1

http://www.thaigov.go.th
(โปรดตรวจสอบมติคณะรัฐมนตรีที่เปEนทางการจากสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีอีกครั้ง)
วันนี้ 18 เมษายน 2567 เวลา 10.00 น. นายเศรษฐา ทวีสิน นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีวZาการ
กระทรวงการคลัง เปEนประธานการประชุมคณะรัฐมนตรี ณ ห^องประชุม 501 ตึกบัญชาการ 1 ทำเนียบรัฐบาล
ซึ่งสรุปสาระสำคัญดังนี้

กฎหมาย
1. เรื่อง รZางพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพยd เพื่อสร^างกิจการรถไฟฟhา โครงการ
รถไฟฟhาสายสีเหลือง ชZวงลาดพร^าว - สำโรง ในท^องที่เขตวังทองหลาง เขตบาง
กะปk เขตสวนหลวง เขตประเวศ เขตบางนา กรุงเทพมหานคร และอำเภอบางพลี
อำเภอเมืองสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรปราการ พ.ศ. ….
2. เรื่อง รZางกฎกระทรวงการขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาตหรือ
ใบรับรอง ให^นำเข^า หรือสZงออกซึ่งสัตวdปoา ซากสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdจาก
ซากสัตวdปoา พ.ศ. ....
เศรษฐกิจ-สังคม
3. เรื่อง รายงานผลการจัดจ^างโครงการกZอสร^างระบบรวบรวมน้ำเสีย (เพิ่มเติม) พื้นที่เขต
ห^วยขวางเข^าโรงควบคุมคุณภาพน้ำดินแดง
4. เรื่อง รายงานสถานการณdการสZงออกของไทย ประจำเดือนกุมภาพันธdและ 2 เดือนแรกของ
ปt 2567
5. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การวิจัยทางคลินิกและการ
จัดการข^อมูลการใช^สมุนไพรในคน ของคณะกรรมาธิการการอุดมศึกษา
วิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม วุฒิสภา
6. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง แนวทางสZงเสริมบทบาทภาค
ประชาสังคมเปEนหุ^นสZวนการพัฒนาประเทศอยZางยั่งยืน ของคณะกรรมาธิการการ
พัฒนาการเมืองและการมีสZวนรZวมของประชาชน วุฒิสภา
7. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การแก^ไขปwญหาโครงสร^างราคา
พลังงาน (น้ำมันเชื้อเพลิง เชื้อเพลิงชีวภาพ และกxาซปkโตรเลียมเหลว) ของ
คณะกรรมาธิการการพลังงาน วุฒิสภา
8. เรื่อง ผลการพิจารณาญัตติ เรื่อง ขอให^สภาผู^แทนราษฎรพิจารณาศึกษาแนวทางการ
แก^ไขปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการปhองกันการทุจริตฉ^อโกงของบริษัทจดทะเบียน
ในตลาดหลักทรัพยd
9. เรื่อง การดำเนินงานโครงการ “โคแสนล^าน” นำรZอง
10. เรื่อง รายงานการเงินรวมภาครัฐ ประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2566
11. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การขยายโอกาสการมีงานทำ
และสZงเสริมการจ^างงานผู^สูงอายุที่เหมาะสมกับวัยและประสบการณd ของ
คณะกรรมาธิการการแรงงาน วุฒิสภา
12. เรื่อง การทบทวนมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2550 เรื่อง การแก^ไขปwญหา
หนี้สินของเกษตรกร
13. เรื่อง รายละเอียดงบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568
 2

ต5างประเทศ
14. เรื่อง ผลการประชุมรัฐมนตรีขนสZงอาเซียน ครั้งที่ 29 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง
15. เรื่อง ขออนุมัติโครงกรจัดสรรทุนการศึกษาตามความต^องการของกระทรวงการ
ตZางประเทศโครงการที่ 6
16. เรื่อง การรZวมมือกับรัฐบาล สปป. ลาว ในการปรับปรุงเส^นทางหมายเลข 12 (R12) ชZวง
เมืองทZาแขก - จุดผZานแดนนาเพ^า สปป. ลาว
17. เรื่อง การจัดทำความตกลงระหวZางรัฐบาลแหZงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหZง
สาธารณรัฐคาซัคสถานวZาด^วยการยกเว^นการตรวจลงตราสำหรับผู^ถือหนังสือ
เดินทางธรรมดา
18. เรื่อง รZางปฏิญญาวZาด^วยนโยบายการเปลี่ยนแปลงด^านวิทยาศาสตรd เทคโนโลยีและ
นวัตกรรม เพื่ออนาคตที่ยั่งยืนและทั่วถึง

แต5งตั้ง

19. เรื่อง การแตZงตั้งข^าราชการพลเรือนสามัญให^ดำรงตำแหนZงประเภทวิชาการระดับ

ทรงคุณวุฒิ (กระทรวงสาธารณสุข)
20. เรื่อง การแตZงตั้งข^าราชการพลเรือนสามัญให^ดำรงตำแหนZงประเภทวิชาการระดับ
ทรงคุณวุฒิ (สำนักนายกรัฐมนตรี)
21. เรื่อง การแตZงตั้งข^าราชการพลเรือนสามัญให^ดำรงตำแหนZงประเภทวิชาการระดับ
ทรงคุณวุฒิ (กระทรวงมหาดไทย)
22. เรื่อง การแตZงตั้งข^าราชการพลเรือนสามัญให^ดำรงตำแหนZงประเภทวิชาการระดับ
ทรงคุณวุฒิ (กระทรวงศึกษาธิการ)
23. เรื่อง การแตZงตั้งเอกอัครราชทูต หัวหน^าคณะผู^แทนไทยประจำสหภาพยุโรป
ณ กรุงบรัสเซลสd ราชอาณาจักรเบลเยียม (กระทรวงการตZางประเทศ)
24. เรื่อง การแตZงตั้งกรรมการผู^ชZวยรัฐมนตรี
**********
 3

กฎหมาย
1. เรื่อง ร5างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพยF เพื่อสรGางกิจการรถไฟฟKา โครงการรถไฟฟKาสายสีเหลือง ช5วง
ลาดพรG า ว - สำโรง ในทG อ งที ่ เ ขตวั ง ทองหลาง เขตบางกะปS เขตสวนหลวง เขตประเวศ เขตบางนา
กรุงเทพมหานคร และอำเภอบางพลี อำเภอเมืองสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรปราการ พ.ศ. ….
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรZางพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพยd เพื่อสร^างกิจการ
รถไฟฟhา โครงการรถไฟฟhาสายสีเหลือง ชZวงลาดพร^าว - สำโรง ในท^องที่เขตวังทองหลาง เขตบางกะปk เขตสวนหลวง
เขตประเวศ เขตบางนา กรุงเทพมหานคร และอำเภอบางพลี อำเภอเมืองสมุทรปราการ จั งหวัดสมุทรปราการ
พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงคมนาคม (คค.) เสนอ และให^สZงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา แล^ว
ดำเนินการตZอไปได^
ทั้งนี้ คค. เสนอวZา
1. การรถไฟฟhาขนสZงมวลชนแหZงประเทศไทย (รฟม.) ได^ดำเนินการจัดกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อดำเนินการ
โครงการรถไฟฟhาสายสีเหลือง (ชZวงลาดพร^าว - สำโรง) ตามพระราชกฤษฎีกากำหนดเขตที่ดินในบริเวณที่ที่จะเวนคืน
และประกาศสำนักนายกรัฐมนตรีกำหนดให^การเวนคืนอสังหาริมทรัพยdตามพระราชกฤษฎีกาเปEนกรณีที่มีความจำเปEน
โดยเรZงดZวน ดังนี้
1.1 พระราชกฤษฎี ก ากำหนดเขตที ่ ด ิ น ในบริ เ วณที ่ ท ี ่ จ ะเวนคื น ในท^ อ งที ่ เ ขตจตุ จ ั ก ร
เขตห^วยขวาง เขตวังทองหลาง เขตบางกะปk เขตสวนหลวง เขตประเวศ เขตบางนา กรุงเทพมหานคร และอำเภอ
บางพลี อำเภอเมืองสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรปราการ พ.ศ. 2558 ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลZม 132 ตอนที่
97 ก วันที่ 5 ตุลาคม 2558 (ใช^บังคับกำหนดเวลา 4 ปt)
1.2 ประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง ให^กำหนดให^การเวนคืน อสังหาริมทรัพยd ในท^องที่
เขตจตุจักร เขตห^วยขวาง เขตวังทองหลาง เขตบางกะปk เขตสวนหลวง เขตประเวศ เขตบางนา กรุงเทพมหานคร และ
อำเภอบางพลี อำเภอเมืองสมุทรปราการ จังหวัด สมุทรปราการ เปEนกรณีที่มีความจำเปEนเรZงดZวน ประกาศใน
ราชกิจจานุเบกษา เลZม 134 ตอนพิเศษ 320 ง วันที่ 25 ธันวาคม 2560
2. รฟม. ได^สZงมอบที่ดินที่ถูกเขตทางทั้งหมดในโครงการรถไฟฟhาสายสีหลืองฯ เพื่อใช^ในการกZอสร^าง
เรียบร^อยแล^ว แตZมีที่ดินของเอกชนที่ถูกเวนคืน และ รฟม. ได^วางเงินคZาทดแทนแกZเจ^าของที่ดินแล^วแตZยังไมZได^โอน
กรรมสิทธิ์ที่ดิน จำนวน 33 แปลง รฟม. จึงมีความจำเปEนต^องตราพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพยdตามมาตรา
28 แหZงพระราชบัญญัติวZาด^วยการเวนคืนและการได^มาซึ่งอสังหาริมทรัพยd พ.ศ. 2562 เพื่อให^กรรมสิทธิ์ตกเปEนของ
รฟม.
3. คณะกรรมการ รฟม. ในคราวประชุมครั้งที่ 3/2565 เมื่อวันที่ 17 มีนาคม 2565 ได^มีมติอนุมัติให^
รฟม. เสนอตราพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพยdดังกลZาวตZอไป ทั้งนี้ ได^จัดให^มีการรับฟwงความคิดเห็นผZาน
เว็บไซตdระบบกลางทางกฎหมาย (www.go.th) ระหวZางวันที่ 17 กันยายน 2564 ถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2564 เกี่ยวกับ
รZางพระราชบัญญัติดังกลZาว จากหนZวยงานที่เกี่ยวข^องและประชาชน นอกจากนี้ ได^จัดทำสรุปผลการรับฟwงความ
คิ ด เห็ น และรายงานการวิ เ คราะหd ผ ลกระทบที ่ อ าจเกิ ด ขึ ้ น จากกฎหมาย ตามมาตรา 77 ของรั ฐ ธรรมนู ญ
แหZ ง ราชอาณาจั ก รไทย เผยแพรZ ผ Z า นเว็ บ ไซตd ก ลาง (www.go.th) และพระราชบั ญ ญั ต ิ ห ลั ก เกณฑd ก ารจั ด ทำ
รZางกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. 2562 เพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีด^วย
แล^ว
สาระสำคัญของร5างพระราชบัญญัติ
เวนคืนอสังหาริมทรัพยd เพื่อสร^างกิจการรถไฟฟhา โครงการรถไฟฟhาสายสีเหลือง ชZวงลาดพร^าว -
สำโรง ในท^องที่เขตวังทองหลาง เขตบางกะปk เขตสวนหลวง เขตประเวศ เขตบางนา กรุงเทพมหานคร และอำเภอ
บางพลี อำเภอเมืองสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรปราการ โดยให^ผู^วZาการการรถไฟฟhาขนสZงมวลชนแหZงประเทศไทย
เปEนเจ^าหน^าที่เวนคืนตามพระราชบัญญัตินี้ และให^เจ^าหน^าที่เวนคืนเข^าใช^อสังหาริมทรัพยdที่ถูกเวนคืนภายใน
ระยะเวลา 4 ปt นับแตZวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช^บังคับ
 4

2. เรื่อง ร5างกฎกระทรวงการขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาตหรือใบรับรอง ใหGนำเขGา หรือ

ส5งออกซึ่งสัตวFปZา ซากสัตวFปZา หรือผลิตภัณฑFจากซากสัตวFปZา พ.ศ. ....
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติดังนี้
1. อนุมัติหลักการรZางกฎกระทรวงการขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาตหรือ
ใบรับรอง ให^นำเข^า หรือสZงออกซึ่งสัตวdปoา ซากสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoา พ.ศ. .... ตามที่กระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อมเสนอ และให^สZงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาเปEนเรื่องดZวน
โดยให^รับความเห็นของสำนักงาน ก.พ.ร. ไปประกอบการพิจารณาด^วย แล^วดำเนินการตZอไปได^
2. ให^กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อมรับความเห็นของสำนักงาน ก.พ.ร. ไปพิจารณา
ดำเนินการตZอไปด^วย
ทั้งนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อม (ทส.) เสนอวZา
1. อนุ ส ั ญ ญาวZ า ด^ ว ยการค^ า ระหวZ า งประเทศซึ ่ ง ชนิ ด ของสั ต วd ป o า และพื ช ปo า ที ่ ใ กล^ จ ะสู ญ พั น ธุd
( Convention on International Trade on Endangered Species of Wild Fauna and Flora: CITES) ห รื อ
อนุสัญญาไซเตส (CITES) ได^จัดทำขึ้นเพื่อการคุ^มครองสัตวdปoาและพืชปoาที่ใกล^สูญพันธุd โดยใช^ระบบควบคุมการค^า
ระหวZางประเทศ ทั้งในรูปของการสZงออกและนำเข^า สัตวdปoา พืชปoา และผลิตภัณฑd รวมถึงการนำเข^ามาจากทะเล ซึ่ง
ประเทศไทยได^ให^สัตยาบันเมื่อวันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2526 โดยที่ปwจจุบันการขอใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการ
ออกใบอนุญาตหรือใบรับรองให^นำเข^า ให^สZงออกหรือให^นำผZานซึ่งสัตวdปoา ซากของสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdที่ทำจาก
ซากของสัตวdปoาเปEนไปตามกฎกระทรวงการขอใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาต หรือใบรับรองให^
นำเข^า ให^สZงออกหรือให^นำผZานซึ่งสัตวdปoา ซากของสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdที่ทำจากซากของสัตวdปoา พ.ศ. 2558 ซึ่งออก
โดยอาศั ย อำนาจตามความในพระราชบั ญ ญั ต ิ ส งวนและคุ ^ ม ครองสั ต วd ป o า พ.ศ. 2535 และที ่ แ ก^ ไ ขเพิ ่ ม เติ ม
ซึ่งพระราชบัญญัติสงวนและคุ^มครองสัตวdปoา พ.ศ. 2562 มาตรา 116 บัญญัติให^บรรดากฎกระทรวงที่ออกตาม
พระราชบัญญัติสงวนและคุ^มครองสัตวdปoา พ.ศ. 2535 ยังคงใช^บังคับได^ตZอไปเทZาที่ไมZขัดหรือแย^งกับพระราชบัญญัติ
สงวนและคุ^มครองสัตวdปoา พ.ศ. 2562 ทั้งนี้ จนกวZาจะมีกฎกระทรวง ระเบียบ ประกาศ หรือคำสั่ง ที่ออกตาม
พระราชบัญญัตินี้ใช^บังคับ
2. โดยที่มาตรา 22 วรรคสาม มาตรา 23 วรรคสี่ และมาตรา 24 วรรคสอง แหZงพระราชบัญญัติ
สงวนและคุ^มครองสัตวdปoา พ.ศ. 2562 ได^บัญญัติให^มีหลักเกณฑd วิธีการ และเงื่อนไข การขอรับใบอนุญาตและ
การออกใบอนุญาตให^นำเข^าหรือสZงออกซึ่งสัตวdปoา ซากสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาที่เปEนสัตวdปoาสงวน
สัตวdปoาคุ^มครอง สัตวdปoาคุ^มครองที่เพาะพันธุdได^ และสัตวdปoาควบคุม รวมทั้งใบอนุญาต การตZอใบอนุญาต การออกใบ
แทนใบอนุญาต และการขอรับใบรับรอง และการออกใบรับรองเพื่อการดำเนินการดังกลZาว ให^เปEนไปตามที่กำหนดใน
กฎกระทรวง เพื่อให^มีมาตรการในการควบคุมการดำเนินการดังกลZาวให^เปEนไปตามเจตนารมณdของพระราชบัญญัติ
สงวนและคุ^มครองสัตวdปoา พ.ศ. 2562 ประกอบกับเปEนการอนุวัติการตามอนุสัญญาตามข^อ 1. ซึ่งประเทศไทยเปEน
ภาคี ทส. จึงมีความจำเปEนต^องยกรZางกฎกระทรวงในเรื่องดังกลZาว ซึ่งมีสาระสำคัญเปEนการกำหนดหลักเกณฑd วิธีการ
และเงื่อนไขเกี่ยวกับการขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาตหรือใบรับรอง ให^นำเข^าหรือสZงออก
ซึ่งสัตวdปoา ซากสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoา ซึ่งในคราวประชุมคณะกรรมการสงวนและคุ^มครองสัตวdปoา
ครั้งที่ 1/2566 เมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธd 2566 ที่ประชุมได^มีมติเห็นชอบรZางกฎกระทรวงดังกลZาวแล^ว แตZเนื่องจากรZาง
กฎกระทรวงในเรื่องนี้เปEนการออกกฎหมายลำดับรองซึ่งออกโดยอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติสงวนและคุ^มครอง
สัตวdปoา พ.ศ. 2562 ที่มีผลใช^บังคับเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2562 กZอนที่พระราชบัญญัติหลักเกณฑdการจัดทำ
รZางกฎหมาย และการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. 2562 มีผลใช^บังคับ (27 พฤศจิกายน 2562) ซึ่งจะต^อง
ดำเนิ น การให^ แ ล^ ว เสร็ จ ภายในวั น ที ่ 27 พฤศจิ ก ายน 2566 อยZ า งไรก็ ต าม ทส. ได^ เ สนอขอขยายระยะเวลา
การดำเนินการออกกฎกระทรวงในเรื่องนี้ ซึ่งคณะรัฐมนตรีได^มีมติเมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2566 เห็นชอบให^ขยาย
ระยะเวลาการจัดทำกฎหมายลำดับรอง ซึ่งออกตามความในพระราชบัญญัติสงวนและคุ^มครองสัตวdปoา พ.ศ. 2562
ออกไปอีก 1 ปt ตั้งแตZวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 ตามที่ ทส. เสนอ
3. ทส. ได^ดำเนินการตามกฎกระทรวงกำหนดรZางกฎที่ต^องจัดให^มีการรับฟwงความคิดเห็นและ
วิเคราะหdผลกระทบ พ.ศ. 2565 และแนวทางการวิเคราะหdผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น จากกฎหมาย (ฉบับที่ 2)
พ.ศ. 2565 แล^ว โดยได^นำรZางกฎกระทรวงการขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาตหรือใบรับรอง
ให^นำเข^า หรือสZงออกซึ่งสัตวdปoา ซากสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoา พ.ศ. .... รับฟwงความคิดเห็นผZานทาง
 5

เว็บไซตdระบบกลางทางกฎหมาย ระหวZางวันที่ 3 - 23 พฤษภาคม 2566 รวมทั้งได^จัดทำรายงานการวิเคราะหd

ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย และได^เผยแพรZผลการรับฟwงความคิดเห็น พร^อมรายงานการวิเคราะหdผลกระทบ
ที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายผZานทางเว็บไซตdระบบกลางทางกฎหมาย ซึ่งสZวนใหญZเห็นด^วยกับรZางกฎกระทรวงดังกลZาว
ร5างกฎกระทรวงการขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และการออกใบอนุญาตหรือใบรับรอง
ใหGนำเขGา หรือส5งออกซึ่งสัตวFปZา ซากสัตวFปZา หรือผลิตภัณฑFจากซากสัตวFปZา พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ สรุปได^ ดังนี้
ประเด็น
1. กำหนดบทนิยามขึ้นใหม5
2. ใบอนุญาต/ใบรับรอง
3. กำหนดคุณสมบัติ และ
ลักษณะตGองหGามของผูGขอรับ
ใบอนุญาต หรือใบรับรอง
4. กำหนดวิธีการยื่นคำขอ
5. ผูGมีอำนาจพิจารณา
ใบอนุญาตหรือใบรับรอง
รายละเอียด
- “สัตวdปoาเฉพาะ” หมายความวZา สัตวdปoาสงวน สัตวdปoาคุ^มครอง สัตวdปoา
คุ^มครองที่เพาะพันธุdได^ สัตวdปoาควบคุม สัตวdปoาตามอนุสัญญา
- “สั ต วd ป o า ตามอนุ ส ั ญ ญา” หมายความวZ า สั ต วd ป o า ที ่ ไ ด^ ร ั บ ความคุ ^ ม ครอง
ตามอนุสัญญาวZาด^วยการค^าระหวZางประเทศซึ่งชนิดสัตวdปoาและพืชปoาที่ใกล^
สูญพันธุd
- “สัตวdปoาทั่วไป” หมายความวZา สัตวdปoาที่ไมZใชZสัตวdปoาเฉพาะ
- “สัตวdน้ำ” หมายความวZา สัตวdปoาเฉพาะที่เปEนสัตวdน้ำ หรือสัตวdปoาทั่วไปที่เปEน
สัตวdน้ำ
กำหนดประเภทของสัตวdปoาที่ต^องขอรับใบอนุญาตหรือใบรับรอง ดังนี้
- กรณี ใ บอนุ ญาต เปE น ใบอนุ ญาตให^ น ำเข^ า หรื อ สZ ง ออก ซึ ่ ง สั ต วd ป o า เฉพาะ
ซากสัตวdปoาเฉพาะ หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาเฉพาะ รวมถึงสัตวdปoาเฉพาะ
ซากสัตวdปoาเฉพาะ หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาเฉพาะที่เปEนสัตวdน้ำ
- กรณีใบรับรอง เปEนใบรับรองให^นำเข^าหรือสZงออก ซึ่งสัตวdปoาทั่วไป ซากสัตวd
ปoาทั่วไป หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาทั่วไป รวมถึงสัตวdปoาทั่วไป ซากสัตวdปoา
ทั่วไป หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาทั่วไปที่เปEนสัตวdน้ำ
- กรณีบุคคลธรรมดา เชZน ต^องมีอายุไมZต่ำกวZา 20 ปtบริบูรณd ไมZเปEนบุคคล
วิกลจริต ไมZเปEนบุคคลล^มละลาย ไมZอยูZในระหวZางถูกสั่งพักใช^ใบอนุญาต หรือ
ใบรับรอง หรือเคยถูกเพิกถอนใบอนุญาตหรือใบรับรองที่ออกตามกฎหมายวZา
ด^วยการสงวนและคุ^มครองสัตวdปoา (กำหนดขึ้นใหมZ)
- กรณีนิติบุคคล ผู^มีอำนาจลงนามผูกพันนิติบุคคลนั้น ๆ ต^องมีคุณสมบัติ และ
ไมZมีลักษณะต^องห^ามเชZนเดียวกับบุคคลธรรมดา และกรณีที่เปEนผู^รับใบอนุญาต
จั ด ตั ้ ง และประกอบกิ จ การสวนสั ต วd ห รื อ สวนสั ต วd ท ี ่ ห นZ ว ยงานของรั ฐ จั ด ตั้ ง
ตามหน^ าที ่ ต^ องเปk ดให^ บริ การอยZ างตZ อเนื ่ องและแจ^ งให^ พนั กงานเจ^ าหน^ าที่
ตรวจรับรองการเปkดให^บริการนับถึงวันที่ยื่นคำขอไมZน^อยกวZา 3 ปt (กำหนดขึ้น
ใหมZ)
การยื ่ น คำขอรั บ ใบอนุ ญ าตหรื อ ใบรั บ รองให^ ย ื ่ น ผZ า นชZ อ งทางระบบ
อิเล็กทรอนิกสdเปEนหลัก พร^อมด^วยเอกสารและหลักฐานตามที่ระบุไว^ในแบบท^าย
กฎกระทรวงนี้ (กำหนดขึ้นใหมZ)
กรณีใบอนุญาต
- อธิบดีกรมอุทยานแหZงชาติฯ กรณีใบอนุญาตการนำเข^าหรือสZงออก ซึ่งสัตวdปoา
เฉพาะ ซากสัตวdปoาเฉพาะ หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาเฉพาะ
- อธิบดีกรมประมง กรณีใบอนุญาตการนำเข^า สZงออก สZงกลับออกไป และ
การนำเข^าจากทะเลซึ่งสัตวdปoาเฉพาะ ซากสัตวdปoาเฉพาะ หรือผลิตภัณฑdจาก
ซากสัตวdปoาเฉพาะที่เปEนสัตวdน้ำ
กรณีใบรับรอง
ผู^ใดประสงคdจะขอรับใบรับรองการนำเข^า สZงออก สZงกลับออกไป ซึ่งสัตวdปoา
ทั่วไป ซากสัตวdปoาทั่วไป และผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาทั่วไป หรือสัตวdปoาทั่วไป
ซากสัตวdปoาทั่วไป และผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาทั่วไปที่เปEนสัตวdน้ำ อาจยื่น
คำขอตZอเจ^าหน^าที่ (กรมอุทยานแหZงชาติฯ หรือกรมประมงสำหรับกรณีที่เปEน
 6

สั ต วd น ้ ำ ) และเมื ่ อ เจ^ า หน^ า ที ่ ต รวจสอบแล^ ว เห็ น วZ า ถู ก ต^ อ งครบถ^ ว น

ให^ออกใบรับรองให^
6. กำหนดขGอหGาม กำหนดข^อห^ามในการดำเนินการ ดังนี้ (กำหนดขึ้นใหมZ)
- ห^ามนำเข^าหรือสZงออกสัตวdปoาสงวนหรือสัตวdปoาคุ^มครอง และนำเข^าหรือ
สZงออก สัตวdปoาสงวนหรือสัตวdปoาคุ^มครองที่เปEนสัตวdน้ำ เว^นแตZเปEนการดำเนินการ
เพื่อกิจการสวนสัตวd
- ห^ามนำเข^าหรือสZงออกซึ่งซากสัตวdปoาสงวน และซากสัตวdปoาคุ^มครอง หรือ
ผลิ ตภั ณฑd จากซากสั ตวd ปo าสงวน เว^ นแตZ เ ปE นการดำเนิ นการเพื ่ อการสำรวจ
การศึกษา การวิจัย หรือทดลองทางวิชาการ
- ห^ามนำเข^าซึ่งซากสัตวdปoาสงวนที่เปEนสัตวdน้ำ และซากสัตวdปoาคุ^มครองที่เปEน
สั ต วd น ้ ำ ที ่ ไ ด^ จ ากการทำการประมงในทะเลอาณาเขต หรื อ เขตทะเลหลวง
ซึ่งไมZอาจครอบครองได^โดยชอบตามกฎหมาย หากสัตวdปoาสงวนที่เปEนสัตวdน้ำ
หรือสัตวdปoาคุ^มครองที่เปEนสัตวdน้ำ ติดมากับเครื่องมือทำการประมง ให^ปลZอยสัตวd
ปoาดังกลZาวกลับคืนสูZทะเลโดยทันที
- ห^ามมิให^นำเข^าหรือสZงออกไขZของสัตวdปoา หรือไขZหรือตัวอZอนของสัตวdปoา
ที ่ เ ปE น สั ต วd น ้ ำ เว^ น แตZ เ ปE น กรณี เ พื ่ อ การสำรวจ การศึ ก ษา การวิ จ ั ย หรื อ
การทดลองทางวิชาการ
- ห^ามนำเข^าหรือสZงออก ซึ่งสัตวdปoาอันตราย
7. การนำเขGาซึ่งซากสัตวFปZาที่ ผู ^ ไ ด^ ร ั บ ใบอนุ ญ าตทำการประมงนอกนZ า นน้ ำ ไทยตามกฎหมายวZ า ด^ ว ย
เปgนสัตวFน้ำจากทะเลในเขต การประมง หากจะนำเข^าซึ่งซากสัตวdปoาที่เปEนสัตวdน้ำจากทะเลในเขตทะเลหลวง
ทะเลหลวง ให^ยื่นคำขอรับหนังสือรับรองตZอพนักงานเจ^าหน^าที่ และเมื่อเห็นวZาคำขอนั้น
ถูกต^องก็ให^เสนออธิบดีกรมประมงพิจารณาออกหนังสือรับรอง (กำหนดขึ้นใหมZ)
8. อายุใบอนุญาต และ - ใบอนุญาตและใบรับรอง มีอายุ 180 วัน นับแตZวันที่ออกใบอนุญาตหรือ
ใบรับรอง ใบรับรอง แล^วแตZกรณี
- ใบรับรอง กรณีเปEนสัตวdปoาทั่วไป ซากสัตวdปoาทั่วไป หรือผลิตภัณฑd จากซาก
สัตวdปoาทั่วไป ที่เปEนสัตวdน้ำ มีอายุ 90 วัน นับแตZวันที่ออกใบอนุญาต หรือ
ใบรับรอง แล^วแตZกรณี
- กำหนดให^การตZออายุใบอนุญาตหรือใบรับรองให^ตZออายุได^เพียงครั้งเดียว
โดยที่ระยะเวลาใบอนุญาตหรือใบรับรองที่ขยายให^มีระยะเวลาไมZเกิน 6 เดือน
นับตั้งแตZวันที่ใบอนุญาตหรือใบรับรองสิ้นอายุ ทั้งนี้ ใบอนุญาตและใบรับรองเปEน
สิทธิเฉพาะตัว ไมZสามารถโอนให^แกZบุคคลอื่นได^
9. บทเฉพาะกาล กำหนดให^ บ รรดาใบอนุ ญ าตที ่ เ กี ่ ย วกั บ การนำเข^ า หรื อ สZ ง ออกซึ ่ ง สั ต วd ปo า
ซากสัตวdปoาหรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoา ที่เปEนสัตวdปoาเฉพาะหรือใบรับรอง
การนำเข^า หรือการสZงออกสัตวdปoา ซากสัตวdปoา หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoา
ทั่วไป หรือใบอนุญาตที่เกี่ยวกับการนำเข^าหรือสZงออกซึ่งสัตวdปoาที่เปEนสัตวdน้ำ
ซากสัตวdปoาที่เปEนสัตวdน้ำ หรือผลิตภัณฑdจากซากสัตวdปoาที่เปEนสัตวdน้ำ ที่ออกตาม
กฎกระทรวงการขอใบอนุ ญาต หรื อใบรั บรอง และการออกใบอนุ ญาตหรื อ
ใบรับรองให^นำเข^า ให^สZงออก หรือให^นำผZานซึ่งสัตวdปoา ซากของสัตวdปoา หรือ
ผลิตภัณฑdที่ทำจากซากของสัตวdปoา พ.ศ. 2558 ให^ใช^ได^ตZอไปจนกวZาใบอนุญาต
หรื อ ใบรั บ รองนั ้ น จะสิ ้ น อายุ และให^ บ รรดาคำขอรั บ ใบอนุ ญ าตหรื อ คำขอ
ใบรับรองดังกลZาวที่ได^ยื่นไว^ตามกฎกระทรวงดังกลZาวถือเปEนคำขอรับใบอนุญาต
หรื อ ใบรั บ รองตามกฎกระทรวงนี ้ และให^ พ ิ จ ารณาอนุ ญ าตตามหลั ก เกณฑd
ที่กำหนด
 7

เศรษฐกิจ-สังคม
3. เรื ่ อ ง รายงานผลการจั ด จG า งโครงการก5 อ สรG า งระบบรวบรวมน้ ำ เสี ย (เพิ ่ ม เติ ม ) พื ้ น ที ่ เ ขตหG ว ยขวาง
เขGาโรงควบคุมคุณภาพน้ำดินแดง
คณะรัฐมนตรีรับทราบผลการจัดจ^างโครงการกZอสร^างระบบรวบรวมน้ำเสีย (เพิ่มเติม) พื้นที่
เขตห^วยขวางเข^าโรงควบคุมคุณภาพน้ำดินแดง (โครงการสร^างระบบรวมน้ำเสียเพิ่มเติมฯ) กZอนดำเนินการทำสัญญา
กZอหนี้ผูกพันตZอไป ตามที่กระทรวงมหาดไทย (มท.) เสนอ
สาระสำคัญ
1. เดิมคณะรัฐมนตรีมีมติ (25 ตุลาคม 2559) อนุมัติให^สZวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหนZวยงานอื่น
กZอหนี้ผูกพันข^ามปtงบประมาณ พ.ศ. 2560 รายการกZอหนี้ผูกพันข^ามปtงบประมาณรายการใหมZที่มีวงเงินรวมตั้งแตZ
1,000 ล^ า นบาทขึ ้ น ไป จำนวน 46 รายการ ซึ ่ ง รวมถึ ง โครงการสร^ า งระบบรวมน้ ำ เสี ย เพิ ่ ม เติ ม ฯ วงเงิ น รวม
1,680 ล^านบาท โดยมีรายละเอียดการเบิกจZาย ดังนี้
หนZวย : ล^านบาท
รายการ เปgนเงิน
งบประมาณรายจZายประจำปt พ.ศ. 2560 320
งบประมาณรายจZายประจำปt พ.ศ. 2561 640
งบประมาณรายจZายประจำปt พ.ศ. 2562 640
เงินสำรองเผื่อเหลือเผื่อขาด 80
รวมวงเงินภาระผูกพัน 1,680

สำหรับรายการก5อหนี้ผูกพันรายการใหม5ที่มีวงเงินรวมตั้งแต5 1,000 ลGานบาทขึ้นไป เห็นสมควร

ใหGส5วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน5วยงานอื่น เจGาของเรื่องพิจารณาและนำเสนอคณะรัฐมนตรีทราบอีกครั้ง
ก5อนดำเนินการต5อไป
2. ตZ อมาคณะรั ฐมนตรี มี มติ (12 กั นยายน 2560) เห็ นชอบในหลั กการโครงการที ่ ต^ องเรZ งรั ด
การดำเนินการเพื่อให^มีระบบการรวบรวมและบำบัดน้ำเสียที่มีประสิทธิภาพกZอนระบายลงคลองแสนแสบ ตาม
แผนปฏิบัติการเพื่อให^คลองแสนแสบสะอาด รวม 5 โครงการ กรอบวงเงินรวม 7,145.40 ล^านบาท ซึ่งรวมไปถึง
โครงการสร^างระบบรวมน้ำเสียเพิ่มเติมฯ โดยใหGใชGแหล5งเงินและค5าใชGจ5ายจากเงินรายไดGของกรุงเทพมหานคร
ไม5นGอยกว5ารGอยละ 50 และเงินอุดหนุนรัฐบาลไม5เกินรGอยละ 50
3. กรุงเทพมหานครได^ดำเนินการจัดจ^างเอกชน โดยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกสd (e-bidding)
เพื่อดำเนินโครงการสร^างระบบรวมน้ำเสียเพิ่มเติมฯ ในกรอบวงเงิน ดังนี้
หนZวย : ล^านบาท
รายการ เปgนเงิน
งบประมาณอุดหนุนจากรัฐบาล 742.00
งบประมาณของกรุงเทพมหานคร 742.00
รวมกรอบวงเงิน 1,484.00
โดยผู^วZาราชการกรุงเทพมหานคร (รองศาสตราจารยdวิศณุ ทรัพยdสมพล รองผู^วZาราชการกรุงเทพมหานคร ปฏิบัติ
ราชการแทนผู^วZาราชการกรุงเทพมหานครในขณะนั้น) ได^เห็นชอบรายงานผลการพิจารณาและอนุมัติจ^างโครงการ
สร^างระบบรวมน้ำเสียเพิ่มเติมฯ ดังกลZาวแล^ว ซึ่งกำหนดให^แล^วเสร็จภายใน 1,080 วัน (ปwจจุบันยังไมZได^เริ่ม
ดำเนินการ เนื่องจากอยูZระหวZางรอคณะรัฐมนตรีทราบตามข^อเสนอในครั้งนี้) นับถัดจากวันที่ได^รับหนังสือแจ^งจาก
กรุงเทพมหานครให^เริ่มงาน และรัฐมนตรีวZาการกระทรวงมหาดไทย (พลเอก อนุพงษd เผZาจินดา ในขณะนั้น) ให^ความ
เห็นชอบรายงานผลการจัดจ^างโครงการสร^างระบบรวมน้ำเสียเพิ่มเติมฯ และอนุมัติการขยายระยะเวลาการกZอหนี้
ผูกพันข^ามปtงบประมาณ1 แล^วด^วย ทั้งนี้ การลงนามสัญญาจะกระทำได^ตZอเมื่อกรุงเทพมหานครได^รับความเห็นชอบ
ความเหมาะสมของราคาโครงการดังกลZาวจากสำนักงบประมาณ (สงป.) แล^วเทZานั้น
 8

