4.

Správní akty
 širší chápání
o veřejná mocenská právně závazný akt
o právní předpisy, individuální předpisy
 užší pojetí
o správním aktem je pouze aplikace práva
o individuální rozhodnutí mířící vůči nepodřízenému subjektu

Správní akt
- akt jednostranný, jím se řeší v konkrétním případě práva a povinnosti v přesně
stanoveným počtu osob
Znaky
a) jednostranný – SA je výsledkem jednostranného uvážení správního úřadu
b) individuální – rozhodnutí adresované individuálně
c) konkrétní – určité otázky
d) externí povaha
e) je závazný

Členění správních aktů

Obsah
a) materiální (hmotněprávní)
- řízení jimi končí
b) procesní
- určují, jak to probíhá
- správní řízení jimi končí – zastavení řízení  není menitorně rozhodnuto jen procesně
Účinky
a) konstitutivní
a. ty které zakládají jmění, nebo ruší práva nebo povinnosti
b. akt míří do budoucna
c. přijetí do veřejné sboru, založení staveb
b) deklaratorní
a. prohlašuje se něco, zda to je nebo není
b. spor se deklaratorním aktem řeší
c. státní občanství
Osvědčení
- speciální správní akt, o ničem se nerozhoduje, neurčují se práva ani povinnosti,
konstatuje se tam nějaký vztah
- osvědčení o uzavření manželství
- je to akt infomační povahy
Okruh závazných osob
Ad personam
- akty se většinou vztahují k osobě
- musí být jmenovitě uveden adresát nebo adresáti a pouze pro něj je rozhodnutí
závazné
- může do nich zasáhnout státní zástupce
Ad rem
- váží se na věci
- např. kolaudační rozhodnutí
- typicky z oblasti stavebního práva
- v budoucnu se jich mohou dovolávat osoby, které v nich jmenovitě uvedeny nejsou
Změna postavení adresát
- negativní
o mění nebo se neměnní postavení účastníka řízení
o
- kladné
o mění se postavení
o rozhodnutí o uložení pokuty za spáchaný přestupek
Přínos pro adresáta
a) k dobru
a. přiznává se nějaké právo
b. akty k dobru
b) k tíži
a. Ukládá se jim nějaká povinnost
Trvání účinků aktu
a) Neomezené
- Většina aktů nemá časový limit
b) Omezené
- Dáno zákonem (stavební povolení)
- Na určitou výslovně uvedenou dobu
- Bez rozhodnutí – strážníci, omamné látky – nakládání
Uplatnění správního uvážení
- Vydání občanského průkazu
- Rozhodování není cela libovolné, jsou mu stanoveny určité mantinely
a) Otevřené
- Diskréce, správní uvážení (zda se vůbec akt vydá, nebo jakou bude mít povahu)
b) Programované
- Opakující se, stále stejné
Podle procesního režimu
- Přednost má vždy zvláštní zákon
1. Řízení podle správního řádu
a. Když není stanoví nic jiného
2. Zvláštní zákon
3. Vůbec se nepoužije správní řád
a. Daňové řízení
4. Řízení podle zvláštního zákona, nemá základní úpravu  základní zásady

Náležitosti rozhodnutí
- Presumpce správnosti (předpoklad)
- Právo je psáno pro bdělé
- Pokud jsou pochybnosti o správnosti:
o Řádné a mimořádné prostředky
- Pokud jsou splněny jsou považovány za bezvadný!!
Náležitosti:  bezvadný
o Kompetenční – pouze v mezích zákona, rozhodnutí může vydat orgán, který je
příslušný
 Atrakce – může rozhodnout nadřízený orgán (vždy musí být zachována
věcná příslušnost)
 Delegace – rozhodnutí je přeneseno na jiný věcně příslušný orgán na
horizontální úrovní
 Nutnou – jak stanoví zákon
o Pokud prohlásí za podjatého
 Vhodnou – je na zvážení
o Z ohledem na ekonomičnost řízení
o Formální
 V podobě aby z něj bylo na první pohled patrné, že se jedná o akt
veřejné moci
 Především v písemné formě
 Kdo rozhoduje, číslo jednací
 Označení správního řádu
 Datum vyhotovení
 Otisk úředního razítka
 Výjimka: příkaz na místě (bloková pokuta)
o Obsahové
 Musí být určité (koho se to týká, jaké právo se mu přiznává)
 Musí být souladné
 Proporcionality – přiměřenost
 Legitimní očekávání – přijatelnost
 Chováme se určitým způsobem a tak právem předpokládám jak
to dopadne
 Materiální rovnost – stejně se chovám stejně dopadnu
 Členění rozhodnutí
  Výroková část (výrok- enuciát)
o Označení účastníků
o Stanovení práv
o může být více výroků
 Odůvodnění
o Správní orgán povinen provést výčet podkladů
o Důkazy – použity, navrženy a hodnoceny
o Formulování vlastního hodnocení
 Poučení o opravných prostředcích
o Ke komu se dá podat řádný opravný prostředek
o Prodlužování odvolacích lhůt
o U jakého orgánu lze podat opravný prostředek a kdo o
něm bude rozhodovat
o Procedurální
 Rozhodnutí musí být vydáno podle určité procedury
 Vada – důležitá a podstatná
 pokud dojde k porušení  není bezvadný
 naplnění procedurálních náležitostí  v interval mezi zahájením řízení
a vydáním správního aktu postupovaly orgány veřejné správ v souladu
se správním řádem

