‫وزارة التعليم العايل و البحث العلمي‬

‫جامعة دمحم بوقرة بومرداس‬

‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‬

‫دروس في مقياس السالية العسهمية‬

‫الدشة الثالثة ليدانس‬
‫‪-‬قانهن عام‪-‬‬

‫من إعداد ‪:‬‬

‫د‪/‬مالتي معسر‬

‫الدداسي األول‬

‫اجلامعية‪2023/2022:‬‬ ‫السنة‬
 ‫تسهيد‪:‬‬
‫تدعى الجوؿ لتأميغ استس اخريتيا وديسػمتيا بسختمف الػسائل والصخؽ‪ ،‬ومغ بيغ‬
‫أوجو ىحا الدعي وأىسو عمى اإلشالؽ إشباع الحاجات العامة ‪.‬‬

‫وإشباع الحاجات العامة ال يتحقق إال مغ خالؿ اإلنفاؽ العاـ سػاء تحقق برػرة‬
‫مباشخة أو برػرة غيخ مباشخة‪ ،‬ولكغ ما ييسشا ىشا بالجرجة األولى الرػرة السباشخة‪،‬‬
‫وىي اإلنفاؽ الشقجؼ لغخض إشباع ىحه الحاجات‪.‬‬

‫غيخ أف ىحا اإلنفاؽ الشقجؼ البج لو مغ مػارد ومرادر تغحيو وتزسغ عجـ‬
‫انقصاعو‪ ،‬كسا يجب أف يشطع ىحا اإلنفاؽ ويختب عمى نحػ يتفق فيو مع ما تؤمشو ىحه‬
‫السرادر والسػارد‪ ،‬كل ىحا تشطسو السالية العامة مغ خالؿ ثالث نطخيات أساسية ىي‬
‫اإلنفاؽ‪ ،‬السػرد‪ ،‬أداة التشطيع والتختيب ( السيدانية )‪.‬‬

‫وعميو‪ ،‬ومغ خالؿ ىحه الجروس نفرل في ىحه الشطخيات في ثالث أقداـ رئيدة‪،‬‬
‫نخرز األوؿ كسجخل عاـ‪ ،‬نبيغ عبخه مالية السالية العامة و عالقتيا بالعمػـ‬
‫األخخػ‪ ،‬فيسا يخرز الثاني لإلشار الشطخؼ لمسيدانية‪ ،‬حيث نتحجث عغ نطخيتي‬
‫اإلنفاؽ واإليخاد باعتبارىسا يسثالف مزسػف ىحه السيدانية‪ ،‬إلى جانب تبياف مفيػميا‬
‫ومبادئيا‪.‬‬

‫أما ما تعمق بالقدع األخيخ‪ ،‬فيخرز لمػقػؼ عمى تشطيع و تختيب ىحه السيدانية‬
‫مغ حيث التحزيخ والتشفيح‪.‬‬
 ‫أوال‪ :‬مدخل عام‬
‫مغ خالؿ ىحا السجخل نفرل في فكختيغ رئيديتيغ ىسا‪:‬‬

‫*مالية السالية العامة‪.‬‬

‫*تقاشعاتالسالية العامة‪.‬‬

‫‪ -1‬ماهية السالية العامة‬

‫التفريل في مالية السالية العامة‪ ،‬يػجب عميشا الػقػؼ عمى مخاحل تصػر ىحا‬
‫السفيػـ‪ ،‬ثع تبياف تعخيفو‪.‬‬

‫‪-1.1‬تطهر مفههم السالية العامة‬

‫نفرل في ىحا التصػر مغ خالؿ ثالث مخاحل حدب ضيػرىا‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-1.1.1‬السفههم اإلسالمي‬

‫تقػـ الشطخية االقترادية وفق السفيػـ اإلسالمي عمى تجخل الجولة في الشذاط‬
‫االقترادؼ‪ ،‬مع إقخار الحخية االقترادية لألفخاد مغ حيث التسمظ و مسارسة الشذاط‬
‫االقترادؼ بسختمف صػره دوف قيج إال ما يتعمق بكيفية التسمظ والشذاط‪ ،‬حيث الزابط‬
‫ىشا ىػ مرمحة الفخد و الجساعة‪.‬‬

‫فاألصل وفق السفيػـ اإلسالمي ىػ الحخية االقترادية لمشذاط الفخدؼ‪ ،‬وفي نفذ‬
‫الػقت تجخل الجولة في ىحا الشذاط وفق ما يمبي حاجات السجتسع‪ ،‬وىحا إذا عجد‬
‫األفخاد عغ تمبية حاجات معيشة أو في حالة ما إذا كانت شبيعة الحاجات تتصمب ىحا‬
‫التجخل‪.‬‬

‫وفقا لحلظ تعخؼ السالية العامة في السفيػـ اإلسالمي بكػنيا مالية وضيفية‪ ،‬حيث‬
‫تتجخل الجولة عغ شخيق استخجاـ األدوات السالية مغ نفقات و إيخادات إلحجاث مشفعة‬
‫عامة وفق قػاعج و أشخ الذخيعة اإلسالمية‪.‬‬

‫‪1‬صالح الجيغ حسجؼ ‪ ،‬السالية العامة ‪ ،‬مشذػرات زيغ الحقػقية ‪،‬لبشاف ‪ ، 5102 ،‬ص‪52.53‬‬
‫‪3‬‬
 ‫‪1‬‬
‫‪-2.1.1‬السفههم التقميدي‬

‫ضسغ السحىب الحخ‪ ،‬يختبط السفيػـ التقميجؼ بالجولة الحارسة‪،‬التي كاف يقترخ دورىا‬
‫عمى إشباع الحاجات الجساعية السختبصة بػجػدىا كجولة‪ ،‬مثل األمغ الجاخمي و الجفاع‬
‫الخارجي و القزاء‪ ،‬إلى جانب بعس الخجمات الزخورية‪ ،‬و ذلظ دوف التجخل في‬
‫الشذاط االقترادؼ‪ ،‬حيث كاف لألفخاد الحخية السصمقة في ذلظ‪ ،‬فقج كاف االمخ قائسا‬
‫عمى قػاعج السشافدة الحخة و اقتراد الدػؽ‪.‬‬

‫ىحه الخؤية انعكدت عمى مفيػـ السالية العامة‪ ،‬فكانت الشفقات العامة تقترخ عمى‬
‫الػضائف السختبصة بالجولة الحارسة و فقط دوف أف تخخج عغ ذلظ‪ ،‬األمخ الحؼ جعل‬
‫السالية العامة تترف بكػنيا مالية محجودة‪ ،‬بسعشى أف ليذ ليا أغخاض مغ شأنيا‬
‫التأثيخ عمى الشذاط الخاص في اقتراد الدػؽ‪.‬‬

‫فاإلنفاق العاـ‪ ،‬وفق السفيػـ التقميجؼ يقترخ عمى إشباع الحاجات األساسية السختبصة‬
‫بػجػد الجولة كجولة‪.‬‬

‫وتبعا لحلظ‪ ،‬نجج السالية العامة وفق السفيػـ التقميجؼ بشيت عمى أساس الشطخية‬
‫االقترادية التقميجية عمى نحػ ما بيشو ( ليػف ساؼ ) في ما يدسى بقانػف السشافح‪،‬‬
‫والحؼ بيغ أف مغ مطاىخ ىحه الشطخية‪:‬‬

‫*العخض في اقتراد الدػؽ يشذىء الصمب السداوؼ لو‪.‬‬

‫*العخض يتجو تمقائيا نحػ التذغيل الكامل‪.‬‬

‫فالسالية العامة ضسغ ىحا اإلشار تخكد عمى‪:‬‬

‫*أف الشفقات العامة تحجد اإليخادات العامة‪ ،‬بسعشى أولػية الشفقات العامة عمى‬
‫اإليخادات العامة‪.‬‬

‫‪1‬صالح الجيغ حسجؼ ‪ ،‬مخجع سابق ‪ ،‬ص‪52.52‬‬

‫‪2‬‬
‫*ضخورة االلتداـ بسبجأ تػازف السيدانية العامة‪ ،‬أؼ تػازف الشفقات مع اإليخادات‪،‬‬
‫وعجـ المجػء إلى اإليخادات غيخ العادية كالقخوض و اإلصجار الشقجؼ‪ ،‬و إنسا تغصية‬
‫الشفقات العادية باإليخادات العادية و فقط‪.‬‬

‫*أولػية الزخائب الغيخ مباشخة عمى الزخائب السباشخة‪ ،‬و خفس السػازنة إلى أقل‬
‫قجر مسكغ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-3.1.1‬السفههم الحديث‬

‫ارتبط السفيػـ الحجيث لمسالية العامة بسرصمح السالية الستجخمة أو ما يدسى‬

‫بالسالية الػضيفية‪.‬‬

‫في ضل السفيػـ التقميجؼ وعقب األزمة االقترادية العالسية لدشة ‪ 1929‬و‬

‫ضيػر ما يدسى بالكداد الكبيخ‪ ،‬بخزت نطخية اقترادية ججيجة ؿ (جػف كشد) أو ما‬
‫يدسى بالشطخية الكشدية أو الشطخية الحجيثة تقػـ عمى أساس ‪:‬‬

‫*أف الصمب الكمي في اقتراد الدػؽ‪ ،‬يحجد العخض الكمي‪.‬‬

‫*ال يتحجد الصمب الفعمي تمقائيا عشج مدتػػ التذغيل الكامل‪.‬‬

‫وعميو‪ ،‬وباالنتقاؿ إلى نطخية اقترادية ججيجة‪ ،‬تغيخ مفيػـ السالية العامة‪ ،‬مغ‬
‫مالية محايجة إلى مالية متجخمة‪ ،‬حيث تجخمت الجولة باستخجاـ األدوات السالية مغ‬
‫نفقات و إيخادات و ميدانية لتحقيق التػازف االقترادؼ‪ ،‬وذلظ عغ شخيق زيادةاإلنفاؽ‬
‫في حالة االنكساش ( يشخفس مدتػػ الصمب عغ مدتػػ التذغيل) و خفس‬
‫الزخائب‪ ،‬بيجؼ تحخيظ الصمب الفعمي ليختفع فػؽ مدتػػ التذغيل‪ ،‬و في الحالة‬
‫العكدية عشجما يختفع الصمب الفعمي فػؽ مدتػػ التذغيل الكامل ( التزخع)‪ ،‬يؤدؼ‬
‫إلى زيادة الزخائب و خفس اإلنتاج‪ ،‬بيجؼ امتراص القػة الذخائية الدائجة‪.‬‬

‫فتجخل الجولة وفق ما تع اإلشارة إليو‪ ،‬أدػ إلى تصػر نطخيات‪ ،‬الشفقات العامة‪،‬‬
‫اإليخادات العامة‪ ،‬السيدانية العامة‪.‬‬

‫‪1‬صالح الجيغ حسجؼ ‪ ،‬مخجع سابق ‪ ،‬ص‪30.53‬‬

‫‪2‬‬
‫فتصػرت الشفقات السحايجة التي كانت ضسغ السفيػـ التقميجؼ مقترخة عمى الجفاع‬
‫و األمغ و العجالة‪ ،‬إلى نفقات حكيكية تقػـ بيا الجولة‪ ،‬و نفقات تحػيمية اقترادية و‬
‫اجتساعية و سياسية‪.‬‬

‫كسا تصػرت نطخية اإليخادات العامة لمجولة‪ ،‬حيث ضيخ تشػع فييا‪ , ،‬أصبح لمجولة‬
‫استثسارات و مستمكات خاصة‪.‬‬

‫و نفذ الذيء بالشدبة لشطخية السيدانية العامة‪ ،‬حيث أصبح مغ الجائد و السسكغ‬
‫الخخوج عغ مبجأ تػازف السيدانية العامة و المجػء إلى القخوض العامة مثال‪ ،‬فأصبح‬
‫ىجؼ السيدانية ضسغ ىحا السفيػـ‪ ،‬تحقيق التػازف االقترادؼ و االجتساعي‪ ،‬و ليذ‬
‫ضساف التػازف السالي‪.‬‬

‫فاتدع نصاؽ السالية العامة ضسغ السفيػـ الحجيث‪ ،‬ليذسل بالجراسة نذاط الجولة‬
‫حيغ تدتخجـ األدوات السالية‪ ،‬كالشفقات العامة‪ ،‬الحكيكية و التحػيمية‪ ،‬و اإليخادات‬
‫العامة العادية كالزخائب و الخسػـ‪ ،‬الثسغ العاـ‪ ،‬إلى جانب اإليخادات غيخ العادية‬
‫كالقخوض العامة الجاخمية و الخارجية‪.‬‬

‫و يجخل ضسغ مجاؿ الجراسة‪ ،‬السيدانية العامة بقرج تحقيق السرمحة العامة‪.‬‬

‫‪-2.1‬تعريف السالية العامة‬

‫سشقف عمى التعخيف الفقيي لمسالية العامة‪ ،‬ثع التذخيعي‪.‬‬

‫‪-1.2.1‬التعريف الفقهي‬

‫تعجدت التعاريف الفقيية لمسالية العامة‪ ،‬فيشاؾ مغ عخفيا عمى أنيا ‪ ":‬العمع الحؼ‬
‫يجرس الشفقات العامة و اإليخادات العامة و تػجيييا بغخض تحقيق أغخاض الجولة‬
‫االقترادية و االجتساعية و الدياسية"‪.1‬‬

‫‪1‬صالح الجيغ حسجؼ ‪ ،‬مخجع سابق ‪ ،‬ص‪31‬‬

‫‪6‬‬
‫و ىشاؾ مغ يعخفيا عمى أنيا ‪":‬العمع الحؼ يتشاوؿ الشذاط السالي العاـ أو نذاط‬
‫الجولة الحؼ تدتعيغ فيو باألدوات السالية مغ إيخادات و نفقات بقرج تحقيق الخفالية‬
‫االقترادية و االجتساعية ألفخاد السجتسع"‪.1‬‬

