1

http://www.thaigov.go.th
(โปรดตรวจสอบมติคณะรัฐมนตรีที่เปEนทางการจากสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีอีกครั้ง)
วั น นี ้ (24 มกราคม 2566) เวลา 09.00 น. พลเอก ประยุ ท ธX จั น ทรX โ อชา นายกรั ฐ มนตรี
เปEนประธานการประชุมคณะรัฐมนตรี ณ ตึกสันติไมตรี (หลังนอก) ทำเนียบรัฐบาล ซึ่งสรุปสาระสำคัญดังนี้
กฎหมาย
1. เรื่อง รaางกฎกระทรวง ฉบับที่ .. (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติการ
ปฏิบัติการตามความตกลงระหวaางรัฐบาลแหaงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหaง
ประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อความรaวมมือในการปรับปรุงการปฏิบัติตามการภาษี
อากรระหวaางประเทศ พ.ศ. 2560 รวม 2 ฉบับ
2. เรื่อง รaางพระราชบัญญัติโอนกรรมสิทธิ์ที่ราชพัสดุที่เปEนสาธารณสมบัติของแผaนดินที่ใชl
เพื่อประโยชนXของแผaนดินโดยฉพาะ ในทlองที่ตำบลดงเย็น อำเภอบlานดุง
จังหวัดอุดรธานี ใหlแกa นางมี รักเสมอวงศX พ.ศ. ....
3. เรื่อง ระเบียบคณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรม วaาดlวยหลักเกณฑXการรายงานผล
การดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนด
จริยธรรมและกระบวนการรักษาจริยธรรม พ.ศ. 2565
4. เรื่อง รaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง ขยายระยะเวลา
การใชlบังคับประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนด
เขตพื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่อำเภออaาวลึก อำเภอเมือง
กระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลองทaอม และอำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่
พ.ศ. 2559
5. เรื่อง รaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง ขยายระยะเวลา
การใชlบังคับประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนด
เขตพื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในบริเวณทlองที่ตำบลตลิ่งงาม
ตำบลบaอผุด ตำบลมะเร็ต ตำบลแมaน้ำ ตำบลหนlาเมือง ตำบลอaางทอง
ตำบลลิปะนlอย อำเภอเกาะสมุย และตำบลเกาะพะงัน ตำบลบlานใตl
ตำบลเกาะเตaา อำเภอเกาะพะงัน จังหวัดสุราษฎรXธานี พ.ศ. 2557
6. เรื่อง รaางประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง การใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ
พ.ศ. .... (แกlไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ
พ.ศ. 2556)
7. เรือ่ ง รaางกฎหมายการขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสนับสนุนการบริจาค
ดlานสาธารณสุข
8. เรื่อง รaางกฎหมายการขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสaงเสริมระบบภาษี
อิเล็กทรอนิกสX
9. เรื่อง รaางกฎกระทรวงกำหนดอัตราการจaายเงินสะสมและเงินสมทบ พ.ศ. ....
10. เรื่อง รaางพระราชกำหนดมาตรการปrองกันและปราบปรามอาชญากรรมทางเทคโนโลยี
พ.ศ. ....

เศรษฐกิจ-สังคม
11. เรื่อง ธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 และเอกสารประกอบ
12. เรื่อง รายงานสถานการณXผูlสูงอายุไทย พ.ศ. 2564
13. เรื่อง รายงานผลการประเมินคุณธรรมและความโปรaงใสในการดำเนินงานของหนaวยงาน
ภาครัฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ประจำป€งบประมาณ
พ.ศ. 2565
 2

14. เรื่อง การนำเสนออุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท เพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเปEนแหลaง

มรดกโลก
15. เรื่อง รายงานสถานการณXการสaงออกของไทย เดือนพฤศจิกายน และ 11 เดือนแรกของ
ป€ 2565
16. เรื่อง สรุปภาพรวมดัชนีเศรษฐกิจการคlาประจำเดือนธันวาคม 2565
17. เรื่อง ขอรับการสนับสนุนงบประมาณรายจaายงบกลาง รายการเงินสำรองจaายเพื่อกรณี
ฉุกเฉินหรือจำเปEนเพื่อเปEนคaาใชlจaายในการควบคุมและจัดการเลือกตั้ง
สมาชิกสภาผูlแทนราษฎรเปEนการเลือกตั้งทั่วไป
18. เรื่อง ขอยกเวlนมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม 2530 วันที่ 23 กรกฎาคม 2534
วันที่ 22 สิงหาคม 2543 และวันที่ 17 ตุลาคม 2543 ที่หlามใชlประโยชนX
ป‚าชายเลน ในการขออนุญาตใชlพื้นที่ป‚าชายเลนเพื่อการพัฒนาฟ…†นฟูใหlเปEนแหลaง
ทaองเที่ยวเชิงนิเวศบlานทะเลนlอย ถนนทะเลนlอย – ทaากะพัก ถนนทะเลนlอย –
ทaาตาเทือง และทaาตาเทือง – สะพานรักษXแสม มีความคาบเกี่ยวตำบลวังหวlา
ตำบลเนินฆlอ ตำบลทางเกวียน อำเภอแกลง จังหวัดระยอง
19. เรื่อง โครงการพัฒนาเครือขaายระบบดlานการดูแลสุขภาพจิต
20. เรื่อง มาตรการทางภาษีและคaาธรรมเนียมเพื่อสaงเสริมการลงทุนในอสังหาริมทรัพยXผaาน
กองทรัสตXเพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพยX [รaางพระราชกฤษฎีกาออกตามความ
ในประมวลรัษฎากร วaาดlวยการยกเวlนรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....]
21. เรื่อง การลงทุนโครงการจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมในพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก
(EEC) และจังหวัดลำพูน
22. เรื่อง มาตรการชaวยเหลือคaาไฟฟrาเพื่อบรรเทาผลกระทบตaอประชาชนที่ไดlรับผลกระทบ
จากสถานการณXราคาพลังงานที่สูงขึ้น

ต5างประเทศ
23. เรื่อง ผลการประชุมคณะมนตรีประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC Council) ครั้งที่ 21
และการประชุมที่เกี่ยวขlอง
24. เรื่อง ผลการประชุมคณะมนตรี คณะกรรมาธิการแมaน้ำโขง ครั้งที่ 29 และการประชุม
ระหวaางคณะมนตรี คณะกรรมาธิการแมaน้ำโขง กับกลุaมหุlนสaวนการพัฒนา
ครั้งที่ 27
25. เรื่อง รaางบันทึกความเขlาใจวaาดlวยความรaวมมือดlานการอุดมศึกษาไทย - ตุรกี ระหวaาง
กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรมแหaงราชอาณาจักรไทย
และสภาอุดมศึกษาแหaงสาธารณรัฐตุรกี
26. เรื่อง รายงานผลการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน (ASEAN Labour Ministers’
Meeting: ALMM) ครั้งที่ 27 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวขlอง ณ สาธารณรัฐ
ฟ—ลิปป—นสX และขอความเห็นชอบตaอการรับรองรaางแถลงการณXรaวม (Joint
Communique) ของการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน ครั้งที่ 27 และรaางถlอย
แถลงรaวม (Joint Statement) ของการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียนบวกสาม
ครั้งที่ 12
27. เรื่อง ผลการดำเนินโครงการความรaวมมือระหวaางรัฐบาลแหaงราชอาณาจักรไทยกับ
โครงการพัฒนาแหaงสหประชาชาติ (United Nations Development
Programme: UNDP) ในการดำเนินงานศูนยXนวัตกรรมระดับภูมิภาค
กรุงเทพมหานคร - UNDP (Bangkok - UNDP Regional Innovation Center:
RIC) ประจำป€ พ.ศ. 2564 ความกlาวหนlาของกิจกรรมประจำป€ พ.ศ. 2565 และ
การขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการฯ
 3

28. เรื่อง ถlอยแถลงรaวมเกี่ยวกับการเสด็จพระราชดำเนินเยือนประเทศไทยอยaางเปEน

ทางการของมกุฎราชกุมาร และนายกรัฐมนตรีแหaงราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบีย

แต5งตั้ง
29. เรื่อง รายชื่อผูlประสานงานคณะรัฐมนตรีและรัฐสภาของสaวนราชการ (จำนวน 15 ราย)
30. เรื่อง การแตaงตั้งโฆษกกระทรวงสาธารณสุข
31. เรื่อง การแตaงตั้งขlาราชการพลเรือนสามัญใหlดำรงตำแหนaงประเภทบริหารระดับสูง (สำนักงาน
คณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ)
32. เรื่อง ขออนุมัติตaอเวลาการดำรงตำแหนaงของอธิบดีกรมเจรจาการคlาระหวaางประเทศ
ครั้งที่ 2 (กระทรวงพาณิชยX)
33. เรื่อง การแตaงตั้งประธานกรรมการและกรรมการผูlทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการ
สำนักงานพัฒนาเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ
34. เรื่อง การแตaงตั้งกรรมการผูlทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการปrองกันและบรรเทาสาธารณภัย
แหaงชาติ
35. เรื่อง การแตaงตั้งกรรมการผูlทรงคุณวุฒิดlานการแพทยXและสาธารณสุขในคณะกรรมการ
หลักประกันสุขภาพแหaงชาติ

