Professional Documents
Culture Documents
أدت االنتقادات والنظرة السلبية إلى نموذج فيبر للبيروقراطي ة إلى ظه ور نظري ات بيروقراطي ة
جزئية حديثة تغطي ثغرات نموذج فيبر المثالي للبيروقراطية أو تنقضه بشكل كامل .حيث برزت
بعض االتجاهات الفكرية وفق دراسات باحثين كبار ترى أن نموذج فيبر غير عملي وغير صالح
لوصف ما يح دث في التنظيم ات القائم ة بالفع ل .حيث اعتم دت ه ذه النظري ات على خص ائص
نموذج فيبر – والتي أشرنا أعاله – م ع ادخ ال التع ديالت ال تي رأته ا ه ذه االتجاه ات الفكري ة
ضرورية .ومن بين هذه االتجاهات الفكرية هي ما قدمها ميرتون ،وجولد ن ر ،وك وزير ،ودون ز،
وباركنسون ،ولورانس ،وجامون ،وسنناقشها كلها بالترتيب
نبدأ مع روبرت ميرتون ،حيث أنه كان من أوائل من تنبهوا لنقاط ضعف في نموذج فيبر المث الي
وعمل على تطويره من خالل ادخال العنصر البشري (المشاعر والقدرة البش رية) وال ذي يغطي
ثغرات السلوك البيروقراطي في نموذج فيبر ،ومن االنتق ادات ال تي وجهه ا م يرتون الى نم وذج
فيبر كانت ما يلي:
.1استقرار السلوك البيروقراطي للفرد سيؤدي إلى جمود التنظيم (ع دم المرون ة ال ذي ذكرن ا
معناه أعاله) ،حيث يأتي الجمود بسبب االلتزام التام للعاملين في المؤسسة باألنظمة والتعليم ات
وهذا يعني زيادة الروتين وزيادة الرقابة والتفتيش وضياع المال العام على ه ذه الرقاب ة ب دًال من
أن يصبو باتجاه تحقيق غرض (أهداف) المنظمة التي أنشئت ألجل تحقيقه.
.2التركيز على االلتزام باألنظمة والتعليمات والرقابة والتف تيش عليه ا أك ثر من الترك يز على
الغرض الذي أنشئت المنظمة لتحقيقه ،ما ي ؤدي إلى تغلب الوس ائل على الغاي ات ،أي أن ال تزام
الموظف بهذه األنظمة والتعليمات والقواعد سيصبح تدريجيًا هو الغاية لهذا الموظ ف م ع م رور
الوقت وسينسى الموظف الغاية األساسية للمنظمة والداعي لوجودها من األساس.
.3تعميم التصرفات والسلوكيات الجيدة في مواق ف معين ة على مواق ف أخ رى ق د ال تناس بها
نفس تل ك التص رفات والس لوكيات ،حيث أن نم وذج في بر ال يأخ ذ باالعتب ار البيئ ة الخارجي ة
وتأثيرها على المنظمة او التغيرات التي تحدث بها عند تعميم تلك التصرفات او السلوكيات.
.4أدى نموذج فيبر إلى التقليل من وجود العالقات الشخص ية بين أعض اء الفري ق الواح د في
نفس المؤسسة أو حتى انعدامه ،وذلك بسبب أن كل فرد له تعليم ات خاص ة والعم ل مقس م بن اًء
على التخصص وبشكل هرمي ومركزي
.1تقليص العالقات الشخصية بين العاملين في المنظمة إلى الحد األدنى ،بسبب تقسيم العمل.
.2قلة وضوح الفروق بين اإلدارات واألقسام ،بسبب أن الجميع يخضع لنفس القواعد.