‫و تعخؼ بكػنيا‪ ":‬دراسة القػاعج السشطسة لمشذاط السالي لمجولة و ىيئاتيا في‬
‫حرػليا عمى اإليخادات الالزمة إلنفاقيا مغ أجل تحقيق األىجاؼ التي تدتيجؼ الجولة‬
‫‪2‬‬
‫تحكيقيا‪".‬‬

‫حيث تخكد ىحه التعخيفات عمى كػف السالية العامة‪ ،‬عمع يبحث و ييتع بالشذاط‬
‫السالي لمجولة و مختمف ىيئاتيا مغ حيث التسػيل و تحجيج مدار إنفاؽ ما يتع تحريمو‬
‫لتمبية خجمات واجبة عمى ىحه الجولة اتجاه مػاششييا‪.‬‬

‫‪-2.2.1‬التعريف التذريعي‬

‫بالخجػع إلى القانػف العزػؼ رقػػع ‪15/18‬السؤرخ في‪ ،2018/09/02‬يتعمق بقػانيغ‬

‫السالية‪(.‬السعجؿ و الستسع)‪ ،‬خاصة السػاد‪: 3‬‬

‫‪-‬السادة األولى‪ ":‬ييجؼ ىحا القانػف العزػؼ إلى تعخيف إشار تدييخ مالية الجولة‬
‫الحؼ مغ شأنو أف يحكع إعجاد قػانيغ السالية‪ ،‬وكحا مزسػنيا وكيفية تقجيسيا‬
‫والسرادقة عمييا مغ قبل البخلساف‪ .‬كسا يحجد مبادغ وقػاعج السالية ال ػػعػ ػسػػػم ػيػػة‬
‫وحدابػػات الػػجولػػة وكػػحا ت ػش ػف ػيػػح ق ػػانيغ السال ػيػػة ومخاقبة تشفيحىا"‪.‬‬

‫‪-‬السادة الثالثة‪" :‬يحجد قانػف السالية‪ ،‬بالشدبة لدشة مالية شبيعة ومبمغ وتخريز مػارد‬
‫وأعباء الجولة‪ ،‬وكحا التػازف السيداني والسالي الشاتج عشو‪ ،‬مع مخاعاة تػازف اقترادؼ‬
‫محجد‪".‬‬

‫‪-‬السادة الخابعة ‪":‬يكتدي شابع قانػف السالية‪:‬‬

‫‪-1‬قانػف السالية لمدشة‪،‬‬

‫‪ 1‬صالح الجيغ حسجؼ ‪ ،‬مخجع سابق ‪ ،‬ص‪30‬‬

‫‪ 2‬فميح حدغ خمف ‪ ،‬السالية العامة ‪ ،‬عالع الكتب الحجيث ‪ ،‬عساف ‪ ، 5113 ،‬ص‪01‬‬
‫قانػف عزػؼ رقع ‪ ، 02/03‬مؤرخ في ‪ ، 5103/14/15‬يتعمق بقػانيغ السالية (معجؿ و متسع) ‪ ،‬ج ر عجد ‪ 23‬بتاريخ ‪5103/14/15‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪2‬‬
 ‫‪-2‬قػانيغ السالية الترحيحية‪،‬‬

‫‪-3‬القانػف الستزسغ تدػية السيدانية"‪.‬‬

‫مغ خالؿ ىحه الشرػص القانػنية‪ ،‬يتبيغ أف‪:‬‬

‫*السالية العامة‪ ،‬عمع ييتع بجراسة االشار السشطع لسالية الجولة‪ ،‬و ما يختبط بيا‪.‬‬

‫*يحػياالشار السشطع لسالية الجولة‪ ،‬أسذ وشخؽ وادوات تجديج الدياسات العسػمية‪.‬‬

‫*يجرس مغ خالؿ االشار السشطع لسالية الجولة‪ ،‬الشفقة و تسػيميا و مدار تشفيحىا‬
‫وشخيقة تقييع ىحا السدار وترحيحو‪ ،‬بسا يحقق التػازف ماليا و اقتراديا‪.‬‬

‫و عميو‪ ،‬يسكغ القػؿ أف‪:‬‬

‫السالية العامة‪ ،‬عمع ييتع بجراسة االشار العاـ السشطع لسالية الجولة‪ ،‬وما يختبط بيا‪ ،‬عمى‬
‫نحػ يداىع في تجديج الدياسات العسػمية ليحه الجولة‪ ،‬ضسغ رؤية تخاعي التػازف‬
‫االقترادؼ واالنزباط السيدانياتي‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫‪-2‬تقاطعات السالية العامة‬
‫السالية العامة‪ ،‬كعمع في مجاؿ السعخفة لو تقاشعات عجة‪ ،‬تأث اخ وتأثيخا‪ ،‬و عميو‬
‫نحاوؿ مغ خالؿ ىحا الجدء مغ الجراسة‪ ،‬اقترار الػقػؼ عمى عالقة السالية العامة‬
‫بالسالية الخاصة‪ ،‬ثع تبياف عالقتيا مع كل مغ عمسي االقتراد و القانػف‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-1.2‬عالقة السالية العامة بالسالية الخاصة‬
‫تتعمق السالية العامة‪ ،‬و ما يجخل ضسغ اشارىا بأشخاص القانػف العاـ‪ ( ،‬الجولة‪،‬‬
‫الػالية‪ ،‬البمجية‪ ،‬السؤسدة العسػمية ذات الصابع االدارؼ‪ ،‬السؤسدات أو الييئات التي‬
‫يمدميا القانػف باتباع قػاعج السحاسبة العسػمية) في حيغ أف السالية الخاصة‪ ،‬مختبصة‬
‫بكل ما يخخج عغ ذلظ مغ أشخاص معشػية أو شبيعية‪.‬‬

‫و كسا تع االشارة إليو سابقا‪ ،‬فإف السالية العامة تقػـ باألساس عمى السػازنة ما‬
‫بيغ السػارد و االعباء‪ ،‬و كحلظ االمخ بالشدبة لمسالية الخاصة‪ ،‬إال أنيسا يختمفاف مغ‬
‫حيث ‪:‬‬

‫*السالية العامة‪ ،‬تدتيجؼ السرمحة العسػمية بغية تحقيق االستقخار و الجيسػمة‬

‫لمجولة ومؤسداتيا‪ ،‬بغس الشطخ عغ تحقيق الخبح السالي‪ ،‬فاإلنفاؽ ضسغ االشار العاـ‬
‫يدعى لتقجيع الخجمات الزخورية لمسجتسع بغس الشطخ عغ العائج الحؼ يسكغ أف‬
‫يحقق مغ ىحا االنفاؽ‪.‬‬

‫في حيغ أف االنفاؽ ضسغ اشار السالية الخاصة‪ ،‬يدتيجؼ السرمحة الخاصة‪،‬‬
‫حتى وإف كاف ضاىخيا يدتيجؼ السرمحة العسػمية‪ ،‬إال أف السرمحة العسػمية ضسغ‬
‫ىحا االستيجاؼ الطاىخؼ‪ ،‬ما ىي إال وسيمة‪.‬‬

‫*تتشػع مػارد السالية العامة‪ ،‬و في ىحا تشز السادة ‪ 15‬مغ القانػف العزػؼ رقع‬
‫‪2‬‬
‫‪ 15/18‬عمى‪" :‬تتزسغ مػارد ميدانية الجولة ما يأتي‪:‬‬

‫محفػظ بخحساني ‪ ،‬السالية العامة في التذخيع الجدائخؼ ‪ ،‬دار الجامعة الججيجة ‪،‬االسكشجرية ‪ ،5102 ،‬ص‪53.51‬‬ ‫‪1‬‬

‫قانػف عزػؼ رقع ‪ 02/03‬مؤرخ في ‪ ، 5103/14/15‬مخجع سابق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ (1‬اإلي ػخادات الستػػحرل ع ػم ػي ػيػػا مػػغ اإلخزاعػػات م ػي ػسػػا كانت شبيعتيا وكحا مغ‬
‫حاصل الغخامات‪،‬‬

‫‪)2‬مجاخيل األمالؾ التابعة لمجولة‪،‬‬

‫‪)3‬مػػجاخ ػيػػل السداى ػس ػات السال ػيػػة ل ػمػجولػة وكػحا أصػلػيػا األخخػ‪،‬‬

‫‪)4‬السبالغ السجفػعة مقابل الخجمات السقجمة مغ قبل الجولة وكحا األتاوػ‪،‬‬

‫‪)5‬مختمف حػاصل السيدانية‪،‬‬

‫‪)6‬الحػاصل االستثشائية الستشػعة‪،‬‬

‫‪)7‬األمػاؿ السخررة لمسداىسات واليبات والػصايا‪،‬‬

‫‪)8‬ال ػف ػػائػػج والحػاصل الست ػحرل ع ػم ػي ػيػػا مػػغ ال ػقػخوض والتدبيقات وتػضيف أمػاؿ‬
‫الجولة‪.‬‬

‫تحجد العشاصخ السكػنة لترشيف اإليخادات عغ شخيق التشطيع‪".‬‬

‫في حيغ أف مػارد السالية الخاصة‪ ،‬تأتي مغ االستثسار والتجارة‪.‬‬

‫*اإلنفاؽ ضسغ اشار السالية العامة‪ ،‬يخزع لسبجأؼ التػازف السالي واالقترادؼ‬
‫في حيغ االنفاؽ ضسغ اشار السالية الخاصة‪ ،‬يخزع لسبجأ التػازف السالي فقط‪.‬‬

‫‪-2.2‬عالقة السالية العامة بعمسي االقتراد و القانهن‬

‫لمسالية العامة تقاشعات عجة في مجاؿ السعخفة يذكل عاـ‪ ،‬و ليا تقاشعات عجة مع‬
‫الكثيخ مغ العمػـ‪ ،‬لكغ ما سشخكد عميو‪ ،‬ىػ عالقتيا بكل مغ عمع االقتراد و عمع‬
‫القانػف‪.‬‬

‫‪-1.2.2‬العالقة بعمم االقتراد‬

‫االصل في السالية العامة‪ ،‬أنيا فكخة اقترادية و مغ ىشا تطيخ العالقة بيغ السالية‬
‫العامة و االقتراد‪ ،‬فيي عالقة تكامل ما بيغ الجدء و الكل‪.‬‬

‫‪01‬‬
‫فالجولة‪ ،‬عشج إعجاد ميدانيتيا تخاعي التػازف االقترادؼ‪ ،‬بغس الشطخ عغ التػازف‬
‫السالي في كثيخ مغ االحياف‪ ،‬و ذلظ عغ شخيق استخجاـ االدوات السالية السعخوفة‬
‫‪1‬‬
‫ضسغ اشار السالية العامة‪.‬‬

‫و عمى العسػـ‪ ،‬تطيخ ىحه العالقة مغ خالؿ‪: 2‬‬

‫*الصمب العسػمي‪،‬‬

‫يسثل الصمب العسػمي الرػرة الحكيكية لعالقة التكامل ما بيغ السالية العامة و‬
‫االقتراد‪ ،‬كسا يسثل التجديج السمسػس ليحه العالقة‪.‬‬

‫فالصمب العسػمي‪ ،‬يتسثل في مختمف الرفقات التي تبخميا الجولة و مؤسداتيا السديخة‬
‫بالساؿ العسػمي أو الخاضعة لمسحاسبة العسػمية‪ ،‬و تطيخ ىحه الرفقات في شكل‬
‫أشغاؿ و لػازـ و دراسات و خجمات ‪ ،‬ىحه الرفقات تمبى مقابل ثسغ‪ ،‬و في ىحا تشز‬
‫السادة الثانية مغ السخسػـ الخئاسي ‪" :3247/15‬ال ػر ػفػقػػات ال ػع ػسػػم ػيػػة ع ػقػػد مػػك ػتػػػبػة‬
‫في مفػيػػـ الػتذػخيع السعػسػؿ بػو تبخمبسػقػابل مع متػعػامػميغ اقػ ػت ػر ػػاديشػفػق ال ػذ ػػخوط‬
‫الس ػش ػر ػػػص عػ ػم ػيػ ػي ػػا في ىػػحا السخسػػممػت ػمػبػيػػة حػاجػات السرػمػحػة السػتػعػاقػػجة في مػجػاؿ‬
‫األشغاؿ والمػازـ والخجمات والجراسات"‪.‬‬

‫فالعالقة‪ ،‬عالقة تأثيخ متبادؿ‪ ،‬فالثسغ الحؼ يجفع لمستعامل االقترادؼ مقابل‬
‫صفقات االشغاؿ و المػازـ و الخجمات و الجراسات‪ ،‬يحجد ضسغ اشار ميدانية الجولة‪،‬‬
‫ويكػف مرجره ايخادات ىحه الجولة‪ ،‬ومغ ىشا يبجأ التأثيخ‪ -‬وىػ تأثيخ فػقي باعتبار‬
‫مخكد الجولة ‪ -‬أؼ تأثيخ مالية الجولة في االقتراد‪.‬‬

‫كسا يطيخ التأثيخ الفػقي مغ خالؿ البشية التحتية التي تشذئيا الجولة لتػفيخ مشاخ‬
‫لالستثسار عغ شخيق ىحه الرفقات‪.‬‬

‫دمحم بعمي الرغيخ‪ ،‬يدخؼ ابػ العمى‪ ،‬السالية العامة ‪ ،‬دار العمػـ ‪ ،‬عشابة ‪ ،‬الجدائخ ‪، 5113،‬ص‪02.02‬‬ ‫‪1‬‬

