‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة محمد البشير اإلبراهيمي برج بوعريريج‬

‫كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير‬
‫قسم العلوم االقتصادية‬
‫مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة الماستر الطور الثاني‬
‫الميدان‪ :‬علوم اقتصادية‪ ،‬تجارية‪ ،‬وعلوم التسيير‬
‫الشعبة‪ :‬علوم اقتصادية‬
‫التخصص‪ :‬اقتصاد دولي‬
‫من إعداد الطالبتين‪ - :‬كريمة مقدم‬
‫‪ -‬وفاء بوروبة‬
‫بعنوان‪:‬‬

‫التوجهات الحديثة للسياسات الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫وانعكاساتها على األمن الغذائي(‪)2021- 2010‬‬

‫أعضاء لجنة المناقشة‬

‫رئيسا‬ ‫الرتبة‬ ‫د‪ .‬تهامي محمد رضا‬

‫مشرفا‬ ‫الرتبة‬ ‫د‪.‬عبد اللطيـــف عامر‬
‫مناقشا‬ ‫الرتبة‬ ‫د‪.‬حمـــزة عبـــد الرزاق‬

‫السنة الجامعية‪2023- 2022 :‬‬

 ‫اإلهداء‬

‫أهدي ثمرة جهدي إلى روح أبي الطاهرة "رشيد" –رحمه هللا‪-‬‬

‫إلى جدي و جدتاي‪-‬عمر(رابح) ‪ -‬سيموشة (العارم) ‪ -‬الزهرة ‪ -‬رحمهم هللا‬

‫إلى من أفضلها على نفسي أمي الغالية –لويزة‪-‬‬

‫إلى كل من ساندني‬

‫‪...‬مقدم‪...‬‬
 ‫اإلهداء‬

‫أهدي هذا العمل‬

‫إلى والدي الكريمين بارك هللا في عمرهما وأمدهما بالصحة والعافية‬

‫إلى أخواتي العزيزات "سعاد‪ ...‬وعائلتها‪...‬سامية‪...‬منيرة‪...‬رفيقة"‬

‫إلى أخي العزيز "فريد"‬

‫إلى من شاركتني مشوار دراسة الماستر الرائعة "كريمة"‬

‫إلى كل من دعمني وساندني‬

‫‪...‬بوروبة‪...‬‬
 ‫شكر وعرفان‬

‫يطيب لنا أن نزجي خالص الش كر وعظيم االمتنان إلى أستاذنا الفاضل"عبد‬
‫اللطيف عامر"‪ ،‬الذي شرفنا بقبول اإلشراف على هذا البحث‪ ،‬وعلى ما أفضل‬
‫به علينا من توجيهات قيمة وآراء سديدة‪ ،‬وبما أمدنا من علمه وخبرته‪ ،‬فجزاه‬
‫هللا عنا خي ار وأبقاه فخ ار للعلم وطالبه‪.‬‬
‫إلى من رافقتنا في إعداد هذا العمل من البداية إلى النهائية‪ ،‬الدكتورة الرائعة‬
‫"سليمة مقدم"‪ ،‬مشكورة على جهدها وتشجيعها‬
‫كما نتقدم بالشكر إلى األساتذة األفاضل أعضاء لجنة المناقشة الذين تكرموا‬
‫بقبول مناقشة هذا العمل‪.‬‬
‫كما ال ننسى كل من ساعدنا ودعمنا وساندنا‬
..................................................................................................‫الملخص‬

‫تهدف هذه الدراسة إلى معرفة التوجهات الحديثة للسياسات الزراعية الدولية على غرار كل من السياسات‬
.‫الزراعية األوربية المشتركة والسياسات الزراعية األمريكية وانعكاس هاتين السياستين على األمن الغذائي العالمي‬
َّ ‫اعتمدنا على المنهج الوصفي باستخدام األسلوب التحليلي ألهم السياسات‬
‫ وأوضاع األمن‬،‫الزراعية الدولية‬
.‫الغذائي العالمي‬
‫توصلت الدراسة إلى أن السياسات الزراعية الدولية باتجاهاتها الحديثة كان لها أثر في مختلف مؤشرات‬
.‫األمن الغذائي على المستوى المحلي والدولي‬
.‫ التنمية المستدامة‬،‫ األمن الغذائي‬،‫ السياسة الزراعية‬:‫الكلمات المفتاحية‬

Abstract:
This study aims to know the modern international agricultural policies directions,
similar to both common European and American agricultural policies, and their
reflection on global food security.
We relied on the descriptive approach using the analytical method of the essential
international agricultural policies, and the global food security situations.
The study has reached that the international agricultural policies with their
reflections have had an impact on various food security indicators locally and
internationally.
Keywords: Agricultural policy; Food security; Sustainable development.

~I~
‫قوائم المذكرة ‪..............................................................................................‬‬

‫ق ـ ـ ــائ ـ ـمـ ــة المـح ـ ـ ـت ــويـ ـ ـ ـ ــات‬

‫الصفحة‬ ‫العنوان‬
‫‪-‬‬ ‫اإلهداء‬
‫‪-‬‬ ‫شكر وعرفان‬
‫‪I‬‬ ‫ملخص الدراسة‬
‫‪II‬‬ ‫قائمة المحتويات‬
‫‪III‬‬ ‫قائمة الجداول‬
‫‪IV‬‬ ‫قائمة األشكال‬
‫أ ‪-‬د‬ ‫مقدمة‬
‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬
‫‪7‬‬ ‫‪........................................................................................................................................‬‬ ‫تمهيد‬
‫‪8‬‬ ‫‪....................................‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬المرجعية اللغوية واإلصطالحية للسياسة الزراعية‬
‫‪8‬‬ ‫‪............................... ..............................‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬مفهوم السياسة الزراعية‬ ‫‪‬‬
‫‪9‬‬ ‫‪.............. ..............‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬فروع ومكونات (محتويات) السياسة الزراعية‬ ‫‪‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪................................................‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬أنواع السياسة الزراعية وأهميتها‬ ‫‪‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬العوامل المؤثرة في السياسة الزراعية‪ ،‬أهدافها‪ ،‬مؤشراتها وعالقتها‬

‫‪15‬‬
‫‪.............................. .............................................................................................‬‬ ‫باألمن الغذائي‬
‫‪15‬‬ ‫‪.........................................‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬العوامل المؤثرة في السياسة الزراعية‬ ‫‪‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪........................‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬أهداف السياسة الزراعية وشروطها ومتطلباتها‬ ‫‪‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬مؤشرات ومعايير تحقيق السياسة الزراعية وعالقاتها باألمن‬ ‫‪‬‬
‫‪17‬‬
‫‪.........................................................................................................................‬‬ ‫الغذائي‬
‫‪19‬‬ ‫‪..............................................................‬‬ ‫المبحث الثالث‪ :‬الرؤى التحليلية للدراسات السابقة‬
‫‪19‬‬ ‫‪..................................................‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬الرسائل الجامعية باللغة العربية‬ ‫‪‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪...................................................‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬المقاالت العلمية باللغة العربية‬ ‫‪‬‬
‫‪21‬‬ ‫‪....................... ........................‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬الدراسات السابقة باللغة األجنبية‬ ‫‪‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪.........................................................................................................................‬‬ ‫خالصة الفصل‬
‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬
‫‪25‬‬ ‫‪........................................................................................................................................‬‬ ‫تمهيد‬

‫~ ‪~ II‬‬
‫قوائم المذكرة ‪..............................................................................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫‪............................‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي والمعرفي لألمن الغذائي وأهم روافده‬
‫‪26‬‬ ‫‪...........................‬‬ ‫‪ ‬المطلب األول‪ :‬مفهوم األمن الغذائي والمفاهيم المرتبطة به‬
‫‪28‬‬ ‫‪............................... ............‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬مرتكزات األمن الغذائي وشروطه‬
‫‪31‬‬ ‫‪.................................................................‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬أبعاد األمن الغذائي‬
‫‪33‬‬ ‫‪.................................................................................‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬مضامين األمن الغذائي‬
‫‪33‬‬ ‫‪.................. ........................... ................‬‬ ‫‪ ‬المطلب األول‪ :‬مقومات األمن الغذائي‬
‫‪34‬‬ ‫‪............................................................‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬مؤشرات األمن الغذائي‬
‫‪37‬‬ ‫‪........................................................‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬خصائص األمن الغذائي‬
‫المبحث الثالث‪ .:‬أسباب نقص االمن الغذائي وأهم العوامل المؤثرة في تحقيقه وأهم‬
‫‪38‬‬
‫‪................................................. ......................................................‬‬ ‫اآلليات المقترحة للحد منه‬
‫‪38‬‬ ‫‪................................................‬‬ ‫‪ ‬المطلب األول‪ :‬أسباب نقص األمن الغذائي‬
‫‪38‬‬ ‫‪......................................‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬العوامل المؤث ةر على األمن الغذائي‬
‫‪39‬‬ ‫‪.............................. .....‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬آليات وفواعل تحقيق األمن الغذائي‬
‫‪.........................................................................................................................‬‬ ‫خالصة الفصل‬
‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫‪43‬‬ ‫‪........................................................................................................................................‬‬ ‫تمهيد‬
‫‪44‬‬ ‫‪...........................................................‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة‬
‫‪44‬‬ ‫‪ ‬المطلب األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية األوربية المشتركة‪...............‬‬
‫‪46‬‬ ‫‪..............................‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬إصالحات السياسة الزراعية األوروبية‬
‫‪49‬‬ ‫‪...................... ......‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬اهم مؤشرات السياسة الزراعية األوروبية‬
‫‪61‬‬ ‫‪.........................................................................‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة الزراعية األمريكية‬
‫‪61‬‬ ‫‪........................... 1996- 1933‬‬ ‫‪ ‬المطلب األول‪ :‬السياسة الزراعية األمريكية‬
‫‪64‬‬ ‫‪... ............. 2018‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬السياسة الزراعية ‪ 2018- 1996‬وما بعد‬
‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬أهم المنتجات الزراعية للسياسة الزراعية األمريكية‬
‫‪68‬‬
‫‪.................................................................................................. ......... .‬‬ ‫ومؤشراتها‬
‫المبحث الثالث‪ .:‬انعكاسات السياسة الزراعية األوربية واألمريكية وأثر أزمة كوروناعلى‬
‫‪75‬‬
‫‪................ .............................................................................................................‬‬ ‫األمن الغذائي‬
‫‪75‬‬ ‫‪............... .......... ....................‬‬ ‫‪ ‬المطلب األول‪ :‬تقييم السياسة الزراعية األوربية‬
‫‪76‬‬ ‫‪............................. ............‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬تقييم السياسة الزراعية األمريكية‬
‫‪77‬‬ ‫‪....‬‬ ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬انعكاسات السياستين وأثر كورونا على األمن الغذائي‬

‫~ ‪~ III‬‬
‫قوائم المذكرة ‪..............................................................................................‬‬
‫‪78‬‬ ‫‪.........................................................................................................................‬‬ ‫خالصة الفصل‬
‫‪79‬‬ ‫‪.......... .............................................................................................................................‬‬ ‫الخاتمة‬
‫‪83‬‬ ‫‪...........................................................................................................................‬‬ ‫قائمة المراجع‬

‫~ ‪~ IV‬‬
‫قوائم المذكرة ‪..............................................................................................‬‬

‫ق ـ ـ ـ ــائـ ـ ـ ـ ـ ــم ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة الجداول‬

‫الصفحة‬ ‫عنوان الجدول‬ ‫رقم الجدول‬
‫‪19‬‬ ‫‪................................‬‬ ‫المقارنة بين دراستنا والرسائل الجامعية باللغة العربية‬ ‫‪01‬‬
‫‪20‬‬ ‫‪................................................‬‬ ‫المقارنة بين دراستنا والمقاالت العلمية باللغة العربية‬ ‫‪02‬‬
‫‪22‬‬ ‫‪.............................................‬‬ ‫المقارنة بين دراستنا والدراسات السابقة باللغة األجنبية‬ ‫‪03‬‬
‫‪49‬‬ ‫‪............................... ....‬‬ ‫هيكلية تمويل السياسة الزراعية المشتركة في االتحاد األوربي‬ ‫‪04‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪.............. ........... 2021- 1960‬‬ ‫تطور عدد السكان في االتحاد األوروبي في الفت ةر‬ ‫‪05‬‬

‫إجمالي عدد سكان المناطق الريفية و نسبتهم لعدد السكان اإلجمالي في االتحاد‬
‫‪51‬‬ ‫‪06‬‬
‫‪.................................... ............................................ 2021- 1960‬‬ ‫األوروبي في الفت ةر‬
‫قيمة الناتج المحلي اإلجمالي ومعدل نموه السنوي وحصة الفرد الواحد منه في‬
‫‪52‬‬ ‫‪07‬‬
‫‪................................. .2021- 2000‬‬ ‫دول االتحاد األوروبي للمدة‬
‫نسبة عدد السكان العاملون في الزراعة و الصناعة و التجا ةر في اإلتحاد‬
‫‪53‬‬ ‫‪08‬‬
‫‪........................................................... 2021- 1991‬‬ ‫األوروبي خالل الفترة‬
‫ميزانية السياسة الزراعية المشتركة ونسبتها من الميزانية العامة لالتحاد األوروبي‬
‫‪54‬‬ ‫‪09‬‬
‫‪...................................................... ................................................. 2010- 1970‬‬ ‫للمدة‬
‫‪65‬‬ ‫‪......... ..............................................‬‬ ‫متوسط سعر السوق ألول ‪ 5‬اشهر بعد الحصاد‬ ‫‪10‬‬

‫مقارنة بين الو م أم واالتحاد األوربي وفرنسا من حيث استغالل المساحات‬

‫‪68‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪.................................................. ..........................................................................‬‬ ‫الزراعية‬
‫‪72‬‬ ‫‪............................................ 2021- 1960‬‬ ‫تطور عدد السكان في أمريكا في الفترة‬ ‫‪12‬‬

‫إجمالي عدد سكان المناطق الريفية و نسبتهم لعدد السكان اإلجمالي في أمريكا‬
‫‪73‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪.............................................. .............. 2021- 1960‬‬ ‫في الفترة‬
‫قيمة الناتج المحلي اإلجمالي ومعدل نموه السنوي وحصة الفرد الواحد منه في‬
‫‪73‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪............. .................... ..................................... .... 2021- 2000‬‬ ‫أمريكا للمدة‬
‫نسبة عدد السكان العاملون في الزراعة و الصناعة و التجا ةر في أمريكا خالل‬
‫‪74‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪........ ............................................................................................... 2021- 1991‬‬ ‫الفترة‬

‫~‪~ V‬‬
‫قوائم المذكرة ‪..............................................................................................‬‬

‫ق ـ ـ ـ ــائـ ـ ـ ـ ـ ــم ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة األشكال‬

‫الصفحة‬ ‫عنوان الشكل‬ ‫رقم الشكل‬
‫‪16‬‬ ‫‪....................................................................................‬‬ ‫المنهاج العملي للسياسة الزراعية‬ ‫‪01‬‬
‫‪29‬‬ ‫‪.....................................................................................................‬‬ ‫مكونات األمن الغذائي‬ ‫‪02‬‬
‫‪35‬‬ ‫‪.........................................................................................................................‬‬ ‫طلب مرن‬ ‫‪03‬‬
‫‪35‬‬ ‫‪................................................................................................................‬‬ ‫طلب غير مرن‬ ‫‪04‬‬
‫‪48‬‬ ‫تطور نفقات السياسة الزراعية المشتركة حسب السنة التقويمية (األسعار الحالية)‬ ‫‪05‬‬
‫‪54‬‬ ‫(‪...................................... )2021- 2012‬‬ ‫إنتاج الحبوب الرئيسية في االتحاد األوروبي‬ ‫‪06‬‬
‫‪55‬‬ ‫‪......................................................................... ........................ 2021‬‬ ‫إنتاج الحبوب في‬ ‫‪07‬‬
‫‪56‬‬ ‫‪.............................................................................. 2021- 2011‬‬ ‫إنتاج البنجر السكري‬ ‫‪08‬‬
‫‪57‬‬ ‫‪......‬‬ ‫إنتاج البنجر السكري والبطاطا في االتحاد األوروبي ‪( 2021- 2011‬مليون طن)‬ ‫‪09‬‬
‫‪58‬‬ ‫‪.................................................................................‬‬ ‫إنتاج الفواكه ‪( 2021‬مليون طن)‬ ‫‪10‬‬
‫‪59‬‬ ‫‪............................. ..................................................‬‬ ‫إنتاج الخضر ‪( 2021‬مليون طن)‬ ‫‪11‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪......................................................................... 2021‬‬ ‫إنتاج الزيتون لزيت الزيتون سنة‬ ‫‪12‬‬
‫‪69‬‬ ‫‪...............................................................‬‬ ‫أهم المنتجات في الواليات المتحدة األمريكية‬ ‫‪13‬‬
‫‪70‬‬ ‫‪.................................... 2018‬‬ ‫التغير الحاصل في إنتاج الفواكه والخضروات في عام‬ ‫‪14‬‬
‫‪71‬‬ ‫‪............................‬‬ ‫الصادرات والواردات للمنتجات الزراعية للواليات المتحدة االمريكية‬ ‫‪15‬‬

‫~ ‪~ VI‬‬
‫مقدمة‬
 ‫مقدمة ‪..................................................................................................‬‬
‫يعتبر القطاع الزراعي من القطاعات االستراتيجية والمهمة لتحقيق التنمية االقتصادية‪ ،‬فهو من أهم‬
‫المواضيع الحيوية التي تحتل سلم األوليات بالنسبة لمعظم الدول والمنظمات العالمية‪ ،‬كيف ال؟! وهو بمثابة‬
‫العصب الحساس‪ ،‬واللبنة األساسية التي تقام عليها باقي القطاعات‪ ،‬فهو يؤثر ويتأثر بها نتيجة للدور الذي‬
‫يؤديه‪ ،‬والمتمثل في التطور االقتصادي واالجتماعي وتنمية القطاعات الريفية‪ ،‬واستغالل االمكانيات الطبيعية‬
‫والبشرية التي يتوفر عليها القطاع‪.‬‬
‫اإلنتاج الزراعي يحتل مكانة مرموقة في اقتصاديات الدول وخاصة المتطورة‪ ،‬فهو يمثل بالنسبة لها‬
‫الممول األول للناتج القومي المحلي‪ ،‬وبالتالي فهي‪ ،‬المورد الرئيسي للعمالة‪ ،‬وهكذا توسع هذا المجال ليشمل‬
‫مجاالت واتجاهات تتمثل في مصطلح األمن الغذائي باعتباره بعد مهم لألمن اإلنساني‪ ،‬وقضية محورية بالغة‬
‫األهمية بسبب التزايد المستمر للواردات الغذائية من أجل سد الحاجيات‪.‬‬
‫كما أنه عرف تحوال مساي ار مع التحول االستهالكي للغذاء‪ ،‬وذلك تماشيا والسياسة الزراعية المنتهجة من‬
‫طرف الدول األوربية المشتركة واألمريك ية‪ ،‬وبالرغم من ذلك فإن الكثير من دول العالم على اختالف تكويناتها‬
‫ومستويات تقدمها مازالت تعاني من مشكلة أزمة الغذاء‪ ،‬ومن صعوبة تحقيق األمن الغذائي التي أصبحت‬
‫مشكلة متفاقمة ومعقدة‪ ،‬كما أنها مشكلة ال تقل خطورة عن باقي المشاكل التي تهدد كيان المجتمعات الدولية‪،‬‬
‫حي از متزايدا من اهتمامات صانعي السياسات العامة ومتخذي‬
‫فهي من القضايا المثيرة‪ ،‬هذا ما جعلها تستقطب َّ‬
‫الق اررات‪ ،‬ومن قبل جهود الباحثين في معظم بلدان العالم‪ ،‬ومنه فإن دعم اإلنتاج الزراعي وتطويره لتحقيق األمن‬
‫الغذائي يتطلب تطوير الخطط والسياسات والبرامج واآلليات لتسيير حركة عوامل اإلنتاج بين جميع الدول‪،‬‬
‫خاصة وأن هذه السياسات تختلف باختالف موقع وقوة كل دولة‪ ،‬لهذا يجب على الدول أن تقوم بوضع سياسة‬
‫اقتصادية مناسبة والتي تكون من أولى مبادئها القضاء على أزمة الغذاء وتحقيق األمن الغذائي من خالل‬
‫استخدام السياسة الزراعية كأحسن وسيلة وأداة لها فعاليتها لتحقيق ذلك‪.‬‬
‫إشكالية الدراسة‪ :‬تتمثل تحديد إشكالية البحث في السعي إلى االرتقاء بالسياسات الزراعية من أجل الوصول إلى‬
‫المستوى التنموي‪ ،‬وتحقيق األمن الغذائي المستدام‪ ،‬وذلك عبر تكريس سياسة زراعية فعالة قادرة على تحقيق‬
‫ذلك‪ ،‬وعليه طرحت اإلشكالية الرئيسية نفسها‪ :‬ماهي انعكاسات السياسة األوربية واألمريكية على األمن‬
‫الغذائي؟‬
‫وبغية الوصول إلى فهم واضح لها‪ ،‬تم طرح األسئلة الفرعية التالية‪:‬‬
‫ومن أجل معالجة وتحليل هذه اإلشكالية‪ُ ،‬‬
‫‪ -‬ما هي أهم السياسات الزراعية على المستوى الدولي؟‬
‫‪ -‬ماهي العالقة بين السياسات الزراعية الدولية واألمن الغذائي؟‬
‫‪ -‬كيف تؤثر السياسات الزراعية على مؤشرات األمن الغذائي؟‬

‫فرضيات الدراسة‪ :‬بناء على ما سبق‪ ،‬وألجل معالجة القضايا المطروحة في البحث‪ ،‬اعتمدنا الفرضيات التالية‬
‫كأساس ومنطلق لمناقشة موضوع البحث‪ ،‬وهي كالتالي‪:‬‬
‫‪ -‬أهم السياسات الزراعية الدولية ‪:‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‪.‬‬

‫~أ~‬
 ‫مقدمة ‪..................................................................................................‬‬
‫‪ -‬حققت السياسة الزراعية األوربية فائضا في إنتاج القمح من خالل الشراكة الثنائية مع أمريكا‪.‬‬
‫‪ -‬نتوقع وجود عالقة تكاملية بين متغيرات األمن الغذائي والسياسة الزراعية المنتهجة‪.‬‬
‫للسياسة الزراعية حلول وسياسات إلدارة األزمات وعالج المشكالت خاصة الغذائية ‪.‬‬
‫أهمية الدراسة‪ :‬تكمن أهمية الموضوع في تشخيص وتحليل واقع السياسات الزراعية األوربية المشتركة‬
‫واألمريكية باعتبارها الركيزة األساسية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬وذلك لإللمام بكل ما يتعلق بأهمية ودور هذه‬
‫السياسات من أجل رفع كفاءة القطاع الزراعي‪ ،‬وتحقيق تنمية مستدامة‪ ،‬فضال عن إبراز المعالم الجديدة للسياسة‬
‫الزراعية في ظل التوجه نحو اال نفتاح االقتصادي خاصة و أن األمن الغذائي أصبح ال يقل أهمية عن مواضيع‬
‫األمن األخرى‪ ،‬ال سيما أن الغذاء هو المصدر الرئيسي للحياة‪ ،‬وأن توفيره ضرورة بشرية وفريضة شرعية‪.‬‬

‫أهداف الدراسة‪ :‬ترمي هذه الدراسة إلى تحقيق جملة من األهداف‪ ،‬وبصفة عامة تهدف إلى محاولة الوصول‬
‫إلى مفهوم شامل وواضح لكل من السياسة الزراعية واألمن الغذائي‪ ،‬حيث يتم االعتماد عليهما لفهم الموضوع‬
‫وتحليله‪ ،‬وذلك من خالل إبراز دور ومكانة اإلنتاج الزراعي في االقتصاد األوربي وأثره على األمن الغذائي في‬
‫أوربا مع التركيز بطبيعة الحال على دور التوجهات الحديثة للسياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية ومدى‬
‫تحقيقهما لمساعيهما والتي تتجلى في رفع مستوى القطاع الزراعي مع محاولة تسليط الضوء على أسس‬
‫وخصائص تلك السياسة الزراعية المتبعة‪ ،‬وذلك من أجل الكشف عن حقيقة قدرتها في توفير االحتياجات‬
‫الغذائية لألفراد‪.‬‬
‫كما تسعى إلى معرفة تأثير اإلرادة السياسية للنخبة الحاكمة على نجاعتها‪ ،‬وحجم االهتمام الممنوح للقطاع‬
‫الزراعي‪.‬‬
‫استجالء أهم محددات ومعوقات كفاءة السياسة الزراعية المتحكمة في القطاع الزراعي‪.‬‬
‫التوصيات التي تساهم في رسم مالمح استراتيجية مناسبة ومالئمة للنهوض بالقطاع الزراعي نحو‬
‫األفضل‪.‬‬

‫منهج الدراسة‪ :‬من أجل ضمان اإلحاطة بمختلف جوانب الموضوع ولإلجابة على التساؤل المطروح في‬
‫اإلشكالية‪ ،‬اعتمدنا على المنهج الوصفي باستخدام األسلوب التحليلي في عرض مختلف المفاهيم المتعلقة‬
‫بالمصطلحين السياسة الزراعية واألمن الغذائي‪ ،‬والذي يقوم على جمع البيانات واستخالص المالحظات والنتائج‪،‬‬
‫باعتباره بوابة لتحقيق األهداف المنشودة‪ ،‬حيث استخدم األسلوب الوصفي في الجانب المرجعي للمصطلحات‬
‫المتعلقة بالدراسة‪ ،‬بينما استخدم األسلوب التحليلي في الجانب التطبيقي للدراسة‪.‬‬

‫حدود الدراسة‪ :‬لدراسة أي موضوع يستوجب تحديد مجال الدراسة والتأطير الموضوعي والزمكاني وغيرها‪،‬‬
‫ومنه فحدود دراستنا لهذا البحث تمثلت في‪:‬‬
‫‪ -‬الحدود الموضوعية‪ :‬اقتصرت الدراسة من الناحية الموضوعية على السياسة الزراعية الدولية‪.‬‬
‫‪ -‬الحدود الزمنية‪ :‬سنة ‪ 2010‬إلى ‪.2021‬‬
‫‪ -‬الحدود المكانية‪ :‬استقر البحث على دراسة السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‪.‬‬

‫~ب~‬
 ‫مقدمة ‪..................................................................................................‬‬

‫أسباب اختيار الموضوع‪ :‬لم يكن اختيار موضوع التوجهات الحديثة للسياسة الزراعية الدولية وانعكاساتها‬
‫على األمن الغذائي من باب الصدفة‪ ،‬بل يرجع ألسباب ذاتية وموضوعية نوجزها فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬األسباب الذاتية‪ :‬تتمثل في الرغبة الملحة للبحث في هذا الموضوع‪ ،‬مع رغبتنا في اتباع فضولنا نحو هذا‬
‫النوع م ن الدراسات‪ ،‬إضافة إلى ميولنا الخاص اتجاه الموضوع‪ ،‬باعتباره موضوعا تحليليا‪ ،‬وقد وجدنا فيه فرصة‬
‫الكتشاف قدراتنا‪.‬‬
‫‪ -‬األسباب الموضوعية‪ :‬يعود سبب اختيار هذا الموضوع ألهميته البالغة خاصة وأن السياسة الزراعية الدولية‬
‫المتبعة من أجل تحقيق األمن الغذائي أصبحت من أهم المعايير والمؤشرات التي يتم من خاللها التمييز بين‬
‫تقدم الدول وتخلفها‪ ،‬والتي تسعى دائما إلى إيجاد بدائل لمعالجة مشكلة التبعية الغذائية في حالة عدم تحقيقها‬
‫لهذا الهدف المنشود‪ ،‬السيما في ظل األزمات الغذائية وعدم استقرار أسعارها وذلك من أجل االستفادة من تلك‬
‫السياسات المطبقة واستيعاب اتجاهاتها ومحاولة إيجاد مدخل للسوق األوربية فيما يخص منتجاتنا‪.‬‬
‫صعوبات الدراسة‪ :‬وفي سبيل إخراج هذا البحث واجهتنا مجموعة من الصعوبات والعراقيل التي تعترض كل‬
‫باحث‪ ،‬والمتمثلة في‪:‬‬
‫‪ -‬نقص المصادر والمراجع المتخصصة في موضوع دراستنا خاصة على مستوى مكتبة الكلية‪ ،‬مما جعلنا‬
‫نعتمد بشكل كبير على اقتناء بعض الكتب عبر شبكة األنترنت ومن مستوى جامعات أخرى مقابل ضيق الوقت‬
‫الذي جعلنا ال نطلع عليها كلها‪ ،‬وال نتمعن في قراءتها‪.‬‬
‫‪ -‬ومن الصعوبات أيضا‪ ،‬عدم تجانس اإلحصائيات وتضاربها من مصدر آلخر على الرغم من أنها مصادر‬
‫رسمية‪.‬‬
‫‪ -‬صعوبة الربط بين التحليالت النظرية حول متغيرات معينة ومدى تفاعلها واسقاط ذلك على واقع السياسة‬
‫الزراعية الدولية‪.‬‬
‫هيكل الدراسة‪ :‬ولإلجابة على األسئلة التي تمحورت في البحث‪ ،‬اتبعنا الخطة اآلتية أو باألحرى توزعت ماد ة‬
‫الدراسة على مقدمة وثالثة فصول وخاتمة‪.‬‬
‫فالفصل األول قد خصصناه للجانب النظري المعنون بماهية السياسة الزراعية والذي ينقسم بدوره إلى ثالثة‬
‫مباحث‪ ،‬وكل مبحث نظري انطوى على ثالثة مطالب تعرضنا فيه إلى تمهيد‪ ،‬حيث تناول المبحث األول‬
‫المرجعية اللغوية واالصطالحية للسياسة الزراعية‪ ،‬أما المبحث الثاني تجسد في العوامل المؤثرة في السياسة‬
‫الزراعية‪ ،‬أهدافها‪ ،‬وشروطها ومؤشرات ومعايير تحقيق السياسة الزراعية وعالقتها باألمن الغذائي‪ ،‬وبالنسبة‬
‫للمبحث الثالث فقط ترسم في الرؤى التحليلية للدراسات السابقة‪.‬‬
‫أما بخصوص الفصل الثاني تم التطرق فيه إلى أهم الجوانب النظرية لمتعلقة باألمن الغذائي‪ ،‬وَّالذي تفرع‬
‫إلى ثالثة مباحث‪ ،‬وكل مبحث تناول ثالثة مطالب‪ ،‬افتتح الفصل بتمهيد‪ ،‬حيث تجلى المبحث األول في اإلطار‬
‫المفاهيمي والمعرفي لألمن الغذائي وأهم روافده‪ ،‬بينما تضمن المبحث الثاني مضامين األمن الغذائي ودرسنا‬
‫في المبحث الثالث أسباب انعدام األمن الغذائي وأهم العوامل المتحكمة في تحقيقه مع أهم اآلليات المقترحة للحد‬
‫منه‪.‬‬
‫~ج~‬
 ‫مقدمة ‪..................................................................................................‬‬
‫أما الفصل الثالث خصص للدراسة التطبيقية‪ ،‬إذ تم التركيز فيه على السياسة الزراعية األوربية المشتركة‬
‫واألمريكية ودورها في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬حيث قسم إلى ثالثة مباحث‪ ،‬وكل مبحث تفرع إلى ثالثة مطالب‪،‬‬
‫افتتح الفصل بتمهيد حيث تم التعرف في المبحث األول على السياسة الزراعية األوربية المشتركة‪ ،‬وتمثل المبحث‬
‫الثاني في السياسة الزراعية األمريكية‪ ،‬أما المبحث الثالث فكان عبارة عن دراسة االنعكاسات السياسة الزراعية‬
‫األوربية المشتركة واألمريكية على األمن الغذائي‪.‬‬
‫ونختم الدراسة بأهم النتائج والتوصيات‪ ،‬مع توضيح صحة الفرضيات متبوعة بجملة من االقتراحات‬
‫المستنتجة مع صياغة آفاق الدراسة‪.‬‬

‫~د~‬
 ‫الفصل األول‪:‬‬
‫ماهية السياسة الزراعية‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫تمهيد‪:‬‬
‫يعد القطاع الزراعي العصب الحساس في اقتصاديات بلدان العالم‪ ،‬فهو من أهم القطاعات االقتصادية‬
‫االستراتيجية باعتباره القطاع الذي يؤثر ويتأثر بدرجة كبيرة بالقطاعات األخرى‪ ،‬خاصة وأنه ال يزال إلى حد اآلن يساهم‬
‫الممول األول لألمن الغذائي‪ ،‬إضافة إلى الدور الذي يقوم به في تحسين األوضاع‬
‫مساهمة فعالة في عملية التنمية ألنه ُ‬
‫المعيشية للسكان‪ ،‬ومنه يمكننا القول أنه مهما اختلفت التوجهات واإلصالحات السياسية للقطاع الزراعي َّ‬
‫فالبد أن يحظى‬
‫بأهمية كبيرة‪ ،‬وهذا ما لوحظ على العديد من الدول المتقدمة التي أصبحت رافعة للواء التطور االقتصادي‪ ،‬وذلك بفضل‬
‫تنمية لمجموعة من اإلصالحات التي تهدف إلى تحريك عجلة تنميته نحو األمام‪ ،‬كيف ال؟ وأن السياسة الزراعية جزء ال‬
‫يتج أز من السياسة االقتصادية لكونها أحد اللبنات التي تتبناها البلدان المتطورة‪.‬‬
‫ومنه فالسياسة الزراعية تُعد حلقة وصل بين استراتيجيات التنمية والخطط الالزمة لتطوير القطاع الزراعي في إطار‬
‫تنمية زراعية مستدامة‪ ،‬وأمن غذائي مستدام أيضا‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬المرجعية اللغوية واالصطالحية للسياسة الزراعية‬
‫المبحث الثاني‪ :‬العوامل المؤثرة في السياسة الزراعية‪ ،‬أهدافها‪ ،‬مؤشراتها وعالقتها باألمن الغذائي‬
‫المبحث الثالث‪ :‬رؤى تحليلية للدراسات السابقة‬

‫~‪~7‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫المبحث األول‪ :‬المرجعية اللغوية واإلصطالحية للسياسة الزراعية‬

‫ليس من اليسير استعمال مصطلحات دون ضبط مفاهيمها ووضعها في إطارها الصحيح‪ ،‬ولهذا يستوجب علينا‬
‫تحديد المفهوم اللغوي واالصطالحي لكل من السياسة الزراعية باعتبارهما من العناصر المهمة لهذه الدراسة‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم السياسة الزراعية‬
‫أوال‪ :‬السياسة‬
‫‪ .1‬تعريف ومفهوم السياسة‬
‫أ‪ .‬لغة‪ :‬جاء في لسان العرب البن منظور أن مادة (السياسة) تعني "ساس األمر سياسة‪ ،‬قام به ورجل ساس من قوم‬
‫اس"‪.‬‬ ‫ٍ‬
‫ساسة وسو ٌ‬
‫‪1‬‬
‫وسهم‪ ،‬ويقال‪ُ :‬سِّوس فالن أمرني فالن أي ُكلِّف سياستهم"‪.‬‬
‫يس ُ‬
‫سوسه القوم‪ :‬جعلوه ُ‬‫وقيل‪"َ :‬و َّ‬
‫ولقد ورد في القرآن الكريم على ما يدل على مصطلح السياسة وينبئ عنه‪ ،‬فهناك ألفاظ كثيرة‪ ،‬كلفظة الملك‪،‬‬
‫التمكين‪ ،‬كلها تدل على معنى السياسة‪ ،‬حتى وان لم تذكر بلفظها‪ ،‬فقد دلت بمعناها‪ ،‬فلفظة التمكين مثال وردت في قوله‬
‫ُ ََ ََاُُ" ‪.2‬‬ ‫ِ‬ ‫ف ِف َألْ َأَْ ِ‬ ‫تعالى" وَك ََٰذلِ َّ ِ‬
‫ِ ََتََتََت َّوُ مَأنت ََا َََأي ُ‬ ‫وس َ‬
‫ك َمكنَّا ليُ ُ‬
‫َ َ‬
‫ب‪ .‬اصطالحا‪ :‬فالسياسة هي‪" :‬اإلجراءات والطرق التي تؤدي إلى اتخاذ ق اررات من أجل المجموعات والمجتمعات‬
‫البشرية"‪ 3 .‬نفهم منه أن السياسة ليست الغاية التي تبرر الوسيلة بل هي جملة من التدابير واإلجراءات التي ُيعتمد عليها‬
‫من أجل اتخاذ واصدار الق اررات لتسيير المجتمعات‪ ،‬باعتبارها شفرة العلم وطلعه المثمر‪.‬‬
‫‪ .2‬الجذور التاريخية لمصطلح السياسة‪ :‬الريب أننا ندرك كل اإلدراك بأن هناك اختالف في أصل مفهوم السياسة بين‬
‫العرب والغرب‪ ،‬وفي هذا الصدد سنتطرق إلى تحديد أصلها‪.‬‬
‫أ‪ .‬في اللغة العربية‪ :‬ترجع أصول مصطلح السياسة في اللغة العربية إلى فترة تاريخية قديمة‪ ،‬وهذا على حد تعريف‬
‫‪4‬‬
‫البجيرمي‪" :‬بأنها إصالح أمور الرعية‪ ،‬وتدبير أمورهم"‪.‬‬
‫ب‪ .‬في اللغة األجنبية‪ :‬اصطفى الغرب لهذا المصطلح مفاهيم متقاربة في النطق والرسم‪ ،‬فرجع مصطلح السياسة إلى‬
‫مصطلح ‪ Politique‬المشتقة من الكلمات اليونانية التالية‪:‬‬
‫‪ -‬بوليس ‪ :Polis‬الحاضرة‪ ،‬المدينة في الحضا ةر اإلغريقية ‪.‬‬
‫‪ -‬بوليتايا ‪ :Politeia‬أي نظام العالقات الذي تبنى عليه الحاضرة أو المدينة وطريقة الحكم فيها ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬وتستعمل عبارة ‪ :Polititte‬استعماال بالمذكر والمؤنث معا ‪.‬‬

‫ابن منظور‪ :‬لسان العرب‪ ،‬محققة من طرف نخبة من األساتذة ‪- ،‬دار المعارف ‪ -‬كورنيش النيل ‪ -‬القاهرة‪ ، ،‬طبعة جديدة‪ ،‬ص ‪.2149‬‬ ‫‪1‬‬

