Тема 12.

Процедура здійснення державного нагляду (контролю)

Заняття 1

Теоретичні питання:
1. Державний нагляд (контроль) та його місце в діяльності публічної адміністрації.
Комплексним самостійним інструментів публічного адміністрування є контроль – вид
діяльності, що полягає в тому, що суб’єкт публічної адміністрації здійснює перевірку й
облік того, як контрольований об’єкт виконує покладені на нього завдання та реалізує
свої функції.
Мета та завдання заходів державного нагляду контролю:
• запобігання порушенням (зокрема стандартів, ліцензійних умов, вимог дозвільної
документації тощо);
• усунення порушень (попередження на ранніх стадіях, запобігання поглибленню
негативних наслідків);
• Покарання порушників(зокрема,фіксаціяпорушень, притягнення до відповідальності
та/або застосування санкцій).
• Сучасні ефективні системи, перш за все, зосередженні на перших двох функціях –
запобігання та усунення порушень (сервісне та превентивне спрямування),
консервативні – здебільшого, на каральній (репресивне спрямування).
• В Україні переважає репресивне спрямування роботи системи держконтролю, а
сервісні та превентивні функції почали впроваджуватися і розвиватися порівняно
недавно.

Контроль повинен бути універсальним, системним, дійовим, охоплювати всі сфери і

галузі управління, що досягається широким залученням громадськості до контрольної
діяльності.
Контроль повинен бути об'єктивним, оперативним і результативним. Це означає, що
контрольні дії повинні здійснюватися своєчасно, об'єктивно оцінюватися робота
підконтрольного об'єкта, вживатися заходи до усунення виявлених недоліків у роботі.

Державний контроль – це форма здійснення державної влади, що забезпечує

дотримання законів і інших нормативних актів, видаваних органами держави.

Без організації та здійснення контролю неможлива належна робота державного апарату,

інших підконтрольних державних структур. Контроль також є одним із основних
дисциплінуючих чинників поведінки громадян. У державному управлінні контроль
поширюється на всі сфери: народне господарство, соціально-культурну,
адміністративно-політичну діяльність, міжгалузеве державне управління.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері

господарської діяльності
Державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів,
органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду
(контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та
запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг,
допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;
Без організації та здійснення контролю неможлива належна робота державного апарату,
інших підконтрольних державних структур. Контроль також є одним із основних
дисциплінуючих чинників поведінки громадян. У державному управлінні контроль
 поширюється на всі сфери: народне господарство, соціально- культурну,
адміністративно-політичну діяльність, міжгалузеве державне управління.
Контроль здійснюють:
1) органи законодавчої влади (Верховна Рада України);
2) Президент України та його Адміністрація;
3) представницький орган АРК — Верховна Рада АРК;
4) органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АРК,
міністерства, державні комітети та інші центральні органи виконавчої влади, місцева
державна адміністрація, адміністрація підприємств, установ, організацій;
5) судові органи (Конституційний Суд України, суди загальної юрисдикції, арбітражні
суди);
6) спеціальні контролюючі органи — державні інспекції
7) органи місцевого самоврядування (місцеві ради та їх виконавчі органи).

Адміністративний контроль в доктрині та практиці ЄС

• Доктрина і законодавство європейських країн використовує поняття «адміністративний
контроль» в абсолютно протилежному значенні - як контроль за публічною
адміністрацію, а не навпаки - здійснюваний адміністрацією контроль за членами
суспільства.
• Перевірка дотримання положень нормативно-правових актів суб'єктами і окремих
сферах соціального та економіжного життя в країнах ЄС є інспекційною діяльністю.
• В Україні, нажаль, злійснюються лише перші кроки щодо реалізації вказаного підходу.
• Поняття «Інспекційнадіяльність" останнім часом все частіше вживається для
позначення заходів державного нагляду (контролю)

Інспекційна діяльність
Під інспекційною діяльністю розуміють здійснення органами публічної адміністрації
перевірок, ревізій, обстежень приватних осіб або перевірок діяльності суб’єктів
господарювання.
• Поняття вжито:
• В проекті ЗУ "Про адмін процедуру" серед підстав ініціювання адмін провадження
передбачено "2) за ініціативою адміністративного органу, в тому числі у порядку
здійснення ним інспекційних (контрольних, наглядових) повноважень».
• Цей підхід втілений при розробці та запровадженні Інспекційного порталу, створеного
для планування заходів державного нагляду (контролю) та збору інформації для
запуску інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