*********
 4

กฎหมาย
1. เรื่อง ร5างกฎกระทรวง ฉบับที่ .. (พ.ศ. ....) ออกตามความในพระราชบัญญัติการปฏิบัติการตามความตกลง
ระหว5างรัฐบาลแห5งราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแห5งประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อความร5วมมือในการปรับปรุงการ
ปฏิบัติตามการภาษีอากรระหว5างประเทศ พ.ศ. 2560 รวม 2 ฉบับ
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรaางกฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑX วิธีการ และเงื่อนไขใหlผูlมี
หนlาที่รายงานรวบรวม และนำสaงขlอมูลที่ตlองรายงานใหlแกaเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจ พ.ศ. .... และรaางกฎกระทรวงกำหนด
หลักเกณฑXและวิธีการสำหรับการขอหนังสือรับรองสถานะวaาเปEนหรือไมaเปEนผูlมีหนlาที่รายงาน พ.ศ. .... รวม 2 ฉบับ
ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และใหlสaงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาโดยใหlรับความเห็นของ
ธนาคารแหaงประเทศไทยไปประกอบการพิจารณาดlวย แลlวดำเนินการการตaอไปไดl และใหlกระทรวงการคลังรับ
ความเห็นของธนาคารแหaงประเทศไทยไปพิจารณาดำเนินการตaอไปดlวย
ทั ้ ง นี ้ รa า งกฎกระทรวงฯ รวม 2 ฉบั บ ที ่ ก ระทรวงการคลั ง เสนอเปE น การออกกฎกระทรวง
เพื ่ อ กำหนดใหl ผ ู l ม ี ห นl า ที ่ ร ายงานตามพระราชบั ญ ญั ต ิ ก ารปฏิ บ ั ต ิ ก ารตามความความตกลงระหวa า งรั ฐ บาล
แหaงราชอาณาจักรไทยและรัฐบาลแหaงประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อความรaวมมือในการปรับปรุงการปฏิบัติตามการภาษี
อากรระหวaางประเทศ พ.ศ. 2560 ไดlแกa สถาบันการเงิน บริษัทหลักทรัพยX และบริษัทประกันชีวิต เปEนตlน มีหนlาที่
รวบรวมและนำสaงขlอมูล เชaน ขlอมูลบัญชีทางการเงิน ขlอมูลทางภาษี ฯลฯ ตaอเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจ (รัฐมนตรีวaา
การกระทรวงการคลังหรือผูlแทนที่ไดlรับมอบอำนาจจากรัฐมนตรีเพื่อปฏิบัติการตามความตกลงระหวaางรัฐบาล
แหaงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหaงประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อความรaวมมือในการปรับปรุงการปฏิบัติตามการภาษี
อากรระหวaางประเทศ) และมีหนlาที่ในการจัดเก็บรักษาขlอมูลดังกลaาวเปEนเวลาอยaางนlอย 6 ป€นับแตaป€ที่ไดlรับขlอมูล
เพื่อประโยชนXในการตรวจสอบขlอมูล รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑX วิธีการการขอหนังสือรับรองสถานะวaาเปEนหรือไมaเปEน
ผูlมีหนlาที่รายงาน โดยใหlมี “คณะกรรมการเพื่อพิจารณาหนังสือรับรองสถานะ” ที่รัฐมนตรีวaาการกระทรวงการคลัง
แตaงตั้ง เปEนผูlพิจารณาการออกหนังสือรับรองสถานะดังกลaาว
รaางกฎกระทรวงทั้ง 2 ฉบับดังกลaาวเปEนการดำเนินการเพื่อใหlเปEนไปตามความตกลงระหวaางรัฐบาล
แหaงราชอาณาจักรไทยและรัฐบาลแหaงประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อความรaวมมือในการปรับปรุงการปฏิบัติตามการภาษี
อากรระหวa า งประเทศและการดำเนิ น การตาม FATCA (Agreement between the Government of the
Kingdom of Thailand and the Government of the United States of America to Improve International
Tax Compliance and to Implement FATCA) (ความตกลง FATCA) ที่ไดlมีการลงนามเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2559
ซึ่งประเทศไทยมีพันธกรณีที่จะตlองการแลกเปลี่ยนขlอมูลกับรัฐบาลแหaงประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อนำขlอมูลของผูlเสีย
ภาษีมาใชlประโยชนXในการปรับปรุงและพัฒนาประสิทธิภาพของการจัดเก็บภาษีอากรของประเทศในระยะยาว
ประกอบกับเปEนการกำหนดหลักเกณฑX วิธีการ และเงื่อนไขในการรวบรวมและนำสaงขlอมูลใหlแกaเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจ
เพื่อใหlผูlมีหนlาที่รายงานและเจlาหนlาที่ที่เกี่ยวขlองมีหลักเกณฑXในการปฏิบัติตามความตกลงในการแลกเปลี่ยนขlอมูล
ภาษี ซึ่งป¨จจุบันยังไมaมีการกำหนดหลักเกณฑXและวิธีการในเรื่องดังกลaาว ทั้งนี้ กระทรวงการคลังไดlดำเนินการรับฟ¨ง
ความคิ ด เห็ น เกี ่ ย วกั บ รa า งกฎกระทรวงทั ้ ง 2 ฉบั บ แลl ว ซึ ่ ง ผู l แ สดงความคิ ด เห็ น ไมa ไ ดl ค ั ด คl า นในหลั ก การของ
รaางกฎกระทรวงทั้ง 2 ฉบับดังกลaาว ประกอบกับหนaวยงานที่เกี่ยวขlองเห็นชอบดlวยในหลักการ
สาระสำคัญของร5างกฎกระทรวง
1. รaางกฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑX วิธีการ และเงื่อนไขใหlผูlมีหนlาที่รายงานรวบรวม และนำสaง
ขlอมูลที่ตlองรายงานใหlแกaเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจ พ.ศ. .... เปEนการกำหนดหนlาที่ของผูlมีหนlาที่รายงาน [1) สถาบัน
การเงิน 2) บริษัทหลักทรัพยX 3) บริษัทประกันชีวิต 4) บริษัทประกันวินาศภัย 5) ผูlประกอบธุรกิจสัญญาซื้อขาย
ลaวงหนlา 6) ผูlดูแลผลประโยชนXของคูaสัญญาตามกฎหมายวaาดlวยการดูแลผลประโยชนXของคูaสัญญา 7) ผูlประกอบ
ธุรกิจบัตรเครดิต และ 8) บุคคลที่ประกอบธุรกิจรับฝากหลักทรัพยX รับฝากเงิน หรือดำเนินธุรกิจเกี่ยวกับการลงทุน]
ในการรวบรวมขlอมูลที่ตlองรายงานและนำสaงขlอมูลดังกลaาวตaอเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจ ตลอดจนหนlาที่ในการจัดเก็บรักษา
ขlอมูลดังกลaาวเพื่อประโยชนXในการตรวจสอบ สรุปไดlดังนี้
1.1 กำหนดหนlาที่ของผูlมีหนlาที่รายงานในการรวบรวมขlอมูลที่ตlองรายงานใหlแกaเจlาหนlาที่
ผูlมีอำนาจ (รัฐมนตรีวaาการกระทรวงการคลังหรือผูlแทนที่ไดlรับมอบอำนาจจากรัฐมนตรีเพื่อปฏิบัติการตามความตกลง
ระหวaางรัฐบาลแหaงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหaงประเทศสหรัฐอเมริกาเพื่อความรaวมมือในการปรับปรุงการปฏิบัติ
ตามการภาษีอากรระหวaางประเทศ) เชaน ขlอมูลบัญชีทางการเงิน ขlอมูลภาษี ฯลฯ
 5

1.2 กำหนดระยะเวลาในการนำสaงขlอมูลตaอเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจ โดยใหlผูlมีหนlาที่รายงาน

นำสaงขlอมูลภายในเดือนมิถุนายนของป€ถัดไปนับแตaวันสุดทlายของป€ปฏิทินของการไดlมาซึ่งขlอมูลที่ตlองรายงาน เวlนแตa
ขlอมูลที่ตlองรายงานในป€แรก ใหlผูlมีหนlาที่รายงานนำสaงขlอมูลที่ตlองรายงานภายในเดือนมิถุนายนของป€ถัดจากวันที่
กฎกระทรวงมีผลใชlบังคับ
1.3 กำหนดใหl ก ารสa ง ขl อ มู ล ของผู l ม ี ห นl า ที ่ ร ายงานจะถื อ วa า สมบู ร ณX เ มื ่ อ ระบบ IDES
[International Data Exchange Service (IDES) ซึ่งเปEนชaองทางที่ใชlในการแลกเปลี่ยนขlอมูลตามขlอ 3 อนุวรรค
6 ก) ของความตกลงฯ] แจlงเตือนวaาขlอมูลไดlถูกสaงไปยังเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจของสหรัฐแลlว
1.4 กำหนดใหlเมื่อเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจไดlรับแจlงความไมaถูกตlองของขlอมูลจากระบบ IDES
ที่เกิดจากความผิดพลาดของผูlมีหนlาที่รายงาน ใหlเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจแจlงใหlผูlมีหนlาที่รายงานทราบ และผูlมีหนlาที่
รายงานตlองแกlไขขlอมูลใหlถูกตlองและนำสaงขlอมูลที่ตlองรายงานใหlเสร็จสิ้นภายในเดือนกันยายนของป€เดียวกัน
1.5 กำหนดใหl ผ ู l ม ี ห นl า ที ่ ร ายงานตl อ งจั ด เก็ บ รั ก ษาขl อ มู ล และเอกสารหลั ก ฐานใน
การตรวจสอบขlอมูลของลูกคlาและการรายงานขlอมูล เปEนเวลาอยaางนlอย 6 ป€ นับแตaป€ที่ไดlรับขlอมูล
2. รaางกฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑXและวิธีการสำหรับการขอหนังสือรับรองสถานะวaาเปEนหรือ
ไมaเปEนผูlมีหนlาที่รายงาน พ.ศ. .... เปEนการกำหนดหลักเกณฑXและวิธีการกระบวนการในการพิจารณาคำขอ การยื่นขอ
หนังสือรับรองสถานะของการเปEนหรือไมaเปEนผูlมีหนlาที่รายงาน กรอบระยะเวลาในการยื่นคำขอ ชaองทางการ
ดำเนินการ ตลอดจนขั้นตอนการพิจารณารับรองสถานะของผูlมีหนlาที่รายงาน สรุปไดlดังนี้
2.1 กำหนดใหlผูlยื่นคำรlองขอหนังสือรับรองสถานะวaาเปEนหรือไมaเปEนผูlมีหนlาที่รายงานตาม
พระราชบั ญ ญั ต ิ ก ารปฏิ บ ั ต ิ ก ารตามความตกลงระหวa า งรั ฐ บาลแหa ง ราชอาณาจั ก รไทยกั บ รั ฐ บาลแหa ง ประเทศ
สหรั ฐ อเมริ ก าเพื ่ อ ความรa ว มมื อ ในการปรั บ ปรุ ง การปฏิ บ ั ต ิ ต ามการภาษี อ ากรระหวa า งประเทศ พ.ศ. 2560
(พระราชบัญญัติ FATCA) จะตlองเปEนผูlมีหนlาที่รายงานตามมาตรา 3 แหaงพระราชบัญญัติ FATCA
2.2 กำหนดระยะเวลายื่นคำขอใหlออกหนังสือรับรองสถานะฯ สำหรับรอบป€ปฏิทินที่สิ้นสุด
กaอนวันที่กฎกระทรวงมีผลใชlบังคับ ใหlยื่นคำรlองขอใหlออกหนังสือรับรองสถานะฯ ภายใน 2 เดือน นับแตaวันที่
กฎกระทรวงมีผลใชlบังคับ สำหรับในป€ถัดไปสามารถขอใหlยื่นคำรlองขอใหlออกหนังสือรับรองสถานะฯ ภายในวันที่
31 มกราคมของทุกป€
2.3 กำหนดใหlผูlขอหนังสือรับรองสถานะฯ ยื่นคำขอใหlออกหนังสือรับรองสถานะฯ และ
เอกสารประกอบพิจารณาตามแบบที่อธิบดีกรมสรรพากรกำหนดตaอเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจของประเทศไทย (รัฐมนตรี
วaาการกระทรวงการคลังหรือผูlแทนที่ไดlรับมอบอำนาจจากรัฐมนตรี) ผaานเว็บไซตXของกรมสรรพากร ทั้งนี้ ผูlขอใหlออก
หนังสือรับรองสถานะฯ ตlองใหlความยินยอมแกaเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจของประเทศไทยในการเป—ดเผยขlอมูลที่เกี่ยวขlอง
ทั้งหมดในการพิจารณาสถานะของผูlยื่นคำขอตaอเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจของประเทศสหรัฐอเมริกา
2.4 กำหนดใหl ม ี ค ณะกรรมการเพื ่ อ พิ จ ารณาหนั ง สื อ รั บ รองสถานะที่ ร ั ฐ มนตรี วa า
การกระทรวงการคลังแตaงตั้ง และมีอำนาจหนlาที่ในการพิจารณาคำขอใหlออกหนังสือรับรองสถานะฯ และใหl
ความเห็นและคำแนะนำแกaเจlาหนlาที่ผูlมีอำนาจของประเทศไทยในการพิจารณาออกหนังสือรับรองสถานะฯ โดยใหl
อธิบดีกรมสรรพากรเปEนประธาน และผูlแทนจากกรมสรรพากรและสำนักงานเศรษฐกิจการคลังเปEนกรรมการและ
เลขานุการรaวม
2. เรื่อง ร5างพระราชบัญญัติโอนกรรมสิทธิ์ที่ราชพัสดุที่เป\นสาธารณสมบัติของแผ5นดินที่ใช^เพื่อประโยชน_ของ
แผ5นดินโดยฉพาะ ในท^องที่ตำบลดงเย็น อำเภอบ^านดุง จังหวัดอุดรธานี ให^แก5 นางมี รักเสมอวงศ_ พ.ศ. ....
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรaางพระราชบัญญัติโอนกรรมสิทธิ์ที่ราชพัสดุที่เปEนสาธารณสมบัติ
ของแผaนดินที่ใชlเพื่อประโยชนXของแผaนดินโดยฉพาะ ในทlองที่ตำบลดงเย็น อำเภอบlานดุง จังหวัดอุดรธานี ใหlแกa
นางมี รักเสมอวงศX พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอ และใหlสaงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจ
พิจารณา แลlวใหlดำเนินการตaอไปไดl
สาระสำคัญของเรื่อง
1. รaางพระราชบัญญัติฯ ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ มีสาระสำคัญเปEนการโอนที่ราชพัสดุที่เปEน
สาธารณสมบัติของแผaนดินที่ใชlเพื่อประโยชนXของแผaนดินโดยเฉพาะตามหลักฐาน น.ส. 3 ก. เลขที่ 959 ในทlองที่
ตำบลดงเย็น อำเภอบlานดุง จังหวัดอุดรธานี เนื้อที่ประมาณ 14 ไรa 1 งาน 90 ตารางวา (ที่ตั้งโรงเรียนบlานป‚าเปrาเดิม)
 6

ให^แก5นางมี รักเสมอวงศ_ ซึ่งไดlครอบครองทำประโยชนXอยูaในป¨จจุบัน เพื่อแลกเปลี่ยนกับที่ดินของนางมี รักเสมอวงศX