‫فميح حدغ خمف ‪ ،‬مخجع سابق ‪ ،‬ص‪52.50‬‬ ‫‪2‬‬

‫مخسػـ رئاسي رقع ‪ 522/02‬مؤرخ في ‪ ،5102/14/06‬يتزسغ الرفقات العسػمية و تفػيزات السخفق العاـ‪ ،‬ج ر عجد ‪ 21‬بتاريخ‬ ‫‪3‬‬

‫‪5102/14/51‬‬

‫‪00‬‬
‫وبالسقابل‪ ،‬فإف تمبية الستعامل االقترادؼ لمحاجات الزخورية لديخ مخافق الجولة‪،‬‬
‫يتختب عميو تػسع في الشذاط‪ ،‬يشتج عشو ضخائب و رسػـ تسثل مرجر مغ مرادر‬
‫تسػيل ىحه السيدانية‪ ،‬ومغ ىشا تطيخ الرػرة العكدية لمتأثيخ‪.‬‬

‫كسا تججر االشارة أف تفػيس السخفق العسػمي‪ ،‬يجخل ضسغ الصمب العسػمي وتطيخ‬
‫مغ خاللو عالقة التأثيخ الستبادلة باختالؼ شكل ىحا التفػيس‪.‬‬

‫‪-2.2.2‬العالقة بعمم القانهن‬

‫كسا لمسالية العامة‪ ،‬شابع اقترادؼ‪ ،‬مثل ما تع االشارة إليو مغ خالؿ عالقة السالية‬
‫العامة بعمع االقتراد‪ ،‬فإف ليا شابع قانػني‪.‬‬

‫تشز السادة االولى مغ القانػف العزػؼ رقع ‪" :115/18‬ييجؼ ىحا القانػف العزػؼ‬
‫إلى تعخيف إشار تدييخ مالية الجولة الحؼ مغ شأنو أف يحكع إعجاد قػانيغ السالية‪،‬‬
‫وكحا مزسػنيا وكيفية تقجيسيا والسرادقة عمييا مغ قبل البخلساف‪ .‬كسا يحجد مبادغ‬
‫وقػاعج السالية ال ػػعػ ػسػػػم ػيػػة وحدابػػات الػػجولػػة وكػػحا ت ػش ػف ػيػػح ق ػػانيغ السال ػيػػة ومخاقبة‬
‫تشفيحىا"‪.‬‬

‫حيث يطيخ مغ خالؿ ىحا الشز القانػني‪ ،‬أف السالية العامة تحكسيا و تشطسيا‬
‫القػانيغ و االنطسة‪ ،‬و مغ ىشا يطيخ الصابع القانػني ليا‪ ،‬كسا تطيخ عالقة السالية‬
‫العامة بعمع القانػف و مختمف فخوعو‪.‬‬

‫إف ىحا التشطيع القانػني لمسالية العامة‪ ،‬يطيخ في الكثيخ مغ الشرػص القانػنية عمى‬
‫اختالؼ تجرجيا‪ ،‬و في ىحا نحكخ‪ ،‬عمى سبيل السثاؿ ما تشز السادة ‪ 82‬مغ التعجيل‬
‫الجستػرؼ ‪ ،22020‬فيسا يخز الزخيبة باعتبارىا مػرد مغ مارد ميدانية الجولة‪": ،‬‬
‫التحجث ضخيبة إال بسقتزى القانػف‪.‬‬

‫كل السكمفيغ بالزخيبة متداووف أماـ الزخيبة‪ ،‬ويحجد القانػف حاالت وشخوط اإلعفاء‬
‫الكمي أو الجدئي مشيا ‪.‬‬

‫قانػف عزػؼ رقع ‪ 02/03‬مؤرخ في ‪ ، 5103/14/15‬مخجع سابق‬ ‫‪1‬‬

‫مخسػـ رئاسي رقع ‪ 225/51‬مؤرخ في ‪ ، 5151/05/31‬يتعمق باإلصجار الجستػرؼ‪ ،‬ج ر عجد ‪ 35‬بتاريخ ‪5151/05/31‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪05‬‬
 ‫الزخيبة مغ واجبات السػاششة‪.‬‬

‫ال تحجث بأثخ رجعي‪ ،‬أية ضخيبة‪ ،‬أو جباية‪ ،‬أو رسع‪ ،‬أو أؼ حق كيفسا كاف نػعو ‪.‬‬
‫كل فعل ييجؼ إلى التحايل عمى مبجأ السداواة بيغ السكمفيغ بالزخيبة‪ ،‬يعج مداسا‬
‫بسرالح السجسػعة الػششية‪.‬‬

‫يعاقب القانػف عمى التيخب والغر الزخيبي‪".‬‬

‫‪03‬‬
 ‫ثانيا‪ :‬االطار الشعري لمسيزانية العامة‬
‫كسا تع االشارة إليو في التسييج‪ ،‬سشبيغ مغ خالؿ ىحا القدع مالية السيدانية العامة‪،‬‬
‫ثع ندتعخض مزسػنيا‪.‬‬

‫‪ -1‬ماهية السيزانية العامة‬

‫التفريل في مالية السيدانية العامة‪ ،‬يتصمب الػقػؼ عمى السفيػـ و السبادغ‪.‬‬

‫‪-1.1‬مفههم السيزانية العامة‬

‫التفريل في السفيػـ‪ ،‬يتصمب تبياف تعخيف السيدانية العامة و أىسيتيا‪.‬‬

‫‪-1.1.1‬تعريف السيزانية العامة‬

‫تعجدت تعاريف السيدانية العامة( السػازنة العامة)‪ ،‬بتعجد وجية الشطخ إلييا‪:1‬‬

‫فسشسن وجهة نعر السحاسبة تعخؼ‪...":‬كػنيا أرقاـ حدابية تذسل االعتسادات‬

‫السخررة والستػقع انفاقيا واإليخادات الستػقع تحريميا خالؿ فتخة زمشية قادمة عادة‬
‫تكػف سشة‪ ،‬لحا تتعامل السحاسبة مع ىحا السفيػـ بالتدجيل و اضيار الشتائج وفق ما‬
‫تتصمبو التقديسات الػاردة في السػازنة العامة‪".‬‬

‫من وجهة نعر رقابية تعتبخ‪...":‬االداة الخقابية لمدمصة التذخيعية لسخاقبة أعساؿ الدمصة‬
‫التشفيحية مغ خالؿ االلتداـ باالعتسادات السخررة كسا‪ ،‬لرخفيا لألنػاع السحجدة و‬
‫ضسغ الفتخة السخررة ليا لمتحقق بأف الػحجات قج قامت بتحقيق االىجاؼ السصمػبة‬
‫‪"...‬‬

‫من وجهة نعر سياسية‪" :‬ىشا يعكذ البخلساف ( الدمصة التذخيعية ) فمدفتو الدياسية‬
‫في إدارة دفة الحكع مغ الشاحية االقترادية واالجتساعية لتحقيق اىجافو مغ خالؿ‬
‫السػازنة العامة إذ تعج االرقاـ مغ خالؿ الػحجات وتشاقر مع الدمصة السخكدية وفق‬

‫عبج الخحساف حدغ الذبل‪ ،‬اثخ استخجاـ نطاـ إدارة السعمػمات السالية الحكػمية عمى أداء السػازنة العامة لمجولة‪ ،‬محكخة ماجدتيخ‪ ،‬جامعة‬ ‫‪1‬‬

‫جخش‪ ،‬االردف‪،5103،‬ص‪24.23‬‬
‫‪02‬‬
‫الزػابط و التعميسات السعجة سمفا والسػجية إلعجاد مذخوع السػازنة في ضػء الدياسة‬
‫العامة التي تخغب بيا الكيادة العميا في البمج"‪.‬‬

‫من وجهة نعر قانهنية‪ ،‬تعتبخ‪...":‬السػازنة العامة لمجولة قانػف‪ ،‬ألنيا تسخ بشفذ‬
‫االجخاءات التي يسخ تذخيع أؼ قانػف وشسػليا عمى احكاـ قانػنية تشطع مالية الجولة‪،‬‬
‫كسا أف معطع الجساتيخ تتزسغ اسذ وقػاعج اعجاد السػازنة العامة لمجولة مغ حيث‬
‫االعجاد إلى التذخيع وترجر ارقاميا بسػجب قانػف السػازنة الدشػؼ‪".‬‬
‫‪1‬‬
‫كسا أف ىشاؾ تعخيفات تجسع في مزسػنيا أكثخ مغ وجية‪:‬‬

‫فسن يرى أنيا‪" :‬تقجيخ مفرل و معتسج مغ الدمصة التذخيعية لشفقات وإيخادات الجولة‬
‫لفتخة مقبمة عادة ما تكػف سشة"‪.‬‬

‫وتعرف عمى أنها‪" :‬وثيقة محاسبية و قانػنية ومالية وسياسية تعبخ عغ فكخة التػقيع‬
‫واالعتساد لمشفقات و االيخادات العامة لفتخة مقبمة‪ ،‬و التي تعبخ في صػرة أرقاـ عغ‬
‫الشذاط االدارؼ واالقترادؼ واالجتساعية لمجولة‪".‬‬

‫كسا تعرف عمى أنها‪" :‬بخنامج الشذاط السالي لمجولة الحؼ يذسل مجسػع نفقاتيا‬
‫ووارداتيا التي تقخرىا مدبقا لدشة عمى العسػـ‪ ،‬وتقتخف بالرفة االجبارية عغ شخيق‬
‫الدمصة التذخيعية‪".‬‬

‫ما يالحع ىػ تعجد تعاريف السيدانية العامة‪ ،‬بتعجد وجيات الشطخ عمييا وعميو‪،‬‬
‫وقبل استخالص تعخيف شامل ليا‪ ،‬نعخج عمى مجلػليا في التذخيع الجدائخؼ‪ ،‬حيث‬
‫تشز السػاد ‪ 06 ،05 ،02،03‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪:215/18‬‬

‫السادة الثانية‪" :‬يع ػ ػػج قش ػػػف الساليػػة بالخجػ ػػػع الى تأشي ػػخ وبخمجة السيدانية كسا ىػ‬
‫محجد في السادة ‪ 5‬مغ ىحا القانػف‪ ،‬ويداىع في تجديج الدياسات العسػمية التي يكػف‬
‫تشفيحىا مؤس دا عمى مبجأ التدييخ الستسحػر حػؿ الشتائج‪ ،‬انصالقا مػػغ أىػػجاؼ واضحػػة‬
‫وم ػحػػجدة وف ػقػػا ل ػغػػايػات السرمػحػة الػعػامػة والتي تكػف مػضػع تقييع"‪.‬‬

‫محفػظ بخحساني‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪003‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬قانػف عزػؼ رقع ‪ 02/03‬مؤرخ في ‪ ،5103/14/15‬مخجع سابق‬

‫‪02‬‬
‫السادة الثالثة ‪ ":‬يحجد قانػف السالية‪ ،‬بالشدبة لدشة مالية شبيعة ومبمغ وتخريز‬
‫مػارد وأعباء الجولة‪ ،‬وكحا التػازف السيداني والسالي الشاتج عشو‪ ،‬مع مخاعاة تػازف‬
‫اقترادؼ محجد‪.‬‬

‫تستج الدشة السالية لدشة مجنية ‪.‬‬

‫تعسل الجولة‪ ،‬في إشار تدييخ السالية العسػمية‪ ،‬عمى تػػفزيػػل ت ػغ ػص ػيػػة ن ػف ػقػػات‬
‫تديػيػخىػا بػػاسصػة مػػارد عػاديػة‪.‬‬

‫وتحجد ندبة التغصية عغ شخيق قانػف السالية‪".‬‬

‫السادة الخامدة‪" :‬تع تأشيخ ميدانياتي متػسط السجػ كل سشة مغ شخؼ‬

‫الحكػمة‪ ،‬بشاء عمى اقتخاح مغ الػزيخ السكمف بالسالية‪ ،‬في بجاية إجخاء إعجاد قػانيغ‬
‫السالية‪ .‬ويحجد‪ ،‬لمدشة السقبمة والدشتيغ السػاليتيغ‪ ،‬تقجيخات اإليخادات والشفقات ورصيج‬
‫ميدانية الجولة وكحا مجيػنية الجولة‪ ،‬عشج االقتزاء‪.‬‬
‫يسكغ مخاجعة التأشيخ السيدانياتي الستػسط السجػ خالؿ إعجاد مذخوع قانػف‬
‫السالية لمدشة‪.‬‬

‫يجب أف يشجرج إعجاد ميدانية الجولة والسرادقة عمييا وت ػش ػف ػيػػحىػػا ضسػػغ ىػػجؼ‬
‫ت ػغ ػص ػيػة مػالػيػة دائػسػة تػتػسػاشى مػع اإلشار السيدانياتي الستػسط السجػ‪.‬‬

‫تحجد كػ ػيػ ػفػ ػي ػػات ترسػ ػي ػػع وإع ػػجاد اإلش ػػار السيػ ػ ادن ػػي ػػاتي الستػسط السجػ‪ ،‬عغ‬
‫شخيق التشطيع"‪.‬‬

‫السادة الدادسة‪" :‬يقخ قانػف السالية لمدشة ويخخز لكل سشة مػػجن ػيػػة‪ ،‬م ػج ػسػػػع م ػػارد‬
‫الػػجولػػة وأع ػبػػائ ػيػػا السػج ػيػة إلنػجػاز ب ػخامج الػػجولػػة ش ػب ػقػػا لألىػػجاؼ السحجدة وال ػش ػتػػائج‬
‫السش ػتػطػخة التي تكػف مػضػع تقييع"‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫و دائسا ضسغ ىحا االشار تشز السادة (‪ )07‬مغ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪335/20‬‬
‫عمى ‪:‬‬