‫القرآن الكريم‪ ،‬سورة يوسف‪ ،‬اآلية ‪.56‬‬ ‫‪2‬‬

‫حسام موسى‪ :‬مدخل العلوم السياسية‪ ،‬دار الفكر الجامعي‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬ط‪ ،2012 ،1‬ص ‪.9‬‬ ‫‪3‬‬

‫سليمان بن قاسم العيد‪ :‬النظام السياسي في اإلسالم‪ ،‬دار الوطن للنشر‪ ،‬ط‪1422( ،1‬هـ ‪2002 -‬م)‪ ،‬ص ‪.5‬‬ ‫‪4‬‬

‫محمد فقيهي‪ :‬دروس في علم السياسة ‪ ،‬السداسية األولى ‪ ،‬جامعة سيدي محمد بن عبد هللا ‪ ،‬كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماع ية فاس‪ ،‬المملكة‬ ‫‪5‬‬

‫المغربية ‪ ،)2015- 2014( ،‬ص ‪.2‬‬

‫~‪~8‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫ثانيا‪ :‬الزراعة‬
‫توجد عدة تعاريف للزراعة‪ ،‬ومن جملة هذه التعاريف ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬إذا أخذنا بمفهومها الضيق‪ ،‬نجد أن كلمة (الزراعة) مشتقة من الكلمتين‪ Ager :‬أي الحقل أو التربة‪ ،‬وكلمة‪Culture :‬‬
‫‪1‬‬
‫أي العنايةـ وعلى هذا يمكن القول بأن الزراعة هي‪ ،‬العناية بزراعة األرض‪.‬‬
‫‪ -‬تُعرف الجمعية االقتصادية الريفية في فرنسا الزراعة‪" :‬بأنها العمل الذي به تستخدم القوى الطبيعية إلنتاج النبات‬
‫والحيوان بغية تأمين الحاجات البشرية"‪ 2 .‬تُعد الزراعة حسب هذا التعريف من أرقى وسائل الحصول على الغذاء‪ ،‬وأكثرها‬
‫أهمية للمجتمعات البشرية‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬تعريف السياسة الزراعية‪:‬‬
‫يصعب تحديد مفهوم السياسة الزراعية لتشعب محتوياتها ووسائلها‪ ،‬ومن حيث اختالفها من دولة إلى أخرى‪ ،‬لكن الرحال‬
‫يحط بنا لكي نعرج اإلطار المفاهيمي لها‪ ،‬وبناء على ذلك يمكن تعريف السياسة الزراعية ‪ Agricultural policy‬هي‪:‬‬
‫"البرنامج العملي الذي يوضع لتطوير القطاع الزراعي‪ ،‬والذي يضمن مجموعة منتخبة من الوسائل والخطط الزراعية‬
‫المناسبة التي يتحقق بتنفيذها أكبر قسط من الرفاهية المادية والمعنوية للشعب بصورة عامة وللمستغلين بالزراعة بصورة‬
‫خاصة عن طريق رفع مستوى إن تاجية األرض‪ ،‬والعمل في الزراعة‪ ،‬وتحسين نوعية اإلنتاج الزراعي‪ ،‬وزيادة الدخل‬
‫‪3‬‬
‫الزراعي‪ ،‬وضمان عدالة توزيعية واستم ارره واستق ارره"‪.‬‬
‫تصب السياسة الزراعية في قالب مجموعة من اإلجراءات والخطط التي تتخذها الدولة رغبة منها في تحقيق الرفاهية‬
‫االقتصادية واالجتماعية لسكانها‬

‫المطلب الثاني‪ :‬فروع ومكونات (محتويات) السياسة الزراعية‬

‫أوال‪ :‬فروع السياسة الزراعية‬
‫تتميز السياسة الزراعية بأهميتها البالغة‪ ،‬كونها مرآة عاكسة للتنمية االقتصادية‪ ،‬والتي تمثل أحد ركائز مجاالتها‬
‫التي تستخدمها الدولة في سبيل التأثير على مستوى النشاط االقتصادي‪ ،‬ولهذا فهي تسعى بصفة عامة لتحقيق‬
‫االستراتيجية الكاملة للدولة في القطاع الزراعي‪ ،‬حيث تشمل هذه السياسات الموجهة نحو التنمية القابلة لالستمرار على‬
‫مجموعة السياسات الفرعية وهي كاآلتي‪:‬‬
‫‪ .1‬سياسة االستثمار الزراعي‪ :‬يعتبر االستثمار الزراعي أحد أنواع االستثمارات المنتجة الرتباطه بتوفير الموارد الطبيعية‬
‫والموارد البشرية ذات االرتباط بالزراعة‪ ،‬فهو يمثل التغيير في رصيد رأس في فترة زمنية محدودة‪ ،‬وعلى ذلك فإن االستثمار‬
‫‪4‬‬
‫يمثل تدفقا‪ ،‬على خالف رأس المال الذي يمثل رصيدا‪.‬‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬مطبعة العالي‪ ،‬بغداد‪ ،‬ط‪ ،1969 ،1‬ص ‪.37‬‬ ‫‪1‬‬

‫هاشم محمد صالح‪ :‬الجغرافية الزراعية‪ ،‬مكتبة المجتمع العربي للنشر التوزيع‪ ،‬عمان‪ ،‬ط‪1435( ،1‬هـ ‪2014-‬م)‪ ،‬ص ‪.13‬‬ ‫‪2‬‬

‫عبد الصاحب العلوان وعبد هللا عباوي ‪ :‬المدخل في االقتصاد الزراعي‪ ،‬مطبعة المعارف‪ ،‬بغداد‪ ،‬ط‪ ،1‬ج‪ ،1966 ،1‬ص ‪.34- 33‬‬ ‫‪3‬‬

‫ينظر‪ :‬منذر الحاج ‪ :‬مقرر السياسات الزراعية ‪( Agricultural Policies‬نظري) ‪ ،‬قسم االقتصاد الزراعي (السنة الرابعة )‪ ،‬كلية الهندسة الز ارعة‪،‬‬ ‫‪4‬‬

‫جامعة حماه‪ ،)2019- 2018( ،‬ص ‪.10‬‬

‫~‪~9‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫‪ .2‬سياسة التمويل الزراعي‪ :‬هي من أهم دعائم النمو االقتصادي في قطاع الزراعة "إذ يهتم في كيفية الحصول على رأس‬
‫المال‪ ،‬واستخدامه في الزراعة‪ ،‬فهو يبحث في الطرق والوسائل المستخدمة في تجميع رأس المال الذي تحتاجه الزراعة‪،‬‬
‫وفي االستعماالت المثلى لرأس المال في اإلنتاج الزراعي‪ ،‬ويهتم التمويل الزراعي أيضا بدراسة المؤسسات المالية التي‬
‫‪1‬‬
‫سر للزراعة"‪.‬‬
‫بواسطتها يمكن جعل رأس الما ل والعمل وحتى األرض متي ًا‬
‫‪ .3‬سياسة األسعار‪ :‬تعتبر أسعار المنتوجات الزراعية من العوامل الرئيسية التي تؤثر في أداء القطاع الزراعي‪ ،‬وفي‬
‫مستوى المستهلكين‪ ،‬وسياسات األسعار الزراعية غير المالئمة يمكن أن تقضي أو تقلل من م نافع المبادالت اإلنمائية‬
‫األخرى‪2 ،‬حيث تهدف هذه السياسة إلى‪:‬‬
‫‪ -‬سياسة البقاء‪ :‬سياسة تسعيرية منخفضة للمدى القصير للحفاظ على البقاء في السوق وعدم الخروج منه؛‬
‫‪ -‬سياسة تحطيم األرباح‪ :‬وتهدف هذه السياسة إلى تعظيم األرباح وذلك من خالل األسعار المرتفعة لذلك تلعب الجودة‬
‫دو ار هاما وأساسيا جدا في هذه السياسة التسعيرية‪ ،‬وكذلك طبيعة المستهلك؛‬
‫ج‪ .‬سياسة نمو المبيعات‪ :‬تعتمد هذه السياسة على األسعار المنخفضة والتي تؤدي بدورها إلى زيادة ونمو المبيعات ويمكن‬
‫استخدام هذه السياسة في الحاالت اآلتية‪ :‬تكاليف السوق حساس جدا للتغير في األسعار‪ ،‬التكاليف التوزيع منخفضة‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫األسعار المنخفضة تؤثر سلبا على المنافسين‪.‬‬
‫‪ .4‬سياسة التسويق الزراعي‪ :‬لقد أصبح العالم يدرك أن التسويق ليس مجرد عملية إعالن وبيع السلع والخدمات المنتجة‪،‬‬
‫بل هو جزء ال يتج أز من العملية اإلنتاجية نفسها‪ ،‬ومنه فالتسويق الزراعي هو‪" :‬فرع من علم االقتصاد الزراعي‪ ،‬وهو يضم‬
‫مجموعة من المعارف االقتصادية الزراعية التي يمكن أن يهتدى بها االنسان في سبيل حصوله على أكثر قدر ممكن من‬
‫الخدمات التسويقية للسلع الزراعية التي تسهل وصول السلع والمنتجات الزراعية من المنتجين إلى المستهلكين بأقل قدر‬
‫‪4‬‬
‫ممكن من التكاليف"‪.‬‬
‫‪ .5‬سياسة الضرائب الزراعية‪ :‬وهي من أهم أدوات السياسة المالية لما تحققه في مجال التنمية االقتصادية‪ ،‬ألنها تعد‬
‫عنص ار من العناصر التي تؤثر على النشاط االقتصادي‪ ،‬باإلضافة إلى كل األدوار الفعالة لكل ضريبة اإلطار للهيكل‬
‫‪5‬‬
‫الضريبي من حيث أثر كل ضريبة لمجمل الدخل الوطني"‪.‬‬

‫عبد الصاحب العلوان وعبد هللا عباوي ‪ :‬المدخل في االقتصاد الزراعي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.30- 29‬‬ ‫‪1‬‬

‫منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مركز الدراسات الوحدة العربية‪ ،‬بيروت‪ ،‬لبنان‪ ،‬سلسلة أطروحات الدكتورة (‪(، )36‬د ‪-‬ط)‪ ،2000،‬ص‬ ‫‪2‬‬

‫‪.253‬‬
‫وليد يحي سالم وآخرون‪ :‬التسويق الزراعي للصف الثالث‪ ،‬مراجعة أنمى عبد القوي شالبي‪ ،‬كلية الزراعة‪ ،‬جامعة القاهرة‪ ،‬اإلدارة العامة للتعليم الزراعي‪،‬‬ ‫‪3‬‬

‫ط‪ ،2011/2010 ،1‬ص ‪116‬‬

‫اإلدارة العامة لتصميم وتطوير المناهج ‪ :‬اإلنتاج النباتي‪ ،‬التسويق الزراعي ‪-‬الصف الثالث‪ ،‬المؤسسة العامة للتعليم الفني والتدريب المهني‪ ،‬السعودية‪،‬‬ ‫‪4‬‬

‫د‪،‬ط‪ ،1424،‬ص ‪.2‬‬

‫السيد عطية عبد الواحد‪ :‬دور السياسة المالية في تحقيق التنمية االقتصادية‪ ،‬دار النهضة الغربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬ط‪ ،1993 ،1‬ص ‪.418‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 10‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫‪ .6‬سياسة الدعم الزراعي‪ :‬يتضمن كل أشكال المساعدات‪ ،‬أو المدفوعات النقدية المباشرة للمزارعين المستهدفين بالدعم ‪،‬‬
‫تقدمها الحكومة إلى المجتمع ككل‪ ،‬أو للمزارعين‪ ،‬هذا الدعم يكون موجها للسلع الزراعية أو لدعم األسعار في السوق ‪...‬‬
‫بغية تحقيق أهداف اجتماعية واقتصادية‪ ،‬والجدير ذكره هنا أن سياسات الدعم تستهدف المنتجين والمستهلكين ‪.1‬‬
‫‪ .7‬سياسة البحث الزراعي‪ :‬غيرت األبحاث الزراعية في القرن العشرين طبيعة التنمية الزراعية وآفاقها‪ ،‬فأجرى الباحثون‬
‫الزراعيون خالل السنوات الخمسين الماضية تحليالت ودراسات منهجية أحدثت تغيرات جوهرية كانت أساسا في التطور‬
‫الزراعي‪ 2 .‬هدف سياسة البحث العلمي هو دراسة المشاكل واألزمات التي تواجه المنتجين الزراعيين‪ ،‬وتحديد األساليب‬
‫المالئمة للتعامل معها‪ ،‬ويتم ذلك باتصالها بالمختصين لإلرشاد الزراعي ومصادر المعلومات التقنية األخرى من جهة‪،‬‬
‫وبالمنتجين الزراعيين من جهة أخرى‪.‬‬
‫‪ .8‬سياسة اإلرشاد الزراعي‪ :‬هو من أهم مكونات السياسة الزراعية ألنه يشمل التوجهات التي ترفع من مستوى تأهيل‬
‫المرشدين‪ ،‬خاصة وأن المحاصيل الزراعية أصبحت عرضة للمخاطر واألزمات‪ ،‬وهذا ما يؤكد أن اإلنسان يتعامل مع‬
‫البيئة دون علم‪ ،‬ومنه "فاإلرشاد الزراعي مبني على أساس القيام بمساعدة الفالح ليتمكن من مساعدة نفسه‪ ،‬وقد قيل أن‬
‫‪3‬‬
‫األساس الذي يهدف إليه اإلرشاد الزراعي هو زراعة أحسن‪ ،‬وحياة أفضل‪ ،‬وسعادة أكثر‪ ،‬وتعليم أوفر‪ ،‬ومواطن أصلح"‪.‬‬
‫فهو ُيعد عملية تثقيفية ألنه يهدف إلى تعليم وتغيير سلوك المزارعين نحو األفضل لتحقيق رغباتهم وحاجاتهم على أساس‬
‫علمي "وذلك بإقناعهم بتبني النماذج والطرق الثقافية الزراعية الحديثة من أجل زيادة اإلنتاج وتحسين نوعيته‪ ،‬والتعرف إلى‬
‫‪4‬‬
‫المشاكل التي تواجه المنتجين الزراعيين وتحديدها ونقلها إلى مراكز األبحاث لدراستها"‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬محتويات السياسة الزراعية‬
‫وقد تمثلت محتويات السياسة الزراعية في‪:‬‬
‫‪ .1‬السياسة السعرية الزراعية‪ :‬قد أشار االقتصاديون على أن "السعر هو القيمة التبادلية للسلعة أو الخدمة معب ار عنها‬
‫في صور نقدية" ‪ ،5‬أي أن السعر يمثل قيمة المنتج معب ار عنها صور نقدية‪ ،‬كما أن هناك عالقة قوية بين هذه المفاهيم‬
‫الثالثة‪ ،‬فالمنفعة تخلق القيمة‪ ،‬وهذه األخيرة تقاس من خالل السعر وهذه وجهة نظرهم‪.‬‬
‫ومنه فمصطلح السياسة التسعيرية الزراعية يقصد به‪" :‬مجموعة القواعد واألساليب واألدوات واإلجراءات والتدابير‬
‫التي تقوم بها الدولة في مجال األسعار‪ ،‬والسياسة لما تكتسبه من أهمية بالغة في توجيه الموارد بين مختلف أنواع اإلنتاج‬
‫‪6‬‬
‫وتوزيع اإلنتاج بين المستهلكين"‪.‬‬
‫إن لألسعار والسياسات السعرية أهمية كبيرة نظ ار لدورها في توجيه الموارد بين مختلف أنواع اإلنتاج‪ ،‬وكذلك في‬
‫توزيع اإلنتاج بين المستهلكين‪ ،‬إضافة إلى تأثيرها على الكفاءة االقتصادية للموارد‪ ،‬ونمط وعدالة توزيع الدخل وتأثيرها‬

‫منذر الحاج ‪ :‬مقرر السياسات الزراعية ‪( Agricultural Policies‬نظري)‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ص‪31- 30‬‬ ‫‪1‬‬

‫منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.179‬‬ ‫‪2‬‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.346‬‬ ‫‪3‬‬

‫منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.183‬‬ ‫‪4‬‬

‫ينظر‪ :‬زكرياء أحمد عزام‪ ،‬عبد الباسط حسونة وآخرون‪ :‬مبادئ التسويق الحديث بين النظرية والتطبيق‪ ،‬دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة‪ ،‬عمان‪ ،‬ط‬ ‫‪5‬‬

‫‪ ،2009‬ص ‪.277‬‬
‫محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مجلة االقتصاد الجديد‪ ،‬جامعة سعد دحلب‪ ،‬البليدة‪ ،‬العدد ‪ 06‬ماي‪ ،2012‬ص ‪.109‬‬ ‫‪6‬‬

‫~ ‪~ 11‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬
‫أيضا على االستهالك وحجم العائد الصافي من التجارة الخارجية الزراع ية‪ ،‬وحجم المدخرات‪ ،‬وبالتالي االستثمارات‬
‫الزراعية‪ ،‬كما يتجلى تأثيرها أيضا على المستوى المعيشي للمزارعين والمستهلكين على حد سواء‪ 1 .‬ولهذا تتدخل أغلبية‬
‫البلدان خاصة الصناعية في تسعير منتوجاتها الزراعية‪ ،‬بهدف استقرار مدخول المزارعين أو زيادة حجم الصادرات‪ ،‬إال أن‬
‫السياسات والتدابير ومدى تأثير النقود تتفاوت كثي ار بحسب البلدان والسلع‪ ،‬ويترتب على هذا التدخل بصفة عامة حماية‬
‫‪2‬‬
‫القطاعات الزراعية بأسرها أو أجزاء كبيرة منها‪.‬‬
‫‪ .2‬السياسة التسويقية الزراعية‪ُ :‬يعد التسويق ‪ Marketing‬أحد األنشطة االستراتيجية الذي تزاولها مؤسسات األعمال‬
‫في أي مكان في العالم‪ ،‬وحسب ‪ Philip Kotler‬هو‪ " :‬نشاط إنساني موجه إلى إشباع الحاجات والرغبات من خالل‬
‫عمليات التبادل " ‪ ،3‬ومنه التسويق الزراعي تحديدا هو انتقال السلعة الزراعية من المنتج إلى المستهلك لقاء مردود مالي‬
‫‪4‬‬
‫معين‪ ،‬وللتسويق دور ديناميكي في تشجيع المزارعين وحثهم على تحسين نوعية إنتاجهم‪ ،‬فيزداد الطلب وترتفع األسعار"‪.‬‬
‫ومن المعروف أن التسويق الزراعي يستند على ثالثة أسس رئيسية وهي المنتج والوسيط والمستهلك‪ ،‬ويمكن وضع‬
‫العالقة بالصورة التالية‪:‬‬
‫المستهلك‬ ‫الوسيط‬ ‫المنتج‬
‫المنتج‬ ‫الوسيط‬ ‫المستهلك‬
‫من المالحظ أن المنتج يحاول تصريف منتوجاته والحصول على األسعار‪ ،‬والمستهلك يحاول الحصول على‬
‫‪5‬‬
‫المحاصيل الزراعية لسد حاجاته بأقل األسعار‪ ،‬والوسيط هو الذي يقوم بتقديم خدماته ويتقاضى أجرا‪.‬‬
‫وعليه تتلخص أهداف التسويق الزراعي والسياسة التسويقية الزراعية فيما يلي‪:‬‬
‫أ‪ .‬أهداف التسويق الزراعي‪ :‬يهدف التسويق الزراعي إلى تحقيق العديد من األهداف والتي تساهم في تحقيق نظام تسويقي‬
‫كفء من رفاهية المجتمع‪ ،‬وبشكل عام يهدف إلى تحقيق األهداف التالية‪:‬‬
‫‪ -‬وضع نظام تسويقي يضمن توزيع المنتجات الزراعية وتسويقها بطريقة منتظمة ومستقرة مما يساهم في استقرار القطاع؛‬
‫‪ -‬توجيه االستهالك واالستفادة من المنتجات الزراعية بأكبر قدر ممكن؛‬
‫معا؛‬
‫‪ -‬تحسين وتطوير الخدمات التسويقية باستخدام الوسائل الحديثة مما يؤدي إلى زيادة دخل المنتجين والمستهلكين ً‬
‫‪ -‬تحسين الدخل الصافي للمزارعين؛‬
‫‪ -‬تأمين مستلزمات العمل الزراعية ألقل كلفة للمنتجين؛‬
‫‪ -‬تسعى لزيادة المهارة واإلعالن؛‬
‫‪ -‬دعم الكفاءة اإلنتاجية للمنتجين؛‬

‫صالح العصفور‪ :‬السياسة الزراعية‪ ،‬سلسلة دورية تعنى بقضايا التنمية في األقطار العربية‪ ،‬العدد ‪ ،21‬سبتمبر‪ /‬أيلول ‪ ، 2003‬السنة الثانية‪ ،‬ص ‪.9- 8‬‬ ‫‪1‬‬

‫منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.253‬‬ ‫‪2‬‬

‫زكرياء أحمد عزام‪ ،‬عبد الباسط حسونة وآخرون‪ :‬مبادئ التسويق الحديث بين النظرية والتطبيق ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.29‬‬ ‫‪3‬‬

‫منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.219‬‬ ‫‪4‬‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ السياسة االقتصادية الزراعية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.186‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 12‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬تنمية الصادرات؛‬
‫فعال لقد أصبحت السياسة التسويقية تشكل جزءا هاما من البنيان االقتصادي‪ ،‬فهي مكملة ومتممة لعملية اإلنتاج‬
‫الزراعي‪ ،‬فليس من المعقول إنتاج محصول معين قبل التفكير في طريقة تصريفه ووضعه في أيدي من يستهلكونه‪ ،‬وتمويل‬
‫‪2‬‬
‫الصفقات التجارية‪ ،‬وغيرها من وظائف التسويق‪ ،‬وكذلك في تحديد المنفعة العامة للمنتجين والمستهلكين‪.‬‬
‫‪ .3‬السياسة الهيكلية‪ :‬إن زيادة إمكانيات النمو االقتصادي تتطلب تنفيذ سياسات تحقق االستقرار وسياسات هيكلية تكتمل‬
‫بعضها البعض‪ ،‬فالسياسة الهيكلية تجعل الهياكل االقتصادية واالجتماعية تنمو تدريجيا حتى يسمح بتحسن الفعالية واألداء‬
‫الدائم للجهاز اإلنتاجي‪ ،‬وهذا ما يؤدي إلى رفع األداء االقتصادي الكلي‪.‬‬
‫تهدف السياسة الهيكلية الزراعية إلى إحداث تغيرات في هياكل المجتمع كتغير المؤسسات االقتصادية من حيث‬
‫أحجامها ومهامها وأنشطتها‪ ،‬كما تساهم في استعمال األموال الناجمة من الخوصصة لمواجهة االنفاق العمومي اإلضافي‬
‫‪3‬‬
‫الموجه المتصاص التراجع االقتصادي‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬أنواع السياسة الزراعية وأهميتها‬

‫أوال‪ :‬أنواع السياسة الزراعية‬
‫نجد أغلبية الدول أن حكومتها تتدخل في تبني سياسة زراعية معينة وفقا لألهداف المنشودة‪ ،‬والتي تلجأ إليها في‬
‫حل المسائل الزراعية وبهدف تحقيق نتائج محددة على صعيد األسواق المحلية للمنتجات الزراعية‪.‬‬
‫وبشكل عام يمكن تصنيف السياسات الزراعية الموجهة لتنمية القطاع الزراعي ولتجاوز مشاكله إلى‪:‬‬
‫‪ .1‬سياسة التوجه الزراعي‪ :‬أصبحت سائدة بشكل واضح بين الدول الرأسمالية (أوربا الغربية)‪ ،‬حيث يعتبر تحسين‬
‫فعالية النشاط الفالحي الهدف المنشود ‪ ،‬ولهذا أعطت هذه السياسات نتائجا اقتصادية بزيادة الفائض االقتصادي في‬
‫الزراعة‪ ،‬والذي يعد بمثابة الركيزة األساسية لتحقيق الثروة الصناعية‪.‬‬
‫‪ .2‬سياسة اإلصالح الزراعي‪ :‬اإلصالح لغة مأخوذة من الفعل (صلح)‪ ،‬الصالح‪ :‬ضد الفساد‪ ،‬صلح يصَلح ويصلُح‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وحا‪ ،‬وهو صالح صليح‪ ،‬اإلصالح‪ :‬نقيض الفساد‪.‬‬
‫وصُل ً‬
‫الحا ُ‬
‫ص ً‬ ‫َ‬
‫وقد عرفت هيئة األمم اإلصالح الزراعي على أنه‪" :‬مجموعة اإلجراءات التي تقوم بها الحكومة لمعالجة عيوب كيان‬
‫االقتصاد الريفي" ‪ ،5‬فتلك اإلجراءات تتضمن إيجاد السبل الممكنة لمعالجة ومواجهة النقائص االقتصادية‪.‬‬
‫‪ .3‬السياسة الثورية الزراعية‪ :‬الثورة الزراعية كواقع فتعني زيادة كبيرة في متوسط اإلنتاج الفالحي‪ ،‬بشرط أن يتجاوز‬
‫فيها اإلنتاج الزراعي وبفرق واسع التزايد السكاني‪.‬‬

‫وليد يحي سالم وآخرون‪ :‬التسويق الزراعي للصف الثالث للمداس الثانوية الزراعية‪ ،‬كلية الزراعة جامعة القاهرة‪ ،‬مراجعة د‪ .‬أيمن عبد القلي شيالبي‪ ،‬كلية الزراعة‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫جامعة الفيوم‪ ،‬ط ‪ ،2011 ،2011‬ص ‪.7‬‬

‫ينظر‪ :‬صالح العصفور‪ :‬السياسة الزراعية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.14‬‬ ‫‪2‬‬

‫ليلى خواني‪ :‬السياسات االقتصادية الهيكلية (حالة االتصاالت السلكية الالسلكية في الجزائر)‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد‪ ،‬تلمسان‪ ،‬ص ‪.2 ،1‬‬ ‫‪3‬‬

‫ابن منظور‪ :‬لسان العرب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.2479‬‬ ‫‪4‬‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.277‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 13‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬
‫لقد تجسدت على أرض الواقع على تلك الدول التي تبنت التوجيه االشتراكي والتي تنادي بالعدالة االجتماعية‪،‬‬
‫وبإعادة ملكية األرض إلى الشعب‪ ،‬ووضعها تحت تصرف الفالحين للعمل فيها من أجل تحقيق مصلحة العامة‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬أهمية السياسة الزراعية‬
‫‪ -‬تحقيق الكفاءة اإلنتاجية القصوى‪ ،‬أي أعلى دخل زراعي ممكن من الموارد المستخدمة‪ ،‬أو تحقيق الدخل نفسه مع‬
‫استخدام أقل الموارد‪.‬‬
‫‪ -‬المحافظة على الموارد الزراعية باستغاللها استغالال آمنا يجول دون اشرافها وتدهورها ضمانا لتنمية زراعية مستدامة‪.‬‬
‫‪ -‬تحقيق التنمية الريفية‪.‬‬
‫‪ -‬تحقيق التطور االقتصادي من جميع الجوانب‪.‬‬

‫~ ‪~ 14‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫المبحث الثاني‪ :‬العوامل المؤثرة في السياسة الزراعية‪ ،‬أهدافها‪ ،‬ومؤشراتها وعالقتها باألمن الغذائي‬
‫نظ ار لما تكتسيه السياسة الزراعية من أهمية بالغة في القطاع الزراعي أصبحت تستخدم في االقتصاديات‬
‫المخططة لتوفير أفضل الشروط الالزمة من أجل تنمية مستدامة‪ ،‬وهذا ارجع للعوامل المتحكمة فيها ولما تحتويه‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬العوامل المؤثرة في السياسة الزراعية‬

‫في ظل السياسة الزراعية‪ ،‬أصبح الزارع يقوم بإجراءات موجبة لتحسين فعل الظروف بالنسبة له‪ ،‬ولصالح إنتاجه‪،‬‬
‫ومنه يمكن حصر أهم العوامل المؤثرة في السياسة الزراعية فيما يلي‪:‬‬
‫مستوى صيانة والحفاظ على الموارد الزراعية المتاحة‪.‬‬
‫‪ -‬مدى توافر المخازن ووسائل النقل الالزمة‪ ،‬و مشروعات الري والصرف؛‬
‫‪ -‬مشروعات حماية ووقاية المزروعات والحيوانات؛‬
‫‪ -‬الطاقة اإلنتاجية التصنيعية المحلية لمستلزمات اإلنتاج‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬الموقع والبيئة؛ التكوين الجيولوجي؛ السطح؛ المناخ والتربة؛ العقيدة والديانة؛ صحة المزارع؛ العادات والتقاليد‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أهداف السياسة الزراعية وشروطها ومتطلباتها‬

‫أوال‪ :‬أهداف السياسة الزراعية‬
‫إن السياسة الزراعية تعتبر من أهم عناصر التنمية االقتصادية الرتباطها الكلي بها في أي دولة‪ ،‬إذ تهدف بآلياتها‬
‫المختلفة إلى تحقيق أكبر قدر ممكن من الرفاهية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬لذا تسعى إلى تحقيق عدة أهداف بكافة‬
‫أنواعها‪ ،‬وهذا تبعا الختالف مستويات التقدم والتطور‪ ،‬وطبيعة النظم االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬المنتهجة لهذه السياسة‬
‫والتي تسعى إلى تحقيقها‪ ،‬وفي هذا اإلطار نعرج لذكر أهمها‪:‬‬
‫‪ -‬زيادة اإلنتاج لتحقيق األمن الغذائي‪ ،‬وزيادة العائد من الصادرات؛‬
‫‪ -‬تكثيف الجهود لتضييق الهوة بين الطلب على الغذاء وانتاجه؛‬
‫‪ -‬حماية البيئة من الرعي الجائر ومكافحة التصحر ‪ ،‬والحفاظ على التنوع البيئي الحيوي؛‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬تأمين مستلزمات العمل الزراعي من تمويل ودعم زراعي وتسويق وتخزين ومصادر الري وطرقه؛‬
‫‪ -‬ضمان مستوى معيشي مناسب للقطاع االجتماعي العامل في الحقل الزراعي؛‬
‫‪ -‬ضمان أسعار مقبولة للمستهلكين؛‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ضمان استقرار األسواق من خالل تحقيق استقرار في عرض منتظم للسلع الزراعية ؛‬

‫ينظر‪ :‬محمد خميس الزوكة‪ :‬الجغرافيا االقتصادية‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬د ط‪ ،2000 ،‬ص ‪87- 51‬‬ ‫‪1‬‬

‫منذر الحاج ‪ :‬مقرر السياسات الزراعية ‪( Agricultural Policies‬نظري) ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪2‬‬ ‫‪2‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪12‬‬ ‫‪3‬‬

‫~ ‪~ 15‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫ثانيا‪ :‬شروط السياسة الزراعية ومتطلباتها‬

‫ال يمكن أن تقوم السياسة الزراعية بتحسين االقتصاد الوطني وتحقيق األهداف المذكورة‪ ،‬ورفع المستوى المعيشي‪،‬‬
‫وتحقيق الرفاهية العامة إال إذا توفرت الشروط والمتطلبات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬أن تكون السياسة الزراعية صادرة عن هيئة حكومية أو شبه حكومية ذات طابع وطني رائدها الصالح العام‪ ،‬وأن تكون‬
‫لها منهاج عملي تشرف على تطبيقه؛‬
‫‪ -‬تحتاج السياسة الزراعية إلى وسائل لتحقيق األهداف التي توضح بأقل تكلفة وجهد؛‬
‫‪ -‬يجب أن تكون للسياسة الزراعية أهداف وغايات معينة تسعى إلى تحقيقها؛‬
‫‪ -‬عند اختيار لوسائل واإلجراءات المطلوبة لتحقيق األهداف‪ ،‬يجب أن تأخذ بعين االعتبار الظروف التي تعتبر سبل‬
‫المنهاج العملي ‪،1‬‬
‫ولهذا فإن المنهاج العملي ألية سياسة زراعية يتكون من العناصر األربعة والمتمثلة في‪:‬‬
‫‪ -‬الهيئة الحكومية‪Acting authority :‬‬
‫‪ -‬الهدف أو الغايات‪ - End or objective :‬الوسائل‪- Means :‬الظروف‪ Conditions :‬والتي يوضحها الشكل التالي‪:‬‬
‫الشكل رقم (‪)01‬‬
‫المنهاج العملي للسياسة الزراعية‬

‫الهيئة العامة‬

‫تسعى إلى تحقيق‬

‫األهداف والغايات‬

‫باختيار أنسب‬

‫وسائل‬ ‫وسائل‬ ‫وسائل‬

‫التي تتعرض كثيرا مع‬

‫الظروف‬

‫المصدر‪ :‬عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬ص ‪.291‬‬

‫محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.109- 108‬‬ ‫‪1‬‬

‫~ ‪~ 16‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬
‫لنجاح السياسة الزراعية‪ ،‬البد أن تتوافر على هذه الشروط‪ ،‬والتي تجعل منها سياسة مثلى تساهم في تحقيق ما ذكر‬
‫سالفا‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬مؤشرات ومعايير تحقيق السياسة الزراعية وعالقاتها باألمن الغذائي‬
‫أوال‪ :‬مؤشرات ومعايير تحقيق السياسة الزراعية‬
‫لقد كانت الزراعة وال تزال من أهم وأوسع الفعاليات االقتصادية‪ ،‬بالنسبة للدول عبر مر العصور‪ ،‬وتطويرها مرتبط‬
‫بمدى نجاح السياسة الزراعية المطبقة‪ ،‬ولمعرفة ذلك يجب علينا معرفة بعض المؤشرات التي تساعدنا على تقييمها‪ ،‬والتي‬
‫جاءت على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ .1‬االستثمار ‪ :1‬ألجل معرفة سياسة االستثمار الزراعي يجب استخراج المؤشرات التالية‪:‬‬
‫‪-‬نسبة االنفاق االستثماري الزراعي إلى إجمالي االستثمارات في السنة‬

‫االنفاق االستثماري على القطاع الزراعي‬

‫× ‪100‬‬ ‫=‬
‫اجمالي االستثمارات في نفس السنة‬

‫‪ .2‬استخدام التكنولوجيا الحديثة‪ :‬من الضروري أن تعمل السياسة على تقوية حلقات اتصال المزارعين برجال االرشاد‬
‫وتدعم دور البحث العلمي وزيادة االستثمار في البحث‪ ،‬وكذلك البد من التكامل بين البيئة الطبيعية والمجتمع والتكنولوجيا‪.‬‬
‫‪ .3‬قروض زراعية وتحفيزات المزارعين‪ :‬إن أهمية القرض الزراعي من أهمية قطاع الزراعة الغذائية‪ ،‬لذلك وجب توفير‬
‫القروض الكافية بشروط مناسبة المزارعين‪ ،‬إلى جانب ذلك وجب على السياسة الزراعية أن تقدم تحفيزات لهم‪ .‬ومن بين‬
‫المؤشرات التي تبين مدى نجاح السياسة الزراعية في تحقيق كل ذلك ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬نصيب ومساهمة مؤسسات االئتمان الزراعي في االئتمان الكلي الموزع من خالل المؤسسات المختلفة؛‬
‫‪ -‬مساهمة مؤسسات االئتمان الزراعي في االئتمان الكلي المنتفع به قطاع الزراعة؛‬
‫‪ -‬الرقم القياسي لشروط التجارة‪ ،‬ويجب أن يكون أكبر من الواحد وهذا مؤشر من الحوافز المقدمة لمزارع‪ ،‬ويحسب الرقم‬
‫‪2‬‬
‫القياسي بالعالقة التالية‪:‬‬

‫الرقم القياسي لألسعار المحتسبة‬

‫الرقم القياسي لشروط التجارة=‬
‫الرقم القياسي لألسعار‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ السياسة االقتصادية الزراعية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪307‬‬ ‫‪1‬‬

‫الصادق عوض بشير‪ :‬تحديات األمن الغذائي العربي‪ ،‬الدار العربية لعلوم ناشر‪ ،‬مركز الجزيرة للدراسات‪1430( ،‬هـ ‪2009-‬م)‪ ،‬ص ‪.20‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 17‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫ثانيا‪ :‬عالقة السياسة الزراعية باألمن الغذائي‬

‫يعتبر األمن الغذائي من أهم التحديات التي تواجه الكثير من الدول‪ ،‬كما ُيعد أيضا موضوعا مركزيا للتنمية في‬
‫النظرية والممارسة باعتباره "قدرة المجتمع على توفير المستوى المحتمل من الغذاء ألفراده في حدود دخلهم المتاح مع‬
‫ضمان مستوى الكفاف من الغذاء لألفراد الذين ال يستطيعون الحصول عليه بدخلهم المتاح سواء كان هذا عن طريق‬
‫اإلنتاج وأو االستيراد اعتمادا على الموارد الذاتية" ‪ ،1‬وفي المقابل نجد أن السياسة الزراعية لقد أنجزت دورها في مجال‬
‫اإلنتاج الغذائي من خالل المحافظة على الريف وصيانة الطبيعة وايجاد سبل إلنماء والنهوض بالمناطق الريفية‪ ،‬ومنه‬
‫فالسياسة الزراعية تتجسد في مجموعة متكاملة من اإلجراءات والتشريعات التي تسنها الدولة بغية تحقيق أهداف محددة‬
‫تتضمنها الخطط التنموية الزراعية‪ ،‬هذه األهداف ترمي إلى تشجيع اإلنتاج الزراعي لتحقيق األمن الغذائي‪ ،‬وأن تصاغ‬
‫‪2‬‬
‫السياسة الزراعية ضمن االقتصاد الكلي للبلد"‪.‬‬
‫ومنه فهدف السياسة ا لزراعية هو تحقيق األمن الغذائي القومي من تطوير اإلنتاج الفالحي والمساهمة في تحسين‬
‫ظروف المعيشة‪ ،‬وتوليد عوائد حكومية‪ ،‬وزيادة حصيلة الصادرات‪ ،‬وخلق فرص عمل جديدة وغيرها من األهداف‪.‬‬
‫فالسياسة الزراعية تؤثر في عرض السلع الزراعية والطلب عليها من خالل مجموعة من األدوات التي تؤثر بدورها‬
‫في تخصيص الموارد واستخدامها‪ ،‬وتعمل على إحداث تغيرات في بنية القطاع الزراعي لغرض تحقيق نمو القطاع الزراعي‬
‫وتطوره ال يتعارض وتوجهات السياسة الزراعية العامة‪.‬‬
‫ولهذا فإن نجاح السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي يعتمد على عدة عوامل تتمثل في‪:‬‬
‫‪ -‬تعزيز التكامل االقتصادي الزراعي بين الدول؛‬
‫‪ -‬تعزيز قدرات االستحواذ على التكنولوجيا؛‬
‫‪ -‬تشجيع التمويل واالستثمار في القطاع الفالحي؛‬
‫‪ -‬وضع وتطوير خارطة موحدة لألراضي الزراعية على المستوى القومي وتصنيعها وتتبع خصائصها وغيرها من‬
‫‪3‬‬
‫العوامل‪.‬‬
‫ال ريب أن تدرك أن نجاح السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي يتطلب توافر مجموعة من العوامل والمتطلبات‬
‫تمكنها للوصول إلى تحقيق تنمية اقتصادية ناجحة‪ ،‬لكن السؤال الذي يطرح نفسه هو‪ :‬هل وفقت فعال السياسة الزراعية‬
‫من تحقيق االكتفاء الذاتي رغم تطيف على المتطلبات وتوفير كل العوامل المساعدة على ذلك؟‬

