‫دور اﻷوﻗﺎف‬

‫ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬

‫ورؤﻳﺔ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ‪2030‬‬
‫‪01‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

‫جدول‬
‫المحتويات‬

‫الفصل الثالث‬ ‫‪02‬‬ ‫مقدمة‬

‫‪53‬‬ ‫إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف‬ ‫‪03‬‬ ‫اللجنة ا لتنفيذية واللجنة االستشارية‬
‫التنمية‬ ‫فريق أبحاث األوقاف التابع لألمم المتحدة‪/‬المؤسسة ‪04‬‬
‫اإلسالمية لتنمية القطاع الخاص‬
‫‪54‬‬ ‫‪ 1.3‬الغرض من الوقف وأهداف التنمية‬
‫المستدامة ‪ /‬رؤية ‪2030‬‬ ‫‪05‬‬ ‫سيرة الباحثين‬

‫‪ 2.3‬تعزيز القدرة التنموية واإلنتاجية للقطاع الوقفي ‪57‬‬

‫الفصل األول‬
‫‪61‬‬ ‫‪ 3.3‬تعزيز تأثير قطاع الوقف‬ ‫السياق والمقدمة‬
‫‪09‬‬
‫‪70‬‬ ‫‪ 4.3‬مواءمة الوقف مع أهداف التنمية المستدامة‬
‫‪10‬‬ ‫‪ 1.1‬أهداف الدراسة‬
‫وأهداف رؤية ‪ :2030‬الموجز والخاتمة‬
‫‪10‬‬ ‫‪ 2.1‬جدول أعمال األمم المتحدة لعام ‪2030‬‬
‫الفصل الرابع‬ ‫وأهداف التنمية المستدامة‪ :‬المعلومات‬
‫الملِحة واألهمية‬
‫األساسية والحاجة ُ‬
‫‪73‬‬ ‫التغلب على التحديات القائمة في سبيل‬
‫مواءمة األوقاف مع أهداف رؤية المملكة‬ ‫‪13‬‬ ‫الوطني‬
‫ّ‬ ‫‪ 3.1‬أهمية رؤية ‪ 2030‬وخطة التحول‬
‫‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫‪16‬‬ ‫‪ 4.1‬التزام المملكة العربية السعودية بتحقيق‬
‫أهداف التنمية المستدامة‬
‫‪74‬‬ ‫‪ 1.4‬المنهجية‬
‫‪ 5.1‬مزايا األوقاف والتطورات التاريخية والتحديات‪20 :‬‬
‫‪74‬‬ ‫‪ 2.4‬النتائج‬ ‫نظرة عامة‬

‫‪27‬‬ ‫‪ 6.1‬إسهامات الدراسة الفريدة من نوعها‬

‫الفصل الخامس‬
‫التوصيات‬ ‫‪27‬‬ ‫‪ 7.1‬التزام الجهات الراعية نحو تحقيق أهداف‬
‫‪85‬‬
‫التنمية المستدامة‬
‫‪87‬‬ ‫‪ 5.1‬التوصيات الشاملة‬
‫الفصل الثاني‬
‫‪89‬‬ ‫‪ 5.2‬توصيات المستوى التنظيمي‬
‫‪33‬‬ ‫تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬
‫‪92‬‬ ‫‪ 5.3‬الموجز والخاتمة‬
‫‪34‬‬ ‫‪ 1.2‬اإلطار العام لألوقاف في المملكة العربية‬
‫السعودية‬
‫الفصل السادس‬
‫‪38‬‬ ‫‪ 2.2‬الحجم اإلجمالي لقطاع األوقاف‬
‫‪95‬‬ ‫الخاتمة‬
‫‪41‬‬ ‫‪ُ 3.2‬فرص المواءمة مع أهداف التنمية المستدامة‬

‫‪45‬‬ ‫‪ 4.2‬فرص المواءمة مع رؤية ‪2030‬‬

‫‪48‬‬ ‫‪ 5.2‬تحليل الثغرات‬

‫‪49‬‬ ‫‪ 6.2‬الخاتمة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪02‬‬

‫مقدمة‬
‫لطالما كانت األوقاف اإلسالمية شكالً أساس ًيا من أشكال التمويل االجتماعي المستدام‬
‫في العالم اإلسالمي لعدة قرون‪ .‬وفي المملكة العربية السعودية وغيرها من البلدان‪،‬‬
‫ستخدمت األوقاف بشكل مستمر في تمويل المؤسسات والمشاريع الهادفة إىل القضاء‬ ‫َ‬ ‫اُ‬
‫عىل الفقر ودعم التعليم والرعاية الصحية والعديد من األهداف االجتماعية األخرى‪.‬‬

‫ذات توجه عملي لتسريع تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬ ‫تدعو رؤية المملكة لعام ‪ 2030‬إىل تحول جريء في االقتصاد‬
‫المملكة ‪ .2030‬ونحن نأمل أن تكون هذه الوثيقة نقطة انطالق‬ ‫الوطني‪ ،‬مع التزام المملكة بأهداف األمم المتحدة للتنمية‬
‫لمزيد من الحوار والشراكات والعمل بما يسهم في التعجيل‬ ‫المستدامة‪ .‬وال شك أن األزمة العالمية الحالية الناجمة عن‬
‫بتحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة لعام ‪.2030‬‬ ‫فيروس كورونا المستجد قد أثرت عىل جميع المجتمعات‪ ،‬وأثرت‬
‫بشكل مفرط عىل المجتمعات الضعيفة‪ ،‬وقد استجابت حكومة‬
‫المملكة لألزمة باتخاذ مجموعة كبيرة من التدابير التخفيفية‪ .‬ومع‬
‫الهدف‬ ‫ذلك‪ ،‬فقد أبرزت األزمة أهمية التمويل المبتكر كالذي توفره‬
‫األوقاف في تحقيق التقدم والحفاظ عليه وضمان عدم تخلف أحد‬
‫تقدير المساهمة التي يمكن لألوقاف‬
‫عن الركب‪ .‬ينبغي ً‬
‫أيضا مالحظة أن التأثير الكبير لجائحة فيروس‬
‫في المملكة تقديمها لتمويل برنامج‬
‫كورونا المستجد يشبه التأثير غير المتناسب لظاهرة تغير المناخ‬
‫التحول الوطني وأهداف التنمية‬ ‫عىل المجتمعات الضعيفة‪.‬‬
‫المستدامة‪.‬‬
‫أكد ولي العهد األمير محمد بن سلمان في كلمته في الجلسة‬
‫توفير إطار مفاهيمي يمكن لألوقاف‬
‫الختامية للقمة الرابعة عشر لمجموعة العشرين المنعقدة في‬
‫في المملكة العربية السعودية من‬ ‫أوساكا باليابان‪ ،‬أن توفير التمويل الكافي لتنفيذ أهداف التنمية‬
‫خالله التوافق مع برنامج التحول‬ ‫المستدامة يعد من أهم التحديات التي تواجه العالم‪ ،‬وبأنه بات‬
‫الوطني وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫واضحًا اليوم في كل بلد أن تمويل التقدم المستدام ال يمكن أن‬
‫يأتي بالكامل من الحكومات‪ ،‬بل يجب عىل الحكومات وشركائها‬
‫مناقشة التحديات التي يجب‬ ‫االستراتيجيين استكشاف سبل التمويل المبتكر والشراكات من‬
‫التغلب عليها في تحقيق التوافق‬ ‫أجل تحقيق التنمية المستدامة‪.‬‬
‫بين برنامج التحول الوطني وأهداف‬
‫التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫يرى مكتب األمم المتحدة في المملكة العربية السعودية‪،‬‬
‫مهما‬
‫ً‬ ‫والمؤسسة اإلسالمية لتنمية القطاع الخاص األوقاف مصد ًرا‬
‫تقديم توصيات قابلة للتنفيذ يتبعها‬ ‫للتمويل المستدام للنهوض برؤية المملكة ‪ 2030‬وخطة األمم‬
‫أصحاب المصلحة في األوقاف‬ ‫المتحدة للتنمية المستدامة ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫للمضي قدما في مواءمة القطاع‬ ‫في ضوء ذلك‪ ،‬أجرى مكتب األمم المتحدة والمؤسسة اإلسالمية‬
‫مع برنامج التحول الوطني وأهداف‬ ‫لتنمية القطاع الخاص هذه الدراسة االستراتيجية حول إمكانات‬
‫التنمية المستدامة للدراسة‪.‬‬ ‫األوقاف في المملكة العربية السعودية بهدف تقديم توصيات‬

‫أيمن أمين سجيني‬ ‫ناتالي فوستير‬

‫الرئيس التنفيذي‬ ‫المنسقة المقيمة لألمم المتحدة‬
‫المؤسسة اإلسالمية لتنمية القطاع الخاص‬ ‫بالمملكة العربية السعودية‬
‫عضو مجموعة البنك اإلسالمي للتنمية‬
‫‪03‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

‫اللجنة ا لتنفيذية‬
‫واللجنة االستشارية‬
‫حوكمة المشروع‬
‫تتكون الهيئة التي تشرف عىل تنفيذ الدراسة من‪:‬‬

‫اللجنة التنفيذية ستشرف اللجنة التنفيذية عىل الدراسة‪ ،‬وتضمن التوجيه المناسب للجنة االستشارية‬
‫واالستشاريين‪ ،‬وتضمن الوصول إىل الموارد‪ ،‬كما توفر الموافقة عىل‬

‫األمم المتحدة‬ ‫المؤسسة اإلسالمية لتنمية‬

‫معالي السيدة ناتالي فوستيه‬ ‫القطاع الخاص‬
‫المنسقة المقيمة‬ ‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬ ‫د‪.‬محمد اليامي‬
‫د‪ .‬عامر رحمن‬ ‫إدارة فعالية التنمية‬
‫مستشار أول‬

‫اللجنة االستشارية ستقدم اللجنة االستشارية‪ ،‬التي تم االتفاق عليها وتشكيلها وتشترك في رئاستها من‬
‫قبل اللجنة التنفيذية‪ ،‬رؤى وتعليقات حول القضايا الموضوعية ذات الصلة بالبحث‪ ،‬وستوفر تعليقات حول‬
‫المسودة والتقارير النهائية‪.‬‬

‫معالي السيدة ناتالي فوستيه‬ ‫د‪.‬محمد اليامي‬

‫المنسقة المقيمة لألمم المتحدة‬ ‫مدير أدارة فعالية التنمية بالمؤسسة‬
‫اإلسالمية لتنمية القطاع الخاص‬

‫د‪ .‬سامي السويلم‬ ‫األستاذ عبد الرحمن العقيل‬ ‫سمو األميرة هيفاء المقرن‬ ‫سمو األميرة نوف آل سعود‬
‫المدير العام باإلنابة للمعهد اإلسالمي‬ ‫نائب محافظ‬ ‫عضو مجموعة عمل التنمية‬ ‫الرئيسة التنفيذية‬
‫للبحوث والتدريب‬ ‫الهيئة العامة لألوقاف‬ ‫التابعة لمجموعة العشرين‬ ‫لمؤسسة الملك خالد‬

‫السيد ماجد العصفور‬ ‫د‪ .‬عبد هللا تركستاني‬ ‫د‪ .‬عبد اإلله بلعتيق‬
‫مدير عام اإلستراتيجية والمواءمة‬ ‫عميد معهد االقتصاد اإلسالمي‬ ‫األمين العام لمجلس العام للبنوك والمؤسسات‬
‫وزارة االقتصاد والتخطيط‬ ‫جامعة الملك عبد العزيز‬ ‫المالية اإلسالمية "سيبافي”‬

‫مكتب المنسق المقيم لألمم المتحدة‪:‬‬ ‫المؤسسة‪:‬‬

‫ديفيد جوي ‪Mr. David Joy - joyd@un.org -‬‬ ‫طالل العبيد ‪tkarim@isdb.org -‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪04‬‬

‫فريق أبحاث‬
‫األوقاف التابع لألمم المتحدة‪/‬المؤسسة‬
‫اإلسالمية لتنمية القطاع الخاص‬

‫ً‬
‫رئيسة مقيمة بالمملكة العربية السعودية‪ ،‬وباح ًثا دول ًيا يعمل تحت توجيه السيد عامر رحمان‪ ،‬كبير‬ ‫ً‬
‫باحثة‬ ‫ضم فريق األبحاث الخاص بالدراسة‬
‫مستشاري برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬واللجنة التنفيذية لمشروع أبحاث األوقاف التابع لألمم المتحدة ‪ /‬المؤسسة اإلسالمية لتنمية القطاع‬
‫الخاص‪.‬‬

‫أجرت الباحثة الرئيسة‪ ،‬الدكتورة أفنان كوشك‪ ،‬بح ًثا ثانويًا من خالل البحث في المطبوعات والدراسات السابقة وتحليل البيانات المتاحة‬
‫للجمهور‪ ،‬وأجرت كذلك بحثا أوليا من خالل إجراء مقابالت مع واضعي السياسات وغيرهم من األطراف المعنية في األوقاف في المملكة‬
‫العربية السعودية‪ .‬أضاف الباحث الدولي‪ ،‬األستاذ الدكتور حبيب أحمد‪ ،‬منظو ًرا عالم ًيا حول أهداف التنمية المستدامة والممارسات ذات الصلة‬
‫باألوقاف في البلدان األخرى‪.‬‬

‫عامر رحمان‪ ،‬كبير مستشاري برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬

‫يشغل الدكتور عامر رحمان منصب كبير مستشاري برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في مجال التمويل اإلسالمي‪ .‬يتضمن‬
‫عمله في برنامج األمم المتحدة اإلنمائي العمل مع األطراف المعنية بالتمويل اإلسالمي لمواءمة أنشطتهم مع أهداف‬
‫التنمية المستدامة‪ .‬يدعم الدكتور رحمان الجهود المشتركة للوكاالت في منظومة األمم المتحدة للمشاركة بشكل‬
‫استراتيجي مع األطراف المعنية بالتمويل اإلسالمي‪.‬‬

‫عمل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مع األطراف المعنية بالتمويل اإلسالمي فيما يتعلق بالصكوك الخضراء والتمويل‬
‫متناهي الصغر والزكاة واألوقاف من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬تشمل الشراكات مع األطراف المعنية‬
‫بالتمويل اإلسالمي أنشطة في آسيا والشرق األوسط وأفريقيا وأوروبا‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬نشر برنامج األمم المتحدة‬
‫اإلنمائي مقاالت وساهم في العديد من المقاالت األخرى حول أهمية التمويل اإلسالمي في تمويل التنمية المستدامة‪.‬‬

‫وباإلضافة إىل عمله مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬فإن الدكتور عامر هو زميل أول وأستاذ مشارك في كلية كولومبيا‬
‫لألعمال‪ .‬وكان عمله في كلية كولومبيا مع مركز ريتشمان لألعمال والقانون والسياسة العامة ومع برنامج األسهم الخاصة‪.‬‬

‫يحمل الدكتور عامر درجة البكالوريوس والماجستير وماجستير إدارة األعمال من جامعة هارفارد ودرجة الدكتوراه من‬
‫جامعة كولومبيا‪.‬‬

‫أفنان كوشك ‪ -‬الباحثة الرئيسة‬

‫ؤسس والرئيس التنفيذي للشركة االستشارية «أث ُرنا” الستراتيجيات تعظيم األثر‪ .‬لدى‬ ‫الدكتورة أفنان كوشك هي ُم ّ‬
‫أفنان ‪ 10+‬سنوات من الخبرة في قيادة وتطوير العمل المجتمعي التنموي في المملكة العربية السعودية بهدف خلق‬
‫تأثيرات إيجابية مستدامة في مجاالت تنموية متنوعة كالصحة الوقائية وحماية البيئة ومحاربة الفقر وتمكين المرأة‬
‫والفئات الهشة‪ .‬من خالل منصبها االستشاري الحالي‪ ،‬عملت أفنان مع المؤسسات المانحة والجمعيات األهلية‬
‫والجهات الحكومية في أنحاء المملكة لتقييم احتياجات المجتمع وتطوير نظريات تغيير مؤثرة وتصميم التدخالت وإجراء‬
‫تقييمات البرامج المجتمعية‪ .‬حصلت أفنان عىل درجة الدكتوراة في دراسات القيادة من جامعة سان دييغو‪ ،‬وتحمل‬
‫درجة الماجستير في السياسة العامة من جامعة جنوب كاليفورنيا‪ ،‬باإلضافة اىل شهادة دراسات عليا في استراتيجيات‬
‫التأثير المجتمعي من جامعة بنسلفانيا‪.‬‬

‫حبيب أحمد ‪ -‬باحث دولي‬

‫حبيب أحمد أستاذ كرسي الشارقة في الشريعة اإلسالمية والتمويل‪ ،‬جامعة درم (بريطانيا)‪ ،‬بالمملكة المتحدة‪ .‬قبل‬
‫انضمامه إىل جامعة درم في عام ‪ ،2008‬عمل في البنك األهلي التجاري ومجموعة البنك اإلسالمي للتنمية (معهد البنك‬
‫اإلسالمي للتنمية) في المملكة العربية السعودية‪ .‬كذلك عمل السيد حبيب بالتدريس في جامعة كونيتيكت وجامعة‬
‫أيضا أستا ًذا زائ ًرا في جامعة حمد بن خليفة في قطر‪ ،‬وتشمل أعماله تأليف‬
‫سنغافورة الوطنية وجامعة البحرين‪ ،‬وعمل ً‬
‫وتحرير أكثر من ‪ 100‬منشور ما بين الكتب والمقاالت في مجالت مرجعية دولية‪ ،‬وغيرها من الدراسات واألبحاث‬
‫األكاديمية‪ .‬عمل السيد حبيب ً‬
‫أيضا مستشا ًرا للعديد من المنظمات الدولية بما في ذلك منظمة األمم المتحدة‪ ،‬والبنك‬
‫الدولي‪ ،‬والبنك اإلسالمي للتنمية‪ ،‬ومجلس الخدمات المالية اإلسالمية‪ ،‬واللجنة الدائمة للتعاون االقتصادي والتجاري‬
‫لمنظمة التعاون اإلسالمي (الكومسيك)‪ ،‬والمجلس العام للبنوك والمؤسسات المالية اإلسالمية‪.‬‬
‫‪05‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

‫الملخص‬
‫التنفيذي‬

‫اعتمدت األمم المتحدة في عام ‪ 2015‬جدول أعمال التنمية المستدامة ‪ ،2030‬ويُعد هذا‬
‫عمل لألشخاص والكوكب ككل ويهدف إىل تحقيق االزدهار والسالم والشراكة‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫الجدول برنامج‬
‫وعىل صعي ٍد آخر‪ ،‬أطلقت المملكة العربية السعودية رؤية ‪ 2030‬في العام ذاته بهدف تقليل‬
‫االعتماد عىل النفط وتنويع االقتصاد وتعزيزه ومن ثم تحسين الرفاهية للعامة‪ .‬وسيتطلب‬
‫تحقيق أهداف التنمية المستدامة الطموحة والشاملة وكذلك بلوغ أهداف رؤية ‪ 2030‬وضع‬
‫شامل وإيجاد حلول مبتكرة تساعد عىل دمج الجوانب االقتصادية واالجتماعية والبيئية‬
‫ٍ‬ ‫نهج‬
‫ٍ‬
‫فضل عن تحقيق التوازن بين هذه المجاالت‪ .‬ويتصف قطاع األعمال الخيرية والمجتمع‬ ‫ً‬ ‫معا‬‫ً‬
‫المدني بأنهما من العوامل المهمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وبالمثل‪ ،‬يُتوقع أن‬
‫تزيد رؤية ‪ 2030‬من حجم القطاع غير الربحي بما ال يتجاوز ‪ 1‬إىل ‪ %5‬من إجمالي الناتج‬
‫المحلي وكذلك زيادة نسبة مشروعات هذا القطاع مما يؤثر عىل إجمالي الناتج المحلي‬
‫بنسبةٍ تتراوح من ‪ %7‬إىل ‪ %33‬بحلول عام ‪.2030‬‬

‫عليها وتطويرها وتنميتها داخل المملكة العربية السعودية‪ ،‬كما‬ ‫مهما في المجتمعات‬
‫ً‬ ‫هذا وأدت المؤسسات غير الربحية دو ًرا‬
‫ً‬
‫مرونة كبير ًة في تحديد األنشطة الخيرية‬ ‫تُظهر األوقاف الحالية‬ ‫اإلسالمية خالل السنوات الماضية يتمثل في تقديم الخدمات‬
‫ومكانها واألشخاص القائمين عليها وطريقة تنفيذ هذه األنشطة‬ ‫االجتماعية والمساهمة في التنمية من خالل ما يُطلق عليه‬
‫في ظل القدرات الهائلة المسخّرة لتحقيق رؤية ‪ 2030‬وأهداف‬ ‫«الوقف أو الوقف اإلسالمي”‪ .‬ويمكن تصنيف األوقاف المعاصرة‬
‫توصلنا إىل أن المملكة قد أصبحت في‬
‫التنمية المستدامة‪ .‬وقد ّ‬ ‫إىل عدة أنواع من أبرزها وقف قائم عىل أصول ووقف استثماري‬
‫عام ‪ 2020‬موطنًا ألكثر من ‪ 113.000‬مؤسسة وقفية تبلغ قيمة‬ ‫ووقف مؤسسي أو مشروع اجتماعي‪ .‬وقد أضحى قطاع األوقاف‬
‫أصول األوقاف بها ‪ 235‬مليار ريال سعودي بينما بلغ حجم اإلنفاق‬ ‫ً‬
‫فضل عن‬ ‫سبات عميق‬
‫ٍ‬ ‫في العديد من البلدان اإلسالمية في‬
‫السنوي في المجاالت المواءمة لرؤية ‪ 7.4 2030‬مليار ريال‬ ‫قلة إسهامات الوقف االجتماعي في تحقيق التنمية االجتماعية‬
‫سعودي ووصل هذا اإلنفاق إىل ‪ 6.1‬مليار في المجاالت المتعلقة‬ ‫واالقتصادية‪ .‬وثمة عدة محاوالت أجريت في بعض الدول بغرض‬
‫بأهداف التنمية المستدامة وذلك استنادًا إىل تحليل البيانات‬ ‫إحياء مشروعات األوقاف وتعزيزها من خالل توفير بيئة مالئمة‬
‫األولية والثانوية الصادرة من الهيئات الحكومية والمطروحة في‬ ‫لتنمية هذا القطاع وتعزيز دور قطاع األوقاف وتوسيع نطاق أعماله‬
‫الدراسات القائمة عىل العينات‪.‬‬ ‫وكذلك تعزيز الكفاءة والفعالية والقدرة اإلنتاجية‪ .‬ويتمثل الهدف‬
‫من هذه الدراسة في تقديم رؤية استراتيجية واضحة بشأن كيفية‬
‫تُمثل أطر العمل الدولية والمعايير والمبادئ التوجيهية المعمول‬ ‫استخدام الوقف بوصفه مصد ًرا للتمويل المستدام الالزم لتحقيق‬
‫بها لضمان مواءمة أهداف التنمية الوطنية والدولية موارد هائلة‬ ‫رؤية ‪ 2030‬وتحقيق أهدف التنمية المستدامة في المملكة‬
‫لقطاع األوقاف بهدف تعزيز مساهماته في إطار تحقيق أهداف‬ ‫العربية السعودية‪.‬‬
‫التنمية المستدامة وبما يتماشى مع رؤية ‪ .2030‬ويمكن تعزيز‬
‫مساهمات قطاع األوقات في سبيل تحقيق هذه األهداف من‬ ‫ً‬
‫غنية باألوقاف نظ ًرا لمكانتها‬ ‫ً‬
‫دولة‬ ‫تُعد المملكة العربية السعودية‬
‫خالل تحسين القدرة اإلنتاجية وزيادة مواءمة القطاع ذاته مع‬ ‫المرموقة بين الدول اإلسالمية‪ .‬وقد شهد هذا القطاع عىل مر‬
‫المعايير والمبادئ التوجيهية الدولية عىل ثالث محاور مختلفة؛‬ ‫السنين العديد من التغييرات التي أسفرت عن إنشاء الهيئة‬
‫أولها‪ ،‬ال بد أن تتماشى أهداف مؤسسات األوقاف مع مبادئ‬ ‫العامة لألوقاف في عام ‪ 2015‬بهدف تنظيم األوقاف والمحافظة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪06‬‬

‫المملكة‪ ،‬يمكن لمجلس الشؤون االقتصادية والتنمية أن يبادر في‬ ‫التنمية االجتماعية األوسع والمضمنة حال ًيا في مع أهداف‬
‫وضع إطار عمل مشترك للسياسة العامة استرشادا ً بدليل منظمة‬ ‫التنمية المستدامة وكذلك األهداف المختلفة لرؤية المملكة‬
‫التعاون االقتصادي والتنمية اتساق السياسات من أجل تحقيق‬ ‫‪ .2030‬وثانيها‪ ،‬يمكن تطبيق المبادئ التوجيهية والمعايير الدولية‬
‫التنمية المستدامة للتنسيق بين الجهات الحكومية المختلفة‬ ‫المعمول بها عىل مشروعات األوقاف بغية زيادة قدرتها وتعزيز‬
‫التي تتعامل مع األوقاف وتحديد دور األوقاف في التنمية‪.‬‬ ‫دورها للمساهمة في تحقق أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬
‫‪ .2030‬وأخي ًرا‪ ،‬ينبغي أن تُستغل االستثمارات بحد ذاتها بطريقةٍ‬
‫التمكين النظامي‪/‬التشريعي‪ :‬تتطلب مواءمة غايات وجهود‬ ‫مستدامةٍ مع االمتثال للمبادئ التوجيهية الدولية المطبقة عىل‬
‫األوقاف مع مبادئ التنمية االجتماعية األوسع مثل جدول أعمال‬ ‫االستثمارات المسؤولة بينما تُستغل عوائد الوقف االستثماري‬
‫أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ 2030‬وجود أنظمة ف ّعالة ومرنة‬ ‫للمساهمة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية‬
‫تراعي التطورات والواقع المعاصر وتسهل تطوير األوقاف وتزيد‬ ‫‪.2030‬‬
‫من قدرتها عىل التأثير‪ .‬بينما أحرزت المملكة تقدما ً مشهودا ً‬
‫في لوائح القطاع الخاص لخلق اقتصاد مزدهر وأكثر تنوعاً‪،‬‬ ‫أوضحت المقابالت المستفيضة التي أجريت مع أكثر من‬
‫فإن أنظمة األوقاف ال تواكب هذا التطور‪ .‬يمكن للهيئة العامة‬ ‫‪ 25‬مشار ًكا من الجهات العاملة في قطاع األوقاف وجود ثالث‬
‫لألوقاف التعاون مع وزارة العدل لتبني عناصر اإلطار التنظيمي‬ ‫مستويات من التحديات‪ )1 :‬تحديات في مواءمة األهداف‪ ،‬بما‬
‫المحددة في "المبادئ األساسية للتشغيل واإلشراف الفعال‬ ‫في ذلك عدم وضوح دور القطاع غير الربحي والخيري مقارنة‬
‫لألوقاف"الصادرة عن البنك اإلسالمي للتنمية وهيئة األوقاف‬ ‫بالقطاعات األخرى والصعوبات القانونية التي تواجهها في تعديل‬
‫األندونيسية لبناء تشريعات أكثر مرونة وكفاءة مبنية عىل آراء‬ ‫أهداف األوقاف الحالية وضعف الحوكمة ومشاركة مجالس‬
‫شرعية معاصرة ومتطلبات الحوكمة واإلدارة الرشيدة والتشجيع‬ ‫اإلدارة في اعداد االستراتيجيات وعدم توافر معلومات بشأن‬
‫عىل التحلي بالشفافية عند تنفيذ األعمال‪.‬‬ ‫ترتيب األولويات بالنسبة للمناطق المحلية‪ )2 ،‬تحديات في‬
‫مواءمة المشروعات‪ ،‬بما في ذلك عدم توافر معلومات بشأن‬
‫تشكيل لجنة لتعظيم أثر األوقاف‪ :‬باإلضافة اىل اتساق‬ ‫«التجارب الناجحة” للمجتمعات المحلية والعوائق التي تعترض‬
‫السياسات‪ ،‬ثمة حاجة ملحة إىل وضع خارطة طريق تنفيذية‬ ‫ً‬
‫فضل عن ندرة‬ ‫تغيير اإلجراءات التنظيمية وثقافة المؤسسات‬
‫لتعظيم أثر األوقاف ويتطلع منسوبي القطاع الوقفي من الهيئة‬ ‫الموارد البشرية المتخصصة والوصول إىل األدوات الالزمة إلدارة‬
‫العامة لألوقاف أن تمارس دورا ً قياديا ً وتنسيقيا ً فيما يغص تعظيم‬ ‫التأثير‪ )3 ،‬تحديات في مواءمة االستثمارات‪ ،‬بما في ذلك تفضيل‬
‫األثر المجتمعي لألوقاف وزيادة تأثيرها اإليجابي عىل مؤشرات‬ ‫االستثمارات قليلة المخاطر والصعوبات القانونية التي تقف‬
‫أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪ .2030‬نقترح عىل‬ ‫عائ ًقا أمام تغيير استثمارات األوقاف الحالية والوصول إىل أدوات‬
‫الهيئة انشاء لجنة رفيعة المستوى داخل مجلس اإلدارة مكونة‬ ‫وخبراء االستثمار المؤثر وتوفر فرص لالستثمار المؤثر‪.‬‬
‫من علماء الشريعة والتنمية االجتماعية باإلضافة إىل تمثيل‬
‫أصحاب المصلحة في الجهات الوقفية‪ .‬تعنى اللجنة برصد التأثير‬ ‫توصيات لتعزيز دور األوقاف وتأثيرها عىل تحقيق‬
‫ٍ‬ ‫تقدم الدراسة‬
‫أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ 2030‬استنادًا إىل النتائج التي‬
‫أفضت بها الدراسة بشأن وضع األوقاف الحالي في المملكة‬

‫لتفعيل هذا الدور لألوقاف في‬ ‫العربية السعودية والمبادئ التوجيهية والمعايير التي وضعتها‬
‫عدة منظمات دولية والهيئات المعنية بوضع المعايير‪ .‬وتُصنف‬
‫المملكة‪ ،‬يمكن لمجلس الشؤون‬ ‫التوصيات والجهات المعنية الرئيسة التي يمكنها تنفيذ هذه‬
‫االقتصادية والتنمية أن يبادر في‬ ‫التوصيات إىل مستويين مختلفين‪.‬‬
‫وضع إطار عمل مشترك للسياسة‬
‫العامة استرشادا ً بدليل منظمة‬ ‫التوصيات على المستوى الكلي‬

‫التعاون االقتصادي والتنمية اتساق‬ ‫التنسيق والترابط في السياسة العامة‪ :‬تط ُّور مفهوم الدولة‬
‫السياسات من أجل تحقيق التنمية‬ ‫الحديثة كمسؤول عن تقديم الخدمات العامة جعل دور األوقاف‬

‫المستدامة للتنسيق بين الجهات‬ ‫غير واضح أو مقتصر عىل األعمال الدينية والخدمات الرعوية‬
‫المحدودة‪ .‬المرونة العالية التي تتمتع بها المؤسسات الوقفية‪،‬‬
‫الحكومية المختلفة التي تتعامل مع‬ ‫كونها مستقلة عن طلبات المتبرعين والرغبات الشعبية‪ ،‬تُمكنها‬
‫األوقاف وتحديد دور األوقاف في‬ ‫من دعم واالستثمار في تجارب عالية المخاطرة وبعيدة المدى‬
‫التنمية‬ ‫للتعامل مع القضايا المجتمعية األكثر تعقيدا ً والمتعلقة بأهداف‬
‫التنمية المستدامة ورؤية ‪ .2030‬ولتفعيل هذا الدور لألوقاف في‬
‫‪07‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

‫ومتوائمة مع أهداف التنمية يتطلب حوكمة قوية من حيث‬ ‫المجتمعي لألوقاف وتقديم التوجيه بشأن القضايا التي يمكن ان‬
‫التخطيط والتقييم وتحديد المسؤوليات ويتطلب تكوين مجالس‬ ‫تعزز من الدور المجتمعي لألوقاف‪ ،‬خلق حوافز مبنية عىل األثر‬
‫إدارة تمثل أصحاب المصلحة في مجاالت التنمية‪ .‬يمكن للهيئة‬ ‫بالتعاون مع الجهات ذات العالقة كالهيئة العامة للزكاة والدخل‪.‬‬
‫العامة لألوقاف وبالتعاون مع مراكز التدريب والجامعات وشركات‬
‫تطوير بيانات وإحصائيات األثر‪ :‬انتقل موضوع تطوير القطاع‬
‫االستشارات أن تأخذ زمام المبادرة في تطوير مبادئ توجيهية‬
‫غير الربحي إىل صدارة األجندة الوطنية للمملكة العربية السعودية‪.‬‬
‫لحوكمة وإدارة األوقاف استرشادا ً بأدبيات حوكمة المنظمات‬
‫لكن ينصب تركيز الحوارات والتوصيات عىل بناء القدرات‬
‫غير الربحية معايير حوكمة األوقاف الصادرة عن هيئة المحاسبة‬
‫التنظيمية واإلدارية للمنظمات غير الربحية‪ .‬في حين أن هذه‬
‫والمراجعة للمؤسسات المالية اإلسالمية (“أيوفي”)‪.‬‬
‫األبعاد مهمة إال أنها تفترض توفر وسالمة المعلومات حول فرص‬
‫بناء القدرات من أجل التأثير‪ :‬ال تعني المواءمة مع رؤية‬ ‫التنمية المجتمعية‪ .‬يأمل أصحاب المصلحة المشاركون في‬
‫‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة مواءمة األهداف فحسب‪،‬‬ ‫الدراسة من الهيئة العامة لإلحصاء إىل تطوير لوحة عدادات بشأن‬
‫ً‬
‫أيضا مواءمة الهياكل التنظيمية والعمليات‬ ‫ولكن يُقصد بها‬ ‫مساهمة األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬
‫والثقافات المتعلقة بتنفيذ المشروعات‪ .‬كما يلزم أن يتمتع‬ ‫‪ 2030‬تشمل مجاالت التنمية ومؤشراتها وتحتوي عىل بيانات‬
‫أعضاء مجلس اإلدارة ومديرو األوقاف بالمعارف والمهارات‬ ‫العرض والطلب وفرص التأثير لكل مجال تنموي‪ ،‬من خالل انشاء‬
‫الالزمة بشأن الكفاءات التي تساعد عىل إدارة التأثير مثل النظم‬ ‫أنظمة جمع بيانات ف ّعالة‪ .‬سيؤدي هذا إىل تجنب ازدواجية الجهود‬
‫التي تتوىل المشكالت االجتماعية والتخطيط االستراتيجي الموجه‬ ‫ومساعدة قطاع األوقاف عىل التركيز عىل توفير برامج أكثر تأثي ًرا‪.‬‬
‫نحو التأثير‪ ،‬وصنع القرار القائم عىل األدلة والقيادة القائمة عىل‬
‫تطوير المعرفة حول استراتيجيات التأثير وأفضل الممارسات‪:‬‬
‫المشاركة والتصميم واإلدارة اللذين يتمحوران حول اإلنسان‬
‫عبر قادة الجهات الوقفية عن صعوبة الوصول إىل المعلومات‬
‫وقياس النتائج المستمر والتحسين القائم عىل األدلة‪ .‬ويمكن‬
‫الالزمة التخاذ قرارات قائمة عىل األدلة بشأن قضايا التنمية‪.‬‬
‫تنفيذ هذه الغايات من خالل دمج دورات إدارة التأثير في برامج‬
‫وتتمثل صعوبة الوصول في عدم توفر المعرفة حول التجارب‬
‫التطوير المهني غير الربحية والتوعية باألوقاف في جميع جامعات‬
‫المحلية والعالمية السابقة التي أثبتت نجاحها في تحقيق‬
‫المملكة العربية السعودية‪.‬‬
‫مستهدفات التنمية باإلضافة إىل مجموعة من العوامل المؤثرة‬
‫إدراج أنظمة وتقنيات إدارة وقياس األثر‪ :‬العمل المجتمعي‬ ‫في هذه الحاالت‪ .‬يمكن لمراكز األبحاث الجامعية وبيوت الخبرة‬
‫المؤثر يتطلب الوصول إىل أدوات إدارة وقياس األثر لتساعد‬ ‫في المملكة تطوير مسار بحثي يتمحور حول التدخالت المؤثرة‬
‫عمليا ً مديري مشاريع األوقاف عىل مواءمة مشاريعهم مع أهداف‬ ‫وعوامل النجاح في قضايا التنمية‪.‬‬
‫التنمية‪ .‬يتوفر عدد قليل جدا ً من أدوات إدارة األثر باللغة العربية‬
‫ومتوائمة مع السياق المحلي‪ .‬الجهات الوسيطة اإلقليمية مثل‬ ‫التوصيات على المستوى التنظيمي‬
‫شبكة القيمة االجتماعية في العالم العربي (‪)Social Value Arabia‬‬
‫إدراج قضايا التنمية المعاصرة ضمن أهداف األوقاف‪ :‬تتمتع‬
‫والجهات الوسيطة المحلية مثل مركز قياس األثر قد تعمل عىل‬
‫األوقاف الجديدة بمرونةٍ في دمج احتياجات التنمية المعاصرة‬
‫تكييف نظام قياس إدارة األثر ‪ IRIS+‬المطور من شبكة االستثمار‬
‫ضمن أهدفها المزمع تحقيقها‪ ،‬إال أنه يمثل تحديًا لتنفيذ ذلك في‬
‫العالمية وبرنامج سحابة األثر التابع لشركة سوباكت (‪ )Sopact‬مع‬
‫األوقاف الحالية بسبب إعطاء األولوية ألهداف الجهات المانحة‬
‫متطلبات الواقع المحلي‪.‬‬
‫المتمثلة في س ّد احتياجات األوقاف‪ .‬وقد تتّخذ لجنة تعظيم‬
‫أثر األوقاف قرا ًرا بشأن طريقة استغالل عائدات األوقاف ذات‬
‫األغراض غير الواضحة أو التي أصبحت غير ذات صلة باألوقات‬
‫وجود استراتيجية تأثير سليمة‬ ‫المعاصرة التي يُمكن إعادة توجيهها لتعزيز األهداف االجتماعية‬
‫ومتوائمة مع أهداف التنمية يتطلب‬ ‫واإلنمائية‪ .‬وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬يمكن للهيئة العامة لألوقاف تحديد‬
‫حوكمة قوية من حيث التخطيط‬ ‫مجاالت معينة يمكن أن تساهم األوقاف فيها بهدف تعزيز دور‬
‫والتقييم وتحديد المسؤوليات‬ ‫القطاع في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ 2030‬مع‬
‫تجنب ازدواجية الخدمات التي تُقدمها الحكومة‪.‬‬
‫ويتطلب تكوين مجالس إدارة تمثل‬
‫أصحاب المصلحة في مجاالت‬ ‫تحسين الحوكمة وإدارة األثر في األوقاف‪ :‬هناك العديد من‬
‫التنمية‬ ‫التحديات المرتبطة بحوكمة وإدارة األوقاف والتي كان يقوم بها‬
‫شخص واحد “الناظر” تقليدياً‪ .‬وجود استراتيجية تأثير سليمة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪08‬‬

‫من أسواق رأس المال اإلسالمية‪ .‬وتتمثل إحدى األساليب التي‬ ‫مواءمة االستثمارات مع أهداف التنمية المستدامة‬
‫قد تساهم بها األوقاف في التخفيف من حدة الفقر وخلق فرص‬ ‫ورؤية ‪ :2030‬يُمثل انخفاض عائدات جهات االستثمار أحد أهم‬
‫عمل في توفير التمويل للمؤسسات الصغيرة ومتناهية الصغر‬ ‫ً‬
‫مقارنة باألصول المماثلة‬ ‫التحديات التي تواجها هيئات األوقاف‬
‫التي ال يُم ّولها القطاع المالي‪.‬‬ ‫قطاعات أخرى‪ .‬وتتمتع العديد من أصول األوقاف بإمكانيات‬
‫ٍ‬ ‫في‬
‫نمو هائلة ألنها تقع في مناطق جغرافية متميزة‪ .‬وقد تجذب‬
‫استخدام التقنية واالبتكار‪ :‬ثمة حاجةٍ ملحةٍ إىل دمج التقنية‬ ‫فرص االستثمار المسؤول واالستثمار المتوائم مع أهداف التنمية‬
‫الحديثة في نماذج األعمال والمنتجات بهدف توسيع نطاق‬ ‫المستدامة واالستثمار المؤثر وصناديق االستثمار المتوافقة‬
‫األوقاف وتعزيز تأثيرها في سبيل تحقيق أهداف التنمية‬ ‫مع الشريعة اإلسالمية مديري االستثمار العاملين في الجهات‬
‫المستدامة ورؤية ‪ .2030‬وال يقتصر الغرض من استخدام‬ ‫الوقفية لتعظيم أثر االستثمارات‪ .‬وس ُيعزز توفير الكيانات المالية‬
‫التقنيات الحديثة والعمل بنماذج مبتكرة جديدة عىل تعزيز كفاءة‬ ‫والرأس مالية واالستثمارية المحلية لهذه الصناديق‪ ،‬والتي تشمل‬
‫وفعالية مؤسسات األوقاف‪ ،‬وإنما يمتد األمر لتمكين الجهات‬ ‫الخبير المالية واإلنماء لالستثمار والبالد المالية والترويج لها‪ ،‬من‬
‫المانحة من األفراد من المساهمة في توسيع نطاق األوقاف‬ ‫العائدات االجتماعية والمالية لألوقاف‪.‬‬
‫الجديدة‪ .‬وهذا سيتطلب بنية تحتية رقمية وسياسات مالئمة عىل‬
‫المستوى الوطني‪ ،‬ويمكن للمبادرات الجديدة القائمة عىل التقنية‬ ‫إقامة عالقات تفاعل بين قطاع األوقاف والقطاعات‬
‫عىل المستوى التنظيمي لألوقاف المساعدة في تحويل القطاع‬ ‫المالية‪ :‬باإلضافة اىل توفير فرص االستثمار المعظمة لألثر‬
‫بغية تحقيق تأثير اجتماعي أعىل‪ .‬ويُمثل دعم االبتكارات في‬ ‫التنموي‪ ،‬يمكن للقطاع المالي توفير التمويل لتطوير األوقاف‬
‫االقتصاد الرقمي أحد المجاالت التي يُركز عليها المعهد اإلسالمي‬ ‫الحالية والمساعدة في إنشاء أوقاف جديدة‪ .‬ويمكن للمصارف‬
‫للبحوث والتدريب‪ ،‬وبالتالي يمكنه تولي زمام المبادرة إليجاد‬ ‫مبادرات لالستثمار في تطوير عقارات الوقف‬
‫ٍ‬ ‫اإلسالمية اتّخاذ‬
‫حلول رقمية لقطاع األوقاف‪.‬‬ ‫ويستطيع قطاع األوقاف ً‬
‫أيضا جمع األموال من خالل االستفادة‬
‫‪09‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫الفصل‬

‫‪01‬‬
‫السياق‬
‫والمقدمة‬
 ‫ورؤية المملكة ‪2030‬‬
‫‪C ha‬‬‫المستدامة‬
‫التنمية‪pte r 01‬‬
‫أهداف‪- C o‬‬
‫تحقيق ‪n te xt‬‬ ‫األوقاف‬
‫‪tro‬في‬
‫‪an d In‬‬ ‫دور‪d u c t i‬‬
‫‪on‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪ 1-1‬أهداف الدراسة‬

‫يتمثل الهدف العام من الدراسة في تقديم رؤية استراتيجية حول كيفية االستعانة باألوقاف‬
‫المستدام فيما يتعلق ببرنامج التحول الوطني لرؤية‬
‫باعتبارها مصدر مهم من مصادر التمويل ُ‬
‫المملكة العربية السعودية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪ .‬وسترمي الدراسة المتوخاة إىل‬
‫تحقيق األهداف المحددة اآلتية‪:‬‬

‫المحتملة التي يمكن أن تقدمها األوقاف‬

‫‪ -1‬تقدير اإلسهامات ُ‬
‫وإذ تُسلِّم بأن القضاء عىل‬ ‫في المملكة العربية السعودية فيما يتعلق بتمويل أهداف‬
‫التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬؛‬
‫الفقر بجميع أشكاله وأبعاده وحماية‬ ‫‪ -2‬توفير إطار تصوري يُمكّن األوقاف في المملكة العربية‬

‫البيئة يُم ّثل أكبر التحديات العالمية‪،‬‬ ‫السعودية من االتساق مع أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬
‫‪.2030‬‬
‫يدعو جدول أعمال عام ‪ 2030‬إىل‬ ‫‪ -3‬مناقشة التحديات التي يجب مجابهتها عند تحقيق أهداف‬
‫التنمية المستدامة واالتساق مع رؤية ‪2030‬؛‬
‫تحقيق التنمية المستدامة “لتحرير‬ ‫توصيات قابلة للتنفيذ للجهات المعنية باألوقاف من‬
‫ٍ‬ ‫‪ -4‬تقديم‬
‫دما في موائمة القطاع مع أهداف التنمية‬ ‫ُ‬
‫المضي ق ً‬
‫أجل ُ‬
‫الجنس البشري من طغيان الفقر‬ ‫المستدامة ورؤية ‪.2030‬‬
‫والعوز وتضميد كوكبنا وتأمينه”‬
‫‪ 2-1‬جدول أعمال األمم المتحدة لعام ‪2030‬‬
‫وأهداف التنمية المستدامة‪ :‬المعلومات‬
‫األشخاص‪ .‬وإذ تُسلِّم بأن القضاء عىل الفقر بجميع أشكاله وأبعاده‬
‫األساسية والحاجة المُ لِحة واألهمية‬
‫وحماية البيئة يُم ّثل أكبر التحديات العالمية‪ ،‬يدعو جدول أعمال‬
‫عام ‪ 2030‬إىل تحقيق التنمية المستدامة “لتحرير الجنس البشري‬ ‫أطلق المجتمع العالمي‪ ،‬مع بزوغ فجر األلفية الجديدة‪ ،‬مبادرة تهدف‬
‫من طغيان الفقر والعوز وتضميد كوكبنا وتأمينه” [‪ .]4‬ويكمن‬ ‫إىل الحد من مسألة الفقر بمختلف جوانبه في البلدان النامية من‬
‫الهدف من جدول األعمال الذي يتسم بالطموح في تحرير العالم‬ ‫خالل إطالق األهداف اإلنمائية لأللفية‪ .‬وال يزال العالم يواجه العديد‬
‫وجوع وعوز‪ ،‬حيث يمكن للحياة‬
‫ٍ‬ ‫ومرض‬
‫ٍ‬ ‫من الفقر “نحو عالمٍ بال فقر ٍ‬ ‫من التحديات ُرغم إحراز تقدمٍ هائل في إطار تحقيق األهداف‬
‫أن تزدهر” من خالل إدراج األبعاد االقتصادية واالجتماعية والبيئية‬ ‫اإلنمائية لأللفية‪ .‬وعىل سبيل المثال ال يزال يعيش ‪ 836‬مليون‬
‫وتحقيق التوازن بينها في مبادرات التنمية[‪.]5‬‬ ‫شخص في دائرة الفقر [‪ ،]1‬عىل الرغم من انخفاض مستوى وطأة‬
‫الفقر في البلدان النامية من ‪ %47‬من السكان (أو ‪ 1.926‬مليون‬
‫سيتطلب نقل العالم إىل مسارٍ مستدام من شأنه الصمود واتخاذ‬ ‫شخص) في عام ‪ 1990‬إىل ‪ %14‬من السكان في عام ‪.2015‬‬
‫ً‬ ‫وبالمثل‪ ،‬لم تُحّل المسائل األخرى المتعلقة باالستدامة‪ ،‬في حين‬
‫هدفا من أهداف‬ ‫خطوات واضحة وتحويلية متوخاه في ‪17‬‬‫ٍ‬
‫تحسنت بعض مؤشرات االستدامة البيئية‪ .‬ومن األمثلة عىل ذلك‪،‬‬
‫التنمية المستدامة و‪ 169‬غاية ذات صلة‪ .‬وتتصور أهداف التنمية‬
‫استمرار االستغالل المفرط للمصادر لبحرية في االرتفاع مما هدد‬
‫المستدامة أن التقدم االقتصادي واالجتماعي والتقني يجب‬
‫النظم البيئية وسبل العيش وكان من المتوقع أن تزداد ندرة المياه‬
‫أن يحدث بتناغمٍ مع الطبيعة وأن يتمتع الجميع بحياة مرضية‬
‫التي تؤثر بالفعل عىل ‪ %40‬من سكان العالم [‪.]2‬‬
‫ومزدهرة‪ .‬ويُقر جدول أعمال عام ‪ 2030‬بعدم إمكانية تحقيق‬
‫أهداف التنمية المستدامة دون تحقيق السالم واألمن ويدعو‬
‫خطوات حاسمة في عام ‪،2015‬‬
‫ٍ‬ ‫هذا واتّخذ المجتمع العالمي‬
‫إىل إقامة مجتمعات سلمية وعادلة وشاملة توفر المساواة في‬ ‫لغرض التعامل مع المسائل التي تواجه البشرية والكوكب‪ ،‬من‬
‫تحقيق إىل العدالة وتحترم حقوق اإلنسان (بما في ذلك الحق في‬ ‫خالل بدء إعداد جدول أعمال عام ‪ 2030‬وإبرام اتفاقية باريس‪.‬‬
‫التنمية)‪ ]6[ .‬تحدد األمم المتحدة الموضوعات الشاملة التي يمكن‬ ‫وأطلقت األمم المتحدة‪ ،‬بنا ًء عىل األهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬جدول‬
‫أن تحقق توافق وتُسهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة‬ ‫أعمال التنمية المستدامة لعام ‪ 2030‬بوصفه خطة عمل إلنهاء‬
‫المختلفة عىل النحو الموضح في الجدول (‪.]7[ )1-1‬‬ ‫الفقر وحماية الكوكب وضمان االزدهار والسالم والشراكة [‪ ]3‬لجميع‬
‫‪11‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫الجدول(‪ :)1-1‬أهداف التنمية المستدامة والموضوعات الشاملة‬

‫العناصر‬ ‫الموضوعات الشاملة ألهداف التنمية المستدامة‬

‫من شأن إبرام اتفاقية اجتماعية جديدة توفير الحماية االجتماعية وتقديم‬ ‫‪ )1‬توفير الحماية االجتماعية والخدمات العامة‬
‫الخدمات االجتماعية األساسية للجميع أن يضمن الحد من الفقر‪.‬‬ ‫األساسية‬

‫تعزيز التنمية الريفية وتنشيط القطاع الزراعي وضمان تحقيق األمن الغذائي‬
‫بصفةٍ مستدامة لغرض المساعدة في تحقيق مختلف أهداف التنمية‬ ‫‪ )2‬القضاء عىل الجوع وسوء التغذية‬
‫المستدامة‪.‬‬

‫البحث عن الموارد وتقديم مبادرات جديدة ذات صلة بالبنية األساسية لسد‬
‫فجوة البنية األساسية السنوية الضخمة البالغة ‪ 1.5-1‬تريليون دوالر أمريكي‪.‬‬ ‫‪ )3‬سد الفجوات الحاصلة في البنية األساسية‬

‫التنمية الصناعية الشاملة والمستدامة والتنويع االقتصادي وإيجاد فرص العمل‬

‫في البلدان النامية والنظر في النهج المبتكرة مثل كفاءة الطاقة وتغير المناخ‬ ‫‪ )4‬تعزيز التصنيع الشامل والمستدام‬
‫وتبادل المعارف واالندماج االجتماعي‪.‬‬

‫زيادة العمالة المنتجة وتوفير العمل الكريم للجميع‪ .‬ودعم المشروعات متناهية‬ ‫‪ )5‬توفر العمالة المؤهلة والمنتجة للجميع وتعزيز‬
‫الصغر والصغيرة والمتوسطة من خالل توفير الموارد المناسبة مثل التمويل‪.‬‬ ‫المشروعات الصغيرة والمتوسطة‬

‫حماية الكوكب والموارد الطبيعية والتنوع البيولوجي والمناخ والحفاظ عليه‪.‬‬

‫وتغيير عمليات االستهالك واإلنتاج باستخدام التقنيات المناسبة من أجل‬ ‫‪ )6‬حماية النظم البيئية‬
‫تجنب إلحاق الضرر بالنظم البيئية‪.‬‬

‫إنشاء مؤسسات شاملة وفعالة وخاضعة للمساءلة عىل جميع المستويات‬

‫وضمان اإلدارة الرشيدة وسيادة القانون واحترام حقوق اإلنسان والحريات‬ ‫‪ )7‬تعزيز المجتمعات المسالمة والحاضنة للجميع‬
‫األساسية واالعتماد عىل مبدأ تكافؤ الفرص في الحصول عىل أنظمة العدالة‬
‫العادلة‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬األمم المتحدة (‪2015‬ب و‪)2016‬‬

‫واالجتماعية والبيئية المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة‬
‫آلية من آليات تيسير‬ ‫[‪]11‬‬
‫وتحقيق التوازن بينها‪ .‬وجرى إطالق‬
‫التقنيات التي تضم مختلف الجهات المعنية بما في ذلك القطاع‬
‫الخاص والمجتمع المدني لتسهيل ذلك األمر‪ .‬ومن المقرر عقد‬
‫منتدى سنوي للجهات المعنية المتعددة بشأن العلم والتقنية‬
‫‪ 1-2-1‬تحقيق أهداف التنمية المستدامة‬
‫يُقر جدول أعمال عام‪ ،2030‬نظ ًرا لضخامة وشمولية أهداف‬
‫التنمية المستدامة والتحديات التي تواجه تحقيقها‪ ،‬بالحاجة‬
‫إىل تبنى نهج تحويلية طموحة وشاملة وذات مصداقية لتحقيق‬

‫واالبتكار من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة لغرض نشر‬ ‫هذه األهداف‪ .‬ويعرض جدول أعمال عام ‪ 2030‬وسائل التنفيذ‬
‫من خالل تحديد السياسات واإلجراءات الالزمة لتحقيق التنمية‬
‫الممارسات الجيدة وتبادل المعارف وتحديد االحتياجات التقنية‬
‫المستدامة [‪ .]8‬هذا وقد ن ُ ّصت وسائل التنفيذ عىل وسائل التنفيذ‬
‫وتقليل الفجوات‪ .‬وتوضح وسائل التنفيذ ً‬
‫أيضا الحاجة إىل تعزيز‬
‫في الهدف ‪( 17‬تعزيز وسائل التنفيذ وتنشيط الشراكة العالمية‬
‫عملية بناء القدرات عىل جميع المستويات لتقليل الفجوات‬
‫من أجل تحقيق التنمية المستدامة) واألهداف األخرى ذات‬
‫التقنية ولتعزيز المعارف والمهارات األخرى المتعلقة بأهداف‬
‫ً‬
‫هدفا بوسائل‬ ‫الصلة بأهداف التنمية المستدامة[‪ .]9‬ويتعلق ‪62‬‬
‫التنمية المستدامة مثل المفاوضات التعاقدية وزيادة اإليرادات‬
‫ً‬
‫هدفا منها في إطار‬ ‫ً‬
‫هدفا‪ ،‬ويتضح ‪43‬‬ ‫التنفيذ‪ ،‬من بين ‪169‬‬
‫الضريبية والقدرات المالية والمهارات المتعلقة بالتجارة والسعي‬ ‫ً‬
‫هدفا‬ ‫الهدف األول من أهداف التنمية المستدامة من خالل ‪16‬‬
‫وراء فرص كسب العيش المستدامة ومكافحة غسل األموال‬ ‫ً‬
‫هدفا من أهداف وسائل التنفيذ في إطار الهدف ‪. 17‬‬
‫[‪]10‬‬
‫وثمة ‪19‬‬
‫وتمويل اإلرهاب والمالية العامة والموازنة وما إىل ذلك [‪ .]12‬وتُع ُّد‬ ‫وتتعلق أهداف وسائل التنفيذ ذات الصلة بالهدف ‪ 17‬من أهداف‬
‫الزيادة في مجال التجارة ً‬
‫أيضا من أهم وسائل التنفيذ التي ترمي‬ ‫التنمية المستدامة بالتقنية ودعم القدرات والخدمات التجارية‬
‫إىل تعزيز النمو االقتصادي وتحقيق االزدهار‪ ،‬ويقر الهدف ‪10-17‬‬ ‫والمسائل النظامية والتمويل‪.‬‬
‫من أهداف التنمية المستدامة بالحاجة إىل تعزيز “نظام تجاري‬
‫متعدد األطراف عالمي وقائم عىل القواعد ومفتوح وغير تمييزي‬ ‫سيتطلب تحقيق األهداف الطموحة والشاملة ذات الصلة بجدول‬
‫ومنصف في إطار منظمة التجارة العالمية” [‪.]13‬‬ ‫ً‬
‫وحلول مبتكرة يمكنها دمج األبعاد االقتصادية‬ ‫أعمال ‪ 2030‬نُهجًا‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪12‬‬

‫رسم ًيا‪ .‬وتُسلط وثيقة جدول أعمال أديس أبابا الضوء عىل الدور‬
‫الرئيس الذي يؤديه التمويل في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة‬
‫سيتطلب تحقيق األهداف‬
‫وتصنف المصادر عىل نطاق كبير عىل أنها دولية ومحلية من‬
‫ناحية وعامة وخاصة من ناحيةٍ أخرى‪ .‬وتُقيد اإليرادات الضريبية‬ ‫الطموحة والشاملة ذات الصلة‬
‫المحدودة ومستويات الدين العام المرتفعة دور الحكومة في توفير‬ ‫ً‬
‫وحلول‬ ‫بجدول أعمال ‪ 2030‬نُهجًا‬
‫جميع األموال المطلوبة‪ ،‬في حين يتوىل التمويل العام المحلي دو ًرا‬
‫مهما في االستثمار من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫ً‬
‫مبتكرة يمكنها دمج األبعاد‬
‫وبالتالي تُقر ً‬
‫أيضا بأن القطاع المالي الخاص والقطاعات الخيرية‬ ‫االقتصادية واالجتماعية والبيئية‬
‫غير الربحية مصادر إضافية للتمويل من أجل تحقيق أهداف‬
‫المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة‬
‫التنمية المستدامة‪.‬‬
‫وتحقيق التوازن بينها‬
‫نص عىل القطاع الخيري والمجتمع المدني بوصفهما جهات‬
‫ويُ ّ‬
‫معنية مهمة في تعزيز جدول أعمال عام ‪ .2030‬إذ تقر وثيقة‬
‫يُقر الهدف ‪ 17‬من أهداف التنمية المستدامة بثالث فئات كبيره‬
‫جدول أعمال عام ‪ 2030‬بأهمية المجتمعات المدنية والمنظمات‬
‫من المسائل النظامية باعتبارها وسائل تنفيذ مهمة لتهيئة بيئة‬
‫وتحدد وثيقة جدول أعمال‬ ‫[‪.]17‬‬
‫الخيرية في إطار وسائل التنفيذ‬
‫ً‬
‫فأول توصي عملية‬ ‫مالئمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪،‬‬
‫أديس أبابا الدور الذي يمكن أن يؤديه مبدأ العطاء الخيري في‬
‫اتساق السياسات والمؤسسات بوضع سياسات متّسقة من خالل‬
‫كل من المساهمات المالية وغير المالية من خالل مواءمة‬
‫تقديم ٍ‬
‫التنسيق لغرض تعزيز استقرار االقتصاد الكلي من أجل تحقيق‬
‫التبرعات مع األولويات الوطنية ومراعاة الظروف المحلية [‪.]18‬‬
‫التنمية المستدامة‪ .‬وثان ًيا‪ ،‬تدعو الشراكات القائمة بين الجهات‬
‫وتقترح وثيقة استراتيجية األمم المتحدة للتمويل لعام ‪2018‬‬
‫المعنية المتعددة إىل التعاون بين مختلف الجهات المعنية من‬
‫تعزيز روابط التمويل الخيري مع خطط البلدان ذات الصلة بالبلدان‬
‫أجل تبادل المعارف والخبرات والتقنيات والموارد المالية‪ .‬ويلزم‬
‫النامية والبلدان المتأثرة بالصراعات [‪.]19‬‬
‫اإلسهام والشراكة بين مختلف الجهات المعنية بما في ذلك‬
‫القطاع الخاص والمجتمع المدني والعمل الخيري والمؤسسات‬
‫‪ 3-2-1‬التطورات األخيرة‬
‫والمجتمع العلمي واألوساط األكاديمية والسلطات المحلية وما‬
‫إىل ذلك ً‬
‫أيضا إذ يمكنها المساعدة في حشد وتبادل المعارف‬
‫ثمة إدراك بأن سرعة اتخاذ اإلجراءات الالزمة للنهوض بأهداف‬
‫والخبرات والتقنيات والموارد المالية [‪ ]14‬في حين أن تنفيذ أهداف‬
‫التنمية المستدامة ومقدارها ال تزال تتخلف عن الركب‪ُ ،‬رغم‬
‫التنمية المستدامة الشاملة والطموحة ستقود الحكومات‪ .‬وأخي ًرا‪،‬‬
‫إحراز بعض التقدم خالل السنوات الخمس التي أعقبت طرح‬
‫تتطلب البيانات والرصد والمساءلة جمع بيانات صحيحة عالية‬
‫جدول أعمال عام ‪ .2030‬وأطلقت األمم المتحدة عقد العمل في‬
‫قرارات ذكية‬
‫ٍ‬ ‫الجودة حول أهداف التنمية المستدامة إذ تتيح اتخاذ‬
‫سبتمبر ‪ 2019‬لغرض تسريع الحلول المستدامة من أجل مواجهة‬
‫وشفافة وتعزز القدرات والشفافية والمساءلة [‪ .]15‬ويمكن للجهات‬
‫أكبر التحديات المتمثلة في الفقر وتغير المناخ وعدم المساواة‬
‫المعنية األخرى مثل المجتمع المدني والقطاع الخاص واألوساط‬
‫وسد الفجوات الحاصلة في التمويل‪ ،‬لتيسير سبل التقدم من‬
‫األكاديمية اإلسهام في هذه الجهود المبذولة‪ ،‬في حين تضطلع‬
‫أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة [‪ .]20‬ويدعو عقد العمل‬
‫األنظمة اإلحصائية الوطنية بمسؤولية جمع البيانات ونشرها‪.‬‬
‫إىل إشراك جميع قطاعات المجتمع عىل المستويات العالمية‬
‫والمحلية والشعبية‪ .‬وتتطلب مبادرات العمل المحلية تقديم‬ ‫‪ 2-2-1‬تمويل أهداف التنمية المستدامة‬
‫موازنات تمكينية وسياسات وأطر قانونية وتنظيمية لتحقيق‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬في حين يتوقع العمل العالمي الخروج‬ ‫يتطلب تحقيق أهداف التنمية المستدامة الطموحة لتعزيز التنمية‬
‫بمزيد من الموارد والحلول األكثر ذكاءً‪ .‬ويشمل عمل األفراد جميع‬ ‫االجتماعية واالقتصادية الشاملة وحماية البيئة استثمارات وموارد‬
‫الجهات المعنية بما في ذلك القطاع الخاص والمجتمع المدني‬ ‫ضخمة‪ .‬وقدّر مؤتمر األمم المتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد)‪،‬‬
‫واألوساط األكاديمية للتحرك صوب التحوالت الالزمة‪.‬‬ ‫نظ ًرا التجاهات االستثمار‪ ،‬أن البلدان النامية ستواجه فجوة‬
‫تمويلية سنوية قدرها ‪ 5-2‬تريليون دوالر أمريكي لتنفيذ أهداف‬
‫أصدر األمين العام لألمم المتحدة استراتيجية تمويل جدول أعمال‬ ‫التنمية المستدامة [‪ .]16‬وأكد رؤساء الدول والحكومات‪ ،‬إدرا ًكا‬
‫التنمية المستدامة لعام ‪ 2030‬في عام ‪ 2018‬من أجل دعم‬ ‫للكم الهائل من الموارد الالزمة لتحقيق التنمية المستدامة‪ ،‬عىل‬
‫ً‬
‫اعترافا بأهمية‬ ‫وتسريع تمويل أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬وذلك‬ ‫التزاماتهم لمواجهة التحدي المتمثل في تمويل أهداف التنمية‬
‫التمويل والمشكالت التي تواجهها البلدان النامية من أجل تمويل‬ ‫المستدامة في المؤتمر الدولي الثالث للتنمية الذي ُعقِد في‬
‫التنمية المستدامة‪ .‬وتنص الوثيقة عىل وجود خارطة طريق مدتها‬ ‫أديس أبابا في يوليو ‪ 2015‬قبل طرح جدول األعمال عام ‪2030‬‬
‫‪13‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫أن يكفل تحقيق حياة ج ّيدة في بيئة جميلة “تنعم بحماية األسر‬ ‫ثالث سنوات تهدف إىل مواءمة النظم واالستراتيجيات المالية‬
‫الراعية” و “مدعومة بنظام رعاية اجتماعية وصحية تمكيني”‪.26‬‬ ‫العالمية واإلقليمية والوطنية لدعم جدول أعمال عام ‪ 2030‬من‬
‫وتتمثل الركيزة الثانية في االقتصاد المزدهر‪ ،‬وتهدف إىل تطوير‬ ‫خالل تجاوز العقبات وزيادة حجم االستثمارات‪ .‬وتُقدر الدور الذي‬
‫أدوات االستثمار من أجل إنشاء قطاعات اقتصادية واعدة وتنويع‬ ‫يمكن أن تؤديه التقنيات الجديدة والرقمنة واالبتكارات المالية من‬
‫االقتصاد وإيجاد فرص عمل وس ُيجرى ذلك من خالل‪ ،‬من بين‬ ‫أجل إتاحة تمويل جميع شرائح السكان بصفةٍ عامة‪.‬‬
‫بضعة أمور‪“ ،‬إنشاء نظام تعليمي يتماشى مع احتياجات السوق‬
‫وإيجاد فرص اقتصادية لرواد األعمال والمشروعات الصغيرة‬ ‫المستجد في عام ‪ 2020‬في‬
‫تسببت هجمة جائحة فيروس كورونا ُ‬
‫وكذلك الشركات الكبيرة” ‪ .27‬وتتمثل الركيزة الثالثة في المجتمع‬
‫تحقيق أزمة تهدد األرواح وسبل العيش وتجعل تحقيق أهداف‬
‫الطموح الذي يحاول تطبيق الكفاءة والمسؤولية عىل جميع‬
‫التنمية المستدامة أكثر صعوبة [‪ .]21‬وستكون البلدان النامية األكثر‬
‫المستويات‪ .‬وتتوقع هذه الركيزة وجود حكومة خاضعة للمساءلة‬
‫تضر ًرا‪ ،‬في حين سيؤثر الوباء تأثي ًرا سلب ًيا بال ًغا عىل معظم أهداف‬
‫وتمكينية وفعالة وتتسم بالشفافية وعالية األداء لغرض تهيئة بيئة‬
‫التنمية المستدامة في العديد من البلدان [‪ .]22‬وسيكون تأثير فيروس‬
‫مبادرات من‬
‫ٍ‬ ‫يمكن فيها للقطاع الخاص والقطاع غير الربحي اتّخاذ‬
‫المستجد داخل األنظمة االقتصادية‪ ،‬غير متساو حيث سيؤثر‬
‫كورونا ُ‬
‫أجل اغتنام الفرص ومواجهة التحديات‪ .‬وتُعرَّض تفاصيل ركائز‬
‫سل ًبا عىل شريحة معينة من السكان مثل طبقة الفقراء نسب ًيا‪ .‬وسيلزم‬
‫رؤية ‪ 2030‬وموضوعاتها وعناصرها وأهدافها في الجدول (أ ‪)1‬‬
‫التفكير في كيفية إدارة حاالت الوباء والطوارئ والتركيز عىل طرق‬
‫الوارد في الملحق‪.‬‬
‫جديدة للتعامل مع المآزق الصحية واالجتماعية واالقتصادية الناشئة‬
‫عنها‪ .‬ويُبرز الوباء ً‬
‫أيضا أهمية تنفيذ أهداف التنمية المستدامة‬
‫توفر رؤية ‪ 2030‬إطا ًرا لتنفيذ الركائز من خالل تقديم ثالثة مستويات‬
‫واتفاقية باريس [‪ .]23‬وثمة دعوات إىل “اغتنام الفرصة” إلعادة البناء‬
‫من األهداف االستراتيجية‪ .‬وتشمل ‪ 6‬أهداف في المستوى األول‬
‫ً‬ ‫نحو أفضل “من خالل إنشاء مجتمعات أكثر استدامة ومرونة‬‫ٍ‬ ‫عىل‬
‫هدفا‬ ‫“األهداف الشاملة” التي تُم ّثل األهداف العامة للرؤية‪ ،‬و‪27‬‬
‫ً‬ ‫وشمولية” [‪.]24‬‬
‫أهدافا فرعية‬ ‫في المستوى الثاني "األهداف الفرعية” التي تُم ّثل‬
‫هدفا في المستوى الثالث “األهداف االستراتيجية”‬‫ً‬ ‫ملموسة و‪96‬‬
‫التي تصف األهداف التفصيلية التي يمكن تطويرها وتحويلها إىل‬ ‫ي‬
‫‪ 3-1‬أهمية رؤية ‪ 2030‬وخطة التحول الوطن ّ‬
‫خطط عمل ‪ .28‬ويوضح الجدول (‪ )2-1‬عناصر أهداف المستويين‬
‫األول والثاني في إطار الركائز الثالث لرؤية ‪.2030‬‬ ‫أطلقت المملكة (المملكة العربية السعودية) رؤية ‪ 2030‬في‬
‫عام ‪ 2015‬بهدف تقليل اعتمادها عىل النفط وتنويع اقتصادها‬
‫وض َعت برامج تحقيق الرؤية لغرض تحويل الجوانب المختلفة‬
‫ِ‬ ‫والحفاظ عليه وتعزيز سبل الرفاهية العامة‪ .‬وتشتمل رؤية ‪2030‬‬
‫لألهداف إىل خطط تنفيذ قابلة للقياس‪ ،‬من أجل تنفيذ ‪96‬‬ ‫عىل ثالث ركائز‪ :‬مجتمع حيوي بالحياة واقتصاد مزدهر ووطن‬
‫ً‬
‫هدفا استراتيج ًيا لرؤية ‪ .2030‬ويحدد البرنامج المبادرات التي‬ ‫طموح ‪ .25‬وتضمن الركيزة األوىل أساس االزدهار االقتصادي‬
‫يلزم إطالقها من أجل تحقيق جميع األهداف االستراتيجية وطرح‬ ‫الذي يستند إىل المبادئ اإلسالمية المتعلقة بالوسطية والهوية‬
‫مؤشرات التطور التي تبلغ ‪ 5‬سنوات في صورة مؤشرات األداء‬ ‫الوطنية والتراث الثقافي‪ .‬ومن شأن المجتمع النابض بالحياة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪14‬‬