‫مخسػـ تشفيحؼ رقع ‪ 332/51‬مؤرخ في ‪ ،5151/00/55‬يحجد كيفيات اعجاد وترسيع االشار السيدانياتي الستػسط السجػ‪ ،‬ج ر عجد ‪20‬‬ ‫‪1‬‬

‫بتاريخ ‪5151/05/15‬‬
‫‪06‬‬
 ‫"يمحق بػثيقة اإلشار السيدانياتي الستػسط السجػ نتائج السيدانيات السشفحة سابقا‪.‬‬

‫ويقتخح اإلشار السيدانياتي الستػسط السجػ‪ ،‬زيادة عمى ذلظ‪ ،‬تجابيخ االستقخار‬
‫السيدانياتي‪ ،‬عشج االقتزاء‪.‬‬

‫ويتع تبخيخ الفػارؽ السعايشة لمتقجيخات السيدانياتية لألشخ السيدانياتية الستػسصة السجػ‬
‫الدابقة والستتالية‪ ،‬في تقخيخ عخض مذخوع قانػف السالية"‪.‬‬

‫مغ ىحه الشرػص القانػنية‪ ،‬يتزح أف السيدانية في التذخيع الجدائخؼ تستاز‬

‫بكػنيا‪:‬‬

‫*السيدانية العامة‪ ،‬تخجسة لمدياسة العسػمية لمجولة في شكل قانػف‪.‬‬

‫*تبشى ىحه السيدانية وفق أىجاؼ ذات صمة بالسرمحة العسػمية‪ ،‬قابمة لمتقييع في‬
‫نتائجيا‪.‬‬

‫*تبيغ ىحه السيدانية‪ ،‬مجسػع الشفقات السخخز بإنفاقيا خالؿ سشة مجنية‪ ،‬مع‬
‫مجسػع االيخادات التي ستغصي ىحه الشفقات‪ ،‬خالؿ فتخة االنفاؽ‪.‬‬

‫* تحجد نفقات ومػارد سشة االنفاؽ‪ ،‬ضسغ اشار استذخافي يبيغ مغ خاللو‬
‫الشفقات الستػقع انفاقيا خالؿ الدشتيغ السجنيتيغ السػاليتيغ لدشة االنفاؽ‪ ،‬مع مجسػع‬
‫االيخادات التي مغ السفخوض أف تغصي ىحه الشفقات خالؿ الفتخة السذار إلييا‪ ،‬و كل‬
‫مايتعمق بحمة الجولة‪ ،‬كسا يؤخح بعيغ االعتبار تقجيخات ونتائج ما تع تشفيحه قبل سشة‬
‫االنفاؽ‪.‬‬

‫بشاء عمى ما تع ذكخه‪ ،‬يسكغ استخالص تعخيف لمسيدانية العامة يتػافق والتذخيع‬
‫الجدائخؼ‪:‬‬

‫السيدانية العامة قانػف‪ ،‬يجدج الدياسة العسػمية لمجولة بمغة االرقاـ‪ ،‬عبخ تحجيج‬
‫االرصجة السعتسجة و السخخز بإنفاقيا خالؿ سشة مجنية‪ ،‬مع تحجيج السرادر السغحية‬
‫ليحا االنفاؽ و سبل تحريميا وكل ما يجخل في ذمة الجولة‪.‬‬

‫‪02‬‬
‫يكػف ىحا التحجيج ضسغ اشار استذخافي متػسط السجػ‪ ،‬يسثل ميدانية افتخاضية‬
‫لمدشتيغ السػاليتيغ لدشة السيدانية الحكيكية‪ ،‬و ما اعتسج مغ تقجيخات و ندبة تشفيحىا قبل‬
‫سشة السيدانية الحكيكية‪.‬‬

‫حيث يختبط ىحا التحجيج بأىجاؼ قابمة لمتقييع في نتائجيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -2.1.1‬أهسية السيزانية العامة‬

‫لمسيدانية أىسية كبيخة لمجولة‪ ،‬ونخز ىشا السيدانية في اشار القانػف العزػؼ رقع‬
‫‪ ،15/18‬فيي عشػاف وجػدىا واستقخارىا‪ ،‬حيث يطيخ ذلظ جميا في الكثيخ مغ‬
‫السجاالت‪ ،‬نحكخ مشيا‪:‬‬

‫‪-1.2.1.1‬من الشاحية الدياسية‬

‫في ضل احكاـ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬خرػصا ما تعمق بالسيدانية القائسة عمى‬
‫ليكمة تستاز بالتكامل والتقاشع‪ ،‬وربط تقجيخ االعتساد السالي ببخامج ذات أىجاؼ قابمة‬
‫لمكياس و التقييع ‪ ،‬يجعل لمبخلساف دور فعاؿ في مشاقذة مذخوع السيدانية مشاقذة عسيقة‬
‫وججية وصحيحة ‪ ،‬ذلظ أف ليكمة ترشيف أعباء السيدانية تديل قخاءتيا‪ ،‬كسا أف‬
‫السشاقذة ال تتجو إلى األرقاـ السحجدة لالعتسادات السالية بقجر تػجييا نحػ البخامج‬
‫التي قجرت عمى ضػئيا االعتسادات السالية وذلظ ما يطيخ مغ الػثائق الػاجب أف‬
‫تخفق بسذخوع قانػف السالية لمدشة‪ ،‬والسحاؿ عمى البخلساف والسشرػص عمييا في السادة‬
‫(‪ )75‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ، 15/18‬السيسا ما تعمق بتقخيخ األولػيات والتخصيط‬
‫الحؼ يعجه كل وزيخ‪ ،‬ومدؤوؿ مؤسدة عسػمية‪ ،‬مكمف بتدييخ محفطة البخامج السػزعة‬
‫حدب اإلدارة السخكدية‪ ،‬وحدب السرالح غيخ السسخكدة‪ ،‬وكحا حدب الييئات العسػمية‬
‫تحت الػصاية والييئات اإلقميسية عشجما تكمف ىحه الييئات بتشفيح كل البخنامج أو جدء‬
‫مشو‪ ،‬ويتزسغ كل بخنامج مغ ىحه البخامج السيسا التػزيع بحدب األبػاب لمشفقات‬
‫واألىجاؼ السحجدة والشتائج السشتطخة وكحا تقييسيا‪.‬‬

‫‪ 1‬الجػزؼ فتيحة‪ ،‬االستفادة مغ االتجاىات العالسية في مجاؿ السيدانية العامة لمجولة في اصالح الشطاـ السػازني في الجدائخ‪ ،‬اشخوحة‬
‫دكتػراه في عمػـ التدييخ‪ ،‬كمية العمػـ االقترادية وعمػـ التدييخ والعمػـ التجارية‪ ،‬جامعة الجدائخ‪،5105/315103‬ص‪31‬‬
‫‪03‬‬
‫إف بشية مذخوع السيدانية وليكمتيا‪ ،‬وشخيقة تحجيج االعتسادات السالية ضسغ ىحا القانػف‬
‫االشار‪ ،‬باإلضافة إلى الػثائق السخفقة بسذخوع قانػف السالية والتحزيخات الدابقة لو‬
‫تجعل مغ البخلساف باعتباره قػة تسثيل‪ ،‬شخيظ في صشع ىحا القانػف‪ ،‬األمخ الحؼ يعدز‬
‫الذفافية والشداىة‪ ،‬ويحقق مبجأ الخشادة في إنفاؽ الساؿ العسػمي‪.‬‬

‫‪-2.2.1.1‬من ناحية فعالية الشفقة‬

‫االعتساد عمى الجانب الكسي في االنفاؽ بالجرجة األولى‪ ،‬دوف مخاعاة لمجانب‬
‫الشػعي‪ ،‬قج يداىع في تييئة بيئة حاضشة لمفداد‪.‬‬
‫حيث يقػـ ىحا الفداد عمى سػء تخريز الشفقة‪ ، ،‬التي ال تؤدؼ الغخض السصمػب‬
‫مشيا أو تؤديو ولكغ بالحج األدنى‪ ،‬حيث يخكد السدؤوؿ عمى تدييخ الشفقة عمى مصابقة‬
‫الجانب الذكمي القانػني ليحه الشفقة دوف مخاعاة ألثخىا ونفعيا‪،‬وىحا مطيخ مغ مطاىخ‬
‫الفداد االقترادؼ‪ ،‬وعخقمة لمتدييخ الحدغ لمذأف العسػمي‪ ،‬وىحا راجع أيزا لغياب‬
‫السداءلة فيسا يخز أثخ اإلنفاؽ الشػعي‪.‬‬
‫و بالخجػع لمقانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬الحؼ يقػـ أساسا عمى مبجأ اإلدارة‬
‫بالشتائج‪ ،‬حيث يخاعى التخريز الجيج لمشفقة‪ ،‬بشاء عمى بخنامج مؤسذ عمى أىجاؼ‬
‫قابمة لمتجديج وفي نفذ الػقت قابمة لمكياس‪ ،‬مسا يحقق السداءلة الشػعية لإلنفاؽ‪.‬‬
‫وال خالؼ في أف مبجأ السداءلة يعج مغ أسذ الخشادة في التدييخ العسػمي السشافي‬
‫لمفداد‪ ،‬حيث يبجأ تجديج ىحه السداءلة مغ الخقابة الفعالة السشربة عمى السدؤوؿ‬
‫األوؿ عغ حافطة البخنامج‪ ،‬االمخ الحؼ يجفع ىحا االخيخ إلى مسارسة الخقابة والسداءلة‬
‫عمى كل الفاعميغ حدب مدتػياتيع في تشفيح ىحا البخنامج‪.‬‬

‫‪04‬‬
 ‫‪-2.1‬مبادئ السيزانية العامة‬
‫مغ خالؿ أحكاـ القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬السعجؿ و الستسع ‪ ،‬و السخاسيع التشفيحية‬
‫السختبصة بو‪ ،‬تطيخ مبادغ السيدانية العامة‪:‬‬

‫‪-1.2.1‬الدشهية‬

‫بالخجػع إلى الشرػص القانػنية التالية ‪:‬‬

‫‪-‬السادة‪ 026‬مغ التعجيل الجستػرؼ‪ ":51511‬يرادؽ البخلساف عمى قانػف السالية في‬
‫مجة أقراىا خسدة وسبعػف (‪ )22‬مغ تاريخ إيجاعو‪.‬‬

‫فيحػ ػػالػ ػػة عػ ػػجـ السرادق ػػة عػ ػمػ ػي ػػو في األج ػػل السحجد سابػ ػق ػػا‪ ،‬يرجر رئ ػػيذ‬
‫الجسػ ػي ػػػرية مذخوع الحكػمة بأمخ‪.‬‬

‫تحجد اإلجخاءات األخخػ بسػجب القانػف العزػؼ السحكػر في السادة ‪ 032‬مغ‬

‫الجستػر‪".‬‬
‫‪2‬‬
‫السادتيغ (‪ )14‬و (‪ )16‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬السعجؿ و الستسع‪:‬‬

‫‪-‬السادة‪" :14‬ت ػقػػجر مػارد م ػي ػ ادنػيػة الػجولػة وأعػبػاؤىػا و تبيغ في السيدانية عمى شكل‬
‫إيخادات ونفقات‪ُ .‬وتحجد ىحه السػارد واألعباء ويخخز بيا سشػيا بسػجب قانػف السالية‪،‬‬
‫وتػزع حدب األحكاـ السشرػص عمييا في ىحا القانػف‪."...‬‬

‫‪-‬السادة ‪":16‬يسشػ ػ ػ ػ ػػح التخخي ػ ػ ػػز سش ػػػي ػػا‪ ،‬لتحريػ ػػل الزخائب والحقػؽ والخسػـ وكحا‬
‫مختمف أنػاع السداىسات والسجاخيل والحػاصل األخخػ لفائجة الجولة‪ ،‬بسػجب قانػف‬
‫السالية‪ .‬ويقجر الحاصل وكحا الحرة السخررة لمسيدانية السالية العامة لمجولة‪،‬‬
‫بسػجب قانػف السالية لمدشة"‪.‬‬

‫مخسػـ رئاسي رقع ‪ 225/51‬مؤرخ في ‪ ،5151/05/31‬مخجع سابق‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬قانػف عزػؼ رقع ‪ 02/03‬مؤرخ في ‪ ،5103/14/15‬مخجع سابق‬

‫‪51‬‬
‫إف قخاءة ىحه الشرػص القانػنية‪ ،‬يطيخ أف الدشػية تفيج شكميغ و كالىسا يتعمق‬
‫بالتشفيح خالؿ سشة مجنية‪ ،‬الذكل االوؿ يطيخ مغ خالؿ سشػية التشفيح السختبط بأمخ‬
‫رئيذ الجسيػرية في حالة عجـ السرادقة مغ شخؼ البخلساف‪.‬‬

‫و الذكل الثاني‪ ،‬يطيخ مغ خالؿ سشػية الخخرة السختبصة بسرادقة البخلساف‬

‫عمى مذخوع قانػف السالية‪.‬‬

‫وتقػـ سشػية تشفيح السيدانية عمى الدشة السجنية‪ ،‬كسا تقػـ عمى عجة اعتبارات‬
‫سياسية‪ ،‬فشية و اخخػ تتعمق بصبيعة التحريل الزخيبي‪.1‬‬

‫‪-2.2.1‬الهحدة‬

‫يقػـ مبجأ وحجة السيدانية‪ ،‬عمى ما يدسى بػحجة الػثيقة‪ ،‬و يطيخ ذلظ مغ خالؿ ما‬
‫تشز عميو السادة (‪ )73‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪:15/18‬‬

‫"يتػ ػزػ ػسػػغ مذ ػ ػػخوع قانػػػف الس ػػالية لمػدشة أربعة (‪ )2‬أجداء متبايشة‪:‬‬

