Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

(Các) tác giả: Daniel Yergin
(Các) tác phẩm đã được đánh giá:

Nguồn:
Đối ngoại, Tập. 85, số 2 (tháng 3 - tháng 4 năm 2006), trang 69-82
Được xuất bản bởi: Hội đồng Quan hệ Đối ngoại
URL ổn định: http://www.jstor.org/stable/20031912 .
Truy cập: 23/12/2012 05:47

Việc bạn sử dụng kho lưu trữ JSTOR thể hiện sự chấp nhận của bạn đối với Điều khoản & Điều kiện sử dụng, có sẵn .
tại http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp

.
JSTOR là dịch vụ phi lợi nhuận giúp các học giả, nhà nghiên cứu và sinh viên khám phá, sử dụng và xây dựng dựa trên nhiều nội dung
trong kho lưu trữ kỹ thuật số đáng tin cậy. Chúng tôi sử dụng công nghệ và công cụ thông tin để tăng năng suất và tạo điều kiện cho
các hình thức học bổng mới. Để biết thêm thông tin về JSTOR, vui lòng liên hệ support@jstor.org.

Hội đồng Quan hệ Đối ngoại đang hợp tác với JSTOR để số hóa, duy trì và mở rộng quyền truy cập vào Đối ngoại.

http://www.jstor.org
Machine Translated by Google

Đảm bảo Năng lượng Bảo vệ

Daniel Fergin

CÂU HỎI CŨ, CÂU TRẢ LỜI MỚI

VÀO TRƯỚC Thế chiến thứ nhất, Đệ nhất Bộ Hải quân Winston Churchill đã
đưa ra một quyết định mang tính lịch sử: chuyển nguồn năng lượng của các
tàu hải quân Anh từ than sang dầu. Ông dự định làm cho hạm đội nhanh hơn
đối tác Đức. Nhưng việc chuyển đổi cũng có nghĩa là Hải quân Hoàng gia sẽ
không dựa vào than từ xứ Wales mà dựa vào nguồn cung cấp dầu không an
toàn từ Ba Tư khi đó. An ninh năng lượng do đó đã trở thành một vấn đề
của chiến lược quốc gia. Câu trả lời của Churchill? Ông nói: “Sự an toàn
và chắc chắn trong dầu mỏ chỉ nằm ở sự đa dạng và đa dạng.”
Kể từ quyết định của Churchill, an ninh năng lượng đã nhiều lần nổi
lên như một vấn đề có tầm quan trọng lớn, và ngày nay một lần nữa điều đó
cũng xảy ra như vậy. Nhưng chủ đề này hiện nay cần phải được xem xét
lại, vì mô hình an ninh năng lượng trong ba thập kỷ qua quá hạn chế và
phải được mở rộng để bao gồm nhiều yếu tố mới. Hơn nữa, cần phải thừa
nhận rằng an ninh năng lượng không đứng một mình mà nằm trong mối quan hệ
rộng lớn hơn giữa các quốc gia và cách các quốc gia tương tác với nhau.
An ninh năng lượng sẽ là chủ đề số một trong chương trình nghị sự khi
nhóm 8 nước công nghiệp hóa cao (G-8) gặp nhau tại St. Petersburg vào
tháng 7. Trọng tâm mới về an ninh năng lượng được thúc đẩy một phần bởi
thị trường dầu mỏ cực kỳ thắt chặt và giá dầu cao, đã tăng gấp đôi trong
ba năm qua. Nhưng nó cũng được thúc đẩy bởi mối đe dọa khủng bố, sự bất
ổn ở một số quốc gia xuất khẩu, phản ứng dữ dội của chủ nghĩa dân tộc,
lo ngại về sự tranh giành nguồn cung, sự cạnh tranh địa chính trị và nhu
cầu cơ bản của các quốc gia về năng lượng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

DA NIEL YE RGIN là Chủ tịch Hiệp hội Nghiên cứu Năng lượng Cambridge và
là tác giả của The Prize: The Epic Questfor Oil, Money and Power. Ông
hiện đang viết một cuốn sách mới về dầu mỏ và địa chính trị.

[69]
Machine Translated by Google

Daniel Yergin

Phía sau - nhưng không xa lắm - lại xuất hiện mối lo lắng về việc liệu có
đủ nguồn lực để đáp ứng nhu cầu năng lượng của thế giới trong những thập kỷ
tới hay không.
Những lo ngại về an ninh năng lượng không chỉ giới hạn ở dầu mỏ. Mất
điện ở cả Bờ Đông và Bờ Tây Hoa Kỳ, ở Châu Âu và Nga, cũng như tình trạng
thiếu điện thường xuyên ở Trung Quốc, Ấn Độ và các nước đang phát triển
khác, đã làm dấy lên lo ngại về độ tin cậy của hệ thống cung cấp điện. .
Khi nói đến khí đốt tự nhiên, nhu cầu ngày càng tăng và nguồn cung hạn chế
có nghĩa là Bắc Mỹ không còn có thể tự chủ được nữa, và do đó, Hoa Kỳ
đang tham gia vào thị trường khí đốt tự nhiên toàn cầu mới, thị trường này
sẽ liên kết các quốc gia, lục địa và giá cả với nhau trong một thị trường
khí đốt tự nhiên. cách chưa từng có.
Đồng thời, một loạt lỗ hổng mới đã trở nên rõ ràng hơn. Al Qaeda đã đe
dọa tấn công cái mà Osama bin Laden gọi là “bản lề” của nền kinh tế thế
giới, tức là cơ sở hạ tầng quan trọng của nó, trong đó năng lượng là
một trong những yếu tố quan trọng nhất. Thế giới sẽ ngày càng phụ thuộc
vào các nguồn cung cấp mới từ những nơi mà hệ thống an ninh vẫn đang được
phát triển, chẳng hạn như các mỏ dầu và khí đốt tự nhiên ngoài khơi Tây
Phi và ở Biển Caspian. Và các lỗ hổng không chỉ giới hạn ở các mối đe dọa
khủng bố, bất ổn chính trị, xung đột vũ trang và cướp biển. Vào tháng 8
và tháng 9 năm 2005, Bão Katrina và Rita đã gây ra cú sốc năng lượng tổng
hợp đầu tiên trên thế giới, đồng thời làm gián đoạn dòng chảy dầu, khí đốt
tự nhiên và năng lượng điện.
Các sự kiện kể từ đầu năm nay đã nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề
này. Tranh chấp khí đốt tự nhiên Nga-Ukraine tạm thời cắt giảm nguồn cung
sang châu Âu. Căng thẳng gia tăng về chương trình hạt nhân của Tehran đã
khiến Iran, nhà sản xuất lớn thứ hai của OPEC, đe dọa “gây ra một cuộc
khủng hoảng dầu mỏ”. Và các cuộc tấn công rải rác vào một số cơ sở dầu mỏ
đã làm giảm xuất khẩu từ Nigeria, nước cung cấp chính cho Hoa Kỳ.