4. สงป. (ตามหนังสือ สงป. ดZวนที่สุด ที่ นร 0704/257 ลงวันที่ 26 มกราคม 2567) พิจารณาแล^ว
เห็นวZา รายการกZอสร^างระบบรวบรวมน้ำเสีย (เพิ่มเติม) พื้นที่เขตห^วยขวางเข^าโรงควบคุมคุณภาพน้ำดินแดง เปEน
รายการกZอหนี้ผูกพันข^ามปtงบประมาณ งบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2560 ที่มีวงเงินรวมตั้งแตZ
1,000 ล^านบาทขึ้นไป ซึ่งต^องนำเสนอคณะรัฐมนตรีทราบอีกครั้งหนึ่งกZอนดำเนินการทำสัญญากZอหนี้ผูกพันตาม
ขั้นตอนตZอไป ตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2559 (เรื่อง ขออนุมัติกZอหนี้ผูกพันข^ามปtงบประมาณ
สำหรับรายการงบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2560) ดังนั้น จึงเห็นสมควรที่คณะรัฐมนตรีจะ
รับทราบรายงานผลการจัดจ^างรายการดังกลZาวในวงเงิน 1,484.00 ล^านบาท ตามที่ มท. เสนอ โดยคZาใช^จZาย
ในการดำเนิ น โครงการประกอบด^ ว ย เงิ น อุ ด หนุ น ของรั ฐ บาล จำนวน 742.00 ล^ า นบาท และเงิ น รายได^ ข อง
กรุงเทพมหานครสมทบ จำนวน 742.00 ล^านบาท สำหรับในสZวนเงินอุดหนุนของรัฐบาลให^เบิกจZายจากงบประมาณ
รายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 จำนวน 63.50 ล^านบาท ที่กระทรวงการคลังอนุมัติให^กันไว^เบิกเหลื่อมปt
จนถึงวันทำการสุดท^ายของเดือนมีนาคม 2567 (ตามหนังสือกระทรวงการคลัง ดZวนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 138 ลง
วันที่ 25 สิงหาคม 2566) สZวนที่เหลือ จำนวน 678.50 ล^านบาท ผูกพันงบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ
พ.ศ. 2567 - พ.ศ. 2569 โดยกรุงเทพมหานครจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช^จZายงบประมาณ เพื่อเสนอขอ
ตั้งงบประมาณรายจZายประจำปtรองรับให^ครบวงเงินคZางานตามสัญญาตZอไป รวมทั้งการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ
ข^อบังคับ มติคณะรัฐมนตรีและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข^อง ตลอดจนมาตรฐานของทางราชการให^ถูกต^องครบถ^วนใน
ทุกขั้นตอนโดยคำนึงถึงประโยชนdสูงสุดของทางราชการและประโยชนdที่ประชาชนจะได^รับเปEนสำคัญด^วย
5. มท. (กรุงเทพมหานคร) แจ^งวZา การดำเนินโครงการสร^างระบบรวมน้ำเสียเพิ่มเติมฯ จะทำให^
สามารถรวบรวมน้ำเสียในพื้นที่เขตห^วยขวางครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 15 ตารางกิโลเมตร สZงไปบำบัดที่โรงควบคุม
คุณภาพน้ำดินแดงประมาณ 60,600 ลูกบาศกdเมตรตZอวัน เพื่อฟ—˜นฟูคุณภาพน้ำคลองเปEนระบบ ได^แกZ คลองภายใน
พื้นที่เขตห^วยขวาง คลองลาดพร^าวและคลองแสนแสบ
_____________
1การขยายระยะเวลาการกZ อ หนี ้ ผ ู ก พั น ข^ า มปt ง บประมาณโครงการสร^ า งระบบรวมน้ ำ เสี ย เพิ ่ ม เติ ม ฯ ได^ ข ยาย
เปEน ปtงบประมาณ พ.ศ. 2560 - พ.ศ. 2569
4. เรื่อง รายงานสถานการณFการส5งออกของไทย ประจำเดือนกุมภาพันธFและ 2 เดือนแรกของปo 2567
คณะรัฐมนตรีรับทราบรายงานสถานการณdการสZงออกของไทย ประจำเดือนกุมภาพันธdและ 2 เดือนแรก
ของปt 2567 ตามที่กระทรวงพาณิชยd (พณ.) เสนอ
สาระสำคัญและขGอเท็จจริง
1. สรุปสถานการณFการส5งออกของไทย ประจำเดือนกุมภาพันธF 2567
การส5 งออกของไทยในเดื อนกุ มภาพั นธF 2567 มี ม ู ลค5 า 23,384.9 ลG านเหรี ยญสหรั ฐ
(827,139 ลGานบาท) ขยายตัวต5อเนื่องเปgนเดือนที่ 7 ที่รGอยละ 3.6 หากหักสินคGาเกี่ยวเนื่องกับน้ำมัน ทองคำ และ
ยุทธปpจจัย ขยายตัวรGอยละ 2.3 การสZงออกของไทยยังคงเติบโตตZอเนื่องตอบรับการทยอยฟ—˜นตัวของเศรษฐกิจโลกและ
ความเชื่อมั่นด^านการบริโภคที่กลับมา สะท^อนจากดัชนีผู^จัดการฝoายจัดซื้อโลกที่อยูZระดับขยายตัวตZอเนื่อง การสZงออก
ภาคอุตสาหกรรมของไทยยังขยายตัวตZอเนื่องและเปEนแรงขับเคลื่อนสำคัญ ในขณะที่สินค^าเกษตรขยายตัวได^ดี สำหรับ
วิกฤตการณdในทะเลแดงสZงผลกระทบเล็กน^อย ทั้งนี้ การส5งออกไทย 2 เดือนแรก ขยายตัวที่รGอยละ 6.7 และเมื่อหักสินคGา
เกี่ยวเนื่องกับน้ำมัน ทองคำ และยุทธปpจจัย ขยายตัวรGอยละ 5.6
มูลค5าการคGารวม
มูลค5าการคGาในรูปเงินดอลลารFสหรัฐ เดือนกุมภาพันธF 2567 มีมูลค5าการคGารวม 47,323.8
ล^านเหรียญสหรัฐ ขยายตัวร^อยละ 3.4 เทียบกับเดือนเดียวกันของปtกZอน โดยการส5งออก มีมูลคZา 23,384.9 ล^านเหรียญ
สหรัฐ ขยายตัวร^อยละ 3.6 การนำเขGา มีมูลคZา 23,938.9 ล^านเหรียญสหรัฐ ขยายตัวร^อยละ 3.2 ดุลการคGา ขาดดุล
554.0 ล^านเหรียญสหรัฐ ภาพรวม 2 เดือนแรกของปo 2567 มูลค5าการคGารวม มีมูลคZา 95,381.8 ล^านเหรียญสหรัฐ
ขยายตัวร^อยละ 4.7 เทียบกับชZวงเดียวกันของปtกZอน การส5งออก มีมูลคZา 46,034.7 ล^านเหรียญสหรัฐ ขยายตัวร^อยละ
6.7 การนำเขGา มีมูลคZา 49,346.6 ล^านเหรียญสหรัฐ ขยายตัวร^อยละ 2.9 ดุลการคGา 2 เดือนแรกของปo 2567 ขาดดุล
3,311.9 ล^านเหรียญสหรัฐ
 9

มู ลค5 าการคG าในรู ปเงิ นบาท เดื อนกุ มภาพั นธF 2567 มี ม ู ลค5 าการคG ารวม 1,683,647
ล^านบาท ขยายตัวร^อยละ 12.0 เทียบกับเดือนเดียวกันของปtกZอน โดยการส5งออก มีมูลคZา 827,139 ล^านบาท ขยายตัวร^อย
ละ 12.3 การนำเขGา มีมูลคZา 856,508 ล^านบาท ขยายตัวร^อยละ 11.7 ดุลการคGา ขาดดุล 29,369 ล^านบาท ภาพรวม 2 เดือน
แรกของปo 2567 มูลค5าการคGารวม มีมูลคZา 3,358,914 ล^านเหรียญสหรัฐ ขยายตัวร^อยละ 9.0 เทียบกับชZวงเดียวกันของ
ปtกZอน การส5งออก มีมูลคZา 1,611,719 ล^านบาท ขยายตัวร^อยละ 11.3 การนำเขGา มีมูลคZา 1,747,195 ล^านบาท
ขยายตัวร^อยละ 6.9 ดุลการคGา 2 เดือนแรกของปo 2567 ขาดดุล 135,476 ล^านบาท
การส5งออกสินคGาเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร
มูลค5าการส5งออกสินคGาเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร หดตัวรGอยละ 1.1 โดยสินคGาเกษตร
ขยายตัวรGอยละ 7.5 และสินคGาอุตสาหกรรมเกษตร หดตัวรGอยละ 9.2 ทั้งนี้ สินคGาสำคัญทีข่ ยายตัว ได^แกZ ขGาว ขยายตัว
ร^อยละ 53.6 (ขยายตัวในตลาดอินโดนีเซีย สหรัฐฯ ฟkลิปปkนสd เซเนกัล และแอฟริกาใต^) ยางพารา ขยายตัวร^อยละ 31.7
(ขยายตัวในตลาดจีน สหรัฐฯ มาเลเซีย ญี่ปุoน และตุรกี) อาหารทะเลกระปqองและแปรรูป ขยายตัวร^อยละ 7.7 (ขยายตัวใน
ตลาดสหรัฐฯ สหรัฐอาหรับเอมิเรตสd ออสเตรเลีย ซาอุดีอาระเบีย และอิสราเอล) อาหารสัตวFเลี้ยง ขยายตัวร^อยละ 21.5
(ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ อิตาลี มาเลเซีย เยอรมนี และฟkลิปปkนสd) ผลไมGกระปqองและแปรรูป ขยายตัวร^อยละ 17.7
(ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ จีน ญี่ปุoน ออสเตรเลีย และเนเธอรdแลนดd) สิ่งปรุงรสอาหาร ขยายตัวร^อยละ 9.2 (ขยายตัวใน
ตลาดสหรัฐฯ ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร เยอรมนี และสวีเดน) นมและผลิตภัณฑFนม ขยายตัวร^อยละ 26.5 (ขยายตัว
ในตลาดฟkลิปปkนสd กัมพูชา สิงคโปรd ฮZองกง และญี่ปุoน) กาแฟ ขยายตัวร^อยละ 178.9 (ขยายตัวในตลาดกัมพูชา ฟkลิปปkนสd
ญี่ปุoน ฝรั่งเศส และสิงคโปรd) ขณะที่สินคGาสำคัญที่หดตัว อาทิ ผลิตภัณฑFมันสำปะหลัง หดตัวร^อยละ 20.5 (หดตัวในตลาด
จีน มาเลเซีย เกาหลีใต^ เวียดนาม และลาว) น้ำตาลทราย หดตัวร^อยละ 34.9 (หดตัวในตลาดอินโดนีเซีย เกาหลีใต^ ลาว
สิงคโปรd และมาเลเซีย) ผลไมGสด แช5เย็น แช5แข็ง และแหGง หดตัวร^อยละ 24.2 (หดตัวในตลาดจีน สหรัฐฯ มาเลเซีย ฮZองกง
และเวียดนาม) ไขมันและน้ำมันจากพืชและสัตวF หดตัวร^อยละ 77.0 (หดตัวในตลาดเมียนมา มาเลเซีย ฟkลิปปkนสd ฮZองกง
และลาว) ทั้งนี้ 2 เดือนแรกของปo 2567 การส5งออกสินคGาเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร ขยายตัวรGอยละ 3.7
การส5งออกสินคGาอุตสาหกรรม
มูลค5าการส5งออกสินคGาอุตสาหกรรม ขยายตัวรGอยละ 5.2 มีสินคGาสำคัญที่ขยายตัว อาทิ
เครื่องคอมพิวเตอรF อุปกรณF และส5วนประกอบ ขยายตัวร^อยละ 24.9 (ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ เนเธอรdแลนดd เยอรมนี
ออสเตรเลีย และเม็กซิโก) อัญมณีและเครื่องประดับ (ไม5รวมทองคำ) ขยายตัวร^อยละ 6.5 (ขยายตัวในตลาดฮZองกง
สหรัฐฯ อินเดีย เยอรมนี และเบลเยียม) เหล็ก เหล็กกลGาและผลิตภัณฑF ขยายตัวร^อยละ 18.0 (ขยายตัวในตลาด
สหรัฐฯ ออสเตรเลีย อินเดีย สิงคโปรd และมาเลเซีย) อุปกรณFกึ่งตัวนำ ทรานซิสเตอรF และไดโอด หดตัวร^อยละ 15.7
(ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ ฮZองกง ญี่ปุoน เกาหลีใต^ และไต^หวัน) หมGอแปลงไฟฟKาและส5วนประกอบ ขยายตัวร^อยละ
35.0 (ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ เนเธอรdแลนดd ไต^หวัน ญี่ปุoน และเม็กซิโก) ไมGและผลิตภัณฑFไมG ขยายตัวร^อยละ 13.1
(ขยายตัวในตลาดจีน ซาอุดีอาระเบีย เกาหลีใต^ สหรัฐฯ และมาเลเซีย) ขณะที่ สิ นคG าสำคั ญที่ หดตั ว อาทิ รถยนตF
อุปกรณFและส5วนประกอบ หดตัวร^อยละ 5.6 (หดตัวในตลาดฟkลิปปkนสd ญี่ปุoน มาเลเซีย อินโดนีเซีย และเม็กซิโก)
แผงวงจรไฟฟKา หดตัวร^อยละ 13.2 (หดตัวในตลาดฮZองกง สิงคโปรd ไต^หวัน จีน และสหรัฐฯ) เครื่องปรับอากาศ
และส5วนประกอบ หดตัวร^อยละ 14.3 (หดตัวในตลาดสหรัฐฯ ออสเตรเลีย อินเดีย ไต^หวัน และตุรกี) เคมีภัณฑF
หดตัวร^อยละ 14.2 (หดตัวในตลาดจีน ญี่ปุoน เวียดนาม สหรัฐฯ และมาเลเซีย) ทั้งนี้ 2 เดือนแรกของปo 2567
การส5งออกสินคGาอุตสาหกรรม ขยายตัวรGอยละ 7.7
ตลาดส5งออกสำคัญ
การส5งออกไปยังตลาดส5งออกสำคัญ อาทิ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และทวีปออสเตรเลียยัง
ขยายตัวไดGดีต5อเนื่อง สอดคลGองกับแนวโนGมการฟstนตัวของภาคการผลิตโลก อย5างไรก็ตาม การส5งออกไปยังจีน ญี่ปุZน
และอาเซียน (5) กลับมาหดตัว ตามความไม5แน5นอนของเศรษฐกิจประเทศคู5คGา
ทั้งนี้ ภาพรวมการสZงออกไปยังกลุZมตลาดตZาง ๆ สรุปได^ดังนี้ (1) ตลาดหลัก ขยายตัวรGอยละ
2.7 โดยขยายตัวตลาดสหรัฐฯ ร^อยละ 15.5 สหภาพยุโรป (27) ร^อยละ 3.3 CLMV ร^อยละ 4.5 ขณะที่ จีน หดตัวร^อยละ 5.7
ญี่ปุoน ร^อยละ 5.8 อาเซียน (5) ร^อยละ 1.2 และ (2) ตลาดรอง ขยายตัวรGอยละ 3.8 โดยขยายตัวในตลาดทวีปออสเตรเลีย
ร^อยละ 26.4 ลาตินอเมริกา ร^อยละ 7.9 รัสเซียและกลุZม CIS ร^อยละ 46.4 ขณะที่หดตัวในตลาดเอเชียใต^ ร^อยละ 2.6
ตะวันออกกลาง ร^อยละ 9.9 แอฟริกา ร^อยละ 18.2 และสหราชอาณาจักร หดตัวร^อยละ 7.3 (3) ตลาดอื่น ๆ ขยายตัว
รGอยละ 94.2 อาทิ สวิตเซอรdแลนดd ขยายตัวร^อยละ 198.2
 10

2. มาตรการส5งเสริมการส5งออกและแนวโนGมการส5งออกระยะต5อไป
การส5 งเสริ มการส5 งออก กระทรวงพาณิ ชยd ดำเนิ นงานที ่ สำคั ญในเดื อนกุ มภาพั นธd อาทิ
(1) การลงนามความตกลงการคGาเสรี (FTA) ไทย-ศรีลังกา นับเปEน FTA ฉบับที่ 15 ของไทย ทำให^ไทยมีคูZค^า FTA เพิ่มเปEน
19 ประเทศ โดยในภาคการค^าสินค^าจะลดภาษีระหวZางกันกวZาร^อยละ 85 ของจำนวนรายการสินค^าทั้งหมด ภาคการค^าบริการ
จะเปkดให^ไทยถือหุ^นสาขาบริการและการลงทุนได^ร^อยละ 100 ในสาขาที่ตกลงรZวมกัน คาดวZาจะชZวยให^เศรษฐกิจไทยขยายตัว
เพิ่มขึ้นร^อยละ 0.02 มูลคZา 80 ล^านเหรียญสหรัฐ โดยจะมีผลใช^บังคับภายในปt 2567 นี้ (2) การส5งเสริมเขตปลอดอากร
กิจการพาณิชยFอิเล็กทรอนิกสF นายนภินทร ศรีสรรพางคd รัฐมนตรีชZวยวZาการกระทรวงพาณิชยd ลงพื้นที่รZวมกับผู^แทนของ
สถานเอกอัครราชทูตสาธารณรัฐประชาชนจีน เยี่ยมชมเขตปลอดอากรกิจการพาณิชยdอิเล็กทรอนิกสd (eWTP Thailand Duty
Free Zone) ที่ อ.บางปะกง จ.ฉะเชิงเทรา ซึ่งเปEนเขตปลอดอากรกิจการพาณิชยdอิเล็กทรอนิกสdแหZงแรกในไทย โดยกระทรวง
พาณิชยdมีนโยบายให^ไทยใช^ประโยชนdจาก eWTP ของจีน เพื่อให^สินค^าที่ขายผZานชZองทางอีคอมเมิรdซของไทยได^รับสิทธิ
ประโยชนdทางภาษีดงั กลZาว (3) กิจกรรมจับคูธ5 รุ กิจสินคGาผลไมGสด แปรรูป และผลิตภัณฑFเกษตรอืน่ ๆ เพือ่ รองรับมาตรการ
กีดกันทางการคGา โดยกรมสZงเสริมการค^าระหวZางประเทศ เชิญผู^นำเข^าที่มีศักยภาพจากภูมิภาคตZาง ๆ ทั่วโลก เชZน จีน สหภาพ
ยุโรป อเมริกา ญี่ปุoน ออสเตรเลีย ตะวันออกกลาง เอเชียใต^ และกลุZมประเทศ CLMV เปEนต^น เข^ารZวมงาน โดยมีผู^สZงออกไทย
เข^ารZวมโครงการกวZา 100 บริษัท มีสินค^าเปhาหมายหลัก อาทิ ทุเรียน ลำไย มังคุด มะพร^าว และผลิตภัณฑdผลไม^แปรรูปตZาง ๆ
มีกิจกรรมจับคูZธุรกิจทั้งรูปแบบ Onsite และ Online เพื่อสนับสนุนและเพิ่มโอกาสทางการค^าให^กับเกษตรกรไทย และ
ผู^ประกอบการไทย รวมทั้งประชาสัมพันธdภาพลักษณdให^กับสินค^าผักและผลไม^ไทยด^วย
แนวโนGมการส5งออกในปo 2567 กระทรวงพาณิชยdคาดวZา มูลคZาการสZงออกของไทยภาพรวมของ
ปtนี้จะขยายตัวได^จากอุปสงคdภาคการผลิตที่กลับมาสูZระดับปกติทำให^ปริมาณการค^าโลกกลับมาขยายตัว และกระแสความ
มั่นคงทางอาหารที่ยังชZวยให^สินค^าเกษตรของไทยยังคงเติบโตได^ดี แตZยังมีความไมZแนZนอนจากเศรษฐกิจของคูZค^าในตลาดหลัก
อยZางจีน สหภาพยุโรป และญี่ปุoนที่ฟ—˜นตัวลZาช^า ภัยแล^งที่กระทบตZออุปทานสินค^าเกษตร ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตรd
และความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน ซึ่งกระทรวงพาณิชยdต^องติดตามสถานการณdอยZางตZอเนื่องและหามาตรการ
รองรับตZอไป
5. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การวิจัยทางคลินิกและการจัดการขGอมูลการใชG
สมุนไพรในคน ของคณะกรรมาธิการการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรF วิจัยและนวัตกรรม วุฒิสภา
คณะรัฐมนตรีรับทราบผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การวิจัยทางคลินิกและ
การจัดการข^อมูลการใช^สมุนไพรในคน ของคณะกรรมาธิการการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม วุฒิสภา
ตามที่กระทรวงสาธารณสุข (สธ.) เสนอและแจ^งให^สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาทราบตZอไป
เรื่องเดิม
1. สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาได^เสนอรายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การวิจัยทางคลินิกและ
การจัดการข^อมูลการใช^สมุนไพรในคน ของคณะกรรมาธิการการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม วุฒิสภา
มาเพื่อดำเนินการ โดยคณะกรรมาธิการฯ เห็นวZาการสZงเสริมและสนับสนุนการวิจัยทางคลินิก รวมถึงการจัดการ
ข^ อ มู ล การใช^ ส มุ น ไพรในคนอยZ า งเปE น ระบบ ถื อ เปE น การพั ฒ นาหZ ว งโซZ คุ ณ คZ า และหZ ว งโซZ อ ุ ป ทานที ่ ส ำคั ญ ของ
อุตสาหกรรมสมุนไพรไทยและการแพทยdแผนไทย จะนำไปสูZการใช^ประโยชนdสมุนไพรและภูมิปwญญาไทยได^อยZางเต็ม
ประสิทธิภาพ โดยมีขGอเสนอแนะ รวม 2 ประเด็น ได^แกZ (1) ขGอเสนอแนะเชิงนโยบาย เชZน ปรับปรุงยุทธศาสตรd
ด^านการให^ทุนวิจัยและกลไกการสนับสนุนการวิจัยสมุนไพร กำหนดนโยบายและกลไกสนับสนุนให^เกิดระบบที่
บูรณาการทรัพยากรด^านวิจัยและนวัตกรรม กำหนดนโยบายและสZงเสริมการเพิ่มขีดความสามารถของภาคเอกชนใน
การวิจัยและสร^างสรรคdนวัตกรรมด^านสมุนไพร เปEนต^น และ (2) ขGอเสนอแนะการขับเคลื่อนเชิงบูรณาการ เชZน ให^มี
การพัฒนาคณะกรรมการจริยธรรมการวิจัยในมนุษยdด^านการวิจัยสมุนไพร ให^มีการพัฒนามาตรฐาน รูปแบบและ
แนวทางการเก็บข^อมูลเวชระเบียนที่เกี่ยวข^องกับการวินิจฉัยโรคและการรักษาโดยใช^ยาสมุนไพรหรือการรักษา
ตามแนวทางการแพทยdแผนไทย เปEนต^น
2. คณะรัฐมนตรีได^มีมติ (14 พฤศจิกายน 2566) รับทราบรายงานตามข^อ 1 และมอบหมายให^ สธ.
เปEนหนZวยงานหลักรับรายงาน ข^อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการและข^อสังเกตเพิ่มเติมของที่ประชุมวุฒิสภาไป
พิจารณารZวมกับกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม (อว.) กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและ
สังคม (ดศ.) กระทรวงอุตสาหกรรม (อก.) และหนZวยงานที่เกี่ยวข^อง เพื่อพิจารณาศึกษาแนวทางและความเหมาะสม
 11

ของข^อเสนอแนะและข^อสังเกตดังกลZาว และสรุปผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินการเกี่ยวกับเรื่องดังกลZาวใน
ภาพรวม แล^วสZงให^สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี (สลค.) ภายใน 30 วัน นับแตZวันที่ได^รับแจ^งจาก สลค. เพื่อนำเสนอ
คณะรัฐมนตรีตZอไป
ขGอเท็จจริง
สธ. ไดGพิจารณาร5วมกับหน5วยงานที่เกี่ยวขGอง ได^แกZ กระทรวงเกษตรและสหกรณd อว. ดศ. และ
อก. โดยสรุปผลไดGดังนี้
1. ขGอเสนอแนะเชิงนโยบาย
ขGอเสนอแนะ ผลการพิจารณา
1. ปรับปรุงยุทธศาสตรFดGานการ • แผนด^านวิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม (ววน.) ปt พ.ศ. 2566 - 2570 ที่
ใ ห G ท ุ น ว ิ จ ั ย แ ล ะ ก ล ไ ก ก า ร เกี่ยวข^องกับสมุนไพรได^มีการกำหนดและมอบหมายให^หนZวยบริหารและ
สนับสนุนการวิจัยสมุนไพรโดย จัดการทุน (PMU) จัดสรรทุนด^านการวิจัยสมุนไพร และได^มีการกำหนดจัด
กำหนดใหG ม ี ห น5 ว ยงานใหG ทุ น กลุZมพืชสมุนไพรเปhาหมายที่ควรมุZงเน^นสำหรับการจัดสรรทุนวิจัย ซึ่งจะชZวย
สำหรับการวิจัยดGานสมุนไพรและ ลดความซ้ำซ^อนการให^ทุนวิจัยด^านสมุนไพร และทำให^การจัดสรรทุนวิจัย
การแพทยF แ ผนไทยขึ ้ น มาเปg น สมุนไพรครบตามหZวงโซZคุณคZา (Value chain)
การเฉพาะ • ปwจจุบันมีสำนักงานคณะกรรมการสZงเสริมวิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม
(สกสว.) เปEนหนZวยงานขับเคลื่อนนโยบายและจัดสรรงบประมาณให^ PMU
โดยในปt พ.ศ. 2563 - 2566 มีการจัดสรรงบประมาณงานวิจัยที่เกี่ยวข^องกับ
สมุ น ไพร รวมทั ้ ง สิ ้ น 3,973.76 ล^ า นบาท คิ ด เปE น จำนวนทั ้ ง สิ ้ น 2,206
โครงการ และกองทุนภูมิปwญญาการแพทยdแผนไทยของกรมการแพทยdแผน
ไทยและการแพทยdทางเลือกมีการจัดสรรทุนวิจัยด^านสมุนไพรและการแพทยd
แผนไทย ปtละประมาณ 50 ล^านบาท
• เห็นควรให^มีการนำข^อมูลการจัดสรรทุนวิจัยด^านสมุนไพรมาวิเคราะหd
ผลสัมฤทธิ์และระดับความสำเร็จที่มีความพร^อมในการนำไปใช^ประโยชนd
2. มอบหมายกรมการแพทยFแผน • เห็ น ควรให^ ก รมการแพทยd แ ผนไทยและการแพทยd ท างเลื อ กซึ ่ ง เปE น
ไทยและการแพทยFทางเลือกใน หนZวยงานเลขานุการของคณะกรรมการนโยบายสมุนไพรแหZงชาติรับหน^าที่
การบริหารจัดการดGานการวิจัย เปEนหนZวยงานหลักในการบริหารจัดการงานวิจัยและนวัตกรรมและการจัดการ
พั ฒ นาและการจั ด การการใชG การใช^ประโยชนdจากสมุนไพร และหารือรZวมกับ สกสว. ซึ่งเปEนหนZวยงาน
ประโยชนFจากสมุนไพร เลขานุการรZวมของคณะอนุกรรมการวิจัยและนวัตกรรมสมุนไพร เพื่อให^
เกิดความสะดวกในการดำเนินงานและสนับสนุนภารกิจให^ประสบความสำเร็จ
3. กำหนดนโยบายและกลไก • ปwจจุบันมีโรงงานต^นแบบ (Pilot Plant) ในสังกัด อว. จำนวน 58 โรงงาน
สนั บ สนุ น ใหG เ กิ ด ระบบที ่ บ ู ร ณา และศูนยdปฏิรูปอุตสาหกรรมสูZอนาคต (Industry Transformation Center)
การทรั พ ยากรดG า นวิ จ ั ย และ ในสังกัด อก. จำนวน 11 ศูนยd รวมทั้งมีห^องปฏิบัติการด^านวิเคราะหd วิจัยและ
นวัตกรรมสำหรับการสนับสนุน ควบคุมคุณภาพสมุนไพรในสังกัด อว. จำนวน 19 แหZง
การดำเนิ นงาน และสถานที ่ ใ น • เห็นควรมอบหมายให^คณะอนุกรรมการวิจัยและนวัตกรรมสมุนไพรและ
การสรGางสรรคFผลงาน (maker คณะอนุกรรมการสZงเสริมอุตสาหกรรมและผู^ประกอบการผลิตภัณฑdสมุนไพร
space) ที ่ เ กี ่ ย วขG อ งกั บ การ ภายใต^คณะกรรมการนโยบายสมุนไพรแหZงชาติ รZวมกันดำเนินการผลักดันให^
พัฒนาผลิตภัณฑFและองคFความรูG เกิดการใช^ประโยชนdจากสถานที่ต^นแบบที่มีอยูZในปwจจุบันให^เกิดเปEน maker
ดG า นสมุ น ไพรและการแพทยF space เพื่อนำไปสูZการยกระดับอุตสาหกรรมสมุนไพรไทยให^เปEนที่ยอมรับใน
แผนไทย ระดับสากล
4. กำหนดนโยบายและส5งเสริม • ปwจจุบันภายใต^แผนการดำเนินงานที่เกี่ยวข^อง เชZน แผนปฏิบัติการด^าน
การเพิ ่ ม ขี ด ความสามารถของ สมุ น ไพรแหZ ง ชาติ ฉบั บ ที ่ 2 พ.ศ. 2566 - 2570 เปE น ต^ น ได^ ม ี น โยบาย
ภาคเอกชนในการวิ จ ั ย และ เปh า หมายและตั ว ชี ้ ว ั ด ด^ า นการสZ ง เสริ ม การประกอบการและเพิ ่ ม ขี ด
สรG า งสรรคF น วั ต กรรมดG า น ความสามารถการแขZงขันของภาคเอกชนด^วยการใช^นวัตกรรม
สมุนไพรเพื่อการใชGประโยชนFเชิง • เห็ น ควรมอบหมายให^ ค ณะอนุ ก รรมการวิ จ ั ย และนวั ต กรรมสมุ น ไพร
พาณิชยFโดยใชGองคFความรูGและ คณะอนุกรรมการสZงเสริมอุตสาหกรรมและผู^ประกอบการผลิตภัณฑdสมุนไพร
 12

หลักฐานเชิงประจักษFเปgนฐานใน แ ล ะ ค ณ ะ อ น ุ ก ร ร ม ก า ร ย ุ ท ธ ศ า ส ต ร d ส ม ุ น ไ พ ร แ ห Z ง ช า ต ิ ภ า ย ใ ต^
การพั ฒ นาเกิ ด เปg น ธุ ร กิ จ ฐาน คณะกรรมการนโยบายสมุนไพรแหZงชาติ นำข^อมูลที่ได^ไปวิเคราะหdผลการ
นวัตกรรม ดำเนินการที่ผZานมา และวิเคราะหdเปรียบเทียบผลลัพธdเปhาหมายเพื่อหา
แนวทางในการนำผลงานวิจัยและนวัตกรรมด^านสมุนไพรจากภาคเอกชนไปใช^
ประโยชนdในเชิงพาณิชยdให^ได^มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น
5. กำหนดใหG ก ารพั ฒ นาขG อ มู ล • ปwจจุบันมีฐานข^อมูลหลักฐานเชิงประจักษdและฐานข^อมูลการใช^สมุนไพร
และหลั ก ฐานเชิ ง ประจั ก ษF ข อง เชZน ระบบ NRIS: ฐานข^อมูลกลางของงานวิจัยในระบบ ววน. ฐานข^อมูลคลัง
การใชG ส มุ น ไพรเปg น แนวทาง ด^านการแพทยdและสุขภาพ (HDC) ของ สธ. เปEนต^น
ส ำ ค ั ญ ข อ ง ก า ร ข ั บ เ ค ล ื ่ อ น • กรมการแพทยdแผนไทยและการแพทยdทางเลือกมีการทำวิจัยเพื่อสนับสนุน
อุตสาหกรรมสมุนไพร การขับเคลื่อนอุตสาหกรรมสมุนไพรที่ผZานมา เชZน โครงการประเมินมูลคZาการ
บริโภคผลิตภัณฑdสมุนไพรในประเทศไทย โครงการวิจัยและพัฒนาตัวชี้วัด
เศรษฐกิจสมุนไพร: การจัดทำ Outlook และนำรZองเสนอข^อมูลเศรษฐกิจ
ประเทศไทยด^านยาสมุนไพร เปEนต^น
• เห็นควรให^มีการนำชุดข^อมูลงานวิจัยมาวิเคราะหdแยกตามสัดสZวนการตลาด
และวิ เ คราะหd แ ยกตามสั ด สZ ว นการตลาด และ Technology Readiness
Level เพื ่ อกำหนดเปh าหมายของการพั ฒนาอุ ตสาหกรรมสมุ นไพรแบบมี
หลักฐานเชิงประจักษd รวมทั้งให^มีการตั้งคณะทำงานภายใต^คณะอนุกรรมการ
วิจัยและนวัตกรรมสมุนไพรเพื่อดำเนินการตามสมุนไพรเปhาหมาย
2. ขGอเสนอแนะการขับเคลื่อนเชิงบูรณาการ
ขGอเสนอแนะ ผลการพิจารณา
1. อว. และ สธ. ร5วมกันพัฒนา • ปwจจุบันการดำเนินงานที่เกี่ยวข^องกับการพัฒนามาตรฐานและจริยธรรม
คณะกรรมการจริยธรรมการวิจัย การวิจัยของมนุษยdอยูZภายใต^ขอบเขตหน^าที่ของสำนักงานการวิจัยแหZงชาติ
ในมนุษยFดGานการวิจัยสมุนไพร ซึ่งอยูZในสังกัด อว.
การจั ดทำแนวทางการประเมิ น • เห็นควรเสนอให^มีการตั้งคณะทำงานภายใต^คณะอนุกรรมการวิจัยและ
ขGอเสนอโครงการวิจัยในมนุษยF นวั ต กรรมสมุ น ไพรเพื ่ อ จั ด ทำแนวทางมาตรฐานงานวิ จ ั ย ทางคลิ น ิ ก ของ
ของประเทศตามแนวทางที่ สมุนไพร โดยมีองคdประกอบจากผู^ที่เกี่ยวข^องทุกภาคสZวน เชZน แพทยdแผน
เหมาะสมกับการวิจัยสมุนไพร ปwจจุบัน แพทยdแผนไทย เภสัชกร นักวิชาการ ผู^ประกอบการ เปEนต^น เพื่อ
การยอมรับและนำไปสูZการใช^ประโยชนdอยZางกว^างขวาง
2. อว. สธ. และ ดศ. ร5 ว มกั น • เห็นควรมอบหมายกรมการแพทยdแผนไทยและการแพทยdทางเลือกรวบรวม
พั ฒ นามาตรฐาน รู ป แบบและ ชุดข^อมูลการวินิจฉัยโรคและการรักษาโดยใช^สมุนไพรหรือการรักษาตาม
แนวทางการเก็ บ ขG อ มู ล เวช แนวทางการแพทยdแผนไทย เชZน โรคที่มีการใช^แพทยdแผนไทยในการรักษา
ระเบี ย นที ่ เ กี ่ ย วขG อ งกั บ การ สมุนไพรที่มีการใช^ในการรักษาโรค เปEนต^น จากหนZวยบริการในสังกัด สธ.
วินิจฉัยโรคและการรักษาโดยใชG และมอบหมาย สกสว.ประสานกับสำนักงานปลัด อว. เพื่อรวบรวมข^อมูล
ยาสมุ น ไพรหรื อ การรั ก ษาตาม การวินิจฉัยโรคและการรักษาโดยใช^สมุนไพรหรือการรักษาตามแนวทาง
แนวทางการแพทยFแผนไทย การแพทยdแผนไทยจากโรงพยาบาลในสังกัด อว.
3. หน5วยบริหารและจัดการทุน • ปwจจุบันมีผู^ประกอบการสมุนไพรที่มีศักยภาพและได^รับการสZงเสริมจาก
ดG า นการพั ฒ นาระดั บ พื ้ น ที่ กรมการแพทยdแผนไทยและการแพทยdทางเลือก จำนวน 363 ราย โดยเปEน
(บพท.) ร5 ว มกั บ คณะกรรมการ ผู^ประกอบการรายยZอย จำนวน 127 ราย
สมุนไพรแห5งชาติ กรมการแพทยF • เห็นควรให^มีการกำหนดแนวทางและความรZวมมือในการพัฒนาศักยภาพ
แผนไทยและการแพทยFทางเลือก ผู ^ ป ระกอบการรายยZ อ ยผZ า นคณะอนุ ก รรมการสZ ง เสริ ม ภาพลั ก ษณd แ ละ
และสถาบันการศึกษาในพื้นที่ ใน การตลาดสมุ น ไพร และคณะอนุ ก รรมการสZ ง เสริ ม อุ ต สาหกรรมและ
การคGนหาผูGประกอบการสมุนไพร ผู ^ ป ระกอบการผลิ ต ภั ณ ฑd ส มุ น ไพร โดยควรมี ก ารเพิ ่ ม องคd ป ระกอบของ
รายย5อยที่มีศักยภาพ อนุกรรมการสZงเสริมภาพลักษณdและการตลาดสมุนไพรให^มี PMU ที่ได^รับ
มอบหมายอยูZด^วย
 13