‫محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬ص ‪.104‬‬ ‫‪1‬‬

‫عبد الستار‪ ،‬عبد الجبار موسى وآخرون‪ :‬السياسة الزراعية المشتركة في دول االتحاد األوربي الواقع واإلصالحات‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪33‬‬ ‫‪2‬‬

‫محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.111- 110‬‬ ‫‪3‬‬

‫~ ‪~ 18‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫المبحث الثالث‪ :‬الرؤى التحليلية للدراسات السابقة‬

‫بعد تطرقنا ألهم الجوانب النظرية التي تناولت موضوع التوجهات الحديثة للسياسة الزراعية الدولية وانعكاساتها على األمن‬
‫الغذائي‪ ،‬حيث تطرق هذا البحث لبعض الدراسات التي تناولت موضوع المذكرة أو كانت لها عالقة به ‪ ،‬إضافة إلى‬
‫محاولة إجراء مقارنة بين هذه الدراسات والدراسة التي قمنا بها من ح يث أوجه التشابه واالختالف فيما بينها وكيفية‬
‫االستفادة منها‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬الرسائل الجامعية باللغة العربية‬
‫أوال‪ :‬دراسة "منى رحمة" بعنوان "السياسات الزراعية في البلدان العربية "‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،‬بيروت لبنان‪،‬‬
‫سلسلة أطروحات الدكتورة (‪( ،)36‬د ‪ -‬ط)‪ .2000،‬هدفت هذه الدراسة إلى معالجة الصعوبات التي تواجهها المجموعات‬
‫الريفية في جهودها للتكيف مع الشروط الجديدة‪ ،‬أي هدفه األساسي توجيه التطور‪ ،‬مصلحة المستهلكين ومتطلبات أخرى ‪،‬‬
‫وخلصت هذه الدراسة إلى أن تأسيس السياسة الزراعية ليست مجرد تطوير فقط وانما توفير فرص العمل للمزارعين من‬
‫‪1‬‬
‫أجل زيادة اإلنتاج وتحقيق التنمية المستدامة‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬دراسة" كواتي فاطمة الزهراء "بعنوان " العالقات التجارية األور ‪-‬أمريكية في المجال الزراعي دراسة حالة دعم‬
‫الصادرات الزراعية " مذكرة مقدمة لنيل شهادة الدكتورة علوم فبي العلوم السياسية والعالقات الدولية ‪ ،‬تخصص عالقات‬
‫دولية لسنة (‪1440‬ه ‪ ،)2019-‬هدفت هذه الدراسة إلى الهدف المنشود أال وهو الوصول إلى تحقيق التنمية الريفية وتنويع‬
‫المنتجات الغذائية وانعاش وتطوير القطاع الزراعي ‪ ،‬وأن تبعية الدول النامية للعالم المتقدم في القطاع التكنولوجي فرضت‬
‫كاملة وشاملة في المجال الزراعي ‪ ،‬وقد خلصت هذه الدراسة إلى عدة نتائج تمثلت في فرض آليات عالمية تفرض توقيف‬
‫سياسات الدعم الزراعي الحكومي المعتمد من قبل قوانين التجاريين‪ ،‬المتغير الذي رسخ الفارق الكلي في النتائج الزراعية‬
‫‪2‬‬
‫المحققة‪.‬‬
‫أما فيما يخص أوجه التشابه واالختالف بين الدراسات السابقة الذكر ومذكرتنا فهي موضحة في الجدول الموالي‪،‬‬
‫كما أن هذا الجدول يوضح ما استفدنا من هذه الدراسات‪.‬‬
‫الجدول رقم (‪)01‬‬
‫المقارنة بين دراستنا والرسائل الجامعية باللغة العربية‬
‫كيفية االستفادة‬ ‫أوجه االختالف‬ ‫أوجه الشبه‬ ‫الدراسات السابقة‬
‫‪ -‬تشابه في شرح‬ ‫منى رحمة ‪2000‬‬
‫اختالف في صيغة‬ ‫السياسة الزراعية‬ ‫كواتي فاطمة الزهراء‬
‫طريقة المنهجية‬
‫المعلومات‬ ‫الدولية األوربية‬ ‫‪2019‬‬

‫واألمريكية‬
‫المصدر‪ :‬من إعداد الطالبتين‬

‫منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،‬بيروت لبنان‪ ،‬سلسلة أطروحات الدكتورة (‪( ،)36‬د ‪ -‬ط)‪.2000،‬‬ ‫‪1‬‬

‫فاطمة الزهراء كواتي‪ :‬العالقات التجارية األور ‪-‬أمريكية في المجال الزراعي دراسة حالة دعم الصادرات الزراعية " مذكرة مقدمة لنيل شهادة الدكتورة علوم‬ ‫‪2‬‬

‫في العلوم السياسية والعالقات الدولية ‪ ،‬تخصص عالقات دولية لسنة (‪1440‬ه ‪.)2019-‬‬
‫~ ‪~ 19‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫المطلب الثاني‪ :‬المقاالت العلمية باللغة العربية‬

‫أوال‪ :‬دراسة للدكتور" محمد يدو " بعنوان "دور السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي" مجلة االقتصاد الجديد صدرت‬
‫عن جامعة سعد دحلب البليدة‪ ،‬العدد ‪ 06‬ماي ‪ ، 2012‬صفحة (‪ ،)112- 101‬حيث هدفت إلى معالجة أزمة الغذاء‬
‫‪1‬‬
‫وتحقيق األمن الغذائي‪ ،‬إذ توصلت هذه الدراسة إلى استخدام السياسة الزراعية باعتبارها أفضل السياسات‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬دراسة للدكتورة " رزيقة غراب" بعنوان "إشكالية االمن الغذائي المستدام في الجزائر‪ ،‬واقع وآفاق" مجلة العلوم‬
‫هدفت هذه الدراسة إلى الوقوف‬ ‫العدد‪ ،2015/13‬صفحة ( ‪ ،)64- 54‬وقد‬ ‫االقتصادية والتسيير والتجارية‪ ،‬جامعة سطيف‪،‬‬
‫على ظاه ةر عجز الجزائر عن الوفاء باحتياجاتها ومتطلباتها الغذائية لتفسير أبعادها ‪ ،‬ومحاولة البحث عن التدابير الالزمة‬
‫للتخفيف من حدتها‪ ،‬حيث توصلت هذه الدراسة إلى تبيين أهمية استقرار األمن الغذائي المستدام بالجزائر‪ ،‬الذي أضحى‬
‫‪2‬‬
‫مهددا بارتفاع األسعار العالمية الغذائية‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬دراسة للدكتور عبد الستار عبد الجبار موسى‪ ،‬خالد قحطان عبود بعنوان "السياسة الزراعية المشتركة في دول‬
‫االتحاد األوربي الواقع واإلصالحات " مجلة الكوت للعلوم االقتصادية واإلدارية ‪ ،‬صدرت عن كلية اإلدارة واالقتصاد‬
‫جامعة واشنطن العدد (‪ )23‬والسنة الدراسية (‪ ،)2016‬صفحة (‪ ،)18- 1‬هدفت هذه الدراسة إلى التعرف على مفهوم السياسة‬
‫الزراعية بشكل عام‪ ،‬وكذلك تحليل مراحل اإلصالح في القطاع الزراعي للدولة ومدى تأثير كل مرحلة على الزراعة بشكل‬
‫عام ‪ ،‬توصلت هذه الدراسة إلى أن السياسة الزراعية المشتركة لدول االتحاد األوربي هي إحدى التجارب الدولية والتي‬
‫‪3‬‬
‫حققت نتائج مهمة للدولة ونقلها من دولة تعاني عجز غذائي إلى دولة ذات اكتفاء ذاتي‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬دراسة بناني حورية بن بوزيان محمد بعنوان "راهينة السياسة الزراعية األوربية المشتركة قراءة في الدوافع‬
‫واإلصالحات والنتائج" المجلة المتوسطية للقانون واالقتصاد مجلد السابع (‪ )07‬العدد األول (‪ )01‬سنة ‪ 2022‬صفحة‬
‫(‪ ،)379- 360‬هدفت هذه الدراسة إلى تأسيس الجماعة االقتصادية االوربية وبعدها تأسيس اإلتحاد األوربي ‪ ،‬حيث سعت‬
‫جاهدة للنهوض بالقطاع الزراعي وتحقيق االكتفاء الذاتي ‪ ،‬وخلصت هذه الدراسة إلى أنه البد من اتباع سياسة أوربية‬
‫مشتركة واحدة في مجال الزراعة التي وفرت لها الدول األوربية كل اإلمكانيات وعلى رأسها قسم كبير من ميزانية االتحاد‬
‫‪4‬‬
‫األوربي من أجل تحقيق األمن الغذائي‪.‬‬
‫أما فيما يخص أوجه الشبه واالختالف بين الدراسات السابقة الذكر ومذكرتنا فهي موضحة في الجدول الموالي ‪،‬‬
‫كما أن هذا الجدول يوضح ما استفدنا من هذه الدراسات‪.‬‬

‫‪ 1‬محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراع ية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مرجع نفسه ‪،‬ص ص ‪.101،112‬‬
‫‪ 2‬رزيقة غراب‪ :‬إشكالية االمن الغذائي المستدام في الجزائر‪ ،‬واقع وآفاق" مجلة العلوم االقتصادية والتسيير والتجارية‪ ،‬جامعة سطيف‪ ،‬العدد‪،2015 ،13‬‬
‫ص ص ‪.64- 54‬‬
‫عبد الستار عبد الجبار موسى ‪ ،‬خالد قحطان عبود‪ :‬السياسة الزراعية المشتركة في دول التحاد األوربي الواقع واإلصالحات‪ ،‬مجلة الكوت للعلوم‬ ‫‪3‬‬

‫االقتصادية واإلدارية‪ ،‬العدد (‪ ، 2016 ، )23‬ص ص ‪18- 1‬‬

‫حورية بناني ‪ ،‬محمد بن بوزيان‪ :‬راهنية السياسة الزراعية األوربية المشتركة قراءة في الدوافع واإلصالحات ‪ ،‬مجلة القانون واالقتصاد ‪ ،‬مجلد ‪07‬‬ ‫‪4‬‬

‫العدد‪ 2022- 01‬ص ص‪.379- 360‬‬

‫~ ‪~ 20‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫الجدول رقم( ‪)02‬‬

‫المقارنة بين دراستنا والمقاالت العلمية باللغة العربية‬
‫كيفية االستفادة‬ ‫أوجه االختالف‬ ‫أوجه الشبه‬ ‫الدراسات السابقة‬
‫تشخيص السياسة الزراعية‬
‫محمد يدو ‪2012‬‬
‫بصفة عامة‬
‫يختلف موضوعنا عن‬
‫رزيقة غراب ‪2015‬‬
‫من األداة المستعملة في‬ ‫هذه الدراسات في طريقة‬ ‫عبد الستار عبد الجبار‬
‫البحث‬
‫التحرير‬ ‫تحقيق األمن الغذائي‬ ‫موسى ‪2016‬‬

‫بناني حورية بن بوزيان‬

‫محمد ‪2022‬‬
‫المصدر‪ :‬من إعداد الطالبتين‬

‫المطلب الثالث‪ :‬الدراسات السابقة باللغة األجنبية‬

‫أوال‪ :‬دراسة الباحثين ‪ ، Sophie Devienne, Gilles Bazin, Jean-Paul Charvet‬تحت عنوان ‪agricole Politique‬‬
‫‪et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels, Dans Annales de géographie Éditions‬‬
‫‪ ،Armand Colin 2005/1 (n° 641), pages 3 à 26‬حيث سعت الدراسة لتحديد أهم اإلصالحات التي مرت بها السياسة‬
‫األمريكية من سنة ‪ 1996- 1933‬وأهم ما ط أر من التغيير في كل قانون زراعي ‪ ،‬إضافة إلى خصائص الزراعة األمريكية‬
‫وأهم المنتجات الزراعية األمريكية ‪ ،‬وتوصلت هذه الزراعة إلى أن تطبيق هذه القوانين وتعديلها حققت الوصول إلى التنمية‬
‫المستدامة ‪.‬‬
‫أما فيما يخص أوجه الشبه واالختالف بين الدراسات السابقة الذكر ومذكرتنا‪ ،‬فهي موضحة في الجدول الموالي‬
‫‪1‬‬
‫كما أن هذا الجدول يوضح ما استفدنا من هذه الدراسات‪.‬‬
‫‪Agriculrture,‬‬ ‫ثانيا‪ :‬دراسة الباحثين‪ Giovanni Albertone, Simon Allen and Andrew Redpath‬المعنونة ب‬
‫‪ ،forestry and fishery statistics, Published by the Office of the European Union, 2020‬حيث احتوت هذه‬
‫الدراسة التي هي عبارة عن كتاب على رسومات وجداول من تحليل المؤشرات الخاصة بالسياسة الزراعية األمريكية‪،‬‬
‫باعتبارها دراسة تحليلية‪ ،‬ولهذا البد من تثمين هذه الدراسة بمخططات بيانية من أجل الوصول إلى تحقيق الهدف المنشود‪،‬‬
‫وخلصت إلى معرفة أهم المنتجات الزراعية التي ينتجها االتحاد األوربي من أجل الوصول إلى أهم المؤشرات التي تعتمد‬
‫‪2‬‬
‫عليها تلك السياسة الزراعية األوربية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪S. Devienne et all : Politique agricole et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels, Dans Annales de‬‬
‫‪géographie Éditions Armand Colin 2005/1 (n° 641), pp 3 à 26.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪G. Albertone, et all : Agriculrture, forestry and fishery statistics, Published by the Office of the European Union,‬‬
‫‪2020.‬‬
‫~ ‪~ 21‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫الجدول رقم (‪)03‬‬

‫المقارنة بين دراستنا والدراسات السابقة باللغة األجنبية‬
‫كيفية االستفادة‬ ‫أوجه االختالف‬ ‫أوجه الشبه‬ ‫الدراسات السابقة‬
‫معرفة أهم اإلصالحات التي‬
‫مرت بها السياسة الزراعية‬ ‫‪Sophie Devienne,‬‬
‫‪Gilles Bazin,‬‬
‫األمريكية ما بين ‪- 1933‬‬ ‫‪Jean-Paul Charvet‬‬
‫‪ -‬االستفادة من بعض‬ ‫‪ -‬اختالف في بعض‬ ‫‪2005‬‬
‫‪.1996‬‬
‫المراجع قمنا بترجمتها‬ ‫المباحث والمطالب‬
‫‪- -‬تحقيق التنمية المستدامة‬
‫واستعمالها كأداة تحليلية‬ ‫‪ -‬طريقة التحليل‬
‫‪ -‬دعم المساعدات المنفصلة‬
‫في موضوع دراستنا‬ ‫واالحصائيات‬ ‫‪Giovanni Albertone,‬‬
‫باإلنتاج‬ ‫‪Simon Allen and‬‬
‫‪ -‬تحقيق التنمية الريفية‬
‫‪Andrew Redpath‬‬
‫‪2020‬‬

‫المصدر‪ :‬من إعداد الطالبتين‬

‫~ ‪~ 22‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية‬

‫خالصة الفصل‪:‬‬
‫تطرقنا في هذا الفصل والذي يضم ثالثة مباحث إلى الجانب النظري والمفاهيمي بصورة ديناميكية موجودة في عملية‬
‫التعريف‪ ،‬لنسلط الضوء من خالله على مفهوم مصطلح الزراعة باعتباره أحد الركائز العظيمة في اقتصاديات الدول مع‬
‫توضيح مفهوم السياسة أيضا‪ ،‬إلى أن شدنا الرحال إلى محطة السياسة الزراعية‪.‬‬
‫فمن المتعارف عليه أن السياسة الزراعية تشكل مجموع اإلجراءات والتشريعات والقوانين باعتبارها أسلوب إدارة الدولة‬
‫للنهوض بالقطاع الزراعي من أجل أن يحقق أهدافه المخطط لها‪ ،‬انطالقا من التعريف‪ ،‬وقفنا عند أهم مكوناتها‬
‫ومتطلباتها وشروطها ال تي تجعل منها سياسة ناجحة‪ ،‬والتي تحتوي على العديد من األنواع‪ ،‬كل منها متخصص في مجال‬
‫معين في الدول‪ ،‬إذ أصبح الزارع تحت سقفها يقوم بإجراءات موجبة لتحسين النشاط االقتصادي من خالل جملة من‬
‫المؤثرات ‪ ،‬في حين أن أهدافها عديدة ومتعددة على غرار تحقيق الدخل والثروة وتحقيق الكفاءة اإلنتاجية‪ .‬ثم أمطنا اللثام‬
‫لنعرج إلى صياغة أهم مفاهيمها‪ ،‬وأهميتها القصوى التي تبنتها بلدان العالم لتوجيه أنشطتها االقتصادية واالجتماعية‪،‬‬
‫لنعرض في األخير أهم مؤشرات ومعايير تقييم السياسة الزراعية‪ ،‬والذي كان أهمها االستثمار‪ ،‬والذي يؤدي حتما إلى تنمية‬
‫القطاع الزراعي والنهوض باألمن الغذائي‪ ،‬مع تبيين أهم العالقات التي تربطها بغيرها من العلوم باعتبارها همزة وصل بين‬
‫استراتيجيات التنمية الزراعية والخطط الالزمة‪.‬‬

‫~ ‪~ 23‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫األمن الغذائي‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫تمهيد‪:‬‬
‫ُيعد األمن الغذائي مسألة مهمة ومصيرية لكثير من البلدان في العالم‪ ،‬فهو يرتبط بوجود البلد واستق ارره ونموه‬
‫وتنميته الشاملة‪- ،‬إذن ‪ -‬فهو هدف استراتيجي قطري ودولي تسعى له كل الدول لتحقيقه‪ ،‬ألنه يخص اإلنسانية جمعاء‪،‬‬
‫ويتصل مباشرة بحياتهم‪ ،‬فعدم وجود الغذاء لألفراد في البلد يعني بالضرورة تخلفا واضحا في اللحاق بالركب التقدم‬
‫الحضاري واالقتصادي واالجتماعي وحتى الثقافي‪ ،‬كما أن عدم توافره بمقادير مناسبة ومستقرة‪ ،‬وبطريقة سهلة وبسيطة‬
‫يؤدي بطبيعة الحال إلى اهتزاز االستقرار‪ ،‬ونشوب مشاكل اقتصادية وغيرها بصورة أكثر حدة‪ ،‬ومن جهة أخرى فإن تحقيق‬
‫األمن الغذائي يستلزم بالضرورة تنمية الزراعة واالرتقاء بالقطاع الزراعي‪ ،‬وهذ يتطلب إرادة سياسية ومجتمعية قوية التخاذ‬
‫اإلجراءات الالزمة للنهوض بذلك‪ ،‬ولمواجهة هذا الخطر الذي أصبح ُيهدد األمن القومي من منظور اقتصادي‪ .‬ولهذا‬
‫السبب أصبح محل اهتمام من قبل المتخصصين والمهتمين‪ ،‬ومن مختلف القطاعات‪ ،‬خاصة وأن مسألة توفير الغذاء للفرد‬
‫بحاجة إلى استراتيجية علمية وعملية قادرة على تحقيق احتياجات الغذاء بوسائل سليمة‪ ،‬وبسياسات حكومية تستند على‬
‫خطط شاملة وادارة رشيدة تعني واقع اإلنتاج الغذا ئي في الدول المتضررة وكيفية تأمين مستلزماته على ضوء معايير‬
‫االعتماد المتبادل واالستغالل األمثل للموارد‪ ،‬وما يجدر اإلشارة إليه أن األمن الغذائي لهم مطلب من مطالب البشريَّة‪،‬‬
‫باعتباره ركيزة أساسية في تشييد الحضارات وبنائها وتحقيق نهضتها‪ ،‬واستقالله ال يقل أهمية عن االستقالل السياسي‪،‬‬
‫وتوفيره مطلب بشري وفريضة شرعية فهو هدف يتطلع إليه كل األفراد والدول والحكومات من أجل تحقيقه‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي والمعرفي لألمن الغذائي وأهم روافده‬
‫المبحث الثاني‪ :‬مضامين األمن الغذائي‬
‫المبحث الثالث‪ :‬أسباب نقص األمن الغذائي وأهم العوامل المؤثرة في تحقيقه وأهم اآلليات المقترحة للحد منه‬

‫~ ‪~ 25‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫المبحث األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي والمعرفي لألمن الغذائي وأهم روافده‬

‫يحتل مفهوم مصطلح األمن الغذائي مساحة ثرية في مجال االقتصاد وذلك لتعدد وتباين وجهات نظر المختصين‬
‫والباحثين لهذا المصطلح ‪ ،‬وفي هذا المبحث سنتناول أه تعاريفه ‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم األمن الغذائي والمفاهيم المرتبطة به‬

‫إن تحقيق األمن الغذائي من المشاكل الرئيسية التي تواجه العالم‪ ،‬فهو مشكلة عالمية‪ ،‬وظاهرة متعددة الجوانب‬
‫واألبعاد‪ ،‬ذات طبيعة معقدة‪ ،‬مما ترتب عليه عدم وجود مفهوم موحد له‪ ،‬ويرجع ذلك إلى الختالف الباحثين‪ ،‬واختالف‬
‫مواقفهم المبدئية من األمن الغذائي‪.‬‬
‫أوال‪ :‬األمن‬
‫أشار والدر ليمان إلى األمن في قوله‪" :‬إن األمة تبقى في وضع آمن إلى الحد الذي ال تكون فيه عرضة لخطر‬
‫التضحية بالقيم األساسية‪ ،‬إذا كانت ترغب في تفادي وقوع الحرب‪ ،‬وتبقى قادرة لو تعرضت للتحدي على صون هذه القيم‬
‫‪1‬‬
‫عن طريق انتصارها في حرب كهذه"‪.‬‬
‫يتضح من هذا القول أن أية أمة إذا لم يلحقها أي خطر فهي في أمان واطمئنان‪ ،‬ومن هنا يتبين أن أي تصرف‬
‫يصدر من أي طرف كان‪ ،‬فال بد أن تسعى األمة إلى حفظ حقها في البقاء‪ .‬ومنه فاألمن والخوف ال يجتمعان فأحدهما‬
‫ينفي اآلخر‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬الغذاء‬
‫الغذاء هو "عبارة عن المواد التي يحتاجها الجسم اإلنساني ‪ ،‬ألنها تدخل في تركيبه وتعوضه ما يفقده ‪ ،‬وتحرق بداخله‬
‫‪2‬‬
‫لتمده بالطاقة الالزمة لبقائه ونشاطه"‪.‬‬
‫الريب أن الغذاء بالنسبة لإلنسان يمثل في الطاقة التي تبقيه حيا‪ ،‬وتمده بالقوة الالزمة لتنفيذ أنشطته المختلفة‪.‬‬
‫فالغذاء ضرورة من ضرورات الحياة التي ال يستغنى عنها كائن حي‪ ،‬والذي يعمل ويسعى إلى تلبية احتياجاته من‬
‫الغذاء‪ ،‬لكي يتمكن من العيش والديمومة واإلبقاء على ذاته‪.‬‬
‫وللغذاء ارتباط وثيق باألمن‪ ،‬ففي القرآن الكريم ورد مفهوم الغذاء ومشتقاته في عدة آيات كما جاء في قوله تعالى‪" :‬للَّ ِذي‬
‫ٍ ‪3‬‬
‫آمَنت َُ َأم ِم َأن َخ َأوف"‪.‬‬ ‫َُطَأ َع َم َُ َأم ِم َأن ُج ٍ‬
‫وع َو َ‬

‫جراية الصادق‪ :‬تحوالت مفهوم األمن في ظل التهديدات الدولية الجديدة‪ ،‬مجلة العلوم القانونية والسياسية‪ ،‬جامعة الوادي‪ ،‬العدد ‪ ،8‬جانفي ‪ ،2014‬ص‬ ‫‪1‬‬

‫‪.20‬‬
‫رائد محمد مفضي الخزاعلة‪ :‬األمن الغذائي من منظور االقتصاد اإلسالمي (حالة األردن)‪ ،‬رسالة ماجيستر‪ ،‬جامعة البرموك ‪،‬كلية الشريعة والدراسات‬ ‫‪2‬‬

‫اإلسالمية‪ ،‬المملكة األردنية الهاشمية ‪ ،)2001- 2000 ( ،‬ص‪.3‬‬

‫سورة قريش‪ :‬اآلية ‪ ، 4‬برواية ورش‪ ،‬ترتيبها في المصحف ‪ 106‬في الجزء الثالثين‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫~ ‪~ 26‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫ثالثا‪ :‬تعريف األمن الغذائي‬

‫كما أعطت المنظمة العربية للتنمية الزراعية (‪ )AOAD‬مفهوما لألمن الغذائي والذي يتمثل في‪" :‬توفير الغذاء‬
‫بالكمية النوعية الالزمتين للنشاط والصحة بصورة مستقرة لكل األفراد‪ ،‬اعتمادا على اإلنتاج المحلي‪ ،‬وعلى الميزة النسبية‬
‫‪1‬‬
‫وأن تتاح للمواطنين باألسعار التي تتناسب مع دخولهم"‪.‬‬
‫ُيركز هذا التعريف على مسائل الوفرة‪ ،‬والقدرة على تحصيل الغذاء الكافي والسلع لضمان سد االحتياجات الغذائية‬
‫لألفراد من أجل حياة سليمة قادرة على أداء أنشطتها وذلك عن طريق اإلشباع باإلنتاج المحلي بصورة دائمة‪ ،‬والذي‬
‫يشترط أن يكون متطو ار كما وكيفا (نوعا) مع مراعاة القدرة الشرائية للمواطن‪.‬‬
‫طرح البنك الدولي أيضا مفهوم األمن الغذائي على أنه‪" :‬حصول كل الناس في كل األوقات على غذاء كاف لحياة‬
‫نشطة وسليمة‪ ،‬وعناصره الجوهرية هي وفرة الغذاء والقدرة على تحصيله" ‪ ،2‬ويتضمن هذا التعريف ثالثة مبادئ هي‪ :‬توافر‬
‫اإلمدادات الغذائية واستق اررها‪ ،‬وامكانية الحصول عليها‪.‬‬
‫من التعريفين السابقين نستخلص أن األمن الغذائي هو الحالة التي تبزغ وتكون عندما يتمتَّع جميع األفراد في جميع‬
‫األوقات بفرض الحصول المادي واالجتماعي واالقتصادي على أغذية كافية وسليمة ومغذية تلبي حاجاتهم وتناسب أذواقهم‬
‫الغذائ ية بشكل مستمر من مصادره المحلية كي يعيشوا حياة مفعمة بالنشاط والصحة‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬المفاهيم المرتبطة باألمن الغذائي‬
‫ال يزال مفهوم األمن الغذائي يتداخل إلى حد كبير مع طائفة من المفاهيم التي تقترن به أو تتشابه معه‪ ،‬ولهذا‬
‫سنعرج إلى تبيين معنى هذا المصطلحات إثراء للمحتوى وتجاو از لمشكل االختالط المفاهيمي‪.‬‬
‫‪ .1‬االكتفاء الذاتي‪ :‬فاالكتفاء الذاتي هو‪" :‬قدرة المجتمع على تحقيق االع تماد الكامل على النفس والموارد واالمكانيات‬
‫‪3‬‬
‫الذاتية في إنتاج كل احتياجاته الغذائية محليا"‪.‬‬
‫انطالقا من هذا المفهوم ندرك أن األمن الغذائي أصبح ذاتيا‪ ،‬فأي دولة تريد أن تكتفي ذاتيا في تأمين االحتياجات‬
‫الغذائية لسكانها كاملة‪ ،‬ومنه‪ ،‬فمفهوم االكتفاء الغذائي الكامل يعتبر مفهوما عاما وغير واضح‪ ،‬كما أنه في بعض األحيان‬
‫يحمل شحنة أيديولوجية‪ ،‬ولذا فإن معظم الدارسين يميلون إلى استخدام مفهوم األمن الغذائي بدل االكتفاء الذاتي لخلوه من‬
‫‪4‬‬
‫أي شحنة ايديولوجية داللية‪.‬‬

‫مايح شبيب الشمري شوكت كاظم طالب الطالقان‪ :‬األمن االقتصادي االسس والتحديات وسبل التحقيق مع إشارة خاصة للعراق مركز عين للدراسات‬ ‫‪1‬‬

‫والبحوث المعاصرة ط‪ 1943( 1‬ه – ‪2018‬م) ص ص ‪. 250- 249‬‬

‫عبد القادر مطاي‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي‪...‬متى يتحقق وكيف؟‪ ،‬مجلة االقتصاد الجديد‪ ،‬جامعة الشلف‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،10‬المجلد‪،1‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ ،2014‬ص ‪.139‬‬
‫مراد جبا ةر ‪ ،‬محمد راتول‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي إنجازات وتحديات‪ ،‬االكاديمية لدراسات االجتماعية واإلنسانية‪ ،‬قسم العلوم االقتصادية‬ ‫‪3‬‬

‫والقانونية‪ ،‬جامعة الشلف‪ ،‬العدد ‪ ،2012- 2000 ،15‬ص ص‪.73 ،72‬‬

‫ينظر‪ :‬هاجر خاللفة ‪ :‬األمن الغذائي بين إشكالية تعدد المضامين وتنامي التهديدات‪ ،‬مجلة دفاتر المتوسط‪ ،‬جامعة الحاج لخضر‪ ،‬باتنة‪ ،‬المجلد ‪ ،2‬العدد‬ ‫‪4‬‬

‫‪ ،2015 ،1‬ص ص ‪.15 ،14‬‬

‫~ ‪~ 27‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫وهو أيضا‪" :‬قدرة أي بلد على الوفاء بالحاجات الغذائية األساسية لمجموع السكان من خالل تخصيص الموارد‬
‫‪1‬‬
‫الزراعية المتاحة إلنتاج المواد الغذائية محليا"‪.‬‬
‫يتجلى االكتفاء الذاتي في كونه أمن غذائي ذاتي يكتفي بالطاقة اإلنتاجية المحلية فقط‪ ،‬كما أنه يعبر عن درجة‬
‫إمكانية بلد ما على اشباع حاجيات مواطنه الغذائية من إنتاجه الوطني الخاص به‪.‬‬
‫‪ .2‬الفجوة الغذائية‪ :‬هي التغيير الكمي ألزمة الغذاء المترتبة على عدم كفاية الطاقات اإلنتاجية المحلية في توفير الكمية‬
‫الالزمة للحاجات الغذائية‪ ،‬وهذا ما يطنا إلى االستيراد‪ ،‬من الواضح ‪ -‬إذن ‪ -‬أن الفجوة الغذائية هي‪" :‬صافي الواردات من‬
‫السلع الغذائية الرئيسية‪ ،‬وبعبارة أخرى تمثل الفرق بين الكميات المنتجة محليا ومجمل الكميات الالزمة لالستهالك‬
‫‪2‬‬
‫المحلي"‪.‬‬
‫‪ .3‬أمان الغذاء‪ :‬ولعل من أبرز األمور التي زادت من االهتمام والتعمق في دراسة أمان الغذاء ما يعيشه العالم من أمراض‬
‫وأوبئة تظهر من حين آلخر‪ ،‬وأشهرها مرض إسكرابيه الذي يصيب األغنام‪ .‬هذا ما دفع بالدول إلى إعادة النظر في‬
‫‪3‬‬
‫سالمة الغذاء ومقاطعة األغذية الحديثة‪.‬‬
‫‪.4‬األمن الغذائي المستدام‪ :‬االستدامة كتعريف تعني‪" :‬استجابة التنوع الحيوي لجمع عناصره ليقابل متطلبات السكان‪،‬‬
‫كاستخدام الموارد لتحقيق التنمية الكاملة أو الشاملة‪ ،‬وانجاز المستويات العالمية من المعيشة‪ ،‬في الوقت نفسه يشمل‬
‫‪4‬‬
‫مصطلح االستدامة صيانة الموارد الحية‪ ،‬وانتاجيتها كل من األجيال الحالية والمستقبلية"‪.‬‬
‫في ضوء هذا التعريف يكن تحقيق ألمن الغذائي المستدام في أي إقليم عادة بضمان ثالثة أساسيات تتمثل في‬
‫استدامة الموارد الطبيعية‪ ،‬استدامة التنوع الحيوي‪ ،‬والزيادة السكانية المناسبة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مرتكزات األمن الغذائي وشروطه وأشكاله‬

‫أوال‪ :‬مرتكزات (مكونات) األمن الغذائي‬
‫ينطوي مفهوم األمن الغذائي على أربع مكونات رئيسية تم تحديدها من قبل منظمة األغذية والزراعة التابعة لألمم‬
‫المتحدة تتمثل في‪:‬‬
‫‪ .1‬توافر الغذاء ‪ :Availablity‬ويعني وجود كمية غذاء تكفي لإلنتاج المحلي مع االستيراد أو الحصول على المساعدات‬
‫الغذائية بشكل ثابت ‪ ،5‬حيث يؤدي توافر الغذاء دو ار بار از على صعيد األمن الغذائي‪.‬‬

‫يوسف بن يزة‪ :‬محددات ومهددات األمن الغذائي في المنطقة العربية‪ ،‬مجلة العلوم اإلنسانية واالجتماعية‪ ،‬جامعة باتنة‪ ،‬العدد ‪ ،38‬جوان ‪ .2018‬ص‬ ‫‪1‬‬

‫‪.19‬‬
‫جريدة المحور‪ :‬األمن الغذائي في الدول العربية‪ ،‬الفصل العاشر‪ ،‬صندوق النقد العربي‪ ،‬ص ‪.172‬‬ ‫‪2‬‬

‫ينظر‪ :‬محمد السيد عبد السالم‪ :‬األمن الغذائي للوطن العربي‪ ،‬عالم المعرفة‪ ،‬الكويت‪ ،‬العدد ‪ ،230‬فبراير‪ ،1998‬ص ص ‪.83 ،82‬‬ ‫‪3‬‬

‫حنان سفيان‪ :‬دور السياسات الزراعية في تأمين االكتفاء الغذائي المستدام وتحقيق التنمية الزراعية المستدامة في االقتصاد الجزائري‪ ،‬مجلة التمويل‬ ‫‪4‬‬

‫واالستثمار والتنمية المستدامة‪ ،‬العدد ‪ ،1‬جوان ‪ ،2016‬ص ‪.109‬‬

‫األمانة العامة‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي‪ ،‬إدارة األبحاث والدراسات‪ ،‬اتحاد المصارف العربية‪ ،‬تموز‪ /‬يوليو‪ .2020،‬ص ‪.1‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 28‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫‪ .2‬الحصول على الغذاء ‪ :Food Accessibility‬وتتمثل بوجود موارد مختلفة ودخل يكفي من أجل الحصول على‬
‫‪1‬‬
‫الغذاء‪ ،‬فالقدرة الوصول إلى األغذية تستند على ركيزتين هما‪ :‬الوصل االقتصادي والوصل المادي‪...‬‬
‫‪ .3‬استخدام األغذية‪ :‬يحتوي استخدام األغذية على بعدين مختلفين‪ :‬األول يمكن تسجيله من خالل مؤشرات قياسات‬
‫الجسم البشري التي تتأثر بنقص التغذية والمتاحة على نطاق واسع لألطفال دون سن الخامسة‪ ،‬وهي داللة تقريبية فعالة‬
‫للوضع التغذوي لمجمل السكان‪ ،‬ويتم تسجيل البعد الثاني من خالل عدد من المحددات أو مؤشرات المدخالت التي تعكس‬
‫‪2‬‬
‫نوعية األغذية والتجهيز إلى جانب شروط الصحة والنظافة ما ُيحدد كيفية استخدام األغذية المتاحة بشكل فعال‪.‬‬
‫‪ .4‬االستقرار ‪ :Stability‬ويجب أن يتوفر الغذاء الكافي في جميع األوقات‪ ،‬فقد تم تحديد نوعين من المؤشرات لقياس‬
‫التعرض للمخاطر التي تهدد االستقرار ومداها ‪ ،‬وثمة مجموعة ثانية من المؤشرات تُظهر المخاطر التي تؤثر مباشرة على‬
‫‪3‬‬
‫الغذاء‪ ،‬وتغطي مجموعة المؤشرات عددا من إجراءات االستقرار بما في ذلك مؤشر عدم االستقرار السياسي‪.‬‬
‫والشكل التالي يوضح مكونات األمن الغذائي‪:‬‬

‫الشكل رقم (‪)02‬‬

‫مكونات األمن الغذائي‬

‫األمن الغذائي‬

‫االستقرار‬ ‫توافر الغذاء‬

‫استخدام الغذاء‬ ‫الحصول على الغذاء‬

‫المصدر‪ :‬األمانة العامة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.2 ،1‬‬

‫يتضح فاألمن الغذائي من خالل الشكل على أنه يتمثل في قدرة كل بلد على إنتاج أو استيراد األغذية التي يحتاجها ‪،‬‬
‫وضمان الحصول عليها بصورة دائمة ومستقرة‪.‬‬

‫ابراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬المركز الديمقراطي العربي‪ ،‬المؤتمر العلمي‬ ‫‪1‬‬

‫االفتراضي‪/12/11 ،‬حزيران‪ /‬يوليو‪ 2022‬ص ‪.191‬‬

‫يوسف بن يزة‪ :‬محددات ومهددات األمن الغذائي في المنطقة العربية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.18‬‬ ‫‪2‬‬

‫ابراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرع سابق‪ ،‬ص ‪.191‬‬ ‫‪3‬‬