Kể từ thời Churchill, chìa khóa của an ninh năng lượng là đa dạng hóa.
Điều này vẫn đúng, nhưng hiện nay cần có một cách tiếp cận rộng hơn có
tính đến sự phát triển nhanh chóng của thương mại năng lượng toàn cầu,
những điểm yếu của chuỗi cung ứng, chủ nghĩa khủng bố và sự hội nhập của
các nền kinh tế mới lớn vào thị trường thế giới.

Mặc dù ở các nước phát triển, định nghĩa thông thường về an ninh năng
lượng chỉ đơn giản là có đủ nguồn cung với giá cả phải chăng.

[70] NGOẠI GIAO Tập 85Số 2

Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

giá cả, các quốc gia khác nhau giải thích ý nghĩa của khái niệm này đối với
họ một cách khác nhau. Các nước xuất khẩu năng lượng tập trung vào việc duy
trì “sự an toàn về nhu cầu” đối với hàng xuất khẩu của họ, điều này xét cho
cùng vẫn tạo ra phần lớn doanh thu của chính phủ. Đối với Nga, mục đích là tái
khẳng định quyền kiểm soát của nhà nước đối với "các nguồn tài nguyên chiến
lược" và giành quyền ưu tiên đối với các đường ống chính và các kênh thị

trường mà qua đó nước này vận chuyển hydrocarbon của mình ra thị trường
quốc tế. Mối quan tâm của các nước đang phát triển là những thay đổi về giá
năng lượng ảnh hưởng như thế nào đến cán cân thanh toán của họ. Đối với Trung
Quốc và Ấn Độ, an ninh năng lượng hiện nằm ở khả năng điều chỉnh nhanh chóng
của họ trước sự phụ thuộc mới vào thị trường toàn cầu, điều này thể hiện sự

thay đổi lớn so với các cam kết trước đây của họ về khả năng tự cung tự cấp.
Đối với Nhật Bản, điều đó có nghĩa là bù đắp sự khan hiếm nguồn lực trong
nước thông qua đa dạng hóa, thương mại và đầu tư. Ở châu Âu, cuộc tranh luận
chính tập trung vào cách quản lý sự phụ thuộc vào khí đốt tự nhiên nhập khẩu

- và ở hầu hết các nước, ngoài Pháp và Phần Lan, liệu có nên xây dựng các nhà
máy điện hạt nhân mới và có lẽ quay trở lại với than (sạch) hay không. Và

Hoa Kỳ phải đối mặt với một thực tế khó chịu là mục tiêu “độc lập về năng
lượng”, một cụm từ đã trở thành câu thần chú kể từ khi nó được Richard Nixon

nêu ra lần đầu tiên bốn tuần sau khi lệnh cấm vận năm 1973 được áp dụng –

đang ngày càng mâu thuẫn với thực tế .

SỐC CUNG VÀ CẦU

SAU Chiến tranh vùng Vịnh Ba Tư, những lo ngại về an ninh năng lượng dường như
đã giảm bớt. Âm mưu thống trị Vịnh Ba Tư của Saddam Hussein đã bị thất bại,

và có vẻ như thị trường dầu mỏ thế giới sẽ vẫn là một thị trường (chứ không
trở thành công cụ thao túng chính trị của Saddam) và nguồn cung sẽ dồi dào ở
mức giá không cản trở nền kinh tế toàn cầu. Nhưng 15 năm sau, giá cả tăng cao
và nỗi lo thiếu hụt năng lượng chi phối thị trường năng lượng. Chuyện gì đã
xảy ra thế? Câu trả lời sẽ được tìm thấy ở cả thị trường và chính trị.

Thập kỷ vừa qua đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể về

nhu cầu về dầu, chủ yếu là do sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ ở các nước đang

phát triển, đặc biệt là Trung Quốc và Ấn Độ. Cuối năm 1993, Trung Quốc đã tự

chủ được dầu mỏ. Kể từ đó, GDP của nước này đã tăng gần gấp ba và nhu cầu về

dầu mỏ đã tăng hơn gấp đôi. Hiện nay Trung Quốc nhập khẩu

FO RE I GN AF FA I RS Tháng 3/Tháng 4/2006 [ 71 ]

Machine Translated by Google

Daniel Yergin

3 triệu thùng dầu mỗi ngày, chiếm gần một nửa tổng lượng tiêu thụ. Thị phần của
Trung Quốc trên thị trường dầu thế giới là khoảng 8%, nhưng thị phần của nước

này trong tổng mức tăng trưởng về nhu cầu kể từ năm 2000 là 30%. Nhu cầu dầu

thế giới đã tăng 7 triệu thùng mỗi ngày kể từ năm 2000; trong sự tăng trưởng

này, 2 triệu thùng mỗi ngày đã được chuyển đến Trung Quốc. Mức tiêu thụ dầu

của Ấn Độ hiện ít hơn 40% của Trung Quốc, nhưng vì Ấn Độ hiện đã bắt tay vào
cái mà nhà kinh tế Vijay Kelkar gọi là “tăng trưởng vòng quay” nên nhu cầu về

dầu của nước này sẽ tăng nhanh . (Trớ trêu thay, tốc độ tăng trưởng cao hiện

nay của Ấn Độ một phần là do giá dầu tăng vọt trong cuộc khủng hoảng vùng Vịnh
Ba Tư 1990-91. Cú sốc cán cân thanh toán kéo theo khiến Ấn Độ gần như không

còn dự trữ ngoại tệ, mở ra cơ hội cho những cải cách được khởi xướng. của Bộ

trưởng Tài chính lúc bấy giờ là Manmohan Singh, hiện là Thủ tướng Ấn Độ.)