‫الجدول ‪ :2-1‬ركائز رؤية المملكة العربية السعودية ‪ ،2030‬وأهداف المستويين األول والثاني‪.‬‬

‫المستوى األول‪ :‬األهداف‬

‫المستوي الثاني‪ :‬األهداف الفرعية‬ ‫الركائز‬
‫الشاملة‬

‫‪ 1-1‬تعزيز القيم اإلسالمية‬

‫‪ -1‬تعزيز الهوية اإلسالمية‬
‫‪ 2-1‬تقديم خدمات أفضل للزوار‬
‫والوطنية‬
‫‪ 3-1‬تعزيز الهوية الوطنية‪w‬‬

‫مجتمع حيوي‬

‫‪ 1-2‬تحسين خدمات الرعاية الصحية‬ ‫‪ -2‬توفير حياة مرضية وصحية‬

‫‪ 2-2‬تعزيز أسلوب حياة صحي‬
‫‪ 3-2‬تحسين المعيشة في المدن السعودية‬
‫‪ 4-2‬ضمان االستدامة البيئية‬
‫‪ 5-2‬تعزيز الثقافة والترفيه‬
‫‪ 6-2‬تهيئة بيئة تمكينية للسعوديين‬

‫‪ 1-3‬زيادة مساهمة القطاع الخاص في االقتصاد‬ ‫‪ -3‬تنمية االقتصاد وتنويعه‬

‫‪ 2-3‬تعظيم القيمة التي يُجرى الحصول عليها من قطاع الطاقة‬
‫‪ 3-3‬تعميم إمكانيات القطاعات غير النفطية‬
‫‪ 4-3‬تنمية أصول صندوق االستثمارات العامة ودوره بوصفه محرك للنمو‬
‫‪ 5-3‬وضع المملكة العربية السعودية في مركز لوجستي عالمي‬
‫‪ 6-3‬زيادة تكامل االقتصاد السعودي إقليم ًيا وعالم ًيا‬ ‫اقتصاد مزدهر‬
‫‪ 7-3‬زيادة الصادرات غير النفطية‬

‫‪ 1-4‬تنمية رأس المال البشري بما يتناسب مع احتياجات سوق العمل‬ ‫‪ -4‬زيادة فرص العمل‬
‫‪ 2-4‬ضمان المساواة في الحصول عىل فرص العمل‬
‫‪ 3-4‬تمكين إيجاد فرص العمل من خالل المشروعات الصغيرة والمتوسطة‬
‫والمتناهية الصغر‬
‫‪ 4-4‬استقطاب المواهب األجنبية ذات الصلة باالقتصاد‬

‫‪ 1-5‬موازنة الموازنة العامة‬ ‫‪ -5‬تعزيز فعالية الحكومة‬

‫‪ 2-5‬تحسين أداء الجهاز الحكومي‬
‫‪ 3-5‬التواصل الفعال مع المواطنين‬
‫‪ 4-5‬حماية الموارد الحيوية للدولة‬ ‫وطن طموح‬

‫‪ -6‬تمكين المسؤولية االجتماعية‬

‫‪ 1-6‬تمكين مسؤولية المواطن‬
‫‪ 2-6‬تمكين المساهمة االجتماعية للشركات‬
‫‪ 3-6‬تمكين التأثير البالغ للقطاع غير الربحي‬

‫المصدر‪ :‬حكومة المملكة العربية السعودية (‪ 2015‬ب)‬

‫‪15‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫‪ -7‬برنامج التخصيص‬
‫‪ -8‬برنامج دعم الشركات الوطنية‬
‫‪ -9‬برنامج تطوير الصناعة الوطنية والخدمات اللوجستية‬
‫‪ -10‬برنامج الشراكة االستراتيجية‬
‫‪ -11‬برنامج خدمة ضيوف الرحمن‬
‫‪ -12‬برنامج تنمية القدرات البشرية‬
‫‪ -13‬برنامج إثراء الشخصية الوطنية‬
‫يرد الهيكل والعالقات القائمة بين ركائز رؤية ‪ 2030‬وأهدافها‬
‫وبرنامج تحقيق الرؤية في الشكل (‪)1-1‬‬
‫الرئيسية التي ينبغي تحقيقها ‪ .29‬وأعد مجلس الشؤون االقتصادية‬
‫والتنمية ‪ 13‬برامجًا لتحقيق الرؤية الواردين أدناه من أجل تحقيق‬
‫األهداف االستراتيجية‪.‬‬
‫‪ -1‬برنامج جودة الحياه‬
‫‪ -2‬برنامج تطوير القطاع المالي‬
‫‪ -3‬برنامج اإلسكان‬
‫‪ -4‬برنامج التوازن المالي‬
‫‪ -5‬برنامج التحول الوطني‬
‫‪ -6‬برنامج صندوق االستثمارات العامة‬

‫الشكل(‪ :)1-1‬ركائز رؤية ‪ 2030‬وأهدافها وبرامج تحقيق الرؤية ‪-‬الهيكل والعالقات‬

‫ﻣﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺮﻛﺎﺋﺰ‬ ‫‪03‬‬
‫ﻣﺠﺘﻤﻊ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﻃﻤﻮح‬ ‫ﻣﺰدﻫﺮ‬ ‫ﺣﻴﻮي‬

‫‪ -٥‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪ -٣‬ﺗﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪ -١‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻬﻮﻳﺔ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫‪ -٦‬ﺗﻤﻜﻴﻦ‬
‫وﺗﻨﻮﻳﻌﻪ‬ ‫واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫أﻫﺪاف ﺷﺎﻣﻠﺔ‬ ‫‪06‬‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬ ‫‪ -٤‬زﻳﺎدة ﻓﺮص‬ ‫‪ -٢‬ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺣﻴﺎة‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﻣﺮﺿﻴﺔ وﺻﺤﻴﺔ‬

‫‪7‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪9‬‬

‫أﻫﺪاف‬ ‫ً‬ ‫ﻫﺪاﻓﺎ‬ ‫أﻫﺪاف‬
‫ً‬
‫ﻫﺪاﻓﺎ ﻓﺮﻋ ًﻴﺎ‬ ‫‪27‬‬
‫ﻓﺮﻋﻴﺔ‬ ‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠ ًﻴﺎ‬ ‫ﻓﺮﻋﻴﺔ‬

‫‪21‬‬
‫ً‬
‫‪46‬‬
‫ً‬
‫‪29‬‬
‫ً‬
‫ً‬
‫ﻫﺪاﻓﺎ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠ ًﻴﺎ‬ ‫‪96‬‬
‫ﻫﺪاﻓﺎ‬ ‫ﻫﺪاﻓﺎ‬ ‫ﻫﺪاﻓﺎ‬
‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠ ًﻴﺎ‬ ‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠ ًﻴﺎ‬ ‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠ ًﻴﺎ‬

‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺠًﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﺠﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮؤﻳﺔ‬
‫‪ ١٣‬ﺑﺮﻧﺎﻣ ً‬ ‫اﻟﺮؤﻳﺔ‬ ‫‪13‬‬
‫المصدر‪ُ :‬مقتبس من حكومة المملكة العربية السعودية (‪ 2015‬ب)‬

‫المدرجة‬
‫القطاع غير الهادف للربح باعتباره من األهداف الفرعية ُ‬
‫في المستوى الثاني (‪ 3-6‬تمكين األثر األكبر للقطاع غير الهادف‬
‫للربح) في إطار الهدف الشامل السادس (تمكين المسؤولية‬
‫االجتماعية) من الركيزة الثالثة لألمة الطموحة‪ .‬وتحدد رؤية ‪2030‬‬
‫هدفين استراتيجيين من المستوى الثالث للقطاع غير الهادف‬
‫للربح وهما “‪ 6-3-1‬دعم نمو القطاع غير الهادف للربح ” و “‪6-3-2‬‬
‫تمكين المنظمات غير الهادفة للربح إلحداث أثر ٍ بالغ” ‪.32‬‬
‫أهداف رؤية ‪ 2030‬في زيادة إسهامات القطاع غير الهادف للربح‬
‫يُ َّعد برنامج تحقيق الرؤية المتعلق بالقطاع غير الهادف للربح‬
‫برنامجًا للتحول الوطني مما يركز عىل دعم القدرات واإلمكانات في‬
‫ثالثة مجاالت كبيرة‪ :‬تحقيق التميز التشغيلي الحكومي وتحسين‬
‫العوامل االقتصادية وتحسين مستويات المعيشة‪ .‬ويحتوي‬
‫ً‬
‫هدفا استراتيج ًيا في إطار‬ ‫برنامج التحول الوطني عىل إجمالي ‪37‬‬
‫موضوعاته الثمانية ‪ .33‬وتتمثل أحد محاور برنامج التحول الوطني‬
‫في التمكين االجتماعي وتطوير القطاع غير الهادف للربح الذي‬
‫يغطي ستة أهداف استراتيجية لرؤية ‪ ،2030‬ويرتبط اثنان منها‬
‫َ‬
‫الهدفين االستراتيج َيين‬ ‫بالقطاع غير الهادف للربح المحدد أعاله (أي‬
‫‪ 1-3-6‬و‪.)2-3-6‬‬
‫تشير األهداف االستراتيجية المذكورة أعاله في إطار برنامج‬
‫التحول الوطني إىل طريقتين رئيستين يمكن للقطاع غير الهادف‬
‫للربح من خاللهما اإلسهام في تحقيق رؤية ‪ .2030‬أوالً‪ ،‬زيادة‬
‫النمو وتوسيع حجم القطاع غير الهادف للربح‪ .‬وثان ًيا‪ ،‬تعزيز األثر‬
‫االجتماعي للقطاع الذي يمكن إحداثه من خالل مواءمة األغراض‬
‫وتحسين القدرات وزيادتها‪.‬‬
‫‪ 4-1‬التزام المملكة العربية السعودية‬
‫بتحقيق أهداف التنمية المستدامة‬
‫شاركت المملكة في جدول أعمال األمم المتحدة ‪ 2030‬منذ بدايته‬
‫من خالل المشاركة الفعالة في المشاورات والمصادقة وااللتزام‬
‫بتحقيق أهداف التنمية المستدامة عند اإلعالن عنها في عام‬
‫‪ .2015‬وواصلت المملكة عملها الدؤوب في مختلف المنتديات‬
‫والمؤتمرات اإلقليمية والدولية ذات الصلة بجدول أعمال عام‬
‫‪ 2030‬لتأكيد التزامها بتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وأكد‬
‫ولي العهد محمد بن سلمان في اآلونة األخيرة في كلمة ألقاها‬
‫في الجلسة الختامية للقمة الرابعة عشرة لمجموعة العشرين‬
‫المنعقدة في أوساكا باليابان عام‪ ،2019‬عىل التزام المملكة‬
‫العربية السعودية بتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬وشدّد عىل‬
‫اعتبار توفير ما يلزم من التمويل من أجل تنفيذ أهداف التنمية‬
‫المستدامة أحد أهم التحديات التي تواجه العالم‪.‬‬
‫ويُقر جدول أعمال عام‪ 2030‬أن تنفيذ أهداف وغايات التنمية‬
‫المستدامة‪ُ ،‬رغم أنها ذات طابع عالمي وقابلة للتطبيق عىل الصعيد‬
‫العالمي‪ ،‬البد أن يأخذ بعين االعتبار الحقائق الوطنية ومستويات‬
‫‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫التطورات والقدرات واحترام األولويات والسياسات الوطنية‬
‫وتواجه كل دولة تحدياتها الخاصة‪ ،‬وستقرر الحكومة كيفية إدراج‬
‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪ 1-3-1‬رؤية ‪ 2030‬والقطاعات غير الهادفة للربح‬
‫تُقدم وثيقة رؤية ‪ 2030‬المعلومات األساسية وتوضح الدور الذي‬
‫يمكن أن يضطلع به القطاع غير الهادف للربح في تحقيق أهداف‬
‫الرؤية (طالع مربع النص “‪ .)”1‬وال يُعتبر حجم القطاع غير الهادف‬
‫ضئيل فحسب‪ ،‬بل ال تُحدث سوى‬ ‫ً‬ ‫للربح واإلسهام الذي يؤديه‬
‫‪ %7‬فقط من مشروعاته أث ًرا اجتماع ًيا بعيد المدى‪ .‬ويتمثل أحد‬
‫في الناتج المحلي اإلجمالي ومن المستهدف أن تزداد مساهمة‬
‫القطاع غير الربحي في الناتج المحلي من ‪ %1‬اىل ‪ .30%5‬وتتطلع‬
‫أيضا إىل زيادة نسبة المشروعات التي تُحدث أث ًرا‬
‫رؤية ‪ً 2030‬‬
‫اجتماع ًيا إىل ‪ .%33‬ويمكن إجراء ذلك من خالل تهيئة بيئة داعمة‬
‫وتعاونية وتحسين معايير الحوكمة وذلك فيما يتعلق بالمنظمات‬
‫غير الهادفة للربح‪.‬‬
‫مربع النص “‪ :”1‬رؤية ‪- 2030‬القطاعات غير الهادفة‬
‫للربح ذات األثر الكبير‬
‫« لدينا حال ًيا أقل من ‪ 1000‬مؤسسة وجمعية غير هادفة للربح‬
‫وخيرية‪ ،‬إذ ال تسهم إال بنسبة ‪ %0.3‬من إجمالي الناتج المحلي‪،‬‬
‫أي أقل بكثير من المتوسط ​​العالمي الذي يبلغ ‪ .%6‬وال تصب‬
‫اجتماعي‬
‫ٍ‬ ‫سوى ‪ %7‬من المشروعات تركيزها عىل إحداث أثر ٍ‬
‫أو تتالءم مع األولويات ال و طنية بعيدة المدى‪ .‬وتهدف رؤية‬
‫المملكة ‪ 2030‬بحلول ‪ 2020‬أن تحقق أكثر من ثلث المشاريع‬
‫التي تديرها منظمات سعود ي ة غير ربحية أثرا اجتماعيا قابال‬
‫للقياس يرتبط بأولياتنا الوطنية‪.‬‬
‫تساعد اللوائح التي تُ َ‬
‫نشر مؤخ ًرا بشأن المنظمات غير الهادفة‬
‫للربح والهيئة العامة لألوقاف القطاع غير الهادف للربح عىل‬
‫أن يصطبغ بالطابع المؤسسي بقدرٍ أكبر ويُضفى عليه الطابع‬
‫الرسمي ويُصبح أكثر كفاءة‪ .‬وسنعمل عىل تسريع هذا التحول‬
‫ّ‬
‫بصور ٍة أكبر من خالل دعم المشروعات والبرامج ذات األثر‬
‫االجتماعي الكبير وتسهيل إنشاء األشخاص الذين يتمتعون‬
‫بقدرٍ كبير من الثراء للمنظمات غير الهادفة للربح‪ ،‬مما سيعزز‬
‫بدوره النمو السريع للقطاع غير الهادف للربح‪ .‬وسندعم هذا‬
‫النمو من خالل تهيئة ب يئة داعمة ومتعاونة بحيث يمكن‬
‫لمؤسسات القطاع والهيئات الحكومية أن تتعاون فيها‪.‬‬
‫وسنشجع في الوقت ذاته القطاع غير الهادف للربح عىل‬
‫تطبيق معايير الحوكمة المالئمة وتسهيل توفير التدريبات‬
‫عالية الجودة للموظفي ن وتعزيز ثقافة التطوع والوظائف‬
‫بدوامٍ كامل في هذا القطاع ‪.31‬‬
‫أيضا‪ ،‬وف ًقا للدور الرئيس الذي يضطلع به القطاع‬
‫وتُقر األهداف ً‬
‫غير الهادف للربح المنصوص عليه في رؤية ‪ ،2030‬بإسهامات‬
‫القطاع في تحقيق أهداف الرؤية‪ .‬ويوضح الجدول (‪ )2-2‬تعريف‬
‫‪17‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫المستدامة باستخدام أداة التقييم المتكامل السريع ذات الصلة‬ ‫أهداف التنمية المستدامة في استراتيجياتها الوطنية واإلجراءات‬
‫ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬ثم بدأ اتخاذ إجراءات لمواءمة‬ ‫االقتصادية‬ ‫التخطيطية والسياسات المتعلقة بالقطاعات‬
‫استراتيجيات القطاعات المختلفة مع أهداف التنمية المستدامة‬ ‫واالجتماعية والبيئية‪ .‬هذا وكلّف المرسوم الملكي وزير االقتصاد‬
‫‪ .36‬ومن األمثلة عىل ذلك تتوافق استراتيجية المياه واالستراتيجية‬ ‫والتخطيط في المملكة العربية السعودية باتخاذ الخطوات الالزمة‬
‫البيئية الصادرة عن وزارة البيئة والمياه والزراعة مع أهداف التنمية‬ ‫لتحقيق األهداف من خالل مواءمة أهداف التنمية المستدامة مع‬
‫المستدامة ألنها تُدرج األبعاد االجتماعية واالقتصادية والبيئية‪.‬‬ ‫السياق المحلي‪ .‬ويُشارك وزير االقتصاد والتخطيط بفعالية لتسهيل‬
‫ومن المثير لالهتمام إصدار مرسوم ملكي إلدراج أهداف التنمية‬ ‫تنفيذ أهداف التنمية المستدامة من خالل “تقديم الدعم للوكاالت‬
‫المستدامة في المناهج التعليمية وتعمل وزارة التربية والتعليم‬ ‫الحكومية فيما يتعلق بالتخطيط االستراتيجي والتنفيذ‪ ،‬وكذلك في‬
‫عىل المشروع بالشراكة مع الجهات المعنية األخرى من القطاعين‬ ‫توفير البيانات واإلحصاءات والدراسات للجهات المعنية‪ ،‬إىل جانب‬
‫العام والخاص ‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫تنسيق الخطط القطاعية واإلقليمية بين الهيئات ذات الصلة” ‪.35‬‬
‫ويعمل وزير االقتصاد والتخطيط‪ ،‬عالو ًة عىل ذلك‪ ،‬عىل إعداد‬
‫ً‬
‫مكمل لرؤية‬ ‫يُ َّعد تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في المملكة‬ ‫أساليب وخطط من شأنها تحسين إنتاجية وكفاءة القطاعات العامة‬
‫‪ 2030‬التي أُطلِ َقت في العام ذاته‪ .‬وثمة تداخالت كبيرة بين جوانب‬ ‫والخاصة وغير الهادفة للربح لغرض تعزيز إسهاماتها في تحقيق‬
‫رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪ ،‬بالنظر إىل منظور التنمية‬ ‫أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫المستدامة لرؤية ‪ .2030‬ويتضح هذا في الجدول (‪ )3-1‬الذي يوضح‬
‫توافق الموضوعات الشاملة ذات الصلة بأهداف التنمية المستدامة‬ ‫‪ 1-4-1‬مواءمة أهداف التنمية المستدامة مع رؤية ‪2030‬‬
‫مع األهداف الفرعية لرؤية ‪ 2030‬والجدول (‪ )4-1‬الذي يوضح ارتباط‬
‫الموضوعات االجتماعية ذات الصلة بخطة التحول الوطني ومحاور‬ ‫ً‬
‫استعراضا لتقييم توافق رؤية‬ ‫أجرى وزير االقتصاد والتخطيط‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫‪ 2030‬واالستراتيجيات والبرامج الوطنية مع أهداف التنمية‬

‫الجدول (‪ :)3-1‬مواءمة المحاور الشاملة ألهداف التنمية المستدامة مع األهداف الفرعية لرؤية المملكة العربية السعودية ‪2030‬‬

‫األهداف الفرعية لرؤية المملكة العربية السعودية ‪2030‬‬ ‫المحاور الشاملة ألهداف التنمية المستدامة‬

‫‪ 1-2‬تحسين خدمات الرعاية الصحية‬ ‫‪ -1‬توفير الحماية االجتماعية والخدمات العامة‬

‫‪ 2-5‬تحسين أداء الجهاز الحكومي‬ ‫األساسية‬
‫‪ 3-6‬تمكين األثر األكبر للقطاع غير الهادف للربح‬

‫‪ 2-2‬تعزيز أسلوب حياة صحي‬ ‫‪ -2‬القضاء عىل الجوع وسوء التغذية‬

‫‪ 2-4‬ضمان إتاحة فرص العمل عىل قدم المساواة‬

‫تحسين المعيشة في المدن السعودية‬ ‫‪3-2‬‬ ‫‪ -3‬سد الفجوات الحاصلة في البنية األساسية‬
‫تنمية أصول صندوق االستثمارات العامة ودوره باعتباره محرك للنمو‬ ‫‪4-3‬‬
‫وضع المملكة العربية السعودية بوصفها محور لوجستي عالمي‬ ‫‪5-3‬‬
‫زيادة تكامل االقتصاد السعودي إقليم ًيا وعالم ًيا‬ ‫‪6-3‬‬

‫تنمية إسهامات القطاع الخاص في االقتصاد‬ ‫‪1-3‬‬ ‫‪ -4‬تعزيز التصنيع الشامل والمستدام‬
‫تعظيم القيمة التي يُحرى الحصول عليها من قطاع الطاقة‬ ‫‪2-3‬‬
‫إطالق العنان إلمكانيات القطاعات غير النفطية‬ ‫‪3-3‬‬
‫تنمية الصادرات غير النفطية‬ ‫‪7-3‬‬
‫تمكين المساهمة االجتماعية للشركات‬ ‫‪2-6‬‬

‫‪ 1-4‬تنمية رأس المال البشري بما يتماشى مع احتياجات سوق العمل‬ ‫‪ -5‬توفر العمالة المؤهلة والمنتجة للجميع‬
‫‪ 3-4‬تمكين إيجاد فرص العمل من خالل الشركات الصغيرة والمتوسطة والمنشآت‬ ‫وتعزيز المشروعات الصغيرة والمتوسطة‬
‫متناهية الصغر‬

‫‪ 4-2‬ضمان االستدامة البيئية‬ ‫‪ -6‬حماية النظم البيئية‬

‫تقوية الهوية الوطنية‬ ‫‪3-1‬‬ ‫‪ -7‬تعزيز المجتمعات المسالمة والحاضنة‬

‫تعزيز الثقافة والترفيه‬ ‫‪5-2‬‬ ‫للجميع‬
‫تهيئة بيئة تمكينية للسعوديين‬ ‫‪6-2‬‬
‫التواصل الفعال مع المواطنين‬ ‫‪3-5‬‬
‫تمكين مسؤولية المواطنين‬ ‫‪1-6‬‬

‫المصدر‪ُ :‬مقتبس من األمم المتحدة (‪2015‬أ و‪2015‬ب) وحكومة المملكة العربية السعودية (‪2015‬ب)‪.‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪18‬‬

‫الجدول (‪ :)4-1‬ارتباط المحاور الشاملة ألهداف التنمية المستدامة بموضوعات برنامج التحول الوطني في المملكة العربية السعودية‬

‫تنمية‬ ‫اإلسهام‬ ‫سهولة‬ ‫التمكين‬

‫تحسين‬
‫قطاعي‬ ‫في تمكين‬ ‫الوصول إىل‬ ‫االجتماعي‬ ‫تحويل‬
‫ضمان‬ ‫مستويات‬ ‫موضوعات برنامج التحول‬
‫السياحة‬ ‫القطاع‬ ‫سوق العمل‬ ‫وتنمية القطاع‬ ‫الرعاية‬
‫االستدامة‬ ‫المعيشة‬ ‫الوطني‬
‫والتراث‬ ‫الخاص‬ ‫والتنافسية‬ ‫غير الهادف للربح‬ ‫الصحية‬
‫والسالمة‬
‫الوطني‬ ‫السوقية‬

‫محاور أهداف التنمية المستدامة‬

‫‪ -1‬توفير الحماية‬
‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫االجتماعية والخدمات‬
‫العامة األساسية‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ -2‬القضاء عىل الجوع‬

‫وسوء التغذية‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ -3‬سد الفجوات الحاصلة‬

‫في البنية األساسية‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ -4‬تشجيع التصنيع‬

‫الشامل والمستدام‬

‫‪ -5‬توفير العمالة‬
‫المؤهلة والمنتجة‬
‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫للجميع وتعزيز إقامة‬
‫المشروعات الصغيرة‬
‫والمتوسطة‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ -6‬حماية النظم البيئية‬

‫‪ -7‬تعزيز المجتمعات‬
‫‪X‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪x‬‬ ‫المسالمة والحاضنة‬
‫للجميع‬
‫المصدر‪ُ :‬مقتبس من األمم المتحدة (‪2015‬أ و‪2015‬ب) وحكومة المملكة العربية السعودية (‪2018‬أ)‪.‬‬

‫التنمية المستدامة (الهدف الثاني والخامس والسادس والثالث عشر)‬ ‫‪ 2-4-1‬أهداف التنمية المستدامة في المملكة‬
‫‪ ،‬وتحديات ال يُستهان بها في ثمانية من أهداف التنمية المستدامة‬ ‫العربية السعودية‪ :‬الوضع والتحديات‬
‫(الهدف الثالث والثامن والتاسع والحادي عشر والثاني عشر والرابع‬
‫عشر والخامس عشر والسادس عشر) وال يزال ثمة تحديات في‬ ‫يعرض الجدول (‪ )5-1‬حالة أهداف التنمية المستدامة في المملكة‬
‫تحقيق أهداف التنمية المستدامة الثالثة (الهدف الرابع والسابع‬ ‫عىل النحو الوارد في تقرير التنمية المستدامة ‪ .382020‬ويوضح‬
‫والسابع عشر) وتُشير اتجاهات أهداف التنمية المستدامة في الدولة‬ ‫تحديات رئيسة في أربعة من أهداف‬
‫ٍ‬ ‫الجدول أن المملكة تواجه‬
‫إىل أنه ال تزال أربعة من أهداف التنمية المستدامة (الهدف الرابع‬
‫نحو معتدل‪،‬‬
‫والخامس والخامس عشر والسادس عشر) تتحسن عىل ٍ‬
‫في حين أن تسعة من أهداف التنمية المستدامة (الهدف الثاني‬
‫والثالث والسادس والسابع والثامن والتاسع والحادي عشر والثالث‬
‫يُ َّعد تنفيذ أهداف التنمية‬
‫عشر والرابع عشر) تظل عىل حالها‪ .‬وتُشير هذه النتائج إىل أن أداء‬
‫ً‬
‫مكمل‬ ‫المستدامة في المملكة‬
‫أهداف التنمية المستدامة في الدولة بحاجة إىل التطوير‪.‬‬ ‫لرؤية ‪ 2030‬التي أُطلِ َقت في العام‬
‫أجرت المملكة أول تقرير مراجعة وطنية طوعية ألهداف التنمية‬
‫ذاته‪ .‬وثمة تداخالت كبيرة بين‬
‫المستدامة في عام ‪ 2018‬وقدّمت النتائج في منتدى األمم المتحدة‬ ‫جوانب رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية‬
‫ّ‬
‫ويوضح تقرير‬ ‫السياسي رفيع المستوى حول التنمية المستدامة ‪.39‬‬ ‫المستدامة‪ ،‬بالنظر إىل منظور‬
‫المراجعة الوطنية الطوعية بعض التحديات الرئيسية التي تواجهها‬
‫المملكة في النهوض بأهداف التنمية المستدامة ‪ ،40‬ويتمثل فيما‬
‫التنمية المستدامة لرؤية ‪2030‬‬
‫يلي‪ :‬أوالً‪ ،‬ثمة حاجة لتعزيز أهداف التنمية المستدامة عىل المستوى‬
‫‪19‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫الجدول (‪ :)5-1‬حالة أهداف التنمية المستدامة في المملكة العربية السعودية‪ :‬التقييمات واالتجاهات الحالية‬

‫اتجاهات أهداف التنمية‬

‫التقييم الحالي‬ ‫أهداف التنمية المستدامة‬
‫المستدامة‬

‫الهدف األول من أهداف التنمية المستدامة القضاء عىل‬

‫المعلومات غير متوفرة‬ ‫المعلومات غير متوفرة‬
‫فقر‬

‫الهدف الثاني من أهداف التنمية المستدامة القضاء عىل‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي رئيس‬
‫الجوع‬

‫الهدف الثالث من أهداف التنمية المستدامة الصحة‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫والرفاه‬

‫ال يزال قائم‬ ‫ال يزال قائم‬ ‫الهدف الرابع من أهداف التنمية المستدامة التعليم الجيد‬

‫الهدف الخامس من أهداف التنمية المستدامة المساواة‬

‫ال يزال قائم‬ ‫تحدي رئيس‬
‫بين الجنسين‬

‫الهدف السادس من أهداف التنمية المستدامة المياه‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي رئيس‬
‫النظيفة وخدمات الصرف الصحي‬

‫الهدف السابع من أهداف التنمية المستدامة الطاقة‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫ال يزال قائم‬
‫النظيفة بأسعار معقولة‬

‫الهدف الثامن من أهداف التنمية المستدامة العمل‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫الكريم ونمو االقتصاد‬

‫الهدف التاسع من أهداف التنمية المستدامة الصناعة‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫واالبتكار والبنية األساسية‬

‫الهدف العاشر من أهداف التنمية المستدامة الحد من‬

‫المعلومات غير متوفرة‬ ‫المعلومات غير متوفرة‬
‫أوجه انعدام المساواة‬

‫الهدف الحادي عشر من أهداف التنمية المستدامة‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫المدن والمجتمعات المحلية المستدامة‬

‫الهدف الثاني عشر من أهداف التنمية المستدامة اإلنتاج‬

‫المعلومات غير متوفرة‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫واالستهالك المستدام‬

‫الهدف الثالث عشر من أهداف التنمية المستدامة العمل‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي رئيس‬
‫المناخي‬

‫الهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة الحياة‬

‫يتحسن باعتدال‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫تحت الماء‬

‫الهدف الخامس عشر من أهداف التنمية المستدامة‬

‫ال يزال قائم‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫الحياة عىل األرض‬

‫الهدف السادس عشر من أهداف التنمية المستدامة‬

‫ال يزال قائم‬ ‫تحدي ال يُستهان به‬
‫السالم والعدل والمؤسسات القوية‬

‫الهدف السابع عشر من أهداف التنمية المستدامة عقد‬

‫المعلومات غير متوفرة‬ ‫ال يزال قائم‬
‫الشراكات لتحقيق األهداف‬

‫المصدر‪ :‬ساش وآخرون (‪)2020‬‬

 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪20‬‬

‫عجز الميزانية ‪ %2,4‬من الناتج المحلي اإلجمالي في عام ‪.412019‬‬ ‫دون الوطني من خالل إدراج األهداف والمؤشرات في الظروف‬
‫المستجد الضوء عىل الحاجة إىل‬
‫إذ تسلط جائحة فيروس كورونا ُ‬ ‫المحلية والسياسات العامة‪ .‬ويمكن إجراء ذلك عن طريق دعم‬
‫قطاعات معينة مثل الصحة وتوفير شبكة عالقات آمنه‬
‫ٍ‬ ‫التركيز عىل‬ ‫قدرات الحكومة المحلية‪ ،‬وتحسين التخطيط وربط األداء باألدلة‬
‫للفئات الضعيفة من السكان‪ .‬وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬يؤكد انخفاض‬ ‫والنتائج‪ .‬ثان ًيا‪ ،‬يؤدي االفتقار إىل البيانات ذات الصلة بأهداف‬
‫أسعار النفط وعجز الميزانية عىل الحاجة إىل البحث عن مصادر‬ ‫التنمية المستدامة إىل صعوبة رصد واتخاذ اإلجراءات العالجية‬
‫تمويل مرنة طويلة األجل‪ .‬ويمكن للقطاع غير الهادف للربح في هذا‬ ‫الالزمة لتحقيق األهداف‪ .‬وثمة حاجة إىل تعزيز أنظمة جمع البيانات‬
‫مهما في التعامل مع حاالت الطوارئ وكذلك‬
‫ً‬ ‫الشأن أن يتوىل دو ًرا‬ ‫وزيادة قدرة الهيئات اإلحصائية عىل جمع وتحليل البيانات الصحيحة‬
‫اإلسهام في تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬ويُ َّعد قطاع األوقاف‬ ‫حول أهداف التنمية المستدامة واألهداف والمؤشرات‪ .‬ثال ًثا‪ ،‬ثمة‬
‫من بين المؤسسات الرئيسية غير الهادفة للربح في المجتمعات‬ ‫حاجة لالستفادة من األطر المؤسسية القائمة والحصول عىل مفهومٍ‬
‫مهما في تقديم الخدمات‬
‫ً‬ ‫اإلسالمية الذي توىل دو ًرا تاريخ ًيا‬
‫جيد بشأن أهداف التنمية المستدامة من خالل مختلف المسؤولين‬
‫االجتماعية والمساهمة في التنمية‪.‬‬
‫والهيئات الحكومية بغية تجنب تكرار جهود تنفيذ أهداف التنمية‬
‫المستدامة‪ .‬يمكن للبنية األساسية ذات الصلة برؤية ‪ ،2030‬عىل‬
‫‪ 5-1‬مزايا األوقاف والتطورات التاريخية‬
‫وجه الخصوص‪ ،‬إدراج أهداف التنمية المستدامة في أطر التخطيط‬
‫والتحديات‪ :‬نظرة عامة‬
‫والتمويل فيما يتعلق بالعديد من اإلدارات الحكومية‪ .‬وأخي ًرا‪،‬‬
‫تتطلب شمولية أهداف التنمية المستدامة إسهام القطاع الخاص‬
‫الوقف هو مصطلح إسالمي‪ ،‬لغويا يعني الحبس أو المنع‪،‬‬
‫وغير الهادف للربح في جهود الحكومة وإرساء سبل التآزر في تعزيز‬
‫واصطالحا ً هو “حبس العين عن تمليكها ألحد من العباد والتصدق‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪ .‬ويُعتبر تنسيق جهود الجهات المعنية‬
‫بالمنفعة عىل مصرف مباح وهو من األعمال الخيرية التي تتميز‬
‫ً‬ ‫والقطاعات المتعددة‪ ،‬مع ذلك‪ ،‬ليس باألمر السهل وقد يتطلب‬
‫أوقافا مستدامة‬ ‫ببعض الخصائص الفريدة ‪ .42‬وتُعتبر األوقاف‬
‫مواردًا وجهودًا لتعزيز فهم أهداف التنمية المستدامة وتحقيقها‪.‬‬
‫توفر فوائد للمستفيدين بمرور الوقت‪ .‬وتتمتع بأهمية دينية‬
‫شديدة إذ ترتبط بأحاديث النبي محمد (صىل هللا عليه وسلم)‬
‫المستجد‬
‫من شأن االضطرابات الناجمة عن جائحة فيروس كورونا ُ‬
‫التي تُحث عىل مواصلة األعمال الخيرية (الصدقة الجارية)‪ .43‬أقام‬
‫النبي بذاته وق ًفا وحث اآلخرين عىل إجراء ذلك‪ .‬ويُنشئ المتبرع‬ ‫والظروف االقتصادية الحالية أن تضيف إىل التحديات فيما يتعلق‬

‫المؤسس (الوقف) من خالل سند وقف يُجرى بموجبه التبرع‬ ‫بتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وتفاقمت المشكلة‪ ،‬بالنسبة‬

‫باألصل لغرض (أغراض) محددة‪ .‬وينص سند الوقف عىل األصل‬ ‫للمملكة العربية السعودية‪ ،‬بسبب انخفاض أسعار النفط الذي‬
‫الذي يصبح قانون الوقف‪ ،‬ومن هم المستفيدون وكيفية إدارته‪.‬‬ ‫يؤثر بدوره عىل الناتج المحلي اإلجمالي ويُحدث أث ًرا سلب ًيا عىل‬
‫ويرد هيكل الوقف ومزاياه في الشكل (‪ )2-1‬أدناه‪.‬‬ ‫الميزانية الحكومية‪ .‬وازداد نمو اقتصاد المملكة بنسبة ‪ ،%0,3‬وبلغ‬

‫الشكل (‪ :)2-1‬هيكل الوقف ومزاياه‬

‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫إﻧﺸﺎء اﻟﻮﻗﻒ‬

‫اﻹدارة‪/‬اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ‬
‫ﺳﻨﺪ اﻟﻮﻗﻒ‬

‫اﻟﻐﺮض‬

‫اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪون‬ ‫اﻟﻤﺨﺮﺟﺎت‬ ‫أﺻﻞ اﻟﻮﻗﻒ‪/‬‬ ‫اﻷﺻﻞ‬ ‫اﻟﺠﻬﺔ‬

‫اﻟﻤﺸﺮوع‬
‫المصدر‪ :‬الكاتب‬
‫‪21‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫الخاص ‪ ،49‬في حين يُعتبر المجتمع بوجهٍ عام هو المستفيد من‬

‫ً‬
‫أغراضا‬ ‫الوقف العام‪ .‬والفئة الثانية حيث يمكن أن يحقق الوقف‬
‫دينية أو خيرية‪ .‬ويتكون الوقف الديني من المساجد والمعاهد‬
‫ويُنشئ المتبرع المؤسس‬
‫الدينية والمقابر‪ ،‬ويحقق الوقف الخيري العديد من األغراض‬ ‫(الوقف) من خالل صك وقف‬
‫االجتماعية غير الدينية مثل توفير المنافع لألشخاص وإتاحة‬
‫يُجرى بموجبه التبرع باألصل لغرض‬
‫التعليم وتقديم الخدمات الصحية ورعاية الحيوانات‪ ،‬وما إىل‬
‫ذلك‪ .‬ويُالحظ أن الوقف المشترك (الوقف المشترك) يمكن أن‬
‫(أغراض) محددة‪ .‬وينص سند‬
‫جانب‬
‫ٍ‬ ‫بأهداف خاصة وعامة لصالح األسرة‪/‬األحفاد من‬
‫ٍ‬ ‫يتمتع‬ ‫الوقف عىل األصل الذي يصبح‬
‫جانب آخر‪ .‬وترد أنواع الوقف وف ًقا للغرض‬
‫ٍ‬ ‫ولصالح العامة من‬
‫قانون الوقف‪ ،‬ومن هم المستفيدون‬
‫والمستفيدين في الجدول (‪.)6-1‬‬
‫وكيفية إدارته‬
‫الجدول (‪ :)6-1‬الغرض من الوقف والمستفيدون منه‬

‫المستفيدون‬
‫الوقف العام‬ ‫الوقف الخاص‬ ‫فيما يلي مناقشة الجوانب المختلفة للعناصر األساسية ذات‬
‫الغرض‬
‫الصلة بالوقف ‪:44‬‬

‫المتبرع (الواقف)‪ :‬جرى العرف بأن يُنشئ األفراد (األشخاص‬

‫المساجد‪/‬المدارس‪/‬‬
‫(المقابر الخاصة)‬
‫المقابر‬
‫الوقف االجتماعي‬
‫الطبيعيون) الذين يخصصون بعض األصول للوقف معظم‬
‫ديني‬
‫األوقاف‪ .‬وتُجيز هيئة المحاسبة والمراجعة للمؤسسات المالية‬
‫اإلسالمية (‪ )14 :2020‬للشخص االعتباري أو مجموعة من‬
‫األشخاص (األشخاص الطبيعيين أو المعنويين) إنشاء الوقف‬
‫الوقف األهلي‬ ‫خيري‬ ‫‪ .45‬وأنشأت بعض الدول ً‬
‫أيضا مؤسسات من نوع الوقف تسمى‬
‫إرشاد‪ُ ،‬رغم أن معظم األوقاف ينشئها األفراد‪ ،‬بحيث تخصص‬
‫المصدر‪ :‬الكاتب‬
‫الحكومة بموجبها األصول لتلبية احتياجات اجتماعية محددة ‪.46‬‬

‫األصول (الموقوف)‪ :‬يمكن أن توجد األصول التي تشكل مجموعة‬

‫الصك (اإلقرار)‪ :‬يُم ّثل صك الوقف الوثيقة التأسيسية التي‬
‫بأشكال مختلفة وتُصنَّف بصفةٍ عامة عىل أنها منقولة‬
‫ٍ‬ ‫الوقف‬
‫تحكم جوانب مختلفة منه‪ .‬وينقل الكفيل أو الجهة المانحة ملكية‬
‫وغير منقولة‪ .‬ويُشكل النوع األول األراضي والعقارات ويمكن أن‬
‫األصل إىل الوقف ويتنازل عن الحقوق والمزايا المرتبطة به‬
‫يُشكل األخير عناصر مختلفة مثل النقود والكتب والخيول وما‬
‫ملزما‪،‬‬
‫ً‬ ‫بموجب الصك‪ .‬ويُصبح جميع ما جرى اإلقرار به في الصك‬
‫ً‬
‫فئة جديد ًة من األصول‬ ‫إىل ذلك‪ .‬ويُجيز مجمع الفقه اإلسالمي‬
‫عندما تتنازل الجهة المانحة عن ممتلكاتها الخاصة‪ .‬وال تتسم‬
‫المعاصرة مثل األسهم والصكوك والمرافق‪ ،‬وما إىل ذلك لكي‬ ‫الشروط المنصوص عليها في الصك بالمرونة سوى من المنظور‬
‫تُمثل محتوى الوقف ‪.50‬‬ ‫الشرعي وتتمثل في أن يصبح الغرض أو الغاية من الوقف لصالح‬
‫الخير (البر) وأال يخالف مبادئ الشريعة ‪ .47‬ويحدد الصك الغرض‬
‫النماذج والمخرجات التشغيلية‪ :‬يمكن أن تُم ّثل مخرجات‬ ‫والمستفيدين واإلدارة‪/‬الحوكمة وأي مسائل أخرى تتعلق بالوقف‪.‬‬
‫الوقف عوائد نقدية أو حقوق انتفاع أو سلع وخدمات‪ .‬وترتبط‬ ‫وتُعتبر معظم األوقاف دائمة عىل سبيل المثال‪ ،‬ويمكن تضمين‬
‫ارتباطا وثي ًقا بنوع األصول وتُ َّعد المخرجات النماذج التشغيلية‬
‫ً‬ ‫ذلك في الصك‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تُبيح أحد القرارات المعاصرة الصادرة‬
‫لألوقاف‪ .‬وجرت العادة أن يتكون الوقف من أصول تُشكل‬ ‫عن مجمع الفقه اإلسالمي ً‬
‫أيضا الوقف المؤقت ‪ .48‬وينص الصك‬
‫بموجبها األصول الثابتة أو المنقولة محتوى الوقف‪ .‬وتُعتبر‬ ‫في مثل هذه الحاالت عىل المدة التي يُستخدم األصل فيها‬
‫ً‬
‫دخل ينتفع به المستفيدون‬ ‫العقارات من األمثلة عىل ذلك‪ ،‬إذ تُدِر‬ ‫باعتباره وق ًفا‪.‬‬
‫أو تُسهل التمتع بحقوق االنتفاع عىل سبيل المثال المساجد أو دور‬
‫الضيافة واالستراحات‪ .‬ومن األمثلة عىل األصول المنقولة الكتب‬ ‫الغرض‪ :‬يمكن تصنيف الغرض من الوقف بصفةٍ عامة إىل‬
‫والبذور‪ .‬ويُ َّعد الوقف االستثماري أحد أشكال الوقف المعاصر‬ ‫فئتين؛ الفئة األوىل حيث يمكن النظر إىل الوقف من حيث‬
‫إذ تُح َّول فيه المبالغ النقدية إىل حوافظ األصول المالية وغير‬ ‫المستفيد (الموقوف عليه) والذي قد يكون عام (عام) أو خاص‬
‫ً‬
‫مماثل لألوقاف الموجودة في المجتمع‬ ‫المالية‪ .‬ويكون هذا األمر‬ ‫(خاص)‪ ،‬ويستفيد أفراد األسرة وأحفاد مؤسس الوقف من الوقف‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪22‬‬

‫النوع الوقفي باعتبارها شركة غير هادفة للربح‪ ،‬ويتضمن النظام‬ ‫الغربي‪ .‬ويُعتبر الوقف المؤسسي من أشكال الوقف األخرى إذ‬
‫األساسي للشركة مزايا الوقف ‪ .54‬وتُسجَّل مؤسسة األوقاف‬ ‫يأخذ شكل مشروع اجتماعي يعمل عىل إنتاج بعض السلع أو‬
‫الوطنية بجنوب إفريقيا بوصفها صندوق استئماني بموجب‬ ‫الخدمات االجتماعية وتوزيع أي فائض ناتج لصالح بعض األعمال‬
‫قانون الرقابة عىل الممتلكات رقم ‪ 57‬لعام ‪ .1988‬وبالمثل‬ ‫ً‬
‫مثال عىل المشروع االجتماعي‬ ‫الخيرية‪ .‬وتُعتبر شركة حمدارد‬
‫يُعتبر الصندوق االستئماني الوقفي الواحد في المملكة المتحدة‬ ‫القائم عىل الوقف إذ تأسست في الهند في عام ‪ 1906‬وتزاول‬
‫وقف عىل غرار نموذج الوقف الذي يتكون من هيكل قانوني‬ ‫أعمالها حال ًيا ً‬
‫أيضا في باكستان وبنغالديش من أجل إنتاج األدوية‬
‫ذوو مستويين‪ .‬وتُدير شركة منفصلة غير هادفة للربح مسجلة‬ ‫الطبيعية والعشبية‪ .‬وتوسعت الشركة بحيث تشمل منتجات‬
‫لدى هيئة السلوك المالي األموال ‪ ،‬في حين يُسجَّل الصندوق‬
‫‪55‬‬
‫وخدمات أخرى ُرغم أنها بدأت أنشطتها باإلنتاج‪ .‬وتدير الشركة في‬
‫االستئماني الوقفي باعتباره مؤسسة خيرية بموجب لجنة البر في‬ ‫بنغالديش‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬بخالف إنتاج األدوية‪ ،‬ثالث كليات‬
‫إنجلترا وويلز‪.‬‬ ‫طبية وجامعة‪ .51‬وترد أنواع النماذج والمخرجات التشغيلية للوقف‬
‫في الجدول(‪.)7-1‬‬
‫‪1-5-1‬نبذة تاريخية عن الوقف‪ :‬ال َن ُ‬
‫شؤ والتدهور والنهضة‬
‫الجدول (‪ :)7-1‬النماذج والنواتج التشغيلية للوقف‬
‫تعزى أصول األوقاف إىل ظهور اإلسالم مع إنشاء أول وقف في عهد‬
‫السلع‬ ‫حقوق‬ ‫العوائد‬ ‫النماذج والنواتج‬
‫النبي بخالف المساجد التي أقيمت في عهدة‪ ،‬وقد أنشأ الصحابة‬
‫والخدمات‬ ‫االنتفاع‬ ‫النقدية‬ ‫التشغيلية‬
‫الوقف االجتماعي بمشورة الرسول (صىل هللا عليه وسلم)‪ ،‬ومن‬
‫بين ذلك الوقف الذي أوقفه عمر بن الخطاب وهو نصيبه في أرض‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫الوقف القائم عىل‬
‫خيبر وبئر رماح لعثمان بن عفان ‪ .‬وأنشأت األجيال المتتالية من‬
‫‪56‬‬ ‫األصول‬
‫ً‬
‫مختلفة من األوقاف منذ ذلك الحين‪ ،‬وأصبح هذا‬ ‫المسلمين أنواعًا‬ ‫‪x‬‬ ‫الوقف االستثماري‬
‫القطاع جزءًا ال يتجزأ من المجتمعات اإلسالمية المزدهرة بوصفه‬
‫أداة مستدامة من أدوات الرعاية االجتماعية والتنمية ألكثر من حقبةٍ‬ ‫الوقف المؤسسي‪/‬‬
‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫وقف المؤسسات‬
‫تاريخية‪.‬‬ ‫االجتماعية‬
‫المصدر‪ :‬الكاتب‬
‫المستجدة عليه التي يُجريها‬
‫إن طبيعة الوقف الدائمة واإلضافات ُ‬
‫مهما في العديد من المجتمعات‬ ‫ً‬ ‫األجيال جعلت األوقاف قطاعًا‬ ‫إدارة‪/‬حوكمة الوقف‪ :‬يُحدد مؤسس الوقف‪ ،‬عىل النحو الموضح‪،‬‬
‫اإلسالمية حيث يشمل الوقف جزءًا كبي ًرا من األراضي والممتلكات‬ ‫كيفية إدارة الوقف وحوكمته وكذلك تفاصيل العمليات والخالفة‪.‬‬
‫القابلة للزراعة في العديد من الدول ‪ .57‬وتذكر المصادر أن األوقاف‬ ‫ويُشار إىل مديري األوقاف في العادة بأسما ٍء مختلفة مثل المتولي‬
‫تُم ّثل “‪ %75‬من األراضي الصالحة للزراعة في منطقة تركيا في هذه‬ ‫والناظر والولي والقيم والوصي وهم يُمثلون أفراد وعاد ًة ما يكونوا من‬
‫اآلونة‪ ،‬وخمس في مصر وسابعة في إيران ونصف في الجزائر وثلث‬ ‫أفراد األسرة ‪ .52‬وتولت الدولة عىل م ّر السنين إدارة بعض األوقاف‬
‫في تونس وثلث في اليونان” ‪ .58‬وتشير السجالت من بداية القرن‬ ‫وخصوصا في الحاالت التي لم تكن فيها خالفة الناظر واضحة أو في‬
‫ً‬
‫العشرين إىل أن فلسطين كان لديها ‪ 233‬سند وقف باإلضافة إىل‬ ‫حالة فقدان سند الوقف أو إذا أساء المديرون استخدام األصول‪.‬‬
‫‪ 890‬عقا ًرا مقابل ‪ 92‬سند ملكية خاصة تحتوي عىل ‪ 108‬عقار‪.59‬‬ ‫ويمكن ً‬
‫أيضا أن يُدير األوقاف المعاصرة مجالس األمناء‪/‬المتولون‬
‫وبلغ حجم الوقف في تونس عام ‪ 482.292 1944‬هكتا ًرا من‬ ‫الذين يضمون أعضاء مستقلين ومؤهلين وذوي سمعة طيبة في‬
‫األراضي التي يمكن تطويرها تجاريًا‪ ،‬و‪ 57505‬هكتا ًرا من األراضي‬ ‫المجتمع أو قد يُديرها شخص اعتباري يقدم خدمات متخصصة‪.53‬‬
‫الزراعية والمزارع األخرى ‪.60‬‬
‫النماذج التنظيمية القانونية‪ :‬تحكم القوانين التنظيمية في‬
‫وتنوعت النماذج التشغيلية األساسية‪ ،‬في حين شكّلت األراضي‬ ‫الدول المعاصرة حالة المنظمات بما في ذلك الوقف‪ .‬ويعتمد‬
‫والعقارات النماذج الرئيسية للوقف‪ .‬ومن األمثلة عىل ذلك في‬ ‫النموذج التنظيمي القانوني الذي يُجرى من خالله إنشاء الوقف‬
‫ظل اإلمبراطورية العثمانية جرى بناء المجمعات الوقفية بوصفها‬ ‫عىل القوانين التنظيمية الموجودة في دوائر االختصاص‬
‫مجموعة من المباني التي تضمنت المساجد والكليات ودور‬ ‫المختلفة‪ .‬ومن المرجح إنشاء الوقف وتسجيله عىل أنه وقف‬
‫العجزة والمستشفيات ومطابخ الطعام العامة ونوازل المسافرين‬ ‫في الدول التي تُسن قوانين ذات صلة باألوقاف‪ .‬وتقع معظم‬
‫ً‬
‫أيضا‪ ،‬بخالف المدارس‬ ‫‪ .61‬وشملت األوقاف في تونس‬ ‫الدول اإلسالمية في هذه الفئة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ال تتمتع العديد من‬
‫والمستشفيات والمرافق الدينية‪ ،‬المساكن السكنية والمتاجر‬ ‫الدول بالقوانين ذات الصلة باألوقاف مما يعني إنشاء الوقف من‬
‫والمقاهي والفنادق والموتيالت والمنتجعات الصحية والمخابز‬ ‫خالل نموذج تنظيمي آخر‪ .‬وال يوجد في غامبيا‪ ،‬عىل سبيل المثال‪،‬‬
‫‪ .62‬وبالمثل اتّخذت األوقاف في البوسنة والهرسك أشكاال ً مثل‬ ‫الوقف ويُجرى إنشاء شركات من‬
‫ٍ‬ ‫قانون يتعلق بأنواع محددة من‬
‫‪23‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫الضالة والمريضة؛ والمرافق والخدمات العامة مثل توفير المياه‬

‫والطرق والجسور وأبراج الساعات والنافورات واآلبار والمراحيض‬
‫العامة والمكتبات واإلمداد بالمياه والنوافير والجسور والكرفانات‬
‫والمطابخ العامة وما إىل ذلك‪.65‬‬

‫‪ 1-1-5-1‬التدهور‬
‫بدأ قطاع األوقاف في التدهور في العديد من أنحاء العالم اإلسالمي‬
‫في القرن التاسع عشر في البداية ويعزى ذلك إىل االستعمار ومن‬
‫ثم التطورات السياسية‪ .‬وصادرت القوى االستعمارية أراضي‬
‫األوقاف وقوضت نظام الوقف ‪ .66‬وأدى بيان “ دي بورمن”‬
‫في الجزائر‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬الصادر في عام ‪ 1830‬في ظل‬
‫الحكم االستعماري الفرنسي إىل مصادرة جميع أصول الوقف من‬
‫المتاجر والمخازن والمنازل وشقق اإليجار والحدائق والبساتين‬
‫جانب الدولة التي استولت عىل الحق وتمتعت بصالحية إدارة‬
‫والحقول واألراضي خضراء والمراعي والغابات ‪.63‬‬
‫العائدات وبيعها وتوزيعها عىل المستفيدين ‪ .67‬وتوقفت بعض‬
‫الخدمات االجتماعية األساسية المتعلقة بالمجتمعات المسلمة‬
‫توىل القطاع عىل مر التاريخ أدوا ًرا اجتماعية وتنموية مهمة في‬
‫مهما‬
‫ً‬ ‫في اإلمبراطورية الروسية‪ ،‬التي توىل قطاع األوقاف دو ًرا‬
‫المجتمعات اإلسالمية‪ ،‬نظ ًرا لحجم األوقاف الضخم‪ ،‬حيث قدم‬
‫في توفيرها‪ ،‬بعد ثورة ‪ 1917‬حيث جرى تأميم جميع ممتلكات‬
‫خدمات متنوعة ومنها العديد من الخدمات العامة التي تقدمها‬
‫بتاريخ حافل‬
‫ٍ‬ ‫الطوائف الدينية‪ .‬وبالمثل حظيت البوسنة والهرسك‬
‫من الوقف قبل أن تصبح جزءًا من دولة يوغوسالفيا االشتراكية‬ ‫الدول المعاصرة‪ .‬وشملت الخدمات التي تقدمها مؤسسات‬

‫عندما اغتصبت الدولة عددًا كبي ًرا من األوقاف‪ .‬وجرى االستيالء‬
‫عىل ما يُقدّر بـ ‪ 11324‬وق ًفا و‪ 30.342‬مليون متر مربع من‬
‫األراضي نتيجة لذلك‪ .‬ولحقت بالعديد من األوقاف‪ ،‬عالو ًة عىل‬
‫ذلك‪ ،‬أضرار مادية أدت إىل خسارة قيمتها ‪ 372‬مليون يورو‪.69‬‬
‫وفقدت مقدونيا التي كانت ً‬
‫أيضا جزءًا من يوغوسالفيا ‪7.006‬‬
‫مليون متر مربع من أراضي الوقف في ظل الحكم االشتراكي‪.‬‬
‫األوقاف‪ ،‬بخالف تقديم الدعم إىل الفقراء‪ ،‬التعليم والصحة‬
‫والمرافق العامة ودعم البحوث وتوفير المياه ورعاية الحيوانات‬
‫وما إىل ذلك‪ .64‬وتضمنت األغراض التي ترمي األوقاف التي‬
‫جرى إنشاؤها في البوسنة والهرسك إىل تحقيقها عىل سبيل‬
‫المثال التعليم والتنمية ومساعدة الفقراء واأليتام والطالب‬
‫والمسافرين والمدينين والسجناء والمرضى ورعاية الحيوانات‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪24‬‬

‫‪ 1-2-5-1‬النهضة‬ ‫بدأ وضع الوقف في التدهور في أنحا ٍء أخرى من العالم اإلسالمي‬

‫محاوالت لغرض النهوض بقطاع األوقاف في العديد‬
‫ٍ‬ ‫لقد بُذلت‬ ‫حيث بدأت الحكومات في التدخل في هذا القطاع‪ .‬وأنشأت‬
‫من الدول خالل األزمنة المعاصرة‪ .‬ويمكن مناقشة التطورات‬ ‫الدولة العثمانية وزارة المؤسسات (األوقاف) في القرن التاسع‬
‫في إطار فئتين رئيستين‪ :‬الفئة األوىل‪ ،‬سن القوانين الرسمية‬ ‫عشر لتحصيل الدخل وحماية األوقاف‪ .‬وبدأ دور الوزارة‪ ،‬مع ذلك‪،‬‬
‫واألحكام والمعايير الشرعية من أجل تهيئة بيئة مواتية ومعايير‬ ‫في التوسع مع مرور الوقت بامتالكها للعقارات واإليرادات المتأتية‬
‫لغرض تطوير األوقاف‪ ،‬والفئة الثانية‪ ،‬الخطوات المتّخذة لزيادة‬ ‫من األوقاف ‪ .73‬وحذت العديد من الدول‪ ،‬بعد إنهاء االستعمار في‬
‫تأثير قطاع األوقاف من خالل توسيع حجمه وتعزيز كفاءة األوقاف‬ ‫القرن العشرين‪ ،‬مثل الجزائر ومصر وسوريا حذوها واستولت عىل‬
‫وفعاليتها وقدرتها‪ .‬وتُجرى مناقشة المسائل في إطار هاتين‬ ‫ممتلكات األوقاف وجرى إنشاء وزارات األوقاف لإلشراف عىل‬
‫الفئتين أدناه‪.‬‬ ‫القطاع‪ .‬وأُلغي نظام الوقف في تونس عام ‪ 1956‬بعد استقاللها‬
‫وربط األوقاف بالدولة ‪ .75‬ولم تتمكن األجهزة الحكومية من‬
‫اإلطار القانوني والتنظيمي والشرعي‬
‫إدارة الوقف وأدى اإلهمال إىل فقدانه‪ .‬وشهدت األوقاف ركودًا‬
‫لقد استجدت تطورات فيما يتعلق بالمسائل القانونية والتنظيمية‬
‫باعتبارها جزءًا من القطاع العام في معظم الدول بسبب االفتقار‬
‫والشرعية التي توفر نهجًا أفضل للنهوض بقطاع الوقف‪ .‬وأدخلت‬
‫إىل المساءلة والدوافع الرامية إىل تحسين الكفاءة واألداء والتدخل‬
‫تغييرات عىل القوانين‬
‫ٍ‬ ‫بعض الدول‪ ،‬عىل المستوى الوطني‪،‬‬
‫السياسي والفساد ‪.76‬‬
‫المتعلقة بالوقف لهيئة بيئة مواتية فيما يتعلق بقطاع األوقاف‪.‬‬
‫وأصدرت المغرب‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬مدونة األوقاف في‬
‫وتُ َّعد المعلومات المتعلقة بالوضع الحالي لقطاع الوقف في‬
‫عام‪( 2010‬التي جرى تعديلها عام ‪ )2019‬لتحديث القطاع وتعزيزه‬
‫مختلف المقاطعات متناثرة أو جزئية أو غير متوافرة‪ .‬وفي حين‬
‫وزيادة مهامه االقتصادية واالجتماعية ‪ .77‬وتدعوا المدونة وزارة‬
‫تُبلغ بعض الدول عن عدد األوقاف المسجلة لدى هيئة األوقاف‬
‫األوقاف إىل تطوير استراتيجية األوقاف بما يتماشى مع الرؤية‬
‫معلومات عن األرض واألصول‬
‫ٍ‬ ‫ذات الصلة‪ ،‬تقدم دول أخرى‬
‫المغربية لعام ‪ 2030‬لتعزيز االحتفاظ به وحوكمته واحترام شروطه‬
‫معلومات عن قطاع الوقف‬
‫ٍ‬ ‫األخرى‪ .‬ويوضح الجدول (‪)8-1‬‬
‫وتحقيق أهدافه وتحسين ثقافته‪ .78‬وتحاول المدونة التعامل مع‬
‫فيما يتعلق بع ّينةٍ من الدول‪ .‬وتجدر اإلشارة إىل أن المعلومات‬
‫بعض المسائل التي يمكن أن تزيد من القدرة اإلنتاجية وتأثيرها‪.‬‬
‫المتعلقة بالوقف ليست كاملة ألن األرقام قد توضح فقط تلك‬
‫ومن األمثلة عىل ذلك‪ ،‬تنص المادة ‪ 80‬من المدونة عىل أال تقل قيمة‬
‫تأجير عقارات األوقاف عن القيمة السوقية ‪.79‬‬
‫األوقاف المسجّلة لدى هيئة الوقف العامة‪.‬‬

‫الجدول (‪ :)8-1‬حجم الوقف في بعض الدول‬

‫تقديرات اإليرادات‬ ‫األصول األخرى‬ ‫األراضي‪/‬القيمة‬ ‫عدد األوقاف‬ ‫الدولة (السنة)‬

‫‪150,593‬‬ ‫أ‬
‫بنغالديش (غير محدد)‬

‫‪13,056‬‬ ‫ب‬
‫البوسنة والهرسك (غير محدد)‬

‫‪ 600000‬فدان‪/‬‬
‫‪490,000‬‬ ‫أ‬
‫الهند (غير محدد)‬
‫‪ 24‬مليار دوالر‬

‫‪ 60 / -‬مليار دوالر‬ ‫أ‬

‫إندونيسيا‬

‫‪11,000‬‬ ‫ج‬
‫ليبيا (غير محدد)‬

‫‪ 8.8‬دوالر ‪ 36.4 +‬مليون‬ ‫‪ 57.028‬وحدة‬

‫‪ 85000‬هكتار‬ ‫ج‬
‫المغرب (‪)2017‬‬
‫دوالر‬ ‫عقارية حضرية‬
‫المصادر‪ :‬المعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب وتومسون رويترز (‪)2014‬؛ ب‪-‬المعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب (‪ .)2017‬ج‪-‬المعهد اإلسالمي للبحوث‬
‫‪).‬والتدريب (‪2020‬‬
‫‪25‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫جديدة إلنشاء نماذج جديدة من الوقف‪ ،‬ويُعتبر الوقف النقدي‬ ‫قدمت بعض الهيئات الفقهية والهيئات المعيارية‪ ،‬عىل المستوى‬
‫من األمثلة عىل المبادرات الجديدة عىل مستوى الدولة الذي‬ ‫الدولي‪ ،‬أط ًرا مفيد ًة من شأنها تحسين قطاع األوقاف‪ .‬وأصدر‬
‫ّ‬
‫أنشأه مجلس الدولة للزكاة واألوقاف في والية زامفارا في نيجيريا‪.‬‬ ‫أحكاما بشأن الوقف بحيث تراعي الواقع‬
‫ً‬ ‫مجمع الفقه اإلسالمي‬
‫وحظيت االستجابة للمبادرة باإليجابية وجمع الوقف األموال من‬ ‫المعاصر وأدخلت بعض أوجه المرونة التي تجعل إنشاء الوقف‬
‫مصادر مختلفة بما في ذلك األفراد والقطاع الخاص والمنظمات‬ ‫أيسر‪ .‬وأجاز مجمع الفقه اإلسالمي‪ ،‬عىل النحو المذكور أعاله في‬
‫األخرى‪ .‬وزادت المجموعات من ‪ 2.1‬مليون نيرة نيجيرية في‬ ‫القرار الصادر عام ‪ ،2009‬الوقف المؤقت وشمل فئة جديدة من‬
‫‪ 2003‬إىل ‪ 400‬مليون نيرة نيجيرية في ‪ 2013‬وتشمل أصول‬ ‫األصول المعاصرة مثل األسهم والصكوك والمرافق وما إىل ذلك‬
‫الوقف ‪ 46‬قطعة أرض و‪ 40‬متج ًرا و‪ 304‬أرض زراعية و‪16‬‬ ‫والتي يمكن أن تكون مجموعة من الوقف ‪ .80‬وأصدرت هيئة‬
‫مدرسة‪ .‬وجرى إنفاق ريع الوقف عىل األيتام وإجراء التحويالت‬ ‫المحاسبة والمراجعة للمؤسسات المالية اإلسالمية‪ ،‬وهي هيئة‬
‫النقدية للفقراء وتوفير الغذاء والمساعدات الطبية والتعليم‬ ‫تضع معايير التمويل اإلسالمي‪ ،‬معايير الشريعة بشأن الوقف‬
‫والتدريب والمساعدة في البناء والزراعة ‪. 85‬‬ ‫وحوكمته وكذلك التقارير المالية‪ .‬ونشر المعهد اإلسالمي للبحوث‬
‫والتدريب ومجلس الوقف اإلندونيسي وبنك إندونيسيا‪ ،‬عالو ًة‬
‫ومن األمثلة عىل ذلك في القطاع الخاص مؤسسة األوقاف‬ ‫عىل ذلك‪ ،‬المبادئ األساسية ذات الصلة بإدارة الوقف بفعالية‬
‫الوطنية بجنوب إفريقيا التي جرى إنشاؤها في عام ‪ 2000‬بوصفها‬ ‫إرشادات حول إدارة‬
‫ٍ‬ ‫واإلشراف عليه في عام ‪ 2018‬من أجل تقديم‬
‫وقف مجتمعي في جنوب إفريقيا‪ .‬ويمكن للجهات المساهمة‬ ‫الوقف واإلطار التنظيمي إلدارته واألسس المؤسسية والمؤهالت‬
‫في الوقف فيما يتعلق بأمورٍ محددة عىل سبيل المثال التعليم‬ ‫التي يتمتع به المدير والبنية األساسية الداعمة ‪.81‬‬
‫والصحة والشباب والمساجد والمدارس الدينية وطباعة القرآن‬
‫وتوزيع المصاحف ومهارات التمويل األصغر‪/‬االستثمار التجاري‬ ‫زيادة نمو وأثر الوقف‬
‫واإلعالم والمنشورات والثقافة الفنية والتراث وشجرة الغذاء‬ ‫جرت محاوالت عدة للنهوض باألوقاف عىل مختلف األصعدة؛‬
‫والمياه وما إىل ذلك‪ .‬وارتفع التحصيل التراكمي لألوقاف من‬ ‫أولها إعادة تنظيم وتعزيز حوكمة وإدارة الوقف عىل مستوى الدولة‬
‫‪ 1.596‬مليون راند جنوب إفريقي في عام ‪ 2006‬إىل ‪19.029‬‬ ‫في بعض البلدان‪ .‬وإقرا ًرا بأن الوزارات الحكومية قد ال تمتلك‬
‫مليون راند جنوب إفريقي في عام ‪ 2015‬مع زيادة اإليرادات من‬ ‫المهارات التي تؤهلها إلدارة الوقف بكفاءة وفعالية‪ ،‬اتّخذت بعض‬
‫‪ 37300‬راند جنوب إفريقي إىل ‪ 1.14‬مليون راند جنوب إفريقي‬ ‫مبادرات لتحسين حوكمة وإدارة األوقاف من خالل إنشاء‬
‫ٍ‬ ‫الدول‬
‫خالل السنوات المماثلة‪.‬‬ ‫هيئات مستقلة يمكنها تقديم لمحة مهنية عن القطاع‪ .‬وأنشأت‬
‫السودان‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬مؤسسة األوقاف في عام ‪1986‬‬
‫باعتبارها هيئة مستقلة ذات سلطة تنفيذية إلنشاء وقف جديد‬
‫وإدارة أصوله واإلشراف عليه بموجب معاينتها‪ .‬وبالمثل‪ ،‬أنشأت‬

‫أولها إعادة تنظيم وتعزيز‬ ‫الكويت األمانة العامة المستقلة لألوقاف في عام ‪ 1993‬لتطوير‬
‫الوقف الحالي من خالل االستثمارات وإنشاء صناديق استثمارية‬
‫حوكمة وإدارة الوقف عىل مستوى‬ ‫جديدة قائمة عىل الوقف ‪.82‬‬

‫الدولة في بعض البلدان‪ .‬وإقرا ًرا‬

‫محاوالت لزيادة القدرات اإلنتاجية لألوقاف الحالية‬
‫ٍ‬ ‫ثان ًيا‪ ،‬بُذلت‬
‫بأن الوزارات الحكومية قد ال تمتلك‬ ‫من خالل االستثمار فيها باستخدام أدوات التمويل اإلسالمي‬

‫المهارات التي تؤهلها إلدارة الوقف‬ ‫المختلفة‪ .‬وتوىل البنك اإلسالمي للتنمية دو ًرا رائدًا في تسهيل‬
‫تطوير عقارات الوقف من خالل إنشاء صندوق استثمار عقارات‬
‫بكفاءة وفعالية‪ ،‬اتّخذت بعض الدول‬ ‫األوقاف في عام ‪ .2001‬ويستثمر صندوق استثمار عقارات‬

‫مبادرات لتحسين حوكمة وإدارة‬

‫ٍ‬ ‫األوقاف في عقارات الوقف المتخلفة تجاريًا لتحويلها إىل أصول‬
‫مدرة للدخل‪ .‬وبالمثل أصدر مجلس أوغاما إسالم سنغافورة‬
‫األوقاف من خالل إنشاء هيئات‬ ‫(مويس) صكو ًكا لجمع األموال من أجل تطوير ممتلكات الوقف‪.‬‬

