعكس نظم‬
‫المعلوم **ات المتعلق **ة بأراض **ي المس **توطنات حق **وق الحي **ازة المختلف **ة والمتداخلة‪ ،‬ال ح **ق‬
‫الملكي**ة المطلق**ة فحس**ب‪ ،‬وواق**ع مس**احات في المس**توطنات الحض**رية‪ .‬فعلى سبيل المث**ال‪،‬‬
‫يمّك ن نم**وذج نط**اق الحي**ازة االجتماعي**ة‪ ،‬ال**ذي استحدثته الش**بكة العالمي**ة لحي**ازة األراض**ي‪،‬‬
‫من تس **جيل أش **كال متع **ددة للملكي **ة الفردي **ة والجماعي **ة‪ ،‬والحق **وق المتداخلة‪ ،‬والوح **دات‬
‫المساحية المخالفة في المستوطنات الحضرية(‪.)37‬‬
‫‪ -33‬وينبغي أن تع * **رتف ال * **دول‪ ،‬واملراف * **ق العام * **ة واخلاص * **ة واجله * **ات مقدم * **ة اخلدمات‪،‬‬
‫ومؤسسات األعمال وغريه*ا من األط*راف الفاعلة‪ ،‬حبق*وق احلي*ازة املس*َّج لة يف نظم معلوم*ات‬
‫املستوطنات وأن حترتمها‪ ،‬على قدم املساواة مع السجالت التقليدية لألراضي‪.‬‬
‫‪ -34‬وينبغي أن يس* * **اعد عم* * **ل األخص* * **ائيني التقن* * **يني املهن* * **يني‪ ،‬مبن فيهم خ* * **رباء املس* * **ح‬
‫واملخطط* **ون واملوّثق* **ون‪ ،‬واستخدام التكنولوجي **ا‪ ،‬كص* **ور الس* **واتل والنظم العاملي **ة لتحدي **د‬
‫املواق* **ع‪ ،‬يف تيس* **ري رسم اخلرائ* **ط وعملي* **ات تس* **جيل احلي* **ازة يف اجملتمع* **ات احمللي* **ة‪ ،‬وينبغي‬
‫أال يشكال عائقًا أمام إنشاء نظم متاحة وميسورة التكلفة إلدارة األراضي‪.‬‬
‫‪ -35‬وينبغي للدول أن ُتنش * **ئ‪ ،‬بالتش * **اور م * **ع اجملتمع * **ات احمللي * **ة‪ ،‬آلي * **ات حملي * **ة لتس * **وية‬
‫النزاع **ات‪ ،‬تك **ون مش **روعة اجتماعي *ًا ومالئم **ة ثقافي *ًا‪ ،‬من أج **ل معاجلة م **ا ينش **أ من نزاع **ات‬
‫خالل ه* **ذه العملي* **ات‪ .‬وينبغي أن تك* **ون آلي* **ات تس* **وية النزاع* **ات حماي* **دة وعادل* **ة وكف* **ؤة‬
‫وش**فافة‪ ،‬ومتفق**ة م**ع حق**وق اإلنس**ان‪ ،‬وميس**ورة التكلف**ة ومتاح**ة للجمي**ع‪ .‬وينبغي التش**جيع‬

‫‪ 37‬منوذج مس**تخدم يف مدين**ة مب**ايل يف إط**ار مش**روع مش**رتك بني وزارة األراض**ي واإلسكان والتنمي**ة احلض**رية‬
‫األوغندي **ة‪ ،‬والش **بكة العاملي **ة حلي **ازة األراض **ي‪ ،‬وبرن **امج األمم املتح **دة للمس **توطنات البش **رية (موئ **ل األمم‬
‫املتح * * * * * * * * * * * **دة)‪ ،‬والش * * * * * * * * * * * **بكة الدولي * * * * * * * * * * * **ة ملنظم * * * * * * * * * * * **ات سكان األحي * * * * * * * * * * * **اء الفق * * * * * * * * * * * **رية‪ .‬انظ * * * * * * * * * * * **ر‪:‬‬
‫‪..www.gltn.net/index.php/land-tools/social-tenure-domain-model-stdm‬‬

‫‪17‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫على التف **اوض والوساطة بني أط **راف أي ن **زاع م **ىت تس **ىن ذل **ك‪ ،‬تعزي **زًا لف **رص التوص **ل إىل‬
‫نتائج مفيدة جلميع األطراف تؤِّم ن حقوقها احليازية‪.‬‬

‫دال‪ -‬إيالء األولوية للحلول الموضعية‬

‫‪ -36‬مثة ظروف مش*روعة ق*د تك*ون إع*ادة الت*وطني يف ظله*ا‪ ،‬مبا يتس*ق م*ع الق*انون ال*دويل‬
‫حلق**وق اإلنس**ان‪ ،‬ت**دبريًا مناسبًا من أج**ل محاي**ة ص**حة وسالمة الس**اكنني املعرض**ني لك**وارث‬
‫طبيعي* **ة أو أخط* **ار بيئي* **ة‪ ،‬أو من أج* **ل احلف* **اظ على املوارد البيئي* **ة احلساسة‪ .‬بي* **د أن إساءة‬
‫استخدام اللوائح الرامي**ة إىل محاي**ة الص**حة والس**المة الع**امتني أو البيئ**ة من أج**ل ت**ربير إجالء‬
‫األسر املعيش **ية الفق **رية دون وج **ود خط **ر حقيقي‪ ،‬أو بوج **ود خي **ارات أخ **رى متاح **ة‪ ،‬إمنا‬
‫تتعارض مع القانون الدويل حلقوق اإلنسان(‪.)38‬‬
‫‪ -37‬ويف ح **ال وج **ود خط **ر حقيقي على الص **حة والس **المة أو البيئ **ة‪ ،‬جيب على ال **دول‪،‬‬
‫قب* **ل أن تتخ* **ذ أي ق* **رارات إخالء‪ ،‬أن تتقص* **ى مجي* **ع الب* **دائل القابلة للتنفي* **ذ بالتش* **اور م* **ع‬
‫األشخاص املتضررين‪ .‬وينبغي‪ ،‬على وجه التحديد‪ ،‬أن تستخدم الدول مجيع مواردها املتاح**ة‪،‬‬
‫بوسائل تش* **مل طلب املس* **اعدة الدولي* **ة‪ ،‬من أج* **ل تقص* **ي الب* **دائل املوض* **عية للتخفي* **ف من‬
‫املخ * * **اطر وإدارهتا‪ ،‬بص * * **رف النظ * * **ر عن وض * * **ع الس * * **اكنني احلي * * **ازي وأوض * * **اعهم الس * * **كنية‪،‬‬
‫ما مل يْؤ ثروا إعادة توطينهم يف مساكن الئقة بديلة(‪.)39‬‬
‫‪ -38‬وينبغي إيالء األولوي **ة للب **ىن الس* **كنية املتداعي **ة يف املن **اطق املعرض **ة للخط **ر‪ ،‬كتلك‬
‫املمت **دة على خط **وط متص* *ّد عة أو الواقع **ة على منح **درات ش **ديدة االحندار أو على ض **فاف‬
‫األهنار‪ ،‬من أج **ل إدخ **ال حتس **ينات إض **افية عليه **ا لص **احل الس **اكنني احلاليني‪ ،‬م **ىت كان ذل **ك‬
‫قابًال للتنفيذ‪ .‬وينبغي للدول أن تتقص**ى اخلي*ارات التقني*ة‪ ،‬كبن*اء الس**دود واملص*ّد ات اجلداري*ة‪،‬‬
‫من أج **ل حتوي **ل ه **ذه املن **اطق إىل مواق **ع مأمون **ة للس **كن‪ .‬فعلى سبيل املث **ال‪ ،‬أسفر مش **روع‬
‫تش* **اركي يف ال **وادي األدىن لنه **ر ليمب **ا بالس* **لفادور عن بن **اء مس* **اكن أأمن وإع **ادة إسكان‬
‫األش* **خاص ال* **ذين يعيش* **ون يف من* **اطق خط* **رة‪ ،‬وحتس* **ني إدارة الغاب* **ات كمص * *ّد ات طبيعي* **ة‬
‫للفيض **انات‪ ،‬وإنش **اء نظ **ام إلدارة املخ **اطر واإلن **ذار املبك **ر(‪ .)40‬وينبغي للدول أن تعم **ل على‬
‫زيادة وعي سكان املناطق اخلطرة وتساعدهم على حتسني البيئة اليت يعيشون فيها(‪.)41‬‬

‫‪ 38‬لالطالع على مع**ايري إع**ادة الت**وطني مبوجب الق**انون ال**دويل حلق**وق اإلنس**ان‪ ،‬انظ**ر‪ :‬اللجن**ة املعني**ة ب**احلقوق‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬التعليقان العامان رقم ‪ 7‬ورقم ‪ ،4‬واملبادئ األساسية‪.‬‬
‫‪ 39‬املرجع نفسه‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫‪A. Lavell, “The Lower Lempa River Valley, El Salvador: From Risk to Sustainability. Experience‬‬
‫‪with a Risk Reduction and Development Project”, in G. Bankoff, et al. (eds), Mapping‬‬
‫)‪.Vulnerability: Disasters, Development and People (Earthscan, 2003‬‬
‫‪41‬‬
‫انظ**ر ‪International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Participatory Approach‬‬
‫)‪.for Safer Shelter Awareness (2011‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -39‬وحيثم * * **ا تش * * **كل املس * * **توطنات خط * * **رًا على املوارد الطبيعي * * **ة‪ ،‬كاحلدائق واخلط * * **وط‬
‫الس * **احلية واألهنار والبح * **ريات واألراض * **ي الرطب * **ة‪ ،‬ينبغي للدول تقص * **ي اخلي * **ارات املتاح * **ة‬
‫بالتش **اور م **ع األش **خاص املتض **ررين محاي* *ًة لك **ل من البيئ **ة‪ ،‬وأمن الس **اكنني احلي **ازي وسبل‬
‫كس**بهم للرزق‪ .‬فعلى سبيل املث**ال‪ ،‬ميكن معاجلة ه**ذين الش**اغلني بإع**ادة هتيئ**ة األراض**ي على‬
‫حنو تش **اركي والتحس **ني اإلض **ايف للمس **توطنات املمت **دة على مس **طحات مائي **ة‪ ،‬مبا يف ذل **ك‬
‫حتس**ني خ**دمات التص**حاح وتص**ريف النفاي**ات‪ .‬وق**د اختذت احلكوم**ة احمللي**ة ملدين**ة سورابايا‬
‫بإندونيس* **يا ت* **دابري تص* **اعدية يف ه* **ذا االجتاه‪ ،‬عن طري* **ق برن* **امج اسرتاتيجيات املس* **توطنات‬
‫واهلياكل األساسية احلضرية‪ ،‬الذي ُأنشئ يف عام ‪ .2010‬وقد أسفر هذا الربن**امج عن حتس**ني‬
‫أح * * * **وال اهلياكل األساسية (الرص * * * **ف والص * * * **رف وإدارة النفاي * * * **ات) يف منطق * * * **ة ب * * * **وزمي‬
‫موروكرميبانغ**ان‪ ،‬مبا يف ذل**ك أح**وال اهلياكل األساسية للمس**اكن على امت**داد املن**اطق الواقع**ة‬
‫على ضفاف األهنار(‪.)42‬‬
‫‪ -40‬وجلمي **ع األش **خاص احملتم **ل تض **ررهم احلق يف االطالع على معلوم **ات عن املخ **اطر‬
‫اليت هتدد الصحة والسالمة أو البيئة‪ ،‬وينبغي أن تتاح هلم فرص للمشاركة النشطة يف عملي**ات‬
‫تقص **ي ب **دائل احللول املوض **عية واختاذ الق **رارات‪ .‬وينبغي أن خيض **ع أي ق **رار بإع **ادة ت **وطني‬
‫األسر املعيشية للمراجعة القضائية‪.‬‬

