Право

Тема 4. Основи адміністративного права України

1. Поняття, предмет і метод адміністративного права

Адміністративне право – це галузь права, яка регулює суспільні відносини, що

виникають у сфері публічного адміністрування. Ці відносини пов'язані з діяльністю
органів виконавчої влади, а також інших суб'єктів, які здійснюють управлінські
функції.

2. Предмет адміністративного права:

Предмет адміністративного права складають суспільні відносини, що виникають у

процесі:

● Здійснення публічного адміністрування: Це включає діяльність органів

виконавчої влади, а також інших суб'єктів, які уповноважені на виконання
управлінських функцій.
● Забезпечення прав та свобод, законних інтересів фізичних та
юридичних осіб: Адміністративне право гарантує права та свободи
громадян у сфері публічного адміністрування.
● Реалізації функцій держави та місцевого самоврядування:
Адміністративне право визначає порядок та механізми реалізації функцій
держави та місцевого самоврядування в сферах економіки, культури, освіти,
охорони здоров'я, безпеки тощо.

3. Метод адміністративного права:

Метод адміністративного права – це сукупність способів і прийомів правового

впливу на суспільні відносини, що становлять його предмет. Основними методами
адміністративного права є:

● Імперативний метод: Цей метод ґрунтується на підпорядкуванні одного

суб'єкта іншому. Він використовується, коли необхідно забезпечити чітке та
неухильне виконання управлінських рішень.
● Диспозитивний метод: Цей метод ґрунтується на юридичній рівності сторін
правовідносин. Він використовується, коли

4. Система адміністративного права:

Система адміністративного права складається з двох частин:

 ● Загальна частина: Вона містить норми, що регулюють загальні принципи
адміністративного права, правовий статус суб'єктів адміністративного права,
адміністративні акти, адміністративно-правові санкції тощо.
● Особлива частина: Вона містить норми, що регулюють specific сфери
публічного адміністрування, такі як:
○ Державне управління
○ Місцеве самоврядування
○ Економічна діяльність
○ Фінансова діяльність
○ Соціальна діяльність
○ Культурна діяльність
○ Освітня діяльність
○ Охорона здоров'я
○ Безпека

5. Значення адміністративного права:

Адміністративне право відіграє важливу роль у системі права України. Воно

забезпечує:

● Реалізацію функцій держави та місцевого самоврядування

● Захист прав та свобод громадян
● Ефективне функціонування публічної адміністрації
● Розвиток економіки та соціальної сфери

6. Джерела адміністративного права:

Джерелами адміністративного права є:

● Конституція України
● Кодекси України
● Закони України
● Підзаконні акти
● Міжнародні договори

7. Наука адміністративного права:

Наука адміністративного права досліджує:

● Теоретичні основи адміністративного права

● Законодавство про публічне адміністрування
● Практику застосування норм адміністративного права
2. Система і джерела адміністративного права. Характеристика Кодексу
України про адміністративні правопорушення

2.1. Система адміністративного права

Система адміністративного права поділяється на дві частини:

Загальна частина:
 ● Вона містить норми, що регулюють загальні принципи адміністративного
права, такі як:
○ Законність
○ Публічність
○ Демократизм
○ Єдність системи органів виконавчої влади
○ Підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим
○ Гласності
○ Колегіальність
○ Єдиноначальність
○ Відповідальність за порушення адміністративного законодавства
● Вона також містить норми, що регулюють правовий статус суб'єктів
адміністративного права, адміністративні акти, адміністративно-правові
санкції тощо.

Особлива частина:

● Вона містить норми, що регулюють specific сфери публічного

адміністрування, такі як:
○ Державне управління
○ Місцеве самоврядування
○ Економічна діяльність
○ Фінансова діяльність
○ Соціальна діяльність
○ Культурна діяльність
○ Освітня діяльність
○ Охорона здоров'я
○ Безпека

2.2. Джерела адміністративного права

Джерелами адміністративного права є:

● Конституція України:
○ Найвищий нормативно-правовий акт України, який має найвищу
юридичну силу.
○ Містить норми, що визначають основи організації та діяльності
публічної адміністрації.
● Кодекси України:
 ○ Збірники законів, які регулюють певну сферу суспільних відносин.
○ Прикладами кодексів, що містять норми адміністративного права, є
Кодекс України про адміністративні правопорушення, Господарський
кодекс України, Бюджетний кодекс України.
● Закони України:
○ Нормативно-правові акти, які приймаються Верховною Радою
України.
○ Регулюють різні аспекти публічного адміністрування.
● Підзаконні акти:
○ Нормативно-правові акти, які приймаються органами виконавчої
влади.
○ Конкретизують та доповнюють положення законів України.
● Міжнародні договори:
○ Договори, які укладає Україна з іншими державами або міжнародними
організаціями.
○ Можуть містити норми, що регулюють питання публічного
адміністрування.