‫مستقلة يمكنها تقديم لمحة مهنية‬ ‫وأطلقت ستة بنوك إسالمية في ماليزيا في اآلونة األخيرة منصة‬
‫التمويل الجماعي (‪ )myWakaf‬لجمع األموال من األشخاص‬
‫عن القطاع‬ ‫لغرض إعادة تأهيل أصول الوقف الحالية وإنشاء أصول جديدة‪.84‬‬
‫مبادرات‬
‫ٍ‬ ‫وفي الختام‪ ،‬اتّخذت كلٌ من الحكومة والقطاع الخاص‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪ 2-2-5-1‬أصول الوقف غير المطورة والعائدات المنخفضة‬

‫‪ 2-5-1‬التحديات التي تواجه الوقف‬
‫لفترات‬
‫ٍ‬ ‫تظل األوقاف غير مطورة في معظم الدول جراء إهمالها‬
‫طويلةٍ وقلة االستثمارات المتعلقة بها‪ ،‬مما يؤدي إىل انخفاض‬
‫ً‬ ‫نناقش أدناه التحديات التي تواجه قطاع األوقاف‪:‬‬
‫مقارنة باإلمكانيات‬ ‫العائدات الناتجة عن أصول الوقف الحالية‬
‫التي تتمتع بها‪ .‬ومن األمثلة الدالة عىل ذلك وجود ‪ 4621‬وق ًفا‬
‫‪ 1-2-5-1‬اإلطار القانوني والتنظيمي‬
‫عقاريًا في الجزائر بحاجةٍ إىل التطوير العاجل‪ ،‬كما تحقق أصول‬
‫تفتقر العديد من المقاطعات إىل إطارٍ تنظيمي قانوني من شأنه‬
‫الوقف في ليبيا مستويات منخفضة من العائدات بقيمةٍ أقل‬
‫دول أخرى بعدم‬
‫ٍ‬ ‫دعم تطوير الوقف‪ .‬وتتسم قوانين الوقف في‬
‫من معدالت السوق السائدة‪ ]91[ .‬وبالمثل‪ ،‬تُحقق عقارات الوقف‬
‫الفعالية‪ ،‬في حين ال يوجد قانون للوقف في بعض الواليات‬
‫في دلهي في الهند عائدًا يُقدر بحوالي ‪ %2.7‬فقط‪ ،‬بينما قد يبلغ‬
‫القضائية وال تُحدّث تلك القوانين الستيعاب التطورات والوقائع‬
‫العائد السنوي المحتمل لهذه األصول ‪ %10‬عىل األقل بالنظر إىل‬
‫المعاصرة‪ .‬وتُنشئ مؤسسات من نوع الوقف‪ ،‬في البلدان التي ال‬
‫[‪]92‬‬
‫المواقع المميزة التي توجد بها هذه األصول‪.‬‬
‫يوجد فيها قوانين للوقف‪ ،‬من خالل النماذج التنظيمية القانونية‬

‫‪ 3-2-5-1‬اإلدارة والحوكمة‬ ‫الحالية مثل الشركات غير الهادفة للربح أو االئتمانية‪ .‬وقد يكون‬

‫تمثل سوء اإلدارة أحد أهم األسباب التي أدت إىل ركود أعمال‬ ‫من الصعب في بعض الحاالت دمج بعض مزايا الوقف في حين‬

‫الوقف نظ ًرا لنقص المعرفة والمهارات اإلدارية لدى المتولين‬ ‫أنه يُعتبر من األمور المقبولة‪ .‬وتُعتبر مزايا الوقف‪ ،‬عىل سبيل‬

‫التابعين للقطاع الخاص أو الهيئات الحكومية‪ .‬ويقع االختيار عىل‬ ‫المثال‪ ،‬من المزايا األبدية وقد ال تستوعب قوانين المنظمات غير‬

‫المتولين من أفراد األسرة الذين ال يتمتعون بمهارات إدارية‪،‬‬ ‫الهادفة لربح في بعض البلدان هذه المزايا‪ .‬ويتضح هذا األمر في‬

‫عموما في العديد من البلدان‬ ‫وبالتالي تنعدم الثقة في إدارة الوقف‬ ‫قانون الوقف الذي اعتمده مجلس الدولة لجمهورية تتارستان في‬
‫ً‬
‫كما هو الحال في موريتانيا‪ ]93[ .‬وعىل سبيل المثال‪ ،‬تتوىل الهيئة‬ ‫عام ‪ 1999‬والذي رفضه المدعي العام لالتحاد الروسي في عام‬

‫العامة لألوقاف والشؤون اإلسالمية في ليبيا مسؤولية اإلشراف‬ ‫‪ 2008‬لمخالفته القوانين الفيدرالية التي ال تُجيز األوقاف الدائمة‬

‫عىل جميع أصول الوقف وإدارتها‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يعاني موظفو الهيئة‬ ‫‪ .87‬وبالتالي‪ ،‬ثمة حاجة إلضفاء الشرعية عىل الوقف في النظم‬

‫من نقص الخبرات والتجارب المهنية فيما يتعلق بإدارة أصول‬ ‫القانونية من خالل تحديد مزاياه لغرض الحفاظ عليه وتطويره ‪.88‬‬

‫وأدّى سوء اإلدارة إىل فقدان بعض عقارات الوقف‬ ‫[‪]94‬‬

‫الوقف‪.‬‬
‫وتدهور األصول األخرى مما جعل قطاع الوقف بأكمله قطاعًا‬ ‫قد تكون القوانين في بعض البلدان التي يوجد فيها قانون للوقف‬

‫غير منتجًا عىل اإلطالق‪ .‬ولذا‪ ،‬ثمة حاجة ماسةٍ إىل إدخال تقنيات‬ ‫قد عفا عليها الزمن أو غير فعالة‪ .‬وقد تخلف القوانين ذات الصلة‬

‫إدارية حديثة كي تُعزز كفاءة األوقاف وفعاليتها‪ ،‬مما قد يتطلب‬
‫تقديم برامج ودورات معينة لتنمية القدرات بشأن إدارة األوقات‬
‫وحوكمتها‪.‬‬
‫إدارة الوقف وتطويره‪ .89‬ويلزم تحديث قوانين الوقف من خالل‬
‫‪ 4-2-5-1‬الوعي والمعرفة بالوقف‬
‫تُعد قلة الوعي بالوقف من أهم المشكالت التي تواجه المجتمع‬
‫وقف جديدٍ‪ .‬وتبين للمعهد اإلسالمي‬
‫ٍ‬ ‫وقد تُمثل عائ ًقا أمام إنشاء‬
‫للبحوث والتدريب أن قلة الوعي بمفهوم الوقف في ليبيا والمغرب‬
‫ً‬
‫عامل يُقيد تطوير أعمال الوقف وهذا ما أوضحته بعض‬ ‫وتونس يُع ُّد‬
‫الدراسات التي أجريت بشأن الوقف في هذه الدول‪ ]95[ .‬وال يعي‬
‫معظم الناس المغزى الديني وراء الوقف ويعتقدون أن الوقف‬
‫يُخصص فقط ألغراض دينية مثل المساجد والمقابر‪ .‬وقد يُعزى‬
‫ً‬
‫وأيضا توىل الدول‬ ‫ذلك جزئ ًيا إىل تقلص الدور االجتماعي للوقف‬
‫مقارنة بالنماذج القانونية األخرى‪ .‬ويلتزم الوقف في بنغالديش‪،‬‬
‫إدارة الوقف وليس األفراد‪ .‬ويتطلب توسيع أعمال الوقف في وقتنا‬
‫عموما وبالدور الذي يؤديه‬
‫ً‬ ‫المعاصر زيادة الوعي بمفهوم الوقف‬
‫فضل عن إيجاد سبل مبتكرة‬‫ً‬ ‫لتحقيق أغراض اجتماعية تحديدًا‬
‫تُشجع األفراد عىل المساهمة في أعمال الوقف‪.‬‬
‫بالوقف عن النماذج التنظيمية األخرى مثل قوانين الصناديق‬
‫االستئمانية وقوانين المنظمات غير الهادفة للربح‪ ،‬فقد تحتوي‬
‫القوانين األوىل عىل بعض البنود الصارمة التي تضع قيودًا عىل‬
‫دمج بعض معايير اإلدارة والحوكمة المعاصرة وإضافة وجهات‬
‫نظر شرعية أوسع تتسم بالمرونة‪ .‬وقد تُقر معظم قوانين الوقف‬
‫ضمن ًيا‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬باألصول غير المنقولة باعتبارها‬
‫مجموعة من األوقاف‪ .‬ومع ذلك تُجيز وجهات نظر شرعية جديدة‬
‫أنواع جديدة من األصول‬
‫ٍ‬ ‫مثل قرارات مجمع الفقه اإلسالمي إدراج‬
‫المعاصرة مثل األسهم والصكوك وغيرها‪ ،‬وكذلك الوقف المؤقت‬
‫في القوانين‪ .‬وتُ َّعد قوانين الوقف غير ف ّعالة في بعض البلدان‬
‫ألنها تضفي عب ًئا إضاف ًيا من حيث التكاليف المالية وغير المالية‬
‫ً‬
‫عىل سبيل المثال‪ ،‬بدفع ‪ %5‬من دخله السنوي لمجلس الوقف‬
‫الوطني‪ ،‬ويتمتع المجلس بالحق في التدخل في إدارة الوقف‪ ،‬وال‬
‫يحدث ذلك فيما يتعلق بالصناديق االستثمارية التي ال تدفع أي‬
‫شيء لمجلس الوقف ويديروها أمناء الصندوق دون أي تدخل ‪.90‬‬
‫‪27‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫المتحدة والدول األعضاء في المؤسسة اإلسالمية لتنمية‬ ‫‪ 6-1‬إسهامات الدراسة الفريدة من نوعها‬
‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫تتمثل أهم اإلسهامات التي تُقدمها هذه الدراسة في إحياء دور‬
‫مستداما للتمويل ويساهم إيجابًا في‬
‫ً‬ ‫الوقف باعتباره مصد ًرا‬
‫‪ 7-1‬التزام الجهات الراعية نحو تحقيق‬ ‫تحقيق أهداف التنمية المستدامة في المجتمعات اإلسالمية‬
‫ً‬
‫أهداف التنمية المستدامة‬ ‫قاطبة وبما يتماشى مع رؤية ‪ 2030‬في المملكة العربية السعودية‬
‫تحديدًا‪ .‬وتُنفذ هذه اإلسهامات من خالل تح ّول قطاع الوقف من‬
‫ترد التزامات األمم المتحدة والمؤسسة اإلسالمية لتنمية القطاع‬
‫حالة سبات عميق إىل هيئة مزدهرة يمكنها المساهمة في التنمية‬
‫الخاص المتمثلة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ضمن‬
‫المجتمعية واالقتصادية مثلما اعتادت في السنوات السابقة‪.‬‬
‫االستراتيجيات واألنشطة المنفذة لتعزيز التنمية المستدامة عىل‬
‫وفيما يلي بعض اإلسهامات التي قدّمتها هذه الدراسة‪:‬‬
‫النحو المبين أدناه‪.‬‬

‫‪ -1‬إعادة النظر في الدور الذي يؤديه الوقف باعتباره مصد ًرا من‬
‫‪ 1-7-1‬األمم المتحدة‬
‫مصادر التمويل المستدام طويل األجل في العصر الحديث‬
‫من خالل إعادة مواءمة أغراض الوقف مع أهداف التنمية‬
‫اعتمدت األمم المتحدة أهداف التنمية المستدامة في عام ‪2015‬‬
‫المستدامة‪.‬‬
‫وتولت زمام القيادة لتنفيذ خطة التنمية المستدامة في ‪2030‬‬
‫خطوات عديدة في سبيل تنفيذ هذه الخطة‬ ‫ٍ‬ ‫منذ انطالقها واتخذت‬ ‫عمل لتحقيق هدف رؤية ‪ 2030‬المتمثل في زيادة‬
‫ٍ‬ ‫‪ -2‬وضع إطار‬
‫ونظمت األمم المتحدة المؤتمر الثالث للتنمية الذي‬ ‫ّ‬ ‫بنجاح تامٍ ‪.‬‬ ‫إسهامات القطاع غبر الربحي وزيادة نسبته في إجمالي الناتج‬
‫ٍ‬
‫عُقد في أديس أبابا في يوليو ‪ 2015‬لمناقشة القضايا المتعلقة‬ ‫المحلي ليتراوح بين ‪ %1‬عىل األقل إىل ‪ %5‬وذلك بتوسيع‬
‫بتنفيذ أهداف التنمية المستدامة قبل اعتماد أهداف التنمية‬ ‫نطاق الدور الذي يضطلع به قطاع األوقاف‪.‬‬
‫المستدامة‪ .‬ويُسلط جدول األعمال ‪ 2030‬الضوء عىل المنتدى‬ ‫‪ -3‬تقديم بيانات أو معلومات بشأن األوقاف في المملكة العربية‬
‫السياسي رفيع المستوى ألهداف التنمية المستدامة المنعقد‬ ‫السعودية بهدف تقييم إسهامات القطاع في تحقيق أهداف‬
‫برعاية الجمعية العمومية والمجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫التنمية المستدامة ورؤية ‪ ،2030‬مما سيساعد في التغلب‬
‫رئيسا في اإلشراف عىل متابعة أهداف التنمية‬ ‫ً‬ ‫لكي يُمثل دو ًرا‬ ‫عىل نقاط الضعف المحددة في مراجعة أهداف التنمية‬
‫المستدامة ومراجعتها عىل الصعيد العالمي‪ ]96[ .‬وينعقد المنتدى‬ ‫المستدامة في المملكة العربية السعودية عام ‪ 2018‬فيما‬
‫الذي يستمر لثمانية أيام سنويًا برعاية المجلس االقتصادي‬ ‫يتعلق بتوافر البيانات والقدرة اإلحصائية‪.‬‬
‫واالجتماعي التابع لألمم المتحدة ويتضمن مناقشات وزارية لمدة‬ ‫‪ -4‬اقتراح توصيات بغية تعزيز قطاع الوقف ودعمه وزيادة تأثيره‬
‫ثالثة أيام‪ ،‬كما يتضمن المنتدى السياسي رفيع المستوى الذي‬ ‫في المجتمع‪ .‬وستُصنف التوصيات ضمن الفئات التالية‪:‬‬
‫جلسة لمدة يومين عىل مستوى رؤساء‬ ‫ً‬ ‫يُعقد كل أربع سنوات‬
‫الدول والحكومات برعاية الجمعية العمومية‪ .‬ويُسهل المنتدى‬
‫[‪]97‬‬
‫أ) وضع إطار قانوني وتنظيمي مالئم لتنمية قطاع الوقف‪.‬‬
‫السياسي رفيع المستوى لألهداف المستدامة “تبادل الخبرات”‬ ‫ب) تسليط الضوء عىل أفضل الممارسات فيما يتعلق‬
‫ويُقدم قيادة سياسية رشيدة وتوجيهات وتوصيات للمتابعة‬ ‫بحوكمة الوقف وإدارته بما يتماشى مع المعايير الدولية‬
‫وكذلك تعزيز الترابط والتنسيق عىل مستوى النظام فيما يتعلق‬
‫بهدف تعزيز الكفاءة والفعالية التنظيمية‪.‬‬
‫[‪]98‬‬
‫بسياسات التنمية المستدامة‪.‬‬
‫سبل معينة لزيادة تأثير قطاع الوقف لكي‬ ‫ٍ‬ ‫ج) تحديد‬
‫تتالءم مشروعات الوقف مع المعايير الدولية والمبادئ‬
‫مبادرات بغية تنفيذ أهداف‬
‫ٍ‬ ‫وقد أطلقت األمم المتحدة عدة‬
‫التوجيهية وأفضل الممارسات‪.‬‬
‫التنمية المستدامة وتنسيقها تنسي ًقا أفضل‪ .‬وأصدر األمين‬
‫ً‬ ‫سبل لتطوير األوقاف الحالية وتنمية قدراتها‬
‫ٍ‬ ‫د) اقتراح‬
‫استراتيجية لتمويل جدول أعمال‬ ‫العام لألمم المتحدة في ‪2018‬‬
‫اإلنتاجية من خالل تنفيذ استثمارات القطاع المالي‬
‫التنمية المستدامة ‪ 2030‬عىل النحو المشار إليه آن ًفا‪ ،‬إذ تتضمن‬
‫اإلسالمي‪.‬‬
‫هذه االستراتيجية خارطة طريق مدتها ثالث سنوات لدعم جدول‬
‫أعمال ‪ 2030‬مع تذليل العقبات وزيادة حجم االستثمارات‬ ‫ه) وضع نماذج مبتكرة للوقف الجديد باالستعانة بالتقنيات‬
‫ومواءمة النظم واالستراتيجيات المالية والعالمية واإلقليمية‬ ‫الحديثة بهدف زيادة إسهامات الصناديق وتعزيز التواصل‬
‫والوطنية‪ .‬وبالمثل‪ ،‬أطلقت األمم المتحدة عقد العمل في سبتمبر‬ ‫مع الجهات المستفيدة‪.‬‬
‫‪ 2019‬لتسهيل التقدم وتسريع تحقيق أهداف التنمية المستدامة‬ ‫سبل لزيادة المعرفة والمهارات للمهنيين العاملين‬
‫ٍ‬ ‫و) اقتراح‬
‫من خالل إيجاد حلول مستدامة‪.‬‬ ‫في القطاع‪.‬‬

‫وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬قررت الجمعية العمومية في ‪ 2018‬تحويل نظام‬ ‫‪ -5‬استخالص الدروس المستفادة من الدراسة التي أجريت في‬
‫ً‬
‫وفعالية لتقديم‬ ‫ً‬
‫تكامل وكفاء ًة‬ ‫األمم المتحدة اإلنمائي إىل نظامٍ أكثر‬ ‫المملكة العربية السعودية بشأن تطوير قطاع األوقاف بغرض‬
‫دعم واستجابة أفضل لجدول أعمال ‪ 2030‬للتنمية المستدامة‪.‬‬ ‫تطبيقها عىل الدول األخرى مثل الدول األعضاء في األمم‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪28‬‬

‫في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ‪ 1‬و‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 5‬و‪ 6‬و‪ 8‬و‪ 9‬و‪11‬‬ ‫[‪ ]99‬ونُفذ هذا القرار من خالل اعتماد نظام مستقل ومتخصص‬
‫[‪]106‬‬
‫و‪ 13‬و‪.17‬‬ ‫للمنسقين المقيمين في يناير ‪ ،2019‬إذ يُشكل هذا النظام‬
‫مكتب تنسيق إنمائي مستقل إىل جانب خمسة مكاتب إقليمية‬
‫نموذج جديد لألعمال في عام ‪ 2019‬يحدد‬ ‫شرع البنك في وضع‬ ‫مقيما عىل مستوى الدولة أو اإلقليم يساهمون في‬‫ً‬ ‫و‪ 162‬منس ًقا‬
‫ٍ‬
‫إطا ًرا ديناميك ًيا وتحويل ًيا لتحقيق األهداف الصعبة للتنمية‬ ‫الجهود المبذولة عىل المستوى الوطني في سبيل تحقيق أهداف‬
‫المستدامة في البلدان األعضاء من أجل استيفاء متطلبات‬ ‫التنمية المستدامة (األمم المتحدة ‪ 2020‬ب)‪ .‬ويتمثل الهدف من‬
‫التمويل الضخمة وذلك لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة التي‬ ‫النظام الجديد في دعم أنشطة التنمية في الدول من خالل “زيادة‬
‫تتجاوز قدرة أي مؤسسة أو دولة بمفردها‪ ]107[ ،‬كما أنشئ “مجتمع‬ ‫االستثمارات في منصات المعرفة الجماعية؛ وتحسين مراقبة‬
‫الجودة لخدمات التحليل والتخطيط وإعداد التقارير المشتركة بين‬
‫الممارسات” المخصص وذلك “لزيادة الوعي وتنمية الخبرات‬
‫ً‬
‫فضل عن‬ ‫الوكاالت وإجراء اتصاالت مشتركة والتوعية بفعاليةٍ أكثر‬
‫األساسية وتوليد المعرفة وتوفير بيئة فكرية لمناقشة الحلول‬
‫[‪]100‬‬
‫زيادة شفافية أنشطة التنمية‪”.‬‬
‫[‪]108‬‬
‫المبتكرة للبدان األعضاء لتحقيق أهداف التنمية المستدامة”‪.‬‬
‫منشورات أخرى‪ ،‬نشرة إخبارية ربع سنوية‬
‫ٍ‬ ‫وينشر البنك‪ ،‬من بين‬
‫لمخلص أهداف التنمية المستدامة الطالع أعضاء مجموعة‬ ‫‪ 2-7-1‬المؤسسة اإلسالمية لتنمية القطاع الخاص ‪/‬‬
‫البنك عىل الجهود المبذولة والتطورات المتعلقة بأهداف التنمية‬ ‫البنك اإلسالمي للتنمية‬
‫المستدامة‪.‬‬
‫يقر البنك اإلسالمي للتنمية ومؤسساته التابعة بما في ذلك‬
‫تتقاسم المؤسسة‪ ،‬التي تُعد مؤسسة تمويل إنمائي تابعة لبنك‬ ‫المؤسسة بأن تطلعات أهداف التنمية المستدامة لكرامة‬
‫التزامات مماثلةٍ تجاه أهداف‬
‫ٍ‬ ‫التنمية اإلسالمي للقطاع الخاص‪،‬‬ ‫اإلنسان و”عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب” تتوافق مع‬
‫التنمية المستدامة‪ ،‬وتتماشى أنشطة المؤسسة مع أهداف اتفاقية‬ ‫إسالمي (مقاصد الشريعة)‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫مبادئ التنمية وأهدافها من منظورٍ‬
‫باريس وخطة عام ‪ 2030‬مع تركيزها المتزايد عىل االستدامة عىل‬ ‫تماما بأهداف التنمية‬
‫ً‬ ‫وعىل هذا النحو‪ ،‬تلتزم مجموعة البنك‬
‫وتتكرر التزامات المؤسسة تجاه أهداف التنمية‬ ‫[‪]109‬‬
‫مر السنين‪.‬‬ ‫المستدامة وتدعم جدول األعمال التحويلي في البلدان األعضاء‬
‫المستدامة في “تنفيذ وإدماج االستراتيجيات والعمليات طويلة‬ ‫وف ًقا الحتياجاتها وأولوياتها‪ ]101[ .‬ويتجىل التزام البنك بأهداف‬
‫األجل التي تُمكّن القطاع الخاص في البلدان األعضاء من إحداث‬ ‫مبادرات اُتخ ّذت لمساعدة البلدان‬
‫ٍ‬ ‫التنمية المستدامة في عدة‬
‫أثر واسع النطاق وتحفيز عملية الرخاء”‪ ]110[ .‬هذا وتهدف المؤسسة‬ ‫األعضاء عىل تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬واعتمد البنك‬
‫إىل تعزيز فعالية التنمية بالتركيز عىل أهداف التنمية المستدامة‬ ‫ً‬
‫أهدافا وغايات استراتيجية‬ ‫استراتيجية مدتها ‪ 10‬سنوات حددت‬
‫العشرة باستخدام نظريتها في التغيير “االستثمار والمشاركة‬ ‫رفيعة المستوى تتماشى مع تحقيق ‪ 13‬هدف من أهداف التنمية‬
‫ً‬
‫استهدافا مباش ًرا وغير مباشر ٍ‬ ‫والتأثير”‪ ،‬وتستهدف المؤسسة‬ ‫المستدامة السبعة عشر‪ ]102[ .‬وأُطلق بعدئ ٍذ البرنامج الخماسي‬
‫أهداف التنمية المستدامة ‪ 7‬و‪ 8‬و‪ 9‬باالستثمار في االقتصاد‬ ‫للرئيس في عام ‪ 2017‬بهدف تسريع تنفيذ االستراتيجية التي‬
‫الحقيقي وتحديدًا‪ ،‬في إطار “االستثمار”‪ ،‬وفي إطار “المشاركة”‪،‬‬ ‫تبلغ مدتها عشر سنوات ودعم البلدان األعضاء في تحقيق أهداف‬
‫تعمل المؤسسة عىل تحسين البيئة التمكينية وتيسر التفاعل بين‬ ‫[‪]103‬‬
‫التنمية المستدامة بحلول عام ‪.2030‬‬
‫هدفي التنمية المستدامة‬
‫ّ‬ ‫الجهات المعنية الرئيسية مما يؤثر عىل‬
‫رقم ‪ 13‬و‪ 17‬وفي إطار “التأثير” تتأثر أهداف التنمية المستدامة ‪1‬‬
‫يتخذ البنك نهجًا تعاون ًيا من أجل تعزيز أهداف التنمية المستدامة‬
‫و‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 4‬و‪ 5‬تأث ًرا غير مباش ًرا باستثمارات المؤسسة ومشاركتها‪.‬‬
‫من خالل إقامة شراكات مع المؤسسات المالية اإلنمائية الثنائية‬
‫[‪]111‬‬
‫والمتعددة األطراف والقطاع الخاص والمجتمع المدني وذلك‬
‫تماش ًيا مع الهدف ‪ 17‬من أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬وفي هذا‬
‫نظاما لتسجيل النتائج من أجل ترتيب‬
‫ً‬ ‫هذا واستحدثت المؤسسة‬
‫الصدد‪ ،‬سلّط البنك الضوء عىل التعاون الثالثي الذي يدمج الجهود‬
‫المشروعات وف ًقا لمساهمتها في أهداف التنمية المستدامة في‬
‫واإلجراءات المتنوعة للجهات المعنية المختلفة للمساهمة في‬
‫عام ‪ 2018‬لضمان تأثير تمويلها عىل أهداف التنمية المستدامة‪،‬‬
‫ويتمثل أحد األمثلة‬ ‫[‪]104‬‬
‫تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫مقياسا داخل ًيا لقياس أثر التنمية عىل أهداف‬
‫ً‬ ‫ووضعت المؤسسة‬
‫عىل النهج التعاوني الجديد في صندوق العيش والمعيشة‬
‫التنمية المستدامة يُمكّنها من تتبع التقدم المحرز السنوي للنتائج‬
‫الذي د ّ‬
‫ُشن في عام ‪ 2016‬والذي شارك فيه البنك مع المملكة‬
‫الفعلية المتعلقة باألهداف المتفق عليها أثناء الموافقة عىل‬
‫العربية السعودية وقطر واإلمارات العربية المتحدة وصندوق‬
‫المشروع بخالف تحديد مواءمة نتائج المشروعات في مرحلة‬
‫التضامن اإلسالمي للتنمية ومؤسسة بيل وميليندا غيتس‪ ،‬هذا‬
‫د للمساعدة‬
‫برنامج جدي ٌ‬
‫ٌ‬ ‫الموافقة‪ ]112[ .‬عالو ًة عىل ذلك‪ ،‬أُطلق‬
‫ويعتزم الصندوق إنشاء صندوق تُقدّر قيمته بـ ‪ 2.5‬مليار دوالر‬
‫الفنية وذلك لمساعدة العمالء عىل تبني اإلجراءات المتعلقة‬
‫يسر للبلدان األعضاء ذات الدخل‬
‫أمريكي وذلك لتقديم تمويل ُم ّ‬
‫بأهداف التنمية المستدامة‪ ]113[ .‬واُستخدمت المساعدة الفنية‬
‫لدعم المؤسسات المالية في البلدان األعضاء لتنفيذ نظمها‬ ‫المنخفض في البنك للمشروعات األساسية في قطاعات الصحة‬
‫[‪]114‬‬
‫الخاصة لرصد أثر التنمية‪.‬‬ ‫ومن المتوقع أن يساهم الصندوق‬ ‫[‪]105‬‬
‫والزراعة والبنية التحتية‪.‬‬
‫‪29‬‬ ‫لفصل األول ‪ -‬السياق والمقدمة‬

‫الملحق (أ‪ :)1‬رؤية ‪ :2030‬الركائز والموضوعات والعناصر وأهداف العينات‬

‫نماذج األهداف‬ ‫العناصر‬ ‫الموضوعات‬ ‫الركائز‬

‫زيادة قدرتنا عىل استقبال المعتمرين من ‪ 8‬مليون إىل ‪30‬‬ ‫العيش وفق القيم اإلسالمية‪.‬‬
‫مليون معتمر كل عام‪.‬‬ ‫تركيز جهودنا لخدمة المعتمرين‪.‬‬ ‫بروابط‬
‫ٍ‬ ‫‪ ...‬التمتع‬
‫مضاعفة عدد المواقع التراثية السعودية المسجلة لدى‬ ‫الفخر بهويتنا الوطنية‪.‬‬ ‫متينة‬
‫اليونسكو‪.‬‬

‫تصنيف ثالث مدن سعودية ضمن أفضل ‪ 100‬مدينة في‬

‫العالم‪.‬‬ ‫تعزيز الثقافة والترفيه‪.‬‬
‫زيادة اإلنفاق األسري عىل األنشطة الثقافية والترفيهية داخل‬ ‫العيش بصحةٍ جيدة‪.‬‬ ‫‪ ...‬عيش حياة‬
‫ً‬
‫وصول إىل ‪.%6‬‬ ‫المملكة من المستوى الحالي ‪%2.9‬‬ ‫تطوير مدننا‪.‬‬ ‫كريمة‬ ‫ٌ‬
‫زيادة نسبة األفراد الذين يمارسون الرياضة مر ًة واحدة في‬ ‫تحقيق االستدامة البيئية‪.‬‬ ‫نابض‬ ‫مجتمعٌ‬
‫األسبوع عىل األقل من ‪ %13‬إىل ‪.%40‬‬ ‫بالحياة‬

‫رعاية عائالتنا‪.‬‬
‫رفع مركزنا من المركز ‪ 26‬إىل المركز ‪ 10‬في مؤشر رأس‬
‫بأسس تطوير شخصية أطفالنا‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫‪ ...‬التمتع‬
‫المال االجتماعي‪.‬‬
‫تمكين مجتمعنا‪.‬‬ ‫متينة‬
‫زيادة متوسط العمر المتوقع من ‪ 74‬سنة إىل ‪ 80‬سنة‪.‬‬
‫العناية بصحتنا‪.‬‬

‫التعلم من أجل العمل‪.‬‬

‫خفض معدل البطالة من ‪ %11.6‬إىل ‪.%7‬‬
‫تعزيز أعمالنا الصغيرة والعائالت‬ ‫‪ ..‬استغالل‬
‫زيادة مساهمة المنشآت الصغيرة والمتوسطة في الناتج‬
‫المنتجة‪.‬‬ ‫الفرص المفيدة‬
‫المحلي اإلجمالي من نسبة ‪ %20‬إىل نسبة ‪.%35‬‬
‫توفير فرص متكافئة‪.‬‬ ‫والمجزية‬
‫زيادة مشاركة المرأة في القوى العاملة من ‪ %22‬إىل ‪.%30‬‬
‫استقطاب المواهب التي نحتاجها‪.‬‬

‫االرتقاء من مكانتنا الحالية في المرتبة ‪ 19‬كأكبر اقتصاد في‬

‫العالم إىل أفضل ‪ 15‬اقتصاد‪.‬‬ ‫تعظيم قدراتنا االستثمارية‪.‬‬
‫زيادة توطين قطاعي النفط والغاز من ‪ %40‬إىل ‪.%75‬‬ ‫‪ ..‬االستثمار عىل إطالق قطاعاتنا الواعدة‪.‬‬
‫زيادة أصول صندوق االستثمارات العامة من ‪ 600‬مليار ريال‬ ‫خصخصة خدماتنا الحكومية‪.‬‬ ‫المدى الطويل‬
‫سعودي إىل أكثر من ‪ 7‬تريليون ريال سعودي‪.‬‬

‫االرتقاء من مرتبتنا الحالية ‪ 25‬إىل أفضل ‪ 10‬دول في مؤشر‬ ‫تحسين بيئة األعمال‪.‬‬
‫التنافسية العالمية‪.‬‬ ‫إصالح المدن االقتصادية‪.‬‬
‫زيادة االستثمار األجنبي المباشر من ‪ %3.8‬إىل المستوى‬ ‫إنشاء مناطق خاصة‪.‬‬ ‫‪ ..‬االستعداد‬
‫الدولي البالغ ‪ %5.7‬من الناتج المحلي اإلجمالي‪.‬‬ ‫اقتصاد مزدهر‬
‫زيادة القدرة التنافسية لقطاع الطاقة‬ ‫للعمل‬
‫زيادة مساهمة القطاع الخاص من ‪ %40‬من الناتج المحلي‬ ‫لدينا‪.‬‬
‫اإلجمالي إىل ‪%65‬‬

‫رفع ترتيبنا العالمي في مؤشر األداء اللوجستي من المرتبة‬

‫إنشاء مركز لوجستي إقليمي فريد‪.‬‬
‫‪ 49‬إىل ‪ 25‬وضمان ريادة المملكة في المنطقة‪.‬‬ ‫‪ ..‬االستفادة من‬
‫التكامل اإلقليمي والدولي‪.‬‬
‫زيادة حصة الصادرات غير النفطية من الناتج المحلي‬ ‫موقعها الفريد‬
‫دعم شركاتنا الوطنية‪.‬‬
‫اإلجمالي غير النفطي من ‪ %16‬إىل ‪.%50‬‬

‫تبني الشفافية‪.‬‬
‫زيادة اإليرادات الحكومية غير النفطية من ‪ 163‬مليار ريال‬ ‫حماية مواردنا الحيوية‪.‬‬
‫سعودي إىل ‪ 1‬تريليون ريال سعودي‬ ‫إشراك الجميع‪.‬‬
‫رفع ترتيبنا في مؤشر فاعلية الحكومة من ‪ 80‬إىل ‪.20‬‬ ‫‪ ..‬اعتماد ضوابط االلتزام بكفاءة اإلنفاق والتمويل‬
‫المتوازن‪.‬‬ ‫فعالة‬
‫رفع ترتيبنا في مؤشر مسح الحكومة اإللكترونية من مرتبتنا‬
‫الحالية ‪ 36‬لنُصبح من بين الدول الخمس األوىل‪.‬‬ ‫إجراءات‬
‫ٍ‬ ‫تنظيم أنفسنا باعتماد‬
‫تتسم بالمرونة‬

‫زيادة مدخرات األسرة من ‪ %6‬من إجمالي دخل األسرة إىل‬

‫‪.%10‬‬ ‫أن نكون مسؤولين عن حياتنا‪.‬‬
‫أمة طموحة‬
‫أن نكون مسؤولين في العمل‪.‬‬ ‫‪ ..‬تمكين‬
‫رفع مساهمة القطاع غير الربحي في الناتج المحلي اإلجمالي‬
‫أن نكون مسؤولين تجاه المجتمع‪.‬‬ ‫المسؤولية‬
‫من أقل من ‪ %1‬إىل ‪.%5‬‬
‫ً‬
‫(مقارنة بـ ‪ 11.000‬متطوع حال ًيا)‬ ‫حشد مليون متطوع سنويًا‬
 2030 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة‬ 30

Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development, ‫الحواشي‬

2019-2021, https://www.un.org/sustainabledevelopment/
wp-content/uploads/2019/07/UN-SG-Roadmap-Financing- [1]
UN (2015c), The Millennium Development Goals Report 2015,
the-SDGs-July-2019.pdf, p.49. United Nations, https://www.un.org/millenniumgoals/2015_
https://www.un.org/sustainabledevelopment/decade-of-
[20] MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf,
action/ p.4.
UN (United Nations) (2020a), The Sustainable Development
[21] [2]
Ibid, pp. 54-55.
Goals Report 2020, United Nations, https://unstats.un.org/ [3]
UN (2015a), Transforming our world: the 2030
sdgs/report/2020/The-Sustainable-Development-Goals- Agenda for Sustainable Development, United Nations,
Report-2020.pdf h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 /
Sachs, J., Schmidt-Traub, G., Kroll, C., Lafortune, G., Fuller, G.,
[22] transformingourworld
Woelm, F. (2020), Sustainable Development Report 2020: The [4]
Ibid, Preamble.
Sustainable Development Goals and COVID-19, Cambridge:
Cambridge University Press.
[5]
Ibid, paragraph 7.
UN (United Nations) (2020a), The Sustainable Development
[23] [6]
Ibid, paragraph 35.
Goals Report 2020, United Nations, https://unstats.un.org/ [7]
See UN (2015b), Addis Ababa Action Agenda of the Third
sdgs/report/2020/The-Sustainable-Development-Goals- International Conference on Financing for Development,
Report-2020.pdf United Nations, https://sustainabledevelopment.un.org/
h t t p s : / / w w w. u n d r r. o rg / e v e n t / e n s u r i n g - re s i l i e n c e -
[24] content/documents/2051AAAA_Outcome.pdf, paragraph
accelerating-progress-examining-impact-covid-19- 11 and UN (2016), Addis Ababa Action Agenda Monitoring
sustainable-development commitments and action, Inaugural Report 2016, United
Nations, New York https://developmentfinance.un.org/sites/
GSA (2015b), KSA Vision 2030: Strategic Objectives and Vision
[25]
developmentfinance.un.org/files/Report_IATF-2016-full.pdf
Realization Programs, Government of Saudi Arabia, https://
vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Vision%20
[8]
Ibid (UN 2015b) paragraph 8 and UN (2016), p. 6.
Realization%20Programs%20Overview.pdf [9]
While SDG targets and indicators are identified with
GSA (2015a), Vision 2030, Kingdom of Saudi Arabia,
[26] numerical numbers such as 1.1, 1.1.1, 1.1.2, etc., the Means
Government of Saudi Arabia, https://www.my.gov.sa/wps/ of Implementations are identified as 2.a, 2.a.1, 2.a.2, etc.
wcm/connect/8b0a1ee7-3926-42c0-9c7f-8d5ec3424ddb/ See unstats.un.org/sdgs/indicators/Global%20Indicator%20
Saudi_Vision2030_EN.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mOKTlUu, Framework%20after%202020%20review_Eng.pdf
p.13. [10]
UNDP (2017), Rapid Integrated Assessment (RIA), To facilitate
Ibid p. 13.
[27] mainstreaming of SDGs into national and local plans,
https://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/
GSA (2015b), KSA Vision 2030: Strategic Objectives and Vision
[28]
s u s t a i n a b l e - d ev e l o p m e n t - g o a l s / r a p i d - i n t e g r a t e d -
Realization Programs, Government of Saudi Arabia, https:// assessment---mainstreaming-sdgs-into-national-a.html
vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Vision%20
Realization%20Programs%20Overview.pdf, pp. 9-10.
[11]
UN (2015b), Addis Ababa Action Agenda of the Third
International Conference on Financing for Development,
https://vision2030.gov.sa/en/programs
[29]
United Nations, https://sustainabledevelopment.un.org/
GSA (2015a), Vision 2030, Kingdom of Saudi Arabia,
[30] content/documents/2051AAAA_Outcome.pdf, paragraph
Government of Saudi Arabia, https://www.my.gov.sa/wps/ 123.
wcm/connect/8b0a1ee7-3926-42c0-9c7f-8d5ec3424ddb/ [12]
Ibid.
Saudi_Vision2030_EN.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mOKTlUu,
p.75.
[13]
UN (2015a), Transforming our world: the 2030
Agenda for Sustainable Development, United Nations,
Ibid, p. 77.
[31]
h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 /
[32]
GSA (2015b), KSA Vision 2030: Strategic Objectives and Vision transformingourworld
Realization Programs, Government of Saudi Arabia, https:// [14]
UN (2015b), Addis Ababa Action Agenda of the Third
vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Vision%20 International Conference on Financing for Development,
Realization%20Programs%20Overview.pdf, p. 37. United Nations, https://sustainabledevelopment.un.org/
[33]
GSA (2018a), National Transformation Program, Delivery content/documents/2051AAAA_Outcome.pdf, paragraph 10.
Plan 2018-2020, Government of Saudi Arabia, https:// [15]
Ibid and UN (2015a), Transforming our world: the 2030
www.my.gov.sa/wps/wcm/connect/3e022328-84fb-488c- Agenda for Sustainable Development, United Nations,
9928-aaeb6ea394fc/NTP+English+Public+Document_2810. h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 /
pdf?MOD=AJPERES&CVID=mOKTtYL, p. 9. transformingourworld
UN (2015a), Transforming our world: the 2030
[34]
[16]
UNCTAD (2014), World Investment Report 2014: Investing in
Agenda for Sustainable Development, United Nations, the SDGs: An Action Plan. Geneva: United Nations Publication.
h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 /
transformingourworld, paragraph 55.
[17]
UN (2015a), Transforming our world: the 2030
Agenda for Sustainable Development, United Nations,
[35]
GSA (2018b), Towards Saudi Arabia’s Sustainable Tomorrow, h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 /
First Voluntary National Review 2018 – 1439, Government transformingourworld, paragraphs 39,41, 60.
of Saudi Arabia, https://sustainabledevelopment.un.org/
content/documents/20230SDGs_English_Report972018_
[18]
UN (2015b), Addis Ababa Action Agenda of the Third
FINAL.pdf, p.24. International Conference on Financing for Development,
United Nations, https://sustainabledevelopment.un.org/
Ibid.
[36]
content/documents/2051AAAA_Outcome.pdf, paragraph 42.
Ibid.
[37]
[19]
UN (2019), United Nations Secretary-General’s Roadmap for
31 ‫ السياق والمقدمة‬- ‫لفصل األول‬

Zakat and Awqaf», background paper prepared for Islamic See Sachs, J., Schmidt-Traub, G., Kroll, C., Lafortune, G.,
[38]

Research and Training Institute, Islamic Development Bank. Fuller, G., Woelm, F. (2020), Sustainable Development Report
2020: The Sustainable Development Goals and COVID-19,
Schoenblum, Jeffrey A. (1999), “The Role of Legal Doctrine in
[57]
Cambridge: Cambridge University Press.
the Decline of the Islamic Waqf: A Comparison with the Trust”,
Vanderbilt Journal of Transnational Law, 32, 1191-1227. GSA (2018b), Towards Saudi Arabia’s Sustainable Tomorrow,
[39]

First Voluntary National Review 2018 – 1439, Government

Singer, Amy (2008), Charity in Islamic Societies, New York:
[58]
of Saudi Arabia, https://sustainabledevelopment.un.org/
Cambridge University Press, p. 186.
content/documents/20230SDGs_English_Report972018_
Kahf, Monzer (undated), “Waqf and its Socio-political
[59]
FINAL.pdf
Aspects”, mimeo, http://monzer.kahf.com/papers/english/
Ibid, p. 28
[40]
WAQF_and_its_Sociopolitical_Aspects.pdf and Kahf, Monzer
(2003), “The Role of Waqf in Improving the Ummah Welfare”, WB (2020), “Saudi Arabia’s Economic Update, April
[41]

paper presented at the International Seminar on Waqf as a 2020”, World Bank, http://pubdocs.worldbank.org/
Private Legal Body organized by the Islamic University of en/223911554825481995/mpo-sau.pdf
North Sumatra, Medan, Indonesia, Jan 6-7, 2003.
The North African states following the Maliki school of
[42]

IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,

[60]
jurisprudence use the word ‘habs’ for waqf.
Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
Abu Hurairah narrated that: “The Messenger of God, PBUH,
[43]
Bank Group, Jeddah, pp. 117-18.
said: Whence a child of Adam dies, his/her deed comes to an
Singer, Amy (2005), “Serving Up Charity: The Ottoman Public
[61]
end except for three things: a continuous sadaqah, knowledge
Kitchen”, Journal of Interdisciplinary History, 25 (3), pp. 481- that benefits (others) and a righteous child who prays for him/
500. her” as reported in Muslim, Book 13, Hadith 8 (https://sunnah.
com/riyadussaliheen/13/8).
IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
[62]

Islamic Research & Training Institute, Islamic Development Most of the Shariah perspectives presented in this section
[44]

Bank Group, Jeddah, p.118. are based on Ahmed (2004) and Kahf (2004) unless specified
otherwise. Discussions of the contemporary aspects such as
IRTI (2017), IRTI Islamic Social Finance Report 2017 (1438H),
[63]
operational and legal organizational formats represent the
Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
practices observed in different countries.
Bank Group, Jeddah, p. 58.
AAOIFI (2020), Waqf Standards, Exposure Draft No.
[45]
Ahmed, Habib (2004), Role of Zakat and Awqaf in Poverty
[64]
G3/2018 (ver. 8.4) of the Governance Standard for Islamic
Alleviation, Occasional Paper No. 8, Islamic Research and
Financial Institutions No.__, https://aaoifi.com/wp-content/
Training Institute, Islamic Development Bank, Jeddah.
uploads/2019/03/Waqf-Governance-Exposure-Draft-v-8.4-
IRTI (2017), IRTI Islamic Social Finance Report 2017 (1438H),
[65]
Final-for-Publishing-.pdf, p. 14.
Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
IRTI & TR (2014), Islamic Social Finance Report 2014, Islamic
[46]
Bank Group, Jeddah, p. 58.
Research & Training Institute and Thompson Reuters, Jeddah,
Abdur-Rashid, Khalil (2019), “Financing Kindness as a
[66]
p. 74.
Society: The Rise & Fall of Islamic Philanthropic Institutions [47]
Kahf, Monzer (2004), «Shari›ah and Historical Aspects of Zakat
(Waqfs)”, Yaqeen Institute for Islamic Research, https://
and Awqaf», background paper prepared for Islamic Research
scholar.harvard.edu/files/khalilabdur-rashid/files/final_-
and Training Institute, Islamic Development Bank.
financing-kindness-as-a-society_-the-rise-fall-of-islamic-
philanthropic-institutions-waqfs.pdf As an organ of Organization of Islamic Conference (OIC),
[48]

Islamic Fiqh Academy is the most authoritative global

IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
[67]
jurisprudential body to furnish legal opinions. See Resolution
Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
number 181 (19/7) concluded at the Meeting in Sharjah, UAE,
Bank Group, Jeddah, p.79.
2009 relating to rules related to waqf.
IRTI (2017), IRTI Islamic Social Finance Report 2017 (1438H),
[68]
Public waqf is also known as philanthropic (khayri) and private
[49]
Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
waqf as family (ahli).
Bank Group, Jeddah, pp. 40,43.
See Resolution number 181 (19/7) of the Meeting in Sharjah,
[50]
Ibid, p. 58.
[69]
UAE, 2009.
Ibid, p. 61.
[70]
https://hamdard.com.bd/hamdard-foundation/
[51]

Cizakca, Murat (2009), “Waqf and its Role in the Islamic

[71]
Kahf, Monzer (2004), «Shari›ah and Historical Aspects of
[52]
Economic System”, in Monzer Kahf, Abdelhamid Brahimi and
Zakat and Awqaf», background paper prepared for Islamic
Khurshid Ahmad (eds), Encyclopaedia of Islamic Economics,
Research and Training Institute, Islamic Development Bank.
Volume II, Yildiz A.S., Istanbul
AAOIFI (2020), Waqf Standards, Exposure Draft No.
[53]
Akgunduz, Ahmed (2011), “The Ottoman Waqf Administration
[72]
G3/2018 (ver. 8.4) of the Governance Standard for Islamic
in the 19th and Early-20th Centuries: Continuities and
Financial Institutions No.__, https://aaoifi.com/wp-content/
Discontinuities”, Acta Orientalia Academiae Scientiarum
uploads/2019/03/Waqf-Governance-Exposure-Draft-v-8.4-
Hungaricae, 64 (1), 71-87
Final-for-Publishing-.pdf, p. 16.
Abdur-Rashid, Khalil (2019), “Financing Kindness as a
[73]
Ahmed, Habib (2019), “Legal Constraints to the Development
[54]
Society: The Rise & Fall of Islamic Philanthropic Institutions
of Waqf”, in Khalifa Mohaled Ali, M. Kabir Hassan, and Abd
(Waqfs)”, Yaqeen Institute for Islamic Research, https://
elrahman Elzahi Saaid Ali (Editors), Revitalization of Waqf as
scholar.harvard.edu/files/khalilabdur-rashid/files/final_-
Socio-Economic Development, Volume II, Palgrave Macmillan,
financing-kindness-as-a-society_-the-rise-fall-of-islamic-
Cham
philanthropic-institutions-waqfs.pdf
The information on One Endowment Trust is provided by Azim
[55]
Joseph, Sabrina (2014) “Waqf in Historical Perspective: Online
[74]
Kidwai, Chief Philanthropy Officer of the endowment.
fatāwā and Contemporary Discourses by Muslim Scholars”,
Journal of Muslim Minority Affairs, 34 (4), 425-437. Kahf, Monzer (2004), «Shari›ah and Historical Aspects of
[56]
 2030 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة‬ 32

[97]
https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
[75]

UN (2015a), Transforming our world: the 2030

[98] Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
Agenda for Sustainable Development, United Nations, Bank Group, Jeddah, p.121.
h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 / Joseph, Sabrina (2014) “Waqf in Historical Perspective: Online
[76]

transformingourworld, paragraph 82. fatāwā and Contemporary Discourses by Muslim Scholars”,

UNSDG (2019), Innovating and Transforming the UN
[99] Journal of Muslim Minority Affairs, 34 (4), 425-437.
Development System for the 2030 Agenda: The Delivering IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
[77]

Together Facility in 2019, United Nations Sustainable Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
Development Group, https://unsdg.un.org/sites/default/ Bank Group, Jeddah, p.104.
files/2020-07/UNSDG_DTF_report.pdf
Ibid, p. 105.
[78]
[100]
UN (2020b), 2020 Report of the Chair of the United Nations
Ibid, p. 110.
[79]
Sustainable Development Group on the Development
Coordination Office, United Nations, https://unsdg.un.org/ See Resolution number 181 (19/7) of the Meeting in Sharjah,
[80]

sites/default/files/2020-05/2020-Report-of-the-Chair-of- UAE, 2009.

UNSDG-on-DCO.pdf, p. 3. https://www.bwi.go.id/wp-content/uploads/2020/05/Waqf-
[81]

[101]
h t t p s : / / w w w. i s d b . o r g / w h a t - w e - d o / s u s t a i n a b l e - Core-Principles-2018.pdf
development-goals Ahmed, Habib (2004), Role of Zakat and Awqaf in Poverty
[82]

[102]
IsDB (2019b), Sustainable Finance Framework, November Alleviation, Occasional Paper No. 8, Islamic Research and
2019, Islamic Development Bank, Jeddah, https://www.isdb. Training Institute, Islamic Development Bank, Jeddah and
org/sites/default/files/media/documents/2019-11/IsDB%20 Kahf, Monzer (2004), «Shari›ah and Historical Aspects of
Sustainable%20Finance%20Framework%20%28Nov%20 Zakat and Awqaf», background paper prepared for Islamic
2019%29.pdf, p.5. Research and Training Institute, Islamic Development Bank.
[103]
IsDB (2019c), A New Model For Supporting Sustainable Abdul-Karim, Shamsiah (2010), Contemporary Shari›ah
[83]

Development: Development Effectiveness Report 2018,
Islamic Development Bank, Jeddah, https://www.isdb.
org/sites/default/files/media/documents/2019-04/IsDB_
DER%202018_31Mar19_Optimized%20for%20Website.pdf
[104]
OECD and IsDB (2020), Triangular Co-operation in the Era
[84]
Structuring for the Development and Management of Waqf
Assets in Singapore, Durham Theses, Durham University.
Available At Durham E-Theses Online: http://etheses.dur.
ac.uk/778/.
Ahmed, Habib (2020), “Islamic Social Sector (Zakat and Waqf)

of the 2030 Agenda: Sharing evidence and stories from and Development: Principles, Status and Prospects”, in Ejaz
the field, https://www.isdb.org/sites/default/files/media/ Ahmed Khan and Affan Cheema (eds), Islam and International
documents/2020-06/7_Final%20GPI%20Publication.pdf Development: Insights for working with Muslim communities,
[105]
h t t p s : / / w w w. i s d b . o r g / s i t e s / d e f a u l t / fi l e s / m e d i a / Practical Action.
documents/2020-09/LLF%20-%20Guide%20-%20En%20 RTI (2015), Islamic Social Finance Report 1436H(2015),
[85]

-%202020.pdf Islamic Research & Training Institute, Islamic Development

[106]
https://www.isdb.org/llf/sdgs Bank Group, Jeddah, p. 105.
[107]
IsDB (2019a) The Road to the SDGs The President’s Ibid, p. 120.
[86]

Programme A New Business Model for a Fast-Changing IRTI (2017), IRTI Islamic Social Finance Report 2017 (1438H),
[87]

World, Islamic Development Bank, Jeddah, https://strategy. Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
isdb.org/sites/default/files/PDFs/IsDB-NBM-eng.pdf, p. 1. Bank Group, Jeddah, p. 40.
[108]
IsDB (2019b), Sustainable Finance Framework, November Ibid, p. 172.
[88]

2019, Islamic Development Bank, Jeddah, https://www.isdb.

IRTI & TR (2014), Islamic Social Finance Report 2014, Islamic
[89]
org/sites/default/files/media/documents/2019-11/IsDB%20
Research & Training Institute and Thompson Reuters, Jeddah,
Sustainable%20Finance%20Framework%20%28Nov%20
p. 93.
2019%29.pdf, p.3.
Ahmed, Habib (2019), “Legal Constraints to the Development
[90]
[109]
ICD (2019a), Annual Report 2019: 20 Years is our Heritage
of Waqf”, in Khalifa Mohamed Ali, M. Kabir Hassan, and Abd
But the Future is Our Legacy, Islamic Cooperation for the
elrahman Elzahi Saaid Ali (Editors), Revitalization of Waqf as
Development of the Private Sector (ICD), Jeddah, https://icd-
Socio-Economic Development, Volume II, Palgrave Macmillan,
ps.org/uploads/files/ICD%20Annual%20Report%202019%20
Cham.
EN1591870437_6879.pdf, p. 7.
[110]
Ibid, p. 94. IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
[91]

Islamic Research & Training Institute, Islamic Development

[111]
Ibid, p. 94. Bank Group, Jeddah, pp. 85, 92.
[112]
ICD (2019b), 2019 Annual Development Effectiveness Report, IRTI & TR (2014), Islamic Social Finance Report 2014, Islamic
[92]

Islamic Cooperation for the Development of the Private Sector Research & Training Institute and Thompson Reuters, Jeddah,
(ICD), Jeddah, https://icd-ps.org/uploads/files/ICD%20 p. 75.
ADER%2020181592306163_4343.pdf, p. 25.
IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
[93]
[113]
ICD (2019a), Annual Report 2019: 20 Years is our Heritage Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
But the Future is Our Legacy, Islamic Cooperation for the Bank Group, Jeddah, p.100.
Development of the Private Sector (ICD), Jeddah, https://icd-
ps.org/uploads/files/ICD%20Annual%20Report%202019%20 Ibid, pp. 86, 93.
[94]

EN1591870437_6879.pdf, p. 7. Ibid, pp. 94, 100, 115, 122.

[95]

[114]
ICD (2019b), 2019 Annual Development Effectiveness Report, UN (2015a), Transforming our world: the 2030
[96]

Islamic Cooperation for the Development of the Private Sector Agenda for Sustainable Development, United Nations,
(ICD), Jeddah, https://icd-ps.org/uploads/files/ICD%20 h t t p s : / / s u s t a i n a b l e d eve l o p m e n t . u n . o rg / p o s t 2 0 1 5 /
ADER%2020181592306163_4343.pdf, p. 27. transformingourworld, paragraph 47.
 ‫الفصل‬

‫‪02‬‬
‫تقدير حجم‬
‫مساهمة‬
‫األوقاف في‬
‫المملكة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪34‬‬

‫ناقشنا في الفصل السابق من الناحية النظرية كيفية االعتماد عىل األوقاف بوصفها مصد ًرا‬
‫ً‬
‫أمثلة‬ ‫مهما للتمويل المستدام في سبيل تحقيق األهداف التنموية‪ .‬ويتناول هذا الفصل‬ ‫ً‬
‫واقعية تتضمن قياس مدى مساهمة األوقاف في تمويل رؤية المملكة ‪ 2030‬وتجسيد‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪ .‬ويبدأ الفصل بمناقشة اإلطار العام لألوقاف في المملكة‬
‫والوقوف عىل حجم قطاع األوقاف بها‪ ،‬باإلضافة إىل تحديد نطاق قطاع األوقاف الذي‬
‫يساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ومواءمة رؤية ‪ 2030‬وتحديد الفجوات في‬
‫عملية المواءمة‪ .‬وينتهي الفصل بعرض بعض األرقام التي تُشير إىل مقدار المساهمة‬
‫اإلجمالية تجاه رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫مثل الجامعات والمراكز الطبية المتخصصة ومعاهد البحوث‪،‬‬ ‫ً‬

‫بحثية مالئمة الستكشاف‬ ‫ً‬
‫بيئة‬ ‫تُعد المملكة العربية السعودية‬
‫فتضطلع تلك الجهات بإدارة األوقاف بذاتها أو من خالل التعاقد‬ ‫دور األوقاف في إضفاء القيمة إىل أهداف التنمية‪ .‬ويرجع ذلك‬
‫مع شركات االستثمار إلدارة أصول األوقاف‪.‬‬ ‫لسببين‪ ،‬أوالً‪ :‬ارتفاع حجم األعمال الخيرية في المملكة نسب ًيا[‪ُ ]1‬رغم‬
‫غياب الحوافز الضريبية‪ .‬ويساعد ذلك الباحثين عىل دراسة فرص‬
‫جهات حكومية‬
‫ٍ‬ ‫وتتألف الجهات المعنية باألوقاف من أربعة‬ ‫توافر الموارد المحلية األكثر استدامة في ظل الرقابة التنظيمية‬
‫رئيسة وهي‪ :‬وزارة العدل والهيئة العامة لألوقاف ووزارة الموارد‬ ‫التي تُفرض غال ًبا في البلدان الخاضعة لألنظمة الضريبية األكثر‬
‫البشرية والتنمية االجتماعية والغرف التجارية والصناعية‪ .‬وتعمل‬ ‫تقدما‪ .‬هذا ويجعل التنوع في األوقاف السعودية فيما يتعلق‬
‫ً‬
‫وزارة العدل عىل توفير وتنظيم وتطوير الخدمات القضائية‬ ‫بمجاالت العمل وأساليب تقييم األثر – نتاج التطورات األخيرة في‬
‫والتوثيقية لألوقاف‪ ،‬بما في ذلك إثبات الوقف وإثبات اإلقامة‬ ‫ذلك القطاع –المقارنة التجريبية بين أغراض األوقاف وممارساتها‬
‫األصلية “للناظر” واإلذن بشراء أصول الوقف واإلذن ببيعها‬ ‫المختلفة أكثر قابلية للتطبيق فيما يتعلق بأهداف التنمية‪.‬‬
‫واإلذن برهنها[‪.]2‬‬

‫‪ 1-2‬اإلطار العام لألوقاف في المملكة‬

‫تأسست الهيئة العامة لألوقاف عام ‪ 2016‬بهدف تنظيم األوقاف‬
‫والمحافظة عليها وتطويرها وتنميتها بما يحقق شروط وقفيها‬
‫العربية السعودية‬
‫ويعزز دورها في التنمية االقتصادية واالجتماعية والتكافل‬
‫تدعم األوقاف في المملكة العربية السعودية العديد من أنواع‬
‫االجتماعي وفقا ً لمقاصد الشريعة اإلسالمية واألنظمة‪ .‬و ُكلّفت‬
‫الكيانات وتعمل في إطار مجموعة متنوعة من المجاالت‪ .‬وتُساهم‬
‫الهيئة باإلشراف عىل جميع األوقاف العامة والخاصة (المدنية)‬
‫ألنواع ُمتعددة من الكيانات الرسمية‬
‫ٍ‬ ‫األوقاف في توفير التمويل‬
‫والمختلطة‪ ،‬وكذلك اإلشراف عىل أعمال مديري األوقاف‬
‫وغير الرسمية بما في ذلك المؤسسات والجمعيات الخيرية‬
‫“الناظر”[‪.]3‬‬
‫والمهنية والجامعات والكليات ومراكز البحوث والمستشفيات‬

‫أطلقت الهيئة العامة لألوقاف في إطار جهودها التنموية عددًا من‬
‫المبادرات المتعلقة بتعزيز فعالية خدمات األوقاف‪ .‬وتضمنت‬
‫تلك المبادرات تطوير األطر التنظيمية وأطر الحوكمة المتعلقة‬
‫باألوقاف مثل تعليمات ترخيص الصناديق االستثمارية الوقفية‬
‫وصول إىل تعزيز الصحة العامة‪ .‬ويكمن الغرض من هذا‬‫ً‬
‫وتسهيل تمويل األوقاف من خالل المنصات اإللكترونية وتطوير‬
‫القاعدة المعرفية لألوقاف في المملكة من خالل مشروع حصر‬
‫العقارات الوقفية والمركز الوطني للدراسات واألبحاث الوقفية‪،‬‬
‫وتوجيه نفقات األوقاف نحو مجاالت التنمية من خالل شراكتها‬
‫مع الوزارات ذات الصلة بالمجاالت التنموية[‪.]4‬‬
‫والمراكز الطبية وصناديق األسرة والمساجد‪ .‬وتُظهر تلك الكيانات‬
‫مرونة األنشطة القائمة عىل األوقاف وطبيعتها ومجاالت انتشارها‬
‫والقائمين عليها وآلية تنفيذها‪ .‬ويمتد نطاق األوقاف بفعاليةٍ عىل‬
‫مستوى جميع المجاالت تقري ًبا‪ ،‬ابتدا ًء من توفير االحتياجات‬
‫األساسية‬
‫القسم في تقديم لمحةٍ عامة عن الكيانات والقوانين واللوائح التي‬
‫ترعى األوقاف ونطاق عملها داخل المملكة‪.‬‬
‫‪ 1-1-2‬الجهات الراعية‬

‫وتضطلع وزارة الموارد البشرية والتنمية االجتماعية باإلشراف‬ ‫يتوىل إدارة األوقاف في المملكة وتمويلها وتنظيمها وإدارتها عد ٌد‬
‫عىل تأسيس الجمعيات والمؤسسات األهلية والجمعيات‬ ‫مؤسسات‬
‫ٍ‬ ‫من الجهات الحكومية وغير الحكومية وتستفيد منها‬
‫التعاونية ودعمها وتشجيعها داخل المملكة‪ .‬وتشرف الوزارة عىل‬ ‫مختلفة‪ .‬ويشمل ذلك مكاتب رجال األعمال والشركات العائلية‬
‫أنشطة تلك الجهات وتنفذ جميع اللوائح والتعليمات المتعلقة‬ ‫والمؤسسات الخيرية والجمعيات والمؤسسات المدنية وجهات‬
‫بتسجيلها وتدعمها ماديا ً وفنياً‪ .‬وتتوىل بعض تلك الجمعيات‬ ‫القطاع العام ذات االستقالل المالي واإلداري الجزئي أو الكلي‬
‫‪35‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫والمؤسسات شؤون األوقاف الخاصة بها وتديرها بهدف تمويل‬

‫أهدافها وأنشطتها[‪ .]5‬ولطالما اهتمت الغرف التجارية والصناعية‬
‫لجان متخصصة لألوقاف لمناقشة قضاياها وتشجيع‬ ‫ٍ‬ ‫بتشكيل‬ ‫أطلقت الهيئة العامة لألوقاف‬
‫التطوير المهني لديها وتنسيق جهود الجهات القائمة عىل شؤون‬ ‫في إطار جهودها التنموية عددًا من‬
‫األوقاف[‪.]6‬‬
‫المبادرات المتعلقة بتعزيز فعالية‬
‫‪ 2-1-2‬القوانين واللوائح‬
‫خدمات األوقاف‪ .‬وتضمنت تلك‬
‫المبادرات تطوير األطر التنظيمية‬
‫يُمثل خطاب الملك عبد العزيز عام ‪ 1939‬إىل المحاكم نقطة‬ ‫وأطر الحوكمة المتعلقة باألوقاف‬
‫االنطالق لجهود تنظيم األوقاف‪ ،‬حيث جاء فيه‪“ :‬تنقسم الدعاوى‬
‫مثل تعليمات ترخيص الصناديق‬
‫القضائية إىل أقسام‪ ،‬إما سيل أو األوقاف أو شراء العقارات أو‬
‫بيعها ‪ .]7[”...‬ويتمثل دورها في إدارة النزاعات وحسومات األوقاف‬
‫االستثمارية الوقفية وتسهيل‬
‫والعمل عىل تنظيمها وتنسيقها‪ .‬وصدر بعد ذلك نظام مجلس‬ ‫تمويل األوقاف من خالل المنصات‬
‫األوقاف األعىل عام ‪ ،1966‬وترأسه في ذلك الوقت وزير الحج‬ ‫اإللكترونية وتطوير القاعدة المعرفية‬
‫واألوقاف‪ ،‬ثم أُعيدت تسميته إىل وزارة الشؤون اإلسالمية‬
‫واألوقاف والدعوة واإلرشاد[‪.]8‬‬
‫لألوقاف في المملكة من خالل‬
‫مشروع حصر العقارات الوقفية‬
‫وافق مجلس الوزراء عام ‪ 2016‬عىل تأسيس الهيئة العامة‬ ‫والمركز الوطني للدراسات واألبحاث‬
‫لألوقاف بوصفها هيئة مستقلة ذات شخصية اعتبارية ووظائف‬ ‫الوقفية‪ ،‬وتوجيه نفقات األوقاف نحو‬
‫محددة‪ ،‬وأُصكت إليها مسؤوليات الوقف التي كانت تضطبع‬
‫بها وزارة الشؤون اإلسالمية والدعوة واإلرشاد‪ .‬وبحسب الئحة‬
‫مجاالت التنمية من خالل شراكتها‬
‫الهيئة‪ ،‬يجري إقراض الهيئة ميزانية سنوية من الموازنة الحكومية‬ ‫مع الوزارات ذات الصلة بالمجاالت‬
‫لمدة خمس سنوات لضمان استقاللها المالي بحلول عام ‪.2020‬‬ ‫التنموية‬
‫وتتألف الهيئة من مجلس إدارة يُمثل الوزارات الحكومية ذات‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪36‬‬

‫إحصائيات الهيئة‪ ،‬فإن ‪ %53‬من نفقات األوقاف العامة عام‬ ‫الصلة والمنظمات غير الربحية ورجال األعمال المهتمين‬
‫‪ 2020‬اتجهت “لخدمة زوار المشاعر المقدسة”‪ ،‬و‪ %26‬منها‬ ‫باألوقاف وخبراء المجاالت االجتماعية واالقتصادية[‪.]9‬‬
‫لخدمة “المساجد”‪ ،‬و‪ %9‬منها لمكافحة “جائحة كورونا”‪ ،‬و‪ %5‬منها‬
‫“أغراض خيرية”‪ ،‬و‪ %2‬منها‬
‫ٍ‬ ‫لتطوير “التعليم”‪ ،‬و‪ %4‬منها لصالح‬ ‫ولتسجيل الوقف في المملكة وف ًقا للهيئة العامة لألوقاف‪ ،‬يطلب‬
‫لصالح “الفئات المستضعفة”‪ ،‬و‪ %2‬منها لخدمات “اإلسكان”‪،‬‬ ‫نظام التسجيل اإللكتروني المعلومات الشخصية لمقدم الطلب‬
‫و‪ %1‬منها لخدمات “المياه وزراعة” ‪.‬‬
‫[‪]14‬‬ ‫باإلضافة إىل معلومات الوقف (رقم الملكية ومكان اإلصدار‬
‫وتاريخ الوقف وموقع الوقف واسم الوقف والموقوف عليه من‬
‫وفيما يتعلق بمجاالت عمل األوقاف الخاصة‪ ،‬أُجريت دراسة‬ ‫الوقف ونوع الوقف وأنشطة الوقف)‪ .‬ويحصل مقدم الطلب‬
‫عام ‪ 2017‬عىل عينة من األوقاف في المملكة العربية السعودية‬ ‫في حالة الموافقة عىل رقم شهادة الوقف[‪ .]10‬وبالمثل‪ ،‬للحصول‬
‫تتألف من ‪ 1040‬صك وقفي ُموزع عىل مستوى محاكم الرياض‬ ‫عىل موافقة الهيئة عىل إنشاء صندوق استثماري وقفي‪ ،‬يشترط‬
‫والمدينة المنورة والدمام‪ .‬وتناولت الدراسة مجاالت إنفاق‬ ‫نظام التسجيل اإللكتروني وجود رقم السجل التجاري ورخصة‬
‫األوقاف بما في ذلك “المجاالت االجتماعية والدعوة والمساجد‬ ‫هيئة سوق المال وممثل الموقوف عليه ونوع أنشطة الوقف‬
‫واإلغاثة والتعليم والصحة واإلعالم وغيرها” دون تحديد مقدار‬ ‫ومعلومات عامة عن الموقوف عليه[‪.]11‬‬
‫ٍ‬
‫وتوصلت دراسة متعمقة أخرى أجريت‬
‫ّ‬ ‫اإلنفاق عىل كل مجال [‪.]15‬‬
‫عىل ‪ 12‬مؤسسة أوقاف متنوعة في المملكة إىل أن ‪ %60‬من‬ ‫‪ 3-1-2‬فئات الوقف‬
‫نفقات األوقاف المدروسة تُنفق عىل األنشطة الخيرية و‪%20‬‬
‫تُنفق عىل االستثمار و‪ %10‬تُنفق عىل التشغيل والصيانة و‪%10‬‬ ‫تتعدد فئات األوقاف المستخدمة في المملكة العربية السعودية‪.‬‬
‫تُنفق عىل الورثة [‪.]16‬‬ ‫وترد الفئة األوىل في الئحة الهيئة العامة لألوقاف‪ 7‬وتستند إىل‬
‫غرض الوقف‪ .‬وتُميز تلك الفئة بين الوقف العام والخاص (األهلي)‬
‫كشفت دراسة حديثة عن المؤسسات الخيرية السعودية – أحد‬ ‫والمختلط (المشترك)‪ .‬ويُقصد بالوقف العام الوقف الذي يحذو‬
‫صور المؤسسات الخيرية القائمة عىل األوقاف بالمملكة – عن‬ ‫تجاه األغراض المجتمعية ويجري وصفه بدقة أو بصفةٍ عامة‪ .‬وفي‬
‫مجاالت العمل باإلضافة إىل الحجم اإلجمالي لإلنفاق عىل كل‬ ‫المقابل‪ ،‬يُقصد بالوقف الخاص الوقف الذي يرعى بعض أفراد‬
‫ً‬
‫أهدافا خاصة وعامة‬ ‫األسر ونسلهم‪ .‬وقد يكون لألوقاف المختلطة‬
‫مجال‪ ،‬كما تناولت الدراسة دور األوقاف الممتد عىل مستوى‬
‫مختلف القطاعات‪ .‬وتُفيد الدارسة أنه من إجمالي نفقات‬ ‫لخدمة األسر‪/‬األحفاد أو العامة بصفةٍ جزئية‪.‬‬