หลักฐาน น.ส. 3 ก. เลขที่ 884 เนื้อที่ 16 ไรa 0 งาน 00 ตารางวา (โดยป¨จจุบันใชlประโยชนXเปEนที่ตั้งของโรงเรียนบlาน
ป‚าเปrาเพื่อใหlเปEนที่ราชพัสดุ)
2. กระทรวงการคลังไดlดำเนินการรับฟ¨งความคิดเห็นของผูlเกี่ยวขlองตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ
แหaงราชอาณาจักรไทย และมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 19 พฤศจิกายน 2562 ดlวยแลlว โดยไดlรับฟ¨งความคิดเห็นจาก
ผูlมีสaวนไดlสaวนเสีย ไดlแกa นางมี รักเสมอวงศX (ผูlแลกเปลี่ยน) คณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐานโรงเรียนบlานป‚าเปrา
อดีตขlาราชการครูและบุคลากร กำนัน ผูlใหญaบlาน สมาชิกองคXการบริหารสaวนตำบลและชาวบlานบริเวณพื้นที่โดยรอบ
ซึ่งเห็นชอบดlวย และไดlดำเนินการรับฟ¨งความคิดเห็นผaานทางเว็บไซตXของกรมธนารักษX www.treasury.go.th และ
ระบบกลางทางกฎหมาย www.law.go.th รวมทั้งไดlจัดทำรายงานสรุปผลการรับฟ¨งความคิดเห็นรaางพระราชบัญญัติ
(Checklist) และการวิเคราะหXผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายดังกลaาวแลlว พรlอมกับนำสรุปผลการรับฟ¨งความ
คิดเห็นและการวิเคราะหXผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายดังกลaาวเผยแพรaผaานทาง www.treasury.go.th และ
www.law.go.th ดlวยแลlว
3. เรื ่ อง ระเบี ยบคณะกรรมการมาตรฐานทางจริ ยธรรม ว5 าด^ วยหลั กเกณฑ_ การรายงานผลการดำเนิ นการ
ตามมาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ข^อกำหนดจริยธรรมและกระบวนการรักษาจริยธรรม พ.ศ. 2565
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่สำนักงาน ก.พ. เสนอระเบียบคณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรม
วaาดlวยหลักเกณฑXการรายงานผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม
และกระบวนการรักษาจริยธรรม พ.ศ. 2565 เพื่อสำนักงาน ก.พ. จะไดlดำเนินการประกาศในราชกิจจานุเบกษาใหlมี
ผลใชlบังคับตaอไป
เรื่องเดิม
คณะรัฐมนตรีมีมติ (29 กันยายน 2563) รับทราบระเบียบคณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรม
วaาดlวยหลักเกณฑXการจัดทำประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรมและกระบวนการรักษาจริยธรรมของหนaวยงาน
และเจlาหนlาที่ของรัฐ พ.ศ. 2563 ตามที่สำนักงาน ก.พ. เสนอ เพื่อเปEนหลักเกณฑXในการจัดทำประมวลจริยธรรมและ
ขlอกำหนดจริยธรรมที่ใชlบังคับองคXกรกลางบริหารงานบุคคล1 และสaวนราชการตaาง ๆ
สาระสำคัญของเรื่อง
สำนักงาน ก.พ. รายงานวaา
1. โดยที่พระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. 2562 มาตรา 13 บัญญัติใหlคณะกรรมการ
มาตรฐานทางจริยธรรม (ก.ม.จ.) มีหนlาที่และอำนาจในเรื่องตaาง ๆ ซึ่งรวถึงการกำกับ ติดตาม และประเมินผลการ
ดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม2 ตลอดจนตรวจสอบรายงานประจำป€ของหนaวยงานภาครัฐ รวมทั้งกำหนด
หลักเกณฑXเปEนระเบียบ คูaมือ หรือแนวทางปฏิบัติ เพื่อใหlองคXกรกลางบริหารงานบุคคลใชlเปEนหลักเกณฑXสำหรับการ
จั ด ทำประมวลจริ ย ธรรมและขl อ กำหนดจริ ย ธรรม ทั ้ ง นี ้ ในชa ว งป€ 2563-2565 ก.ม.จ. ไดl ด ำเนิ น การภายใตl
พระราชบัญญัติดังกลaาวที่สำคัญ เชaน การจัดทำยุทธศาสตรXดlานมาตรฐานทางจริยธรรมและการสaงเสริมจริยธรรม
ภาครัฐ พ.ศ. 2565-2570 (ซึ่งคณะรัฐมนตรีไดlมีมติเห็นชอบแลlว) การกำหนดรูปแบบรายงาน วิธีการกำกับ ติดตาม
และประเมินผล และการกำหนดแนวทางการสaงเสริมและพัฒนา การกำกับ ติดตามและประเมินผลการสaงเสริม
จริยธรรม นอกจากนี้ ไดlออกระเบียบ ก.ม.จ. วaาดlวยหลักเกณฑXการจัดทำประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม และ
กระบวนการรักษาจริยธรรมของหนaวยงานและเจlาหนlาที่ของรัฐ พ.ศ. 2563 [ซึ่งคณะรัฐมนตรีไดlมีมติรับทราบดlวย
แลlว (มติคณะรัฐมนตรีวันที่ 29 กันยายน 2563)]
2. ก.ม.จ. ในการประชุมครั้งที่ 6/2565 เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2565 ไดlมีมติเห็นชอบรaางระเบียบ
ก.ม.จ. วaาดlวยหลักเกณฑXการรายงานผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนด
จริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรม พ.ศ. 25653 เพื่อใชlเปEนหลักเกณฑXในการจัดทำรายงานผลการดำเนินการ
ตามมาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรมที่ใชlบังคับ
องคXกรกลางบริหารงานบุคคลและหนaวยงานของรัฐตaาง ๆ และไดlแจlงเวียนผูlมีสaวนเกี่ยวขlองพิจารณาใหlความคิดเห็น
เกี่ยวกับรaางระเบียบฯ แลlว
 7

3. สำนักงาน ก.พ. ไดlปรับปรุงรaางระเบียบฯ ตามที่ไดlรับขlอสังเกตของสำนักงานรองนายกรัฐมนตรี

(นายวิษณุ เครืองาม) และเสนอรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) ประธาน ก.ม.จ. ลงนามแลlว ซึ่งไดlเห็นควรใหl
เสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อรับทราบการออกระเบียบ ก.ม.จ. ฉบับดังกลaาว มีสาระสำคัญสรุปไดl ดังนี้
3.1 กำหนดใหlหนaวยงานของรัฐรายงานผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม
ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรม รวมถึงขlอมูลการจัดหลักสูตรการฝªกอบรม
การเผยแพรaความเขlาใจใหlแกaเจlาหนlาที่ของรัฐ การนำพฤติกรรมทางจริยธรรมไปใชlในกระบวนการบริหารงานบุคคล
การจัดทำมาตรการจูงใจเพื่อพัฒนาและสaงเสริมเจlาหนlาที่ของรัฐ การสaงเสริมใหlประชาชนมีสaวนรaวมในการตรวจสอบ
พฤติ ก รรมของเจl า หนl า ที ่ ข องรั ฐ และการสรl า งเครื อ ขa า ยและประสานความรa ว มมื อ ระหวa า งหนa ว ยงานของรั ฐ
ภาคเอกชน และประชาชน หรือการดำเนินการอื่นใดที่เกี่ยวขlองโดยจัดทำเปEนรายงานประจำป€เสนอตaอองคXกรกลาง
บริหารงานบุคคลหรือองคXกรที่มีหนlาที่จัดทำประมวลจริยธรรม4 แลlวแตaกรณี ภายในเดือนตุลาคมของทุกป€
3.2 กำหนดใหlองคXกรกลางบริหารงานบุคคลหรือองคXกรที่มีหนlาที่จัดทำประมวลจริยธรรม
กำกับ ติดตามใหlหนaวยงานของรัฐมีการจัดทำและเสนอรายงานผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม
ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรม เพื่อนำมาวิเคราะหXและประเมินผล
ในภาพรวมเสนอตaอ ก.ม.จ. ภายในเดือนพฤศจิกายนของทุกป€
3.3 กำหนดใหl ก ารรายงานผลการดำเนิ น การตามมาตรฐานทางจริ ย ธรรม ประมวล
จริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรม เปEนไปตามหลักเกณฑX วิธีการ และรูปแบบตามที่
ก.ม.จ. กำหนด
3.4 กำหนดใหl ส ำนั กงาน ก.พ. รวบรวมและวิ เ คราะหX ร ายงานผลการดำเนิ น การตาม
มาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรม ขององคXกรกลาง
บริหารงานบุคคลหรือองคXกรที่มีหนlาที่จัดทำประมวลจริยธรรม แลlวแตaกรณี เพื่อประเมินผลในภาพรวมและจัดทำ
รายงานประจำป€พรlอมทั้งรายงานป¨ญหาและอุปสรรค เสนอตaอ ก.ม.จ. ภายในเดือนมกราคมของทุกป€และรายงาน
สรุปผลการดำเนินงานเสนอตaอคณะรัฐมนตรีเพื่อทราบ
3.5 ใหlหนaวยงานของรัฐ องคXกรกลางบริหารงานบุคคลและองคXกรที่มีหนlาที่จัดทำประมวล
จริยธรรมเป—ดเผยรายงานการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม ประมวลจริยธรรม ขlอกำหนดจริยธรรม
และกระบวนการรักษาจริยธรรมไดlตามกฎหมายวaาดlวยขlอมูลขaาวสารของราชการ
_____________________
1
องค%กรกลางบริหารงานบุคคล หมายความถึง คณะกรรมการข7าราชการพลเรือน คณะกรรมการข7าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา คณะกรรมการ
ข7าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา และคณะกรรมการข7าราชการตำรวจตามกฎหมายวIาด7วยระเบียบข7าราชการประเภทนั้น รวมทั้งคณะกรรมการ
กลางบริหารงานบุคคลของเจ7าหน7าที่ของรัฐในฝQายบริหาร และคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลสIวนท7องถิ่นตามกฎหมายวIาด7วยระเบียบ
บริหารงานบุคคลสIวนท7องถิ่น
2
มาตรฐานทางจริยธรรม คือ หลักเกณฑ%การประพฤติปฏิบัติอยIางมีคุณธรรมของเจ7าหน7าที่ของรัฐ เชIน ยึดมั่นในสถาบันหลักของประเทศ ซื่อสัตย%สุจริต
คิดถึงประโยชน%สIวนรวม และมุIงผลสัมฤทธิ์ของงาน
3
สำนักงาน ก.พ. แจ7งวIา รIางระเบียบฯ จะเป\นการกำหนดหลักเกณฑ%การรายงานผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม ซึ่งเป\นไปตามพระราชบัญญัติ
มาตรฐานทางจริยธรรมฯ และสอดคล7องกับระเบียบ ก.ม.จ. วIาด7วยหลักเกณฑ%การจัดทำประมวลจริยธรรม ข7อกำหนดจริยธรรมและกระบวนการรักษา
จริยธรรมของหนIวยงานและเจ7าหน7าที่ของรัฐ พ.ศ. 2563 ที่กำหนดให7หนIวยงานของรัฐต7องมีการประเมินผลการดำเนินการเกี่ยวกับมาตรฐานทางจริยธรรม
และให7 ก.ม.จ. ติดตามและประเมินผลการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรม
4
องค%กรที่มีหน7าที่จัดทำประมวลจริยธรรม หมายความวIา องค%กรกลางบริหารงานบุคคล คณะรัฐมนตรีสภากลาโหม สำนักงานคณะกรรมการนโยบาย
รัฐวิสาหกิจ คณะกรรมการพัฒนาและสIงเสริมองค%การมหาชนและองค%กรที่ ก.ม.จ. วินิจฉัยวIาเป\นผู7จัดทำประมวลจริยธรรมสำหรับเจ7าหน7าที่ของรัฐ
5
สำนักงาน ก.พ. แจ7งวIา ในสIวนของข7าราชการการเมือง ขณะนี้ยังไมIมีการกำหนดหนIวยงานที่จะเป\นผู7รายงานผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม
ประมวลจริยธรรม ข7อกำหนดจริยธรรม และกระบวนการรักษาจริยธรรม รวมทั้งยังไมIมีการกำหนดหนIวยงานที่จะเป\นผู7รวบรวมและวิเคราะห%รายงานผลการ
ดำเนินการดังกลIาวเพื่อประเมินผลในภาพรวมของข7าราชการการเมือง เสนอตIอ ก.ม.จ. โดยภายหลังจากที่มีการประกาศใช7ระเบียบฯ แล7วจะกำหนดผู7ที่
ปฏิบัติหน7าที่ในเรื่องดังกลIาวให7ได7ข7อยุติภายในเดือนมีนาคม เพื่อให7สามารถรายงานผลการดำเนินการได7ทันภายในเดือนตุลาคม 2566
 8

4. เรื่อง ร5างประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อม เรื่อง ขยายระยะเวลาการใช^บังคับประกาศ