Зміст інспекційної діяльності

• Інспекційна діяльність є однією із видів публічного адміністрування
• Інспекційна діяльність належить до втручальних адміністратвних процедур.
Що означає :
1.Ініціюваня провадження відбувається за рішенням органу публічної адмінстрації ;
2.Субєкт публічно їадмінітсрації -інспекційний орган самостійно вирішує перелік
необхідних документів для прийняття рішення за результатами проведення заходів
планового чи позапланововго котролю
3.Ухвалює інші рішення, необхідні для проведення заходів котролю, на основі
адміністратвного розсуду. (Наприклад, про необхідність продовжити терміни первірки,
якщо це дозволяє закон)

2. Види державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За сферами суспільних відносин
• Контроль у сфері фінансових, кредитних відносин, валютного регулювання та податкових
відносин;
• У сфері внутрішніх справ
• Контроль у сфері юстиції (Наприклад, здійснення Міністерством юстиції України перевірок
діяльності органів державної виконавчої служби, приватних виконавців, нотаріусів)
•У сфері економіки(Охоплює багато видів контрольної діяльності профільного міністерства, а
також спеціально створених ЦООВ. НА приклад, Антимонопольний комітет)
•У сфері промисловості (експортний контроль), агропромислового комплексу
• У сфері трансорту і зв"язку
• У сфері містобудування
• У сфері соціальної політики та праці
• У сфері освіти,культури, туризму
• Охорона здоров'я, охорона природи,

За суб'єктами, уповноваженими здійснювати котроль

Центральні органи виконавчої влади - Інспекції
• Державна інспекція культурної спадщини України
• Державна інспекція архітектури та містобудування
• Державна екологічна інспекція Укрaїни
• Державна інспекція ядерного регулювання Укрaїни
• Державна інспекція енергетичного нагляду Укрaїни

Органи місцевого самоврядування

• Спеціалізовані структурні підрозділи або спеціально-уповноважені посадові особи,
наприклад,
• Інспекція державного архітектурно- будівельного контролю
• Виконавчий орган Львівської міської ради, який займається архітектурно- будівельним
контролем та удосконаленням містобудівництва.
• Іспектор з паркування - це посадова особа, яка працює в органах місцевого
самоврядування

Державні служби до компетенції яких включено контрольні повноваження

• Державна аудиторська служба України (здійснення державного фінансового контролю,
спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання
та збереження державних фінансових ресурсів)
• Державна служба Укрaїни з питань праці (контроль у сфері охорони праці)
• Державна служба Укрaїни з лікарських засобів та контролю за наркотиками
• Державна служба Укрaїни з надзвичайних ситуацій (здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту,
пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб)
• Державна служба експортного контролю Укрaїни
• Державна регуляторна служба Укрaїни (політика з питань нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської
діяльності)
• Державна фіскальна служба Укрaїни
• Державна служба якості освіти Укрaїни (здійснення державного нагляду (контролю) за
закладами освіти щодо дотримання ними законодавства)