.3قبول األوامر الرسمية من المشرفين بإيجابياتها وسلبياتها بحكم مناصبهم ،وذلك يؤدي الحقًا
إلى ظهور نتائج وس لوكيات غ ير متوقع ة وغ ير مرغوب ة .ومن تل ك النت ائج والس لوكيات غ ير
المتوقعة وغ ير المرغوب ة تقوق ع س لوك األف راد وجم وده ،مم ا ينتج عن ه الح د من العم ل دون
محاولة بذل جهد أعلى م ا ي ؤدي إلى انخف اض في اإلنج ازات الفعلي ة واإلنتاجي ة واالبتع اد عن
تحقيق األهداف المنشودة للمنظمة( .وبالطبع انخفاض المبادرة واالبتكار والتفكير اإلبداعي)
.4اعتقاد اإلدارة العليا للمنظمة بأن فشل المنظمة في تحقيق أه دافها يع ود إلى الع املين ،مم ا
يؤدي إلى انعدام شعور هؤالء العاملين باألم ان ال وظيفي أو ب الوالء ويس عى ك ل عام ل لتحقي ق
أهدافه الشخصية
كما انتقد الفرنسي كروزير نموذج فيبر بدراسة لظاهرة نموذج البيروقراطي ة في فرنس ا ،اعتم د
فيه ا على بيان ات ق ام بتحص يلها مي دانيًا وحلله ا احص ائيًا لمش روعين من المش اريع العام ة في
فرنسا .وخلص كرويز إلى أن نموذج فيبر للبيروقراطية هو ظاهرة للروتين والتعقيد والجمود في
المنظمات الفرنسية .وعرف كروزير الروتين بالحلقة الجهنمية وأوض ح أن ذل ك يع ود لألس باب
التالية:
.1ع دم ش عور الم وظفين باالنتم اء للمؤسس ة وع دم اك تراثهم بالمحافظ ة على ممتلك ات
المؤسسة ،مما يقود إلى ضياع أموال أو مستندات عامة.
.3عدم وح دة الع املين ،وانع زالهم عن بعض هم البعض بس بب الح د من العالق ات الشخص ية
بينهم .مما يؤدي إلى منافس ة شرس ة بينهم ينع دم معه ا العم ل الجم اعي ويس ود ش عور األناني ة
والسعي لتحقيق األهداف الشخصية.
.4تركيز المسؤوليات وسلطة اتخاذ القرار في المؤسسة في أيدي فئة قليلة توجد في مستويات
اإلدارة العليا فقط ،وذلك يؤدي لزيادة أثار الروتين السلبية التي تتجلى بوضوح بتعامل الم وظفين
في المستويات الدنيا مع المراجعين والمستفيدين يوميًا بشكل سلبي ،وتنفي ذهم لألعم ال الرس مية
دون المستوى المأمول من الكفاءة والجودة والفاعلية ،وتحصيلهم لمعلومات هامة من المس تفيدين
ولكن ال يستفيدون منها بتحسين العمل واألنظمة بسبب أنهم ال يملكون الس لطة للتعام ل م ع ه ذه
المعلومات الهامة او اتخاذ القرار بشأنها وتصبح معلومات متراكمة هامة مهملة.
.5قيام المسؤولين الذين لديهم صالحية اتخاذ القرار باتخاذ قرارات غ ير مناس بة بس بب ع دم
احاطتهم بتلك المعلومات الهامة المتراكمة لدى الموظفين في المس تويات ال دنيا وال تي ك انت من
الممكن ان تفهمهم الموقف جيدًا التخاذ القرار األنسب.
وبالنسبة لمظاهر التعقيد والجم ود في المؤسس ة ،أوض ح كروزي ر عناص ر الض عف التالي ة في
نموذج فيبر للبيروقراطية:
.1عدم رغبة الموظف في تحمل المسؤولية او المبادرة او اتخاذ قرار ما يراه مناسبًا بسبب أن
ذلك سيؤدي إلى اهتزاز استقرار الموظف وعدم شعوره باألمان الوظيفي ،بسبب أن ه حين يفع ل
ذلك قد يخالف القواعد والتعليم ات .ول ذلك ي ترك ه ذه المخ اطر لمن هم في المس تويات القيادي ة
العليا الذين لديهم سلطة تقديرية للمواقف.
.2انخف اض إنتاجي ة الع املين وت دهور روحهم المعنوي ة بس بب التمس ك حرفي ًا بالقواع د
والتعليمات.
.3صعوبة التكيف مع المشاكل والظروف المتغيرة مما يزيد الفجوة بين المؤسسة والمستفيدين
منها.