‫هاء‪ -‬تعزيز الوظيفة االجتماعية للملكية‬

‫‪ -41‬غالبًا ما يكون عدم قدرة الفقراء على احلص*ول على مس**اكن حض*رية مأمون*ة وجي*دة‬
‫املوق**ع نتيج**ة مباش**رة للسياسات املش**جعة لتحوي**ل األراض**ي واملس**اكن إىل سلع‪ ،‬األم**ر ال**ذي‬
‫خيّل بوظيفتهم **ا االجتماعي **ة‪ .‬وم **ع تزاي **د أسعار وأج **ور املس **اكن مبا يف **وق ق **درة األش **خاص‬
‫املالي **ة‪ ،‬وخباص **ة يف وسط املدن‪ ،‬يص **بح اللج **وء إىل ب **دائل غ **ري مأمون **ة قائم **ة على مس **اعدة‬
‫الذات‪ ،‬مبا يف ذلك النوم يف األماكن العامة‪ ،‬اخليار الوحيد املتاح أمامهم‪.‬‬
‫‪ -42‬وهتدف سياسات تعزي**ز الوظيف**ة االجتماعي**ة للملكي**ة إىل ض**مان ختص**يص األراض**ي‬
‫واستخدامها وتنظيمها على حنو يليب االحتياجات الفردية واجلماعية على السواء(‪ .)43‬وُتف **رض‬
‫قيود على حقوق امللكية اخلاصة بغ**رض تعزي**ز املص**احل االجتماعي**ة والرف**اه الع**ام(‪ .)44‬وتع**رتف‬
‫الدول اعرتافًا أصيًال بالوظيفة االجتماعية لألراض*ي وذل*ك بتحص*يل ض*رائب امللكي*ة‪ ،‬وممارسة‬
‫ص**الحيات ن**زع امللكي**ة للص**احل الع**ام‪ ،‬وسن ق**وانني امللكي**ة املكتس**بة بوض**ع الي**د‪ ،‬والتخطي**ط‬

‫‪42‬‬
‫“ ‪Slums and Squatters – upgrading at local level”, City of Surubaya (2013); Happy Santosa,‬‬
‫‪“Environmental management in Surabaya with reference to National Agenda 21 and the social‬‬
‫‪.safety net programme”, Environment & Urbanization, vol. 12, No. 2 (2000), p. 181‬‬
‫‪43‬‬
‫انظر ‪Leticia Osorio, The Social Function of Property and the Human Rights to Security of Tenure‬‬
‫)‪.in Latin America with a Particular Focus on Brazil (University of Essex, 2013‬‬
‫‪ 44‬انظر حمافظة بوينوس آيريس‪ ،‬القانون رقم ‪ ،14449‬املادتان ‪ 10‬و‪.11‬‬

‫‪19‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫احلضري الذي حيدد مساحات لالستخدام العام ومحاية البيئة‪ ،‬من مجلة وسائل أخرى‪ .‬وينبغي‬
‫للدول أن تتخ**ذ مزي**دًا من الت**دابري لض**مان االستخدام األمث**ل لألراض**ي اخلاص**ة والعام**ة على‬
‫حد سواء من أجل إنفاذ وظيفتها االجتماعية‪ ،‬مبا يف ذلك توفري السكن الالئق لفقراء احلضر‪.‬‬
‫‪ -43‬عملي* **ات الفحص والت* **دقيق اخلاص* **ة باألراض* **ي واملس* **اكن غ* **ري املس* **تخدمة وتق* **ييم‬
‫االحتياج **ات الس **كنية‪ .‬ينبغي إج **راء عملي **ات فحص وت **دقيق خبص **وص األراض **ي واملس **اكن‬
‫واملب**اين غ**ري املس**تخدمة أو املس**تخدمة استخدامًا ناقص *ًا‪ ،‬العام**ة منه**ا واخلاص**ة‪ ،‬ب**االقرتان م**ع‬
‫عملي* **ات تق* **ييم الحتياج* **ات فق* **راء احلض* **ر الس* **كنية‪ ،‬مبن فيهم ال* **ذين ال م* **أوى هلم‪ ،‬هبدف‬
‫املواءم* * **ة بني م* * **دى وف* * **رة املس* * **اكن واالحتياج* * **ات املس* * **احية‪ .‬وينبغي أن ُت راعى يف تق* * **ييم‬
‫االحتياج* **ات الس* **كنية احلالي* **ة واملتوقع* **ة أمناط التوسع احلض* **ري‪ ،‬واجتاه* **ات اهلج* **رة والنم* **و‬
‫السكاين‪ ،‬ومعدالت الشيخوخة‪ .‬ففي جن*وب أفريقي*ا‪ ،‬على سبيل املث*ال‪ ،‬أم*رت احملكم*ة العلي*ا‬
‫مدين**ة كيب ت**اون ب**إجراء عملي**ة فحص وت**دقيق خبص**وص قط**ع األراض**ي غ**ري املس**تخدمة من‬
‫أجل إسكان األشخاص الذين يواجهون خطر اإلجالء(‪.)45‬‬
‫‪ -44‬ختص**يص األراض**ي العام**ة لتوف**ري الس**كن‪ .‬ينبغي للدول أن تس**تخدم األراض**ي العام**ة‬
‫املتاح **ة‪ ،‬مبا فيه **ا تلك ال **يت حتص **ل عليه **ا البلديات عن طري **ق احلج **وزات الض **ريبية ووسائل‬
‫أخ*رى‪ ،‬من أج*ل تلبي*ة احتياج*ات فق**راء احلض**ر الس**كنية احلالي*ة واملتوقع**ة‪ ،‬باستخدام ترتيب*ات‬
‫مناسبة للحي **ازة اآلمن **ة‪ .‬وللدول أن ختت **ار توف **ري الس **كن الالئ **ق أو أن تض **من هتيئ **ة األح **وال‬
‫الالزمة لتمكني متلقي اخلدمة من بناء املساكن أو ترميمها بأنفسهم‪.‬‬
‫‪ -45‬ت**دابير مكافح**ة المض**اربة على األراض**ي والمس**اكن الخاص**ة واستخدامها استخدامًا‬
‫ناقصًا‪ .‬ينبغي للدول أن تعتمد طائف*ًة من الت*دابير به*دف الح*د من المض*اربات العقاري*ة ونقص‬
‫استخدام األراض **ي والمس **اكن الخاص **ة‪ .‬ويمكن زي **ادة االلتزام **ات الض **ريبية المفروض **ة على‬
‫العقارات ناقصة االستخدام زيادًة تصاعدية من أجل ردع المضاربة واإلهمال(‪ .)46‬كم**ا يمكن‬
‫تمكين الس**لطات العام**ة من اكتس**اب حق**وق في قط**ع األراض**ي غ**ير المس**تخدمة وذل**ك من‬
‫أج**ل استخدامها في توف**ير المس**اكن ل**ذوي ال**دخل المنخفض‪ .‬ففي كولومبي**ا‪ُ ،‬ينش**ئ ق**انون‬
‫اإلصالح الحضري "إقرار أولوية التنمية"‪ ،‬الذي يضطر بموجبه مّالك األراضي الفضاء الراغبين‬
‫عن إع **ادة استخدامها إلى بيعه **ا‪ .‬وإن لم ُتَب ع األرض في م **زاد‪ ،‬يج **وز للدول **ة ن **زع ملكيته **ا‬
‫بسعٍر يعادل نسبة ‪ 70‬في المائة من قيمة وعائها الض**ريبي ألغ**راض اإلسكان االجتم**اعي(‪.)47‬‬
‫وق**د استخدمت هولن**دا‪ ،‬كنظ**ام ب**ديل‪ ،‬نظام *ًا ُيج**يز للس**لطات المحلي**ة أن تت**ولى مؤقت *ًا إدارة‬