За сферою діяльності, яка підлягає контролю, контроль поділяють на: відомчий,

міжвідомчий і над (або поза) відомчий.
Відомчий контроль здій снюють міністерства та відомства всередині відповідної
структури (тому й ого ще називають внутрішньовідомчим або просто внутрішнім
контролем). Такий контроль тісно пов’язаний із завданнями, що стоять перед
міністерствами й відомствами. Загальні питання й ого організації та проведення
регулює Порядок здій снення міністерствами, іншими центральними органами
виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю. Відповідно до цього акта в
міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади створюються і
функціонують самостій ні внутрішньовідомчі контролюючі структури — контрольно-
ревізій ні підрозділи, завданням яких є перевірка фінансово-господарської діяльності
підпорядкованих їм державних (казенних) підприємств, установ і організацій . Порядок
організації і проведення ревізій та перевірок фінансово-господарської діяльності
підприємств, установ і організацій визначається інструкціями, які затверджують
керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади за погодженням
із Головним контрольно-ревізій ним управлінням України.
Здій снюючи керівництво відповідними сферами управління, міністерства та інші
центральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції видають акти,
організовують і контролюють їх виконання. Повноваження цих органів, у тому числі й
контрольні, закріплено в законах, положеннях про відповідні міністерства й відомства,
управління (відділи) місцевих органів державної виконавчої влади, статутах
державних підприємств, установ і організацій . У міністерствах і відомствах для
здій снення контрольних функцій утворюють відомчі інспекції, групи. Контрольні
повноваження покладають також на юридичні служби та юрисконсультів.
Сутність міжвідомчого контролю полягає в тому, що й ого здій снює орган
міжгалузевої компетенції за виконанням загальнообов’язкових правил, які діють у
відповідній сфері.
Першою особливістю міжвідомчого контролю є те, що він виключає підпорядкованість,
тобто здій снюється органом іншої відомчої належності. Друга особливість такого
контролю полягає в тому, що коло питань, яке має право перевіряти орган
міжвідомчого контролю, є вузьким, спеціальним, тобто прив’язане до завдань, які
стоять перед цим органом. Наприклад, Державний комітет статистики України
контролює тільки порядок організації та ведення статистичної звітності
міністерствами, державними комітетами та іншими відомствами. Міністерство
фінансів України за допомогою Голова КРУ здій снює контроль за використанням
грошових коштів, матеріальних цінностей , їх збереженням, контролює стан і
достовірність бухгалтерської звітності. Вони не втручаються в інші функціональні
повноваження підконтрольного органу.
До міжвідомчого контролю слід віднести й контроль з боку різних спеціалізованих
державних інспекцій , служб, комісій , комітетів, управлінь тощо, які структурно входять
до складу відповідних міністерств чи відомств. Це пожежна, санітарна, автомобільна та
інші інспекції, підрозділи Державного комітету стандартизації, метрології та
сертифікації, митної служби, управлінь цивільної авіації та ін. Згідно з наданими їм
повноваженнями вони здій снюють контроль за додержанням загальнообов’язкових
правил у різних сферах діяльності — промисловості, сільському господарстві,
транспорті, охороні природи тощо.
Надвідомчий контроль здій снюють органи загальної компетенції — Кабінет
Міністрів України, Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації з питань
господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва,
незалежно від відомчого підпорядкування об’єктів контролю.
Контроль здій снюють у формі перевірок (обстеження й вивчення окремих напрямів
фінансово-господарської діяльності, за результатами якої складають довідку або
доповідну записку), ревізій (документальний контроль фінансово-господарської
діяльності, за наслідками якої складають акт), витребування звітів тощо.

3. Правове забезпечення здійснення державного нагляду (контролю) та

сфери його застосування.
Законодавчі акти:
Закон України Про основні засади державного нагляду контролю у сфері
господарської діяльності”, який встановлює загальні принципи і правила проведення
державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності та регулює порядок
проведення планових та позапланових заходів, встановлює мінімальні стандарти
інспекційних процедур.
Законом, зокрема запроваджено:
• оцінку ризику суб’єктів господарювання, пов’язану з їх діяльністю
• принципи визначення залежно від ступеня ризику частоти необхідних перевірок,
визначені виключні підстави для проведення заходів державного нагляду та
контролю, встановлені граничні строки тривалості перевірок.
• Права суб'єктів господарювання під час здійснення інспекційних повноважень

Підзаконні НПА
• Порядок здійснення комплексних планових заходів державного нагляду (контролю),
затверджений Постановою Кабінету Міністрів від 24 травня 2017 р. No 350
• Порядок функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду
(контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей,
затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 No387
• Деякі питання забезпечення функціонування інтегрованої автоматизованої системи
державного нагляду (контролю) Постанова Кабінету Міністрів України від 23.10.2019
No 1077
• Порядок проведення органами державного нагляду (контролю) консультацій з
громадськістю за ініціативою громадських об'єднань, затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 No 398
• Деякі питання проведення перевірок органів державного нагляду (контролю),
Постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 No 361
• Порядок формування єдиної справи розпорядчих документів, що приймаються
органом державного нагляду (контролю) під час здійснення заходу державного
нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, затверджений Наказом
Міністерства економічного розвиткуіторгівліУкраїни03.07.2017 No961

Методики та критерії - як особливий вид актів

Методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від
провадження господарської діяльності (постанова КМУ від 24 травня 2017 року No
362);
Методика розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами
проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)
(постанова КМУ від 24 травня 2017 року No 362)

До критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження

господарської діяльності :

• вид об’єкта (приміщення, будівля, споруда, будинок, територія), що належить

суб’єкту господарювання на праві власності, володіння, користування (далі - об’єкт);
• площа об’єкта;
• максимальна розрахункова (проектна) кількість людей, які
постійно або періодично перебувають на об’єкті;
• умовна висота об’єкта (висота, яка визначається різницею позначок найнижчого
рівня проїзду (установлення) пожежних автодрабин (автопідйомників) і підлоги
верхнього поверху без урахування верхніх технічних поверхів, якщо на технічних
поверхах розміщено лише інженерні обладнання та комунікації будинку);
• наявність та масштаб небезпечних подій, надзвичайних ситуацій, які сталися на
об’єкті протягом останніх п’яти років, що передують плановому періоду;
• клас наслідків (відповідальності) під час будівництва об’єкта;
• кількість порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки,
пов’язаних з експлуатацією або під час будівництва об’єкта та виявлених протягом
останніх п’яти років, що передують плановому періоду.

