МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ ЮРИДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

Кафедра адміністративного права

КУРСОВА РОБОТА
з АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

на тему: «Адміністративно-правові режими»

Національна шкала_________________
Студента
Кількість балів: ___ Оцінка: ECTS ___ 2 курсу 7 групи
Факультету юстиції
____________ ______________________
Дегтярьова Андрія Віталійовича
(підпис) (прізвище та ініціали)

____________ ______________________
Керівник: проф., д.ю.н. Матюхіна Н. П.
(підпис) (прізвище та ініціали)

ОЦІНКА:

Члени комісії:
 Харків
2022
Пла

н
Вступ.........................................................................................................................3
1. Поняття й види адміністративно-правових режимів.....................................5
2. Поняття й види надзвичайних режимів..........................................................9
3. Правовий режим надзвичайного стану.........................................................13
4. Правовий режим надзвичайної екологічної ситуації...................................18
5. Правовий режим воєнного стану...................................................................22
6. Правовий режим державної таємниці...........................................................28
Висновок................................................................................................................32
Список використаної літератури.........................................................................34

2
 Вступ
Актуальність теми. У найбільш загальній формі поняття «правовий
режим» визначається як порядок регулювання, комплекс правових засобів,
що характеризують особливе поєднання взаємодіючих дозволянь, заборон, а
також позитивних зобов'язань, який створює особливу спрямованість
регулювання.

Правову основу надзвичайного стану, крім норм Конституції України,

складають Закон України «Про правовий режим надзвичайного стану», а
також закони, які регулюють діяльність окремих органів державного
управління в умовах надзвичайного стану, наприклад, «Про Національну
поліцію», «Про Службу безпеки України» та ін.

Надзвичайний стан - це передбачений Конституцією України

особливий правовий режим діяльності державних органів, органів місцевого і
регіонального самоврядування, підприємств, установ, організацій, який
тимчасово допускає встановлені законом обмеження в здійсненні
конституційних прав і свобод громадян, а також прав юридичних осіб і
покладає на них додаткові обов'язки.

Мета і завдання дослідження. Метою і завданням дослідження моєї

теми є адміністративно-правові режими. Адміністративно-правовий режим -
це певне поєднання адміністративно-правових засобів регулювання, що

3
проявляється в централізованому порядку, імперативному методі правового
впливу та юридичній нерівності суб'єктів правовідносин.

Основним завданням моєї курсової роботи є розкриття поняття й видів

адміністративно-правових режимів: поняття й види надзвичайних режимів;
правовий режим надзвичайного стану; правовий режим надзвичайної
екологічної ситуації; правовий режим воєнного стану; правовий режим
державної таємниці.

Об'єктом дослідження курсової роботи є законодавство України,

система адміністративного права, її особливості, закономірності, Конституція
України та інші нормативно-правові акти.

Предметом дослідження є вивчення адміністративно-правових

режимів, їх застосування та методологічні проблеми суспільних відносин.

Методи дослідження: аналіз, синтез, порівняння, узагальнення.

Теоретичні і практичні аспекти формування і застосування

адміністративно-правових режимів розглядалися у працях таких вчених: В. В
Копейчикова, А. В. Суриков, Д. Н. Бахрах, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко,
Ю. Мірошника, Л. Марченко, В. Ліпкана.

Структура курсової роботи. Курсова робота складається зі вступу,

шести розділів, висновків, списку використаних джерел.

4
 1. Поняття й види адміністративно-правових режимів.

Поняття «правовий режим» все більше утверджується як у сфері

юридичної науки, так і в законодавстві. Дослідження цього поняття дає змогу
виявити специфіку правового регулювання певного об'єкта чи виду
діяльності.

У найбільш загальній формі поняття «правовий режим» визначається

як порядок регулювання, комплекс правових засобів, що характеризують
особливе поєднання взаємодіючих дозволянь, заборон, а також позитивних
зобов'язань, який створює особливу спрямованість регулювання [4, с. 162].

Кожній галузі права притаманний свій специфічний режим

регулювання, яким обумовлюється юридична особливість певної галузі.

Своєрідність адміністративно-правового режиму проявляється в

особливому порядку виникнення і формування змісту прав і обов'язків
учасників адміністративно-правових відносин та їх здійснення, наявності
специфічних санкцій, особливих засобах їх реалізації, а також в дії єдиних
принципів, загальних положень, які поширюються на дану сукупність
правових норм [3, c. 190].

Адміністративно-правовий режим - це певне поєднання

адміністративно-правових засобів регулювання, що проявляється в

5
централізованому порядку, імперативному методі правового впливу та
юридичній нерівності суб'єктів правовідносин.