‫‪45‬‬
‫‪Lyton Props and Robert Ross v. Occupiers of isiQalo and City of Cape Town, judgement of 3 June‬‬
‫‪.2013‬‬
‫‪ 46‬ينبغي أال يطَّبق االلتزام الضرييب على العقار الشاغر ألن مالكه قد ُش ّر د ً‬
‫قسرا وال ميكنه العودة إليه‪.‬‬
‫‪ 47‬القانون رقم ‪ 9‬الصادر عام ‪ ،1989‬املعَّدل مبوجب الق*انون رقم ‪ 388‬الص*ادر ع*ام ‪( 1997‬رد كولومبي*ا‬
‫على االستبيان)‪María Mercedes Maldonado, “Fortalezas y fisuras del uso de la expropiación para .‬‬
‫‪fines urbanos en Colombia. Revisión a partir de la experiencia de Bogotá” in Expropiación y‬‬
‫‪conflicto social en cinco metrópolis latinoamericanas, Antonio Azuela (coord.) (Mexico, UNAM,‬‬
‫‪.2013), pp. 231–268‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫العق **ارات الش **اغرة بغ **رض طرحه **ا لإلسكان االجتم **اعي باإليج **ار‪ .‬ويمكن للس **لطة المحلي **ة‬
‫استرداد المبلغ المستحق لها عن تجدي*د العق*ار عن طري*ق اإليج*ار‪ ،‬وب*ذلك يس*تفيد المس*تأجر‬
‫والمالك كالهما من ترميمه(‪.)48‬‬
‫‪ -46‬التخطيط احلض*ري الش**امل للجمي*ع‪ .‬يش**كل التخطي*ط احلض*ري الش**امل للجمي*ع أداًة‬
‫لتعزي**ز تكام**ل اجملتمع**ات احمللي**ة وض**مان ت**وفر املس**اكن جي**دة املوق**ع للفق**راء‪ .‬ويقتض**ي تقس**يم‬
‫األراض**ي إىل من**اطق على أساٍس ش**امٍل للجمي**ع ختص**يص نس**بة من العق**ارات يف أحي**اء املدن‬
‫إلسكان ذوي ال**دخل املنخفض‪ ،‬وميكن إلج**راء التقس**يم ه**ذا‪ ،‬إذا م**ا اق**رتن بوالي*ٍة هتدف إىل‬
‫احلف**اظ على الق**درة على حتم**ل التك**اليف م**ع م**رور ال**وقت‪ ،‬أن ي**وفر الس **كن الالئ**ق لفق**راء‬
‫احلض **ر‪ .‬وتقتض **ي ل **وائح تقس **يم األراض **ي إىل قط **ع وتطويره **ا على أساس ش **امٍل للجمي **ع‬
‫ختص **يص نس **بة من املس **اكن املس **تحدثة إلسكان ذوي ال **دخل املنخفض‪ .‬ففي فرنس **ا‪ ،‬على‬
‫سبيل املث**ال‪ ،‬جيب ختص**يص نس**بة ‪ 25‬يف املائ**ة من مجي**ع املس**اكن املس**تحدثة يف كل منطق**ة‬
‫حضرية يتجاوز ع**دد سكاهنا ‪ 50 000‬نس**مة لإلسكان االجتم**اعي(‪ .)49‬وتوج**د سياسات‬
‫مماثلة يف اسكتلندا وإنكلرتا وأيرلن**دا وش**يلي وكن**دا وكولومبي**ا وملديف والوالي**ات املتح**دة‪،‬‬
‫ضمن بلدان أخ**رى(‪ .)50‬كم**ا أن حتدي**د سقف ملس**احات قط**ع األراض**ي يف املن**اطق الس**كنية‬
‫ميكن أن خيّف ض كلفة املساكن بتشجيع بناء املباين السكنية ذات الكثافة السكانية العالية‪.‬‬
‫‪ -47‬وميكن تيسري عملي*ة التجدي*د احلض*ري الش**امل للجمي*ع ب*إجراء عملي*ات إلع*ادة هتيئ*ة‬
‫األراض**ي تس **تند إىل هنٍج تش **اركي‪ .‬حيث تش **رتك اجملتمع**ات احمللي**ة يف ختطي**ط وإع**ادة تط**وير‬
‫قط **ع األراض **ي اجملمع **ة اخلاص **ة هبا من أج **ل حتس **ني اهلياكل األساسية واخلدمات‪ ،‬وتك **ثيف‬
‫املناطق احلضرية يف بعض احلاالت(‪ .)51‬فُتجمع قطع األراضي اجملّز أة مث يعاد تقس **يمها إىل قط **ع‬
‫من أجل استخدام املساحات احلضرية على حنو أفضل‪.‬‬
‫‪ -48‬ت**دابير تنظيم األسواق والمؤسس**ات المالي**ة‪ .‬لق**د كان لرف**ع الض**وابط التنظيمي**ة عن‬
‫األسواق المالي**ة‪ ،‬إلى ج**انب اعتم**اد سياسات ت**ولي األولوي**ة لملكي**ة المس**اكن‪ ،‬آث**ار ض**ارة‬
‫بكثير من األسر المعيشية الفقيرة(‪ .)52‬وتسببت الق**روض غ**ير المض**مونة‪ ،‬وح**االت التخلف‬
‫عن الس * **داد‪ ،‬وعملي* **ات حبس الره * **ون العقاري* **ة في انع * **دام أمن الحي* **ازة وعملي* **ات إجالء‬
‫الس **كان في بلدان عدي **دة(‪ .)53‬وكث **يرًا م **ا تعم **د المؤسس **ات المالي **ة‪ ،‬بم **ا فيه **ا مؤسس **ات‬
‫‪48‬‬
‫انظر ‪United Kingdom, Office of the Deputy Prime Minister, Empty Homes: Temporary Management,‬‬
‫‪.Lasting Solutions: A consultation paper (London, 2003), paras. 52 and 57 and annex 5‬‬
‫‪ 49‬القانون رقم ‪( 61-2013‬رد فرنسا على االستبيان)‪.‬‬
‫‪ 50‬ردود تايلند وشيلي وفرنسا وكولومبيا وملديف واململكة املتحدة على االستبيان‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫انظر ‪Participatory and Inclusive Land Readjustment Approach (PiLaR), GLTN and UN-Habitat at:‬‬
‫‪.www.gltn.net/index.php/projects/participatory-and-inclusive-land-readjustment-pilar‬‬
‫‪ 52‬انظر ‪ A/67/286‬و‪.A/68/289‬‬
‫‪ 53‬انظ* * * * **ر‪ ،‬على سبيل املث* * * * **ال‪ ،‬تقري* * * * **ر املق * * * * *ِّر رة اخلاص* * * * **ة عن بعثته* * * * **ا إىل الوالي* * * * **ات املتح* * * * **دة األمريكي * * * **ة‪،‬‬
‫‪ ،A/HRC/13/20/Add.4‬الفقرتان ‪ 47‬و‪.48‬‬

‫‪21‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫الق **روض المتناهي **ة الص **غر‪ ،‬إلى تحص **يل أسعار فائ **دة أعلى من الفق **راء للتخفي **ف من تزاي **د‬
‫حّد ة خطر التخلف عن السداد‪ .‬وفي بعض الح**االت‪ ،‬استهدف المقرض*ون األسر المعيش**ية‬
‫ذات ال **دخل المنخفض استهدافًا شرسًا بمنحه **ا قروض* *ًا بش **روٍط استغاللية‪ ،‬دون توض **يح‬
‫بنود وشروط عق**ود اإلق**راض‪ ،‬متج**اهلين ق**درتها على الس**داد(‪ .)54‬وينبغي للدول أن تحظ**ر‬
‫ممارسات اإلقراض المجحف وتعتم*د ل*وائح تض*من تناسب م*دفوعات الره*ون العقاري*ة م*ع‬
‫مستويات الدخل وع**دم مساسها بتلبي*ة االحتياج*ات األساسية األخ*رى‪ .‬كم**ا ينبغي أن ُتلزم‬
‫ه **ذه اللوائح باإلفص **اح الت **ام عن ش **روط الق **روض لطالبيه **ا وإبالغهم به **ا كاملًة وبأش **كال‬
‫يسهل االطالع عليها ولغات يسهل فهمها(‪.)55‬‬
‫‪ -49‬وينبغي وض* **ع ض* **مانات تنظيمي* **ة لحماي* **ة األسر المعيش* **ية المتخلف* **ة عن الس* **داد‬
‫والمتضررة من حبس الرهون العقارية‪ ،‬بما يشمل حظر إجالئها إلى أن يتيس**ر له**ا الحص**ول‬
‫على سكن الئق بديل‪ .‬وفي إنكلترا وويلز‪ُ ،‬يلزم بروتوكول بشأن إجراءات م**ا قب**ل التقاض**ي‬
‫المتعلقة بمطالبات الملكية المقرضين والمقترضين باّتباع اإلجراءات الرامية إلى ضمان عدم‬
‫اللج* **وء إلى وض* **ع الي* **د إال كت* **دبير أخ* **ير بع* **د فش* **ل كل المح* **اوالت المعقول* **ة لتس* **وية‬
‫الوض* **ع(‪ .)56‬وفي مدين* **ة ريتش* **موند بوالي* **ة كاليفورني* **ا‪ ،‬ص * *ّو تت البلدي* **ة لص* **الح استخدام‬
‫سلطاتها في االستمالك الع**ام للحج**ز على الره**ون العقاري**ة المس**تحَّقة على األسر المتخلف**ة‬
‫عن الس **داد أو المعرض **ة للتخلف عن **ه م **تى رفض المس **تثمر بيعه **ا‪ .‬وبم **وجب ه **ذا النظ **ام‪،‬‬
‫ت**دفع بلدي**ة المدين**ة للمس**تثمر القيم**ة الس**وقية الحالي**ة للرهن العق**اري‪ ،‬وهي غالب*ًا م**ا تك**ون‬
‫أقل بكثير من قيم*ة المبلغ المس**تحق ل*ه‪ ،‬ثم ت*ْد عم خي*ارات إلع*ادة التموي*ل ميس*ورة التكلف*ة‬
‫لمال **ك المس **كن(‪ .)57‬وفي األن **دلس بإسبانيا‪ُ ،‬يج **يز مرسوم بق **انون‪ ،‬مطع **ون في **ه حالي* *ًا‪،‬‬
‫للحكومة المحلية نزع ملكية المساكن الشاغرة ال*تي استولت عليه*ا المص*ارف ومؤسس*ات‬
‫المقاوالت بوضع اليد من أجل إسكان األسر التي فقدت منازلها(‪.)58‬‬

‫‪54‬‬
‫انظ **ر ‪Elvin K. Wyly, et al., “American Home: Predatory mortgage capital and neighbourhood‬‬
‫‪spaces of race and class exploitation in the United States”, Swedish Society for Anthropology and‬‬
‫‪.Geography, 88B, pp. 105–132‬‬
‫‪55‬‬
‫يف هذا السياق‪ ،‬انظر ‪Gudwana v. Steko Development CC and Others, judgement of South African‬‬
‫‪.Constitutional Court, 11 April 2011‬‬
‫‪ 56‬معلومات متاحة عبر الرابط التالي‪.www.justice.gov.uk/courts/procedure-rules/civil/protocol/prot_mh :‬‬
‫‪57‬‬
‫‪Lydia Depillis, “Richmond’s rules: Why on California town is keeping Wall Street up at night”, The‬‬
‫‪Washington Post, 5 October 2013. Available from www.washingtonpost.com/blogs/‬‬
‫‪./wonkblog/wp/2013/10/05/richmonds-rules-why-one-california-town-is-keeping-wall-street-up-at-night‬‬
‫‪ 58‬إقليم األن**دلس ال**ذايت احلكم‪ ،‬املرسوم بق**انون رقم ‪6/2013‬؛ ناف *اّر ا‪ ،‬الق**انون اإلقليمي رقم ‪.24/2013‬‬
‫سنويا وجيوز ل **ه استعادة‬
‫ً‬ ‫ومبوجب ه **ذين املرسومني‪ ،‬يتلقى املق* *ِر ض نس **بة اث **نني يف املائ **ة من قيم **ة العق **ار‬
‫ملكيته القانونية بعد ثالث سنوات‪ .‬وكال التدبريين مطع*ون في*ه حالي ً*ا من ج*انب احلكوم*ة املركزي*ة يف ض*وء‬
‫احلماية الدستورية للملكية‪.‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪22‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫واو‪ -‬مكافحة التمييز على أساس الحيازة‬