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ^มครองสิ่งแวดล^อม ในท^องที่
อำเภออ5าวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลองท5อม และอำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่
พ.ศ. 2559
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการรaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม
เรื่อง ขยายระยะเวลาการใชlบังคับประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และ
มาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่อำเภออaาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลองทaอม และ
อำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่ พ.ศ. 2559 ตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม (ทส.) เสนอ และใหl
สaงคณะกรรมการตรวจสอบรaางกฎหมายและรaางอนุบัญญัติที่เสนอคณะรัฐมนตรีตรวจพิจารณาเปEนเรื่องเรaงดaวน แลlว
ดำเนินการตaอไปไดl และใหlกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมรับความเห็นของกระทรวงคมนาคม และ
สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติไปพิจารณาดำเนินการตaอไปดlวย
ทั้งนี้ ทส. เสนอวaา
1. ไดlมีประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการ
คุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่อำเภออaาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลองทaอม และอำเภอเกาะ
ลันตา จังหวัดกระบี่ พ.ศ. 2559 ซึ่งออกโดยอาศัยอำนาจตามความในมาตรา 45 แหaงพระราชบัญญัติสaงเสริมและ
รักษาคุณภาพสิ่งแวดลlอมแหaงชาติ พ.ศ. 2535 โดยมีสาระสำคัญเปEนการกำหนดใหlพื้นที่ที่ไดlมีการกำหนดใหlเปEนเขต
อนุรักษX เขตผังเมืองรวม เขตควบคุมอาคาร และเขตควบคุมมลพิษในจังหวัดกระบี่ เปEนเขตพื้นที่ที่ใชlมาตรการ
คุlมครองสิ่งแวดลlอม โดยใหlมีระยะเวลาบังคับใชlหlาป€นับแตaวันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา (มีผลใชlบังคับ
5 ป€ ตั้งแตaวันที่ 1 เมษายน 2559 ถึงวันที่ 31 มีนาคม 2564)
2. ตaอมาไดlมีประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมเพื่อขยายระยะเวลาการใชlบังคับ
ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมตามขlอ 1 ไดlแกa ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่งแวดลlอม เรื่อง ขยายระยะเวลาการใชlบังคับประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนด
เขตพื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่อำเภออaาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลอง
ทaอม และอำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่ พ.ศ. 2559 มีผลใชlบังคับสองป€นับแตaวันที่ 1 เมษายน 2564 ถึงวันที่
31 มีนาคม 2566
3. โดยที่กระบวนการยกรaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขต
พื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่อำเภออaาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลอง
ทaอม และอำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่ พ.ศ. .... (ฉบับใหมa) เพื่อใหlมีผลใชlบังคับตlองนำเสนอคณะกรรมการ
สิ่งแวดลlอมแหaงชาติและคณะรัฐมนตรีใหlความเห็นชอบซึ่งการดำเนินการปรับปรุงประกาศดังกลaาวขlางตlน ทส. โดย
สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม (สผ.) จำเปEนตlองใชlระยะเวลาในการดำเนินการอีก
ระยะหนึ่งทำใหlไมaสามารถดำเนินการใหlมีผลใชlบังคับไดlทันกับระยะเวลาการใชlบังคับประกาศตามขlอ 1 และขlอ 2
ที่จะหมดลงในวันที่ 31 มีนาคม 2566 ประกอบกับมาตรา 45 วรรคสาม แหaงพระราชบัญญัติสaงเสริมและรักษา
คุณภาพสิ่งแวดลlอมแหaงชาติ พ.ศ. 2535 บัญญัติใหlการขยายระยะเวลาประกาศดังกลaาว ใหlกระทำไดlเมื่อไดlรับความ
เห็นชอบจากคณะกรรมการสิ่งแวดลlอมแหaงชาติและคณะรัฐมนตรี โดยทำเปEนประกาศในราชกิจจานุเบกษา ดังนั้น
เพื่อใหlการบังคับใชlมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอมในพื้นที่จังหวัดกระบี่ตามประกาศในขlอ 1 เปEนไปอยaางตaอเนื่อง ทส.
จึงไดlยกรaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง ขยายระยะเวลาการใชlบังคับประกาศ
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่
อำเภออaาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลองทaอม และอำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่ พ.ศ. 2559
เพื่อขยายระยะเวลาการบังคับใชlประกาศตามขlอ 1 ออกไปอีกสองป€นับแตaวันที่ 1 เมษายน 2566 ถึงวันที่ 30 มีนาคม
2568
4. ในคราวประชุมคณะกรรมการสิ่งแวดลlอมแหaงชาติ ครั้งที่ 3/2565 เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม 2565
ที่ประชุมไดlมีมติเห็นชอบกับการขยายเวลาตามรaางประกาศในขlอ 3 แลlว
5. ทส. ไดlจัดใหlมีการรับฟ¨งความคิดเห็นเกี่ยวกับรaางประกาศดังกลaาวโดยไดlรับฟ¨งความคิดเห็นผaาน
เว็บไซตXของ สผ. และระบบกลางทางกฎหมาย และไดlมีหนังสือรับฟ¨งความคิดเห็นไปยังทุกภาคสaวนที่เกี่ยวขlองในพื้นที่
จังหวัดกระบี่ รวมทั้งไดlจัดทำสรุปผลการรับฟ¨งความคิดเห็นและรายงานการวิเคราะหXผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจาก
 9

กฎหมายและเป—ดเผยเอกสารดังกลaาวผaานทางเว็บไซตXดังกลaาว ตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑXการจัดทำรaางกฎหมาย
และการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. 2562 และกฎกระทรวงกำหนดรaางกฎที่ตlองจัดใหlมีการรับฟ¨งความ
คิดเห็นและวิเคราะหXผลกระทบ พ.ศ. 2565 ดlวยแลlว พรlอมทั้ง ทส. ไดlดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่
22 มีนาคม 2565 (เรื่อง แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับกรณีการตรารaางกฎหมายและรaางอนุบัญญัติที่ตlองจัดใหlมีแผนที่ทlาย)
โดยกรมการปกครองไดlตรวจสอบแผนที่ทlายประกาศตามขlอ 1 แลlวพบวaา แนวเขตการปกครองที่ปรากฏในแผนที่
ทlายประกาศดังกลaาวสอดคลlองกับคำบรรยายในประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง การกำหนดเขตตำบลในทlองที่ที่
เกี่ยวขlองฉบับป¨จจุบัน
สาระสำคัญของร5างประกาศ
รa า งประกาศในเรื ่ อ งนี ้ ม ี ส าระสำคั ญ เปE น การขยายระยะเวลาการบั ง คั บ ใชl ป ระกาศกระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในทlองที่อำเภออaาวลึก
อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอคลองทaอม และอำเภอเกาะลันตา จังหวัดกระบี่ พ.ศ. 2559 ต5อไปอีก
สองปfนับแตaวันที่ 1 เมษายน 2566
5. เรื่อง ร5างประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อม เรื่อง ขยายระยะเวลาการใช^บังคับประกาศ
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล^อม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ^มครองสิ่งแวดล^อม ในบริเวณ
ท^องที่ตำบลตลิ่งงาม ตำบลบ5อผุด ตำบลมะเร็ต ตำบลแม5น้ำ ตำบลหน^าเมือง ตำบลอ5างทอง ตำบลลิปะน^อย
อำเภอเกาะสมุย และตำบลเกาะพะงัน ตำบลบ^านใต^ ตำบลเกาะเต5า อำเภอเกาะพะงัน จังหวัดสุราษฎร_ธานี
พ.ศ. 2557
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการรaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม
เรื่อง ขยายระยะเวลาการใชlบังคับประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และ
มาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในบริเวณทlองที่ตำบลตลิ่งงาม ตำบลบaอผุด ตำบลมะเร็ต ตำบลแมaน้ำ ตำบลหนlาเมือง
ตำบลอaางทอง ตำบลลิปะนlอย อำเภอเกาะสมุย และตำบลเกาะพะงัน ตำบลบlานใตl ตำบลเกาะเตaา อำเภอเกาะพะงัน
จังหวัดสุราษฎรXธานี พ.ศ. 2557 ตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมเสนอ และใหlสaงคณะกรรมการ
ตรวจสอบรaางกฎหมายและรaางอนุบัญญัติที่เสนอคณะรัฐมนตรีตรวจพิจารณาเปEนเรื่องเรaงดaวน แลlวดำเนินการตaอไปไดl
และใหlกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมรับความเห็นของกระทรวงเกษตรและสหกรณX กระทรวงคมนาคม
และสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติไปพิจารณาดำเนินการตaอไปดlวย
สาระสำคัญของเรื่อง
1. รaางประกาศฯ ที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมเสนอมีสาระสำคัญเปEนการขยาย
ระยะเวลาการใชlบังคับประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการ
คุ l มครองสิ ่ งแวดลl อม ในบริ เวณทl องที ่ ตำบลตลิ ่ งงาม ตำบลบa อผุ ด ตำบลมะเร็ ต ตำบลแมa น้ ำ ตำบลหนl าเมื อง
ตำบลอaางทอง ตำบลลิปะนlอย อำเภอเกาะสมุย และตำบลเกาะพะงัน ตำบลบlานใตl ตำบลเกาะเตaา อำเภอเกาะพะงัน
จังหวัดสุราษฎรXธานี พ.ศ. 2557 ซึ่งจะครบกำหนดระยะเวลาการใชlบังคับในวันที่ 30 พฤษภาคม 2566 ตaอไปอีกสอง
ป€นับแตaวันที่ 31 พฤษภาคม 2566 เพื่อใหlการบังคับใชlมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอมในพื้นที่จังหวัดสุราษฎรXธานี
เปEนไปอยaางตaอเนื่องในระหวaางที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมอยูaระหวaางดำเนินการปรับปรุง
มาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม และจัดทำรaางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เรื่อง กำหนดเขต
พื้นที่และมาตรการคุlมครองสิ่งแวดลlอม ในบริเวณทlองที่ตำบลตลิ่งงาม ตำบลบaอผุด ตำบลมะเร็ต ตำบลแมaน้ำ
ตำบลหนlาเมือง ตำบลอaางทอง ตำบลลิปะนlอย อำเภอเกาะสมุย และตำบลเกาะพะงัน ตำบลบlานใตl ตำบลเกาะเตaา
อำเภอเกาะพะงัน จังหวัดสุราษฎรXธานี พ.ศ. .... (ฉบับใหมa)
2. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมไดlนำรaางประกาศในเรื่องนี้ไปดำเนินการรับฟ¨งความ
คิดเห็นของผูlเกี่ยวขlองและวิเคราะหXผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย รวมทั้งเป—ดเผยผลการรับฟ¨งความคิดเห็น
และการวิเคราะหXนั้นแกaประชาชน ตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑXการจัดทำรaางกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์
ของกฎหมาย พ.ศ. 2562 และกฎกระทรวงกำหนดรaางกฎที่ตlองจัดใหlมีการรับฟ¨งความคิดเห็นและวิเคราะหXผลกระทบ
พ.ศ. 2565 ตลอดจนไดlดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2565 (เรื่อง แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับ
กรณีการตรารaางกฎหมายและรaางอนุบัญญติที่ตlองจัดใหlมีแผนที่ทlาย) แลlว
 10

6. เรื ่ อ ง ร5 า งประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื ่ อ ง การให^ ใ ช^ บ ั ง คั บ ผั ง เมื อ งรวมสมุ ท รปราการ พ.ศ. ....