‫المؤسسات عام ‪( 2018‬البالغة ‪ 3.4‬مليار ريال سعودي)‪ ،‬خُصص‬

‫وفيما يتعلق باإلدارة‪ ،‬هناك أوقاف تُديرها الدولة وتسمى عاد ًة‬
‫‪ %42‬منها لمجاالت التعليم الفرعية و‪ %17‬لمجاالت الخدمات‬
‫ً‬
‫أوقافا خاصة يُديرها الواقف “الناظر” أو‬ ‫األوقاف العامة‪ ،‬وهناك‬
‫البشرية الفرعية و‪ %15‬لمجاالت دينية فرعية و‪ %12‬لمجاالت‬
‫مجلس أمناء “مجلس النظارة”[‪ .]12‬وتتوىل الحكومة إدارة الوقف‬
‫الصحة الفرعية و‪ %9‬لمجاالت تنمية القطاع االجتماعي الفرعية‬
‫في حالة تسليمه من الممثلين‪ ،‬أو عدم وضوح خالفة الناظر أو‬
‫و‪ %5‬للفنون والثقافة والتنمية االقتصادية والبيئة والمياه واألمن‬
‫فقدان وثائق الوقف أو إساءة استخدام المديرين لألصول‪.‬‬
‫الغذائي[‪ .]17‬يُوضح الجدول (‪ )1‬مجال عمل المؤسسات ُمقسمة‬
‫إىل مجاالت رئيسة وفرعية‪.‬‬
‫ثان من فئات األوقاف قيد التطوير والمراجعة‬ ‫وهناك ً‬
‫أيضا مستوى ٍ‬
‫في الئحة الهيئة العامة لألوقاف[‪ .]13‬ويجري التمييز بين فئات‬
‫األوقاف عىل أساس ‪ )1‬الحجم‪ :‬األوقاف الصغيرة والمتوسطة‬
‫وبحسب إحصائيات الهيئة‪،‬‬ ‫والكبيرة؛ ‪ )2‬مجال العمل‪ :‬التعليم أو الصحة أو الخدمات اإلنسانية‬
‫فإن ‪ %53‬من نفقات األوقاف العامة‬ ‫أو الشؤون الدينية‪ ،‬وما إىل ذلك؛ ‪ )3‬اإلطار التنظيمي‪ :‬خيري‬
‫أو عام أو تجاري؛ ‪ )4‬نوع مجلس األمناء‪ .‬وتتفق صور األوقاف‬
‫عام ‪ 2020‬اتجهت “لخدمة زوار‬
‫في أنها تتخذ أسس الوقف اإلسالمي مصد ًرا للتشريع لتوفير‬
‫المشاعر المقدسة”‪ ،‬و‪ %26‬منها لخدمة‬ ‫مصادر الدخل المطلوبة وتطوير المشروعات وتحقيق االستدامة‬
‫“المساجد”‪ ،‬و‪ %9‬منها لمكافحة “جائحة‬ ‫والمنفعة العامة من خالل األعمال التي تقدمها‪.‬‬
‫كورونا”‪ ،‬و‪ %5‬منها لتطوير “التعليم”‪،‬‬
‫“أغراض خيرية”‪ ،‬و‪%2‬‬
‫ٍ‬ ‫و‪ %4‬منها لصالح‬ ‫‪ 4-1-2‬مجاالت عمل األوقاف‬

‫منها لصالح “الفئات المستضعفة”‪،‬‬ ‫ُرغم عدم توافر بيانات شاملة حول مجاالت عمل األوقاف في‬
‫و‪ %2‬منها لخدمات “اإلسكان”‪ ،‬و‪%1‬‬ ‫المملكة العربية السعودية‪ ،‬إال أن هناك العديد من التقديرات‬
‫منها لخدمات “المياه وزراعة”‬ ‫القائمة عىل العينات‪ .‬وتمتلك الهيئة العامة لألوقاف إحصاءات‬
‫حول مجاالت اإلنفاق عىل األوقاف العامة التي تُديرها‪ .‬وبحسب‬
‫‪37‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫الجدول (‪ :)1‬مجال عمل المؤسسات ُمقسمة إىل مجاالت رئيسة وفرعية‬

‫الفنون والثقافة‬ ‫الشؤون الدينية‬ ‫التعليم‬

‫إجمالي العطاء‬ ‫إجمالي العطاء‬ ‫إجمالي العطاء‬
‫‪%3‬‬ ‫‪ 101‬مليون ريال سعودي‬ ‫‪%15‬‬ ‫‪ 585‬مليون ريال سعودي‬ ‫‪%42‬‬ ‫‪ 1.4‬مليار ريال سعودي‬

‫‪%9‬‬ ‫التراث واللغة والتاريخ‬

‫‪%56‬‬ ‫تطوير المساجد‬ ‫‪%48‬‬ ‫تنمية الشباب‬

‫‪%7‬‬ ‫تنمية الفنون‬

‫التعليم المدرس والجامعي ‪%47‬‬
‫‪%52‬‬ ‫تعزيز القيم والممارسات‬
‫اإلسالمية‬

‫‪%7‬‬ ‫الرياضة‬
‫‪%43‬‬ ‫التدريب المهني والتمويل‬
‫‪%35‬‬ ‫تعليم القرآن‬ ‫متناهي الصغر‬

‫‪%26‬‬ ‫تعليم المواهب‪/‬الكفاءات‬

‫التنمية‬
‫‪%17‬‬ ‫تعليم األطفال الصغار‬
‫االقتصادية‬
‫الصحة‬
‫‪%11‬‬ ‫تعليم ذوي االحتياجات‬
‫الخاصة‬
‫إجمالي العطاء‬
‫‪%1‬‬ ‫إجمالي العطاء‬
‫‪ 34‬مليون ريال سعودي‬
‫‪ 407‬مليون ريال سعودي‬ ‫‪%12‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫محو األمية‬

‫‪%17‬‬ ‫االبتكار وريادة األعمال‬

‫الرعاية الصحية التخصصية ‪%44‬‬

‫‪%4‬‬ ‫جذب االستثمارات‬ ‫الخدمات‬
‫‪%31‬‬ ‫الرعاية الصحية األولية‬ ‫البشرية‬

‫إجمالي العطاء‬
‫البيئة والمياه‬ ‫‪%26‬‬ ‫الرعاية الصحية الوقائية‬
‫وتعزيز الصحة العامة‬
‫‪%17‬‬ ‫‪ 585‬مليون ريال سعودي‬
‫والزراعة‬
‫توفير االحتياجات األساسية ‪%56‬‬
‫إجمالي العطاء‬
‫‪%1‬‬ ‫‪ 32‬مليون ريال سعودي‬
‫تنمية القطاع‬ ‫‪%47‬‬ ‫رعاية األيتام‬
‫االجتماعي‬
‫‪%38‬‬ ‫تنمية األسرة‬
‫‪%2‬‬ ‫الحفاظ على الموارد‬
‫إجمالي العطاء‬
‫‪%9‬‬
‫الطبيعية‬

‫‪ 291‬مليون ريال سعودي‬ ‫‪%35‬‬ ‫دعم وتمكين المرأة‬

‫‪%2‬‬ ‫األمن الغذائي والمائي‬

‫‪%28‬‬ ‫رعاية ذوي االحتياجات‬

‫الخاصة‬
‫‪%4‬‬ ‫الزراعة العضوية‬
‫‪%37‬‬ ‫بناء القدرات غير الربحية‬

‫‪%28‬‬ ‫رعاية السجناء وعائالتهم‬

‫إجمالي العطاء لجميع‬ ‫‪%21‬‬ ‫المشاركة المدنية والعمل‬

‫التطوعي‬
‫‪%26‬‬ ‫رعاية المسنين‬
‫المجاالت‬
‫‪3,363,918,919‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫ريادة األعمال االجتماعية‬
‫واالستثمار المؤثر‬ ‫‪%15‬‬ ‫التوظيف‬

‫ريال سعودي‬
‫‪17‬‬
‫المصدر‪ :‬كوشاك ‪2019‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪38‬‬

‫‪ 2-2‬الحجم اإلجمالي لقطاع األوقاف‬

‫حجم األوقاف في المملكة هو‬
‫تتمثل أبرز التحديات حيال جهود جمع البيانات المتعلقة‬
‫ً‬
‫مقارنة بالدول ذات الغالبية‬ ‫األكبر‬ ‫باألوقاف في المملكة في الصراع القائم بين التزام الشفافية من‬
‫المسلّمة لما تتمتع به المملكة من‬ ‫جهة‪ ،‬والدافع إىل انجاز األعمال الخيرية بخفاء وتواضع من جهةٍ‬
‫أخرى‪ .‬ويتفق عد ٌد من الخبراء في شؤون األوقاف عىل صعوبة‬
‫خصوصية‪ ،‬إذ تحتضن عىل أراضيها‬ ‫التحديد الدقيق لحجم األوقاف في المملكة‪ ،‬ولكنهم يؤكدون أن‬
‫الحرمين الشريفين‪ ،‬مما جعل‬ ‫ً‬
‫مقارنة بالدول ذات الغالبية‬ ‫حجم األوقاف في المملكة هو األكبر‬

‫المملكة مقصدا ً للجميع من مختلف‬

‫المسلّمة لما تتمتع به المملكة من خصوصية‪ ،‬إذ تحتضن عىل‬
‫أراضيها الحرمين الشريفين‪ ،‬مما جعل المملكة مقصدا ً للجميع‬
‫بقاع األرض‬ ‫من مختلف بقاع األرض‪ .‬ويكمن الهدف من هذا القسم في تقدير‬
‫الحجم اإلجمالي لقطاع األوقاف (العدد واألصول والدخل) في‬
‫المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫الهيئة ‪ 14‬مليار ريال‪ ،‬بينما بلغت قيمة أصول األوقاف التي‬

‫المعلنة‬
‫‪ 1-2-2‬المصادر ُ‬
‫تُديرها جهات حكومية أخرى ‪ 40‬مليار ريال‪ .‬وشكّلت العقارات‬
‫‪ %80‬من إجمالي قيمة أوقاف الهيئة‪ ،‬بعوائد سنوية بلغت ‪459‬‬
‫وتُقدر بعض المصادر عدد مشروعات األوقاف القائمة في المملكة‬
‫مليون ريال سعودي تُمثل ‪ %3.28‬من إجمالي األصول‪ .‬وفيما‬
‫بأكثر من ‪ 120.000‬منشأة أو عقار تتصدرها أوقاف الحرمينفي‬
‫يتعلق بالنفقات‪ ،‬يُنفق ‪ %13‬فقط من اإليرادات عىل المجاالت‬
‫الداخل والخارج‪ .‬ولكن بحسب إحصاءات الغرفة التجارية بالرياض‪،‬‬
‫المحددة ويُعاد استثمار اإليرادات المتبقية لتطوير‬
‫االجتماعية ُ‬
‫موارد األوقاف[‪.]25‬‬ ‫بلغت مشروعات األوقاف في المملكة ‪ 33.229‬وق ًفا‪ُ ،‬مسجل‬
‫منها ‪ 8.570‬فقط إلكترون ًيا‪ ،‬في حين ال يزال ‪ 24.650‬وق ًفا ُمسجال‬
‫أجريت دراسة عام ‪ 2017‬عىل عينة من األوقاف في المملكة‬ ‫بالسجالت الورقية‪ %44 ،‬منها عبارة عن أراضي ومزارع[‪.]18‬‬
‫تتألف من ‪ 1040‬صك وقفي ُموزعة عىل محاكم الرياض والمدينة‬
‫أول من حيث نوع‬ ‫ً‬ ‫المنورة والدمام‪ ،‬وتوصلت للنتائج اآلتية‪.‬‬ ‫وتتوقع بعض المصادر غير الرسمية أن حجم أصول األوقاف في‬
‫األوقاف‪ ،‬كانت ‪ %33.7‬من األوقاف الخاضعة للدارسة اجتماعية‪/‬‬ ‫المملكة قد يتجاوز ‪ 500‬مليار ريال‪ %54 ،‬منها في صورة أراضي‬
‫خيرية‪/‬عامة “خيري”‪ %33.5 ،‬منها مختلطة “مشتركة”‪ ،‬و‪%32.8‬‬ ‫بور[‪ .]19‬وأفاد مصدرٌ آخر أن إجمالي حجم أصول ‪ 156‬مشروع‬
‫منها أُسرية‪/‬خاصة “ذرية”‪ .‬هذا وتألفت أنواع األصول ُ‬
‫المحولة إىل‬ ‫وقفي موثق ُقدر بقيمة‪ 312.6‬مليار ريال بنهاية عام ‪%88 ،2016‬‬
‫أوقاف في عام الدراسة في الغالب من عقارات (مباني وأراضي)‬ ‫لمشروعات قيد التصميم والتنفيذ[‪ .]20‬وأكدت‬
‫ٍ‬ ‫منها ُمخصصة‬
‫(‪ ،)%79‬يليها النقد واألسهم والشركات والمزارع‪ .‬ثان ًيا من حيث‬ ‫مجموعة من مكاتب االستشارات الوقفية رصد نحو ‪ 400‬وق ًفا‬
‫أسلوب إدارة األوقاف‪ ،‬فإن االتجاه السائد يتم ّثل في تعيين واقف‬ ‫مؤخ ًرا‪ ،‬بلغت قيمة أصولها الوقفية بنحو ‪ 70‬مليار ريال [‪.]21‬‬
‫فردي “ناظر” لإلشراف عىل الوقف وإدارته (‪. )%72‬‬
‫[‪]26‬‬

‫و ُرغم ضخامة األنشطة الوقفية بالمملكة‪ ،‬فعوائدها عىل االستثمار‬

‫‪ 2-2-2‬نهجنا وتقديراتنا‬
‫تُعد منخفضة وال تتجاوز ‪ %5‬من قيمة األصول[‪ .]22‬وأفاد خبراء‬
‫ً‬
‫مقارنة بأسعار‬ ‫استثماريون أن عوائد األوقاف ُمنخفضة للغاية‬
‫المستخلصة حول حجم‬ ‫تستدعي الفوارق الكبيرة بين البيانات ُ‬
‫ً‬ ‫إحصاءات رسمية‪ ،‬بلغت قيمة دخل‬
‫ٍ‬ ‫السوق الحالية[‪ .]23‬وبحسب‬
‫تفصيل عن عدد األوقاف‬ ‫بحوث أكثر‬
‫ٍ‬ ‫األوقاف في المملكة إجراء‬
‫األوقاف الخاصة ‪ 325‬مليون ريال‪ ،‬وجاءت مدينة مكة في المرتبة‬
‫في المملكة واألصول واإليرادات ذات الصلة‪ .‬وتضمنت منهجيتنا‬
‫األوىل بعائد إجمالي ‪ 92‬مليون ريال‪ ،‬تليها المدينة المنورة في‬
‫طلب البيانات األولية من السلطات العامة وتحليلها‪ ،‬بما في ذلك‬
‫المجلس األعىل للقضاء والهيئة العامة لألوقاف ووزارة الموارد‬ ‫المرتبة الثانية بعائد إجمالي ‪ 84‬مليون ريال‪ ،‬ثُم جدة في المرتبة‬

‫البشرية والتنمية االجتماعية‪ ،‬باإلضافة إىل بيانات ثانوية من‬
‫عينات حول األوقاف في المملكة‪ .‬وبنا ًء‬
‫ٍ‬ ‫دراسات تستند إىل‬
‫ٍ‬
‫عىل تلك البيانات األولية ونتائج الدراسات السابقة المستندة‬
‫إىل العينات التي تناولها القسم السابق‪ ،‬تمكنا من تقدير العدد‬
‫اإلجمالي لمؤسسات األوقاف وأصولها وإيراداتها‪.‬‬
‫الثالثة بعائد إجمالي قدره ‪ 63‬مليون ريال[‪.]24‬‬
‫أعلن رئيس مجلس إدارة الهيئة العامة لألوقاف مطلع عام ‪2016‬‬
‫المقدّر لألوقاف العامة في المملكة يقارب ‪ 54‬مليار‬
‫أن الحجم ُ‬
‫ريال‪ .‬وبحسب بيانه‪ ،‬بلغ إجمالي قيمة أصول األوقاف التي تُديرها‬
‫‪39‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫الجدول (‪ :)2‬قطاع األوقاف في المملكة‬

‫اإليرادات‬
‫(بالريال السعودي بعائد‬ ‫األصول‬
‫استثمار ‪)%3.28‬‬ ‫(بالريال السعودي)‬ ‫العدد‬

‫‪2,683,679,600‬‬ ‫‪81,819,500,000‬‬ ‫أوقاف المؤسسات األهلية‬

‫‪557,600,000‬‬ ‫‪17,000,000,000‬‬ ‫أوقاف الجمعيات األهلية‬

‫‪1,429,096,000‬‬ ‫‪43,570,000,000‬‬ ‫شركات األوقاف الخيرية‬

‫‪859,360,000‬‬ ‫‪26,200,000,000‬‬ ‫األوقاف الجامعية‬

‫‪459,000,000‬‬ ‫‪14,000,000,000‬‬ ‫أوقاف الهيئة العامة لألوقاف‬

‫‪406,001,680‬‬ ‫‪12,378,100,000‬‬ ‫األوقاف العائلية‬

‫‪1,312,000,000‬‬ ‫‪40,000,000,000‬‬ ‫أخرى‬

‫‪7,706,937,280‬‬ ‫‪234,967,600,000‬‬ ‫‪113,489‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫‪7,434,716,154‬‬ ‫‪226,674,273,000‬‬ ‫‪82,966‬‬ ‫األوقاف المتوائمة مع أهدف رؤية ‪( 2030‬باستثناء العائلية)‬

‫‪6,078,359,814‬‬ ‫‪185,315,848,000‬‬ ‫األوقاف المتوائمة مع أهدف التنمية المستدامة (باستثناء الدينية والعائلية) ‪47,696‬‬

‫األوقاف التي ترعى المساجد بما في ذلك الحرمين الشريفين‬ ‫ووف ًقا لتحليلنا‪ ،‬كانت المملكة عام ‪ 2020‬موطنًا ألكثر من ‪113‬‬
‫بمكة المكرمة والمدينة المنورة وكذلك الدعوة اإلسالمية عىل أنها‬ ‫ألف مؤسسة وقفية بلغت قيمة أصولها ‪ 235‬مليار ريال سعودي‬
‫خارج نطاق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وتعمل بعض المساجد‬ ‫وبلغ ُمعدل إنفاقها الخيري ‪ 7.4‬مليار ريال سعودي في المجاالت‬
‫كمراكز مجتمعية تُوفر المكان والموارد لخدمة المجتمع واألنشطة‬ ‫المتعلقة برؤية ‪ ،2030‬و‪ 6.1‬مليار ريال سعودي في المجاالت‬
‫الثقافية‪ ،‬ويُمكن القول إنها تدعم أهداف التنمية مثل حماية‬ ‫المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة‪ .‬وتعود ملكية معظم‬
‫التراث الثقافي العالمي ودعم المؤسسات الشاملة‪ .‬و ُرغم ذلك‪،‬‬ ‫أصول األوقاف للمؤسسات األهلية (‪ 81‬مليار ريال سعودي)‬
‫فإن الغالبية العظمى من المساجد القائمة بالمملكة تُم ّثل موطنًا‬ ‫وشركات األوقاف الخيرية (‪ 17‬مليار ريال سعودي)‪ ،‬تليها األوقاف‬
‫ألداء الممارسات الدينية الفردية‪ ،‬بدال ً من تحقيق الصالح العام‪.‬‬ ‫الجامعية (‪ 26‬مليار ريال سعودي) والجمعيات األهلية (‪ 17‬مليار‬
‫ريال سعودي) والهيئة العامة لألوقاف (‪ 14‬مليار ريال سعودي)‬
‫واألوقاف العائلية (‪ 12‬مليار ريال سعودي) كما يتضح من الجدول‬

‫اُستبعدت األوقاف العائلية‬

‫(‪ .)2‬وتتضمن الفئة “أخرى” الموضحة في الجدول األوقاف التي‬
‫تُديرها الجهات الحكومية ُ‬
‫المختلفة (‪ 40‬مليار ريال سعودي)‪.‬‬
‫من تقدير حجم األوقاف لعدم‬
‫مساهمتها في رؤية ‪ .2030‬و ُرغم‬ ‫اُستبعدت األوقاف العائلية من تقدير حجم األوقاف لعدم‬

‫مساهمة األوقاف العائلية في ضمان‬ ‫مساهمتها في رؤية ‪ .2030‬و ُرغم مساهمة األوقاف العائلية في‬
‫ضمان تلبية أفراد األسرة واألجيال الالحقة الحتياجاتهم األساسية‬
‫تلبية أفراد األسرة واألجيال الالحقة‬ ‫ً‬
‫خاصة في مجاالت مكافحة الفقر‬ ‫وبالتالي دعم األعمال التنموية‬
‫الحتياجاتهم األساسية وبالتالي دعم‬ ‫والجوع‪ ،‬فخصوصيتها تتعارض مع الطبيعة العامة لجهود التنمية‬
‫خاصة في مجاالت‬ ‫ً‬ ‫األعمال التنموية‬ ‫الوطنية والدولية‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬تتزايد المخاوف حول دوافع‬

‫مكافحة الفقر والجوع‪ ،‬فخصوصيتها‬ ‫مؤسسي األوقاف العائلية في استخدام الوقف كأداة للتحايل عىل‬
‫قوانين الميراث في المملكة‪.‬‬
‫تتعارض مع الطبيعة العامة لجهود‬
‫التنمية الوطنية والدولية‬ ‫وبالمثل‪ ،‬اُستبعدت األوقاف الدينية ُ‬
‫المجردة من تقدير حجم‬
‫وصنفت‬
‫األوقاف لعدم مساهمتها في أهداف التنمية المستدامة‪ُ .‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪40‬‬

‫ويمتد عىل مساحة تزيد عن ‪ 105‬مليون متر مربع‪ .‬ويتميز الوقف‬ ‫‪ 3-2-2‬أمثلة عىل أضخم األوقاف في المملكة‬
‫بما يأتي‪ :‬مركز طبي متكامل ومقر للمؤتمرات بطاقة استيعابية‬ ‫العربية السعودية‬
‫(‪ )1500‬شخص ومحطات خاصة للحافالت للتنقالت الداخلية‬
‫وأحدث وسائل األمن والسالمة المتكاملة و‪ 525‬مصعدا ً‬ ‫وقف الملك عبدالعزيز‪ :‬وضع حجر األساس للمشروع الملك‬
‫وسلما‬
‫ً‬
‫عبد هللا بن عبد العزيز عام ‪ ،2002‬برأسمال قدره ‪ 7.5‬مليار ريال‬
‫ُمتحر ًكا ومركز ثقافي كبير ومهبطان للطائرات العمودية عىل‬
‫سعودي‪ ،‬وقيمه سوقية تُقدر بنحو ‪ 28‬مليار ريال سعودي [‪.]28‬‬
‫اتصال مباشر بجميع األبراج السكنية ونظام تكييف مركزي وطرق‬ ‫ويُساهم الوقف في توفير األموال لمشروعات رعاية وصيانة‬
‫دائرية تربط المجمع بباقي مناطق مكة المكرمة وخزانات مياه‬ ‫الحرمين الشريفين وخدمة زوارها‪ .‬ويتألف الوقف من سبعة أبراج‬
‫تزيد عن (‪ )5300‬متر مكعب[‪.]29‬‬ ‫عمالقة بإجمالي ‪ 282‬طاب ًقا تحتوي عىل ‪ 10970‬وحدة سكنية‬

‫‪King Abdul Aziz Waqf‬‬

‫‪41‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫وعمل عىل تأسيس المؤسسة عد ٌد من أفراد عائلة الجبر بهدف‬
‫تنمية المجتمع في مختلف المجاالت بما في ذلك الصحة‬
‫والتعليم والتنمية الثقافية‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬م ّولت المؤسسة‬
‫أكبر مركز توحد بالمملكة بمساهمةٍ قدرها ‪ 30‬مليون ريال سعودي‬
‫[‪ ]34‬وكذلك إنشاء جمعية التنمية األسرية باألحساء بمبلغ ‪ 15‬مليون‬
‫‪ ،‬كما مولت تطوير العديد من المراكز الثقافية واالجتماعية‬
‫القائمة عىل األنشطة الشبابية ‪.‬‬
‫[‪]36‬‬
‫وقف عبد هللا طه بخش‪ :‬تُعد أوقاف عبد هللا طه بخش واحدة‬
‫شهر ًة في المملكة ُرغم مساهمتها الكبيرة‬
‫من أقل األوقاف ُ‬
‫وسجل ذلك الوقف بوصفه شركة وقف تبلغ قيمة أصولها‬
‫والغنية‪ُ .‬‬
‫‪ 500‬مليون ريال سعودي[‪ .]37‬ويُنفق الوقف حوالي ‪ 85‬مليون‬
‫ريال سعودي سنويًا لتقديم الدعم المباشر للفقراء في مناطق‬
‫مكة المكرمة والمدينة المنورة باإلضافة إىل رعاية مراكز البحوث‬
‫وعيادات الرعاية الصحية في مجاالت الرعاية الصحية المتخصصة‬
‫مثل مركز تميز كىل األطفال بجامعة الملك عبد العزيز[‪.]38‬‬
‫‪ُ 3-2‬فرص المواءمة مع أهداف التنمية‬
‫المستدامة‬
‫يكمن الهدف من هذا القسم في تقدير حجم المساهمة التي قد‬
‫تُقدّمها األوقاف في المملكة العربية السعودية فيما يتعلق بتمويل‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وأُجريت عملية تحديد حجم فرص‬
‫مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية المستدامة بنا ًء عىل حجم‬
‫المقدر في القسم السابق والدراسات‬‫األوقاف االجتماعية الكُلي ُ‬
‫القائمة عىل العينات في مجاالت عمل األوقاف‪ .‬بلغت قيمة‬
‫بمعدل‬
‫األصول الوقفية ما يقرب من ‪ 185‬مليار ريال سعودي‪ُ ،‬‬
‫أوقاف سليمان بن عبد العزيز الراجحي‪ :‬تخضع تلك األوقاف‬
‫إلدارة شركة أوقاف سليمان بن عبد العزيز الراجحي القابضة التي‬
‫تأسست عام ‪ 2011‬وحققت المركز ‪ 28‬بين أهم المؤسسات‬
‫المساهمة في األعمال الخيرية في العالم بمساهمة بلغت قيمتها‬
‫‪ 16‬مليار ريال سعودي [‪ .]30‬وتبلغ القيمة السوقية لألوقاف حوالي‬
‫[‪]35‬‬
‫ريال‬ ‫‪ 50‬مليار ريال سعودي[‪ ]31‬تشمل استثمارات في قطاعات مختلفة‬
‫منها‪ :‬التمويل والعقارات واألغذية والزراعة واإلنتاج الصناعي‬
‫والتعليم والتقنيات‪ .‬وتُركز استثماراتها الدولية عىل مجاالت‬
‫اإلنتاج الغذائي والحيواني وتنتشر في أكثر من مكان لتُغطي‬
‫قارات آسيا وأفريقيا وأوروبا‪ .‬وتُركز األعمال الخيرية للمؤسسة‬
‫مجاالت عدة مثل التعليم (كليات سليمان الراجحي) ودعم‬
‫ٍ‬ ‫عىل‬
‫المؤسسات غير الربحية في مختلف مجاالت التنمية المجتمعية‬
‫وكذلك بناء المساجد واالعتناء بها [‪.]32‬‬
‫وقف الموسى‪ :‬تأسس وقف الموسى عام ‪ 2009‬بموجب صك‬
‫وسجل بوصفه شركة أوقاف‪ ،‬أي شركة مملوكة بموجب‬ ‫وقفي ُ‬
‫صك وقفي‪ .‬وتتمثل رؤية الوقف في المساهمة الفعالة في توفير‬
‫قطاع خيري ُمتطور يشارك في تحقيق التنمية‪ .‬ويركز الوقف عىل‬
‫تنمية القدرات المؤسسية والبشرية والمالية للمؤسسات الخيرية‬
‫وتطوير أوقافها مؤسس ًيا‪ ،‬باإلضافة إىل تقديم الخدمات االجتماعية‬
‫للفقراء واأليتام والنساء وتعزيز القيم اإلسالمية والتعليم‪ .‬وتمتلك‬
‫الشركة أصول وقفية تبلغ قيمتها ‪ 1.3‬مليار ريال سعودي وتنفق‬
‫حوالي ‪ 40‬مليون ريال سعودي سنويًا [‪.]33‬‬
‫بأصول وقفية‬
‫ٍ‬ ‫مؤسسة الجبر الخيرية‪ُ :‬‬
‫سجلت رسم ًيا عام ‪2012‬‬
‫ُ‬
‫بلغت قيمتها ‪ 700‬مليون ريال سعودي‪ ،‬وتعد مؤسسة الجبر‬
‫الخيرية واحدة من أكبر األوقاف في المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫الشكل البياني (‪ :)1‬مقدار مساهمة األوقاف في أهداف التنمية المستدامة‬

‫‪2‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10,014‬‬

‫‪232‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪15,385‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1,263‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪7,687‬‬

‫‪290‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪5,128‬‬
‫‪9‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪168‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪4,381‬‬

‫‪581‬‬ ‫‪991‬‬ ‫‪27,200‬‬
‫‪19‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪892‬‬

‫‪2,763‬‬ ‫‪6,065‬‬ ‫‪34,846‬‬

‫‪9,677‬‬ ‫‪13,101‬‬ ‫‪95,203‬‬
‫‪317‬‬ ‫‪429‬‬ ‫‪3,122‬‬

‫‪1,531‬‬ ‫‪224‬‬ ‫‪4,937‬‬

‫‪10,723‬‬ ‫‪6,800‬‬ ‫‪4,940‬‬
‫‪315‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪162‬‬

‫ﻋﺪد اﻷوﻗﺎف‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬

‫اﻷﺻﻮل ﺑﺎﻟﻤﻠﻴﻮن رﻳﺎل ﺳﻌﻮدي‬ ‫‪155‬‬ ‫‪1,162‬‬
‫اﻹﻧﻔﺎق ﺑﺎﻟﻤﻠﻴﻮن رﻳﺎل ﺳﻌﻮدي‬ ‫‪5‬‬ ‫‪38‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪42‬‬

‫ً‬
‫خاصة بالمنطقة‬ ‫تنتشر األربطة في المملكة العربية السعودية‬ ‫إنفاق سنوي يعادل ‪ 6.1‬مليار ريال سعودي في المجاالت المتعلقة‬
‫الغربية‪ ،‬وهي ُمنشآت سكنية مجانية تأسست منذ مئات السنين‬ ‫بشكل مباشر أو غير مباشر بأهداف التنمية المستدامة وذلك عىل‬
‫ٍ‬
‫في شكل وقف لتوفير منازل للضعفاء‪ ،‬وغال ًبا ما يسكنها كبار‬ ‫مستوى قطاع األوقاف اإلجمالي في المملكة‪ .‬ويُوضح الشكل‬
‫السن من الرجال والنساء وكذلك األرامل والمطلقات ممن‬ ‫البياني (‪ )1‬إجمالي عدد األوقاف وأصولها ونفقاتها المتوفرة لكل‬
‫يفتقرون لمن يعتني بهم‪ .‬وهناك في مدينة جدة‪ ،‬عىل سبيل‬ ‫هدف من أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫ٍ‬
‫المثال‪ 62 ،‬رباط‪ُ ،‬قسمت إىل ثالثة فئات بنا ًء عىل تقارير مجلس‬
‫أربطة جدة‪ 12 :‬رباط غير مناسبة للسكن وغير مأهولة وتحتاج إىل‬ ‫‪ 1-3-2‬أمثلة عىل األوقاف المتوائمة مع أهداف‬
‫إعادة بناء أو إعادة تأهيل‪ ،‬و‪ 23‬رباط مأهولة بالمستفيدين وبحالة‬ ‫التنمية المستدامة‬
‫هيكلية جيدة ولكنها بحاجة إىل إصالحات هندسية وكهربائية‪ ،‬و‪22‬‬
‫رباط في حالة عامة جيدة جدًا يشغلها المستفيدون أو ُمؤجرة‬ ‫أوقاف من أجل الفئات المستضعفة‪ :‬تؤدي األوقاف في‬
‫لشركات استثمار ‪.‬‬
‫[‪]40‬‬ ‫ً‬
‫محورية في رعاية الفئات األكثر‬ ‫المملكة العربية السعودية أدوا ًرا‬
‫ضع ًفا مثل النساء وذوي االحتياجات الخاصة واأليتام‪ .‬ويمكن‬
‫مواءمة تلك الجهود مع الهدف العاشر من أهداف التنمية‬

‫تؤدي األوقاف في المملكة‬ ‫المستدامة “الحد من عدم المساواة” باالعتماد عىل استراتيجيات‬
‫التمكين المناسبة‪ .‬وأُسس مؤخرا ً صندوقان لألوقاف بالشراكة مع‬
‫ً‬
‫محورية‬ ‫العربية السعودية أدوا ًرا‬ ‫البنوك المحلية إلنشاء صناديق وقف جماعية لأليتام‪ ،‬الصندوق‬
‫في رعاية الفئات األكثر ضع ًفا مثل‬ ‫األول هو صندوق اإلنماء الوقفي لرعاية األيتام الذي تأسس برأس‬
‫النساء وذوي االحتياجات الخاصة‬ ‫مال قدره ‪ 10‬مليون ريال سعودي لتمويل المؤسسة الخيرية‬

‫واأليتام‪ .‬ويمكن مواءمة تلك الجهود‬ ‫لرعاية االيتام “إخاء”‪ ،‬والصندوق الثاني هو صندوق إنسان الوقفي‬
‫الذي تأسس برأسمال قدره ‪ 150‬مليون ريال سعودي لتمويل‬
‫مع الهدف العاشر من أهداف التنمية‬ ‫الجمعية الخيرية لرعاية االيتام “إنـسان”‪ .‬وتأسس كال الصندوقين‬
‫المستدامة “الحد من عدم المساواة”‬ ‫عام ‪ 2019‬بموجب ترخيص من هيئة السوق المالية والهيئة‬
‫العامة لألوقاف‪ ،‬وتديرهما شركة اإلنماء لالستثمار[‪.]39‬‬

‫‪“Playing Together” parks by Al Muhaidib Foundation to integrate children with special needs with their peers‬‬
‫‪43‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫‪King Saud University Boulevard – U Walk‬‬

‫أوقاف من أجل مجتمعات قوية‪ :‬كما تناولنا في الفصل‬
‫السابق‪ ،‬أدت جائحة كورونا في عام ‪ 2020‬إىل جعل تحقيق‬
‫أهداف التنمية أكثر صعوبة‪ .‬وتحقي ًقا لذلك‪ ،‬أسست وزارة الموارد‬
‫البشرية والتنمية االجتماعية بالتعاون مع الهيئة العامة لألوقاف‬
‫ومجلس المجتمعات المدنية ومجلس المؤسسات المدنية‬
‫أوقاف من أجل التعليم الجيد‪ :‬يأتي التعليم العالي في‬
‫الهدف الفرعي رقم ‪ 4-3‬ضمن الهدف الرابع من أهداف التنمية‬
‫المستدامة الذي يهدف إىل ما مضمونة “ضمان الوصول‬
‫المتكافئ لجميع النساء والرجال إىل التعليم التقني والمهني‬
‫والجامعي عالي الجودة بحلول عام ‪ ،2030‬بما في ذلك الجامعات”‪.‬‬

‫وعد ٍد من الجهات المانحة وشركات األوقاف‪ ،‬صندوق ُمجتمعي‬ ‫عامي ‪ 2005‬و‪ 2007‬السبق في‬
‫ّ‬ ‫وكان للجامعات السعودية بين‬
‫إيرادات إضافية للدعم المباشر‬
‫ٍ‬ ‫االستفادة من األوقاف لتحقيق‬
‫بقيمة ‪ 500‬مليون ريال سعودي “الصندوق المجتمعي” كمبادرة‬
‫المقدم من الحكومة‪ ،‬وإتاحة الفرصة ألعضاء المجتمع ومنسوبي‬
‫مجتمعية تدعم جهود الحكومة للتخفيف من آثار جائحة كورونا‪.‬‬
‫وتضمنت تلك الجهود جامعة الملك عبد‬
‫ّ‬ ‫الجامعات للمساهمة‪.‬‬
‫ويهدف الصندوق إىل دعم شرائح المجتمع األكثر احتياجًا واألكثر‬
‫بأصول وقفية بلغت قيمتها ‪ 20‬مليار ريال‬
‫ٍ‬ ‫هللا للعلوم والتقنية‬
‫تضر ًرا من هذه الجائحة‪ ،‬بما في ذلك الفقراء وذوي االحتياجات‬
‫سعودي‪ ،‬والوقف العلمي بجامعة الملك عبد العزيز بأصول أوقاف‬
‫الخاصة واألرامل وأسر السجناء وكبار السن والعاملين في المهن‬
‫بلعت قيمتها ‪ 300‬مليون ريال سعودي[‪ ]41‬وأوقاف جامعة الملك‬
‫الصغيرة والطالب والمحتاجين الوافدين إىل المملكة للعمرة‬
‫بأصول وقفية بلغت قيمتها ‪ 4.9‬مليار ريال سعودي‬
‫[‪]42‬‬
‫ٍ‬ ‫سعود‬
‫مجاالت مختلفة‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫أو الزيارة أو خالف ذلك‪ .‬ويشمل الصندوق‬
‫بأصول وقفية بلغت‬
‫ٍ‬ ‫وأوقاف جامعة الملك فهد للبترول والمعادن‬
‫منها خدمات اإلغاثة والخدمات االجتماعية والتعليمية والتوعية‬
‫قيمتها ‪ 1.5‬مليار ريال سعودي[‪.]43‬‬
‫الصحية واإلسكانية [‪.]46‬‬

‫وتشتمل األشكال األخرى من المؤسسات التعليمية القائمة‬

‫وبالمثل‪ ،‬أطلقت وزارة الصحة مبادرة صندوق الوقف الصحي‬
‫“الوقف الصحي” لتلقي التبرعات المالية والعينية من الشركات‬
‫والمنظمات غير الربحية ورجال األعمال واألفراد والتشجيع عليها‬
‫لدعم الحكومة في مكافحتها لجائحة كورونا‪ .‬وتلقى الصندوق منذ‬
‫إطالقه أكثر من مليار ريال سعودي تبرعات من حوالي ‪ 300‬جهة‬
‫عىل مستوى قطاع الطاقة والمالية والبنوك وشركات التأمين‬
‫والمؤسسات الوقفية وشركات القطاع الصحي والشركات العاملة‬
‫قطاعي األغذية والضيافة‪ .‬ويُعد الصندوق األول من نوعه في‬
‫ّ‬ ‫في‬
‫عىل األوقاف عىل المؤسسات المنشأة والممولة من األوقاف‬
‫القائمة ساب ًقا‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬أنشأ أفراد عائلة البترجي عام‬
‫‪ 1985‬وقفا ً لألغراض الخيرية الذي يُمول منصة “دروب”‪ ،‬وهي‬
‫شركة غير ربحية تستثمر في تعليم طالب المدارس المتميزين‬
‫(الموهوبين والمبدعين) لتأهيلهم ليصبحوا قادة لديهم القدرة‬
‫عىل إحداث الفارق [‪ .]44‬وبالمثل‪ ،‬أسست مؤسسة الملك فيصل‬
‫الوقفية جامعة عفت عام ‪ 1999‬بوصفها أول جامعة نسائية فقط‬
‫بالمملكة تُقدم برامج غير مسبوقة إىل النساء [‪.]45‬‬

‫المستمر لعدد السكان السعوديين‪ .‬وإدرا ًكا لتلك الغاية‪ ،‬قررت‬
‫بعض األوقاف في المملكة التركيز عىل هذا األمر المهم الذي‬
‫غال ًبا ما يتجاهله الكثيرون‪ .‬ومن األمثلة عىل ذلك مؤسسة عبد‬
‫هللا السليمان الخيرية التي تبنت منح جائزة قيمتها مليون ريال‬
‫سعودي لدعم البحوث الزراعية لنخيل التمر‪ .‬وتمنح المؤسسة كل‬
‫عامين جائزة “عبد هللا سليمان الدولية لالبتكار العلمي في التمور‬
‫حلول مبتكرة تتعلق‬
‫ٍ‬ ‫والنخيل” للباحثين القائمين عىل إيجاد‬
‫بالتمور وأشجار النخيل[‪.]50‬‬
‫العالمي”‪ .‬وتأسست مؤسسة صالح حمزة صيرفي الخيرية عام‬
‫وتُعد أوقاف صالح الراجحي أحد األمثلة األخرى عىل مساهمة‬
‫األوقاف في الزراعة المستدامة واألمن الغذائي‪ .‬وتمتد المزارع‬
‫الوقفية للشيخ صالح بن عبد العزيز الراجحي عىل مساحة ‪5.466‬‬
‫هكتارا وتحتضن ما يقرب من ‪ 45‬نوعًا من نخيل التمر‪ ،‬ما جعلها‬
‫تدخل موسوعة جينيس لألرقام القياسية عام ‪ .2011‬تتماشى‬
‫استراتيجية االستثمارات الوقفية ألوقاف صالح الراجحي إىل ح ٍد‬
‫كبير مع أهداف التنمية المستدامة من خالل الزراعة العضوية‬
‫واستخدام الطاقة الشمسية مما أهّلها للحصول عىل شهادة‬
‫“ايكوسيرت” عام ‪ 2007‬نظ ًرا لجهودها البيئية واالجتماعية‬
‫الفعالة ‪ ،‬وذلك باإلضافة إىل مساهمتها في مختلف المجاالت‬
‫[‪]51‬‬
‫بشكل مستدام وتحسين سلسلة التوريد الغذائي‬ ‫ٍ‬
‫الخيرية والتنموية من خالل أرباحها‪.‬‬
‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪44‬‬
‫قطاع الصحة‪ ،‬فهو كيان مستقل تأسس بقرارٍ من مجلس الوزراء‬
‫ويرأس مجلس إدارته وزير الصحة ويضم مواطنين وممثلين لعدة‬
‫هيئات حكومية[‪.]47‬‬
‫ٍ‬
‫أوقاف من أجل حماية التراث الثقافي‪ :‬تعمل بعض األوقاف‬
‫في المملكة عىل تمويل األنشطة التي تتماشى مع الهدف‬
‫الحادي عشر من أهداف التنمية المستدامة “المدن والمجتمعات‬
‫المستدامة”‪ ،‬وخاصة الهدف رقم (‪“ )4‬حماية التراث الثقافي‬
‫بأصول وقفية تبلغ قيمتها ‪ 15‬مليون ريال سعودي[‪ ]48‬لدعم‬
‫ٍ‬ ‫‪2009‬‬
‫صورٍ مختلفة من األعمال الخيرية‪ .‬و ُرغم ذلك‪ ،‬قدمت المؤسسة‬
‫مساهمات مميزة في الحفاظ عىل اآلثار والفنون والحرف اليدوية‬
‫ٍ‬
‫وتراث مدينة مكة المكرمة‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬تدعم المؤسسة‬
‫معلومات غنية عن تاريخ‬
‫ٍ‬ ‫منصة قبلة الدنيا اإللكترونية التي تقدم‬
‫مكة واآلثار والعادات والتقاليد واللهجات والمعالم الرئيسة بها[‪.]49‬‬
‫أوقاف من أجل الزراعة المستدامة واألمن الغذائي‪ :‬تدعو‬
‫الحاجة إىل تكريس مزي ٍد من الجهود واالبتكارات لزيادة اإلنتاج‬
‫الزراعي‬
‫(الهدف رقم (‪ )2‬من أهداف التنمية المستدامة) في ظل النمو‬
‫‪Al Watania Agriculture Co., Al-Rajhi Awqaf‬‬
‫‪45‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫تمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة في منطقة المدينة المنورة‬ ‫‪ 4-2‬فرص المواءمة مع رؤية ‪2030‬‬
‫من خالل إقامة العديد من المبادرات والمشروعات‪ ،‬بما في ذلك‬
‫‪ )1‬مبادرة صنع المدينة التي تعزز منتجات الشركات الصغيرة‬ ‫يكمن الهدف من هذا القسم في تقدير حجم المساهمة التي قد‬
‫والمتوسطة المحلية من خالل تمكينهم من عرضها وبيعها عبر‬ ‫تُقدّمها األوقاف في المملكة العربية السعودية فيما يتعلق بتمويل‬
‫شبكة اإلنترنت وخارجها؛ ‪ )2‬مركز خدمة المنورة باعتباره منصة‬ ‫أهداف رؤية ‪ .2030‬وأُجريت عملية تحديد حجم فرص مواءمة‬
‫متكاملة تتكون من ممثلين من مختلف الجهات الحكومية ذات‬ ‫األوقاف مع رؤية ‪2030‬بنا ًء عىل حجم األوقاف االجتماعية الكُلي‬
‫الصلة بالقطاع التجاري باإلضافة إىل تقديم خدمات استشارية‬ ‫المقدر في القسم السابق والدراسات القائمة عىل العينات في‬
‫ُ‬
‫لرواد ورائدات األعمال لتمكينهم من بدء مشروعاتهم بكفاءة أكبر؛‬ ‫مجاالت عمل األوقاف‪ .‬وبلغت قيمة األصول الوقفية ‪ 226‬مليار‬
‫‪ )3‬مبادرة حدائق المنورة الصناعية وهي ثمرة التعاون االستراتيجي‬ ‫بمعدل إنفاق سنوي يعادل ‪ 7.4‬مليار ريال سعودي‬
‫ريال سعودي‪ُ ،‬‬
‫بين نماء المنورة وهيئة المدن الصناعية ومناطق التقنية لتوفير‬ ‫بشكل مباشر أو غير مباشر برؤية المملكة‬
‫ٍ‬ ‫في المجاالت المتعلقة‬
‫‪.‬‬ ‫[‪]53‬‬
‫مصانع عالية الجودة لرواد األعمال‬ ‫‪ 2030‬وذلك عىل مستوى قطاع األوقاف اإلجمالي في المملكة‪.‬‬
‫ويُوضح الشكل البياني (‪ )2‬إجمالي عدد األوقاف وأصولها ونفقاتها‬
‫استخدمت العديد من الجمعيات والمؤسسات الخيرية القائمة‬ ‫هدف فرعي من أهداف رؤية ‪.2030‬‬
‫ٍ‬ ‫المتوفرة لكل‬
‫عىل األوقاف أساليب التمويل المتناهي الصغر للتحول من‬
‫تقديم الدعم المباشر للمستفيدين إىل تمكينهم ومساعدتهم عىل‬ ‫‪ 1-4-2‬أمثلة عىل األوقاف المتوائمة مع رؤية ‪2030‬‬
‫تحقيق االكتفاء الذاتي‪ ،‬وتُدير مؤسسة سليمان الراجحي للتمويل‬
‫التنموي بفضل امتالكها حافظة إقراضية تراكمية تبلغ ‪ 1.23‬مليار‬ ‫أوقاف من أجل التنمية االقتصادية‪ :‬أوضحت رؤية ‪2030‬‬
‫ريال سعودي‪ ،‬خدمات تقديم القروض للسيدات إلنشاء مشاريع‬ ‫اهتماما كبي ًرا بقطاع الشركات الصغيرة والمتوسطة باعتبارها‬
‫ً‬
‫تجارية تضمن لهن تحسين دخلهن وشغل منصب أكثر فاعلية‬ ‫أحد أهم عوامل النمو االقتصادي‪ ،‬بهدف زيادة إسهاماتها في‬
‫في المجتمع‪ ،‬وبالمثل‪ ،‬تدير جمعية مراكز األحياء برنامج إمكان‬ ‫بلوغ الناتج المحلي اإلجمالي من ‪ %20‬إىل ‪.%35‬ويهدف وقف‬
‫الذي يهدف إىل تمكين المرأة مهن ًيا ومال ًيا لتصبح عنص ًرا منتجًا‬ ‫المنورة وذراعها التنفيذي نماء المنورة وهي شركة وقفية غير‬
‫في المجتمع يدعم األسرة ويحسن من مستوى معيشتها من‬ ‫‪ ،‬إىل‬ ‫[‪]52‬‬
‫ربحية‪ ،‬من خالل قيمة أصول تبلغ مليار ريال سعودي‬

‫الرسم البياني ‪ :2‬مقدار إسهامات قطاع األوقاف في تحقيق رؤية المملكة العربية السعودية ‪2030‬‬

‫‪ 4-2‬ﺿﻤﺎن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫‪ 2-4‬ﺿﻤﺎن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫ً‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻴﻢ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬ ‫‪ 1-1‬اﻟﻌﻴﺶ‬
‫‪6,065‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6,471‬‬
‫‪11,574‬‬ ‫‪1,511‬‬ ‫‪12,364‬‬
‫‪379‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪405‬‬

‫‪ 4-3‬ﺗﻤﻜﻴﻦ إﻳﺠﺎد ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬ ‫‪ 2-6‬ﺗﻬﻴﺌﺔ ﺑﻴﺌﺔ ﺗﻤﻜﻴﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻌﻮدﻳﻴﻦ‬ ‫‪ 1-2‬ﺧﺪﻣﺔ اﻷﻋﺪاد اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة‪ :‬ﻣﻦ زوار اﻟﻤﺴﺠﺪ اﻟﺤﺮام‬
‫‪2,116‬‬ ‫‪10,014‬‬ ‫‪6,969‬‬
‫‪13,691‬‬ ‫‪13,268‬‬ ‫‪13,315‬‬
‫‪449‬‬ ‫‪435‬‬ ‫‪436‬‬

‫‪ 5-3‬اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‬ ‫‪ 3-1‬زﻳﺎدة إﺳﻬﺎﻣﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫‪ 1-3‬اﻻﻋﺘﺰاز ﺑﻬﻮﻳﺘﻨﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫‪1,568‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪4,356‬‬
‫‪2,746‬‬ ‫‪1,150‬‬ ‫‪8,321‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪272‬‬

‫‪ 5-4‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‬ ‫‪ 3-3‬إﻃﻼق اﻟﻌﻨﺎن ﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ‬ ‫‪ 2-1‬ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‬
‫‪4‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪3,733‬‬
‫‪755‬‬ ‫‪575‬‬ ‫‪20,198‬‬
‫‪24.0‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪662‬‬

‫‪ 6-1‬ﺗﻤﻜﻴﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ‬ ‫‪ 3-6‬زﻳﺎدة دﻣﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻌﻮدي إﻗﻠﻴﻤ ًﻴﺎ وﻋﺎﻟﻤ ًﻴﺎ‬ ‫‪ 2-2‬اﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﺒﺎع أﺳﻠﻮب ﺣﻴﺎة ﺻﺤﻲ‬
‫‪1,493‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪2,589‬‬
‫‪2,746‬‬ ‫‪541‬‬ ‫‪7,002‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪229‬‬

‫‪ 6-3‬ﺗﻤﻜﻴﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺑﺤﻲ أﺛﺮًا أﻛﺒﺮ‬ ‫‪ 4-1‬ﺗﻨﻤﻴﺔ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮي ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪ 2-3‬ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‬
‫‪2,763‬‬ ‫‪34,846‬‬ ‫‪224‬‬
‫‪9,677‬‬ ‫‪95,203‬‬ ‫‪6,800‬‬
‫‪317‬‬ ‫‪3,122‬‬ ‫‪223‬‬

‫اﻹﻧﻔﺎق ﺑﺎﻟﻤﻠﻴﻮن رﻳﺎل ﺳﻌﻮدي‬ ‫اﻷﺻﻮل ﺑﺎﻟﻤﻠﻴﻮن رﻳﺎل ﺳﻌﻮدي‬ ‫ﻋﺪد اﻷوﻗﺎف‬

‫األهلية وتهدف المبادرة إىل جمع التبرعات الخيرية لتوفير خدمات‬
‫وفرت منذ إنشائها السكن الالئق لـعدد ‪ 845‬أسرة‬‫اإلسكان‪ ،‬وقد ّ‬
‫“األسر األكثر احتياجًا” وقدمت “الدعم اإليجاري” إىل ‪ 2489‬أسرة‬
‫أخرى‪ ،‬فيما بلغ عدد المستفيدين من إجمالي العطاءات الخيرية‬
‫‪ 16684‬مواطنًا من مختلف مناطق المملكة‪.‬‬
‫أوقاف من أجل تعزيز الصحة والعافية‪ :‬توفر األوقاف في‬
‫فرصا كبير ًة لتحقيق أهداف برنامج‬
‫ً‬ ‫المملكة العربية السعودية‬
‫التحول الوطني ذي الصلة برؤية ‪ 2030‬المتعلقة بالصحة مثل‬
‫“سهولة الحصول عىل الخدمات الصحية” و “تحسين جودة‬
‫وكفاءة خدمات الرعاية الصحية” و “تعزيز الوقاية من المخاطر‬
‫الصحية” [‪ .]56‬ومن األمثلة عىل ذلك جمعية زمزم للخدمات‬
‫ً‬
‫حلول مبتكرة تتغلب عىل‬ ‫الصحية التطوعية الخيرية التي ابتكرت‬
‫عاما‪“ .‬وتبلغ القيمة‬
‫ً‬ ‫تحديات الرعاية الصحية اليومية لمدة ‪15‬‬
‫اإلجمالية ألصول األوقاف بالجمعية نحو ‪ 70‬مليون ريال في شكل‬
‫عقارات إىل جانب عائدات تمويل الخدمات الصحية المجانية‬
‫[‪.]57‬‬
‫التي تقدمها” وفقا لما صرح به أحد أعضاء الجمعية‬
‫أوقاف من أجل الحلول السكنية‪ :‬يتمثل أحد أهداف رؤية‬
‫باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬أُنشئ مؤخ ًرا صندوقان لألوقاف بالشراكة مع‬
‫البنوك المحلية الخاصة بإنشاء صناديق وقف جماعية للرعاية‬
‫الصحية‪ ،‬أولهما صندوق اإلنماء عناية الوقفي الذي تأسس‬
‫برأسمال ‪ 10‬مليون ريال سعودي لتمويل الجمعية الصحية‬
‫الخيرية لرعاية المرضى “عناية”‪ ،‬وثانيهما صندوق اإلنماء وريف‬
‫الوقفي الذي تأسس برأسمال ‪ 10‬مليون ريال لتمويل مؤسسة‬
‫مستشفى الملك فيصل التخصصي “وريف الخيرية”‪ .‬وتدير‬
‫شركة اإلنماء لالستثمار كال الصندوقين [‪.]58‬‬
‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪46‬‬
‫‪Namaa Al-Munawara waqf‬‬
‫اهتماما‬
‫ً‬ ‫أوضحت رؤية ‪2030‬‬
‫كبي ًرا بقطاع الشركات الصغيرة‬
‫والمتوسطة باعتبارها أحد أهم عوامل‬
‫النمو االقتصادي‪ ،‬بهدف زيادة‬
‫إسهاماتها في بلوغ الناتج المحلي‬
‫اإلجمالي من ‪ %20‬إىل ‪%35‬‬
‫خالل تقديم القروض الصغيرة وتوفير فرص العمل الحر والتوجيه‬
‫واإلرشاد المهني‪ ،‬وتعمل مؤسسة المجدوعي ومؤسسة العوهلي‬
‫عىل وضع حلول مبتكرة للتمكين المالي للفقراء مثل حاضنات‬
‫األعمال المتخصصة في الموارد الطبيعية المحلية وتوفير أكشاك‬
‫لرواد األعمال [‪.]55[ ]54‬‬
‫‪ 2030‬الرئيسة في تمكين األسر السعودية من امتالك منازل‬
‫سكنية مالئمة‪ ،‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬يُعد توفير السكن للفقراء‬
‫والمحتاجين من المهام األساسية التي تضطلع بها العديد من‬
‫األوقاف في المملكة العربية السعودية‪ ،‬إذ ساهمت العديد من‬
‫األوقاف‪ ،‬بما في ذلك أوقاف الماجد ومؤسسة حياة الخيرية‪ ،‬إىل‬
‫جانب ‪ 161‬مؤسسة غير ربحية في دعم األسر األكثر احتياجًا لشراء‬
‫وحدات سكنية جاهزة من خالل منصة جود اإلسكان‪ ،‬التي تُم ّثل‬
‫مبادرة التمويل الجماعي التي أطلقتها مؤسسة اإلسكان التنموي‬
‫‪47‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫”‪King Faisal Specialist Hospital Foundation “Wareef‬‬

‫مركز شدان بتمكين وتنمية األطفال من خالل توفير المهارات‬ ‫أوقاف من أجل تمكين المسؤولية االجتماعية‪ .‬تُم ّثل المسؤولية‬
‫لكل من الطفل‬
‫ٍ‬ ‫الحياتية واالجتماعية‪ ،‬وتحقيق األمان واالستقرار‬ ‫رئيسا في رؤية ‪ ،2030‬وتكمن مهمة العديد من‬
‫ً‬ ‫االجتماعية عنص ًرا‬
‫واألسرة [‪.]59‬‬ ‫األوقاف في المملكة في تنمية مواطنين مشاركين وقادة رياديين‬
‫قادرين عىل االستفادة من الواقع االجتماعي الجديد في المملكة‪،‬‬
‫ومن المؤسسات األخرى القائمة عىل األوقاف والتي تهتم‬ ‫وقد تأسست مؤسسة األميرة العنود الخيرية عام ‪ 1999‬بأصول‬
‫بريادة األعمال االجتماعية هي أوقاف العرادي الخيرية التي تقدر‬ ‫ريادي في‬
‫ّ‬ ‫وقفية تقدر بنحو ‪ 1.5‬مليار ريال سعودي‪ ،‬وتتمتع بدورٍ‬
‫قيمة أصولها الوقفية بنحو ‪ 300‬مليون ريال [‪ ،]60‬وتسعى أوقاف‬ ‫العديد من المشروعات التي يقودها الشباب‪ ،‬مثل مركزي وارف‬
‫حلول عملية تسهم في معالجة الفقر‬ ‫العرادي الخيرية إىل ابتكار‬ ‫متخصصا يهتم بتأهيل وتنمية‬
‫ً‬ ‫وشادن‪ .‬يُعد مركز وارف مرك ًزا‬
‫ٍ‬
‫وتنمية الفقراء إليصالهم إىل االكتفاء بالشراكات الفاعلة والبرامج‬ ‫الشباب وتعزيز مشاركتهم في برامج التنمية االجتماعية‪ ،‬وتبني‬

‫الملموسة والمؤثرة والمستدامة‪ ،‬إذ تستثمر باستخدام نماذج‬ ‫واحتضان المبادرات والمشروعات االجتماعية الشبابية‪ .‬ويهتم‬

‫تمويل مختلفة‪ ،‬في مؤسسات اجتماعية ذات تأثير كبير تعمل‬

‫عىل التخفيف من حدة الفقر [‪.]61‬‬

‫هذا وخصصت العديد من المؤسسات االجتماعية القائمة‬

‫عىل األوقاف في المملكة العربية السعودية نسبة من نفقاتها‬
‫السنوية لتطوير البنية األساسية فيما يتعلق بالقطاع االجتماعي‬
‫عموما مثل مؤسسة سالم بن محفوظ األهلية ووقف‬
‫ً‬ ‫السعودي‬
‫الموسى ومؤسسة السبيعي الخيرية ومؤسسة الراجحي اإلنسانية‪.‬‬
‫تخصصا فريدًا‬
‫ً‬ ‫وابتكرت أوقاف نورة المالحي‪ ،‬عىل سبيل المثال‪،‬‬
‫لتمكين المنظمات غير الربحية في مجال التقنية‪ ،‬وأنشئ فريق‬
‫األوقاف مرك ًزا لوسطاء المنظمات التقنية غير الربحية داخل‬
‫مكاتبهم التي جرى تجديدها حتى يتمكنوا من دعم المنظمات غير‬
‫الربحية في إنشاء الموقع الخاص بها وتصميمه‪ ،‬وتصميم برامج‬
‫تخطيط موارد المؤسسات وإدارة تجربة العمالء‪ ،‬باإلضافة إىل‬
‫تطوير منصات جمع التبرعات‪.‬‬ ‫‪Awqaf Nourah Al-Melahi‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪48‬‬

‫استدامة العرض المقدر بمدى تأثير األوقاف عىل السوق الربحي‬ ‫‪ 5-2‬تحليل الفجوات‬
‫ً‬
‫فعال‪.‬‬ ‫تأثي ًرا‬
‫يتم ّثل الهدف من هذا القسم في تحليل الفجوات المتعلقة‬
‫لقد استُخدم إطار تقييم الطلب والعرض‪ ،‬نظ ًرا للبيانات غير‬ ‫بمواءمة األوقاف مع أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪.2030‬‬
‫الكاملة والمجزأة المتاحة عن الطلب والعرض في مجاالت‬
‫التطوير في المملكة العربية السعودية‪ ،‬مزيجًا من المعايير الكمية‬ ‫‪ 1-5-2‬األساليب‬
‫والنوعية للمساعدة عىل التوصل إىل حكمٍ شامل‪ ،‬وق ّيم كل مجال‬
‫تطوير عىل أساس كل معيار باستخدام مقياس تقييم يتراوح بين‬
‫استُخدم “إطار بسيط لتقييم الطلب والعرض” للكشف عن‬
‫‪ 1‬و‪ 4‬من خالل مزيج من البيانات ومدخالت الخبراء والحكم‪.‬‬
‫الفجوات المتعلقة بالمواءمة بين األوقاف والتنمية‪ .‬ويتضمن‬
‫عرضا موج ًزا لكيفية تعريف كل معيار وكذلك‬
‫ً‬ ‫ويقدم الملحق (أ)‬
‫اإلطار ثالثة عوامل للطلب وثالثة عوامل للعرض‪ .‬وتُم ّثل عوامل‬
‫مصادر البيانات‪.‬‬
‫الطلب العوامل التي تؤثر عىل الحاجة إىل تمويل األوقاف لكل‬
‫هدف من أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ .2030‬إذ تستجيب‬
‫ٍ‬
‫‪ 2-5-2‬الخاتمة‬
‫لمقياس الطلب ‪ )1‬من خالل تقدير النسبة المئوية للسكان‬
‫الذين لم يُجر تلبية احتياجاتهم‪ ،‬وحجم الطلب ‪ )2‬من خالل تقدير‬
‫وجدنا من بين عد ٍد كبير من مجاالت التنمية الممكنة أن جهود‬
‫ً‬
‫مقارنة بالمعايير العالمية‪ ،‬و‪ )3‬والطبيعة‬ ‫مستوى تحقيق النتائج‬
‫األوقاف تتركز في بعض أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪.2030‬‬
‫فرص في مختلف المجاالت‬
‫ٍ‬ ‫وكشف تحليلنا للعرض والطلب عن‬ ‫الملحة للطلب من خالل تحديد مدى أساسية الحاجة بناء عىل‬
‫ُ‬
‫مع ظهور ثالثة أنواع متميزة من الفجوات ــ “الفجوات الكمية”‬ ‫نظريات االحتياجات‪.‬‬
‫و“الفجوات النوعية” و“الفجوات التخصصية” (الرسم البياني ‪.)3‬‬
‫لكل نوع من أنواع الفجوات قمنا بتسليط الضوء مجاالت التنمية‬ ‫تُم ّثل عوامل العرض‪ ،‬من ناحيةٍ أخرى‪ ،‬العوامل التي تُساعد عىل‬
‫األكثر الحاحا ً (الجدول ‪.)3‬‬ ‫هدف من أهداف‬
‫ٍ‬ ‫تقدير قيمة واستدامة إسهامات األوقاف لكل‬
‫التنمية المستدامة ورؤية ‪ .2030‬وتستحوذ عىل ‪ )1‬حجم اإلنفاق‬
‫الفجوة الكمية‪ :‬يؤدي ارتفاع الطلب وانخفاض العرض اىل فجوة‬ ‫المقدر بإجمالي اإلنفاق الحالي لألوقاف‪ ،‬و‪ )2‬جهود العرض المقدر‬
‫كمية في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ .2030‬من أبرز‬ ‫رئيسا لها‪ ،‬و‪)3‬‬
‫ً‬ ‫بعدد األوقاف التي يُشكل هذا المجال محو ًرا‬

‫‪.‬الرسم البياني ‪ :3‬أنواع الثغرات الثالثة الموجودة في مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫اﻟﺜﻐﺮة اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ – ﺗﻘﺎرب اﻟﻄﻠﺐ واﻟﻌﺮض ﺑﺪرﺟﺔٍ ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﻣﻊ‬ ‫اﻟﺜﻐﺮة اﻟﻜﻤﻴﺔ ‪ -‬ارﺗﻔﺎع اﻟﻄﻠﺐ واﻧﺨﻔﺎض اﻟﻌﺮض‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ذات ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ‬
‫ﻣﺆﺷﺮ اﻟﻄﻠﺐ )اﻟﺤﺎﺟﺔ(‬

‫اﻟﺜﻐﺮة اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ‪ -‬اﻟﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺪرﺟﺎت اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻣﻊ ﺗﻤﻴﺰ اﻟﻌﺮض ﺑﺎﻷﻫﻤﻴﺔ واﻧﻌﺪاﻣﻪ ﺗﻘﺮﻳ ًﺒﺎ‬

‫ﻣﺆﺷﺮ اﻟﻌﺮض‬
‫‪49‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬

‫نوع من أنواع الثغرات الثالثة‬

‫* الجدول ‪ :3‬أمثلة ضمن كل ٍ‬
‫رؤية المملكة العربية السعودية ‪2030‬‬ ‫أهداف التنمية المستدامة‬

‫‪ 2-4‬ضمان المساواة في الوصول إىل فرص العمل‬ ‫‪ 8‬العمل الالئق ونمو االقتصاد‬ ‫فجوة كمية‬

‫‪ 3-4‬تمكين إيجاد فرص العمل من خالل المؤسسات‬

‫‪ 9‬الصناعة واالبتكار والهياكل األساسية‬
‫الصغيرة والمتوسطة والمنشآت متناهية الصغر‬

‫‪ 3-5‬المشاركة الفعالة مع المواطنين‬ ‫‪ 16‬السالم والعدل والمؤسسات القوية‬

‫‪ 3-3‬إطالق العنان إلمكانيات القطاعات غير النفطية‬ ‫‪ 17‬عقد الشراكات لتحقيق األهداف‬

‫‪ 2-2‬تشجيع اتّباع أسلوب حياة صحي‬ ‫‪ 3‬الصحة الجيدة والرفاه‬ ‫فجوة نوعية‬

‫‪ 1-4‬تطوير رأس المال البشري بما يتوافق مع‬

‫‪ 4‬التعليم الجيد‬
‫احتياجات سوق العمل‬

‫‪ 3-6‬تمكين التأثير األكبر للقطاع غير الربحي‬ ‫‪ 1‬القضاء عىل الفقر‬

‫‪ 10‬الحد من أوجه عدم المساواة‬

‫‪ 3-2‬تحسين مستوى المعيشة في المملكة العربية السعودية‬ ‫‪ 11‬مدن ومجتمعات محلية مستدامة‬ ‫فجوة تخصصية‬

‫‪ 4-2‬ضمان االستدامة البيئية‬ ‫‪ 7‬طاقة نظيفة وبأسعار معقولة‬

‫‪ 4-5‬حماية الموارد الحيوية لألمة‬ ‫‪ 14‬الحياة تحت الماء ‪ 15‬الحياة في البر‬

‫‪ 13‬العمل المناخي‬

‫تحليل مماثل لسياقات محددة‪.‬‬

‫ٍ‬ ‫* تتغير التقييمات بمرور الوقت والمناطق وغيرها من العوامل السياقية‪ ،‬ويمكن لقادة األوقاف إجراء‬

‫مهمة ويكاد يكون الجهد المبذول ألجلها من األوقاف غير موجود‪.‬‬ ‫المستهدفات ذات الفجوات الكمية في المملكة هي مستهدفات‬
‫تشمل أمثلة هذا النوع مستهدفات حماية البيئة والعمل المناخي‬ ‫خلق فرص العمل والتمكين االقتصادي ودعم الصناعة واالبتكار‪.‬‬
‫والحفاظ عىل الفنون والثقافة المحلية‪ .‬قد يكون عدد السكان‬ ‫في حين أن العديد من المؤسسات الوقفية في المملكة العربية‬
‫المهتمون بهذه المستهدفات قليل والحاجة ليس ملحة حسب‬ ‫السعودية قد تحولت من تقديم الدعم المباشر للفئات المحتاجة‬
‫نظريات االحتياجات ولكن العرض من األوقاف أقل حتى من‬ ‫إىل تقديم برامج تمكينية‪ ،‬إال أن نسبة اإلنفاق في مجاالت‬
‫حجم هذا الطلب‪..‬‬ ‫التمكين هذه منخفضة نسب ًيا‪ .‬في المقابل‪ ،‬فإن عدد السكان‬
‫المتأثرين بهذه المجاالت التنموية كبير‪.‬‬
‫‪ 6-2‬الخاتمة‬
‫الفجوة النوعية‪ :‬في بعض المجاالت يكون الطلب والعرض‬
‫تُشير تقديراتنا‪ ،‬استنادًا إىل البيانات األولية التي جرى الحصول‬ ‫متكافئين بشكل معقول ولكن جودة النتائج تكون ضعيفة‪ .‬من أبرز‬
‫عليها من السلطات العامة والبيانات الثانوية الواردة من الدراسات‬ ‫المستهدفات ذات الفجوة النوعية في المملكة هي المستهدفات‬
‫المستندة إىل العينات‪ ،‬إىل أن المملكة العربية السعودية موطنًا‬ ‫المتعلقة بالصحة والتعليم‪ .‬إن اإلنفاق الوقفي في مجالي التعليم‬
‫ألكثر من ‪ 113‬ألف مؤسسة وقفية تقدر قيمة أصولها بما ال يقل‬ ‫والصحة مرتفع نسبيا ً ولكن النتائج من حيث تحقيق مستهدفات‬
‫عن ‪ 232‬مليار ريال وتنفق ما يقارب ‪ 7.4‬مليار ريال سنويا ً في‬ ‫التنمية في هاتين المجالين‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬تنمية المهارات‬
‫مجاالت متوائمة مع رؤية المملكة ‪ ،2030‬و‪ 6.1‬مليار ريال سنويا ً‬ ‫المهنية للشباب أو ممارسات الصحة الوقائية العامة منخفضة‪،‬‬
‫في مجاالت متوائمة مع أهداف التنمية المستدامة‪ ..‬ويناقش‬ ‫منخفضة‪.‬‬
‫الفصل التالي األدوات واألطر الالزمة لتعزيز االتساق بين األوقاف‬
‫وأهداف التنمية‪.‬‬ ‫الفجوة التخصصية‪ :‬هناك مستهدفات تنموية لها طلب منخفض‬
‫من حيث الدرجة بسبب انخفاض الطلب الشعبوي لها ولكنها‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪50‬‬