‫‪ -50‬إن مبدأ عدم التمي**يز ه**و إح**دى دع**ائم الق**انون ال**دولي لحق**وق اإلنس**ان(‪ .)59‬ويش**كل‬
‫التمي**يز أَّي تفري**ق أو استبعاد أو تقيي**د أو تفض**يل أو غ**ير ذل**ك من ض**روب المعاملة التفاض**لية‬
‫يستند على نحو مباشر أو غير مباشر إلى أسباب تمييز محظورة‪ ،‬ويهدف إلى إبط*ال أو تعطي*ل‬
‫االع*تراف أو التمت*ع بحق*وق اإلنس*ان أو ممارستها‪ ،‬على ق*دم المس*اواة م*ع الغ*ير‪ ،‬أو ي*ؤدي إلى‬
‫ذلك(‪.)60‬‬
‫‪ -51‬ويشكل وضع احليازة وحمل اإلقامة‪ ،‬مبا يف ذل**ك املس**توطنات غ**ري املع**رتف هبا قانون*ًا‪،‬‬
‫اث * **نني من أسباب التمي * **يز احملظ * **ورة(‪ .)61‬وينبغي للدول أن تعتم * **د ت * **دابري مدروسة وحمددة‬
‫وموجهة من أج*ل مكافح*ة التمي*يز ض*د األف*راد واجلماع*ات يف التمت*ع حبق*وقهم اإلنس*انية على‬
‫أساس وض**عهم احلي**ازي(‪ .)62‬ويس**ري حظ**ر التم**يز سواء أكانت ترتيب**ات احلي**ازة معرتف**ا هبا‬
‫مبوجب القانون أم مل تكن‪ ،‬وسواء أتوفرت أدلة مستندية إلثبات وضع احليازة أم مل تتوفر‪.‬‬
‫‪ -52‬إمكاني* **ة اإلف* **ادة من اخلدمات واملراف* **ق األساسية‪ .‬كث* **ريًا م* **ا حُي َر م األش* **خاص غ* **ري‬
‫املع* *َرتِف رمسيًا بوض **عهم احلي **ازي من إمكاني **ة اإلف **ادة من اخلدمات واملراف **ق األساسية‪ .‬ففي‬
‫بعض احلاالت‪ ،‬يش**رتط مق**دمو اخلدمات يف القط**اعني الع**ام واخلاص‪ ،‬مبا فيه**ا خ**دمات مراف**ق‬
‫املياه والتصحاح والكهرباء‪ ،‬تق*دمي سند امللكي*ة كش*رط مس*بق إليص*ال اخلدمات أو توري*دها‪.‬‬
‫ويف ح **االت أخ **رى‪ُ ،‬ت رهن إمكاني **ة اإلف **ادة من املراف **ق االجتماعي **ة‪ ،‬كااللتح **اق باملدرسة‪،‬‬
‫بض **رورة وج **ود عن **وان مس *ّج ل‪ .‬وينبغي للدول أن تتخ **ذ ت **دابري تض **من ع **دم تعلي **ق إمكاني **ة‬
‫اإلفادة من اخلدمات واملرافق األساسية‪ ،‬يف القطاعني العام واخلاص كليهم*ا‪ ،‬على طبيع*ة وض*ع‬
‫احليازة أو على شرط التسجيل الرمسي حملل اإلقامة أو تقدمي سندات امللكية(‪.)63‬‬
‫‪ -53‬إمكاني*ة االنض*مام إىل نظ*ام الض*مان االجتم*اعي‪ .‬إن لنظ*ام الض*مان االجتم*اعي أمهي*ة‬
‫حامسة يف كفالة اح*رتام الكرام*ة اإلنس**انية والتمت*ع حبق*وق اإلنس**ان حينم*ا يواج*ه الن*اس ظروف*ًا‬
‫حترمهم من الق* **درة على إعم* **ال ه* **ذه احلق* **وق بس* **بيل آخ **ر(‪ .)64‬ففي بعض األحي **ان‪ ،‬يعج* **ز‬
‫األش**خاص ال**ذين ال م**أوى هلم أو األف**راد ال**ذين ليس**ت ل**ديهم عن**اوين مس**جلة عن االنض**مام‬
‫إىل نظام الضمان االجتماعي بسبب تطبيق معايري استحقاق أو وج*ود عقب*ات بريوقراطي*ة غ*ري‬

‫‪ 59‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬املادة ‪ ،2‬الفقرة ‪.2‬‬
‫‪ 60‬انظ**ر اللجن**ة املعني**ة ب**احلقوق االقتص**ادية واالجتماعي**ة والثقافي**ة‪ ،‬التعلي**ق الع**ام رقم ‪ )2009(20‬بش**أن ع**دم‬
‫التمييز‪ ،‬الفقرة ‪.2‬‬
‫‪ 61‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرتان ‪ 25‬و‪.34‬‬
‫‪ 62‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرة ‪.36‬‬
‫‪ 63‬املرجع نفسه‪ ،‬التعليق العام رقم ‪ )2002(15‬بشأن احلق يف املاء‪ ،‬الفقرة ‪.16‬‬
‫‪ 64‬املرجع نفسه‪ ،‬التعليق العام رقم ‪ )2007(19‬بشأن احلق يف الضمان االجتماعي‪ ،‬الفقرة ‪.1‬‬

‫‪23‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫مباشرة(‪ .)65‬وتبلغ هذه العقبات حد التمييز على أساس وضع احليازة‪ .‬فينبغي للدول أن تتخ**ذ‬
‫مجي**ع اخلط**وات الالزم**ة إلزال**ة احلواجز ال**يت تع**رتض حص**ول األش**خاص ال**ذين ال م**أوى هلم‬
‫أو ذوي الوض **ع احلي **ازي ا لتبس على استحقاقات الض **مان االجتم **اعي وذل **ك بس **بل منه **ا‬
‫ُمل‬
‫ض**مان أال يك**ون تس**جيل العن**وان وغ**ري ذل**ك من متطلب**ات بي**ان حمل اإلقام**ة ش**روطًا مس**بقة‬
‫تفرض حبكم القانون أو حبكم الواقع إلتاحة احلصول على استحقاقات الضمان االجتماعي‪.‬‬
‫‪ -54‬مجع البيان*ات الرمسية‪ .‬غالب*ًا م*ا ال تش*مل تع*دادات الس*كان وغريه*ا من عملي*ات مجع‬
‫البيان* * **ات الرمسية األف* * **راَد غ* * **ري املع * * *َرتف قانون * * *ًا بوض* * **عهم احلي* * **ازي‪ ،‬مبن فيهم الق* * **اطنون يف‬
‫املس **توطنات احلض **رية‪ ،‬واألش **خاص ال **ذين ال م **أوى هلم‪ ،‬واملش **ردون‪ .‬وم **ىت جتاهلت ال **دول‬
‫املعلوم **ات املتعلق **ة هبم‪َ ،‬ح رمهم افتق **ارهم إىل وض **ع حي **ازة ق **انوين من االع **رتاف هبم رمسيًا‬
‫كأفراٍد يف اجملتمع حرمانًا فعليًا(‪ .)66‬فيفاِقم هذا االستبعاد حجبهم عن عملي**ة رسم السياسات‬
‫وحتدي*د خمصص**ات امليزاني*ة األساسيني يف إعم**ال حق**وقهم اإلنس**انية‪ .‬وينبغي للدول أن تكف**ل‬
‫إحصاء هؤالء األفراد وإدماجهم يف مجيع عمليات مجع البيانات الرمسية(‪.)67‬‬
‫‪ -55‬برامج إدارة األراضي‪ ،‬وسياسات اإلسكان‪ ،‬والتخطيط احلض**ري‪ .‬يغلب التمي**يز على‬
‫أساس وض * **ع احلي * **ازة على سياسات األراض * **ي واإلسكان والسياسات احلض * **رية‪ .‬وع * **ادة‬
‫ما ال تسجل برامج إدارة األراضي سوى حقوق امللكية املطلقة‪ ،‬بينما تتجاهل أش**كال احلي**ازة‬
‫املتعددة األخرى القائمة(‪ .)68‬كما أن من الشائع أن تشجع سياسات اإلسكان امللكية املطلق*ة‪،‬‬
‫بتقدمي املزايا والدعم‪ ،‬كاشرتاط ملكية املسكن للحصول على التمويل(‪ .)69‬ويف ال **وقت نفس **ه‪،‬‬
‫هتدف العديد من عملي*ات التخطي*ط احلض*ري إىل إف*ادة األش*خاص املس*جلة حق*وقهم احليازي*ة‬
‫فحس*ب‪ ،‬دون مراع*اة ظ*روف اجملتمع*ات احمللي*ة احلض*رية الفق*رية غ*ري املع*َرتف قانون*ًا برتتيباهتا‪.‬‬
‫وتؤدي هذه العمليات االستبعادية إىل إعاق*ة التمت*ع حبق*وق اإلنس*ان من قب*ل األش*خاص ال*ذين‬
‫يفتق **رون إىل حق **وق امللكي **ة املطلق **ة أو بغريه **ا من حق **وق احلي **ازة املع **رتف هبا قانون *ًا مقارن **ة‬
‫بالقطاع* * **ات الس* * **كانية األخ* * **رى‪ .‬وينبغي للدول ض* * **مان أن ت* * **وفر ب* * **رامج إدارة األراض* * **ي‬
‫وسياسات اإلسكان واخلطط احلضرية احلماي*ة واألمن لطائف*ة متنوع*ة من ترتيب*ات احلي*ازة‪ ،‬م*ع‬
‫إيالء األولوي **ة ألض **عف الفئ **ات وأكثره **ا هتميش* *ًا‪ .‬فعلى سبيل املث **ال‪ ،‬مينح "برن **امج حتس **ني‬
‫اإلسكان يف مدينة ميكسيكو" قروضًا بصرف النظر عن وضع احليازة(‪.)70‬‬