‫~ ‪~ 29‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫ثانيا‪ :‬شروط األمن الغذائي‬

‫لتحقيق أمن غذائي فعال ينبغي توفر الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ -‬إنتاج أكبر قدرة من المواد الغذائية األساسية التي يحتاجها السكان كما ونوعا من موارده الذاتية أو موارد بلد أو بلدان‬
‫مخالفة؛‬
‫‪ -‬تمكين السكان من الحصول على الغذاء بالكم والت نوع المناسبين من جميع الطبقات االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬وفي كل‬
‫األوقات‪ ،‬بحيث يضمن هذا الغذاء حياة مفعمة بالنشاط والصحة والحيوية المقبولة وفق المعايير العالمية؛‬
‫‪ -‬تحقيق أكبر نسبة مئوية من الميزان التجاري العام وفق أسس تجارية مستقرة ووفق أسس تنافسية عادلة؛‬
‫‪ -‬توفير احتياطي مخزون من المواد الغذائية األساسية يكفي لطلبات السكان من الغذاء أطول مدة ممكنة ال تقل عن ستة‬
‫‪1‬‬
‫أشهر؛‬
‫ثالثا‪ :‬أشكال (مستويات) األمن الغذائي‬
‫إن مفهوم األمن الغذائي على مستوى التجمعات االقتصادية الشملة أو على مستوى الدول يتخذ اشكاال متعددة يمكن‬
‫إجمالها فيما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬األمن الغذائي المطلق‪ :‬يقصد به إنتاج الغذاء داخل الدولة الواحدة بما يعادل أو يفوق الطلب المحلي‪ ،‬وهذا المستوى‬
‫مرادفا تماما لمفهوم االكتفاء الذاتي الكامل‪ ،2 ،‬لكن ال يمكن القضاء عليه‪ ،‬ألن هذا التحديد المطلق الواسع لألمن الغذائي‬
‫وجهت له انتقادات كثيرة إضافة إلى أنه غير واقعي‪ ،‬كما أنه يفوق على الدولة أو القطر المعني إمكانية االستفادة من‬
‫‪3‬‬
‫التجارة الدولية القائمة على التخصص وتقسيم العمل واستغالل المزايا النسبية‪.‬‬
‫‪ .2‬األمن الغذائي النسبي‪ :‬يعني‪" :‬قدرة دولة ما على توفير أفرادها من السلع الغذائية كليا أو جزئيا‪ ،‬ومن الحد األدنى من‬
‫تلك الحاجات بانتظام" ‪ ،4‬بمعنى قدرة قطر أو مجموعة من أقطار على توفير مجتمعهم من السلع والموارد الغذائية‬
‫األساسية‪.‬‬
‫وبالطبع لألمن الغذائي مستويات أخرى‪ ،‬تختلف فيما بينها تتمثل في‪:‬‬
‫أ‪ .‬مستوى الكفاف‪ :‬يعبر مستوى الكفاف من الغذاء عن البعد االستهالكي لمشكلة األمن الغذائي كحد أدنى من السعرات‬
‫الحرارية من أجل استمرار الحياة‪ ،‬كما يتوافق مستوى الكفاف من الغذاء مع مفهوم حد الفقر وذلك إذا اُعتبر أن توافر‬
‫الدخل واالمكانيات يتيح الحصول على الحد األدنى من الغذاء‪ ،‬وهو الحد األدنى من الدخل الالزم لتلبية النفقات الضرورية‬
‫‪5‬‬
‫للحياة ومن الغذاء‪.‬‬

‫محمد يدو‪ :‬دور السياسات الزراعية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.105 ،104‬‬ ‫‪1‬‬

‫إبراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪143‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ 3‬عبد الرزاق بولودان ‪ ،‬ياسين بورويسة‪ :‬األمن الغذائي الجزائري بين حتمية تطوير سياسات اإل نتاج والتسويق واستمرار العجز الغذائي‪ ،‬مجلة معالم للدراسات‬
‫اإلعالمية واالتصالية‪ ،‬المجلد ‪ ،1‬العدد ‪ ،2020 ،2‬ص ‪.9‬‬
‫عبد القادر مطاي‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي‪ ...‬متى يتحقق وكيف؟‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.139‬‬ ‫‪4‬‬

‫عبد الجبار محسن ذياب الكبيسي ‪ :‬تحديات األمن الغذائي في الوطن العربي خالل القرن الحادي والعشرين‪ ،‬دار آمنة للنشر والتوزيع‪ ،‬األردن ‪-‬عمان‪ ،‬د‬ ‫‪5‬‬

‫ط‪ ،2014 ،‬ص ‪.27‬‬

‫~ ‪~ 30‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫ب‪ .‬المستوى المتوسط‪ :‬ويمثل المستوى المعتاد الذي يعبر عن قدرة التخلص من سوء التغذية وَّالتي تعني نقص مكونات‬
‫الغذاء من العناصر األساسية الالزمة للجسم‪ ،‬ويتم التخلص من ظاهرة سوء التغذية عن طريق كفالة المستوى المالئم من‬
‫‪1‬‬
‫االحتياجات الغذائية البيولوجية لكل أفراد المجتمع‪.‬‬
‫ج‪ .‬المستوى المحتمل‪ :‬توفير الغذاء ال يكفي وحده لتحقيق الطلب عليه ألنه كلما ارتفع الدخل الشخصي المتاح زاد‬
‫المستوى المحتمل من الغذاء الذي يمنح للفرد القدرة على المساهمة الفعالة في عملية االنتاج‪ ،‬ودفع عجلة التنمية‬
‫‪2‬‬
‫االقتصادية مما يؤدي إلى زيادة اإلنتاج القومي وبالتالي يتطور البلد‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬أبعاد األمن الغذائي‬

‫نقف في هذا الشأن لنقدم توضيحات حول أبعاد األمن الغذائي المتعددة والمتفاعلة وهي على النحو التالي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬البعد االقتصادي‬
‫إن البعد االقتصادي لألمن الغذائي هو ذلك النوع الذي يركز على دراسة جانبي الطلب والعرض على الغذاء‬
‫ولمعرفة حجم الفجوة الغذائية أو المستويات المختلفة ألسعار السلع الغذائية‪ ،‬ومدى استقرار أسواق هذه السلع‪ ،‬ومنه فإن‬
‫العجز الغذائي هو نتيجة قصور اإلنتاج الزراعي على تلبية احتياجات السكان المتزايدة بشكل كبير‪ ،‬والذي ُيهدد كيان‬
‫‪3‬‬
‫السكان حاض ار ومستقبال‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬البعد البيئي‬
‫لهذا البعد أهمية قصوى في تحقيق سياسة األمن الغذائي التغذوي وبروز خريطتها على أرض الواقع بتقنية عالية‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وأن البيئة الزراعية ألية دولة تشهد تدهو ار حادا نظ ار لغياب البعد البيئي عن السياسات الزراعية‪.‬‬
‫لهذا أوضحت الدراسات أن هناك عالقة بين انعدام األمن والتدهور البيئي ألن الذين يعانون من انعدام األمن الغذائي‬
‫يلحقون أنشطة مضادة للبيئة مما تؤدي إلى تدهورها وتدهور الموارد الزراعية‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬البعد االجتماعي‬
‫البعد االجتماعي ال يقل خطورة عن البعد االقتصادي والسياسي خاصة وأن مشكلة الغذاء تترك آثا ار اجتماعية‬
‫مما يخلق أض ار ار في المستوى المعيشي واالجتماعي للمزارعين‪،‬‬
‫خطيرة تؤدي إلى قصور اإلنتاج الزراعي وعدم انتظامه َّ‬
‫ومنه فأهم األبعاد االجتماعية لمشكلة تحقيق األمن الغذائي تتجلى في‪:‬‬

‫‪ -‬تدني مستوى التغذية والـتأثير على األمن االجتماعي للمجتمعات‪ ،‬إذ هناك عالقة وطيدة بين األمن الغذائي‬
‫‪1‬‬
‫واالجتماعي؛‬

‫‪ 1‬عبد الجبار محسن ذياب الكبيسي ‪ :‬تحديات األمن الغذائي في الوطن العربي خالل القرن الحادي والعشرين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.28‬‬
‫إبراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.113‬‬ ‫‪2‬‬

‫عبد الجبار محسن ذياب الكبيسي‪ :‬تحديات األمن الغذائي في الوطن العربي خالل القرن الحادي والعشرين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.43‬‬ ‫‪3‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.115‬‬ ‫‪4‬‬

‫~ ‪~ 31‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫رابعا‪ :‬البعد الديمغرافي‬

‫يتدخل العنصر البشري في هذه القضية في ثالث أقطاب أولها أن التأمين الغذائي أوجده هو ألجله ذاته وبقائه‪ ،‬ثانيا أن‬
‫اإلنسان هو المنشط لحيثيات اإلنتاج والتسيير الدالة على األمن الغذائي‪ .‬أما القطب الثالث وهو األهم ألن الكائن البشري‬
‫يعتبر مقياسا للكفاية الغذائية ألنه المحدث لألزمة الغذائية التي تستدعي التأمين لها ‪ ،2‬ولقد بدا هذا واضحا بعد التزايد‬
‫السكاني المذهل الذي عرفته مجمل بلدان العالم‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬البعد َّ‬
‫الثقافي‬
‫البعد الثقافي لألمن الغذائي فهو مرادف في الداللة لتحقيق اإلشباع الذاتي من الحاجات الثقافية‪ ،‬فهو بهذا المعنى قدرته‬
‫على توفير حاجاته من اإلنتاج والتراكم ومغالبة الندرة والخصاصة والحاجة ورفع الخوف من العجز‪ ،‬فهو ينشد التطور‬
‫‪3‬‬
‫والتقدم واإلبداع‪.‬‬
‫سادسا‪ :‬البعد الصحي‬
‫يركز هذا البعد على تحديد االحتياجات األساسية للغذاء وضمان الحد األدنى من المستوى الغذائي الكافي لنمو‬
‫الجسم اإلنساني وتجديد طاقته وقدرته على العمل؛ هذا ما اعتمدت عليه أدبيات البنك الدولي في قوله‪" :‬هو إمكانية‬
‫‪4‬‬
‫حصول أفراد المجتمع في كل األوقات على الغذاء الكافي والذي يتطلبه نشاطهم وصحتهم"‪.‬‬
‫سابعا‪ :‬البعد األخالقي‬
‫ويتعلق هذا البعد بحالة اإلنسان الحالية والمستقبلية‪ ،‬ألن الغذاء أمر أساسي في حياة اإلنسان لهذا يجب عدم‬
‫‪5‬‬
‫االضرار باألمن الغذائي أو بالغذاء‪ ،‬ألن ذلك الضرر يصل لإلنسان ويؤثر في مستقبله‪.‬‬
‫ولتحقيق األمن الغذائي البد من تخطيط عقالني ومنطقي يجمع بين مختلف القطاعات‪.‬‬

‫ينظر‪ :‬محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراعية ف ي تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.107 ،106‬‬ ‫‪1‬‬

‫بلقاسم سالطنية‪ ،‬مليكة عرعور‪ :‬معالجة تصويرية لمفهوم األمن الغذائي وأبعاده‪ ،‬مجلة كلية اآلداب والعلوم اإلنسانية واالجتماعية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪،‬‬ ‫‪2‬‬

‫بسكرة ‪-‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،5‬جوان ‪ ،2009‬ص ‪.4 ،3‬‬

‫إبراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.118 ،117 ،‬‬ ‫‪3‬‬

‫عبد الرزاق بولودان‪ ،‬ياسين بورويسة ‪ :‬األمن الغذائي الجزائري بين حتمية تطوير سياسات اإلنتاج والتسويق واستمرار العجز الغذائي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‬ ‫‪4‬‬

‫‪.11‬‬
‫األمانة العامة‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.2‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 32‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مضامين األمن الغذائي‬

‫ينطوي األمن الغذائي على جملة من المحتويات والتي سنتطرق إليها في هذا المحور‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مقومات األمن الغذائي‬

‫إن تطور أي قطاع اقتصادي مرهون بحكم الموارد التي يملكها‪ ،‬والتي ترشحه بأن يكون سيد القطاعات يقوم بدور‬
‫استراتيجي ُيعول عليه في توفير االحتياجات الغذائية‪ ،‬والتي نلخصها فيما يلي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬الموارد المائية‬
‫فهو يشكل أحد الموارد الطبيعية المتوافرة‪ ،‬والتي يجب‪ ":‬المحافظة عليها واستخدامها بالشكل األفضل‪ ،‬وعدم تلويثها‬
‫وترشيد استخدامها في الشرب والري والصناعة‪ ،‬والسعي بكل السبل للبحث عن مصادر مائية جديدة وتطويرها ورفع‬
‫استثمارها" ‪ ،1‬لتأمين التوازن بين الموارد المائية المتاحة والطلب المتزايد عليها‪.‬‬
‫فاألمن الغذائي هو‪" :‬وضعية مستقرة لموارد المياه‪ ،‬يمكن االطمئنان عليها يستجيب فيما عرض المياه للطلب‬
‫عليها" ‪ ،2‬وألهميته البالغة أكد عليه الدكتور أحمد كمال أبو المجد‪" :‬ال أمن عسكري ألمة من األمم خارج أمنه االقتصادي‪،‬‬
‫وذروة األمن االقتصادي هو األمن الغذائي‪ ،‬وجوهر األمن الغذائي هو المياه" ‪.3‬‬
‫إن تطور القطاع الزراعي وتنميته مرتبط بحجم المياه المعبئة له‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬المساحة الوافرة والصالحة للزراعة‬
‫تعتبر األراضي الصالحة للزراعة من أهم الموارد االقتصادية‪ ،‬ومن أفضل المقومات األساسية المتعلقة بمختلف‬
‫المشاريع‪ ،‬وهذا ما يالحظ على أن "االقتصاديين األوائل كانوا يعطون لها أهمية كبيرة كعنصر أساسي في اإلنتاج‪ ،‬كما أن‬
‫االقتصاديين المحدثين المهتمين بالتنمية االقتصادية ٌيركزون على دور انتاجية األرض في التنمية" ‪ ،4‬خاصة وأنها تسد أهم‬
‫حاجة من حاجات البشر‪ ،‬وهي الغذاء‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬رؤوس األموال‬
‫إن زيادة الطاقة اإلنتاجية من المواد الغذائية تتوقف على توافر االستثمارات الالزمة لتمويل عملية التنمية الزراعية‪،‬‬
‫فدونها يتعذر وضع الموارد الزراعية المتاحة موضع االستثمار األمثل‪ ،‬وبذلك يجب توفير االستثمارات الالزمة لتأمين‬
‫مدخالت اإلنتاج الزراعي من مكننة وأسمدة وبذور ومبيدات حشرية باإلضافة إلى تطوير البنية التحتية من طرف‪ ،‬وجسور‬
‫‪5‬‬
‫ووسائل النقل المختلفة‪.‬‬

‫محمود زنبوعة‪ :‬األمن المائي العربي‪ ،‬مجلة العلوم االقتصادية والقانونية‪ ،‬جامعة دمشق‪ ،‬المجلد ‪ ،23‬العدد ‪ ،2007 ،1‬ص ‪.181‬‬ ‫‪1‬‬

‫منذر خدام ‪ :‬األمن الغذائي العربي‪ :‬الواقع والتحديات‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،‬بيروت‪ ،‬ط‪ ،2001 ،1‬ص ‪.21‬‬ ‫‪2‬‬

‫هشام بن حميدة‪ :‬ضرورة حوكمة مياه الزراعة لتحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مخبر أداء المؤسسات االقتصادية الجزائرية جامعة بومرداس‪ ،‬المؤتمر الدولي‬ ‫‪3‬‬

‫الثامن‪ ،‬إسطنبول‪ .2022/2018 ،‬ص ‪.2‬‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.64‬‬ ‫‪4‬‬

‫هاجر خاللفة‪ :‬األمن الغذائي بين إشكاليَّة تعدد المضامين وتنامي التهديدات‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.20‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 33‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫رابعا‪ :‬التكنولوجيا الحديثة‬

‫وقد عرف مكتب تقييم التكنولوجيا بالكونغرس األمريكي التكنولوجيا الحيوية على أنها‪ " :‬أي تكنولوجيا أو أسلوب‬
‫إنتاجي يستخدم كائنات حية أو مواد من تلك الكائنات حية أو موارد من ت لك الكائنات لعمل أو تعديل منتج" ‪ ،1‬ومنه‬
‫فالتكنولوجيا مطلوبة في ت حقيق األمن الغذائي في كل دولة‪ ،‬خاصة وأن الثورة العلمية والتكنولوجية في مجال الزراعة قد‬
‫أحدثت نقلة نوعية في ال تحول إلى مرحلة اإلنتاج الوفير‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬البحث العلمي الزراعي‬
‫لقد غيرت األبحاث العلمية في القرن العشرين طبيعة التنمية الزراعية وآفاقها‪ ،‬فأجرى الباحثون الزراعيون خالل‬
‫السنوات الخمسين الماضية تحليالت ودراسات منهجية أحدثت تغيرات جوهرية كانت أساسا في التطور الزراعي ‪ ،2‬وعليه‬
‫البد أن يستوعب البحث العلمي الزراعي جوانب العنصر الذي يراد تطويره كافة‪َّ ،‬‬
‫الزراعية‪ ، ،‬فهو إذا يلعب دو ار كبي ار في‬
‫‪3‬‬
‫إحداث التطور في العمليات الزراعية لمجابهة المشاكل والتحديات الزراعية من أجل تحقيق األمن الغذائي‪.‬‬
‫سادسا‪ :‬توافر الموارد البشرية‬
‫تعد الموارد البشرية بمثابة العنصر الحاكم والفاعل في عملية التنمية‪ ،‬من أجل تحقيق األمن الغذائي الضروري للفئة‬
‫االجتماعية خاصة وأن اإلنسان هو المنتج والمستهلك الذي يسعى إلى استغالل الموارد البيئية الطبيعية لتوفير احتياجاته‬
‫‪4‬‬
‫مشغال كل قدراته وامكانياته المتعددة لتحقيق ذلك‪.‬‬
‫سابعا‪ :‬اإلدارة الرشيدة‬
‫‪5‬‬
‫فهي وظيفة إنتاجية تقوم على أساس تطبيق المبادئ العلمية واالستفادة من الخبرات العلمية في اإلنتاج الزراعي‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مؤشرات األمن الغذائي‬

‫مع تطور األمن الغذائي أضحى من الضروري القيام بوضع مؤشرات تتناسب والتغيرات األمن الغذائي‪ ،‬وتتمثَّل هذه‬
‫المؤشرات في‪:‬‬
‫أوال‪ :‬مرونة الطلب السعرية‬
‫هي مدى استجابة الكمية المطلوبة من سلطة معينة للتغيير في سعرها مع فرض عوامل أخرى ثابتة‪ ،‬ويتم قياس‬
‫المرونة وفق ما يلي‪:‬‬

‫محمد السيد عبد السالم‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.158 ،157‬‬ ‫‪1‬‬

‫فاتح حركاتي‪ :‬السياسات الزراعية العربية ودورها في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مجلة الدراسات المالية والمحاسبة‪ ،‬جامعة الشهيد حمة لخضر‪ ،‬الوادي ‪-‬‬ ‫‪2‬‬

‫الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،7‬السنة السابعة ‪ ،2016‬ص ‪.452‬‬

‫عبد الجبار محسن دياب الكبيسي‪ :‬تحديات األمن الغذائي في الوطن العربي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.57‬‬ ‫‪3‬‬

‫محمد محمود محمد الجمل‪ :‬الثروة الحيوانية والمراعي في بعض قرى شمال محافظة نابلس‪ ،‬دراسة استكماال لمتطلَّبات درجة الماجستير في الجغرافيا‪،‬‬ ‫‪4‬‬

‫جامعة النجاح الوطنية‪ ،‬كلية الدراسات العليا‪ ،2009 ،‬ص ‪.46‬‬

‫عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.132 ،131‬‬ ‫‪5‬‬

‫~ ‪~ 34‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫التغير النسبي في الكمية المطلوبة‬

‫التغير النسبي في السعر‬

‫‪ .1‬أنواع مرونة الطلب السعرية‪:‬‬

‫أ‪.‬طلب مرن‪ :‬وهو الذي تكون القيمة العددية لمرونته أكبر من الواحد الصحيح ( ‪ )1e‬ذلك ألن التغيير في الكمية المطلوبة‬
‫‪1‬‬
‫أكبر من التغير في السعر‪ ،‬والشكل الموالي يوضح ذلك‪:‬‬
‫الشكل رقم (‪)03‬‬
‫طلب مرن‬

‫المصدر‪ :‬عبد الغفور إبراهيم أحمد‪ :‬مبادئ علم االقتصاد‪ ،‬د ط‪ ،‬د ت ص ‪39‬‬
‫ب‪ .‬طلب غير مرن‪ :‬وهو الذي تكون القيمة العددية لمرونته أصغر من الواحد ( ‪ ،)1e‬وذلك ألن التغير في الكمية‬
‫‪2‬‬
‫المطلوبة أقل من التغير في السعر‪ ،‬والشكل التالي يوضح ذلك‪:‬‬
‫الشكل رقم (‪)04‬‬
‫طلب غير مرن‬

‫المصدر‪ :‬عبد الغفور إبراهيم أحمد‪ :‬مبادئ علم االقتصاد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪39‬‬

‫عبد الغفور إبراهيم أحمد‪ :‬مبادئ علم االقتصاد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.39‬‬ ‫‪1‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.39‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 35‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫ج‪.‬طلب متكافئ المرونة‪ :‬وھو الذي تكون القیمة العددیة لمرونتھا مساویة (‪ )e=1‬وذلك ألن التغیر في الكمیة المطلوبة‬
‫یساوي التغیر في السعر ‪.1‬‬
‫ثانيا‪ :‬مرونة الطلب الدَّاخلية‬
‫هي مدى استجابة الكمية المطلوبة من سلعة معينة للتغير في دخل المستهلك مع بقاء العوامل األخرى ثابتة‪ ،‬ويتم‬
‫قياسها وفق ما يلي‪:‬‬

‫التغير النسبي في الكمية المطلوبة‬

‫التغير النسبي في الدخل‬

‫إذا كانت مرونة الطلب الداخلية للسلعة ذات إشارة سالبة فإن السلعة رديئة‪ ،‬مثل‪ :‬المالبس المستعملة‪ .‬واذا كانت‬
‫مرونة الطلب الداخلية للسلعة ذات إشارة موجبة فإن السلعة اعتبارية مثل التفاح‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬مؤشر نسبة االكتفاء الذاتي‬
‫طرحت فكرة االكتفاء الذاتي كبديل لمعالجة النقص الحاصل في العرض وتوفير اإلنتاج الغذائي محليا‪ ،‬فهو عبارة‬
‫عن نسبة كمية اإلنتاج إلى كمية االستهالك كنسبة مئوية‪ ،‬إذ يعتبر مقياسا ُيعتمد في حسابه على الكميات دون القيم‪،‬‬
‫وعليه فنسبة االكتفاء الذاتي الغذائي تعطي انطباعا أكثر واقعية عن حالة الغذاء على المستوى الوطني‪ ،‬فهي تعكس قدرة‬
‫‪2‬‬
‫اإلنتاج على مواجهة متطلبات االستهالك‪.‬‬
‫فاالكتفاء الذاتي مفهوم يمكن قياسه‪ ،‬وذلك بنسبة اإلنتاج المحلي إلى االستهالك الوطني على الشكل التالي‪:‬‬
‫‪3‬‬
‫االكتفاء الذاتي = اإلنتاج الوطني ‪ /‬المتاح من الغذاء ‪100 x‬‬
‫وبهذا فهي تقيس درجة االكتفاء على الذات‪ ،‬وعندما تساوي ‪ %100‬نقول أنه تحقق االكتفاء الذاتي‪ ،‬ويحدث هذا عندما‬
‫يتساوى اإلنتاج المحلي مع المتاح لالستهالك‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬مؤشر الفجوة الغذائية‬
‫تعني الفجوة الغذائية الفرق بين ما نستطيع إنتاجه من السلع والمواد الغذائية‪ ،‬وبين ما يكفي االحتياجات األساسية‬
‫لتوفير الغذاء لجوع السكان‪.‬‬
‫‪ -‬الفجوة الغذائية الفعلية = مجموع الواردات الغذائية ‪ +‬المعونات الغذائية‪.‬‬
‫الفجوة الغذائية الفعلية = نسبة الواردات الغذائية إلى قيمة الصادرات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪4‬‬
‫نسبة االكتفاء الذاتي‪.‬‬ ‫نسبة الفجوة الغذائية= ‪1‬‬ ‫‪-‬‬

‫عبد الغفور إبراهيم أحمد‪ :‬مبادئ علم االقتصاد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪39‬‬ ‫‪1‬‬

‫ابراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.132‬‬ ‫‪2‬‬

‫يوسف بن يزة‪ :‬محددات ومهددات األمن الغذائي في المنطقة العربية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.19‬‬ ‫‪3‬‬

‫رزيقة غراب‪ :‬إشكالية األمن الغذائي المستدام في الجزائر‪ ،‬واقع وآفاق‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.58‬‬ ‫‪4‬‬

‫~ ‪~ 36‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫المطلب الثالث‪ :‬خصائص األمن الغذائي‬

‫تتمثل خصائصه في العناصر التالية‪:‬‬
‫أ‪ .‬االكتفاء‪ :‬وهو القد ةر على إنتاج ‪ ،‬تخزين واستيراد غذاء كاف لتلبية الحاجيات الغذائية ألفراد المجتمع ؛‬
‫ب‪ .‬االستقالل الذاتي‪ :‬الذي يقلل االنكشاف لتقلبات السوق العالمية والضغوط السياسية؛‬
‫ج‪ .‬الثبات‪ :‬بأن يكون تأثير التباينات الموسمية والدورية ‪ ،‬وغيرها في الوصول إلى الغذاء في حدها األدنى؛‬
‫ت‪ .‬االستمرارية‪ :‬بأن يتمتع النسق البيئي بالحماية والتحسن عبر الزمن ؛‬
‫‪1‬‬
‫ث‪ .‬العدالة‪ :‬وتعني في حدها األدنى أن يحصل كل أفراد المجتمع على الغذاء الكافي‪.‬‬

‫‪ 1‬ابراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.125‬‬

‫~ ‪~ 37‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫المبحث الثالث‪ :‬أسباب نقص األمن الغذائي وأهم العوامل المؤثرة في تحقيقه واآلليات المقترحة للحد منه‬
‫األمن الغذائي سال ح ذو حدين نعمة في حالة توافره‪ ،‬ونقمة في حالة انعدامه‪ ،‬ومن خالل هذا المبحث سنتطرق إلى‬
‫توضيح أهم العوامل التي أدت إلى انعدامه وما ينتج عنه من آثار‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬أسباب نقص األمن الغذائي‬

‫ترجع أسباب انعدام األمن الغذائي إلى‪:‬‬
‫‪ -‬االختالل في التوازن بين السكان واإلنتاج؛‬
‫‪ -‬تصحر وجفاف الطبيعة‪ ،‬وكثرة البشر وانعدام المادة؛‬
‫‪ -‬تدعيم األسعار بدل دعم اإلنتاج؛‬
‫‪ -‬إعطاء األولوية للقطاعات غير المنتجة منها قطاع التجارة والخدمات واإلدارة؛‬
‫‪ -‬عدم االعتماد على ثقافة البحث العلمي؛‬
‫‪ -‬غياب العالقة بين مخابر البحث ومديرية الفالحة؛‬
‫‪-‬عدم االهتمام بالتنمية الفكرية بالنسبة ألفراد المجتمع وقد يكون ضمن األسباب المؤدية إلى انتشار األوبئة‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬مشكل غياب استراتيجية وتكنولوجية إنتاج البذور ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬العوامل المؤثرة على األمن الغذائي‬

‫لقد ذهب العديد من الدارسين والمختصين الباحثين في الدراسات األمنية إلى تقسيم العوامل التي تواجه تحقيق األمن‬
‫الغذائي إلى عوامل مباش ةر وأخرى غير مباشرة‪.‬‬
‫أوال‪ :‬العوامل الطبيعية‬
‫يقر الخبراء أن تغير المناخ يؤدي إلى إضعاف التقدم المستمر في مجال األمن الغذائي من خالل اضطرابات اإلنتاج‬
‫التي تؤدي إلى قيود التوافر المحلي وزيادة األسعار‪ ،‬باإلضافة إلى توقف قنوات النقل وتراجع سالمة األغذية‪ ،‬كما يؤثر‬
‫‪2‬‬
‫على توافر الغذاء والوصول إليه‪ ،‬واستخدامه واستق ار هر ‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬العوامل الديمغرافية‬
‫زيادة عدد السكان تعني بالضرورة زيادة اإلنتاج الزراعي للوفاء باحتياجاتهم من الغذاء‪ ،‬وبذلك فاألعباء تقع مباشرة على‬
‫العاملين في القطاع الزراعي‪ ،‬فزيادة عدد السكان سيؤدي بالضرورة إلى زيادة الطلب على الغذاء ويقابله حتما نقص في‬
‫العرض خاصة مع النزوح الريفي الذي تشهده بعض الدول‪.‬‬

‫محمد المهدي حسان تقية‪ :‬األمن الغذائي‪ ،‬أمانة األجيال ‪ ،‬مجلة دراسات في التنمية والمجتمع‪ ،‬جامعة حسيبة بن بوعلي‪ ،‬الشلف‪ ،‬العدد ‪ ،3‬ديسمبر‬ ‫‪1‬‬

‫‪ ،2015‬ص ‪.7‬‬
‫إبراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ ،‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.192‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 38‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫ثالثا‪ :‬العوامل المادية والمالية‬

‫يبقى أفق إمكانيات التوسع الزراعي من حيث الكميات المنتجة بالرغم من الوفرة النسبية للغذاء على النطاق العالمي‪،‬‬
‫حيث تجاوزت إنتاج الغذاء خالل الخمسين سنة األخيرة من القرن العشرين نسبة النمو السكانية‪ ،‬وكان ذلك بفضل‬
‫‪1‬‬
‫المكاسب المحققة في إنتاجية عناصر اإلنتاج‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬آليات وفواعل تحقيق األمن الغذائي‬

‫إن تزايد مشاكل الغذاء في العالم بأسره ومعاناة العديد من الدول من فجوة الغذاء‪ ،‬استدعى أن تنتهج الدول في‬
‫سياستها ضد الجوع وانعدام األمن الغذائي مجموعة من اآلليات والتي تتمثل في‪:‬‬
‫أوال‪ :‬اآلليات االجرائية‬
‫وتتمثل هذه اآلليات في‪:‬‬
‫‪ -‬تشجيع ودعم الحركات التعاونية الزراعية‪ ،‬وخاصة التعاون اإلنتاجي وتوفير كل المستلزمات لنجاح هذا األخير؛‬
‫‪ -‬توفير مختلف مستلزمات اإلنتاج الزراعي من مكنة‪ ،‬بذور محسنة‪ ،‬أسمدة وحيوانات مهجنة؛‬
‫‪ -‬انتقاء األطر الفنية وتأهيلها وتوزيعها على األماكن المناسبة لتوفير الغذاء وتحسين جودته؛‬
‫‪2‬‬
‫منح االمتيازات والتسهيالت للدول الزراعية في إنتاج المحاصيل الزراعية التي تعاني الدولة المانحة نقصا فيها‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬اآلليات القانونية‬
‫تشمل ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬توفير قوانين مالئمة وتطبيق قوانين اإلصالح الزراعي بشكل صارم بتوزيع الملكيات الزراعية الكبيرة إلى ذوي‬
‫االختصاص والكفاءات الزراعية؛‬
‫‪-‬تحرير المحاصيل والمنتجات من القيود السياسية والجمركية‪ ،‬وتحرير التجارة بالسلع الزراعية المحلية وتوفير الحماية من‬
‫‪3‬‬
‫منافسة المنتجات األجنبية‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬اآلليات المؤسساتية‬
‫من أهم هذه اآلليات نذكر منها‪:‬‬
‫‪ -‬إقامة خاليا ومراكز معنية بتطوير وتحسين اإلنتاج الغذائي يتبنى سياسات واستراتيجيات مدروسة؛‬
‫‪ -‬تشجيع تأسيس المؤسسات الصغيرة التي تهتم بالمشاريع الزراعية النوعية والتي تعني بزيادة اإلنتاج وتحسينه؛‬
‫‪ -‬سعي المؤسسات الرسمية إلى وضع سياسات فعالة في حالة مواجهة االرتفاع الحاد في أسعار السلع الغذائية‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬اآلليات االقتصادية والمالية‬
‫‪ -‬االهتمام بالبحث العلمي ونقل التكنولوجيا‪ ،‬كونها لها دور وعالقة فيما بينهما‪ ،‬ولهما تأثير على الغذاء؛‬

‫منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة‪ :‬التقرير السنوي للفاو‪ ،‬روما‪ ،‬سنة ‪ ،2009‬ص ‪.8‬‬ ‫‪1‬‬

‫هاجر خاللفة‪ :‬األمن الغذائي بين إشكالية تعدد المضامين وتنامي التهديدات‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.22 ،21‬‬ ‫‪2‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.22‬‬ ‫‪3‬‬

‫~ ‪~ 39‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫‪ -‬تعدد مصادر الدخل داخل األسرة الواحدة؛‬

‫‪ -‬االهتمام بخلق فرص العمل المنتج وتنميته بما يتناسب وقدرات األفراد؛‬
‫إن تحقيق األمن الغذائي يتم تفعيل اآلليات المختلفة والمجدية لذلك‪ ،‬خاصة وأن غاية استراتيجية تكمن في تعزيز‬
‫الجهود بين كل األطراف باعتبارها المدخل لتطوير القطاع الزراعي وتحقيق وضع أفضل لألمن الغذائي‪ ،‬كما أن تحقيقه‬
‫مرهون بمدى نجاعة الحفظ واالستراتيجيات المعدة لتحقيقه والمحافظة عليه كبعد من أبعاد األمن‬

‫~ ‪~ 40‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬األمن الغذائي‬

‫خالصة الفصل الثاني‪:‬‬

‫تم التركيز في هذا الفصل على الجانب النظري والمفاهيم األساسية لألمن الغذائي‪ ،‬حيث وقفت بنا المحطة في أول‬
‫األمر إلى تعريف كل من األمن والغذاء‪ ،‬باعتبار األول االطمئنان من الخوف‪ ،‬أما الثاني فيمثل في التنوع في المواد‬
‫الغذائية‪ ،‬والمتميز بطعمه المقبول لدى أي إنسان‪ ،‬بعدها أزحنا الستار لتسليط الضوء على مفهوم األمن الغذائي وتعريف‬
‫بعض المصطلحات المتشابهة والمتشابكة المتعلقة به كاالكتفاء الذاتي‪ ،‬وأمان الغذاء وغيرهما‪ ،‬ومنه فمصطلح األمن‬
‫الغذائي يتمثل في قدرة الدولة على توفير االحتياجات األساسية من الغذاء بالكم المطلوب‪ ،‬والنوعية المرغوبة لجميع‬
‫مواطنيها لضمان الحد األدنى من تلك االحتياجات بانتظام سواء في الظروف العادية أو الطارئة‪ ،‬إما مصادر محلية أو‬
‫عن طريق االستيراد دون ضغوطات اقتصادية أو غيرها‪ ،‬والذي ظهر على أثر أزمة الغذاء العالمية خالل عقد‬
‫السبعينيات‪ ،‬فانطالقا من المعالجة المفهومية‪ ،‬وضحنا أهم مرتكزات األمن الغذائي والمتمثلة في مجموعة من العناصر‬
‫منها توفير الغذاء‪ ،‬والقدرة على الحصول عليه‪ ،‬ومدى استق ارره وكفايته‪ ،‬ولتحقيق ذلك‪ ،‬فالبد من االستناد واالعتماد على‬
‫جملة من الشروط والتي تساهم في تسهيل عملية اقتنائه‪ ،‬ومن خالل ذلك أشرنا إلى مستوياته والتي تشمل المستوى‬
‫المطلق والنسبي‪ ،‬والكفاف والمتوسط‪.‬‬
‫ثم أمطنا اللثام لتحديد أبعاده‪ ،‬ولعل أبرزها البعد االقتصادي والسياسي واالجتماعي‪ ،‬وبطبيعة الحال‪ ،‬فاألمن الغذائي‬
‫يرتكز على مقومات أساسية من شأنها أن تعزز من توافره داخل أية دولة‪ ،‬وفي هذا الصدد بالذات تطرقنا إلى أهم‬
‫مؤشراته‪ ،‬والتي يجب العمل بها في تحليل الناتج المحلي الزراعي‪ ،‬وعن طريقها يمكننا معرفة الوضع الغذائي‪ ،‬ونسبة النمو‬
‫االقتصادي لألمة‪ ،‬ون ظ ار لمكانته وأهميته البالغة التي تكمن في تقديم تقييما لواقع الزراعة المستدامة االقليمية والعالمية‪،‬‬
‫أصبح يحتل الصدارة األولى في األبحاث االقتصادية‪.‬‬
‫وختاما قمنا بدراسة وتحليل أسباب انعدامه والذي نتج عنها مشكلة وظاهرة الفقر والجوع‪ ،‬والتي تشكل خط ار على‬
‫الرفاهية اإلنسانية تؤثر سلبا على الدول والشعوب التي تعاني منه‪ ،‬بعدها تعرضنا إلى أبرز العوامل المؤثرة في تحقيقه‪،‬‬
‫وللتصدي والحد لظاهرة سوء التغذية افترضنا جملة من اإلجراءات الضرورية الواجب السير عليها من أجل تحقيق األمن‬
‫الغذائي الذي أضحى ا لهدف المحوري والموضوع المركزي لعملية التنمية النظرية والتطبيقية للعديد من المنظمات اإلقليمية‬
‫والعالمية‪.‬‬