Tác động của tăng trưởng ở Trung Quốc, Ấn Độ và các nơi khác tới nhu cầu

năng lượng toàn cầu là rất sâu rộng. Vào những năm 1970, Bắc Mỹ tiêu thụ lượng

dầu nhiều gấp đôi châu Á. Năm ngoái, lần đầu tiên, mức tiêu thụ dầu của châu Á

đã vượt Bắc Mỹ.

Xu hướng này sẽ tiếp tục: một nửa tổng mức tăng trưởng tiêu thụ dầu trong 15

năm tới sẽ đến từ châu Á, theo dự đoán của Hiệp hội Nghiên cứu Năng lượng

Cambridge (CERA). Tuy nhiên, tác động ngày càng tăng của châu Á chỉ trở nên
rõ ràng vào năm 2004, khi thành quả kinh tế toàn cầu tốt nhất trong một thế hệ

chuyển thành “cú sốc cầu” - tức là sự tăng trưởng bất ngờ trên toàn thế giới

về tiêu thụ xăng dầu, thể hiện tốc độ tăng trưởng cao hơn gấp đôi tốc độ tăng

trưởng kinh tế toàn cầu. tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của thập kỷ
trước. Nhu cầu của Trung Quốc năm 2004 tăng bất thường 16% so với năm 2003, một

phần là do tình trạng tắc nghẽn điện dẫn đến việc tăng cường sử dụng dầu để
phát điện ngẫu hứng. Tiêu dùng của Mỹ cũng tăng trưởng mạnh trong năm 2004 và

các nước khác cũng vậy.

Kết quả là thị trường dầu mỏ thắt chặt nhất trong ba thập kỷ (ngoại trừ vài

tháng đầu tiên sau khi Saddam xâm lược Kuwait vào năm 1ggo). Hầu như không có

giếng nào có sẵn để sản xuất thêm dầu.

Điều đó vẫn xảy ra cho đến ngày nay và còn có thêm một điều đáng lo ngại nữa.

Lượng dầu bổ sung có thể được sản xuất không thể dễ dàng bán được vì nó không

có chất lượng đủ tốt để sử dụng trong các nhà máy lọc dầu hiện có trên thế giới.

[72] NGOẠI GIAO Vo/ume8sNo. 2

Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

Công suất lọc dầu là một hạn chế lớn đối với nguồn cung, bởi vì có sự không phù

hợp đáng kể giữa yêu cầu sản phẩm của người tiêu dùng trên thế giới và khả năng

của các nhà máy lọc dầu. Mặc dù thường được coi là vấn đề duy nhất của Mỹ, nhưng

năng lực lọc dầu không đủ trên thực tế là một hiện tượng toàn cầu. Sự tăng trưởng

lớn nhất về nhu cầu trên toàn thế giới là đối với

những gì Năm ngoái, đối với loại đầu tiên được gọi là "các sản phẩm chưng cất trung

gian": dầu diesel, nhiên liệu máy bay phản lực và . . .

dầu sưởi. Diesel là loại nhiên liệu được yêu thích từ trước đến nay, những người

lái xe ở châu Á và châu Âu, một nửa trong số họ hiện mua lượng tiêu thụ vượt quá lượng

ô tô chạy bằng diesel và nó ngày càng được sử dụng cho sự tăng của Mỹ.
trưởng kinh tế năng lượng của miền Bắc ở châu Á, nơi

nó được sử dụng không chỉ cho giao thông vận tải mà

còn để tạo ra điện. . Nhưng hệ thống lọc dầu toàn cầu không có đủ cái gọi là công

suất chuyển đổi sâu để biến dầu thô nặng hơn thành sản phẩm chưng cất cỡ vừa. Sự

thiếu hụt công suất này đã tạo ra nhu cầu bổ sung đối với các loại dầu thô nhẹ

hơn, chẳng hạn như WTI chuẩn (West Texas Middle), càng đẩy giá cao hơn.

Các yếu tố khác, bao gồm các vấn đề ở một số nước xuất khẩu năng lượng lớn,

cũng góp phần khiến giá cả tăng cao. Thật vậy, kỷ nguyên giá dầu cao hiện nay thực

sự bắt đầu vào cuối năm 2002 và đầu năm 2003, ngay trước khi bắt đầu Chiến tranh

Iraq, khi nỗ lực của Tổng thống Hugo Chavez nhằm củng cố quyền kiểm soát của ông

đối với hệ thống chính trị, công ty dầu mỏ quốc doanh và doanh thu từ dầu mỏ của

Venezuela. gây ra các cuộc đình công và biểu tình. Điều này đã làm ngừng hoạt

động sản xuất dầu ở Venezuela, quốc gia từng là một trong những nước xuất khẩu

dầu đáng tin cậy nhất kể từ Thế chiến thứ hai. Thiệt hại về dầu trên thị trường

thế giới do các cuộc đình công là đáng kể, lớn hơn tác động của cuộc chiến ở Iraq

đối với nguồn cung. Sản lượng của Venezuela chưa bao giờ phục hồi hoàn toàn và

hiện nước này đang sử dụng khoảng 500.000 thùng dầu mỗi ngày dưới mức trước khi đình công.
Chế độ thất bại của Saddam ở Iraq đã không đốt các cơ sở sản xuất dầu mỏ trong

cuộc chiến năm 2003 như nhiều người lo ngại, nhưng sản lượng của Iraq tăng vọt

sau chiến tranh mà một số người mong đợi chắc chắn đã không xảy ra. Hàng chục tỷ

đô la cần thiết để đưa sản lượng của ngành này trở lại mức đỉnh điểm năm 1978 là

3,5 triệu thùng/ngày đã không được đầu tư vì các cuộc tấn công liên tục vào cơ sở

hạ tầng và lực lượng lao động của đất nước cũng như vì sự bất ổn về tình hình

chính trị và pháp lý của Iraq. cơ cấu và khuôn khổ hợp đồng đầu tư. Kết quả là

xuất khẩu dầu của Iraq thấp hơn mức trước chiến tranh từ 30 đến 40%.