‫‪ 65‬املرجع نفسه‪ ،‬التعليقان العامان رقم ‪ ،20‬الفقرة ‪ ،29‬ورقم ‪ ،19‬الفقرات ‪ 4‬و‪ 39‬و‪.64‬‬
‫‪66‬‬
‫انظ* **ر ‪Sheela Patel and Carrie Baptist, “Documenting the undocumented”, Environment and‬‬
‫‪.Urbanization, 24, No. 3, March 2012, p. 3‬‬
‫‪67‬‬
‫انظ **ر ‪Uruguay, 2011 census with disaggregated data on housing based on all forms of tenure‬‬
‫(رد أوروغواي على االستبيان)‪.‬‬
‫‪68‬‬
‫‪Natalie Bugalski, A Human Rights Approach to Development of Cambodia’s Land Sector:‬‬
‫‪.A discussion paper (Equitable Cambodia and Heinrich BöllStiftung, 2012), pp. 22–25 and 35–36‬‬
‫‪ A/67/286 69‬و‪.A/68/289‬‬
‫‪ 70‬انظر ‪.www.casayciudad.org.mx/publicaciones/PMVUNAEXP.pdf‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪24‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -56‬مصادرة األراضي‪ .‬تصادر الدول على حنو غري متناسب األراض*ي ال**يت تش**غلها األسر‬
‫احلض* **رية الفق* **رية ذات الوض* **ع احلي* **ازي امللتبس من أج* **ل إقام* **ة مش* **اريع "ألغ* **راض عام* **ة"‪،‬‬
‫كتط **وير اهلياكل األساسية‪ ،‬مما يقتض **ي إجالء الق **اطنني(‪ .)71‬وق **د تص **ل ه **ذه احلال **ة إىل ح **د‬
‫التمي **يز يف التمت **ع ب **احلق يف الس **كن الالئ **ق على أساس وض **ع احلي **ازة والوض **ع االقتص **ادي‪.‬‬
‫فينبغي للدول‪ ،‬لدى اختيار مواقع املشاريع املنش**أة ألغ**راض عام**ة(‪ ،)72‬أن تض**من ع**دم تض**رر‬
‫فقراء احلضر على حنو غري متناسب‪ ،‬وأن تنظر يف مجيع البدائل املتاحة‪.‬‬
‫‪ -57‬إج**راءات الش**رطة‪ .‬يواج**ه ق**اطنو املس**توطنات احلض**رية واألش**خاص ال**ذين ال م**أوى‬
‫هلم مس **تويات غ **ري متناسبة من ت **دخل الش **رطة واستخدام العن **ف دون مراع **اة اإلج **راءات‬
‫القانونية الواجبة(‪ .)73‬ففي بلدان عديدة‪ ،‬تدخل الش**رطة إىل املس**اكن يف املس**توطنات الفق**رية‪،‬‬
‫يف إط**ار عملي**ات كربى أحيان*ًا‪ ،‬دون أم**ر قض**ائي‪ ،‬منتهك*ًة ب**ذلك حق**وق قاطنيه**ا يف احلماي**ة‬
‫من الت * **دخل التعس * **في يف خصوص * **ياهتم وحي * **اهتم األسرية ومس * **اكنهم(‪ .)74‬ومن الش * **ائع أن‬
‫يتع**رض األش**خاص ال**ذين ال م**أوى هلم وال**ذين ال خي**ار أم**امهم سوى الن**وم وتن**اول الطع**ام‬
‫ومباش* * **رة األنش* * **طة املعيش* * **ية األخ* * **رى يف األم* * **اكن العام* * **ة‪ ،‬إىل املض* * **ايقة ودف* * **ع الغرام* * **ات‬
‫واالحتج* **از بس* **بب سلوكياهتم ه* **ذه‪ .‬وينبغي للش* **رطة اّتب* **اع اإلج* **راءات القانوني* **ة الواجب* **ة‬
‫واح **رتام حق **وق اإلنس **ان ل **دى مباش **رة أنش **طة إنف **اذ الق **وانني‪ ،‬مبا يف ذل **ك يف املس **توطنات‬
‫احلض **رية‪ ،‬وض **مان أن يك **ون أي استخدام للق **وة يف أدىن احلدود الض **رورية لتحقي **ق أه **داٍف‬
‫قانوني**ة وأن يك**ون متناسبًا تناسبًا ص**ارمًا م**ع متطلب**ات ه**ذه األه**داف‪ .‬وينبغي للدول إلغ**اء‬
‫جترمي التش**رد‪ ،‬وض*مان اح*رتام الش**رطة الكام**ل للحق**وق اإلنس**انية لألش*خاص ال**ذين ال م**أوى‬
‫هلم(‪.)75‬‬
‫‪ -58‬إمكاني**ة تلقي املس**اعدة اإلنس**انية‪ُ .‬يش**رتط أحيان *ًا تق**دمي أدل**ة مس**تندية‪ ،‬مث**ل سندات‬
‫امللكي **ة‪ ،‬إلثب **ات احلي **ازة‪ .‬كش **رط مس **بق لتحدي **د أحقي **ة تلقي املس **اعدة اإلنس **انية‪ ،‬ض **مانًا‬
‫الستدامة املساعدة املقدمة وتالفيًا ألي مطالباٍت احتيالي**ة باحلي**ازة وأي نزاع**اٍت مس**تقبلية(‪.)76‬‬
‫بيد أنه غالبًا م*ا يك*ون األش*خاص األح*وج إىل املس*اعدة مش**ردين و‪/‬أو ال أرض هلم و‪/‬أو غ*ري‬
‫آم**نني حيازي *ًا‪ ،‬وق**د ال حيملون أي سندات ملكي**ة أو أدل**ة إش**غال بأمسائهم‪ ،‬أو رمبا يكون**ون‬
‫‪71‬‬
‫انظ **ر ‪Richard Ballard, “Geographies of development: Without the poor”, Progress in Human‬‬
‫‪.Geography, 36, No. 5, pp. 563–572‬‬
‫‪ 72‬املبادئ األساسية‪ ،‬الفقرة ‪.21‬‬
‫‪ 73‬انظر ِّ‬
‫املقررة اخلاصة املعنية مبسألة الفقر املدقع وحقوق اإلنسان‪ ،‬املشروع النه**ائي للمب**ادئ التوجيهي**ة املتعلق**ة‬
‫بالفقر املدقع وحقوق اإلنسان‪ ،A/HRC/21/39 ،‬الفقرة ‪ 64‬وما يليها‪.‬‬
‫‪ 74‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية‪ ،‬املادة ‪.17‬‬
‫‪75‬‬
‫انظ* **ر ‪NLCHP, Criminalizing Crisis (2011), pp. 7–8; United States, Interagency Council on‬‬
‫‪Homelessness, Searching out Solutions: Constructive alternatives to the criminalization of‬‬
‫‪.homelessness (2012), p. 7‬‬
‫‪76‬‬
‫‪UN-Habitat, Land and Natural Disasters: Guidance for Practitioners (2010), pp. 64, 67, 75 and‬‬
‫‪.80–81‬‬

‫‪25‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫ق **د فق **دوا مس **تنداهتم ذات الص **لة أثن **اء النزاع **ات أو الك **وارث‪ .‬ويف سياقاٍت كث **رية‪ ،‬تس **ود‬
‫أش**كال عدي**دة من احلي**ازة العرفي**ة غ**ري املرهون**ة بتق**دمي أدل**ة مس**تندية‪ ،‬وهي أش**كال ميكن أن‬
‫تشكل أساسًا ميكن التعويل عليه لتلقي املساعدة الدائمة يف توفري املأوى‪.‬‬
‫‪ -59‬وينبغي للدول‪ ،‬مبا فيه**ا املاحنة‪ ،‬أن تض**من‪ ،‬بالتع**اون م**ع اجله**ات الفاعلة اإلنس **انية‪،‬‬
‫إمكاني*ة حص**ول مجي*ع األش*خاص املتض**ررين من الك**وارث والنزاع**ات على املأوى يف ح*االت‬
‫الط**وارئ‪ ،‬أي *ًا كان وض**عهم احلي**ازي ودون أي ن**وع من أن**واع التمي**يز‪ .‬وينبغي إج**راء تق**ييم‬
‫سريع حلال**ة حي**ازة األراض**ي‪ ،‬م**ع االع**رتاف برتتيب**ات احلي**ازة املتع**ددة القائم**ة أو ال**يت كانت‬
‫قائمة قب**ل ان**دالع ال**نزاع أو وق**وع الكارث**ة(‪ .)77‬كم**ا ينبغي‪ ،‬خالل ه**ذه العملي**ة‪ ،‬مجع األدل**ة‬
‫غ**ري املس**تندية كش**هادات اجلريان إلثب**ات احلي**ازة‪ .‬وينبغي أن ُتس**تخدم نت**ائج التق**ييم يف وض**ع‬
‫ت**دابري لتيس**ري تق**دمي املس**اعدة إىل الفئ**ات احملتاج**ة ل**رتميم املس**اكن وإع**ادة بنائه**ا‪ ،‬بس**بل منه**ا‬
‫التف**اوض والوساطة من أج**ل تس**وية النزاع**ات على حق**وق احلي**ازة‪ .‬وينبغي أيض*ًا اختاذ ت**دابري‬
‫تكف*ل لألش*خاص ال*ذين ال توج*د ل*ديهم أي أدل*ة إلثب*ات احلي*ازة‪ ،‬مبن فيهم األش*خاص ال*ذين‬
‫ال مأوى هلم‪ ،‬إمكانية احلصول على السكن الالئق‪.‬‬

‫زاي‪ -‬تعزيز أمن الحيازة للمرأة‬

‫‪ -60‬مياَر س التمي **يز على أساس ن **وع اجلنس يف إط **ار مجي **ع أن **واع نظم حي **ازة األراض **ي‪.‬‬
‫وت **ؤثر الق **وانني واملواق **ف واألع **راف املكِّر سة لس **لطة الرج **ل يف إدارة األراض **ي يف جمتمع **اٍت‬
‫كث*رية‪ .‬وق**د أدت أمَو ل*ة األراض*ي واملس**اكن‪ ،‬يف بعض احلاالت‪ ،‬إىل زي*ادة هتميش املرأة واحلد‬
‫من متتعها بأمن احليازة(‪.)78‬‬
‫‪ -61‬وينبغي للدول أن تكف*ل ح*ق املرأة يف أمن احلي*ازة‪ ،‬أي*ًا كانت طبيع*ة عالقته*ا بالرج*ل‬
‫أو ب **أفراد اجملتم **ع‪ .‬وينبغي للدول أن تعتم **د ت **دابري تش **ريعية وإداري **ة هتدف إىل حظ **ر ممارسة‬
‫التمي **يز ض **د املرأة يف ه **ذا الص **دد من ج **انب املؤّج رين العق **اريني واجله **ات مقدم **ة خ **دمات‬
‫اإلسكان يف القطاع العام واملؤسسات االئتمانية‪ ،‬ضمن جهات أخرى‪ ،‬وإىل القضاء على هذا‬
‫التمي * **يز‪ .‬كم * **ا ينبغي للدول أن تزي * **ل احلواجز احلائلة دون املس * **اواة الرمسية واجلوهري * **ة بني‬
‫اجلنس**ني سواء يف الق**وانني أو يف السياسات العام**ة أو يف ال**ربامج ال**يت ت**ؤثر يف وض**ع احلي**ازة‪.‬‬
‫ويش**كل اع**رتاف الق**انون بالرتتيب**ات املتنوع**ة للحي**ازة وتعزي**زه هلا أداًة حامسة األمهي**ة يف إزال**ة‬
‫احلواجز ال**يت تع**رتض متت**ع املرأة ب**أمن احلي**ازة‪ ،‬نظ**رًا ألن ق**درة املرأة على امتالك األراض**ي هي‬
‫يف الوقت الراهن أقل بكثري من قدرة الرجل(‪.)79‬‬

‫‪ 77‬املرجع نفسه‪ ،‬الفصل ‪.3‬‬

‫‪ 78‬انظر تقرير املقِّر رة اخلاصة ‪.A/HRC/19/53‬‬
‫‪ 79‬املركز الدويل للبحوث املتعلقة باملرأة‪.www.icrw.org/what-we-do/property-rights ،‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪26‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -62‬وينبغي للدول أن تعتم* **د ت* **دابري ت* **رمي إىل تعزي* **ز تس* **جيل املرأة حقوقه* **ا احليازي* **ة‪.‬‬
‫وينبغي تعزي **ز تس **جيل حق **وق احلي **ازة بأمساء مش **رتكة أو متع **ددة‪ ،‬مبا يف ذل **ك أمساء النس **اء‪،‬‬
‫بوصفه إجراًء موّح دًا‪ ،‬تالفيًا لوجود أي متييز حبكم الق**انون أو حبكم الواق**ع ل**و كان التس**جيل‬
‫غ**ري ج**ائز إال باسم رب األسرة املعيش**ية‪ ،‬ففي طاجيكس**تان‪ ،‬على سبيل املث**ال‪ ،‬أل**زم تع**ديل‬
‫القانون يف عام ‪ 2004‬بسرد أمساء مجيع أفراد األسرة يف الش*هادات عن*د حص*ول اُألسر على‬
‫قطع أراٍض من املزارع اجلماعية السابقة(‪ .)80‬وتشمل الت**دابري العملي**ة اش**رتاط حض**ور الرج**ال‬
‫والنس **اء شخص **يًا يف عملي **ة التس **جيل‪ ،‬ال **يت ينبغي خالهلا ق **راءة مجي **ع وث **ائق احلي **ازة جه **رًا‬
‫وتوض*يحها؛ وت*رك مس**احة فارغ**ة يف ه**ذه الوث*ائق لتس**جيل أمساء متع**ددة‪ .‬ففي إط*ار الربن*امج‬
‫األثي**ويب ملنح ش**هادات األراض**ي‪ ،‬على سبيل املث**ال‪ ،‬تص**در الش**هادات مش**رتكًة بني ال**زوجني‬
‫وُترف **ق هبا ص **ورة كل منهم **ا(‪ .)81‬كم **ا ميكن أن ُتس **تخدم احلوافز لتش **جيع تس **جيل حق **وق‬
‫احلي*ازة باسم املرأة‪ .‬فعلى سبيل املث*ال‪ ،‬أق*ّر ت نيب*ال يف ع*ام ‪ 2006‬إعف*اًء ض*ريبيًا جزئي*ًا على‬
‫قطع األراضي املسَّج لة لنساء(‪.)82‬‬
‫‪ -63‬ويف م*ا يتعلق بنظم احلي*ازة العرفي*ة والديني*ة‪ ،‬ينبغي للدول أن تعتم*د ت*دابري‪ ،‬بالتش*اور‬
‫مع اجملتمعات احمللي*ة‪ ،‬وم*ع االح*رتام ال*واجب حلق*وق الش**عوب األص*لية واحلري*ة الديني*ة‪ ،‬هتدف‬
‫إىل القض*اء على املمارسات التمييزي*ة ال*يت تنك*ر على املرأة حقه*ا يف أمن احلي*ازة‪ .‬وينبغي ب*ذل‬
‫جهود من أجل املشاركة والتع*اون م*ع ق*ادة اجملتمع*ات احمللي*ة والزعم*اء ال*دينيني يف وض*ع ه*ذه‬
‫الت**دابري وتنفي**ذها‪ .‬وينبغي بص**فة خاص**ة دعم املب**ادرات ال**يت تقوده**ا نس**اء‪ .‬فعلى سبيل املث**ال‪،‬‬
‫حتّد ت النس **اء يف جزي **رة إّر وم **انغو بف **انواتو الع **رف الس **ائد وجنحن يف املطالب **ة حبق **وق ملكي **ة‬
‫األراضي يف حالة عدم وجود ورثة ذكور(‪.)83‬‬
‫‪ -64‬وينبغي للدول أن تتخ**ذ ت**دابري من أج**ل محاي**ة أمن احلي**ازة للنس**اء والفتي**ات وتعزي**ز‬
‫حق **وقهن يف املرياث يف حال **ة وف **اة ال **زوج أو األب أو األخ أو االبن أو ف **رد آخ **ر من أف **راد‬
‫األسرة ال*ذكور‪ ،‬كي يتمكَّن من البق*اء يف م*نزل األسرة‪ .‬وينبغي للدول أيض*ًا أن تتخ*ذ ت*دابري‬
‫ملعاجلة سرعة ت **أثر النس **اء واألطف **ال بانع **دام أمن احلي **ازة بس **بب تفك **ك العالق **ات الزوجي **ة‪،‬‬
‫مبا يف ذل **ك التفك **ك الن **اجم عن العن **ف املنزيل(‪ .)84‬وينبغي يف ه **ذه الظ **روف إيالء األولوي **ة‬