‫~ ‪~ 41‬‬
 ‫الفصل الثالث‪:‬‬
‫السياسة الزراعية األوربية‬
‫المشتركة واألمريكية‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫تمهيد‪:‬‬
‫قدم كل من االتحاد األوربي ‪ ،‬والواليات المتحدة األمريكية مجهودات عظيمة للنهوض بالقطاع الزراعي لفترة طويلة‬
‫خالل القرن التاسع عشر (ق‪ ،)19‬من أجل تحقيق تنمية مستدامة ‪ ،‬باعتبارهما قوتين اقتصاديتين عظيمتين على مستوى‬
‫القطاع الفالحي ‪ ،‬باإلضافة دعمهما للمزارعين الذين يعتبرون مادة الخام للنهوض بالزراعة من أجل الوصول إلى تحقيق‬
‫الهدف المنشود وتجسيد مصلحتهم ومصلحة كافة الشعب ‪.‬‬
‫فالسياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية تع تبر معيا ار ومؤش ار لدعم المنتجين الدوليين كونهم حال على المدى‬
‫الطويل لتشجيع النهوض بالصناعات الزراعية‪ ،‬وقد تستمر عملية الدعم لهم من أجل المنافسة مع سياسات القطاعات‬
‫األخرى حتى يتحقق األمن الغذائي المستدام من خالل التوجهات الحديثة لهذين السياستين ومدى انعكاسهما عليه‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة‬
‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة الزراعية األمريكية‬
‫المبحث الثالث‪ :‬انعكاسات السياستين األوربية المشتركة واألمريكية وأثر كوروناعلى األمن الغذائي‪.‬‬

‫~ ‪~ 43‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫المبحث األول‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة‬

‫خرجت أوروبا في أعقاب الحرب العالمية الثانية منهكة القوى بخسائر بشرية واقتصادية كبيرة وندرة في المؤنة‬
‫الغذائية والمنتجات الزراعية‪ ،‬فكان واجبا على قادتها البحث عن الطريق للخروج من هذه الوضعية‪ ،‬فكان الحل في إطالق‬
‫السياسة الزراعية األوروبية المشتركة لالتحاد األوروبي عام ‪.1962‬‬
‫والتي تسعى إلى تحقيق األمن الغذائي عن طريق الزراعة كقطاع والمجتمع كمزارعين‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬ماهية السياسة الزراعية األوربية المشتركة‬

‫أوال‪ :‬تعريف السياسة الزراعية األوروبية المشتركة‪:‬‬
‫تأسست السياسة الزراعية المشتركة في عام ‪ ، 1962‬وهي سياسة مشتركة بين جميع الدول األعضاء في االتحاد‬
‫‪1‬‬
‫األوروبي‪ ،‬وتتم إدارتها وتمويلها من موارد الميزانية السنوية لالتحاد األوروبي التي تمثل ما يقارب ‪. %40‬‬
‫هناك عدة تعاريف منها‪:‬‬
‫هي عبارة عن شراكة بين الزراعة والمجتمع وبين أوروبا ومزارعيها و تدعم السياسة األوروبية المشتركة المزارعين‬
‫وتضمن األمن الغذائي ألوروبا وتغطي السياسة الزراعية لالت حاد األوروبي مجموعة واسعة من المجاالت‪ ،‬بما في ذلك‬
‫‪2‬‬
‫جودة األغذية والتجا ةر والترويج للمنتجات الزراعية في االتحاد األوروبي‪.‬‬
‫السياسة الزراعية األوروبية بمجموعة القوانين واآلليات والتشريعات والممارسات المتبناة من قبل االتحاد األوروبي‬
‫تهدف إلى تحديد سياسات عامة حول الزراعة وتنظيم اإلنتاج والتجارة والتصنيع الغذائي في دول االتحاد‪ ،‬مع االهتمام‬
‫بمبدأ يرتكز بشكل متزايد على التنمية الريفية لضمان أن االتحاد األوروبي يمتلك قطاعا زراعيا حيويا وأن المستهلك له‬
‫‪3‬‬
‫عرض ثابت من الغذاء الضروري بأسعار مناسبة‪.‬‬

‫السياسات الزراعية المشتركة هي أحد أنظمة االتحاد األوروبي في مجال الدعم والبرامج الزراعية والهدف منة هو‬
‫ضمان مستوى معيشي مقبول لصغار المزارعين وتوفير منتجات زراع ية عالية الجودة بأسعار معتدلة بالتوازي مع الحفاظ‬
‫على التراث الريفي‪ ،‬هذا النظام قائم على دعامتين أساسيتين هما‪ :‬الدعم النقدي المباشر لصغار المزارعين وبرامج التنمية‬
‫‪4‬‬
‫الريفية‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪Les europeenes ,l agriculture et la politique agricol commune (PAC) :http://www.fao.org/family-‬‬

‫‪farming/detail/fr/c/407640,consulté le :18/06/2023,à :04 :42‬‬
‫‪ 2‬حورية بناني‪ ،‬محمد بوزيان‪ :‬راهنية السياسة الزراعية األوروبية المشتركة‪..‬قراء في الدوافع و اإلصالحات والنتائج‪ .‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪362‬‬
‫أحمد بن زايد‪ :‬سياسات التنمية اإلقتصادية في اإلتحاد األوروبي‪ ،‬اال تحاد االقتصادي و الن قدي نموذجا‪ ،‬مجلة أفاق العلوم‪ ،‬الجلفة‪ ،‬العدد‪ ،06،2017‬ص‬ ‫‪3‬‬

‫‪.250‬‬
‫‪4‬خبرات اإلتحاد األوروبي في التنمية الريفية والزراعية‪ ،‬برنامج معم التنمية الريفية‪ .‬الرابط‪ :‬تاريخ الدخول ‪ ،2023/06/17:‬توقيت الدخول‪:‬‬
‫‪https://www.upehc.org 05:10‬‬

‫~ ‪~ 44‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫‪1‬‬
‫تركز السياسة الزراعية المشتركة األوروبية على الموضوعات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬زيادة التنافسية للزراعة والغابات‬
‫‪ -‬تحسين الوضع البيئي مع مراعاة البيئة‪.‬‬
‫‪ -‬تحسين نوعية الحياة في المناطق الريفية مع تنويع االقتصاد الزراعي‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬شروط السياسة الزراعية المشتركة األوروبية‬

‫ومن أجل الوصول إلى األهداف السابقة الذكر اعتمدت الس ياسة الزراعية األوروبية المشتركة على الشروط التالية‪:‬‬
‫‪-‬االنتفال الحر للمواد الفالحية وبأسعار موحدة داخل التراب األوروبي‪.‬‬
‫‪-‬أولوية شراء و تداول المنتوجات الفالحية األوروبية على المنتوجات القادمة من الخارج السيما من الو‪.‬م‪.‬أ ‪.‬‬
‫‪-‬التضامن الفالحي ما بين الدول األعضاء في العملية التكاملية األوروبية‪.‬‬
‫و بهذا ركزت السياسة الزراعية المشتركة على ركيزتين أساسيتين هما المزارع و المستهلك وذلك باتباع نظام‬
‫تعويض المزارعين وضمان دخولهم في حالة حدوث تقلبات معينة أو حدوث كوارث‪ ،‬األوروبي على أن تكون األسعار‬
‫وذلك بفضل آليتين هما‪:‬‬
‫‪ .1‬نظام سعر تدخلي‪ :‬ويكون في حالة انخفاض سعر سلعة ما‪ ،‬فعند ذلك يقوم بشراء هذه السلع التي سوف يزيد الطلب‬
‫‪2‬‬
‫وبالتالي يزداد سعرها‪.‬‬
‫‪ .2‬الدعم المباشر للمنتجين‪ :‬تم باألساس تقديم هذا الدعم للمزارعين الذين ينتجون منتوجات محددة‪ ،‬حيث ساعد هذا‬
‫الدعم على زيادة اإلنتاج من خالل تقديم الحوافز لزراعات معينة كما ساعد على زيادة األرباح المرتبطة مع هذه الزراعات‬
‫‪3‬‬
‫المختارة‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ثالثا‪ :‬أهداف السياسة الزراعية المشتركة األوروبية‪:‬‬
‫حدد البند ‪ 33‬من معاهدة روما الموقعة عام ‪ 1957‬أهداف السياسات الز ارعية المشتركة بالنقاط التالية‪:‬‬
‫‪ -‬زيادة انتاجية زراعية من خالل نشر التطور التقني وضمان نمو منطقي لإلنتاج الزراعي و االستخدام األمثل لعوامل‬
‫اإلنتاج و بشكل خاص العمالة‪.‬‬
‫‪ -‬تأمين مس توى معيشة عادل للمجتمع الزراعي عن طريق زيادة الدخل الفردي للعاملين في الزراعة ‪.‬‬
‫‪ -‬استقرار أسواق المنتجات الزراعية‪.‬‬
‫‪ -‬ضمان توفر المخازن الزراعية و المواد األولية االزمة للصناعات الزراعية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪J. Vapa Tankosić ., M. Stojsavljević: EU common agricultural policy and pre accession assistance, Economics of‬‬
‫‪Agriculture, , vol. 61, issue 1 2014, p198.‬‬
‫‪ 2‬حورية بناني ‪ ،‬محمد بوزيان‪ :‬راهنية السياسة الزراعية األوروبية المشتركة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪367‬‬
‫بن زايد أحمد‪ :‬سياسات التنمية اإلقتصادية في اإلتحاد األوروبي‪ ،‬اإلتحاد االقتصادي والنقدي نموذجا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.252‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪4‬محمد على محمد‪ :‬لمحة عن السياسات الزراعية العامة في اإلتحاد األوروبي‪ .‬سياسات رقم ‪ ،18‬المركز الوطني للسياسات الزراعية‪ ،‬دمشق ‪، 2006‬‬
‫ص‪. 2‬‬

‫~ ‪~ 45‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫‪ -‬ضمان وصول هذه المخازن إلى المستهلكين بأسعار معقولة‪.‬‬
‫‪ -‬حققت السياسة الزراعية في فترة وجيزة األمن الغذائي ألوروبا فحققت اكتفائها الذاتي وأصبحت قوة اقتصادية معتمدة‬
‫على الدور الكبير للمزارعين و التنمية الريفية في جميع انحاءها من خالل مرورها بعت إصالحات‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬إصالحات السياسة الزراعية األوروبية‬

‫إن التحديات الجديدة التي واجه تها السياسة الزراعية األوروبية الناتجة عن المنافسة العالمية و األزمات االقتصادية‬
‫والمالية ومسألة تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬و التغيرات المناخية جعلت من الضروري إدخال تعديالت عليها ‪.‬‬
‫أوال‪ :‬خطة مانشلوت ‪:1968‬‬
‫هي أولى محاوالت اإلصالح عرضها سيكو مانشلوت نائب رئيس المفوضية و المسؤول عن السياسات الزراعية‬
‫في االتحاد األوروبي وجاءت لحل مشكلتين هما‪:‬‬
‫‪ -‬الفوائض الناجمة و التي نتجت عن الزيادة في اإلنتاج دون أن يقابله طلب الكافي‪.‬‬
‫‪ -‬انخفاض الدخل في قطاع الزراعة وزيادة اإلنفاق عليه‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬إصالح ماك شاري ‪:1992‬‬
‫في عام ‪ 1992‬و تحت إشراف المفوض الزراعي ماك شاري تبنى االتحاد األوروبي سلسلة من اإلصالحات التي‬
‫هيأت للعمل من أجل اتفاقية جولة األوروغواي حول الزراعة و أهم ما يميز هذا اإلصالح هو قبوله من طرف الواليات‬
‫‪1‬‬
‫المتحدة األمريك ية ‪ ،‬تتلخص نتائج هذا اإلصالح في‪:‬‬
‫‪ -‬تخفيض أسعار التدخل للحوم األبقار و الحبوب بنسبة ‪ %15‬و‪ %30‬على التوالي‬
‫‪ -‬االلتزام بالتخلي عن ‪ %10‬من األرض كشرط لتلقي الدعم‪.‬‬
‫‪ -‬تم تعويض المزارعين من خالل دفعات لألسعار المخفضة مبنية على اإلنتاج و إعداد الحيوانات لفت ةر مرجعية معينة‪.‬‬
‫‪ -‬إدخال مجموعة من اإلجراءات التي تتعلق بالتنمية الريفية لتشجيع الزراعة البينية بشكل خاص‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ثالثا‪ :‬جدول أعمال ‪:2000‬‬
‫تم اتخاذ العديد من اإلجراءات اإلصالحية في السياسة الزراعية األوروبية سميت بجدول أعمال ‪ 2000‬أهم أسباب‬
‫هذا اإلصالح‪:‬‬
‫‪ -‬التحضير لتوسيع اإلتحاد األوروبي لدخول (‪ )10‬دول أوروبية‪ ،‬وكذلك التهيؤ لمرحلة العملة الموحدة ‪.‬‬
‫‪ -‬مواجهة المنافسة المتزايدة للدول األخرى‬
‫‪ -‬االستعداد للمفاوضات حول التجا ةر العالمية‪.‬‬
‫‪ -‬مواجهة المنافسة المتزايدة للدول األخرى‬
‫و من أهم نتائج هذه اإلصالحات‪:‬‬

‫محمد على محمد‪ :‬لمحة عن السياسات الزراعية العامة في اإلتحاد األوروبي‪ .‬سياسات رقم ‪ ،18‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.6‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬عبد الستار عبد الجبار موسى‪ ،‬خالد قحطان عبود‪ :‬السياسة الزراعية المشتركة في دول االتحاد األوروبي الواقع واإلصالحات ‪،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.8‬‬
‫~ ‪~ 46‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫‪ -‬تخفيض سعر التدخل الذي يحفز انتاج لحوم األبقار وبنسبة ‪ ،%20‬وفيما يخص الحبوب بنسبة ‪ ،%15‬وتعويض‬
‫األسعار المنخفضة عن طريق الدفعات المباشرة على أن يستخدم المزارع الممارسات البيئية التي تقل ل من تلوث المياه و‬
‫التربة كشرط للحصول عليها‪.‬‬
‫‪ -‬للحصول على هذه الدفعات يترتب على المزارعين الذين ينتجون أكثر من ‪ %92‬طن من الحبوب أو البذور‪.‬‬
‫‪ -‬أصدر قانون جديد للتنمية الريفية بتمويل أكبر‪.‬‬
‫أسست هذه اإلصالحات لتشكيل عمودين للسياسة الزراعية المشتركة عمود خاص بالمساعدات المباشرة والعمود‬
‫الثاني خاص بالتنمية الريفية‪ .‬على هذا األساس تم تقسيم الميزانية إلى صندوقين الصندوق األوروبي الزراعي للضمان‬
‫‪ FEAGA‬الخاص بنفقات السوق والتصدير‪ .‬والصندوق األوروبي الزراعي للتنمية الريفية ‪ FEADER‬لتمويل إجراءات‬
‫العمود الثاني والزام المزارع بحماية البيئة والتقليل من تلوث المياه والتربة كشرط للحصول على الدفعات المباشرة‪ ،‬مع‬
‫‪1‬‬
‫إمكانية تخفيضها لتمويل معايير التنمية الريفية‪.‬‬
‫ومن المالحظ أن إصالح ‪ 2000‬فكك أكثر األدوات المدعمة للسوق وأصبحت األدوات الرئيسية األخرى للسياسة‬
‫الزراعية المشتركة مهددة باالختفاء وبصفة خاصة إعانات التصدير والمنظمات المشتركة للسوق المؤسسة منذ ‪.1967‬‬
‫‪2‬‬
‫رابعا‪ :‬إصالحات ‪:2008‬‬
‫تهدف هذه اإلصالحات إلى تحديث وتبسيط وترشيد السياسات الزراعية المشتركة و إزالة القيود المفروضة على‬
‫المزارعين ومساعدتهم في االستجابة بشكل أفضل للسوق و مواجهة التحديات الجديدة ‪.‬‬
‫حيث تضمنت هذه اإلصالحات إلغاء ترك ‪% 10‬من األراضي الزراعية المتروكة ‪ ،‬و زيادة حصص الحليب و‬
‫الغائها تدريجيا عام ‪ 2015‬ألسباب معيارية تتعلق بسياسات التوجيه للكميات الحكومية منه وكذلك أسباب ديموغرافية كون‬
‫عدد سكان العالم في تزايد ويمكن لدول االتحاد فتح أسواق جديدة في العالم لهذه الصناعة عن طريق التصدير ‪.‬‬
‫كما تهدف إلى أن يتم تحويل التدخل في السوق إلى شبكة أمان حقيقة وتخفيض المدفوعات المباشرة للمزارعين و‬
‫األموال المحولة إلى صندوق التنمية الرئيسة بالشكل الذي يؤدي بشكل أفضل لالستجابة للتحديات التي تواجهها الزراعة‬
‫في دول االتحاد األوربي بما في ذلك التغير المناخي ‪ .‬كما اهتم هذا اإلصالح بتحسين إدارة المياه وحمليه التنوع‬
‫البيولوجي وانتاج الطاقة الخضراء‪.‬‬
‫وتبرز أهمية هذا اإلصالح كونه أكد على فصل المساعدات المباش ةر التي تقدم للمزارعين وعدم ارتباطها بمدفوعات‬
‫اإلنتاج ( أي ال ترتبط بأي منتج معين ) كما عملت على تحويل األموال من المساعدات المباش ةر إلى التنمية الريفية وقد‬
‫زادت هذه النسبة عام ‪2012‬إلى ‪.% 10‬‬
‫كما أدت هذه اإلصالحات على خفض على الدفعات للمزارعين فوق‪ 300000‬يورو سنوياو التمويل يستخدم لتعزيز‬
‫برامج تغير المناخ و الطاقة المتجددة و إدارة المياه والتنوع البيولوجي و االبتكار و ربطت هذه اإلصالحات بين أي‬

‫‪1‬‬‫‪B. Bourget : « Rdonner du sense à la politique agricole commune », Question d’Europe, n 422, 20 février 2017. p 1. En ligne‬‬
‫‪www.ribert-Schuman/eu/fr/doc/question-d-eutope/ae-422.fr.pdf.‬‬
‫عبد الستار عبد الجبار موسى‪ ،‬خالد قحطان عبود‪ :‬السياسة الزراعية المشتركة في دول اإلتحاد األوروبي الواقع واإلصالحات‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.08‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 47‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫مساعدات تقدم للمزارعين ترتبط باحترام البيئة و رعاية الحيوان و معايير جودة الغذاء و إن عدم االلتزام يؤدي إلى تخفيض‬
‫الدعم المقدم بنسب معينة ‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬إصالحات ‪:2013‬‬
‫تهدف هذه اإلصالحات إلى جعل االت فاق الجديد بشأن إصالح السياسة الزراعية األروبية (كاب) الذي تم‬
‫الحصول عليه في عام ‪ 2013‬هو ثمرة سنوات من التفكير و المناقشات و المفاوضات المكثفة مع استمرار اإلصالح الذي‬
‫‪1‬‬
‫بدأ في التسعينيات حيث تم فيه مراجعة جميع مكونات السياسة المشتركة في وقت واحد‪.‬‬
‫إن إصالحات ‪ 2013‬أدخلت هندسة جديدة للدفعات المباش ةر أكثر إيكولوجية‪ ،‬لهذا الغرض كان لزامنا وجوب تحديد بصفة‬
‫جيدة و دقيقة المواد المالية الالزمة‪ ،‬فقد وفر االتحاد ‪ 362,187‬مليار أورو للفترة ما بين ‪ 2020- 2014‬خصص‬
‫‪2‬‬
‫‪ 277,85‬أورو منها للدفعات المباشرة أي ‪ 84936‬مليار أورو بالنسبة للت نمية الريفية و هذا طبقا لألسعار ‪.2011‬‬
‫يظهر التغير الجذري في اتجاه السياسة الزراعية المشتركة من خالل تطور االتفاق من نظام دعم المنتجات إلى‬
‫نظام دعم المنتجين‪.‬‬
‫في عام ‪ 1992‬استحوذت إدارة السوق على أكثر من ‪ %90‬من إجمالي نفقات (كاااب) وفي نهاية ‪ 2013‬انخفض‬
‫إلى ‪ ، %5‬كما أن الحزمة األمنية لفترة األزمات و المدفوعات المباشرة هي المصدر الرئيسي للدعم فهي تمثل ‪ %94‬من‬
‫‪3‬‬
‫المدفوعات المنفصلة‪.‬‬
‫يمكن أن يتطور توزيع اإلنفاق لدعم صغار المزارعين وأصحاب الحيازات الصغيرة مما يسمح للدول األعضاء‬
‫بتحسين اإلنفاق المستهدف ألولوياتهم المحددة‪ ،‬ويوضح الشكل المدفوعات الفعلية في الفترة ‪ 2012- 1990‬والى غاية‬
‫‪.2020‬‬
‫الشكل رقم (‪)05‬‬
‫تطور نفقات السياسة الزراعية المشتركة حسب السنة التقويمية (األسعار الحالية)‬

‫‪Source : Commission européenne DG Agriculture et développement rural‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Commission Europeene, présentation de la réforme de la PAC (2014-2020), p 01‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, p03‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid, p04‬‬
‫~ ‪~ 48‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫سادسا‪ :‬إصالحات ‪: 2020‬‬

‫ات فق وزراء الزراعة في االتحاد األوروبي في ‪ 2020/11/21‬على إصالح السياسة الزراعية المشتركة التي تتميز‬
‫األوروبي‪.‬‬ ‫البرلمان‬ ‫أعضاء‬ ‫مع‬ ‫المفاوضات‬ ‫قبل‬ ‫حاسمة‬ ‫أولى‬ ‫خطوة‬ ‫‪.‬وهي‬ ‫ملزمة‬ ‫بيئية‬ ‫بقواعد‬
‫طويل‪،‬‬ ‫وقالت وزيرة الزراعة األلمانية يوليا كلوكنر التي تتولى ببالدها الرئاسة الدورية األوروبية " إنه وبعد صراع‬
‫توصلنا إلى اتفاق حاسم ‪ ،‬مع توازن جيد يستجيب لتطلعات السياسة الزراعية المشتركة أكثر اخض ار ار وعدالً وتبسيطا في‬
‫‪1‬‬
‫القواعد‪.‬‬
‫تهدف هذه اإلصالحات‪:‬‬
‫‪ -‬تحديث وتبسيط وترشيد السياسات الزراعية المشتركة وازالة القيود المفروضة على المزارعين و مساعدتهم في االستجابة‬
‫بشكل أفضل للسوق و مواجهة التحديات الجديدة‪.‬‬
‫‪ -‬جعل المدفوعات المباشرة المقدمة إلى المزارعين أكثر عدال و تعزيز موقفهم إلنتاج الغذاء و جعل السياسة الزراعية‬
‫المشتركة أكثر شفافية و كفاءة‪.‬‬
‫‪ -‬خفض حجم الميزانية المستقبلي‬
‫‪ -‬دعم المزارعين الشباب‪.‬‬
‫‪ -‬زيادة تحفيز التوجه نحو السوق الزراعية من خالل تخصيص مواد جديدة للمزارعين تساهم في زيادة الغذاء زيادة‬
‫تحفيز التوجه نحو السوق الزراعية من خالل تخصيص مواد جديدة للمزارعين تساهم في زيادة الغذاء‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬بعض مؤشرات السياسة الزراعية األوروبية‬

‫أوال‪ :‬تمويل السياسة الزراعية المشتركة األوروبية‪:‬‬
‫الجدول رقم (‪)04‬‬
‫هيكلية تمويل السياسة الزراعية المشتركة في االتحاد األوربي‬
‫فقرات ميزانية السياسية الزراعية المشتركة‬
‫العمود‬
‫الميزانية يورو‬ ‫نوع المدفوعات‬ ‫التمويل‬
‫توجيه الزراعة األوربية وتوليد ‪ -‬مساعدات مباشرة‬
‫نظام‬ ‫ومن خالل‬ ‫‪ -‬دعم دخل المزارعين‬
‫األموال‬
‫المدفوعات‬
‫األول‬
‫‪European Agricultural‬‬
‫‪ - Gulden and Gurantee‬التدخل في األسواق الزراعية‬
‫)‪Fund (EAGGF‬‬
‫‪ -‬دعم األسعار المشتركة من خالل إعانات‬
‫التصدير‪ ،‬المشتريات‪ ،‬خزن الفائض‪ ،‬الحصص‪.‬‬

‫اتفاق أوروبي على السياسة الزراعية المشتركة الجديدة‪.‬على الرابط‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪.....https://sp.spa.gov.sa/viewfullstory.php?lang=ar&newsid=2146847‬تاريخ الدخول ‪ 2023/06/17‬على الساعة‪13:30‬‬

‫~ ‪~ 49‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫أموال الزراعة األوربية ألغراض يهتم بتنمية الريف من خالل المحاور التالية‪:‬‬
‫المحور األول‪ :‬تحسين المنافسة في الزراعة‬ ‫التنمية الريفية‬
‫والغابات‪.‬‬
‫المحور الثاني‪ :‬تحسين البيئة والريف‪.‬‬
‫المحور الثالث‪ :‬نوعية الحياة في المناطق الريفية‬ ‫الثاني‬
‫وتنويع االقتصاد الريفي‪.‬‬
‫المحور الرابع‪ :‬برامج القيادة من خالل دعم‬
‫أنشطة التنمية العملية عبر منهج الربط بين‬
‫أنشطة تنمية االقتصاد الريفي‪.‬‬
‫‪Source: T. Fritz : GLOBALISM HUNGER : food Security and the Eu’ s common Agricultural policy‬‬
‫‪(CAP), 2011, p 18.‬‬

‫تتكون ميزانية السياسة الزراعية المشتركة األوروبية من‪:‬‬

‫العمود األول‪ :‬يهتم بدخل المزارعين و توجيه السوق‪.‬‬
‫العمود الثاني‪ :‬يركز على تحسين البيئة الريفية ‪.‬‬
‫يتم تمويل السياسة الزراعية المشتركة األوروبية من خالل صندوق توجيه وضمان الزراعة األوروبية و الذي تم‬
‫‪1‬‬
‫تأسيسه عام ‪ 1962‬لينفصل في عام ‪ 1964‬إلى قسمين هما‪:‬‬
‫‪ .1‬قسم الضمان‪ :‬ويمول االنفاق الالزم لعمليات لشراء والخزن والتصدير‪ ،‬أي يمول اإلجراءات التي تخص العمود األول‪.‬‬
‫‪ .2‬قسم التوجيه‪ :‬يمول جزءا مهما من اإلجراءات المتعلقة بالتنمية الريفية مثال االستثمار بمعدات تكنولوجية جديدة‪.‬‬
‫ويصنف االنفاق في قسم الضمان كإنفاق الزامي ضمن الميزانية العامة بينما يعتبر قسم التوجيه كصندوق يهدف‬
‫إلى نشر التنمية الريفية وتخفيف الفوارق ب ين المناطق األوربية ويتم إدارة صندوق التوجيه والضمان من قبل المفوضية‬
‫األوربية والدول األعضاء ضمن اللجنة الخاصة بالصندوق وتتألف من ممثلين عن الدول األعضاء والمفوضية‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬السكان‪:‬‬
‫يضم االتحاد األوروبي ‪ 27‬دولة بتعداد سكاني يفوق ‪ 447199‬مليون نسمة حسب آخر إحصائيات قدمها البنك‬
‫الدولي سنة ‪. 2021‬‬
‫إن إزدياد عدد سكان اإلتحاد األوروبي منذ سنة ‪ 1960‬الى غاية سنة ‪ 2020‬من ‪ 356947‬مليون نسمة إلى‬
‫‪ 447692‬مليون نسمة على التوالي راجع إلى إزدياد عدد الدول المنظمة اليه من ‪ 06‬دول الى ‪ 28‬دولة ‪.‬‬
‫في سنة ‪ 2021‬نالحظ انخفاض راجع الى سبين رئيسسيين هما أزمة كوفيد ‪ 19‬وماخلفته من وفيات و خروج‬
‫بريطانيا من اإلتحاد‪.‬‬
‫ر ما بين ‪ 1967‬و ‪.2021‬‬
‫و الجدول رقم (‪ )05‬يوضح تطور عدد سكان االتحاد األوروبي للفت ة‬

‫محمد علي محمد‪ :‬ل محة عن السياسات الزراعية العامة في االتحاد األوروبي‪ ،‬سياسات رقم ‪ ،18‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.5- 4‬‬ ‫‪1‬‬

‫~ ‪~ 50‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الجدول رقم(‪)05‬‬
‫تطور عدد السكان في االتحاد األوروبي في الفترة ‪2021- 1960‬‬
‫عدد السكان ‪/‬مليون نسمة‬ ‫السنة‬
‫‪35694719‬‬ ‫‪1960‬‬
‫‪38611641‬‬ ‫‪1970‬‬
‫‪40776082‬‬ ‫‪1980‬‬
‫‪42030886‬‬ ‫‪1990‬‬
‫‪42934245‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪43405992‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪44155255‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪44076968‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪4414987‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪44246617‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪44360137‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪44457005‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪44551542‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪44621582‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪44700110‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪447367191‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪447592315‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪447199800‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر ‪ :‬الجدول من إعداد الطالبتين اعتمادا على إحصائيات البنك الدّولي‬
‫منظمة األغذية والزراعة ‪ ،‬الملفات اإللكترونية وموقع الويب على شبكة األنترنت‬

‫الجدول رقم(‪)06‬‬
‫إجمالي عدد سكان المناطق الريفية و نسبتهم لعدد السكان اإلجمالي في االتحاد األوروبي في الفترة ‪2021- 1960‬‬

‫نسبة عدد السكان المناطق الريفية بالنسبة‬ ‫أجمالي عدد السكان المناطق‬
‫السنة‬
‫لعدد السكان اإلجمالي‬ ‫الريفية‪/‬مليون نسمة‬
‫‪%41‬‬ ‫‪147501016‬‬ ‫‪1960‬‬
‫‪%29‬‬ ‫‪123404585‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪%26‬‬ ‫‪119342144‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%25‬‬ ‫‪113010933‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪%25‬‬ ‫‪112099739‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪%25‬‬ ‫‪110916413‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬الجدول من إعداد الطالبتين اعتمادا على إحصائيات البنك الدولي‬
‫~ ‪~ 51‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫نالحظ من الجدول رقم (‪ )06‬أن إجمالي عدد سكان المناطق الريفية كان في سنة ‪ 1960‬مقدر ب ‪147501016‬‬
‫مليون نسمة أي ما يعادل ‪ %41‬من عدد السكان اإلجمالي وهذا راجع لكون أوروبا في ذلك الوقت كلها ريف‪ ،‬بعدها حدث‬
‫انخفاض في هذه النسبة ليصل ‪ %25‬في سنة ‪ 2021‬وهوا مايعكس انتقال األوروبيين الى المدينة‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬نسبة مساهمة القطاع الزراعي في الناتج المحلي اإلجمالي لدول االتحاد األوربي‪:‬‬
‫بلغ الناتج المحلي لدول االتحاد األوربي لعام ‪ 2021‬ماقيمتهترل‪ 17,18‬يون دوالر حيث كانت قيمته ‪ 7,28‬تريليون‬
‫دوالر في ‪ 2000‬وهذا يعكس ارتفاع قيمة السلع والخدمات المنتجة ‪ .‬فيما بلغ نصب الفرد الواحد من الناتج المحلي في‬
‫عام ‪ 2021‬بحدود ‪ 38411‬دوالر‪ ،‬فيما كانت قيمته في عام ‪ 2000‬بحدود ‪ 16947‬دوالر‪ ،‬وسبب ذلك يعود إلى ارتفاع‬
‫أسعار المنتوجات الزراعية ‪ ،‬هذا ما يوضحه الجدول رقم (‪.)07‬‬

‫الجدول رقم (‪)07‬‬

‫قيمة الناتج المحلي اإلجمالي ومعدل نموه السنوي وحصة الفرد الواحد منه في دول االتحاد األوروبي للمدة‬
‫‪2021- 2000‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫السنة‬

‫قيمة‬
‫الناتج‬
‫اإلجمالي‬
‫ترليون‬
‫‪17,18‬‬ ‫‪15,37‬‬ ‫‪15,69‬‬ ‫‪15,98‬‬ ‫‪14,76‬‬ ‫‪13,89‬‬ ‫‪13,55‬‬ ‫‪15,65‬‬ ‫‪14,64‬‬ ‫‪14,56‬‬ ‫‪16,3‬‬ ‫‪12.71‬‬ ‫‪11,42‬‬ ‫‪8,08‬‬ ‫‪7,28‬‬
‫(القيمة‬
‫الحالية‬
‫بالدوالر‬
‫األمريكي)‬
‫حصة‬
‫الفرد‬
‫الواحد‬
‫من الناتج‬
‫‪38411‬‬ ‫‪34330‬‬ ‫‪35079‬‬ ‫‪35751‬‬ ‫‪33089‬‬ ‫‪31175‬‬ ‫‪30484‬‬ ‫‪35278‬‬ ‫‪33170‬‬ ‫‪32969‬‬ ‫‪37049‬‬ ‫‪29092‬‬ ‫‪26307‬‬ ‫‪18761‬‬ ‫‪16947‬‬ ‫المحلي‬
‫(بأسعار‬
‫الجارية‬
‫للدوالر‬
‫األمريكي)‬
‫معدل‬
‫انمو‬
‫ا لناتج‬
‫المحلي‬
‫‪5,4‬‬ ‫‪5,7-‬‬ ‫‪1,8‬‬ ‫‪2,1‬‬ ‫‪2,8‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2,3‬‬ ‫‪1,6‬‬ ‫‪0,7-‬‬ ‫‪2,7‬‬ ‫‪0,10‬‬ ‫‪3,5‬‬ ‫‪2,6‬‬ ‫‪1,10‬‬ ‫‪3.9‬‬ ‫‪%‬‬

‫المصدر‪ :‬الجدول من إعداد الطالبتين بناءا على إحصائيات البنك الدولي‬

‫منظمة األغذية والزراعة ‪ ،‬الملفات اإللكترونية وموقع الويب على شبكة األنترنت‬

‫ووصل في عام ‪ 2021‬بنسبة‬ ‫‪،%3.9‬‬ ‫لقد كانت معدل نمو الناتج المحلي لالتحاد األوربي في عام ‪ 2000‬بحدود‬
‫‪ ،%5.4‬وقد تخللت هذه المدة فترات ارتفاع و انخفاض خاصة في سنة ‪ )%5,7- ( 2020‬و هذا راجع لألزمة كورونا‬
‫بالتحديد وما نتج عنها من تباطئ في نمو االقتصاد العالمي‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬العمالة في القطاع الزراعي‬
‫بلغ حجم العمالة في القطاع الزراعي في االتحاد األوروبي سنة ‪ 2021‬نسبة ‪ ،%04‬من مجموع عدد سكان‬
‫اإلجمالي حيث كان يشكل ما نسبته ‪ %11‬في سنة ‪ ،1991‬أي إنخفضت بنسبة ‪ %7‬في المقابل نالحظ من خالل الجدول‬

‫~ ‪~ 52‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫رقم (‪ )08‬أن العاملون في قطاع الصناعة يشكلون ما نسبته ‪ %25‬و يشكل عمال قطاع الخدمات نسبة ‪%71‬وهما‬
‫نسبتين ثابتتين منذ سنة ‪ 2013‬إلى غاية سنة ‪ .2021‬يمكن تفسير هذا بأن‪:‬‬
‫‪ -‬قطاع الزراعة أصبح قطاع الزراعة أصبح يعتمد على التكنولوجيا والمكننة‪.‬‬
‫‪ -‬المزايا التي يتحصل عليها العاملون في قطاع الصناعة والتجارة شجعت على العمل فيهما‪.‬‬
‫الجدول رقم (‪)08‬‬
‫نسبة عدد السكان العاملون في الزراعة و الصناعة و التجارة في اإلتحاد األوروبي خالل الفترة ‪2021- 1991‬‬
‫نسبة العاملون في‬ ‫نسبة العاملون في‬ ‫نسبة العاملون في‬ ‫عدد السكان ‪/‬مليون‬
‫السنة‬
‫الخدمات‪%‬‬ ‫الصناعة‪%‬‬ ‫الزراعة ‪%‬‬ ‫نسمة‬

‫‪%54‬‬ ‫‪%34‬‬ ‫‪%11‬‬ ‫‪42030886‬‬ ‫‪1991‬‬

‫‪%61‬‬ ‫‪%30‬‬ ‫‪%9‬‬ ‫‪42934245‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪%68‬‬ ‫‪%26‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪44155255‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%68‬‬ ‫‪%26‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪44076968‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%69‬‬ ‫‪%26‬‬ ‫‪%6‬‬ ‫‪4414987‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪44246617‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪44360137‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪44457005‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪44551542‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪44621582‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪44700110‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪%70‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪44736719‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪%71‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪44769231‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪%71‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪44719980‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬من اعداد الطالبتين اعتمادا على احصائيات البنك الدولي‬
‫منظمة األغذية والزراعة ‪ ،‬الملفات اإللكترونية وموقع الويب على شبكة األنترنت‬

‫خامسا‪ :‬اإلنفاق على السياسة الزراعية المشتركة األوروبية‪:‬‬

‫يشكل انفاق على السياسة الزراعية المشتركة أهمية كبيرة من الميزانية العامة حيث شكلت عام ‪ 1970‬ما نسبة‬
‫‪ %93.5‬بينما شكلت عام ‪ 2010‬ما نسبته ‪. %45.8‬‬
‫تشكل األموال المخصصة للسياسة الزراعية المشتركة جزءا كبي ار من ميزانية االتحاد األوروبي ومن خالل معطيات‬
‫الجدول رقم (‪ )09‬نالحظ أن نسبتها خالل المدة (‪ )2010- 1970‬تتجه لالنخفاض بالرغم من ارتفاع حصة المبالغ‬
‫المخصصة الى حصة من اجمالي الميزانية العامة وهي أحد األهداف التي تسعى دول االتحاد الى تحقيقها و الذي يمكن‬
‫أن يحصل بتخفيض نسب اإلنفاق أهمه الدعم‪.‬‬