FO0R E IGN AF FA I RS Tháng 3/Tháng 4 năm 2006 [ 73 ]

Machine Translated by Google

Daniel Yergin

Ngược lại, trong 5 năm qua, các mỏ dầu của Nga là trung tâm cho sự tăng

trưởng nguồn cung trên toàn thế giới, cung cấp gần 40% tổng sản lượng tăng thêm

của thế giới kể từ năm 2000. Nhưng tốc độ tăng trưởng sản lượng của Nga đã chậm
lại đáng kể trong năm ngoái do những rủi ro chính trị. đầu tư không đủ, sự

không chắc chắn về chính sách của chính phủ, những trở ngại về quy định và ở một

số khu vực là những thách thức về địa chất.

Trong khi đó, bất chấp những vấn đề như vậy ở một số nước cung cấp
lớn, các nguồn khác ít được chú ý hơn, chẳng hạn như các mỏ ngoài
khơi của Brazil và Angola, vẫn tăng sản lượng - cho đến khi các cơn
bão Katrina và Rita làm đóng cửa 27% sản lượng dầu của Mỹ (cũng như
21%). công suất lọc dầu của Hoa Kỳ). Cho đến tận tháng 1 năm 2006,
các cơ sở của Mỹ trước cơn bão đã sản xuất 400.000 thùng dầu mỗi
ngày vẫn không hoạt động. Nhìn chung, kinh nghiệm trong vài năm qua
đã xác nhận câu châm ngôn rằng một thị trường chặt chẽ là một thị
trường dễ bị tổn thương trước các sự kiện.

Tất cả những vấn đề này đã gây ra một đợt lo ngại mới rằng thế giới đang cạn

kiệt dầu. Những cơn lo lắng như vậy đã tái diễn kể từ những năm 188. Nhưng sản

lượng toàn cầu thực tế đã tăng 60% kể từ những năm 1970, lần cuối cùng thế giới

được cho là đã hết dầu. (Cú sốc cầu năm 2004 thu hút nhiều sự chú ý hơn là sự
giảm tốc độ tăng trưởng cầu xảy ra vào năm 2005, khi mức tiêu dùng của Trung

Quốc không hề tăng trưởng và nhu cầu thế giới quay trở lại mức tăng trưởng

trung bình của giai đoạn 1994-2003.) Mặc dù nói về một Sản lượng dầu sắp đạt
đỉnh điểm sau đó là sự sụt giảm nhanh chóng đã trở nên phổ biến ở một số khu

vực, phân tích từng lĩnh vực về dự án và kế hoạch phát triển của CERA chỉ ra

rằng năng lực sản xuất ròng có thể tăng tới 20 đến 25% trong thập kỷ tới.

Bất chấp tình trạng bi quan hiện nay, giá dầu cao hơn sẽ làm điều mà giá cao hơn

thường làm: thúc đẩy tăng trưởng nguồn cung mới bằng cách tăng đầu tư đáng kể và

bằng cách biến các cơ hội cận biên thành triển vọng thương mại (cũng như, tất

nhiên, làm giảm nhu cầu và kích thích phát triển các lựa chọn thay thế). .

Một phần tốt của sự tăng trưởng công suất này đã được thực hiện. Một phần

đáng kể của nó sẽ đến từ việc khai thác các nguồn cung cấp phi truyền thống,

từ cát dầu của Canada (còn được gọi là cát hắc ín) đến các trầm tích ở vùng

nước siêu sâu cho đến nhiên liệu giống như dầu diesel chất lượng rất cao có

nguồn gốc từ khí đốt tự nhiên - tất cả đều có thể thực hiện được. bằng cách tiếp tục tiến bộ

[74] FORE IGN AFFAI RS *Vo/ume 8sNo. 2

Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

trong công nghệ. Nhưng các nguồn cung truyền thống cũng sẽ tăng: Ả-rập Xê-út
đang trên đà tăng công suất khoảng 15%, lên hơn 12 triệu thùng/ngày vào năm

2009, và các dự án khác đang được tiến hành ở những nơi khác, chẳng hạn như ở
Biển Caspian và thậm chí ở mỏ ngoài khơi của Hoa Kỳ. Mặc dù các công ty năng

lượng sẽ thăm dò trong những môi trường khó khăn hơn, trở ngại lớn cho việc

phát triển các nguồn cung cấp mới không phải là địa chất mà là những gì diễn
ra trên mặt đất: cụ thể là các vấn đề quốc tế, chính trị, việc ra quyết định

của chính phủ, đầu tư năng lượng và phát triển công nghệ mới. Tuy nhiên, cần
lưu ý rằng các dự báo hiện tại cho thấy sau năm 2010, sự tăng trưởng chủ yếu

về nguồn cung sẽ đến từ ít quốc gia hơn so với hiện nay, điều này có thể làm
tăng thêm những lo ngại về an ninh.

KHUNG KHUÔN MỚI

Hệ thống an ninh năng lượng HIỆN TẠI được tạo ra nhằm đáp lại lệnh cấm vận dầu

mỏ của Ả Rập năm 1973 nhằm đảm bảo sự phối hợp giữa các nước công nghiệp phát

triển trong trường hợp nguồn cung bị gián đoạn, khuyến khích hợp tác về các
chính sách năng lượng, tránh tranh giành nguồn cung gây tổn hại và ngăn chặn
bất kỳ việc sử dụng năng lượng nào trong tương lai. “vũ khí dầu mỏ” của các

nhà xuất khẩu. Các thành phần chính của nó là Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA)
có trụ sở tại Paris, với thành viên là các nước công nghiệp hóa; kho dự trữ

dầu chiến lược, bao gồm Cục Dự trữ Dầu khí Chiến lược Hoa Kỳ; tiếp tục theo dõi
và phân tích các chính sách và thị trường năng lượng; và bảo tồn năng lượng

cũng như phối hợp chia sẻ nguồn cung khẩn cấp trong trường hợp gián đoạn. Hệ
thống khẩn cấp được thiết lập để bù đắp những gián đoạn lớn đe dọa nền kinh
tế và sự ổn định của toàn cầu, chứ không phải để quản lý giá cả và chu kỳ
hàng hóa. Kể từ khi hệ thống này ra đời vào những năm 1970, việc rút khẩn cấp

các kho dự trữ chiến lược có phối hợp chỉ xảy ra hai lần: trước Chiến tranh
vùng Vịnh năm 1991 và vào mùa thu năm 2005 sau cơn bão Katrina. (Hệ thống này

cũng đã sẵn sàng để có thể sử dụng trước tháng 1 năm 2000, vì lo ngại về các

vấn đề tiềm ẩn phát sinh từ lỗi máy tính Y2K, trong quá trình ngừng sản xuất

ở Venezuela vào năm 2002-3, và vào mùa xuân năm 2003, trước cuộc xâm lược Iraq.)