‫الملحق (أ)‬
‫عناصر إطار تقييم الطلب والعرض‬

‫مصادر البيانات‬ ‫الوحدة أو األساس لتحديد المستويات من ‪ 1‬إىل ‪4‬‬ ‫المعلمات‬

‫عوامل الطلب‬

‫اإلحصاءات السكانية الصادرة عن الهيئة‬ ‫· ‬

‫العامة لإلحصاء‬ ‫نسبة المتأثرون من أفراد المجتمع أو المحتاجون لهذه‬
‫اتساع االحتياج‬
‫تقارير الوزارات ذات العالقة‬ ‫· ‬ ‫التنمية‬
‫تقديرات خبراء التنمية في المملكة‬ ‫· ‬

‫أهداف التنمية المستدامة في المملكة‬ ‫· ‬

‫العربية السعودية ‪ -‬التقرير اإلحصائي للوضع‬
‫مستوى تحقيق مستهدفات التنمية في المجال‬ ‫عمق االحتياج‬
‫الراهن (‪)2018‬‬
‫تقرير التقدم الذي حققته الرؤية (‪)2018‬‬ ‫· ‬

‫نظريات التنمية البشرية واالحتياجات‬ ‫· ‬ ‫مدى أساسية االحتياج حسب نظريات االحتياجات‬ ‫ضرورة االحتياج‬

‫عوامل العرض‬

‫بيانات األوقاف العامة والتقديرات المبنية‬ ‫· ‬

‫اجمالي االنفاق الجاري حسب األوقاف‬ ‫حجم االنفاق‬
‫عىل دراسات لعينات من األوقاف‬

‫بيانات األوقاف العامة والتقديرات المبنية‬ ‫· ‬

‫عدد األوقاف التي يعتبر المجال مجال تركيز رئيسي لها‬ ‫حجم الجهد‬
‫عىل دراسات لعينات من األوقاف‬

‫تقديرات خبراء التنمية في المملكة‬ ‫· ‬ ‫مدى توفر الرغبة والقدرة الشرائية وتوفر األعمال‬ ‫االستدامة‬
51 ‫ تقدير حجم مساهمة األوقاف في المملكة‬:‫الفصل الثاني‬
22. Ibid., 16.
23. Thabat Company for Real Estate Development and
Management. (11 May, 2013). Al-Razeen: The value of
endowments in the Kingdom exceeds 500 billion, according
to the market value. Thabat Company. http://www.thbatq.
com/585-585
24. Hamed, Abdullah. (22 October, 2016). 325 million riyals are
the revenues of endowments in the Kingdom annually. Al
Eqtisadiah Newspaper. https://www.aleqt.com/2016/10/22/
article_1096159.html
25. Ibid., 15.
26. Ibid.
27. Ibid., 15.
28. Saudi Arabia: USD 7.5 billion $ 7.5 billion, the cost of
«Abraj Al Bait», in conjunction with the largest expansion in
history of the Grand Mosque. (10 November, 2011). Arabian
Business. https://arabic.arabianbusiness.com/business/
real-estate/2011/nov/10/61321
29. King Abdulaziz Waqf. GAA: Waqf Models. https://www.awqaf.
gov.sa/ar/awqaf-sector
30. Saudi reveals his Islamic endowment of $16 billion during
Snapchat interview. Al Arabiya English. (17 April, 2017).
https://english.alarabiya.net/en/media/digital/2017/04/17/
Saudi-businessman-reveals-his-Islamic-endowment-of-
16-billion-during-Snapchat-interview.html
31. Ibid., 16.
32. Aqwaf Sulaiman Bin Abdulaziz Al-Rajhi Holding Company.
(2020). https://www.asrhc.com/
33. Personal communication with Awqaf Almosa General
Director.
34. Khalid, Rawan. (1 October, 2018). «Al-Jabr» reveals the size
of charitable donations to the family .. Soon, a huge project
will open in Al-Ahsa. Hasa News. https://www.hasanews.
com/6541719.html
35. Al-Ghazal, Zuhair. (10 October, 2013). 15 million from Al-Jabr
Awqaf for the construction of Family Development Complex
in Al-Ahsa. Almadina Newspaper. https://www.al-madina.
com/article/258510
36. Ibid., 34.
37. Personal communication with Awqaf Abdullah Taha Baksh
General Director. (2019)
38. King Abdulaziz University. Home: KAU Hospital: Pediatric
Nephrology Center Excellence. (2020). https://pnce.kau.edu.
sa/Pages-AboutusAr.aspx
39. GAA. Licensed Funds. (2020). https://www.awqaf.gov.sa/ar/
box-certificate/licensed-boxes
40. Prince Mishaal bin Majid chairs the meeting of the Local
Council for the Development of Jeddah Governance. (19
December, 2011). Saudi Press Agency. https://www.spa.gov.
sa/954026
41. King AbdulAziz University. KAU Endowment. (2020). https://
waqf.kau.edu.sa/Default-808-AR
‫الحواشي‬
1. Matic, N., & Alfaisal, B. (2012). Empowering the Saudi social
development sector. The Fletcher Forum of World Affairs,
36(2), p. 11.
2. Ministry of Justice: eServices. (2020). https://www.moj.gov.
sa/ar/eServices/Pages/default.aspx
3. General Authority for Awqaf Regulation. (2016). https://www.
awqaf.gov.sa/ar/Regulations
4. Annual Report. (2019). General Authority of Awqaf.
5. Ministry of Human Resources and Social Development:Strategic
Objectives. (2020). https://hrsd.gov.sa/en/page/strategic-
objectives
6. Chamber of Commerce. Awqaf Committee. (2020).
h t t p s : / / w w w. c h a m b e r. s a / S e c t o r a l C o m m i t t e e s /
ChamberCommittees/comm50/Pages/default.aspx
7. Al-Asaker, Rashid. (2011). The legal awqaf and charitable
works of King Abdulaziz in the city of Riyadh: a documentary
study. Riyadh: Prince Salman bin Abdulaziz Chair for
Historical and Cultural Studies of the Arabian Peninsula. King
Saud University. pp. 18-21.
8. Bureau of Experts at the Council of Ministers. (1967). Supreme
Council of Awqaf Regulation 1387H
9. Ibid.,3.
10. User Manual for Requesting Waqf Registration. (2020)
https://www.awqaf.gov.sa/ar/Regulations/
11. User Manual for Requesting Approval on Establishing a Waqf
Investment Fund. (2020) https://www.awqaf.gov.sa/ar/
Regulations/
12. Personal communication with employees at the GAA. (2020)
13. Ibid.
14. Public Awqaf Data. (2020). GAA.
15. Waqf Economics Report. (2018). Awqaf Committee. Asharqia
Chamber of Commerce. https://www.chamber.org.sa/sites/
Arabic/InformationsCenter/
16. Alzomaia, T., Alhusini, A. (2017). Enhancing The
Productivity of Saudi Endowments. Center for Research &
Intercommunication Knowledge. Riyadh.
17. Koshak, Afnan E., «EXPLORING, EXAMINING, AND
EXPLAINING HOW PARTICIPATORY GOVERNANCE ADDS
VALUE TO SAUDI FOUNDATIONS’ PHILANTHROPIC
STRATEGY» (2019). Dissertations. 153. https://digital.
sandiego.edu/dissertations/153
18. Alajlan, Abdullah. (May 15, 2019). The size of awqaf economies
has not kept pace with the growth of the national economy.
Al Riyadh Newspaper. http://www.alriyadh.com/1755700
19. Hakeem, Rana. (April 25, 2014). 500 billion awqaf Assets
in the Kingdom, 55% of which are white lands of no use. Al
Eqtisadiah Newspaper. https://www.aleqt.com/2014/04/25/
article_843861.html
20. Ibid., 18.
21. Alsolami, Salman. (February 28, 2016). 10 billion Kindgom’s
awqaf size, led by Makkah and Madinah. Okaz Newspaper.
Retrieved from https://www.okaz.com.sa/article/1045230/

Al Bayan. https://www.albayan.ae/economy/the-world-
today/2014-09-24-1.2207673
53. Namaa Al-Munawara. (2020). https://nm.sa/ar/
54. Al-Majdouie Foundation. Our projects. (2020). http://www.
almajdouie.org/projects/1
55. Al-Ohali Foundation. Business Incubators. (2020). http://
ohalifoundation.com/
56. Vision 2030. National Transformation Program. (2020).
https://vision2030.gov.sa/en/programs/NTP
57. Ibid., 16.
58. Ibid., 39.
59. Princess Alanoud Foundation: About the Foundation. (2020).
http://www.alanood.org.sa/Ar/AboutUs/Pages/aboutus.
aspx
60. Personal communication with the Programs Director of Al-
Aradi Charitable Awqaf.(2020).
61. Al-Aradi Charitable Awqaf. About us. (2020). https://al-aradi.
org/about/
2030 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة‬ 52
42. Bukazi, Amal. (15 June, 2015). Riyadh: Expectations
that 9 endowment towers will pump about SAR
4.9 billion annually to King Saud University. Asharq
Al-Awsat. https://archive.aawsat.com/details.
asp?section=43&ar ticle=573948&issueno=11522#.
X1TDgHlLiUk
43. 3 towers, 500 million, and a billion land establish «petroleum
and minerals» awqaf. (30 May, 2012). https://www.aleqt.
com/2012/05/30/article_662139.html
44. Doroob. Projects and Initiatives: Endowments. http://site.
doroobsa.com/en/doroob-endowments
45. King Faisal Foundation: The pillars of KFF. https://www.kff.
com/
46. Eng. Al-Rajihi Inaugurates SAR 500 Million Community
Fund to Mitigate Impacts of COVID-19 Pandemic. (2020).
Saudi Press Agency. https://www.spa.gov.sa/viewfullstory.
php?lang=en&newsid=2053862
47. Health Endowment Fund receives SR1bn in donations. (6
May, 2020). Saudi Gazette Newspaper. https://saudigazette.
com.sa/article/592735
48. Personal communication with Saleh Hamza Serafi
Foundation CEO.
49. Qiblat Aldonya. Makkawi.com: About us. (2020) https://www.
makkawi.com/%D9%85%D9%86-%D9%86%D8%AD%D9%86
50. Jood Award. Categories of the award. (2020). https://
joodaward.com/p/categories-of-the-award/14
51. Saleh Al-Rajhi Awqaf. Departments: Farm Department.
(2020) http://www.rajhiawqaf.org/AR/DEPARTMENTS/
FARM_DEPT/Pages/default.aspx
52. One billion Saudi riyals for the first endowment to support
small and medium enterprises. (24 September, 2024).
 ‫الفصل‬

‫‪03‬‬
‫إطار عمل‬
‫مواءمة األوقاف‬
‫مع أهداف‬
‫التنمية‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪54‬‬

‫يتناول هذا الفصل الطرق التي يمكن من خاللها التزام قطاع األوقاف بالمساهمة في‬
‫تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ ،2030‬إذ يناقش هذا الفصل مواءمة الوقف مع‬
‫أهداف التنمية المستدامة نظ ًرا لوجود تداخل كبير بين أهداف التنمية المستدامة وأهداف‬
‫ً‬
‫فضل عن التزام المملكة بتحقيق أهداف‬ ‫رؤية ‪ 2030‬كما هو موضح في الجدول ‪،3-1‬‬
‫التنمية المستدامة‪ ،‬وتنطبق النقاشات بالقدر ذاته عىل رؤية ‪ .2030‬وستعتمد المساهمة‬
‫المحتملة للقطاع الوقفي في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ 2030‬عىل حجمه‬
‫وتأثيره عىل مختلف األهداف االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬وتشمل األهداف االستراتيجية‬
‫لرؤية ‪ 2030‬تحديدًا البندين‪ 1-3-6 :‬دعم نمو القطاع غير الربحي و‪ 2-3-6‬تمكين المنظمات‬
‫غير الربحية من تحقيق أثرٍ أعمق‪.‬‬

‫‪ 1-1-3‬الوقف الحالي وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫ومن هذا المنطلق‪ ،‬يمكن مناقشة العوامل التي يمكن أن تعزز‬
‫ورؤية ‪2030‬‬ ‫دور القطاع الوقفي في المساهمة في تحقيق أهداف التنمية‬
‫المستدامة ورؤية ‪ 2030‬في إطار مواضيع عامة تتعلق بتعزيز‬
‫لم تكن معظم األوقاف القائمة التي أنشئت في الماضي تراعي‬ ‫نمو القطاع الوقفي وقدرته اإلنتاجية وزيادة أثره‪ ،‬ويمكن تحقيق‬
‫مشكالت محددة حُددت في أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬ ‫ذلك عبر ثالثة مستويات؛ المستوى األول‪ ،‬مواءمة أغراض‬
‫ً‬
‫أغراضا اجتماعية‬ ‫‪ ،2030‬وبدال ً من ذلك‪ ،‬يخدم الوقف االجتماعي‬ ‫األوقاف بحيث يمكن للقطاع أن يساهم في مختلف أهداف‬
‫معينة كانت ذات صلة بالوقت التي أنشئت فيه‪ ،‬وتُشير األدلة من‬ ‫التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬؛ المستوى الثاني‪ ،‬تقديم المبادئ‬
‫األوقاف التاريخية إىل أنها حققت مجموعة متنوعة من األغراض‬ ‫التوجيهية والمعايير الدولية التي يمكن تطبيقها عىل أصول‬
‫االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬ويمكن ربط العديد من هذه األغراض‬ ‫‪ /‬مشروعات األوقاف لزيادة حجمها وقدراتها عىل اإلسهام في‬
‫ً‬
‫نطاقا المحددة في أهداف التنمية المستدامة‬ ‫باألهداف األوسع‬ ‫أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬؛ وأخي ًرا‪ ،‬حيثما يمكن‬
‫ورؤية ‪ .2030‬ويرد في الجدول ‪ 1-3‬بعض األمثلة عىل أغراض‬ ‫استخدام عائدات الوقف االستثماري للمساهمة في تحقيق‬
‫األوقاف التاريخية التي ساهمت في تحقيق األهداف االجتماعية‬ ‫أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪ ،2030‬فينبغي إجراء‬
‫واالقتصادية والبيئية العامة من أهداف التنمية المستدامة‬ ‫االستثمارات ذاتها بطريقة مستدامة من خالل االمتثال للمبادئ‬
‫التوجيهية الدولية بشأن االستثمارات المسؤولة‪ .‬وترد أدناه‬
‫يُشير الجدول ‪ 1-3‬إىل أن أغراض بعض األوقاف التي أنشئت‬ ‫المسائل المتعلقة بكل مستوى من مستويات مواءمة األوقاف‬
‫في الماضي مثل إصالح الكتب وإضاءة الشموع والمصابيح قد ال‬ ‫المحددة أعاله‪.‬‬
‫مع أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ُ 2030‬‬
‫تكون ذات صلة مباشرة بأهداف التنمية المستدامة‪ ،‬وقد يتطلب‬
‫ذلك تغيير األهداف والمستفيدين أو كليهما من بعض األوقاف‬ ‫‪ 1-3‬الغرض من الوقف وأهداف التنمية‬
‫نحو أفضل‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
‫القائمة لسد احتياجات الوقت الحاضر عىل ٍ‬ ‫المستدامة ‪ /‬رؤية ‪2030‬‬
‫فإن مبادئ الشريعة التي تحكم األوقاف تعطي األولوية لرغبات‬
‫منشئ الوقف المحددة في صك الوقف‪ ،‬وفي حين تتيح المبادئ‬ ‫ستعتمد مساهمة األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة‬
‫التوجيهية الشرعية المرونة في تحديد أغراض الوقف وأشكاله عند‬ ‫ورؤية ‪ 2030‬عىل عاملين مرتبطين بالغرض منها‪ .‬أولهما‪ ،‬كما‬
‫تخصيصها مسب ًقا‪ ،‬فإنها تقيد تغيير أهداف الوقف دون موافقة‬ ‫ألغراض مختلفة‬
‫ٍ‬ ‫هو مبين في الفصل األول‪ ،‬يمكن إنشاء الوقف‬
‫منشئ الوقف وتفويضه بأثر ٍ رجعي‪ .‬ويمكن أن يحد هذا من‬ ‫يمكن تصنيفها عىل أنها خاصة ‪ /‬عامة ودينية ‪ /‬خيرية (انظر‬
‫بعض إسهامات األوقاف الحالية في تلبية االحتياجات االجتماعية‬ ‫الجدول ‪ .)6-1‬ويتمثل الغرض من أهداف التنمية المستدامة‬
‫عموما وأهداف التنمية المستدامة‬
‫ً‬ ‫واالقتصادية المعاصرة‬ ‫ورؤية ‪ 2030‬في الوقف االجتماعي الذي يخدم بعض االحتياجات‬
‫خصوصا‪.‬‬
‫ً‬ ‫االجتماعية أو االقتصادية للجمهور‪ .‬وثانيهما‪ ،‬بما أن الغرض‬
‫من الوقف والمستفيدين منه قد تم تحديده في صك منشئ‬
‫‪ 2-1-3‬الوقف الجديد وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫الوقف‪ ،‬فإن مدى مساهمة األوقاف في تحقيق أهداف التنمية‬
‫ورؤية ‪2030‬‬ ‫المستدامة ورؤية ‪ 2030‬سيعتمد ً‬
‫أيضا عىل ما إذا كان الوقف‬
‫قائما بالفعل أم أنه جديد‪ .‬ونناقش أدناه اآلثار والمسائل الناشئة‬
‫ً‬
‫في ضوء مرونة تحديد الغرض من األوقاف عند إنشائها‪ ،‬يمكن‬ ‫عن الغرض من الوقف بشأن الوقف الحالي والجديد فيما يتعلق‬
‫للوقف الجديد تلبية أهداف التنمية المستدامة من خالل إدراج‬ ‫بمساهمته في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪.2030‬‬
‫‪55‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫الجدول ‪ :1-3‬أغراض األوقاف التاريخية وأهداف التنمية المستدامة‬

‫أهداف التنمية‬
‫أمثلة عىل أنواع وأغراض الوقف التاريخي‬
‫المستدامة‬

‫رعاية األيتام ومساعدة كبار السن والمسافرين والمدينين‪ ،‬ووقف الضمان االجتماعي لذوي اإلعاقة‬ ‫الهدف األول القضاء عىل‬
‫ودفع الضرائب عن الفقراء وتقديم إعانات للسجناء الفقراء ومساعدة التجار المفلسين‪.‬‬ ‫الفقر‬

‫توزيع الخبز والغذاء والفواكه وأدوات الطهي للمحتاجين وتزويد المزارعين باألدوات‬ ‫الهدف الثاني القضاء‬
‫الزراعية‪ ‬واستصالح األراضي الزراعية والحفاظ عىل البذور واستضافة الضيوف الوافدين إىل القرية‪.‬‬ ‫التام عىل الجوع‬

‫عالج األمراض المعدية وبناء المستشفيات للمحتاجين وصناعة األدوية للمرضى وصناعة أدوية‬ ‫الهدف الثالث الصحة‬
‫أمراض العيون وتقديم الخدمات للمكفوفين وتعيين األطباء في المستشفيات‪.‬‬ ‫الجيدة والرفاه‬

‫بناء المكتبات وتعليم الكتابة وتوظيف المعلمين المؤهلين وتقديم المنح الدراسية وااللتحاق‬ ‫الهدف الرابع التعليم‬
‫بالمدارس الداخلية وأخذ الطالب في نزهات وتوفير القرطاسية والمالبس لهم وإصالح الكتب‬ ‫الجيد‬
‫والمالبس للطالب الفقراء والتبرع بالكتب وأخذ الطالب في نزهات باإلضافة إىل التبرع بالكتب‬
‫العلمية‪.‬‬

‫مأوى نسائي ودور للمسنات تلبي احتياجات األرامل والنساء الفقيرات‪.‬‬ ‫الهدف الخامس المساواة‬
‫بين الجنسين‬

‫توفير المياه وتوزيعها وحفر آبار المياه وإمدادات المياه الساخنة للوضوء في الشتاء والحمامات‬ ‫الهدف السادس المياه‬
‫والمغاسل‪.‬‬ ‫النظيفة والنظافة الصحية‬

‫إضاءة الشموع والمصابيح في المساجد والمآذن‪ ،‬وتوفر الحطب والفحم للفقراء والمحتاجين‪.‬‬ ‫الهدف السابع الطاقة‬
‫النظيفة وبأسعار معقولة‬

‫إنشاء المصانع ومساعدة التجار المفلسين) زراعة خشب الصمغ وتطوير زراعة الحرير ومحالت‬ ‫الهدف الثامن العمل‬
‫الحرف اليدوية والمطاحن‪.‬‬ ‫الالئق ونمو االقتصاد‬

‫دعم بناء المصانع وإصالح األرصفة وتوفير النقل عىل األنهار والصيانة واإلصالحات بعد الكوارث‬ ‫الهدف التاسع الصناعة‬
‫الطبيعية وتقديم خدمات البنية التحتية المختلفة مثل الطرق والجسور وأبراج الساعات والنوافير‪.‬‬ ‫واالبتكار والهياكل‬
‫األساسية‬

‫المساعدة في دفع المهر ومساعدة الفقراء ودفع الضرائب للفقراء وإرسال األشخاص للحج وتوفير‬ ‫الهدف العاشر الح ّ‬
‫د من‬
‫مالبس لليتامى وتقديم إعانات للسجناء الفقراء وخدمة المكفوفين وترتيبات الزواج‪.‬‬ ‫أوجه عدم المساواة‬

‫الحفاظ عىل المعالم األثرية في المدن والمخيمات الترفيهية وبناء دور الضيافة واالستراحات ومحو‬ ‫الهدف الحادي عشر‬
‫الكتابة عىل الجدران‪ ،‬وإصالح النوافير وأماكن االستراحة والحفاظ عىل جماليات المدينة وبناء‬ ‫المدن والمجتمعات‬
‫الجسور وصيانتها بعد الفيضانات وبناء الحدائق‪.‬‬ ‫المحلية المستدامة‬

‫منع هدر الطعام (جمع بقايا الطعام وتقديمها للحيوانات)‪.‬‬ ‫الهدف الثاني عشر‬
‫االستهالك واإلنتاج‬
‫المسؤوالن‬

‫تجميل البيئة بزراعة النباتات واألشجار‪ ،‬وغرس األشجار عىل ضفاف األنهار والحدائق وبساتين‬ ‫الهدف الثالث عشر‬
‫الحدائق والمروج والمراعي والغابات‪.‬‬ ‫العمل المناخي‬

‫تنظيف البحيرات‪.‬‬ ‫الهدف الرابع عشر الحياة‬

‫تحت الماء‬

‫تقديم الخبز لحيوانات الشوارع وبناء مروج للحيوانات وبناء بيوت الحمام وحماية الطيور وتوفير‬ ‫الهدف الخامس عشر‬
‫المياه للحيوانات ورعاية الحيوانات المريضة والمهجورة وتحسين سالالت البذور والحيوانات‪.‬‬ ‫الحياة البرية‬

‫الدعم اللوجستي للجيش ودعم القوات البحرية وضمان السالمة عىل الطرق وحماية حقوق‬ ‫الهدف السادس‬
‫المرضى وعالج السجناء في الليالي المقدسة وإدارة السالمة عىل الطرق‪.‬‬ ‫عشر السالم والعدل‬
‫والمؤسسات القوية‬

‫المصدر‪ :‬مؤسسة األبحاث األلمانية (‪ )2014‬والمعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب (‪ :2017‬اإلصدار ‪.)58‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪56‬‬

‫االحتياجات االجتماعية واالقتصادية الحالية ضمن األغراض‪،‬‬

‫وتتطلب مواءمة أهداف األوقاف مع أهداف التنمية المستدامة‬
‫فإن مبادئ الشريعة التي تحكم‬ ‫ورؤية ‪ 2030‬فهما ً للقضايا واألهداف المحددة في وثائق الرؤية هذه‬

‫األوقاف تعطي األولوية لرغبات‬ ‫حتى يمكن إنشاء الوقف للمساهمة في تحقيقها‪ ،‬ويمكن للوقف‬
‫الجديد أن يدمج أهداف التنمية المستدامة في االستراتيجيات‬
‫منشئ الوقف المحددة في صك‬ ‫والعمليات وسالسل القيمة واإلفصاح وإعداد التقارير‪.‬‬

‫الوقف‪ ،‬وفي حين تتيح المبادئ‬ ‫وطب ًقا لما ورد في الفصل األول‪ ،‬يمكن إنشاء الوقف المعاصر في‬
‫التوجيهية الشرعية المرونة في‬ ‫شكل وقف عقاري أو وقف استثماري أو وقف شركة ‪ /‬مؤسسة‬
‫اجتماعية‪ ،‬ويمكن أن تكون الفوائد المتأتية من الوقف في شكل‬
‫تحديد أغراض الوقف وأشكاله عند‬ ‫عوائد نقدية أو حقوق انتفاع أو توفير سلع وخدمات‪ ،‬وفي حين أن‬

‫تخصيصها مسب ًقا‪ ،‬فإنها تقيد تغيير‬ ‫الوقف العقاري ووقف االستثمار يمكن أن يُدر عائدات يستطيع‬
‫المستفيدون االستفادة منها‪ ،‬فإن وقف الشركات ينتج سل ًعا أو‬
‫أهداف الوقف دون موافقة منشئ‬ ‫يُقدّم خدمات اجتماعية‪ .‬ويوضح الجدول ‪ 2-3‬كيف يمكن لمختلف‬
‫أشكال الوقف الجديد أن تساهم في الموضوعات الشاملة العامة‬
‫الوقف وتفويضه بأثر ٍ رجعي‬ ‫ألهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪2030‬االجتماعية‬
‫واالقتصادية والبيئية عىل مستوى الفروع‪.‬‬

‫الجدول ‪ :2-3‬المواضيع الشاملة ألهداف التنمية المستدامة وأهداف أقسام رؤية ‪ 2030‬وأنواع الوقف‬

‫الوقف‬ ‫الوقف‬ ‫الوقف‬ ‫أهداف القسم االجتماعي واالقتصادي لرؤية‬ ‫الموضوعات الشاملة‬
‫المؤسسي‬ ‫االستثماري‬ ‫العقاري‬ ‫المملكة العربية السعودية ‪2030‬‬ ‫ألهداف التنمية المستدامة‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 1-2‬تحسين خدمة الرعاية الصحية‬ ‫‪ -1‬تقديم الحماية االجتماعية‬
‫‪  3-6‬تمكين القطاع غير الربحي من تحقيق أثر ‬ ‫والخدمات العامة‬
‫أكبر‬ ‫األساسية‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 2‬تعزيز أسلوب حياة صحي‬ ‫‪ -2‬‬ ‫‪ -2‬القضاء عىل الجوع وسوء‬
‫‪ 2-4‬ضمان المساواة في الحصول عىل فرص‬ ‫التغذية‬
‫العمل‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 2-2‬تحسين الظروف المعيشية في المدن‬ ‫‪ -3‬سد فجوة البنية التحتية‬
‫السعودية‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 1-3‬تعزيز مساهمة القطاع الخاص في االقتصاد‬ ‫‪ -4‬تحفيز التصنيع الشامل‬
‫‪ 2-3‬إطالق العنان إلمكانات القطاعات غير‬ ‫والمستدام‬
‫النفطية‬
‫‪ 2-6‬تمكين المساهمة االجتماعية للشركات‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 1-4‬تنمية رأس المال البشري بما يتناسب مع‬ ‫‪ -5‬خلق فرص عمل كاملة‬
‫احتياجات سوق العمل‬ ‫ومفيدة للجميع وتعزيز‬
‫‪ 3-4‬تمكين خلق فرص العمل من خالل‬ ‫الشركات الصغيرة‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة‬ ‫والمتوسطة‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 3-2‬ضمان االستدامة البيئية‬ ‫‪ -6‬حماية النظم البيئية‬

‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪ 6‬توفير بيئة تمكينية للسعوديين‬

‫‪ -2‬‬ ‫‪ -7‬تعزيز المجتمعات‬
‫‪ 3-5‬التواصل الفعال مع المواطنين‬ ‫السلمية والشاملة‬
‫‪ 1-6‬تمكين تحمل المواطن للمسؤولية‬

‫المصدر‪ :‬مقتبس من مؤلف من األمم المتحدة (‪2015‬أ و‪2015‬ب) وإدارة الخدمات العامة (‪2015‬ب)‪.‬‬
‫‪57‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬
‫تحقيق التنمية المستدامة من ثالثة مكونات رئيسية؛ أولهما‪،‬‬
‫وضع إطار تحليلي جديد لفهم اتساق السياسات من أجل تحقيق‬
‫أهداف التنمية المستدامة والمسارات المستهدفة‪ ،‬وسيشمل‬
‫ذلك مراعاة مختلف أصحاب المصلحة ومصادر التمويل المتنوعة‬
‫وإدماج األبعاد االقتصادية واالجتماعية والبيئية في السياسات‬
‫وتقييم التأثير عىل أهداف التنمية المستدامة؛ وثانيهما‪ ،‬وضع‬
‫اإلطار المؤسسي الذي يراعي السياسات خارج االنعزال القطاعي‬
‫ويضع سياسات تكميلية عبر القطاعات للنهوض بأهداف التنمية‬
‫المستدامة؛ وأخي ًرا‪ ،‬وضع إطار للرصد بغية تتبع التقدم المحرز‬
‫في السياسات المتعلقة بالتنمية المستدامة واتخاذ قرارٍ مستنير‬
‫بشأنها من خالل زيادة التآزر وتخفيف المفاضالت بينها‪.‬‬
‫من المبادئ التوجيهية والمعايير الصادرة عن المنظمات الدولية‬
‫تتمثل إحدى طرق ضمان اتساق السياسات في مواءمة القطاع‬
‫الوقفي مع االستراتيجيات الوطنية التي تركز عىل التنمية‬
‫المستدامة‪ ،‬وطب ًقا لما ورد في الفصل األول‪ ،‬فإن قانون الوقف‬
‫الذي تم سنه في المغرب عام ‪ 2010‬مثالٌ جيد إذ يشترط القانون‬
‫عىل وزارة األوقاف وضع استراتيجية أوقاف تتماشى مع الرؤية‬
‫المغربية لعام ‪ 2030‬وتحسن ثقافة األوقاف من خالل تعزيز‬
‫مختلف جوانب األوقاف بما في ذلك حفظها وحوكمتها‪ ]6[ .‬وعالو ًة‬
‫عىل ذلك‪ ،‬يجب أن تُحدد السياسات المتعلقة بتطوير الوقف‬
‫عوامل التمكين المختلفة التي يمكن أن تعزز نمو القطاع وأثره‪،‬‬
‫وتؤكد مبادئ الوقف األساسية عىل الحاجة إىل التعاون بين إدارة‬
‫الوقف وجميع السلطات ذات الصلة وتحديد ثالثة شروط مسبقة‬
‫لوضع نظام أمثل إلدارة الوقف ليكون إطا ًرا راسخًا لوضع سياسة‬
‫إدارة الوقف وبنية تحتية عامة متطورة وإطا ًرا واضحًا ألنشطة‬
‫[‪]7‬‬
‫التحصيل واالستثمار واإلدارة والصرف‪.‬‬
‫‪ 2-2-3‬تمكين البيئة القانونية والتنظيمية‬
‫تتناول خطة عمل أديس أبابا أن التعبئة واالستخدام الفعال للموارد‬
‫المحلية أمران أساسيان لتحقيق أهداف التنمية المستدامة مما‬
‫يتطلب بيئات ُممكِّنة تشمل سيادة القانون ومكافحة جميع‬
‫وتتمثل الخطوة األوىل‬ ‫[‪]8‬‬
‫أشكال الفساد عىل جميع المستويات‪.‬‬
‫لزيادة دور الوقف في تحقيق التنمية المستدامة في إنشاء إطار‬
‫قانوني وتنظيمي داعم يمكن أن يزدهر فيه القطاع الوقفي‪ ،‬وكما‬
‫يتضح في الفصل األول‪ ،‬يُعد قانون األوقاف في بعض البلدان‬
‫ً‬
‫مقارنة بالقوانين التنظيمية األخرى‪،‬‬ ‫إما غير ُمسن أو غير ساري‬
‫وثمة حاجة إلضفاء الشرعية عىل األوقاف في األنظمة القانونية‬
‫من خالل وضع قانون ساري يحدد خصائص الوقف التي يمكن‬
‫[‪]9‬‬
‫أن تعزز عملية الحفاظ عليه وتطويره‪.‬‬
‫تُحدد المبادئ األساسية للوقف األساس القانوني وعملية اإلشراف‬
‫[‪]10‬‬
‫عىل الوقف باعتبارهما عنصرين أساسيين لنظام الوقف‪،‬‬
‫وتحدد مبادئ الوقف األساسية بنية تحتية عامة متطورة إلدارة‬
‫الوقف واإلشراف عليه تشمل (‪ )1‬المعايير والقواعد الوطنية‬
‫الشاملة والمالئمة إلدارة ومحاسبة الوقف؛ (‪)2‬نظام المراجعة‬
‫‪ 2-3‬تعزيز القدرة التنموية واإلنتاجية‬
‫للقطاع الوقفي‬
‫تعتزم رؤية ‪ 2030‬زيادة مساهمة القطاع غير الربحي في إجمالي‬
‫وبما أن األوقاف‬ ‫[‪]1‬‬
‫الناتج المحلي من أقل من ‪ %1‬إىل ‪.%5‬‬
‫راسخة في المعتقدات الدينية‪ ،‬فإن تطوير القطاع الوقفي‬
‫يمكن أن يساهم في تحقيق هذا الهدف‪ ،‬ويتناول هذا القسم‬
‫العوامل التي يمكن أن تساعد في تعزيز حجم القطاع من خالل‬
‫إنشاء أوقاف جديدة وتطوير األوقاف الموجودة ودراسة الجوانب‬
‫التشغيلية المختلفة التي يمكن أن تعزز القدرة اإلنتاجية وتحسن‬
‫كفاءة الوقف وفعاليته‪ ،‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يمكن استخدام العديد‬
‫وهيئات وضع المعايير لتحديد كيفية تحسين أداء القطاع الوقفي‬
‫وأثره‪.‬‬
‫نشرت عدة منظمات دولية مختلفة وثائق تحدد المبادئ‬
‫التوجيهية والسياسات والمسائل التي قد تكون ذات صلة‬
‫بتطوير قطاع األوقاف‪ ،‬وتشمل هذه الوثائق من بين أمورٍ‬
‫أخرى وسائل التنفيذ المحددة في خطة عام ‪ 2030‬التي يمكن‬
‫المبادئ‬ ‫[‪]2‬‬
‫أن تساعد في تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪،‬‬
‫األساسية لتشغيل الوقف الفعال واإلشراف عليه التي وضعها‬
‫البنك اإلسالمي للتنمية وبنك إندونيسيا ومجلس الوقف‬
‫اإلندونيسي‪ ،‬ومعايير حوكمة الوقف الصادرة عن هيئة المحاسبة‬
‫والمراجعة للمؤسسات المالية اإلسالمية‪ .‬ونتناول أدناه العوامل‬
‫الرئيسة التي يمكن أن تساعد في زيادة األصول وجعل مشروعات‬
‫القطاع الوقفي أكثر كفاءة وفعالية في اإلسهام في تحقيق أهداف‬
‫التنمية المستدامة ورؤية ‪.2030‬‬
‫‪ 1-2-3‬اتساق السياسات والمؤسسات‬
‫تدعو خطة عام ‪ 2030‬إىل االلتزام “بتحقيق االتساق بين‬
‫السياسات وتوفير بيئة مواتية للتنمية المستدامة عىل جميع‬
‫المستويات ومن جانب جميع الجهات الفاعلة” التي تشمل‬
‫القطاع غير الربحي‪ ،]3[ .‬ويحدد الهدف ‪ 17‬من أهداف التنمية‬
‫المستدامة تحديدًا‪ ،‬االتساق في السياسات والمؤسسات عىل‬
‫أنها وسائل التنفيذ من أجل تحقيق التنمية المستدامة من خالل‬
‫الهدف ‪ 14-17‬الذي يحدد تعزيز “اتساق السياسات من أجل‬
‫تحقيق التنمية المستدامة” والهدف ‪ 15-17‬الذي ينص عىل‬
‫أن البلدان يجب أن “تضع وتُنفذ سياسات للقضاء عىل الفقر‬
‫[‪]4‬‬
‫وتحقيق التنمية المستدامة”‪.‬‬
‫توفر منظمة التعاون االقتصادي والتنمية إطار عمل اتساق‬
‫السياسات من أجل تحقيق التنمية المستدامة لمساعدة‬
‫الحكومات عىل تكييف “اآلليات والعمليات والممارسات‬
‫المؤسسية من أجل اتساق السياسات لتنفيذ أهداف التنمية‬
‫ويتألف إطار عمل اتساق السياسات من أجل‬ ‫[‪]5‬‬
‫المستدامة”‪.‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪58‬‬

‫تُم ّيز (أيوفي) بين أمين حفظ الوقف ومديريه حيث يؤدي األول‬
‫ويمكن فصل شؤون‬ ‫[‪]16‬‬
‫دور الحوكمة ويتوىل األخير مهام اإلدارة‪،‬‬
‫الحوكمة واإلدارة حسب حجم الوقف‪ ،‬ويجب أن يكون المديرون‬
‫أكفاء ومهنيين ويديرون عمليات الوقف وف ًقا ألهدافه‪ ]17[ ،‬وتؤكد‬
‫المبادئ األساسية للوقف عىل أن معايير اختيار مديري الوقف‬
‫ينبغي أن تشمل المهنية وفهم مبادئ الشريعة‪ ،‬ويمكن للهيئات‬
‫التنظيمية وضع مبادئ توجيهية “مالئمة ومناسبة” لكبار مديري‬
‫[‪]18‬‬
‫الوقف لضمان جودة الكفاءة المهنية وتعزيز مصداقية المنظمة‪.‬‬
‫ويتمثل أحد الجوانب المهمة لهيكل الحوكمة في توفير معلومات‬
‫دقيقة وكافية وفورية لتمكين مختلف أصحاب المصلحة من‬
‫قرارات مستنير ٍة بشأن تحقيق األهداف واألداء التشغيلي‬
‫ٍ‬ ‫اتخاذ‬
‫واألثر االجتماعي والمالي وحقوقهم ومواصلة ارتباطهم بالوقف‪.‬‬
‫وينبغي أن يكون لمؤسسات الوقف سياسة إفصاح وشفافية‬
‫وأن تُجري اتصاالت دوريًا مع أصحاب المصلحة وتُصدر تقارير‬
‫كما‬ ‫[‪]20‬‬
‫سنوية تشمل التقارير المالية وتُجري مراجعة خارجية‪،‬‬
‫تنص المبادئ األساسية للوقف عىل أنه يجب عىل مؤسسات‬
‫الوقف االحتفاظ ببيانات مالية موثوقة وإجرائها عمليات مراجعة‬
‫داخلية وخارجية‪ ]21[ ،‬وسيضمن قسم المراجعة الداخلية كفاءة‬
‫تشغيل الوقف وفعاليته من خالل الحفاظ عىل أصوله وموارده‪،‬‬
‫ويضطلع بتنفيذ ممارسات إدارة مخاطر مناسبة بغية تقديم‬
‫ً‬
‫فضل عن االمتثال للسياسات‬ ‫معلومات مالية وتشغيلية موثوقة‬
‫[‪]22‬‬
‫واللوائح الداخلية‪.‬‬
‫والمحاسبين الخارجيين المستقلين؛ (‪ )3‬توافر الن َّ‬
‫ُظار األكفاء‬
‫والمهنيين ذوي المعايير األخالقية التقنية واإلسالمية الشفافة؛‬
‫[‪]11‬‬
‫و (‪ )4‬توافر اإلحصاءات اإلقليمية واالقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫تتعلق مبادئ الوقف األساسية من ‪ 1‬إىل ‪ 6‬باألسس القانونية‬
‫التي تنص عىل وجود قوانين وأنظمة وأطر قانونية إلدارة الوقف‬
‫واإلشراف عليه وتحدد أنواعًا مختلفة من أصول الوقف واألنشطة‬
‫المسموح بها ومعايير الترخيص وأساليب نقل إدارة الوقف ودور‬
‫المشرف في الموافقة عىل االستحواذ عىل مؤسسات وأصول‬
‫الوقف‪ .‬وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬تطرح مبادئ الوقف األساسية من ‪7‬‬
‫إىل ‪ 12‬إطا ًرا لإلشراف عىل الوقف يحدد مهام الجهات التنظيمية‬
‫المتعلقة باإلشراف عىل إدارة الوقف‪ .‬وينبغي أن تعمل الهيئة‬
‫العليا مثل مجلس الوقف بوصفها جهة تنظيمية وتشرف عىل‬
‫[‪]19‬‬ ‫األنشطة التي تضمن من بين أمور أخرى‪“ ،‬االمتثال للشريعة‬
‫والشفافية المالية والكفاءة االقتصادية”‪ ]12[ .‬وسيتطلب ذلك وضع‬
‫نظام دعم قوي‪ ،‬مثل تعزيز دور هيئة الرقابة الشرعية وتوحيد نظام‬
‫محاسبة الوقف وإعداد التقارير المالية وتقييم أداء إدارة الوقف‬
‫ونظام مراقبة الكفاءة التشغيلية‪ ،‬واآلثار االقتصادية واالجتماعية‬
‫عىل المستفيدين (الموقوف عليه)‪ ،‬والتعاون مع المؤسسات‬
‫[‪]13‬‬
‫المالية ومؤسسات خدمات اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﺒﺎﻟﻎ اﻟﺼﻐﺮ‪.‬‬
‫ويمكن تعزيز كفاءة وفعالية مجلس الوقف ذاته عىل المستوى‬
‫الوطني حتى يتمكن من بناء قدرات مديري الوقف (الناظر)‬
‫ً‬
‫فضل‬ ‫بإجراء البحوث والتطويرات التي تعمل عىل تحسن اإلدارة‬
‫عن التطورات المؤسسية‪.‬‬

‫‪ 3-2-3‬الحوكمة واإلدارة‬

‫ويتمثل أحد الجوانب‬ ‫يتعلق أحد التحديات التي تواجه الوقف والمحددة في الفصل‬
‫المهمة لهيكل الحوكمة في توفير‬ ‫األول بإدارة الوقف وحوكمته من األفراد المعتمدين والدولة‪،‬‬
‫وسيقتضي زيادة أثر قطاع األوقاف تحسين حوكمة الوقف‬
‫معلومات دقيقة وكافية وفورية‬ ‫وإدارته عىل الصعيدين الخاص والعام من خالل إدخال أفضل‬
‫لتمكين مختلف أصحاب المصلحة‬ ‫المعايير والممارسات‪ ،‬وتحدد المبادئ األساسية للوقف المسائل‬

‫قرارات مستنير ٍة بشأن‬

‫ٍ‬ ‫من اتخاذ‬ ‫المتعلقة بحوكمة الوقف وإدارة المخاطر والحوكمة الشرعية‬
‫بوصفها عناصر أساسية لنظام تنظيمي سليم للوقف‪ ،‬وإدرا ًكا‬
‫تحقيق األهداف واألداء التشغيلي‬ ‫بأن ممارسات الحوكمة الجيدة قد تُسهم في تعزيز كفاءة وفعالية‬
‫واألثر االجتماعي والمالي وحقوقهم‬ ‫عمليات الوقف وزيادة العوائد عىل المدى القصير وتؤدي إىل‬
‫تحقيق النمو واالستدامة عىل المدى الطويل‪ ،‬فقد أصدرت‬
‫ومواصلة ارتباطهم بالوقف‪ .‬وينبغي‬ ‫هيئة المحاسبة والمراجعة للمؤسسات المالية اإلسالمية (أيوفي)‬
‫أن يكون لمؤسسات الوقف سياسة‬ ‫منفصل حول حوكمة الوقف‪ ،‬إذ تتمثل أهداف المعيار‬ ‫ً‬ ‫معيا ًرا‬

‫إفصاح وشفافية وأن تُجري اتصاالت‬ ‫في‪“ :‬تعزيز ودعم القيم األساسية لألوقاف وممارسات الحوكمة‬
‫الخاصة بها؛ ووضع المبادئ والمفاهيم األساسية لحوكمة الوقف‬
‫دوريًا مع أصحاب المصلحة وتُصدر‬ ‫عىل أساس أفضل ممارسات الحوكمة المتبعة‪ ،‬بما يتناسب مع‬
‫تقارير سنوية تشمل التقارير المالية‬ ‫طبيعة الوقف الخاصة؛ وتعزيز ثقة الجمهور وأصحاب المصلحة‬
‫ويستند إطار الحوكمة إىل ركائز الحوكمة‬ ‫في مؤسسة الوقف‪.‬‬
‫وتُجري مراجعة خارجية‬
‫[‪]14‬‬

‫المؤسسية الخمس المتمثلة في المساءلة واإلنصاف والشفافية‬

‫[‪]15‬‬
‫والمسؤولية واالمتثال ألحكام الشريعة‪.‬‬
‫‪59‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫بالبلد عىل وجه الخصوص‪ ،‬ويتضمن ذلك في حالة المملكة‬ ‫تؤكد مبادئ الوقف عىل أنه لكي يكون الوقف جز ًء من سياسات‬
‫العربية السعودية تحديد القطاعات المحددة التي يمكن أن تُسهم‬ ‫ً‬
‫مسؤول‬ ‫وعمليات حوكمة قوية فيتعين أن يكون المدير (الناظر)‬
‫األوقاف فيها لتحقيق أهداف رؤية ‪.2030‬‬ ‫ً‬
‫أيضا عن إدارة المخاطر‪ ،‬وينبغي وضع ثقافة وسياسات وعمليات‬
‫إدارة مخاطر سليمة يمكنها “تحديد جميع المخاطر المادية وقياسها‬
‫ستتطلب زيادة قدرة األوقاف عىل إحداث تأثير ٍ أكبر عىل التنمية‬ ‫وتقييمها ورصدها واإلبالغ عنها ومراقبتها والتخفيف من حدتها”‪،‬‬
‫المستدامة ً‬
‫أيضا نقل المعارف والمهارات التي يمكن أن تحسن‬ ‫[‪ ]23‬وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬ينبغي أن يكون للوقف سياسات وإجراءات‬
‫من عمليات األوقاف‪ ،‬فثمة حاجة إىل تعزيز قدرة المديرين‬ ‫مناسبة تتعلق بإدارة المخاطر واالستثمار وترسيخ الحوكمة‬
‫والمهنيين الذين يديرون األوقاف نظ ًرا ألن ضعف الهياكل‬ ‫[‪]24‬‬
‫الشرعية للحد من المخاطر التشغيلية وتوافقه مع الشريعة‪.‬‬
‫اإلدارية والحوكمة يؤدي إىل انخفاض األداء‪ ،‬ويوجد عد ٌد كبيرٌ‬
‫من المؤلفات والشهادات والدورات التدريبية في مجال حوكمة‬ ‫‪ 4-2-3‬المعرفة والوعي وبناء القدرات‬
‫وإدارة المنظمات غير الربحية المعاصرة عىل الصعيد العالمي‬
‫والتي يمكن لمديري قطاع األوقاف االستفادة منها‪ ]25[ .‬ومع ذلك‪،‬‬ ‫يدعو الهدف ‪ 9-17‬من أهداف التنمية المستدامة لتنفيذ بناء‬
‫وبالنظر إىل تميز قطاع األوقاف ببعض السمات الفريدة‪ ،‬فثمة‬ ‫فعال ومحدد األهداف من أجل دعم الخطط‬ ‫ً‬ ‫القدرات تنفي ًذا‬
‫حاجة لوضع البرامج والدورات التي تتناول االحتياجات المحددة‬ ‫الوطنية الرامية إىل تحقيق التنمية المستدامة‪ ،‬وسيستلزم‬
‫للقطاع‪ ،‬ويمكن أن يدمج محتوى هذه البرامج ‪ /‬الدورات المعارف‬ ‫بناء القدرات زيادة المعارف والمهارات ذات الصلة التي يمكن‬
‫والمهارات المستمدة من القطاع غير الربحي التقليدي إىل جانب‬ ‫أن تعزز من قدرات المؤسسات واألفراد عىل الترويج الفعال‬
‫المبادئ التوجيهية الصادرة عن (أيوفي) بشأن حوكة الوقف‬ ‫للخطط الوطنية وأهداف التنمية المستدامة‪ .‬ويمكن النظر‬
‫وإدارته ومبادئ الوقف‪.‬‬ ‫إىل دور المعرفة في تعزيز مساهمة الوقف في تحقيق أهداف‬
‫التنمية المستدامة ورؤية المملكة العربية السعودية ‪ 2030‬من‬
‫ثان ًيا‪ ،‬من وجهة نظر المتبرع‪ ،‬يوجد حاجة إىل زيادة الوعي بالوقف‬ ‫منظورين‪ ،‬أولهما؛ عىل مستوى األوقاف‪ ،‬إذ ثمة حاجة إىل فهمٍ‬
‫عموما ودوره االجتماعي بصفة خاصة‪ ،‬وتُبين األدلة‪ ،‬كما هو‬
‫ً‬ ‫جيد لالحتياجات االجتماعية واالقتصادية المعاصرة ومن ثم تعزيز‬
‫موضح في الفصل األول‪ ،‬غياب الوعي لدى بلدان الوقف مثل‬ ‫القدرات الداخلية الرامية إىل تحقيقها‪ ،‬ويتطلب المنظور األول‬
‫ليبيا والمغرب وتونس والذي يمكن أن يحد من تطوير الوقف‬ ‫عموما واالحتياجات الخاصة‬
‫ً‬ ‫الوعي بأهداف التنمية المستدامة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪60‬‬

‫ً‬
‫هدفا من‬ ‫يمكن أن تساعد في الترويج لعدد ‪ 103‬من أصل ‪169‬‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫ستتطلب زيادة قدرة األوقاف‬
‫[‪]29‬‬

‫يمكن استخدام التقنية واالبتكار في القطاع الوقفي لزيادة حجمه‬ ‫عىل إحداث تأثير ٍ أكبر عىل التنمية‬
‫من خالل إضفاء الطابع الديمقراطي عىل المشروعات الخيرية‬ ‫أيضا نقل المعارف‬ ‫المستدامة ً‬
‫وتعزيز كفاءتها وفعاليتها‪ ،‬وجرى العرف إىل إنشاء الوقف من‬
‫ً‬
‫أصول للوقف من أجل الصالح‬ ‫جانب األثرياء نسب ًيا الذين خصصوا‬
‫والمهارات التي يمكن أن تحسن‬
‫االجتماعي العام [‪ ،]30‬ومع ذلك‪ ،‬يطمح المسلمون من مختلف‬ ‫من عمليات األوقاف‪ ،‬فثمة حاجة‬
‫فئات الدخل إىل المساهمة في الوقف كجزء من معتقدهم‬
‫ً‬
‫إىل تعزيز قدرة المديرين والمهنيين‬
‫شكل من أشكال الصدقة الجارية‪ ،‬وال‬ ‫الديني نظ ًرا ألنه يُشكل‬
‫ً‬
‫أشكال تشغيلية‬ ‫تستخدم بعض التطورات واالبتكارات المعاصرة‬ ‫الذين يديرون األوقاف نظ ًرا ألن‬
‫حديثة للوقف فحسب‪ ،‬ولكنها تُمكّن ً‬
‫أيضا الجهات المانحة من‬ ‫ضعف الهياكل اإلدارية والحوكمة‬
‫األفراد من المساهمة في هذا القطاع بجميع الوسائل الممكنة‪.‬‬
‫يؤدي إىل انخفاض األداء‬
‫ومن األمثلة عىل الوقف المعاصر المبتكر شركة وقف النور‬
‫ً‬
‫أشكال جديدة من أشكال الوقف‬ ‫المحدودة التي تستخدم‬
‫والمشروعات وطرق جمع األموال‪ .‬وبخالف الوقف التقليدي‬ ‫الجديد‪ ]26[ ،‬وإدرا ًكا بأن الوعي يمثل قضية مهمة‪ ،‬تحدد مبادئ‬

‫القائم عىل العقارات‪ ،‬أسست شركة جوهر الواقعة في ماليزيا‪،‬‬ ‫الوقف مهمة استراتيجية رئيسة لمجالس األوقاف العليا عىل‬

‫وهي كيان استثماري حكومي لوالية جوهور‪ ،‬وق ًفا مؤسس ًيا باسم‬ ‫المستوى الوطني تتمثل في “تعزيز الوعي العام واالستعداد‬

‫شركة وقف النور المحدودة في عام ‪ ،2006‬برأس مال ابتدائي‬ ‫للمساهمة في الوقف”‪ ]27[ ،‬وال يتعلق عدم الوعي بإيالء األهمية‬

‫قدره ‪ 200‬مليون رينغيت ماليزي ساهمت به شركة جوهر‪،‬‬ ‫الدينية للوقف فحسب‪ ،‬ولكن بدوره االجتماعي ً‬
‫أيضا ألن معظم‬

‫وتُنفذ شركة وقف النور أنشطة ُمدرة للدخل وتزيد من رأس مال‬ ‫األشخاص يفكرون في األغراض الدينية للوقف فيما يخص‬
‫الوقف لزيادة حجمها وتأثيرها‪ .‬باإلضافة إىل إنشاء شبكة عيادات‬ ‫المساجد والمقابر فقط‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬هناك حاجة لزيادة الوعي بدور‬
‫وقف النور ومستشفى لتقديم خدمات الرعاية الصحية للفقراء‪،‬‬ ‫الوقف االجتماعي في غير األغراض الدينية من أجل زيادة مشاركة‬
‫المسجلة‬ ‫استثمرت شركة وقف النور في العديد من الشركات ُ‬ ‫األفراد في إنشاء وقف جديد والمساهمة في تطوير األوقاف‬
‫لتُدر دخال ً يُستخدم لألغراض االجتماعية وأُعيد استثمار جز ٍء منه‬ ‫القائمة‪ ،‬ويمكن إجراء ذلك من خالل إبراز دور العمل الخيري الذي‬
‫ً‬
‫أيضا في الوقف‪ .‬وأطلقت شركة وقف النور مبادرة وقف سهم‬ ‫يمكن أن يؤديه المجلس األعىل للوقف واألوقاف األخرى‪.‬‬
‫الركين سنترال (الركين سنترال) لتطوير البنية التحتية االجتماعية‬
‫القائمة عىل الوقف‪ ،‬والتي تُمثل محطة الركين سنترال للنقل‬ ‫‪ 5-2-3‬التقنية واالبتكار‬
‫والسوق الرطبة في جوهور باهرو‪ .‬ومكّنت شركة وقف النور‬
‫المتبرعين األفراد من المساهمة في تطوير مشروع الوقف‬ ‫يحدد الهدف ‪ 17‬من أهداف التنمية المستدامة التقنية باعتبارها‬
‫وتجديده من خالل تقديم أسهم الركين سنترال بقيمة اشتراك‬ ‫واحدة من وسائل التنفيذ الرامية إىل تحقيق أهداف التنمية‬
‫يمكن‬ ‫[‪]31‬‬
‫بح ٍد أدنى ‪ 100‬رينغيت ماليزي (‪ 24.2‬دوال ًرا أمريك ًيا)‬ ‫المستدامة باإلضافة إىل الهدف ‪ 8-17‬الذي يشجع عىل “التفعيل‬
‫لألفراد والمؤسسات شراؤها‪ .‬وبلغ إجمالي المساهمات ‪7.861‬‬ ‫الكامل لبنك التكنولوجيا وآلية بناء القدرات في مجال العلوم‬
‫مليون رينغيت ماليزي ساهم في شراء األراضي وبناء مواقف‬ ‫والتقنية واالبتكار” لصالح أقل البلدان نم ًوا و“تعزيز استخدام‬
‫سيارات متعددة الطوابق ومتاجر ُمخصصة لألمهات دون عائل‬ ‫ً‬
‫وخاصة تقنية المعلومات واالتصاالت‪ ،‬ويؤكد‬ ‫الممكِّنة‬
‫التقنية ُ‬
‫وفئات الدخل المنخفض لتطوير المشروع وتجديده [‪.]32‬‬ ‫المنتدى االقتصادي العالمي أن استخدام االبتكارات والتقنيات‬
‫في العصر التكنولوجي الرابع يمكن أن يؤثر عىل ‪ 10‬أهداف‬
‫تُعد منصات التمويل الجماعي القائمة عىل التبرعات ضمن‬ ‫ً‬
‫هدفا من خالل” زيادة‬ ‫للتنمية المستدامة و ‪ %70‬من أصل ‪169‬‬
‫المبادرات المبتكرة األخرى التي تقتضي الشراكة وتستخدم‬ ‫إنتاجية األنظمة؛ وتمكين الشفافية ومساءلة أصحاب المصلحة؛‬
‫التقنية المؤكد عليها في الهدف ‪ 17‬من أهداف التنمية‬ ‫والمساعدة في التحول إىل األنظمة الالمركزية؛ ودعم النماذج‬
‫المستدامة‪ ،‬والتي تمكّن المتبرعين األفراد من المساهمة بمبالغ‬ ‫الجديدة لفتح باب التمويل؛ وتسريع وتيرة اكتشاف رؤى جديدة‬
‫بسيطة تُستخدم لتطوير وقف جديد وقائم‪ .‬وأطلقت ستة بنوك‬ ‫باإلضافة إىل مواد جديدة‪ ]28[ ،‬وبالمثل‪ ،‬يُشير تقرير آخر إىل أن‬
‫إسالمية في ماليزيا منصة تمويل جماعي قائمة عىل التبرعات‬ ‫التقنيات الرقمية مثل الحوسبة السحابية وإنترنت األشياء‬
‫تُسمى وقفي (ماي وقف) في عام ‪ .]33[2017‬وتتواصل منصة‬ ‫وسلسلة الكتل باإلضافة إىل الوصول الرقمي واإلنترنت السريع‬
‫‪61‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬
‫في اإلمارات العربية المتحدة وساهمت في تحقيق األهداف‬
‫(‪ )17-11-10-8-4-1‬من أهداف التنمية المستدامة‪ .‬واستفاد‬
‫‪ 400000‬شخص من جمعية توفيق الخيرية وساهمت في‬
‫تحقيق األهداف (‪ )11-8-4-3-1‬من أهداف التنمية المستدامة‬
‫(صندوق تثمير ممتلكات األوقاف ‪ .)10 :2019‬واستخدمت‬
‫بعض األوقاف أسواق رأس المال لجمع األموال لتطوير الوقف‪.‬‬
‫ومن األمثلة عىل ذلك استخدام صكوك االنتفاع (صكوك االنتفاع)‬
‫المستخدمة في تطوير أبراج زمزم لوقف الملك عبد العزيز المجاور‬
‫للمسجد الحرام في مكة المكرمة‪ ،‬وصكوك المشاركة الصادرة عن‬
‫المجلس اإلسالمي السنغافوري لتطوير ممتلكات الوقف في‬
‫سنغافورا‪ .‬هذا وأطلقت ستة بنوك إسالمية في ماليزيا‪-‬كما ُذكر‬
‫أعاله‪-‬منصة تمويل جماعي (وقفي) تُستخدم لجمع األموال من‬
‫العامة لترميم أصول الوقف القائمة وإنشاء أصول جديدة [‪.]38‬‬
‫تتمثل الطريقة الثانية التي يمكن للوقف من خاللها المساهمة‬
‫في أهداف التنمية المستدامة من خالل القطاع المالي في‬
‫المساعدة في تعزيز الشمول المالي‪ .‬ويمكن استخدام الوقف‪ ،‬من‬
‫بين أمورٍ أخرى‪ ،‬إلعداد نماذج لتقديم الخدمات المالية للفئات‬
‫الفقيرة من السكان[‪ .]39‬وتُسلط مبادئ الوقف األساسية الضوء‬
‫عىل دور صناديق الوقف في توفير تمويل متناهي الصغر خالل‬
‫األوقات المعاصرة من خالل برنامج الربط حيث يمكن للوقف‬
‫توفير األموال لمؤسسات التمويل متناهي الصغر ‪ .‬ويمكن أن‬
‫[‪]40‬‬
‫يساعد الوقف وغيره من األعمال الخيرية مثل الزكاة واإلنفاق‬
‫في توفير مصادر تمويل إضافية ومستدامة لمؤسسات التمويل‬
‫متناهي الصغر بتكاليف منخفضة يمكن استخدامها لتمويل‬
‫الفقراء وأصحاب المشروعات متناهية الصغر‪.‬‬
‫‪ 3-3‬تعزيز تأثير قطاع الوقف‬
‫تُشير رؤية المملكة العربية السعودية ‪ 2030‬إىل أن ‪ %7‬فقط من‬
‫مشروعات القطاع غير الربحي كان لها تأثير اجتماعي طويل األجل‬
‫في وقت إطالقها‪ ،‬ويتمثل الهدف في زيادة هذه النسبة إىل الثلث‬
‫‪ .‬وتؤكد خطة عام ‪ 2030‬عىل أهمية تقييم تأثير السياسات عىل‬
‫التنمية المستدامة [‪ ]42‬وبالتالي‪ ،‬يقتضي دراسة التأثير الذي يمكن‬
‫أن يحدثه قطاع األوقاف عىل أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬
‫‪ 2030‬واقتراح طرق يمكن من خاللها زيادته‪ .‬وفي هذا الصدد‪،‬‬
‫يمكن مناقشة تأثير الوقف المتعلق بأهداف التنمية المستدامة‬
‫بطريقتين رئيستين‪ :‬التأثير المرتبط باألصول ‪ /‬المشروعات‬
‫والتأثير في االستثمارات‪ ،‬وفي حين أن الطريقة األوىل‪ :‬التأثير‬
‫المرتبط باألصول ‪ /‬المشروعات مناسبة لألوقاف القائمة عىل‬
‫األصول والشركات‪ ،‬تُعد الطريقة الثانية‪ :‬التأثير في االستثمارات‬
‫مناسبة للوقف االستثماري‪ .‬ويناقش هذا القسم تأثير األصول ‪/‬‬
‫المشروعات‪ ،‬والتأثير ذا الصلة باالستثمارات ثم يطرح إطار عمل‬
‫لقياس وإدارة التأثير‪.‬‬
‫وقفي مع المجالس الدينية اإلسالمية الحكومية المختلفة في‬
‫البالد‪ ،‬نظ ًرا إلدارتها لألوقاف‪ ،‬لتحديد مشروعات الوقف ذات‬
‫مبلغ‬
‫ٍ‬ ‫األولوية لتطويرها‪ .‬ويُمكن لألفراد والمؤسسات التبرع بأي‬
‫من خالل أنظمة الدفع المختلفة بما في ذلك من خالل أجهزة‬
‫الصراف اآللي بمجرد إدراج المشروعات عىل منصة وقفي‪ .‬ومن‬
‫األمثلة عىل المشروعات التي م ّولتها منصة وقفي تطوير مركز‬
‫ميدام للغسيل الكلوي في تيرينجانو‪ ،‬ماليزيا الذي جمع مبلغ قدره‬
‫‪ 770،740‬رينغيت ماليزي لشراء أجهزة طبية وغير طبية [‪ ]34‬ومن‬
‫المدرجين‬
‫ضمن تأثيرات المركز المتوقعة خفض عدد المرضى ُ‬
‫بشكل أفضل‬
‫ٍ‬ ‫في قائمة االنتظار وتوفير عالج غسيل الكىل‬
‫للمرضى الحاليين والجدد ومساعدة الفقراء عىل تحسين صحتهم‬
‫بتكلفة أقل [‪.]35‬‬
‫‪ 6-2-3‬أوجه التعاون بين الوقف والقطاعات المالية‬
‫يؤكد الهدف ‪ 17‬من أهداف التنمية المستدامة عىل تعزيز وسائل‬
‫التنفيذ من خالل الشراكات لتحقيق التنمية المستدامة‪ .‬ويُعد‬
‫التمويل أحد أهم عناصر وسائل التنفيذ ويقتضي الهدف ‪3-17‬‬
‫تجميع “موارد مالية إضافية من مصادر متعددة للبلدان النامية‬
‫“‪ .‬ورغم أن القطاع غير الربحي يمكن أن يكون مصد ًرا للتمويل‬
‫االجتماعي‪ ،‬فيمكن تعزيز قدرته عىل المساهمة في أهداف‬
‫التنمية المستدامة إذا استُثمرت لتطوير أصوله اإلنتاجية‪ .‬ويمكن‬
‫النظر إىل التفاعل والشراكات التعاونية بين الوقف والقطاعات‬
‫المالية بطرق مختلفة [‪]36‬؛ أوالً‪ ،‬يمكن للقطاع المالي اإلسالمي أن‬
‫يستثمر في تطوير الوقف لزيادة طاقاته اإلنتاجية‪ .‬ويُعد العديد‬
‫من األوقاف الموجودة غير متطورة وذات عوائد منخفضة كما‬
‫يتضح‪ .‬ويمكن أن يؤدي االستثمار في تطوير أصول الوقف إىل‬
‫زيادة قدراتها وعوائدها‪ .‬عىل سبيل المثال‪ ،‬أظهرت دراسة أجريت‬
‫عىل عينة من ‪ 30‬عقا ًرا لألوقاف مشمولة في دراسة استقصائية‬
‫في الهند أن متوسط ​​ مبلغ االستثمار المطلوب لتطوير عقار‬
‫وقفي كان ‪ 660،896‬دو ال ًرا أمريك ًيا‪ .‬ويُمكن لالستثمار أن يرفع‬
‫عائد الوقف بمتوسط ​​‪ 126،547‬دوال ًرا أمريك ًيا سنويًا‪ ،‬مما يُنتج‬
‫[‪]41‬‬
‫متوسط ​​معدل عائد سنوي قدره ‪ %19.2‬عىل المبلغ المستثمر[‪.]37‬‬
‫ساهمت المؤسسات المالية اإلسالمية وأسواق رأس المال‬
‫ومنصات التمويل الجماعي في تطوير بعض األوقاف عىل‬
‫مستوى العالم؛ ومن األمثلة عىل ذلك‪ ،‬صندوق تثمير ممتلكات‬
‫األوقاف (الصندوق) الذي أنشأه البنك اإلسالمي للتنمية في عام‬
‫‪ 2001‬لتحقيق تأثير مستدام واجتماعي من خالل االستثمار في‬
‫العقارات الوقفية القائمة وتأسيس عقارات أخرى تجارية جديدة‪.‬‬
‫واستثمر الصندوق ‪ 1.19‬مليار دوالر أمريكي في ‪ 54‬مشروعًا‬
‫وقف ًيا في ‪ 29‬دولة في نهاية عام ‪ 2019‬وأثّرت هذه االستثمارات‬
‫تأثي ًرا مباش ًرا عىل أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وعىل سبيل‬
‫المثال‪ ،‬استفاد ‪ 9‬ماليين شخص من مؤسسة الفجيرة الخيرية‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪62‬‬

‫نشر الميثاق العالمي لألمم المتحدة العديد من المبادئ التوجيهية‬

‫‪ 1-3-3‬تأثير أصول ‪ /‬مشروعات الوقف‬
‫التي يمكن أن توجه األعمال التجارية والمنظمات للمساهمة في‬
‫التنمية المستدامة‪ .‬يُحدد نطاق أهداف التنمية المستدامة خمس‬
‫تتمثل إحدى الطرق الواضحة لتقييم تأثير مشروعات الوقف في‬
‫خطوات للمنظمات لدمج أهداف التنمية المستدامة في عملياتها‬
‫دراسة كيفية تأثير أنشطتها عىل أهداف ومؤشرات أهداف التنمية‬
‫وهي‪ )1( :‬فهم أهداف التنمية المستدامة و(‪ )2‬تحديد األولويات‬
‫و(‪ )3‬تحديد األهداف و(‪ )4‬الدمج و(‪ )5‬إعداد التقارير والتواصل[‪.]45‬‬ ‫المستدامة‪ .‬وأطلقت مختلف المنظمات الدولية والجهات‬
‫يمكن أن تستفاد المنظمات من دمج أهداف التنمية المستدامة‬ ‫إرشادات ومبادئ‬
‫ٍ‬ ‫مبادرات مختلفة وقدمت‬
‫ٍ‬ ‫المنفذة في السوق‬
‫في االستراتيجيات والعمليات إذ يسمح لها باستخدام لغة‬ ‫لتقييم التأثير عىل أهداف التنمية المستدامة ودمجه‪ .‬ورغم أن‬
‫مشتركة وهدف مشترك وتحديد فرص األعمال المستقبلية‬ ‫بعض هذه المعايير واإلرشادات تركز عىل القطاع الخاص‪ ،‬فإنه‬
‫وتعزيز استدامة الشركات وتقوية العالقات مع الجهات المعنية‬ ‫يُمكن ً‬
‫أيضا تطبيقها عىل القطاع غير الربحي‪ ،‬بما في ذلك األوقاف‪.‬‬
‫ومواكبة تطورات السياسات وتحقيق االستقرار في المجتمعات‬
‫واألسواق[‪.]46‬‬ ‫أُطلقت في الدورة الثالثة والسبعين للجمعية العامة لألمم‬
‫المتحدة في عام ‪2018‬مبادرة التحالف المعياري العالمي وهي‬
‫نشر الميثاق العالمي لألمم المتحدة في اآلونة األخيرة العديد من‬
‫مبادرة مشتركة بين مؤسسة األمم المتحدة وأفيفا ومؤسسة‬
‫أهداف أكثر‬
‫ٍ‬ ‫الوثائق التي يُمكن أن تساعد الشركات عىل وضع‬
‫انديكس انشيتيف بهدف “تأسيس حركة لقياس تأثير األعمال‬
‫طموحًا بشأن إيجاد حلول لالستدامة وتعزيز دمج أهداف التنمية‬
‫وتحفيزه نحو مستقبل مستدام يعمل من أجل الجميع”[‪ .]43‬وتقدم‬
‫المستدامة في أنظمة األعمال األساسية وإعداد التقارير[‪ .]47‬يتكون‬
‫إطار تنفيذ أهداف التنمية المستدامة من ثالثة مكونات رئيسة‬ ‫إرشادات إىل القطاع الخاص‬
‫ٍ‬ ‫مبادرة التحالف المعياري العالمي‬
‫متم ّثلة في ترسيخ الطموح في اإلستراتيجية والحوكمة‪ ،‬وتعميق‬ ‫للمساهمة في أهداف التنمية المستدامة من خالل تحديد كيف‬
‫التكامل عىل مستوى العمليات وتعزيز مشاركة الجهات المعنية‪.‬‬ ‫كل‬ ‫ً‬
‫إيجابية وتؤثر عىل ٍ‬ ‫يمكن لألنشطة والمخرجات أن تُحقق نتائجًا‬
‫ويعرض الجدول ‪ 3-3‬عناصر هذه المكونات‪.‬‬ ‫من “األشخاص والعاملين والمجتمعات والبيئة” [‪.]44‬‬