‫‪ 80‬القانون املعِّدل لقانون األراضي‪ ،‬املادة ‪.15‬‬

‫‪81‬‬
‫‪Klaus Deininger, “Rural Certification in Ethiopia Empowers Women”, March 2008. Available‬‬
‫‪.from http://go.worldbank.org/NGH3VV93Y0‬‬
‫‪82‬‬
‫‪Laura Turquet et al., In Pursuit of Justice: 2011-2012 Progress of the World’s Women (UN-‬‬
‫‪.Women, 2011), p. 22. Available from http://progress.unwomen.org/pdfs/EN-Report-Progress.pdf‬‬
‫‪83‬‬
‫‪UN-Women and OHCHR, Realizing women’s rights to land and other productive resources (New‬‬
‫‪York and Geneva, 2013), p. 33. Available from www.unwomen.org/~/media/Headquarters‬‬
‫‪/Attachments/Sections/Library/Publications/2013/11/OHCHR-UNWomen-land-rights-handbook-‬‬
‫‪.WEB%20pdf.pdf‬‬
‫‪ 84‬اللجن**ة املعني**ة بالقض**اء على التمي**يز ض**د املرأة‪ ،‬البالغ رقم ‪ ،2/2003‬أ‪ .‬ت‪ .‬ض**د هنغاري**ا‪ ،‬اآلراء املعتم**دة‬
‫يف ‪ 26‬كانون الثاين‪/‬يناير ‪.2005‬‬

‫‪27‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫لألمن احليازي للمرأة والطفل‪ .‬وجُت يز العديد من األنظمة القانوني**ة لض**حية العن**ف املنزيل البق**اء‬
‫يف م **نزل األسرة‪ ،‬وتقض **ي بإبع **اد م **رتكب أعم **ال العن **ف عن املنزل‪ .‬فعلى سبيل املث **ال‪ ،‬يف‬
‫صربيا‪ ،‬خيِّو ل ق*انون األسرة احملاكم إص*دار أم*ٍر بإبع*اد م*رتكب أعم*ال العن*ف املنزيل من م*نزل‬
‫األسرة‪ ،‬متيح *ًا بق **اء الض **حية في **ه‪ ،‬بص **رف النظ **ر عن اعتب **ار امللكي **ة (املادة ‪ .))2(198‬وإذا‬
‫كان البق **اء يف م **نزل األسرة غ **ري قاب* *ٍل للتنفي **ذ‪ ،‬ينبغي للدول أن تكف **ل للض **حايا إمكاني **ة‬
‫احلصول على سكن الئق بديل يتوفر منه أمن احليازة‪.‬‬
‫‪ -65‬ويف الس **ياقات اإلنس **انية‪ ،‬تك **ون النس **اء واألطف **ال أش **د ت **أثرًا بانع **دام أمن احلي **ازة‬
‫وفق **دان املأوى وغ **ري ذل **ك من انتهاكات حق **وق اإلنس **ان‪ .‬فينبغي للدول أن ت **ويل األولوي **ة‬
‫لتوف* **ري املأوى املأمون يف ح* **االت الط* **وارئ للنس* **اء واألطف* **ال إىل حني إجياد حلول سكنية‬
‫دائم**ة‪ .‬كم**ا ينبغي للدول أن تكف**ل ق**درة املرأة على احلص**ول على املس**اعدة اإلنس**انية وعلى‬
‫ممارسة حقوقه**ا يف الع**ودة‪ ،‬ورد االعتب**ار‪ ،‬وإع**ادة الت**وطني بص**رف النظ**ر عن حالته**ا األسرية‬
‫أو عما إذا كان امسها مسجًال يف وثائق احليازة أم ال‪.‬‬

‫حاء‪ -‬احترام أمن الحيازة في األنشطة التجارية‬

‫‪ -66‬يت**أثر أمن حي**ازة فق**راء احلض**ر باألنش**طة ال**يت تض**طلع هبا طائف**ة متنوع**ة من اجله**ات‬
‫الفاعلة يف جمال األعم**ال التجاري**ة‪ ،‬مبا فيه**ا مؤسس**ات املق**اوالت العقاري**ة‪ ،‬وش**ركات البن**اء‪،‬‬
‫وشركات املض*اربة‪ ،‬ووكاالت العق*ارات‪ ،‬واملؤّج رون العق*اريون‪ ،‬وش*ركات تنظيم األح*داث‬
‫الك **ربى‪ ،‬واملص **ارف‪ .‬وبينم **ا يتعني على ال **دول محاي **ة األف **راد كاف **ة من انتهاكات حق **وق‬
‫اإلنس * **ان‪ ،‬تق * **ع على ع * **اتق املؤسس * **ات التجاري* **ة أيض* * *ًا مس * **ؤوليات تتعلق ب* **احرتام حق * **وق‬
‫اإلنسان(‪ .)85‬وتقتضي مسؤولية احرتام احلق يف السكن الالئ**ق أن تتجنب املؤسس**ات التجاري**ة‬
‫التس **بب يف انته **اك ه **ذا احلق أو اإلسهام يف انتهاكه‪ ،‬وتع **اجل اآلث **ار الض **ارة ألنش **طتها عن **د‬
‫وقوعه **ا‪ .‬وتقتض **ي ه **ذه املس **ؤولية أيض *ًا سعي املؤسس **ات التجاري **ة إىل من **ع وق **وع أي آث **ار‬
‫ض* * **ارة ب* * **أمن احلي* * **ازة‪ ،‬وبغريه* * **ا من احلق* * **وق‪ ،‬تتص* * **ل اتص* * **اًال مباش* * **رًا بعملياهتا أو منتجاهتا‬
‫أو خدماهتا يف إطار عالقاهتا التجارية‪ ،‬وإن مل تكن قد أسهمت يف حدوث هذه اآلثار(‪.)86‬‬
‫‪ -67‬وكج **زء من احلرص ال **واجب للمؤسس **ات التجاري **ة على اح **رتام حق **وق اإلنس **ان‪،‬‬
‫ينبغي هلا أن تقّيم بانتظ **ام اآلث **ار احملتملة والفعلي **ة ألنش **طتها على أمن احلي **ازة‪ ،‬أي أنش **طتها‬
‫املتص* **لة اتص* **اًال مباش* **رًا بعملياهتا ومنتجاهتا وخ* **دماهتا‪ ،‬م* **ع إيالء اهتم* **ام خ* **اص لألش* **خاص‬
‫الض**عفاء‪ ،‬مبن فيهم فق**راء احلض**ر‪ .‬وينبغي للمؤسس**ات التجاري**ة تع**يني خ**رباء مس**تقلني يف أمن‬
‫احلي**ازة يف البلدان املعني**ة أو يف الس**ياقات ذات الص**لة‪ ،‬والتش**اور على حنٍو ه**ادف م**ع الفئ**ات‬