.4زيادة الرقابة على االلتزام بالقواعد والتعليمات المؤسسية مما يزي د الجم ود ،وب دوره يزي د
المشاكل والفجوة مع جمهور المستفيدين
ولكن ي رى داون ز أن األنظم ة البيروقراطي ة ق د انح رفت عن النظري ة األساس ية لنم وذج في بر
المث الي وأخ ذت تس توعب وت دخل الج انب اإلنس اني في النم وذج وأص بحت تهتم بالعالق ات
الشخص ية .وع رف داون ز ذل ك بأن ه االتج اه الح ديث للبيروقراطي ة ،حيث أن ه ذا المي ل يمث ل
انحرافًا اساسيًا عن النظري ة األساس ية لنم وذج في بر للبيروقراطي ة ال ذي ينك ر وج ود تح يزات
شخصية في العمل ،ويفصل بشكل تام بين الواجبات الرس مية والمص الح والعالق ات الشخص ية.
وبناًء على ذلك ،وأوضح داونز عناصر الضعف التالي ة فيم ا يخص الرقاب ة حس ب نم وذج في بر
البيروقراطي ووضعها كأساس لتطوير نموذجه الذي أسماه البيروقراطية الحديثة:
.1ج انب كب ير من الم وارد والنش اط في المؤسس ة ال يتم اس تغالله لص الح تحقي ق األه داف
المنشودة ،حيث يتم استعماله في الرقابة والتي ممكن القيام بها من خالل نظريات أخرى كنظرية
اإلدارة العلمية.
.4كلما كبر حجم المؤسسة أصبح التنسيق الداخلي أقل ،نظرًا لظهور طبقات وإدارات جديدة.
.5كلما زادت جهود الرقابة زادت معها جهود الموظفين في إيجاد فجوة لإلفالت.
ازدواجية الرقابة وتعدد أجهزتها ،مما يقلل فعالية الرقابة وتداخل أنشطتها ويص رف الم ال. 6.
.العام بعيدًا عن تحقيق أهداف المصالح الحكومية
كما بين داونز في كتابه "في داخل البيروقراطية" أن السلوك اإلنساني والنفس البشرية أعلى من
أن تشمل في سلوك بيروقراطي روتيني وجامد ،وأن السلوك اإلنساني ال يمكن تحديده أو قياس ه
أو وضع افتراضات يقينية عليه ،وال يمكن أيضًا وضعه في إطار محدد .وخلص داونز في كتاب ه
إلى أن االنحرافات التي ظهرت باتجاه السلوك اإلنساني عن السلوك البيروقراطي المثالي لفي بر
تمثل أدلة يقينية على فشل نظرية فيبر للنموذج البيروقراطي في اس تيعاب العنص ر البش ري في
نموذجه .وأوضح ذلك في ثالث فرضيات ،وهي كما يلي:
.1يتجه جميع الموظفين إلى تحقيق أه دافهم الشخص ية منطقي ًا ،أي أن ه دفهم الحص ول على
أعلى حد ممكن لمنفعتهم الشخصية.
.2كل موظف لديه دافع كبير لتحقيق مصلحته الشخصية ،مما يؤدي إلى ظهور أه داف عدي دة
معقدة لدى أفراد المنظمة الواحدة.
.3تؤثر العالقات االجتماعية في أي منظمة على هيكلها التنظيمي ،مما يؤدي إلى ظهور هيك ل
تنظيمي غير رس مي "الش للية" ،والعكس ص حيح .أي التنظيم غ ير الرس مي ال ذي ظه ر بس بب
العالقات الشخصية "الشللية" يؤدي الحقًا إلى وجود تنظيم رسمي هيكلي في المؤسس ة ،وك ذلك
دواليك .وهذا أمر طبيعي ومرغوب فيه لتحسين فاعلية وكفاءة المنظمة
وقال داونز" :إن الوظيفة التي يؤديها موظف البيروقراطية تحتوي على خدمات له ا قيم ة معين ة
لدى المستفيدين ،أي المتعاملين مع تلك المصلحة الحكومية ،ألن هذه الخ دمات تحق ق مص الحهم
الشخصية ،ونتيجة ذل ك ف إن موظ ف البيروقراطي ة يق وم بتق ييم ه ذه الخ دمات ويس عى لتحقي ق
مصلحته الشخصية بالمقابل بأي وسيلة ممكنة".