До числа основних елементів адміністративно-правового режиму

належать:

1) метод правового регулювання, який в адміністративному праві

ґрунтується на централізованому засобі та імперативному типі регулювання і
виражається в юридичній нерівності суб'єктів правовідносин;

2) особливі адміністративно-правові засоби встановлення та форми

виникнення прав і обов'язків, способів юридичного впливу, захисту прав,
процедурно-процесуальних форми, до яких слід віднести акти, скарги,
службову або функціональну підпорядкованість, контроль або нагляд,
адміністративний примус, протоколи, постанови, клопотання,
адміністративну відповідальність та ін.;

3) принципи, загальні положення адміністративного права, такі як

участь громадян в управлінні державними справами, забезпечення та захист
прав і свобод людини, інтересів держави; здійснення органами влади своїх
повноважень у межах, встановлених Конституцією і відповідно до законів
України; підзвітність, підконтрольність, відповідальність органів виконавчої
влади та їх посадових осіб перед суспільством за свою діяльність та ін.;

4) особливість адміністративного законодавства, яке характеризується

наявністю великої кількості правових норм, що регулюють значний обсяг
різноманітних соціальних відносин, пов'язаних з державним управлінням;

5) встановлення поряд із загально галузевим правовим режимом

внутрішньогалузевих правових режимів: режиму секретності, митного
режиму, режиму державного кордону, режиму вільних економічних зон,
режиму здійснення певних видів підприємницької діяльності, паспортного
режиму тощо [1, с. 164].

6
 В юридичній літературі адміністративно-правові режими класифікують
на такі види, як:

а) за територією: загальнодержавні (режим секретності) і такі, що діють

в окремих регіонах або місцях (режим прикордонної зони);

б) за часом дії: постійні (паспортний режим), тимчасові (режим

надзвичайного стану), ситуаційні (режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи);

в) за глибиною змін у конституційному статусі громадян і організацій:

звичайні та спеціальні.

Звичайні режими не змінюють конституційного статусу громадян і

організацій; надзвичайні режими істотно обмежують їх права і свободи,
вводять особливий порядок здійснення окремих видів конституційних прав і
свобод;

г) за видами діяльності: режим оперативно-розшукової діяльності,

окремих видів підприємницької діяльності;

д) за окремими об'єктами: режим заповідників, вогнепальної зброї,

отрути тощо;

є) за масштабом волі громадян та організацій у використанні своїх

можливостей для реалізації суб'єктивних прав: пільгові та обмежуючі.

Пільгові правові режими надають громадянам і організаціям додаткові

права і свободи або пільги при здійсненні ними певних прав чи свобод,
наприклад, пільги для учасників бойових дій. Обмежуючі правові режими,
навпаки, запроваджують особливі права використання громадянами та
організаціями своїх прав і свобод або встановлюють заборону на здійснення
ними певних прав і свобод, наприклад, ліцензування окремих видів
підприємницької діяльності [8, с. 74].

7
 Засади правових режимів встановлюються законами України: «Про
правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 27 лютого 1991 р., «Про загальні засади
створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» від 13
жовтня 1992 р., «Про правовий режим надзвичайного стану» від 16 березня
2000 p., «Про державний кордон України» від 4 листопада 1991 p., «Про
виключну (морську) економічну зону України» від 16 травня 1995 р., «Про
правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 р. та підзаконними
правовими актами.

За юридичною природою серед правових актів, що регулюють правові

режими, виділяють правовстановлюючі, які містять первинні «режимні»
норми, та правозастосовні акти. Наприклад, на підставі ст. 106 Конституції
України та Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану»
Президент України приймає рішення про введення режиму надзвичайного
стану, в якому встановлюються певні правила, а місцевий орган виконавчої
влади (обласна державна адміністрація), керуючись цим актом, встановлює
комендантську годину [14, c. 52].

Усі спеціальні адміністративно-правові режими мають дві

взаємопов'язані сторони: змістовну і формальну. Змістовну сторону
складають причини і мета введення режиму, його організаційні, економічні
елементи, пов'язані з ними дії. Формальна (юридична) сторона містить такі
елементи: хто, на який строк, на якій території встановлює режим; процедура
його введення, здійснення, скасування; система «режимних» обов'язків і
прав. Більшість спеціальних режимів, як правило, обмежують права
громадян. Проте такі обмеження не повинні бути надмірними і мають
встановлюватися тільки законами. В Конституції України закріплено, що
виключно законами України визначаються правові режими власності (п. 7 ч.
1 ст. 92), державного кордону (п. 18 ч. 1 ст. 92), воєнного і надзвичайного

8
стану, зон надзвичайної екологічної ситуації (п. 19 ч. 1 ст. 92) та інші види
спеціальних правових режимів.

2. Поняття й види надзвичайних режимів.

Надзвичайні режими мають переважно тимчасовий характер та

належать до адміністративно-правових режимів.

Надзвичайні режими - це спеціальні правові режими життєдіяльності

населення, здійснення господарської діяльності і функціонування органів
влади на території, де виникла надзвичайна ситуація [1, с. 330].

Головним в їх змісті є те, що вони:

 істотно змінюють правовий статус суб’єктів цієї території;

 у деяких випадках систему органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування;
 встановлюють заходи, які застосовуються для врегулювання ситуації.

Законодавство України передбачає три основні різновиди

надзвичайних режимів:

1) воєнний стан;

9
 2) надзвичайний стан;

3) надзвичайна екологічна ситуація.

Засади надзвичайних режимів встановлюються законами України:

«Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 р., «Про правовий
режим надзвичайного стану» від 16 березня 2000 p., «Про зону надзвичайної
екологічної ситуації» від 13 липня 2000 р.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного

стану», воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в
Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози
нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній
цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади,
військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого
самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі
збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози
небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а
також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і
свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із
зазначенням строку дії цих обмежень [16, с. 2].