• เห็ น ควรให^ PMU ที ่ เ กี ่ ย วข^ อ งกั บ ด^ า นสมุ น ไพรที ่ ไ ด^ ร ั บ มอบหมายเปE น

4. กรมการแพทยF แผนไทยและ
การแพทยFทางเลือก สธ. ร5วมกับ
หน5 ว ยงานที ่ เ กี ่ ย วขG อ งดG า นการ
สื่อสารจัดทำระบบและเครือข5าย
การสื ่ อ สารขG อ มู ล หลั ก ฐานเชิ ง
ประจักษFดGานสมุนไพรการแพทยF
แผนไทยและการแพทยFทางเลือก
ในทุกระดับอย5างรอบดGาน
5. กรมการแพทยF แผนไทยและ
การแพทยFทางเลือก สธ. ร5วมกับ
มหาวิทยาลัยพัฒนาและส5งเสริม
วารสารการแพทยFแผนไทยและ
การแพทยF ท างเลื อ กใหG เ ขG า สู5
ฐานขGอมูลวิจัย
ผู^รวบรวมข^อมูลรZวมกับคณะกรรมการนโยบายสมุนไพรแหZงชาติ กรมการ
แพทยdแผนไทยและการแพทยdทางเลือก และสถาบันการศึกษาในพื้นที่แทน
บพท. โดยอาจจะเชื่อมโยงกับ Regional science park ที่มีอยูZ
• สกสว. มีการจัดสรรทุนการนำผลงานวิจัยและนวัตกรรมไปใช^ประโยชนd ซึ่ง
สามารถนำมาใช^ในการสZงเสริมการรับรู^งานวิจัยของตลาดได^ หากงานวิจัยมี
ความพร^อม
• เห็นควรนำชุดตัวอยZางข^อมูลงานวิจัยของขิงมาเปEนตัวอยZางในการจัดทำ
กรอบการสื่อสารข^อมูลหลักฐานเชิงประจักษdอยZางเปEนระบบ
•เห็นควรมอบหมายให^คณะอนุกรรมการยุทธศาสตรdสมุนไพรแหZงชาติกำหนด
สมุนไพรเปhาหมายเพื่อใช^ในการสื่อสารข^อมูลหลักฐานเชิงประจักษdอยZางเปEน
ระบบ
• ปwจจุบันวารสารการแพทยdแผนไทยและการแพทยdทางเลือกอยูZใน TCI
(Thai Journal Citation Index) Level 1 และได^รับเลือกให^เปEน 1 ใน 40
วารสารจาก 275 วารสาร ที ่ TCI จะนำเข^ า ฐานข^ อ มู ล Scopus ในปt
ค.ศ. 2023 - 2026
• มอบหมายกรมการแพทยdแผนไทยและการแพทยdทางเลือกยกระดับวารสาร
ดังกลZาวให^เข^าสูZฐานข^อมูลวิจัยระดับสากล

6. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง แนวทางส5งเสริมบทบาทภาคประชาสังคมเปgนหุGนส5วน

การพัฒนาประเทศอย5างยั่งยืน ของคณะกรรมาธิการการพัฒนาการเมืองและการมีส5วนร5วมของประชาชน
วุฒิสภา
คณะรัฐมนตรีรับทราบผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง แนวทางสZงเสริมบทบาท
ภาคประชาสังคมเปEนหุ^นสZวนการพัฒนาประเทศอยZางยั่งยืน ของคณะกรรมาธิการการพัฒนาการเมืองและการมีสZวน
รZวมของประชาชน วุฒิสภา ตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยd (พม.) เสนอ และแจ^งให^
สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาทราบตZอไป
สาระสำคัญ
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยdได^เสนอผลการพิจารณารายงานการพิจารณา
ศึ ก ษา เรื ่ อ ง แนวทางการสZ ง เสริ ม บทบาทภาคประชาสั ง คมเปE น หุ ^ น สZ ว นการพั ฒ นาประเทศอยZ า งยั ่ ง ยื น ของ
คณะกรรมาธิการการพัฒนาการเมืองและการมีสZวนรZวมของประชาชน วุฒิสภา ซึ่งได^พิจารณาศึกษาแนวทางสZงเสริม
บทบาทภาคประชาสังคมเปEนหุ^นสZวนการพัฒนาประเทศอยZางยั่งยืนเพื่อประมวลสถานการณdความก^าวหน^าและปwญหา
อุปสรรคในการผลักดันรZางพระราชบัญญัติสZงเสริมและพัฒนาองคdกรภาคประชาสังคม พ.ศ. .... และมีข^อเสนอแนะ
รวม 2 ประเด็นได^แกZ (1) ข^อเสนอแนะเชิงนโยบายตZอรัฐบาล และ (2) ข^อเสนอแนะเชิงนโยบายตZอสำนักงานสภา
พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ หนZวยงานที่เกี่ยวข^องพิจารณาแล^วเห็นวZา รายงานและข^อเสนอแนะของ
คณะกรรมาธิการดังกลZาว มีความสอดคล^องกับแผนยุทธศาสตรdชาติ (แผนระดับ 1) แผนแมZบทภายใต^ยุทธศาสตรdชาติ
และแผนปฏิรูปประเทศ (แผนระดับ 2) รวมทั้งเปhาหมายการพัฒนาอยZางยั่งยืนขององคdการสหประชาชาติ (SDGs) ซึ่ง
จะทำให^หนZวยงานตZาง ๆ ใช^เปEนแนวทางในการจัดทำแผนและพัฒนากลไกการทำงานให^เอื้อตZอการทำงานภาคประชา
สังคมอยZางบูรณาการรZวมกันได^อยZางมีประสิทธิภาพ และได^มีข^อสังเกตและความเห็นเพิ่มเติม อาทิ ควรเปkดโอกาสให^ผู^
มีสZวนเกี่ยวข^องหรือหนZวยงานที่เกี่ยวข^องมีสZวนรZวมในการกำหนดนโยบาย รวมถึงการตัดสินใจด^านงบประมาณในการ
จัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนการดำเนินงานของภาคประชาสังคมควรมีการศึกษาและพิจารณาในรายละเอียด
อยZางรอบคอบกZอน เนื่องจากเปEนข^อเสนอที่จะกZอให^เกิดผลผูกพันที่ทรัพยdสินหรือกZอให^เกิดภาระทางการเงินการคลัง
แกZรัฐ และควรมีการจัดสรรงบประมาณในรูปแบบกองทุนสนับสนุนภาคประชาสังคมที่ภาคประชาสังคมเปEนผู^จัดทำ
แผนงานงบประมาณโครงการเสนอทางภาครัฐได^โดยตรง
 14

7. เรื ่ อ ง ผลการพิ จ ารณารายงานการพิ จ ารณาศึ ก ษา เรื ่ อ ง การแกG ไ ขปp ญ หาโครงสรG า งราคาพลั ง งาน
(น้ำมันเชื้อเพลิง เชื้อเพลิงชีวภาพ และก‚าซปSโตรเลียมเหลว) ของคณะกรรมาธิการการพลังงาน วุฒิสภา
คณะรัฐมนตรีรับทราบผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การแก^ไขปwญหาโครงสร^าง
ราคาพลังงาน (น้ำมันเชื้อเพลิง เชื้อเพลิงชีวภาพ และกxาซปkโตรเลียมเหลว) ของคณะกรรมาธิการการพลังงาน วุฒิสภา
ตามที่กระทรวงพลังงาน (พน.) เสนอและแจ^งให^สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาทราบตZอไป
เรื่องเดิม
1. สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาได^เสนอรายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การแก^ไขปwญหาโครงสร^าง
ราคาพลังงาน (น้ำมันเชื้อเพลิง เชื้อเพลิงชีวภาพ และกxาซปkโตรเลียมเหลว) ของคณะกรรมาธิการการพลังงาน วุฒิสภา
มาเพื่อดำเนินการ โดยคณะกรรมาธิการฯ มีข^อเสนอแนะและแนวทางการแก^ไขปwญหาราคากxาซปkโตรเลียมเหลว
(LPG) เชZน สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานควรแสดงข^อมูล รายละเอียด และแยกราคาหน^าโรงกลั่น ตามวิธีการ
ผลิต ต^นทุนการกลั่น การดำเนินการและราคานำเข^า เพื่อเพิ่มความโปรZงใสของโครงสร^างราคา ควรกำหนดนโยบาย
ด^านราคาสำหรับภาคครัวเรือนให^แยกออกจากราคาที่ใช^ในภาคอุตสาหกรรมกับภาคขนสZงให^ชัดเจน เพื่อไมZให^สZงผล
กระทบตZอประชาชนผู^มีรายได^น^อย ควรใช^หลักเกณฑdในการเปkดสถานีบริการและสถานีบรรจุเชZนเดียวกับสถานีบริการ
น้ำมัน เพื่อเพิ่มชZองทางการบริการและการแขZงขัน อันเปEนการลดต^นทุนการจัดการและราคาให^กับผู^บริโภค และรัฐ
ควรกำหนดคZาขนสZงตามระยะทางให^มีความชัดเจน เชZน จากโรงบรรจุกxาซไปยังร^านค^าปลีกหรือจากร^านค^าปลีกไปยัง
ที่อยูZอาศัยของประขาชน รวมทั้งการบริหารจัดการปริมาณเก็บสำรอง (Safety Stock) รัฐควรพิจารณานโยบายให^
เหมาะสมกับความต^องการและการผลิต และชZวยเหลือด^านการจัดการ เชZน รักษาระดับปริมาณเก็บสำรอง ที่ร^อยละ
1 (32,725 ตันตZอเดือน) ซึ่งเปEนจำนวนที่เพียงพอสำหรับใช^ในภาคครัวเรือน และมีข^อเสนอแนะภาพรวมในเชิงบริหาร
ของน้ำมันเชื้อเพลิง เชื้อเพลิงชีวภาพ และกxาซ LPG เชZน ควรพิจารณาจัดตั้งหนZวยงานด^านสารสนเทศในลักษณะการ
ดำเนินงานเชZนเดียวกับสำนักงานสารสนเทศด^านการพลังงานของรัฐบาลสหรัฐ (EIA) มาตรการชZวยเหลือและรักษา
เสถียรภาพราคาเชื้อเพลิง ควรมุZงเน^นชZวยเหลือกลุZมผู^มีรายได^น^อย โดยใช^กลไกของภาครัฐผZานทางระบบดิจิทัล
ควรสZงเสริมและสนับสนุนการศึกษา วิจัยพลังงาน และเชื้อเพลิงทางเลือกในอนาคตที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น เชZน
พลังงานไฮโดรเจนจากน้ำ เพื่อลดปริมาณการใช^พลังงานและคZาใช^จZายของประชาชน รวมทั้งเปEนการสZงเสริมและ
สนับสนุนการพัฒนาธุรกิจที่เกี่ยวข^องกับพลังงานและเชื้อเพลิงทางเลือกในอนาคต
2. รองนายกรั ฐมนตรี (นายสุ พั ฒนพงษd พั นธd มี เชาวd ) ในขณะนั ้ น สั ่ งและปฏิ บั ติ ราชการแทน
นายกรัฐมนตรีพิจารณาแล^วมีคำสั่งให^ พน. เปEนหนZวยงานหลักรับรายงานพร^อมทั้งข^อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการ
ดังกลZาว ไปพิจารณารZวมกับกระทรวงคมนาคม (คค.) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อม (ทส.) กระทรวง
พาณิชยd (พณ.) กระทรวงอุตสาหกรรม (อก.) สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ (สศช.) และ
หนZวยงานที่เกี่ยวข^องเพื่อพิจารณาศึกษาแนวทางและความเหมาะสมของรายงานพร^อมทั้งข^อเสนอแนะดังกลZาวและ
สรุปผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินการเกี่ยวกับเรื่องดังกลZาวในภาพรวม แล^วสZงให^สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี
ภายใน 30 วัน นับแตZวันที่ได^รับแจ^งคำสั่ง เพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีตZอไป
ขGอเท็จจริง
พน. ไดGดำเนินการตามคำสั่งรองนายกรัฐมนตรีตามขGอ 2 โดยสรุปผลการพิจารณาไดGดังนี้
ขGอเสนอแนะของคณะกรรมาธิการ ผลการดำเนินงาน
ขGอเสนอแนะและแนวทางการแกGไขปpญหาราคาก‚าซ LPG
1. ควรปรับปรุงการบริหารต^นทุนตามวิธีการผลิตและ • ได^ ม ี ก ารศึ ก ษาและทบทวนมาอยZ า งตZ อ เนื ่ อ ง โดย
ต^นทุนให^ชัดเจน โดยให^แยกราคาหน^าโรงกลั่น ราคา เผยแพรZข^อมูลโครงสร^างราคากxาซ LPG และหลักเกณฑd
หน^าโรงแยกกxาซธรรมชาติ และโครงสร^างราคาขายปลีก การคำนวณราคาหน^ า โรงกลั ่ น น้ ำ มั น เชื ้ อ เพลิ ง และ
น้ำมันเชื้อเพลิงและกxาซ LPG กx า ซ LPG รวมทั ้ ง สำรวจและทบทวนคZ า การตลาดที่
เหมาะสม เพื ่ อ ให^ ส อดคล^ อ งกั บ สถานการณd ที่
เปลี ่ ย นแปลงไป สำหรั บ การคำนวณราคาจำหนZ า ย
กx า ซ LPG เปE น ไปตามกลไกการกำกั บ ดู แ ลของ
คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานและ
คณะกรรมการนโยบายพลังงานแหZงชาติ
 15

2. ควรใช^หลักเกณฑdในการเปkดสถานีบริการและโรง • การกZ อ สร^ า งสถานี บ ริ ก ารและโรงบรรจุ ก x า ซ LPG

บรรจุกxาซ LPG เชZนเดียวกับสถานีบริการน้ำมัน เพื่อ ผู^ประกอบการต^องปฏิบัติตามกฎหมายวZาด^วยมาตรฐาน
เพิ ่ ม ชZ อ งทางการบริ ก ารและการแขZ ง ขั น อั น จะเปE น ความปลอดภั ย ที ่ เ กี ่ ย วข^ อ ง แตZ ก ารลงทุ น ขึ ้ น อยู Z กั บ
การลดต^นทุนการจัดการและราคาให^กับผู^บริโภค การตัดสินใจของผู^ประกอบการ ซึ่งกฎหมายไมZได^ห^าม
การลงทุน
3. ควรปรั บ ปรุ ง แก^ ไ ขกฎหมายเพื ่ อ ให^ โ รงบรรจุ ก x า ซ • ปwจจุบันสามารถดำเนินการได^โดยผู^ประกอบการต^อง
สามารถบรรจุกxาซในถังบรรจุกxาซ LPG ที่มีเครื่องหมาย ปฏิ บ ั ต ิ ต ามกฎกระทรวงของ พน. และต^ อ งคำนึ ง ถึ ง
การค^ า ของผู ^ ค ^ า น้ ำ มั น อื ่ น ได^ เ พื ่ อ ความสะดวกและ มาตรฐานความปลอดภัยของถังบรรจุกxาซ LPG
ประหยัดคZาใช^จZายในการขนสZง
4. รัฐควรพิจารณานโยบายการรักษาระดับปริมาณเก็บ • อยูZระหวZางศึกษาความเหมาะสมของอัตราการเก็บ
สำรองกxาซ LPG ที่ร^อยละ 1 (32,725 ตันตZอเดือน) ซึ่ง สำรองกxาซ LPG
เปE น จำนวนที ่ เ พี ย งพอสำหรั บ ใช^ ใ นภาคครั ว เรื อ น
เนื่องจากปwจจุบันประเทศไทยสามารถผลิตเองได^ ดังนั้น
การกำหนดปริมาณเก็บสำรองมากเกินไปจะสZงผลให^ไมZ
สามารถนำกx า ซที ่ ม ี อ ยู Z อ อกมาใช^ ไ ด^ และต^ อ งเพิ่ ม
การนำเข^ า จากตZ า งประเทศสZ ง ผลให^ ม ี ต ^ น ทุ น สู ง ขึ้ น
รวมทั้งอาจทำให^ผู^ประกอบการนำไปหากำไรจากการ
ลงทุนในตลาดหลักทรัพยd
ขGอเสนอแนะภาพรวมในเชิงบริหารของน้ำมันเชื้อเพลิง เชื้อเพลิงชีวภาพ และก‚าซ LPG
1. เสนอให^ จ ั ด ตั ้ ง หนZ ว ยงานด^ า นสารสนเทศเปE น • พน. ได^ดำเนินการตามข^อเสนอแนะ อาทิ การจัดตั้ง
หนZวยงานหลักในการรวบรวม วิเคราะหdและเผยแพรZ ศูนยdสารสนเทศพลังงานแหZงชาติเพื่อเปEนศูนยdกลาง
พลังงานสารสนเทศ สารสนเทศด^านพลังงาน มีการชZวยเหลือราคาเชื้อเพลิง
2. มาตรการชZ ว ยเหลื อ และรั ก ษาเสถี ย รภาพราคา แบบมุ Z ง เปh า ไปยั ง กลุ Z ม ผู ^ ม ี ร ายได^ น ^ อ ยในสZ ว นของ
เชื ้ อ เพลิ ง ที ่ ค วรมุ Z ง เน^ น ชZ ว ยเหลื อ ในกลุ Z ม ที ่ ม ี ค วาม กx า ซปk โ ตรเลี ย มเหลวและกลุ Z ม ผู ^ ป ระกอบอาชี พ
เปราะบางแทนการชZวยเหลือในภาพรวม รถจักรยานยนตdรับจ^างในสZวนของน้ำมันเบนซิน สZวน
3. การเข^าถึงแหลZงพลังงานของประชาชนในราคาที่เปEน การบริหารกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับการชดเชย
ธรรม ดังนั้น การกำหนดราคาต^นทุนของพลังงานที่ผลิต ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงที่มีสZวนผสมของเชื้อเพลิงชีวภาพ
ในประเทศควรเปEนต^นทุนที่แท^จริง หรือหากใช^ราคา เปE น ไปตามพระราชบั ญ ญั ต ิ ก องทุ น น้ ำ มั น เชื ้ อ เพลิ ง
ตลาดโลกในการอ^างอิงควรกำหนดให^ราคาที่ผลิตใน พ.ศ. 2562 ที ่ ก ำหนดให^ ช ดเชยสู ง สุ ด ได^ ไ มZ เ กิ น ปt
ประเทศมีราคาที่ต่ำกวZา พ.ศ. 2569 รวมทั้งการเปkดให^ยื่นขอสิทธิสำรวจและผลิต
4. ปรับโครงสร^างราคาน้ำมันเชื้อเพลิงให^สะท^อนต^นทุน ปkโตรเลียมรอบใหมZและการเจรจาปwญหาพื้นที่ทับซ^อน
ที ่ แท^ จริ ง ไมZ ซั บซ^ อน ชั ดเจน และเปE นธรรม ลดการ ไทย - กัมพูชา นอกจากนี้ ยังมีมาตรการลดการปลZอย
แทรกแซงราคา ซึ่งการแทรกแซงราคาสZงผลให^เกิดการ กxาซคารdบอนไดออกไซดdภายใต^นโยบายสังคมคารdบอน
บิดเบือนโครงสร^างราคาที่แท^จริง ต่ ำ และสZ ง เสริ ม การใช^ ย านยนตd ไ ฟฟh า หรื อ เชื ้ อ เพลิ ง
5. พิจารณาแนวทางในการบริหารจัดการกองทุนน้ำมัน ทางเลือกอื่น และมีมาตรการสนับสนุนการศึกษาวิจัย
เชื้อเพลิงเพื่อให^การบริหารมีประสิทธิภาพและการใช^ พลังงานและเชื้อเพลิงทางเลือกในอนาคตรูปแบบใหมZ
เงินกองทุนฯ ต^องเปEนไปเพื่อการรักษาเสถียรภาพราคา อยZ า งตZ อ เนื ่ อ ง เชZ น การใช^ ไ ฮโดรเจนเชิ ง พาณิ ช ยd ใ น
อยZ า งแท^ จ ริ ง ไมZ ค วรนำไปใช^ ใ นการแทรกแซงหรื อ ภาคพลังงาน
อุดหนุนราคาจนเกิดความผันผวน
6. ทบทวนกำหนดเปh า หมายและตั ว ชี ้ ว ั ด บนพื ้ น ฐาน
สถานการณd ป w จ จุ บ ั น ให^ ส อดคล^ อ งกั บ ทรั พ ยากรของ
ประเทศ
7. การจัดหาพลังงานในอนาคตที่ควรเรZงพัฒนาแหลZง
ปkโตรเลียมในพื้นที่อื่น ๆ เพิ่มเติม
 16

8. ควรสZงเสริมและสนับสนุนการศึกษา วิจัยพลังงาน
และเชื้อเพลิงทางเลือกในอนาคตที่มีประสิทธิภาพมาก
ขึ้น เชZน พลังงานไฮโดรเจนจากน้ำเพื่อลดปริมาณการใช^
พลั ง งานและคZ า ใช^ จ Z า ยของประชาชน รวมทั ้ ง เปE น
การสZงเสริมและสนับสนุนการพัฒนาธุรกิจที่เกี่ยวข^อง
กับพลังงานและเชื้อเพลิงทางเลือกในอนาคต

8. เรื่อง ผลการพิจารณาญัตติ เรื่อง ขอใหGสภาผูGแทนราษฎรพิจารณาศึกษาแนวทางการแกGไขปรับปรุงกฎหมาย

เกี่ยวกับการปKองกันการทุจริตฉGอโกงของบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยF
คณะรั ฐ มนตรี ร ั บ ทราบผลการพิ จ ารณาญั ต ติ เรื ่ อ ง ขอให^ ส ภาผู ^ แ ทนราษฎรพิ จ ารณาศึ ก ษา
แนวทางการแก^ไขปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการปhองกันการทุจริตฉ^อโกงของบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยd
ของสภาผู^แทนราษฎร ตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอและแจ^งให^สำนักงานเลขาธิการสภาผู^แทนราษฎรทราบ
ตZอไป
สาระสำคัญ
กระทรวงการคลังได^เสนอผลการพิจารณาญัตติ เรื่อง ขอให^สภาผู^แทนราษฎรพิจารณาศึกษา
แนวทางการแก^ไขปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการปhองกันการทุจริตฉ^อโกงของบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยd
ของสภาผู^แทนราษฎร ซึ่งได^พิจารณารZวมกับหนZวยงานที่เกี่ยวข^องแล^ว โดยสรุปผลได^วZา
1. ในสZ ว นของแนวทางการแก^ ไ ขปรั บ ปรุ ง กฎหมายเกี ่ ย วกั บ การปh อ งกั น การทุ จ ริ ต ฉ^ อ โกง
กระทรวงการคลังและหนZวยงานที่เกี่ยวข^องอยูZระหวZางดำเนินการแก^ไขพระราชบัญญัติหลักทรัพยdและตลาด
หลักทรัพยd พ.ศ. 2535 เกี่ยวกับผู^สอบบัญชีและสำนักงานสอบบัญชีเพื่อให^มีกฎหมายที่สอดรับกับแนวทางการ
ตรวจสอบและบทลงโทษผู^ที่ทำการทุจริตผZานตลาดทุนไทย สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพยdและตลาด
หลักทรัพยdดำเนินการยกระดับการกำกับดูแลกิจการที่ดีของบริษัทผู^ออกหลักทรัพยd ภายใต^โครงการบริษัทผู^ออก
หลักทรัพยdเข^มแข็ง โดยเน^นมาตรการปhองกันปwญหาที่เกิดขึ้นและมาตรการสZงเสริมการทำหน^าที่ของบริษัทผู^ออก
หลักทรัพยdและผู^ที่เกี่ยวข^อง เชZน การคัดกรองคุณภาพและกำกับดูแลบริษัทที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยd
ตลาดหลักทรัพยdแหZงประเทศไทยได^บูรณการทำงานรZวมกับหนZวยงานในกระบวนการยุติธรรมเกี่ยวกับการบังคับใช^
กฎหมาย โดยการตั้งคณะทำงานเพื่อรZวมกันพิจารณาความผิดเกี่ยวกับการซื้อขายหลักทรัพยd และรZวมมือกับสมาคม
สZ ง เสริ ม ผู ^ ล งทุ น ไทยในการจั ด อบรมให^ ค วามรู ^ ก ั บ ผู ^ ล งทุ น รวมถึ ง บุ ค ลากรในหนZ ว ยงานยุ ต ิ ธ รรมที ่ เ กี ่ ย วข^ อ ง
(อาทิ ทนายความ อัยการ ผู^พิพากษา) และสZงเสริมให^เกิดกระบวนการตรวจสอบการบริหารงานของบริษัทจดทะเบียน
โดยผู ^ มี ความรู ^ ในการลงทุ นที ่ จะชZ วยทำหน^ าที ่ เปE นตั วแทนของผู ^ ลงทุ นที ่ มี อิ ทธิ พลในการบริ หารจั ดการบริ ษัท
(Activist Investors) เหมือนเชZนที่มีในตZางประเทศ กระทรวงพาณิชยd โดยกรมพัฒนาธุรกิจการค^า ได^ศึกษาและ
พัฒนากฎหมายที่อยูZภายใต^ความรับผิดชอบของกรมอยZางตZอเนื่องเพื่อให^มีความทันสมัยและทันเหตุการณdณdที่
เปลี่ยนแปลงไป
2. ในสZวนของข^อเสนอแนะ สภาวิชาชีพบัญชี ในพระบรมราชูปถัมภdเห็นวZา ควรปรับปรุงแก^ไข
พระราชบัญญัติวิชาชีพบัญชี พ.ศ. 2547 โดยให^สภาวิชาชีพบัญชีมีอำนาจในการกำกับดูแลผู^ทำบัญชี ผู^สอบบัญชี
สำนักงานบัญชี และสำนักงานสอบบัญชี เพื่อตรวจสอบคุณภาพของการปฏิบัติงานของผู^ทำบัญชี ผู^สอบบัญชี
สำนั ก งานบั ญ ชี และสำนั ก งานสอบบั ญ ชี ใ นเชิ ง รุ ก และปรั บ ปรุ ง แก^ ไ ขบทลงโทษให^ ค รอบคลุ ม บทลงโทษของ
สำนักงานสอบบัญชีซึ่งปwจจุบันพระราชบัญญัติดังกลZาวกำหนดเพียงบทลงโทษของผู^สอบบัญชีตัวบุคคลไว^เทZานั้น
สมาคมตลาดตราสารหนี้ไทย เห็นวZา ควรเพิ่มมาตรการในการยึดหรืออายัดทรัพยdสินจากการกระทำความผิดที่มี
ลักษณะเปEนการทุจริต ฉ^อโกงที่เกี่ยวกับการออกหลักทรัพยd ให^ครอบคุลมไปถึงทรัพยdสินที่ได^มาหรือสงสัยวZาจะได^
มาจากการกระทำความผิดหรือที่เกี่ยวข^องกับการกระทำความผิดได^ไมZวZาทรัพยdสินนั้นจะอยูZในความครอบครองของ
บุคคลใดก็ตาม และกำหนดแนวทางหรือมาตรการในการเยียวยาความเสียหายให^กับนักลงทุนที่ได^รับความเสียหาย
จากการกระทำความผิด เชZน คำสั่งให^ชดใช^คZาเสียหายแกZบุคคลที่ได^รับความเสียหาย เปEนต^น
 17

9. เรื่อง การดำเนินงานโครงการ “โคแสนลGาน” นำร5อง

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบโครงการ “โคแสนล^าน” นำรZอง กรอบวงเงินสินเชื่อจากธนาคารเพื่อ
การเกษตรและสหกรณdการเกษตร (ธ.ก.ส.) 5,000 ล^านบาท ในสZวนอัตราดอกเบี้ยและรายละเอียดอื่นที่เกี่ยวข^องให^
เปEนไปตามมติ กทบ. ในคราวประชุมครั้งที่ 4/2567 เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2567 โดยรัฐชดเชยต^นทุนทางการเงิน
ให^กับ ธ.ก.ส. ในระยะเวลา 2 ปtอัตราร^อยละ 4.5 ตZอปt และให^ ธ.ก.ส. เปEนหนZวยงานตั้งงบประมาณรายจZายเพื่อชดเชย
อัตราดอกเบี้ยที่เกิดขึ้น จำนวน 450 ล^านบาท (ปtละ 225 ล^านบาท) ตามที่คณะกรรมการกองทุนหมูZบ^านและชุมชน
เมืองแหZงชาติ (กทบ.) เสนอ
เรื่องเดิม
คณะรัฐมนตรีมีมติ (19 มีนาคม 2567) เห็นชอบในหลักการโครงการ “โคแสนล^าน” นำรZอง ตามที่
รองนายกรัฐมนตรี (นายสมศักดิ์ เทพสุทิน) ประธานกรรมการกองทุนหมูZบ^านและชุมชนเมืองแหZงชาติเสนอ และ
มอบหมายให^กระทรวงการคลังรZวมกับ กทบ. ธ.ก.ส. สำนักงบประมาณ และหนZวยงานที่เกี่ยวข^องจัดตั้งคณะทำงาน
ขึ้นเพื่อพิจารณารายละเอียดของแนวทางการดำเนินโครงการนี้ในประเด็นตZาง ๆ ให^ได^ข^อยุติที่ชัดเจนและเหมาะสม
(เชZน อัตราดอกเบี้ยที่รัฐต^องรับภาระชดเชย กรอบวงเงินงบประมาณที่ต^องใช^สำหรับการดำเนินโครงการ “โคแสน
ล^าน” นำรZอง และการกำหนดระยะเวลาที่เกษตรกรจะต^องชำระคืนเงินกู^ให^สอดคล^องกับระยะเวลาที่เกษตรกรจะคืน
ทุนจากการเลี้ยงโค) โดยให^รับความเห็นของกระทรวงการคลัง (กค.) กระทรวงพาณิชยd (พณ.) กระทรวงมหาดไทย
(มท.) สำนักงบประมาณ (สงป.) สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ และธนาคารแหZงประเทศไทย
(ธปท.) ไปประกอบการพิจารณาด^วย แล^วให^นำเรื่องนี้เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอีกครั้งกZอนดำเนินการตZอไป
สาระสำคัญของเรื่อง
กทบ. รายงานวZา
1. ภายหลั ง จากคณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ ว ั น ที ่ 19 มี น าคม 2567 รองนายกรั ฐ มนตรี (นายสมศั ก ดิ์
เทพสุทิน) ประธานกรรมการกองทุนหมูZบ^านและชุมชนเมืองแหZงชาติ ได^ลงนามคำสั่งคณะกรรมการกองทุนหมูZบ^าน
และชุมชนเมืองแหZงชาติที่ 6/2567 ลงวันที่ 25 มีนาคม 2567 แตZงตั้งคณะทำงานดำเนินโครงการ “โคแสนล^าน” นำ
รZอง (คณะทำงานฯ) โดยมีรองนายกรัฐมนตรี (นายสมศักดิ์ เทพสุทิน) ประธานกรรมการกองทุนหมูZบ^านและชุมชน
เมืองแหZงชาติ เปEนประธานคณะทำงานฯ รัฐมนตรีวZาการกระทรวงการคลังเปEนรองประธานคณะทำงานฯ และ
ผู^อำนวยการ สทบ. เปEนคณะทำงานฯ และเลขานุการ
2. คณะทำงานฯ ในคราวประชุม ครั้งที่ 1/2567 เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2567 ได^พิจารณาแนว
ทางการดำเนินงาน งบประมาณ และกรอบระยะเวลาในการดำเนินโครงการฯ รวมทั้งอัตราดอกเบี้ยที่ภาครัฐต^อง
รับภาระชดเชย ตลอดจนความเห็นของหนZวยงานที่เกี่ยวข^องซึ่งจากการประชุมดังกล5าวมีการปรับรายละเอียดการ
ดำเนินงานโครงการ “โคแสนลGาน” นำร5องสรุปดังนี้
2.1 ดำเนินการภายใตGกรอบวงเงินสินเชื่อของ ธกส. กรอบวงเงิน 5,000 ลGานบาท โดย
ให^สินเชื่อแกZกองทุนหมูZบ^านและชุมชนเมือง (กองทุนหมูZบ^านฯ) สำหรับให^สมาชิกกองทุนหมูZบ^านและชุมชนเมือง
(สมาชิกกองทุนฯ) กู^ยืมเพื่อประกอบอาชีพเลี้ยงโค จำนวน 100,000 ครัวเรือน (ครัวเรือนละ 50,000 บาท) และรัฐ
ชดเชยดอกเบี้ยใหGกับธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณFการเกษตร (ธ.ก.ส.) ในอัตราดอกเบี้ย 4.50 ต5อปo เปgน
ระยะเวลา 2 ปo (ปoละ 225 ลGานบาท รวม 2 ปo 450 ลGานบาท) โดยให^ ธ.ก.ส. ตั้งงบประมาณรายจZายเพื่อชดเชย
ดอกเบี้ยตZอไป
2.2 กลุ5มเปKาหมาย กองทุนหมูZบ^านฯ ที่มีประวัติการกู^เงินและชำระเงินดี โดยเคยกู^เงิน
ธ.ก.ส. ธนาคารออมสิน หรือธนาคารอื่น ๆ แล^วชำระหนี้ได^
2.3 วัตถุประสงคFโครงการ เพื่อสZงเสริม สนับสนุน การสร^างงาน สร^างอาชีพ สร^างรายได^ให^
ครัวเรือนสมาชิกกองทุนหมูZบ^านและชุมชนเมือง ลดภาระคZาครองชีพให^กับครัวเรือนสมาชิก ยกระดับการผลิตโคเนื้อที่
มีคุณภาพสูงสูZตลาดภายในและตZางประเทศ สZงเสริมการตลาด ขยายโอกาสทางการค^า เพิ่มศักยภาพการแขZงขัน สร^าง
ความมั่นคงทางอาหาร และให^สมาชิกเข^าถึงโอกาสในการพัฒนาทักษะด^านอาชีพการเลี้ยงโคคุณภาพสูง
2.4 ประเภทสินเชื่อและระยะเวลา เปEนสินเชื่อระยะยาว ระยะเวลาดำเนินโครงการ 5 ปt
โดยให^กองทุนหมูZบ^านฯ เปEนตัวแทนยื่นเสนอขอรับสนับสนุนสินเชื่อจาก ธ.ก.ส. ในฐานะนิติบุคคลตามแนวทางที่
กำหนด โดยให^สมาชิกกองทุนฯ ยื่นความประสงคdขอเข^ารZวมโครงการกับกองทุนหมูZบ^านฯ จากนั้นกองทุนหมูZบ^านฯ
 18

พิจารณาคุณสมบัติของสมาชิกกองทุนฯ ตามระเบียบ ข^อบังคับของกองทุนหมูZบ^านฯ และยื่นขอสินเชื่อโครงการฯ กับ