Kinh nghiệm cho thấy để duy trì an ninh năng lượng các nước
phải tuân theo một số nguyên tắc. Điều đầu tiên và quen thuộc nhất là

FORE IGN AFFAI RS Tháng 3/Tháng 4 năm 2006 [75]

Machine Translated by Google

Daniel Yergin

Churchill đã kêu gọi hơn nhiều năm trước: đa dạng hóa nguồn cung.
Việc nhân rộng các nguồn cung cấp của một người sẽ làm giảm tác động của sự
gián đoạn nguồn cung từ một nguồn bằng cách cung cấp các lựa chọn thay
thế, phục vụ lợi ích của cả người tiêu dùng và nhà sản xuất, những người
mà thị trường ổn định là mối quan tâm hàng đầu. Nhưng đa dạng hóa là chưa
đủ. Nguyên tắc thứ hai là khả năng phục hồi, một “biên độ an ninh” trong
hệ thống cung cấp năng lượng nhằm cung cấp vùng đệm chống lại các cú sốc
và tạo điều kiện phục hồi sau gián đoạn. Khả năng phục hồi có thể đến từ
nhiều yếu tố, bao gồm đủ năng lực sản xuất dự phòng, dự trữ chiến lược,
nguồn cung cấp thiết bị dự phòng, khả năng lưu trữ đầy đủ dọc theo chuỗi
cung ứng và dự trữ các bộ phận quan trọng để sản xuất và phân phối điện ,
cũng như các kế hoạch được hình thành cẩn thận cho ứng phó với sự gián
đoạn có thể ảnh hưởng đến các khu vực rộng lớn. Do đó có nguyên tắc thứ
ba: thừa nhận thực tế của sự hội nhập. Chỉ có một thị trường dầu mỏ duy
nhất, một hệ thống phức tạp và mang tính toàn cầu, vận chuyển và tiêu thụ
khoảng 86 triệu thùng dầu mỗi ngày. Đối với tất cả người tiêu dùng, sự an
toàn nằm ở sự ổn định của thị trường này. Ly khai không phải là một lựa chọn.
Nguyên tắc thứ tư là tầm quan trọng của thông tin. Thông tin chất
lượng cao củng cố thị trường hoạt động tốt. Ở cấp độ quốc tế, IEA đã đi đầu
trong việc cải thiện luồng thông tin về thị trường thế giới và triển vọng
năng lượng. Công việc đó đang được bổ sung bởi Diễn đàn Năng lượng Quốc
tế mới, nơi sẽ tìm cách tích hợp thông tin từ nhà sản xuất và người tiêu
dùng. Thông tin không kém phần quan trọng trong một cuộc khủng hoảng, khi
sự hoảng loạn của người tiêu dùng có thể bị kích động bởi sự kết hợp của
những gián đoạn thực tế, tin đồn và nỗi sợ hãi. Thực tế có thể bị che
khuất bởi những lời buộc tội, sự gay gắt, phẫn nộ và cơn sốt săn lùng
những âm mưu, biến một tình huống khó khăn thành một điều gì đó tồi tệ
hơn nhiều. Trong những tình huống như vậy, chính phủ và khu vực tư nhân
nên hợp tác để chống lại sự hoảng loạn bằng thông tin kịp thời, chất lượng cao.
Chính phủ Hoa Kỳ có thể thúc đẩy tính linh hoạt và điều chỉnh thị trường
bằng cách tăng cường liên lạc với các công ty và cho phép trao đổi thông
tin giữa họ với các biện pháp bảo vệ chống độc quyền thích hợp khi cần
thiết.
Những nguyên tắc này cũng quan trọng như vậy nhưng trong nhiều năm qua
đã nhấn mạnh sự cần thiết phải mở rộng khái niệm về an ninh năng lượng
theo hai khía cạnh quan trọng: thừa nhận tính toàn cầu hóa của hệ thống
an ninh năng lượng, có thể đạt được đặc biệt bằng cách tham gia

[76] NGOẠI GIAO Tập 8Số 2

Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

Trung Quốc và Ấn Độ, đồng thời thừa nhận thực tế rằng toàn bộ chuỗi cung ứng
năng lượng cần được bảo vệ.

Cơn khát năng lượng của Trung Quốc đã trở thành yếu tố cốt truyện quyết
định trong các tiểu thuyết và phim hồi hộp. Ngay cả trong thế giới thực cũng
không thiếu sự nghi ngờ: một số người ở Hoa Kỳ nhìn thấy một chiến lược lớn
của Trung Quốc nhằm đánh bại Hoa Kỳ và phương Tây trong vấn đề cung cấp dầu

và khí đốt mới, và một số chiến lược gia ở Bắc Kinh lo ngại rằng Hoa Kỳ một

ngày nào đó có thể cố gắng ngăn chặn nguồn cung cấp năng lượng nước ngoài của Trung Quốc.
Nhưng tình hình thực tế lại ít kịch tính hơn. Chẳng hạn, bất chấp mọi sự chú

ý dành cho nỗ lực của Trung Quốc nhằm đảm bảo trữ lượng xăng dầu quốc tế, toàn

bộ số lượng mà Trung Quốc hiện sản xuất mỗi ngày bên ngoài biên giới của mình
chỉ tương đương với 0% sản lượng hàng ngày của một trong những công ty dầu mỏ
lớn. Nếu có một cuộc tranh cãi nghiêm trọng giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc liên

quan đến dầu khí, nó có thể sẽ nảy sinh không phải vì sự cạnh tranh về tài
nguyên mà vì chúng đã trở thành một phần của các vấn đề chính sách đối ngoại
lớn hơn (chẳng hạn như xung đột về một chế độ cụ thể hoặc về cách ứng phó với
chương trình hạt nhân của Iran). Quả thực, từ quan điểm của người tiêu dùng ở

Bắc Mỹ, Châu Âu và Nhật Bản, đầu tư của Trung Quốc và Ấn Độ vào việc phát

triển các nguồn cung cấp năng lượng mới trên khắp thế giới không phải là một

mối đe dọa mà là điều đáng mong muốn, bởi vì nó có nghĩa là sẽ có nhiều năng
lượng hơn cho nhu cầu sử dụng năng lượng. mọi người trong những năm tới khi

nhu cầu của Ấn Độ và Trung Quốc tăng lên.