‫الجدول ‪ :3-3‬إطار تحقيق أهداف التنمية المستدامة‬

‫تعزيز مشاركة أصحاب المصلحة‬ ‫تعميق التكامل عىل مستوى‬ ‫ترسيخ الطموح في اإلستراتيجية‬
‫العمليات‬ ‫والحوكمة‬
‫• اإلبالغ والتواصل‬ ‫· المنتجات والخدمات‬ ‫· الغرض‬
‫· المبيعات والتسويق‬ ‫· إدارة األشخاص‬ ‫· الحوكمة‬
‫· الشراكات وعالقات أصحاب المصلحة‬ ‫· التمويل‬ ‫· اإلستراتيجية واألهداف‬

‫المصدر‪ :‬الميثاق العالمي لألمم المتحدة (عام ‪)9 :2020‬‬

‫توضح المبادئ التوجيهية الواردة في الميثاق العالمي لألمم المتحدة ثمان خطوات استراتيجية مصنفة إىل ثالثة عناصر يمكن للمنظمات‬
‫اتخاذها لتحديد المعايير المطبقة عىل أهداف التنمية المستدامة ثم استغاللها في العمليات عىل النحو الموضح في الجدول ‪.4-3‬‬

‫الجدول ‪ :4-3‬تحديد أهداف التنمية المستدامة ودمجها‬

‫الخطوات االستراتيجية‬ ‫العناصر‬

‫‪ -1‬تحديد أولويات التأثير وفق أهداف التنمية المستدامة وتحديد المعايير ذات الصلة‪.‬‬ ‫رفع مستوى‬
‫‪ -2‬تحديد األهداف التي تتوافق مع مستوى مؤشر الطموح أو تفوق هذا المستوى‪.‬‬ ‫الطموح‬
‫هدف من األهداف ووضع إجراءات ومبادرات‬‫ٍ‬ ‫‪ -3‬تحديد المسارات التي يمكن سلكها في سبيل تحقيق كل‬
‫قدما في هذه العملية‪.‬‬
‫ً‬ ‫للمضي‬
‫‪ -4‬تحديد األهداف الفرعية لتتبع التقدم المحرز خطو ًة بخطو ٍة وتوجيه االتصال مع أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫‪ -5‬وضع مقاييس لألداء من أجل تقييم التقدم المحرز والتأثير الذي سيساعد في عملية صنع القرار ويُحدد‬ ‫مقاييس األداء‬
‫تدفق البيانات المطلوبة‪.‬‬

‫‪ -6‬تحديد العمليات الالزمة لتسهيل تدفق البيانات والبدء في اتخاذ اإلجراءات‪.‬‬ ‫الدمج‬
‫‪ -7‬تحديد الفرص السانحة أمام النظام بهدف تسريع عملية التكامل وإطالق العنان للوصول إىل قيمة وتأثير‬
‫كبيرين‪.‬‬
‫‪ -8‬اغتنام الفرص من خالل اتّخاذ القرارات األساسية المتعلقة بالتصميم من أجل تطبيق النظام‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬الميثاق العالمي لألمم المتحدة (‪ 2020‬أ‪ 2020 ،‬ب‪ 2020 ،‬ج)‬
‫‪63‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬
‫يمكن للمؤسسات تقييم‬
‫التقنيات الحالية التي تستخدمها‬
‫ووضع خارطة طريق للتقنيات التي‬
‫ستساعدها عىل تلبية متطلبات‬
‫بيانات االستدامة فحسب‪ ،‬بل إليجاد‬
‫حلول تقنية قد تساعد في تحقيق‬
‫أهداف االستدامة التنظيمية عىل‬
‫المدى الطويل‬
‫ً‬
‫معينة لتقييم مدى‬ ‫وضعت العديد من المؤسسات معايي ًرا‬
‫تأثر أهداف التنمية المستدامة وكذلك األداء البيئي واالجتماعي‬
‫والحوكمة الخاصة بالشركات‪ .‬واعتمد الميثاق العالمي لألمم‬
‫المتحدة‪ ،‬عىل سبيل المثال‪ ،‬جن ًبا إىل جنب مع المبادرة العالمية‬
‫إلعداد التقارير مبادئ توجيهية متنوعة بشأن إعداد التقارير‬
‫الخاصة بأهداف التنمية المستدامة واألهداف األخرى الخاصة‬
‫وضع مجلس معايير االستدامة العالمي‪ ،‬في‬
‫إطار مبادرة إعداد التقارير العالمية‪ ،‬كونه منظمة دولية مستقلة‪،‬‬
‫معايير محددة إلعداد التقارير لكي تساعد الشركات والمنظمات‬
‫األخرى عىل إعداد التقارير بشأن تأثر األداء البيئي واالجتماعي‬
‫[‪]55‬‬
‫والحوكمة وتقارير عن أهداف التنمية المستدامة المحددة‪.‬‬
‫وتتناول المعايير الذهبية القضايا المتعلقة بالقياس وإعداد‬
‫ً‬
‫فضل عن‬ ‫التقارير والتحقق من تأثير أهداف التنمية المستدامة‬
‫تحديد المبادئ التوجيهية إلعداد التقارير مثل المصداقية والكفاءة‬
‫ويُمكن استغالل معايير‬ ‫[‪]56‬‬
‫وقابلية المقارنة والمرونة واإللزام‪.‬‬
‫القياس والمقاييس التحليلية المذكورة أعاله في تقييم مواءمة‬
‫العمليات التي تضطلع بها المنظمات غير الربحية واألوقاف مع‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫‪ 2-3-3‬مواءمة االستثمارات مع أهداف التنمية‬
‫المستدامة‬
‫تُ ّعرف مبادئ األمم المتحدة لالستثمارات المسؤولة مصطلح‬
‫ً‬
‫وممارسة تستغل العوامل‬ ‫ً‬
‫“استراتيجية‬ ‫االستثمار المسؤول بأنه‬
‫البيئية واالجتماعية والحوكمة في اتخاذ قرارات االستثمار‬
‫وممارسة الملكية الفعلية”‪ ]57[ .‬ويربط هذا التعريف بين مواءمة‬
‫االستثمارات وملكية األصول مع أهداف التنمية المستدامة‬
‫وبين الوقف القائم عىل األصول أو الوقف االستثماري نظ ًرا‬
‫الرتباط العوامل البيئية واالجتماعية والحوكمة وأهداف التنمية‬
‫ارتباطا وثي ًقا‪ .‬وساعد برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في‬
‫ً‬ ‫المستدامة‬
‫تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في ‪ 2018‬بهدف تسهيل تقييم‬
‫تأثير المستثمرين والشركات من خالل تزويد أصحاب المصلحة‬
‫يبدأ رفع مستوى الطموح بعد إعادة تحديد األولويات المبدئي‬
‫باستخدام معايير قياس الطموح وفق أهداف التنمية المستدامة‬
‫التي تُحدد المجاالت التي يمكن للمنظمة المساهمة فيها عىل ٍ‬
‫نحو‬
‫أفضل في إطار تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬وقد تتوافق‬
‫أهداف الشركة مع المعايير بمجرد وضعها‪ .‬وسيأخذ نطاق األهداف‬
‫في االعتبار اآلثار المترتبة عىل العمليات والمنتجات والخدمات‬
‫ومستويات سلسلة القيمة‪ ]48[ .‬وتحديدًا ستعمل األهداف عىل‬
‫الحد من التأثير السلبي وتعظيم التأثير اإليجابي للعمليات‬
‫وسالسل التوريد والمنتجات والخدمات المبتكرة التي قد تساهم‬
‫إيجابًا في تحقيق نتائج اجتماعية وبيئية جيدة‪ ]49[ .‬وتتمثل الخطوة‬
‫التالية في التأكد من المسارات واإلجراءات التي ستُسهل من‬
‫تحقيق األهداف المحددة‪ .‬ويمكن تحقيق هذه األهداف من خالل‬
‫ومسارات أصغر تُشكل‬
‫ٍ‬ ‫إجراءات‬
‫ٍ‬ ‫تحديد أهداف فرعية تتمثل في‬
‫مراحل انتقالية ويمكن قياسها كم ًيا بهدف تقييم التقدم المحرز‬
‫[‪]50‬‬
‫في سبيل تحقيق األهداف العامة‪.‬‬
‫تُحدد مقاييس األداء المؤشرات الرئيسة التي تُ ّمكن المؤسسة‬
‫من تقييم التقدم المحرز في تحقيق األهداف المحددة‪ ،‬وتُم ّثل‬
‫هذه المقاييس همزة الوصل بين عملية تحديد األهداف وبين‬
‫[‪]54‬‬
‫بالشركات‪.‬‬ ‫دمجها في العمليات‪ .‬وتتضمن أهداف المقاييس جمع البيانات‬
‫والمعلومات عن أهداف التنمية المستدامة وتحسين عملية‬
‫وتتطلب الخطوة األوىل لدمج أهداف التنمية‬ ‫[‪]51‬‬
‫اتخاذ القرار‪.‬‬
‫المستدامة وضع مقاييس األداء للعمليات المختلفة التي يمكن‬
‫من خاللها جمع البيانات وتحليلها وإدارتها نظ ًرا ألن البيانات‬
‫الخاصة بالمقاييس تصدر من العمليات‪ ،‬ويتطلب هذا األمر‬
‫تحديد األدوار والمسؤوليات المتعلقة بالبيانات وتوزيعها عىل‬
‫الوظائف التشغيلية المختلفة ووضع أنظمة ذكية ً‬
‫أيضا‪ .‬وبالتالي‬
‫يمكن للمؤسسات تقييم التقنيات الحالية التي تستخدمها ووضع‬
‫خارطة طريق للتقنيات التي ستساعدها عىل تلبية متطلبات‬
‫بيانات االستدامة فحسب‪ ،‬بل إليجاد حلول تقنية قد تساعد‬
‫في تحقيق أهداف االستدامة التنظيمية عىل المدى الطويل‪.‬‬
‫وتتمثل الخطوة األخيرة من عملية التكامل في استغالل القرارات‬
‫الرئيسة المتعلقة بالتصميم والتي تُعد قرارات قائمة عىل التقنية‬
‫وباستطاعة المؤسسات اتخاذ هذه القرارات بغية تحسين إدارة‬
‫االستدامة واالستعانة بأساليب مغايرة لدمج أهداف التنمية‬
‫ويتطلب هذا األمر التعامل مع مختلف أصحاب‬ ‫[‪]52‬‬
‫المستدامة‪.‬‬
‫المصلحة سوا ًء داخل المؤسسة أو خارجها‪.‬‬
‫وسيعتمد مدى قدرة المؤسسة عىل دمج أهداف التنمية‬
‫المستدامة عند إجراء عملياتها عىل قدرات األشخاص واإلجراءات‬
‫المتخذة والتقنية المستخدمة‪ ]53[ .‬وينبغي أن تتسم هياكل الحوكمة‬
‫والحوافز بأنها داعمة ويتمتع الموظفون بالمهارات الالزمة لجمع‬
‫البيانات ذات الصلة وإدارتها‪ ،‬ويجب‪ ،‬بموجب اإلجراءات‪ ،‬جمع‬
‫البيانات الالزمة للعمل واتخاذ القرارات والوصول إليها وقد تُ ّ‬
‫سهل‬
‫التقنية من تتبع المقاييس المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪64‬‬

‫الشفافية إعداد تقارير منتظمة ومتماثلة بشأن أنشطة التأثير‬ ‫باألدوات والمعايير والخدمات الموحّدة التي تُساعد عىل تقييم‬
‫قرارات مدروسة‪ .‬وأخي ًرا‪ ،‬توصي الحوكمة‬
‫ٍ‬ ‫واألداء من أجل اتخاذ‬ ‫اإلسهامات المقدمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة والتحقق‬
‫بوضع ممارسات للحوكمة مع توفير ظروف عمل مالئم واإلشراف‬ ‫من صحتها‪ ]58[ .‬ويضع تأثير تنفيذ أهداف التنمية المستدامة ثالث‬
‫الفعال عىل ممارسات إدارة التأثير‪.‬‬ ‫محاور أساسية من أجل زيادة تأثير االستثمارات وإدارة التأثير‬
‫وتوفير معلومات بشأنه وتسهيل عملية التأثير‪ ]59[ .‬وتتضمن إدارة‬
‫اعتُمدت مبادئ األمم المتحدة لالستثمار المسؤول في ‪2006‬‬ ‫التأثير تطبيق معايير لضمان الممارسة الصحيحة بهدف قياس‬
‫بهدف طرح مبادئ لدمج المعايير البيئية واالجتماعية والحوكمة‬ ‫التأثير وإيجاد سبيل إلدارة التأثير الواقع عىل أهداف التنمية‬
‫وستضم المبادرة المستثمرين‬ ‫[‪]61‬‬
‫ضمن ممارسات االستثمار‪.‬‬ ‫المستدامة وتقييمه والتحقق من صحته‪ ،‬بينما تضم المعلومات‬
‫ومبادرة تمويل برنامج األمم المتحدة للبيئة والميثاق العالمي‬ ‫الخاصة بالتأثير مخططات المستثمرين بالنسبة ألهداف التنمية‬
‫لألمم المتحدة بهدف تعزيز الحوكمة السليمة والنزاهة والمساءلة‬ ‫المستدامة مع توضيح المجاالت التي تتوافر بها فرص استثمار‬
‫في القطاع المالي وتشجيع االستثمار المسؤول الذي يمكن أن‬ ‫جيدة بما يتوافق مع أهداف التنمية المستدامة وتحديد مستوى‬
‫وتضمنت مبادئ االستثمار‬ ‫يُفيد “البيئة والمجتمع ككل”‪.‬‬
‫[‪]62‬‬
‫السوق وتوفير المعلومات المحلية بشأن احتياجات التنمية‬
‫المسؤول‪ ،‬عقب اعتماد جدول أعمال ‪ ،2030‬أهداف التنمية‬ ‫وظروف القطاع والسوق بغية تعزيز أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫[‪]63‬‬
‫المستدامة ضمن برنامج عمل االستثمارات المسؤولة‪.‬‬ ‫ويُجرى تسهيل التنفيذ من خالل تنظيم منتديات للمستثمرين‬
‫ويستعرض البند ‪ 1-3‬مبادئ االستثمار المسؤول الستة‪.‬‬ ‫لتعزيز الشراكات وإقامة العالقات فيما بينهم بما يتفق مع أهداف‬
‫التنمية المستدامة وإجراء مناقشات بشأن السياسات وتهيئة‬
‫البند ‪ :1-3‬مبادئ االستثمارات المسؤولة‬ ‫الظروف المحيطة للتحسين مما يزيد من االستثمارات الداعمة‬
‫لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫‪ -1‬صكمج القضايا البيئية واالجتماعية والحوكمة في تحليل‬
‫االستثمار وعمليات صنع القرار‪.‬‬
‫‪ -2‬سنصبح مسؤولين نشطين وندمج القضايا البيئية‬ ‫تضم العناصر المدرجة ضمن إدارة التأثير معايير التأثير وفق‬
‫واالجتماعية والحوكمة في سياسات وممارسات الملكية‪.‬‬ ‫أهداف التنمية المستدامة وتقديم تأكيدات وضمانات مستقلة‬
‫‪ -3‬سنسعى إىل اإلفصاح عن القضايا البيئية واالجتماعية‬
‫معلومات بشأن إدارة التأثير‪ ،‬كما‬
‫ٍ‬ ‫من أجل اعتماد المعايير وتوفير‬
‫والحوكمة بمعرفة الكيانات التي نستثمر فيها‪.‬‬
‫‪ -4‬سنعمل عىل تعزيز قبول المبادئ وتنفيذها في قطاع‬ ‫تتضمن معايير التأثير وفق أهداف التنمية المستدامة ستة معايير‬
‫االستثمار‪.‬‬ ‫مصنفة إىل أربعة محاور؛ االستراتيجية ونهج اإلدارة والشفافية‬
‫‪ -5‬سنعمل م ًعا بهدف تعزيز فعاليتنا عند تطبيق المبادئ‪.‬‬ ‫والحوكمة‪ ]60[ .‬وينص المعيار األول عىل وجوب إدراج أهداف‬
‫‪ -6‬س ُيعد كل منا تقري ًرا عن األنشطة والتقدم المحرز في‬ ‫التنمية المستدامة وأهداف التأثير ضمن االستراتيجية‪ ،‬وتشترط‬
‫سبيل تطبيق المبادئ‪.‬‬
‫ثالثة معايير تُطبق بموجب النهج اإلداري المتبع إدراج إدارة التأثير‬
‫المصدر‪ :‬مبادرة تمويل برنامج األمم المتحدة للبيئة والميثاق العالمي لألمم المتحدة‬ ‫في التصميم والعمليات وقياس أداء التأثير وإدارته‪ .‬ويقترح محور‬
‫‪65‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫واالجتماعية وحوكمة الشركات بعض المتطلبات األساسية التي‬
‫قد تشمل المعارف والمهارات ذات الصلة‪ .‬ويمكن إجراء ذلك‬
‫بزيادة الوعي المتعلق بأهداف التنمية المستدامة داخل ًيا وقد‬
‫يتطلب تدري ًبا لتطوير المهارات لتحقيق األهداف[‪.]67‬‬
‫الرئيسة المرتبطة بها التي يمكن للمستثمرين االستعانة بها في‬
‫يتطلب تنفيذ عناصر الحوكمة البيئية واالجتماعية وحوكمة‬
‫الشركات ‪ /‬أهداف التنمية المستدامة في قرارات االستثمار‬
‫تشكيل فرق ولجان تتعامل مع جوانب مختلفة من االستثمارات‬
‫المسؤولة‪ .‬وكما هو الحال مع السياسة‪ ،‬يمكن أن تتخذ هذه الفرق‬
‫شكل فرق استثمار مسؤول متكاملة أو فرق مستقلة‪ .‬وعىل الرغم‬
‫من دمج المديرين والمحللين عناصر الحوكمة البيئية واالجتماعية‬
‫وحوكمة الشركات في تحليل االستثمار العام في السابق‪ ،‬يُحلل‬
‫فريق الحوكمة البيئية واالجتماعية وحوكمة الشركات المستقل‬
‫في الختام الحوكمة البيئية واالجتماعية وحوكمة الشركات‪،‬‬
‫والذي يستخدمه بعد ذلك فريق االستثمار التخاذ قرارات بشأن‬
‫المحددة الستثمارات‬
‫االستثمارات المسؤولة‪ .‬ونظ ًرا للسمات ُ‬
‫الحوكمة البيئية واالجتماعية وحوكمة الشركات‪ ،‬قد تضطر‬
‫الشركات إىل االستعانة بمستشارين خارجيين متخصصين في‬
‫االستثمارات المسؤولة‪.‬‬
‫وضعت مبادئ االستثمار المسؤول أدوات مختلفة وأطر‬
‫عمل لمساعدة المستثمرين عىل تطبيق مبادئ االستثمارات‬
‫المسؤولة‪ .‬وتُحدد خطة سوق االستثمار المؤثر‪ ،‬عىل سبيل‬
‫المثال‪ ،‬الموضوعات البيئية واالجتماعية ومؤشرات األداء‬
‫اتخاذ قراراتهم بهدف تعزيز التأثير عىل أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫[‪ ]64‬وتُقدّم مبادئ االستثمار المسؤول إطار عمل بشأن طريقة‬
‫وضع المستثمرين للسياسات واإلجراءات وتنفيذها فيما يتعلق‬
‫باالستثمار المسؤول‪ ]65[ .‬ويوضح الجدول ‪ 5-3‬الخطوات التي قد‬
‫تُدمج االستثمار المسؤول في الهياكل التنظيمية‪.‬‬
‫الجدول ‪ :5-3‬إدراج االستثمارات المسؤولة في الهيكل‬
‫التنظيمي‬
‫العناصر‬ ‫الخطوات‬
‫الغرض من السياسة وعناصرها‬
‫السياسة‬
‫األساسية‬
‫ترجمة التزامات السياسة إىل‬
‫األهداف‬
‫أهداف ملموسة‬

‫يُعد رصد التقدم في النتائج ذات الصلة بالحوكمة البيئية‬ ‫تحديد فجوات المهارات ومواكبة‬
‫التدريب‬
‫مهما‬
‫ً‬ ‫واالجتماعية وحوكمة الشركات واإلبالغ عن النتائج أم ًرا‬ ‫آخر التطورات‬
‫أنواع مختلفةٍ‬
‫ٍ‬ ‫لمختلف الجهات المعنية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬قد يلزم إعداد‬
‫فرق ولجان‬
‫من التقارير إلرضاء الجهات المعنية مثل العمالء واألمناء‬ ‫فرق االستثمار القضايا البيئية‬
‫القضايا البيئية‬
‫واالجتماعية والحوكمة المستقلة‬
‫والموظفين ووسائل اإلعالم والمجتمع المدني والجهات الرقابية‪.‬‬ ‫واالجتماعية‬
‫مقابل الفرق المتكاملة‬
‫والحوكمة‬
‫ويوجد العديد من المعايير والمبادئ التوجيهية لإلبالغ عن‬
‫االستثمارات المسؤولة التي تقدمها المنظمات الدولية المختلفة‪.‬‬ ‫كيفية مواءمة المساعدة الخارجية‬ ‫مستشارو‬
‫وتشمل هذه المعايير إطار إعداد التقارير عن مبادئ االستثمار‬ ‫مع السياسة‬ ‫االستثمار‬
‫المسؤول والمبادرة العالمية للتقارير وفرقة العمل المعنية‬
‫رصد التقدم المحرز في سبيل‬
‫باإلفصاحات المالية المتعلقة بالمناخ عىل المستوى التنظيمي‬ ‫المراقبة وإعداد تحقيق األهداف وإبالغ تلك‬
‫ومجلس معايير محاسبة االستدامة ومعايير المبادرة العالمية‬ ‫المعلومات ألصحاب المصلحة‬ ‫التقارير‬

‫للتقارير وقائمة الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬ذات‬

‫الصلة بالحوكمة البيئية واالجتماعية وحوكمة الشركات ومقاييس‬ ‫تقييم النجاحات واإلخفاقات‬ ‫المراجعة‬
‫التأثير عىل مستوى االستثمار[‪ .]68‬هذا ويجب مراجعة السياسة‬
‫وعملية تنفيذها بانتظام لقياس النجاح والتأكد من مواءمة‬ ‫المصدر‪ :‬مبادرة تمويل برنامج األمم المتحدة للبيئة والميثاق العالمي لألمم‬
‫المتحدة (غير مؤرخ‪)1 :‬‬
‫االستثمارات مع أهداف الحوكمة البيئية واالجتماعية وحوكمة‬
‫الشركات الموضحة في السياسة‪.‬‬
‫بسبل‬
‫ٍ‬ ‫يمكن لسياسات االستثمار أن تدمج االستثمار المسؤول‬
‫‪ 3-3-3‬قياس التأثير وإدارته‬ ‫ُ‬
‫مختلفةٍ ‪ ،‬وقد تأخذ شكل سياسة االستثمار المتكاملة إذ تشكل‬
‫العناصر البيئية واالجتماعية والحوكمة جزءًا من سياسة االستثمار‬
‫ً‬
‫استكمال‬ ‫األساسية الشاملة أو يمكن وضع سياسة قائمة بذاتها‬
‫استحدث العديد من المنظمات الدولية وكيانات القطاع الخاص‬
‫أدوات وأساليب قياس تأثير االستثمارات[‪ .]69‬ويتناول هذا الفصل‬
‫[‪]66‬‬
‫لسياسة االستثمار األساسية‪.‬‬
‫نظام قياس التأثير وإدارته الذي أعدته شبكة االستثمار في التأثير‬
‫العالمي نظ ًرا لتوافق معاييرها مع معايير المبادرة العالمية للتقارير‬ ‫يجب وضع األنظمة المناسبة لتنفيذ االلتزامات المنصوص عليها‬
‫‪.‬‬
‫[‪]70‬‬
‫وأكثر من ‪ 50‬إطا ًرا ومعايير ومنهجيات وأدوات تقييم عالمية‬ ‫أهداف كميةٍ أو نوعيةٍ ومواعي ٍد نهائية‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫في السياسة بترجمتها إىل‬
‫تُعد شبكة االستثمار في التأثير العالمي منظمة ُمخصصة لزيادة‬ ‫وقد يتطلب تحقيق االلتزامات واألهداف تجاه الحوكمة البيئية‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪66‬‬

‫إحداث تأثير عىل القضايا االجتماعية والبيئية [‪ .]76‬ويعزز النظام‬ ‫حجم االستثمار المؤثر وفعاليته وتعمل هيئات المعايير األخرى‬
‫الشفافية والمصداقية والمساءلة في استخدام بيانات التأثير في‬ ‫عىل استحداث األدوات التي يمكن أن تعزز استخدام بيانات‬
‫‪.‬‬‫[‪]77‬‬
‫صنع القرار الذي يؤدي إىل نتائج التأثير‬ ‫األداء االجتماعي والبيئي للتأثير في عمليه صنع القرار االستثماري‬
‫وتحقيق النتائج [‪ .]71‬هذا ونُشرت رؤية شبكة االستثمار في التأثير‬
‫يبدأ قياس التأثير وإدارته بتحديد أهداف التأثير وتوقعاته باالنتقال‬ ‫العالمي في وثيقة بعنوان خارطة الطريق لمستقبل االستثمار‬
‫تصنيف عامٍ لفئات التأثير لتحديد األهداف االستراتيجية‬
‫ٍ‬ ‫من‬ ‫فئات من اإلجراءات لتعزيز االستثمار‬
‫ٍ‬ ‫المؤثر التي تُحدد ست‬
‫باستخدام التصنيف الموضوعي لمعايير الشبكة العالمية‬ ‫المؤثر؛ تعزيز هوية االستثمار المؤثر وتغيير المعيار الذي يحكم‬
‫لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬أو أهداف التنمية المستدامة أو أيًا‬ ‫سلوك وتوقعات االستثمار وتعزيز تأثير المنتجات االستثمارية‬
‫مما سبق‪ .‬وتُستخدم مجموعات القياس األساسية للشبكة‬ ‫واستحداث األدوات وتطوير الخدمات وتعزيز التعليم والتدريب‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر لتحديد المؤشرات المستخدمة لقياس‬ ‫وتعزيز السياسات واللوائح [‪.]72‬‬
‫التأثير وذلك بمجرد تحديد األهداف االستراتيجية للمستثمر أو‬
‫المؤسسة‪ ،‬ويظهر التسلسل الهرمي لمستويات إطار عمل تقييم‬ ‫مبادرات مختلفة‬
‫ٍ‬ ‫أطلقت شبكة االستثمار في التأثير العالمي‬
‫التأثير في الشكل ‪.1-3‬‬ ‫لتسهيل تنفيذ عناصر خارطة الطريق مثل تعزيز هوية االستثمار‬
‫المؤثر بتطوير الخصائص األساسية لالستثمار المؤثر وإطالق‬
‫الشكل ‪ .1-3‬التسلسل الهرمي لفئات تأثير الشبكة‬ ‫نظام الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ ]73[ .+ )+IRIS‬تُقدّم‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬والموضوعات واألهداف‬
‫الخصائص األساسية إطا ًرا لقياس األثر وإدارته من خالل تحديد‬
‫االستراتيجية ومجموعات المقاييس األساسية‬
‫السمات الرئيسة لممارسات االستثمار التي تتسم بالمصداقية‬
‫التي يمكن أن توجه المستثمرين لتحديد نهجهم تجاه االستثمار‬
‫المؤثر‪ .‬وتشمل الخصائص األساسية األربع المساهمة عن قصد‬
‫فئات التأثير‬
‫في إحداث تأثير اجتماعي وبيئي إيجابي من خالل االستثمار‬
‫جن ًبا إىل جنب مع العائد المالي‪ ،‬واستخدام األدلة وبيانات التأثير‬
‫في تحديد االستثمار‪ ،‬وإدارة أداء التأثير‪ ،‬والمساهمة في نمو‬
‫موضوعات‬ ‫االستثمار المؤثر [‪ ،]74‬يُمكن ً‬
‫أيضا للشركات استخدام النظام في‬
‫التأثير‬ ‫حين أنه يُط ّور للمستثمرين [‪.]75‬‬

‫إرشادات حول‬
‫ٍ‬ ‫وفي إطار اإللمام بحاجة المستثمرين المؤثرين إىل‬
‫األهداف‬
‫كيفية التنفيذ والبيانات القابلة للمقارنة والمقاييس األساسية‬
‫االستراتيجية‬
‫التي أدت إىل االرتباك والتشتت‪ ،‬أُعد نظام الشبكة العالمية‬
‫لالستثمار المؤثر (‪ + )+IRIS‬بوصفه نظام قياس التأثير وإدارته‬
‫مجموعات‬ ‫الذي يمكن استخدامه في شكل مجموعة أدوات استثمارية‬
‫المقاييس‬ ‫لمساعدة المستثمرين والمنظمات عىل قياس استثمارها المؤثر‬
‫األساسية‬
‫وإدارته‪ .‬ويساعد النظام المستثمرين والمؤسسات عىل قياس‬
‫التأثير وإدارته وتحسينه بتجسيد نواياهم المتعلقة بالتأثير إىل‬
‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬أ‪)4:‬‬

‫يُنظم التصنيف الموضوعي للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬

‫وفق أربعة مستويات من فئات التأثير وموضوعات التأثير وطرق‬ ‫وتشمل الخصائص األساسية‬
‫اإلنجاز واألهداف االستراتيجية‪ ،‬أوالً‪ ،‬تشتمل فئات التأثير عىل‬
‫األربع المساهمة عن قصد في‬
‫فئات صناعيةٍ عامةٍ تتطابق مع التصنيف الصناعي الدولي‬
‫ٍ‬
‫الم ّوحد لجميع األنشطة االقتصادية وبعض المتغيرات االقتصادية‬ ‫إحداث تأثير اجتماعي وبيئي إيجابي‬
‫‪ /‬االجتماعية مثل العمالة والتلوث‪ ]78[ .‬ثان ًيا‪ ،‬تصف موضوعات‬ ‫من خالل االستثمار جن ًبا إىل جنب‬
‫التأثير السمات االجتماعية والبيئية ضمن الفئات الفردية‪ ،‬هذا‬
‫المحددة في‬
‫مع العائد المالي‪ ،‬واستخدام األدلة‬
‫ويوضح الجدول ‪ 6-3‬فئات التأثير وموضوعاته ُ‬
‫الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ ]79[ .)+IRIS‬وتُب ّين الشبكة‬ ‫وبيانات التأثير في تحديد االستثمار‪،‬‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬موضوعات المعايير واألهداف‬ ‫وإدارة أداء التأثير‪ ،‬والمساهمة في‬
‫الدولية المختلفة بما في ذلك أهداف التنمية المستدامة التي‬
‫يتوافق معها الموضوع‪ ،‬و ُرغم ذلك‪ ،‬فإن الموضوع ال يحدد الهدف‬
‫نمو االستثمار المؤثر‬
‫المحدد ألهداف التنمية المستدامة الذي يرتبط به الموضوع‪.‬‬
‫‪67‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫ثال ًثا‪ ،‬تُحدد نماذج اإلنجاز من حيث األعمال والمشروعات التي‬ ‫الجدول ‪ :6-3‬فئات التأثير المتعلقة بالشبكة العالمية‬
‫لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬وموضوعاته‬
‫تتوافق مع الموضوع‪ ،‬وتقدم هذه النماذج الوسائل التمثيلية‬
‫والتوضيحية التي يُمكن من خاللها إيصال التأثير إىل األشخاص‬ ‫موضوعات التأثير‬ ‫فئات التأثير‬
‫واألماكن لتحقيق موضوعات التأثير‪ ]80[ .‬وفي نهاية المطاف‪،‬‬
‫تُشكّل األهداف االستراتيجية مقاييس محددة مرتبطة بالموضوع‬ ‫األمن الغذائي؛ وزراعة‬
‫مؤشرات رئيسةٍ واردة في مجموعة‬
‫ٍ‬ ‫وتُحدد هذه المقاييس بوصفها‬ ‫أصحاب الحيازات الصغيرة؛‬ ‫‪ -1‬الزراعة‬
‫المقاييس األساسية للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‪ ،‬ويُم ّثل‬ ‫والزراعة المستدامة‬
‫معلومات تصف‬
‫ٍ‬ ‫المؤشر الرئيس مقياس متعدد المتغيرات ينتج‬
‫األداء تجاه األبعاد الرئيسة للتأثير‪ ]81[ .‬ويمكن للمستثمر اختيار‬ ‫الهواء النظيف‬ ‫‪ -2‬الهواء‬
‫مؤشر أو أكثر من المؤشرات المحددة من مجموعة المقاييس‬
‫األساسية للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر باعتبارها أهداف‬ ‫‪ -3‬التنوع‬
‫استراتيجية كمتغير لقياس التأثير‪.‬‬ ‫التنوع البيولوجي والحفاظ‬ ‫البيولوجي‬
‫عىل النظام البيئي‬ ‫والنظم‬
‫البيئية‬
‫تتميز مجموعة المقاييس األساسية للشبكة العالمية لالستثمار‬
‫مبسط يُستخدم لتقييم تأثير االستثمارات عىل‬‫ٍ‬ ‫بهيكل‬
‫ٍ‬ ‫المؤثر‬ ‫التخفيف من حدة تغير‬
‫‪ -4‬المناخ‬
‫األهداف االستراتيجية الفردية عىل النحو الموضح في الجدول‬ ‫المناخ والتأقلم معه‬
‫‪ ،7-3‬وتتمثل الخطوة التالية في تحديد النتيجة ذات الصلة‬
‫بالهدف المتطابق بمجرد أن يحدد المستثمر أو المؤسسة الهدف‬ ‫‪ .5‬التنوع‬
‫النوع‬
‫والشمول‬
‫االستراتيجي‪ ،‬كما تحدد مجموعة المقاييس األساسية للشبكة‬
‫هدف‬
‫ٍ‬ ‫العالمية لالستثمار المؤثر العديد من النتائج المشتركة لكل‬ ‫إمكانية الحصول عىل‬
‫صلة بأنشطة المستثمر من أجل‬‫ً‬ ‫استراتيجي وتُختار النتيجة األكثر‬ ‫‪ -6‬التعليم‬
‫التعليم الجيد‬
‫القياس‪.‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪ -7‬التوظيف‬
‫الجدول ‪ :7-3‬هيكل مجموعة المقاييس األساسية للشبكة‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر وعناصرها‬ ‫الطاقة النظيفة والحصول‬
‫‪ -8‬الطاقة‬
‫عىل الطاقة وكفاءة الطاقة‬
‫التوضيح‬ ‫العناصر‬
‫الهدف االستراتيجي الذي يسعى إليه‬ ‫أهداف‬ ‫‪ -9‬الخدمات‬
‫الشمول المالي‬
‫المستثمر أو المؤسسة‪.‬‬ ‫االستثمار أو‬ ‫المالية‬
‫المؤسسة‬
‫الحصول عىل الرعاية‬
‫تحدد مجموعة المقاييس األساسية لمعايير‬ ‫النتيجة‬ ‫‪ -10‬الصحة‬
‫الصحية والتغذية الجيدة‬
‫إعداد تقارير التأثير واالستثمار‪ +‬العديد من‬ ‫المستخدمة‬
‫استراتيجي‬
‫ٍ‬ ‫هدف‬
‫ٍ‬ ‫النتائج المشتركة لكل‬ ‫للقياس‬
‫يُستخدم من خالله نتيجة رئيسة واحدة‬ ‫حفظ الموارد الطبيعية‬
‫للقياس‪.‬‬ ‫واإلدارة المستدامة لألراضي‬ ‫‪ -11‬األراضي‬
‫والحراجة المستدامة‬
‫يشتمل قياس التأثير عىل تناول األسئلة‬ ‫األسئلة‬
‫الرئيسة المتعلقة باألبعاد الخمسة للتأثير‬ ‫الرئيسة التي‬ ‫‪ -12‬المحيطات‬
‫· ما الهدف من التأثير؟‬ ‫يُجرى تناولها‬ ‫الحفاظ عىل الموارد البحرية‬
‫والمناطق‬
‫· من المتأثّر بالتأثير؟‬ ‫وإدارتها‬
‫· ما مقدار التغيير الذي يحدث في التأثير؟‬ ‫الساحلية‬
‫· ما المساهمة في التأثير؟‬
‫· ما مخاطر التأثير؟‬ ‫الحد من التلوث‬ ‫‪ -13‬التلوث‬
‫فهما رفيع المستوى لآلثار‬
‫ً‬ ‫توفر المقاييس‬ ‫المقاييس‬
‫المحتملة األخرى أو اإلضافية‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫اإلضافية‬ ‫المباني السكنية الجيدة‬
‫تلك اآلثار التي تؤثر عىل الفئات األخرى‬ ‫‪ -14‬العقارات‬
‫ميسورة التكلفة‬
‫المتأثرة من أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫يمكن للمستثمرين إضافة المقاييس ذات‬ ‫الوظائف‬ ‫إدارة المخلفات‬ ‫‪ -15‬المخلفات‬
‫الصلة من دليل معايير إعداد تقارير التأثير‬ ‫المخصصة‬
‫واالستثمار أو إنشاء مؤشراتهم المخصصة‬
‫استنادًا إىل مقاييس معايير إعداد تقارير التأثير‬ ‫اإلدارة المستدامة لموارد‬
‫واالستثمار لمواءمة مجموعة مقاييس أساسية‬ ‫المياه والصرف الصحي‬ ‫‪ -16‬المياه‬
‫مع نهجهم وأهدافهم المحددة‪.‬‬ ‫والنظافة‬

‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬ج‪)4:‬‬ ‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬أ‪)6:‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪68‬‬

‫أ‪ -‬تُوضع أبعاد التأثير بالتعاون مع مشروع إدارة التأثير‪ ،‬وترد تفاصيل أبعاد التأثير في الجدول ‪.8-3‬‬

‫يتطلب قياس التأثير تناول األسئلة الرئيسة المتعلقة باألبعاد الخمسة للتأثير التي وضعتها شبكة االستثمار العالمي المؤثر بالشراكة‬
‫مع مشروع إدارة التأثير[‪ ]82‬وتُعرض القضايا والبيانات المطلوبة لتناول األبعاد المختلفة في الجدول ‪ ،8-3‬هذا وتُقدّم مجموعة المقاييس‬
‫األساسية للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر ودليل الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬إطا ًرا لتقييم األبعاد الخمسة للتأثير وتُمكّن‬
‫المستثمرين من قياس أداء التأثير ووصفه‪ ]83[ .‬وتتيح المقاييس تجميع تأثير االستثمارات ذات األهداف المماثلة ومقارنتها وذلك‬
‫باستخدام البيانات الم ّوحدة لتقييم التأثير من خالل األبعاد‪.‬‬

‫الجدول ‪ :8-3‬األبعاد الخمسة للتأثير المتعلقة بالشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪)+IRIS‬‬

‫النهج الم ُتبع لمعايير إعداد تقارير التأثير واالستثمار‪+‬‬ ‫تعريف مشروع إدارة التأثير‬ ‫األبعاد‬

‫فئات البيانات التي تساعد المؤسسات والمستثمرين عىل تحديد‬ ‫ما النتائج التي تساهم بها المؤسسة‬ ‫ماذا؟‬
‫النتائج التي يساهمون فيها ومدى أهمية النتائج ألصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫ومدى أهمية النتائج في هذه المؤسسة‬

‫البيانات الالزمة لفهم أصحاب المصلحة الذين تؤثر عليهم المؤسسة‬ ‫من الذي يتأثّر التأثير وما مدى نقص‬ ‫من؟‬
‫أو االستثمار ومدى نقص الخدمات المقدمة لهم فيما يتعلق‬ ‫الخدمات المقدمة له فيما يتعلق‬
‫بالنتائج الناتجة عن أنشطة تلك المؤسسة‪.‬‬ ‫بالنتيجة؟‬

‫البيانات الالزمة لفهم مدى أهمية النتيجة من حيث الحجم والعمق‬ ‫ما مقدار التأثير الذي يحدث في الفترة‬ ‫كم؟‬
‫والمدة‪ ،‬كما تقدم مجموعة المقاييس األساسية لمعايير إعداد‬ ‫الزمنية؟‬
‫تقارير التأثير واالستثمار‪ +‬مقاييس الحجم وحساباته (عدد أصحاب‬
‫المصلحة الذين يعانون من النتيجة) والعمق (درجة التغيير التي‬
‫شهدتها أصحاب المصلحة)‪.‬‬

‫البيانات الالزمة لتقييم مساهمة المؤسسة في النتائج االجتماعية‬ ‫كيف يقارن التأثير وكيف يساهم فيما‬ ‫المساهمة؟‬
‫ً‬
‫مقارنة بما كانت‬ ‫والبيئية التي يشهدها األشخاص والكوكب‬ ‫قد يحدث بأي حال؟‬
‫ستحققه للسوق أو النظام االجتماعي بأي حال‪.‬‬

‫يتضمن بُعد المخاطر تقييم عشرة عوامل لمخاطر التأثير‪،‬‬ ‫ما عوامل المخاطر المهمة ومدى‬ ‫المخاطر؟‬
‫وتصف مجموعة المقاييس األساسية لمعايير إعداد تقارير التأثير‬ ‫احتمالية اختالف النتيجة عن المتوقع‪.‬‬
‫واالستثمار‪ +‬عوامل المخاطر المحددة بوصفها عوامل جوهرية لكل‬
‫هدف استراتيجي محدد‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬د‪)3:‬‬

‫عموما يستخدمها كبار المستثمرين المؤثرين‬

‫ً‬ ‫يُم ّثل دليل مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬مقاييس إضافية مقبولة‬
‫والتي تقيس األداء االجتماعي والبيئي‪ ،‬وتتوافق المؤشرات الواردة في الدليل مع أهداف التنمية المستدامة ُويرتبط كل هدف من‬
‫أهداف التنمية المستدامة ذات الصلة بمجموعةٍ من مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬القابلة للتطبيق‪ ]84[ .‬وتجدر‬
‫ً‬
‫هدفا فقط من أهداف التنمية المستدامة يتماشى مع دليل مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬وذلك‬ ‫اإلشارة إىل أن ‪70‬‬
‫نظ ًرا ألن العديد من األهداف ال ترتبط مباشر ًة بالمستثمرين والمؤسسات‪ ،‬وتشتمل هذه األهداف عىل تلك األهداف المتعلقة بالتعاون‬
‫الدولي أو السياسات العامة أو األنشطة عىل المستوى الوطني (الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019 )+IRIS‬ب‪.)5 :‬‬

‫‪ 1-3-3-3‬مواءمة التأثير مع أهداف التنمية المستدامة‬

‫يُمكن مواءمة أهداف المستثمرين والمؤسسات وتوقعاتهم مع أهداف التنمية المستدامة باستخدام الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬
‫(‪ )+IRIS‬التي تقدم المبادئ األساسية لقياس أداء تأثير االستثمارات نحو أهداف التنمية المستدامة (الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬
‫(‪2019 )+IRIS‬ب)‪ ،‬ويُترجم نظام الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬أهداف التنمية المستدامة وغاياتها إىل مقاييس الشبكة‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬المقابلة بحيث يتمكن المستثمرون من تتبع مساهماتهم تجاه هذه المعايير‪ ،‬ويرد في الجدول‬
‫‪ 9-3‬مواءمة أهداف التنمية المستدامة ومكونات الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ .)+IRIS‬وفي حين أن أهداف التنمية المستدامة‬
‫تتماشى مع األهداف االستراتيجية للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر من خالل مجموعات المقاييس األساسية‪ ،‬فإن أهداف التنمية‬
‫المستدامة ترتبط بالعناصر الفردية لمقاييس المعايير‪.‬‬
‫‪69‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫الجدول ‪ :9-3‬مواءمة إطار أهداف التنمية المستدامة مع الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪)+IRIS‬‬

‫دليل مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬ ‫األهداف االستراتيجية للشبكة‬

‫(‪)+IRIS‬‬ ‫العالمية لالستثمار المؤثر‬
‫غايات أهداف التنمية المستدامة‬ ‫مقاصد أهداف التنمية المستدامة‬ ‫مستوى مواءمة أهداف‬
‫التنمية المستدامة‬

‫المقاييس الفردية للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬ ‫مجموعات المقاييس األساسية‬ ‫وحدة مواءمة الشبكة العالمية‬
‫لالستثمار المؤثر (‪)+IRIS‬‬
‫هدفا من أهداف التنمية المستدامة مع مجموعةٍ‬ ‫ً‬ ‫يتوافق ‪70‬‬ ‫تتوافق ‪ 31‬مجموعة مقاييس‬ ‫عدد عمليات المواءمة‬
‫من مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪)+IRIS‬؛‬ ‫أساسية مع أهداف التنمية‬
‫وتتوافق نسبة ‪ %81‬من دليل مقاييس الشبكة العالمية‬ ‫المستدامة عىل مستوى الهدف‪.‬‬
‫لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬مع غايات أهداف التنمية المستدامة‬

‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬ب‪)3:‬‬

‫مالحظة‪ :‬ال ترتبط غايات أهداف التنمية المستدامة التي ال تتوافق مع دليل مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬مباشر ًة‬
‫بالمستثمرين والمؤسسات‪.‬‬

‫يب ّين الشكل ‪ 2-3‬مثاال ً عىل كيفية ارتباط أهداف التنمية المستدامة بمجموعات المقاييس األساسية للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬
‫من خالل فئة التأثير وموضوع التأثير والهدف االستراتيجي للتأثير‪ ،‬وتتمثل إحدى فئات التأثير المتعلقة بالشبكة العالمية لالستثمار المؤثر‬
‫(‪ )+IRIS‬المرتبطة بهدف التنمية المستدامة رقم ‪( 8‬العمل الالئق والنمو االقتصادي) في “الخدمات المالية” ويتمثل موضوع التأثير‬
‫المتعلق بالشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬المقابل في “الشمول المالي”‪ ،‬كما يتضمن الهدف االستراتيجي للشبكة العالمية‬
‫لالستثمار المؤثر المرتبط بالشمول المالي “تحسين المالءة المالية” للمستفيدين وترد المؤشرات المحددة التي يمكنها قياس المالءة‬
‫المالية في مجموعة المقاييس األساسية المحددة لتحسين المالءة المالية‪.‬‬

‫الشكل ‪ :2-3‬مواءمة أهداف التنمية المستدامة مع فئة التأثير المتعلقة بالشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬وموضوعه‬
‫والهدف االستراتيجي ومجموعة المقاييس األساسية ‪ -‬ويرد أدناه مثال على ذلك‬

‫هدف التنمية المستدامة رقم ‪:8‬‬

‫العمل الالئق والنمو االقتصادي‬ ‫أهداف التنمية المستدامة‬

‫الخدمات‬ ‫فئة التأثير المتعلقة بمعايير إعداد‬

‫المالية‬ ‫تقارير التأثير واالستثمار‪+‬‬

‫الشمول‬ ‫موضوع التأثير المتعلق بمعايير إعداد‬

‫المالي‬ ‫تقارير التأثير واالستثمار‪+‬‬

‫تحسين‬ ‫األهداف االستراتيجية‬

‫المالءة‬ ‫المتعلقة بمعايير إعداد تقارير‬
‫المالية‬ ‫التأثير واالستثمار‪+‬‬

‫مجموعة المقاييس‬ ‫مجموعة المقاييس األساسية لمعايير‬

‫األساسية لتحسين‬
‫الصحة المالية‬
‫إعداد تقارير التأثير واالستثمار‪+‬‬

‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬ب‪)5:‬‬

‫أيضا استخدام نظام الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬لربط أهداف التنمية المستدامة بدليل مقاييس الشبكة العالمية‬ ‫يُمكن ً‬
‫مثال عىل هدف مستثمر ُمرتبط بالهدف ‪ 2-15‬من أهداف التنمية المستدامة ودليل‬ ‫ً‬ ‫لالستثمار المؤثر (‪ ،)+IRIS‬هذا ويب ّين الشكل ‪3-3‬‬
‫المتم ّثل في زيادة احتباس‬
‫مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬المقابل‪ ،‬كما يوضح الشكل ارتباط هدف المستثمر ُ‬
‫الكربون من خالل الممارسات االستدامة الحرجة بالهدف ‪ 2-15‬من أهداف التنمية المستدامة وفئة التأثير المتعلقة بالشبكة العالمية‬
‫لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬لـ “األراضي”‪ .‬ويتمثل موضوعا التأثير المتعلقان بالشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬المرتبطان في‬
‫مقياسا للشبكة العالمية لالستثمار المؤثر الواردة في دليل مقاييس الشبكة‬
‫ً‬ ‫“االستدامة الحرجة” و“اإلدارة المستدامة لألراضي”‪ ،‬ويوجد ‪29‬‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر (‪ )+IRIS‬التي تتعلق بالهدف ‪ 2-15‬من أهداف التنمية المستدامة إذ يُمكن استخدام هذه المقاييس بوصفها‬
‫مؤشرات لقياس هدف المستثمر‪ ،‬كما يمكن للمؤسسة أو المستثمر اختيار المقياس (المقاييس) ذات الصلة بنشاطهما وهدفهما‪.‬‬
‫ٍ‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪70‬‬

‫الجدول ‪ :10-3‬مصادر المعايير ‪ /‬اإلرشادات لمختلف‬ ‫الشكل ‪ :3-3‬مواءمة هدف المستثمر مع أهداف التنمية المستدامة‬
‫العوامل المحددة لنمو الوقف وتأثيره‬ ‫ودليل مقاييس الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪)+IRIS‬‬

‫المعايير‪/‬اإلرشادات الدولية‬ ‫العوامل المحددة‬ ‫الهدف الذي حدده المستثمر بنفسه‬

‫أهداف التنمية المستدامة وأهداف‬ ‫دمج أغراض أهداف‬ ‫زيادة احتباس الكربون من خالل الممارسات الحرجية‬
‫رؤية المملكة العربية السعودية ‪2030‬‬ ‫التنمية المستدامة‬ ‫المستدامة‬

‫وسائل تنفيذ أهداف التنمية‬ ‫اتساق السياسات‬

‫المستدامة والمبدأ األساسي لإلدارة‬ ‫والمؤسسات‬
‫الفعالة للوقف‬
‫هدف التنمية المستدامة ‪15-2‬‬
‫وسائل تنفيذ أهداف التنمية‬ ‫وضع نظام قانوني‬
‫المستدامة والمبدأ األساسي لإلدارة‬ ‫وتنظيمي تمكيني‬ ‫تعزيز تنفيذ اإلدارة المستدامة لكل أنواع الغابات‬
‫الفعالة للوقف‬ ‫ووقف إزالة الغابات واستعادة الغابات المتدهورة‬
‫ً‬
‫زيادة بالغة وإعادة التحريج عىل‬ ‫وزيادة التشجير‬
‫المبدأ األساسي لإلدارة الفعالة للوقف‬ ‫الحوكمة واإلدارة‬ ‫مستوى العالم وذلك‬
‫ومعايير حوكمة الوقف التابع لهيئة‬
‫المحاسبة والمراجعة للمؤسسات‬
‫المالية اإلسالمية (أيوفي)‬
‫المبدأ األساسي لإلدارة الفعالة للوقف‬ ‫نشر المعرفة والوعي‬ ‫فئات التأثير المتعلقة بمعايير إعداد تقارير التأثير واالستثمار‪+‬‬
‫ومعايير حوكمة الوقف التابع لهيئة‬ ‫وبناء القدرات‬
‫المحاسبة والمراجعة للمؤسسات‬
‫المالية اإلسالمية (أيوفي)‬ ‫األراضي‬

‫وسائل تنفيذ أهداف التنمية‬ ‫التقنية واالبتكار‬

‫المستدامة والمنتدى االقتصادي‬
‫العالمي‬
‫موضوعات التأثير المتعلقة بمعايير إعداد تقارير التأثير واالستثمار‪+‬‬
‫وسائل تنفيذ أهداف التنمية‬ ‫أوجه التعاون بين‬
‫المستدامة‬ ‫الوقف والقطاعات‬ ‫إدارة األراضي‬ ‫الغابات‬
‫المالية‬ ‫المستدامة‬ ‫المستدامة‬

‫التحالف العالمي المعياري والمبادئ‬ ‫تكامل أهداف‬

‫التوجيهية لالتفاق العالمي لألمم‬ ‫التنمية المستدامة‬
‫المتحدة‬ ‫في المشروعات ‪/‬‬
‫األصول‬ ‫مرجع دليل مقاييس معايير إعداد تقارير التأثير واالستثمار‬

‫مبادئ األمم المتحدة لالستثمار‬ ‫تكامل أهداف‬

‫المسؤول وتأثير أهداف التنمية‬
‫المستدامة ومبادرة تمويل برنامج‬
‫األمم المتحدة للبيئة والمبادئ‬
‫التوجيهية لالتفاق العالمي لألمم‬
‫المتحدة‬
‫شبكة االستثمار العالمي المؤثر والشبكة‬
‫العالمية لالستثمار المؤثر (‪)+IRIS‬‬
‫المصدر‪ :‬خاص بالمؤلف‬
‫مقياسا لمعايير إعداد تقارير التأثير واالستثمار ‪29‬‬
‫ً‬
‫التنمية المستدامة‬ ‫المتوافقة مع هدف التنمية المستدامة ‪15-2‬‬
‫في االستثمارات‬
‫قياس التأثير وإدارته‬ ‫يختار المستثمر مقاييس ذات صلة‬
‫بأنشطة االستثمار‬
‫المصدر‪ :‬الشبكة العالمية لالستثمار المؤثر (‪2019( )+IRIS‬ب‪)5:‬‬

‫بشكل مباشر‬
‫ٍ‬ ‫يعرض الجدول ‪ 11-3‬العوامل الرئيسة ذات الصلة‬
‫أو غير مباشر بمختلف أنواع الوقف‪ ،‬ويُمكن تقييد دمج أهداف‬
‫التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪ 2030‬في أغراض الوقف في‬
‫األوقاف الحالية إذا لم تُضمن األهداف في قانون الوقف بسبب‬
‫الم ّ‬
‫نظمة لألوقاف‪ ،‬غير أنه في حالة وجود‬ ‫مبادئ الشريعة اإلسالمية ُ‬
‫قضايا وقف جديدة تتعلق بأهداف التنمية المستدامة وأهداف‬
‫رؤية ‪ ، 2030‬فإنه يُمكن تضمينها نظ ًرا لتمتع المؤسس بحرية‬
‫تضمين أي غرض أو مستفيدين في القانون‪ ،‬ويمكن أن يساعد‬
‫اتساق السياسات والمؤسسات ووضع نظام قانوني وتنظيمي‬
‫ُممكِّن قطاع الوقف بصور ٍة غير مباشرة بتوفير نظام بيئي داعم‪.‬‬
‫‪ 4-3‬مواءمة الوقف مع أهداف التنمية‬
‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ :2030‬الموجز‬
‫والخاتمة‬
‫إرشادات ومعايير ٍ دولية مختلفة لتحديد العوامل‬
‫ٍ‬ ‫يتّبع الفصل‬
‫المختلفة التي يمكن أن تعزز نمو قطاع الوقف ومدى تأثيره عىل‬
‫أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪ ،2030‬ويحدد الجدول‬
‫‪ 10-3‬المصادر الرئيسة التي اُستخدمت الستخالص العوامل‬
‫المحددة لزيادة مساهمة األوقاف في التنمية المستدامة‪.‬‬
‫‪71‬‬ ‫الفصل الثالث ‪ -‬إطار عمل مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية‬

‫الجدول ‪ :11-3‬العوامل المحددة لنمو الوقف وتأثيره‬

‫وقف الشركات‬
‫وقف‬ ‫الوقف القائم‬ ‫الوقف‬ ‫الوقف‬
‫‪ /‬المؤسسات‬
‫االستثمارات‬ ‫عىل األصول‬ ‫الجديد‬ ‫الحالي‬ ‫العوامل المحددة‬
‫االجتماعية‬

‫مباشر (الوقف‬ ‫مباشر (الوقف‬ ‫مباشر (الوقف‬

‫مباشر‬ ‫قيود‬ ‫دمج أغراض أهداف التنمية المستدامة‬
‫منشئ حدي ًثا)‬ ‫منشئ حدي ًثا)‬ ‫منشئ حدي ًثا)‬
‫غير‬
‫غير مباشر‬ ‫غير مباشر‬ ‫غير مباشر‬ ‫غير مباشر‬ ‫اتساق السياسات والمؤسسات‬
‫مباشر‬
‫غير‬
‫غير مباشر‬ ‫غير مباشر‬ ‫غير مباشر‬ ‫غير مباشر‬ ‫وضع نظام قانوني وتنظيمي تمكيني‬
‫مباشر‬
‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫الحوكمة واإلدارة‬
‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫نشر المعرفة والوعي وبناء القدرات‬
‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫التقنية واالبتكار‬
‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫أوجه التعاون بين الوقف والقطاعات المالية‬
‫تكامل أهداف التنمية المستدامة في‬
‫مباشر‬ ‫‪-‬‬ ‫مباشر‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫المشروعات ‪ /‬األصول‬
‫تكامل أهداف التنمية المستدامة في‬
‫‪-‬‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫االستثمارات‬
‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫مباشر‬ ‫قياس التأثير وإدارته‬
‫المصدر‪ :‬المؤلف‬

‫الحواشي‬

‫‪1 GSA (2015a), Vision 2030, Kingdom of Saudi Arabia, Government‬‬

‫‪of‬‬ ‫‪Saudi‬‬ ‫‪Arabia,‬‬ ‫‪https://www.my.gov.sa/wps/wcm/‬‬
‫_‪connect/8b0a1ee7-3926-42c0-9c7f-8d5ec3424ddb/Saudi‬‬
‫‪Vision2030_EN.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mOKTlUu, p.75.‬‬
‫)‪2 UN (2015a and 2015b‬‬
‫)‪3 UN (2015b: para 9‬‬
‫)‪4 UN (2015a‬‬
‫)‪5 OECD (2016: 21‬‬
‫‪6 IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,‬‬
‫‪Islamic Research & Training Institute, Islamic Development‬‬
‫‪Bank Group, Jeddah, p. 105.‬‬
‫)‪7 BWI et. al (2018: 15-16‬‬
‫)‪8 UN (2015: para 20‬‬
‫‪9 IRTI (2017), IRTI Islamic Social Finance Report 2017 (1438H),‬‬
‫‪Islamic Research & Training Institute, Islamic Development‬‬
‫‪Bank Group, Jeddah, p. 172.‬‬ ‫يمكن للعوامل التشغيلية مثل الحوكمة واإلدارة وبناء القدرات‬
‫‪10 BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective Waqf‬‬ ‫واستخدام التقنية الجديدة والحلول المبتكرة أن تُعزز نطاق جميع‬
‫‪Operation and Supervision, Badan Waqaf Indonesia, https://‬‬
‫‪www.bwi.go.id/wp-content/uploads/2020/05/Waqf-Core-‬‬ ‫أنواع األوقاف وتأثيرها‪ ،‬كما يمكن أن تؤدي زيادة وعي األشخاص‬
‫‪Principles-2018.pdf, p.21.‬‬ ‫إىل تعزيز إنشاء وقف اجتماعي جديد‪ ،‬ويمكن للقطاع المالي‬
‫‪11 Ibid, p. 16.‬‬
‫‪12 Ibid, pp. 6, 8.‬‬ ‫زيادة إنتاجية األوقاف باالستثمار في أصول الوقف وكذلك بتعزيز‬
‫‪13 Ibid, p. 6.‬‬ ‫الشمول المالي بالشراكة مع المؤسسات المالية اإلسالمية‪ .‬وبينما‬
‫‪14 AAOIFI (2020), Waqf Standards, Exposure Draft No.‬‬ ‫يمكن للمؤسسات القائمة عىل األصول والمؤسسات االجتماعية‬
‫‪G3/2018 (ver. 8.4) of the Governance Standard for Islamic‬‬
‫‪Financial Institutions No.__, https://aaoifi.com/wp-content/‬‬ ‫زيادة مساهماتها في التنمية المستدامة بدمج التأثير المرتبط‬
‫‪uploads/2019/03/Waqf-Governance-Exposure-Draft-v-8.4-‬‬
‫‪Final-for-Publishing-.pdf, p. 8.‬‬ ‫بأهداف التنمية المستدامة في أصولها ومشروعاتها‪ ،‬يمكن‬
‫‪15 Ibid, pp. 12-13.‬‬ ‫للوقف االستثماري تنفيذ الدمج عن طريق دمج المبادئ المتعلقة‬
‫‪16 Ibid, p. 19.‬‬
‫بأهداف التنمية المستدامة في قرارات االستثمار والصرف‪ .‬وفي‬
‫‪17 Ibid, p. 21.‬‬
‫‪18 BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective Waqf‬‬ ‫نهاية المطاف‪ ،‬يمكن لجميع أنواع األوقاف استخدام أنظمة قياس‬
‫‪Operation and Supervision, Badan Waqaf Indonesia, https://‬‬ ‫التأثير وإدارتها وذلك لتقييم تأثير أنشطة األوقاف عىل أهداف‬
‫‪www.bwi.go.id/wp-content/uploads/2020/05/Waqf-Core-‬‬
‫‪Principles-2018.pdf, p. 11.‬‬ ‫ً‬
‫فضل عن إدارتها‪.‬‬ ‫التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪2030‬‬

51 UNGC (2020a: 13)
52 UNGC (2020a: 18).
53 UNGC (2020a: 19).
54 The publications include GRI and UNGC (2017) GRI (2020).
55 https://www.globalreporting.org/about-gri/ Also see GRI
(2020).
56 Gold Standard (2019)
57 UNEP Finance Initiative and UNGC (undated: 1)
58 https://sdgimpact.undp.org/SDG-Impact.pdf. To date, SDG
Impact has developed standards for private-equity and SDG
bonds and is in the process of developing standards for
enterprises (see https://sdgimpact.undp.org/enterprise.html).
59 SDG Impact (undated: 4).
60 UNDP & SDG Impact (2020a:5-7 and 2020b: 5)
61 https://www.unpri.org/pri
62 UNEP Finance Initiative and UNGC (2020)
63 UN PRI (2018), Impact Investing Market Map, https://www.
unpri.org/download?ac=5426, p. 5.
64 UN PRI (2018), Impact Investing Market Map, https://www.
unpri.org/download?ac=5426
65 UNEP Finance Initiative and UNGC (undated).
66 While integrated investment policy is used by firms that are
fully committed to ESG/SDG integration, the standalone policy
is used by investors that are not ready to integrate ESG/SDG in
the core investment policy (UNEP Finance Initiative and UNGC
undated:2).
67 One source of training on responsible investment is PRI
Academy. See https://priacademy.org/
68 UNEP Finance Initiative and UNGC (undated: 4).
69 Public nonprofit organizations that have developed impact
related matrixes include Good Finance and NPC (see https://
www.goodfinance.org.uk/ and https://www.thinknpc.org/).
Similarly, Impact Cloud has a software helping organizations
manage and measure their impact (see https://www.sopact.
com). Most of the indexes and data providers such as S&P,
MSCI, Bloomberg, FTSE Russell, Refinitiv, etc. have ESG indices
or ratings for different companies. For example, FTSE Russell’s
ESG Ratings and data model provides investors a framework
of a company’s exposure and management of ESG factors
across three pillars of environmental, social and governance
dimensions. The framework uses 14 themes and 300 individual
indicators under these pillars to provide the overall ESG rating
for a company (see https://www.ftserussell.com/data/
sustainability-and-esg-data/esg-ratings).
70 https://iris.thegiin.org/introduction/#b3
71 https://iris.thegiin.org/aligned-standards/
72 (GIIN 2018: 5).
73 https://s3.amazonaws.com/giin-web-assets/iris/assets/files/
IRIS_2-Pager.pdf
74 https://s3.amazonaws.com/giin-web-assets/iris/assets/
files/Core-Characteristics.pdf and https://thegiin.org/assets/
Core%20Characteristics_webfile.pdf
75 IRIS (2019: 4) states that the IRIS+ framework is relevant for
both Investors and enterprises.
76 https://s3.amazonaws.com/giin-web-assets/iris/assets/files/
IRIS_2-Pager.pdf
77 https://iris.thegiin.org/about/ and https://s3.amazonaws.
com/giin-web-assets/iris/assets/files/IRIS_2-Pager.pdf
78 IRIS (2019b: 4).
79 IRIS (2019a: 6).
80 For many of the impact themes IRIS+ has not yet developed the
specific strategic goals.
81 IRIS (2019c: 3)
82 https://iris.thegiin.org/document/iris-and-the-five-
dimensions/
83 IRIS (2019d:3).
84 IRIS (2019b: 3).
2030 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة‬ 72
19 Ibid, pp. 24.
20 Ibid, pp. 24.
21 BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective Waqf
Operation and Supervision, Badan Waqaf Indonesia, https://
www.bwi.go.id/wp-content/uploads/2020/05/Waqf-Core-
Principles-2018.pdf, pp. 49,50.
22 AAOIFI (2020), Waqf Standards, Exposure Draft No.
G3/2018 (ver. 8.4) of the Governance Standard for Islamic
Financial Institutions No.__, https://aaoifi.com/wp-content/
uploads/2019/03/Waqf-Governance-Exposure-Draft-v-8.4-
Final-for-Publishing-.pdf, p. 23.
23 Ibid, p. 35.
24 Ibid, p. 48.
25 Other than numerous publications on nonprofit governance
and management, many universities (such as University of
Heidelberg, Columbia University, Northwestern University),
offer degrees on the theme. Furthermore, there are many online
and onsite short courses provided on nonprofit management
by various organizations.
26 IRTI (2020), Islamic Social Finance Report 1441H/2020G,
Islamic Research & Training Institute, Islamic Development
Bank Group, Jeddah, pp. 94, 100, 115, 122.
27 BWI et. al. (2018: 8)
28 WEF (2020), Unlocking Technology for the Global Goals, http://
www3.weforum.org/docs/Unlocking_Technology_for_the_
Global_Goals.pdf, p. 7
29 GESI and Deloitte (2019), Digital with Purpose: Delivering a
SMARTer 2030, https://gesi.org/research/download/36
30 Ahmed (2018).
31 Exchange rate 1USD= RM4.13 on 15 September 2020.
32 http://www.waqafsahamlarkin.com/default.aspx, accessed 15
September 2020.
33 https://www.mywakaf.com.my/
34 https://www.mywakaf.com.my/our-projects/?project=37,
accessed 15 September 2020.
35 Ibid.
36 Ahmed (2018).
37 The study was carried out by IRTI in 2000 to assess the scope
and feasibility of investing in waqf assets commercially before
Awqaf Properties Investment Fund (APIF) was established by
Islamic Development Bank.
38 Ahmed, Habib (2020), “Islamic Social Sector (Zakat and Waqf)
and Development: Principles, Status and Prospects”, in Ejaz
Ahmed Khan and Affan Cheema (eds), Islam and International
Development: Insights for working with Muslim communities,
Practical Action.
39 Ahmed (2018).
40 BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective Waqf
Operation and Supervision, Badan Waqaf Indonesia, https://
www.bwi.go.id/wp-content/uploads/2020/05/Waqf-Core-
Principles-2018.pdf, pp. 9-10.
41 GSA (2015a), Vision 2030, Kingdom of Saudi Arabia,
Government of Saudi Arabia, https://www.my.gov.sa/wps/
wcm/connect/8b0a1ee7-3926-42c0-9c7f-8d5ec3424ddb/
Saudi_Vision2030_EN.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mOKTlUu,
p.77.
42 UN (2015b: para. 104).
43 https://www.worldbenchmarkingalliance.org/mission/
44 https://www.worldbenchmarkingalliance.org/seven-systems-
transformations/
45 GRI, UNGC and WBCSD (undated: 5)
46 GRI, UNGC and WBCSD (undated: 4)
47 See UNGC (2020a, 2020b, 2020c) at https://sdghub.com/
project/ambition-guides/
48 UNGC (2020b: 19)
49 Value chain in broader than the concept of supply chain as it
applies also to activities related to the product use and disposal
(UNGC 2020b: 13).
50 UNGC (2020b)
 ‫الفصل‬

‫‪04‬‬
‫التغلب على التحديات‬
‫القائمة في سبيل‬
‫مواءمة األوقاف مع‬
‫أهداف رؤية المملكة‬
‫‪ 2030‬وأهداف التنمية‬
‫المستدامة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪74‬‬