‫يحتػؼ الجدء األوؿ عمى األحكاـ الستعمقة بالتخخيز الدش ػػػؼ ل ػتػػحريػػل السػارد‬
‫ال ػع ػسػػػم ػيػػة وتػػخريريػػا‪ ،‬وكػػحا مبمغ السػارد الستػقعة مغ شخؼ الجولة التي مغ شأنيا‬
‫أف تدسح بتغصية العسميات السيدانياتية والسالية لمجولة‪.‬‬

‫ويحجد الجدء الثاني ‪:‬‬

‫‪ -1‬ب ػػال ػػشدب ػػة لػ ػمػ ػسػ ػيػ ػ ادن ػيػػة ال ػعػػامػػة‪ ،‬حدب كػػل و ازرة ومؤسدة عسػمية‪ ،‬مبمغ رخز‬
‫االلتداـ واعتسادات الجفع‪،‬‬

‫‪ -5‬مبمغ اعػ ػت ػس ػػادات ال ػػجفػ ػ ع‪ ،‬وع ػشػػج االقػػتزاء رخز االلتداـ لكل حداب مغ حدابات‬
‫التخريز الخاص‪،‬‬

‫‪ -3‬سقف السكذػؼ السصبق عمى الحدابات التجارية‬

‫محفػظ بخحساني‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪004.003‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪50‬‬
 ‫ويتزسغ الجدء الثالث‪:‬‬

‫‪ -1‬رخرة مشح ضسانات الجولة وتحجيج نطاميا‪،‬‬

‫‪ -2‬رخرة التكفل بجيػف الغيخ وتحجيج نطامو‬

‫‪ -3‬األحكاـ الستعمقة بػعاء وندبة وكيفيات تحريل اإلخزاعات ميسا كانت شبيعتيا‬
‫ويجب أ ال تؤثخ ىحه األحكاـ عمى التػازف السيدانياتي السعخؼ فيالسادة ‪ 3‬مغ ىحا‬
‫القانػف‪.‬‬

‫‪-2‬كػػل ح ػكػػع ي ػت ػع ػمػػق بػػالسحاسبػة الػعػسػػمػيػة وتػشػفػيػح ورقابة اإليخادات والشفقات العسػمية ‪.‬‬
‫يتزسغ الجدء الخابع الججاوؿ اآلتية‪:‬‬

‫‪ -0‬الججوؿ ”أ“ ويتعمق باإليخادات مقدسة إلى إيخاد بإيخاد‪،‬‬

‫‪ -5‬الججوؿ ”ب“ ويتعمق باالعتسادات السفتػحة لمدشة والسػزع ػ ػػة حدب كػ ػػل و ازرة أو‬
‫مؤسدة ع ػ ػس ػػػم ػ ػيػ ػػة وحدب ال ػ ػ ػب ػ ػ ػخامجػحدبال ػ ػ ػتػ ػ ػػخريز‪ ،‬وي ػ ػ ػبػ ػ ػيغ رخز االلػ ػ ػتػ ػ ػداـ‬
‫واعتسادات الجفع السفتػحة‪،‬‬

‫‪ -3‬الججوؿ ”ج“ وي ػ ػب ػ ػيغ قائسة الحداب ػػات الخاصة لمخديشة ومحتػاىا‪ ،‬حدب كل‬
‫صشف‪،‬‬

‫‪ -2‬الججوؿ ”د“ وي ػ ػب ػ ػيغ الػ ػتػ ػػازن ػػات السيػ ػ ادنػ ػي ػػاتػ ػي ػػة والسالية واالقترادية‪،‬‬

‫‪ – 2‬الججوؿ“ىػ" ويبيغ قائسة الزخائب واإلخزاعات األخخػ وحػاصميا‪ ،‬السخرػرة‬

‫لمجولة ولمجساعات اإلقميسية وكحا تمظ السخررة بصخيقة غيخ مباشخة ليحه األخيخة عغ‬
‫شخيق الييئات السذار إلييا في السادة ‪ 03‬مغ ىحا القانػف‪،‬‬

‫‪ -6‬الججوؿ ”و“ ويتعمق بالخسػـ شبو الجبائية‪،‬‬

‫‪ -2‬الججوؿ ”ز“ ويتعمق باالقتصاعات اإلجبارية غيخ الجبائية السػجية لتسػيل ىيئات‬
‫الزساف االجتساعي‪،‬‬

‫‪ – 3‬الججوؿ ”ح“ ويبيغ تقجيخات الشفقات الجبائية‪".‬‬

‫‪55‬‬
‫إف القخاءة االولية ليحه السادة‪ ،‬تؤكج عمى كمية العخض الحؼ ييجؼ إلى إعصاء نطخة‬
‫‪1‬‬
‫شاممة و ممسة عغ الذيء السعخوض‪ ،‬بسا يحقق االبالغ الكامل و الجقيق‬

‫ومغ ىشا يسكغ القػؿ أف مبجأ وحجة السيدانية يقػـ عمى مبجأ وحجة العخض والصخح‪،‬‬
‫والحؼ يسكغ البخلساف مغ الػقػؼ عمى جسيع جدئيات مذخوع السالية‪ ،‬ومشاقذتو مشاقذة‬
‫صادقة و عسيقة‪.‬‬

‫غيخ أف ىحا السبجأ قج يجخل عميو استثشاء ما يدسى بقانػف السالية الترحيحي‪.‬‬

‫‪-3.2.1‬العسهمية‬

‫مبجأ العسػمية أو الذسػلية ىػ مبجأ مكسل لسبجأ الػحجة‪ ،2‬يقػـ ىحا السبجأ عمى ضخورة‬
‫إضيار كافة االيخادات و الشفقات ضسغ السيدانية العامة لمجولة‪ ،‬دوف أؼ مقاصة أو‬
‫اقتصاع‪ ،‬وىحا ما تؤكج عميو السادة ‪ 1/38‬مغ القانػف العزػؼ ‪ 15/18‬السعجؿ والستسع‬
‫‪:‬‬

‫"ال يسكغ تخريز أؼ إيخاد لشفقة خاصة‪ ،‬ويدت ػعػ ػس ػػل مػ ػجػ ػس ػػػع اإليػ ػخادات لػ ػت ػػغصػ ػي ػػة‬
‫جػ ػس ػي ػػع ن ػف ػقػػات السيدانية ال ػعػػامػػة ل ػمػػجولػػة‪ ،‬وت ػع ػت ػبػػخ إي ػخادات السب ػمػػغ الػػكمي لمحػاصل‪،‬‬
‫وذلظ دوف التقميز بيغ اإليخادات والشفقات‪".‬‬

‫غيخ أف ىحا السبجأ‪ ،‬قج يجخل عميو استثشاء أقختو السادة ‪ 38‬سالفة الحكخ في‬
‫فقختيا الثانية‪ ":‬غيخ أنو‪ ،‬يسكغ أف يشز قانػف السالية صخاحة عمى تخريز إيخادات‬
‫لتغصية بعس الشفقات‪ ،‬بعشػاف العسميات الستعمقة بػسا يأتي‪:‬‬

‫‪-‬اإلجػ ػخاءات الخاصة ضس ػػغ السي ػ ادن ػيػػة ال ػعػػامػػة ل ػمػػجولػػة الػ ػػتي تحكػ ػػع األم ػ ػػاؿ‬
‫السخررة ل ػ ػم ػػسداىػ ػس ػػات أو استػ ػع ػػادة االعتسادات السالية‪،‬‬

‫‪ -‬الحدابات الخاصة لمخديشة‪".‬‬

‫‪ 1‬ايساف عبجوس‪" ،‬اليات حػكسة السيدانية العامة و اتجاىات تصبيقيا وفق االصالح السيدانياتي في الجدائخ"‪ ،‬مجمة معيج العمػـ االقترادية‪،‬‬
‫‪،‬السجمج ‪ ،52‬العجد‪ ،10‬جامعة الجدائخ ‪،315150‬ص‪325‬‬
‫‪ 2‬لعسخية لعجاؿ‪ " ،‬دراسة وتحميل تصػر السيدانية العامة في الجدائخ لمفتخة ‪ ،"5150/5104‬مجمة العمػـ االقترادية و التدييخ و العمػـ‬
‫التجارية‪ ،‬السجمج ‪ ،05‬العجد ‪ ،15‬جامعة السديمة‪ ،5104 ،‬ص‪223‬‬
‫‪53‬‬
 ‫‪-4.2.1‬التهازن‬

‫تشز السادة (‪ )04‬مغ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪1335/20‬عمى‪ ":‬ييجؼ اإلشار‬

‫السيدانياتي الستػسط السجػ إلى‪:‬‬

‫‪ -‬تعديد تػازف االقتراد الكمي واالنزباط السيدانياتي‪،‬‬

‫‪-‬تحديغ تػ ػػخريز السػارد السحت ػ ػس ػ ػمػ ػػة حدب أولػ ػػػيػ ػػة الشفقات عمى أساس الخيارات‬
‫االستخاتيجية لمحكػمة‪،‬‬

‫‪-‬تعديد التقجيخ السيدانياتي‪،‬‬

‫‪-‬تخشيج الشفقات العسػمية‪،‬‬

‫‪-‬التغصية السالية الجائسة وتقييع االحتساالت السيدانياتية"‪.‬‬

‫يطيخ مغ خالؿ ىحه السادة أف مبجأ التػازف ىجؼ يدعى لتحكيقو‪ ،‬ابتجاء مغ‬
‫االنزباط السيدانياتي و انتياء بإحجاث نػع مغ التقارب بيغ الستغيخات االقترادية‬
‫‪2‬‬
‫الستخابصة‪ ،‬و ىحا ما يصمق عميو بالتػازف االقترادؼ‪.‬‬

‫مخسػـ تشفيحؼ رقع ‪ 332/51‬مؤرخ في ‪ ،5151/00/55‬مخجع سابق‬ ‫‪1‬‬

‫محسػد يػنذ و أخخوف‪ ،‬مبادغ االقتراد الكمي‪ ،‬مشذػرات كمية التجارة‪ ،‬جامعة االسكشجرية‪،5111 ،‬ص‪36‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪52‬‬
 ‫‪ -2‬مزسهن السيزانية العامة‬
‫مغ خالؿ السيدانية العامة‪ ،‬يتع تقجيخ الشفقات و االيخادات‪ ،‬ومغ ىشا يطيخ مزسػف‬
‫السيدانية‪ ،‬و تبعا لحلظ نقدع ىحا الجدء‪.‬‬

‫‪-1.2‬الشفقات العامة‬
‫نبيغ مغ خالؿ ىحا الجدء مغ الجراسة‪ ،‬مالية الشفقة العامة أوال‪ ،‬ثع ندتعخض محجدات‬
‫وأثار ىحه الشفقة‪.‬‬

‫‪-1.1.2‬ماهية الشفقة العامة‬

‫التفريل في مالية الشفقة العامة‪ ،‬يتصمب الػقػؼ عمى السفيػـ ثع ترشيفات ىحه‬
‫الشفقة‪.‬‬

‫‪-1.1.1.2‬مفههم الشفقة العامة‬

‫لتػضيح مفيػـ الشفقة العسػمية‪ ،‬نبيغ تعخيفيا ثع عشاصخىا‪.‬‬

‫*تعريف الشفقة العسهمية‪:‬‬

‫تعج الشفقة العسػمية أحج أدوات الدياسة السالية لمجولة‪ ،‬فيي أحج أوجو تجخميا في‬
‫الحياة االقترادية و في الشطاـ االقترادؼ ككل‪ ،‬بتػجييو الػجية التي تخيج‪.‬‬

‫كسا تعج الشفقة العامة مكياس لتحجيج حجع ىحا التجخل‪ ،‬باعتبارىا مجسػع السبالغ‬
‫‪1‬‬
‫الشقجية السشفقة مغ الجولة يذكل عاـ بغية تحقيق السرمحة العامة‪.‬‬

‫*عشاصر الشفقة العسهمية‪:‬‬

‫تتػزع عشاصخ الشفقة العسػمية عمى ثالثة نقاط‪:2‬‬

‫‪ 1‬عبج القادر روشػ‪ ،‬أثخ االنفاؽ العسػمي عمى االستقخار االقترادؼ الكمي الجدائخؼ خالؿ الفتخة ‪ ،5102/5110‬مجمة ابحاث اقترادية و‬
‫ادارية‪ ،‬العجد ‪،5102 ،50‬ص‪010‬‬
‫‪ 2‬محفػظ بخحساني‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪30.31‬‬
‫‪52‬‬
 ‫‪-‬الرفة الشقجية‪:‬‬

‫تختبط الرفة الشقجية بالشفقة تساشيا مع الػضع االقترادؼ في الػقت الحاضخ‪،‬‬

‫فالشقػد ىي االداة الفعالة في التعامالت االقترادية اليػـ‪ ،‬كسا أف الشفقة الشقجية تتػافق‬
‫و شخيقة تدييخ الجولة الحجيثة‪ ،‬كسا يطيخ تأثيخ الشقػد سخيعا بالسقارنة باإلنفاؽ العيشي‪.‬‬

‫‪-‬ارتباط الشفقة بالذخز العاـ‪:‬‬

‫لكي تعج الشفقة عامة البج أف يكػف القائع باإلنفاؽ شخز عاـ أو مغ يشػب عشو‬
‫ضسغ أؼ شكل يقخه القانػف‪ ،‬كسا يجب تخزع ىحه الشفقة لقػاعج السحاسبة العسػمية‬
‫في مدارىا‪.‬‬

‫‪-‬استيجاؼ السرمحة العامة‪:‬‬

‫يقرج باستيجاؼ السرمحة العامة‪ ،‬تحقيق مشفعة عامة مغ ىحا االنفاؽ‪ ،‬وتطيخ‬
‫السشفعة العامة في االنفاؽ عشجما تكػف السشفعة غاية و ليدت وسيمة‪ ،‬فقج تحقق السشفعة‬
‫العامة يذكل أخخ مغ االنفاؽ‪ ،‬لكغ السشفعة العامة ىشا ليحا االنفاؽ وسيمة و ليدت‬
‫غاية‪.‬‬