Відповідно до статті 3 Закону України «Про правовий режим воєнного

стану», військовим командуванням, яким надається право разом із органами
виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів АРК та
органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи
правового режиму воєнного стану, є: Генеральний штаб Збройних Сил
України, Об’єднаний оперативний штаб Збройних Сил України,
командування видів Збройних Сил України, командування Сил спеціальних
операцій Збройних Сил України, командування Десантно-штурмових військ
Збройних Сил України, управління оперативних командувань, командування
з’єднань та військових частин Збройних Сил України; органи управління

10
інших утворених відповідно до законів України військових формувань [16, с.
3].

Військове командування, в межах своїх повноважень, видає обов’язкові

до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської
безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

На територіях, на яких введено воєнний стан, для запровадження та

здійснення заходів правового режиму воєнного стану оборони, цивільного
захисту, громадського порядку та безпеки, охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян можуть утворюватися (а можуть і не утворюватися)
тимчасові державні органи – військові адміністрації [2, с. 110].

Правову основу введення режиму надзвичайного стану, крім норм

Конституції України (ст. ст. 92, 106), становлять Закон України «Про
правовий режим надзвичайного стану» від 16.03.2000 р., а також закони, що
регулюють діяльність окремих органів державного управління в умовах
надзвичайного стану, наприклад, «Про Національну Поліцію», «Про Службу
безпеки України», Указ Президента України про введення надзвичайного
стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною
Радою України.

Законом України «Про правовий режим надзвичайного стану в

Україні» встановлено, що надзвичайний стан – це особливий правовий
режим, який може тимчасово вводитися в Україні чи в окремих її
місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або
природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи
можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу
життю і здоров’ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи
зміни конституційного ладу України шляхом насильства і передбачає
надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню
та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для

11
відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров’я громадян,
нормального функціонування національної економіки, органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а
також допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні
конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних
інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень [17, с. 2].

Законодавство України про зону надзвичайної екологічної ситуації

базується на Конституції України і складається із законів України «Про
охорону навколишнього природного середовища», «Про аварійно-рятувальні
служби», «Про правовий режим надзвичайного стану», «Про зону
надзвичайної екологічної ситуації» та інших законів, а також прийнятих
відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до закону України «Про зону надзвичайної екологічної

ситуації», зона надзвичайної екологічної ситуації – окрема місцевість
України, на якій виникла надзвичайна екологічна ситуація, при якій на
окремій місцевості сталися негативні зміни в навколишньому природному
середовищі, що потребують застосування надзвичайних заходів з боку
держави [15, с. 3].

Негативні зміни в навколишньому природному середовищі – це втрата,

виснаження чи знищення окремих природних комплексів та ресурсів
внаслідок надмірного забруднення навколишнього природного середовища,
руйнівного впливу стихійних сил природи та інших факторів, що обмежують
або виключають можливість життєдіяльності людини та провадження
господарської діяльності в цих умовах.

12
 3. Правовий режим надзвичайного стану.

Надзвичайний стан – це виняткова ситуація, коли «життя нації»

перебуває під загрозою (іноземна військова окупація, соціальні хвилювання,
такі як бунти або інші види внутрішніх розбіжностей, що серйозно
загрожують правопорядку в країні). Надзвичайний стан є поняттям, що має
обмежене значення. Це поняття не охоплює стихійні лиха, що дуже часто
служать виправданням призупинення державою здійснення прав людини.

Жодна держава не застрахована від виникнення надзвичайних

ситуацій, що виникають майже завжди несподівано, під час яких державні
органи переходять на надзвичайні методи управління та особливий метод
регулювання суспільних відносин у всіх галузях життя [9, с. 168].

Порядок введення надзвичайного стану, його мета, умови, строк його

дії, гарантії конституційних прав і свобод людини і громадянина в умовах дії
надзвичайного стану в будь-якій країні передбачається спеціальним законом.

13
В Україні таким законом є Закон України «Про правовий режим
надзвичайного стану» від 16 березня 2000 р.

Крім Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану» від

16 березня 2000 р., правовою основою введення надзвичайного стану також є
Конституція України (статті 92 та 106), закони, що регулюють діяльність
окремих органів державного управління під час надзвичайного стану,
зокрема, «Про Національну Поліцію» від 2 липня 2015 р., «Про Службу
безпеки України» від 25 березня 1992 р., Указ Президента України про
введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях,
затверджений Верховною Радою України.

Також до правової основи введення режиму надзвичайного стану

відносяться міжнародно-правові акти, до яких приєдналася Україна. Так,
наприклад, Міжнародний пакт «Про громадянські та політичні права»
закріплює принципи дії надзвичайного стану, мету, умови та порядок
введення, права і свободи які не можуть бути обмежені в умовах дії цього
конституційно-правового режиму.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим

надзвичайного стану в Україні», надзвичайний стан – це особливий правовий
режим, який може тимчасово вводитися в Україні чи в окремих її
місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або
природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи
можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу
життю і здоров’ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи
зміни конституційного ладу України шляхом насильства і передбачає
надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню
та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для
відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров’я громадян,
нормального функціонування національної економіки, органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а
14
також допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні
конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних
інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень [17, с. 2].