2.3. Характеристика Кодексу України про адміністративні правопорушення

Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) – це

кодифікований нормативно-правовий акт, який регулює питання адміністративної
відповідальності за адміністративні правопорушення.

Основні характеристики КУпАП:

● Прийнятий 7 грудня 1984 року.

● Містить 23 розділи та 177 статей.
● Визначає поняття адміністративного правопорушення, види
адміністративних стягнень, порядок їх накладення та оскарження.
● Встановлює відповідальність за різні види адміністративних
правопорушень, таких як:
○ Порушення правил дорожнього руху
○ Дрібне хуліганство
○ Порушення правил торгівлі
○ Порушення правил пожежної безпеки
○ Порушення природоохоронного законодавства

КУпАП – це важливий інструмент забезпечення законності та правопорядку в

Україні. Він

Важливо зазначити, що КУпАП не є єдиним джерелом адміністративного права.

Інші нормативно-правові акти, які регулюють питання адміністративної

відповідальності:

● Закони України:
○ Закон України "Про адміністративні послуги"
○ Закон України "Про доступ до публічної інформації"
○ Закон України "Про запобігання корупції”
3. Адміністративні правовідносини

Адміністративно-правові відносини – це врегульовані нормами

адміністративного права суспільні відносини, що виникають у сфері державного
управління.

Ознаки адміністративно-правових відносин:

● Суспільні відносини: Ці відносини виникають між людьми з приводу

організації та здійснення державного управління.
● Врегульовані нормами адміністративного права: Ці відносини
виникають, змінюються та припиняються на основі норм адміністративного
права.
● Наявність хоча б одного суб'єкта з владними повноваженнями: Одним
із учасників цих відносин завжди є орган державної влади, інший учасник
може мати такі повноваження (наприклад, посадова особа) або не мати їх
(фізична чи юридична особа).
● Характер правового зв'язку: Цей зв'язок носить владний характер, тобто
один із учасників відносин має право вимагати від іншого учасника певної
поведінки.

Види адміністративно-правових відносин:

● Залежно від методу правового регулювання:

○ Імперативні
○ Диспозитивні
● Залежно від характеру управлінської діяльності:
○ Правоохоронні (виникають у сфері боротьби з правопорушеннями)
○ Дозвільні (виникають у сфері видачі дозволів на здійснення певних
видів діяльності)
○ Реєстраційні (виникають у сфері реєстрації певних об'єктів)
○ Ліцензійні (виникають у сфері видачі ліцензій на здійснення певних
видів діяльності)
○ Наглядові (виникають у сфері здійснення нагляду за діяльністю
певних суб'єктів)
● Залежно від сфери державного управління:
○ В економічній сфері
○ У соціальній сфері
○ У культурній сфері
○ В оборонній сфері
○ В екологічній сфері

Суб'єкти адміністративно-правових відносин:

● Органи державної влади:

○ Центральні органи виконавчої влади
○ Місцеві органи виконавчої влади
○ Органи державної адміністрації
● Посадові особи:
○ Президент України
○ Голова Верховної Ради України
 ○ Прем'єр-міністр України
○ Міністри
○ Інші посадові особи
● Фізичні особи:
○ Громадяни України
○ Іноземні громадяни
○ Особи без громадянства
● Юридичні особи:
○ Підприємства
○ Установи
○ Організації

Здійснення адміністративно-правових відносин:

Адміністративно-правові відносини здійснюються шляхом реалізації суб'єктами

своїх прав та обов'язків.

Захист адміністративно-правових відносин:

Захист адміністративно-правових відносин здійснюється шляхом застосування

заходів адміністративного примусу.

4. Адміністративне правопорушення: поняття, види, склад

Адміністративне правопорушення (проступок) – це протиправна, винна

(умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський
порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок
управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ст. 9
Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП)).

Види адміністративних правопорушень:

● За ступенем тяжкості:
○ Незначні
○ Малозначні
○ Грубі
● За сферою посягання:
○ Проти громадського порядку
○ Проти власності
○ Проти прав і свобод громадян
○ Проти встановленого порядку управління
● За суб'єктом:
○ Вчинені фізичними особами
○ Вчинені посадовими особами
○ Вчинені юридичними особами
Склад адміністративного правопорушення:

● Об'єкт – це суспільні відносини, які охороняються нормами

адміністративного права.
● Об'єктивна сторона – це дія чи бездіяльність, яка має зовнішні ознаки
правопорушення, а також настання шкідливих наслідків.
● Суб'єкт – це фізична або юридична особа, яка винна у вчиненні
адміністративного правопорушення.
● Суб'єктивна сторона – це вина особи, яка вчинила правопорушення,
умисел або необережність.