Vady správních aktů

- nebudou-li splněny veškeré náležitosti, bude nutno na správní akt nahlížet jako vadný
1. Akty formálně vadné/opravitelné
a. Rozhodnutí, při jejichž písemném vyhotovení došlo ze strany příslušného
orgánu k nějakému formálnímu pochybení (zkomolení jména adresáta)
2. Akty věcně nesprávné/naříkatelné akty
a. Rozhodnutí, proti nimž se lze bránit pouze cestou uplatnění opravného
prostředku a jejichž změna nemůže být provedena ex officio
3. Akty nezákonné
a. Rozhodnutí, jež jsou vydána v rozporu se zákonem
4. Akty nicotné
a. Na akty je nahlíženo jako na řádné správní úkony a byla s nimi spojena
presumpce správnosti
b. Nulita  správní akt je stižen tak zásadními nedostatky, že na něj vůbec jako
na úkon veřejné moci nelže pohlížet
c. Nicotnost  paakt (neplatnost)
i. Důvody:
1. Nedostatek právního podkladu
2. Nedostatek pravomoci
3. Nejtěžší vady příslušnosti
4. Nedostatek formy
5. Omyl v osobě adresáta
6. Neexistence skutkového základu
7. Požadavek trestného či právně nemožného plnění
 8. Fakticky nemožné plnění
9. Neurčitost, nesmyslnost nebo vnitřní rozpornost
10. Neexistence vůle
d. Konvalidace SA – dochází v případech, kdy v průběhu času nastane nějaká
nová právní skutečnost, která povede k tomu, že by byl-li by akt vydán až po
ní, byl by stávající podobě bezvadný
e. Konverze – vadný SA je automaticky považován za jiná SA, jehož veškeré
náležitosti splňuje

Vlastnosti správních aktů

- Soubor důsledků, který nese SA pro své adresáty
Platnost
- Platný SA ještě není závazný pro adresáty, kteří se jim musí řídit
- Platnost znamená  SA vznikl a je od toho okamžiku závazný pro svého vydavatele,
který ho už nemůže dál libovolně měnit
- Nabytí platnosti  doručení písemného stejnopisu SA jeho adresátovi, pokud musí
být vyhlášen pouze ústně  ústní vyhlášení
Právní moc
- Formální právní moc
o Řízení je skončeno a nelze ho již dále prodlužovat řádnými opravnými
prostředky
- Materiální právní moc
o Dopad právní moci do sféry hmotného práva
 Účinky:
 Nezměnitelnost rozhodnutí
 Nezrušitelnost rozhodnutí
 Celá záležitost je vnímána jako res administrata (iudicata)
Účinnost
- Pomíjí, pokud zaniká platnost
- Účinnost  SA již způsobuje zamýšlené důsledky
- SA ad personam  zaniká účinnost nevyhnutelně smrtí příslušné osoby
Vymahatelnost
- Nastává zároveň s účinností
- Již od chvíle, kdy osoba vykonává své subjektivní právo, může se domáhat jeho
ochrany proti těm, kteří by mu v jeho výkonu bránili
Fikce a domněnka vydání správního aktu
- Stížnost, žaloba o náhradu škody touto nečinnosti vzniklé či žaloba k správnímu soudu
- Fikce – k vydání SA vůbec nedošlo, a přesto se vychází z toho, že SO určité
rozhodnutí vydal
 - Domněnka – není jistě, zda k vydání došlo, či ne, důležité je, že v zákonem stanovené
lhůtě nebylo doručeno
Řetězení a subsumpce správních orgánů
- Řetězení - SA jsou postupně v rámci samostatných, avšak těsně na sebe navazujících
řízená vydávány jednotlivé akty, z nichž jeden podmiňuje další
- Subsumpce – správní řízení je koncentrováno a účastníkovi řízení je adresován jediný
finální akty, v němž jsou obsažena i rozhodnutí