Закон України «Про правовий режим надзвичайного стану» йдеться

про два види надзвичайного стану:

1) надзвичайний режим, зумовлений виникненням особливо тяжких

надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

2) надзвичайний режим викликаний протиправними діями людей.

Надзвичайний стан вводиться лише за наявності реальної загрози

безпеці громадян або конституційному ладу, усунення якої іншими
способами є неможливим [11, с. 68].

Частина 2 статті 4 Закону України «Про правовий режим

надзвичайного стану» передбачає такі підстави введення надзвичайного
стану:

1) виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного

та природного характеру (стихійного лиха, катастроф, особливо великих
пожеж, епідемій, епізоотій, застосування засобів ураження, пандемій,
панзоотій тощо), що створюють загрозу життю і здоров’ю значних верств
населення;

2) здійснення масових терористичних актів, що супроводжуються

загибеллю людей чи руйнуванням особливо важливих об’єктів
життєзабезпечення;

3) виникнення міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів,

блокування або захоплення окремих особливо важливих об’єктів або
місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність
органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

15
 4) виникнення масових безпорядків, що супроводжуються насильством
над громадянами, обмежують їх права і свободи;

5) спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу

України шляхом насильства;

6) масового переходу державного кордону з території суміжних

держав;

7) необхідності відновлення конституційного правопорядку і діяльності

органів державної влади.

Перелік цих умов є вичерпний і з метою недопущення узурпації влади,

не допускається введення надзвичайного режиму при наявності інших умов
[17, с. 7].

Як правило, до введення надзвичайного стану Президент України

звертається через ЗМІ до осіб, які можуть бути учасниками або ініціаторами
подій, через які вводиться надзвичайний стан з вимогою припинити
протиправні дії. Це положення не стосується випадків, коли надзвичайний
стан вводиться через природні чи техногенні ситуації.

Надзвичайний стан в Україні або в окремих її місцевостях вводиться

Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верховною Радою
протягом двох днів з моменту звернення Президента України [17, с. 2].

Пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в

окремих її місцевостях Президентові України подає Рада національної
безпеки і оборони України. Пропозиції щодо введення надзвичайного стану
через техногенну аварію чи стихійне лихо, може також подати Кабінет
Міністрів України.

Після підписання Указу про введення надзвичайного стану Президент

України звертається до Верховної Ради України щодо його затвердження.
Звернення Президента України розглядається Верховною Радою України в

16
невідкладному порядку. Указ Президента України про введення
надзвичайного стану, затверджений Верховною Радою України, негайно
оголошується через засоби масової інформації або в інший спосіб.

Надзвичайний стан в Україні може бути введено на строк не більш як

30 діб і не більш як 60 діб в окремих її місцевостях. У разі необхідності
надзвичайний стан може бути продовжений Президентом України, але не
більш як на 30 діб [16, с. 3].

Надзвичайний стан в Україні або в окремих її місцевостях може бути

скасований Указом Президента України раніше строку, на який він вводився,
в разі усунення обставин, що обумовили необхідність введення
надзвичайного стану. Слід зазначити, що Верховна Рада України може
звернутися до Президента України з пропозицією про скасування
надзвичайного стану. Кабінет Міністрів України подає пропозиції щодо
скасування надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях,
введеного у зв’язку із техногенною аварією чи стихійним лихом [17, с. 4].

У статті 64 Конституції України зазначено, що «конституційні права і

свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією [5, с. 28]. В умовах воєнного або надзвичайного
стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із
зазначенням строку дії цих обмежень». Також у вищезазначеній статті
Конституції України наводиться перелік прав, які не можуть бути порушення
ні за яких умов, у тому числі і у разі введення режиму надзвичайного стану.

З метою запобігання заворушенням або кримінальним

правопорушенням, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод
інших людей на період надзвичайного стану указом Президента України
можуть запроваджуватися такі заходи (основні), як:

1) встановлення особливого режиму в’їзду і виїзду, а також обмеження

свободи пересування по території, де вводиться надзвичайний стан;

17
 2) обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;

3) посилення охорони громадського порядку та об’єктів, що

забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства;

4) заборона проведення масових заходів, крім заходів, заборона на

проведення яких встановлюється судом;

5) заборона страйків;

6) примусове відчуження або вилучення майна у юридичних і фізичних

осіб.

Слід зазначити, що в умовах надзвичайного стану забороняється:

змінювати Конституцію України, Конституцію АРК та виборчі закони;
проводити вибори Президента України, вибори до Верховної Ради України,
Верховної Ради АРК і органів місцевого самоврядування; проводити
всеукраїнські та місцеві референдуми; обмежувати права і повноваження
народних депутатів України [17, с. 23].

4. Правовий режим надзвичайної екологічної ситуації.

Законодавство України про зону екологічної ситуації базується на

Конституції України та законів України «Про охорону навколишнього
природного середовища» від 25 червня 1991 р., «Про правовий режим
надзвичайного стану» від 16 березня 2000 р., «Про зону надзвичайної
екологічної ситуації» від 13 липня 2000 р. та інших законів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про зону надзвичайної

екологічної ситуації», надзвичайна екологічна ситуація - надзвичайна
ситуація, при якій на окремій місцевості сталися негативні зміни в
навколишньому природному середовищі, що потребують застосування
надзвичайних заходів з боку держави. Зона надзвичайної екологічної ситуації

18
- окрема місцевість України, на якій виникла надзвичайна екологічна
ситуація [14, с. 2].