‫‪ 85‬المب**ادئ التوجيهي**ة بش**أن األعم**ال التجاري**ة وحق**وق اإلنس**ان‪ :‬تنفي**ذ إط**ار األمم المتح**دة المعن**ون "الحماي**ة‬
‫واالحترام واالنتصاف"‪.‬‬
‫‪ 86‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرة ‪(13‬أ) و(ب)‪.‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪28‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫احملتم* **ل تض* **ررها من ه* **ذه األنش* **طة وم* **ع اجله* **ات األخ* **رى ص* **احبة املص* **لحة‪ .‬كم* **ا ينبغي‬
‫للمؤسسات التجارية أن حتق*ق على وج*ه الس**رعة يف أي ادع*اءات تتعلق باحتم*ال وق*وع آث*ار‬
‫ضارة بأمن احليازة أو بوقوعها فعليًا(‪.)87‬‬
‫‪ -68‬وإذا تحدد احتمال حدوث آثار ضارة ألنش**طة المؤسس**ات التجاري**ة‪ ،‬ينبغي له**ذه‬
‫المؤسس * **ات أن تتخ * **ذ جمي * **ع الت * **دابير المناسبة لمن * **ع ح * **دوثها‪ .‬وينبغي له * **ا أن تض * **من‬
‫اإلفصاح التام‪ ،‬بأشكال يسهل االطالع عليها‪ ،‬عن أي معلومات بش**أن احتم**ال أن ت**ترتب‬
‫على أنشطتها آثار ضارة بأمن الحيازة‪ ،‬وإجراء مفاوض**ات ش**فافة وح**رة وعادل**ة بش**أن أي‬
‫تدخل ألنشطتها في حقوق الحيازة أو أي نقل لهذه الحق**وق‪ ،‬المع**تَر ف أو غ**ير المع**تَر ف‬
‫بها قانونًا‪ ،‬مع االحترام الكامل لحق األشخاص أو المجتمعات المحلية في قبول العروض‬
‫أو رفض* **ها‪ .‬ومن بين الت* **دابير األخ* **رى في ه* **ذا الص* **دد‪ ،‬إدخ* **ال تع* **ديالت على تص* **اميم‬
‫المشاريع ومواقعها والعالقات التجارية المق**ررة‪ .‬وينبغي للمؤسس**ات التجاري**ة أن تتواص**ل‬
‫ع**بر قن**وات اتص**اٍل مالئم**ة م**ع الفئ**ات المحتم**ل تض**ررها من أج**ل توض**يح المخ**اطر له**ا‬
‫والتش **اور معه **ا بش **أن اعتم **اد استراتيجياٍت وقائي **ة‪ .‬وإذا ت **بّين ألي مؤسس **ة تجاري **ة ع **دم‬
‫إمكاني**ة من**ع ح**دوث اآلث**ار الض**ارة المحتملة‪ ،‬ينبغي له**ا التخلي عن العملي**ة أو االستثمار‬
‫أو العالق* **ة التجاري* **ة المقترح* **ة أو الناف* **ذة أو إنهاؤه* **ا‪ .‬فعلى سبيل المث* **ال‪ ،‬إذا كان من‬
‫المتوق **ع أن ي **ؤدي المش **روع التج **اري المق **ترح إلى اإلخالء القس **ري‪ ،‬ينبغي إم **ا تكييف **ه‬
‫لتالفي وقوع انتهاكات لحقوق اإلنسان أو التخلي عنه برمته‪.‬‬
‫‪ -69‬وإذا تس**ببت أي مؤسس**ة جتاري**ة يف ح**دوث آث**اٍر ض**ارة ب**أمن احلي**ازة أو أسهمت يف‬
‫ح * **دوثها‪ ،‬مبا يف ذل * **ك عن طري * **ق عالقاهتا التجاري * **ة‪ ،‬ينبغي هلا أن تتخ * **ذ على الف * **ور مجي * **ع‬
‫اخلط **وات املناسبة ملعاجلته **ا‪ .‬ف **إن كان األث **ر قائم *ًا أو مس **تمرًا‪ ،‬ينبغي للمؤسس **ة التجاري **ة أن‬
‫توقف ف*ورًا النش*اط املتس*ِّبب في*ه‪ .‬وإن كان األث*ر الض*ار ق*د ح*دث بالفع*ل‪ ،‬فينبغي للمؤسس**ة‬
‫التجاري**ة أن ت**تيح االنتص **اف عن طري**ق عملي**ات مش **روعة وبالتش **اور م **ع األف **راد املتض **ررين‬
‫أو اجلماع **ات املتض **ررة لض **مان مشولية سبيل االنتص **اف املت **اح ومش **روعيته يف رأيهم‪ .‬وم **ىت‬
‫تع **رض األش **خاص لإلخالء أو التش **ريد القس **ري‪ ،‬ينبغي أن يش **مل سبيل االنتص **اف إع **ادة‬
‫األراض*ي واملس**اكن واملوارد للض**حايا وتعويض**هم عن أي خس**ائر تكّب دوها‪ ،‬مبا يف ذل**ك سبل‬
‫كس**ب ال**رزق‪ .‬وم**ىت استحالت إع**ادة األراض**ي واملس**اكن‪ ،‬حينم**ا تك**ون ق**د ُدم *ّر ت‪ ،‬مثًال‪،‬‬
‫أو حينم **ا ال تك **ون املؤسس **ة التجاري**ة يف وض *ٍع يس **مح هلا بض **مان إعادهتا‪ ،‬ينبغي اختاذ مجي**ع‬
‫اخلط*وات املمكن*ة لض*مان إتاح*ة أش*كال ج*رب أخ*رى‪ ،‬كتوف*ري أراٍض أو مس**اكن بديلة مأمون*ة‬
‫تكون بنفس اجلودة ويف نفس املوقع أو أفضل جودًة وموقعًا(‪.)88‬‬

‫‪ 87‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرات ‪ 12‬و‪(17‬ب) و‪ 18‬و‪.21‬‬

‫‪ 88‬املبادئ األساسية‪ ،‬الفقرات ‪.68-59‬‬

‫‪29‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -70‬وينبغي للمؤسسات التجارية أن تلتزم التزامًا علني*ًا باختاذ مجي**ع اخلط**وات املناسبة ملن**ع‬
‫وقوع أي آثار ضارة بأمن احليازة ومعاجلتها‪ .‬فعلى سبيل املثال‪ ،‬استجابت ش**ركة كوكاكوال‬
‫يف عام ‪ 2013‬حلملٍة عاملية بعن*وان "الته*افت على الس**كر"‪ ،‬أطلقته*ا منظم**ة أوكس**فام لتحث‬
‫ش**ركات األغذي**ة واملش**روبات على اح**رتام حق**وق األراض**ي ب**االلتزام "خبط**ة عم**ل هتدف إىل‬
‫منع عمليات غصب األراضي والنزاعات األخرى عليها يف إطار سلسلة إمدادا[هتا] والتص*دي‬
‫ل**ذلك"(‪ .)89‬ف**التزمت الش**ركة ب**إجراء تق**ييم ألث**ر أنش**طتها على حق**وق اإلنس**ان‪ ،‬واإلفص**اح‬
‫العلين عن هوي **ة موّر ديه **ا‪ ،‬والتقّي د مبب **دأ املوافق **ة احلرة واملس **بقة واملس **تنرية جلمي **ع اجملتمع **ات‬
‫احمللي**ة‪ ،‬وتس**وية النزاع**ات على األراض**ي بإنش **اء آلي**ات مناسبة للتظلم‪ ،‬والعم**ل م**ع املوّر دين‬
‫على اختاذ إجراءات تصحيحية وإهناء العالقة إن مل ُتتخذ هذه اإلجراءات‪.‬‬
‫‪ -71‬وميكن لالستثمارات العقاري * **ة ال * **يت تغلب عليه * **ا طبيع * **ة املض * **اربات أن ت * **ؤدي إىل‬
‫اإلخالل ب**أمن احلي**ازة لفق**راء احلض**ر وذل**ك بإسهامها يف انع**دام الق**درة على حتم**ل تك**اليف‬
‫حيازة األراضي واملساكن‪ .‬وقد تكون النتيج**ة تراج*ع مس**توى التمت*ع ب*احلق يف الس**كن الالئ*ق‬
‫وتزايد فقدان املأوى‪ .‬فينبغي للمؤسسات التجارية أن متتنع عن الدخول يف ه**ذه االستثمارات‬
‫العقارية لتاليف حدوث هذه اآلثار الضارة حبقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -72‬وينبغي للمص* * **ارف وغريه* * **ا من املؤسس* * **ات االئتماني* * **ة أن تتص* * **رف حبرٍص واجب‬
‫يف ما يتعلق بآثار عملياهتا املتصلة باإلقراض اخلاص وتسنيد األص*ول على أمن احلي**ازة‪ .‬وينبغي‬
‫للمصارف أن تويل اهتمامًا خاصًا لألفراد أو اجلماعات األكثر ُعرض*ة خلط*ر فق*دان مس*اكنهم‬
‫من ج**راء االق**رتاض‪ .‬فينبغي التخلي عن ب**رامج اإلق**راض ال**يت ق**د تق**وض أمن احلي**ازة أو وض**ع‬
‫ضماناٍت تكفل هذا األمن‪ ،‬كاستحداث تدابري هتدف إىل ضمان م**ا يلي‪ :‬الفهم الت**ام لش**روط‬
‫القرض من جانب طالبي*ه‪ ،‬مبا يف ذل*ك ع*واقب التخّل ف عن الس**داد؛ ومرون*ة خي*ارات الس**داد‬
‫يف ح **االت التع **ثر املايل؛ وقط **ع التزام **ات سياساتية وتعاقدي **ة بع **دم طلب إخالء أي مس **كن‬
‫حمج**وز علي**ه إىل حني وض**ع ترتيب**ات لتوف**ري سكن الئ**ق ب**ديل‪ .‬فممارسات اإلق**راض اجملح**ف‬
‫تتعارض مع مسؤولية قطاع األعمال عن احرتام حق*وق اإلنس**ان وينبغي أن حتظره*ا املص*ارف‬
‫واملؤسسات االئتمانية‪.‬‬

‫طاء‪ -‬توطيد أمن الحيازة في إطار التعاون اإلنمائي‬

‫‪ -73‬تق**دم الوكاالت اإلمنائي**ة املتع**ددة األط**راف والثنائي**ة املس**اعدة املالي**ة والتقني**ة بانتظ**ام‬
‫للعملي**ات ال**يت ت**ؤثر على أمن احلي**ازة‪ ،‬مبا يف ذل**ك عملي**ات تط**وير اهلياكل األساسية‪ ،‬وإدارة‬
‫األراضي‪ ،‬واإلدارة والتخطيط املساحي‪ ،‬والتطوير والتجديد احلضريني‪ ،‬وحتس**ني املس**توطنات‪،‬‬
‫وإص**الح السياسات العام**ة يف قط**اع اإلسكان والقط**اع املايل‪ ،‬ض**من قطاع**ات أخ**رى‪ .‬كم**ا‬
‫توفر هذه الوكاالت التمويل ألنشطة متنوعة يف القطاع اخلاص تؤثر على أمن احليازة‪.‬‬
‫‪89‬‬
‫‪http://assets.coca-colacompany.com/6b/65/7f0d386040fcb4872fa136f05c5c/proposal-to-oxfam-‬‬
‫‪.on-land-tenure-and-sugar.pdf‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪30‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫‪ -74‬وينبغي للوكاالت اإلنمائي**ة المتع**ددة األط**راف والثنائي**ة أن تق**دم المس**اعدة المالي**ة‬

‫والتقنية إلى البلدان ال**تي تفتق**ر إلى الم**وارد الكافي**ة لتوطي**د أمن الحي**ازة(‪ .)90‬بي**د أن**ه يتعين‬
‫عليها أن تض**من أن جمي*ع العملي*ات تس**اعد على توطي*د أمن الحي*ازة للض**عفاء والمهمش**ين‬
‫من األش* **خاص والجماع* **ات وإيالء األولوي* **ة ألمنهم ه* **ذا‪ .‬وينبغي إج* **راء تقييم* **ات لألث* **ر‬
‫في ما يتعلق بجميع العمليات العامة والخاصة قب**ل تق**ديم المس**اعدة‪ .‬وينبغي أن توج**ه ه**ذه‬
‫المب **ادئ التوجيهي **ة الوكاالت اإلنمائي **ة لكي تض **من أن ت **دعم عملياته **ا طائف **ة متنوع **ة من‬
‫أش**كال الحي**ازة وتعززه**ا وتوّط دها وتزي**د من إمكاني**ة حص**ول فق**راء الحض**ر على مس**اكن‬
‫جيدة الموقع‪.‬‬
‫‪ -75‬ويف ه **ذا الص **دد‪ ،‬ينبغي للوكاالت اإلمنائي **ة ووكاالت التموي **ل املتع **ددة األط **راف‬
‫والثنائي **ة‪ ،‬مبا فيه **ا وكاالت ائتمان **ات التص **دير‪ ،‬أن تعتم **د سياسات ض **مانات ملزم **ة بش **أن‬
‫إعادة التوطني وأمن احلي*ازة هتدف إىل إنف*اذ احلق يف الس**كن الالئ*ق‪ .‬ويف حني اعتم*د كل من‬
‫البن **ك ال **دويل‪ ،‬ومؤسس **ة التموي **ل الدولي **ة‪ ،‬والوكاالت اإلمنائي **ة اإلقليمي **ة‪ ،‬وبعض وكاالت‬
‫ائتمان**ات التص**دير‪ ،‬على حنو ج**دير بالثن**اء‪ ،‬سياسات بش**أن إع**ادة الت**وطني‪ ،‬فإن**ه ينبغي تقوي**ة‬
‫هذه الضمانات وتعزيز تنفيذها لتعكس معايري حقوق اإلنس**ان‪ ،‬وينبغي توسيع نطاقه*ا ليش**مل‬
‫محاية أمن احليازة وتعزيزه(‪.)91‬‬