ธ.ก.ส. ในนามกองทุนหมูZบ^านฯ
2.5 กทบ. ในคราวประชุมครั้งที่ 4/2567 เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2567 มีมติเห็นชอบ
แนวทางการดำเนินการ ดังนี้
2.5.1 แผนการชำระคื น เงิ น ตG น และดอกเบี ้ ย ที ่ ธ.ก.ส. เรี ย กเก็ บ กั บ กองทุ น
หมูZบ^านฯ
ปoที่ ตGนเงิน ดอกเบี้ย (รGอยละ/ปo)
(50,000 บาทต5อครัวเรือน)
(บาท)
1 รัฐชดเชย 4.50
2 ยังไมZต^องชำระคืนต^นเงิน รัฐชดเชย 4.50
3
4 25,000 กองทุนหมูZบ^านฯ ชำระดอกเบี้ย
ให^ ธ.ก.ส. ในอัตราร^อยละ 4.50 ตZอปt
5 25,000
กรณีผิดนัดชำระหนี้ปtที่ 4 - 5 ธ.ก.ส. จะเรียกเก็บอัตราดอกเบี้ยปกติสูงสุดตามที่เรียกเก็บจริงบวกเพิ่มอีกร^อยละ 3
ตZอปt และหากสิ้นสุดระยะเวลาโครงการฯ แล^ว ไมZสามารถสZงชำระหนี้ต^นเงินกู^ตามที่ ธ.ก.ส. กำหนด ให^เรียกดอกเบี้ย
สำหรับต^นเงินสZวนที่มิได^ชำระตามกำหนดนั้นในอัตรา MLR บวก Risk Premium1 บวกเพิ่มอีกร^อยละ 3 ตZอปt จนกวZา
จะชำระเสร็จสิ้น (อัตราดอกเบี้ยดังกลZาวอยูZระหวZาง ธ.ก.ส. นำเสนอคณะกรรมการ ธ.ก.ส.)
2.5.2 การพิจารณาสินเชื่อใช^เกณฑdคุณภาพในการประเมินศักยภาพ และวิเคราะหd
ความเสี่ยงของกองทุนหมูZบ^านและสมาชิกผู^กู^
2.5.3 การดำเนินโครงการ “โคแสนล^าน” นำรZอง จะดำเนินโครงการตZอไปได^
ตZอเมื่อคณะกรรมการ ธ.ก.ส. ได^พิจารณาให^ความเห็นชอบตามข^อเสนอโครงการฯ ที่ กทบ. เสนอตZอ ครม. แล^ว
2.6 ประโยชนFที่คาดว5าจะไดGรับ ยกระดับการผลิตของเกษตรกรรายยZอยและเอกชน
ให^สามารถเลี้ยงโคเนื้อเชิงอุตสาหกรรมตอบสนองตZอการบริโภคทั้งภายในประเทศและตZางประเทศ สร^างรายได^เพิ่ม
ลดความยากจนของสมาชิกกองทุนหมูZบ^านฯ ได^อยZางน^อย 120,000 บาท ในระยะเวลา 5 ปt ตZอแมZโค 1 ตัว ดังนี้
ลำดับที่ รายละเอียด รายไดGจากการขายโค (บาท)
1 แมZโคปลด 18,000
2 โค 1 ปt 20,000
3 โค 2.5 ปt 25,000
4 โค เพิ่งคลอด 7,000
5 โค 4 ปt 20,000
6 โค เพิ่งคลอด 7,000
7 โค 2 ปt ตั้งท^อง 3 เดือน 23,000
รวม 120,000

ทั้งนี้ จำนวนโคที่คาดวZาจะสามารถทำให^สมาชิกกองทุนฯ ชำระคืนเงินกู^ได^ในอนาคต คือ การเลี้ยงแมZโค 2 ตัว ซึ่งเปEน

การกระจายความเสี่ยง กรณีเกิดความเสียหายกับโคที่สมาชิกนำมาเลี้ยง อีกทั้ง ในชZวงเวลา 1 ปtแรกของการเลี้ยงแมZ
โคซึ่งได^รับการผสมเทียมจะตกลูกอยZางน^อย 1 ตัว และหากเปEนลูกโคตัวผู^ สมาชิกกองทุนฯ อาจเลี้ยงเพื่อจำหนZายในปt
ที่ 3 ราคาประมาณตัวละ 20,000 - 50,000 บาท ขึ้นอยูZกับน้ำหนักของโค ซึ่งในปtที่ 3 สมาชิกกองทุนฯ ต^องชำระคืน
เงินดอกเบี้ยให^กับกองทุนหมูZบ^านฯ หรือหากเปEนโคตัวเมีย ผู^เลี้ยงโคอาจเก็บไว^เปEนแมZพันธุdสำหรับการผสมเทียมในปt
ถัดไปได^ นอกจากนี้ สมาชิกกองทุนฯ ยังมีรายได^จากการจำหนZายมูลโคแห^ง ประมาณ 6,000 บาทตZอตัว อยZางไรก็
ตามสมาชิกกองทุนฯ ที่เลี้ยงโคจะสามารถจำหนZายโคได^ตั้งแตZปtที่ 3 เปEนต^นไป
 19

2.7 การติดตามประเมินผล กทบ. สทบ. ธ.ก.ส. กระทรวงพาณิชยd กรมปศุสัตวd และ

หนZวยงานภาคีที่เกี่ยวข^องจะติดตามประเมินผลเปEนรายเดือนหรือรายไตรมาส โดยให^ ธ.ก.ส. รายงานข^อมูลกองทุน
หมูZบ^านฯ ที่ยื่นขอรับการสนับสนุนงบประมาณและผลการอนุมัติงบประมาณของ ธ.ก.ส.
3. กทบ. ในคราวประชุ มครั ้ งที ่ 3/2567 เมื ่ อวั นที ่ 3 เมษายน 2567 ที ่ ประชุ มมี มติ เห็ นชอบ
รายละเอียดการดำเนินงานโครงการ “โคแสนล^าน” นำรZองตามมติคณะทำงานฯ (ตามข^อ 2) และมอบหมายให^ สทบ.
นำเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาให^ความเห็นชอบตZอไป
______________________________
1 ปwจจุบัน MLR เทZากับ 6.125 สZวน Risk Premium นั้น ธ.ก.ส. แจ^งวZากำหนดไว^ไมZเกินร^อยละ 2 ขึ้นอยูZกับประวัติ
การชำระหนี้ของแตZละกองทุน หากกองทุนที่มีประวัติการชำระหนี้ดี ธ.ก.ส. จะไมZคิดคZา Risk Premium
10. เรื่อง รายงานการเงินรวมภาครัฐ ประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2566
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอดังนี้
1. รับทราบรายงานการเงินรวมภาครัฐ ประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 (รายงานฯ ปt 2566) และ
รายงานการเงินรวมภาครัฐ (บทวิเคราะหd) ประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2566
2. ให^หนZวยงานของรัฐตามบัญชีรายชื่อหนZวยงานของรัฐที่ไมZสZงรายงานฯ ปt 2566 สZงรายงาน
ดังกลZาว พร^อมทั้งรายงานเหตุผลหรือปwญหาอุปสรรคและแนวทางแก^ไข ให^กระทรวงเจ^าสังกัดและ กค. ภายใน 60 วัน
นับแตZวันที่คณะรัฐมนตรีมีมติ และให^หนZวยงานของรัฐสZงรายงานการเงินประจำปtงบประมาณถัดไปให^ทันภายใน
ระยะเวลาที่กำหนด เพื่อให^การจัดทำรายงานการเงินรวมภาครัฐมีความครบถ^วนสมบูรณdมากยิ่งขึ้น
(ปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 จะครบกำหนดเสนอรายงานการเงินรวมฯ ในวันที่ 26 เมษายน 2567 ตามมาตรา 77
แหZงพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561)
สาระสำคัญของเรื่อง
กค. รายงานวZา
1. กค. ได^รวบรวมข^อมูลจากรายงานการเงิน ประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 ของรัฐบาลและ
หนZวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ และองคdกรปกครองสZวนท^องถิ่น (อปท.) มาจัดทำรายงานฯ ปt 2566 รวมทั้งสิ้นจำนวน
8,436 หนZวยงาน จากจำนวนทั้งหมด 8,440 หนZวยงาน คิดเปEนร^อยละ 99.95 โดยมีหนZวยงานที่ไมZจัดสZงรายงาน
การเงิน จำนวน 4 หนZวยงาน ซึ่งมีสาระสำคัญสรุปได^ ดังนี้
หนZวย : ล^านล^านบาท
รายการบัญชี ปoงบประมาณ ปoงบประมาณ การเพิ่ม/ รายละเอียด
พ.ศ. 2565 พ.ศ. 2566 (ลด)
สินทรัพยFรวม 43.24 44.67 1.43 สินทรัพยdรวมเพิ่มขึ้นร^อยละ 3.31 รายการที่
สำคัญ คือ (1) เงินลงทุนระยะยาวในหลักทรัพยd
เผื ่ อ ขายซึ ่ ง อยู Z ภ ายใต^ ก ารดู แ ลของสำนั ก งาน
คณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ และกองทุน
ประกันสังคม (2) ที่ดินราชพัสดุเพิ่มขึ้นจากการ
ปรับใช^ราคาประเมินทุนทรัพยdที่ดินและสิ่งปลูก
สร^างรอบบัญชี ปt พ.ศ. 2566 - 2569 และได^มี
การปรับปรุงวิธีการประเมินที่ดินราชพัสดุให^มี
ความละเอียด ถูกต^อง ตรงตามการประกาศใช^
บัญชีการประเมินราคาที่ดิน และ (3) สินทรัพยd
ของสถาบันการเงินของรัฐเพิ่มขึ้นจากธนาคาร
ออมสินและธนาคารอาคารสงเคราะหd
หนี้สินรวม 35.27 35.91 0.63 หนี้สินรวมเพิ่มขึ้นร^อยละ 1.79 รายการที่สำคัญ
คือ (1) เงินกู^ยืมระยะยาวจากการออกพันธบัตร
รัฐบาลเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณและ
พั นธบั ตรรั ฐบาลเพื ่ อการบริ หารหนี ้ และ (2)
 20

หนี้สินของสถาบันการเงินของรัฐเพิ่มขึ้นจาก
ธนาคารออมสินและธนาคารอาคารสงเคราะหd
สินทรัพยFสุทธิ/ 7.96 8.76 0.80 เพิ่มขึ้นร^อยละ 10.05
ส5วนทุนรวม
รายไดGรวม 9.30 9.06 (0.24) รายได^รวมลดลงร^อยละ 2.57 รายการที่สำคัญ
คื อ (1) รายได^ ข องธนาคารแหZ ง ประเทศไทย
(ธปท.) ลดลงจากการตี ร าคาสิ น ทรั พ ยd
ตZางประเทศหรือเงินสำรองระหวZางประเทศเปEน
เงินสกุลบาท ณ วันสิ้นปtงบประมาณ (2) รายได^
จากการขายสินค^าและบริการลดลงจากสZวนตZาง
ราคาซื้อ – ขายผลิตภัณฑdและผลกำไรจากการ
สตxอกน้ำมันที่ปรับลดลงของบริษัท ปตท. จำกัด
(มหาชน) และ (3) รายได^จากการขายยาและ
เวชภัณฑdขององคdการเภสัชกรรมลดลงจากการ
คลี่คลายของสถานการณdการระบาดของโรคติด
เชื ้ อ ไวรั ส โคโรนา 2019 อยZ า งไรก็ ด ี รายได^
แผZนดินเพิ่มขึ้นจากการจัดเก็บภาษีเงินได^นิติ
บุ ค คลและภาษี เ งิ น ได^ บ ุ ค คลธรรมดาของ
กรมสรรพากร และการจัดเก็บอากรขาเข^าของ
กรมศุลกากร ประกอบกับการชำระอากรขาเข^า
ย^อนหลังตามคำพิพากษาคดี
ค5าใชGจ5ายรวม 9.05 8.71 (0.35) คZ า ใช^ จ Z า ยรวมลดลงร^ อ ยละ 3.82 รายการที่
สำคัญ คือ (1) คZาใช^จZายจากการอุดหนุนอื่นและ
บริ จ าคลดลงจากคZ า ใช^ จ Z า ยชZ ว ยเหลื อ ตาม
มาตรการของรัฐ และ (2) ต^นทุนขายสินค^าและ
บริการของบริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) และ
องคdการเภสัชกรรมลดลง
รายไดGสูง/(ต่ำ) 0.24 0.35 0.11
กว5าค5าใชGจ5าย
สุทธิรวม
2. ผลการวิเคราะหF
รายได^รวมของปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 ลดลงจากปtงบประมาณ พ.ศ. 2565 คิดเปEนร^อยละ 2.57
เกิดจากการตีราคาสินทรัพยdตZางประเทศหรือเงินสำรองระหวZางประเทศเปEนเงินสกุลบาท ณ วันสิ้นปtงบประมาณของ
ธปท. จึงไมZสZงผลกระทบตZอการบริหารงานของหนZวยงานของรัฐโดยรวม ซึ่งหนZวยงานของรัฐได^บริหารจัดการ
สินทรัพยdอยZางมีประสิทธิภาพกZอให^เกิดประโยชนdสูงสุดทั้งในเชิงเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล^อม โดยเฉพาะที่ราช
พัสดุสามารถสร^างมูลคZาเพิ่มให^แกZทรัพยdสินของรัฐ ตลอดจนการบริหารหลักทรัพยdของรัฐที่สZวนใหญZอยูZในรูปแบบเงิน
ลงทุน เปEนทรัพยdสินที่รัฐบาลมีไว^เพื่อนำผลกำไรที่เกิดขึ้นสZงเปEนรายได^แผZนดิน ซึ่งเปEนปwจจัยสำคัญตZอการขับเคลื่อน
ระบบเศรษฐกิจของประเทศ สำหรับการบริหารหนี้สาธารณะมีการวางแผนชำระหนี้ให^เหมาะสมกับการบริหารสภาพ
คลZองหรือฐานะการคลังของแผZนดินและไมZเปEนภาระการคลังในระยะยาว และเพื่อให^การบริหารหนี้สาธารณะมีความ
เสี่ยงต่ำภายใต^ต^นทุนที่เหมาะสม สำหรับการบริหารรายได^มีการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได^ของภาครัฐโดย
การนำระบบอิเล็กทรอนิกสdมาใช^ทำให^สามารถจัดเก็บและนำสZงรายได^เปEนไปตามเปhาหมายและการบริหารรายจZายมี
การกำกับดูแลการเรZงรัดเบิกจZายเงินงบประมาณของหนZวยงานของรัฐให^เปEนไปอยZางมีประสิทธิภาพทำให^การใช^จZาย
งบประมาณของแผZนดินเปEนไปตามเปhาหมายที่กำหนด ทั้งนี้ เพื่อรักษาเสถียรภาพความมั่นคงทางการคลัง และเพิ่ม
ประสิทธิภาพการบริหารจัดการภาครัฐ รัฐบาลและหนZวยงานของรัฐควรพิจารณาดำเนินการตามมาตรการ ดังนี้
 21

(1) ยกระดับและนำนวัตกรรมมาใช^ประโยชนdในการดำเนินงานภาครัฐเพื่อมุZงสูZการพัฒนา
อยZางยั่งยืน และเพิ่มศักยภาพในการปฏิบัติงาน อันนำไปสูZการขับเคลื่อนการพัฒนาประเทศภายใต^หลักการบริหาร
ภาครัฐแนวใหมZ โดยพัฒนาการให^บริการภาครัฐที่สะดวก รวดเร็ว ประหยัดแกZประชาชนและผู^ประกอบการ
(2) พั ฒ นาและทบทวนการบู ร ณาการกระบวนการทำงานของภาครั ฐ ควบคู Z ก ั บ การ
พัฒนาการบริการภาครัฐในรูปแบบดิจิทัลแบบเบ็ดเสร็จ โดยปรับเปลี่ยนกระบวนการทำงานของภาครัฐให^มีการกำกับ
ดูแลที่เพิ่มความสะดวก รวดเร็ว ลดขั้นตอนการทำงานและเชื่อมโยงการให^บริการแบบบูรณาการ
(3) พัฒนาและทบทวนกฎหมาย ระเบียบ ข^อบังคับ ให^เอื้อตZอการพัฒนาประเทศในอนาคต
และเกิดความคลZองตัว ตลอดจนรองรับการดำเนินงานบนพื้นฐานของระบบดิจิทัลและเทคโนโลยีที่นำมาใช^ในการ
ยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพการบริหารจัดการภาครัฐ
3. ในปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 มีหนZวยงานของรัฐที่ไมZสZงรายงานการเงินภายในระยะเวลาที่กำหนด
(ภายใน 90 วันนับแตZวันสิ้นปtงบประมาณ) ตามมาตรา 70 แหZงพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561
จำนวน 10 หนZวยงานประกอบด^วย (1) หนZวยงานของรัฐที่สZงรายงานการเงินไมZทันภายในระยะเวลาที่กำหนด จำนวน
6 หนZวยงาน ได^แกZ หนZวยงานของรัฐ จำนวน 1 หนZวยงาน คือ กลุZมจังหวัดภาคกลางตอนบน 2 (ลพบุรี) รัฐวิสาหกิจ
จำนวน 1 หนZวยงาน คือ บริษัท สหโรงแรมไทยและการทZองเที่ยว จำกัด และ อปท. จำนวน 4 หนZวยงาน เชZน
เทศบาลตำบลเกษไชโย จังหวัดอZางทอง เทศบาลตำบลห^วยพลู จังหวัดนครปฐม และ (2) หนZวยงานของรัฐที่ไมZสZง
รายงานการเงิน จำนวน 4 หนZวยงาน ได^แกZ หนZวยงานของรัฐ จำนวน 1 หนZวยงานคือ สำนักงานเลขาธิการคุรุสภา
และ อปท. จำนวน 3 หนZวยงาน ได^แกZ เทศบาลตำบลเกาะขนุน จังหวัดฉะเชิงเทรา องคdการบริหารสZวนตำบลทับผึ้ง
จังหวัดสุโขทัย และองคdการบริหารสZวนตำบลบางโทรัด จังหวัดสมุทรสาคร
ทั ้ ง นี ้ ข^ อ มู ล เปรี ย บเที ย บการจั ด สZ ง รายงานการเงิ น ระหวZ า งปt ง บประมาณ พ.ศ. 2565 และ
ปtงบประมาณ พ.ศ. 2566 สรุปได^ ดังนี้
ปo 2566 ปo 2565
ส5งรายงาน ไม5ส5ง ส5งรายงาน ไม5ส5ง
หน5วยงาน การเงินไม5ทัน รายงาน การเงินไม5ทัน รายงาน
ภายใน การเงิน ภายใน การเงิน
ระยะเวลาที่ ระยะเวลาที่
กำหนด กำหนด
(1) หนZวยงานของรัฐ ยกเว^นรั ฐวิ สาหกิจ 1 1 12 1
และองคdกรปกครองสZวนท^องถิ่น
(2) รัฐวิสาหกิจ 1 - 6 -
(3) องคdกรปกครองสZวนท^องถิ่น 4 3 15 17
รวม 6 4 33 18
รวมหน5วยงานของรัฐ 10 51

11. เรื่อง ผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การขยายโอกาสการมีงานทำและส5งเสริมการจGางงาน

ผูGสูงอายุที่เหมาะสมกับวัยและประสบการณF ของคณะกรรมาธิการการแรงงาน วุฒิสภา
คณะรัฐมนตรีรับทราบผลการพิจารณารายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การขยายโอกาสการมีงาน
ทำและสZงเสริมการจ^างงานผู^สูงอายุที่เหมาะสมกับวัยและประสบการณd ของคณะกรรมาธิการการแรงงาน วุฒิสภา
ตามที่กระทรวงแรงงาน (รง.) เสนอและแจ^งให^สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาทราบตZอไป
เรื่องเดิม
1. สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา ได^เสนอรายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การขยายโอกาสการมีงาน
ทำและสZงเสริมการจ^างงานผู^สูงอายุที่เหมาะสมกับวัยและประสบการณd ของคณะกรรมาธิการการแรงงาน วุฒิสภา มา
เพื่อดำเนินการ โดยคณะกรรมาธิการฯ ได^ศึกษาสภาพปwญหาและสถานการณdการจ^างแรงงานผู^สูงอายุในประเทศไทย
รวมถึงกฎหมายผู^สูงอายุของประเทศไทยที่เกี่ยวข^องกับการขยายโอกาสการมีงานทำและสZงเสริมการจ^างงานภายใต^
เจตนารมณdสำคัญในการที่มุZงให^ประเทศไทยมีกำลังแรงงานจากกลุZมผู^สูงอายุ เพื่อเสริมตลาดแรงงานให^มีแรงงาน
หลากหลายประเภทมากขึ้น สอดคล^องกับความต^องการจ^างแรงงานประเภทตZาง ๆ โดยมีข^อเสนอแนะ ดังนี้
 22

1.1 ขGอเสนอแนะเชิงนโยบาย (Policy Recommendations) ควรกำหนดนโยบายและ

ยุทธศาสตรdที่ชัดเจน ที่สามารถขับเคลื่อนได^ทั้งในภาพรวมระดับประเทศ กำหนดและดำเนินนโยบายการวิเคราะหdวาง
กำลังคน (Human Resource Planning: HRP) ของประเทศในภาพรวมระยะยาว วิเคราะหd กำหนดแผนการ และ
สZงเสริมนโยบายการเพิ่มจำนวนประชากรของประเทศ กำหนดแผนยุทธศาสตรdในการพัฒนากำลังพล หรือทุนมนุษยd
ของประเทศไทยที่สอดคล^องกับแผนกำลังคน สร^างความตระหนักรู^แกZผู^นำองคdกรนายจ^าง ให^ความสำคัญในการ
ผลักดันการพัฒนาระบบ และการจัดการฐานข^อมูลสารสนเทศ (MIS) ผู^สูงอายุในทุกระดับและการมุZงขับเคลื่อน
นโยบายการจ^างงานผู^สูงอายุขยายโอกาสการประกอบอาชีพนอกระบบ
1.2 ขGอเสนอแนะเชิงปฏิบัติการ ควรมุZงเน^นการบูรณาการของหนZวยงานรัฐเพื่อขับเคลื่อน
การสZงเสริมการจ^างแรงงานผู^สูงอายุ ควรให^หนZวยงานภาครัฐใช^กลไกภาคเอกชนมาเปEนเครือขZายและเพิ่มมาตรการจูง
ใจนอกเหนือจากมาตรการทางภาษี การสZงเสริมให^ทุกกระทรวงดำเนินนโนบายและการดำเนินการในการจ^างผู^สูงอายุ
อยZางเปEนรูปธรรม ควรเรZงพิจารณาศึกษาความเปEนไปได^ในการใช^แรงงานสูงอายุเปEนสZวนเสริมในอุตสาหกรรม และ
ธุรกิจการทZองเที่ยว ควรพัฒนาและจัดทำฐานข^อมูลผู^สูงอายุเพื่อเชื่อมโยงเปEนฐานข^อมูลเดียวกันทั้งประเทศ และ
ควรขับเคลื่อนการจ^างงานผู^สูงอายุในรูปแบบ และวิธีการตZาง ๆ ที่เหมาะสมตามแตZบริบทจากทุกภาคสZวน
1.3 ขGอเสนอแนะดGานกฎหมายในประเด็นเรื่องการคุ^มครองแรงงานผู^สูงอายุ การกำหนด
อัตราสZวนในการจ^างแรงงานผู^สูงอายุ ไว^ในพระราชบัญญัติคุ^มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 การพิจารณาแก^ไขเพิ่มเติม
กฎหมายคุ^มครองแรงงาน และพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533
2. รองนายกรัฐมนตรี (พลเอก ประวิตร วงษdสุวรรณ) ในขณะนั้น สั่งและปฏิบัติราชการแทน
นายกรัฐมนตรีพิจารณาแล^วมีคำสั่งให^ รง. เปEนหนZวยงานหลักรับรายงานพร^อมทั้งข^อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการฯ
ไปพิจารณารZวมกับกระทรวงการคลัง (กค.) กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยd (พม.) สำนักงาน
ก.พ. สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ และหนZวยงานที่เกี่ยวข^อง เพื่อพิจารณาศึกษาแนวทาง
และความเหมาะสมของรายงานพร^อมทั้งข^อเสนอแนะดังกลZาว และสรุปผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินการ
เกี่ยวกับเรื่องดังกลZาวแล^วสZงให^สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีภายใน 30 วัน นับแตZวันที่ได^รับแจ^งคำสั่งเพื่อนำเสนอ
คณะรัฐมนตรีตZอไป
ขGอเท็จจริง
รง. ได^พิจารณารZวมกับหนZวยงานที่เกี่ยวข^องตามข^อ 2 แล^ว โดยหนZวยงานที่เกี่ยวข^องมีความ
เห็นสอดคล^องกับข^อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการการแรงงาน วุฒิสภา และได^มีความเห็นเพิ่มเติมโดยสรุปได^ดังนี้
ขGอเสนอแนะของคณะกรรมาธิการฯ ผลการพิจารณา
1. ขGอเสนอแนะเชิงนโยบาย (Policy
Recommendations)
1.1 กำหนดนโยบายและยุทธศาสตรdที่ชัดเจนที่ - กรมการจัดหางานดำเนินกิจกรรมสร^างโอกาสการมี
สามารถขับเคลื่อนได^ทั้งในภาพรวมระดับประเทศ เชZน งานทำให^ผู^สูงอายุ โดยได^มีผู^สูงอายุมาใช^บริการจัดหา
นโยบายสนับสนุนการจ^างงานผู^สูงอายุโดยหนZวยงาน งาน จำนวน 21 คน และได^รับการบรรจุงาน จำนวน
ราชการในทุกระดับของประเทศให^จ^างผู^สูงอายุเข^า 20 คน กZอให^เกิดรายได^ 2,160,000 บาท และ พม. ได^
ทำงานในลั ก ษณะ “หนึ ่ ง หนZ ว ยงานหนึ ่ ง ผู ^ ส ู ง อายุ ” มีการจ^างงานผู^สูงอายุ ตำแหนZงชZวยปฏิบัติการเงินและ
เปEนต^น บัญชี เงินเดือน 12,000 บาท ตำแหนZงเจ^าหน^าที่ชZวย
ปฏิบัติงานเทคโนโลยีสารสนเทศเงินเดือน 15,000
บาท ตำแหนZงพนักงานขับรถยนตd เงินเดือน 12,000
บาท และตำแหนZงพี่เลี้ยง เงินเดือน 8,690 บาท
1.2 กำหนดและดำเนินนโยบายการวิเคราะหd - กรมพัฒนาฝtมือแรงงาน มีการดำเนินนโยบายวาง
วางกำลั ง คน (Human Resource Planning HRP) แผนการพัฒนากำลังคนให^แกZคนทุกชZวงวัยที่สอดคล^อง
ของประเทศในภาพรวมระยะยาว เพื่อให^เห็นแนวโน^ม ยุ ท ธศาสตรd 20 ปt (พ.ศ. 2561 - 2580) ด^ า นการ
และข^ อ มู ล จากการศึ ก ษาคาดการณd เ ชิ ง อนาคต พัฒนาและเสริมสร^างศักยภาพทรัพยากรมนุษยd ด^าน
(Future Study) การสร^างความสามารถในการแขZงขันและด^านความ
มั่นคง โดยการพัฒนาทักษะฝtมือแรงงาน New – Skill
Up – Skill และ Re – skill ให^แกZแรงงานใหมZแรงงาน

1.3 วิ เ คราะหd กำหนดแผนการ และสZ ง เสริ ม
นโยบายการเพิ ่ ม จำนวนประชากรของประเทศที่
เหมาะสมให^สอดคล^องกับแผนกำลังคนของประเทศ
เพื่อบรรเทาสถานการณdสังคมสูงวัยและสภาวะการ
ขาดแคลนแรงงานในภาพรวม
1.4 กำหนดแผนยุทธศาสตรdในการพัฒนากำลัง
พล หรือทุนมนุษยdของประเทศไทยที่สอดคล^องกับแผน
กำลังคน ซึ่งอาจดำเนินการในรูปแบบของการกำหนด
“พิมพdเขียวการพัฒนาทุนมนุษยd” (Human Capital
Development Blueprint) อั น จะเปE น การกำหนด
แนวทางการพัฒนาทุนมนุษยdในภาพรวมอยZางชัดเจน”
1.5 สร^างความตระหนักรู^แกZผู^นำองคdกรนายจ^าง
และผู^ประกอบการให^เห็นถึงความสำคัญของพนักงาน
ลูกจ^างสูงอายุ ด^วยการประชาสัมพันธdเชิงรุก พร^อมทั้ง
ศึ ก ษาเพื ่ อ พิ จ ารณาและกำหนดลั ก ษณะงานที่
เหมาะสมกั บ ลั ก ษณะของแรงงานสู ง อายุ (Job
Description)
1.6 ให^ ค วามสำคั ญ ในการผลั ก ดั น การพั ฒ นา
ระบบและการจั ด การฐานข^ อ มู ล สารสนเทศ (MIS)
23
ในระบบจ^ า งงานแรงงานนอกระบบ รวมถึ ง กลุZ ม
ผู^สูงอายุ ทั้งนี้ เพื่อให^สอดคล^องกับการเปลี่ยนผZานเชิง
ของประชากร และรองรับสังคม ผู^สูงอายุ มีแผนงาน/
โครงการ/กิ จ กรรมพั ฒ นาฝt ม ื อ แรงงานให^ แ กZ ก ำลั ง
แรงงานทุกกลุZมวัย ประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2566
เชZน โครงการฝ¯กอบรมฝtมือแรงงานในพื้นที่ชายแดนใต^
โครงการพัฒนาฝtมือแรงงานนานาชาติรองรับการฟ—˜น
ตัวทางเศรษฐกิจในกลุZมอนุภาคลุZมแมZน้ำโขง เปEนต^น
- พม. เห็นด^วยกับข^อเสนอแนะ โดยเห็นวZาการบรรเทา
สถานการณdสังคมสูงวัย สZงเสริมการเพิ่มประชากร
สภาวะการขาดแคลนแรงงานในภาพรวมเปE น
สถานการณd ท ี ่ ม ี ค วามสำคั ญ ซึ ่ ง จำเปE น ต^ อ งมี ก าร
วิ เ คราะหd ก ำหนดแผนให^ ส อดคล^ อ งกั น มี ร ะยะสั้ น
ระยะกลาง ระยะยาว
- กรมสวัสดิการและคุ^มครองแรงงานได^ดำเนินการ
สZ ง เสริ ม แรงงานนอกระบบในกลุ Z ม ผู ^ ส ู ง อายุ ภ ายใต^
โครงการสZงเสริมให^ผู^สูงอายุเข^าถึงระบบการคุ^มครอง
ทางสังคม กิจกรรมหลักสZงเสริมสิทธิหน^าที่แกZแรงงาน
สู ง อายุ แ ละแรงงานนอกระบบกลุ Z ม ผู ^ ส ู ง อายุ จาก
แผนงานบูรณาการเตรียมความพร^อมเพื่อรองรับสังคม
สู งวั ยกรมกิ จการผู ^ สู งอายุ พม. โดยมี วั ตถุ ประสงคd
เพื่อให^ผู^สูงอายุมีการพัฒนาศักยภาพอยZางตZอเนื่อง
สZงเสริมให^มีการเรียนรู^ตลอดชีวิต มีสZวนรZวมกิจกรรม
ทางสังคมและเข^าถึงข^อมูลขZาวสารที่เปEนประโยชนd
เกิดความภาคภูมิใจ รู^สึกมีคุณคZา มีศักดิ์ศรี เทZากับจะ
เปE น การผZ อ นภาระพึ ่ ง พาครอบครั ว และรั ฐ ซึ ่ ง การ
ชZวยเหลือเกื้อกูลกันระหวZางคนในชุมชนจะสร^างความ
สามัคคี สZงผลให^ชุมชนมีความเข^มแข็งและสามารถตZอ
ยอดการพัฒนาด^านอื่น ๆ ในแบบองคdรวม
- รง. ได^ออกประกาศ รง.เรื่อง ขอความรZวมมือสZงเสริม
และสนับสนุนให^ผู^สูงอายุมีงานทำ เมื่อวันที่ 8 มีนาคม
พ.ศ. 2562 เนื ่ อ งจากเล็ ง เห็ น ความสำคั ญ ของ
สถานการณdผู^สูงอายุ จึงได^มีนโยบายในการขับเคลื่อน
การสZ ง เสริ ม และขยายโอกาสด^ า นอาชี พ และการ
ทำงานของผู ^ ส ู ง อายุ เพื ่ อ สZ ง เสริ ม ให^ ม ี ก ารจ^ า งงาน
ผู ^ ส ู ง อายุ ม ากขึ ้ น และกรมการจั ด หางาน ดำเนิ น
กิจกรรมสานพลังประชารัฐจัดหางานให^ผู^สูงอายุ (Civil
State Project for Elderly) โดยดำเนินการลงพื้นที่
สำรวจและรวบรวมข^อมูลผู^สูงอายุที่ต^องการประกอบ
อาชีพหรือทำงาน และจัดประชุมเพื่อสร^างการรับรู^
และความเข^ า ใจแกZ น ายจ^ า ง/สถานประกอบการ
เกี่ยวกับสถานการณdการก^าวเข^าสูZสังคมผู^สูงอายุของ
ประเทศไทยและนโยบายของรัฐบาลที่เกี่ยวข^อง
- การมีระบบสารสนเทศที่ทันสมัยทำให^มีการบริหาร
จัดการที่ดี ซึ่งระบบสารสนเทศควรมีการเชื่อมโยงกัน
 24

ผู^สูงอายุในทุกระดับ เพื่อเปEนข^อมูลสารสนเทศสำคัญ สามารถให^หนZวยงานที่เกี่ยวข^องสามารถนำข^อมูลไปใช^

ในการวิเคราะหdและกำหนดแผนกำลังคน หรือพิมพd ประโยชนdรZวมกันได^
เขียวการพัฒนาทุนมนุษยd รวมทั้งเปEนข^อมูลสำคัญใน
การประกอบการตั ด สิ น ใจ และการบริ ห ารจั ด การ
ปwญหาได^อยZางถูกต^อง
1.7 มุZงขับเคลื่อนนโยบายการจ^างงานผู^สูงอายุที่ - กรมการจัดหางานได^ดำเนินการสZงเสริมการประกอบ
ต^องครอบคลุมทั้งภาครัฐและเอกชน และขยายโอกาส อาชี พ อิ ส ระให^ ผ ู ^ ส ู ง อายุ ให^ ไ ด^ ร ั บ การสZ ง เสริ ม การ
การประกอบอาชี พ นอกระบบ ทั ้ ง การขยายการ ประกอบอาชีพที่ตรงตามความต^องการนำไปสูZการมี
เกษียณอายุ และสZงเสริมการสร^างและประกอบอาชีพ อาชีพ มีรายได^ ลดภาระการเลี้ยงดูของครอบครัว และ
ที่ทำงานนอกระบบ มีคุณภาพชีวิตที่ดี รวมทั้งพัฒนาศักยภาพผู^สูงอายุสูZ
การเปEนวิทยากรถZายทอดภูมิปwญญาและพัฒนาตZอยอด
ผลิตภัณฑdของผู^สูงอายุ สูZตลาดออนไลนd โดยผู^สูงอายุ
ได^รับการสZงเสริมการประกอบอาชีพอิสระและพัฒนา
ศักยภาพ จำนวน 1,441 คน ได^ประกอบอาชีพมีรายได^
จำนวน 1,286 คน กZอให^เกิดรายได^เพิ่มขึ้น 6,258,611
บาท
1.8 สZ ง เสริ ม และสนั บ สนุ น ผู ^ ป ระกอบการ - กรมกิ จ การผู ^ ส ู ง อายุ ไ ด^ ร Z ว มมื อ กั บ บริ ษ ั ท เอก –
ภาคเอกชนให^จ^างงานผู^สูงอายุและกำหนดแนวทางใน ชั ย ดี ส ทริ บ ิ ว ชั ่ น ซิ ส เทม จำกั ด สนั บ สนุ น โครงการ
การสนับสนุนการดำเนินการในการสZงเสริมการจ^าง สZ ง เสริ ม ความรZ ว มมื อ ภาคธุ ร กิ จ เอกชนเพื ่ อ พั ฒ นา
งานผู^สูงอายุในภาคเอกชนเพิ่มเติมในด^านตZาง ๆ ผู^สูงอายุ “สร^างสุขวัยเก±า” เพื่อขยายโอกาสให^กลุZม
ผู^สูงอายุทั่วประเทศได^ฝ¯กอาชีพ สร^างรายได^ให^กับ
ตนเองและครอบครัว จำนวน 200 คน
2. ขGอเสนอแนะเชิงปฏิบัติการ
2.1 มุZงเน^นการบูรณาการของหนZวยงานรัฐโดย - กรมการจั ด หางานได^ เ ปE น หนZ ว ยงานเจ^ า ภาพ
คณะกรรมการผู ^ ส ู ง อายุ แ หZ ง ชาติ ก ำหนดนโยบาย เสริมสร^างทักษะด^านอาชีพในการดำรงชีวิตอยZางมั่นคง
ยุทธศาสตรdเพื่อให^หนZวยงานหลัก ซึ่งเปEนการดำเนินการรZวมกับสถาบันวิทยาลัยชุมชน
และกรมกิจการผู^สูงอายุ
2.2 หนZวยงานภาครัฐใช^กลไกภาคเอกชนมาเปEน - กค. มีมาตรการภาษีเพื่อสZงเสริมการจ^างงานผู^สูงอายุ
เครื อ ขZ า ย และเพิ ่ ม มาตรการจู ง ใจนอกเหนื อ จาก ซึ่งอนุญาตให^บริษัทหรือห^างหุ^นสZวนนิติบุคคลที่จ^าง
มาตรการทางภาษี ผู^สูงอายุที่มีอายุ 60 ปtบริบูรณdขึ้นไปเข^าทำงานสามารถ
หั ก รายจZ า ยได^ 2 เทZ า สำหรั บ การจ^ า งผู ^ ส ู ง อายุ ท ี ่ มี
คZาจ^างไมZเกินเดือนละ 15,000 บาท และยกเว^นภาษี
เงิ น ได^ บ ุ ค คลธรรมดาให^ แ กZ ผ ู ^ ส ู ง อายุ ท ี ่ ม ี อ ายุ 65 ปt
บริบูรณdสำหรับเงินได^สZวนที่ไมZเกิน 190,000 บาท
2.3 สZงเสริมให^ทุกกระทรวงดำเนินโนบายและ - กรมสวัสดิการและคุ^มครองแรงงาน มีนโยบายการ
การดำเนินการในการจ^างผู^สูงอายุอยZางเปEนรูปธรรม จ^างข^าราชการเกษียณอายุที่เปEนผู^เชี่ยวชาญในด^าน
โดยเฉพาะผู^ที่มีประสบการณdเชี่ยวชาญในสาขาอาชีพ ตZาง ๆ ให^เข^ามาทำงาน เชZน กองคุ^มครองแรงงานจ^าง
เปEนที่ปรึกษาหรือวิทยากรแกZผู^ปฏิบัติงานใหมZ ข^าราชการเกษียณอายุ จำนวน 4 คนและมีผู^สูงอายุ
เข^าทำงานกับสำนักงานประกันสังคมจำนวน 504 คน
คิดเปEนร^อยละ 99.41
2.4 เรZงพิจารณาศึกษาความเปEนไปได^ในการใช^ - อุตสาหกรรมธุรกิจการทZองเที่ยวที่มีความจำเปEนต^อง
แรงงานสูงอายุเปEนสZวนเสริมในอุตสาหกรรมและธุรกิจ ใช^แรงงานมีความเปEนไปได^ที่จะเพิ่มโอกาสการมีงาน
การทZ อ งเที ่ ย วซึ ่ ง มี ค วามขาดแคลนในปw จ จุ บ ั น ใน ทำของผู^สูงอายุ โดยเฉพาะงานบริการตZาง ๆ ได^แกZ
ลั ก ษณะงานและรู ป แบบการจ^ า งที ่ เ หมาะสมอยZ า ง พนักงานต^อนรับ มัคคุเทศกd พนักงานนวด พนักงานทำ
เรZงดZวน