Запровадження відповідного правового режиму передбачає виділення

державою (або органами місцевого самоврядування) додаткових фінансових
та інших матеріальних ресурсів, достатніх для нормалізації екологічного
стану і відшкодування завданих збитків, запровадження спеціального режиму
поставок продукції для державних потреб, реалізації комплексних та
цільових програм громадських робіт.

Підставами для оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної

екологічної ситуації можуть бути: значне перевищення гранично допустимих
норм показників якості навколишнього природного середовища, визначених
законодавством; виникнення реальної загрози життю та здоров’ю великої
кількості людей або заподіяння значної матеріальної шкоди юридичним,
фізичним особам чи навколишньому природному середовищу внаслідок
надмірного забруднення навколишнього природного середовища, руйнівного
впливу стихійних сил природи чи інших факторів; негативні зміни, що
сталися в навколишньому природному середовищі на значній території і які
неможливо усунути без застосування надзвичайних заходів з боку держави;
негативні зміни, що сталися в навколишньому природному середовищі, які
суттєво обмежують або виключають можливість проживання населення і
провадження господарської діяльності на відповідній території; значне
збільшення рівня захворюваності населення внаслідок негативних змін у
навколишньому природному середовищі [14, с. 9].

Слід зазначити, що окрема місцевість України оголошується зоною

надзвичайної екологічної ситуації Президентом України за пропозицією Ради
національної безпеки і оборони України або за поданням Кабінету Міністрів
України. Указ Президента України про оголошення окремої місцевості зоною
надзвичайної екологічної ситуації затверджується Верховною Радою України
протягом двох днів з дня звернення Президента України.
19
 Кабінет Міністрів України вносить подання про оголошення окремої
місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації на підставі пропозицій
Міністерства екології та природних ресурсів, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування або за власною
ініціативою.

Указ Президента України про оголошення окремої місцевості зоною

надзвичайної екологічної ситуації негайно доводиться до відома населення
через засоби масової інформації та систему оповіщення цивільної [2, с. 108].

Слід звернути увагу на те, що існують невиправдані розбіжності між

екологічним законодавством і законодавством про надзвичайні ситуації та
цивільну оборону в регламентації порядку прийняття рішень щодо
визначення режиму захисту населення й територій від наслідків
надзвичайних екологічних ситуацій. Зокрема, у статті 21 Закону України
«Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного
та природного характеру», яка встановлює порядок визначення Кабінетом
Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та Севастопольською міськими державними
адміністраціями режиму захисту населення і територій від надзвичайних
ситуацій, не враховано особливості прийняття рішень про оголошення
окремих місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації
(згідно зі статтею 6 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної
ситуації» окрема місцевість України оголошується зоною надзвичайної
екологічної ситуації Президентом України на пропозицію Ради національної
безпеки та оборони України або за поданням Кабінету Міністрів України.
Указ Президента України про оголошення окремої місцевості зоною
надзвичайної екологічної ситуації затверджується Верховною Радою України
протягом двох днів із дня звернення Президента України). Цю
неузгодженість слід ліквідувати шляхом внесення відповідних змін до

20
вищезазначеної статті Закону України «Про захист населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру».

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної

ситуації», правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації - це
особливий правовий режим, який може тимчасово запроваджуватися в
окремих місцевостях у разі виникнення надзвичайних екологічних ситуацій і
спрямовується для попередження людських і матеріальних втрат,
відвернення загрози життю і здоров’ю громадян, а також усунення
негативних наслідків надзвичайної екологічної ситуації [15, с. 4].

Дія правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації може

бути достроково припинена Президентом України за пропозицією Ради
національної безпеки і оборони України або за поданням Кабінету Міністрів
України у разі усунення обставин, що стали причиною оголошення окремої
місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації.

Відповідно до зазначеного правового режиму можуть вживатися заходи

щодо: встановлення особливого режиму виїзду і в'їзду; посилення охорони
громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність
населення; запровадження особливого порядку розподілення продуктів
харчування і предметів першої необхідності серед населення; відселення
людей із місць, небезпечних для їх проживання, з обов'язковим наданням їм
жилих приміщень для постійного або тимчасового проживання; проведення
мобілізації ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм
власності, зміна режиму їх роботи та профілю виробничої діяльності в
межах, необхідних для проведення аварійно-рятувальних та
відновлювальних робіт, тощо. У разі виникнення потреби в терміновому
виконанні в зоні надзвичайної екологічної ситуації великих обсягів аварійно-
рятувальних та відновлювальних робіт Президент України може прийняти
рішення про залучення та виконання таких робіт військовими частинами

21
Збройних Сил України та іншими утвореними відповідно до закону України
військовими формуваннями.

Особам, які постраждали від надзвичайної екологічної ситуації,

відшкодовується заподіяна матеріальна шкода та надається інша необхідна
допомога. Відшкодування шкоди здійснюється, зокрема, за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів, передбачених на зазначені цілі,
резервного фонду Кабінету Міністрів України [15, с. 8].