(แก^ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงให^ใช^บังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556)
คณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ เ ห็ น ชอบรa า งประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื ่ อ ง การใหl ใ ชl บ ั ง คั บ ผั ง เมื อ ง
รวมสมุทรปราการ พ.ศ. .... (แกlไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556) ตามที่
กระทรวงมหาดไทยเสนอ และใหlดำเนินการตaอไปไดl และใหlกระทรวงมหาดไทยรับความเห็นของกระทรวงคมนาคม
ไปพิจารณาดำเนินการตaอไปดlวย
ทั้งนี้กระทรวงมหาดไทย (มท.) เสนอวaา
1. กรมโยธาธิการและผังเมืองไดlรับแจlงจากจังหวัดสมุทรปราการวaาภายหลังการประกาศใชlบังคับ
กฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556 เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธX 2557 (ซึ่งไดlมีการถaายโอน
ภารกิจการวางและจัดทำผังเมืองรวมดังกลaาวใหlกับองคXกรปกครองสaวนทlองถิ่น เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธX 2558) วaาไดlมี
นโยบายการพัฒนาตามยุทธศาสตรXชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560 - พ.ศ. 2564)
ที่มุaงสaงเสริมใหlขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจประเทศและเพิ่มขีดความสามารถในการแขaงขัน โดยในการพัฒนาดlาน
การขนสa งทa าอากาศยานสุ วรรณภู มิ เปE นศู นยX กลางหลั กในการขนสa งทางอากาศในภู มิ ภาค เชื ่ อมโยงการขนสa ง
ระบบรถ ระบบราง ระบบเรือ และระบบขนสaงทางอากาศ และเชื่อมโยงการใหlบริการแกaผูlเดินทาง นักทaองเที่ยว และ
การขนสaงในอนาคต
2. เพื่อสนองนโยบายการพัฒนาดังกลaาว บริษัท ทaาอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) (ทอท.) จึงมี
ความจำเปEนในการจัดเตรียมพื้นที่รองรับการพัฒนากิจกรรมระบบโครงสรlางพื้นฐาน และสิ่งอำนวยความสะดวก เชaน
การกaอสรlางอาคารรองรับนักทaองเที่ยวและผูlโดยสาร อาคารตรวจสอบและรับรองคุณภาพสินคlา (Certify Hub) กaอน
สaงสินคlาออกไปตaางประเทศ ตลอดจนพัฒนาพื้นที่เพื่อดำเนินการที่ตaอเนื่องกับกิจการทaาอากาศยานตaาง ๆ อยaางไรก็
ตาม พื้นที่ที่ ทอท. จะใชlดำเนินโครงการตามแนวทางการพัฒนาพื้นที่ดังกลaาวตั้งอยูaในที่ดินประเภทชนบทและ
เกษตรกรรม (สีเขียว) ซึ่งมีวัตถุประสงคXการใชlที่ดินเพื่อสงวนรักษาสภาพแวดลlอมทางธรรมชาติและสaงเสริมการเปEน
พื้นที่เกษตรกรรมตามขlอกำหนดในกฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556 ทำใหlพื้นที่บริเวณ
ดังกลaาวไมaสามารถดำเนินการโครงการตามแนวทางการพัฒนาพื้นที่ของ ทอท. ไดl
3. ตaอมาองคXการบริการสaวนจังหวัดสมุทรปราการจึงไดlเสนอขอแกlไขเปลี่ยนแปลงกฎกระทรวงใหlใชl
บังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556 ในประเด็นการขอแกlไขดlานการใชlประโยชนXที่ดินประเภทชนบทและ
เกษตรกรรม (สีเขียว) บริเวณ ก. 1 - 3 (บางสaวน) จำนวน 5 แปลง ไดlแกa โฉนดที่ดินเลขที่ 786, 772, 15, 32 และ
199 เนื้อที่ 560 - 1 - 99 ไรa ของ ทอท. ใหlเปEนที่ดินประเภทสถาบันราชการ การสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ
(สีน้ำเงิน) เพื่อดำเนินโครงการตามแนวทางการพัฒนาที่ดินและดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวขlอง หรือตaอเนื่องกับการ
ประกอบกิจการทaาอากาศยาน ซึ่งในคราวประชุมคณะกรรมการผังเมือง (ตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518)
ครั้งที่ 7/2562 เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2562 และครั้งที่ 9/2562 เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2562 ไดlมีมติเห็นชอบใหl
แกlไขกฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556 ดังกลaาวแลlว และนำไปป—ดประกาศเปEนเวลา
สามสิบวันปรากฏวaาไมaมีผูlมีสaวนไดlสaวนเสียยื่นขlอคิดเห็น และไดlเสนอคณะกรรมการผังเมืองเพื่อทราบ เมื่อวันที่
20 พฤศจิกายน 2562
4. ตaอมาไดlมีประกาศใชlบังคับพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2562 โดยมีผลใชlบังคับเมื่อวันที่
25 พฤศจิกายน 2562 ซึ่งพระราชบัญญัติการผังเมืองดังกลaาวบัญญัติใหlยกเลิกพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518
ทั้งฉบับ และไดlแกlไขรูปแบบการประกาศใชlบังคับกฎหมายในสaวนของผังเมืองรวมที่กรมโยธาธิการและผังเมืองเปEน
ผูlวางและจัดทำผังขึ้นใหมa โดยไดlดำเนินการประกาศใชlบังคับเปEนประกาศกระทรวงมหาดไทย (เดิมประกาศใชlบังคับ
เปEนกฎกระทรวง) ประกอบกับมาตรา 110 แหaงพระราชบัญญัติการผังเมืองฯ บัญญัติใหlผังเมืองรวมที่อยูaระหวaาง
ดำเนินการวางและจัดทำตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 และแกlไขเพิ่มเติมในวันกaอนวันที่พระราชบัญญัติ
การผังเมือง พ.ศ.2562 ใชlบังคับ การดำเนินการตaอไปสำหรับการนั้นใหlเปEนไปตามที่คณะกรรมการผังเมืองกำหนด
และในการประชุมคณะกรรมการผังเมือง ครั้งที่ 3/2564 เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2564 ที่ประชุมไดlมีมติเห็นชอบใหlผัง
เมืองรวมที่องคXกรปกครองสaวนทlองถิ่นเปEนผูlจัดวางและทำผัง ซึ่งคณะกรรมการผังเมือง (ตามพระราชบัญญัติการผัง
เมือง พ.ศ. 2518) ไดlใหlความเห็นชอบแลlวและอยูaในขั้นตอนการยกรaางกฎหมาย ใหlดำเนินการออกเปEนประกาศ
กระทรวงมหาดไทยเพื่อใชlบังคับตaอไป
 11

5. มท. โดยกรมโยธาธิการและผังเมืองจึงไดlจัดทำรaางประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง การใหlใชl

บั ง คั บผั ง เมื องรวมสมุ ทรปราการ พ.ศ. .... (แกl ไ ขเพิ ่ มเติ มกฎกระทรวงใหl ใ ชl บั ง คั บผั ง เมื องรวมสมุ ทรปราการ
พ.ศ. 2556) ตามขั้นตอนที่กำหนดไวlในมาตรา 32 วรรคหนึ่ง แหaงพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2562 ที่บัญญัติวaา
“เมื่อพlนกำหนดระยะเวลาตามมาตรา 29 แลlว ไมaมีผูlมีสaวนไดlสaวนเสียผูlใดยื่นคำรlองตามมาตรา 30 หรือมีแตa
คณะกรรมการผังเมืองสั่งยกคำรlองดังกลaาวหรือเมื่อกรมโยธาธิการและผังเมืองไมaมีความเห็นเปEนอยaางอื่น ใหlกรม
โยธาธิการและผังเมืองหรือเจlาพนักงานทlองถิ่น แลlวแตaกรณี ดำเนินการเพื่อออกประกาศกระทรวงมหาดไทยหรือ
ขlอบัญญัติทlองถิ่น แลlวแตaกรณี โดยไมaชักชlา ในการนี้ใหlกรมโยธาธิการและผังเมืองนำประกาศกระทรวงมหาดไทย
เสนอตaอคณะรัฐมนตรีโดยตรงเพื่อพิจารณาใหlความเห็นชอบกaอน” ทั้งนี้ในกระบวนการวางและจัดทำผังเมืองรวม
กa อ นที ่ จ ะไดl จ ั ด ทำเปE น รa า งประกาศกระทรวงมหาดไทยนี ้ ไ ดl ผ a า นการพิ จ ารณาของคณะกรรมการผั ง เมื อ ง
ซึ่งประกอบดlวย กระทรวงเกษตรและสหกรณX (กษ.) กระทรวงคมนาคม (คค.) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่งแวดลlอม (ทส.) กระทรวงอุตสาหกรรม (อก.) สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติ (สศช.) รวมถึง
หนaวยงานที่เกี่ยวขlองในดlานโครงสรlางพื้นฐาน และดlานอื่น ๆ ที่เกี่ยวขlองดlวยแลlว
สาระสำคัญของร5างประกาศ
แกlไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ. 2556 โดยแกlไขเปลี่ยนแปลง
การใชlประโยชนXที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) บริเวณ ก. 1 - 3 (บางสaวน) จำนวน 5 แปลง ไดlแกa
โฉนดที่ดินเลขที่ 786, 772, 15, 32 และ 199 เนื้อที่ 560 - 1 - 99 ไรa ของ ทอท. ใหlเปEนที่ดินประเภทสถาบันราชการ
การสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ (สีน้ำเงิน) บริเวณ ส. - 1 - 1 ใบบริเวณ ก. 1 - 3 เพื่อใหlสามารถใชlประโยชนX
ที่ดินเพื่อการสาธารณูปโภคและสาธารณูปการหรือสาธารณประโยชนXที่เกี่ยวขlองกับกิจการทaาอากาศยานสุวรรณภูมิ
โดยมีรายละเอียด ดังนี้
กฎกระทรวงให^ใช^บังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ ร5างประกาศกระทรวงมหาดไทย
พ.ศ. 2556 เรื่อง การให^ใช^บังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ
(ฉบับเดิม) พ.ศ. ....
(ฉบับแก^ไข)
แผนผังกำหนดการใช^ประโยชน_ที่ดิน (ผังสี)
บริเวณ ก. 1 - 3 เพิ่ม บริเวณ ส. - 1 - 1 ในบริเวณ ก. 1 - 3
ข^อกำหนด
ขl อ 6 การใชl ป ระโยชนX ท ี ่ ด ิ น ตามแผนผั ง ขl อ 6 การใชl ป ระโยชนX ท ี ่ ด ิ น ตามแผนผั ง
กำหนดการใชlประโยชนXที่ดินตามที่ไดlจำแนกประเภท กำหนดการใชlประโยชนXที่ดินตามที่ไดlจำแนกประเภท
ทlายกฎกระทรวงนี้ ใหlเปEนไปดังตaอไปนี้ ทlายกฎกระทรวงนี้ ใหlเปEนไปดังตaอไปนี้
ฯลฯ ฯลฯ
(13) ที่ดินประเภท ส. ที่กำหนดไวlเปEนสีน้ำเงิน (13) ที่ดินประเภท ส. ที่กำหนดไวlเปEนสีน้ำเงิน
ใหlเปEนที่ดินประเภทสถาบันราชการ การสาธารณูปโภค ใหlเปEนที่ดินประเภทสถาบันราชการ การสาธารณูปโภค
และสาธารณูปการ มีวัตถุประสงคXเพื่อสถาบันราชการ และสาธารณูปการ มีวัตถุประสงคXเพื่อสถาบันราชการ
กิ จ การของรั ฐ ที ่ เ กี ่ ย วกั บ การสาธารณู ป โภคและ กิ จ การของรั ฐ ที ่ เ กี ่ ย วกั บ การสาธารณู ป โภคและ
สาธารณู ป การ หรื อ สาธารณประโยชนX จำแนกเปE น สาธารณู ป การ หรื อ สาธารณประโยชนX จำแนกเปE น
บริเวณ ส. - 1 ถึง ส. - 13 บริเวณ ส. - 1 และ ส. - 1 - 1 และบริเวณ ส. - 2 ถึง
ส. - 13
รายการประกอบแผนผังการใช^ประโยชน_ที่ดิน
การใชlประโยชนXที่ดินในรายการ ก. 1 - 3 และ
รายการ ส. 1 - 1 ใหlเปEนไปตามที่กำหนดดังตaอไปนี้
ก. 1 - 3 ดlานเหนือ จดเสlนขนานระยะ 1,000 ก. 1 - 3 ดlานเหนือ จดเสlนขนานระยะ 1,000
เมตร กับศูนยXกลางถนนสายบึงปลาเหม็น - อaอนนุช (วัด เมตร กับศูนยXกลางถนนสายบึงปลาเหม็น - อaอนนุช (วัด
ศรี ว ารี น l อ ย) ไปทางทิ ศ ตะวั น ออกเฉี ย งใตl เ ปE น ระยะ ศรี ว ารี น l อ ย) ไปทางทิ ศ ตะวั น ออกเฉี ย งใตl เ ปE น ระยะ
3,500 เมตร และเสl น ตั ้ ง ฉากกั บ คลองบางน้ ำ จื ด 3,500 เมตร และเสl น ตั ้ ง ฉากกั บ คลองบางน้ ำ จื ด
ฝ¨®งตะวันตก ฝ¨®งตะวันตก
 12

ดl า นตะวั น ออก จดคลองบางน้ ำ จื ด ดl า นตะวั น ออก จดคลองบางน้ ำ จื ด

ฝ¨®งตะวันตก ฝ¨®งตะวันตก
ดlานใตl จดถนนสาย ง 2 ฟากเหนือ ดlานใตl จดถนนสาย ง 2 ฟากเหนือ
ดl า นตะวั น ตก จดคลองหนองงู เ หa า ดl า นตะวั น ตก จดคลองหนองงู เ หa า
ฝ¨®งตะวันออก ฝ¨®งตะวันออก
ทั้งนี้ ยกเวlนที่ดินบริเวณ ส. - 1 - 1
ที่กำหนดไวlเปEนสีน้ำเงิน (แกlไขเพิ่มเติมในครั้งนี้)
ส. - 1 - 1 ศูนยXบริการและสนับสนุนกิจการ
ทaาอากาศยานสุวรรณภูมิ (แกlไขเพิ่มเติมในครั้งนี้)