‫يتناول هذا الفصل مناقشة التحديات التي يجب التغلب عليها في سبيل زيادة مساهمة‬
‫األوقاف في سبيل تحقيق رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫سبيل تحقيق هذه األهداف وأنواع األدوار‪ ،‬وبعد ذلك‪ ،‬جرى تحفيز‬ ‫‪ 1-4‬الطرق‬
‫مناقشة التحديات التي تواجه األوقاف في مواءمتها مع أهداف‬
‫التنمية بأسئلةٍ متابعة‪ ،‬واختتمت المقابالت بإتاحة الفرصة‬ ‫اُعتمد تصميم بحث استكشافي بسبب قلة األبحاث السابقة التي‬
‫اقتراحات حول كيفية تعزيز التأثير االجتماعي‬
‫ٍ‬ ‫للمشاركين لتقديم‬ ‫أُجريت بشأن مواءمة أهداف األوقاف مع أهداف التنمية ويبدو‬
‫لقطاع األوقاف‪ .‬ويحتوي الملحق (أ) عىل دليل المقابالت الفعلي‬ ‫أن هناك غيابًا أكبر لألبحاث التي تدرس الموضوع في المملكة‬
‫المستخدم في هذا الجزء من الدراسة‪.‬‬ ‫مقابالت مط ّولة‬
‫ٍ‬ ‫العربية السعودية‪ .‬هذا وقد أجرى فريق الدراسة‬
‫مع ‪ 25‬فردًا ممن يم ّثلون قطاعات الجهات المعنية األربعة في‬
‫األوقاف‪ :‬المؤسسون والمتبرعون ويبلغ عددهم (‪ )4‬واإلداريون‬
‫هذا وحُللت بيانات المقابالت باستخدام العمليات النموذجية‬
‫والمديرون ويبلغ عددهم (‪ )10‬وصانعو السياسات ويبلغ عددهم‬
‫المستخدمة في البحوث النوعية‪ 7،8‬وذلك للكشف عن‬
‫(‪ )5‬ومديرو األصول ويبلغ عددهم (‪ )6‬باإلضافة إىل مراجعة‬
‫الموضوعات واألنماط الناشئة‪ ،‬وراجع خبرا ٌء يعملون في قطاع‬
‫المؤلفات المتعلقة بمعوقات األوقاف‪ .1،2،3،4،5‬نظ ًرا ألن الدراسة‬
‫األوقاف السعودي النتائج للتأكد من مدى جدواها والحد من‬
‫كانت استكشافية بطبيعتها‪ ،‬فقد تم استخدام استراتيجية اختيار‬
‫فقدان المعنى الناتج عن الترجمة‪.‬‬
‫عينة هادفة لتشمل األفراد الذين “لديهم سبب وجيه‪ ،‬مبني عىل‬
‫نظرية سابقة أو منطق أو خبرة شخصية‪ ،‬لالعتقاد بأنه سيكون‬
‫‪ 4-2‬النتائج‬ ‫هناك الكثير مما يجب دراسته”‪.6‬‬

‫ُصنفت التحديات إىل ثالث فئات‪ :‬التحديات القائمة في مواءمة‬ ‫ً‬

‫مستخلصة من‬ ‫وجُمعت بيانات لهذا التحقيق االستكشافي‬
‫األغراض والتحديات القائمة في مواءمة المشروعات والتحديات‬ ‫المقابالت المباشرة الموجّهة‪ ،‬وبدأت كل مقابلة بإجراء مناقشة‬
‫القائمة في مواءمة االستثمارات‪ ،‬ثم حُددت الموضوعات الفرعية‬ ‫تمهيدية حول طبيعة عمل الشخص (أو التجربة) ومدى عالقته‬
‫الناشئة لكل فئة‪ ،‬ويوضح الرسم البياني رقم ‪ 5‬النسبة المئوية‬ ‫سئلوا عن آرائهم العامة بشأن رؤية ‪ 2030‬وأهداف‬ ‫باألوقاف‪ ،‬ثم ُ‬
‫المحددة من التحديات المستخلصة من كل موضوع‪.‬‬
‫للمشاركين ُ‬ ‫التنمية المستدامة‪ ،‬وما إذا كان يجب أن تؤدي األوقاف دو ًرا في‬

‫الرسم البياني رقم ‪ .5‬التحديات القائمة في مواءمة أهداف األوقاف مع أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬‬

‫التحديات القائمة في مواءمة‬

‫األغراض‬
‫‪ %76‬األدوار والمسؤوليات غير الواضحة فيما يتعلق بالمؤسسات األخرى‪.‬‬
‫‪ %56‬الصعوبات القانونية المواجهة في تعديل أغراض األوقاف الحالية‪.‬‬
‫‪ %36‬ضعف الحوكمة ومشاركة مجلس اإلدارة في االستراتيجية‬
‫‪ %12‬قلة المعلومات المتعلقة باألولويات المحلية لمناطق المملكة العربية السعودية‬

‫التحديات القائمة في مواءمة‬

‫المشروعات‬
‫‪ %80‬قلة المعلومات بشأن "ما يصلح" للمجتمعات المحلية‪.‬‬
‫‪ %64‬الصعوبات المواجهة في تغيير اإلجراءات والثقافات التنظيمية‪.‬‬
‫‪ %32‬ندرة الموارد البشرية المتخصصة‪.‬‬
‫‪ %32‬الوصول إىل أدوات إدارة التأثير‬

‫التحديات القائمة في مواءمة‬

‫االستثمارات‬
‫‪ %64‬تفضيل االستثمار منخفض المخاطر‪.‬‬
‫‪ %60‬الصعوبات القانونية المواجهة في تغيير استثمارات األوقاف الحالية‪.‬‬
‫‪ %28‬الوصول إىل أدوات وخبراء االستثمارات ذات التأثير‪.‬‬
‫‪ %16‬توافر صناديق االستثمارات ذات التأثير‪.‬‬
‫‪75‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬التغلب عىل التحديات القائمة في سبيل مواءمة األوقاف مع أهداف رؤية المملكة ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬

‫‪ 1-2-4‬التحديات القائمة في مواءمة األغراض‬

‫تتطلب مواءمة أغراض األوقاف مع‬ ‫مقابالت‬
‫ٍ‬ ‫ينظر معظم مؤسسي األوقاف ومديريها الذين أجريت‬
‫رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬ ‫معهم في المملكة العربية السعودية إىل أن مواءمة أغراضهم‬
‫تعديالت عىل أغراض األوقاف‬
‫ٍ‬ ‫إدخال‬ ‫المتعلقة باألوقاف مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬
‫الحالية لتتماشى مع االحتياجات واألولويات‬ ‫تُ َعد واج ًبا وطن ًيا ومواطنة عالمية جيدة‪ ،‬فهم يعتقدون أن األوقاف‬
‫ينبغي أن تكون من بين الهيئات األوىل التي تمول أهداف التنمية‬
‫الحالية‪ .‬في بعض الحاالت تصبح القضية‬ ‫الوطنية والعالمية وتعمل عىل تحقيقها وذلك ألنها تُنشأ ألغراض‬
‫االجتماعية المذكورة في صك الوقفية غير‬ ‫المنفعة االجتماعية‪ ،‬كما أبلغت الجهات المعنية ممن أجريت‬
‫مرتبطة باالحتياجات االجتماعية الراهنة‪،‬‬ ‫مقابالت معهم عن مواجهة مؤسسو األوقاف ومديروها العديد‬ ‫ٍ‬
‫أو تندثر الفئة السكانية المستهدفة أو تقل‬ ‫من التحديات فيما يتعلق بمواءمة أغراض األوقاف مع رؤية‬
‫‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫حاالت‬
‫ٍ‬ ‫حاجتها عن الفئات األخرى‪ ،‬وفي‬
‫أخرى تتعطل األوقاف ويُلزم دمجها مع‬ ‫األدوار غير الواضحة فيما يتعلق بالمؤسسات األخرى‪ .‬أثّر‬
‫أغراض مماثلة‪ُ ،‬رغم‬
‫ٍ‬ ‫أوقاف أخرى ذات‬
‫ٍ‬ ‫ظهور الدولة الحديثة المسؤولة عن رفاه المجتمعات في المنطقة‬
‫تعديالت عىل أغراض‬
‫ٍ‬ ‫أنه يصعب إدخال‬ ‫في أوائل القرن العشرين تأثي ًرا بال ًغا عىل أنشطة األوقاف‪ ،‬ودُمجت‬
‫العديد من المؤسسات االجتماعية الموجودة مسب ًقا في القطاع‬
‫األوقاف‬
‫رئيسا في التمويل واإلدارة المباشرة لتوفير‬
‫ً‬ ‫العام‪ ،‬والتي أدت دو ًرا‬
‫خدمات التعليم والرعاية الصحية والخدمات االجتماعية األخرى‪.‬‬
‫واضح أو يقتصر عىل‬
‫ٍ‬ ‫ومنذ ذلك الحين‪ ،‬أصبح دور األوقاف غير‬
‫االستثمار في التعليم مكلف‪ ،‬فإن عائده المالي عىل االستثمار‬ ‫القضايا الدينية‪ ،‬وال تزال أدوار األوقاف ومسؤولياتها فيما يتعلق‬
‫ضعيف‪ ،‬وألن األثر االجتماعي لجهود التعليم طويل األجل‪ ،‬فإن‬ ‫بمؤسسات القطاعين العام والخاص األخرى موضع تساؤل في‬
‫ً‬
‫قليل من األطراف يدعمه‪ ،‬وأعتقد أنه ال يُمكن دعم التعليم إال‬ ‫عددًا‬ ‫الوقت الذي أصبح فيه تحسين سياسات األوقاف وتعزيز تأثيرها‬
‫من خالل األوقاف”‪.‬‬ ‫رئيسا في جدول األعمال الوطني السعودي‪.‬‬ ‫ً‬ ‫االجتماعي عنص ًرا‬

‫الصعوبات القانونية المواجهة في تعديل أغراض األوقاف‬ ‫وسئل جميع المشاركين عن نوع األدوار التي يجب أن تؤديها‬ ‫هذا ُ‬
‫الحالية‪ .‬تتطلب مواءمة أغراض األوقاف مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف‬ ‫األوقاف في سبيل تحقيق أهداف التنمية الوطنية والدولية‪ ،‬ولم‬
‫تعديالت عىل أغراض األوقاف الحالية‬
‫ٍ‬ ‫التنمية المستدامة إدخال‬ ‫تكن الردود المتعلقة بأدوار األوقاف محددة‪ ،‬واكتفوا باإلجابة عىل‬
‫لتتماشى مع االحتياجات واألولويات الحالية‪ .‬في بعض الحاالت‬ ‫أن األوقاف يجب أن تؤدي دو ًرا أساس ًيا مع الهيئات األخرى في‬
‫تصبح القضية االجتماعية المذكورة في صك الوقفية غير‬ ‫المنظومة‪ ،‬وأوضح رئيس أحد الجهات الوقفية أن عدم وضوح‬
‫ً‬
‫مشكلة‪ ،‬كما أفاد “كنا عىل وشك طرح برنامج‬ ‫أدوار األوقاف يُم ّثل‬
‫مرتبطة باالحتياجات االجتماعية الراهنة‪ ،‬أو تندثر الفئة السكانية‬
‫جهة حكومية أخرى‬ ‫ً‬ ‫مكلف وطويل األمد‪ ،‬إال أنني وجدت أن‬
‫حاالت‬
‫ٍ‬ ‫المستهدفة أو تقل حاجتها عن الفئات األخرى‪ ،‬وفي‬
‫قد طرحت برنامج مماثل لهذا البرنامج‪ ،‬وأرى وزارات تُنشئ‬
‫أغراض‬
‫ٍ‬ ‫أوقاف أخرى ذات‬
‫ٍ‬ ‫أخرى تتعطل األوقاف ويُلزم دمجها مع‬
‫مؤسسات غير ربحية في وقتنا الحالي ولست متأكدًا مما إذا كان‬
‫ٍ‬
‫تعديالت عىل أغراض األوقاف‪ .‬وال‬
‫ٍ‬ ‫مماثلة‪ُ ،‬رغم أنه يصعب إدخال‬
‫هذا األمر بسبب ضعف القطاع غير الربحي الحالي أو أن الوزارات‬
‫تتسم اإلجراءات القانونية الرامية إىل تحقيق مثل هذه التغييرات‬
‫في عجلةٍ من أمرها لتحقيق األهداف دون الحاجة إىل مد يد العون‬
‫للمؤسسات القائمة عىل األوقاف بالفعالية في المملكة العربية‬
‫مع المؤسسات القائمة‪ ،‬مما سيتطلب بذل جه ٍد أكبر‪ ،‬وتكمن‬
‫ً‬
‫مقارنة باإلجراءات القانونية للمؤسسات األخرى‪.‬‬ ‫السعودية‬ ‫ً‬
‫منافسة للمؤسسات الخيرية‪،‬‬ ‫المشكلة في أن الوزارات أضحت‬
‫وتُعطي انطباعًا بعدم الثقة في المؤسسات الخيرية”‪.‬‬
‫ثمة العديد من التحديات المرتبطة بإدخال مثل هذه التعديالت‬
‫وذلك وف ًقا لمراجعتنا للمؤلفات واألبحاث الميدانية‪ ،‬ومن أهمها‪:‬‬
‫واقترحت إحدى أفراد أسرة مؤسسة لوقف خيري أن تستثمر‬
‫عدم وجود قوانين وأدلة إجرائية فيما يتعلق بتحديث مجاالت‬ ‫األوقاف جهودها في القضايا االجتماعية المعقدة التي تتطلب‬
‫عمل األوقاف وعدم وضع السلطات القضائية صيغ قانونية‬ ‫استثمارات بعيدة المدى وعالية المخاطر ألن المؤسسات‬ ‫ً‬
‫وجعلها قابلة لل َتكَ ُيف مع التغيرات االجتماعية وقبول بعض‬ ‫الوقفية ال تتعرض في الغالب إىل ضغوط من ناحية المسائالت‬
‫صيغ قانونيةٍ تتسم بأنها أكثر مرونة وإجراءات الموافقة‬
‫ٍ‬ ‫القضاة‬ ‫ً‬
‫فضل عن تميزها بأنها أكثر‬ ‫التي تواجهها المؤسسات الحكومية‬
‫الصارمة عىل دمج األوقاف صغيرة الحجم والمدة التي يستغرقها‬ ‫استقاللية عن ضغوط المنافسات التي تواجهها الشركات التي‬
‫آليات واضحةٍ لتحديد‬
‫ٍ‬ ‫تعديالت عىل األوقاف وعدم وجود‬
‫ٍ‬ ‫إدخال‬ ‫تسعى إىل تحقيق الربح‪ ،‬وقالت‪“ ،‬لماذا االستثمار في التعليم؟‬
‫أوجه القصور في تنفيذ قوانين األوقاف وصعوبة المتطلبات‬ ‫الحظنا أن عملنا االجتماعي في المنطقة موجّه نحو توفير‬
‫المتعلقة بإصدار التراخيص الالزمة للعمل في ميادين التنمية‪.‬‬ ‫االحتياجات األساسية‪ ،‬مثل الغذاء والسكن والرعاية الصحية‪ ،‬وألن‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪76‬‬

‫العالمية‪ ،‬وستحتاج المؤسسات الوقفية إىل تشكيل مجلس‬ ‫وشدّد أحد المشاركين من نظار األوقاف عىل صعوبة تعديل‬
‫إدارة متنوع يُم ّثل ذوي العالقة في مجال التنمية في ميدان عمل‬ ‫قائل‪ :‬أردت أن أُساهم في أعمال‬
‫ً‬ ‫قانون األوقاف الحالي‪ ،‬وأردف‬
‫ممارسات راسخةٍ لمجلس اإلدارة من حيث عملية‬
‫ٍ‬ ‫األوقاف وإىل‬ ‫العزل لألشخاص المصابين بفيروس كورونا المستجد باستخدام‬
‫ومسؤوليات واضحة‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫التخطيط وتقييم األداء واالضطالع بأدوارٍ‬ ‫مساكن أوقاف الحج الخاصة بي‪ ،‬ألن هذا األمر واجب وطني‪ ،‬لكن‬
‫التحديات التنظيمية كانت متنوعة وكثيرة للغاية‪ ،‬فالمرونة أمرٌ‬
‫ثمة العديد من التحديات المرتبطة بحوكمة األوقاف وف ًقا‬ ‫قدما‪ .‬وإذا ألزمني القاضي بأحكامٍ‬
‫ً‬ ‫ضروري‪ ،‬وإال فإننا لن نمضي‬
‫ٌ‬
‫واألبحاث الميدانية‪ ،‬ومن أهمها‪ :‬عدم‬ ‫لمراجعتنا للمؤلفات‬ ‫عاما‪ ،‬فهذا اإللزام مسألة صعبة‪ ،‬وأعني أن‬
‫ً‬ ‫ُص ِد َرت قبل ‪120‬‬
‫وجود نظام حوكمة لألوقاف وعدم التزام األوقاف بتضمين عناصر‬ ‫للعازبات من الفقراء ويصر‬
‫ٍ‬ ‫السكن‬ ‫توفير‬ ‫عىل‬ ‫صك الوقف ينص‬
‫ومبادئ الحوكمة الرئيسة (في وثيقة تسجيلها) وعدم وجود‬ ‫عازبات لم تتزوجن‪ .‬وفي ذلك الوقت‬
‫ٍ‬ ‫القاضي عىل ضرورة أن تكن‬
‫مجالس أمناء في العديد من األوقاف واقتصار العديد من أعضاء‬ ‫قد تكن من الفئات المحتاجة‪ ،‬ولكن اليوم المطلقات واألرامل‬
‫مجالس األوقاف عىل أفراد عائلة واحدة وعدم فعالية العديد من‬ ‫وزوجات ذوي الهمم أكثر احتياجًا من العازبات في الوقت الحالي‪.‬‬
‫مجالس األوقاف وعدم أداء األدوار المطلوبة منها في المراقبة‬ ‫باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬قد يؤدي تطبيق هذا القانون إىل عدم تشجيع‬
‫والتقييم وعدم وجود نظم تعارض المصالح في العديد من‬ ‫العازبات عىل اتخاذ خطوة الزواج”‪.‬‬
‫تشريعات تُلزم األوقاف باإلفصاح عن بياناتها‬
‫ٍ‬ ‫األوقاف وعدم وجود‬
‫المالية وخططها االستراتيجية‪.‬‬ ‫ضعف الحوكمة ومشاركة مجلس اإلدارة في االستراتيجية‪.‬‬
‫لقد بدأت العوامل القيادية واإلدارية التي تدعم استراتيجية‬
‫ويُمكن استنباط العالقة القائمة بين ضعف حوكمة األوقاف‬ ‫ً‬
‫ومواءمة في جذب اهتمام أصحاب المصلحة‬ ‫التنمية األكثر تطو ًرا‬
‫واستراتيجية التنمية من بيان أحد المدراء التنفيذيين لمؤسسة‬ ‫في قطاع األوقاف في المملكة العربية السعودية‪ ،‬ويكمن السبب‬
‫أهلية وقفية‪ ،‬الذي سرد ما يلي‪“ :‬يجتمع مجلس أمناء المؤسسة‬ ‫المنطقي وراء ذلك في حقيقة ضرورة وجود حوكمة قوية لوضع‬
‫مر ًة أو مرتين في السنة وتُع ُّد التعليمات التي أحصل عليها‬ ‫استراتيجية سليمة تتناول األهداف المحلية وأهداف التنمية‬
‫‪77‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬التغلب عىل التحديات القائمة في سبيل مواءمة األوقاف مع أهداف رؤية المملكة ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬

‫من المجلس بشأن مجاالت العمل االجتماعي والبرامج ضئيلة‬

‫ثمة العديد من التحديات‬ ‫للغاية‪ ،‬ويركزون عىل القضايا المتعلقة بالنزاهة المالية والقانونية‬
‫وتحديد مبالغ النفقات وتوظيف أفراد اإلدارة العليا‪ ،‬لكن فيما‬
‫المرتبطة بتوافر المعلومات‬ ‫يتعلق بمجال العمل واألثر المرجو عىل القضايا االجتماعية‪ ،‬فال‬
‫حول أولويات التنمية وذلك وف ًقا‬ ‫يتناقش مجلس األمناء في هذا األمر‪ ،‬وما نفعله هو أننا نعتمد‬
‫لمراجعتنا للمؤلفات واألبحاث‬ ‫عىل الطلبات التي نتلقاها من الجمعيات غير الربحية‪ ،‬إذ تعطينا‬
‫هذه الطلبات فكر ًة جيد ًة عن نقص الخدمات‪ ،‬مثل الحاجة إىل‬
‫الميدانية‪ ،‬وأشار الجهات المعنية‬
‫خدمات الرعاية لمرضى الكىل والحاجة إىل توفير السكن للفقراء‬
‫في األوقاف إىل ضرورة وجود إطار‬ ‫وما إىل ذلك”‪.‬‬
‫شامل لقطاعات التنمية ومجاالتها‬
‫الفرعية‬ ‫قلة المعلومات المتعلقة باألولويات المحلية للمناطق‬
‫المحلية‪ .‬بالنظر إىل العطاء الخيري المرتفع نسب ًيا والضغوط‬
‫المالية الحالية في المملكة العربية السعودية‪ ،‬فإن زيادة تأثير‬
‫المملكة‪ ،‬لكن تتمثل المشكلة في أن هذه الخريطة كانت معنية‬ ‫األوقاف قد انتقل إىل صدارة جدول األعمال الوطني‪ ،‬و ُرغم‬
‫فقط باحتياجات الفقراء المسجلين في الضمان االجتماعي ولم‬ ‫ذلك‪ ،‬يبدو أن التركيز الرئيس للحوار والتوصيات ينصب عىل بناء‬
‫تدرس القضايا العامة‪ ،‬كما أن الخريطة لم تُنشر لالستخدام العام”‪.‬‬ ‫القدرات اإلدارية للمؤسسات غير الربحية وعىل قياس النتائج‪ ،‬وفي‬
‫حين أن هذه العناصر مهمة ح ًقا‪ ،‬فإنها تفترض أن االستراتيجيات‬
‫‪ 2-2-4‬التحديات القائمة في مواءمة المشروعات‬ ‫الحالية التخاذ القرارات المتعلقة بالتأثير صحيحة‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬من‬
‫المالئم التركيز فقط عىل إدارة البرامج االجتماعية وقياس التأثير‪.‬‬
‫تدرك الجهات المعنية في األوقاف في المملكة العربية السعودية‬ ‫هذا وتكافح إدارات األوقاف للحصول عىل المعلومات السليمة‬
‫جيدًا ضرورة ترجمة مواءمة المشروعات مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف‬ ‫قرارات تستند إىل األدلة حول “أين أعمل؟”‬
‫ٍ‬ ‫التي يحتاجونها التخاذ‬
‫التنمية المستدامة إىل أهداف وتصاميم وإجراءات تنفيذ‬ ‫و“كيف أعمل؟”‬
‫مشروعات الجهات الوقفية‪ ،‬وأعرب العديد من األشخاص الذين‬
‫مقابالت عن عدم رضاهم عن المواءمة السطحية‬ ‫أجريت معهم‬ ‫ثمة العديد من التحديات المرتبطة بتوافر المعلومات حول‬
‫ٍ‬
‫أولويات التنمية وذلك وف ًقا لمراجعتنا للمؤلفات واألبحاث‬
‫ألغراض األوقاف مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬
‫الميدانية‪ ،‬وأشار الجهات المعنية في األوقاف إىل ضرورة وجود‬
‫والتي تمثلت فقط في الرؤية والرسالة رفيعة المستوى‪ ،‬كما‬
‫إطار شامل لقطاعات التنمية ومجاالتها الفرعية‪ ،‬ثم لكل مجال‬
‫مقابالت معهم عن مواجهة‬
‫ٍ‬ ‫أبلغت الجهات المعنية ممن أجريت‬
‫تنمية فرعي هناك حاجة لمعرفة ما يلي‪ :‬ما األهداف الوطنية‬
‫مؤسسي األوقاف ومديريها العديد من التحديات فيما يتعلق‬
‫والعالمية في هذا المجال الفرعي وما مؤشراتها وما أولوياتها‬
‫بمواءمة مشروعات األوقاف مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية‬
‫واألسباب الكامنة وراء المشكالت فيها لكل مجتمع محلي‪ .‬وثمة‬
‫المستدامة‪.‬‬
‫العديد من الدراسات التي أُجريت في المملكة العربية السعودية‬
‫المتعلقة باحتياجات المجتمعات‪ ،‬لكن معظمها يُوثّق االحتياجات‬
‫قلة المعلومات بشأن “ما يصلح” للمجتمعات المحلية‪.‬‬
‫من حيث نقص الخدمات وال يحلل المشكالت االجتماعية‬
‫يتعين عىل مديري المشروعات في األوقاف التمتع بالقدرة عىل‬
‫وأسبابها الجذرية‪.‬‬
‫تصميم تدخالت فعالة وذلك للمساعدة في سبيل تحقيق رؤية‬
‫‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪ ،‬ولتحقيق هذه الغاية‪ ،‬يلزم‬
‫هذا وأكدّت إحدى مؤسسات األوقاف هذا النقص في المعلومات‬
‫معرفتهم بالتجارب المحلية والدولية السابقة التي نجحت في‬ ‫ً‬
‫قائلة‪“ :‬عىل المستوى الشخصي‪ ،‬أنا من األشخاص‬ ‫وأردفت‬
‫تحقيق النتائج االجتماعية باإلضافة إىل معرفة مجموعة عوامل‬ ‫المهتمين جدًا بأهداف التنمية المستدامة‪ ،‬ومن األشخاص الذين‬
‫ُ‬
‫التأثير التي تنطوي عليها هذه الحاالت‪ ،‬أما ما يتعلق بمديري‬ ‫يعتقدون أنه إذا التزم السبعة مليار شخص الموجودون عىل هذا‬
‫المشروعات في األوقاف والمستثمرين وصانعي السياسات‪،‬‬ ‫الكوكب حتى ولو كرسوا جزء صغير من حياتهم في خدمة أهداف‬
‫أساسي لتحقيق التغيير‬
‫ٌ‬ ‫فإن الحصول عىل هذه المعلومات أمرٌ‬ ‫التنمية المستدامة‪ ،‬فإن العيش عىل األرض سيتحسن كثي ًرا‪،‬‬
‫االجتماعي وحل بعض المشكالت األكثر استعصا ًء في المملكة‬ ‫ولكننا نحتاج إىل معرفة أولويات التنمية في مجتمعاتنا المحلية‪،‬‬
‫العربية السعودية‪.‬‬ ‫سوا ًء عىل مستوى المناطق أو البالد أو المدن أو حتى األحياء‪،‬‬
‫مثل في مدينتي؟ وما مستوى مؤشرات‬ ‫وما مؤشر مستوى الفقر ً‬
‫ثمة العديد من التحديات المرتبطة بتوافر المعلومات حول “ما‬ ‫الصحة العامة فيها؟ وما إىل ذلك‪ ،‬وهناك جهدًا طي ًبا يبذله إخواني‬
‫يصلح” للقضايا االجتماعية وذلك وف ًقا لمراجعتنا للمؤلفات‬ ‫في وزارة الموارد البشرية والتنمية االجتماعية لوضع خريطة‬
‫واألبحاث الميدانية‪ ،‬وأشارت الجهات المعنية في األوقاف إىل‬ ‫حرارية لتحديد االحتياجات االجتماعية عىل مستوى مناطق‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪78‬‬

‫أعتقد أنها ليست جيدة ألنها ينبغي أن تركز عىل االستراتيجية‬ ‫ضرورة وجود قاعدة بيانات شاملة لقطاعات التنمية ومجاالتها‬
‫إجراءات‬
‫ٍ‬ ‫وتترك التنفيذ لنا‪ ،‬كما ال تتبع معظم هذه المؤسسات‬ ‫الفرعية‪ ،‬ثم يتعين لكل مجال فرعي هناك حاجة لمعرفة ما يلي‪:‬‬
‫واضحةٍ لطلب المنح‪ ،‬وعلينا أن نعتمد عىل عالقاتنا لطلب المنح”‪،‬‬ ‫ما المؤسسات العاملة في هذا القطاع الفرعي‪ ،‬وما مدى فعاليتها‬
‫ً‬
‫قائل‪،‬‬ ‫سئل مدير الجمعية عن المراقبة والتقييم‪ ،‬أجاب‬ ‫وعندما ُ‬ ‫في تحقيق التأثيرات‪ ،‬وما تكلفة تحقيق النتيجة المرجوة‪ ،‬وما‬
‫متابعة ضئيلةً‬
‫ً‬ ‫“في الواقع‪ ،‬بمجرد حصولنا عىل المنحة‪ ،‬كان هناك‬ ‫المطبقة في هذا القطاع الفرعي‪ ،‬وما‬
‫أفضل الممارسات الدولية ُ‬
‫جدًا فيما يتعلق بتحقيق األهداف”‪.‬‬ ‫الدراسات البحثية التي أُجريت في هذا القطاع الفرعي وتقييمات‬
‫البرامج‪.‬‬
‫ندرة الموارد البشرية المتخصصة‪ .‬يتطلب تعزيز تأثير األوقاف‬
‫من حيث تحقيق أهداف التنمية الوطنية والعالمية وجود موارد‬ ‫وأكدّت إحدى صانعي سياسات األوقاف التي تعمل في‬
‫كفاءات في مجال إدارة التأثير باإلضافة إىل فهمها‬
‫ٍ‬ ‫بشرية لها‬ ‫وطني لتمكين ريادة األعمال االجتماعية هذا النقص‬
‫ٍ‬ ‫مشروع‬
‫ٍ‬
‫لقوانين األوقاف والمبادئ التوجيهية للشريعة‪ ،‬ويتزايد مجال‬ ‫في المعلومات حول “ما يصلح”‪ ،‬وذكرت‪“ :‬إن أفكار مشروعاتنا‬
‫التنمية تعقيدًا من حيث األهداف والنظريات واألطر واألدوات‪،‬‬ ‫االجتماعية تقليدية وغير مجدية‪ ،‬ويتعين علينا السعي نحو ابتكارِ‬
‫وثمة مدارس جامعية تضم تخصصات رئيسة وثانوية في‬ ‫أفكارٍ جديد ٍة واألهم من ذلك السعي نحو التعلم من تجارب‬
‫الدراسات المتعلقة بالتنمية مثل اإلدارة غير الربحية والسياسات‬ ‫اآلخرين وفهم ما الذي جعل تلك التجارب ناجحة‪ ،‬وأعتقد أن‬
‫العامة وريادة األعمال االجتماعية‪.‬‬ ‫“إنجاح السوق” يُم ّثل الحل للعديد من تحدياتنا االجتماعية ولكن‬
‫ال يزال ذلك يعني بالنسبة لمعظم مديري األوقاف تشويه العمل‬
‫مقابالت‬
‫ٍ‬ ‫وأفاد مسؤولو الجهات المعنية في األوقاف ممن أجريت‬ ‫الخيري الخالص بجعلهم يدخلون في قطاع األموال المشبوهة”‪.‬‬
‫معهم أنه في حين أن معظم إدارات األوقاف وموظفيها العاملون‬
‫واف لقوانين األوقاف‬
‫ٍ‬ ‫في المملكة العربية السعودية لديهم فهمٍ‬ ‫الصعوبات المواجهة في تغيير اإلجراءات والثقافات‬
‫والمبادئ التوجيهية للشريعة‪ ،‬إال أنهم يتخلفون في ركب الكفاءات‬ ‫التنظيمية‪ .‬ال تعني المواءمة مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية‬
‫في مجال إدارة التأثير‪ .‬هذا ويتعين عىل إدارات األوقاف وموظفيها‬ ‫المستدامة مواءمة األهداف فحسب ولكن ً‬
‫أيضا مواءمة الهياكل‬
‫تحسين كفاءاتهم المتعلقة بمجال إدارة التأثير‪ ،‬مثل‪ :‬التفكير‬ ‫واإلجراءات والثقافات التنظيمية المتعلقة بتنفيذ المشروعات‪،‬‬
‫المنظوماتي في القضايا المجتمعية والتخطيط االستراتيجي‬ ‫ومن الممارسات المطبقة في المؤسسات المؤثرة العمل‬
‫الموجّه نحو التأثير واتخاذ القرار القائم عىل األدلة والقيادة‬ ‫المبني عىل المعرفة‪ ،‬ومراعاة األبعاد االقتصادية واالجتماعية‬
‫التشاركية للجهات المعنية والتصميم واإلدارة المتمركزين حول‬ ‫والبيئية ويعرف الموظفون في هذه المؤسسة ما مساهمتهم‬
‫االنسان والقياس المستمر للنتائج والتحسين القائم عىل األثر‪.‬‬ ‫الخاصة المتعلقة برسالتها‪ ،‬أما ما يتعلق بمديري المشروعات في‬
‫األوقاف‪ ،‬فإن وجود مثل هذه اإلجراءات والثقافات التنظيمية أمر‬
‫وشدّد أحد المدراء التنفيذيين للمؤسسات الوقفية عىل ضرورة‬ ‫أساسي لتحقيق التأثير االجتماعي‪.‬‬
‫تطوير إدارات األوقاف وكفاءات الموظفين العاملين في مجال‬
‫إدارة التأثير‪ ،‬وقال “إن توافر الكوادر المؤهلة والمتخصصة من‬ ‫ثمة العديد من التحديات المرتبطة بقدرة األوقاف عىل تبني‬
‫أكبر التحديات التي تواجه األوقاف اليوم‪ ،‬ال سيما فيما يتعلق‬ ‫وثقافات تنظيميةٍ تتسم بأنها أكثر فاعلية وذلك وف ًقا‬
‫ٍ‬ ‫إجراءات‬
‫ٍ‬
‫بالتخصصات الميدانية التنموية‪ ،‬ولم أتمكن من الوصول إىل‬ ‫لمراجعتنا للمؤلفات واألبحاث الميدانية‪ ،‬وتشمل ما يلي‪:‬‬
‫موظفين لديهم معرفة شاملة بأهداف التنمية المستدامة ولديهم‬ ‫تفضيل العطاء الخيري المباشر لألفراد وعدم وضوح عملية‬
‫القدرة عىل التمييز بين المخرجات والنتائج‪ ،‬ولديهم بعض‬ ‫تصميم المشروعات وعدم إشراك هذه اإلجراءات ذوي العالقة‬
‫المعارف في نظريات تغيير السلوك والنظريات األخرى المتعلقة‬ ‫المعنيين إشرا ًكا صحيحًا في كثير ٍ من الحاالت وطول اإلجراءات‬
‫البيروقراطية في اتخاذ قرار تمويل البرامج االجتماعية وعدم‬
‫وضوح اإلجراءات الناجمة عن استقطاب شركاء التنفيذ واإلشراف‬

‫يتطلب تعزيز تأثير األوقاف‬ ‫عىل تحقيق المراحل األساسية وغموض معايير المنح وضعف‬
‫استخدام التقنية في إدارة المشروعات االجتماعية ونشر الوعي‬
‫من حيث تحقيق أهداف التنمية‬ ‫بين الموظفين بأننا نُم ّثل جزءًا من عالمٍ أكبر ٍ وعلينا جمي ًعا أن‬
‫الوطنية والعالمية وجود موارد بشرية‬ ‫نسعى جاهدين لحل القضايا المشتركة‪.‬‬
‫كفاءات في مجال إدارة التأثير‬
‫ٍ‬ ‫لها‬
‫باإلضافة إىل فهمها لقوانين األوقاف‬ ‫إجراءات‬
‫ٍ‬ ‫وناقش مدير جمعية غير ربحية للمنح ضرورة تبني‬
‫ً‬
‫قائل‪“ :‬إن العديد من‬ ‫وثقافات تنظيميةٍ موجّهة نحو التأثير‪ ،‬وأسرد‬
‫ٍ‬
‫والمبادئ التوجيهية للشريعة‬ ‫المؤسسات الغنية العاملة في القطاع الوقفي ال تفضل العمل‬
‫معنا بصفتنا (جمعية)‪ ،‬بل تصمم وتُن ّفذ مشروعاتها الخاصة التي‬
‫‪79‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬التغلب عىل التحديات القائمة في سبيل مواءمة األوقاف مع أهداف رؤية المملكة ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬

‫تحديد التأثير (ما المساهمات والمخاطر وما مدى حجمها ومن‬
‫المسؤول عنها) ونظرية التغيير (الخدمات المباشرة وبناء القدرات‬
‫وتغيير السياسات) والنموذج المنطقي (المدخالت والمخرجات‬
‫والنتائج والتأثيرات) واألهداف والمقاييس المحلية والعالمية‬
‫(رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة) وطرق قياس التأثيرات‬
‫(دراسات المقارنة ونطاقات التقييم وأدوات جمع البيانات)‬
‫وأدوات وتقنيات مراقبة التأثيرات واإلبالغ عنها (سجالت النتائج‬
‫ولوحات المعلومات والسحابات المخصصة لإلبالغ عن التأثيرات‬
‫إىل الجهات المعنية)‪.‬‬
‫أدوات إدارة التأثير باللغة العربية وتعكس مصطلحات ومتطلبات‬
‫وأفاد أحد مديري المشروعات في الوقف‪“ ،‬إن أغلب نفقات‬
‫األوقاف تتماشى مع أهداف التنمية‪ ،‬مثل اإلغاثة في حاالت‬
‫الكوارث التي كانت فعالة أثناء تفشي جائحة فيروس كورونا‬
‫المستجد وتوفير االحتياجات األساسية للفقراء‪ :‬الغذاء والرعاية‬
‫الصحية‪ ،‬وما إىل ذلك‪ ،‬ولكن السؤال هو إىل أي مدى هناك‬
‫بالغة من أدوات إدارة التأثير إذا كانت هذه األدوات متاحة عمل ًيا‪،‬‬
‫انسجام في الواقع بين مشروعاتنا وإجراءات التنفيذ مع أهداف‬
‫التنمية‪ ،‬وأعني أن العديد من مؤسسات األوقاف بمن فيهم نحن‬
‫طبقوا هذه اإلجراءات حيث نعمل عىل مواءمة أهدافنا مع أهداف‬
‫رؤية ‪ 2030‬والتي نُف ّذت بتوجيهٍ ومساعد ٍة من وزارة الموارد‬
‫بالتغيير االجتماعي‪ ،‬ولديهم معرفة بشأن كيفية إجراء تقييمات‬
‫للبرامج وإعداد تقارير التأثير‪ ،‬وما زلنا نكافح من أجل الوصول إىل‬
‫األشخاص المؤهلين”‪.‬‬
‫الوصول إلى أدوات إدارة التأثير‪ .‬يتعين عىل األوقاف الوصول‬
‫إىل أدوات إدارة التأثير التي ستساعد عمل ًيا مديري المشروعات‬
‫بطرق تتسم بأنها أكثر فعالية‬
‫ٍ‬ ‫في األوقاف عىل مواءمة مشروعاتهم‬
‫في تحقيق رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة باإلضافة إىل‬
‫توافر الموارد البشرية المتخصصة‪ ،‬ويتوفر عد ٌد قليلٌ جدًا من‬
‫السياق المحلي‪ ،‬أي أنها تستخدم مبادئ األوقاف ومصطلحاتها‪.‬‬
‫وكان من الواضح من مدخالت مديري األوقاف ومراجعتنا لتقارير‬
‫أداء الجهات القائمة عىل األوقاف أن األوقاف ستستفيد استفاد ًة‬
‫ً‬
‫وتشمل هذه األدوات ما يلي‪ :‬مؤشرات تحديد أولويات الفجوات‬
‫(الحجم والعمق والضرورة والجدوى السياسية وما إىل ذلك) وأطر‬
‫عمل رسم وتحليل خرائط أصحاب المصلحة (خرائط الجهات‬
‫الفاعلة ورسم خرائط العالقات ورسم الخرائط الزمنية) وأبعاد‬

‫أهم من التنوع”‪ ،‬هذا وقد قال مستشار استثمار آخر يعمل في‬
‫قطاع األوقاف‪“ :‬يتمثل الغرض األصلي لألوقاف في الحفاظ‬
‫عىل األصول‪ ،‬ويأتي الحفاظ عىل األصول في المقام األول قبل‬
‫المنفعة االجتماعية ويكون الحفاظ عىل الوقف أهم من التنمية‬
‫االجتماعية التي قد تؤدي إىل فقد األصول كلها”‪.‬‬
‫أصبح االستثمار في مجال إدارة التأثيرات موضوعًا مثي ًرا للنقاش‬
‫ومن جهةٍ أخرى‪ ،‬أظهر بعض صانعي السياسات في األوقاف‬
‫اهتماما‬
‫ً‬ ‫مقابالت‬
‫ٍ‬ ‫والمديرين ومديري األصول الذين أجريت معهم‬
‫قطاعات عالية التأثير‪ .‬وأفاد مدير‬
‫ٍ‬ ‫وقبوال ً لفكرة االستثمار في‬
‫األصول في أحد الجهات الوقفية‪“ ،‬عاد ًة ما ينص مؤسس الوقف‬
‫عىل قاعدة مهمة تتمثل في أن االستثمار ال يخالف شريعة هللا‪،‬‬
‫طيب ال يقبل إال طيبا‪ ،‬ولذلك أعتقد أن كل المبادئ‬ ‫ٌ‬ ‫فإن هللا‬
‫التوجيهية الدولية لالستثمار المنوطة بمسؤولية االستثمار ال تحيد‬
‫عن ذلك‪ ،‬مثل عدم المتاجرة في المحرمات وعدم المتاجرة بما‬
‫يضر بالبشر”‪ .‬وأفاد مديرٌ آخرٌ يعمل في األوقاف‪“ :‬ينبغي لألوقاف‬
‫مراجعة مصادر دخلها والتحرك نحو االستثمارات التي تعود‬
‫بالنفع األكبر مثل الصحة‪ :‬بد ًء من التوعية الصحية والرعاية األولية‬
‫وصول إىل تطوير أسواق مستدامة لتقديم الخدمات الصحية‬ ‫ً‬
‫التخصصية‪ ،‬ومثل األسرة‪ :‬إذ يعد االستثمار األسري أم ًرا بالغ‬
‫األهمية‪ ،‬ألن الخسارة المالية الناتجة عن الطالق مؤثرة للغاية”‪.‬‬
‫تقليدي الستثمار األوقاف وهو أن يكون االستثمار‬
‫حكومي منوط بالمسؤولية عن األوقاف العامة “إن‬
‫ٌ‬ ‫وأفاد مسؤولٌ‬
‫المرحلة الحالية التي نعمل عليها تتمثل في كيفية زيادة الفوائد‬
‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪80‬‬
‫البشرية والتنمية االجتماعية‪ ،‬ولكن في النهاية لم يتغير شيء عىل‬
‫أرض الواقع عىل مستوى البرامج والمشروعات”‪.‬‬
‫‪ 3-2-4‬التحديات القائمة في مواءمة االستثمارات‬
‫بالنسبة لصانعي السياسات في األوقاف والخبراء ومديري‬
‫األوقاف في المملكة العربية السعودية‪ ،‬ويعتقد الكثي ُر منهم أن‬
‫االستثمار في القطاعات الموجّهة نحو تحقيق أهداف التنمية‬
‫رائعة لألوقاف للمشاركة في‬‫ً‬ ‫ً‬
‫وسيلة‬ ‫ومبادرات األعمال يُم ّثل‬
‫تحقيق رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪ ،‬كما أبلغت‬
‫مقابالت معهم عن مواجهة مديري‬
‫ٍ‬ ‫الجهات المعنية ممن أجريت‬
‫األصول في األوقاف العديد من التحديات فيما يتعلق بمواءمة‬
‫استثمارات األوقاف مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫تفضيل االستثمار منخفض المخاطر‪ .‬اتضح من المقابالت‬
‫التي أُجريت أن بعض مديري األصول في األوقاف يعتقدون أن‬
‫االستثمارات ذات التأثير تعني مخاطر أعىل من االستثمارات‬
‫األخرى وأنه ينبغي لألوقاف االستثمار فقط في االستثمارات‬
‫منخفضة المخاطر‪ ،‬وأفاد مدير األصول في أحد الجهات الوقفية‪،‬‬
‫ٌ‬ ‫شرط‬
‫ٌ‬ ‫“هناك‬
‫استثما ًرا آمنًا‪ ،‬أي أن المخاطر يجب أن تكون ضئيلة‪ ،‬ويتحمل‬
‫مدير الوقف المسؤولية أمام هللا عن هذه األموال‪ ،‬لذا فإن السالمة‬
‫‪81‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬التغلب عىل التحديات القائمة في سبيل مواءمة األوقاف مع أهداف رؤية المملكة ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬

‫السعودية للمحاسبين القانونيين وعدم وجود لوائح تُلزم األوقاف‬ ‫المالية ألمالك األوقاف‪ .‬إىل أقصى حد‪ ،‬حسنًا‪ ،‬يمكننا التحدث مع‬
‫باتباع أنظمة الحوكمة وضعف كفاءات موظفي هيئات مراجعة‬ ‫اإلدارة العليا حول زيادة المنفعة االجتماعية‪ ،‬ألنه في النهاية‪ ،‬ما‬
‫االستثمار وعدم تمييز القضاة بين أصول األوقاف الثابتة وأدوات‬ ‫يتم عمله‪ ،‬يعطينا الربح الذي ننفقه عىل التنمية االجتماعية‪ ،‬ماذا‬
‫االستثمار التي تضعها األوقاف المعنية بالنقدية‪.‬‬ ‫مشروعات قد تعطيك كامل مقدار الربح الذي‬
‫ٍ‬ ‫لو استثمرنا في‬
‫ستحصل عليه‪ ،‬ولكن يمكنك من خالل هذه المشروعات تحقيق‬
‫وأفاد مدير االستثمار في األوقاف‪“ ،‬ال يحب مستثمرونا في البلد‬ ‫التأثير الذي يحاول جانب اإلنفاق هذا بلوغه‪ ،‬ويمكننا االستثمار‬
‫أن يكون لديهم شريك وقف‪ ،‬ويتمثل السبب في صعوبة اتخاذ‬ ‫في إنشاء مصنع للمياه بدال ً من التبرع لجمعية غير ربحية تعمل‬
‫القرار في األوقاف‪ ،‬وال تزال اللوائح والتشريعات تنظر إىل األوقاف‬ ‫في توزيع المياه‪ .‬بالطبع‪ ،‬قد يحقق المصنع ربحًا مرتف ًعا ولكنه‬
‫تعديل عىل‬
‫ٍ‬ ‫بعين القلق‪ ،‬أعني إذا أردت في الوقت الحالي إدخال‬ ‫ً‬
‫استدامة”‪.‬‬ ‫سيحقق تأثي ًرا أعىل وأكثر‬
‫قانون الوقف الخاص بي لبيع ملكية تابعة للوقف وإنشاء شركة‬
‫تقنية مثالً‪ .‬فمنذ البداية‪ ،‬عندما يرى القاضي كلمة “وقف” يشغل‬ ‫الصعوبات القانونية المواجهة في تغيير استثمارات‬
‫قرون االستشعار ويطلب ‪ 20‬متطل ًبا‪ ،‬بينما يمكن تنفيذ ذلك في‬ ‫رئيسا في‬
‫ً‬ ‫األوقاف الحالية‪ .‬تؤدي القوانين والسياسات دو ًرا‬
‫فرصا عظيمة‬
‫ً‬ ‫القطاع الخاص خالل ‪ 24‬ساعة‪ ،‬ولألسف‪ ،‬هذا يهدر‬ ‫تعزيز المواءمة القائمة بين استثمارات األوقاف وأهداف التنمية‬
‫عىل األوقاف‪ ،‬والنتيجة أن الكثير من األشخاص ال يسجلون‬ ‫تقدما مؤث ًرا‬
‫ً‬ ‫أو تثبيطها‪ ،‬وبينما أحرزت المملكة العربية السعودية‬
‫أوقافهم رسم ًيا”‪.‬‬ ‫في لوائح القطاع الخاص إلنشاء اقتصاد مزدهر ٍ وأكثر تنوعًا‪ ،‬فإن‬
‫لوائح األوقاف ال تواكب هذا التطور‪ ،‬وتركز اللوائح الحالية لألوقاف‬
‫الوصول إلى أدوات وخبراء االستثمارات ذات التأثير‪ .‬هناك‬ ‫عىل وظائف الرقابة والفحص بدال ً من النظر إىل األوقاف باعتبارها‬
‫آرا ٌء متباينة بين المشاركين حول ما يعنيه مصطلح االستثمار‬ ‫شركاء في التنمية‪.‬‬
‫المؤثر‪ ،‬ويري الكثيرون أنه مفهو ٌم تجريدي رفيع يمكن منطق ًيا‬
‫أن يبرر معظم أنواع االستثمار في األوقاف‪ ،‬ويرى آخرون أن هذا‬ ‫ثمة العديد من التحديات المرتبطة بلوائح األوقاف وذلك وف ًقا‬
‫النوع من االستثمار ال يُشكّل إال استثمارات األوقاف التي تهدف‬ ‫لمراجعتنا للمؤلفات واألبحاث الميدانية‪ ،‬وتشمل التحديات ما‬
‫قابل للقياس‪ ،‬غير أن هناك اعتقا ٌد شائ ٌع‬
‫ٍ‬ ‫واضح‬
‫ٍ‬ ‫إىل توفير تأثير ٍ‬ ‫يلي‪ :‬إجراءات طويلة ومعقدة الستبدال العقارات وتحويلها إىل‬
‫بأن استحداث أدوات ومستشارين االستثمارات ذات التأثير في‬ ‫بشكل عام وفرض رسوم وضرائب عىل‬
‫ٍ‬ ‫أسهم أو بيعها وشرائها‬
‫ً‬
‫فعال في تغيير سلوكيات االستثمار‪.‬‬ ‫سياق األوقاف يُم ّثل نهجًا‬ ‫عمليات استثمار األوقاف (غير معفاة من الرسوم والضرائب)‬
‫وعدم وجود لوائح ألسهم األوقاف الموجودة في هيئة السوق‬
‫يمكن أن تستفيد استثمارات األوقاف من أدوات االستثمارات‬ ‫المالية وعدم وجود لوائح خاصة لتحفيز األوقاف عىل إنشاء‬
‫ذات التأثير إذا ما أتيح للخبراء الوصول إليها ودعمها‪ ،‬وتشمل‬ ‫صناديق استثمار األوقاف وعدم استفادة المحاكم من جهات‬
‫هذه األدوات ما يلي‪ :‬تصنيفات النتائج االجتماعية وأطر‬ ‫متخصصة مثل الهيئة السعودية للمقيمين المعتمدين والهيئة‬
‫التأهب لالستثمارات ذات التأثير وأطر وأدوات قياس التأثير‬
‫واستراتيجيات التأثير الفعالة ونظريات التغيير وأدوات وأطر‬
‫تمويل التأثير ومبادئ إدارة التأثير ورأس المال االجتماعي بوصفه‬
‫نماذج للخدمات ومحافظ االستثمارات ذات التأثير‪.‬‬ ‫تؤدي القوانين والسياسات‬
‫رئيسا في تعزيز المواءمة‬
‫ً‬ ‫دو ًرا‬
‫وأفاد أحد صناع السياسات في قطاع األوقاف قائالً‪“ ،‬أعتقد أنه‬ ‫القائمة بين استثمارات األوقاف‬
‫يتعين علينا العمل عىل تعزيز مفهوم االستثمار االجتماعي وتمكين‬
‫وأهداف التنمية أو تثبيطها‪ ،‬وبينما‬
‫مديري االستثمار في األوقاف باألدوات والموارد والتدريب الالزم‬
‫وتتخذ العديد من مبادئ األوقاف منصب الناظر باإلرث دون‬ ‫أحرزت المملكة العربية السعودية‬
‫كفاءات‪ ،‬وتوجد بعض المناقشات حول حوافز‬
‫ٍ‬ ‫مؤهالت أو‬
‫ٍ‬ ‫أي‬ ‫تقدما مؤث ًرا في لوائح القطاع الخاص‬
‫ً‬
‫واستراتيجيات تحفيز االستثمار المؤثر من قبل األوقاف‪ ،‬فعىل‬ ‫إلنشاء اقتصاد مزدهر ٍ وأكثر تنو ًعا‪،‬‬
‫سياسات إلشراك األوقاف في العطاءات‬
‫ٍ‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬نحتاج إىل‬
‫فإن لوائح األوقاف ال تواكب هذا‬
‫والمشتريات الحكومية وعمليات التمويل الحكومي للمشروعات‬
‫االجتماعية‪ ،‬وأنا أمثل جزءًا من مجموعةٍ تعمل عىل تطبيق مفهوم‬ ‫التطور‬
‫سندات التأثير في المملكة العربية السعودية”‪.‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪82‬‬

‫لسوق األوراق المالية بوصفها مجال جديد لالكتتاب العام‪ ،‬وهكذا‬ ‫توافر فرص االستثمارات ذات التأثير‪ .‬أشارت الجهات‬
‫بدأت الفرص تزداد مما سينعكس بالتأكيد عىل األوقاف”‪.‬‬ ‫المعنية إىل الحاجة إىل إيجاد فرص استثمارات ذات تأثير هذا‬
‫باإلضافة إىل زيادة الوعي وإثبات األدوات والكفاءات الالزمة‬
‫وفي حين أن التحديات المذكورة أعاله قد تمنع األوقاف من‬ ‫لالستثمارات ذات التأثير‪ ،‬ويتعين إنشاء فرص االستثمارات‬
‫مواءمة أغراضها ومشروعاتها واستثماراتها مع رؤية ‪2030‬‬ ‫ً‬
‫فضل عن إعادة تصميمها مثل صناديق االستثمار‬ ‫ذات التأثير‬
‫فرصا‬
‫ً‬ ‫وأهداف التنمية المستدامة‪ ،‬إال أن هذه التحديات تخلق‬ ‫وسندات التأثير ورؤوس أموال المشروعات االجتماعية واألسهم‬
‫ً‬
‫رائعة للنشطاء االجتماعيين والباحثين والمستشارين والممارسين‬ ‫الخاصة التي تخاطب مستثمري األوقاف‪.‬‬
‫وصانعي السياسات الذين لديهم نية حقيقية لتمكين المجتمع‬
‫السعودي وتنميته‪.‬‬ ‫ون ّوه مدير االستثمار في أحد الجهات الوقفية عن قلة فرص‬
‫ً‬
‫قائل‪“ :‬كانت مجاالتنا في االستثمار في البلد ضئيلة‬ ‫االستثمار‬
‫جدًا‪ ،‬وكانت خيارات االستثمار في الماضي قليلة للغاية‪ :‬العقارات‬
‫يتعين إنشاء فرص‬ ‫أو األسهم أو بدء عمل تجاري من الصفر‪ ،‬ولم نكن ننعم بثقافة‬
‫االستثمارات ذات التأثير فضلً‬ ‫ً‬
‫فضل عن ثقافة رأس المال االستثماري‪ ،‬حتى لم‬ ‫األسهم الخاصة‪،‬‬

‫عن إعادة تصميمها مثل صناديق‬ ‫شركات‬

‫ٍ‬ ‫شركات متخصصةٍ في تقييم الشركات‪ ،‬وكذلك‬
‫ٍ‬ ‫يكن لدينا‬

‫االستثمار وسندات التأثير ورؤوس‬ ‫رأسماليةٍ تبحث عن أفضل االستثمارات في السوق‪ .‬وكل ذلك لم‬
‫يكن متاحًا لجميع المستثمرين‪ ،‬وليس لمستثمري األوقاف فقط‪،‬‬
‫أموال المشروعات االجتماعية‬ ‫ونرى في اآلونة األخيرة فقط رؤوس أموال استثمارية تساعدنا‬
‫واألسهم الخاصة التي تخاطب‬ ‫في البحث عن فرص استثمارية‪ ،‬باتباع سيما‪ ،‬التي جعلت‬
‫مستثمري األوقاف‬ ‫الترخيص أكثر سهولة‪ ،‬كما ظهرت صناديق االستثمار العقاري‬
‫اليوم باعتبارها مسار استثماري جديد وظهرت األسواق الموازية‬
‫‪83‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬التغلب عىل التحديات القائمة في سبيل مواءمة األوقاف مع أهداف رؤية المملكة ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة‬
‫هل أنت مهتم شخص ًيا بمواءمة أغراض وقفك ومشروعاتك‬
‫مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة؟ وكيف يتحقق‬
‫ذلك؟‬
‫من وجهة نظرك‪ ،‬ما التحديات الرئيسة التي تواجه األوقاف‬
‫في مواءمتها مع أهداف التنمية؟‬
‫اقتراحات بشأن كيفية تعظيم األثر المجتمعي‬
‫ٍ‬ ‫هل لديك‬
‫لقطاع األوقاف؟‬
‫هل هناك أي شي ٍء آخر ٍ تود أن تخبرني به؟‬
‫نشكرك عىل الوقت الذي استغرقته للمشاركة في دراسة األوقاف‬
‫وأهداف التنمية‪ ،‬وإذا كنت ترغب في الحصول عىل نسخة من‬
‫نتائج الدراسة‪ ،‬فيرجى ذكر عنوان بريد إلكتروني بحيث يُمكن‬
‫إرسال هذه النسخة عليه‪.‬‬
‫صانعو السياسات‬
‫‪ -1‬أخبرني قليال ً عن طبيعة عملك (تجربتك) ومدى عالقته بقطاع‬
‫األوقاف‪.‬‬
‫‪ -2‬ما الهدف ‪ /‬الغرض من وقفك؟‬
‫صف تجاربك مع وضع سياسات األوقاف‪.‬‬ ‫‪ِ -3‬‬
‫‪ -4‬هل تستخدم أي معايير أو إرشادات دولية في صياغة‬
‫سياسات األوقاف؟ إذا كانت اإلجابة بـ «نعم»‪ ،‬فما هي‬
‫المعايير واإلرشادات؟‬
‫‪ -5‬إذا كانت لديك القدرة عىل تغيير شي ٍء ما في نظام األوقاف‪،‬‬
‫فماذا سيكون؟ ولماذا ا؟‬
‫‪ -6‬ما الذي دفعك للعمل في الوقف؟‬
‫‪ -7‬في تجاربك السابقة مع الوقف‪ ،‬ما الذي دفعك لتأسيس‬
‫الوقف وتمويله؟‬
‫‪ -8‬ما مدى معرفتك بأهداف التنمية المستدامة؟‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف التنمية المستدامة‪ :‬فما رأيك‬
‫فيها؟‬
‫‪ -9‬ما مدى معرفتك برؤية ‪2030‬؟‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف رؤية ‪ :2030‬فما رأيك فيها؟‬
‫‪ -10‬هل تعتقد أن األوقاف يجب أن تؤدي دو ًرا في سبيل تحقيق‬
‫أهداف التنمية الوطنية والدولية؟‬
‫أ‪ -‬إذا كانت اإلجابة بـ «نعم»‪ ،‬فما هو شكل‪/‬أشكال الدور؟‬
‫سياسات ستساعد في مواءمة‬
‫ٍ‬ ‫‪ -11‬هل أنت مهتم شخص ًيا بوضع‬
‫األوقاف مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة؟ وكيف‬
‫يتحقق ذلك؟‬
‫‪ -12‬من وجهة نظرك‪ ،‬كيف يمكن للسياسات والبيئة التنظيمية‬
‫المساعدة في مواءمة األوقاف مع أهداف التنمية أو عرقلتها؟‬
‫‪ -13‬من وجهة نظرك‪ ،‬ما التحديات الرئيسة التي تواجه األوقاف‬
‫في مواءمتها مع أهداف التنمية؟‬
‫اقتراحات بشأن كيفية تعظيم األثر المجتمعي‬‫ٍ‬ ‫‪ -14‬هل لديك‬
‫لقطاع األوقاف؟‬
‫‪ -15‬هل هناك أي شي ٍء آخر ٍ تود أن تخبرني به؟‬
‫نشكرك عىل الوقت الذي استغرقته للمشاركة في دراسة األوقاف‬
‫وأهداف التنمية‪ ،‬وإذا كنت ترغب في الحصول عىل نسخة من‬
‫نتائج الدراسة‪ ،‬فيرجى ذكر عنوان بريد إلكتروني بحيث يُمكن‬
‫إرسال هذه النسخة عليه‪.‬‬
‫‪ -9‬‬ ‫الملحق‬
‫دليل المقابالت‬
‫‪ -10‬‬
‫المؤسسون ‪ /‬المتبرعون‬
‫‪ -11‬‬ ‫‪ -1‬أخبرني قليال ً عن طبيعة عملك (تجربتك) ومدى عالقته بقطاع‬
‫األوقاف‪.‬‬
‫‪ -12‬‬ ‫‪ -2‬ما الهدف ‪ /‬الغرض من وقفك؟‬
‫صف تجاربك مع تأسيس الوقف وتمويله‪.‬‬ ‫‪ِ -3‬‬
‫‪ -4‬إذا كانت لديك القدرة عىل تغيير شي ٍء ما في نظام األوقاف‪،‬‬
‫فماذا سيكون؟ ولماذا؟‬
‫‪ -5‬في تجاربك السابقة مع الوقف‪ ،‬ما الذي دفعك لتأسيس‬
‫الوقف وتمويله؟‬
‫‪ -6‬ما مدى معرفتك بأهداف التنمية المستدامة؟‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف التنمية المستدام‪ :‬فما رأيك فيها؟‬
‫‪ -7‬ما مدى معرفتك برؤية ‪2030‬؟‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف رؤية المملكة ‪ :2030‬فما رأيك‬
‫فيها؟‬
‫‪ -8‬هل تعتقد أن األوقاف يجب أن تؤدي دو ًرا في سبيل تحقيق‬
‫أهداف التنمية الوطنية والدولية؟‬
‫أ‪ -‬إذا كانت اإلجابة بـ "نعم"‪ ،‬فما هو شكل‪/‬أشكال الدور؟‬ ‫ ‬
‫أغراض تتماشى‬
‫ٍ‬ ‫‪ -9‬هل أنت مهتم شخص ًيا بتأسيس أوقاف ذات‬
‫مع رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة وتمويلها؟ وكيف‬
‫يتحقق ذلك؟‬
‫‪ -01‬من وجهة نظرك‪ ،‬ما التحديات الرئيسة التي تواجه األوقاف‬
‫في مواءمتها مع أهداف التنمية؟‬
‫اقتراحات بشأن كيفية تعظيم األثر المجتمعيلقطاع‬
‫ٍ‬ ‫‪ -11‬هل لديك‬
‫األوقاف؟‬
‫‪ -12‬هل هناك أي شي ٍء آخر تود أن تخبرني به؟‬
‫نشكرك عىل الوقت الذي استغرقته للمشاركة في دراسة األوقاف‬
‫ ‬ ‫وأهداف التنمية‪ ،‬وإذا كنت ترغب في الحصول عىل نسخة من‬
‫نتائج الدراسة‪ ،‬فيرجى ذكر عنوان بريد إلكتروني بحيث يُمكن‬
‫إرسال هذه النسخة عليه‪.‬‬
‫ ‬
‫اإلداريون والمديرون‬
‫‪ -1‬أخبرني قليال ً عن طبيعة عملك (تجربتك) ومدى عالقته بقطاع‬
‫األوقاف‪.‬‬
‫‪ -2‬ما الهدف ‪ /‬الغرض من وقفك؟‬
‫صف تجاربك مع إدارة الوقف وتنظيمه‪.‬‬ ‫‪ِ -3‬‬
‫‪ -4‬إذا كانت لديك القدرة عىل تغيير شي ٍء ما في نظام األوقاف‪،‬‬
‫فماذا سيكون؟ ولماذا ا؟‬
‫‪ -5‬ما الذي دفعك للعمل في الوقف؟‬
‫‪ -6‬ما مدى معرفتك بأهداف التنمية المستدامة؟‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف التنمية المستدامة‪ :‬فما رأيك‬
‫فيها؟‬
‫‪ -7‬ما مدى معرفتك برؤية ‪2030‬؟‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف رؤية ‪ :2030‬فما رأيك فيها؟‬ ‫ ‬
‫‪ -8‬هل تعتقد أن األوقاف يجب أن تؤدي دو ًرا في سبيل تحقيق‬
‫أهداف التنمية الوطنية والدولية؟‬
‫أ‪ -‬إذا كانت اإلجابة بـ "نعم"‪ ،‬فما هو شكل‪/‬أشكال الدور؟‬ ‫ ‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪84‬‬

‫مديرو األصول‬
‫الحواشي‬ ‫ً‬
‫‪ -1‬أخبرني قليال عن طبيعة عملك (تجربتك) ومدى عالقته بقطاع‬
‫األوقاف‪.‬‬
‫‪1. Alsmaeel, E. (2020). Legal obstacles faced by awqaf‬‬ ‫‪ -2‬ما الهدف ‪ /‬الغرض من وقفك؟‬
‫‪and ways to overcome them. Saee Scientific Studies‬‬ ‫صف تجاربك مع إدارة أصول األوقاف‪.‬‬ ‫‪ِ -3‬‬
‫‪Series, 9. Saee for Awqaf Development.‬‬ ‫‪ -4‬هل تستخدم أي معايير أو إرشادات دولية في إدارة أصول‬
‫‪2. Awqaf Third Forum in Riyadh. (2015). The reality‬‬ ‫األوقاف؟ إذا كانت اإلجابة بـ «نعم»‪ ،‬فما هي المعايير‬
‫‪of awqaf in the Kingdom, significant statistics, and‬‬ ‫واإلرشادات؟‬
‫‪indicators of awqaf problems. Third Forum of Awqaf.‬‬ ‫‪ -5‬إذا كانت لديك القدرة عىل تغيير شي ٍء ما في نظام األوقاف‪،‬‬
‫‪Riyadh Chamber of Commerce.‬‬ ‫فماذا سيكون؟ ولماذا ا؟‬
‫‪3. Tuwaijri, A. (2012). Problems faced by awqaf of‬‬
‫‪ -6‬ما الذي دفعك للعمل في األوقاف؟‬
‫‪charitable societies and foundations in Riyadh.‬‬
‫‪ -7‬ما مدى معرفتك بأهداف التنمية المستدامة؟‬
‫‪unpublished research.‬‬
‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف التنمية المستدامة‪ :‬فما رأيك‬
‫فيها؟‬
‫‪4. Almehrej, A. (2015). Governance of Awqaf, PhD Thesis,‬‬ ‫‪ -8‬ما مدى معرفتك برؤية ‪2030‬؟‬
‫‪Naif Arab University for Security Sciences.‬‬ ‫أ‪ -‬إذا كان يعرف أهداف رؤية ‪ ،0302‬ما رأيك فيها؟‬
‫‪5. Koshak, Afnan E., «EXPLORING, EXAMINING, AND‬‬ ‫‪ -9‬هل تعتقد أن األوقاف يجب أن تؤدي دو ًرا في سبيل تحقيق‬
‫‪EXPLAINING HOW PARTICIPATORY GOVERNANCE‬‬ ‫أهداف التنمية الوطنية والدولية؟‬
‫‪ADDS‬‬ ‫‪VALUE‬‬ ‫‪TO‬‬ ‫‪SAUDI‬‬ ‫’‪FOUNDATIONS‬‬ ‫أ‪ -‬إذا كانت اإلجابة بـ «نعم»‪ ،‬فما هو شكل‪/‬أشكال الدور؟‬
‫‪PHILANTHROPIC STRATEGY» (2019). Dissertations.‬‬ ‫‪ -10‬هل أنت مهتم شخص ًيا بمواءمة استثمارات وقفك مع رؤية‬
‫‪153. https://digital.sandiego.edu/dissertations/153‬‬ ‫‪ 2030‬وأهداف التنمية المستدامة؟ وكيف يتحقق ذلك؟‬
‫‪6. Lurker, K. (2008). Salsa dancing into the social‬‬
‫‪ -11‬من وجهة نظرك‪ ،‬إىل أي مدى تتوفر أدوات االستثمار‬
‫‪sciences: Research in an age of info-glut. Cambridge,‬‬
‫المتوافقة مع أهداف التنمية المستدامة والتي تلبي‬
‫‪MA: First Harvard University Press: 161.‬‬
‫المتطلبات األخالقية لألوقاف؟‬
‫‪ -12‬ما التحديات الرئيسة التي تواجه األوقاف في مواءمتها مع‬
‫‪7. Goetz, J., & LeCompte, M. (1984). Ethnography and‬‬ ‫أهداف التنمية؟‬
‫‪qualitative design in educational research. San Diego,‬‬ ‫اقتراحات بشأن كيفية تعظيم األثر المجتمعي‬‫ٍ‬ ‫‪ -13‬هل لديك‬
‫‪CA: Academic Press.‬‬ ‫لقطاع األوقاف؟‬
‫‪8. Glaser, B., & Strauss, A. (1967). The discovery of‬‬ ‫‪ -14‬هل هناك أي شي ٍء آخر ٍ تود أن تخبرني به؟‬
‫‪grounded theory: Strategies for qualitative research.‬‬
‫‪New York, NY: Aldine Press.‬‬ ‫نشكرك عىل الوقت الذي استغرقته للمشاركة في دراسة األوقاف‬
‫وأهداف التنمية‪ ،‬وإذا كنت ترغب في الحصول عىل نسخة من‬
‫نتائج الدراسة‪ ،‬فيرجى ذكر عنوان بريد إلكتروني بحيث يُمكن‬
‫إرسال هذه النسخة عليه‪.‬‬
 ‫الفصل‬

‫‪05‬‬

‫التوصيات‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪86‬‬

‫قدما في‬
‫ً‬ ‫المضي‬
‫ّ‬ ‫يتناول هذا الفصل توصيات عملية للجهات المعنية باألوقاف من أجل‬
‫مواءمة القطاع مع أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ ،2030‬إذ تستهدف أهداف رؤية ‪2030‬‬
‫االستراتيجية عىل وجه التحديد زيادة حجم القطاع غير الربحي من أقل من ‪ %1‬إىل ‪ %5‬من‬
‫الناتج المحلي اإلجمالي وزيادة نسبة مشروعات القطاع غير الربحي المؤثرة من ‪ %7‬إىل‬
‫‪ %33‬بحلول عام ‪ .2030‬وتُحدد التوصيات اإلجراءات الالزمة التي يمكن لمختلف الجهات‬
‫المعنية اتخاذها لزيادة نمو األوقاف وتأثيرها‪ ،‬وذلك بعد تسليط الضوء عىل األمور التي‬
‫المحددة في الوثائق ومن خالل التجارب التي مرّت بها المملكة‬
‫تعوق تطوير قطاع الوقف ُ‬
‫العربية السعودية‪ .‬وتُعتبر التوصيات ذات صلة ويمكن االستعانة بالتوصيات في بلدٍان‬
‫أخرى لتعزيز أهداف التنمية المستدامة رغم أنها تتعلق بتطوير قطاع الوقف في المملكة‬
‫العربية السعودية‪ .‬وترد التوصيات ضمن فئتين رئيستين من المسائل الشاملة وعوامل‬
‫المستوى التنظيمي‪ .‬ويوضح الشكل (‪ )1‬التوصيات‪.‬‬