5. Правовий режим воєнного стану.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України,

Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 6 квітня 2000 р.,
інші закони України та Указ Президента України про введення воєнного
стану в Україні або в окремих її місцевостях за пропозицією Ради
національної безпеки і оборони України, затверджений Верховною Радою
України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного

стану», воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в
Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози
нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній
22
цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади,
військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого
самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі
збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози
небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а
також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і
свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із
зазначенням строку дії цих обмежень [16, с. 2].

На територіях, на яких введено воєнний стан, можуть утворюватися

тимчасові державні органи – військові адміністрації, для запровадження та
здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного
захисту, громадського порядку та безпеки, охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян. Рішення про утворення військових адміністрацій
приймається Президентом України за поданням обласних державних
адміністрацій або військового командування.

Метою введення воєнного стану є створення умов для здійснення

органами державної влади, військовим командуванням, органами місцевого
самоврядування, підприємствами, установами та організаціями наданих їм
повноважень у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній
незалежності України, її територіальній цілісності [7, с. 156].

Пропозиції щодо введення воєнного стану в Україні або в окремих її

місцевостях на розгляд Президентові України подає Рада національної
безпеки і оборони України.

У разі прийняття рішення щодо необхідності введення воєнного стану в

Україні або в окремих її місцевостях Президент України видає указ про
введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях і негайно
звертається до Верховної Ради України щодо його затвердження та подає
одночасно відповідний проект закону [16, с. 5].

23
 Указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в
окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України, підлягає
негайному оголошенню через засоби масової інформації або оприлюдненню
в інший спосіб.

У разі оголошення указу Президента України про введення воєнного

стану в Україні або в окремих її місцевостях Верховна Рада України
збирається на засідання у дводенний строк без скликання та розглядає
питання щодо затвердження указу Президента України про введення
воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у порядку,
встановленому Конституцією та Регламентом Верховної Ради України [16, с.
9].

В Указі Президента України про введення воєнного стану

зазначаються:

1) обґрунтування необхідності введення воєнного стану;

2) межі території, на якій він вводиться, час введення і строк, на який

він зводиться;

3) завдання військового командування, органів державної влади та

органів місцевого самоврядування щодо запровадження і здійснення заходів
правового режиму воєнного стану;

4) вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і

громадянина, які тимчасово обмежуються у зв'язку з введенням воєнного
стану, а також перелік тимчасових обмежень прав і законних інтересів
юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях

припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови

усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її

24
територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про
скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її
місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової
інформації [7, с. 186].

В умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України

діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені
Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що у період воєнного стану не можуть бути припинені

повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини,
а також судів, органів прокуратури України, органів, що здійснюють
оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, та органів,
підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність [16, с. 8].

Також, в умовах воєнного стану забороняються: зміна Конституції

України; зміна Конституції Автономної Республіки Крим; проведення
виборів Президента України, виборів до Верховної Ради України, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування;
проведення всеукраїнських та місцевих референдумів; проведення страйків,
масових зібрань та акцій.

Закон України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає цілу

низку заходів щодо забезпечення цього адміністративно-правового режиму.
В місцевості де введено воєнний стан, військове командування разом із
військовими адміністраціями можуть самостійно або із залученням органів
публічної влади вживати заходи правового режиму воєнного стану [16, с. 12],
зокрема:

 встановлювати посилену охорону важливих об’єктів національної

економіки та об’єктів, що забезпечують життєдіяльність населення і
особливий режим їхньої роботи;
25
  запроваджувати трудову повинність для працездатних осіб, не
залучених до роботи в оборонній сфері та сфері забезпечення
життєдіяльності населення з метою виконання робіт, що мають
оборонний характер, а також до суспільно корисних робіт, що
виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України;
 використовувати потужності та трудові ресурси підприємств, установ і
організацій усіх форм власності для потреб оборони, змінювати режим
їхньої роботи, проводити інші зміни виробничої діяльності, а також
умов праці відповідно до законодавства про працю;
 запроваджувати комендантську годину (заборону перебування у
певний період доби на вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток і посвідчень), а також встановлювати
спеціальний режим світломаскування;
 встановлювати особливий режим в’їзду і виїзду, обмежувати свободу
пересування громадян, а також рух транспортних засобів;
 перевіряти документи у осіб, а в разі потреби проводити огляд речей,
транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і
житла громадян, за винятком обмежень, встановлених Конституцією
України;
 забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, інших масових заходів тощо.

Також, до заходів правового режиму воєнного стану належить

примусове відчужування майна, що перебуває у приватній або комунальній
власності, вилучення майна державних підприємств, державних
господарських об’єднань для потреб держави та видавати про це відповідні
документи встановленого зразка. Примусове відчуження майна, що
перебуває у приватній або комунальній власності, в умовах правового
режиму воєнного стану, якщо не було здійснено попереднє повне
відшкодування вартості такого майна, тягне за собою наступне повне

26
відшкодування його вартості. Якщо майно, що було примусово відчужене у
юридичних і фізичних осіб, після скасування правового режиму воєнного
стану збереглося, колишній власник або уповноважена ним особа має право
вимагати у судовому порядку повернення такого майна на умовах,
визначених законом. Колишній власник майна, примусово відчуженого у
зв’язку із запровадженням та здійсненням заходів правового режиму
воєнного стану, може вимагати взамін надання йому іншого майна, якщо це
можливо [16, с. 10].