Sẽ khôn ngoan hơn - và thực sự là cấp bách - nếu gắn kết hai gã khổng
lồ này vào mạng lưới thương mại và đầu tư toàn cầu thay vì thấy họ thiên
về cách tiếp cận theo chủ nghĩa trọng thương, giữa các quốc gia. Việc lôi
kéo Ấn Độ và Trung Quốc sẽ đòi hỏi phải hiểu được an ninh năng lượng có
ý nghĩa gì đối với họ. Cả hai quốc gia đang nhanh chóng chuyển từ tự cung
tự cấp sang hội nhập vào nền kinh tế thế giới, điều đó có nghĩa là họ sẽ
ngày càng phụ thuộc vào thị trường toàn cầu ngay cả khi họ đang chịu áp
lực rất lớn trong việc mang lại tăng trưởng kinh tế cho dân số khổng lồ
của mình, vốn phải đối mặt với tình trạng thiếu năng lượng và mất điện.
trên cơ sở hàng ngày. Do đó, mối quan tâm hàng đầu của cả Trung Quốc và Ấn
Độ là đảm bảo rằng họ có đủ năng lượng để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và
ngăn chặn tình trạng thiếu hụt năng lượng trầm trọng có thể gây ra bất ổn
chính trị và xã hội. Đối với Ấn Độ, nơi cuộc khủng hoảng cán cân thanh
toán năm 1990 vẫn còn ám ảnh các nhà hoạch định chính sách, sản xuất quốc tế cũng là một c

FORE IGN AFFAI RS Tháng 3/Tháng 4 năm 2006 [77]

Machine Translated by Google

Daniel Yergin

để phòng ngừa giá dầu cao. Và do đó, Ấn Độ và Trung Quốc, cũng như
các quốc gia quan trọng khác như Brazil, nên phối hợp với hệ thống an
ninh năng lượng hiện có của IEA để đảm bảo với họ rằng lợi ích của họ
sẽ được bảo vệ trong trường hợp có bất ổn và đảm bảo rằng hệ thống
này hoạt động hiệu quả hơn.

AN NINH VÀ LINH HOẠT

Mô hình an ninh năng lượng HIỆN TẠI, ra đời từ cuộc khủng hoảng năm
1973, tập trung chủ yếu vào cách giải quyết bất kỳ sự gián đoạn nào
về nguồn cung dầu từ các nước sản xuất. Ngày nay, khái niệm về an ninh
năng lượng cần được mở rộng để bao gồm việc bảo vệ toàn bộ chuỗi cung
ứng năng lượng và cơ sở hạ tầng - một nhiệm vụ tuyệt vời. Chỉ riêng
ở Hoa Kỳ , có hơn 150 nhà máy lọc dầu, 4.000 giàn khoan ngoài khơi,
160.000 dặm đường ống dẫn dầu, các cơ sở xử lý 15 triệu thùng dầu
xuất nhập khẩu mỗi ngày, 10.400 nhà máy điện, 160.000 dặm đường ống
dẫn dầu. đường dây truyền tải điện cao thế và hàng triệu dặm dây
phân phối điện, 41o mỏ lưu trữ khí đốt ngầm và 1,4 triệu dặm đường
ống dẫn khí đốt tự nhiên. Không có chuỗi cung ứng tích hợp, phức
tạp nào trên thế giới được xây dựng với mục đích bảo mật, được định
nghĩa theo cách rộng rãi này. Bão Katrina và Rita đã mang đến một
góc nhìn mới cho vấn đề an ninh bằng cách chứng minh mức độ cơ bản
của lưới điện đối với mọi thứ khác. Sau những cơn bão, các nhà máy
lọc dầu ở Bờ Vịnh và các đường ống dẫn dầu lớn của Mỹ không thể hoạt
động - không phải vì chúng bị hư hỏng mà vì chúng không thể có điện.

Sự phụ thuộc lẫn nhau về năng lượng và quy mô thương mại năng
lượng ngày càng tăng đòi hỏi sự hợp tác liên tục giữa cả nhà sản
xuất và người tiêu dùng để đảm bảo an ninh cho toàn bộ chuỗi cung
ứng. Các đường ống xuyên biên giới, đường dài đang trở thành một vật
cố định lớn hơn bao giờ hết trong thương mại năng lượng toàn cầu.
Ngoài ra còn có nhiều điểm nghẽn dọc theo các tuyến vận chuyển dầu
đường biển và trong nhiều trường hợp là khí tự nhiên hóa lỏng (LNG)
tạo ra những điểm yếu đặc biệt: Eo biển Hormuz, nằm ở lối vào Vịnh
Ba Tư; kênh đào Suez nối Biển Đỏ và Địa Trung Hải; eo biển Bab el
Mandeb, lối vào Biển Đỏ; eo biển Bosporus, kênh xuất khẩu chính của
dầu mỏ Nga và Caspi; và eo biển