Оцінка ступеня ризику підприємств та визначення періодичності

перевірок
• Оцінкавідбувається шляхомнарахуваннябалівза кржним із критеріїв.
• Віднесення суб’єкта господарювання до високого, середнього або незначного
ступеня ризику здійснюється з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма
критеріями, за такою шкалою:
• від41до100балів-високий;
• від21до40балів-середній;
• від0до20балів-незначний.

Спеціальне нормативно-правове регулювання

• Поряд із загальним законом,є велика кількість спеціальних нормативно-правових
актів,які регулють правила здійснення заходів нагляду та контролю за окремими
сферами.
• Зокрема, заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-
будівельного контролю (нагляду) (Закон України "Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядок здійснення державного архітектурно-
будівельного контролю, затверджений постановоб Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року No 553
• Державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та
зайнятість населення (Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю, затверджений Постановою Кабінету
Міністрів No від 21 серпня 2019 р. No 823)
• Одним із недоліків є неузгодженість норм законодавчих актів щодо контролю у
сфері господарської діяльності з вузькогалузевим законодавством;

Виключні сфери державного контролю*

*На вказані види контролю не поширюється дія Закону України" Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"
• Валютний нагляд , податковий контроль, митний контроль, державного експортний
контроль
• Контроль за дотриманням бюджетного законодавства, державний нагляд на ринках
фінансових послуг,
• Контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції,
• Контроль в галузі телебачення і радіомовлення,
• Контроль за дотриманням суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у
сферах енергетики та комунальних послуг,
• державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції,
• Державний нагляд за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії

4. Принципи державного нагляду (контролю) та вимоги щодо здійснення

державного нагляду (контролю).
Стаття 3. Основні принципи державного нагляду (контролю)
Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами:
-пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини;
-підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду відповідним органам
державної влади;
-рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання
-об'єктивності та неупередженості здій снення державного нагляду (контролю),
неприпустимості проведення перевірок суб’єктів господарювання за анонімними та
іншими безпідставними заявами;
-здій снення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав;
-відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду
(контролю);
-відповідальності органу державного нагляду (контролю) та й ого посадових осіб за
шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства;
-дотримання умов міжнародних договорів України;
-незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій ;
-наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального
органу виконавчої влади.
-презумпції правомірності діяльності суб’єкта господарювання у разі, якщо норма
закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо
норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне
(множинне) трактування прав та обов’язків суб’єкта господарювання та/або
повноважень органу державного нагляду (контролю);
-здій снення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та
доцільності.
Стаття 4. Загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю)
1. Державний нагляд (контроль) здій снюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта господарювання або й ого відокремлених підрозділів,
або у приміщенні органу державного нагляду.
 2. У разі якщо суб’єкт господарювання на відповідний плановий період включений
до планів здій снення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох
органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здій снюються
органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами
державного нагляду (контролю).
Здій снення заходів державного нагляду різними органами державного нагляду
(контролю) з одного й того самого питання заборонено.
3. Планові та позапланові заходи здій снюються в робочий час суб'єкта
господарювання.
4. Виключно законами встановлюються:
-органи, уповноважені здій снювати державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності;
-види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);
-вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;
-спосіб та форми здій снення заходів здій снення державного нагляду (контролю);
-санкції за порушення вимог законодавства.
Орган державного нагляду (контролю) не може здій снювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий
орган на здій снення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської
діяльності.
6. Посадовій особі органу державного нагляду (контролю) забороняється
здій снювати державний нагляд (контроль) щодо суб'єктів господарювання, з якими
посадова особа перебуває в родинних стосунках, або в разі виникнення у неї конфлікту
інтересів згідно із законодавством у сфері запобігання і протидії корупції.
7. У разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на
підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів
допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов’язків суб’єкта
господарювання або повноважень органу державного нагляду, така норма трактується
в інтересах суб’єкта господарювання.
8. Органи державного нагляду (контролю) та суб'єкти господарювання мають
право фіксувати процес здій снення планового або позапланового заходу чи кожну
окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здій сненню такого
заходу.
9. Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу
державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до
суб'єкта господарювання згідно із законом.
10. Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування
обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здій снюють у межах
повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які
використовуються для провадження господарської діяльності.
Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається
вилучення у суб’єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських,
бухгалтерських та інших документів, а також комп’ютерів, їх частин, крім випадків,
передбачених кримінальним процесуальним законодавством.
 11. Плановий чи позаплановий захід щодо суб’єкта господарювання - юридичної
особи має здій снюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої
керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має
здій снюватися за й ого присутності або за присутності уповноваженої ним особи.
12. Перед початком здій снення державного нагляду (контролю) посадова особа
органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів
державного нагляду.
13. Діяльність органів державного нагляду (контролю), пов'язана зі збором
інформації, метою якого є отримання відомостей про масові явища та процеси, що
відбуваються у сфері господарської діяльності, не вважається заходами державного
нагляду (контролю).
14. Під час та після здій снення державного нагляду (контролю) посадові особи
органу державного нагляду (контролю) зобов'язані зберігати комерцій ну таємницю та
конфіденцій ну інформацію суб'єкта господарювання.
Інформація, доступ до якої обмежено законом, одержана посадовою особою органу
державного нагляду (контролю) під час здій снення державного нагляду (контролю),
може використовуватися виключно в порядку, встановленому законом.
Органи державного нагляду (контролю) забезпечують спеціальний режим захисту
та доступу до інформації, що є комерцій ною таємницею, згідно з вимогами закону.
15. При здій сненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів
державного нагляду (контролю) зобов’язані використовувати виключно уніфіковані
форми актів.