Введення воєнного стану не може бути підставою для застосування

тортур, жорстокого чи принижуючого людську гідність поводження або
покарання. В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і
свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64
Конституції України [5, с. 28].

Україна відповідно до Міжнародного пакту про громадянські та

політичні права у разі введення воєнного стану негайно повідомляє через
Генерального секретаря ООН державам, які беруть участь у пакті, про
обмеження прав і свобод людини і громадянина, що є відхиленням від
зобов’язань за Міжнародним пактом, та про межу цих відхилень і причини
прийняття такого рішення. У повідомленні зазначається також дата
припинення дії відповідних відхилень від зобов’язань, передбачених
Міжнародним пактом про громадянські та політичні права.

Правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється

лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до
Конституції України, а створення надзвичайних та особливих судів не
допускається. Також, забороняється скорочення чи прискорення будь-яких
форм судочинства [16, с. 15]. У разі неможливості здійснювати правосуддя
судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами
України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що

27
розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено
місцезнаходження судів.

6. Правовий режим державної таємниці.

Таємницю слід розуміти як інформацію, що не підлягає розголошенню,

доступ до джерел якої повинний бути обмежений заради захисту чиїхось
інтересів. Залежно від суб'єкта, інтереси якого забезпечуються такими
обмеженнями, розрізняють особисту, комерційну, службову, державну
таємницю.

28
 Однією із складових охорони державної таємниці є захист інформації з
обмеженим доступом [5, с. 332].

У сучасній юридичній практиці використовують дві категорії:

"таємниця" та "інформація з обмеженим доступом".

Л. Марченко подає таке визначення терміна "інформація з обмеженим

доступом" - це інформація, доступ до якої обмежений встановленими
правовими нормами і правилами. За визначенням В. Ліпкана, "таємниця - це
дещо, що старанно приховується від інших, відоме тільки обмеженому колу
осіб, інформація, що не підлягає розголошенню, секрет" [2, с. 110]. Якщо
провести лексичний аналіз, то можна зазначити, що ці категорії тотожні.

Визначення терміна "державна таємниця" у законодавчих актах ряду

держав подаються різні.

Згідно з Законом України «Про державну таємницю», державна

таємниця – це вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері
оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки,
охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди
національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим
Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою [14, с. 2].

Правовою основою режиму таємності є Конституція України, закони

України «Про державну таємницю», «Про Службу безпеки України», «Про
інформацію», також прийняті на основі цих законів акти Президента та
Кабінету Міністрів України.

Закон України «Про державну таємницю», який діє на сьогодні в нашій

державі, є нормативно-правовим актом, що регулює суспільні відносини,
пов'язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречування,
розсекречування її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з
метою захисту національної безпеки України [14, с. 2].

Державна таємниця характеризується такими ознаками:

29
 1) це дуже важлива інформація;

2) її розголошення може завдати шкоди державним інтересам;

3) перелік інформації, що може бути віднесеним до державної

таємниці, закріплюється законом;

4) вона охороняється засобами адміністративної і кримінальної

відповідальності;

5) для її охорони створений спеціальний адміністративно-правовий

режим - режим таємності.

Режим таємності є постійним і загальнодержавним. Його вимоги

обов'язкові для виконання на території України та за її межами всіма
органами державної влади і місцевого самоврядування, підприємствами,
установами й організаціями незалежно від їхньої організаційно-правової
форми і форми власності, посадовими особами і громадянами України, що
взяли на себе зобов'язання, або зобов'язаними за своїм статусом виконувати
вимоги законодавства про державну таємницю [2, с. 111].

Приналежність інформації до державної таємниці здійснюється

вмотивованим рішенням спеціальної посадової особи – державного експерта
з питань таємниць за його власною ініціативою, за зверненням керівників
відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ, організацій чи громадян.

Державний експерт з питань таємниць здійснює віднесення інформації

у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної
безпеки та охорони правопорядку до державної таємниці, зміни ступеня
секретності цієї інформації та її розсекречування.

Виконання функцій державного експерта з питань таємниць на

конкретних посадових осіб покладається: у Верховній Раді України –
Головою Верховної Ради України; в інших державних органах, Національній

30
академії наук України, на підприємствах, в установах і організаціях –
Президентом України за поданням Служби безпеки України на підставі
пропозицій керівників відповідних державних органів, Національної академії
наук України, підприємств, установ і організацій [14, с. 6].

Слід зауважити, що інформація вважається державною таємницею з

часу опублікування «Зводу відомостей, що становлять державну таємницю»
до якого включена ця інформація.

Охорона державної таємниці складається з комплексу організаційно-

правових, інженерно-технічних, криптографічних та оперативних заходів,
спрямованих на запобігання розголошенню інформації, що становить
державну таємницю .