‫~ ‪~ 53‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الجدول رقم (‪)09‬‬

‫ميزانية السياسة الزراعية المشتركة ونسبتها من الميزانية العامة لالتحاد األوروبي للمدة ‪2010- 1970‬‬
‫نسبة ‪ CAP‬من مدفوعات الكلية‬ ‫إجمالي مدفوعات ميزانية االتحاد‬
‫ميزانية ‪CAP‬‬ ‫السنة‬
‫للميزانية‬ ‫األوروبي‬
‫‪%93.5‬‬ ‫‪3,1665‬‬ ‫‪3,3852‬‬ ‫‪1970‬‬
‫‪%75.7‬‬ ‫‪4,4044‬‬ ‫‪5,2169‬‬ ‫‪1975‬‬
‫‪%73.25‬‬ ‫‪11,6065‬‬ ‫‪15,8573‬‬ ‫‪1980‬‬
‫‪%73.2‬‬ ‫‪20,4133‬‬ ‫‪27,8673‬‬ ‫‪1985‬‬
‫‪%62.2‬‬ ‫‪27,4290‬‬ ‫‪44,0629‬‬ ‫‪1990‬‬
‫‪%55.6‬‬ ‫‪37,0210‬‬ ‫‪66,4574‬‬ ‫‪1995‬‬
‫‪%52‬‬ ‫‪41,8280‬‬ ‫‪80,4489‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪%49.3‬‬ ‫‪51,2901‬‬ ‫‪103,9996‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪%45.8‬‬ ‫‪55,1830‬‬ ‫‪120,490‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪Source : J. Vapa Tankosić., M. Stojsavljević : EU common agricultural policy and pre accession assistance, Op cite,‬‬
‫‪p.198.‬‬
‫سادسا‪ :‬أهم المنتوجات الزراعية في االتحاد األوروبي‪:‬‬
‫‪ .1‬الحبوب‪ :‬انتعش محصول الحبوب في عام ‪ 2021‬حيث بلغ ‪ 297,5‬مليون طن يث كان في ‪ 285,4 2020‬مليون‬
‫طن وبلغ ‪ 299,3‬ملون طن في عام ‪ 2019‬أي بزيادة ‪ 12,1‬مليون طن‪ ،‬حيث عرفت أوروبا جفاف في هذه األعوام‬
‫وانعكاسات أزمة كورونا على اإلنتاج الزراعي و هو أقل من المستوى القياسي الذي وصل إليه في ‪ 2014‬وهو ‪308,2‬‬
‫يوضح ذلك‪:‬‬ ‫(‪)06‬‬ ‫مليون طن والشكل رقم‬
‫الشكل رقم (‪)06‬‬
‫إنتاج الحبوب الرئيسية في االتحاد األوروبي(‪)2021- 2012‬‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p5‬‬

‫~ ‪~ 54‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫حصد اإلتحاد األوروبي في ‪ 2021‬ما قيمته ‪ 129,9 :‬مليون طن من القمح أي ما قيمته ‪ ، %43,7‬الذ ة‬
‫ر ‪،%24,5‬‬

‫الشعير ‪ ،%17,5‬الجاودار ‪ ،%2,8‬الشوفان ‪ ،%2,5‬آخرون ‪ ،%6,2‬قمح صلب ‪ %2,8‬و الشكل رقم(‪ )07‬يوضح ذلك‪:‬‬
‫الشكل رقم(‪)07‬‬
‫إنتاج الحبوب في ‪2021‬‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p6‬‬

‫تعد فرنسا أكبر منتج للحبوب ب ‪ 66,9‬مليون طن في ‪ 2021‬أي بنسبة ‪ %22,5‬من إجمالي اإلنتاج حيث كانت‬
‫‪ %23,89‬في ‪ ،2019‬ألمانيا ‪ 42,4‬مليون طن(‪ ،)%14,3‬بولندا ‪ 34‬مليون طن(‪ ،)%11,4‬رومانيا‪ 27,8‬مليون طن(‪،)%9,3‬‬
‫اسبانيا ‪ 25,5‬مليون طن(‪.)%8,6‬‬
‫بلغ إنتاج الشعير‪ 52,1‬مليون طن في عام ‪ ،2021‬وهوا أقل ب ‪ 2,6‬مليون طن عن ‪ 2020‬و أقل ب ‪ 3,4‬مليون‬
‫طن عن ‪ 2019‬وأهم الدول المنتجة له هيا فرنسا ‪ ،‬رومانيا‪ ،‬إسبانيا والدنمارك‪.‬‬
‫بلغ إنتاج الذرة ‪ 73‬مليون طن في عام ‪ 2021‬حيث كان ‪ 70,1‬مليون طن في ‪ .2019‬وهذا راجع إلى زيادة‬
‫األراضي المزروعة‪ .‬بلغ اإلنتاج من الشوفان ‪ 7,5‬مليون طن في ‪ 2021‬بانخفاض ‪ %12,1‬عن عام‪.2020‬‬

‫‪.2‬البطاطا والبنجر السكري‪:‬‬

‫أ‪.‬البطاطا و البنجر السكري‪ 1 :‬أنشأت المديرية العامة للزراعة والتنمية الريفية التابعة للمفوضية األوروبية التابعة مرصدا‬
‫لسوق السكر من أجل توفير المزيد الشفافية‪.‬‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p9‬‬

‫~ ‪~ 55‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫حيث تم تنظيم سوق السكر من خالل إنشاء مرصد لسوق السكر من خالل حصص اإلنتاج‪ ،‬ففي ‪ 2016‬كانت‬
‫المساحة المزروعة ‪ %16.5‬ووصل اإلنتاج ‪ 134.2‬مليون طن في ‪ 12، 2017‬مليون طن في عام ‪ 100,9 ،2019‬مليون‬
‫طن في ‪ ،2020‬ليرتفع إلى‪ 113,3‬مليون طن في ‪.2021‬‬
‫في ‪ 2021‬أنتج االتحاد األوروبي ‪ 113.1‬مليون طن من البنجر السكري‪ ،‬أنتجت فرنسا منه ‪ 34,4‬مليون طن في‬
‫(‪ ،2021 )%30,3‬و ألمانيا ‪ ، %28,2‬بولندا ‪ ،%13,5‬هولندا ‪.%5,8‬‬

‫الشكل رقم (‪)08‬‬

‫إنتاج البنجر السكري ‪2021- 2011‬‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p9‬‬

‫أنتج االتحاد األوروبي ‪ 50,4‬مليون طن من البطاطس في عام ‪ 2021‬حيث إنخفض ب ‪ 2,4‬مليون طن في ‪2020‬‬
‫وكان اإلنتاج ‪ 51,2‬مليون طن في ‪ 2019‬هذا التراجع في اإلنتاج راجع الى انخفاضه في أهم الدول المنتجة له‪.‬‬

‫~ ‪~ 56‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الشكل رقم (‪)09‬‬

‫إنتاج البنجر السكري والبطاطا في االتحاد األوروبي ‪( 2021- 2011‬مليون طن)‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p10‬‬

‫‪.3‬الفواكه‪ :‬يدعم االتحاد األوروبي قطاع الفاكهة و الخضروات من خالل مخطط إدارة السوق و الذي يتضمن ‪ 04‬أهداف‪:‬‬
‫‪ -‬قطاع أكثر تنافسية‪.‬‬
‫‪ -‬عدد أقل من التقلبات في دخل المنتجين‪.‬‬
‫‪ -‬زيادة إستهالك الفواكه و الخضر‪.‬‬
‫‪ -‬حماية البيئة من خالل إستخدام تقنيات الزراعة واإل نتاج الصديقة لها‪.‬‬
‫تم حصاد ما يقدر بنحو ‪ 36,4‬مليون طن من الفاكهة في ‪ ،2021‬أكثر من ‪ %90‬من إنتاج البرتقال و الخوخ في اإلتحاد‬
‫األوروبي كان في إسبانيا‪ ،‬إيطاليا و اليونان ‪.‬‬
‫‪.%13,2‬‬ ‫الدول الرئيسة المنتجة للتفاح هي بولندا ‪ ،%32,8‬إيطاليا ‪ %17,8‬وفرنسا‬
‫في ‪ 2021‬أنتج اإلتحاد األوروبي ‪ 14,4‬مليون طن من الفاكهة التفاحية (تفاح‪ ،‬كمثرى) والمكسرات‪ ،‬و‪ 11,5‬مليون‬
‫طن من الحمضيات (البرتقال‪ ،‬الساتسوما‪ ،‬الكلمنتين‪ ،‬الليمون)‪.‬‬

‫~ ‪~ 57‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫و ‪ 6‬مليون طن من الفواكه ذات النوى (خوخ‪ ،‬نكتارين‪ ،‬مشمش‪ ،‬كرز‪ ،‬برقوق) ‪ 6‬مليون طن من الفاكهة اإلستوائية والشبه‬
‫إستوائية (التين‪ ،‬الكيوي‪ ،‬األفوكادو‪ ،‬الموز)‪.‬‬
‫الشكل رقم (‪)10‬‬
‫إنتاج الفواكه ‪( 2021‬مليون طن)‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p14‬‬

‫‪.4‬الخضروات‪ :‬بلغ إنتاج دول اإلتحاد األوروبي من الخضروات الطازجة ‪ 67,2‬مليون طن في ‪ 2021‬حيث كان ‪60,9‬‬
‫مليون طن في ‪ ،2019‬وحوالي ‪ 4‬مليون طن أكثر من عام ‪. 2020‬‬
‫بلغ اإنتاج الطماطم ‪ 17,9‬مليون طن في ‪ ،2021‬أنتجت إيطاليا ‪ 6,6‬مليون طن واسبانيا ‪ 4,8‬مليون طن(تنتج‬
‫إيطاليا ثلثي اإلنتاج)‪.‬‬
‫أنتجت هولندا واسبانيا مايقارب نصف إنتاج البصل في اإلتحاد األوروبي‪ ،‬حيث بلغ اإلنتاج ‪ 7,1‬مليون طن في‬
‫‪.2021‬‬
‫أنتجت ألمانيا‪ ،‬فرنسا‪ ،‬هولندا و بولندا ‪ %55‬من إنتاج الجزر في اإلتحاد األوروبي‪ .‬حيث بلغ اإلنتاج ‪ 5.3‬مليون‬
‫طن‪.‬‬

‫~ ‪~ 58‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الشكل رقم (‪)11‬‬

‫إنتاج الخضر ‪( 2021‬مليون طن)‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p15‬‬

‫‪.5‬زيت الزيتون‪ :‬يعتبر االتحاد األوروبي أكبر منتج لزيت الزيتون في العالم بحوالي ثلثي اإلنتاج‪.‬‬
‫بلغ إجمالي اإلنتاج ‪ 12,1‬مليون طن في ‪ 2021‬والذي كان ‪ 9,8‬مليون طن سنة ‪ 2019‬وبزيادة تقدر ب ‪ 0,5‬مليون طن سنة‬
‫‪ ،2020‬والذي انخفض بمقدار‪ 3,1‬مليون طن عن سنة ‪. 2018‬‬
‫تعتبر إسبانيا أكبر منتج لزيت الزيتون حيث تشكل ‪ %63‬من إنتاج االتحاد األوروبي‪ ،‬تليها إيطاليا ب ‪ ،%17,9‬اليونان‬
‫ب‪ %11,1‬و البرتغال ب ‪ %7,5‬و الشكل رقم يوضح ذلك‪:‬‬

‫~ ‪~ 59‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الشكل رقم (‪)12‬‬

‫إنتاج الزيتون لزيت الزيتون سنة ‪2021‬‬

‫‪Source : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics‬‬

‫‪ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p17‬‬

‫~ ‪~ 60‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫المبحث الثاني‪ :‬السياسة الزراعية األمريكية‬

‫تعد الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي إلى حد بعيد أكبر مستوردين ومصدرين للمنتجات الزراعية‬
‫والغذائية في العالم‪ ،‬وفي نفس الوقت من بين أول من تدعم القطاع الزراعي توظف الزراعة في الواليات المتحدة األمريكية‬
‫‪ %1,7‬فقط من السكان الناشطين‪ ،‬وتساهم ‪ %0,9‬فقط من الناتج المحلي اإلجمالي لكن الصادرات الزراعية تلعب دو ار‬
‫مهما للغاية في اقتصاد البالد لذا تحتل الواليات المتحدة األمريكية مكانة بارزة في السوق العالمية بعدد كبير من المنتجات‬
‫الزراعية على الرغم من االنخفاض من حصة المنتجات الخام في الصادرات الز ارعية األمريكية ‪ %40‬اليوم مقابل أكثر من‬
‫‪ %70‬في أوائل الثمانينات اليزال فول الصويا والذرة والقمح يحتل المرتبة األولى في السوق العالمية‪ ،‬بنسبة ‪ %13‬و‪%12‬‬
‫و‪ %10‬من اإلجمالي في عام ‪ 2007‬استحوذت الواليات المتحدة األمريكية رابعة مرتبة من فول الصويا في العالم‪،‬‬
‫الصادرات ‪ %67‬للذرة و‪ %27‬للقمح‪ ،‬تنسب هذه العروض إلى الزراعة العائلية بشكل أساسي ‪ %98‬المزارع و‪ %86‬من‬
‫اإلنتاج‪ ،‬لهذا السبب تم انشاء السياسة الزراعية األمريكية باعتبارها أداة توحيد وتجميع في القطاع الزراعي من أجل تطوير‬
‫‪1‬‬
‫وتحقيق التنمية المستدامة والوصول إلى الهدف المنشود أال وهو تحقيق االكتفاء الذاتي لحاجيات السكان‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬السياسة الزراعية األمريكية ‪1996- 1933‬‬

‫أوال‪ :‬منذ الثالثينات‬
‫مهما في تثبيت األسعار والستعادة الدخل الزراعي في مواجهة األزمة التي‬ ‫‪ .1‬قانون الزراعة ‪ :1933‬كانت تلعب ًا‬
‫دور ً‬
‫مرت بها الزراعة األمريكية في نهاية العشرينات التي أنشئت من القرن الماضي لدعم األسعار الزراعية من خالل تنظيم‬
‫اإلنتاج والتوريد‪.‬‬
‫أ‪ .‬تنظيم اإلنتاج‪ :‬بفضل تجنبه والزامية االستفادة من ضمان األسعار للمنتجات األساسية (الحبوب‪ ،‬بنجر السكري‪،‬‬
‫القطن‪ ،‬الفول السوداني والحليب) كما أنهم يستفيدون من تدخل السلطات العامة‪.‬‬
‫ب‪ .‬تنظيم التوريد في األسواق مع تخزين محصوله‪:‬‬
‫‪ -‬مع مؤسسة ائتمان السلع‪ :‬وهي منظمة تخزين عامة مقابل سلعة ثابتة عند مستوى الدعم‪.‬‬
‫‪ -‬اإلنتاج‪ :‬االحتفاظ بالتقدم الذي حصل عليه في ذلك الوقت مع اإلشارة إلى سعر التكافؤ محدوبا إلعطاء كل منتج‬
‫ر االزدهار ‪.1914- 1910‬‬
‫زراعي قوة شرائية تعادل تلك التي كانت في فت ة‬
‫‪ -‬قانون دعم الطلب المحلي ‪ :1938‬تم توزيع السلع الغذائية لفائدة السكان المحتاجين نظام قسائم الطعام‪ ،‬فود ستامبس‬
‫‪2‬‬
‫سيتم التخلي عن هذه خالل الحرب العالمية الثانية قبل إعادة العمل بها عام ‪.1964‬‬
‫‪ -‬سيتم تحديد المعونة الغذائية المحلية وهي تمثل اليوم ميزانية كبيرة تبلغ ‪ 60‬مليار دوالر أي ‪ %55‬من ميزانية و از ةر‬
‫الزراعة األمريكية وهي بكثير من المساعدات المباش ةر المدفوعة للمزارعين (حوالي ‪ %20‬من الميزانية)‪.‬‬

‫محاضر ‪-‬باحث ‪ ،Agroparistech -‬قيم االقتصاد والعلوم االجتماعية واإلدارية‪ ،‬الزراعة المقارنة والتنمية الزراعية‪ UF ،‬البريد االلكتروني‬ ‫‪1‬‬

‫‪ Sophie_devieme@agroparistech.fr‬حقوق النشر األكاديمية الفرنسية للزراعة ‪ - 2008 -‬حلبة ‪ 12‬مارس ‪ - 2008‬ص‪.01‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.02‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 61‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫ثانيا‪ :‬منذ الخمسينات‬

‫سياسة زراعية هجومية متزايدة اتجاه السوق العالمية توفر األسعار المرتفعة والمستقرة األمن‪ ،‬لالستثمارات التي يقوم‬
‫بها المزارعون بوتيرة سريعة‪ ،‬ونتيجة لذلك‪ ،‬تراكمت الفوائض في مخزون الس لع من أوائل الخمسينات‪ ،‬وتم تصديرها مع‬
‫اإلعانات‪.‬‬
‫‪ .1‬القانون الزراعي إلنشاء المعونة الغذائية الدولية ‪ :1954‬يتضمن قانون الزراعة لعام ‪ 1954‬قسما‪ PL480 ،‬يهدف‬
‫إلى تنمية الصادرات إليها‪ ،‬البلدان النامية من خالل برامج االئتمان والتبرعات الغذائية‪ ،‬تم االنتهاء منه في عام ‪1956‬‬
‫بواسطة برنامج ضمان ائتمان الصادرات (‪ )GSM‬من عام ‪ 1955‬إلى عام ‪ 1965‬استفاد من ‪ %25‬إلى ‪ %30‬من‬
‫الصادرات الزراعية األمريكية من ‪ ،PL480 ،1964‬ثم تحديد سعر الدعم حسب سعر السوق العالمي‪.‬‬
‫السياسة الزراعية األمريكية تسعى الحكومة إلى جعل الصادرات الزراعية األمريكية أكثر قدرة على المنافسة‪ ،‬ولتجنب‬
‫دعما للتصدير ونتيجة لذلك‪ ،‬تراكمت الفوائض في‬ ‫ن‬
‫تراكم المخزونات من قبل مجلس التعاو الجمركي‪ ،‬األمر الذي يتطلب ً‬
‫مخزون شركة اتحاد المقاولين منذ بداية الخمسينات هنا تسعى السياسة الزراعية األمريكية إلى دعم الصادرات أكثر فأكثر ‪،1‬‬
‫حيث قال إريك مونوز وهو كبير مستشارين في شؤون الس ياسة في منطقة أوكسفام أمريكا" أعمل على هذه المسألة منذ ‪10‬‬
‫سنوات لقد عاصرت مشروعي لقانون المزرعة بأول مرة أرى فيها مناقشة جديدة تم فيها طرح مقترحات حقيقة على الطاولة‪،‬‬
‫ويكون هناك طلب حقيقي لجعل جماعات المصالح الخاصة‪ ،‬التي تدعم الوضع القائم وقال أدم كينزيغر‪ ،‬عضو الكونغرس‬
‫عن الحزب الجمهوري من والية إلينوي‪ ،‬وهو يرفع صورة تحمل شعار الواليات المتحدة األمريكية وهذا هو شكل المعونة‬
‫الغذائية‪ ،‬العبارة المكتوبة هي من الشعب األمريكي‪ ،‬الوكالة األمريكية للتنمية الدولية حيث رد عليه أندرو ناتسيون مدير‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية في الفترة ‪ 2006- 2001‬أنها النائب اذا رفعت صورة القسيمة الغذائية سوف نجد على‬
‫‪2‬‬
‫الجانب األيمن عبا ةر تقول‪" :‬عبارة أمريكية من الشعب األمريكي"‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬منذ الستينات‬
‫‪ .1‬القانون الزراعي ‪ :1964‬تم تحديد السعر الدعم وفقا لسعر السوق العالمي ‪Capyright-Académie d’Agriculture‬‬
‫‪ de France 2008‬تم اجتماع في مارس ‪ ،2008‬وتسعى السياسة الزراعية األمريكية الحكومية إلى جعل الصادرات الزراعية‬
‫األمريكية‪ ،‬أكثر قوة على المنافسة‪ ،‬وتجنب تراكم مخزون السلع‪ ،‬وبالتالي يتم تشغيل إزالة المخزون عند مستوى أقل‪ ،‬ويتم‬
‫اعتبار من عام ‪ ،1973‬يتم دفع هذه المساعدات أو مدفوعات‬
‫ًا‬ ‫ضمان دخل المزارعين بفضل دفع المساعدات المباشرة‬
‫النقي إذا كان سعر السوق أقل من السعر المستهدف أو السعر المستهدف محسوبا‪ً ،‬‬
‫وفقا لتكلفة االنتاج للمنتجات‬
‫المختلفة‪ ،‬استفادت الزراعة في الو أ م استفادة كاملة في التوسع القوي في السوق العالمية وارتفاع أسعار المنتجات‬
‫الزراعية في السبعينات بفضل أدائها القوي من حيث إنتاجية العمالة‪ ،‬وهي تعمل بدون وضع جانبا وبدون مساعدة‬
‫‪3‬‬
‫مباشرة‪.‬‬

‫محاضر ‪-‬باحث ‪ ،Agroparistech -‬قيم االقتصاد والعلوم االجتماعية واإلدارية‪ ،‬الزراعة المقارنة والتنمية الزراعية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.12- 06‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪2 The New Hunantarian April 2014/14 News food.‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪05- 04‬‬ ‫‪3‬‬

‫~ ‪~ 62‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫رابعا‪ :‬منذ الثمانينات‬

‫تم تحديد سعر الدعم تحت السعر السوق العالمي‪ ،‬واإلعانات المقدمة إلى إنشاء الصادرات‪ ،‬لهذا بدأ ركود حاد في‬
‫أوائل الثمانينات ركود في السوق العالمية وازدياد المنافسة‪ ،‬خاصة من االتحاد األوروبي والبرازيل والتي كانت الواليات‬
‫المتحدة األمريكية في مواجهة ذلك معاقة بسبب الدوالر القوي وبمعدل القرض المرتفع ألن هذا يمر فقط انخفاض أسعار‬
‫المنتجات الزراعية مع تأخير تراكم مخزونا ت السلع واضطرت السلطات العامة إلى سحب مساحات كبي ةر من اإلنتاج تصل‬
‫إلى ‪ 32‬مليون هكتار‪ ،‬بما في ذلك ‪ 28‬مليون من الحبوب‪ ،‬يسمح قانون الزراعة لعام ‪ 1985‬بخفض معدل القرض إلى ما‬
‫دون سعر السوق العالمي‪ ،‬جعل الصادرات األمريكية أكثر تنافسية‪ ،‬إضافة إلى ذلك يقوي االئتمان وتطور سياسة دعم‬
‫الصادرات الجديدة‪ ،‬مجموعة من األعضاء لعمل هذه االجراءات على استقرار مكانة الواليات المتحدة األمريكية في السوق‬
‫العالمية ‪ ،‬حيث الس ياسة الزراعية لعام ‪ 1985‬فقدت تدابير مراقبة االنتاج والدعم‪ ،‬وضعها كأداة سياسة رئيسية لصالح‬
‫المدفوعات المباشرة‪ ،‬ثم تسريع االصالحات وتعزيزها من خالل القانون ‪ ،1996‬وكان هذا بمثابة خروج خبري عن البرامج‬
‫السلعية السابقة إذا أصلحت بشكل أساسي نظام دعم الدخل من خالل إلغاء األسعار المستهدفة‪ ،‬وعندما تكون أسعار‬
‫السلع األساسية منخفضة‪ ،‬تم سداد هذه المدفوعات من خالل قانون المالية لعام ‪ 2002‬الذي أنشأ إلصالح االختالالت في‬
‫ميزانية الدولة ألنها جزء من قانون الزراعة لعام ‪.2008‬‬

‫خامسا‪ :‬منذ التسعينات‬

‫‪ .1‬قانون الزراعة ‪ :1996‬سياسة زراعية هجومية تميزت بالتخلي عن تنظيم اإلنتاج وتعميم " قروض التسويق" في‬
‫افاقا لتطوير السوق الزراعية العالمية يهدف هذا القانون إلى السماح للزراعة األمريكية باالستفادة‬
‫منتصف التسعينات كانت ً‬
‫الكاملة من هذا التوسع والزيادة الموقعة في األسعار الزراعية يستفيد المزارع من اإلنتاجية العالمية للعمالة حيث أدخل‬
‫القانون ‪ 1996‬تعديال جذريا لألحداث التي تم تطبيقها تدريجيا من الثالثينات من أجل التخلي عن تنظيم اإلنتاج‪ ،‬واتباع‬
‫تبعية امكانات اإلنتاج‪ ،‬الزراعة في الو م أ ال يزال هناك فقط الحماية البيئية الذي أنشئ لعام ‪.1985‬‬
‫‪ -‬فصل المساعدة المباشرة والتخلي عن السعر المستهدف وتعميم فروق التسويق التي تم إدخالها منذ عام ‪ ،1985‬لم يكن‬
‫توسيع السوق العالمية الهدف األساسي‪ ،‬بل انهارت أسعار المنتجات العالمية عام ‪ 1997‬حيث حاولت السلطات العامة‬
‫تعويض انخفاض دخل المزارعين في عام ‪ 1996‬عاد سوق الحبوب العالمي النمو‪ ،‬جميع توقعات التنمية (منطقة األغذية‪،‬‬
‫الزراعة‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬و ازرة الزراعة األمريكية ) متماثلة‪ ،‬وضعت الس لطات العامة تشريعات تهدف إلى تحرير إمكانات‬
‫اإلنتاج الزراعي األمريكي من أجل االستفادة من القفزة في الت جارة العالمية واستفادة‪ ،‬بفضل المزايا النسبية للزراعة‪ ،‬أدت‬
‫االلتزامات إلى التعهد بها إلى اتفاقية مراكش في عام ‪ 1994‬إلى فصل مساعدات اإلنتاج وهي مرتبطة االن بمنطقة قاعدية‬
‫تاريخية‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬السياسة الزراعية ‪ 2018- 1996‬وما بعد ‪2018‬‬

‫أوال‪ :‬مشروع قانون مزرعة ‪:2002‬‬
‫العودة إلى السعر المستهدف‪ :‬شبكة أمان للزراعة األمريكية لهذا نقول أن عواقب هذه الس ياسة ليست طويلة في‬
‫تماما ألن إنتاج الحبوب‬ ‫ن‬
‫المستقبل‪ ،‬ألن هذا القانو ال يؤدي إلى انخفاض في االنتاج عند فصل المساعدة بل على العكس ً‬
‫~ ‪~ 63‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫يستقر عند مستوى مرتفع وينفجر فول الصويا ويحدث هذا التطور في سياق غير موات تباطؤ في الطلب المرتبط باألزمة‬
‫المالية في البلدان ا السيوية والمنافسة المتزايدة في بلدان مجموعة كبرنز‪ ،‬نتيجة لذلك انخفضت أسعار معظم المنتجات‬
‫الزراعية بشكل حاد عام ‪ ،1997‬مما جعل الو م أ تقديم مساعدات طارئة للمنتجين لدعم دخلهم حيث سيتم تعزيز هذه‬
‫المساعدات الطارئة‪ ،‬قانون الزراعة لعام ‪ 2002‬في شكل مساعدات سباق ا لدراجات الهوائية‪ ،‬محسوبة بالرجوع إلى السعر‬
‫المستهدف الذي يجب أن يضمن دخالً الئقا للمزارع األمريكية‪ ،‬كما أن المنافسة القوية التي تمارسها البرازيل واألرجنتين في‬
‫سوق فول الصويا تقود السلطات العامة إلى توسيع نطاق تطبيق المساعدة لمواجهة التقلبات الدورية في البذور الزيتية‪ ،‬و‬
‫التي كان من المقرر أن تظل سارية المفعول حتى العام الزراعي ‪ 2007‬من أجل استفادة المنتجون من المدفوعات السنوية‬
‫المحسوبة على أساس المحاصيل السابقة للمزارع‪ ،‬حيث حدد قانون الزراعة لعام ‪ 2002‬معدالت سداد ثابتة على أساس‬
‫‪1‬‬
‫الوحدة للفت ةر ‪ 2007- 2002‬وعرض على المنتجين عرض تحديث‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬القانون الزراعي ‪2008‬‬
‫تلقى ‪ %40‬من المزارع مدفوعات عامة من بينها ‪ %84‬من المزارع التي يقل حجم مبيعاتها عن ‪ 100,000‬دوالر‬
‫أمريكي وتلقت ‪ %24‬من مدفوعات المحاصيل بموجب البرنامج‪ ،‬بينما ‪ %3‬منها عالوة على ذلك‪ ،‬من خالل هذا فإن هذه‬
‫المدفوعات التي تستند إلى اإلنتاج الفعلي ( مثل المدفوعات المرتبطة بقروض التسويق ) تذهب في الغالب إلى المزارعين‬
‫الذين لديهم مستوى إنتاج مرتفع أو مناطق مرجعية كبيرة‪.‬‬
‫لهذا نقول أن قانون ‪ 2008‬ال يقضي إلى تعزيز توجه السوق بشكل عام بل يحافظ على برامج دعم المحاصيل‬
‫المنصوص عليها في قانون الزراعة لعام ‪ 2002‬بل على العكس فهو يوسع إمكانيات دعم السلع مثل ( الحبوب‪ ،‬األلبان‪،‬‬
‫القطن والبذور الزيتية ) حتى في ظل وجود أسعار سوق أعلى من ذلك بل القانون يعدل األسعار المستهدفة ومعدالت‬
‫القروض لبعض السلع إضافة إلى ذلك قانون ‪ 2008‬لم يحدث أي تغيي ار رئيسية في السياسة في قطاع السكر‪ ،‬الذي ال‬
‫يزال يستفيد من دعم األسعار المرتفعة والجدول التالي يوضح ذلك‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪OCDE : Evaluation des réformes de la politique agricole aux Etats-Unis, politique relative au secteur des productions‬‬
‫‪végétales, mor info : https //doi.arg :10.1787 :9789264096752-5-FR , 2008 page 24.‬‬
‫~ ‪~ 64‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الجدول رقم (‪)10‬‬

‫متوسط سعر السوق ألول ‪ 5‬اشهر بعد الحصاد‬
‫األسعار اإلرشادية لموجهة التقلبات الدورية‬ ‫معدالت الدفع المباشر‬ ‫معدل القروض للتسويق‬
‫قانون‬ ‫قانون‬ ‫قانون‬ ‫قانون‬
‫قانون الزراعة ‪2008‬‬ ‫الزراعة‬ ‫الزراعة‬ ‫الزراعة‬ ‫قانون الزراعة ‪2008‬‬ ‫الزراعة‬
‫‪2002‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2002‬‬

‫‪- 2010‬‬ ‫‪- 2004‬‬ ‫‪- 2008‬‬ ‫‪2002-‬‬ ‫‪2010-‬‬ ‫‪2004-‬‬

‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪153.2‬‬ ‫‪144.0‬‬ ‫‪144.0‬‬ ‫‪144.0‬‬ ‫‪19.1‬‬ ‫‪19.1‬‬ ‫‪101.0‬‬ ‫‪101.0‬‬ ‫‪101.0‬‬ ‫‪101.0‬‬ ‫القمح‬
‫‪103.5‬‬ ‫‪103.5‬‬ ‫‪103.5‬‬ ‫‪103.5‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫الذرة‬
‫حبوب‬
‫‪103.5‬‬ ‫‪103.5‬‬ ‫‪101.2‬‬ ‫‪101.2‬‬ ‫‪13.8‬‬ ‫‪13.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫‪76.8‬‬ ‫الذرة‬
‫الرفيعة‬
‫‪120.8‬‬ ‫‪120.9‬‬ ‫‪102.9‬‬ ‫‪102.9‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪89.6‬‬ ‫‪89.6‬‬ ‫‪85.0‬‬ ‫‪85.0‬‬ ‫الشعير‬

‫‪123.3‬‬ ‫‪123.3‬‬ ‫‪99.2‬‬ ‫‪99.2‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪95.8‬‬ ‫‪91.6‬‬ ‫‪91.6‬‬ ‫‪91.6‬‬ ‫شوفان‬

‫‪1146.‬‬ ‫‪1146.‬‬ ‫‪1146.‬‬ ‫قطن‬

‫‪1570.9‬‬ ‫‪1570.9‬‬ ‫‪1570.9‬‬ ‫‪1596.1‬‬ ‫‪147.0‬‬ ‫‪147.0‬‬ ‫‪1146.4‬‬ ‫المرتفعا‬
‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ت‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪231.5‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪51.8‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫رز‬
‫رز طويل‬
‫‪231.5‬‬ ‫‪231.5‬‬ ‫‪231.5‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪51.8‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫‪/‬‬
‫الحبة‬
‫رز‬
‫‪231.5‬‬ ‫‪231.5‬‬ ‫‪231.5‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪51.8‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫‪143.3‬‬ ‫‪/‬‬ ‫متوسط‬
‫الحبة‬
‫‪220.5‬‬ ‫‪213.1.‬‬ ‫‪213.1‬‬ ‫‪213.1‬‬ ‫‪16.2‬‬ ‫‪16.2‬‬ ‫‪183.7‬‬ ‫‪183.7‬‬ ‫‪183.7‬‬ ‫‪183.7‬‬ ‫سوجا‬
‫بذور‬
‫‪279.6‬‬ ‫‪222.7‬‬ ‫‪222.7‬‬ ‫‪222.7‬‬ ‫‪17.6‬‬ ‫‪17.6‬‬ ‫‪222.5‬‬ ‫‪206.0‬‬ ‫‪2.5.0‬‬ ‫‪2.5.0‬‬ ‫زيتية‬
‫اخرى‬
‫قصب‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪407.9‬‬ ‫‪396.8‬‬ ‫‪296.8‬‬ ‫‪396.8‬‬
‫السكر‬
‫الشمندر‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪460.3‬‬ ‫‪504.9‬‬ ‫‪504.9‬‬ ‫‪504.9‬‬
‫السكري‬
‫‪545.8‬‬ ‫‪545.8‬‬ ‫‪645.8‬‬ ‫‪545.8‬‬ ‫‪36.0‬‬ ‫‪39.7‬‬ ‫‪391.4‬‬ ‫‪391.4‬‬ ‫‪391.4‬‬ ‫‪391.4‬‬ ‫الفستق‬
‫البزالء‬
‫‪183.5‬‬ ‫‪183.5‬‬ ‫‪183.5‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪119.1‬‬ ‫‪119.1‬‬ ‫‪137.2‬‬ ‫‪137.2‬‬
‫الجاف‬
‫‪282.5‬‬ ‫‪282.5‬‬ ‫‪282.5‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪248.7‬‬ ‫‪248.7‬‬ ‫‪258.4‬‬ ‫‪258.4‬‬ ‫العدس‬

‫‪228.5‬‬ ‫‪228.5‬‬ ‫‪228.4‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪163.8‬‬ ‫‪163.8‬‬ ‫‪163.8‬‬ ‫‪163.8‬‬ ‫الحمص‬
‫حمص‬
‫‪212.5‬‬ ‫‪212.5‬‬ ‫‪282.5‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪248.7‬‬ ‫‪248.7‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬
‫كبير‬

‫المصدر‪ :‬الفاو‬

‫~ ‪~ 65‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫ثالثا‪ :‬القانون الزراعي األمريكي ‪2018- 2014‬‬

‫لقد حقق القانون الزراعي األمريكي مجموعة من األهداف من أجل الوصول إلى المستوى التنموي لتحقيق االكتفاء‬
‫الذاتي لسد الحاجيات الغذائية لألفراد‬
‫‪ -‬االتجاه نحر اإلرشاد الزراعي الذي له دور في تقديم مساعدة للمزارعين من أجل مساعدة أنفسهم لتحقيق االكتفاء‬
‫الذاتي‪.‬‬
‫‪ -‬تطوير السوق الداخلية‬
‫‪ -‬خلق فرص العمل للمزارعين العاطلين عن العمل‬
‫‪ -‬تطوير المحروقات الزراعية‬
‫ولتحقيق هذه األهداف تم إدراج في ميزانية ‪ 2015- 2014‬حوالي ما يقدر ب‪ 26‬مليون أورو وذلك للحفاظ على هذا‬
‫النظام من مخاطر تأمين المنتجات الناجمة عن البيو تكنولوجيا حيث يعتبر األمريك يون قادة العالم في مجال التعديل‬
‫الجني وهو مجال توليه الواليات المتحدة األمريكية أهمية خاصة‪ ،‬حيث تخصص مساحات كبيرة لهذه الزراعة ‪ %93‬من‬
‫مساحة الذرة و‪ %96‬من مساحة الصوجا و‪ %96‬من مساحة القطن وهي تحتل المرتبة األولى من المساحات المزروعة‬
‫‪1‬‬
‫على أساس التعديل الجني في العالم حيث تمثل ‪ 73,1‬مليون هكتار من ‪ 181,5‬مليون هكتار على المستوى اإلجمالي‬
‫حققت الجهود الرامية إلى تحسين الطريقة التي توزع بها الحكومة األمريكية معونات غذائية دولية تصل قيمتها إلى ما‬
‫مؤخرا‪ ،‬و الذي يشار إليه‬
‫ً‬ ‫يقرب من ‪ 2‬مليار دوالر طل عام بعض النجاحات في قانون الزراعة لعام ‪ 2014‬الذي تم سنة‬
‫عادة بمشروع قانون المزرعة‪ ،‬ولكن آلية معونة الغذاء المستخدمة من قبل أكبر دولة مانحة في العالم ال تزال تعطي‬
‫أولويات لمتطلبات المصالح التجارية األمريكية ولهذا القانون جوانب إيجابية حيث تم تحويل مشروع قانون المزرعة لعام‬
‫‪ 2008‬الذي اختبر جدوى المشتريات المحلية واإلقليمية كل سنة‪ ،‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن مشروع قانون المزرعة الجديد‬
‫سوف يزيد النسبة المئوية للتمويل في أكبر برنامج للمعونة الغذائية وهو برنامج الغذاء مقابل السالم‪ ،‬بما يتراوح بين ‪%13‬‬
‫و‪ ،%20‬وهي النسبة التي يمكن تطبيقها على البرامج غير الطارئة عبر استخدام موارد قائمة على أساس نقدي أم سلع‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫بدالً من آلية المعونة الغذائية التي يتم تحويلها إلى نقدية‪ ،‬والتي وجهت إليها انتقادات كثيرة‪.‬‬
‫يعد تحويل مواد اإلعادة إلى نقود أحد العيوب الرئيسية في نظام المعونة الغذائية األمريكية بالحبوب للمنظمات غير‬
‫الحكومية وغيرها‪ ،‬والتي تقوم بعد ذلك ببيع األغذية في الدول المتلقية بغية جمع األموال لبرامجها‪ ،‬حيث قال كريس باريت‬
‫من جامعة كورنيل وهو محلل بارز في مجال المعونات الغذائية‪ ،‬التطورات اإليجابية الرئيسية في قانون مشروع المزرعة‬
‫الجديد هي إقرار برنامج دائم للمشتريات المحلية واإلقليمية وزيادة كبيرة في الحد األقصى المحدد لتمويل الجهات الراعية‬
‫‪3‬‬
‫المتعاونة‪ ،‬وهذا ما يتيح بشكل فعلي للوكالة األمريكية للتنمية الدولية وضع حد للتسييل المفتوح للمعونة الغذائية‪.‬‬

‫فاطمة الزهراء كرواتي‪ :‬العالقات التجارية األورو ‪-‬أمريكية في المجال الزراعي‪ ،‬دراسة حالة دعم الصادرات الزراعية‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه‬ ‫‪1‬‬