2.5 สร^างเสริมศักยภาพและสมรรถนะแรงงานให^
ตรงกับความต^องการของตลาดแรงงานในรูปแบบของ
Up – Skills Re – Skills และ New –Skills ด^ ว ย
รู ปแบบและวิ ธี การเรี ยนรู ^ (Learning Methods) ที่
เหมาะสมกับชZวงวัย ให^สอดคล^องกับพิมพdเขียวการ
พัฒนาทุนมนุษยdของประเทศ
2.6 พั ฒ นาและจั ด ทำฐานข^ อ มู ล ผู ^ ส ู ง อายุ ที่
ประกอบไปด^วยข^อมูลที่จำเปEนในการบZงชี้สถานการณd
ผู ^ ส ู ง อายุ อั น จะนำไปสู Z ก ารจั ด การกั บ ปw ญ หาอยZ า ง
ถูกต^อง ประกอบกับต^องทบทวนวิธีการ รูปแบบ หรือ
ชุ ด ข^ อ มู ล (data template) ที ่ ท ำการเก็ บ รวบรวม
ข^ อ มู ล ทางสถิ ต ิ ใ ห^ ส ามารถเชื ่ อ มโยงเปE น ฐานข^ อ มู ล
เดียวกันทั้งประเทศ
2.7 ขับเคลื่อนการจ^างงานผู^สูงอายุในรูปแบบและ
วิธีการตZาง ๆ ที่เหมาะสมตามแตZละบริบทจากทุกภาค
สZวน โดยเฉพาะอยZางยิ่งหนZวยงานภาครัฐที่เปEนหนZวย
เชิงนโยบายและมีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนการ
แก^ ไ ขปw ญ หา และสนั บ สนุ น ทุ ก ภาคสZ ว นในการ
ดำเนินการแก^ไขปwญหา
3. ขGอเสนอแนะดGานกฎหมาย
3.1 ประเด็นเรื่องการคุ^มครองแรงงานผู^สูงอายุ
3.1.1 เพื ่ อ ให^ ส ามารถคุ ^ ม ครองแรงงาน
ผู^สูงอายุสามารถบังคับใช^ได^อยZางมีประสิทธิภาพควรมี
การพิจารณาเพิ่มคำนิยาม ความหมายของนิยามคำวZา
“แรงงานผู^สูงอายุ” หมายถึง บุคคลซึ่งมีอายุเกินหกสิบ
ปtบริบูรณdขึ้นไป ลงในพระราชบัญญัติคุ^มครองแรงงาน
พ.ศ. 2541
3.1.2 ควรมีการศึกษาเพิ่มเติมในเรื่องการ
กำหนดเวลาทำงานของผู ^ ส ู ง อายุ ท ี ่ เ หมาะสมเปE น
มาตรฐานกลางในพระราชบั ญญัติคุ ^มครองแรงงาน
พ.ศ. 2541 ให^ชัดเจน สถานประกอบการและแรงงาน
25
ความสะอาด เปEนต^น หากเปEนผู^สูงอายุที่อยูZในพื้นที่ก็
จะเปEนการกระตุ^นให^เกิดรายได^กับชุมชนเพิ่มอีกด^วย
- กรมกิจการผู^สูงอายุ ดำเนินโครงการสZงเสริมความ
รZวมมือภาคเอกชนเพื่อพัฒนาผู^สูงอายุ “ตZอยอดอาชีพ
สูZเทรนดdธุรกิจออนไลนd” ประกอบด^วย 2 หลักสูตร (1)
หลั ก สู ต ร Senior Entrepreneur ผู ^ ป ระกอบการวั ย
เก± า LAZADA (2) หลั ก สู ต รติ ด ปt ก ทั ก ษะดิ จ ิ ท ั ล กั บ
โครงการเน็ตทำกิน โดยมีผู^สูงอายุที่ได^รับการพัฒนา
รวม 700 คน
- กรมกิ จการผู ^ สู งอายุ มี ฐานข^ อมู ลผู ^ สู งอายุ ได^ แกZ
ฐานข^อมูลผู^กู^ยืมเงินประกอบอาชีพ, ฐานข^อมูลองคdกร
ที่ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากกองทุนผู^สูงอายุ,
ฐานข^ อ มู ล คZ า จั ด การศพผู ^ ส ู ง อายุ ต ามประเพณี ,
ฐานข^อมูลเงินสงเคราะหdครอบครัวผู^สูงอายุในภาวะ
ย า ก ล ำ บ า ก , ฐ า น ข ^ อ ม ู ล โ ค ร ง ก า ร ก า ร ป รั บ
สภาพแวดล^ อ มและสิ ่ ง อำนวยความสะดวกของ
ผู^สูงอายุให^เหมาะสมและปลอดภัย
- พม. มี โ ครงการกู ^ ย ื ม เงิ น ทุ น เพื ่ อ ประกอบอาชี พ
สำหรับผู^สูงอายุทั้งรายบุคคลรายละ 30,000 บาทและ
รายกลุZม กลุZมไมZน^อยกวZา 5 คน ได^กลุZมละ 100,000
บาท ผZ อ นชำระเปE น รายงวด ไมZ ค ิ ด ดอกเบี ้ ย เปE น
ระยะเวลา 3 ปt โดยสามารถยื่นขอรับเงินทุนประกอบ
อาชี พได^ ที ่ กองทุ นผู ^ สู งอายุ ตZ างจั ง หวั ดที ่ สำนั กงาน
พัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยdจังหวัด หรือ
เว็บไซตdกองทุนผู^สูงอายุ และกรมกิจการผู^สูงอายุมี
กลไกระดับพื้นที่ ได^แกZ โรงเรียนผู^สูงอายุ 2,456 แหZง
กระจายอยูZทั่วประเทศ, ศูนยdพัฒนาคุณภาพชีวิตและ
สZ ง เสริ ม อาชี พ ผู ^ ส ู ง อายุ 2,082 แหZ ง กระจายอยูZ
ทั ่ ว ประเทศ, ศู น ยd พ ั ฒ นาการจั ด สวั ส ดิ ก ารสั ง คม
ผู^สูงอายุ 12 แหZง และศูนยdการเรียนรู^และฝ¯กอบรม
ด^านผู^สูงอายุจังหวัดชลบุรี 1 แหZง
- กรมสวัสดิการและคุ^มครองแรงงาน มีความเห็นวZา
พระราชบัญญัติคุ^มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และที่
แก^ไขเพิ่มเติม มาตรา 5 บัญญัติให^ นายจ^างหมายความ
วZา ผู^ซึ่งตกลงรับลูกจ^างเข^าทำงานโดยจZายคZาจ^างให^
ลูกจ^าง หมายความวZา ผู^ซึ่งตกลงทำงานให^นายจ^าง ไมZ
วZาจะเรียกชื่ออยZางไรจะเห็นได^วZาเปEนการเปkดกว^าง
สำหรับการจ^างงานเว^นแตZกำหนดห^ามไมZให^ลูกจ^างอายุ
ต่ำกวZา 15 ปtเข^าทำงานเปEนลูกจ^างตามมาตรา 4
- พม. เห็นด^วยกับข^อเสนอ โดยเห็นวZาเพื่อให^สามารถ
คุ^มครองแรงงานผู^สูงอายุมีการบริหารจัดการสถาน
ประกอบการ ให^ ม ี ค วามเหมาะสม ปลอดภั ย แกZ
ผู^สูงอายุ มีการกำหนดระยะเวลาการทำงานในลักษณะ

ผู^สูงอายุสามารถกำหนดระยะเวลาทำงานได^ตามความ
พึงพอใจของทั้งสองฝoาย
3.1.3 ควรกำหนดประเภทงานที ่ แ รงงาน
ผู ^ ส ู ง อายุ ส ามารทำได^ ใ นพระราชบั ญ ญั ต ิ ค ุ ^ ม ครอง
แรงงาน พ.ศ. 2541
3.2 ควรกำหนดอั ต ราสZ ว นในการจ^ า งแรงงาน
ผู^สูงอายุไว^ในพระราชบัญญัติคุ^มครองแรงงานพ.ศ.
2541 โดยเทียบเคียงกับพระราชบัญญัติสZงเสริมและ
พัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. 2550
3.3 ควรพิจารณาแก^ไขเพิ่มเติมกฎหมายคุ^มครอง
แรงงาน “ห^ า มมิ ใ ห^ น ายจ^ า งเลิ ก จ^ า งหรื อ ให^ ล ู ก จ^ า ง
ลาออก กZอนเกษียณอายุ เพราะเหตุเรื่องอายุ”
3.4 ควรมี ม าตรการจู ง ใจให^ ผ ู ^ ป ระกอบการรั บ
ผู ^ ส ู ง อายุ เ ข^ า ทำงาน เชZ น มาตรการด^ า นภาษี อ ากร
การให^เงินอุดหนุน การยกเว^นคZาธรรมเนียมตZาง ๆ
เปEนต^น
26
ตZาง ๆ อยZางชัดเจน ได^รับคZาจ^างที่เปEนธรรมสามารถ
ยึดเปEนแนวทางปฏิบัติเดียวกันได^
- สำนักงาน ก.พ. เห็นด^วยวZาควรมีการศึกษาเพิ่มเติม
เกี่ยวกับการคุ^มครองแรงงานผู^สูงอายุในประเด็นตZาง ๆ
อยZ า งรอบครอบ รวมถึ ง การกำหนดประเภทงานที่
แรงงานผู ^ ส ู ง อายุ ส ามารถทำได^ ใ นพระราชบั ญ ญั ติ
คุ^มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เพื่อให^เกิดความชัดเจน
ในทางปฏิบัติ
- กรมสวัสดิการและคุ^มครองแรงงาน มีความเห็นวZา
พระราชบัญญัติสZงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคน
พิการ พ.ศ. 2550 มีเหตุผลในการประกาศใช^เพื่อให^คน
พิการได^รับสิทธิประโยชนdสิ่งอำนวยความสะดวกอัน
เปEนสาธารณะ ตลอดจนสวัสดิการและความชZวยเหลือ
อื ่ น จากรั ฐ ซึ ่ ง บางสZ ว นอยู Z ใ นวั ย ทำงานตZ า งจาก
พระราชบัญญัติคุ^มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และที่
แก^ไขเพิ่มเติม เปEนการคุ^มครองแรงงานให^ได^รับสิทธิ
ประโยชนdตามกฎหมาย ซึ่งได^กำหนดในมาตรา 118/1
ไว^วZา กรณีที่นายจ^างและลูกจ^างมิได^มีการตกลงหรือ
กำหนดเกษียณอายุไว^ หรือตกลงกำหนดการเกษียณไว^
เกินกวZา 60 ปt ให^ลูกจ^างอายุครบ 60 ปtขึ้นไปมีสิทธิ
แสดงเจตนาเกษียณอายุตZอนายจ^าง และมีสิทธิได^รับ
เงินคZาชดเชย จะเห็นได^วZาลูกจ^างที่เกษียณอายุแล^วจะ
อยูZในชZวงเวลาพักผZอนและบางรายอาจไมZพร^อมทำงาน
จึงไมZอาจเทียบเคียงกับการกำหนดอัตราสZวนในการ
จ^างผู^สูงอายุกับพระราชบัญญัติสZงเสริมและพัฒนา
คุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. 2550
- กรมสวัสดิการและคุ^มครองแรงงาน มีความเห็นวZา
พระราชบัญญัติคุ^มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และที่
แก^ ไ ขเพิ ่ ม เติ ม คุ ^ ม ครองแรงงานทุ ก ประเภทหาก
นายจ^างเลิกจ^างโดยที่ลูกจ^างมิได^กระทำความผิดตาม
มาตรา 119 นายจ^างมีหน^าที่ต^องจZายคZาชดเชยตาม
กฎหมาย
- กรมการจัดหางาน มีความเห็นวZา สำหรับมาตรการ
สร^างแรงจูงใจให^แกZภาคเอกชน ปwจจุบันมีมาตรการ
ลดหยZอนภาษี 2 เทZา จากคZาจ^างผู^สูงอายุ ซึ่งให^การ
ตอบรั บ จากภาคเอกชนคZ อ นข^ า งดี อยZ า งไรก็ ต าม
เพื ่ อ ให^ ภ าคเอกชนมี ค วามสนใจในการจ^ า งแรงงาน
ผู^สูงอายุเพิ่มมากขึ้นควรพิจารณาออกมาตรการจูงใจ
เพิ่มเติม เชZน ขยายอัตราคZาจ^างผู^สูงอายุที่จะใช^สิทธิ
ลดหยZ อ นภาษี ใ ห^ ส ู ง ขึ ้ น การให^ ส ิ ท ธิ พ ิ เ ศษแกZ ส ถาน
ประกอบการที่จ^างงานผู^สูงอายุในการใช^บริการของ
ภาครั ฐ และการให^ โ ลZ ร างวั ล ตZ า ง ๆ เพื ่ อ สZ ง เสริ ม
ภาพลักษณdที่ดีให^แกZสถานประกอบการ
 27

3.5 ควรแก^ ไ ขเพิ ่ ม เติ ม พระราชบั ญ ญั ติ - สำนักงานประกันสังคมได^มีการศึกษาความเปEนไปได^

ประกันสังคม พ.ศ. 2533 โดยการให^สิทธิประโยชนd
ด^านบำนาญชราภาพให^กับผู^สูงอายุมาเปEนแรงงานใน
ระบบครั ้ ง แรกสามารถรั บ บำนาญชราภาพได^ เ มื่ อ
ทำงานครบระยะเวลา 120 เดื อ น ทั ้ ง นี ้ ควรมี
การศึกษาถึงระยะเวลาที่เหมาะสมในการรับบำนาญ
ชราภาพของผู^สูงอายุที่เข^ามาเปEนแรงงานในระบบ
ในการลดระยะการสZงเงินสมทบเพื่อให^เกิดสิทธิรับ
บำนาญดั ง กลZ า ว โดยมี ผ ลการศึ ก ษารายงาน
คณิตศาสตรdประกันรZวมกับองคdการแรงงานระหวZาง
ประเทศ (ILO) แนะแนวทางปฏิรูประบบบำนาญชรา
ภาพ ซึ ่ ง รวมถึ ง การลดระยะเวลาการสZ ง เงิ น สมทบ
เพื่อให^เกิดสิทธิบำนาญลงเหลือ 5 ปt เนื่องจากประเทศ
ไทยมี ก ารทำงานในระบบที ่ ไ มZ ต Z อ เนื ่ อ งทำให^
ผู^ประกันตนจำนวนมากสZงเงินสมทบไมZครบ 15 ปt จึง
ได^รับบำเหน็จแทนบำนาญ ซึ่ง ILO มองวZาไมZได^เปEน
หลักประกันรายได^ระยะยาวตลอดชีวิตให^กับผู^สูงอายุ
และจากการศึ ก ษาข^ อ มู ล การสZ ง เงิ น สมทบของ
ผู^ประกันตนพบวZา มีผู^ประกันตนที่เคยสZงเงินสมทบ
กรณีชราภาพมากกวZา 30 ล^านคน มีการเปลี่ยนงาน
ระหวZางงานในระบบและงานนอกระบบ และยังพบวZา
ในแตZละปtมีการเปลี่ยนแปลงของผู^ประกันตนมาตรา
33 ถึ ง 2 ล^ า นคน ซึ ่ ง ทำให^ ก ารสZ ง เงิ น สมทบ
ประกันสังคมของผู^ประกันตนจำนวนมากไมZตZอเนื่อง
สำหรั บ แนวทางการแก^ ไ ขพระราชบั ญ ญั ติ
ประกั นสั งคม พ.ศ. 2533 การลดระยะเวลานำเงิ น
สมทบและแก^ไขกฎกระทรวงสูตรบำเหน็จชราภาพ
สำนักงานประกันสังคมจะต^องมีการศึกษาข^อมูลรอบ
ด^านเพื่อสนับสนุนรายละเอียดในการขอแก^ไข

12. เรื่อง การทบทวนมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2550 เรื่อง การแกGไขปpญหาหนี้สินของเกษตรกร

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบปรับปรุงแก^ไขถ^อยคำตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2550
(เรื่อง การแก^ไขปwญหาหนี้สินของเกษตรกร) ให^มีความชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให^ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณd
การเกษตร (ธ.ก.ส.) สามารถชZวยเหลือเกษตรกรได^ตรงตามเจตนารมณdของมติคณะรัฐมนตรีดังกลZาว โดยไมZกระทบตZอ
ฐานะทางการเงินของ ธ.ก.ส. และมีความยืดหยุZนในการปฏิบัติงาน รวมถึงปhองกันผลกระทบที่เกิดขึ้นกับ ธ.ก.ส. โดย
ให^ถือใช^ข^อความตามที่ปรับปรุงแล^ว แทนข^อความเดิมตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 16 มกราคม 2550 ตามที่
กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอ
สาระสำคัญของเรื่อง
กค. รายงานวZา
1. ตามที ่ ค ณะรั ฐ มนตรี ไ ด^ ม ี ม ติ เ ห็ น ชอบแนวทางการแก^ ไ ขปw ญ หาหนี ้ ส ิ น ของเกษตรกร (มติ
คณะรัฐมนตรีวันที่ 16 มกราคม 2550) ธ.ก.ส. ได^ปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีดังกลZาวเรื่อยมาจนถึงปwจจุบันและได^วาง
กรอบแนวปฏิบัติ เพื่อให^สZวนงานในพื้นที่ดำเนินการ เรื่อง การงดการดำเนินคดีบงั คับคดีและการขายทอดตลาด ดังนี้
1.1 ให^อนุมัติดำเนินคดีลูกหนี้เกษตรกร เฉพาะกรณีที่หนี้ใกล^จะขาดอายุความฟhองร^อง
ดำเนินคดี (อนุมัติกZอนหนี้ขาดอายุความ 1 - 2 ปt)
1.2 ให^ชะลอการบังคับคดีลูกหนี้เกษตรกร สำหรับคดีที่ศาลมีคำพิพากษา และคดีถึงที่สุด
แล^ว กรณีจะบังคับคดียึดทรัพยdสินของลูกหนี้รายใดให^ดำเนินการได^เฉพาะหนี้ที่ใกล^ครบกำหนดระยะเวลาบังคับคดี
แล^วเทZานั้น (ดำเนินการเมื่อระยะเวลาบังคับคดีคงเหลือไมZเกิน 2 ปt)
1.3 ให^ชะลอการขายทอดตลาดทรัพยdสินของเกษตรกร สำหรับคดีที่ได^บังคับคดี (ยึด
ทรัพยdสิน) ไว^แล^ว ทั้งนี้ เปEนไปตามเงื่อนไขของมาตรา 289 (3) แหZงประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพZง ที่จะต^อง
ได^รับความยินยอมเปEนหนังสือจากลูกหนี้ตามคำพิพากษา และบุคคลภายนอกผู^มีสZวนได^เสียในการบังคับคดี
 28

2. การดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2550 ในการชะลอการฟhองร^อง

ดำเนินคดี การบังคับคดี และการขายทอดตลาดทรัพยdสินของเกษตรกร มีผลใช^บังคับมาเปEนระยะเวลากวZา 17 ปt โดย
สำนักงานกองทุนฟ—˜นฟูและพัฒนาเกษตรกร (กฟก.) และหนZวยงานอื่นที่ได^รับมอบหมายได^ใช^ประโยชนdจากมติ
คณะรัฐมนตรีดังกลZาวมาเปEนระยะเวลาพอสมควรแล^ว แตZยังไมZสามารถชZวยแก^ไขปwญหาหนี้สินของเกษตรกรได^อยZาง
เปEนรูปธรรม และในทางตรงกันข^าม กลับกZอให^เกิดผลกระทบตามมาอีกหลายประการ ดังนี้
ประเด็นปpญหา/ผลกระทบ รายละเอียด
(1) ลูกหนี้ไมZให^ความรZวมมือในการชำระหนี้ตามสัญญา 1) ลูกหนี้ไมZมีเหตุจูงใจที่จะต^องชำระหนี้ให^เสร็จสิ้น โดย
และแก^ไขปwญหาหนี้สิน เห็นวZา ธ.ก.ส. ไมZอาจที่จะบังคับคดีขายทอดตลาด
ทรัพยdสินของลูกหนี้ได^ รวมถึงยังเปEนการเปkดโอกาสให^
ลูกหนี้สามารถไปกZอหนี้กับเจ^าหนี้ ภายนอกเพิ่มเติมได^อีก
ซึ่งอาจทำให^ลูกหนี้ชั้นดีรายอื่น ๆ นำไปเปEนแบบอยZางจน
ทำให^กระทบตZอระบบการเงินการคลังของประเทศได^
2) ลูกหนี้เข^าใจคลาดเคลื่อนวZามติคณะรัฐมนตรีดังกลZาว
ห^ามมิให^ ธ.ก.ส. ฟhองร^องดำเนินคดีกับลูกหนี้เกษตรกร
และเมื่อ ธ.ก.ส. มีความจำเปEนต^องฟhองร^องดำเนินคดี
ลูกหนี้เกษตรกรโดยอาศัยเหตุแหZงอายุความ จึงทำให^
ลูกหนี้บางสZวนเกิดความไมZพอใจและมีปwญหา
กระทบกระทั่ง กับ ธ.ก.ส. เรื่อยมา
(2) ในการฟhองหรือบังคับคดี ลูกหนี้ หรือสมาชิก กฟก. เมื่อเจ^าพนักงานบังคับคดีประกาศขายทอดตลาด ลูกหนี้
จะมีหนังสือขอให^ ธ.ก.ส. ชะลอการฟhอง หรือชะลอการ หรือสมาชิก กฟก. จะมีหนังสือขอให^ ธ.ก.ส. งดการขาย
บังคับคดีออกไปอยZางไมZมีกำหนดระยะเวลา โดยเฉพาะ ทอดตลาดทรัพยdสิน ทำให^ ธ.ก.ส. จำเปEนต^องของดการ
ในคดีที่มีการบังคับคดีไว^แล^ว ขายทอดตลาดทรัพยdสินตZอเจ^าพนักงานบังคับคดี ออกไป
อยZางไมZมีกำหนดตามมติคณะรัฐมนตรีดังกลZาว ประกอบ
กับคำสั่งกรมบังคับคดี ที่ 40/2550 ลงวันที่ 25 มกราคม
พ.ศ. 2550 (เรื่อง การบังคับคดีเกษตรกร) กำหนดให^กรณี
ที่ ธ.ก.ส. ของดการบังคับคดี โดยมีหนังสือแสดงความ
ยินยอมของเกษตรกรลูกหนี้ตามคำพิพากษา ให^เจ^า
พนักงานบังคับคดีสั่งอนุญาตตามระยะเวลาที่ขอ สZงผลให^
ไมZสามารถขายทอดตลาดทรัพยdสินเพื่อนำเงินมาชำระหนี้
ได^และไมZสามารถยึดทรัพยdสินอื่นของลูกหนี้ตามคำ
พิพากษาได^ เนื่องจากยังไมZอาจขายทอดตลาดทรัพยdที่
จำนองได^
(3) ภาระหนี้สินของลูกหนี้เพิ่มขึ้นจากดอกเบี้ยที่เกิดขึ้น การชะลอการฟhองร^องดำเนินคดีสZงผลให^ลูกหนี้ต^อง
จากการชะลอการดำเนินคดีของลูกหนี้เกษตรกร รับภาระหนี้สินเพิ่มขึ้นเปEนจำนวนมาก โดยเฉพาะภาระ
ดอกเบี้ยที่เกิดจากสัญญาและคำพิพากษา ซึ่งหาก ธ.ก.ส.
ชะลอการฟhองร^องดำเนินคดีและชะลอการใช^สิทธิทางศาล
ออกไปนานเทZาใด ลูกหนี้ก็จะต^องรับภาระดอกเบี้ยมากขึ้น
เทZานั้น และการที่ธนาคารปลZอยให^ระยะเวลาลZวงเลยมา
เปEนระยะเวลานาน กZอนมาใช^สิทธิทางศาลเปEนการเอา
เปรียบและสร^างภาระเกินสมควรสำหรับลูกหนี้ เนื่องจาก
ลูกหนี้ต^องรับภาระทั้งดอกเบี้ยปกติและดอกเบี้ยผิดนัดจน
อาจกลายเปEนการแสวงหาประโยชนdอันไมZเปEนธรรมแกZ
ลูกหนี้

(4) ธ.ก.ส. มีความเสี่ยง เนื่องจากไมZสามารถบังคับ
หลักประกันได^อยZางเต็มที่ หรือหลักประกันได^รับความ
เสียหาย รวมถึงกรณีที่ไมZอาจบังคับเอากับทรัพยdสินอื่น
ของลูกหนี้และผู^ค้ำประกันได^
(5) ผลกระทบตZอการดำเนินงาน ของ ธ.ก.ส.
(6) การสร^างการรับรู^/การกลZาวอ^างมติคณะรัฐมนตรี
ดังกลZาวในทางที่ผิด
3. กค. จึงมีความจำเปEนต^องขอเสนอการทบทวนมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2550 เรื่อง
การแก^ไขปwญหาหนี้สินของเกษตรกร โดยปรับปรุงแก^ไขถ^อยคำของมติคณะรัฐมนตรีดังกลZาวให^มีความชัดเจนมาก
ยิ่งขึ้น เพื่อให^ ธ.ก.ส. สามารถปฏิบัติงานได^อยZางเหมาะสมและสอดคล^องกับสถานการณdปwจจุบันและยังคงไว^ซึ่ง
เจตนารมณdของมติคณะรัฐมนตรีดังกลZาวที่ต^องการแก^ไขปwญหาหนี้สินของเกษตรกร โดยมีรายละเอียดสรุปได^ ดังนี้
29
1) หลักประกันจำนองมักได^รับความเสียหายหรือเปลี่ยน
สภาพ เชZน การถูกบุกรุก การเวนคืนถูกประกาศเปEนพื้นที่
เขตปoาสงวน ซึ่งทำให^มูลคZาของหลักประกันลดลง
2) หลักประกันที่เปEนบุคคล เชZน การค้ำประกันลูกหนี้รZวม
โดยบุคคลดังกลZาวอาจเสียชีวิต ปoวย ทุพพลภาพ อพยพ
ย^ายถิ่นออกนอกพื้นที่ หรืออาจกZอหนี้สินภายนอกจนเกิน
ความสามารถที่จะชำระหนี้ได^
3) ทรัพยdสินของลูกหนี้และผู^ค้ำประกัน ธ.ก.ส. มักถูก
เจ^าหนี้ภายนอกบังคับชำระหนี้ไปกZอนที่ ธ.ก.ส. จะ
สามารถดำเนินการฟhองร^องบังคับคดีได^
4) ทรัพยdสินของลูกหนี้ตามคำพิพากษาที่ ธ.ก.ส. ได^ยึดไว^
แล^ว ตZอมาเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาบังคับคดี อาจมีการเสื่อม
ถอยด^อยคZา ทำให^ ธ.ก.ส. ไมZสามารถยึดทรัพยdลูกหนี้ตาม
คำพิพากษาเพิ่มเติมได^อีก
1) ลูกค^าเงินฝากขาดความเชื่อมั่นในระบบการบริหาร
จัดการสิทธิเรียกร^อง ของ ธ.ก.ส. และกังวลวZาเงินฝากที่
นำไปปลZอยสินเชื่ออาจไมZได^รับชำระหนี้คืน เนื่องจาก
ธ.ก.ส. ไมZอาจบังคับเอากับหลักประกันและทรัพยdสินของ
ลูกหนี้ได^
2) เปEนการเพิ่มภาระงานให^กับ ธ.ก.ส. ในการติดตามดูแล
รักษาทรัพยdสินที่จะต^องยึดทรัพยdบังคับคดี ทำให^พนักงาน
ไมZสามารถปฏิบัติงานด^านอื่นที่เปEนงานสร^างรายได^ให^แกZ
ธ.ก.ส. ได^อยZางเต็มที่
3) ธ.ก.ส. ไมZสามารถใช^สิทธิทางศาลได^อยZางเต็มที่ โดย
ธ.ก.ส. มีจำนวนดอกเบี้ยค^างชำระเพิ่มขึ้นอยZางตZอเนื่อง
ทุกปt เนื่องจากไมZสามารถขายทอดตลาดทรัพยdสินของ
เกษตรกรได^ จึงไมZมีโอกาสที่จะได^รับชำระหนี้จากการ
บังคับคดี และการชะลอการใช^สิทธิทางศาลทำให^ธนาคาร
ต^องมีการตั้งสำรองหนี้สูญและมีคZาเสียโอกาสทางธุรกิจ
เปEนจำนวนมากในแตZละปt
เปEนชZองทางให^บุคคลภายนอกแสวงหาผลประโยชนdจาก
ลู ก หนี ้ เ กษตรกรโดยมิ ช อบจากการกลZ า วอ^ า งมติ
คณะรัฐมนตรีดังกลZาว เชZน การเรียกร^องเงินจากเกษตรกร
เพื่อเข^าโครงการปลดหนี้ โดยหลอกลวงวZาจะมีหนZวยงาน
ภาครัฐเข^ามาชำระหนี้แทนเกษตรกร หรือการเรียกรับเงิน
จากเกษตรกรเพื ่ อ ดำเนิ น การเจรจาตZ อ รองกั บ สถาบั น
การเงินตZาง ๆ เปEนต^น
 30

เดิม
มติคณะรัฐมนตรี (16 มกราคม 2550)
1. ให^ ธ.ก.ส. สหกรณdการเกษตร หนZวยงานภายใต^ ธ.
ก.ส. รวมทั้งหนZวยงานที่เกี่ยวข^องกับการดำเนินคดีของ
เกษตรกร ดำเนินการ ดังนี้
1.1 เรื่องที่ยังมิได^มีการฟhองร^อง ให^ชะลอการฟhองร^อง
ไว^กZอน
1.2 เรื่องที่มีการฟhองร^องดำเนินคดีและคดีถึงที่สุดแล^ว 1.2 เรื่องที่มีการฟhองร^องดำเนินคดีและคดีถึงที่สุดแล^ว
ให^ชะลอการบังคับคดีไว^กZอน
1.3 คดีที่มีการบังคับคดีไว^แล^วและจะต^องมีการขาย
ทอดตลาดทรัพยdสินของเกษตรกร ให^ชะลอการขาย
ทอดตลาดไว^กZอน
อยZางไรก็ตาม การดำเนินการดังกลZาวข^างต^น ให^
หนZวยงานที่เกี่ยวข^องพิจารณาถึงอายุความในการ
ฟhองร^องดำเนินคดีและการบังคับคดีประกอบด^วย
ขอทบทวนปรับปรุงในครั้งนี้
1. ให^ ธ.ก.ส. สหกรณdการเกษตร หนZวยงานภายใต^ ธ.ก.ส.
รวมทั้งหนZวยงานที่เกี่ยวข^องกับการดำเนินคดีของ
เกษตรกร ดำเนินการ ดังนี้
1.1 เรื่องที่ยังมิได^มีการฟhองร^อง ให^ชะลอการฟhองร^อง
ไว^กZอน เว^นแตZกรณีหนี้นั้นจะขาดอายุความฟhองร^อง
หรือไมZสามารถแก^ไขเพื่อมิให^หนี้ขาดอายุความโดยวิธีอื่น
ใดได^
ให^ชะลอการบังคับคดีไว^กZอน เว^นแตZกรณีที่ลูกหนี้ไมZ
สามารถปฏิบัติตามคำพิพากษาของศาลได^และไมZสามารถ
เจรจาแก^ไขหนี้รZวมกันกับสถาบันการเงินได^ ให^ดำเนินการ
บังคับคดีตามคำพิพากษาตZอไป
1.3 คดีที่มีการบังคับคดีไว^แล^วและจะต^องมีการขาย
ทอดตลาดทรัพยdสินของเกษตรกร ให^ชะลอการขาย
ทอดตลาดไว^กZอน เฉพาะกรณีที่ยังไมZพ^นระยะเวลาบังคับ
คดีเทZานั้น โดยเมื่อมีการชะลอการขายทอดตลาดแล^ว
จะต^องมีอายุบังคับคดีคงเหลือไมZน^อยกวZา 3 ปt
ทั้งนี้ ให^ ธ.ก.ส. และหนZวยงานที่เกี่ยวข^องกับการ
ดำเนินคดีของเกษตรกรดังกลZาวข^างต^น สามารถกำหนด
หลักเกณฑd เงื่อนไข และวิธีการปฏิบัติในการดำเนินการ
ตามข^อ 1.1 – 1.3 ข^างต^นได^ โดยพิจารณาถึงสภาพปwญหา
ของลูกหนี้เกษตรกรแตZละรายเปEนสำคัญ