‫‪-2.1.1.2‬ترشيفات الشفقة العامة‬

‫باالعتساد عمى ما نز عميو القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬السعجؿ و الستسع‬

‫خاصة السادة (‪ )28‬مشو والشرػص التصبيكية السمحقة بو‪ ،‬خاصة السخسػـ التشفيحؼ رقع‬
‫‪،1354/20‬نبيغ ترشيفات الشفقة العامة‪ ،‬و في ىحا االشار نجج مايمي‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫*ترشيف عسمي‬

‫يدسى بالترشيف حدب الشذاط‪ ،‬يقػـ عمى التخصيط‪ ،‬حيث يبشى ىحا الترشيف‬
‫عمى اساس بخنامج تحجد مغ خاللو مشيجية تشفيح الدياسات العسػمية عغ شخيق تحجيج‬

‫مخسػـ تشفيحؼ رقع ‪ 322/51‬مؤرخ في ‪ ،5151/00/31‬يحجد العشاصخ السكػنة لترشيفات اعباء ميدانية الجولة‪ ،‬ج ر عجد ‪ 23‬بتاريخ‬ ‫‪1‬‬

‫‪5151/05/16‬‬
‫انطخ‪ :‬السػاد ‪ ،6 ،2 ،2‬مغ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪ ،322/51‬السخجع الدابق‬ ‫‪2‬‬

‫‪56‬‬
‫أىجاؼ واضحة مختبصة بشتائج قابمة لمكياس و التقييع‪ ،‬مع ذكخ مشيجية ىحا التقييع‪،‬‬
‫اضافة لمشفقات السصمػب اعتسادىا حدب االبػاب و ذات تخميد‪.‬‬

‫حيث يشقدع الترشيف حدب الشذاط إلى‪:‬‬

‫‪-‬حافطة بخامج ( عشػاف لػ ازرة أو مؤسدة عسػمية)‪ ،‬حيث تقدع حدب االدارة‬
‫السخكدية‪ ،‬أو‪/‬و السرالح الغيخ السسخكدة‪ ،‬أو‪/‬و الييئات تحت الػصاية‪ ،‬أو ‪/‬و الييئات‬
‫االقميسية‪ ،‬إلى‪:‬‬

‫×بخنامج‬

‫×بخنامج فخعي‬

‫×نذاط‬

‫×نذاط فخعي‪ ،‬عشج االقتزاء‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫*ترشيف اقترادي‬

‫يتع التقديع ىشا عمى أساس الصبيعة االقترادية وما تخمفو مغ أثخعمى السػاشغ و‬
‫الجولة ككل‪(،‬مشتجة لسجاخيل أـ ال) ودوف تحجيج الػجية االدارية ليحه الشفقات‪ ،‬و يطيخ‬
‫التقديع ىشا مغ خالؿ (‪ )07‬عشاويغ رئيدية‪ ،‬مقدسة بجورىا إلى(‪ )32‬مادة‪ ،‬لكل مشيا‬
‫تخميد خاص‪ ،‬و في ىحا تشز السادة (‪ )29‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬عمى‪:‬‬

‫" تتػ ػزػ ػ ػػسغ أعبػ ػػاء مي ػ ػ ػ ػدانية الجولة‪ ،‬حدػ ػ ػػب الصبيعة االقترادية‪ ،‬األبػاب اآلتية‪:‬‬
‫‪)0‬نفقات السدتخجميغ‪،‬‬

‫‪)5‬نفقات تدييخ السرالح‪،‬‬

‫‪)3‬نفقات االستثسار‪،‬‬

‫‪)2‬نفقات التحػيل‪،‬‬

‫‪)2‬أعباء الجيغ العسػمي‪،‬‬

‫‪)6‬نفقات العسميات السالية‪،‬‬

‫‪ 1‬انطخ‪ :‬السػاد ‪ ،4 ،3 ،2‬مغ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪ ،322/51‬مخجع سابق‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫‪)2‬الشفقات غيخ الستػقعة‪".‬‬
‫‪1‬‬
‫*ترشيف وظيفي‬

‫تقػـ فمدفة الترشيف الػضيفي لمشفقات عمى أساس الػضائف الكبخػ لمجولة‪ ،‬حيث‬
‫تتكػف كل وضيفة مغ أنذصة تداىع في تحقيق اليجؼ الحؼ تشذجه الػضيفة الكبخػ‪،‬‬
‫ويقابل الػضيفة الكبخػ ما يدسى بالقصاع و الحؼ بجورىا يسثل مجسػعة مغ الػضائف‬
‫االساسية و كل وضيفة أساسية تسثل مجسػعة مغ الػضائف الثانػية‪.‬‬

‫يداىع ىحا الترشيف في إعجاد االحرائيات و الجراسات السقارنة‪.‬‬

‫و يطيخ الترشيف الػضيفي مغ خالؿ (‪ )10‬قصاعات ىي‪:‬‬

‫×السرالح العامة لإلدارات العسػمية‪،‬‬

‫×الجفاع‪،‬‬

‫×الشطاـ واألمغ العسػمي‪،‬‬

‫×الذؤوف االقترادية‪،‬‬

‫×حساية البيئة‪،‬‬

‫×الدكغ والتجييد الجساعي‪،‬‬

‫×الرحة‪،‬‬

‫×التخفيو والثقافة والعبادة‪،‬‬

‫×التعميع‪،‬‬

‫×الحساية االجتساعية‪.‬‬

‫‪1‬انطخ‪ :‬السػاد ‪ ،03 ،05 ،00 ،01‬مغ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪ ،322/51‬مخجع سابق‬
‫‪53‬‬
 ‫‪1‬‬
‫*ترشيف إداري‬

‫يقػـ ىحا الترشيف عمى أساس الييئات االدارية‪ ،‬حيث تػزع االعتسادات حدب‬
‫الػ ازرات و‪ /‬أو السؤسدات العسػمية أو حدب مخكد مدؤولية التدييخ السيدانياتي لمييئة‬
‫االدارية السعشية مع مخاعاة مدتػيات ليكميا التشطيسي‪.‬‬

‫وتبعا لحلظ يطيخ تقديع االعتسادات مغ خالؿ (‪ )4‬مدتػيات‪:‬‬

‫السدتػػ االوؿ‪ ،‬يبيغ مغ خاللو نػع الييئة االدارية‪.‬‬

‫السدتػػ الثاني‪ ،‬يبيغ صشف الػحجة االدارية‪ ،‬ضسغ الييئة‪.‬‬

‫السدتػػ الثالث‪ ،‬يبيغ السرمحة أو السدتفيج أو الستمقي ضسغ الرشف‪ ،‬و ىحا‬
‫مخاعاة الترشيف حدب الشذاط‪.‬‬

‫السدتػػ الخابع‪ ،‬يبيغ مغ خاللو االثخ الجغخافي لمشفقة‪.‬‬

‫‪-2.1.2‬محددات الشفقة العامة وأثارها‬

‫نبيغ مغ خالؿ ىحا الجدء مغ الجراسة محجدات الشفقة العامة ضسغ الخؤية التي رسسيا‬
‫القانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬ثع ندتعخض أثار الشفقة العامة‪.‬‬

‫‪-1.2.1.2‬محددات الشفقة العامة‬

‫ركد االصالح السيدانياتي الحؼ تزسشو القانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬عمى اصالح‬
‫مدار الشفقة العامة مغ خالؿ‪:‬‬

‫*استجالب ندبة عالية من الفعالية‪:‬‬

‫تطيخ فعالية الشفقة العامة في تحكيقيا لميجؼ الحؼ خررت ألجمو نػعا و كسا‪ ،‬حيث‬
‫تطيخ الفعالية الشػعية و عمى حدب شبيعة الشفقة في عجة جػانب‪ ،‬نحكخ مشيا رضى‬
‫السختفق‪ ،‬فتخة صالحية ما تغصيو الشفقة‪ ،‬مخدودية ىحه الشفقة أو إنتاجيتيا عمى السجػ‬
‫القخيب أو الستػسط أو البعيج‪.‬‬

‫‪1‬انطخ‪ :‬السػاد ‪ ،06 ،02 ،02‬مغ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪ ،322/51‬مخجع سابق‬
‫‪54‬‬
‫أما عغ الفعالية الكسية‪ ،‬فتطيخ مغ خالؿ تغصيتيا الحكيقة لمحيد الجغخافي الحؼ‬
‫خررت لو‪.‬‬

‫*التهافق مع االطار التذريعي والتشعيسي‪:‬‬

‫يعتبخ التػافق مع االشار التذخيعي والتشطيسي عشػاف لذخعية الشفقة العامة‪ ،‬إال‬
‫أف ىحا التػافق اليشبغي أف يثقل مغ مدار ىحه الشفقة‪ ،‬ألنو يتعارض مع تحقيق ندبة‬
‫عالية في فعاليتيا‪ ،‬وذلظ ما يدعى إليو االشار التذخيعي و التشطيسي الججيج‪.‬‬

‫*السحافعة عمى الشفقة‪:‬‬

‫يتع السحافطة عمى الشفقة عغ شخيق الخقابة التي تأخح عجة أشكاؿ‪ ،‬مشيا البخلسانية‬
‫و االدارية و القزائية و حتى الذعبية‪ ،‬حيث ال تشحرخ ىحه الخقابة في كػف مدار‬
‫الشفقة قج تع و نفح‪ ،‬بل االمخ أوسع مغ ذلظ فيػ يذسل الػقػؼ عمى شخيقة تخريز‬
‫ىحه الشفقة و شخيقة تشفيحىا و ترحيح االسباب التي قج تؤدؼ إلى انحخافيا عغ‬
‫مدارىا‪.‬‬

‫‪-2.2.1.2‬أثارالشفقة العامة‬

‫يشرخؼ معشى االثار ىشا إلى االثار االقترادية‪ ،‬حيث تطيخ عمى عجة مدتػيات‬
‫نحكخ مشيا‪:1‬‬

‫*فيسا يخص االنتاج‬

‫تتعجد أثار االنفاؽ عمى االنتاج‪ ،‬حيث يطيخ ذلظ في عجة جػانب‪ ،‬مشيا االتجاه‬
‫نحػ تحقيق التػازف االقترادؼ فيسا يتعمق بقاعجة العخض و الصمب‪ ،‬كسا أف االنفاؽ‬
‫عمى البشية التحتية و سيخ السخافق السختبصة بالػضائف االساسية التي تدتسج مشيا‬
‫الجولة كيشػنتيا والسخافق االخخػ الزخورية‪ ،‬يحقق السشاخ السالئع الحؼ يزسغ استسخار‬
‫ىحا االنتاج‪.‬‬

‫دمحم الرغيخ بعمي‪ ،‬يدخؼ أبػ العال‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪25.34‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪31‬‬
 ‫*فيسا يخص االستهالك‬

‫يؤدؼ االنفاؽ إلى أثار مباشخة وغيخ مباشخة عمى االستيالؾ ‪ ،‬فذخاء الجولة‬
‫لخجمات مدتخجمي السخافق العسػمية أيا كاف شكميا‪ ،‬يديج في وتيخة االستيالؾ ىحا مغ‬
‫جية‪ ،‬كسا أف الخجمات التي تقجميا ىحه السخافق باسع الجولة لمسختفقيغ‪ ،‬تخفع مغ وتيخة‬
‫ىحا االستيالؾ‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫‪-2.2‬االيرادات العامة‬
‫مغ خالؿ ىحا الجدء مغ الجراسة‪ ،‬نبيغ مالية االيخادات العامة‪ ،‬ثع ندتعخض‬
‫ترشيفاتيا‪.‬‬

‫‪-1.2.2‬ماهية االيراد العام‬

‫مالية االيخاد العاـ‪ ،‬تدتمدـ تبياف السفيػـ ثع الخرائز‬

‫‪-1.1.2.2‬مفههم االيراد العام‬

‫يسثل االيخاد العاـ برفة عامة‪ ،‬مرجر الجولة االساسي في تغصية نفقاتيا العامة‬
‫السختمفة و الستشػعة ألجل اشباع حاجات مػاششييا‪ ،‬و الكياـ بالػضائف الزخورية التي‬
‫تزسغ استس اخريتيا‪.1‬‬

‫وقج تصػرت نطخية االيخادات العامة بتصػر نطخية الشفقات العامة‪ ،‬ىحه الشفقات التي‬
‫تحجد دائسا مغ خالليا الػضائف التي تقػـ بيا الجولة و مغ ثع نطاميا ككل‪.‬‬

‫وبالخجػع لمسادة(‪ )06‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،02/03‬و التي تشز عمى ‪":‬يسشػ ػ ػ ػ ػػح‬
‫التخخي ػ ػ ػػز سش ػػػي ػػا‪ ،‬لتحريػ ػػل الزخائب والحقػؽ والخسػـ وكحا مختمف أنػاع‬
‫السداىسات والسجاخيل والحػاصل األخخػ لفائجة الجولة‪ ،‬بسػجب قانػف السالية‪ ،‬ويقجر‬
‫الحاصل وكحا الحرة السخررة لمسيدانية العامةلمجولة‪ ،‬بسػجب قانػف السالية لمدشة"‪.‬‬

‫وكحلظ ما تشز عميو السادة (‪ )15‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬الستعمق‬

‫بقػانيغ السالية السذار إلييا سابقا‪ ،‬وما تشز عميو أحكاـ السخسػـ التشفيحؼ رقع‬
‫‪2‬‬
‫‪ ،353/20‬السحجد لترشيف إيخادات الجولة‪.‬‬