Приклади адміністративних правопорушень:

● Дрібне хуліганство
● Порушення правил дорожнього руху
● Незаконне торгування
● Порушення правил пожежної безпеки

Адміністративна відповідальність:

За вчинення адміністративного правопорушення до винної особи може бути

застосовано один із видів адміністративного стягнення:

● Попередження
● Штраф
● Вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім
об'єктом адміністративного правопорушення
● Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім
об'єктом адміністративного правопорушення
● позбавлення спеціального права
● Адміністративний арешт
● Виправні роботи

5. Поняття адміністративної відповідальності та адміністративні стягнення

Адміністративна відповідальність – це вид юридичної відповідальності, яка

настає за вчинення адміністративного правопорушення (ст. 6 КУпАП).

Ознаки адміністративної відповідальності:

● Юридична відповідальність: Застосовується за вчинення діяння, що

визнається правопорушенням.
● Встановлюється законом: Перелік адміністративних правопорушень та
видів стягнень визначаються КУпАП.
● Має публічний характер: Застосовується в інтересах суспільства.
● Винна: Настає за умисного або необережного вчинення
правопорушення.
 ● Особистий характер: Застосовується до особи, яка вчинила
правопорушення.
● Майновий характер: Більшість видів стягнень мають майновий характер
(штраф, конфіскація).
● Адміністративно-примусовий характер: Застосовується примусово у
разі невиконання

Види адміністративних стягнень:

● Попередження: Застосовується за незначні правопорушення.

● Штраф: Грошове стягнення, що накладається на правопорушника.
● Вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або
безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення:
Вилучення предмета, який використовувався для вчинення
правопорушення.
● Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або
безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення:
Примусове безоплатне вилучення предмета у власність держави.
● Позбавлення спеціального права: Позбавлення права на керування
транспортним засобом, права на полювання, права на риболовлю тощо.
● Адміністративний арешт: Короткий термін тримання під вартою (до 15
діб).
● Виправні роботи: Примусове виконання оплачуваних робіт на благо
суспільства.

Застосування адміністративних стягнень:

Адміністративні стягнення накладаються органами (посадовими особами),

уповноваженими на те законом.

Строки давності притягнення до адміністративної відповідальності:

За загальним правилом, адміністративне стягнення може бути накладено не

пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення.

Оскарження постанов про накладення адміністративних стягнень:

Постанови про накладення адміністративних стягнень можуть бути оскаржені

до суду.

6. Основи адміністративного процесу

Адміністративний процес – це система правових норм, що регулюють

порядок розгляду і вирішення адміністративних справ органами виконавчої
влади, а також порядок здійснення адміністративного нагляду.

Ознаки адміністративного процесу:

● Це система правових норм: Ці норми регулюють діяльність органів

влади, порядок розгляду справ, права та обов'язки учасників процесу.
 ● Це сукупність процесуальних дій: Ці дії вчинюються органами влади,
учасниками процесу, спрямовані на розгляд і вирішення справ.
● Це врегульована законом діяльність: Ця діяльність здійснюється на
основі норм права, з дотриманням встановлених процедур.
● Це юрисдикційна діяльність: Ця діяльність має владний характер,
спрямована на вирішення спорів, притягнення до відповідальності.

Стадії адміністративного процесу:

● Збудження адміністративної справи: Подача заяви, повідомлення про

правопорушення, виявлення правопорушення органом влади.
● Розгляд адміністративної справи: Збирання доказів, дослідження
обставин справи, прийняття рішення.
● Оскарження рішення: Подача скарги, апеляції, касаційної скарги.
● Виконання рішення: Примусове або добровільне виконання рішення.

Принципи адміністративного процесу:

● Законність: Діяльність органів влади та учасників процесу ґрунтується

на законі.
● Об'єктивність: Всебічне, повне та об'єктивне дослідження обставин
справи.
● Гласності: Відкритий розгляд справи, можливість участі громадськості.
● Колегіальність: Розгляд справ колегіальними органами.
● Єдиноначальність: Розгляд справ одноособово уповноваженою
посадовою особою.
● Справедливість: Забезпечення законних прав та інтересів учасників
процесу.