‫ياء‪ -‬تمكين فقراء الحضر ومساءلة الدولة‬

‫‪ -76‬ينبغي أن يقود فقراء احلضر عملية توطي*د أمنهم احلي*ازي‪ .‬وت*دل التجرب*ة العاملي*ة على‬
‫أن إعمال احلق يف السكن الالئق يتوقف على أنشطة احلشد والدعوة اليت تنهض هبا احلركات‬
‫االجتماعية بقدر ما يتوقف على تض*افر جه*ود ال*دول‪ .‬فينبغي للحكوم*ات واألط*راف الفاعلة‬
‫املعني**ة األخ**رى أن ت**دعم متكني فق**راء احلض**ر واجملتمع**ات احمللي**ة احلض**رية الفق**رية ب**أن تك**ون‬
‫مسؤولًة أمامهم عن تنفيذ هذه املبادئ‪.‬‬
‫‪ -77‬وتش**كل إتاح**ة اطالع اجلمه**ور على املعلوم**ات وت**وخي الش**فافية يف عملي**ات ص**نع‬
‫القرار عنصرين حموريني يف حتقيق املس*اءلة‪ ،‬ذل*ك أهنم*ا يتيح*ان ت*دقيق األداء والنق*اش النق*دي‪،‬‬
‫مبا يف ذل* **ك ع* **رب وسائط اإلعالم‪ .‬ويض* **من التش* **اور احلر واهلادف م* **ع األش* **خاص احملتم* **ل‬
‫تض**ررهم‪ ،‬إض**افة إىل مش**اركتهم النش**طة يف ه**ذه العملي**ة أخ**ذ آرائهم وش**واغلهم يف احلس**بان‬
‫يف مجيع مراحلها‪ .‬وهلذه التدابري أمهية حامسة يف ض*مان مش*روعية ال*ربامج املتعلق*ة ب*أمن احلي*ازة‬
‫اجتماعيًا وسياسيًا‪.‬‬
‫‪ -78‬ويف حني يركز بعض ه **ذه املب **ادئ على االلتزام **ات الفوري **ة‪ ،‬ف **إن تنفي **ذ العدي **د من‬
‫الت **دابري ه **و بطبيعت **ه عملي **ة تدرجيي **ة‪ .‬وجيب على ال **دول أن ت **ربهن على أهنا تتخ **ذ خط **واٍت‬

‫‪ 90‬انظر العهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬املادتان ‪ 2‬و‪.11‬‬
‫‪ 91‬تقرير املقِّر رة اخلاصة عن بعثتها إىل البنك الدويل‪.A/HRC/22/46/Add.3 ،‬‬

‫‪31‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬
 ‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫مدروسة وحمددة وهادف **ة بأسرع وقت ممكن وبأقص **ى ق **در ممكن من الفعالي **ة‪ ،‬بس **بل منه **ا‬
‫(‪)92‬‬
‫وض * * **ع وتنفي * * **ذ خط * * **ة عم * * **ل من أج * * **ل توطي * * **د أمن احلي * * **ازة ‪ .‬وينبغي للدول أن جترَي‬
‫استقص**اءاٍت أساسية عن أمن احلي**ازة‪ ،‬وتس**تحدث مؤش**راٍت كمي**ة ونوعي**ة‪ ،‬وتض**ع مق**اييس‬
‫مرجعي **ة تس **تند إليه **ا يف رص **د مس **توى التق **دم وتق **ييم النت **ائج واختاذ الق **رارات‪ .‬وينبغي أن‬
‫تص*َّم م املؤش*رات واملق*اييس املرجعي*ة لتقيس مس*توى التق*دم يف اجملاالت التالي*ة‪ ،‬ض*من جماالٍت‬
‫أخ **رى‪( :‬أ) تعزي **ز طائف **ة متنوع **ة من أش **كال احلي **ازة؛ و(ب) درج **ة األمن ال **يت يوفره **ا كل‬
‫منها؛ و(ج) تأمني ترتيبات احليازة للفئ*ات املهَّم ش**ة؛ و(د) احلد من التمي*يز؛ و(‍ه( حتقي*ق مزي*د‬
‫من اإلنص **اف يف إتاح **ة احلص **ول على الس **كن يف املن **اطق احلض **رية‪ ،‬مبا يش **مل خفض ع **دد‬
‫األراض * * **ي الفض * * **اء واملب * * **اين الش * * **اغرة والنس * * **بة املس * * **تخدمة إلسكان األسر ذات ال * * **دخل‬
‫املنخفض(‪.)93‬‬
‫‪ -79‬وينبغي نش **ر مجي **ع البيان **ات املتعلق **ة بالتق **دم احملرز والنت **ائج احملقق **ة‪ ،‬مبا يض **من ق **درة‬
‫فقراء احلضر على االطالع على املعلوم**ات وفهمه*ا‪ .‬وينبغي تق**دمي تق**ارير مرحلي*ة إىل جمموع**ة‬
‫من اآلليات الوطنية‪ ،‬كاجملالس التشريعية ومؤسسات حقوق اإلنسان واحملافل العام**ة‪ ،‬وكذلك‬
‫إىل اآللي**ات الدولي**ة‪ ،‬مبا فيه**ا هيئ**ات معاه**دات حق**وق اإلنس**ان وجملس حق**وق اإلنس**ان عن‬
‫طريق آلية االستعراض الدوري الشامل‪.‬‬

‫كاف‪ -‬كفالة إمكانية االحتكام إلى القضاء‬

‫‪ -80‬يواجه فقراء الحضر حواجز هائلة في ما يتعلق بإمكاني*ة االحتك*ام إلى القض*اء تع*زى‪،‬‬
‫من جملة أسباب أخ * **رى‪ ،‬إلى سطوة النف * **وذ السياسي في المح * **اكم والهيئ * **ات اإلداري * **ة‬
‫وفس **ادها‪ ،‬وبه **ظ كلف **ة التمثي **ل الق **انوني‪ ،‬وع **دم ت **وفر معلوم **ات قانوني **ة‪ ،‬وع **دم االع **تراف‬
‫الق **انوني باألش **خاص غ **ير الح **ائزين لوث **ائق هوي **ة رسمية‪ ،‬تش **مل عنوان *ًا مس *ّج ًال(‪ .)94‬وينبغي‬
‫للدول أن تتخ**ذ جمي**ع الت**دابير الالزم**ة إلزال**ة ه**ذه الح**واجز وكفال**ة إمكاني**ة حص**ول فق**راء‬
‫الحض**ر على سبل انتص**اف فعال**ة بإنش**اء مجموع**ة من اآللي**ات القض**ائية واإلداري**ة‪ .‬وينبغي أن‬
‫ُتنشأ‪ ،‬كبديل للمحاكم‪ ،‬آلي*ات للتظلم والفص*ل في النزاع*ات على األراض*ي تك*ون غ*ير مكلف*ة‬
‫ومتاح* **ة ومش* **روعة اجتماعي * *ًا ومتقّي دة بالقواع* **د القانوني* **ة‪ .‬وينبغي للدول أن تح* **دد الع* **ون‬
‫والمساعدةالق*انونيين لفق*راء الحض*ر وتمولهم*ا وتمّك ن من الحص*ول عليهم*ا‪ ،‬من أج*ل معالج*ة‬

‫‪ 92‬اللجنة املعنية باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬التعليق العام رقم ‪ ،3‬الفقرتان ‪ 2‬و‪.9‬‬
‫‪93‬‬
‫‪OHCHR,‬‬ ‫انظ **ر ‪Human Rights Indicators: A Guide to Measurement and Implementation (New‬‬
‫;)‪York and Geneva, 2012) (www.ohchr.org/EN/Issues/Indicators/Pages/HRIndicatorsIndex.aspx‬‬
‫‪UN-Habitat, Monitoring tenure security in cities: People, Land and Policy (Nairobi, GLTN,‬‬
‫)‪.2011‬‬
‫‪ 94‬انظر تقرير املقِّر رة اخلاصة املعنية مبسألة الفقر املدقع وحقوق اإلنسان‪.A/67/278 ،‬‬

‫‪GE.13-19184‬‬ ‫‪32‬‬
‫‪A/HRC/25/54‬‬

‫أوج**ه ع**دم تك**افؤ الق**وة بين أط**راف ال**نزاع ال**تي تغلب على النزاع**ات على األراض**ي وتح**ول‬
‫دون إمكانية االحتكام إلى القضاء‪.‬‬
‫‪ -81‬وميكن أن تشمل سبل االنتص**اف من انتهاكات احلق يف الس**كن الالئ*ق رد االعتب*ار‪،‬‬
‫واجلرب(‪ ،)95‬وتوف **ري سكن الئ **ق ب **ديل‪ ،‬وت **رميم املس **اكن وجتدي **د سبل كس **ب ال **رزق‪ ،‬ودف **ع‬
‫تعويضات مالية أو غري مالية عن اخلسائر واألضرار‪ ،‬وفرض ج**زاءات عقابي**ة على اُجلن**اة‪ .‬وق**د‬
‫ُيقتض **ى إص **دار أم **ر قض **ائي أو اختاذ ت **دابري احرتازي **ة أو أي ش **كل آخ **ر من أش **كال الت **دخل‬
‫القضائي أو اإلداري ملنع وقوع أي عمليات إخالء قسري أو انتهاكاٍت أخ*رى وش*يكة‪ .‬كم*ا‬
‫ميكن أن تش **مل سبل االنتص **اف إلغ **اء الق **وانني أو السياسات أو تع **ديلها‪ ،‬وإلغ **اء الق **رارات‬
‫اإلداري**ة‪ .‬ويف ه**ذا الص**دد‪ ،‬ينبغي للدول أن تض**من خض**وع السياسات والق**رارات ال**يت متس‬
‫أمن احليازة للمراجعة اإلداري*ة والقض**ائية‪ .‬ويف حال**ة ع**دم مب*ادرة الدول**ة دون م*ِّربر إىل اعتم**اد‬
‫ت **دابري مالئم **ة ويف ال **وقت املناسب ملعاجلة ح **االت انع **دام أمن احلي **ازة م **ع مراع **اة استخدام‬
‫موارده **ا املتاح **ة‪ ،‬ميكن أن يش **مل االنتص **اف إص **دار أم **ر قض **ائي بوض **ع وتنفي **ذ خط **ة عم **ل‬
‫معقولة هتدف إىل حتقيق أمن احليازة للفئات املتضررة(‪.)96‬‬

‫‪ 95‬انظ **ر املب **ادئ األساسية واملب **ادئ التوجيهي **ة بش **أن احلق يف االنتص **اف واجلرب لض **حايا االنتهاكات اجلس **يمة‬
‫للقانون الدويل حلقوق اإلنسان واالنتهاكات اخلطرية للقانون اإلنساين الدويل‪.‬‬
‫‪96‬‬
‫انظ* **ر ‪Government of South Africa and others v. Grootboom and others, judgement of the‬‬
‫‪.Constitutional Court of South Africa, 2000‬‬

‫‪33‬‬ ‫‪GE.13-19184‬‬