7. เรื่อง ร5างกฎหมายการขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสนับสนุนการบริจาคด^านสาธารณสุข
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบและอนุมัติ ดังนี้
1. รับทราบการยกเลิกหลักเกณฑXเพื่อเปEนแนวทางในการกำหนดสิทธิประโยชนXทางภาษีสำหรับการ
บริจาคดlานสาธารณสุข ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ
2. อนุมัติหลักการรaางพระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร วaาดlวยการยกเวlน
รัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และใหlสaงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา
เปEนเรื่องดaวน แลlวดำเนินการตaอไปไดl
ทั้งนี้ รaางพระราชกฤษฎีกาฯ ที่กระทรวงการคลังเสนอ
1. เปEนการขยายระยะเวลาการยกเวlนภาษีเงินไดlใหlแกaบุคคลธรรมดาและบริษัทหรือหlางหุlนสaวนนิติ
บุคคลเพื่อสนับสนุนการบริจาคดlานสาธารณสุขใหlแกaหนaวยรับบริจาครวม 10 แหaง ไดlแกa (1) สภากาชาดไทย
(2) มูลนิธิภัทรมหาราชานุสรณX ในพระอุปถัมภXสมเด็จพระเจlานlองนางเธอ เจlาฟrาจุฬาภรณวลัยลักษณX อัครราชกุมารี
กรมพระศรีสวางควัฒน วรขัตติยราชนารี (3) ศิริราชมูลนิธิ (4) มูลนิธิจุฬาภรณX (5) มูลนิธิโรงพยาบาลพระมงกุฎเกลlา
ในพระราชูปถัมภXสมเด็จพระเทพรัตนราชสุดาฯ สยามบรมราชกุมารี (6) มูลนิธิโรงพยาบาลเวชศาสตรXเขตรlอน
ในพระอุปถัมภXสมเด็จพระเจlาพี่นางเธอ เจlาฟrากัลยาณิวัฒนา กรมหลวงนราธิวาสราชนครินทรX (7) มูลนิธิโรคมะเร็ง
โรงพยาบาลศิริราช (8) มูลนิธิโรงพยาบาลราชวิถี (9) มูลนิธิสมเด็จพระป—®นเกลlา และ (10) มูลนิธิโรงพยาบาลสมเด็จ
พระนางเจlาสิริกิติ์ กองทัพเรือ ในพระบรมราชินูปถัมภX
2. เพิ่มเติมหนaวยรับบริจาครวม 3 แหaง ไดlแกa (1) มูลนิธิโรงพยาบาลสวนดอก คณะแพทยศาสตรX
มหาวิทยาลัยเชียงใหมa (2) มูลนิธิสนับสนุนสถาบันประสาทวิทยา และ (3) มูลนิธิโรงพยาบาลเด็ก
โดยใหlหักลดหยaอนหรือหักเปEนรายจaายไดl 2 เทaาของจำนวนเงินหรือทรัพยXสินที่บริจาคสำหรับการบริจาคผaานระบบ
บริจาคอิเล็กทรอนิกสX (e-Donation) ของกรมสรรพากรที่ไดlกระทำตั้งแตaวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 ถึงวันที่
31 ธันวาคม พ.ศ. 2567
3. ยกเวlนภาษีเงินไดl ภาษีมูลคaาเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป° สำหรับเงินไดlที่ไดlรับจาก
การโอนทรัพยXสินหรือการขายสินคlา หรือการกระทำตราสารอันเนื่องมาจากการบริจาคใหlแกaหนaวยรับบริจาคทั้ง
13 แหaงดังกลaาว (การบริจาคที่ดิน รถยนตX และทองคำ)
4. กระทรวงการคลั ง ไดl เ คยเสนอคณะรั ฐ มนตรี เ มื ่ อ วั น ที ่ 30 พฤศจิ ก ายน 2564 และวั น ที่
26 กรกฎาคม 2565 เพื่อรับทราบหลักเกณฑXเพื่อเปEนแนวทางในการกำหนดสิทธิประโยชนXทางภาษีสำหรับการบริจาค
ดlานสาธารณสุข รวมทั้งการปรับปรุงแกlไขหลักเกณฑXดังกลaาว ตามมติคณะรัฐมนตรีวันที่ 30 พฤศจิกายน 2564 และ
26 กรกฎาคม 2565 ซึ่งการยกเลิกหลักเกณฑXฯ ในครั้งนี้ เพื่อใหlมีความสอดคลlองกับสถานการณXการแพรaระบาดของ
โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ในป¨จจุบันที่มีแนวโนlมความรุนแรงของโรคดีขึ้น อัตราการรักษาตัวที่โรงพยาบาลลด
นlอยลง และการใหlสิทธิประโยชนXทางภาษีสำหรับการบริจาคใหlแกaหนaวยรับบริจาคดังกลaาว โดยใหlหักลดหยaอนหรือ
หักรายจaายไดl 1 เทaา [ตามประกาศกระทรวงการคลัง วaาดlวยภาษีเงินไดlและภาษีมูลคaาเพิ่ม (ฉบับที่ 2) ฯ] มีความ
เหมาะสมและเพียงพอที่จะจูงใจใหlมีการบริจาคแลlว
กระทรวงการคลังไดlรายงานประมาณการการสูญเสียรายไดlตามมาตรา 27 และมาตรา 32 แหaง
พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 โดยคาดวaามาตรการทางภาษีดังกลaาวจะทำใหlภาครัฐจัดเก็บ
 13

ภาษีลดลงประมาณป€ละ 370 ลlานบาท แตaจะเปEนการชaวยลดภาระการจัดสรรงบประมาณรายจaายของรัฐบาลในดlาน

สาธารณสุขไดlอีกทางหนึ่ง
สาระสำคัญของร5างพระราชกฤษฎีกา
1. กำหนดให^ ย กเว^ น ภาษี เ งิ น ได^ ส ำหรั บ การบริ จ าคผ5 า นระบบบริ จ าคอิ เ ล็ ก ทรอนิ ก ส_
(e-Donation) ให^แก5หน5วยรับบริจาค รวม 13 แห5ง ไดlแกa (1) สภากาชาดไทย (2) มูลนิธิภัทรมหาราชานุสรณXฯ
(3) ศิริราชมูลนิธิ (4) มูลนิธิจุฬาภรณX (5) มูลนิธิโรงพยาบาลพระมงกุฎเกลlาฯ (6) มูลนิธิโรงพยาบาลเวชศาสตรX
เขตรlอนฯ (7) มูลนิธิโรคมะเร็ง โรงพยาบาลศิริราช (8) มูลนิธิโรงพยาบาลราชวิถี (9) มูลนิธิสมเด็จพระป—®นเกลlา
(10) มูลนิธิโรงพยาบาลสมเด็จพระนางเจlาสิริกิติ์ฯ (11) มูลนิธิโรงพยาบาลสวนดอกฯ (12) มูลนิธิสนับสนุนสถาบัน
ประสาทวิทยา และ (13) มูลนิธิโรงพยาบาลเด็ก ที่ได^กระทำตั้งแต5วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม
พ.ศ. 2567 ดังนี้
1) บุ ค คลธรรมดา ให^ ย กเว^ น สำหรั บ เงิ น ได^ พ ึ ง ประเมิ น หลั ง จากหั ก ค5 า ใช^ จ 5 า ยและ
หักลดหย5อนเป\นจำนวนสองเท5าของจำนวนเงินที่บริจาค แตaเมื่อรวมคำนวณกับเงินไดlที่กำหนดใหlมีการยกเวlนภาษี
เงินไดlเปEนจำนวนสองเทaาของเงินที่ไดlจaายตามกรณีที่กำหนดไวlแลlว ตlองไมaเกินรlอยละสิบของเงินไดlพึงประเมิน
หลังจากหักคaาใชlจaายและหักลดหยaอนนั้น
2) บริษัทหรือห^างหุ^นส5วนนิติบุคคล ให^ยกเว^นสำหรับเงินได^เป\นจำนวนสองเท5าของ
รายจ5ายที่บริจาค ไม5ว5าจะได^จ5ายเป\นเงินหรือทรัพย_สิน แตaเมื่อรวมคำนวณกับรายจaายที่กำหนดใหlมีการยกเวlนภาษี
เงินไดlเปEนจำนวนสองเทaาของรายจaายแลlว ตlองไมaเกินรlอยละสิบของกำไรสุทธิกaอนหักรายจaายเพื่อการกุศลสาธารณะ
หรือเพื่อการสาธารณประโยชนX และรายจaายเพื่อการศึกษาหรือเพื่อการกีฬา
2. กำหนดให^ยกเว^นภาษีเงินได^ ภาษีมูลค5าเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมปrให^แก5บุคคล
ธรรมดาหรือบริษัทหรือห^างหุ^นส5วนนิติบุคคล สำหรับเงินไดlที่ไดlรับจากการโอนทรัพยXสิน หรือการขายสินคlา หรือ
สำหรับการกระทำตราสารอันเนื่องมาจากการบริจาคใหlแกaหน5วยรับบริจาคทั้ง 13 แห5งดังกล5าว (การบริจาค
ทรัพยXสินตaาง ๆ เชaน ที่ดิน รถยนตX และทองคำ เปEนตlน) ที่ได^กระทำตั้งแต5วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 ถึงวันที่
31 ธันวาคม พ.ศ. 2567 โดยผูlโอนจะตlองไมaนำตlนทุนของทรัพยXสินหรือสินคlาซึ่งไดlรับยกเวlนภาษีดังกลaาวมาหักเปEน
คaาใชlจaายในการคำนวณภาษีเงินไดlของบุคคลธรรมดาหรือบริษัทหรือหlางหุlนสaวนนิติบุคคล

8. เรื่อง ร5างกฎหมายการขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อส5งเสริมระบบภาษีอิเล็กทรอนิกส_
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรaางพระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร วaาดlวย
การยกเวlนรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และรaางกฎกระทรวง ฉบับที่ .. (พ.ศ. ....) ออกตามความในประมวลรัษฎากร
วaาดlวยภาษีเงินไดl รวม 2 ฉบับ ตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอ และใหlสaงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจ
พิจารณาเปEนเรื่องดaวน แลlวดำเนินการตaอไปไดl
ทั้งนี้ กค. เสนอวaา
1. จากการดำเนินการตามมาตรการภาษีเพื่อสaงเสริมระบบภาษีอิเล็กทรอนิกสX สaงผลใหlมีผู^ใช^บริการ
ระบบ e-Tax Invoice & e-Receipt และระบบ e-Withholding Tax เพิ่มขึน้ อยaางตaอเนื่อง ดังนี้
1.1 ผูlประกอบการใชlระบบ e-Tax Invoice & e-Receipt ในป€ 2565 จำนวน 1,657 ราย
เพิ่มขึ้น 405 รายหรือคิดเปEนรlอยละ 32.34 เมื่อเทียบกับป€ 2564 (ขlอมูลถึงวันที่ 30 กันยายน 2565)
ระบบ e-Tax Invoice & ปf 2563 ปf 2564 ปf 2565
e-Receipt (1 ม.ค. - 30 ก.ย. 65)
จำนวนผูlใชl (ราย) 727 1,252 1,657
1.2 ผูlหักภาษี ณ ที่จaายและผูlถูกหักภาษี ณ ที่จaายผaานระบบ e-Withholding Tax ในป€
2565 จำนวน 2,304 ราย และ 915,997 รายตามลำดับ โดยมีการหักภาษีเงินไดl ณ ที่จaายผaานระบบ e-Withholding
Tax จำนวน 8,868.61 ลlานบาท เพิ่มขึ้นประมาณ 4,000 ลlานบาท หรือคิดเปEนรlอยละ 83.63 เมื่อเทียบกับป€กaอน
(ขlอมูลถึงวันที่ 30 กันยายน 2565)
 14