‫علوم في العلوم السياسية والعالقات الدولية‪ ،‬قسم الدراسات الدولية‪ ،‬كلية العلوم السياسية والعالقات الدولية‪ ،‬جامعة الجزائر ‪ ،2019 ،3‬ص ‪.131 ،130‬‬
‫‪2‬‬
‫‪OCDE : Evaluation des réformes de la politique agricole aux Etats-Unis, Op cite , page 14.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪The New Humanitarin April 2014-14 News food.‬‬
‫~ ‪~ 66‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫رابعا‪ :‬قانون السياسة الزراعية بعد ‪2018‬‬

‫تتميز السياسة الزراعية الجديدة حول حماية المنتجات الزراعية حول تغطية المخاطر حيث قامت هذه السياسة بعدة‬
‫جوانب إلغاء مساعدات الدعم المنفصلة عن اإلنتاج من أجل التركيز على اإلجراءات التأمينية أي االنتقال من مرحلة دعم‬
‫المنتوج إلى مرحلة دعم المنتج أي زيادة دخل المنتج‪ ،‬وقد خصص لذلك ميزانية تقدر ب ‪ 956‬مليار دوالر للعشر سنوات‬
‫ر للنفقات التي تمت منذ ‪2014‬‬
‫المقبلة‪ ،‬ولكن في الواقع يمكن انفاقها في الخمس سنوات المقبلة بإدراج التزامات جديدة نظ ا‬
‫ونظر لألهداف التي تحققها السياسة الزراعية األمريكية ودعم المحروقات الزراعية والعمل على دعم المساعدات المنفصلة‬
‫ًا‬
‫عن اإلنتاج‪ ،‬لهذا ركز المشرعون عملهم على تغطية المخاطر والتأمينات بالتخصيص لها حوالي ‪ %70‬من نفقات الميزانية‬
‫خارج إطار المساعدات الغذائية الداخلية‪ ،‬لتصبح المؤشر األساسي في نظام الدعم األمريكي لهذا تعمل السياسة الزراعية‬
‫األمريكية على مساعدة إضافية للمزارعين الش باب من أجل زيادة في تحقيق االكتفاء الذاتي‪.‬‬
‫يتوجه ‪ %99‬من الدعم العمومي األمريكي في القانون الزراعي الجديد إلى ‪ 3‬فصول‪ ،‬فصل خاص بالزراعات الكبرى‬
‫الحبوب‪ ،‬البذور مثل ( الفول‪ ،‬البازالء )‪ ،‬ويشمل هذا الفصل األمنية والتأمينية ب‪ 44‬مليار دوالر‪ ،‬أما الفصل الثاني‬
‫المتعلق بالبيئة بمبلغ يقدر ب‪ 57‬مليار دوالر‪ ،‬أما الفصل الثالث وتشمل المساعدة الغذائية الداخلية المتعلق بتوسيع السوق‬
‫أخير الفصل المتعلق بالتأمينات‬
‫الداخلية للمزارعين وتمثل ميزانية ‪ %80‬من الميزانية العامة وتقدر ب‪ 756‬مليار دوالر و ًا‬
‫الزراعية‪ ،‬ويقدر ب‪ 89‬مليار دوالر ومخصص لحماية المزارعين من تقلبات األسواق‪ ،‬لذا كان للواليات المتحدة األمريكية‬
‫دور رئيسي بالقطاع الزراعي لذا جعلها تحتل الصدارة في الت صدير واالستيراد‪ ،‬ومازالت الواليات المتحدة األمريكية لحد‬
‫اآلن تساهم في تحقيق التنمية المستدامة حيث نقول عنها أنها قوة اقتصادية إنتاجية وتتحكم في سوق أهم السلع الزراعية‪،‬‬
‫وهذا راجع إلى جانبه األكبر إلى الدعم الكبير الذي يستفيد منه المزارعين األمريكيين وتعدد أدوات الدعم لتتالءم مختلف‬
‫‪1‬‬
‫الظروف‪.‬‬
‫لهذا نقول أن السياسة الزراعية األوروبية المشتركة واألمريكية اهتمام خاص من دولهم حيث استغرق الوقت في‬
‫انشائها عدة سنوات‪ ،‬وهذا ناتج من خالل الحوار مع مختلف الشركاء من مجتمع مدني و منها زراعية‪ ،‬إلى جانب مراعاة‬
‫الظروف الدولية‪ ،‬كل من السياسة الزراعية األوروبية واألمريكية نظام مشترك وأداة وحيدة من الدعم القطاعي الزراعي فلكل‬
‫سياسة نظام مشترك في دعم المساعدات المنفصل ة على اإلنتاج وتقديم دعم إضافي للمزارعين الشباب من أجل زيادة في‬
‫اإلنتاج وتوسيع األسواق الداخلية من أجل الوصول إلى هدف واحد وهو تحقيق االكتفاء الذاتي لسد الحاجيات الغذائية‬
‫‪2‬‬
‫الخاصة لألفراد وتشجيع على توسيع قاعدة اإلنتاج ورفع من المستوى التنموي‪.‬‬

‫فاطمة الزهراء كواتي‪ :‬العالقات التجارية االورأمريكية في المجال الزراعي –دراسة حالة دعم الصادرات الزراعية ‪ ،-‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.131- 130‬‬ ‫‪1‬‬

‫المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.131- 130‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 67‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫المطلب الثالث‪ :‬أهم المنتجات الزراعية للسياسة الزراعية األمريكية ومؤشراتها‬

‫أوال‪ :‬خصائص الزراعة في الواليات المتحدة مقارنة باالتحاد األوروبي وفرنسا‬
‫‪1‬‬
‫الجدول الموالي يوضح ذلك‪:‬‬
‫الجدول رقم (‪)11‬‬
‫مقارنة بين الو م أم واالتحاد األوربي وفرنسا من حيث استغالل المساحات الزراعية‬
‫فرنسا‬ ‫أوربي ‪15‬‬ ‫و‪.‬م‪.‬أ‬
‫)‪ (SAU‬المساحة الزراعية‬
‫‪28‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪382‬‬
‫‪Ha‬مليون‬
‫‪664‬‬ ‫‪6989‬‬ ‫‪2192‬‬ ‫عدد المزارع ‪1000‬‬
‫‪42‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪175‬‬ ‫المساحة‪ /‬عقد‪ha‬‬

‫‪970‬‬ ‫‪6890‬‬ ‫‪3325‬‬

‫عدد وحدات العمل الزراعي‬
‫‪(UTA) x1000‬‬
‫‪28‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪SAU/UTA‬‬
‫‪%4.5‬‬ ‫‪%4.5‬‬ ‫‪%2‬‬ ‫القوى العملة الزراعية ‪%‬‬
‫حصة الزراعة في الناتج‬
‫‪%2.4‬‬ ‫‪%1.8‬‬ ‫‪%1.2‬‬
‫المحلي اإلجمالي‬
‫المصدر‪ :‬بيانات يوروستات و ازرة الزراعة األمريكية ‪.1999‬‬

‫‪Source : S. Devienne et all : Politique agricole et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels,‬‬
‫‪Dans Annales de géographie Éditions Armand Colin 2005/1 (n° 641), p‬‬

‫من الجدول ‪ :‬نالحظ أن الواليات المتحدة األمريكية تستحوذ على أكبر مساحة مقارنة باالتحاد األوروبي وفرنسا‪ ،‬أما‬
‫من جانب عدد المزارع ‪ ،‬وعدد وحدات العمل الزراعي ‪،‬وحصة الزراعة في الناتج المحلي الزراعي االتحاد األوروبي‬
‫المستحوذ بدل الواليات المتحدة األمريكية ‪ ،‬والسبب في ذلك يعود إلى أن السوق األوربية أكبر منافسا للسوق األمريكية‪،‬‬
‫والجدول يوضح ذلك‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪Source : S. Devienne et all : Politique agricole et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels,‬‬
‫‪Dans Annales de géographie Éditions Armand Colin 2005/1 (n° 641).‬‬

‫~ ‪~ 68‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫ثانيا‪ :‬أهم المنتجات في الواليات المتحدة األمريكية‬

‫المنحنيات البيانية ألهم المنتجات التي تنتجها الو م أ‬
‫الشكل رقم (‪)13‬‬
‫أهم المنتجات في الواليات المتحدة األمريكية‬

‫المصدر‪ :‬الفاو‬
‫‪Source : S. Devienne et all : Politique agricole et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels,‬‬
‫‪Dans Annales de géographie Éditions Armand Colin 2005/1 (n° 641), p 15‬‬

‫نالحظ من المنحنى البياني(‪ )12‬أن الو م أ تحتل المرتبة األولى في إنتاج القمح حيث في سنة ‪ 2000‬ارتفع إلى‬
‫‪ 15‬أورو مقارنة بالسنوات السابقة أما إذا نظرنا إلى إنتاج عباد الشمس فالواليات المتحدة لم تحتل مرتبة في إنتاج هذه‬
‫األخيرة وذلك راجع الهتمامها بزراعة القمح والشعير والذرة الزيتية بدل من عباد الشمس‪ .‬أما المنحنى(‪ )02‬الو م أ تهتم‬
‫بزراعة فول الصويا والقمح والذرة أكثر من المنتجات األخرى مثل(القطن‪ ،‬الذرة ‪،‬األرز) ‪ ،‬والسبب يعود إلى أن هذه‬
‫المنتوجات الزراعية المصدر الرئيسي لسكانها ‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬الت غير الحاصل في إنتاج الفواكه والخضروات في عام ‪2018‬‬
‫الشكل الموالي يبين أهم التغ يرات التي طرأت في إنتاج الفواكه والخضروات‬

‫~ ‪~ 69‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫الشكل رقم (‪)14‬‬

‫التغير الحاصل في إنتاج الفواكه والخضروات في عام ‪2018‬‬

‫المصدر‪ :‬قاعدة البيانات اإلحصائية الموضوعية في المنظمة‬

‫شهد اإلنتاج في بعض المناطق ركودا خاصة أن الواليات المتحدة األمريكية وأوروبا التي تتميز بالتراجع في إنتاج‬
‫الفواكه والخضروات‪ ،‬لكن هذا اإلنتاج اليزال غير كاف‪ ،‬وفي عام ‪ 2000‬بلغ مجموع اإلنتاج ‪ 306‬غرامات فقط لكل فرد‬
‫يوميا وبحلول عام ‪ 2018‬ارتفعت هذه الكمية ‪ 390‬غراما ( منطقة األغذية والزراعة ‪ ) 2020‬ينتج المزارعون ( صغار‬
‫المنتجين) ‪ %80‬من األغذية في العالم من حيث القيمة ( منظمة األغذية الزراعية والص ندوق الدولي للتنمية الزراعية‬
‫‪1‬‬
‫‪.)2019‬‬

‫‪ 1‬الزراعة الخضراء‪ :‬اإلنتاج المستدام ‪ faoorg, httos://www.fao.arawina -areen‬منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة السنة الدولية للفواكه‬
‫والخضروات ‪.2021‬‬
‫~ ‪~ 70‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫رابعا ‪ :‬الصادرات و الواردات للمنتجات الزراعية للواليات المتحدة االمريكية‬

‫أعمدة البيانية‪ :‬يمثل أهم الصادرات والواردات للواليات المتحدة االمريكية‬

‫الشكل رقم (‪)15‬‬

‫الصادرات و الواردات للمنتجات الزراعية للواليات المتحدة االمريكية‬

‫المصدر‪ :‬الفاو‬
‫‪Source : S. Devienne et all : Politique agricole et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels,‬‬
‫‪Dans Annales de géographie Éditions Armand Colin 2005/1 (n° 641), p 20‬‬

‫نالحظ من خال ل الشكل أن في السنة ‪ 1980‬توجد عالقة عكسية بين صادرات وواردات الوالية المتحدة األمريكية‬
‫حيث في المرحلة األولى الوم أتستورد حوالي ‪ 20‬مليار دوالر أقل من صادرات المقد ةر ب‪ 45‬مليار دوالر والعكس صحيح‬
‫في المرحلة الثانية الوم أ تستورد أكثر ما استوردته في المرحلة األولى ‪ 50‬مليار دوالر أما الصادرات تصدر أقل من‬
‫المرحلة األولى ‪ 28‬مليار دوالر‪ ،‬وفي سنة ‪ 2000‬نالحظ أن الو م أ تصدر أكثر ما تستورد تصل صادراتها إلى ‪55‬مليار‬
‫دوالر أما في المرحلة الثانية في سنة ‪ 2000‬هناك توازن تقريبا بين صادرات و الواردا ت للواليات المتحدة ‪ ،‬والسبب في‬
‫ذلك يرجع إلى تحقيق التوازن بين العرض والطلب‪.‬‬

‫~ ‪~ 71‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫خامسا‪ :‬مؤشرات السياسة الزراعية األمريكية‬

‫‪ .1‬تطور عدد السكان في أمريكا ‪:2021- 1960‬‬
‫الجدول رقم (‪)12‬‬
‫تطور عدد السكان في أمريكا في الفترة ‪2021- 1960‬‬
‫عدد السكان ‪/‬مليون نسمة‬ ‫السنة‬
‫‪23030884‬‬ ‫‪1960‬‬
‫‪24530748‬‬ ‫‪1970‬‬
‫‪26080056‬‬ ‫‪1980‬‬
‫‪28033882‬‬ ‫‪1990‬‬
‫‪28924059‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪29551277‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪29418101‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪29339867‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪29276051‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪29206688‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪29138929‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪29075740‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪28992898‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪28921098‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪28826834‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪33150108‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪331893745‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬الجدول من إعداد الطالبتين اعتمادا على إحصائيات البنك الدولي‬
‫منظمة األغذية والزراعة ‪ ،‬الملفات اإللكترونية وموقع الويب على شبكة األنترنت‬

‫عدد السكان في تزايد خاصة ابتداء من (‪ )2021- 2020‬حيث بلغ ‪ 33 1893745‬مليون نسمة وسبب ذلك يعود إلى‬
‫توفير اإلمكانيات المتاحة للسكان أما في سنة ‪ 1960‬عدد السكان في أمريكا ضئيل جدا نتيجة نقص االمكانيات مقارنة‬
‫بسنة ‪.2021‬‬

‫~ ‪~ 72‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫‪ .2‬إجمالي عدد السكان في المناطق الريفية‬

‫الجدول رقم (‪)13‬‬
‫إجمالي عدد سكان المناطق الريفية و نسبتهم لعدد السكان اإلجمالي في أمريكا في الفترة ‪2021- 1960‬‬
‫نسبة عدد السكان المناطق الريفية بالنسبة‬ ‫الي عدد السكان المناطق‬
‫السنة‬
‫لعدد السكان اإلجمالي‬ ‫الريفية‪/‬مليون نسمة‬
‫‪%30‬‬ ‫‪5759235‬‬ ‫‪1960‬‬
‫‪%20‬‬ ‫‪5910637‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪%19‬‬ ‫‪5923133‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%18‬‬ ‫‪5420852‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪%17‬‬ ‫‪5746902‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪%17‬‬ ‫‪5684344‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬الجدول من إعداد الطالبتين اعتمادا على بيانات البنك الدولي‬
‫منظمة األغذية والزراعة ‪ ،‬الملفات اإللكترونية وموقع الويب على شبكة األنترنت‬

‫في سنة ‪ 1960‬كانت عبارة عن مناطق ريفية حيث بلغت نسبة عدد المناطق الريفية ‪ ، %30‬أما سنة ‪2021‬‬
‫انخفض عدد السكان المناطق الريفية إلى ‪ 5684344‬م نسمة بلغت نسبته في حدود ‪ ، %17‬وسبب ذلك أن أمريكا انتقلت‬
‫من مناطق ريفية إلى مناطق متطورة( قلة اليد العاملة)‪.‬‬
‫‪ .3‬قيمة الناتج اإلجمالي ومعدل نموه السنوي وحصة الفرد الواحد منه‬
‫الجدول رقم (‪)14‬‬
‫قيمة الناتج المحلي اإلجمالي ومعدل نموه السنوي وحصة الفرد الواحد منه في أمريكا للمدة ‪2021- 2000‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫السنة‬

‫قيمة‬
‫الناتج‬
‫اإلجمالي‬
‫ترليون‬
‫‪23.3‬‬ ‫‪21.06‬‬ ‫‪21.38‬‬ ‫‪20.53‬‬ ‫‪19.48‬‬ ‫‪18.7‬‬ ‫‪18.2‬‬ ‫‪17.55‬‬ ‫‪16.25‬‬ ‫‪14.56‬‬ ‫‪14.77‬‬ ‫‪13.82‬‬ ‫‪12.22‬‬ ‫‪10.93‬‬ ‫‪10.25‬‬
‫(القيمة‬
‫الحالية‬
‫بالدوالر‬
‫األمريكي)‬
‫حصة‬
‫الفرد‬
‫الواحد‬
‫من الناتج‬
‫‪70248‬‬ ‫‪63530‬‬ ‫‪65120‬‬ ‫‪62823‬‬ ‫‪59907‬‬ ‫‪57866‬‬ ‫‪56762‬‬ ‫‪55123‬‬ ‫‪51784‬‬ ‫‪48650‬‬ ‫‪48570‬‬ ‫‪46302‬‬ ‫‪41724‬‬ ‫‪37997‬‬ ‫‪36330‬‬ ‫المحلي‬
‫(بأسعار‬
‫الجارية‬
‫للدوالر‬
‫األمريكي)‬
‫معدل‬
‫انمو‬
‫ا لناتج‬
‫المحلي‬
‫‪5,4‬‬ ‫‪2,8-‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪%‬‬

‫بناء على إحصائيات البنك الدولي‬

‫المصدر‪ :‬الجدول من إعداد الطالبتين ً‬

‫~ ‪~ 73‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫لقد كان مجمل نمو اإلنتاج المحلي اإلجمالي ألمريكا في عام ‪ 2000‬بحدود ‪ %4,1‬ووصل في عام ‪ 2021‬إلى‬
‫‪ %5,4‬وسبب انخفاض معدل النمو النتاج المحلي إلى ‪ %- 2,8‬في سنة ‪ 2020‬راجع إلى أزمة كورنا التي أثرت على النمو‬
‫اإلجمالي المحلي و العالمي‪.‬‬
‫‪ .4‬نسبة عدد السكان العاملون في الزراعة والصناعة والتجارة‬
‫الجدول رقم (‪)15‬‬
‫نسبة عدد السكان العاملون في الزراعة و الصناعة و التجارة في أمريكا خالل الفترة ‪2021- 1991‬‬
‫نسبة العاملون في الخدمات‬ ‫نسبة العاملون في‬ ‫نسبة العاملون‬ ‫عدد السكان ‪/‬مليون‬
‫السنة‬
‫‪%‬‬ ‫الصناعة ‪%‬‬ ‫في الزراعة ‪%‬‬ ‫نسمة‬
‫‪%73‬‬ ‫‪%25‬‬ ‫‪%03‬‬ ‫‪28033882‬‬ ‫‪1990‬‬
‫‪%75‬‬ ‫‪%23‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪28924059‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29551277‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29418101‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29339867‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29276051‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29206688‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29138929‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪29075740‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪28992898‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪28921098‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪28826834‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪33150108‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪%79‬‬ ‫‪%19‬‬ ‫‪%02‬‬ ‫‪331893745‬‬ ‫‪2021‬‬
‫المصدر‪ :‬من اعداد الطالبتين اعتمادا على احصائيات البنك الدولي‬
‫منظمة األغذية والزراعة ‪ ،‬الملفات اإللكترونية وموقع الويب على شبكة األنترنت‬

‫نالحظ في سنوات (‪ )2021- 1990‬نسبة انضمام السكان في الزراعة ضئيل جدا والمقدرة ب (‪ )%8- %3‬على‬
‫الترتيب أما في الصناعة (‪ )2021- 1990‬كان انضمام السكان في هذا المجال م توسط النسبة ‪ ،‬حيث بلغت نسبة‬
‫االنضمام (‪ ،)%25- %19‬أما في مجال التجارة يعملون بكثرة باعتباره نشاط حيوي لتحرير المبادالت التجارية فبلغت النسبة‬
‫(‪ )%79- %73‬في سنوات (‪ ، )2021- 1990‬ويعود اختيار السكان للمجال التجاري كونه نشاطا لتحريك المبادالت‬
‫االقتصادية ‪ ،‬وتنويع وحدة العملة ‪.‬‬

‫~ ‪~ 74‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫المبحث الثالث‪ :‬انعكاسات السياسة الزراعية األوربية واألمريكية وأزمة كورنا على األمن الغذائي‬
‫تُعد الزراعة من الحرف القديمة التي زاولها اإلنسان منذ القدم لهذا نقول أن دول االتحاد األوروبي األمريكي ‪،‬وقد‬
‫تطورت هذه السياسات على مر السنوات لتحقيق أهداف متعددة بما في ذلك توفير األمن الغذائي ودعم الصناعات‬
‫الزراعية والمحافظة على الموارد الطبيعية والبيئية حيث كان تأسيس السياسة األوربية المشتركة واألمريكية أداة لتوحيد‬
‫وتجميع المجموعات الدولية في القطاع الزراعي الغذائي ‪ ،‬ومن خالل ذلك نتطرق إلى تقييم السياسة الزراعية األوربية ثم‬
‫نتطرق إلى تقييم السياسة الزراعية األمريكية ‪ ،‬وحينها نستخلص انعكاساتهما على األمن الغذائي‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬تقييم السياسة الزراعية األوربية‬

‫أوال‪ :‬إيجابيا‬
‫‪ -‬تطورت السياسة الزراعية المشتركة األوربية من خالل اإلصالحات‪ ،‬التي مرت بها ما انعكس لتحول االتحاد األوروبي‬
‫لمصدر رئيسي للمنتجات الزراعية‪.‬‬
‫‪ -‬استطاع االتحاد األوروبي من خالل السياسات الزراعية المنتهجة‪ ،‬من تحقيق اكتفاء الذاتي من المنتوجات والمحاصيل‬
‫الزراعية‪ ،‬وبالتالي تلبية استهالكه المحلي‬
‫‪ -‬تنمية المجتمع الريفي‪ ،‬حيث يتواجد في الريف األوروبي عدد من الوظائف المرتبطة بالزراعة ووفرت لهم السياسة‬
‫‪1‬‬
‫الزراعية ما يسمى (بقطاعات المنبع)‪،‬المتمثلة في اآلالت والمباني والوقود واألسمدة والرعاية الصحية لحيواناتهم‪.‬‬
‫‪ -‬شجعت على التخصص تبعا لعناصر اإلنتاج‪ ،‬وهوما ألدى إلى المزيد من التكامل بين الدخل األعضاء‪ ،‬بحيث تقدم‬
‫دول الشمال معظم المنتوجات الحيوانية ‪،‬بحيث تقدم دول الشمال معظم المنتوجات الحيوانية ‪،‬أما دول الجنوب فتوفر‬
‫‪2‬‬
‫معظم الفواكه والخضروات‪.‬‬
‫‪ -‬الحفاظ على البيئة من خالل تشجيع المزارعين على استخدام التقنيات الحديثة الصديقة للبيئة من أجل حمايتها‬
‫والمحافظة على الموارد الطبيعية‪.‬‬
‫‪ -‬تعتبر السياسة الزراعية المشتركة األوروبية أداة لتحقيق التنمية الريفية في الريف األوروبي من خالل دعم المزارعين‪،‬‬
‫والمشاريع الريفية من أجل تحسين العيش في هذه المناطق‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬سلبيا‬
‫‪ -‬ارتفاع الميزانية المخصصة للزراعة في الميزانية العامة من خالل ارتفاع حصة المبالغ المخصصة لقطاع الزراعة‬
‫ضمن إجمالي الميزانية العامة‪.‬‬
‫‪ -‬انخفاض نسبة العاملين في الزراعة حيث كانت ‪11‬بالمئة في ‪ 1991‬وانخفضت إلى ‪ 4‬بالمئة في ‪ 2019‬هذا اإلنخفاض‬
‫راجع متوجه العاملين نحو قطاعات أخرى‪.‬‬

‫حورية بناني ‪ ،‬محمد ابن بوزيان‪ :‬راهنية السياسات الزراعية األوربية المشتركة‪ ،‬قراءة الدوافع واالصالحا ت والنتائج‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.373‬‬ ‫‪1‬‬

‫سعيد عبد المنعم‪ :‬الجماعة األوربية‪ ،‬تجربة التكامل والوحدة‪ ،‬مركز الدراسات‪ ،‬الوحدة العربية‪ ،‬بيروت‪ ،1986 ،‬ص ‪.115‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 75‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫‪ -‬تملك بعض الدو ل في االتحاد األوروبي قطاعات زراعية أكبر في الدول األخرى‪ ،‬وبالتالي تحصل على دعم زراعي‬
‫أكبر بالمقارنة مع الدول ذات اإلنتاج الزراعي أقل‪.‬‬
‫‪ -‬التدابير الحمائية التي تفرضها السياسة الزراعية‪ ،‬تؤدي إلى تقليص فرص البلدان النامية في تصدير منتجاتها الزراعية‪،‬‬
‫إلى السوق األوروبية‪.‬‬
‫‪ -‬دخول نماذج زراعية جديدة تعتمد على األسمدة و المبيدات الحشرية بشكل كبير ما يؤثر على المياه والتربة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تقييم السياسة الزراعية األمريكية‬

‫أوال‪ :‬إيجابيا‬
‫‪ -‬دعم آلية تمويل األسمدة األفريقية التي أطلقها بنك التنمية األفريقي‬
‫‪ -‬دعم مبادرة االستجابة التي أطلقها الصندوق الدولي للتنمية الزراعية (إيفاد)‬
‫‪ -‬تعزيز االستثمارات في األمن الغذائي والزراعة في إفريقيا‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬برنامج زيادة سالمة األغذية من أجل األمن الغذائي‪.‬‬
‫‪ -‬الواليات المتحدة األمريكية تحتل الصدارة للمنتجات الزراعية مثل لحوم البقر واأللبان والبذور الزيتية في األسواق‬
‫العالمية‪.‬‬
‫‪ -‬وجود منافسة شديدة في هذا القطاع مما أدى إلى زخف العديد من المزارعين لهذا القطاع باعتباره الثروة اإلنتاجية‬
‫بالنسبة لهم؛‬
‫‪ -‬إلغاء القيود الجمروكية على بعض المنتجات الزراعية في األسواق المحلية والعالمية‪.‬‬
‫‪ -‬دعم إضافي للمزارعين االمريكيين‪.‬‬
‫‪ -‬العمل على تحقيق التنمية الفالحية على المستوى المحلي والدولي‪.‬‬
‫‪ -‬وصول المنتجات الزراعية إلى أماكن التخزين بأسعار معقولة‪.‬‬
‫‪ -‬انخفاض التكلفة نقل السلع من أماكن إنتاجها إلى أماكن استهالكها‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬سلبيا‬
‫‪ -‬دعم المساعدات المنفصلة لإلنتاج في القطاع الزراعي أي بمعنى دعم المنتج بدل المنتوج‪.‬‬
‫‪ -‬الخسائر المالية الكبيرة التي صرفت من أجل النهوض بهذا القطاع نحو األفضل‪.‬‬
‫‪ -‬اهتمامها ببعض المنتجات زراعية فقط‪.‬‬
‫‪ -‬تعتبر األداة الوحيدة في ت جميع المجموعات الدولية في هذا القطاع والواليات المتحدة االمريكية لم تستطيع تجميعهم‬
‫في القطاعات األخرى مثل األمنية والصناعية وغيرها‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪White house. Gov: FACT SHEET: U.S.- Africa Partnership to Promote Food Security and Resilient Food Systems,‬‬
‫‪https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases /2022/12/15.‬‬
‫~ ‪~ 76‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫المطلب الثالث‪ :‬انعكاسات السياستين وأثر أزمة كورونا على األمن الغذائي‬
‫أوال‪ :‬انعكاسات السياستين األوربية واألمريكية‪:‬‬
‫قد تؤدي السياسات الزراعية األوربية إلى تحويل األراضي الزراعية إلى أراضي تختص لمشاريع السكن أو لالستخدامات‬
‫الصناعية وبالتالي تتقلص المساعدة الزراعية مما يؤدي إلى نقص اإلنتاج وهذا يؤدي إلى نقص األمن الغذائي‪.‬‬
‫‪ -‬الدعم المالي للمزارعين لتشجيعهم على الزراعة يؤدي إلى توجيههم إلى زراعة محاصيل دون أخرى‪( ،‬الدعم والتأمين‬
‫الزراعي)‪ ،‬وبالتالي حدوث فائض في هذه المنتوجات في األسواق العالمية‪.‬‬
‫‪ -‬تؤثر السياسات الزراعية على ال تجارة من خالل‪ ،‬الحوافز التجارية كالرسوم الجمروكية‪ ،‬مما يؤدي على الصادرات‬
‫والواردات الزراعية هذه اإلجراءات تحد من سلسلة اإلمداد لألسواق العالمية ‪ ،‬وبالتالي التأثير على تواجد السلع في العالم‬
‫مما يؤثر على األمن الغذائي‪..‬‬
‫‪ -‬أهم أهداف السياسات الزراعية هو األمن الغذائي من خالل دعم اإلنتاج الزراعي‪ ،‬وضمان استدامة‪.‬‬
‫‪ -‬هذه الس ياسات تدعو إلى ترشيد استخدام الموارد الطبيعية والمياه لضمان الت نمية المستدامة العالمية‪.‬‬
‫‪ -‬تؤثر السياسات الزراعية باألزمات االقتصادية والمالية (مثل ما حدث ‪ ،)2008‬من خالل نقص المعروض في األسواق‬
‫العالمية وبالتالي ارتفاع أسعار الغذاء وارتفاع الطلب على الغذاء بسب النمو الديمغرافي الكبير وتأثر الدول النامية الكبير‬
‫ودخولها في مجاعة‪.‬‬
‫‪ -‬معظم التحليالت و الدراسات تشير إلى تحول الغذاء سبب مؤدي إلى الحروب واألزمات وتحوله كأداة ضغط سياسية‪.‬‬
‫‪ -‬أنجزت هذه السياسات دورها في مجال اإلنتاج الغذائي من خالل المحافظة على الريف وصيانة الطبيعة‪ ،‬وايجاد اسهام‬
‫رئيسي لنماء المناطق الريفية؛‬
‫‪ -‬حققت هذه الس ياسة مستويات عالية من األمن الغذائي لمعظم السلع الغذائية الرئيسية فأصبحت إحدى القوى الرئيسية‬
‫المنتجة والمصد ةر لتلك السلع الغذائية؛‬
‫‪ -‬تحسين نوعية الغذاء األوربي؛‬
‫‪ -‬ضمان سالمة هذا الغذاء؛‬
‫‪ -‬االنتقال لفك ةر االقتصاد األخضر‪ ،‬ومحاربة الجفاف والتصحر؛‬
‫‪ -‬االهتمام بالبيئة‪ ،‬وبدء تجزئة زراعية صديقة للبيئة‪.‬‬
‫‪-‬نقول أن انعكاساتها الس لبية على األمن الغذائي وذلك راجع ألزمة كورنا والحرب األكرانية والروسية التي كانت‬
‫سبب في إجحاف وارتفاع أسعار السلع الرئيسية وانقطاع بعض المنتجات في تلك الفترة‪.‬‬
‫أما انعكاسات السياسة الزراعية األمريكية على األمن الغذائي‪ ،‬فتتجلى في دعم األمن الغذائي في منطقة الساحل‪:‬‬
‫تعمل الحكومة األمريكية من خالل لوكالة األمريكية للتنمية الدولية على تعزيز انتاج الغذاء و تحسين إدارة الموارد‬
‫الطبيعية‪ ،‬تعمل الوكالة أيضا على تقديم برامج بقيمة ‪ 3‬ماليين دوالر في بوركينا فاسو لتعزيز انتاج الغذاء وتقديم ‪3.5‬‬
‫‪1‬‬
‫مليون دوالر في تشاد لتحسين إدارة الموارد الطبيعية لمنع الصدمات المستقبلية‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪http:// www.white hous. Gov / briefing-room/ statements-releases 2022/12/15/ fact-sheet- US Africs-‬‬
‫‪partnersip-to-promote-/food-security and resilient food-systems.‬‬
‫~ ‪~ 77‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫‪ .1‬دعم آلية تمويل األسمدة األفريقية التي أطلقها بنك التنمية األفريقي‪ :‬ستقدم الوكالة األمريكية للتنمية الدولية ‪15‬‬
‫مليون دوالر لدعم نشاط ضمان األسمدة ال ذي يعتمده بنك التنمية األفريقي حاليا وآلية تمويل األسمدة األفريقية‪ ،‬وذلك‬
‫لتوفير التمويل وضمانات االئتمان واالستفادة من تمويل القطاع الخاص من أجل ‪ 4.5‬مليون مزارع أفريقي والمساعدة في‬
‫تلبية الطلب المت زايد على األسمدة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى‪ ،‬ومن المتوقع أن تحقق هذه الشراكة ما يصل إلى‬
‫‪ 20‬مليون دوالر من مبيعات األسمدة مقابل كل مليون دوالر ضمانات االئتمان‪.‬‬
‫‪ .2‬شراكة الوكالة األمريكية للتنمية الد ولية مع بنك التنمية األفريقي بشأن تمويل التجارة الزراعية‪ :‬تقيم الوكالة األمريكية‬
‫للتنمية الدولية شراكة مع بنك التنمية األفريقي لتخفيف اآلثار على األمن الغذائي والتغذية نتيجة لقيود اإلمدادات من‬
‫المدخالت الالزمة إلنتاج األغذية األساسية وتوسيع التمويل والتجارة للمنتجات الزراعية داخل الحدود وعبرها وتعزيز‬
‫االستثمار عبر سلسلة القيمة الزراعية لزيادة إنتاج الغذاء ونمو قطاع الزراعة‪.‬‬
‫‪ .3‬تعزيز الدعم لبرنامج الزراعة واألمن الغذائي العالمي‪ :‬أتاحت مساهمة و ازرة الخزانة األمريكية بـ ‪ 155‬مليون دوالر‬
‫لبرنامج الزراعة واألمن الغذائي العالمي إطالق أول دعوة لتقديم العروض منذ الوباء‪ ،‬لتشمل هذه الدعوة ‪ 33‬دوة مؤهلة في‬
‫أفريقيا تدعم جهود البرنامج لالستثمار في صغار المزارعين وتطوير أنظمة غذائية مرنة وذكية مناخيا‪ .‬تعطي الدعوة‬
‫األولوية للتدخالت ذات الفوائد المناخية‪ ،‬وباإلضافة إلى هذه المساهمة األخيرة‪ ،‬تقدمت و از ةر الخزانة للعمل كرئيس مشارك‬
‫في اللجنة التوجيهية للبرنامج في وقت سابق من هذا العام‪ ،‬وتضم هذه اللجنة الجهات المانحة والبلدان الشريكة ووكاالت‬
‫التنمية تعددت األطراف ومنظمات المجتمع المدني ورئيس اللجنة المانحة من خالل نافذة القطاع الخاص‪.‬‬
‫‪ .4‬دعم مبادرة االستجابة التي أطلقها الصندوق الدولي للتنمية الزراعية (إيفاد)‪ :‬ستساعد مساهمة و از ةر الخزانة البالغة‬
‫‪ 10‬ماليين دوالر في مبادرى االستجابة لألزمات التي أطلقها صندوق إيفاد على حماية سبل عيش المزارعين وبناء المرونة‬
‫في المجتمعات الريفية والحد من خسائر ما بعد الحصاد وتحسين الوصول إلى األسواق‪.‬‬
‫‪ .5‬زيادة حضور هيئة السالم األمريكي ودعم دول الغذاء للمستقبل‪ :‬سترسل هيئة السالم األمريكي بحلول نهاية العام‬
‫‪ 2023‬أكثر من ‪ 700‬متطوع إلى ‪ 20‬دولة أفريقية جنوب الصحراء‪ ،‬بما في ذلك سبع دول مستهدفة من برنامج الغذاء‬
‫للمستقبل‪ ،‬وذلك للعمل على الغذاء األمن والتغذية‪ .‬وستقوم هيئة السالم بدعوة من هذه الدول بتعيين المتطوعين في أقل‬
‫المجتمعات تلقيا للخدمات‪ ،‬وليعملوا مع نظرائهم المجتمعيين لتلبية احتياجات األمن الغذائي األكثر الحاحا‪ ،‬بما في ذلك‬
‫من خالل تقديم المساعدة المباشرة للمزارعين أصحاب الحيازات الصغي ةر لزيادة اإل نتاج الغذائي بشكل مستدام والتكيف مع‬
‫تغير المناخ‪.‬‬
‫‪.6‬تعزيز االستثمارات في األمن الغذائي والزراعة في افريقيا‪ :‬أعلنت مؤسسة تمويل التنمية الدولية األمريكية في العام‬
‫‪ 2021‬عن هدف استثمار مليار دوالر في مشروعا ت غذائية وزراعية على مستوى العالم على مدى السنوات الخمس‬
‫‪1‬‬
‫المقبلة‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪http:// www.white hous. Gov / briefing-room/ statements-releases 2022/12/15/ fact-sheet- US Africs-‬‬
‫(المرجع نفسه)‪partnersip-to-promote-/food-security and resilient food-systems.‬‬
‫~ ‪~ 78‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫وخصصت مؤسسة تمويل التنمية الدولية األمريكية في خالل العام الماضي أكثر من ‪ 157‬مليون دوالر للشركات‬
‫والوسطاء الذين يستثمرون في األمن الغذائي في افريقيا‪ .‬وتدعم هذه االستثمارات الشركات الزراعية الصغيرة والمتوسطة‬
‫والزراعة المتجددة والقادرة على مقاومة الجفاف وتربية األحياء المائية‪ ،‬فضال عن االستثمارات األخرى المستدامة وذات‬
‫المناخ الذكي‪.‬‬
‫‪.7‬أنظمة غذائية مستدامة ومرنة‪ :‬تسعى الوكالة األمريكية للتنمية الدولية إلى بلورة التزام الرئيس بايدن في أيلول‪ /‬سبتمبر‬
‫‪ 2021‬بتقديم ‪ 5‬مليارات دوالر على مدى خمس سنوات لبرامج الغذاء للمستقبل‪ ،‬فتستثمر ‪ 412‬مليون دوالر في برامج دفع‬
‫النمو االقتصادي وتعزيز النظم الغذائية‪ .‬وسيقلل هذا التمويل من خسا ةر األغذية وهدرها ويوسع نطاق إغناء األعذية على‬
‫نطاق واسع لتوفير الفيتامينات والمعادن األساسية وتقوية أنظمة السوق‪.‬‬
‫‪ .8‬دعم تسليم مبادرة "الميل األخير"‪ :‬تستثمر الحكومة األمريكية من خالل الوكالة األمريكية للتنمية الدولية أكثر من ‪100‬‬
‫مليون دوالر للتخفيف من النقص العالمي في األسمدة وبناء القدرات والمرونة الزراعية‪ .‬ويشمل ذلك جهدا جديدا لتسريع‬
‫توصيل األدوات والمعلومات الزراعي ة وأساليب اإلنتاج في المرحلة األخيرة للمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة‪ ،‬وتشمل‬
‫البلدان المحورية كال من بوروندي وجمهورية الكونغو الديمقراطية ومالوي وتنزانيا وزامبيا ودوال أخرى تأثرت بأزمة توريد‬
‫األسمدة‪.‬‬
‫‪.9‬تعزيز مبادرة تكيف المحاصيل المغذية في أفريقيا‪ :‬تطلق و از ةر الخارجية األمريكية مباد ةر جديدة لزيادة االستثمارات في‬
‫الجهود المبذولة لتكييف أهم المحاصيل المحلية واليتيمة مع تغير المناخ‪ .‬ستحدد هذه المبادرة أهم محاصيل التغذية في‬
‫أفريقيا ن خالل عملية متعددة أصحاب المصلحة وتقييم أداء هذه المحاصيل في ظل تغير المناخ واالستثمار في جهود‬
‫تحسين الغلة من هذه المحاصيل‪.‬‬
‫‪.10‬برنامج زيادة سالمة األغذية من أجل األمن الغذائي‪ :‬تقيم و ازرة الزراعة األمريكية شراكة مع الوكالة األمريكية للتنمية‬
‫الدولية وادارة الغذاء والد واء لدعم بناء القدرات في مجال سالمة األغذية في أفريقيا‪ ،‬وقد أطلقت هذه الجهات الثالث‬
‫برنامجا جديدا مدته خمس سنوات وبقيمة ‪ 15‬مليون دوالر ليساعد في تلبية احتياجات بناء القدرات بشأن سياسات الصحة‬
‫والصحة النباتية والمسائل التنظيمية على مستوى العالم وفي أفريقيا‪.‬‬
‫وتشتمل االستثمارات األمريكية األخرى التي أجريت هذا العام لالستجابة ألزمة الغذاء ما يلي‪.‬‬
‫أ‪ .‬دعم األمن الغذائي في الصومال‪ :‬تقوم الوكالة األمريكية للتنمية الدولية بتوسيع نطاق مساعدات األمن الغذائي بشكل‬
‫سريع إلى توسيع وصول المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة إلى مدخالت عالية الجودة وذكية مناخيا واالستثمار في‬
‫قطاع مصايد األسماك لتنويع سبل العيش المحلية‪ .‬ويساعد هذا الدعم في التخفيف من صدمات أسعار الغذاء وتعزيز قد ةر‬
‫المهمشين على الصمود في وجه الصدمات‪.‬‬
‫وباإلضافة إلى هذه الجهود الرامية إلى معالجة المجاعة الشديدة‪ ،‬تدعم أنشطة المساعدة اإلنسانية الخاصة بالوكالة‬
‫‪1‬‬
‫األمريكية للتنمية الط بيعية ودعم األسر النازحة داخليا‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪http:// www.white hous. Gov / briefing-room/ statements-releases 2022/12/15/ fact-sheet- US Africs-‬‬
‫(المرجع نفسه)‪partnersip-to-promote-/food-security and resilient food-systems.‬‬
‫~ ‪~ 79‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬
‫ب‪ .‬اتفاق الن قل اإلقليمي بين بنين والنيجر واتفاق مالوي‪ :‬وقعت مؤسسة تحدي األلفية في منتدى األعمال األمريكي‬
‫األفريقي اتفاقيات النقل اإلقليمية بين بنين والنيجر‪ ،‬وبلغ مجموعها ‪ 504‬مليون دوالر مع مساهمة بنين والنيجر بمبلغ‬
‫إضافي قدره ‪ 15‬مليون دوالر لدعم استثمارات مؤسسة تحدي األلفية‪ .‬وسيساعد االتفاق على تقليل تكاليف النقل وتقليل‬
‫الحواجز التجارية من ميناء كوتونو إلى عاصمة النيجر نيامي‪ ،‬مما يمكن لمجتمعات الريفية من النمو بشكل أسرع ويخلق‬
‫المزيد من فرص العمل ويجذب استثمارات إضافية من القطاع الخاص لتعزيز سالسل اإلمداد الغذائي‪ .‬ووقعت مؤسسة‬
‫تحدي األ لفية في وقت سابق من هذا العام على اتفاق مع حكومة مالوي يتضمن مشروع ممرات النمو السريع بقيمة ‪245‬‬
‫مليون دوالر لتقليل تكاليف النقل وتحسين ربط السلع والمزارع وسكان الريف باألسواق‪.‬‬
‫ج‪ .‬إطالق برنامج التبادل العلمي في غرب أفريقيا‪ :‬تقيم و ازرة الزراعة األمريكية في العام ‪ 2023‬مع جامعة ميزوري من‬
‫خالل برنامج التبادل العلمي التابع لخدمة الزراعة األجنبية لتوفير التدريب للباحثين في غرب أفريقيا حول الزراعة الذكية‬
‫‪1‬‬
‫مناخيا وادارة مخاطر اآلفات‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬أثر كورونا على األمن الغذائي‪:‬‬
‫عرفت البشرية على مر التاريخ خاصة في اآلونة األخيرة ظهور مجموعة من األوبئة ‪ ،‬والتي كانت من بينها جائحة‬
‫كورونا ‪ ، 19‬حيث أصبحت هذه األخيرة تشكل خط ار قويا على األمن الغذائي والتغذية في العالم‪ ،‬والذي أدى انتشارها‬
‫إلى‪:‬‬
‫‪ -‬تعطيل األنشطة األساسية التي ُيعتمد عليها بشكل كبير ( الزراعة والنظم الغذائية ) ؛‬
‫‪ -‬زيادة مستوى انعدام األمن الغذائي؛‬
‫‪ -‬نقص في المواد الغذائية وارتفاع األسعار؛‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬فقدان األغذية وهدرها‪ ،‬و تفاقم اإلجهاد المائي‪.‬‬
‫كما كان لها أثا ار متعددة على النظم األنماط الغذائية الصحية ‪...‬وغيرها ‪ ،‬هذا ما زاد من عدد األشخاص الذين‬
‫‪3‬‬
‫يعانون من الجوع المزمن في العالم بما يصل إلى ‪161‬مليون شخص في عام ‪.2020‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪http:// www.white hous. Gov / briefing-room/ statements-releases 2022/12/15/ fact-sheet- US Africs-‬‬
‫(المرجع نفسه)‪partnersip-to-promote-/food-security and resilient food-systems.‬‬
‫إبراهيم األنصاري ‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.132‬‬ ‫‪2‬‬