Контрольні запитання:
1. Яку роль у системі регуляторів суспільних відносин відіграє державний
контроль?
Почнемо з того, що державний контроль переважно застосовувався на практиці як
своєрідний силовий засіб впливу на суб'єкти суспільних відносин, тобто в основному
застосовувалися "регулююча" і "каральна" й ого функції. Це хоч деякою мірою і
слугувало стримуючим фактором щодо невиконання чи неналежного виконання
завдань, але при цьому фактично май же не бралися до уваги "відновлююча" і
"спрямовуюча" функції контролю. Значення та важливість державного контролю
особливо зростає за нинішніх умов послаблення виконавчої дисципліни, зниження
ефективності управлінських рішень, недотримання вимог законодавства.
2. Яка мета державного контролю в демократичному суспільстві?
Отже, контроль як діяльність, спрямована на забезпечення відповідного стану та
розвитку всіх сфер державної діяльності й підвищення ефективності управління,
використовує правові засоби впливу на суспільні відносини. До основних функцій
контролю можна віднести: інформацій ну, ко¬ригуючи, профілактичну (превенцій ну) і
правоохоронну
3.Назвіть ключові пробеми у сфері інспекційної діяльності публічної
адміністрації.
Серед основних проблем проведення інспекцій ної діяльності можна виділити:
- Відсутність єдиного і якісного правового регулювання проведення перевірок
- Поширеність особистих контактів осіб з перевіряльниками
- Спрямованість діяльності інспекцій них органів на безумовне виявлення порушень

4.Які основні пролеми та недоліки інспекційної діяльності публічної

адміністрації Ви можете назвати?

5.Який сучасний стан законодавчого регулювання процедури здійснення

Державного контролю?

6.Назвіть субʼєктів уповноважених здійснювати державний контроль.

До контролюючих органів належать уповноваженні законом на здій снення державного
нагляду (контролю) центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи,
органи місцевого самоврядування, інші органи, які в межах своєї компетенції,
визначеної законодавством, здій снюють контроль за здій сненням господарської
діяльності підприємств, установ, організацій .

Контроль здій снюють:

1) органи законодавчої влади (Верховна Рада України);
2) Президент України та й ого Адміністрація;
3) представницький орган АРК — Верховна Рада АРК;
4) органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АРК,
міністерства, державні комітети та інші центральні органи виконавчої влади, місцева
державна адміністрація, адміністрація підприємств, установ, організацій ;
5) судові органи (Конституцій ний Суд України, суди загальної юрисдикції, арбітражні
суди);
6) спеціальні контролюючі органи — державні інспекції та служби (пожежна, санітарна,
автомобільна та інші інспекції, Державна податкова адміністрація, Державна митна
служба тощо);
7) органи місцевого самоврядування (місцеві ради та їх виконавчі органи).