ระบบ e-Withholding Tax ปf 2563 ปf 2564 ปf 2565

(31 ต.ค. - 31 ธ.ค. 63) (1 ม.ค. - 30 ก.ย. 65)
ผูlหักภาษี ณ ที่จaาย (ราย) 280 1,513 2,304
ผูlถูกหักภาษี ณ ที่จaาย 10,611 714,683 915,997
(ราย)
ภาษีเงินไดlหัก ณ ที่จaาย 443.84 4,856.15 8,868.61
(ลlานบาท
2. ดังนั้น เพื่อให^การส5งเสริมการแปลงเป\นดิจิทัล (Digital Transformation) และการใช^ระบบ
e-Tax Invoice & e-Receipt และระบบ e-Withholding Tax เป\นไปอย5างต5อเนื่อง ซึ่งมีสaวนชaวยใหlการจัดการ
ภาษีเปEนเรื่องงaาย ชaวยลดตlนทุนการประกอบธุรกิจ และเพิ่มขีดความสามารถในการแขaงขันของประเทศ กค.
พิจารณาแล^วเห็นควรขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อส5งเสริมการลงทุนในระบบภาษีอิเล็กทรอนิกส_ ตาม
พระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร วaาดlวยการยกเวlนรัษฎากร (ฉบับที่ 718) พ.ศ. 2564 ออกไป
จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2568 (มาตรการเดิมสิ้นสุดเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2565) และมาตรการภาษีเพื่อส5งเสริมการ
ใช^ระบบภาษีหัก ณ ที่จ5ายอิเล็กทรอนิกส_ (e-Withholding Tax) ตามกฎกระทรวงฉบับที่ 373 (พ.ศ. 2564) ออก
ตามความในประมวลรัษฎากร วaาดlวยภาษีเงินไดl ออกไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2568 (มาตรการเดิมสิ้นสุดเมื่อวันที่
31 ธันวาคม 2565) โดยเห็นควรปรับลดอัตราภาษีเงินได^หัก ณ ที่จ5ายสำหรับการจ5ายเงินได^พึงประเมินผ5านระบบ
e-Withholding Tax เหลือร^อยละ 1 (เดิมรlอยละ 2) เพื่อกระตุlนใหlผูlประกอบการหักและนำสaงภาษีผaานระบบ
e-Withholding Tax มากขึ้น
3. กค. ไดlพิจารณาการสูญเสียการไดlและประโยชนXที่คาดวaาจะไดlรับตามมาตรา 27 และมาตรา 32
แหaงพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 เพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีแลlว ดังนี้
3.1 ประมาณการสูญเสียรายได^
การขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสaงเสริมการลงทุนในระบบภาษีอิเล็กทรอนิกสX จะทำ
ใหlสูญเสียรายได^ภาษีเงินได^นิติบุคคลประมาณ 20 ล^านบาท และการขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสaงเสริมการ
ใชlระบบภาษีหัก ณ ที่จaายอิเล็กทรอนิกสX (e-Withholding Tax) ไม5ทำให^สูญเสียรายได^ภาษีเนื่องจากผูlประกอบการ
ยังคงมีหนlาที่นำเงินไดlพึงประเมินไปรวมคำนวณภาษีเงินไดlตaอไป
3.2 ประโยชน_ที่คาดว5าจะได^รับ
(1) ชa ว ยใหl ภ าคเอกชนใช^ ร ะบบ e-Tax Invoice & e-Receipt และระบบ
e-Withholding Tax อย5างแพร5หลายในการทำธุรกรรมระหวaางกันและการทำธุรกรรมกับภาครัฐ อันจะชaวยสaงเสริม
เศรษฐกิจดิจิทัลและการแปลงเปEนดิจิทัล (Digital Transformation) ของทั้งภาครัฐและภาคเอกชน
(2) ชaวยลดต^นทุนการจัดทำ การจัดเก็บเอกสาร รวมทั้งต^นทุนการปฏิบัติหน^าที่
ทางภาษีของภาคเอกชน
(3) ชaวยใหlผูlประกอบการมีกระแสเงินสดเพิ่มขึ้นในชaวงระยะเวลาดำเนินมาตรการ
ลดอัตราภาษีเงินไดl ป€ละประมาณ 9,800 ลlานบาท (ใชlฐานจากป€ 2564 ที่มีการหักภาษี ณ ที่จaายรlอยละ 2 จะมีเม็ด
เงินหมุนเวียนประมาณ 5,000 ลlานบาท และถlาหักภาษี ณ ที่จaายรlอยละ 1 จะมีเม็ดเงินหมุนเวียนเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งเทaา)
ซึ่งกระแสเงินสดที่เพิ่มขึ้นดังกลaาวจะเปEนเม็ดเงินที่หมุนเวียนเพิ่มมูลคaาใหlแกaระบบเศรษฐกิจตaอไป
(4) ชaวยเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดเก็บภาษีและการใหlบริการแกaผูlเสียภาษี รวมถึง
เพิ่มขีดความสามารถในการแขaงขันของประเทศ
สาระสำคัญของร5างพระราชกฤษฎีกาและร5างกฎกระทรวง
1. ร5 า งพระราชกฤษฎี ก าออกตามความในประมวลรั ษ ฎากร ว5 า ด^ ว ยการยกเว^ น รั ษ ฎากร
(ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญเปEนการขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสaงเสริมการลงทุนในระบบภาษี
อิเล็กทรอนิกสX โดยกำหนดใหlบริษัทหรือหlางหุlนสaวนนิติบุคคลไดlรับยกเวlนภาษีเงินไดlเปEนจำนวน 2 เทaาของคaาใชlจaาย
ดังนี้
1. ค5าใช^จ5ายเพื่อการลงทุนในระบบใบกำกับภาษีอิเล็กทรอนิกส_และใบรับอิเล็กทรอนิกสX
(e-Tax Invoice & e-Receipt)
 15

2. ค5าใช^จ5ายเพื่อการลงทุนในระบบภาษีหัก ณ ที่จ5ายอิเล็กทรอนิกส_ (e-Withholding

Tax) และ
3. ค5าใช^จ5ายในการใช^บริการระบบใบกำกับภาษีอิเล็กทรอนิกส_และใบรับอิเล็กทรอนิกส_
(e-Tax Invoice & e-Receipt) และระบบภาษีหัก ณ ที่จ5ายอิเล็กทรอนิกส_ (e-Withholding Tax) จากผู^ให^บริการ
ทั้งนี้ สำหรับรายจ5ายตั้งแต5วันที่ 1 มกราคม 2566 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2568 โดยมีรายละเอียด ดังนี้

รายละเอียดค5าใช^จ5ายที่ได^รับยกเว^น สิทธิประโยชน_ เงื่อนไข

ภาษีตามร5าง พ.ร.ฎ. ที่ กค. เสนอ
1. การลงทุ น ในระบบใบกำกั บ ภาษี • บริษัทหรือหlางหุlนสaวน • ตlองจaายไปตั้งแตaวันที่ 1 มกราคม 2566
อิเล็กทรอนิกส_และใบรับอิเล็กทรอนิกส_ นิติบุคคลไดlรับยกเวlนภาษี ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2568
(e-Tax Invoice & e-Receipt) เงิ นไดl เปE นจำนวน 2 เทa า • ทรัพยXสินที่ลงทุนตlองมีลักษณะ ดังนี้
[รายจa า ยที ่ ใ ชl เ พื ่ อ ลงทุ น ในระบบการ ของคaาใชlจaายที่ไดlลงทุนทำ - ไมaเคยผaานการใชlงานมากaอน
จัดทำขlอมูลอิเล็กทรอนิกสX และระบบรับ ระบบ (e-Tax Invoice & - เปEนทรัพยXสินที่นำมาหักคaาสึกหรอ
ขlอมูล การจัดซื้อเครื่องคอมพิวเตอรXและ e-Receipt) และคaาเสื่อมราคาของทรัพยXสินไดl โดย
อุปกรณXรaวม หรือการจัดซื้อโปรแกรม ตlองไดlมาและอยูaในสภาพพรlอมใชlการไดl
คอมพิวเตอรXเพื่อใชlในการจัดทำ สaงมอบ ภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2568
รั บ หรื อ เก็ บ รั ก ษาใบกำกั บ ภาษี - อยูaในราชอาณาจักร
อิเล็กทรอนิกสXหรือใบรับอิเล็กทรอนิกสX - นำมาใชlงานเปEนระยะเวลาไมaนlอย
แตaไมaรวมคaาซaอมแซมอุปกรณX] กวaา 3 รอบระยะเวลาบัญชีติดตaอกัน นับ
2. การลงทุนในระบบภาษีหัก ณ ที่จ5าย • บริษัทหรือหlางหุlนสaวน แตaรอบระยะเวลาบัญชีแรกที่ไดlมาและ
อิเล็กทรอนิกส_ (e-Withholding Tax) นิติบุคคลไดlรับยกเวlนภาษี พรlอมใชlงาน
[รายจa า ยเพื ่ อ การลงทุ น ในระบบการ เงิ นไดl เปE นจำนวน 2 เทa า - ไมaเปEนทรัพยXสินที่นำไปใชlในกิจการ
นำสaงภาษีทางอิเล็กทรอนิกสX การจัดซื้อ ของคaาใชlจaายที่ไดlลงทุนทำ ที่ไดlรับการยกเวlนภาษีตามกฎหมายวaา
เครื ่ อ งคอมพิ ว เตอรX แ ละอุ ป กรณX ร a ว ม ร ะ บ บ ( e- Withholding ดlวยการสaงเสริมการลงทุน กฎหมายวaา
อุ ป กรณX เ ก็ บ ใบรั บ รองอิ เ ล็ ก ทรอนิ ก สX Tax) ดl ว ยการเพิ ่ ม ขี ด ความสามารถในการ
หรื อการจั ดซื ้ อโปรแกรมคอมพิ วเตอรX แขaงขันของประเทศสำหรับอุตสาหกรรม
โดยมีวัตถุประสงคXเพื่อใชlนำสaงภาษี แตa เปrาหมาย หรือกฎหมายวaาดlวยเขตพัฒนา
ไมaรวมคaาซaอมแซมอุปกรณX] พิเศษภาคตะวันออก ไมaวaาทั้งหมดหรือ
บางสaวน
3. การใช^ บ ริ ก ารระบบใบกำกั บ ภาษี • บริษัทหรือหlางหุlนสaวน • ตlองจaายไปตั้งแตaวันที่ 1 มกราคม 2566
อิเล็กทรอนิกส_และใบรับอิเล็กทรอนิกส_ นิติบุคคลไดlรับยกเวlนภาษี ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2568
( e- Tax Invoice & e- Receipt) แ ล ะ เงิ น ไดl เ ปE น จำนวน 2 เทa า
ระบบภาษีหัก ณ ที่จ5ายอิเล็กทรอนิกส_ ของคaาใชlจaาย (คaาบริการ
(e-Withholding Tax) จากผู^ให^บริการ ของผูlใหlบริการจัดทำ สaง
[คaาบริการของผูlใหlบริการจัดทำขlอมูล จัดเก็บขlอมูลอิเล็กทรอนิกสX
อิ เ ล็ ก ทรอนิ ก สX หรื อ คa า บริ ก ารนำสa ง และคaาบริการนำสaงเงินภาษี
ขl อ มู ล อิ เ ล็ ก ทรอนิ ก สX คa า ใบรั บ รอง ผaานระบบ e-Withholding
อิเล็กทรอนิกสX หรือคaาใชlพื้นที่เก็บขlอมูล Tax)
อิเล็กทรอนิกสX คaาบริการของผูlใหlบริการ
นำสaงเงินภาษี และคaาบริการใบรับรอง
อิเล็กทรอนิกสX ที่ไดlจaายไปเพื่อการนำสaง
ภาษีผaานระบบ e-Withholding Tax]
2. ร5างกฎกระทรวง ฉบับที่ .. (พ.ศ. ....) ออกตามความในประมวลรัษฎากรว5าด^วยภาษีเงินได^
ขยายระยะเวลามาตรการภาษีเพื่อสaงเสริมการใชlระบบภาษีหัก ณ ที่จaายอิเล็กทรอนิกสX (e- Withholding Tax) ลด
อัตราภาษีเงินได^หัก ณ ที่จ5ายที่มีอัตรารlอยละ 5 อัตรา อัตรารlอยละ 3 และอัตรารlอยละ 2 เหลืออัตราร^อยละ 1
 16

สำหรั บ การจ5 า ยเงิ น ได^ พ ึ ง ประเมิ น ผ5 า นระบบ e-Withholding Tax ตั ้ ง แต5 ว ั นที ่ 1 มกราคม 2566 ถึ ง วั น ที่
31 ธันวาคม 2568 โดยใหlลดอัตราภาษีเงินไดlหัก ณ ที่จaาย สำหรับการจaายเงินไดlพึงประเมินตามที่กฎกระทรวง
กำหนด เชaน

นิติบุคคล (ไม5รวมมูลนิธิหรือสมาคม) บุคคลธรรมดา

1. เงินไดlเนื่องจากหนlาที่หรือตำแหนaงงานที่ทำ เชaน คaา
นายหนlา คaาโบนัส เปEนตlน
2. คaากู´ดวิลลX (คaาความนิยมในตัวบริษัทจะเกิดขึ้นตอน
บริษัทนั้นขายกิจการ) คaาลิขสิทธิ์
3. คaาเชaาทรัพยXสิน ยกเวlนคaาเชaาเรือ
4. เงินไดlจากวิชาชีพอิสระ เชaน วิศวกรรม
สถาป¨ตยกรรม
5. เงินที่ไดlจากการรับเหมา
6. เงินที่ไดlจากการจlางทำของ เงินรางวัลในการประกวด
การแขaงขัน ชิงโชค
1. คaาเชaาทรัพยXสิน ยกเวlนคaาเชaาเรือ
2. เงินไดlจากวิชาชีพอิสระ เชaน วิศวกรรม
สถาป¨ตยกรรม
3. เงินที่ไดlจากการรับเหมา
4. เงินที่ไดlจากการจlางทำของ เงินรางวัลในการประกวด
การแขaงขัน ชิงโชค
5. คaาแสดงของนักแสดงสาธารณะที่มีภูมิลำเนาอยูaใน
ประเทศไทย

9. เรื่อง ร5างกฎกระทรวงกำหนดอัตราการจ5ายเงินสะสมและเงินสมทบ พ.ศ. ....