13. เรื่อง รายละเอียดงบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สำนักงบประมาณเสนอ ดังนี้
1. เห็ น ชอบรายละเอี ย ดงบประมาณรายจZ า ยประจำปt ง บประมาณ พ.ศ. 2568 ของหนZ ว ยรั บ
งบประมาณ
2. เห็นชอบแนวทางการปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568
3. รับทราบผลการพิจารณาคำของบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 รายการ
ผูกพันข^ามปtงบประมาณที่มีวงเงินตั้งแตZหนึ่งพันล^านบาทขึ้นไป
สาระสำคัญของเรื่อง
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 9 เมษายน 2567 ให^ความเห็นชอบการทบทวนวงเงินงบประมาณ
รายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 และให^ความเห็นชอบการปรับปรุงปฏิทินงบประมาณรายจZายประจำปt
งบประมาณ พ.ศ. 2568 ซึ่งกำหนดให^คณะรัฐมนตรีพิจารณาให^ความเห็นชอบรายละเอียดงบประมาณรายจZาย
ประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 ในวันพฤหัสบดีที่ 18 เมษายน 2567 นั้น เพื่อดำเนินการตามนัยมติคณะรัฐมนตรี
ดังกลZาว สำนักงบประมาณขอเสนอ ดังนี้
1. หน5วยรับงบประมาณ เสนอคำของบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 ที่ผZาน
ความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี นายกรัฐมนตรี รองนายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรีเจ^าสังกัด รวมคำขอทั้งสิ้นจำนวน
6,568,086.4308 ล^ า นบาท สำนั ก งบประมาณได^ พ ิ จ ารณารายละเอี ย ดคำขอดั ง กลZ า วตามแนวทางการจั ด ทำ
งบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 ที่ผZานความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม
2566 ยุ ทธศาสตรd การจั ดสรรงบประมาณรายจZ ายประจำปt งบประมาณ พ.ศ. 2568 ที ่ ผZ านความเห็ นชอบจาก
คณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2566 และข^อเสนอของนายกรัฐมนตรีในการจัดทำงบประมาณรายจZายประจำปt
งบประมาณ พ.ศ. 2568 ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2567
 31

ทั้งนี้ สำนักงบประมาณได^ให^ความสำคัญกับนโยบายของรัฐบาล 142 ประเด็น โดยคำนึงถึงวิสัยทัศนd

ประเทศไทยที่ประกอบด^วย 8 ศูนยdกลาง (Pillar) 6 ฐานราก และความต^องการในพื้นที่ และแผนพัฒนาพื้นที่ตาม
ความต^องการของประชาชน รวมทั้งพิจารณาความจำเปEน ภารกิจ ศักยภาพ ความพร^อม ขีดความสามารถในการ
เบิกจZายและการใช^จZายงบประมาณของหนZวยรับงบประมาณ และความครอบคลุมทุกแหลZงเงิน โดยคำนึงถึงฐานะ
ทางการคลัง เสถียรภาพทางเศรษฐกิจของประเทศ และความเปEนธรรมทางสังคม ตลอดจนพิจารณาตามข^อสังเกต
ของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณารZางพระราชบัญญัติงบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2567 สภา
ผู^แทนราษฎร และข^อสังเกตคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษารZางพระราชบัญญัติงบประมาณรายจZายประจำปt
งบประมาณ พ.ศ. 2567 วุฒิสภา เพื่อให^สามารถจัดสรรงบประมาณได^อยZางสมเหตุสมผล มีประสิทธิภาพและเกิด
ประโยชนdสูงสุด โดยได^ดำเนินการตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 พระราชบัญญัติวินัยการเงินการ
คลังของรัฐ พ.ศ. 2561 รวมทั้งกฎหมาย ระเบียบ และมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข^องครบถ^วนแล^ว
2. วงเงินและโครงสรGางงบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568
วงเงินงบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 ตามที่คณะรัฐมนตรีได^มีมติเห็นชอบเมื่อ
วันที่ 9 เมษายน 2567 จํานวน 3,752,700.0000 ล^านบาท เพิ่มขึ้นจากปtงบประมาณ พ.ศ. 2567 ที่กำหนดไว^จำนวน
3,480,000.0000 ล^านบาท เปEนจำนวน 272,700.0000 ล^านบาท หรือเพิ่มขึ้นร^อยละ 7.84 ประกอบด^วย
1) รายจZายประจำ จำนวน 2,704,574.8074 ล^านบาท เพิ่มขึ้นจากปtงบประมาณ พ.ศ.
2567 จำนวน 164,106.3074 ล^านบาท หรือเพิ่มขึ้นร^อยละ 6.46 และคิดเปEนสัดสZวนร^อยละ 72.07 ของวงเงิน
งบประมาณ เทียบกับสัดสZวนร^อยละ 73.00 ของปtงบประมาณ พ.ศ. 2567
2) รายจZายเพื่อชดใช^เงินคงคลัง ในปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 ไมZมีรายการที่ต^องเสนอตั้ง
งบประมาณ (ปtงบประมาณ พ.ศ. 2567 ตั้งงบประมาณไว^ จำนวน 118,361.1305 ล^านบาท)
3) รายจZายลงทุน จำนวน 908,223.8536 ล^านบาท เพิ่มขึ้นจากปtงบประมาณ พ.ศ. 2567
จำนวน 198,143.2536 ล^านบาท หรือเพิ่มขึ้นร^อยละ 27.90 และคิดเปEนสัดสZวนร^อยละ 24.20 ของวงเงินงบประมาณ
เทียบกับสัดสZวนร^อยละ 20.40 ของปtงบประมาณ พ.ศ. 2567
4) รายจZายชำระคืนต^นเงินกู^ จำนวน 150,100.0000 ล^านบาท เพิ่มขึ้นจาก ปtงบประมาณ
พ.ศ. 2567 จำนวน 31,780.0000 ล^านบาท หรือเพิ่มขึ้นร^อยละ 26.86 และคิดเปEน สัดสZวนร^อยละ 4.00 ของวงเงิน
งบประมาณ เทียบกับสัดสZวนร^อยละ 3.40 ของปtงบประมาณ พ.ศ. 2567 (รายจZายชำระคืนต^นเงินกู^เปEนรายจZายลงทุน
กรณีการกู^เพื่อการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ จำนวน 10,198.6610 ล^านบาท)
3. งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 ในมิติต5าง ๆ
3.1 งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 จำแนกตามกลุ5มงบประมาณ
8 กลุZมงบประมาณ ตามมาตรา 14 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561
ตารางที่ 1 งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 จำแนกตามกลุ5มงบประมาณ
หน5วย : ลGานบาท
กลุ5มงบประมาณ งบประมาณ
จำนวน รGอยละ
รวมทั้งสิ้น 3,752,700.0000 100.00
1. งบประมาณรายจZายงบกลาง (12 รายการ) 805,745.0000 21.47
2. งบประมาณรายจZายของหนZวยรับงบประมาณ 1,254,576.8250 33.43
3. งบประมาณรายจZายบูรณาการ 206,858.4991 5.51
4. งบประมาณรายจZายบุคลากร 800,969.6109 21.35
5. งบประมาณรายจZายสำหรับทุนหมุนเวียน 274,296.3891 7.31
6. งบประมาณรายจZายเพื่อการชำระหนี้ภาครัฐ 410,253.6759 10.93
7. งบประมาณรายจZายเพื่อชดใช^เงินคงคลัง - -
8. งบประมาณรายจZายเพื่อชดใช^เงินทุนสำรองจZาย - -
3.2 งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 ที่สอดคลGองกับนโยบาย
รัฐบาล จำนวน 142 ประเด็น
 32

ตารางที่ 2 งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 ที่สอดคลGองกับนโยบายรัฐบาล

หน5วย : ลGานบาท
นโยบายรัฐบาล (142 ประเด็น) 2,291,341.6814
สร^างรายได^ (47 ประเด็น) 501,582.1056
ลดรายจZาย (7 ประเด็น) 16,574.4756
ขยายโอกาส (83 ประเด็น) 1,406,182.5150
บริหารแผZนดิน (5 ประเด็น) 367,002.5852
3.3 งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 จำแนกตามยุทธศาสตรFการ
จัดสรรงบประมาณ
ตารางที่ 3 งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 จำแนกตามยุทธศาสตรFการจัดสรร งบประมาณ
หน5วย : ลGานบาท
ยุทธศาสตรFการจัดสรรงบประมาณ งบประมาณ
จำนวน รGอยละ
รวมทั้งสิ้น 3,752,700.0000 100.00
1. ยุทธศาสตรdด^านความมั่นคง 405,412.8289 10.80
2. ยุทธศาสตรdด^านการสร^างความสามารถในการแขZงขัน 398,185.9193 10.61
3. ยุทธศาสตรdด^านการพัฒนาและเสริมสร^างศักยภาพทรัพยากรมนุษยd 583,023.3509 15.54
4. ยุทธศาสตรdด^านการสร^างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 923,851.4388 24.62
5. ยุทธศาสตรdด^านการสร^างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เปEนมิตรตZอ 137,291.9427 3.66
สิ่งแวดล^อม
6. ยุทธศาสตรdด^านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการ 645,880.8435 17.21
ภาครัฐ
รายการคZาดำเนินการภาครัฐ 659,053.6759 17.56
ทั้งนี้ งบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 ตามแผนงานบูรณาการ และการจัดสรร
งบประมาณรายจZายให^หนZวยงานของรัฐสภา หนZวยงานของศาล หนZวยงานขององคdกรอิสระ และองคdกรอัยการ
หนZวยงานอื่นของรัฐ และสZวนราชการในพระองคd รายละเอียดดังนี้
งบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 ตามแผนงานบูรณาการ
หน5วย : ลGานบาท
แผนงานบูรณาการ งบประมาณ
รวมทั้งสิ้น 206,858.4991
1. ขับเคลื่อนการแก^ไขปwญหาจังหวัดชายแดนภาคใต^ 5,781.8509
2. เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก 7,615.0228
3. ตZอต^านการทุจริตและประพฤติมิชอบ 954.6264
4. เตรียมความพร^อมเพื่อรองรับสังคมสูงวัย 887.7915
5. บริหารจัดการทรัพยากรน้ำ 62,779.2495
6. ปhองกัน ปราบปราม และแก^ไขปwญหายาเสพติด 5,087.6449
7. พัฒนาด^านคมนาคมและระบบโลจิสติกสd 103,317.2252
8. พัฒนาอุตสาหกรรมและบริการแหZงอนาคต 8,737.6559
9. รัฐบาลดิจิทัล 3,545.3858
10. สร^างรายได^จากการทZองเที่ยว 8,152.0462
การจัดสรรงบประมาณรายจ5ายใหGหน5วยงานของรัฐสภา หน5วยงานของศาล หน5วยงานของ
องคFกรอิสระและองคFกรอัยการ หน5วยงานอื่นของรัฐ และส5วนราชการในพระองคF
หนZวยงานของรัฐสภา หนZวยงานของศาล หนZวยงานขององคdกรอิสระและองคdกรอัยการ หนZวยงาน
อื่นของรัฐ สZวนราชการในพระองคd และทุนหมุนเวียนภายใต^การกำกับของหนZวยงานดังกลZาว เสนอขอจัดสรร
 33

งบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 รวมทั้งสิ้น 100,678.2814 ล^านบาท เห็นสมควรเสนอจัดสรร

งบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 ให^จำนวน 69,878.0402 ล^านบาท เพิ่มขึ้น จากปtงบประมาณ
พ.ศ. 2567 จำนวน 4,603.3239 ล^านบาท หรือเพิ่มขึ้นร^อยละ 7.05
4. การจัดสรรงบประมาณรายจ5ายใหGแก5องคFกรปกครองส5วนทGองถิ่น
เพื ่ อ ให^ ก ารกระจายอำนาจให^ แ กZ อ งคd ก รปกครองสZ ว นท^ อ งถิ ่ น สอดคล^ อ งกั บ หลั ก การตาม
พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให^แกZองคdกรปกครองสZวนท^องถิ่น พ.ศ. 2542 และที่แก^ไข
เพิ่มเติม ซึ่งมีวัตถุประสงคdให^มีการกระจายอำนาจเพิ่มขึ้น และสอดคล^องกับแนวทางการปฏิรูปรายได^ขององคdกร
ปกครองสZวนท^องถิ่น เพื่อให^สามารถพึ่งพาตนเองได^ รวมทั้งการให^องคdกรปกครองสZวนท^องถิ่นพิจารณานำเงินนอก
งบประมาณหรือเงินสะสมมาใช^สมทบงบประมาณรายจZายประจำปt เพื่อดำเนินโครงการลงทุนในท^องถิ่นมากขึ้น จึง
เห็นสมควรจัดสรรเงินอุดหนุนให^แกZองคdกรปกครองสZวนท^องถิ่น ในปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 จํานวน 378,170.19
ล^านบาท เพิ่มขึ้นจำนวน 33,877.57 ล^านบาท คิดเปEนร^อยละ 9.84 ทำให^ประมาณการรายได^ขององคdกรปกครองสZวน
ท^องถิ่นมีจำนวนทั้งสิ้น 839,265.54 ล^านบาท เพิ่มขึ้นจากปtงบประมาณ พ.ศ. 2567 จำนวน 49,027.92 ล^านบาท คิด
เปEนร^อยละ 6.20 และคิดเปEนสัดสZวนรายได^ท^องถิ่นตZอรายได^สุทธิของรัฐบาล (ไมZรวมเงินกู^) ร^อยละ 29.07
5. แนวทางการปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568
5.1 ปรั บ ปรุ ง รายละเอี ย ดงบประมาณให^ ส อดคล^ อ งกั บ นโยบายสำคั ญ ของรั ฐ บาล
ยุทธศาสตรdชาติ (พ.ศ. 2561 - 2580) แผนแมZบทภายใต^ยุทธศาสตรdชาติ (พ.ศ. 2566 - 2580) (ฉบับแก^ไขเพิ่มเติม)
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ ฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2566 - 2570) นโยบายและแผนระดับชาติวZาด^วยความ
มั่นคงแหZงชาติ (พ.ศ. 2566 - 2570) เปhาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ยุทธศาสตรdการจัดสรรงบประมาณรายจZายประจำปt
แผนปฏิบัติราชการของกระทรวง ความจำเปEนและภารกิจของหนZวยรับงบประมาณ และหลักปรัชญาของเศรษฐกิจ
พอเพียง
5.2 งบประมาณที่ได^รับจัดสรรไว^สำหรับรายจZายตามข^อผูกพันที่เกิดขึ้นตามกฎหมาย
สัญญา และมติคณะรัฐมนตรี รายจZายชำระหนี้ เงินอุดหนุนที่จัดสรรให^องคdกรปกครองสZวนท^องถิ่น ตลอดจนรายจZายที่
จำเปEนต^องจZายสำหรับคZาใช^จZายบุคลากรและคZาสาธารณูปโภค ไมZควรเปลี่ยนแปลงรายการไปจัดสรรให^รายการอื่น ๆ
5.3 เพื่อรักษาสัดสZวนรายจZายลงทุนของแตZละกระทรวงให^อยูZในระดับที่คณะรัฐมนตรีให^
ความเห็นชอบไว^ในภาพรวม จึงไมZควรเปลี่ยนแปลงรายจZายลงทุนไปเพิ่มในรายจZายประจำ และไมZควรเปลี่ยนแปลง
งบประมาณในแผนงานบูรณาการหรือแผนงานยุทธศาสตรdไปเพิ่มในแผนงานพื้นฐาน
5.4 การปรับปรุงงบประมาณไมZควรเพิ่มรายการใหมZที่มีภาระผูกพันงบประมาณในปt
ตZอ ๆ ไป
ให^หนZวยรับงบประมาณ นำเสนอการปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจZายประจำปt
งบประมาณ พ.ศ. 2568 ตามแนวทางข^อ 5 โดยการปรับลดและเพิ่มงบประมาณรายจZาย/รายการภายในกรอบวงเงิน
ของแตZละกระทรวง/หนZวยรับงบประมาณที่ผZานความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี เสนอตZอนายกรัฐมนตรี รอง
นายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรีเจ^าสังกัด แล^วแตZกรณี พิจารณาให^ความเห็นชอบและสZงให^สำนักงบประมาณ ภายในวัน
เสารdที่ 20 เมษายน 2567 เพื่อให^สำนักงบประมาณพิจารณาการปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจZายประจำปt
งบประมาณ พ.ศ. 2568 และนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาในวันอังคารที่ 23 เมษายน 2567
6. ผลการพิจารณาคำของบประมาณรายจ5ายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 รายการผูกพัน
ขGามปoงบประมาณที่มีวงเงินตั้งแต5หนึ่งพันลGานบาทขึ้นไป
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 30 มกราคม 2567 มอบหมายให^สำนักงบประมาณพิจารณารZวมกับ
สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ เพื่อกลั่นกรองความจำเปEนเหมาะสมในภาพรวมของข^อเสนอ
งบประมาณของสZวนราชการและหนZวยงานของรัฐในรายการงบลงทุนและรายการงบประมาณที่มีวงเงินตั้งแตZหนึ่ง
พันล^านบาทขึ้นไปทั้งหมด
สำนักงบประมาณรZวมกับสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติ พิจารณาข^อเสนอ
งบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 รายการผูกพันข^ามปtงบประมาณที่มีวงเงินตั้งแตZหนึ่งพันล^าน
บาทขึ้นไป ของ 8 กระทรวง 18 หนZวยรับงบประมาณ จำนวน 69 โครงการ/รายการ งบประมาณ 33,763.7128 ล^าน
บาท วงเงินรวมทั้งสิ้น 181,682.2211 ล^านบาท โดยพิจารณาตามความจำเปEนเหมาะสม และสอดคล^องกับนโยบาย
รัฐบาล และสำนักงบประมาณเห็นควรเสนองบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 รายการผูกพันข^าม
 34

ปtงบประมาณที่มีวงเงินตั้งแตZหนึ่งพันล^านบาทขึ้นไป เปEนจำนวน 19,114.7163 ล^านบาท วงเงินทั้งสิ้น 118,218.9062

ล^านบาท

ต5างประเทศ
14. เรื่อง ผลการประชุมรัฐมนตรีขนส5งอาเซียน ครั้งที่ 29 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวขGอง
คณะรั ฐ มนตรี ร ั บ ทราบผลการประชุ ม รั ฐ มนตรี ข นสZ ง อาเซี ย น (ASEAN Transport Ministers
Meeting: ATM) (การประชุม ATM) ครั้งที่ 29 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง เมื่อวันที่ 9 - 10 พฤศจิกายน 2566
ณ เมืองหลวงพระบาง สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) โดยมีรัฐมนตรีวZาการกระทรวงคมนาคม
(นายสุริยะ จึงรุZงเรืองกิจ) ทำหน^าที่หัวหน^าคณะผู^แทนไทยเข^ารZวมการประชุม ตามที่กระทรวงคมนาคม (คค.) เสนอ
สาระสำคัญ
คค. รายงานวZา
1. เดิมคณะรัฐมนตรีมีมติ (7 พฤศจิกายน 2566) เห็นชอบและอนุมัติรZางเอกสารผลลัพธdการประชุม
ATM ครั้งที่ 29 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง จำนวน 18 ฉบับ และให^รัฐมนตรีวZาการกระทรวงคมนาคมรZวม
รับรองเอกสารผลลัพธdการประชุมดังกลZาว ดังนี้
การประชุม ATM ร5างเอกสารผลลัพธFการประชุม ATM
การประชุม ATM ครั้งที่ 29 (1) รZางแถลงการณdรZวมการประชุม ATM ครั้งที่ 29
จำนวน 8 ฉบับ (2) รZางแผนปฏิบัติการอาเซียนด^านการบินที่ยั่งยืน
(3) รZางแผนแมZบทวZาด^วยการจัดการจราจรทางอากาศ
ฉบับปรับปรุง ครั้งที่ 3
(4) รZางพิธีสาร 3 ความสามารถในการกำกับดูแลความ
ปลอดภัยขององคdการบริหารการบินแหZงชาติ
(5) รZ า งข^ อ เสนอแนะเชิ ง นโยบายในการปรั บ ปรุ ง
โครงสร^างพื้นฐานยานยนตdไฟฟhา และสถานีอัดประจุ
ไฟฟhาในอาเซียน
(6) รZางแนวทางทZาเรืออัจฉริยะ
(7) รZางข^อเสนอแนะ เรื่อง การอำนวยความสะดวกการ
ผลัดเปลี่ยนและสZงลูกเรือกลับภูมิลำเนา
(8) รZางบันทึกความเข^าใจวZาด^วยการพัฒนาโครงขZาย
ทางหลวงอาเซียน
การประชุม ATM –จีน ครั้งที่ 22 (9) รZ า งแถลงการณd ร Z ว มการประชุ ม ATM - จี น
จำนวน 1 ฉบับ ครั้งที่ 22
การประชุม ATM –ญี่ปุZน ครั้งที่ 21 (10) รZ า งแถลงการณd ร Z ว มการประชุ ม ATM - ญี ่ ปุo น
จำนวน 5 ฉบับ ครั้งที่ 21
(11) รZางแผนปฏิบัติการหลวงพระบาง
(12) รZางรายงานฉบับสมบูณdเรื่อง กิจกรรมฝ¯กอบรมเพื่อ
พั ฒ นาบุ ค ลากรด^ า นการควบคุ ม การจราจรทางน้ ำ
ปt 2563-2564
(13) รZางรายงานฉบับสมบูรณdเรื่องโครงการฝ¯กอบรม
ระบบนำรZองเดินอากาศในอาเซียน
(14) รZ า งแนวทางการประเมิ น ด^ า นความสามารถ/
ประสิทธิภาพของทZาเทียบเรือคอนเทนเนอรdในภูมิภาค
อาเซียน
 35

การประชุม ATM –เกาหลี ครั้งที่ 14 (15) รZ างแถลงการณd รZ วมการประชุ ม ATM - เกาหลี

จำนวน 3 ฉบับ ครั้งที่ 14
(16) รZางยุทธศาสตรdอาเซียนวZาด^วยการเดินทางและ
ขนสZงอัจฉริยะ
(17) รZางปฏิญญารZวมวZาด^วยความรZวมมือที่ครอบคลุม
เพื่อการเดินทางและขนสZงอัจฉริยะระหวZางอาเซียน -
เกาหลี
การประชุมร5วมระดับรัฐมนตรีอาเซียน (18) รZางแถลงการณdรZวมการประชุมรZวมระดับรัฐมนตรี
สาขาการส5งขนส5ง- สาขาการท5องเที่ยว อาเซียนสาขาการขนสZง - สาขาการทZองเที่ยว
จำนวน 1 ฉบับ

2. ในการประชุม ATM ครั้งที่ 29 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^องที่ประชุมไดGรับทราบ

พิจารณา และรับรองเอกสารสำคัญ จำนวน 17 ฉบับ1 โดยมีสาระสำคัญสรุปไดG ดังนี้
2.1 การประชุม ATM ครั้งที่ 29 เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2566 มีรัฐมนตรีวZา
การกระทรวงโยธาธิการและขนสZง สปป. ลาว ทำหน^าที่เปEนประธาน โดยที่ประชุมมีผลลัพธFการประชุมสรุปไดG ดังนี้
การประชุม ATM ครั้งที่ 29
ที่ประชุมพิจารณา
(1) ความคืบหนGาการดำเนินโครงการความร5วมมือดGานการขนส5งตามแผนยุทธศาสตรFดGานการขนส5งอาเซียน
ปo 2559-2568 โดยจะมุZงเน^นผลสำเร็จสูZความเชื่อมโยงระหวZางกันในอาเซียน การจัดตั้งตลาดการบินรZวมอาเซียน
ตลาดการเดินทะเลรZวมอาเซียน การดำเนินการตามกรอบความตกลงอาเซียนวZาด^วยการขนสZงฉบับตZาง ๆ และ
การขนสZงที่ยั่งยืน
(2) ผลการดำเนินความร5วมมือดGานการขนส5งกับประเทศคู5เจรจาของอาเซียน [นิวซีแลนดd สหภาพยุโรป ญี่ปุoน
สาธารณรัฐประชาชนจีน (จีน) สาธารณรัฐเกาหลี (เกาหลี) สหรัฐอเมริกา (อเมริกา)] โดยมีสาระสำคัญ เชZน มีการ
จัดทำรZางความตกลงวZาด^วยบริการเดินอากาศกับนิวซีแลนดd (จะกำหนดวันและสถานที่สำหรับการลงนามในโอกาส
ตZอไป) มีการจัดทำโครงการการรวมกลุZมทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคอาเซียนจากสหภาพยุโรปเพิ่มเติมและ
การดำเนินกิจกรรมภายใต^โครงการสนับสนุนกลไกการหารือระดับภูมิภาคที่เพิ่มพูนระหวZางสหภาพยุโรป-อาเซียน
ซึ่งเปEนการสZงเสริมด^านการขนสZงของอาเซียนและสZงเสริมการบูรณาการด^านเศรษฐกิจของอาเซียน มีการติดตาม
ความคืบหน^าเกี่ยวกับความรZวมมือด^านการขนสZงระหวZางอาเซียนกับ 4 ประเทศคูZเจรจา (ญี่ปุoน จีน เกาหลี และ
อเมริกา) เปEนต^น
ที่ประชุมรับรองเอกสารสำคัญ 7 ฉบับ
โดยมีสาระสำคัญสรุปได^ ดังนี้
เอกสารสำคัญ สาระสำคัญ
(1) แถลงการณdรZวมการประชุม ATM ครั้งที่ 29 เปEนเอกสารที่แสดงถึงผลลัพธdการประชุม ATM ครั้งที่
29 ผZานการพิจารณาและรับรองเอกสารสำคัญ 6 ฉบับ
โดยมีวัตถุประสงคd เชZน เพื่อเสริมสร^างการเปEนตลาด
การบินเดียวของอาเซียน เพื่อยกระดับโครงสร^างด^าน
ยานยนตd ไ ฟฟh า ในภู ม ิ ภ าค และเพื ่ อ สZ ง เสริ ม การ
เชื ่ อ มโยงด^ า นการขนสZ ง ทางบก เปE น ต^ น ทั ้ ง นี้
แถลงการณdดังกลZาวระบุวZา ที่ประชุมเห็นพ^องให^มีการ
จ ั ด ก า ร ป ร ะ ช ุ ม ATM ค ร ั ้ ง ท ี ่ 30 ใ น ป t 2567
ณ สหพันธรัฐมาเลเซีย (มาเลเซีย)
(2) แผนปฏิบัติการอาเซียนด^านการบินที่ยั่งยืน มี ว ั ต ถุ ป ระสงคd เ พื ่ อ ขั บ เคลื ่ อ นการเติ บ โตของ
อุ ต สาหกรรมการบิ น ที ่ ย ั ่ ง ยื น เพื ่ อ สนั บ สนุ น
การบรรลุเปhาหมายการลดการปลZอยกxาชคารdบอนใน
ภาคการบินระหวZางประเทศเปEนศูนยdในปt 2593
 36

(3) แผนแมZบทวZาด^วยการจัดการจราจรทางอากาศ มีวัตถุประสงคdเพื่อจัดการจราจรทางอากาศแบบไร^

ฉบับปรับปรุง ครั้งที่ 3 รอยตZอและเพื่อสZงเสริมการเปEนตลาดการบินเดียวของ
อาเซียน2
(4) พิธีสาร 3 ความสามารถในการกำชับดูแลความ เปEนพิธีสารภายใต^ข^อตกลงรZวมสำหรับใบอนุญาตของ
ปลอดภัยขององคdการบริหารการบินแหZงชาติ ผู^ปฏิบัติหน^าที่ประจำเที่ยวบินที่ลงนามเมื่อปt 25603
(สำหรับการลงนามในพิธีสารดังกลZาว จะมีการกำหนด
วันและสถานที่ลงนามในโอกาสตZอไป)
(5) ข^อเสนอแนะเชิงนโยบายในการปรับปรุงโครงสร^าง เพื่อเปEนแนวทางสำหรับการพัฒนาโครงสร^างพื้นฐาน
พื ้ นฐานยานยนตd ไ ฟฟh า และสถานี อั ดประจุ ไฟฟh า ใน ด^านการอัดประจุสำหรับยานยนตdไฟฟhาและโครงสร^าง
อาเซียน พื ้ นฐานสนั บสนุ น ซึ ่ ง รวมถึ ง โครงขZ า ยระบบสายสZ ง
กำลังไฟฟhาและแหลZงจZายไฟฟhาสำหรับยานยนตdไฟฟhา
(6) ข^อเสนอแนะ เรื่อง การอำนวยความสะดวกการ เพื่อสZงเสริมการดำเนินการของทZาเรืออยZางตZอเนื่อง
ผลัดเปลี่ยนและสZงลูกเรือกลับภูมิลำเนา และอำนวยความสะดวกในการผลัดเปลี่ยนคนประจำ
เรือและการสZงลูกเรือกลับสูZภูมิลำเนา
(7) แนวทางทZาเรืออัจฉริยะ 4 เปE น การกำหนดตั ว ชี ้ ว ั ด และแนวทางการประเมิ น
ศักยภาพของทZาเรืออัจฉริยะ โดยใช^นวัตกรรมและ
เทคโนโลยีสมัยใหมZในการกำหนด

2.2 การประชุม ATM - จีน ครั้งที่ 22 เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2566 มีรัฐมนตรีวZา

การกระทรวงโยธาธิการและขนสZง สปป. สาว และรัฐมนตรีชZวยวZาการกระทรวงคมนาคม
ของจีน ทำหน^าที่เปEนประธานรZวม โดยที่ประชุมมีผลลัพธFการประชุมสรุปไดG ดังนี้
2.2.1 รับทราบเรื่องต5าง ๆ เชZน (1) การมีผลบังคับใช^ของพิธีสาร 3 วZาด^วย
การขยายสิทธิรับขนการจราจรทางอากาศเสรีภาพที่ 5 ระหวZางภาคีคูZสัญญาและ (2) ผลสำเร็จของการดำเนินความ
รZวมมือด^านการขนสZงทางน้ำและการดำเนินโครงการด^านโครงสร^างพื้นฐานตZาง ๆ ภายใต^ยุทธศาสตรdความรZวมมือด^าน
การขนสZงระหวZางอาเซียน – จีน ปt 2564-2568 (ฉบับปรับปรุง) เปEนต^น
2.2.2 รับรองเอกสารสำคัญ จำนวน 1 ฉบับ ไดGแก5 แถลงการณFร5วมการประชุม
ATM - จีน ครั้งที่ 22 โดยภายในแถลงการณdจะแสดงถึงผลลัพธdการประชุม ATM - จีน ครั้งที่ 22 รวมทั้งแสดงความ
ยินดีตZอการดำเนินการตZาง ๆ เชZน ยินดีตZอความก^าวหน^าในการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการภายใต^ยุทธศาสตรdความ
รZวมมือด^านการขนสZงระหวZางอาเซียน - จีน ปt 2564 - 2568 (ฉบับปรับปรุง) ยินดีที่ได^รับทราบวZาจีนได^จัดการประชุม
เรื่องการขนสZงที่ยั่งยืนของโลก เมื่อเดือนกันยายน 2566 ณ กรุงปwกกิ่ง จีน เปEนต^น ทั้งนี้ แถลงการณdดังกลZาวระบุวZา
การประชุม ATM - จีน ครั้งที่ 23 ในปt 2567 จะจัดขึ้น ณ มาเลเซีย
2.3 การประชุ ม ATM - ญี ่ ป ุ Z น ครั ้ ง ที ่ 21 เมื ่ อ วั น ที ่ 10 พฤศจิ ก ายน 2566
มีรัฐมนตรีวZาการกระทรวงโยธาธิการและขนสZงของ สปป. ลาว และรัฐมนตรีชZวยวZาการกระทรวงที่ดินโครงสร^าง
พื้นฐาน การขนสZงและการทZองเที่ยวของญี่ปุoน ทำหน^าที่เปEนประธานรZวม โดยที่ประชุมมีผลลัพธFการประชุมสรุปไดG
ดังนี้
การประชุม ATM – ญี่ปุZน ครั้งที่ 21
ที่ประชุมรับทราบ
ความคืบหน^าของการดำเนินโครงการตามแผนงานความรZวมมือด^านการขนสZงอาเซียน - ญี่ปุoน ปt 2565-2566
ภายใต^แผนปฏิบัติการปากเซ เชZน การสร^างขีดความสามารถด^านโลจิสติกสd โครงการโลจิสติกสdควบคุมอุณหภูมิ
ระหวZางอาเซียนกับญี่ปุoน เปEนต^น
ที่ประชุมรับรองเอกสารสำคัญ 5 ฉบับ
โดยมีสาระสำคัญได^ ดังนี้
 37

เอกสารสำคัญ สาระสำคัญ
(1) แถลงการณdรZวมการประชุม ATM- ญี่ปุoน ครั้งที่ 21 เปEนเอกสารที่แสดงถึงผลลัพธdการประชุม ATM - ญี่ปุoน
ครั้งที่ 21 ผZานการรับทราบและรับรองเอกสารสำคัญ
4 ฉบับ รวมทั้งแสดงความยินดีตZอการดำเนินการตZาง
ๆ เชZน ยินตีตZอคำประกาศของญี่ปุoนในการสนับสนุน
การดำเนินกิจกรรมตามแผนยุทธศาสตรdด^านการขนสZง
อาเซียน ปt 2559-2568 เปEนต^น ทั้งนี้ แถลงการณd
ดังกลZาวระบุวZา การประชุม ATM - ญี่ปุoน ครั้งที่ 22 ใน
ปt 2567 จะจัดขึ้น ณ มาเลเซีย
(2) แผนปฏิบัติการหลวงพระบาง เปEนแผนปฏิบัติการฉบับใหมZที่จะนำมาใช^ในการดำเนิน
ความรZวมมือด^านการขนสZง ระหวZางปt 2567-2576
โดยเปEนแผนที่ครอบคลุมประเด็นความยืดหยุZนของ
หZวงโชอุปทาน5 การเสริมสร^างการเชื่อมโยงระหวZาง
ประชาชน การขนสZงที่ยั่งยืน การขนสZงที่ครอบคลุม
และเข^าถึงได^และการขนสZงที่ปลอดภัย
(3) รายงานฉบับสมบูรณdเรื่อง กิจกรรมฝ¯กอบรมเพื่อ เปEนรายงานผลการฝ¯กอบรมบุคลากรด^านการควบคุม
พัฒนาบุคลากรด^านการควบคุมการจราจรทางน้ำ ปt การจราจรทางน้ำของประเทศสมาชิกอาเซียน
2563 – 2564
(4) รายงานฉบับสมบูรณdเรื่องโครงการฝ¯กอบรมระบบ เปEนรายงานผลการฝ¯กอบรมบุคลากรเกี่ยวกับระบบนำ
นำรZองเดินอากาศในอาเซียน รZองเดินอากาศของประเทศสมาชิกอาเซียน
(5) แนวทางการประเมิ น ด^ า นความสามารถ / จัดทำขึ้นเพื่อกำหนดตัวชี้วัดและประเมินความสามารถ
ประสิทธิภาพของทZาเทียบเรือคอนเทนเนอรdในภูมิภาค และประสิทธิภาพของทZาเรือตู^สินค^าในอาเซียน
อาเซียน

2.4 การประชุม ATM-เกาหลี ครั้งที่ 14 เมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 2566 มีรัฐมนตรีวZา

การกระทรวงโยธาธิการและขนสZง สปป. ลาว และกรรมาธิการการขนสZง กระทรวงที่ดินโครงสร^างพื้นฐาน และการ
ขนสZงของเกาหลี ทำหน^าที่เปEนประธานร5วม โดยที่ประชุมมีผลลัพธFการประชุมสรุปไดG ดังนี้
การประชุม ATM – เกาหลี ครั้งที่ 14
ที่ประชุมพิจารณา
(1) ผลการประชุม ATM- เกาหลี ครั้งที่ 13 เมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2566 ณ กรุงโซล เกาหลี ภายใต^หัวข^อ
“การขับควบคลื่นแหZงการขนสZงอัจฉริยะ” สZงเสริมการเดินทางอยZางไร^รอยตZอ ผZานการขนสZงที่สะอาด ปลอดภัย
และมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ตลอดจนการปรับโครงการความรZวมมือด^านการขนสZงระหวZางอาเซียน - เกาหลี ให^
สอดคล^องกับข^อริเริ่มระดับภูมิภาคตZาง ๆ ภายใต^แผนยุทธศาสตรdด^านการขนสZงอาเซียนปt 2559-2568
(2) ความคืบหนGาของการดำเนินการโครงการและกิจกรรมภายใตGแผนงานความร5วมมือดGานการขนส5งระหว5าง
อาเซียน - เกาหลี ปo 2567-2568 โดยเฉพาะโครงการเพื่อการพัฒนาบุคลากร การให^คำปรึกษาด^านการพัฒนา
และโครงการด^านเทคโนโลยีและการจัดการ ซึ่งสนับสนุนการขนสZงที่ยั่งยืนและครอบคลุมการขนสZงในเขตเมือง
เทคโนโลยีด^านยานยนตdที่ไร^มลพิษ/มลพิษต่ำ และการใช^เทคโนโลยีอัจฉริยะในภาคการขนสZง
ที่ประชุมรับรองเอกสารสำคัญ 3 ฉบับ
โดยมีสาระสำคัญสรุปได^ ดังนี้
เอกสารสำคัญ สาระสำคัญ
(1) แถลงการณd ร Z ว มการประชุ ม ATM -- เกาหลี เปEนเอกสารที่แสดงถึงผลลัพธdการประชุม ATM - เกาหลี
ครั้งที่ 14 ครั้งที่ 14 ผZานการพิจารณาและรับรองเอกสารสำคัญ 2
ฉบับ รวมทั้งแสดงความยินดีตZอการดำเนินการตZาง ๆ
เชZน ยินดีตZอความชZวยเหลือจากเกาหลีตZอความสำเร็จ
 38