Організаційно-правові заходи щодо охорони державної таємниці:

– встановлення єдиних вимог щодо виготовлення, користування,

збереження, передавання, транспортування та обігу носіїв інформації, що
становить державну таємницю;

– ліцензування підприємств, установ і організацій, які здійснюють

діяльність, пов’язану з державними таємницями;

– спеціальний порядок доступу громадян до державної таємниці;

– спеціальний порядок здійснення судових, наглядових, контрольно-

ревізійних та інших функцій органів державної влади стосовно підприємств,
установ і організацій, діяльність яких пов’язана з державними таємницями;

– відповідальність за порушення законодавства про державну

таємницю та ін.

Інженерно-технічні засоби:

– підприємства, установи і організації, які здійснюють діяльність,

пов’язану з державними таємницями, зобов’язані використовувати захищені

31
засоби оброблення, передавання, збереження інформації та технічні пристрої
її захисту, сертифіковані на відповідність цих засобів та пристроїв
нормативам технічної захищеності, вживати криптографічні заходи охорони
такої інформації.

Оперативні заходи охорони державної таємниці застосовуються в ході

контррозвідувальної, розвідувальної та оперативнорозшукової діяльності, яку
здійснюють органи Служби безпеки України та інші державні органи згідно з
чинним законодавством

Висновок
Комплексне дослiдження нормативно-правових актів дозволяє
сформулювати певнi висновки, а саме:

1. Адміністративно-правовий режим - це певне поєднання

адміністративно-правових засобів регулювання, що проявляється в
централізованому порядку, імперативному методі правового впливу та
юридичній нерівності суб'єктів правовідносин.

32
 2. Адміністративно-правові режими забезпечують функціонування не
тільки галузевих інститутів адміністративного права, таких як державна
служба, адміністративна відповідальність, а й багатьох інститутів інших
галузей або міжгалузевих інститутів, наприклад, права власності,
підприємництва та ін.

3. Надзвичайний стан – це виняткова ситуація, коли «життя нації»

перебуває під загрозою (іноземна військова окупація, соціальні хвилювання,
такі як бунти або інші види внутрішніх розбіжностей, що серйозно
загрожують правопорядку в країні). Надзвичайний стан є поняттям, що має
обмежене значення.

4. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації - це

особливий правовий режим, який може тимчасово запроваджуватися в
окремих місцевостях у разі виникнення надзвичайних екологічних ситуацій і
спрямовується для попередження людських і матеріальних витрат,
відвернення загрози життю і здоров'ю громадян, а також усунення
негативних наслідків надзвичайної екологічної ситуації.

5. Воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в

Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози
нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній
цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади,
військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого
самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі
збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози
небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а
також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і
свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із
зазначенням строку дії цих обмежень.

33
 6. Державна таємниця – це вид таємної інформації, що охоплює
відомості у сфері оборони, економіки, зовнішніх відносин, державної безпеки
і охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди життєво
важливим інтересам України і які визнані у порядку, встановленому Законом
України «Про державну таємницю», державною таємницею та підлягають
охороні з боку держави.

Список використаної літератури

1. Адміністративне право : підручник / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), І. М.
Балакарєва, І. В. Бойко та ін.; за заг. ред. Ю. П. Битяка. Харків : Право,
2020. 392 с.

34
2. Адміністративно-правові режими: їх призначення, зміст та
види. Виконавча влада і адміністративне право / за заг. ред.
В. Б. Аверʼянова. Київ : Ін-Юре, 2002. С. 103–114.
3. Битяк Ю.П. Адміністративне право України : підручник. Харків, 2000.
527 с.
4. Бєлєвцева В. Адміністративно-правові режими у системі забезпечення
національної безпеки України: поняття, зміст та значення. Право
України. 2010. № 6. С. 161–166.
5. Ківалов. С. В. Спеціальні адміністративні режими: сутність та правове
регулювання. Вибрані праці. Одеса : Фенікс, 2014. С. 328–336. 
6. Конституція України : станом на 15 січня 2021 р. / Верховна Рада
України. Харків : Право, 2021. 76 с.
7. Кузніченко С. О. Воєнний стан: закордонний досвід та українська
модель (досвід комплексного дослідження) : монографія. Одеса :
Гельветика, 2019. 244 с.
8. Кузніченко С. О. Надзвичайні адміністративно-правові режими:
зарубіжний досвід та українські моделі : монографія. Сімферополь,
2009. С. 65–102.
9. Магда С. О. Забезпечення прав, свобод та реалізації обовʼязків
громадян в умовах надзвичайних адміністративно-правових режимів :
монографія. Харків : Право, 2015. 216 с.
10.Мартиновський В. В. Дозвільна система як комплексний
адміністративно-правовий режим. Юрист України: наук.-практ.
журнал. Харків, 2014. № 3. С. 5–10.
11. Настюк В. Я., Бєлєвцева В. В. Адміністративно-правові режими в
Україні : монографія. Харків : Право, 2009. 128 с.
12. Положення про прикордонний режим: затв. Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.07.1998 р. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1147-98-%D0%BF

35
13. Про державний кордон України: Закон України від 04.11.1991 р. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1777-12
14. Про державну таємницю: Закон України від 21.01.1994 р.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2432-17
15. Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від
13.07.2000 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1908-14
16. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 р.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19
17. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від
16.03.2000 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1550-14

36