‫يسكغ القػؿ‪ ،‬أف اإليخادات العامة ىي مجسػع الحػاصل الشقجية السحجدة قانػنا في‬
‫مرادرىا‪ ،‬السخخز بتحريميا سشػيا لتغصية الشفقات العامة لمجولة‪.‬‬

‫‪1‬يح ي قاسع عمي سيل‪ ،‬الديل في السالية العامة‪ ،‬مكتبة و مخاكد الرادؽ لمشذخ والتػزيع‪ ،‬صشعاء‪ ،‬اليسغ‪،5102 ،‬ص‪22‬‬
‫‪2‬مخسػـ تشفيحؼ رقع ‪ ،323/51‬مؤرخ في ‪ ،5151/00/31‬يحجد العشاصخ السكػنة لترشيف ايخدات الجولة ‪ ،‬ج ر ‪ ،‬عجد ‪ ،23‬بتاريخ‬
‫‪5151/05/16‬‬
‫‪35‬‬
 ‫‪-2.1.2.2‬خرائص االيراد العام‬

‫لإليخاد العاـ عجة خرائز نحكخ مشيا‪:1‬‬

‫*محدد السردر‬

‫و يقرج بالتحجيج‪ ،‬أف مرجر ىحا االيخاد محجد مدبقا مغ شخؼ السذخع‪ ،‬و ىحا‬
‫ما يطيخ مغ نز السادة (‪ )15‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬و التي حجدت (‪)8‬‬

‫مرادر لمتحريل‪:‬‬

‫‪ )0‬اإلي ػخادات الستػػحرل ع ػم ػي ػيػػا مػػغ اإلخزاعػػات م ػي ػسػػا كانت شبيعتيا وكحا مغ‬
‫حاصل الغخامات‪،‬‬

‫‪)5‬مجاخيل األمالؾ التابعة لمجولة‪،‬‬

‫‪)3‬مػػجاخ ػيػػل السداى ػسػػات السال ػيػػة ل ػمػجولػة وكػحا أصػلػيػا األخخػ‪،‬‬

‫‪)2‬السبالغ السجفػعة مقابل الخجمات السقجمة مغ قبل الجولة وكحا األتاوػ‪،‬‬

‫‪)2‬مختمف حػاصل السيدانية‪،‬‬

‫‪)6‬الحػاصل االستثشائية الستشػعة‪،‬‬

‫‪)2‬األمػاؿ السخررة لمسداىسات واليبات والػصايا‪،‬‬

‫‪ )3‬ال ػف ػػائػػج والحػاصل الستػػحرل ع ػم ػي ػيػػا مػػغ ال ػقػخوض والتدبيقات وتػضيف أمػاؿ‬
‫الجولة‪.‬‬

‫*نقدي‬

‫بالخجػع لشز السادة (‪ )13‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬الستعمق بقػانيغ‬

‫السالية‪ ،‬تتزح الرفة الشقجية لإليخاد العاـ‪":‬يػ ػسػػكغ تخػ ػ ػر ػػيز ج ػ ػ ػػدء مغ مػػارد الجولة‬
‫مباشخة لفائجة‪:‬‬

‫‪1‬محفػظ بخحساني‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪62.63‬‬

‫‪33‬‬
‫‪-‬الجساعات اإلقميسية أو عشج االقتزاء‪ ،‬عغ شخيق ىيئة أو ىيئات السعادلة أو‬
‫التزامغ التابعة ليا‪ ،‬بغخض تغصية األعباء التي تقع عمى عاتقيا‪ ،‬أو لتعػيس‬
‫اإلعفاءات أو تخفيزات أو تدكيفات الزخائب السعجة لفائجة الجساعات اإلقميسية‪،‬‬

‫‪-‬ىيئة الزساف االجتساعي أو أؼ شخز معشػؼ آخخ يذارؾ في الخجمة‬

‫العسػمية‪.‬‬

‫تحجد مبالغ ىحه السػارد ووجيتيا ُوتكيع بذكل دقيق ومسيد وتدتعسل لزساف‬
‫تسػيل مياميا"‪.‬‬

‫حيث تذيخ السادة لسرصمح السبالغ و ىحا يعبخ عغ الرفة الشقجية لإليخاد العاـ‪.‬‬
‫*دوري‬

‫ويقرج بالجورية ىشا الدشػية‪ ،‬اؼ أف عسمية التحريل تتع سشػيا وذلظ ما يطيخ‬
‫مغ نز السادة (‪ )16‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،15/18‬والسذار إلييا سابقا‪.‬‬

‫‪-2.2.2‬ترشيف االيراد العام‬

‫مغ خالؿ أحكاـ السخسػـ التشفيحؼ رقع ‪ ،353/20‬و كحلظ ما ىػ متعارؼ عميو‬
‫فقييا‪ 1‬يسكغ ترشيف االيخاد العاـ وفق ما يأتي‪:‬‬

‫*ايراد سيادي‬

‫ويختبط ىحا االيخاد بالسخكد القانػني لمجولة باعتبارىا صاحبة سمصة وسيادة‪ ،‬ويطيخ‬
‫في‪:‬‬

‫‪-‬االيرادات الستحرل عميها من االخزاعات و الجباية البترولية‬

‫و تطيخ االخزاعات في‪:‬‬

‫×الزخائب عمى الجخل‬

‫×الزخائب عمى رأس الساؿ‬

‫‪1‬محفػظ بخحساف‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪66.62‬‬

‫فميح حدغ خمف‪ ،‬مخجع سابق‪ ،‬ص‪063.062‬‬
‫‪32‬‬
 ‫×الزخائب عمى االستيالؾ‬

‫×الحقػؽ الجسخكية و الحقػؽ السساثمة‬

‫×ضخائب و رسػـ أخخػ‬

‫×ناتج الغخامات‬

‫*ايراد اقترادي‬

‫يختبط ىحا االيخاد بالجولة باعتبارىا شخز قانػني‪ ،‬وباعتبارىا مخفقا عاما يقجـ‬
‫خجمات أيا كانت شخيقة تدييخ ىحا السخفق وأيا كانت شبيعتو القانػنية‪ ،‬و باعتبارىا‬
‫صاحبة أمالؾ واستثسارات‪ ،‬أيا كانت شبيعة ىحه االمالؾ و االستثسارات‪ ،‬و يطيخ ىحا‬
‫االيخاد في‪:‬‬

‫‪-‬مداخيل االمالك التابعة لمدولة‬

‫وتتسثل ىحه السجاخيل في حقػؽ و أتاوػ‪ ،‬مجاخيل االيجار و االتاوػ‪ ،‬ناتج التشازؿ‬
‫عغ االصػؿ السشقػلة و العقارية‪ ،‬ناتج الخجمات االدارية‪ ،‬أؼ حقػؽ و مجاخيل أخخػ‬
‫ضسغ ىحا االشار‪.‬‬

‫‪-‬مداخيل السداهسات السالية لمدولة‬

‫وتتسثل ىحه السجاخيل في ناتج ارباح البشػؾ والسؤسدات السالية‪ ،‬ناتج أرباح‬
‫السؤسدات غيخ السالية‪ ،‬اقتصاعات و عػائج االصػؿ السالية االخخػ‪.‬‬
‫‪-‬السبالغ السدفهعة مقابل الخدمات السقدمة من قبل الدولة و كذا االتاوى‬

‫‪-‬االمهال السخررة لمسداهسات و الهبات و الهصايا‬

‫‪-‬الفهائد و الحهاصل الستحرل عميها من القروض و التدبيقات وتهظيف أمهال‬

‫الدولة‪.‬‬

‫*ايراد هجين‬

‫وايخاد مختمط ما بيغ الديادؼ و االقترادؼ‪ ،‬ويطيخ مغ خالؿ‪:‬‬

‫‪32‬‬
 ‫‪-‬مختمف حهاصل السيزانية‬

‫وتذسل‪ ،‬الز اخئػػب والخسػػـ غ ػيػخ السػػجرجػػة فػي السػيػ ادنػيػة فػي اآلجاؿ السػحجدة‪ ،‬ناتج‬
‫الخسػـ غيخ السخررة مدبقا‪ ،‬إيخادات مختمفة غيخ معيشة‪ ،‬حػاصل أخخػ‬

‫‪-‬الحهاصل االستثشائية الستشهعة‬

‫وتذسل‪ ،‬اإللغاءات الكمية أو الجدئية عمى ديػف الجولة‪ ،‬استخجاعات إلى الخديشة لمسبالغ‬
‫السجفػعة بغيخ حق‪ ،‬ديػف الجولة التي لحقيا التقادـ نيائيا‪ ،‬حػاصل استثشائية أخخػ‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬االطار التشعيسي لمسيزانية العامة‬
‫يطيخ االشار التشطيسي مغ خالؿ فقختيغ ىسا‪ ،‬االعجاد والتشفيح وتبعا لحلظ نقدع‬
‫ىحا الجدء‪.‬‬

‫‪ -1‬اعداد مذروع السيزانية العامة‬

‫نبيغ شخيقة اعجاد مذخوع السيدانية عبخ فقختيغ‪ ،‬التحزيخ والعخض ‪.‬‬

‫‪-1.1‬التحزير‬
‫تحجد االعتسادات السخررة لمػزرات و السؤسدات العسػمية عمى أساس حافطات‬
‫بخامج‪ ،‬مقدسة بجورىا إلى بخامج‪ ،‬ىحه البخامج مؤسدة عمى بخامج فخعية و نذاشات و‬
‫نذاشات فخعية عشج االقتزاء‪ ،‬و ىحا كمو ييجؼ إلى‪:1‬‬

‫‪-‬تقػية العالقة بيغ السيدانية والدياسات العسػمية‪.‬‬

‫‪-‬تقجيع اشار لستابعة االداء‪.‬‬

‫‪-‬تحديغ شفافية أعساؿ الجولة‪.‬‬

‫وبسا أف الشذاط ‪ ،‬يسثل التقديع العسمي لسيدانية البخنامج‪ ،‬فإنو في نفذ الػقت ىػ‬
‫التقديع العسمي الحؼ تبشى عميو تقجيخات مذخوع السيدانية‪ ،‬مغ خالؿ اقتخاح االعتسادات‬
‫الزخورية لتغصية ىحه العسميات و مشاصب الذغل الزخورية لحلظ‪ ،‬ذلظ أنو يسثل‬
‫مجسػع االعساؿ و‪/‬أو السذاريع التي يجب تشفيحىا لمػصػؿ إلى االىجاؼ السحجدة‪.‬‬
‫ضسغ ىحا االشار العاـ‪ ،‬تأخح الجائخة الػ ازرية السعشية بتحزيخ مذخوع قانػف‬
‫السالية وفق مل تشز عميو السادة (‪ )69‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬السعجؿ و‬
‫الستسع ‪":‬يقػـ الػزيخ السكمف بالسالية‪ ،‬تحت سمصة الػزيخ األوؿ‪ ،‬بتحزيخ مذاريع‬
‫قػانيغ السالية التي يتع عخضيا في مجمذ الػزراء"‪.‬‬

‫‪1‬و ازرة السالية‪ ،‬السجيخية العامة لمسيدانية‪ ،‬مشذػر رقع ‪ 11112336‬بتاريخ ‪5155/01/12‬‬
‫‪32‬‬
‫وذلظ وفق تػجيات الدياسة العامة لمجولة ‪ ،‬و ضسغ تقجيخات االشار متػسط السجػ و‬
‫بشاء عمى ما تع تشفيحه ‪ ،‬تحجد و ازرة السالية االعتسادات السالية القرػػ لكل حافطة‬
‫بخامج لمدشة السعشية بسذخوع قانػف السالية ‪ ،‬مع مخاعاة الشفقات الثابتة و الشفقات‬
‫الججيجة التي تكػف محل تحميل و نقاش ما بيغ و ازرة السالية و حافطة البخامج السعشية‪،‬‬
‫حيث تبشى التقجيخات ما بيغ اسمػب التقجيخ الجدافي واسمػب التقجيخ الحكيقي‪.‬‬

‫‪-2.1‬العرض‬
‫قبل ايجاع مذخوع قانػف السالية أماـ البخلساف‪ ،‬تعخض الحكػمة أماـ البخلساف‪ ،‬تقخي اخ‬
‫حػؿ تصػر وضعية االقتراد الػششي والسالية العسػمية‪ ،‬يػضح مغ خاللو التػجيات‬
‫الكبخػ لمدياسة االقترادية والسيدانياتية‪ ،‬كسا يبيغ تقييع مػارد الجولة و أعباءىا عمى‬
‫السجػ الستػسط‪.1‬‬

‫بعج ىحا التقخيخ‪ ،‬يتع إيجاع مذخوع قانػف السالية‪ ،‬و الحؼ يتزسغ ما يمي‪:2‬‬

‫*الجدء االوؿ‪:‬‬

‫يتزسغ األحكاـ الستعمقة بالتخخيز الدش ػػػؼ ل ػتػػحريػػل السػارد ال ػع ػسػػػم ػيػػة‬
‫وتػػخريريػػا‪ ،‬وكػػحا مبمغ السػارد الستػقعة مغ شخؼ الجولة التي مغ شأنيا أف تدسح‬
‫بتغصية العسميات السيدانياتية والسالية لمجولة‪.‬‬

‫*الجدء الثاني‪:‬‬

‫‪-‬الػ ػسػ ػيػ ػ ادن ػيػػة ال ػعػػامػػة لكل حافطة بخامج مغ خالؿ تحجيج مبمغ رخز االلتداـ‬
‫واعتسادات الجفع‪.‬‬

‫‪-‬مػ ػبػ ػم ػػغ اعػ ػتػ ػس ػػادات ال ػػجفػػع‪ ،‬وع ػشػػج االقػػتزاء رخز االلتداـ لكل حداب مغ حدابات‬
‫التخريز الخاص‪.‬‬