‫إبراهيم األنصاري ‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬مرجع نفسهن ص ص‪.26- 25‬‬ ‫‪2‬‬

‫~ ‪~ 80‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬السياسة الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية‬

‫خالصة الفصل الثالث‪:‬‬

‫نستخلص في هذا الفصل الذي ترسم في ثالثة مباحث‪ ،‬حيث تطرقنا إلى ماهية السياسة الزراعية األوروبية‬
‫المشتركة وتعرضنا لألهم شروط وأهداف هذه السياسات‪ ،‬كما أمطنا اللثام إلى اإلشارة ألبرز اإلصالحات التي مرت بها‬
‫السياسة الزراعية األوروبية‪ ،‬إلى جانب ذلك تكلمنا إلى أهم المؤشرات التي طبقتها السياسة الزراعية المشتركة من أجل‬
‫استخالص اإلحصائيات االقتصادية‪ ،‬لنحط الرحال عند أهم المنتجات الزراعية في السياسة األوروبية المعروفة لالتحاد‬
‫األوروبي‪ ،‬كما قمنا بتسليط الضوء أيضا على أهم اإلصالحات التي مرت بها السياسة الزراعية األمريكية‪ ،‬لنتوقف أمام‬
‫خصائص الزراعة األمريكية‪ ،‬وأبرز المنتجات الزراعية األمريكية مع تدعيمها بجداول ومنحنيات من أجل التحليل والوصول‬
‫إلى أهم النتائج ‪ ،‬وفي المبحث األخير تطرقنا لتقييم كال من السياستين األوروبية المشتركة واألمريكية وانعكاساتهما على‬
‫األمن الغذائي‪.‬‬

‫~ ‪~ 81‬‬
‫الخاتمة‬
 ‫الخاتمة ‪...................................................................................................‬‬
‫ختاما لما سلف يمكننا القول أن البحث في موضوع التوصيات الحديثة للسياسة الزراعية الدولية واألمن الغذائي هو‬
‫الدراسة التحليلية إلشكالية مصطلح تحقيق التنمية الغذائية المستدامة‪ ،‬خاصة وأن تحقيق ذلك يتطلب من الدول‬
‫المتقدمة وحتى النامية إرادة سياسية قوية التخاذ اإلجراءات الضرورية لمواجهة ذلك الخطر الذي أصبح يهدد األمن‬
‫القومي من منظور اقتصادي‪ ،‬ومنه الزراعي والتمكن من خلق مناخ محفز لالستثمار الزراعي والتمكن من االستحواذ‬
‫على التكنولوجيا الزراعية والتحكم في العوامل المحددة للتسويق الزراعي‪ ،‬باإلضافة إلى المتابعة المتأنية لتأثير السياسة‬
‫الزراعية المنتهجة في تحصيله باعتبار أن القطاع الزراعي كان بؤرة اإلصالحات االقتصادية الزراعية المتعاقبة‪ ،‬والتي‬
‫كان هدفها إحداث تغيرات في القطاع الفالحي ومحاولة النهوض به لمواكبة اقتصاديات القطاعات األخرى‪.‬‬
‫ونظ ار ألهمية الزراعة كمصدر أساسي للغذاء وكقطاع يستوعب نسبة عالية من العمالة برز دور الدول العالمية األوربية‬
‫واألمريكية عن طريق جملة من اإلصالحات في أبعادها المختلفة لمعالجة المشاكل المتراكمة لقطاع الزراعة‪ ،‬كما لجأنا‬
‫إلى دراسة مختلف الجوانب التي لها عالقة بالقطاع في سبيل تفعيل الموارد القادرة بالنهوض بالفالحة وترشيد‬
‫استعمالها‪ ،‬ويتم هذا بفضل السياسات الزراعية باعتبارها مجموعة من الوسائل واإلجراءات والخطط الزراعية المناسبة‬
‫التي يتحقق بتنفيذها أكبر قسط من الرفاهية االقتصادية واالجتماعية لشعوبها‪ ،‬والتي تفسح المجال لهم الستيراد حقهم‬
‫في تقرير المصير على المستويات كافة‪.‬‬
‫النتائج واختبار الفرضيات‪ :‬وقد خلصنا من هذه الدراسة إلى مجموعة من النتائج والتي تؤكد على صحة‬
‫الفرضيات‪.‬‬
‫اختبار الفرضيات‪:‬‬
‫الفرضية األولى‪ :‬من أهم السياسات الزراعية الدولية السياسة األوربية المشتركة والسياسة الزراعية األمريكية والتي‬
‫عرفت تطو ار واهتماما كبي ار للقطاع الزراعي‪ ،‬ورفع حصته السوقية عالميا‪ ،‬وبالتالي كان إنتاج السوق األوربية المشتركة‬
‫واألمريكية مرتفعا‪ ،‬كما أنجزت هذه السياسات دورها في مجال اإلنتاج الغذائي من خالل المحافظة على الريف‬
‫والنهوض بالقطاع الزراعي الحيوي‪ ،‬مما جعلها تحتل الصدارة األولى في إنتاج السلع الغذائية الضرورية‪ ،‬فأصبحت‬
‫إحدى القوى المسيط ةر والمهيمنة في المجال الزراعي وهذا ما يدل على إثبات صحتها‪.‬‬
‫الفرضية الثانية‪ :‬ظلت السوق األوربية المصدر الرئيسي للقمح من خالل الشراكة الثنائية األوربية واألمريكية مما أدى‬
‫إلى تحقيق األمن الغذائي والذي ساهم بدوره في تحقيق التفوق االقتصادي على الصعيد العالمي وهذا ما يؤكد على‬
‫صحتها‪.‬‬
‫الفرضية الثالثة‪ :‬العالقة بين السياسة الزراعية واألمن الغذائي هي عالقة تكاملية‪ ،‬حيث أن السياسة الزراعية تولد لنا‬
‫إنتاج وبالتالي تحقيق اكتفاء ذاتي ألن مختلف السياسات واإلصالحات الزراعية جاءت لتحقيق هدف رئيسي وهو تحقيق‬
‫األمن الغذائي‪ ،‬وذلك من خالل وضع برامج واصالحات تنموية تعالج مشكلة الغذاء لسد الفجوة الغذائية والقضاء على‬
‫التبعية الغذائية‪ ،‬وهذا ما يؤكد على وجود عالقة طويلة المدى بين متغيرات اإلنتاج الزراعي واألمن الغذائي والسياسة‬
‫الزراعية وهذا ما يثبت صحتها‪.‬‬
‫الفرضية الرابعة‪ :‬لقد شهدت السياسات الزراعية المتبعة من قبل الدول األوربية تراجعا في تحقيق األمن الغذائي وهذا ال‬
‫يختلف عن باقي الدول خاصة إثرى أزمة كورنا والحروب كالحرب األوكرانية والروسية التي كانت سببا في إجحاف‬
‫~ ‪~ 80‬‬
 ‫الخاتمة ‪...................................................................................................‬‬
‫وارتفاع أسعار السلع الغذائية وانقطاع بعض المنتوجات في تلك الفترة‪ ،‬إال أنها قد نجحت في مواجهة األزمات وذلك‬
‫بفضل وجود السياسة الزراعية الرشيدة والتوجهات الحديثة التي انتهجتها والتي ساهمت في تجسيد األمن الغذائي على‬
‫المستوى القومي‪ .‬فهي –إذن ‪ -‬بمثابة ا لدعم األساسي والمشجع للتنمية الزراعية في مختلف مجاالتها ومتطلباتها وهذا‬
‫من خالل البرامج التي تقدمها والتي تتميز بطابعها التنموي‪.‬‬
‫نتائج الدراسة‪ :‬وقد توصلت الدراسة النظرية والتطبيقية إلى جملة من النتائج والتي يمكن حصرها فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬السياسة الزراعية هي جملة من التدابير والتشريعات ‪ ،‬التي يتم عن طرقها تنمية القطاع الزراعي؛‬
‫‪ -‬السياسة الزراعية مؤشر أساسي لتحقيق األمن الغذائي؛‬
‫‪ -‬األمن الغذائي هدف تسعى جميع الحكومات لتحقيقه من خالل زيادة اإلنتاج ورفع مستواه؛‬
‫ٍ‬
‫الغذاء؛‬ ‫‪ -‬وجود اختالفات وفروقات بين األمن الغذائي وبعض المفاهيم المتعلقة به كمصطلح االكتفاء َّ‬
‫الذاتي وأمان‬
‫‪ -‬وضع تصور عام لشكل العالقة التكاملية بين الس ياسة الزراعية واألمن الغذائي؛‬
‫‪ -‬اإلصالحات التي مرت بها السياسة الز ارعية األوربية ‪ ،‬والسياسة الزراعية األمريكية‪ ،‬جعل كال منهما قوتين‬
‫اقتصاديتين عظيمتين؛‬
‫‪ -‬ظهور الصراع االقتصادي بين االتحاد األوربي وأمريكا حول األسواق الخارجية؛‬
‫‪ -‬نجاح السياسات الزراعية المتبعة من قبل الدول األوربية واألمريكية لتحقيق األهداف المسطرة كونها أكثر دقة‬
‫لتطوير القطاع الزراعي من خالل تشخيص أوضاعه وتحديد اتجاهاته مما أدى إلى تحقيق التكامل الزراعي والقطاعات‬
‫األخرى‪.‬‬

‫االقتراحات‪ :‬على ضوء النتائج التي تم التوصل إليها يمكن تقديم المقترحات والتوصيات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬إعطاء األولوية لقطاع العلوم وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في إعداد وصياغة برامج وخطط التنمية الزر ٍ‬
‫اعية؛‬
‫‪ -‬على الدول النامية االستفادة من تجارب االتحاد األوربي وأمريكا في ما يخص التنمية الزراعية‪ ،‬واالحتكاك بمراكز‬
‫البحوث والجامعات‪ ،‬وكذا االستفادة من التقارير والرسائل الجامعية المدروسة؛‬
‫‪ -‬استخدام تقنيات صديقة للبيئة‪ ،‬من أجل استدامة أكثر للثروات الطبيعية ؛‬
‫‪ -‬تطوير الموارد البشرية (اليد العاملة) في الزراعة وفق تكنولوجيا حديثة؛‬

‫آفاق الدراسة‪ :‬ال شك أنه رغم الجهد المبذول في إتمام هذا البحث‪ ،‬إال أنه ال يخلو من النقائص بسبب عدم قدرتنا‬
‫على تناول كل نواحي الموضوع بالتفصيل‪ ،‬إال أنه يمكن أن يمثل هذا البحث حلقة وصل بين البحوث السابقة فأضاف‬
‫إليها بعض المستجدات إلثرائها واحيائها من جديد‪ ،‬كما قد تكون كتمهيد لمواضيع يمكنها أن تكون إشكالية ألبحاث‬
‫أخرى‪.‬‬

‫‪ -‬وعليه تبقى آفاق البحث مفتوحة إلثراء الموضوع أكثر وتناول جوانب أخرى لم يتم التطرق إليها‪ ،‬ولهذا نذكر منها‪:‬‬
‫السياسة الزراعية المستدامة ودورها في ضمان السيادة الغذائية؛‬
‫‪ -‬أهمية ترقية وتطوير البحوث الزراعية في القطاع الزراعي؛‬

‫~ ‪~ 81‬‬
‫الخاتمة ‪...................................................................................................‬‬
‫‪ -‬أهمية تطبيق السياسة الزراعية الدولية في المجال الزراعي (الجزائر والدول النامية)‪.‬‬
‫‪ -‬التسويق الزراعي وأهميته في تحقيق األمن الغذائي المستدام ؛‬
‫‪ -‬تشجيع السياسات الزراعية ل ترقية االستثمار الزراعي من أجل تحقيق األمن الغذائي المستدام؛‬
‫‪ -‬ضرو ةر االهتمام بسياسات دعم إنتاج القمح ن تيجة االستهالك الواسع للمنتوج؛‬
‫‪ -‬توسيع مجال التمويل الزراعي من أجل تحسين مستوى القطاع الزراعي ؛‬

‫‪ -‬النهوض بالسياسات الزراعية األوربية المشتركة واألمريكية لدعم القطاع الزراعي وباقي القطاعات األخرى‪.‬‬

‫~ ‪~ 82‬‬
‫المرجع‬
‫قائمة ا‬
 ‫فهرس المحتويات ‪........................................................................................‬‬

‫المراجع باللغة العربية‬

‫القرآن الكريم‬
‫أوال‪ :‬الكتب‬
‫‪ .1‬حسام موسى‪ :‬مدخل العلوم السياسية‪ ،‬دار الفكر الجامعي‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬ط‪.2012 ،1‬‬
‫‪ .2‬زكرياء أحمد عزام‪ ،‬عبد الباسط حسونة وآخرون‪ :‬مبادئ التسويق الحديث بين النظرية والتطبيق‪ ،‬دار المسيرة للنشر‬
‫والتوزيع والطباعة‪ ،‬عمان‪ ،‬ط ‪.2009‬‬
‫‪ .3‬سعيد عبد المنعم‪ :‬الجماعة األوربية‪ ،‬تجربة التكامل والوحدة‪ ،‬مركز الدراسات‪ ،‬الوحدة العربية‪ ،‬بيروت‪.1986 ،‬‬
‫‪ .4‬سليمان بن قاسم العيد‪ :‬النظام السياسي في اإلسالم‪ ،‬دار الوطن للنشر‪ ،‬ط‪ 1422( ،1‬هـ ‪2002 -‬م)‪.‬‬
‫‪ .5‬السيد عطية عبد الواحد‪ :‬دور السياسة المالية في تحقيق التنمية االقتصادية‪ ،‬دار النهضة الغربية‪ ،‬القاهرة‪،‬‬
‫ط‪.1993 ،1‬‬
‫ر للدراسات‪ 1430( ،‬هـ ‪-‬‬
‫‪ .6‬الصادق عوض بشير‪ :‬تحديات األمن الغذائي العربي‪ ،‬الدار العربية لعلوم ناشر‪ ،‬مركز الجزي ة‬
‫‪2009‬م)‪.‬‬
‫‪ .7‬صالح العصفور‪ :‬السياسة الزراعية‪ ،‬سلسلة دورية تعنى بقضايا التنمية في األقطار العربية‪ ،‬العدد ‪ ،21‬سبتمبر‪ /‬أيلول‬
‫‪ ،2003‬السنة الثانية‪.‬‬
‫‪ .8‬عبد الجبار محسن ذياب الكبيسي‪ :‬تحديات األمن الغذائي في الوطن العربي خالل القرن الحادي والعشرين‪ ،‬دار آمنة‬
‫للنشر والتوزيع‪ ،‬األردن ‪-‬عمان‪ ،‬د ط‪.2014 ،‬‬
‫‪ .9‬عبد الصاحب العلوان وعبد هللا عباوي‪ :‬المدخل في االقتصاد الزراعي‪ ،‬مطبعة المعارف‪ ،‬بغداد‪ ،‬ط‪ ،1‬ج‪.1966 ،1‬‬
‫‪ .10‬عبد الغفور إبراهيم أحمد‪ :‬مبادئ علم االقتصاد‪ ،‬د ط‪ ،‬د ت‬
‫‪ .11‬عبد الوهاب مطر الداهري‪ :‬أسس ومبادئ االقتصاد الزراعي‪ ،‬مطبعة العالي‪ ،‬بغداد‪ ،‬ط‪.1969 ،1‬‬
‫‪ .12‬محمد خميس الزوكة‪ :‬الجغرافيا االقتصادية‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬د ط‪.2000 ،‬‬
‫‪ ،230‬فبراير‪.1998‬‬ ‫‪ .13‬محمد السيد عبد السالم‪ :‬األمن الغذائي للوطن العربي‪ ،‬عالم المعرفة‪ ،‬الكويت‪ ،‬العدد‬
‫‪ .14‬محمد على محمد‪ :‬لمحة عن السياسات الزراعية العامة في اإلتحاد األوروبي‪ .‬سياسات رقم ‪ ،18‬المركز الوطني‬
‫للسياسات الزراعية‪ ،‬دمشق ‪.2006‬‬
‫‪ .15‬محمد فقيهي‪ :‬دروس في علم السياسة‪ ،‬السداسية األولى ‪ ،‬جامعة سيدي محمد بن عبد هللا ‪ ،‬كلية العلوم القانونية‬
‫واالقتصادية واالجتماعية فاس‪ ،‬المملكة المغربية ‪.)2015- 2014( ،‬‬
‫‪ .16‬منذر خدام‪ :‬األمن الغذائي العربي‪ :‬الواقع والتحديات‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،‬بيروت‪ ،‬ط‪.2001 ،1‬‬
‫‪ .17‬مايح شبيب الشمري شوكت كاظم طالب الطالقان‪ :‬االمن االقتصادي االسس والتحديات وسبل التحقيق مع اشا ةر‬
‫خاصة للعراق مركز عين للدراسات والبحوث المعاص ةر ط‪ 1943( 1‬ه – ‪2018‬م) ‪.‬‬
‫‪ .18‬هاشم محمد صالح‪ :‬الجغرافية الزراعية‪ ،‬مكتبة المجتمع العربي للنشر التوزيع‪ ،‬عمان‪ ،‬ط‪ 1435( ،1‬هـ ‪2014-‬م)‪.‬‬
‫‪ .19‬هشام بن حميدة‪ :‬ضرورة حوكمة مياه الزراعة لتحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مخبر أداء المؤسسات االقتصادية الجزائرية‬
‫جامعة بومرداس‪ ،‬المؤتمر الدولي الثامن ‪ ،‬إسطنبول‪.2022/2018 ،‬‬

‫~ ‪~ 84‬‬
 ‫فهرس المحتويات ‪........................................................................................‬‬
‫‪ .20‬وليد يحي سالم وآخرون‪ :‬التسويق الزراعي للصف الثالث‪ ،‬مراجعة أنمى عبد القوي شالبي‪ ،‬كلية الزراعة‪ ،‬جامعة‬
‫ط‪.2011/2010 ،1‬‬ ‫القاهرة‪ ،‬اإلدارة العامة للتعليم الزراعي‪،‬‬
‫‪ .21‬اإلدا ةر العامة لتصميم وتطوير المناهج ‪ :‬اإلنتاج النباتي‪ ،‬التسويق الزراعي ‪-‬الصف الثالث‪ ،‬المؤسسة العامة للتعليم‬
‫الفني والتدريب المهني‪ ،‬السعودية‪ ،‬د‪ ،‬ط‪.1424،‬‬

‫ثانيا‪ :‬المعاجم‪:‬‬
‫‪ .1‬ابن منظور‪ :‬لسان العرب‪ ،‬محققة من طرف نخبة من األساتذة ‪- ،‬دار المعارف ‪ -‬كورنيش النيل ‪ -‬القاهرة‪ ،‬طبعة جديدة‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬الرسائل الجامعية‬
‫‪ .1‬رائد محمد مفضي الخزاعلة‪ :‬األمن الغذائي من منظور االقتصاد اإلسالمي (حالة األردن)‪ ،‬رسالة ماجيستر‪ ،‬جامعة‬
‫البرموك ‪،‬كلية الشريعة والدراسات اإلسالمية‪ ،‬المملكة األردنية الهاشمية ‪.)2001- 2000 ( ،‬‬
‫‪ .2‬فاطمة الزهراء كرواتي‪ :‬العالقات التجارية األورو ‪-‬أمريكية في المجال الزراعي‪ ،‬دراسة حالة دعم الصادرات الزراعية‪،‬‬
‫أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه علوم في العلوم السياسية والعالقات الدولية‪ ،‬قسم الدراسات الدولية‪ ،‬كلية العلوم‬
‫السياسية والعالقات الدول ية‪ ،‬جامعة الجزائر ‪.2019 ،3‬‬
‫َّ‬
‫لمتطلبات‬ ‫‪ .3‬محمد محمود محمد الجمل‪ :‬الثروة الحيوانية والمراعي في بعض قرى شمال محافظة نابلس‪ ،‬دراسة استكماال‬
‫درجة الماجستير في الجغرافيا‪ ،‬جامعة النجاح الوطنية‪ ،‬كلية الدراسات العليا‪.2009 ،‬‬
‫‪ .4‬منى رحمة‪ :‬السياسات الزراعية في البلدان العربية‪ ،‬مركز الدراسات الوحدة العربية‪ ،‬بيروت‪ ،‬لبنان‪ ،‬سلسلة أطروحات‬
‫الدكتورة (‪(، )36‬د ‪-‬ط)‪.2000،‬‬

‫رابعا‪ :‬المجالت والملتقيات العلمية‬

‫‪ .1‬ابراهيم األنصاري‪ ،‬حنان طرشان‪ :‬األمن الغذائي في عالم متغير في ظل الكوارث واألزمات والحروب‪ ،‬المركز‬
‫الديمقراطي العربي‪ ،‬المؤتمر العلمي االفتراضي‪/12/11 ،‬حزيران‪ /‬يوليو‪.2022‬‬
‫‪ .2‬أحمد بن زايد‪ :‬سياسات التنمية اإلقتصادية في اإلتحاد األوروبي‪ ،‬اال تحاد االقتصادي والنقدي نموذجا‪ ،‬مجلة أفاق‬
‫العلوم‪ ،‬الجلفة‪ ،‬العدد‪.2017 ،06‬‬
‫‪ .3‬بلقاسم سالطنية‪ ،‬مليكة عرعور‪ :‬معالجة تصويرية لمفهوم األمن الغذائي وأبعاده‪ ،‬مجلة كلية اآلداب والعلوم اإلنسانية‬
‫واالجتماعية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‪ ،‬بسكرة ‪-‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،5‬جوان ‪.2009‬‬
‫‪ .4‬حنان سفيان‪ :‬دور السياسات الزراعية في تأمين االكتفاء الغذائي المستدام وتحقيق التنمية الزراعية المستدامة في‬
‫االقتصاد الجزائري‪ ،‬مجلة التمويل واالستثمار والتنمية المستدامة‪ ،‬العدد ‪ ،1‬جوان ‪.2016‬‬
‫‪ .5‬حورية بناني‪ ،‬بن بوزيان محمد‪ :‬راهنية السياسة الزراعية األوربية المشتركة قراءة في الدوافع واإلصالحات‪ ،‬مجلة القانون‬
‫واالقتصاد ‪ ،‬مجلد ‪ 07‬العدد‪.2022- 01‬‬
‫‪ .6‬رزيقة غراب‪ :‬إشكالية االمن الغذائي المستدام في الجزائر‪ ،‬واقع وآفاق" مجلة العلوم االقتصادية والتسيير والتجارية‪،‬‬
‫جامعة سطيف‪ ،‬العدد‪.2015 ،13‬‬
‫‪ .7‬الصادق جراية‪ :‬تحوالت مفهوم األمن في ظل التهديدات الدولية الجديدة‪ ،‬مجلة العلوم القانونية والسياسية‪ ،‬جامعة‬
‫الوادي‪ ،‬العدد ‪ ،8‬جانفي ‪.2014‬‬

‫~ ‪~ 85‬‬
 ‫فهرس المحتويات ‪........................................................................................‬‬
‫‪ .8‬عبد الرزاق بولودان‪ ،‬ياسين بورويسة‪ :‬األمن الغذائي الجزائري بين حتمية تطوير سياسات اإل نتاج والتسويق واستمرار‬
‫العجز الغذائي‪ ،‬مجلة معالم للدراسات اإلعالمية واالتصالية‪ ،‬المجلد ‪ ،1‬العدد ‪.2020 ،2‬‬
‫‪ .9‬عبد الستار عبد الجبار موسى‪ ،‬خالد قحطان عبود‪ :‬السياسة الزراعية المشتركة في دول التحاد األوربي الواقع‬
‫واإلصالحات‪ ،‬مجلة الكوت للعلوم االقتصادية واإلدارية‪ ،‬العدد (‪. 2016 ، )23‬‬
‫‪ .10‬عبد القادر مطاي‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي‪...‬متى يتحقق وكيف؟‪ ،‬مجلة االقتصاد الجديد‪ ،‬جامعة الشلف‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،10‬المجلد‪.2014 ،1‬‬
‫‪ .11‬فاتح حركاتي‪ :‬السياسات الزراعية العربية ودورها في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مجلة الدراسات المالية والمحاسبة‪ ،‬جامعة‬
‫الشهيد حمة لخضر‪ ،‬الوادي ‪-‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،7‬السنة السابعة ‪.2016‬‬
‫‪ .12‬ليلى خواني‪ :‬السياسات االقتصادية الهيكلية (حالة االتصاالت السلكية الالسلكية في الجزائر)‪ ،‬جامعة أبي بكر بلقايد‪،‬‬
‫تلمسان‪.‬‬
‫‪ .13‬محمد المهدي حسان تقية‪ :‬األمن الغذائي‪ ،‬أمانة األجيال‪ ،‬مجلة دراسات في التنمية والمجتمع‪ ،‬جامعة حسيبة بن‬
‫بوعلي‪ ،‬الشلف‪ ،‬العدد ‪ ،3‬ديسمبر ‪.2015‬‬
‫‪ .14‬محمد يدو‪ :‬دور السياسة الزراعية في تحقيق األمن الغذائي‪ ،‬مجلة االقتصاد الجديد‪ ،‬جامعة سعد دحلب‪ ،‬البليدة‪،‬‬
‫العدد ‪ 06‬ماي‪.2012‬‬
‫‪ .15‬محمود زنبوعة‪ :‬األمن المائي العربي‪ ،‬مجلة العلوم االقتصادية والقانونية‪ ،‬جامعة دمشق‪ ،‬المجلد ‪ ،23‬العدد ‪،1‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ .16‬مراد جبارة‪ ،‬محمد راتول‪ :‬األمن الغذائي في الوطن العربي إنجازات وتحديات‪ ،‬االكاديمية لدراسات االجتماعية‬
‫واإلنسانية‪ ،‬قسم العلوم االقتصادية والقانونية‪ ،‬جامعة الشلف‪ ،‬العدد ‪.2012- 2000 ،15‬‬
‫‪ .17‬هاجر خاللفة ‪ :‬األمن الغذائي بين إشكالية تعدد المضامين وتنامي التهديدات‪ ،‬مجلة دفاتر المتوسط‪ ،‬جامعة الحاج‬
‫لخضر‪ ،‬باتنة‪ ،‬المجلد ‪ ،2‬العدد ‪.2015 ،1‬‬
‫‪ .18‬يوسف بن يزة‪ :‬محددات ومهددات األمن الغذائي في المنطقة العربية‪ ،‬مجلة العلوم اإلنسانية واالجتماعية‪ ،‬جامعة‬
‫باتنة‪ ،‬العدد ‪ ،38‬جوان ‪.2018‬‬
‫محاضر ‪-‬باحث ‪ ،Agroparistech -‬قيم االقتصاد والعلوم االجتماعية واإلدارية‪ ،‬الزراعة المقارنة والتنمية الزراعية‪،‬‬ ‫‪.19‬‬
‫‪ UF‬البريد االلكتروني ‪ Sophie_devieme@agroparistech.fr‬حقوق النشر األكاديمية الفرنسية للزراعة ‪ - 2008 -‬حلبة‬
‫‪ 12‬مارس ‪,- 2008‬‬

‫خامسا‪ :‬التقارير‬
‫‪ .1‬منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة‪ :‬التقرير السنوي للفاو‪ ،‬روما‪ ،‬سنة ‪.2009‬‬
‫‪ .2‬منذر الحاج ‪ :‬مقرر السياسات الزراعية ‪( Agricultural Policies‬نظري) ‪ ،‬قسم االقتصاد الزراعي (السنة الرابعة )‪،‬‬
‫كلية الهندسة الزراعة‪ ،‬جامعة حماه‪.)2019- 2018( ،‬‬

‫~ ‪~ 86‬‬
 ........................................................................................ ‫فهرس المحتويات‬

‫ التشريعات القانونية‬:‫سادسا‬
.‫ صندوق النقد العربي‬،‫ الفصل العاشر‬،‫ األمن الغذائي في الدول العربية‬:‫ جريدة المحور‬.1

‫المراجع باللغة األجنبية‬

1. B. Bourget, « Rdonner du sense à la politique agricole commune », Question d’Europe, n 422, 20 février
2017. p 1. En ligne www.ribert-Schuman/eu/fr/doc/question-d-eutope/ae-422.fr.pdf.
2. Commission Europeene, présentation de la réforme de la PAC (2014-2020).
3. G. Albertone, et all : Agriculrture, forestry and fishery statistics, Published by the Office of the European
Union, 2020.
4. J. Vapa Tankosić., M. Stojsavljević : EU common agricultural policy and pre accession assistance,
Economics of Agriculture, , vol. 61, issue 1 2014.
5. OCDE : Evaluation des réformes de la politique agricole aux Etats-Unis, politique relative au secteur des
productions végétales, mor info : https //doi.arg :10.1787 :9789264096752-5-FR , 2008.
6. S. Devienne et all : Politique agricole et agriculture aux États-Unis : évolution et enjeux actuels, Dans
Annales de géographie Éditions Armand Colin 2005/1 (n° 641), pp 3 à 26.
7. T. Fritz : GLOBALISM HUNGER : food Security and the Eu’ s common Agricultural policy (CAP).
8. The New Hunantarian April 2014/14 News food.
9. : https:// ec.europa.eu/Agriculture_forestry_and_fishery_statistics
ISBN 978-92-76-21522-6, doi : 10.2785/143455, cat. No, KS-FK-20-001 EN-N).27/06/2023 à 17 :25,p9

‫المواقع اإللكترونية‬
albankaldawli.org‫ بيانات الحسابات القومية للبنك الدولي‬.1
: https://www.upehc.org ‫ الرابط‬.‫ برنامج معم التنمية الريفية‬،‫ خبرات اإلتحاد األوروبي في التنمية الريفية والزراعية‬.2
05:10 :‫ توقيت الدخول‬،2023/06/17: ‫تاريخ الدخول‬
:‫ على الرابط‬،‫ اتفاق أوروبي على السياسة الزراعية المشتركة الجديدة‬.3
‫ على‬2023/06/17 ‫ تاريخ الدخول‬https://sp.spa.gov.sa/viewfullstory.php?lang=ar&newsid=2146847
13:30‫الساعة‬
‫ منظمة األغذية والزراعة لألمم‬faoorg, httos://www.fao.arawina-areen ‫ اإلنتاج المستدام‬:‫ الزراعة الخضراء‬.4
.2021 ‫المتحدة السنة الدولية للفواكه والخضروات‬
5. Les europeenes ,l agriculture et la politique agricol commune (PAC) :http://www.fao.org/family-
farming/detail/fr/c/407640,consulté le :18/06/2023,à :04 :42
6. White house. Gov: FACT SHEET: U.S.- Africa Partnership to Promote Food Security and Resilient
Food Systems, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases /2022/12/15.

~ 87 ~
 :‫الملخص‬
‫تهدف هذه الدراسة إلى معرفة التوجهات الحديثة للسياسات الزراعية الدولية على غرار كل من السياسات‬
.‫الزراعية األوربية المشتركة والسياسات الزراعية األمريكية وانعكاس هاتين السياستين على األمن الغذائي العالمي‬
َّ ‫اعتمدنا على المنهج الوصفي باستخدام األسلوب التحليلي ألهم لسياسات‬
‫ وأوضاع األمن‬،‫الزراعية الدولية‬
.‫الغذائي العالمي‬
‫توصلت الدراسة إلى أن السياسات الزراعية الدولية باتجاهاتها الحديثة كان لها أثر في مختلف مؤشرات‬
.‫األمن الغذائي على المستوى المحلي والدولي‬
.‫ التنمية المستدامة‬،‫ األمن الغذائي‬،‫ السياسة الزراعية‬:‫الكلمات المفتاحية‬

Abstract:
This study aims to know the modern international agricultural policies directions,
similar to both common European and American agricultural policies, and their
reflection on global food security.
We relied on the descriptive approach using the analytical method of the essential
international agricultural policies, and the global food security situations.
The study has reached that the international agricultural policies with their
reflections have had an impact on various food security indicators locally and
internationally.
Keywords: Agricultural policy; Food security; Sustainable development.