ของการศึกษา เรื่อง การจัดทำยุทธศาสตรdวZาด^วยการ

เดินทางและขนสZงอัจฉริยะ เปEนต^น ทั้งนี้ แถลงการณd
ดังกลZาวระบุวZา การประชุม ATM - เกาหลี ครั้งที่ 15 ใน
ปt 2567 จะจัดขึ้น ณ มาเลเซีย
(2) ยุทธศาสตรdอาเซียนวZาด^วยการเดินทางและขนสZง เปEนการกำหนดกลยุทธdของประเทศสมาชิกอาเซียนใน
อัจฉริยะ การเปลี่ยนผZานสูZการขนสZงในเมืองที่ยั่งยืน โดยนำระบบ
ดิจิทัลและเทคโนโลยีอัจฉริยะเข^ามาปรับใช^ เพื่อสZงเสริม
การขนสZงที่มีความปลอดภัย มีประสิทธิภาพและลดการ
ปลZ อยกx าชคารd บอนไดออกไซดd ในภาคการขนสZ งของ
อาเซียน
(3) ปฏิญญารZวมวZาด^วยความรZวมมือที่ครอบคลุมเพื่อ เปE นการสZ ง เสริ มความรZ วมมื อเพื ่ อเพิ ่ มประสิ ทธิ ภาพ
การเดินทางและขนสZงอัจฉริยะระหวZางอาเซียน - เกาหลี ด^ า นการขนสZ ง อั จ ฉริ ย ะระหวZ า งอาเซี ย นและเกาหลี
รวมทั ้ ง สนั บ สนุ น ให^ ม ี ก ารพั ฒ นาอุ ต สาหกรรมการ
เดิ น ทางและขนสZ ง และสZ ง เสริ ม การมี ส Z ว นรZ ว มของ
ภาคเอกชน

2.5 การประชุ มร5 วมระดั บรั ฐมนตรี อาเซี ยนสาขาการขนส5 ง - สาขาการท5 องเที ่ ยว
(ASEAN Interface Meeting on Transport and Tourism Ministers Meeting) เมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 2566
มีรัฐมนตรีวZาการกระทรวงสารสนเทศ วัฒนธรรมและการทZองเที่ยว และรัฐมนตรีวZาการกระทรวงโยธาธิการและขนสZง
สปป. ลาว ทำหน^าที่เปEนประธานรZวม โดยที่ประชุมมีผลลัพธFการประชุมสรุปไดG ดังนี้
2.5.1 รับทราบเรื่องต5างๆ เชZน การฟ—˜นตัวของการทZองเที่ยวควบคูZกับการฟ—˜นตัว
ทางเศรษฐกิจของประเทศสมาชิกจะสร^างความต^องการในการเดินทางมากขึ้น เปEนต^น
2.5.2 เห็ น ชอบเรื ่ อ งต5 า ง ๆ เชZ น การสZ ง เสริ ม การพั ฒ นาการขนสZ ง และการ
ทZองเที่ยวที่ยั่งยืน การกระชับความรZวมมือกับผู^มีสZวนได^สZวนเสียที่เกี่ยวข^อง เปEนต^น
2.5.3 จัดตั้งคณะทำงานเฉพาะกิจ เพื่อพิจารณาแนวทางการบูรณาการความ
รZวมมือทั้งสองสาขา และเพื่อพัฒนาการขนสZงและการทZองเที่ยวที่ยั่งยืน
2.5.4 รับรองเอกสารสำคัญ จำนวน 1 ฉบับ ได^แกZ แถลงการณdรZวมการประชุม
รZวมระดับรัฐมนตรีอาเซียนสาขาการขนสZง - สาขาการทZองเที่ยว โดยภายในแถลงการณdรZวมจะแสดงถึงผลลัพธdการ
ประชุมรZวมระดับรัฐนตรีอาเซียนสาขาการขนสZง- สาขาการทZองเที่ยวและยืนยันความมุZงมั่นในการทำงานรZวมกันเพื่อ
เสริมสร^างความรZวมมือระหวZางภาคการทZองเที่ยวและการขนสZง ทั้งนี้ ที่ประชุม ATM ครั้งที่ 29 และที่ประชุมที่
เกี่ยวข^องได^มีการปรับปรุงเนื้อหาและถGอยคำของรZางเอกสารผลลัพธdการประชุม จำนวน 5 ฉบับ ให^มีความถูกต^อง
เหมาะสม และสอดคล^องกับข^อเท็จจริงมากขึ้น โดยยังคงไวGซึ่งสาระสำคัญตามร5างเอกสารผลลัพธFการประชุมที่
ไดGรับความเห็นชอบและอนุมัติจากคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน 2566 (ตามข^อ 1) โดยมีการปรับปรุง
เนื้อหาและถGอยคำ ดังนี้
การประชุม ATM ร5างเอกสารผลลัพธFการ ขGอแกGไข
ประชุม
การประชุม ATM รZางแถลงการณdรZวมการ (1) เพิ่มการรับรองแผนปฏิบัติการดGานการ
ครั้งที่ 29 ประชุม ATM ครั้งที่ 29 บินที่ยั่งยืน6 ซึ่งสอดคล^องกับการดำเนินการ
ของไทยในการมุZงสูZการปลZอยกxาซเรือนกระจก
เปEนศูนยdภายในปt พ.ศ. 2608
(2) ยกเลิ ก การลงนามในร5 า งบั น ทึ ก ความ
เขGาใจว5าดGวยการพัฒนาโครงข5ายทางหลวง
อาเซียน เนื่องจากประเทศสมาชิกอาเซียนบาง
ประเทศยังดำเนินการตามกระบวนการภายใน
ไมZแล^วเสร็จ โดยแก^ไขถ^อยคำจาก “รัฐมนตรี
 39

ขนสZงอาเซียนลงนามบันทึกความเข^าใจวZาด^วย
การพัฒนาโครงขZายทางหลวงอาเซียน” เปEน
“การมอบหมายให^เจ^าหน^าที่อาวุโสด^านการ
ขนสZงอาเซียนหาข^อยุติการจัดทำบันทึกความ
เข^ า ใจวZ า ด^ ว ยการพั ฒ นาโครงขZ า ยทางหลวง
อาเซียน...”
การประชุม ATM- จีน รZางแถลงการณdรZวมการ (1) แก^ไขชื่อผู^ทำหน^าที่ประธานการประชุมรZวม
ครั้งที่ 22 ประชุม ATM- จีน ครั้งที่ จากรัฐมนตรีวZาการกระทรวงคมนาคมของจีน
22 เปEนรัฐมนตรีชZวยวZาการกระทรวงคมนาคมของ
จีน
(2) เพิ่มเรื่องการรับทราบการจัดการประชุม
การขนสZงที่ยั่งยืนโลกของจีนเมื่อเดือนกันยายน
2566 ณ กรุงปwกกิ่ง
(3) ปรับเปลี่ยนถ^อยคำให^มีความเหมาะสมและ
ชัดเจนมากยิ่งขึ้น เชZน เปลี่ยนจาก “to further
liberalise” เ ป E น “ to discuss further
liberalisation” เปEนต^น
การประชุม ATM- ญี่ปุoน รZ างแถลงการณd รZ วมการ แก^ไขชื่อผู^ทำหน^าที่ประธานการประชุมรZวม
ครั้งที่ 21 ประชุม ATM- ญี่ปุoน ครั้ง เนื่องจากญี่ปุoนมีการเปลี่ยนรัฐมนตรีชZวยวZาการ
ที่ 21 กระทรวงที่ดิน โครงสร^างพื้นฐาน การขนสZง
และการทZองเที่ยวของญี่ปุoน
การประชุม ATM- เกาหลี รZางแถลงการณdรZวมการ แก^ไขชื่อผู^ทำหน^าที่ประธานการประชุมรZวม
ครั้งที่ 14 ประชุม ATM- เกาหลี จากรัฐมนตรีวZาการกระทรวงที่ดิน โครงสร^าง
ครั้งที่ 14 พื ้ น ฐาน และการขนสZ ง ของเกาหลี เปE น
กรรมาธิการการขนสZงกระทรวงที่ดิน โครงสร^าง
พื้นฐาน และการขนสZงของเกาหลี
การประชุมรZวมระดับรัฐมนตรีสาขา รZ างแถลงการณd รZ วมการ ปรับปรุงถ^อยคำให^มีความเหมาะสมและชัดเจน
การขนสZงและสาขาการทZองเที่ยว ป ร ะ ช ุ ม ร Z ว ม ร ะ ดั บมากยิ่งขึ้น เชZน เปลี่ยนจาก “need to work”
รัฐมนตรีสาขาการขนสZง เปEน “should continue to work” เปEนต^น
และสาขาการทZองเที่ยว
3. ในชZวงระหวZางการประชุม ATM ครั้งที่ 29 ได^มกี ารหารือทวิภาคีระหวZางรัฐมนตรีวาZ การกระทรวง
คมนาคมของไทยกับรัฐมนตรีวZาการกระทรวงโยธาธิการและขนสZงของ สปป.ลาว โดยทั้งสองฝZายไดGหารือในประเด็น
สำคัญ ไดGแก5
3.1 การดำเนินโครงการกZอสร^างสะพานรถไฟข^ามแมZน้ำโขง (หนองคาย - เวียงจันทนd) แหZง
ที่ 2 และการพัฒนาขีดความสามารถของสะพานมิตรภาพ (หนองคาย - เวียงจันทนd) เพื่อสนับสนุนการขนสZงสินค^า
ระหวZางประเทศ
3.2 ความเปEนไปได^ในการปรับปรุงความตกลงด^านการเดินรถไฟไทย - ลาว เพื่อให^สามารถ
เดินรถมาได^ถึงสถานีเวียงจันทนd (คำสะหวาด)
3.3 การอำนวยความสะดวกในการขนสZงข^ามแดน/ผZานแดนของรถขนสZงสินค^า โดยให^ไทย
สามารถเข^าไปขนสZงสินค^าใน สปป. ลาว โดยไมZต^องเปลี่ยนหัวลาก - หางลาก รวมทั้งการพิจารณากำหนดอัตรา
คZาบริการของทZาเรือบกใน สปป. ลาว ที่ชัดเจน เพื่อประกอบการวางแผนธุรกิจของผู^ประกอบการขนสZง
3.4 ข^อเสนอของ สปป. ลาว ในการปรับปรุงคZาธรรมเนียมผZานสะพานมิตรภาพไทย - ลาว
เพื่อให^สอดคล^องกับสภาวะเงินเฟhอของ สปป. ลาว
3.5 การขอรับการสนับสนุนจากไทยในการพัฒนาบุคลากรด^านการขนสZงของ สปป. ลาว
 40

_______________
1รZางบันทึกความเข^าใจวZาด^วยการพัฒนาโครงขZายทางหลวงอาเซียน (เอกสารสำคัญในการประชุม ATM ครั้งที่ 29)
ยังไมZมีการลงนาม เนื่องจากประเทศสมาชิกอาเซียนบางประเทศยังดำเนินการตามกระบวนการภายในไมZแล^วเสร็จ
2เปEนการวางรากฐานระบบการจราจรทางอากาศของภูมิภาคให^มีความเปEนหนึ่งเดียวกัน รามทั้งพัฒนาระบบบริหาร
การจราจรทางอากาศให^ทันสมัย มีประสิทธิภาพ และปลอดภัย
3พิ ธ ี ส ารดั ง กลZ า วเปE น เอกสารแนบท^ า ยข^ อ ตกลงรZ ว มสำหรั บ ใบอนุ ญ าตของผู ^ ป ฏิ บ ั ต ิ ห น^ า ที ่ ป ระจำเที ่ ย วบิ น โดยมี
สาระสำคัญเปEนการกำหนดให^องคdการการบริหารการบินของประเทศสมาชิกอาเซียนออกใบอนุญาตนักบินที่เปEน
มาตรฐานเดียวกันในอาเซียน และสอดคล^องกับข^อกำหนดขององคdการการบินพลเรือนระหวZางประเทศ
4ทZาเรืออัจฉริยะ (Smart Port) คือ ทZาเรือที่นำเทคโนโลยี ระบบอัตโนมัติ และระบบดิจิทัลมาใช^ในการดำเนินงาน
เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานทZาเรือ
5เชZน การพัฒนาขีดความสามารถด^านโลจิสติกสd เปEนต^น
6คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบแผนปฏิบัติการด^านการบินที่ยั่งยืนแล^ว (7 พฤศจิกายน 2566) แตZรZางแถลงการณdรZวมการ
ประชุม ATM ครั้งที่ 29 ที่ทาง สปป.ลาว จัดทำในคราวแรก ไมZได^ระบุแผนปฏิบัติการดังกลZาวไว^
15. เรื่อง ขออนุมัติโครงกรจัดสรรทุนการศึกษาตามความตGองการของกระทรวงการต5างประเทศโครงการที่ 6
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงการตZางประเทศ (กต.) เสนอ ดังนี้
1. การดำเนินการโครงการจัดสรรทุนการศึกษาตามความต^องการของ กต. (โครงการจัดสรรทุนฯ)
โครงการที่ 6 ระยะเวลารวม 12 ปt (พ.ศ. 2568 - 2579) โดยจะดำเนินการจัดสรรทุนในชZวง 5 ปtแรก (พ.ศ. 2568 -
2572) ปtละ 13 ทุน รวมทั้งสิ้น 65 ทุน
2. งบประมาณในการดำเนินโครงการจัดสรรทุนฯ โครงการที่ 6 ประมาณ 806.40 ล^านบาท หรือ
ประมาณ 20.16 ล^านดอลลารdสหรัฐ [อัตราแลกเปลี่ยนเงินสกุลดอลลาหdสหรัฐสำหรับการจัดทำคำของบประมาณ
รายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 (1 ดอลลาหdสหรัฐ เทZากับ 40 บาท)] โดยขอตั้งงบประมาณและรับการ
จัดสรรงบประมาณเปEนรายปtตามความจำเปEนและเหมาะสม ทั้งนี้ ในกรณีที่อัตราแลกเปลี่ยนเงินตราสกุลตZางประเทศ
มีการเปลี่ยนแปลง ซึ่งมีผลทำให^วงเงินบาทเพิ่มขึ้นเกินกวZาที่ได^รับอนุมัติข^างต^นโดยวงเงินสกุลตZางประเทศที่ได^รับ
ความเห็นชอบไมZเปลี่ยนแปลงก็ให^ กต. ขอรับการจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมในกรณีดังกลZาวได^
สาระสำคัญของเรื่อง
กต. รายงานวZา
1. ที่ผZานมาคณะรัฐมนตรีได^มีมติอนุมัติให^ กต. ดำเนินโครงกำรจัดสรรทุนฯ ตามความต^องการของ
กต. (ทุนที่ได^รับจัดสรรนอกเหนือจากทุนรัฐบาลสZวนกลาง) รวม 5 โครงการ โดยโครงการจัดสรรทุนฯ โครงการที่ 6
(พ.ศ. 2568 - 2579) เปEนโครงการจัดสรรทุนตZอเนื่องจากโครงการที่ 1 - 5 ซึ่งเริ่มตั้งแตZปt พ.ศ. 2534 เพื่อสZงนักเรียน
ทุนซึ่งคัดเลือกจากบุคคลทั่วไปและข^าราชการ กต. ไปศึกษาในสาขาวิชาตZาง ๆ ในตZางประเทศ และกลับมาปฏิบัติ
ราชการชดใช^ทุนที่ กต. อยZางไรก็ตาม กต. คาดวZาเมื่อนักเรียนทุนสำเร็จการศึกษาและเดินทางกลับประเทศไทย
ทั้งหมดภายในปt 2574 แล^ว กต. ยังจะประสบปwญหาวิกฤตด^านการสร^างนักการทูตที่มีศักยภาพระดับสากล โดย
โครงการจัดสรรทุนฯ ถือเปEนโครงการที่มีความสำคัญของ กต. เนื่องจากเปEนชZองทางหนึ่งในการสรรหาบุคลากรที่มี
ความสามารถเข^ามาปฏิบัติหน^าที่ที่ กต. และยังทำให^ กต. สามารถวางแผนระยะยาวด^านกำลังคนได^ โดยการกำหนด
ระดับการศึกษา สาขาวิชาและประเทศที่ไปศึกษาให^ตรงตามความต^องการของ กต. มากที่สุด
2. โครงการจัดสรรทุนฯ โครงการที่ 6 (ปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 - 2579) มีสาระสำคัญสรุปได^ ดังนี้
หัวขGอ สาระสำคัญ
วัตถุประสงคF (1) เพื่อสรรหาบุคลากรที่มีศักยภาพและความรู^ความสามารถเข^าสูZ กต. ทั้งนี้ เพื่อ
ยกระดับขีดความสามารถขององคdกร และชZวยขับเคลื่อนการดำเนินการภารกิจของ กต.
ตามแผนแมZบทด^านการตZางประเทศและยุทธศาสตรdชาติ ระยะ 20 ปt
(2) เพื่อพัฒนาศักยภาพและทักษะความสามารถของข^าราชการของ กต. ให^มีคุณภาพ
ยิ่งขึ้น
จำนวนทุน รวม 65 ทุน
 41

ลักษณะทุนและ (1) ทุนสำหรับบุคคลทั่วไปเพื่อศึกษาในระดับปริญญาตรีและปริญญาโท

กระบวนการสรรหา - ดำเนินการสรรหาจากบุคคลทั่วไปที่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอน
นักเรียนทุน ปลายเพื่อไปศึกษาระดับปริญญาตรีถึงปริญญาโท โดยมีเงื่อนไขให^กลับมาปฏิบัติราชการ
ใน กต. เมื่อสำเร็จการศึกษา
(2) ทุนสำหรับบุคคลทั่วไปในตZางประเทศหรือบุคคลที่มีสถาบันการศึกษาในตZางประเทศ
ตอบรับเพื่อศึกษาในระดับปริญญาโท
- ดำเนินการสรรหาจากบุคคลทั่วไปที่ ก) เปEนผู^ที่กำลังศึกษาระดับปริญญาโท
ในสถาบันการศึกษาที่สำนักงาน ก.พ. รับรองในสาขาวิชาและประเทศตามทุนที่กำหนด
หรือ ข) สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรีในประเทศไทยหรือตZางประเทศและได^รับการ
ตอบรับจากสถาบันการศึกษาที่สำนักงาน ก.พ. รับรองให^เข^าศึกษาระดับปริญญาโทใน
สาขาวิชาและประเทศตามที่ทุนกำหนดอยZางไมZมีเงื่อนไข โดยมีเงื่อนไขให^กลับมาปฏิบัติ
ราชการใน กต. เมื่อสำเร็จการศึกษา
(3) ทุนสำหรับข^าราชการ กต. เพื่อศึกษาในระดับปริญญาโท
- ดำเนิ น การสรรหาจากข^ า ราชการ กต. สายการทู ต ไปศึ ก ษาตZ อ ระดั บ
ปริญญาโท
สาขาวิชา สาขาวิชาที่ กต. เห็นวZามีความจำเปEนตZอการปฏิบัติงานใน กต. ได^แกZ ภูมิภาคศึกษา
กฎหมายระหวZ า งประเทศ รั ฐ ศาสตรd เศรษฐศาสตรd ร ะหวZ า งประเทศ Public
Diplomacy และ Global Studies
ระยะเวลา รวม 12 ปt (พ.ศ. 2568 - 2579)
วิธีการดำเนินงาน (1) กต. เปEนเจ^าของโครงการ โดยมีสำนักงาน ก.พ.เปEนผู^เบิกจZายงบประมาณคZาใช^จZาย
ของนักเรียนทุนแทน กต. โดยจัดสรรทุนในชZวง 5 ปtแรก (พ.ศ. 2568 - 2572) ปtละ
13 ทุน รวมทั้งสิ้น 65 ทุน
(2) กต. จะจัดสรรทุนในสาขาวิชาที่เห็นวZามีความจำเปEนหรือสาขาวิชาที่ กต. ขาดแคลน
และตอบสนองตZอภารกิจของ กต. โดยในแตZละปtจะมีการพิจารณารายละเอียดของ
สาขาวิชาที่จะจัดสรรทุนโดยคณะกรรมการพิจารณารายละเอียดทุน ซึ่งจะพิจารณาตาม
กรอบสาขาที่ได^รับอนุมัติ
ค5าใชGจ5ายและ ใช^ เ งิ นจากงบประมาณแผZ นดิ น จำนวนทั ้ ง สิ ้ น 806.4 ล^ า นบาท [ประมาณ 20.16
แหล5งที่มา ล^านดอลลารdสหรัฐ (อัตราแลกเปลี่ยนเงินสกุลดอลลารdสหรัฐสำหรับการจัดทำคำขอ
งบประมาณรายจZ า ยประจำปt ง บประมาณ พ.ศ. 2568, 1 ดอลลารd ส หรั ฐ เทZ า กั บ
40 บาท)] (งบเงินอุดหนุน : เงินอุดหนุนคZาใช^จZายในการศึกษาของนักเรียนทุนรัฐบาล
ตามโครงการจัดสรรทุนการศึกษาตามความต^องการของ กต.) โดยขอตั้งงบประมาณ
และรับการจัดสรรงบประมาณเปEนรายปtตามความจำเปEนและความเหมาะสม
3. รายละเอียดการจัดสรรทุนฯ
ปoงบ จำนวน งบ ทุนสำหรับบุคคล ทุนสำหรับ จำนวนนักเรียน งบ
ประมาณ ทุน ประมาณ ทั่วไป ขGาราช ทุนสะสม ประมาณ
ค5าใชGจ5าย/ ปริญญาตรี ปริญ การ รวม
คน/ปo - โท ญาโท กต. (ลGาน
(ลGานบาท) บาท)
ปtที่ 1 - 13 2.52 5 3 5 13 32.76
2568
ปtที่ 2 - 13 5 3 5 26 65.52
2569
ปtที่ 3 - 13 5 3 5 39 98.28
2570
 42

ปtที่ 4 - 13 5 3 5 39(+13)(-8) = 110.88

2571 44
ปtที่ 5 - 13 5 3 5 44 (+13)(-8) = 123.48
2572 49
ปtที่ 6 - 49 - 8 = 41 103.32
2573
ปtที่ 7 - 41 - 8 = 33 83.16
2574
ปtที่ 8 - 33 - 8 = 25 63
2575
ปtที่ 9 - 25 - 5 = 20 50.4
2576
ปtที่ 10 - 20 - 5 = 15 37.8
2577
ปtที่ 11 - 15 - 5 = 10 25.2
2578
ปtที่ 12 - 5 12.6
2579
รวม 806.4
จำนวนเงินขออนุมัติ (20.16 ล^านดอลลารdสหรัฐ x 40 = 806.4)
หมายเหตุ 1. ทุนบุคคลทั่วไป ศึกษาระดับปริญญาตรี - โท 8 ปt
2. ทุนสำหรับบุคคลทั่วไปในตZางประเทศหรือบุคคลที่มีสถาบันการศึกษาในตZางประเทศตอบรับ
ศึกษาระดับปริญญาโท 3 ปt
3. ทุนสำหรับข^าราชการ กต. ศึกษาระดับปริญญาโท 3 ปt
4. หากในปtที่ 5 จัดสรรทุนยังไมZครบจำนวน จะนำทุนที่คงเหลือมาจัดสรรในปtถัดไป
5. กต. ประมาณการคZาใช^จZายโดยใช^ฐานอัตราเงินสกุลดอลลารdสหรัฐคำนวณงบประมาณใน
การดำเนินโครงการฯ ประมาณ 20.16 ล^านดอลลารdสหรัฐ [อัตราแลกเปลี่ยนเงินสกุลดอลลารdสหรัฐ สำหรับการ
จัดทำคำของบประมาณรายจZายประจำปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 (1 ดอลลารdสหรัฐ เทZากับ 40 บาท)] โดยคำนวณ
จากงบประมาณคZาใช^จZายนักเรียนทุนในประเทศสหรัฐอเมริกา (สำนักงาน ก.พ.) ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2564 จำนวน
63,020 ดอลลารdสหรัฐ/คน/ปt หรือประมาณ 2.52 ล^านบาท
4. กต. แจ^งวZา สำนักงาน ก.พ. ในฐานะหนZวยงานที่เกี่ยวข^องกับการดำเนินการโครงการจัดสรรทุนฯ
โครงการที่ 6 พิจารณาแล^วเห็นควรสนับสนุนโครงการจัดสรรทุนฯ ดังกลZาว โดยมีข^อสังเกตวZา กต. ควรนำเสนอ
อัตรากำลังในภาพรวมทั้งจำนวนผู^รับทุนที่จะสำเร็จการศึกษาในแตZละปtตามโครงการที่เสนอ และแผนการสรรหา
บุคคลทั่วไปโดยการสอบแขZงขันเพื่อทดแทนผู^เกษียณอายุราชการประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีตZอไป
ซึ่ง กต. ได^ดำเนินการตามข^อสังเกตของสำนักงาน ก.พ. แล^ว
5. ประโยชนFที่ไดGรับ
5.1 การสรรหานักเรียนทุนเปEนองคdประกอบสำคัญในแผนงานการสรรหาและแผนงานด^าน
บุคลากรของ กต. เนื่องจากทำให^สามารถวางแผนระยะยาวด^านอัตรากำลังบุคลากรที่คZอนข^างแนZนอน โดยสามารถ
กำหนดระดับการศึกษา สาขาวิชาและประเทศที่ไปศึกษาได^ตรงตามความต^องการและเปhาหมายการขับเคลื่อน
นโยบายและยุทธศาสตรdตZาง ๆ เมื่อเปรียบเทียบกับการสอบแขZงขันในแตZละครั้ง ซึ่งไมZสามารถคาดการณdได^วZาผู^ที่
สอบแขZงขันได^จะมีวุฒิการศึกษาในสาขาวิชาใด และมีจำนวนเทZาใด รวมทั้งแม^วZา กต. จะมีระบบการสอบที่เข^มข^น
เพื่อคัดเลือกผู^ที่มีความรู^ความสามารถสูงรับราชการ ข^าราชการที่มาจากการสอบแขZงขันบางสZวนยังควรต^องได^รับ
การพัฒนาขีดความสามารถโดยเฉพาะอยZางยิ่งด^านความรู^เฉพาะทางและความรู^ด^านภาษา
5.2 การจัดสรรทุนในส5วนของทุนสำหรับบุคคลทั่วไป (ระดับปริญญาตรี - โท) ดำเนินการ
สรรหาจากบุคคลทั่วไปที่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายเพื่อไปศึกษา โดยมีระยะเวลาในการศึกษา
 43

ประมาณ 6 - 7 ปt (ตามแผน 8 ปt) ซึ่งจะได^บุคลากรที่มีความรู^ความเชี่ยวชาญด^านวิชาการและด^านภาษาตZางประเทศ

ที่ กต. ต^องการ/ขาดแคลน โดยมีเงื่อนไขให^กลับมาปฏิบัติราชการใน กต. เมื่อสำเร็จการศึกษา (เปEนการวางแผนการ
รับบุคลากรของ กต. ในระยะยาว เนื่องจาก กต. สามารถคัดเลือกบุคคลที่มีคุณสมบัติเหมาะสมให^ไปศึกษาตZอตั้งแตZ
ระดับปริญญาตรี โดยกำหนดสาขาวิชาและประเทศที่ กต. ต^องการที่จะให^ไปศึกษาตZอโดยเฉพาะอยZางยิ่งสาขาวิชาที่
ขาดแคลน ซึ่งจะทำให^ได^บุคลากรตรงตามความต^องการของ กต. มากที่สุด)
5.3 ทุนสำหรับบุคคลทั่วไปในต5างประเทศหรือบุคคลที่มีสถาบันการศึกษาในต5างประเทศ
ตอบรับ (ทุนต5อยอด) ดำเนินการสรรหาจากบุคคลทั่วไปที่กำลังศึกษาระดับปริญญาโทหรือสำเร็จการศึกษาระดับ
ปริญญาตรีในประเทศไทยหรือตZางประเทศและได^รับการตอบรับจากสถาบันการศึกษาที่ สำนักงาน ก.พ. รับรองให^
เข^าศึกษาระดับปริญญาโทในสาขาวิชาและประเทศตามที่ทุนกำหนดอยZางไมZมีเงื่อนไข โดยมีเงื่อนไขให^กลับมาปฏิบัติ
ราชการใน กต. เมื่อสำเร็จการศึกษา ซึ่งทุนตZอยอดเปEนอีกทางเลือกหนึ่งที่สามารถคัดเลือกบุคคลที่มีศักยภาพสูง
สามารถเริ่มปฏิบัติราชการได^ในระยะเวลาประมาณ 1 - 3 ปt
5.4 ทุนสำหรับขGาราชการ กต. (ทุนพัฒนาขGาราชการ) ดำเนินการสรรหาจากข^าราชการ
กต. สายการทูตไปศึกษาตZอระดับปริญญาโท เพื่อพัฒนาศักยภาพและทักษะ ความสามารถของข^าราชการของ กต. ให^
มีคุณภาพยิ่งขึ้น
16. เรื่อง การร5วมมือกับรัฐบาล สปป. ลาว ในการปรับปรุงเสGนทางหมายเลข 12 (R12) ช5วงเมืองท5าแขก -
จุดผ5านแดนนาเพGา สปป. ลาว
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบการให^ความชZวยเหลือทางการเงินแกZรัฐบาลสาธารณรัฐประชาธิปไตย
ประชาชนลาว (สปป.ลาว) ในการปรับปรุงเส^นทางหมายเลข 12 (R12) ชZวงเมืองทZาแขก - จุดผZานแดนนาเพ^า สปป.
ลาว (โครงการ R12) ตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอดังนี้
1. อนุมัติให^สำนักงานความรZวมมือพัฒนาเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ^าน (องคdการมหาชน) (สพพ.)
ดำเนินการตามขอบเขตของโครงการ แหลZงที่มาของเงินทุน รูปแบบวิธีการ และเงื่อนไขทางการเงินสำหรับการให^
ความชZวยเหลือทางการเงินแกZ สปป. ลาว เพื่อเปEนคZาใช^จZายสำหรับโครงการ R12 จำนวน 1,833,747,000 บาท
2. อนุมัติให^สำนักงบประมาณ (สงป.) จัดสรรงบประมาณเปEนรายปt ตั้งแตZปtงบประมาณ พ.ศ. 2568
- 2570 รวมระยะเวลา 3 ปt สำหรับวงเงินให^เปลZา จำนวน 91,063,000 บาท และร^อยละ 50 ในสZวนของเงินกู^จำนวน
871,342,000 บาท รวมทั้งสิ้น 962,405,000 บาท
3. เห็นชอบแนวทางการกู^เงินจากสถาบันการเงินภายในประเทศ จำนวน 871,342,000 บาท
ตามรูปแบบและเงื่อนไขที่กำหนด
4. กรณี สปป. ลาว ผิดนัดชำระหนี้ สพพ. จะพิจารณาใช^เงินสะสมของ สพพ. เพื่อชำระคืนหนี้เงิน
ต^นและดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นจากเงินกู^จากสถาบันการเงินภายในประเทศไปกZอน ทั้งนี้หาก สพพ. เกิดปwญหาขาดสภาพ
คลZองจะขอรับจัดสรรเงินงบประมาณจากรัฐบาลเพื่อเสริมสภาพคลZองและเมื่อ สพพ. สามารถเรียกเก็บหนี้ได^จะนำเงิน
ดังกลZาวสZงคืนคลังตZอไป
สาระสำคัญของเรื่อง
กค. รายงานวZา
1. การดำเนินโครงการ R12 เริ่มต^นจากเมืองทZาแขก แขวงคำมZวน บริเวณจุดเชื่อมตZอกับถนน
หมายเลข 13 หZางจากจุดผZานแดนถาวรนครพนม ประมาณ 17 กิโลเมตร (ผZานสะพานมิตรภาพไทย - ลาว แหZงที่ 3)
เชื่อมตZอไปยังเมืองยมมะลาด เมืองบัวพะลา สิ้นสุดที่บริเวณจุดผZานแดนสากลนาเพ^า สปป. ลาว ซึ่งอยูZตรงข^ามกับ
จุดผZานแดนสากลจาลอ กวางบิงหd สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม (เวียดนาม) ระยะทางประมาณ 147 กิโลเมตร
ประกอบด^วย
1.1 ปรับปรุงสายทางตามมาตรฐานทางหลวงสายเอเชีย (Asian Highway)
1.2 ปรับปรุงจุดผZานแดน อาคารสำนักงานตZาง ๆ สถานีขนถZายสินค^าและลานกองเก็บ
ระบบสาธารณูปโภค และสิ่งอำนวยความสะดวกภายในบริเวณดZาน
1.3 ปรับปรุงระบบไฟฟhาสZองสวZางบริเวณทางรZวมทางแยกในชุมชนระบบระบายน้ำ และ
ติดตั้งอุปกรณdเพื่อความปลอดภัยบริเวณจุดเสี่ยงอันตราย
1.4 พัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกแหลZงทZองเที่ยว
 44

2. คณะกรรมการสำนักงานความรZวมมือพัฒนาเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ^าน (คพพ.) ได^มีมติใน

การประชุม คพพ. ครั้งที่ 8/2560 เมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2560 อนุมัติให^ความชZวยเหลือทางวิชาการแกZ สปป. ลาว
สำหรับการศึกษาความเปEนไปได^ (Feasibility Study) และออกแบบรายละเอียด (Detailed Design) ของโครงการ
R12 ตZอมาเมื่อวันที่ 2 สิงหาคม 2565 กระทรวงการเงิน สปป. ลาว ได^มีหนังสือขอรับความชZวยเหลือทางการเงินใน
การดำเนินโครงการ R12 เพื่อเชื่อมโยงเส^นทางระหวZางประเทศภายใต^อนุภูมิภาคลุZมแมZน้ำโขง (Greater Mekong
Subregion : GMS) และเปEนประตูการค^าจากภาคตะวันออกเฉียงเหนือของไทยไปยังเวียดนามและสาธารณรัฐ
ประชาชนจีน (จีน) โดย คพพ. (นางสาวจุฬารัตนd สุธีธร เปEนประธานกรรมการที่คณะรัฐมนตรีแตZงตั้งในขณะนั้น)
ในการประชุมครั้งที่ 3/2566 เมื่อวันที่ 15 มีนาคม 2566 ได^มีมติอนุมัติการให^ความชZวยเหลือทางการเงินแบบเงินกู^
เงื่อนไขผZอนปรน (Concessional Loan) แกZ สปป. ลาว สำหรับโครงการ R12 โดยมีเงื่อนไขตามที่ระบุในรZางสัญญา
ให^ความชZวยเหลือทางการเงิน ซึ่งเปEนไปตามสัญญามาตรฐานของ สพพ. (ที่ผZานความเห็นชอบจากสำนักงานอัยการ
สูงสุดของไทยที่ใช^สำหรับโครงการให^ความชZวยเหลือทางการเงินทุกโครงการของ สพพ. ตั้งแตZปt 2553 เปEนต^นมา)
โดยมีเงื่อนไขการให^ความชZวยเหลือ รูปแบบวิธีการและแหลZงที่มาของเงินทุนในการให^ความชZวยเหลือทางการเงิน ดังนี้
2.1 เงื่อนไขและรูปแบบการให^ความชZวยเหลือทางการเงิน
(1) เงื่อนไขการใหGความช5วยเหลือทางการเงิน
(1.1) อัตราดอกเบี้ย ร^อยละ 1.75 ตZอปt
(1.2) อายุสัญญา 30 ปt (รวมระยะเวลาปลอดหนี้ 7 ปt)
(1.3) คZาธรรมเนียมบริหารของ สพพ. ร^อยละ 0.15 ของวงเงินกู^
(1.4) ระยะเวลาการเบิกจZาย 6 ปt นับจากวันที่ลงนามในสัญญา
(1.5) ผู^ประกอบการงานกZอสร^างและที่ปรึกษา นิติบุคคลสัญชาติไทย
(1.6) การใช^สินค^าและบริการจากประเทศไทย ไมZน^อยกวZาร^อยละ 50 ของมูลคZาสัญญา
(1.7) ผู^รับเหมากZอสร^างและที่ปรึกษา นิติบุคคลสัญชาติไทย
(1.8) กฎหมายที่ใช^บังคับ กฎหมายไทย
(2) รูปแบบการใหGความช5วยเหลือทางการเงิน
(2.1) วงเงินให^ความชZวยเหลือในรูปแบบเงินกู^เงื่อนไขผZอนปรน1 (Concessional Loan) วงเงินรวมทั้งสิ้น
1,833,747,000 บาท ดังนี้
รูปแบบการใหGความช5วยเหลือทางการเงิน วงเงิน (บาท)
(1) วงเงินให^กู^ (จากแหลZงเงินงบประมาณร^อยละ 50 และ 1,742,684,000
เงินกู^จากสถาบันการเงินในประเทศร^อยละ 50)
(2) วงเงินให^เปลZา (จากแหลZงเงินงบประมาณ) 91,063,000
รวมทั้งสิ้น 1,833,747,000
(2.2) แหลZงที่มาของเงินทุนโครงการ R12 ประกอบด^วย
(2.2.1) เงินงบประมาณ แบZงเปEน 1) วงเงินให^เปลZา จำนวน 91,063,000 บาท และ 2) วงเงินให^กู^
(ร^อยละ 50 ของวงเงินให^กู^) จำนวน 871,342,000 บาท รวมวงเงินทั้งสิ้น 962,405,000 บาท โดยขอรับการ
จัดสรรเงินงบประมาณจาก สงป. เปEนรายปt ตั้งแตZปtงบประมาณ พ.ศ. 2568 - 2570 รวมระยะเวลา 3 ปt ดังนี้
ปoงบประมาณ พ.ศ. การจัดสรรเงินงบประมาณใหG สพพ. (บาท)
2568 336,841,750
2569 336,841,750
2570 336,841,750
รวมทั้งสิ้น 962,405,000
(2.2.2) เงินกู^จากสถาบันการเงินภายในประเทศ (เงินนอกงบประมาณ) คิดเปEนร^อยละ 50 ในสZวนของ
เงินกู^ รวมวงเงิน 871,342,000 บาท ซึ่ง สพพ. จะกู^เงินระยะเวลา 5 ปt โดยใช^วิธีการประมูลเพื่อหาผู^เสนอเงื่อนไข
ที่ดีที่สุด โดยในชZวง 5 ปtแรก ใช^ประมาณการอัตราดอกเบี้ยเงินกู^ที่ร^อยละ 3.50 ตZอปt ซึ่งภายหลังจะดำเนินการ
ปรับโครงสร^างหนี้โดยการออกพันธบัตรระยะเวลา 10 ปt สำหรับปtที่ 6 - 15 และออกพันธบัตรระยะเวลา 15 ปt
สำหรับปtที่ 16 - 30 โดยใช^ประมาณการอัตราดอกเบี้ยร^อยละ 4.00 ตZอปt โดย สพพ. เปEนผู^รับภาระสZวนตZางอัตรา
ดอกเบี้ยตลอดอายุสัญญา
 45