وخلص باركنسون إلى أن العمل حسب النموذج البيروقراطي لفيبر يتوسع ليمأل ال وقت المت وفر
إلنجازه (أي أن العمل يتوسع بمهام غير هامة او يمكن اهمالها أو أعمال ثانوية ،وهو اشارة من ه
إلى عدم كفاءة النموذج وبطئه وضعف انتاجيته بسبب اإلجراءات الطويلة والطبقي ة غ ير الهام ة
والتي من األفضل اهمالها وتجاوزها .كما يعود ذلك ألن نموذج فيبر المثالي يل زم الموظ ف بع دد
ساعات معين يقضيه في المكتب سوآءا أنهى أعماله أم لم ينهيها ،ما سيجعل الموظف يقوم عن وًة
بالتس ويف وتأجي ل األعم ال األساس ية الهام ة) ،وه و م ا ع رف الحق ًا بـ "ق انون باركنس ون"
(وضرب مثاًال لذلك بأ ن سيدة مسنة تكتب بطاق ة بريدي ة لحفي دها وتس تيقظ ب اكرًا وتع رف ب أن
ساعي البريد سيأتي في نهاية اليوم ،ونظًر ا ألن ليس لديها أي عمل أخر تقوم ب ه بوقته ا الطوي ل
هذا ،فإن هذه المهمة البسيطة التي قد تستغرق معها عشرة دقائق فقط س تهتلك به ا يومه ا ك امًال
لعدم وجود عمل اخر لديها تقوم به ولمعرفتها انه ما زال معها الكثير من الوقت حتى يأتي ساعي
البريد.).
وكما خلص ل ورانس إلى أن ه في منظم ة هرمي ة تتب ع نم وذج في بر المث الي للبيروقراطي ة يمي ل
الموظ ف إلى االرتق اء إلى مس تواه في ع دم الكف اءة ،أي أن ذل ك يح دث من خالل ارتقائ ه في
المؤسس ة بس بب انقض اء م دة قانوني ة مح ددة في التعليم ات واألنظم ة دون اهتم ام المؤسس ة
بمستوى كفاءته وفاعليته لتحقيق أهدافها واالرتق اء بن اًء على ذل ك (أي الترقي ة حس ب األقدمي ة
وذلك من خالل الترقية بعد انقضاء مدة زمنية محددة وليس بس بب الج دارة او الكف اءة) ،ول ذلك
أس مها االرتق اء إلى مس توى ع دم الكف اءة ألن الموظ ف يجاب ه الحق ًا بع د ارتقائ ه مس ؤوليات
وأنشطة ال تتالءم مع مؤهالته وقدراته وكفاءته.
ونجد أيضًا أن غامون خلص إلى أن زيادة النفقات في النظ ام الب يروقراطي على الرقاب ة ت ؤدي
إلى انخفاض في اإلنتاجية لعدم تركيز المؤسسة على الغاية الرئيسية من وجوده ا ،ومن هن ا أتي
بمقولة" :أن العمل غير المجدي يؤدي إلى القضاء على العمل المجدي" ،أي اهتمام المؤسسة في
االلتزام الصارم التام باألنظمة والتعليمات بدًال من السعي نحو تحقيق الغاية التي انشئت ألجلها.
وبناًء على بحوث هذه المجموعة من الباحثين المذكورة أعاله ،يظهر جلي ًا وج ود ثغ رات كب يرة
في نظرية فيبر للنموذج البيروقراطي أو حتى تنقض ها تمام ًا ،مم ا أدى لظه ور نظري ات جدي دة
اخذت في الحسبان ما يلي:
.1االعتراف بوج ود التنظيم ات غ ير الرس مية في المؤسس ات "الش للية" وأن له ا أث رًا على
التنظيمات الرسمية ،وبالتالي يجب محاولة دمجها في التنظيمات الرسمية للمؤسسة لالستفادة من
تأثيرها إيجابيًا على السلوك والثقافة المؤسسية.
.2مراعاة القدرة البشرية والعالقات اإلنسانية ،العنصر اإلنساني ،في النظريات الجديدة .وذلك
ألن االنسان ليس بآلة وله مشاعر يهمه ا وج ود عالق ات شخص ية ول ه ق درة معين ة على تحم ل
العمل وسعة معرفة محددة وأنه ال يمكن تواجده فيزيائيًا في أكثر من مكان في نفس الزمان.
.3أهمية تفويض الصالحيات إلى المستويات الدنيا ،أي الالمركزية ،في اتخ اذ الق رارات على
أساس يخدم الجميع.