Заняття №1.
1. Ознайомтеся із модулем системи заходів державного нагляду
(контролю) ІАС ДНК (Інспекційним порталом) за електронною адресою:
https://inspections.gov.ua/#. Визначте, які ключові цілі та завдання
забезпечує функціонування цього Порталу. Чи не суперечить створення
такого ресурсу чинному законодавству України?

Система забезпечує доступ суб’єктів господарювання та органів державної

влади, органів місцевого самоврядування до інформації про заходи державного
нагляду (контролю) з використанням Інтернету.
Система призначена для:
збереження та систематизації відомостей про заходи державного нагляду
(контролю);
автоматизованого виявлення суб’єктів господарювання, які на відповідний
плановий період включені до річних планів здійснення заходів державного
нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю),
та формування проекту плану здійснення комплексних заходів державного
нагляду (контролю) на плановий період.
Голова державної регуляторної служби вказує: "Превенція порушень, а не
покарання за вже встановлений факт порушення - це головне завдання
державного контролю за ризик-орієнтованим підходом. Система державного
контролю має працювати на те, аби стимулювати бізнес працювати безпечно та
ефективно”.
Створення такого ресурсу не суперечить законодавству україни, оскільки воно
базується на законодавчих актах. Самі картки перевірок не містять особистих
даних громадян, а просто інформацію про юр.особу.

2. Складіть перелік (чек-лист) необхідних правових умов за

дотримання яких проведення контролюючим органом планових заходів
державного нагляду (контролю) відповідають чинному законодавству.

-плановий нагляд проводиться не частіше ніж один раз на плановий рік одним і
тим самим органом
-У разі якщо суб’єкт господарювання на відповідний плановий період
включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю)
одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові
заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно -
одночасно всіма органами державного нагляду (контролю)
-Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами
державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.
-Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта
господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового
розпорядку.
-щоб орган мав право проводити перевірку він має бути уповноважений на це
законом
-Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт,
надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути зупинені повністю
або частково виключно за рішенням суду.
-заборона перебувати у родинних стосунках посадової особи і суб’єкту
господарювання
-будь-які неоднозначності у законодавстві тлумачаться на користь суб’єкта
господарювання
-Органи державного нагляду (контролю) та суб'єкти господарювання мають
право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи
кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи
здійсненню такого заходу.
-Посадові особи органу державного нагляду (контролю) здійснюють у межах
повноважень огляд територій або приміщень, які використовуються для
провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи
предметів, якщо це передбачено законом.
Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається
вилучення у суб’єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-
господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп’ютерів, їх
частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним
законодавством.
-Плановий чи позаплановий захід щодо суб’єкта господарювання - юридичної
особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої
керівником.
-Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа
органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації
заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб’єкта
господарювання).
-огляд має відповідати принципам контролю(рівність, неупередженість,
об’єктивність, тощо)

3.Ознайомтеся із Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року Ne

303«Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного
ринкового нагляду в умовах воєнного стану».
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/303-2022-%D0%BF#Text. Визначіть, сфери у
яких дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю)
в умовах воєнного стану. Яка процедура проведення таких перевірок? Як ви
вважаєте, чи є ефективними мораторії на проведення заходів державного
нагляду контролю?

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Припинити проведення планових та позапланових заходів державного
нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану,
введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. No 64
"Про введення воєнного стану в Україні
2. За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси,
життя та здоровʼя людини, захист навколишнього природного середовища та
забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних
зобовʼязань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення
позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень
центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної
політики у відповідних сферах.
{Пункт 2 в редакції Постанов КМ N 697 від 17.06.2022, Ng 1363 від 06.12.20221
3. Протягом періоду воєнного стану планові та позапланові заходи державного
нагляду (контролю) за дотриманням субʼєктами господарювання, що провадять
діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у
відповідних сферах та ліцензійних умов, здійснюються за рішенням
Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики
та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив
на права, законні інтереси,життя та здоров'я людини, захист навколишного
природного середовища та забезпечення езпеки держави.

Я вважаю що так оскільки згідно п.2 Постановою Кабінету Міністрів

України від 13.03.2022 року № 303 2. За наявності загрози, що має
негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини,
захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки
держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України
протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових
заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних
органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної
політики у відповідних сферах.

4. Серед поданого переліку органів, виберіть ті які за своєю сутністю є

контролюючими:
A.Державна архівна служба України
B.Державна екологічна інспекція України
D.Державна інспекція архітектури та містобудування України
F.Державна служба якості освіти України
H.Державна служба статистики України
I.Державна екологічна інспекція України
K.Державна інспекція ядерного регулювання України