‫الشكل (‪ :)1‬ملخص التوصيات‬

‫ﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﺮاﺑﻄﻬﺎ‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬اﻟﺘﻤﻜﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ‪/‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬

‫ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﺗﻌﻈﻴﻢ أﺛﺮ اﻷوﻗﺎف‬ ‫‪3‬‬

‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺑﺎﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت‬ ‫ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬

‫‪ 5‬اﻷﺛﺮ وأﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‬ ‫‪ 4‬اﻟﻐﺮض واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ واﻟﺮﺻﺪ‬

‫إدراج ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ أﻏﺮاض اﻟﻮﻗﻒ‬ ‫‪6‬‬

‫ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺣﻮﻛﻤﺔ اﻷﺛﺮ وإدارﺗﻪ‬ ‫‪7‬‬

‫ﺷﺮﻛﺎت‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات ﻟﺰﻳﺎدة اﻷﺛﺮ‬ ‫‪8‬‬ ‫اﻻﺳﺘﺸﺎرات‪/‬‬ ‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪/‬‬
‫اﻟﺤﻠﻮل‬ ‫اﻟﺘﺪرﻳﺐ‬
‫إدﺧﺎل أﻧﻈﻤﺔ ﻗﻴﺎس اﻷﺛﺮ وإدارﺗﻪ‬ ‫‪9‬‬
‫أوﻗﺎف‬ ‫ﻣﻮاءﻣﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﻊ أﻫﺪاف‬
‫‪10‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ورؤﻳﺔ ‪2030‬‬ ‫ﺷﺮﻛﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺎت ﺗﻌﺎوﻧﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻮﻗﻒ‬ ‫‪11‬‬
‫واﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت واﻻﺑﺘﻜﺎرات‬ ‫‪12‬‬

‫‪87‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬التوصيات‬

‫المرتفعة والمتعددة المستويات للتصدي للمشكالت المجتمعية‬ ‫‪ 1-5‬التوصيات الشاملة‬

‫المتزايدة التعقيد‪ .‬ويمكن اعتبار أن هذه المرونة‪ ،‬إىل جانب الدور‬
‫المتزايد الذي يؤديه العمل الخيري في تعزيز الرفاهية االجتماعية‬ ‫نوقشت أدناه السياسات التي من شأنها تهيئة بيئة اقتصادية‬
‫في جميع أنحاء العالم‪ ،‬السبب وراء زيادة أهمية تحديد أدوار‬ ‫شاملة يمكنها تطوير األوقاف‪.‬‬
‫األوقاف‪.‬‬
‫‪ 1-1-5‬إدخال تنسيق السياسات وترابطها‬
‫‪ 2-1-5‬إنشاء إطار عمل التمكين النظامي‪/‬‬
‫التشريعي‬ ‫المحددة في تقرير المراجعة الوطنية الطوعية‬
‫تتمثل أحد التحديات ُ‬
‫األول ذي الصلة بأهداف التنمية المستدامة الذي أعدته المملكة‬
‫يمكن لإلطار القانوني والتنظيمي غير المتطور لقطاع الوقف أن‬ ‫العربية السعودية عام ‪ 2018‬في انعدام التنسيق بين مختلف‬
‫يحد من نمو هذا القطاع‪ ،‬حسبما نوقش في الفصل األول‪ .‬ورغم‬ ‫الجهات المعنية من أجل تحويل أهداف التنمية المستدامة إىل‬
‫أن نظام الوقف ال يُسن في بعض البلدان‪ ،‬تُعتبر قوانين الوقف‬ ‫أدوات يُمكن تنفيذها لتحقيق األهداف المستدامة‪ .‬ويؤكد التقرير‬
‫ٍ‬
‫في بعض البلدان غير فعالة مما يؤدي إىل زيادة التكاليف المالية‬ ‫عىل ضرورة تعزيز أهداف التنمية المستدامة عىل المستوى‬
‫وغير المالية ويحول دون إنشاء وقف جديد‪ .‬ورغم إحراز المملكة‬ ‫دون الوطني بدمج األهداف والمؤشرات في الظروف المحلية‬
‫ً‬
‫ملحوظا في تنظيم القطاع الخاص لغرض‬ ‫تقدما‬
‫ً‬ ‫العربية السعودية‬ ‫ويتطلب ذلك تسهيل التنسيق الوثيق‬ ‫[‪]1‬‬
‫والسياسات العامة‬
‫تحقيق اقتصا ٍد مزدهر‪ ،‬فال تواكب أنظمة األوقاف هذا التطور‪.‬‬ ‫بين المؤسسات الحكومية وغير الحكومية لتجنب تكرار الجهود‬
‫وحددت الجهات المعنية بعض أوجه التشدد في اإلطار القانوني‬ ‫المبذولة وضمان تحقيق التعاون‪ .‬ويؤكد تقرير المراجعة الوطنية‬
‫لألوقاف في الفصل الرابع بما في ذلك عدم وجود قوانين وأدلة‬ ‫الطوعية ً‬
‫أيضا ضرورة تنمية القدرات للحكومة المحلية وتحسين‬
‫إجرائية فيما يتعلق بتحديث مجاالت عمل األوقاف‪ ،‬وعدم تمكن‬ ‫التخطيط وربط األداء باألدلة والنتائج‪.‬‬
‫الهيئات القضائية من وضع صيغ الصكوك وجعلها متوائمة‬
‫مع التغيرات االجتماعية‪ ،‬وعملية الموافقة الصارمة عىل دمج‬ ‫تتعامل أربع جهات حكومية مختلفة مع األوقاف في المملكة‬
‫األوقاف الصغيرة‪ ،‬وطول المدة التي يستغرقها إدخال تعديالت‬ ‫العربية السعودية وهي وزارة العدل والهيئة العامة لألوقاف (يُشار‬
‫عىل األوقاف وعدم وجود آليات واضحة لتحديد أوجه القصور في‬ ‫إليها فيما بعد بلفظ “هيئة األوقاف”) ووزارة الموارد البشرية‬
‫تنفيذ صكوك األوقاف‪ .‬وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬ال تشترط التشريعات‬ ‫والتنمية االجتماعية ومجلس الغرف السعودية‪ ،‬في حين تضطلع‬
‫في المملكة العربية السعودية عىل األوقاف اإلفصاح عن خططها‬ ‫وزارة االقتصاد والتخطيط بالمسؤولية عن اإلشراف عىل تنفيذ‬
‫المالية واالستراتيجية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬يلزم سن قوانين وقفية ف ّعالة‬ ‫أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ .2030‬ويلزم التنسيق بين هذه‬
‫سهل تطوير األوقاف‬ ‫تراعي التطورات والحقائق المعاصرة وتُ ّ‬ ‫الجهات الحكومية المختلفة لوضع إطار سياسة مشترك لتعزيز‬
‫وتزيد من تأثيرها‪.‬‬ ‫دور قطاع الوقف في المساهمة في تحقيق أهداف التنمية‬
‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ 2030‬االستراتيجية‪ .‬وبهذا الصدد‪،‬‬
‫يُمكن لهيئة األوقاف التي تضطلع بمهام تطوير األوقاف في الدولة‬

‫يُمكن لهيئة األوقاف التي‬ ‫أن تأخذ زمام المبادرة وأن تُنسق مع الجهات الحكومية األخرى‪،‬‬
‫بما في ذلك مجلس الشؤون االقتصادية والتنمية ووزارة االقتصاد‬
‫تضطلع بمهام تطوير األوقاف‬ ‫والتخطيط للتوصل إىل إطار استراتيجي ُمتفق عليه بشأن دور‬
‫في الدولة أن تأخذ زمام المبادرة‬ ‫قطاع الوقف في تحقيق األهداف الوطنية والدولية‪.‬‬

‫وأن تُنسق مع الجهات الحكومية‬ ‫تكشف المقابالت التي عقدتها الجهات المانحة للوقف في‬
‫األخرى‪ ،‬بما في ذلك مجلس الشؤون‬ ‫المملكة العربية السعودية وجود غموض فيما يتعلق بدور األوقاف‬

‫االقتصادية والتنمية ووزارة االقتصاد‬ ‫والحكومة في توفير السلع والخدمات االجتماعية ُرغم استعداد‬
‫الجهات المانحة للمساهمة في أهداف التنمية المستدامة‬
‫والتخطيط للتوصل إىل إطار‬ ‫وأهداف رؤية ‪ .2030‬وتُقدم الحكومات هذه الخدمات في الدولة‬
‫استراتيجي ُمتفق عليه بشأن دور‬ ‫المعاصرة التي تتمتع بنظام الرعاية االجتماعية‪ ،‬في حين طرحت‬
‫األوقاف ساب ًقا بعض السلع والخدمات االجتماعية مثل التعليم‬
‫قطاع الوقف في تحقيق األهداف‬ ‫والصحة‪ .‬وتتمكن األوقاف من خالل المرونة التي تتسم بها‪ ،‬نظ ًرا‬
‫الوطنية والدولية‬ ‫الستقاللها عن عمليات جمع األموال وزيادة المنافسة وضغوط‬
‫المساءلة‪ ،‬من االستثمار في التجارب طويلة األجل ذات المخاطر‬

‫المحددة‬
‫بعض األحيان قد ال تكون األغراض والجهات المستفيدة ُ‬
‫في الوقف الحالي ذات صلة باألوقات المعاصرة أو قد ال تكون‬
‫استثمارات الوقف القائم هي األمثل‪ .‬وتوجد حاالت يمكن فيها‬
‫تغيير بعض خصائص الوقف لجعلها ذات صلة باألزمنة المعاصرة‬
‫وزيادة تأثيرها عىل الجهات المستفيدة‪ ،‬مع اإلقرار بأن صك الوقف‬
‫له األولوية في تحديد جميع جوانب الوقف‪ .‬وقد ال تُعرف أغراض‬
‫الوقف الحالي‪ ،‬في بعض الحاالت عىل سبيل المثال‪ ،‬لعدم وجود‬
‫صك الوقف أو تصبح األغراض ليست ذات صلة بسبب عدم‬
‫المحددة في صك الوقف‪.‬‬
‫وجود الجهات المستفيدة ُ‬
‫واالجتماعية والتضامن االجتماعي‪ .‬ونقترح أن تتعاون هيئة‬
‫يمكن لهيئة األوقاف‪ ،‬من أجل تناول هذه القضايا التي تجعل‬
‫الوقف وثيق الصلة باالحتياجات اإلنمائية‪ ،‬تشكيل لجنة رفيعة‬
‫المستوى معنية بزيادة أثر األوقاف ضمن مجلس إدارة الهيئة‬
‫الذي يتألف من علماء الشريعة والجهات المعنية في األوقاف‬
‫لتقديم التوجيه بشأن القضايا التي يمكن أن تعزز الدور االجتماعي‬
‫لألوقاف في األوقات المعاصرة [‪ ]3‬ويمكن أن تُقرر لجنة تعظيم‬
‫تأثير األوقاف استخدام عائدات الوقف الحالي الذي ليس له‬
‫أغراض واضحة أو ليست ذات صلة أو تغيير معايير االستثمار‬
‫لزيادة العوائد وتعزيز األهداف االجتماعية واإلنمائية‪.‬‬
‫‪ 4-1-5‬تطوير البيانات لتحديد الغرض والتقييم‬
‫والرصد‬
‫لتعزيز دور الوقف الحالي في المساهمة في أهداف التنمية‬
‫تُحدد تقارير المراجعة الوطنية الطوعية ذات الصلة بأهداف التنمية‬
‫المستدامة للمملكة العربية السعودية مدى توافر البيانات والقدرة‬
‫فصلة في‬
‫وم ّ‬
‫اإلحصائية للحصول عىل بيانات وإحصاءات دقيقة ُ‬
‫المحدد لرصد مدى المواءمة مع أهداف التنمية المستدامة‬
‫الوقت ُ‬
‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪88‬‬
‫يمكن االستعانة بالمبادئ األساسية للوقف بصفتها دليل إرشادي‬
‫بخالف تحديد‬ ‫لوضع إطار قانوني معاصر ونظام وقف ساري‬
‫[‪]2‬‬
‫األنواع المختلفة ألصول الوقف واألنشطة المسموح بها ومعايير‬
‫الترخيص‪ ،‬وما إىل ذلك‪ ،‬وينص نظام الوقف عىل تأسيس هيئة‬
‫عليا ومجلس الوقف‪ ،‬لتنظيم أنشطة الوقف واإلشراف عليها‬
‫لضمان‪ ،‬من بين أمورٍ أخرى‪ ،‬االمتثال للشريعة والشفافية المالية‬
‫والكفاءة التشغيلية لألوقاف‪ .‬وأسس مجلس الوزراء هيئة األوقاف‬
‫في المملكة العربية السعودية عام ‪ 2016‬بصفتها هيئة مستقلة‬
‫تتوىل تطوير األوقاف لزيادة دورها في التنمية االقتصادية‬
‫األوقاف نظ ًرا لكونها هيئة عليا للوقف المنظم مع وزارة العدل‬
‫المحدد في مبادئ الوقف‬ ‫لتكييف عناصر اإلطار التنظيمي ُ‬
‫األساسية للسماح بتحقيق المرونة فيما يتعلق بالوقف من خالل‬
‫تقديم وجهات نظر الشريعة المعاصرة‪ ،‬وضرورة الحوكمة واإلدارة‬
‫الرشيدة وتشجيع توخي الشفافية في إجراء العمليات‪ .‬ويمكن‬
‫وضع نظام محاسبة وقفي موحد ونظام إعداد التقارير المالية‬
‫ونظام رصد لتقييم أداء إدارة الوقف والكفاءة التشغيلية‪.‬‬
‫‪ 3-1-5‬تشكيل لجنة تعظيم أثر األوقاف‬
‫قديما مجموعة هائلة من األوقاف في معظم الدول‬
‫ً‬ ‫تأسست‬
‫ومنها المملكة العربية السعودية‪ .‬ويتمثل أحد األمور الرئيسة‬
‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ 2030‬في أن هذه األوقاف ال تتضمن‬
‫مزايا قد تكون ذات صلة باالحتياجات والواقع المعاصر نظ ًرا‬
‫ألنها تأسست في الماضي‪ .‬وجرى تأكيد ذلك في المقابالت التي‬
‫عُقدت مع الجهات المعنية في األوقاف الذين أشاروا إىل أنه في‬
‫‪89‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬التوصيات‬

‫يمكن لمراكز األبحاث الجامعية وبيوت الخبرة المحلية في‬ ‫ورؤية ‪ 2030‬باعتبارها تحديًا لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‬
‫[‪]4‬‬

‫المملكة مثل أث ُرنا تطوير مسار بحثي لـ “التجارب الناجحة” في‬ ‫وينطبق هذا ً‬
‫أيضا عىل األوقاف حيث ال يمكن تقييم مساهمة‬
‫مجاالت التنمية‪ .‬وقد تهدف الجهود البحثية إىل تحديد ما يلي لكل‬ ‫القطاع في أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪2030‬‬
‫مجال تنموي‪ :‬ما المنظمات العاملة في هذا المجال‪ ،‬وما مدى‬ ‫ٍ‬ ‫االستراتيجية دون الحصول عىل البيانات والمعلومات ذات الصلة‬
‫فعاليتها في تحقيق التأثيرات‪ ،‬وما تكلفة تحقيق النتيجة المرجوة‪،‬‬ ‫حول حجمها ومدى تأثيرها‪ .‬وتُحدد المبادئ األساسية للوقف مدى‬
‫وما أفضل الممارسات الدولية في هذا المجال‪ ،‬وما الدراسات‬ ‫توافر اإلحصاءات اإلقليمية واالقتصادية واالجتماعية بصفتها‬
‫البحثية وتقييمات البرامج في هذا المجال‪.‬‬ ‫مكون من مكونات البنية التحتية العامة لقطاع الوقف وتقترح أن‬
‫تُقيم أنظمة مراقبة مجلس الوقف عىل المستوى الوطني اآلثار‬
‫‪ 2-5‬توصيات المستوى التنظيمي‬ ‫االقتصادية واالجتماعية عىل المستفيدين [‪.]5‬‬

‫فيما يلي توصيات مختلفة عىل المستوى التنظيمي لتعزيز نمو‬ ‫هناك العديد من التحديات المرتبطة بتوافر المعلومات بشأن‬
‫األوقاف وأثرها‪.‬‬ ‫أولويات التنمية وذلك وف ًقا لمراجعة الوثائق واألبحاث الميدانية‬
‫لدينا‪ .‬ويمكن لهيئة األوقاف‪ ،‬بالتنسيق مع الهيئة العامة لإلحصاء‬
‫‪ 1-2-5‬دمج قضايا التنمية المعاصرة في أغراض‬ ‫ومركز أداء ومكتب األمم المتحدة في المملكة العربية السعودية‪،‬‬
‫الوقف‬ ‫إعداد لوحة إرشادية حول مساهمة األوقاف في أهداف التنمية‬
‫المستدامة ورؤية ‪ 2030‬تحتوي عىل إطار عمل شامل للقطاعات‬
‫تجدر اإلشارة إىل أنه يصعب تغيير األهداف الرئيسة الواردة في‬ ‫والقطاعات الفرعية التي تساهم فيها األوقاف ولكل قطاع فرعي‬
‫صك الوقف من الجانب الشرعي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬قد توجد حاالت يمكن‬ ‫تحدد ما يلي‪ )1 :‬عوامل الطلب‪ :‬ما األهداف الوطنية والعالمية‬
‫فيها االعتماد عىل الوقف الحالي لتلبية االحتياجات المجتمعية‬ ‫في هذا القطاع الفرعي‪ ،‬وما مؤشراتها ومستوياتها‪ ،‬وما أولوياتها‬
‫عندما تكون أغراض الوقف إما غير معروفة أو ليست ذات صلة‪.‬‬ ‫واألسباب الجرية وراء القضايا فيها‪ )2 ،‬عوامل العرض‪ :‬كم عدد‬
‫ويمكن أن يحدث السبب األول (عدم معرفة أغراض الوقف) في‬ ‫األوقاف التي تعمل في كل قطاع فرعي ومقدار اإلنفاق الحالي‬
‫حالة عدم وجود صك الوقف أو فقدانه‪ ،‬ويكون استخدام عائدات‬ ‫لكل قطاع فرعي‪ .‬سيؤدي ذلك إىل تجنب تكرار الجهود المبذولة‬
‫الوقف ألغراض اجتماعية في هذه الحاالت الطريقة المعمول‬
‫برامج أكثر تأثي ًرا‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫ومساعدة قطاع الوقف عىل التركيز عىل تقديم‬
‫بها والتي يمكن أن تكون ً‬
‫أيضا المساهمة في أهداف التنمية‬
‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ .2030‬وتتطلب مثل هذه التغييرات‬
‫وبنا ًء عىل ما تقدم‪ ،‬قد تُحدد هيئة األوقاف أنظمة جمع بيانات‬
‫إطا ًرا قانون ًيا يسمح بمرونة أغراض الوقف في الحاالت التي تصبح‬
‫مناسبة لجمع بيانات دقيقة وموثوقة حول األبعاد المختلفة لقطاع‬
‫فيها األغراض األصلية قديمة أو ليست ذات صلة بالواقع المعاصر‪.‬‬
‫قسما متعل ًقا بالبيانات‬
‫ً‬ ‫األوقاف‪ .‬ويمكن أن تؤسس هيئة األوقاف‬
‫ويمكن للجنة تعظيم تأثير األوقاف أن تقرر حسبما هو موضح أعاله‬
‫واإلحصاءات يمكنه جمع البيانات والمعلومات حول قطاع الوقف‬
‫أغراض واضحة‬
‫ٍ‬ ‫كيف يمكن استخدام عائدات الوقف الحالي دون‬
‫ً‬
‫وبدل من ذلك‪ ،‬يمكن‬ ‫وتحليلها لتقييم ورصد حجم وتأثير األوقاف‪.‬‬
‫أو ليست ذات صلة لتعزيز األهداف االجتماعية واإلنمائية‪.‬‬
‫أن تُشارك هيئة األوقاف مع الهيئة العامة لإلحصاء لجمع البيانات‬
‫والمعلومات ذات الصلة لتقييم نمو وأثر األوقاف في الدولة[‪.]6‬‬
‫تتمتع األوقاف الجديدة وكذلك الوقف القديم ذو األهداف‬
‫الغامضة بالمرونة التي من شأنها تلبية االحتياجات االنمائية‬
‫المعاصرة ولكنها تتطلب بذل جهو ٍد مناصرة لرفع مستوى الوعي‬ ‫‪ 5-1-5‬تنمية المعارف المتعلقة باستراتيجيات األثر‬
‫ولتتالءم جيدًا مع أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪.2030‬‬ ‫وأفضل الممارسات‬
‫لتحقيق تأثير مجتمعي‪ ،‬يمكن مواءمة أهداف األوقاف ونظريات‬
‫التغيير مع أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪.2030‬‬ ‫كشفت المقابالت التي عُقدت مع مسؤولي األوقاف في المملكة‬
‫عالو ًة عىل ذلك‪ ،‬تستطيع الجهات المانحة إضفاء المرونة عندما‬ ‫العربية السعودية كفاحهم للوصول إىل المعلومات الصحيحة‬
‫عموما ومنح المديرين أو‬
‫ً‬ ‫تُنشئ وق ًفا بتحديد األغراض االجتماعية‬ ‫قرارات قائمة عىل األدلة بشأن قضايا التنمية الرئيسة‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫التخاذ‬
‫مجلس األمناء سلطة تقديرية ضمن فئات عامة لتحديد األهداف‬ ‫وصرحوا عن ضرورة معرفة التجارب المحلية والدولية السابقة‬
‫االجتماعية والمستفيدين ذات الصلة الذين سيخدمهم الوقف‪.‬‬ ‫التي نجحت في تحقيق نتائج اجتماعية باإلضافة إىل مجموعة‬
‫وتعزي ًزا لهذه السلوكيات‪ ،‬يلزم وجود وعي ووضوح من حيث‬ ‫عوامل األثر التي تنطوي عليها هذه التجارب‪ .‬ويُعد الحصول‬
‫األهداف الوطنية والدولية واألدوار التي يمكن أن تؤديها األوقاف‬ ‫عىل مثل هذه المعلومات‪ ،‬بالنسبة لمديري مشروعات األوقاف‬
‫لتحقيق تلك األهداف وكذلك الحوافز الداخلية والخارجية لقادة‬ ‫والمستثمرين وصانعي السياسات‪ ،‬العنصر الرئيس لتحقيق‬
‫األوقاف‪ .‬وقد تتعاون األوقاف مع الهيئة العامة للزكاة والدخل‬ ‫التغيير االجتماعي وحل بعض المشكالت األكثر صعوبة في‬
‫لتحديد الحوافز الضريبية القائمة عىل األثر‪.‬‬ ‫المملكة العربية السعودية‪.‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪90‬‬

‫‪ 2-2-5‬تحسين حوكمة األثر وإدارته‬

‫أيضا أنه رغم تمتع‬‫وكشفت ً‬ ‫يقتضي وجود استراتيجيات ُمعدَّة جيدًا في األوقاف حوكمة‬
‫كاف لقوانين‬
‫ٍ‬ ‫مسؤولي األوقاف بفهمٍ‬ ‫راسخة تتناول األهداف المحلية وأهداف التنمية العالمية‪ .‬ويتمثل‬
‫التحدي الرئيس الذي يواجه األوقاف في الحوكمة واإلدارة التي‬
‫الوقف والمبادئ التوجيهية للشريعة‪،‬‬ ‫جرت العادة أن يُنفذها إما المديرين الفرديين (الناظر) أو الدولة‪.‬‬
‫ولكنهم يفتقرون إىل كفاءات إدارة‬ ‫ووضحت المقابالت التي عُقدت مع الجهات المعنية في األوقاف‬ ‫ّ‬
‫ً‬
‫أيضا نقاط الضعف في الحوكمة واإلدارة في األوقاف في المملكة‬
‫األثر مثل‪ :‬التفكير المنظوماتي في‬ ‫العربية السعودية‪ .‬وحدد المشاركون عدة نقاط ضعف في القضايا‬
‫المشكالت االجتماعية‪ ،‬والتخطيط‬ ‫المتعلقة بالحوكمة مثل أن التسجيل ال يتطلب من األوقاف إدراج‬

‫االستراتيجي الموجّه نحو التأثير‪،‬‬ ‫إطار الحوكمة ومبادئها‪ ،‬وبعض األوقاف يُديرها فرد واحد فقط‬
‫من األسرة‪ ،‬وعدم وجود أنظمة تتجنب تعارض المصالح ووجود‬
‫واتخاذ القرار القائم عىل األدلة‬ ‫مجالس غير فعالة‪ .‬وتُشير الدراسة الواردة في الفصل الثاني إىل‬

‫وقيادة الجهات المعنية القائمة‬ ‫أن الجزء األكبر (‪ )%72‬من األوقاف في المملكة العربية السعودية‬
‫يُديره مدير رئيسي فردي (الناظر)‪ .‬وأشاروا إىل أن اجتماعات‬
‫عىل المشاركة والتصميم واإلدارة‬ ‫نحو غير منتظم وأن المناقشات عاد ًة‬
‫ٍ‬ ‫مجلس األمناء تُعقد عىل‬

‫المتمحوران حول اإلنسان والقياس‬ ‫ما تركز عىل السالمة المالية والقانونية‪ ،‬وليس عىل األثر والقضايا‬
‫أيضا عىل ضرورة تغيير‬‫االجتماعية‪ .‬وتسلط المقابالت الضوء ً‬
‫المستمر للنتائج والتحسين القائم‬ ‫العمليات والثقافات التنظيمية لتعزيز األثر االجتماعي‪.‬‬

‫عىل األدلة‬
‫وبنا ًء عىل ما تقدم‪ ،‬يلزم تحديد ممارسات الحوكمة واإلدارة‬
‫الرشيدة في قطاع األوقاف‪ ،‬وضرورة تنفيذ عمليات وثقافات‬
‫موجهة نحو التأثير في األوقاف لتعزيز مساهمتها في أهداف‬
‫التي تواجه قطاع الوقف‪ .‬وأشار أحد المشاركين الذي يتعامل مع‬ ‫التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪ .2030‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يمكن‬
‫سياسة الوقف إىل أن المشروعات االجتماعية الحالية تقليدية‬ ‫أن تأخذ هيئة األوقاف زمام المبادرة في وضع مبادئ توجيهية‬
‫وغير فعالة ويلزم ابتكار أفكارٍ جديدة لحل المشكالت المعاصرة‪.‬‬ ‫للحوكمة واإلدارة بالتشاور مع الجهات المعنية في األوقاف‬
‫في الدولة‪ .‬ويمكن أن تُستمد المبادئ التوجيهية من المبادئ‬
‫أصبح مجال التنمية أكثر تطو ًرا من حيث األهداف والنظريات‬ ‫الموضحة في المبادئ األساسية للوقف والحوكمة الوقفية لهيئة‬
‫واألطر واألدوات‪ .‬وبنا ًء عىل ما سبق‪ ،‬نجد ضرورة إدراج دورات‬ ‫المحاسبة والمراجعة فيما يتعلق بالمؤسسات المالية اإلسالمية‪.‬‬
‫حوكمة األثر وإدارته في برامج التطوير المهني والبرامج التعليمية‬
‫المتعلقة بإدارة المنظمات غير الربحية واألوقاف لتعزيز مساهمة‬ ‫‪ 3-2-5‬تنمية القدرات لزيادة األثر‬
‫بشكل خاص في‬
‫ٍ‬ ‫بشكل عام وقطاع الوقف‬
‫ٍ‬ ‫القطاع غير الربحي‬
‫التنمية‪ .‬ويمكن إدراج هذه الدورات في مستويات األوقاف‬ ‫تُع ُّد كلٌ من المعارف والمهارات المناسبة من األمور الضرورية‬
‫الناشئة أو غير الربحية في المملكة العربية السعودية التي تقدمها‬ ‫للعمليات التي تتسم بالكفاءة والفعالية‪ ،‬مما يُعزز األثر االجتماعي‬
‫األكاديميات والجامعات الرائدة‪ ،‬وبرنامج الماجستير في إدارة‬ ‫ذي الصلة بالوقف‪ .‬وكشفت الدراسة االستقصائية التي أجرتها‬
‫األوقاف المقدم من جامعة الملك عبد العزيز‪ ،‬من بين البرامج‬ ‫الجهات المعنية في األوقاف في المملكة العربية السعودية ضعف‬
‫التعليمية البارزة األخرى‪.‬‬ ‫الحوكمة وعدم المشاركة الفعالة فيما يخص مساهمات مجالس‬
‫اإلدارة في استراتيجية تطوير المنظمة‪ .‬وكشفت ً‬
‫أيضا أنه رغم تمتع‬
‫في حين أن يمكن للمؤسسات التعليمية توفير برامج بناء‬ ‫كاف لقوانين الوقف والمبادئ التوجيهية‬
‫ٍ‬ ‫مسؤولي األوقاف بفهمٍ‬
‫القدرات هذه‪ ،‬فإن مبادئ الوقف األساسية تنص ً‬
‫أيضا عىل‬ ‫للشريعة‪ ،‬ولكنهم يفتقرون إىل كفاءات إدارة األثر مثل‪ :‬التفكير‬
‫أن كفاءة وفعالية مجلس الوقف عىل المستوى الوطني‪ ،‬الذي‬ ‫المنظوماتي في المشكالت االجتماعية‪ ،‬والتخطيط االستراتيجي‬
‫يتم ّثل في حالة المملكة العربية السعودية في هيئة األوقاف‪،‬‬ ‫الموجّه نحو التأثير‪ ،‬واتخاذ القرار القائم عىل األدلة وقيادة الجهات‬
‫والذي يجب تعزيزها حتى تكون جهود بناء قدرات األوقاف اكثر‬ ‫المعنية القائمة عىل المشاركة والتصميم واإلدارة المتمحوران‬
‫فعالية‪ .‬حيث تلعب الهيئات الوطنية أدوارا مهمة من خالل إجراء‬ ‫حول اإلنسان والقياس المستمر للنتائج والتحسين القائم عىل‬
‫البحوث والتطوير التي يمكن أن تحسن برامج التطوير المؤسسي‪.‬‬ ‫األدلة‪ .‬وحدد أحد األشخاص الذين عُقدت معهم المقابلة تعيين‬
‫[‪ ]7‬في حين أن هيئة األوقاف لديها أكاديمية تقدم بعض الدورات‬ ‫متخصصين مؤهلين في مجال التنمية بصفته أحد أكبر التحديات‬
‫‪91‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬التوصيات‬
‫العربية السعودية استخدامها‪ .‬وال توضع معايير اإلبالغ واالستثمار‬
‫المؤثر بالتشاور مع المنظمات الدولية األخرى والجهات المعنية‬
‫فحسب‪ ،‬بل يمكن استخدام مقاييسها لتقييم األثر عىل أهداف‬
‫محددة من أهداف التنمية المستدامة‪ .‬ولن يتطلب استخدام‬
‫األوقاف أنظمة قياس وإدارة األثر توافر األنظمة فحسب‪ ،‬بل‬
‫سيتطلب ً‬
‫أيضا مهنيين مدربين يمكنهم اللجوء إليهم‪ .‬ويمكن أن‬
‫تك ّيف الجهات الخارجية اإلقليمية والخارجية بعض سمات أنظمة‬
‫إدارة األثر إلتاحتها باللغة العربية وبالمصطلحات الخاصة باألوقاف‬
‫التي تراعي الثقافة‪ .‬وقد تُضيف الهيئة العامة لألوقاف ً‬
‫أيضا‬
‫ً‬
‫شمول يتناول جوانب أنظمة إدارة األثر إىل دورتها‬ ‫محتوى أكثر‬
‫المتعلقة بقياس األثر االجتماعي ‪.‬‬
‫[‪]9‬‬
‫مهما‪ .‬وتكشف المقابالت‬
‫التي أُجريت في إطار الدراسة االستقصائية عن بعض أوجه‬
‫‪ 5-2-5‬مواءمة االستثمارات مع أهداف التنمية‬
‫المستدامة ورؤية ‪2030‬‬
‫تقييم األثر‪ ،‬رغم أن العديد من األوقاف قد تساهم في أهداف‬
‫تُسلط المناقشات الواردة في الفصل الثالث الضوء عىل الحاجة‬
‫إىل مواءمة استثمارات الوقف مع األهداف البيئة واالجتماعية‬
‫والحكومية‪/‬أهداف التنمية المستدامة إلحداث تأثير ٍ عىل التنمية‬
‫المستدامة‪ .‬ومن بين أمور أخرى‪ ،‬يمكن تحقيق ذلك من خالل‬
‫االستثمار المسؤول في الصناديق المتوافقة مع األهداف البيئة‬
‫واالجتماعية والحكومية والتي تتوافق مع الشريعة ومبادئ األمم‬
‫المتحدة لالستثمار المسؤول‪ .‬وبخالف االستثمار في الصناديق‬
‫المتوافقة مع األهداف البيئة واالجتماعية والحكومية‪ ،‬تتم ّثل‬
‫إحدى الطرق التي يمكن لالستثمارات المساهمة من خاللها‬
‫في أهداف التنمية المستدامة في االستثمار في المشاريع‬
‫يمكنها تطوير القاعدة المعرفية للبرامج والدورات‬ ‫[‪]8‬‬
‫التدريبية‪،‬‬
‫الخاصة حول جوانب إدارة التأثير لتطوير األوقاف بالتعاون مع‬
‫المؤسسات التعليمية في الدولة‪..‬‬
‫‪ 4-2-5‬إدراج أنظمة قياس األثر وإدارته‬
‫تتمثل أحد الجوانب الرئيسة ألي تدخل اجتماعي في تقييم األثر‬
‫من أجل فهم مدى فعالية المشروعات واتخاذ التدابير التصحيحية‬
‫في حالة األداء الضعيف‪ .‬وعىل وجه الخصوص‪ ،‬يُعد قياس تأثير‬
‫قطاع الوقف وإدارته من أجل تقييم مساهمته في أهداف التنمية‬
‫ً‬ ‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ 2030‬أم ًرا‬
‫الضعف في إدارة المشروعات ورصد أثرها من حيث تحقيق‬
‫األهداف‪ .‬ويجعل االفتقار إىل أنظمة القياس والرصد من الصعب‬
‫التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪ .2030‬ويُشير الفصل الثاني‬
‫عىل سبيل المثال إىل توزيع قطاع الوقف في مختلف المجاالت‬
‫االجتماعية أكثر من ‪ 6‬مليار ريال سعودي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ال توجد‬
‫معلومات عن تأثير هذا المبلغ الكبير من اإلنفاق عىل مختلف‬
‫مستهدفات التنمية‪.‬‬
‫وتُعتبر معايير تقرير االستثمار المؤثر التابعة لنظام قياس وإدارة‬
‫األثر الذي وضعته شبكة االستثمار المؤثر العالمية الذي نوقش في‬
‫الفصل الثالث خيا ًرا يمكن استخدامه‪ ،‬في حين يتوافر العديد من‬
‫أدوات القياس وإدارة األثر التي يمكن لقطاع الوقف في المملكة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪92‬‬

‫للمؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر التي ال يخدمها القطاع‬ ‫االجتماعية المستدامة التي تُحدث آثا ًرا اجتماعية‪ ]10[ .‬وفي إطار‬
‫المالي‪ .‬وتُقدم بعض األوقاف في المملكة العربية السعودية مثل‬ ‫الوقف‪ ،‬يعني هذا إمكانية استثمار الوقف في المشاريع التي تُلبي‬
‫مؤسسة سليمان الراجحي للتمويل التنموي ومؤسسة المجدوعي‬ ‫بعض االحتياجات االجتماعية تجاريًا‪ .‬فعىل سبيل المثال‪ ،‬يمكن‬
‫ومؤسسة العوهلي‪ ،‬حسبما ورد في الفصل الثاني‪ ،‬التمويل‬ ‫لألوقاف االستثمار في مؤسسات التمويل المتناهي الصغر من‬
‫المتناهي الصغر لفئات السكان األكثر فق ًرا مما يُساهم في‬ ‫خالل برنامج ربط‪ .‬وعىل الرغم من عدم وجود معلومات عن نوع‬
‫اإلدماج المالي وتمكينهم اقتصاديًا‪.‬‬ ‫استثمارات األوقاف االستثمارية‪ ،‬تُشير البيانات المتعلقة بإنفاق‬
‫الوقف االجتماعي في المملكة العربية السعودية إىل أن نسبة ‪%1‬‬
‫‪ 7-2-5‬استخدام التقنيات واالبتكارات‬ ‫فقط من إجمالي العائدات تعود إىل االبتكار وريادة األعمال‪.‬‬

‫يتعين إدماج التقنية في نماذج األعمال ومنتجاتها عند توسيع نطاق‬ ‫تكشف الدراسة االستقصائية للجهات المعنية أنهم عىل دراية‬
‫قطاع األوقاف وتعزيز األثر في عصر الثورة الصناعية الرابعة‪ ،‬كما‬ ‫باالستثمار المؤثر ويقرون بأنه يجب عىل األوقاف المشاركة في‬
‫أن بعض العقبات‪ ،‬مثل االفتقار إىل البينية األساسية والوصول‬ ‫االستثمار في المبادرات الموجهة نحو األثر‪ ،‬إال أنهم يواجهون‬
‫الرقمي والنهوض بالمهارات وإعادة تنظيم المهارات الرقمية‬ ‫عدة تحديات في أداء ذلك‪ .‬وتشمل التحديات التي تواجه مواءمة‬
‫بإمكانات‬
‫ٍ‬ ‫يمكن أن تمنع استخدام التقنية في حين أنها تتمتع‬ ‫استثمارات األوقاف من أجل تعزيز رؤية ‪ 2030‬وأهداف التنمية‬
‫ويتطلب‬ ‫[‪]12‬‬
‫هائلة في تيسير تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫المستدامة تفضيل االستثمارات المنخفضة المخاطر والصعوبات‬
‫ذلك بنية أساسية وسياسات تمكينية من ناحية ومبادرات عىل‬ ‫القانونية التي تحول دون تغيير االستثمارات في الوقف الحالي‬
‫المستوى التنظيمي يمكن أن تشجع عىل استخدام التقنية وبناء‬ ‫والوصول إىل صناديق االستثمار المؤثرة‪ .‬وتستطيع الهيئات‬
‫القدرات من ناحية أخرى‪.‬‬ ‫المالية والرأس مالية واالستثمارية المحلية تحقيق األهداف‬
‫البيئية واالجتماعية وأهداف الحوكمة‪/‬أهداف التنمية المستدامة‬
‫أُدخلت في بعض أنحاء العالم حلولٌ مبتكرة لتطوير حجم الوقف‬ ‫وصناديق االستثمار المتوافقة مع الشريعة ودعم تحقيقها لقطاع‬
‫وزيادته مثل الوقف في ماليزيا‪ .‬يمكن لمؤسسات الوقف األخرى‬ ‫عموما بينما يجب أن تحل‬ ‫األوقاف وكذلك المستثمرين اآلخرين‬
‫ً‬
‫ً‬
‫أيضا إطالق مبادرات مماثلة‪ ،‬في حين أن الهيئة العامة لألوقاف‬ ‫لجنة األوقاف المقترحة المعنية بزيادة األثر المشكالت الشرعية‬
‫تستخدم التقنية من أجل تعزيز أنشطتها ولديها منصة “وقفي”‬ ‫المتعلقة بتغيير استثمارات الوقف الحالي‪.‬‬
‫تمكن من جمع التبرعات من مختلف الجهات المانحة تُستخدم‬
‫ألغراض التنمية‪ .‬وتطل ًعا للمستقبل‪ ،‬ثمة فرصة لتطوير قطاع‬
‫‪ 6-2-5‬تحقيق تعاون بين الوقف والقطاعات‬
‫الوقف من خالل إطالق نماذج مبتكرة جديدة ال يمكن أن تعزز‬
‫المالية‬
‫كفاءة مؤسسات الوقف وفعاليتها فحسب‪ ،‬بل تُمكّن المتبرعين‬
‫األفراد ً‬
‫أيضا من المساهمة في توسيع األوقاف الجديدة‪ .‬وفي‬
‫ً‬
‫أيضا‪ ،‬باإلضافة إىل إنشاء صناديق‬ ‫يستطيع القطاع المالي‬
‫هذا الصدد يستطيع المعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب التابع‬
‫التنمية‬ ‫والحوكمة‪/‬أهداف‬ ‫واالجتماعية‬ ‫البيئية‬ ‫االستثمار‬
‫لمجموعة البنك اإلسالمي للتنمية أن يتوىل زمام المبادرة في‬
‫المستدامة المتوافقة مع الشريعة‪ ،‬توفير التمويل لتطوير األوقاف‬
‫تطوير الحلول الرقمية لقطاع األوقاف التي يمكن استخدامها في‬
‫الحالية والمساعدة في إنشاء األوقاف الجديدة‪ .‬وتُبين المناقشات‬
‫المملكة العربية السعودية وكذلك في الدول األعضاء األخرى في‬
‫الواردة في الفصل الثاني أن متوسط معدل العائد عىل الوقف في‬
‫البنك اإلسالمي للتنمية وذلك نظ ًرا لتركيز أبحاثه عىل االقتصاد‬
‫المملكة العربية السعودية يبلغ ‪ %3.28‬فقط وهو أقل بكثير من‬
‫الرقمي‪.‬‬
‫عوائد األوقاف المعاصرة المماثلة [‪ .]11‬ويُعد العديد من ممتلكات‬
‫األوقاف الحالية غير متطورة كما أن لديها إمكانيات نمو هائلة نظ ًرا‬
‫‪ 3-5‬الموجز والخاتمة‬
‫لوقوع العديد منها في المناطق والمواقع الرئيسة‪ .‬وتبين األمثلة‬
‫من مختلف أنحاء العالم إمكانية أن تُزيد استثمارات تطوير أصول‬
‫سيتطلب تحقيق أهداف التنمية المستدامة الطموحة وأهداف‬
‫هائلة‪ .‬ومولت صكوك في المملكة‬ ‫ً‬ ‫الوقف من عوائدها زياد ًة‬
‫وقطاعات مختلفة‪ .‬ويسرد‬
‫ٍ‬ ‫مساهمات من مصادرٍ‬
‫ٍ‬ ‫رؤية ‪2030‬‬
‫العربية السعودية أبراج زمزم في عهد الملك عبد العزيز وتُعد أحد‬
‫الجدول ‪ 3-1‬التوصيات الرئيسة التي يمكن أن تُساعد عىل زيادة‬
‫فعالية قطاع األوقاف وتُحدد الجهات المعنية الرئيسة التي يمكنها‬ ‫أكبر مشاريع الوقف في مكة المكرمة‪ .‬وبالمثل‪ ،‬مولت صناديق‬

‫المساعدة في أدائها‪ .‬وتُ َّعد التوصيات ذات صلة أيضا بالبلدان‬ ‫تثمير ممتلكات األوقاف مبنى الوقف الخاص بمركز بحوث‬

‫األخرى ذات قطاعات الوقف الكبرى ويمكن أن تُساعد عىل زيادة‬ ‫المدينة المنورة‪.‬‬

‫حجم قطاع الوقف وتعزيز أثره في المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫ومن الطرق األخرى التي يستطيع الوقف المساهمة من خاللها‬
‫في التخفيف من حدة الفقر وإيجاد فرص العمل توفير التمويل‬
‫‪93‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬التوصيات‬

‫الجدول ‪ :1-5‬التوصيات والجهات المعنية واإلجراءات‪/‬األمثلة‬

‫اإلجراءات‪/‬األمثلة‬ ‫الجهات المعنية المسؤولة‬ ‫التوصيات‬

‫على الصعيد الكلي‬

‫مجلس الشؤون االقتصادية والتنمية ووزارة االقتصاد‬ ‫تنسيق السياسات‬

‫تحديد أدوار األوقاف في تحقيق أهداف التنمية‬
‫والتخطيط والهيئة العامة لألوقاف ووزارة الموارد‬ ‫وترابطها‬
‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ 2030‬عىل المستوى الوطني‬
‫البشرية والتنمية االجتماعية‬

‫تكييف عناصر اإلطار التنظيمي المحددة في مبادئ‬ ‫التمكين القانوني‪/‬‬

‫الهيئة العامة لألوقاف ووزارة العدل‬
‫الوقف األساسية إلتاحة المرونة والحوكمة والشفافية‬ ‫التشريعي‬

‫إسداء المشورة فيما يتعلق بالمسائل التي يمكن أن‬ ‫تشكيل لجنة أوقاف‬
‫الهيئة العامة لألوقاف‬
‫تعزز الدور االجتماعي لألوقاف في العصر الحديث‬ ‫معنية بتعظيم األثر‬

‫تطوير البيانات لتحديد‬

‫وضع لوحة إرشادية توضح مساهمة األوقاف في‬ ‫الهيئة العامة لألوقاف والهيئة العامة لإلحصاء ومكتب‬
‫الغرض وتقييمه‬
‫أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬‬ ‫المنسق المقيم لألمم المتحدة ومركز أداء‬
‫ومراقبته‬

‫تنمية المعارف‬
‫وضع مسار بحثي “لما يصلح” في مجاالت التنمية‬ ‫المتعلقة باستراتيجيات‬
‫مراكز البحوث الجامعية وبيوت الخبرة المحلية‬
‫المحلية‪.‬‬ ‫األثر وأفضل‬
‫الممارسات‬

‫مستوى الوقف‬

‫وضع حوافز ضريبية قائمة عىل األثر‬

‫إدماج قضايا التنمية‬
‫االستفادة من اإلرشادات ذات الصلة بمساهمة‬ ‫متبرعو األوقاف والهيئة العامة للزكاة والدخل والهيئة‬
‫المعاصرة في أغراض‬
‫األوقاف في أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬‬ ‫العامة لألوقاف‬
‫الوقف‬
‫من أجل تحديد األغراض‬

‫استخدام المبدأ األساسي إلدارة الوقف الفعالة ومعايير‬

‫حوكمة الوقف الصادرة عن هيئة المحاسبة والمراجعة‬ ‫تحسين حوكمة وإدارة‬
‫متبرعو األوقاف والمديرون والهيئة العامة لألوقاف‬
‫للمؤسسات المالية اإلسالمية لوضع إرشادات الحوكمة‬ ‫األثر‬
‫واإلدارة‬

‫إدراج دورات حوكمة وإدارة األثر في برامج التعليم‬ ‫الهيئة العامة لألوقاف وبرامج تعليم إدارة المنظمات‬ ‫بناء القدرات من أجل‬
‫والتنمية المهنية غير الربحية والوقف‬ ‫غير الربحية‪/‬األوقاف في الجامعات‬ ‫تعظيم األثر‬

‫استخدام أدوات (مثل معايير اإلبالغ واالستثمار المؤثر‬

‫التي وضعتها شبكة االستثمار العالمي المؤثر) أو تطوير‬ ‫إدراج أنظمة قياس‬
‫متبرعو األوقاف والمديرون والجهات الخارجية اإلقليمية‬
‫أنظمة جديدة لقياس وإدارة األثر عىل أهداف التنمية‬ ‫وإدارة األثر‬
‫المستدامة‬

‫تحقيق ودعم تحقيق األهداف البيئية واالجتماعية‬

‫وأهداف الحوكمة‪/‬أهداف التنمية المستدامة وصناديق‬
‫مواءمة االستثمارات‬
‫االستثمار المتوافقة مع الشريعة التي تتوافق مع‬
‫مع أهداف التنمية‬
‫إرشادات مبادئ األمم المتحدة لالستثمار المسؤول وأثر‬ ‫الهيئات المالية والرأس مالية واالستثمارية المحلية‬
‫المستدامة ورؤية‬
‫أهداف التنمية المستدامة ومبادرة تمويل برنامج األمم‬
‫‪2030‬‬
‫المتحدة للبيئة والمبادئ التوجيهية للميثاق العالمي‬
‫لألمم المتحدة‬

‫جمع األموال من القطاع المالي اإلسالمي لالستثمار في‬ ‫إيجاد تعاون بين‬
‫تنمية األوقاف وتقديم الخدمات المالية للمؤسسات‬ ‫مديرو القطاع المالي اإلسالمي‬ ‫الوقف والقطاعات‬
‫الصغيرة والمتناهية الصغر‬ ‫المالية‬

‫إدخال التقنية الرقمية لتمكين التمويل الجماعي وتعزيز‬ ‫المعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب ومتبرعو األوقاف‬ ‫استخدم التقنية‬
‫أثر األوقاف‬ ‫والمديرون‬ ‫واالبتكار‬
‫المصدر‪ :‬المؤلف‬
 2030 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة‬ 94

‫الحواشي‬

BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective ]7[ GSA (2018b), Towards Saudi Arabia’s Sustainable ]1[
Waqf Operation and Supervision, Badan Waqaf Tomorrow, First Voluntary National Review
Indonesia, https://www.bwi.go.id/wp-content/ 2018 – 1439, Government of Saudi Arabia, p. 28,
uploads/2020/05/Waqf-Core-Principles-2018.pdf, https://sustainabledevelopment.un.org/content/
.p.21 documents/20230SDGs_English_Report972018_
FINAL.pdf
https://www.awqaf.gov.sa/ar/academy ]8[
BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective ]2[
https://www.awqaf.gov.sa/ar/academy/trainings ]9[
Waqf Operation and Supervision, Badan Waqaf
.)UNGC and Rockefeller Foundation (2012 ]10[ Indonesia, https://www.bwi.go.id/wp-content/
uploads/2020/05/Waqf-Core-Principles-2018.pdf,
‫ بلغ معدل العائد عىل وقف هارفارد في‬،‫] عىل سبيل المثال‬11[
.p.21
https://www.thecrimson. ‫ طالع‬.7.3% 2020 ‫العام المالي‬
com/article/2020/9/29/harvard-endowment- ‫تُعَّد هذه اللجنة مماثلة للهيئات األخرى الموجودة في الجهات‬ ]3[
fy2020/#:~:text=Harvard%20Management%20 ‫ يُتعامل مع المنازعات‬،‫ عىل سبيل المثال‬.‫الحكومية األخرى‬
Company%20returned%207.3,note%20from%20 ‫التجارية المتعلقة بالقطاع المصرفي في لجنة تسوية المنازعات‬
.HMC%20CEO%20N.P .‫التجارية التي تُمارس أعمالها بموجب صالحيات وزارة التجارة‬
‫وتضم كل لجنة خبيرين شرعيين تعينهما وزارة العدل وخبير‬
WEF (2020), Unlocking Technology for the Global ]12[
.)Vogel 2000( ‫قانوني تختاره وزارة التجارة‬
Goals, http://www3.weforum.org/docs/Unlocking_
Technology_for_the_Global_Goals.pdf, p. 7 GSA (2018b), Towards Saudi Arabia’s Sustainable ]4[
Tomorrow, First Voluntary National Review
2018 – 1439, Government of Saudi Arabia, p. 28,
https://sustainabledevelopment.un.org/content/
documents/20230SDGs_English_Report972018_
FINAL.pdf

BWI, BI and IRTI (2018), Core Principles for Effective ]5[

Waqf Operation and Supervision, Badan Waqaf
Indonesia, https://www.bwi.go.id/wp-content/
uploads/2020/05/Waqf-Core-Principles-2018.pdf,
.pp.16, 21

‫يالحظ أن لدى الهيئة العامة لإلحصاءات بعض البيانات‬ ]6[

‫ طالع‬.‫عن القطاع غير الربحي في المملكة العربية السعودية‬
https://www.stats.gov.sa/en/1085
 ‫الفصل‬

‫‪06‬‬

‫الخاتمة‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪96‬‬

‫ً‬
‫هائلة وسيلزم‬ ‫سيتطلب تحقيق أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪ 2030‬مواردًا‬
‫الحصول عىل تمويل من مختلف المصادر‪ .‬وتُحدد أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬
‫‪ ،2030‬نظرًا لالحتياجات المالية والفجوات الحاصلة‪ ،‬القطاع غير الربحي باعتباره مصد ًرا‬
‫مهما في تعزيز التنمية المستدامة‪ .‬وتدعو رؤية ‪ 2030‬تحديدًا إىل زيادة حجم القطاع غير‬ ‫ً‬
‫الربحي من أقل من ‪ %1‬إىل ‪ %5‬من الناتج المحلي اإلجمالي السعودي وزيادة نسبة‬
‫مشروعات القطاع غير الربحي التي تُحدث أثرًا اجتماع ًيا من نسبة ‪ %7‬إىل ‪ %33‬بحلول‬
‫عام ‪ .2030‬ومن المؤسسات الرئيسة غير الربحية في المجتمعات اإلسالمية الوقف الذي‬
‫مهما في تقديم الخدمات االجتماعية والمساهمة في التنمية‪ .‬ومع‬ ‫ً‬ ‫أدى أدت دو ًرا تاريخ ًيا‬
‫ضئيل‬
‫ٍ‬ ‫ذلك‪ ،‬أصبح قطاع الوقف في العديد من البلدان اإلسالمية كامنًا وال يُسهم إال بقدرٍ‬
‫في التنمية االجتماعية واالقتصادية‪ .‬ويتم ّثل الهدف من هذه الدراسة في توفير رؤية‬
‫استراتيجية لكيفية االستفادة من الوقف باعتباره مصد ًرا للتمويل المستدام لرؤية ‪2030‬‬
‫وأهداف التنمية المستدامة في المملكة العربية السعودية‪.‬‬

‫تناولت الدراسة‪ ،‬بعد عرض سمات الوقف وإبراز بعض التحديات‬

‫في حين أن حجم قطاع الوقف‬ ‫من منظور عالمي‪ ،‬حالة قطاع الوقف في المملكة العربية‬
‫السعودية وعرضت نتائج دراسة استقصائية ألصحاب المصلحة‬
‫في المملكة العربية السعودية كبير‪،‬‬ ‫الرئيسين في قطاع الوقف في الدولة‪ .‬توصلت الدراسة اىل وجود‬
‫فإن نتائج الدراسة االستقصائية‬ ‫أكثر من ‪ 113,000‬مؤسسة وقفية في المملكة العربية السعودية‬
‫تُقدر قيمة أصولها الوقفية بقيمة بمبلغ ‪ 235‬مليار ريال سعودي‪،‬‬
‫تسلط الضوء عىل بعض التحديات‬
‫منها أوقاف عامة قيمتها ‪ 14‬مليار ريال سعودي تُديرها الهيئة‬
‫التي تواجه هذا القطاع‪ .‬وتُقدم‬ ‫العامة لألوقاف‪ .‬ويوجد نحو ‪ %80‬من األوقاف العامة في شكل‬
‫الدراسة‪ ،‬إدرا ًكا للتحديات التي‬ ‫عقارات وحققت أرباحًا بقيمة ‪ 459‬مليون ريال سعودي بفضل‬
‫ٍ‬

‫توصيات‬
‫ٍ‬ ‫تواجهها األوقاف‪،‬‬ ‫تحقيق عائدات سنوية قدرها ‪ %3.28‬عىل األصول‪ .‬ويُقدر الوقف‬
‫ً‬
‫أغراضا اجتماعية بنحو ‪ %70‬من إجمالي األوقاف التي‬ ‫الذي يخدم‬
‫مختلفة يمكن أن تساعد عىل زيادة‬ ‫يزيد إجمالي عائداتها عىل ‪ 6‬مليارات ريال سعودي تُنفق عىل‬
‫مساهمة القطاع في أهداف التنمية‬ ‫األغراض االجتماعية والتنموية‪.‬‬

‫المستدامة ورؤية ‪2030‬‬

‫في حين أن حجم قطاع الوقف في المملكة العربية السعودية‬
‫كبير‪ ،‬فإن نتائج الدراسة االستقصائية تسلط الضوء عىل بعض‬
‫التحديات التي تواجه هذا القطاع‪ .‬وتُقدم الدراسة‪ ،‬إدرا ًكا للتحديات‬
‫والتخطيط المسؤولة عن اإلشراف عىل تنفيذ أهداف التنمية‬ ‫توصيات مختلفة يمكن أن تساعد عىل‬
‫ٍ‬ ‫التي تواجهها األوقاف‪،‬‬
‫المستدامة ورؤية ‪ 2030‬وغيرها من الجهات الحكومية التي‬ ‫زيادة مساهمة القطاع في أهداف التنمية المستدامة ورؤية‬
‫تتعامل مع األوقاف عىل وضع إطار سياسة عامة من أجل تعزيز‬ ‫‪ .2030‬وتُقدم التوصيات السبل التي يمكن لقطاع الوقف‬
‫دور مساهمة قطاع الوقف في التنمية المستدامة ورؤية ‪.2030‬‬ ‫من خاللها المواءمة مع المعايير والمبادئ التوجيهية وأفضل‬
‫وبوسع الهيئة العامة لألوقاف (الهيئة) المختصة بتطوير األوقاف‬ ‫الممارسات الدولية من أجل تعزيز نموه وقدرته اإلنتاجية وزيادة‬
‫في المملكة أن تتوىل زمام القيادة والتنسيق مع الجهات الحكومية‬ ‫أثره‪ .‬وفيما يلي موجز التوصيات الرئيسة للدراسة‪.‬‬
‫متفق عليه من أجل تطوير‬
‫ٍ‬ ‫للتوصل إىل إطار استراتيجي‬
‫ّ‬ ‫األخرى‬
‫قطاع األوقاف‪.‬‬ ‫تنسيق السياسات وتالحمها‪ :‬ثمة عدم وضوح من حيث‬
‫األدوار التي يجب عىل األوقاف أدائها‪ ،‬نظ ًرا ألن الدول المعاصرة‬
‫اإلطار القانوني والمسائل المتعلقة بالشريعة‪ :‬يُشكل‬ ‫رئيسا في توفير العديد من السلع والخدمات االجتماعية‬
‫ً‬ ‫تؤدي دو ًرا‬
‫غياب القوانين المرنة وبعض القيود الصارمة المتعلقة بالمسائل‬ ‫والعامة التي اعتاد قطاع األوقاف تقديمها‪ .‬وعىل الصعيد الكلي‪،‬‬
‫التشغيلية في قطاع الوقف قيودًا تحول دون تعزيز دور الوقف‬ ‫ثمة حاجة إىل تنسيق السياسات واتساقها بين وزارة االقتصاد‬
‫‪97‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬التوصيات‬

‫بيانات‬
‫ٍ‬ ‫مما سيتطلب تعزيز القدرة اإلحصائية للحصول عىل‬ ‫أيضا إىل وضع قوانين ولوائح ف ّعالة‬‫في التنمية‪ .‬وثمة حاجة ً‬
‫المحدد بإنشاء أنظمة جمع‬
‫وإحصاءات مصنّفةٍ بدقة وفي الوقت ُ‬
‫ٍ‬ ‫تتعلق بالوقف تُراعي التطورات والوقائع المعاصرة وتُسهل تنمية‬
‫البيانات المناسبة في الهيئة عىل مختلف أبعاد قطاع األوقاف‪.‬‬ ‫ً‬
‫لجنة‬ ‫األوقاف وتزيد من أثرها‪ .‬وتوصي الدراسة بأن تُشكل الهيئة‬
‫ً‬
‫معنية بزيادة أثر األوقاف تتألف من علماء الشريعة وأصحاب‬
‫ً‬
‫مجال آخر من‬ ‫الحوكمة واإلدارة‪ :‬تُعد حوكمة وإدارة األوقاف‬ ‫المصلحة في الوقف وذلك نظ ًرا لوجود بعض مسائل الشريعة‬
‫مجاالت االهتمام إذ أشارت دراسة استقصائية إىل أن ‪ %72‬من‬ ‫المتعلقة بممارسات األوقاف الحالية‪ .‬ويمكن للجنة أن تُقدم‬
‫األوقاف يُديرها مدراء أفراد (ناظر) في المملكة العربية السعودية‪.‬‬ ‫إرشادات بشأن المسائل التي من شأنها أن تُعزز الدور االجتماعي‬
‫ٍ‬
‫الذي تتواله األوقاف في العصر الحديث‪.‬‬

‫وعىل الصعيد الكلي‪ ،‬ثمة حاجة‬ ‫بيانات موثوقة ودقيقة‬

‫ٍ‬ ‫البيانات والمعلومات‪ :‬يُ َّعد االفتقار إىل‬

‫إىل تنسيق السياسات واتساقها بين‬ ‫بشأن كفاءة الوقف وفعاليته من بين القضايا الرئيسة في قطاع‬
‫األوقاف‪ .‬وثمة حاجة إىل إتاحة البيانات‪/‬المعلومات المتعلقة‬
‫وزارة االقتصاد والتخطيط المسؤولة‬ ‫بالوقف نظ ًرا لعدم كفاية المعلومات المتعلقة بالقطاعات‬
‫عن اإلشراف عىل تنفيذ أهداف‬ ‫والقطاعات الفرعية التي يمكن أن يساهم فيها الوقف في أهداف‬

‫التنمية المستدامة ورؤية ‪2030‬‬ ‫التنمية المستدامة ورؤية ‪ ،2030‬وذلك من أجل تحديد الغرض‬
‫وتقييمه ومراقبته‪ .‬ويمكن لقاعدة بيانات شاملة تحديد قطاعات‬
‫وغيرها من الجهات الحكومية التي‬ ‫التنمية والمناطق الفرعية التي يمكن للوقف أن يساهم فيها‬
‫تتعامل مع األوقاف عىل وضع إطار‬ ‫في مجتمعاتها المحلية‪ .‬ويمكن للهيئة باإلضافة إىل الجهات‬
‫سياسة عامة من أجل تعزيز دور‬ ‫الحكومية األخرى مثل الهيئة العامة لإلحصاءات ومكتب برنامج‬

‫مساهمة قطاع الوقف في التنمية‬ ‫األمم المتحدة اإلنمائي في المملكة العربية السعودية‪ ،‬إطالق‬
‫مبادرة إلعداد لوحة إرشادية حول إسهام األوقاف في أهداف‬
‫المستدامة ورؤية ‪2030‬‬ ‫التنمية المستدامة ورؤية ‪ 2030‬بحيث تُقدم معلومات عن‬
‫القطاعات‪/‬القطاعات الفرعية التي يمكن أن تُساهم فيها األوقاف‪،‬‬
 ‫دور األوقاف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة ورؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪98‬‬

‫وثمة حاجة إىل ترسيخ ممارسات الحوكمة واإلدارة الرشيدة في‬

‫يمكن أن تُساعد المعارف‬ ‫قطاع األوقاف‪ ،‬ويمكن أن تضع الهيئة مبادئ توجيهية للحوكمة‬
‫واإلدارة بالتشاور مع أصحاب المصلحة في األوقاف في الدولة‬
‫والمهارات المالئمة وبناء القدرات‬ ‫وذلك باتّباع معايير حوكمة الوقف الصادرة عن هيئة المحاسبة‬
‫عىل فعالية األوقاف‪ ،‬وثمة حاجة‬ ‫والمراجعة للمؤسسات المالية اإلسالمية والمبادئ األساسية‬

‫إىل تعزيز المعارف والمهارات‬ ‫للوقف‪ .‬وثمة حاجة إىل إدماج التقنية في نماذج األعمال التجارية‬
‫ومنتجاتها من أجل زيادة الوقف وتعزيز أثره عىل أهداف التنمية‬
‫لدى أعضاء مجلس إدارة الوقف‬ ‫قدما‪ ،‬فمن المهم قياس أثر‬ ‫المستدامة ورؤية ‪ .2030‬وللمضي‬
‫ً‬
‫والمديرين لغرض تحسين جودة‬ ‫قطاع الوقف وإدارته من أجل تقييم مساهمته في أهداف التنمية‬
‫الحوكمة واإلدارة في مؤسسات‬ ‫المستدامة وأهداف رؤية ‪ .2030‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يمكن استخدام‬

‫الوقف‬ ‫أنظمة قياس األثر وإدارته مثل تلك التي وضعتها شبكة االستثمار‬
‫المؤثر العالمية حيث يمكن استخدام مقاييسها لتقييم األثر عىل‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫العربية السعودية وخارجها عىل ح ٍد سواء‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يمكن‬
‫أن تتوىل الهيئة زمام المبادرة في وضع برامج ودورات عن مختلف‬ ‫المعارف والمهارات وبناء القدرات‪ :‬يمكن أن تُساعد المعارف‬
‫جوانب تطوير الوقف وتأثيره بالتعاون مع المؤسسات التعليمية‬ ‫والمهارات المالئمة وبناء القدرات عىل فعالية األوقاف‪ ،‬وثمة حاجة‬
‫في الدولة‪.‬‬ ‫إىل تعزيز المعارف والمهارات لدى أعضاء مجلس إدارة الوقف‬
‫والمديرين لغرض تحسين جودة الحوكمة واإلدارة في مؤسسات‬
‫نوع الوقف واألثر الذي يُحدثه‪ :‬تُشير الدراسة إىل أن نحو‬ ‫الوقف‪ .‬وعالو ًة عىل ذلك‪ ،‬ثمة حاجة إىل تطوير ونشر المعارف‬
‫‪ %70‬فقط من األوقاف في المملكة العربية السعودية تحقق‬ ‫المتعلقة بأفضل الممارسات واستراتيجيات األثر التي أسفرت‬
‫ً‬
‫أغراضا اجتماعية‪ ،‬ويمكن تحسين التأثير المجتمعي‪ ،‬عىل الصعيد‬ ‫عن نتائج اجتماعية من مختلف األمثلة الناجحة داخل المملكة‬
‫‪99‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬التوصيات‬

‫التنظيمي‪ ،‬من خالل مواءمة األهداف الذي ترمي األوقاف الجديدة‬

‫وفي حين تُقدم هذه الدراسة‬ ‫إىل تحقيقها مع أهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية ‪.2030‬‬
‫وقد ال تتعلق األغراض االجتماعية المحددة في أعمال الوقف‬
‫توصيات مختلفة لتعزيز مساهمة‬
‫ٍ‬ ‫باالحتياجات المعاصرة ألهداف التنمية المستدامة وأهداف رؤية‬
‫األوقاف في أهداف التنمية‬ ‫‪ 2030‬نظ ًرا إلنشاء العديد من األوقاف في الماضي‪ .‬وفيما يتعلق‬

‫المستدامة ورؤية ‪ 2030‬في المملكة‬ ‫بالوقف الحالي‪ ،‬يمكن للجنة المعنية بزيادة أثر األوقاف المقترحة‬
‫أغراض واضحةٍ أو‬
‫ٍ‬ ‫أن تُقرر كيفية استخدام عائدات الوقف دون‬
‫العربية السعودية‪ ،‬فإنها تُعبر مهمة‬ ‫غير ذات صلة لتعزيز التأثير عىل األهداف االجتماعية واإلنمائية‪.‬‬
‫بلدان‬
‫ٍ‬ ‫أيضا ويمكن تطبيقها في‬‫ً‬
‫أخرى بغرض المساعدة في تعزيز‬ ‫تعزيز إنتاجية وأثر أصول الوقف‪ :‬يواجه الوقف العقاري‬
‫مشكالت تتعلق باألصول غير المتطورة التي تؤدي إىل انخفاض‬
‫ٍ‬
‫أهدافها المتعلقة بالتنمية المستدامة‬ ‫العائدات‪ ،‬وال يتوافق الوقف االستثماري مع أهداف التنمية‬
‫المستدامة وف ًقا للمبادئ التوجيهية الدولية‪ .‬بينما يُمكن أن‬
‫يوفر القطاع المالي اإلسالمي التمويل لتطوير األوقاف الحالية‬
‫أن يؤدي تحقيق أهداف التنمية المستدامة الطموحة التي تتطلب‬ ‫واالستثمار في إنشاء أوقاف جديدة‪ ،‬ويمكن أن تُساهم األوقاف‬
‫مهما في توفير التمويل الطويل‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫هائلة وقطاع األوقاف دو ًرا‬ ‫مواردًا‬ ‫في تخفيف حدة الفقر وإيجاد فرص العمل بتقديم خدمات تمويل‬
‫األجل لتلبية االحتياجات االجتماعية واإلنمائية‪ .‬هذا وأطلقت‬ ‫مشروعات متناهية الصغر‪ .‬ويمكن مواءمة استثمارات األوقاف‬
‫بعض البلدان مبادرات للنهوض بقطاع الوقف بتوفير إطار قانوني‬ ‫االستثمارية مع أهداف التنمية المستدامة باالمتثال للشريعة‬
‫وتنظيمي تمكيني وتعزيز القدرات التنظيمية‪ .‬و ُرغم أن حجم‬ ‫ومبادئ األمم المتحدة لالستثمارات المسؤولة أو باالستثمار في‬
‫سبات عميق‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫الوقف الحالي في العديد من البلدان كبيرٌ لكنه في‬ ‫المشروعات االجتماعية المستدامة التي تنتج السلع والخدمات‬
‫أيضا احتماالت إنشاء أوقاف جديدة كبيرة نظ ًرا لخصائصها‬ ‫وتُع ُّد ً‬ ‫االجتماعية‪ .‬ويمكن للقطاع المالي اإلسالمي في هذا الصدد إنشاء‬
‫الدينية‪ ،‬يتمتع هذا القطاع بإمكانات هائلة للنمو وإحداث أثر ٍ‬ ‫صناديق استثمار بيئية واجتماعية وحكومية تمتثل للشريعة‪.‬‬
‫توصيات مختلفة لتعزيز‬
‫ٍ‬ ‫مجتمعي‪ .‬وفي حين تُقدم هذه الدراسة‬
‫مساهمة األوقاف في أهداف التنمية المستدامة ورؤية ‪ 2030‬في‬ ‫ال تُشكل مكانة األوقاف الحالية التي تنعم بها فيما يتعلق باإلسهام‬
‫المملكة العربية السعودية‪ ،‬فإنها تُعبر مهمة ً‬
‫أيضا ويمكن تطبيقها‬ ‫ً‬
‫أهمية في العديد من‬ ‫في تلبية االحتياجات االجتماعية واإلنمائية‬
‫بلدان أخرى بغرض المساعدة في تعزيز أهدافها المتعلقة‬
‫ٍ‬ ‫في‬ ‫رئيسا تاريخ ًيا في تقديم الخدمات‬
‫ً‬ ‫البلدان‪ ،‬في حين أنها أدت دو ًرا‬
‫بالتنمية المستدامة‪.‬‬ ‫االجتماعية والعامة في المجتمعات اإلسالمية في السابق‪ .‬ويمكن‬