[78] NGOẠI GIAO Tập 85sSố 2

Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

Malacca, nơi vận chuyển 80% lượng dầu của Nhật Bản và Hàn Quốc và khoảng
một nửa lượng dầu của Trung Quốc đi qua. Các tàu được trưng dụng và đánh
đắm trên các tuyến đường thủy chiến lược này có thể làm gián đoạn các
tuyến tiếp tế trong thời gian dài. Việc đảm bảo an toàn cho các đường ống
và các điểm tắc nghẽn sẽ đòi hỏi phải tăng cường giám sát cũng như phát
triển các khả năng phản ứng nhanh đa phương.
Thách thức về an ninh năng lượng sẽ trở nên cấp bách hơn trong những năm
tới vì quy mô thương mại năng lượng toàn cầu sẽ tăng lên đáng kể khi các
thị trường thế giới trở nên hội nhập hơn. Hiện nay, mỗi ngày có khoảng 40
triệu thùng dầu đi qua đại dương bằng tàu chở dầu; đến năm 2020, con số đó
có thể tăng lên 67 triệu. Đến lúc đó, Hoa Kỳ có thể nhập khẩu 70% lượng
dầu của mình (so với 58% ngày nay và 33% vào năm 1973), và Trung Quốc cũng
vậy. Lượng khí tự nhiên đi qua đại dương dưới dạng LNG Sẽ tăng gấp ba lên
460 triệu tấn vào năm 2020. Hoa Kỳ sẽ là một phần quan trọng của thị
trường đó: mặc dù LNG hiện chỉ đáp ứng khoảng 3% nhu cầu của Mỹ nhưng thị
phần của nó có thể đạt hơn 25%. vào năm 2020. Việc đảm bảo an ninh cho thị
trường năng lượng toàn cầu sẽ đòi hỏi sự phối hợp trên cơ sở quốc tế và
quốc gia giữa các công ty và chính phủ, bao gồm các cơ quan năng lượng,
môi trường, quân sự, thực thi pháp luật và tình báo.

Nhưng ở Hoa Kỳ, cũng như ở các quốc gia khác, ranh giới trách nhiệm -
và các nguồn tài trợ - để bảo vệ cơ sở hạ tầng quan trọng, chẳng hạn như
năng lượng, vẫn chưa rõ ràng. Khu vực tư nhân, chính phủ liên bang, các cơ
quan tiểu bang và địa phương cần thực hiện các bước để phối hợp hoạt động
tốt hơn. Việc duy trì cam kết thực hiện điều đó trong thời kỳ giá thấp
hoặc vừa phải sẽ đòi hỏi tính kỷ luật cũng như sự cảnh giác. Như Stephen
Flynn, chuyên gia an ninh nội địa tại Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, nhận xét:
“An ninh không miễn phí”. Cả khu vực công và tư nhân đều cần đầu tư xây
dựng mức độ an ninh cao hơn cho hệ thống năng lượng - nghĩa là an ninh
năng lượng sẽ là một phần của cả giá năng lượng và chi phí an ninh nội địa.

Thị trường cần phải được công nhận là nguồn an ninh tự thân.
Hệ thống an ninh năng lượng được tạo ra khi giá năng lượng được quản lý ở
Hoa Kỳ, giao dịch năng lượng chỉ mới bắt đầu và thị trường tương lai còn
vài năm nữa mới xuất hiện. Ngày nay, các thị trường năng lượng lớn, linh
hoạt và hoạt động tốt mang lại sự an toàn bằng cách hấp thụ các cú sốc và
cho phép cung và cầu phản ứng nhanh hơn và chính xác hơn.

NGOẠI GIAO Tháng 3/tháng 4 năm 2006 [79]

Machine Translated by Google

Daniel Yergin

sự khéo léo hơn một hệ thống được kiểm soát có thể. Những thị trường như
vậy sẽ đảm bảo an ninh cho thị trường LNG đang phát triển và từ đó nâng cao
niềm tin của các quốc gia nhập khẩu nó. Vì vậy, các chính phủ phải chống
lại sự cám dỗ cúi đầu trước áp lực chính trị và thị trường quản lý vi mô.

Sự can thiệp và kiểm soát, dù có ý nghĩa tốt đến đâu, cũng có thể gây tác dụng
ngược, làm chậm lại và thậm chí ngăn chặn sự di chuyển của nguồn cung nhằm
ứng phó với sự gián đoạn. Ít nhất là ở Hoa Kỳ, bất kỳ sự tăng vọt hoặc gián
đoạn giá cả nào đều gợi lên ký ức về các đường ống dẫn khí đốt khét tiếng
những năm 1970 - ngay cả đối với những người khi đó chỉ mới chập chững biết
đi (và có lẽ ngay cả đối với những người chưa sinh ra vào thời điểm đó).
Tuy nhiên, ở một mức độ đáng kể, những đường dây đó là do tự gây ra - hậu quả
của việc kiểm soát giá cả và hệ thống phân bổ nặng tay đưa xăng đến nơi
không cần thiết và từ chối gửi xăng đến nơi cần đến.
Ngược lại với những gì xảy ra ngay sau cơn bão Katrina. Sự gián đoạn
lớn đối với nguồn cung dầu của Hoa Kỳ còn được cộng thêm bởi các báo cáo về
việc tăng giá và các trạm hết xăng, cùng nhau có thể tạo ra các đường dẫn
khí đốt mới dọc theo Bờ Đông.
Tuy nhiên, thị trường đã sớm cân bằng trở lại và giá cả giảm nhanh hơn hầu
hết mọi người mong đợi. Nguồn cung cấp khẩn cấp từ Cục Dự trữ Dầu khí Chiến
lược Hoa Kỳ và các kho dự trữ khác của IEA đã được giải phóng, gửi thông
điệp "đừng hoảng sợ" tới thị trường. Đồng thời, hai hạn chế quy định quan
trọng đã được nới lỏng. Một là Đạo luật Jones (cấm các tàu không mang cờ
Hoa Kỳ chở hàng giữa các cảng của Hoa Kỳ), được miễn trừ để cho phép các
tàu chở dầu không phải của Hoa Kỳ vận chuyển các nguồn cung cấp bị tắc nghẽn
ở Bờ Vịnh quanh Florida đến Bờ Đông, nơi chúng cần thiết. Thứ hai là bộ quy
định về "cửa hàng xăng dầu" yêu cầu chất lượng xăng khác nhau cho các thành
phố khác nhau, đã tạm thời được dỡ bỏ để cho phép nguồn cung từ các vùng
khác của đất nước chuyển vào Đông Nam Bộ. Kinh nghiệm nhấn mạnh sự cần thiết
phải kết hợp tính linh hoạt của quy định và môi trường - cũng như sự hiểu
biết rõ ràng về những trở ngại đối với việc điều chỉnh - vào bộ máy an
ninh năng lượng nhằm đối phó một cách hiệu quả nhất có thể với những gián
đoạn và tình huống khẩn cấp.