‫‪-‬الدقف السكذػؼ السصبق عمى الحدابات التجارية‪.‬‬

‫‪1‬انطخ‪ :‬السادة (‪ )25‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،02/03‬السعجؿ و الستسع ‪ /‬مخجع سابق‬
‫‪2‬انطخ‪ :‬السادة (‪ )23‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،02/03‬السعجؿ و الستسع ‪ /‬مخجع سابق‬
‫‪33‬‬
 ‫*الجدء الثالث‪:‬‬

‫‪-‬رخرة مشح ضسانات الجولة وتحجيج نطاميا‪.‬‬

‫‪-‬رخرة التكفل بجيػف الغيخ وتحجيج نطاميا‪،‬‬

‫‪-‬األحكاـ ال ستعمقة بػعاء وندبة وكيفيات تحريل اإلخزاعات ميسا كانت شبيعتيا‪.‬‬

‫‪-‬كػػل ح ػكػػع ي ػت ػع ػمػػق بػػالسحاسبػة الػعػسػػمػيػة وتػشػفػيػح ورقابة اإليخادات والشفقات العسػمية‪.‬‬

‫*الجدءالخابع‪:‬‬

‫يتكػف مغ مجسػعة مغ الججاوؿ‪:‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”أ“‪ ،‬يتعمق باإليخادات مقدسة إلى إيخاد بإيخاد‪،‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”ب“‪ ،‬يتعمق باالعتسادات السفتػحة لمدشة والسػزع ػ ػػة حدب ك ػ ػػل حافطة بخامج‬
‫وحدب بخامج كل حافطة‪ ،‬مع رخز االلػ ػ ػتػ ػ ػداـ واعتسادات الجفع السفتػحة‪.‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”ج“‪ ،‬يتعمق بقائسة الحدابات الخاصة لمخديشة ومحتػاىا‪ ،‬حدب كل صشف‪.‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”د“‪ ،‬يتعمق بالتػازنات السيدانياتية والسالية واالقترادية‪.‬‬

‫‪-‬الججوؿ”ىػ“‪ ،‬يتعمق بقائسة الزخائب واإلخزاعات األخخػ وحػاصميا‪ ،‬السخرػرة‬

‫لمجولة ولمجساعات اإلقميسية وكحا تمظ السخررة بصخيقة غيخ مباشخة ليحه األخيخة عغ‬
‫شخيق الييئات السذار إلييا في السادة ‪ 03‬مغ ىحا القانػف‪.‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”و“‪ ،‬يتعمق بالخسػـ شبو الجبائية‪،‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”ز“‪ ،‬يتعمق باالقتصاعات اإلجبارية غيخالجبائية السػجية لتسػيل ىيئات‬

‫الزساف االجتساعي‪.‬‬

‫‪-‬الججوؿ ”ح“‪ ،‬يتعمق بتقجيخات الشفقات الجبائية‪.‬‬

‫إلى جانب مذخوع قانػف السالية‪ ،‬تػدع مجسػعة مغ الػثائق السخفقة‪ ،‬حجدتيا السادة‬
‫(‪ )75‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ 15/18‬السعجؿ و الستسع‪ ،‬تطيخ في شكل ‪:‬‬

‫‪34‬‬
‫* ت ػ ػ ػقػ ػ ػ ػخيػ ػ ػػخ ع ػ ػ ػػغ ال ػ ػ ػػػضع ػ ػ ػيػ ػ ػػة واآلفػ ػ ػػاؽ االقػ ػ ػػتراديػ ػ ػػة واالجػ ػت ػس ػػاعػ ػي ػػة والسالػ ػي ػػة عمى‬
‫السجػ الست ػػػسط وي ػبػػخز عمى الخرػص التػازنات االقترادية والسالية التقجيخية‪.‬‬

‫*مالحق تفديخية يبيغ فييا‪ ،‬ال سيسا التصػر حدب صشف الزخائب‪ ،‬بسا فييا تمظ‬
‫الستعمقة بالتجابيخ الججيجة‪ ،‬وبرفة عامة تقجيخات الحػاصل الشاتجة عغ السػارد‬
‫األخخػ‪،‬‬

‫*وثائق مجسعة في ثالثة أحجاـ تتعمق بسا يأتي‪:‬‬

‫‪-‬الحجع (‪:)0‬مذخوع ميدانية الجولة‪.‬‬

‫‪-‬الحجع (‪ :)5‬تقخيخ عغ األولػيات والتخصيط ي ػ ػعػ ػػجه كػ ػػل وزيػ ػػخ وكػ ػػل مدؤوؿ مؤسدة‬
‫عػ ػس ػػػمػ ػي ػة مػ ػكػ ػم ػػف بتدييخ محفطة البخامج السػزعة حدب اإلدارة السخكدية‪ ،‬حدب‬
‫السرالػ ػ ػػح غ ػ ػ ػيػ ػ ػػخ السسػ ػ ػػخكػ ػ ػدة وكػ ػ ػػحا حدب ال ػ ػي ػ ػػيئ ػ ػػات العسػمية تحت الػصاية‬
‫والييئات اإلقميسية عشجما تكمف ىحه الييئات بتشفيح كل البخنامج أو جدء مشو‪ .‬ويتزسغ‬
‫كل بخنامج مغ ىحه البخامج ‪،‬ال سيسا التػزيع بحدب األبػاب ل ػ ػم ػ ػش ػ ػف ػ ػقػ ػػات واألىػ ػػجاؼ‬
‫السحجدة وال ػ ػش ػ ػت ػػائج السشػ ػت ػطػ ػخة وك ػػحا تقييسيا‪ ،‬مع االشارة ال سيسا لقائسة السذاريع‬
‫الكبخػ‪.‬‬

‫‪-‬الحجع (‪:)3‬التػزيع اإلقميسي لسيدانية الجولة‪.‬‬

‫يػ ػت ػػع إعػ ػ جاد ىػػحه الػػػثػػائػػق وف ػقػػا ل ػم ػس ػي ػ ادن ػيػػة حدب كػػل ب ػخنػػامج‪ ،‬والست ػس ػحػػػرة حػػػؿ‬
‫ال ػش ػتػػائج‪ ،‬وتػكػتدي السيػ ادنػيػة حدب البخنامج شابعا سشػيا ومتعجد الدشػات‪.‬‬

‫*جػ ػػجوؿ استػ ػحػ ػقػػاؽ االعػ ػتػ ػس ػػادات الستػ ػعػ ػمػ ػق ػػة ب ػػخخز االلتداـ‪.‬‬

‫* قائسة كاممة لمحدابات الخاصة لمخديشة تبخز عمى الخرػص م ػب ػمػػغ اإلي ػخادات‬
‫وال ػش ػف ػقػػات الستػػػقػعػة لحدابػات التخريز الخاص‪.‬‬

‫*ججوؿ التعجاد يبيغ فيو تصػراتو ويبخر التغيخات الدشػية‪ ،‬ويعج حدب كيفيات محجدة‬
‫عغ شخيق التشطيع‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫بعج العخض والسشاقذة ضسغ اشار االجخاءات و الخصػات السعسػؿ بيا‪ ،‬تأتي‬
‫مخحمة السرادقة عمى مذخوع قانػف السالية عغ شخيق الترػيت االجسالي لسا تع‬
‫شخحو و مشاقذتو‪.‬‬

‫‪ -2‬تشفيذ السيزانية العامة‬

‫وفقا لسا تشز عميو أحكاـ القانػف العزػؼ رقع ‪ 02/03‬السعجؿ و الستسع‪ ،1‬يعج‬
‫البػ ػ ػ ػخنام ػ ػػج وحػ ػ ػػجة ت ػش ػف ػ ػػيح االعتسادات السالية‪ ،‬حيث ي ػتػػع ال ػتػػػزيػػع السفرل ليحه‬
‫االعػتػسػادات السرػت عمييا‪ ،‬بسػجب مخسػـ فػر صجور قانػف السالية‪ ،‬ويتع ىحا‬
‫التػزيع حدب حافطة البخامج‪ ،‬ىحه االخيخة تكػف االعتسادات مػزعة ضسشيا حدب‬
‫البخنامج والػ ػب ػخنػػامج ال ػفػػخعي وحدب األب ػػاب‪ ،‬وحدب ال ػتػػخريز بالشدبة لالعتسادات‬
‫غيخ السخررة‪ ،‬يػ ػت ػػع وضع ى ػػحه االع ػػتػ ػس ػػادات السال ػيػػة ل ػفػػائػػجة مديػػخؼ البخامج‬
‫السدؤوليغ عغ‪:‬‬

‫‪-‬السرالح السخكدية والسرالح غيخ السسخكدة‪،‬‬

‫‪ -‬السؤسدات وال ػ ػيػػيئػػات الػ ػع ػس ػػػمػ ػي ػػة تحت ال ػػػصاي ػػة السكمفة بتشفيح كل أو جدء مغ‬
‫البخنامج‪،‬‬

‫‪-‬الييئات اإلقميسية عشجما تكمف بتشفيح كل أو جدء مغ البخنامج‪،‬‬

‫وىشا تججر االشارة إلى أف ال ػ ػ ػ ػع ػ ػ ػػالق ػ ػ ػػات بيغ ال ػ ػ ػػجول ػ ػ ػػة ومدي ػ ػ ػػخؼ الػ ػ ػ ػبػ ػ ػ ػخامج‬
‫السدؤوليغ عغ الييئات والسؤسدات العسػمية والييئات اإلقميسية‪ ،‬تحجد برفة تعاقجية‬
‫أو اتفاقية‪ ،‬عشج تشفيحىع كل أو جدء مغ البخنامج السعشي‪.‬‬

‫حيث تطيخ الرفة التعاقجية في اشار تفػيس التدييخ مغ أجل تشفيح جدء مغ‬
‫البخنامج أو كل البخنامج‪ ،‬ويتع تفػيس التدييخ بسػجب وثيقة تعاقجية تػضح عمى‬
‫الخرػص‪:2‬‬

‫‪1‬انطخ‪ :‬السادة (‪ )24‬مغ القانػف العزػؼ رقع ‪ ،02/03‬السعجؿ و الستسع ‪ /‬مخجع سابق‬
‫‪2‬مخسػـ تشفيحؼ رقع ‪ ،212/51‬مؤرخ في ‪، 5151/05/54‬يحػػجد كيفيات تدييخ وتفػيس االعتسادات السالية‪ ،‬ج ر عجد ‪ 31‬بتاريخ‬
‫‪.5151/05/54‬‬
‫‪20‬‬
 ‫‪-‬مػضػع ومجة التفػيس‪،‬‬

‫‪-‬االعتسادات السالية السختكبة‪،‬‬

‫‪-‬واجبات األشخاؼ‪،‬‬

‫‪-‬تعييغ السرمحة السفػض ليا التي تتػلى وضيفة األمخ بالرخؼ‪ ،‬وبيحه الرفة تتػلى‬
‫االلتداـ بالشفقات وترفيتيا واألمخ برخفيا‪،‬‬

‫‪-‬الذػ ػػخوط الت ػػي يت ػػع وفقي ػػا تقجيع التقاريػ ػػخ ع ػػغ تشفيح التفػيس‪،‬‬

‫‪-‬كيفيات تعػيس األعباء والسراريف الشاجسة عغ ىحا التفػيس‪،‬‬

‫‪-‬كيفيات الخقابة السيدانياتية‪.‬‬

‫ويكػف السفػض بالتدييخ‪ ،‬إما مرمحة تابعة لمجولة أو جياز إقميسي أو مؤسدة‬
‫عسػمية تحت الػصاية‪.‬‬

‫ويذسل التفػيس بالتدييخ لالعتسادات السالية‪ ،‬ما تعمق باإلشخاؼ السشتجب عغ‬
‫السذخوع‪ ،‬أو تبعات الخجمة العسػمية السفخوضة مغ شخؼ الجولة و‪ /‬أو تغصية األعباء‬
‫الشاتجة عغ الكياـ بخجمة عسػمية‪.‬‬

‫أما‪ ،‬ما تعمق بالرفة االتفاقية‪ ،‬فيي تتع عمى االغمب مع السؤسدات العسػمية ذات‬
‫الصابع االدارؼ و السؤسدات العسػمية السساثمة‪ ،‬حيث يحجد ىحا االشار االتفاقي ما‬
‫يمي‪:1‬‬

‫‪-‬السيسة السدشجة لمسؤسدة مفرمة حدب الشذاط‪،‬‬

‫‪-‬السجونة حدب الشذاط‪،‬‬

‫‪-‬األىجاؼ ومؤشخات األداء السختبصة بكل ىجؼ‪،‬‬

‫‪-‬مزسػف السحاضخ ودوريتيا‪،‬‬

‫مخسػـ تشفيحؼ رقع ‪ ،65/50‬مؤرخ في ‪، 5150/15/13‬يحػػجد إجػ ػ ػخاءات الت ػدػ ػي ػػيخ السيػ ػ ادنػ ػي ػػاتػ ػي والسح ػػاسػ ػبػي السالئ ػسػػة لسي ػ ادنػيػات‬ ‫‪1‬‬

‫السؤسدات الػعػسػػمػيػة ذات الصابع اإلدارؼ والييئات والسؤسدات العسػمية األخ ػػخػ الس ػد ػت ػفػػيجة مغ تخ ػرػيرػػات م ػي ػ ادنػ ػية الجولة‪ ،‬ج ر عجد‬
‫‪ 00‬بتاريخ ‪.5150/15/02‬‬
‫‪25‬‬
 ‫‪-‬شخوط وكيفيات مخاجعة اإلشار االتفاقي‪،‬‬

‫‪-‬الشتائج الستختبة في حالة عجـ بمػغ األىجاؼ السدصخة‪،‬‬

‫‪-‬السرمحة السكمفة بستابعة اإلشار االتفاقي عمى مدتػػ الػ ازرة السدؤولة عغ البخنامج‪.‬‬

‫‪23‬‬