ทั้งนี้ กรณีที่ สปป. ลาว ผิดนัดชำระหนี้ สพพ. จะพิจารณาใช^เงินสะสมของ สพพ. ไปกZอน หาก สพพ.
ไมZสามารถดำเนินการได^หรือมีสภาพคลZองไมZเพียงพอจะขอให^รัฐบาลจัดสรรเงินงบประมาณเพื่อเสริมสภาพคลZอง
และเมื่อ สพพ. สามารถเรียกเก็บหนี้ได^จะนำเงินดังกลZาวสZงคืนคลังตZอไป
2.2 รายละเอียดคZาใช^จZายภายใต^วงเงินให^ความชZวยเหลือ
รายการ จำนวนเงิน (บาท)
(1) ค5าก5อสรGาง 1,676,000,000
(1.1) งานกZอสร^างภายใต^วงเงินกู^ 1,584,937,000
(1.2) งานกZอสร^างภายใต^วงเงินให^เปลZา 91,063,000
- งานปรับปรุงเส^นทางเข^าสูZแหลZงทZองเที่ยว 44,212,000
- งานสร^างจุดพักรถ 6,454,000
- งานปรับปรุงดZานนาเพ^า 40,397,000
(2) ค5าที่ปรึกษา 51,000,000
(3) ค5าบริหารจัดการ 20,000,000
(4) ค5าเผื่อเหลือเผื่อขาด 84,000,000
(5) ค5าธรรมเนียมบริหารของ สพพ. 2,747,000
รวมทั้งสิ้น 1,833,747,000
ซึ่งหากคณะรัฐมนตรีมีมติให^ความเห็นชอบโครงการ R12 แล^ว สพพ. จะดำเนินการพิจารณาและกลั่นกรองโครงการ
เงินกู^ตามแผนการบริหารหนี้สาธารณะ ซึ่งต^องได^รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการนโยบายและกำกับการบริหาร
หนี้สาธารณะเพื่อบรรลุโครงการดังกลZาวตามแผนการบริหารหนี้สาธารณะระยะปานกลาง 5 ปt ตZอไป
3. จากการศึกษาพบวZา เส^นทาง R12 จะสนับสนุนนโยบายการเชื่อมโยงคมนาคมขนสZงและระบบโล
จิสติกสdระหวZางประเทศไทย สปป. ลาว เวียดนาม และจีน รวมทั้งสร^างความเชื่อมโยงระหวZางประเทศภายใต^อนุ
ภูมิภาคลุZมแมZน้ำโขงอีกด^วย โดยสามารถประหยัดเวลาการขนสZงและพิธีการทางศุลกากรระหวZางประเทศได^ (Transit
& Customs time) จากจุดเริ่มต^น (Origin) และจุดหมาย (Destination) เดียวกันจาก 10 ชั่วโมง เหลือ 4 ชั่วโมง
เนื่องจากลดขั้นตอนการผZานดZานศุลกากรจาก 5 จุด เหลือ 2 จุด และชZวยสนับสนุนให^ประเทศไทยเปEนฐานการค^าการ
ลงทุนที่สำคัญของภูมิภาคและระดับโลก ตลอดจนยกระดับขีดความสามารถในการแขZงขันของประเทศทั้งภาคการ
ผลิตและบริการที่สำคัญ รวมถึงสZงเสริมให^มีการเดินทางและติดตZอแลกเปลี่ยนวัฒนธรรมและประเพณีระหวZางกัน
สZงผลให^ประชาชนในพื้นที่สามารถเข^าถึงสิ่งอำนวยความสะดวกตZาง ๆ ในการดำรงชีวิตได^อยZางรวดเร็วปลอดภัย และ
มีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น ซึ่งเส^นทาง R12 เปEนเส^นทางที่สั้นที่สุดเมื่อเปรียบเทียบกับเส^นทางหมายเลข 8 (R8) และเส^นทาง
หมายเลข 9 (R9) ตามแนวระเบียงเศรษฐกิจตะวันออก - ตะวันตก (East - West Economic Corridor : EWEC)
และคาดวZา มีโอกาสที่จะมีการเปลี่ยนการใช^เส^นทางจากเส^นทาง R9 มาใช^เส^นทางโครงการ R12
ประมาณร^อยละ 50 ซึ่งจะสZงผลให^โครงการ R12 สามารถเพิ่มมูลคZาการค^าชายชายแดนระหวZางไทย - สปป. ลาว
ผZานดZานศุลกากรนครพนมได^มากขึ้น ทั้งนี้ สถิติมูลคZาการค^าขายชายแดนไทย - สปป. ลาว ระหวZางปtงบประมาณ
พ.ศ. 2562 - 2566 ผZานดZานศุลกากรนครพนมสามารถแสดงได^ ดังนี้
หนZวย : ล^านบาท
รายการ ปoงบประมาณ พ.ศ.
2562 2563 2564 2565 2566
มูลค5ารวม 89,774.17 74,311.00 118,388.00 83,816.71 122,382.79
มูลคZานำเข^า 22,919.80 12,716.14 19,241.23 28,105.82 33,098.59
มูลคZาสZงออก 66,854.37 61,594.86 99,146.77 55,710.89 89,284.20
ดุลการคGา 43,934.57 48,878.72 79,905.54 27,605.07 56,185.61
ที่มา : สรุปภาวะการค^าชายแดนจังหวัดนครพนมประจำเดือนกันยายน 2566, สำนักงานพาณิชยdจังหวัดนครพนม
โดยสินค^าสZงออกที่สำคัญ คือ ผลไม^ เครื่องดื่มบำรุงกำลัง สินค^าอุปโภคบริโภค ผลิตภัณฑdปkโตรเลียมและสิ่งปรุงแตZง
และสินค^านำเข^าที่สำคัญ คือ พลังงานไฟฟhา โซลZาเซลลd ปุ¹ยเคมี ปูนซิเมนตd แบตเตอรี่ ผลิตภัณฑdจากพลาสติก และ
แผงวงจรไฟฟhา
 46

4. สถานะทางการเงินของ สพพ. และ สปป. ลาว

4.1 โครงการ R12 เปEนโครงการที่มีลักษณะของการทยอยเบิกจZายเงินตามความก^าวหน^า
ของโครงการ ซึ่ง สพพ. จะจัดหาเงินกู^ในรูปแบบสัญญากู^ยืมเงิน (Term Loan) โดยการกำหนดอายุเงินกู^และเงื่อนไข
เงินกู^ให^สอดคล^องกับสภาวะตลาด แผนการเบิกจZายและแผนการดำเนินโครงการ รวมถึงดำเนินการตามกฎหมายและ
ระเบียบที่เกี่ยวข^องอยZางเครZงครัดตZอไป สำหรับการปรับโครงสร^างหนี้ โดยออกตราสารหนี้ระยะยาว สพพ. จะสำรวจ
ความสนใจของนักลงทุน (Market Sounding) กZอนการออกตราสารหนี้ และสร^างความเชื่อมั่นให^กับสถาบันการเงิน
และนักลงทุน ทั้งนี้ หากสภาวะตลาดไมZเอื้ออำนวย สพพ. อาจพิจารณาปรับโครงสร^างหนี้โดยการออกตั๋วสัญญาใช^เงิน
(Promissory Note : PN) เพื่อเปEนแหลZงเงินสำรองชั่วคราว (Bridge Financing) ไปพลางกZอน
4.2 ณ วันที่ 30 กันยายน 2566 สปป. ลาว เคยได^รับความชZวยเหลือทางการเงินจาก สพพ.
แล^วทั้งสิ้น 21 โครงการ วงเงินรวม 15,322.86 ล^านบาท และกองทุนการเงินระหวZางประเทศ (International
Monetary Fund : IMF) ได^ประเมินวZา สัดสZวนหนี้สาธารณะตZอผลิตภัณฑdมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic
Product : GDP) ของ สปป. ลาว มีแนวโน^มลดลงตั้งแตZปt 2566 และรัฐบาล สปป. ลาว ได^ใช^นโยบายจัดการหนี้อยZาง
เครZงครัดเพื่อลดสัดสZวนหนี้สาธารณะตZอ GDP โดยจัดเก็บรายได^จากรัฐวิสาหกิจและรายได^ภาคพลังงานเพื่อชำระคืน
ต^นเงินกู^และเจรจากับเจ^าหนี้รายใหญZเพื่อเลื่อนการชำระหนี้ และกู^ยืมเพื่อชำระหนี้ ทั้งนี้ สปป. ลาว ตั้งเปhาหมาย
สัดสZวนหนี้สาธารณะตZอ GDP ร^อยละ 89 ภายในปt 2568
4.3 สพพ. มีแนวทางบริหารจัดการความเสี่ยงหาก สปป. ลาว มีปwญหาเรื่องการผิดนัดชำระ
หนี้ และมีการจัดทำแนวปฏิบัติกรณีประเทศเพื่อนบ^านผิดนัดชำระหนี้และกรณีประเทศผู^รับความชZวยเหลือประกาศ
หยุดพักชำระหนี้ เพื่อรองรับปwญหาที่อาจเกิดการขาดสภาพคลZอง ทั้งนี้ หากเกิดปwญหาสภาพคลZอง สพพ. มีแนวทาง
การดำเนินการ ประกอบด^วย 1) การขอรับจัดสรรเงินงบประมาณเพื่อเสริมสภาพคลZอง และ 2) การกู^เงินจากสถาบัน
การเงินในประเทศหรือระดมทุนในตลาดตราสารหนี้เพื่อเสริมสภาพคลZองของ สพพ. ทั้งนี้ การดำเนินการดังกลZาวต^อง
ได^รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี
5. กค. แจ^งวZา สงป. พิจารณาแล^วเห็นวZา การดำเนินการให^ความชZวยเหลือทางการเงินแกZ สปป.
ลาว สำหรั บ โครงการ R12 สพพ. จะขอรั บ จั ด สรรเงิ น งบประมาณสำหรั บ การให^ ค วามชZ ว ยเหลื อ รวมทั ้ ง สิ้ น
962,405,000 บาท และ สพพ. จะรับภาระสZวนตZางอัตราดอกเบี้ยตลอดอายุสัญญา สำหรับภาระงบประมาณในสZวน
แหลZงที่มาของเงินทุนของโครงการ R12 หาก สพพ. ได^ดำเนินการตามกฎหมายและระเบียบอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง และได^
พิจารณาสอบถามความเห็นจากหนZวยงานที่เกี่ยวข^องแล^ว ก็ไมZขัดข^องที่ สพพ. จะเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาให^
ความเห็นชอบการให^ความชZวยเหลือทางการเงินแกZ สปป. ลาว สำหรับโครงการ R12 ทั้งนี้เมื่อคณะรัฐมนตรีมีมติ
เห็นชอบแล^ว เห็นควรให^ สพพ. จัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช^จZายงบประมาณ เพื่อขอรับการจัดสรร
งบประมาณรายจZายประจำปtตามความจำเปEนและเหมาะสมตามขั้นตอนตZอไป สำหรับการชดเชยสZวนตZางอัตรา
ดอกเบี้ยเงินให^กู^และดอกเบี้ยที่ สพพ. กู^รวมทั้งความเสี่ยงกรณี สปป. ลาว ผิดนัดชำระหนี้ เห็นควรให^ สพพ. ใช^เงิน
สะสมของหนZวยงานและกำหนดแนวทางและวิธีการบริหารจัดการเพื่อรองรับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นโดยดำเนินการให^
เปEนไปตามนัยพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ตZอไป
___________________
1 เงินกู^เงื่อนไขผZอนปรน หมายถึง เงินกู^ที่มีระยะเวลาในการชำระเงินคืนยาวกวZาเงินกู^ทั่วไปและมีอัตราดอกเบี้ยต่ำมาก
และในเงินจำนวนนั้นต^องมีสZวนที่เปEนเงินชZวยเหลือให^เปลZา (Grants)
17. เรื่อง การจัดทำความตกลงระหว5างรัฐบาลแห5งราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแห5งสาธารณรัฐคาซัคสถานว5า
ดGวยการยกเวGนการตรวจลงตราสำหรับผูGถือหนังสือเดินทางธรรมดา
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงการตZางประเทศ (กต.) เสนอ ดังนี้
1. การจัดทำความตกลงระหวZางรัฐบาลแหZงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหZงสาธารณรัฐคาซัคสถาน
(คาซัคสถาน) วZาด^วยการยกเว^นการตรวจลงตราสำหรับผู^ถือหนังสือเดินทางธรรมดา (Agreement between the
Government of the Republic of Kazakhstan and the Government of the Kingdom of Thailand on Visa
Exemption for Holders of National Passports) (ความตกลงฯ) และหากมีความจำเปEนต^องแก^ไขปรับปรุงรZาง
ความตกลงฯ โดยไมZขัดกับหลักการที่คณะรัฐมนตรีได^อนุมัติหรือให^ความเห็นชอบไว^ขอให^ กต. สามารถดำเนินการได^
โดยนำเสนอคณะรัฐมนตรีทราบภายหลัง พร^อมชี้แจงเหตุผลและประยชนdที่ไทยได^รับจากการปรับเปลี่ยนดังกลZาว
 47

2. ให^รองนายกรัฐมนตรี (นายปานปรียd พหิทธานุกร) และรัฐมนตรีวZาการกระทรวงการตZางประเทศ

หรือผู^แทนเปEนผู^ลงนามรZางความตกลงฯ ทั้งนี้ ในกรณีมอบหมายผู^แทนให^ กต. จัดทำหนังสือมอบอำนาจเต็ม (Full
Powers) ให^ผู^ลงนามดังกลZาว
3. ให^ กต. ดำเนินการในสZวนที่เกี่ยวข^องกับการมีผลใช^บังคับของความตกลงฯ
เรื่องเดิม
1. คณะรัฐมนตรีมีมติ (13 กันยายน 2566) เห็นชอบในหลักการในการกำหนดให^ “สาธารณรัฐ
ประชาชนจีน” (จีน) และ “สาธารณรัฐคาซัคสถาน” เปEนรายชื่อประเทศในประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง กำหนด
รายชื่อประเทศที่ผู^ถือหนังสือเดินทางหรือเอกสารใช^แทนหนังสือเดินทางซึ่งเข^ามาในราชอาณาจักรเปEนการชั่วคราว
เพื่อการทZองเที่ยวเปEนกรณีพิเศษ และให^อยูZในราชอาณาจักรได^ไมZเกิน 30 วัน โดยมีเงื่อนไขให^มีผลใช^บังคับชั่วคราว
ตั้งแตZวันที่ 25 กันยายน 2566 ถึงวันที่ 24 กุมภาพันธd 2567 เพื่อเปEนประโยชนdตZอมิติเศรษฐกิจและการตZางประเทศ
กับจีนและคาชัคสถานในภาพรวมโดยเฉพาะความเชื่อมโยงระหวZางประชาชนสองประเทศที่เปEนรากฐานของ
ความสัมพันธdระหวZางประเทศ ตามที่ กต. เสนอ
2. คณะรัฐมนตรีมีมติ (20 กุมภาพันธd 2567) เห็นชอบในหลักการในการกำหนดใหGคาซัคสถานเปgน
รายชื่อประเทศ/ดินแดนในประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง กำหนดรายชื่อประเทศ/ดินแดนที่ผูGถือหนังสือ
เดินทางหรือเอกสารใชGแทนหนังสือเดินทางซึ่งเขGามาในราชอาณาจักรเปgนการชั่วคราวเพื่อการท5องเที่ยวเปgนกรณี
พิเศษ และใหGอยู5ในราชอาณาจักรไดGไม5เกิน 30 วัน โดยมีเงื่อนไขให^มีผลใช^บังคับชั่วคราวเพิ่มเติมตั้งแตZวันที่ 1
มีนาคม - 31 สิงหาคม 2567 เพื่อเปEนประโยชนdตZอมิติเศรษฐกิจและการตZางประเทศกับคาซัคสถานในภาพรวม
โดยเฉพาะด^านความเชื่อมโยงระหวZางประชาชนสองฝoายที่เปEนรากฐานของความสัมพันธdจนกวZาการจัดทำความตกลง
ยกเว^นการตรวจลงตราสำหรับผู^ถือหนังสือเดินทางธรรมดาระหวZางราชอาณาจักรไทยและคาซัคถานเปEนการถาวรจะ
แล^วเสร็จตามที่ กต. เสนอ
สาระสำคัญของเรื่อง
1. รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีวZาการกระทรวงการตZางประเทศคาซัคสถานมีกำหนดจะเดินทาง
เยือนประเทศไทยอยZางเปEนทางการระหวZางวันที่ 21 - 24 เมษายน 2567 โดยไทยและคาซัคสถานได^เห็นชอบที่จะจัด
ให^มีการลงนามความตกลงฯ ในวันที่ 23 เมษายน 2567 โดยมีวัตถุประสงคdเพื่อชZวยอำนวยความสะดวกในการ
เดินทางสำหรับผู^ถือหนังสือเดินทางธรรมดาของทั้งสองฝoาย
2. กระทรวงการตZางประเทศ (กต.) ขอเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาให^ความเห็นชอบการจัดทำ
ความตกลงระหวZางรัฐบาลแหZงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหZงสาธารณรัฐคาชัคสถานวZาด^วยการยกเว^นการตรวจลง
ตราสำหรับผู^ถือหนังสือเดินทางธรรมดา (ความตกลงฯ) ซึ่งทั้งสองฝoายได^เห็นชอบที่จะจัดให^มีการลงนามความตกลงฯ
ในวันที่ 23 เมษายน 2567 โดยร5างความตกลงฯ มีสาระสำคัญเกี่ยวกับการยกเว^นการตรวจลงตราแกZผู^ถือหนังสือ
เดินทางธรรมดาของแตZละฝoายในการเดินทางเข^า - ออก เดินทางผZาน และพำนักอยูZในดินแดนของอีกฝoายหนึ่งโดย
ได^รับการยกเว^นการตรวจลงตราเปEนระยะเวลาไมZเกิน 30 วัน นับจากวันเดินทางเข^า โดยระยะเวลาพำนักสะสม
รวมกันจะต^องไมZเกิน 90 วัน ภายในแตZละชZวงเวลา 180 วัน โดยหากพลเมืองของทั้งสองประเทศมีความประสงคdที่จะ
พำนักในดินแดนของรัฐภาคีอีกฝoายหนึ่งเกินกวZา 30 วัน บุคคลเหลZานั้นจะต^องขอรับการตรวจลงตราตามประเภทที่
สอดคล^องกับกฎหมายและข^อบังคับของรัฐภาคีนั้น ๆ ทั้งนี้ กต. แจ^งวZา ในการประชุมเพื่อพิจารณาการจัดทำความตก
ลงยกเว^ น การตรวจลงตราฯ รZ ว มกั บ หนZ ว ยงานที ่ เ กี ่ ย วข^ อ ง เชZ น กระทรวงการทZ อ งเที ่ ย วและกี ฬ า (กก.)
กระทรวงมหาดไทย (มท.) สำนักงานตรวจคนเข^าเมือง (สตม.) เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2566 ที่ประชุมได^เห็นชอบตาม
ข^อเสนอของ กต. ให^พิจารณาให^สิทธิยกเว^นการตรวจลงตรา 30 วัน (ผ.30) แกZฝoายคาซัคสถานตามหลักตZางตอบแทน
หรือจัดทำความตกลงยกเว^นการตรวจลงตราระหวZางกัน รวมทั้ง กต. ได^สอบถามความเห็นจากหนZวยงานที่เกี่ยวข^อง
ได^แกZ กก. มท. สำนักขZาวกรองแหZงชาติ สำนักงานสภาความมั่นคงแหZงชาติ สำนักงานคณะกรรมการปhองกันและ
ปราบปรามยาเสพติด และ สตม. เกี่ยวกับการจัดทำความตกลงฯ แล^ว ทุกหนZวยงานไมZมีข^อขัดข^องตZอการจัดทำความ
ตกลงฯ รวมทั้งสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหZงชาติพิจารณาแล^วเห็นชอบด^วย
 48

18. เรื่อง ร5างปฏิญญาว5าดGวยนโยบายการเปลี่ยนแปลงดGานวิทยาศาสตรF เทคโนโลยีและนวัตกรรม เพื่ออนาคตที่

ยั่งยืนและทั่วถึง
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบและอนุมัติตามที่กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรd วิจัยและ
นวัตกรรม (อว.) เสนอ ดังนี้
1. เห็นชอบรZางปฏิญญาวZาด^วยนโยบายการเปลี่ยนแปลงด^านวิทยาศาสตรdเทคโนโลยีและนวัตกรรม
เพื่ออนาคตที่ยั่งยืนและทั่วถึง (รZางปฏิญญาฯ) ทั้งนี้หากมีความจำเปEนต^องปรับปรุงแก^ไขรZางปฏิญญาฯ ในสZวนที่มิใชZ
สาระสำคัญหรือไมZขัดตZอผลประโยชนdของไทยขอให^ อว. หารือรZวมกับกระทรวงการตZางประเทศ (กต.) เพื่อพิจารณา
ดำเนินการในเรื่องนั้น ๆ โดยไมZต^องเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอีก
2. อนุมัติให^รัฐมนตรีวZาการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรมหรือผู^แทนที่
ได^รับมอบหมายจากรัฐมนตรีวZาการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรd วิจัยและนวัตกรรม เปEนผู^เข^ารZวมรับรอง
ปฏิญญาดังกลZาว
สาระสำคัญ
ร5างปฏิญญาฯ มีสาระสำคัญสรุปได^ ดังนี้
หัวขGอ รายละเอียด
(1) วัตถุประสงคF เพื่อแสดงเจตจำนงรZวมกันในการสZงเสริมความรZวมมือระหวZางประเทศกระตุ^นให^
เกิดการวิจัย การพัฒนา และนวัตกรรมที่มีความรับผิดชอบ และความเทZาเทียมกัน
เพื่อการตอบสนองอยZางมีประสิทธิภาพตZอความท^าทายของวิกฤตระดับโลก รวมทั้ง
เพื่อเรZงความก^าวหน^าไปสูZการบรรลุเปhาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (Sustainable
Development Goals: SDGs) และเพื่อเพิ่มความเปEนอยูZที่ดีทั้งในเชิงเศรษฐกิจ
และสังคมของประชาชน
( 2 ) ส า ข า ค ว า ม ไมZจำกัดสาขาความรZวมมือ
ร5วมมือ
(3) กิ จ กรรมความ ครอบคลุม 4 กิจกรรม ดังนี้
ร5วมมือ 1) การออกแบบและการขับเคลื่อนนโยบายการเปลี่ยนแปลงดGานวิทยาศาสตรF
เทคโนโลยีและนวัตกรรม เชZน
1.1) พั ฒ นาและขั บ เคลื ่ อ นตามวาระการเปลี ่ ย นแปลงด^ า น
วิทยาศาสตรd เทคโนโลยีและนวัตกรรมที่ทั่วถึง คลZองตัว คาดการณdได^ และสะท^อน
ทิ ศ ทางที ่ ต ^ อ งการของสั ง คมเพื ่ อ ชZ ว ยให^ บ รรลุ SDGs รวมถึ ง สามารถรั บมื อ กั บ
วิกฤติการณdโลก เชZน การเปลี่ยนแปลงด^านสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความ
หลากหลายทางชีวภาพ
1.2) ลงทุนด^านการวิจัยและพัฒนาของภาครัฐ โดยเปEนการวิจัย
พื้นฐานและการวิจัยที่ขับเคลื่อนด^วยความตระหนักรู^ การวิจัยเชิงพันธกิจ โครงสร^าง
พื้นฐาน การวิจัยที่ยั่งยืนและทรัพยากรมนุษยd เพื่อพัฒนาองคdความรู^และการรับมือ
กับความท^าทายระดับโลก
1.3) กระตุ^นให^เกิดการพัฒนาทุนมนุษยdและแรงงานที่มีทักษะและ
คลZองตัว โดยการสZงเสริมการเข^าถึงที่หลากหลาย เสมอภาค และทั่วถึงในการ
ฝ¯กอบรมทักษะและโปรแกรมการเรียนรู^ตลอดชีวิตด^านวิทยาศาสตรdเทคโนโลยีและ
นวัตกรรม
2) การเสริมสรGางค5านิยมร5วมในความร5วมมือระหว5างประเทศและการกำกับดูแล
เทคโนโลยี เชZน
2.1) คZานิยมรZวมและหลักจริยธรรมด^านวิทยาศาสตรd เทคโนโลยี
และนวัตกรรม โดยเฉพาะเสรีภาพทางวิชาการ ความเปEนเลิศทางวิทยาศาสตรd การ
เปkดกว^าง ความโปรZงใส ความรับผิดชอบ ความซื่อสัตยdและความปลอดภัยของการ
วิจัย รวมถึงความหลากหลาย ความเทZาเทียม ความทั่วถึง และการเข^าถึงเพื่อ
สนับสนุนการวิจัยและนวัตกรรม
 49

2.2) หลักการและแนวปฏิบัติของวิทยาศาสตรdแบบเปkด ซึ่งรวมถึง

ความสามารถในการค^นหา การเข^าถึง การทำงานรZวมกัน และการนำกลับมาใช^ใหมZ
ได^ของการจัดการและดูแลข^อมูล เพื่ออำนวยความสะดวกในการผลิตองคdความรู^
อยZางทั่วถึงและสามารถเข^าถึงงานเขียนทางวิทยาศาสตรdและข^อมูลการวิจัยอยZาง
เทZาเทียมกัน
3) การทำใหGวิทยาศาสตรF เทคโนโลยีและนวัตกรรมมีความทั่วถึงมากขึ้น เชZน
3.1) สZงเสริมมาตรการเพื่ออำนวยความสะดวกในการมีสZวนรZวม
ของผู^มีสZวนได^สZวนเสียทั้งหมด
3.2) พัฒนาความหลากหลาย ความเทZาเทียม ความทั่วถึง และ
การเข^าถึง รวมทั้งการสร^างความครอบคลุมในกลุZมผู^หญิงและกลุZมผู^ที่มีบทบาทน^อย
อื่น ๆ เพื่อให^สังคมสZวนใหญZมีสZวนรZวมอยZางเต็มที่และประสบความสำเร็จในด^าน
วิทยาศาสตรd เทคโนโลยีและนวัตกรรม
3.3) สZงเสริมมาตรการเพื่อเพิ่มความนZาสนใจและความพร^อมของ
อาชีพที่มีคุณกาพสำหรับวิชาชีพด^านการวิจัยและการสอน เชZน การปรับปรุงสภาพ
การทำงาน การกระตุ^นการเคลื่อนย^ายผู^ที่มีความสามารถ และการหมุนเวียนของ
นักวิจัยข^ามภาคสZวนและพรมแดนระหวZางประเทศ
4) การเสริ มสรG างหลั กฐานเชิ งประจั กษF สำหรั บยุ ทธศาสตรF และการกำหนด
นโยบายดGานวิทยาศาสตรF เทคโนโลยีและนวัตกรรม เชZน
4.1) สนับสนุนและให^คำแนะนำด^านกระบวนการที่จำเปEนในการ
รวบรวมเชื่อมโยง และใช^ประโยชนdจากข^อมูลด^านวิทยาศาสตรd เทคโนโลยีและ
นวัตกรรม อยZางมีความรับผิดชอบและมีจริยธรรม
4.2) สZงเสริมกลไกการประเมินผลและระบบการคาดการณdเชิงกล
ยุทธdและการเรียนรู^ เพื่อปรับปรุงประสิทธิผล ประสิทธิภาพ ความโปรZงใส และ
ผลกระทบของระบบวิจัยและนวัตกรรม

แต5งตั้ง

19. เรื ่ อ ง การแต5 ง ตั ้ ง ขG า ราชการพลเรื อ นสามั ญ ใหG ด ำรงตำแหน5 ง ประเภทวิ ช าการระดั บ ทรงคุ ณ วุ ฒิ
(กระทรวงสาธารณสุข)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รัฐมนตรีวZาการกระทรวงสาธารณสุขเสนอแตZงตั้ง นางพิมลพรรณ
ต5างวิวัฒนF นายแพทยdเชี่ยวชาญ (ด^านเวชกรรมปhองกัน) กรมการแพทยd ให^ดำรงตำแหนZง นายแพทยdทรงคุณวุฒิ
(ด^านเวชกรรมปhองกัน) กรมการแพทยd กระทรวงสาธารณสุข ตั้งแตZวันที่ 13 ธันวาคม 2565 ซึ่งเปEนวันที่มีคุณสมบัติ
ครบถ^วนสมบูรณd ทั้งนี้ ตั้งแตZวันที่ทรงพระกรุณาโปรดเกล^าโปรดกระหมZอมแตZงตั้งเปEนต^นไป
20. เรื ่ อ ง การแต5 ง ตั ้ ง ขG า ราชการพลเรื อ นสามั ญ ใหG ด ำรงตำแหน5 ง ประเภทวิ ช าการระดั บ ทรงคุ ณ วุ ฒิ
(สำนักนายกรัฐมนตรี)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่สำนักงานทรัพยากรน้ำแหZงชาติ (สทนช.) เสนอแตZงตั้ง นางพัชรวีรF
สุวรรณิก ผู^อำนวยการกอง (ผู^อำนวยการสูง) กองนโยบายและแผนแมZบท สทนช. ให^ดำรงตำแหนZง ที่ปรึกษาด^าน
บริหารจัดการทรัพยากรน้ำ (นักวิเคราะหdนโยบายและแผนทรงคุณวุฒิ) สทนช. สำนักนายกรัฐมนตรี ตั้งแตZวันที่
15 พฤศจิกายน 2566 ซึ่งเปEนวันที่มีคุณสมบัติครบถ^วนสมบูรณd ทั้งนี้ ตั้งแตZวันที่ทรงพระกรุณาโปรดเกล^าโปรด
กระหมZอมแตZงตั้งเปEนต^นไป
 50

21. เรื ่ อ ง การแต5 ง ตั ้ ง ขG า ราชการพลเรื อ นสามั ญ ใหG ด ำรงตำแหน5 ง ประเภทวิ ช าการระดั บ ทรงคุ ณ วุ ฒิ
(กระทรวงมหาดไทย)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รัฐมนตรีวZาการกระทรวงมหาดไทยเสนอแตZงตั้ง นายชาญวิชญF
สิริสุนทรานนทF ผู^ตรวจราชการกรม (ผู^อำนวยการสูง) กรมโยธาธิการและผังเมือง ให^ดำรงตำแหนZง สถาปนิกใหญZ
(สถาปนิกทรงคุณวุฒิ) กรมโยธาธิการและผังเมือง กระทรวงมหาดไทย ตั้งแตZวันที่ 8 พฤศจิกายน 2566 ซึ่งเปEนวันที่มี
คุณสมบัติครบถ^วนสมบูรณd ทั้งนี้ ตั้งแตZวันที่ทรงพระกรุณาโปรดเกล^าโปรดกระหมZอมแตZงตั้งเปEนต^นไป
22. เรื ่ อ ง การแต5 ง ตั ้ ง ขG า ราชการพลเรื อ นสามั ญ ใหG ด ำรงตำแหน5 ง ประเภทวิ ช าการระดั บ ทรงคุ ณ วุ ฒิ
(กระทรวงศึกษาธิการ)
คณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ อ นุ ม ั ต ิ ต ามที ่ ร ั ฐ มนตรี ว Z า การกระทรวงศึ ก ษาธิ ก ารเสนอแตZ ง ตั ้ ง นางอำภา
พรหมวาทยF ผู^อำนวยการสำนัก (ผู^อำนวยการสูง) สำนักประเมินผลการจัดการศึกษา สำนักงานเลขาธิการสภา
การศึกษา ให^ดำรงตำแหนZง ที่ปรึกษาด^านนโยบายและแผนการศึกษา (นักวิชาการศึกษาทรงคุณวุฒิ) สำนักงาน
เลขาธิการสภาการศึกษา กระทรวงศึกษาธิการ ตั้งแตZวันที่ 26 ธันวาคม 2566 ซึ่งเปEนวันที่มีคุณสมบัติครบถ^วน
สมบูรณd ทั้งนี้ ตั้งแตZวันที่ทรงพระกรุณาโปรดเกล^าโปรดกระหมZอมแตZงตั้งเปEนต^นไป
23. เรื่อง การแต5งตั้งเอกอัครราชทูต หัวหนGาคณะผูGแทนไทยประจำสหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลสF ราชอาณาจักร
เบลเยียม (กระทรวงการต5างประเทศ)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รัฐมนตรีวZาการกระทรวงการตZางประเทศเสนอแตZงตั้ง นางกาญจนา
ภั ท รโชค เอกอั ค รราชทู ต สถานเอกอั ค รราชทู ต ณ กรุ ง บรั ส เซลสd ราชอาณาจั ก รเบลเยี ย ม ให^ ด ำรงตำแหนZ ง
เอกอัครราชทูต หัวหน^าคณะผู^แทนไทยประจำสหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลสd ราชอาณาจักรเบลเยียม อีกตำแหนZง
หนึ่ง เพื่อทดแทนตำแหนZงที่วZาง ทั้งนี้ ตั้งแตZวันที่ทรงพระกรุณาโปรดเกล^าโปรดกระหมZอมแตZงตั้งเปEนต^นไป ซึ่งการ
แตZงตั้งเอกอัครราชทูต ฯ ให^ไปดำรงตำแหนZงดังกลZาวได^รับความเห็นชอบจากสหภาพยุโรปแล^ว
24. เรื่อง การแต5งตั้งกรรมการผูGช5วยรัฐมนตรี
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอการแตZงตั้ง นางสาวพลอย
ธนิกุล เปEนกรรมการผู^ชZวยรัฐมนตรี โดยให^มีผลตั้งแตZวันที่นายกรัฐมนตรีลงนามในประกาศแตZงตั้ง
***********