Chính phủ Hoa Kỳ và khu vực tư nhân cũng nên thực hiện
cam kết đổi mới về hiệu quả và bảo tồn năng lượng. Mặc dù thường bị đánh
giá thấp nhưng tác động của việc bảo tồn đối với nền kinh tế là rất lớn
trong nhiều thập kỷ qua. Trong 30 năm qua,

[8o] NGOẠI GIAO Tập 8Số 2

Machine Translated by Google

Đảm bảo an ninh năng lượng

GDP của Mỹ đã tăng 150% trong khi mức tiêu thụ năng lượng của Mỹ chỉ tăng 25%. Trong

những năm 1970 và 1980, nhiều người cho rằng việc tách rời như vậy là không thể, hoặc

ít nhất chắc chắn sẽ gây thiệt hại về mặt kinh tế. Đúng vậy, nhiều thành tựu về hiệu

quả sử dụng năng lượng đã đạt được nhờ nền kinh tế Mỹ “nhẹ nhàng hơn”, như cựu Chủ tịch

Cục Dự trữ Liên bang Alan Greenspan đã nói, so với ba thập kỷ trước - nghĩa là, GDP

ngày nay bao gồm ít sản xuất hơn và nhiều hơn nữa. dịch vụ (đặc biệt là công nghệ thông

tin) hơn những gì có thể tưởng tượng được vào những năm 1970.

Nhưng điểm cơ bản vẫn là: bảo tồn đã có tác dụng. Những tiến bộ công nghệ hiện tại và

tương lai có thể mang lại những lợi ích bổ sung rất lớn, điều này sẽ mang lại lợi ích

lớn không chỉ cho các nền kinh tế tiên tiến như Hoa Kỳ mà còn cho nền kinh tế của các

quốc gia như Ấn Độ và Trung Quốc (trên thực tế, Trung Quốc có gần đây đã ưu tiên bảo

tồn).

Cuối cùng, bản thân môi trường đầu tư phải trở thành mối quan tâm chính trong an

ninh năng lượng. Cần phải có một dòng đầu tư và công nghệ liên tục để phát triển các

nguồn lực mới. IEA gần đây ước tính cần tới 17 nghìn tỷ USD để phát triển năng lượng mới

trong 25 năm tới. Các dòng vốn này

sẽ không thành hiện thực nếu không có khung đầu tư hợp lý và ổn định

công việc, việc ra quyết định kịp thời của chính phủ và thị trường mở.

Làm thế nào để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư năng lượng sẽ là một trong những câu hỏi quan

trọng trong chương trình nghị sự an ninh năng lượng của G-8 năm 2006.

SỐC SỐT TƯƠNG LAI

CHẮC CHẮN, sẽ có những cú sốc đối với thị trường năng lượng trong tương lai. Một số

nguyên nhân có thể có thể đoán trước được một cách đại khái, chẳng hạn như các cuộc tấn

công phối hợp của bọn khủng bố, sự gián đoạn ở Trung Đông và Châu Phi, hoặc tình trạng

hỗn loạn ở Mỹ Latinh ảnh hưởng đến sản lượng ở Venezuela, nhà sản xuất lớn thứ ba của

OPEC . Tuy nhiên, những nguyên nhân có thể khác có thể gây ngạc nhiên. Ngành công nghiệp

dầu mỏ ngoài khơi từ lâu đã xây dựng các cơ sở vật chất để chống chọi với một “cơn bão

trăm năm” - nhưng không ai lường trước được rằng hai cơn bão có sức tàn phá khủng

khiếp như vậy sẽ tấn công khu phức hợp năng lượng ở Vịnh Mexico trong vòng vài tuần.

Và những người tạo ra hệ thống chia sẻ khẩn cấp IEA vào những năm 1970 chưa bao giờ nghĩ

rằng nó có thể phải được kích hoạt để giảm bớt tác động của sự gián đoạn ở Hoa Kỳ.

NGOẠI GIAO Tháng 3/tháng 4 năm 2006 [81]

Machine Translated by Google

Daniel Yergin

Đa dạng hóa sẽ vẫn là nguyên tắc khởi đầu cơ bản của an ninh năng
lượng cho cả dầu và khí đốt. Tuy nhiên, ngày nay, điều đó có thể cũng
sẽ đòi hỏi phải phát triển một thế hệ công nghệ năng lượng hạt nhân
và "than sạch" mới, đồng thời khuyến khích vai trò ngày càng tăng của
nhiều nguồn năng lượng tái tạo khi chúng trở nên cạnh tranh hơn. Nó
cũng sẽ yêu cầu đầu tư vào các công nghệ mới, từ những công nghệ ngắn
hạn như chuyển đổi khí tự nhiên thành nhiên liệu lỏng cho đến những
công nghệ vẫn còn trong phòng thí nghiệm như kỹ thuật sinh học để
cung cấp năng lượng. Ngày nay, đầu tư vào công nghệ trong phổ năng
lượng đang tăng mạnh và điều này sẽ có tác động tích cực không chỉ
đến bức tranh năng lượng trong tương lai mà còn đến môi trường.
Tuy nhiên, an ninh năng lượng cũng tồn tại trong một bối cảnh rộng lớn
hơn. Trong một thế giới ngày càng phụ thuộc lẫn nhau, an ninh năng lượng
sẽ phụ thuộc nhiều vào cách các quốc gia quản lý mối quan hệ với nhau, dù
là song phương hay trong khuôn khổ đa phương. Đó là lý do tại sao an ninh
năng lượng sẽ là một trong những thách thức chính đối với chính sách đối
ngoại của Mỹ trong những năm tới. Một phần của thách thức đó sẽ là dự đoán
và đánh giá "điều gì sẽ xảy ra nếu". Và điều đó đòi hỏi không chỉ nhìn
xung quanh mà còn vượt ra ngoài những thăng trầm của chu kỳ để nhìn vào
thực tế của một hệ thống năng lượng toàn cầu phức tạp và tích hợp hơn bao
giờ hết cũng như mối quan hệ giữa các quốc gia tham gia vào đó.@

[82] NGOẠI GIAO Tập 8Số 2