.4االلتزام التام في القواعد والتعليمات قد يؤدي إلى ع دم معرف ة التص رف في مواق ف معين ة
تفرض ها الطبيع ة أو الظ روف الق اهرة ،مم ا أدى الحق ًا إلى ظه ور نظري ة الموق ف
Contingency theoryلزي ادة الس لطة التقديري ة للم وظفين بالمس تويات الوس طى وال دنيا
لتطبيق األنظمة أو تجاوزها أو تفسيرها أو عدم تطبيقها.
لمنيف ،إبراهيم .)2017( .تطور الفكر اإلداري المعاصر .ط .3مجلة المدير .الرياض .المملكة
العربية السعودية.
.2الكفاءة
يتم تنفيذ العمل بكفاءة تحت إشراف المديرين المباشرين في التسلسل الهرمي.
.3المساءلة والشفافية
يمكن للمواطنين العاديين تحميل المسؤولين الحكوميين والموظفين المس++ؤولية عن األفع++ال ال++تي يقوم++ون
بها في سياق القيام بمهامهم ،فالمنظمة مسؤولة في حالة حدوث خطأ ما.
.4صنع القرار
يتم تس++ليم الق++رارات بش++كل ع++ام للم++وظفين من قب++ل م++ديريهم المباش++رين ،وه++ؤالء الم++ديرين يتس++لمون
القرارات من قبل أولئك الذين فوقهم في التسلسل الهرمي
.5القواعد واللوائح
مجموعة القواعد واللوائح التي يتم تحديدها بوضوح في معظم الحاالت تجعل االمتثال لها ش++رًط ا أساس ً+يا
في الهيكل البيروقراطي ،مما يقلل من نطاق عدم االلتزام بإطار القواعد والبروتوكوالت.
.6سهولة اإلدارة
البيروقراطية تجعل اإلدارة أسهل؛ حيث يتم ت++رتيب المنظم++ة بش++كل أك++ثر عقالني++ة في التسلس++ل اله++رمي
الهيكلي؛ ففي الهيك++ل الب++يروقراطي ،يك++ون أس++هل بس++بب الحجم الكب++ير للمنظم++ة أن يتم الرقاب++ة من قب++ل
اإلدارة ،وإجراء التعديالت الالزمة عند االقتضاء ،وإدخال مجموعة جديدة من القواعد حس++ب المتطلب++ات
من وقت آلخر
https://www.business4lions.com
بعد عدة مح++اوالت لص++ناعة الس++يارات ولتأس++يس ش++ركات لص++ناعة الس++يارات ،تمكن ه++نري ف++ورد في ع++ام
1903من تأسيس "شركة فورد للسيارات" ،وأنتجت هذه الشركة في ع++ام 1908س++يارة "مودي++ل "Tال++تي
حققت مبيعات هائلة ،ونتيجًة لذلك حققت شركة فورد أرباحًا بنسبة %100لسنوات عديدة.
اكتسب هنري فورد شهرًة واسعًة بسبب رؤيته االقتص++ادية المتطّ++و رة ،فق++د اس++تطاع تط++وير طريق++ة ص++ناعة
سيارة "موديل "Tليصبح بمقدور أغلب الن+اس امتالكه+ا ،واس+تطاع تط+وير نظ+ام العم+ل في مص+انع ش+ركة
فورد طّو ر هنري فورد آلية خط التجمي+ع المتح+رك مّم ا س+اهم في رف+ع وت+يرة العم+ل واإلنت+اج وس+اهم ذل+ك
بتخفيض سعر السيارات الُم نَت جة ،وفي حلول عام 1918شكلت سيارة "موديل "Tنصف السيارات المباع++ة
في الواليات المتحدة األمريكية.
حين بدأت صحته بالتراجع ،تقاعد هنري فورد في عام ،1945وأوكل رئاسة الشركة لحفي++ده "ه++نري ف++ورد
الثاني" ،وبعد عامين من تقاعده توّفي هنري فورد عن عمر ناهز ثالثة وثمانين عامًا نتيجًة إلص++ابته ب++نزيف
في الدماغ ،وكانت وفاته في 7/4/1947في ديربورن في ميش+يغان .وب+ذلك اختتمت مس+يرة ه+ذا الص+ناعي
الكبير ،الذي ساهم مساهمة كبيرة في تطور االقتصاد األمريكي في النصف األول من القرن العشرين.
https://www.brainyquote.com/authors/henry-ford-quotes
https://www.yurtopic.com/society/history/henry-ford.php
https://www.biography.com/business-leaders/henry-ford