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรaางกฎกระทรวงกำหนดอัตราการจaายเงินสะสมและเงินสมทบ
พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอและใหlสaงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาตaอไป
สาระสำคัญของเรื่อง
1. ร5างกฎกระทรวงฯ ที่กระทรวงการคลังเสนอ เป\นการปรับเพิ่มจำนวนเงินสะสมของสมาชิก
และเงินสมทบของรัฐบาลเข^ากองทุนการออมแห5งชาติ (ไมaเกินบัญชีเงินสมทบสูงสุดทlายพระราชบัญญัติกองทุน
การออมแหaงชาติ พ.ศ. 2554) เพื่อเพิ่มแรงจูงใจในการออมสำหรับสมาชิกใหมaและกระตุlนการออมเงินอยaางตaอเนื่อง
สำหรับสมาชิกรายเดิม สรlางความมั่นคงในอนาคตใหlสมาชิกมีเงินเพียงพอในการดำรงชีพยามชราภาพ และเปEน
การแบaงเบาภาระการคลัง เมื่อแรงงานนอกระบบเขlาสูaวัยสูงอายุซึ่งจะเปEนการเตรียมความพรlอมรองรับสังคมสูงวัย
ทั้งนี้ ตั้งแต5วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 เป\นต^นไป ดังนี้
1) ปรับเพิ่มการจ5ายเงินสะสมสูงสุดของสมาชิกเข^ากองทุนไม5เกิน 30,000 บาทต5อปf
(เดิมไมaเกิน 13,200 บาทตaอป€ เพิ่มขึ้นอีก 16,800 บาท)
2) ปรับเพิ่มการจ5ายเงินสมทบของรัฐบาลสำหรับสมาชิกทุกช5วงอายุรวมแล^วต^องไม5เกิน
1,800 บาทต5อปf ดังนี้
2.1) สมาชิกอายุไม5เกิน 30 ปfบริบูรณ_ รัฐสมทบใหlรlอยละ 50 ของเงินสะสมแตa
ไม5เกิน 1,800 บาทต5อปf (เดิมไมaเกิน 600 บาทตaอป€ และบัญชีเงินสมทบทlายพระราชบัญญัติกองทุนการออมแหaงชาติ
พ.ศ. 2554 กำหนดใหlไมaเกิน 3,000 บาทตaอป€)
2.2) สมาชิกอายุเกิน 30 ปfบริบูรณ_ แต5ไม5เกิน 50 ปfบริบูรณ_ รัฐสมทบใหlรlอยละ
80 ของเงินสะสมแตaไม5เกิน 1,800 บาทต5อปf (เดิมไมaเกิน 960 บาทตaอป€ และบัญชีเงินสมทบทlายพระราชบัญญัติ
กองทุนการออมแหaงชาติ พ.ศ. 2554 กำหนดใหlไมaเกิน 4,800 บาทตaอป€)
2.3) สมาชิกอายุเกิน 50 ปfบริบูรณ_ขึ้นไป รัฐสมทบใหlรlอยละ 100 ของเงินสะสม
แตaไม5เกิน 1,800 บาทต5อปf (เดิมไมaเกิน 1,200 บาทตaอป€ และบัญชีเงินสมทบทlายพระราชบัญญัติกองทุนการออม
แหaงชาติ พ.ศ. 2554 กำหนดใหlไมaเกิน 6,000 บาทตaอป€) รัฐจaายเงินสมทบใหlมากที่สุดเนื่องจากบุคคลดังกลaาวมี
ระยะเวลาออมสั้นกวaาชaวงอายุอื่น เนื่องจากพระราชบัญญัติกองทุนการออมแหaงชาติ พ.ศ. 2554 มาตรา 30 บัญญัติ
ใหlมีสิทธิออมไดlถึงอายุ 60 ป€บริบูรณX
กระทรวงการคลังไดlพิจารณาการสูญเสียรายไดlและประโยชนXที่คาดวaาจะไดlรับตามมาตรา 27 และ
มาตรา 32 แหaงพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 แลlว โดยเห็นวaา มาตรการดังกล5าวเป\น
ภาระผู ก พั น ที ่ ไ ม5 ส ามารถประมาณการวั น สิ ้ น สุ ด โครงการได^ ประกอบกั บ มาตรา 32 วรรคหนึ ่ ง และวรรคสี่
แหaงพระราชบัญญัติกองทุนการออมแหaงชาติ พ.ศ. 2554 บัญญัติวaา “ให^รัฐบาลจ5ายเงินสมทบตามระดับอายุของผู^
 17

เป\นสมาชิกและเป\นอัตราส5วนกับจำนวนเงินสะสมตามบัญชีเงินสมทบ โดยการจ5ายเงินสมทบ ให^จ5ายภายในสิ้น

เดือนถัดจากเดือนที่สมาชิกจ5ายเงินสะสมเข^ากองทุน ดังนั้น งบประมาณรายจ5ายที่เกิดขึ้นจึงขึ้นอยู5กับจำนวน
สมาชิกที่เพิ่มขึ้นและจำนวนเงินที่สมาชิกนำส5ง โดยรัฐบาลจะจaายเงินสมทบตามระดับอายุของสมาชิก โดยในป€
2566 สมาชิกกองทุนการออมแหaงชาติมีประมาณ 2,575,000 คน หากมีสมาชิกนำสaงเงินรlอยละ 20 ของจำนวน
สมาชิกทั้งหมด (ประมาณ 515,000 คน) รัฐบาลจะต^องจ5ายเงินสมทบประมาณ 1,035 ล^านบาท (ขlอมูล ณ เดือน
ตุลาคม ป€ 2565 รัฐบาลจaายเงินสมทบประมาณ 350 ลlานบาท) แต5อย5างไรก็ตาม มาตรการดังกล5าวจะเป\นการจูงใจ
กลุ5มเปˆาหมายที่เป\นแรงงานนอกระบบ (ประมาณ 19 ลlานคนทั่วประเทศ) สร^างความเป\นธรรมในการดูแลจาก
ภาครัฐ รวมทั้งเป\นการลดภาระทางการคลังด^านการดูแลผู^สูงอายุในระยะยาวของประเทศในอนาคตเพื่อเตรียม
ความพร^อมเพื่อเข^าสู5สังคมผู^สูงอายุ
10. เรื่อง ร5างพระราชกำหนดมาตรการปˆองกันและปราบปรามอาชญากรรมทางเทคโนโลยี พ.ศ. ....
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรaางพระราชกำหนดมาตรการปrองกันและปราบปรามอาชญากรรม
ทางเทคโนโลยี พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (ดศ.) เสนอ
สาระสำคัญของเรื่อง
1. รaางพระราชกำหนดฯ ที่กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมเสนอ เปEนการดำเนินการตามมติ
คณะรัฐมนตรีวันที่ 18 ตุลาคม 2565 โดยกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมพิจารณาแลlวเห็นวaา ป¨จจุบันมีการ
หลอกลวงใหlประชาชนโอนเงินโดยผaานการติดตaอทางโทรศัพทXหรือวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสX และมีผูlที่ทำการเป—ด
บัญชี บัตรอิเล็กทรอนิกสXหรือกระเปµาเงินอิเล็กทรอนิกสX (e-Wallet) เพื่อนำเงินหรือทรัพยXสินมาใชlในการกระทำ
ความผิดอาญาจำนวนมาก โดยเฉพาะที่เกิดจากการหลอกลวงหรือฉlอโกงประชาชนใหlมีการทำธุรกรรมที่ผิดกฎหมาย
หรือโอนเงินใหlแกaผูlกระทำความผิด โดยเมื่อผูlกระทำความผิดไดlรับเงินจากผูlเสียหายแลlวก็จะมีการโอนเงินของ
ผูlเสียหายตaอไปยังบัญชีอื่นซึ่งเปEนของผูlรaวมขบวนการดlวยกันตaอไปเปEนทอด ๆ อยaางรวดเร็ว หรือที่เรียกวaา “บัญชีมlา”
ซึ่งจากขlอมูลสถิติการฉlอโกงและหลอกลวงประชาชนผaานทางสื่อสังคมออนไลนX ปรากฏวaา มีประชาชนถูกหลอกลวง
ไดlรับความเดือดรlอนและสูญเสียทรัพยXสินเปEนจำนวนมาก โดยจากสถิติตั้งแตa 1 มีนาคม - 31 ตุลาคม 2565 มีจำนวน
คดีออนไลนXกวaา 114,000 คดี คิดเปEนมูลคaาความเสียหายกวaา 22,000 ลlานบาท เฉลี่ย 800 คดีตaอวัน และมีแนวโนlม
ที่การกระทำความผิดดังกลaาวจะขยายตัวและแพรaหลายออกไปอยaางรวดเร็ว อันกaอใหlเกิดผลรlายและเปEนอันตราย
อยaางรlายแรงตaอระบบเศรษฐกิจของประเทศ สมควรกำหนดมาตรการทางกฎหมายที่กำหนดเปEนการเฉพาะขึ้น เพื่อ
กำหนดมาตรการปrองกันและปราบปรามอาชญากรรมทางเทคโนโลยี ประกอบกับป¨ญหาดังกลaาวจำเปEนตlองไดlรับการ
แกlไขเพื่อบรรเทาความเดือดรlอนของประชาชนอยaางเรaงดaวน และเรื่องดังกลaาวเปEนอาชญากรรมที่ทำตaอประชาชน
ทั่วไป อันเปEนเรื่องความปลอดภัยสาธารณะ ซึ่งสรlางความเสียหายแกaประชาชนจำนวนมาก และเปEนอันตรายอยaาง
รlายแรงตaอระบบเศรษฐกิจของประเทศ อีกทั้งมิจฉาชีพไดlมีการพัฒนาและปรับปรุงรูปแบบการฉlอโกงอยูaเสมอ เพื่อ
หลบเลี่ยงการปrองกันและปราบปรามของเจlาหนlาที่ของรัฐ จึงเปEนกรณีฉุกเฉินที่มีความจำเปEนรีบดaวนอันมิอาจจะ
หลีกเลี่ยงไดl เพื่อรักษาความปลอดภัยของประเทศ ความปลอดภัยสาธารณะ และความมั่นคงในทางเศรษฐกิจของ
ประเทศใหlทันตaอสถานการณXดังกลaาว จึงจำเปEนตlองตราเปEนพระราชกำหนดขึ้น ตามมาตรา 172 ของรัฐธรรมนูญแหaง
ราชอาณาจักรไทย
2. รaางพระราชกำหนดฉบับนี้เปEนการกำหนดมาตรการปrองกันและปราบปรามอาชญากรรมทาง
เทคโนโลยี เพื่อคุlมครองประชาชนที่สุจริตซึ่งถูกหลอกลวงใหlโอนเงินโดยผaานการติดตaอทางโทรศัพทXหรือวิธีการทาง
อิเล็กทรอนิกสX และลงโทษผูlที่เป—ดบัญชีบัตรอิเล็กทรอนิกสX หรือกระเปµาเงินอิเล็กทรอนิกสX เพื่อนำเงินหรือทรัพยXสินมา
ใชlในการกระทำความผิดอาญา โดยกำหนดใหlมีกลไก “คณะกรรมการปrองกันและปราบปรามอาชญากรรมทาง
เทคโนโลยี” เพื่อกำหนดแนวทางในการปrองกันและปราบปรามอาชญากรรมทางเทคโนโลยี ใหlความเห็นชอบระบบ
การแลกเปลี่ยนขlอมูลหรือกระบวนการแลกเปลี่ยนขlอมูล และกำหนดหนaวยงานที่ไดlรับอนุญาตใหlเขlาถึงขlอมูลที่มีการ
แลกเปลี่ยนขlอมูล กำหนดใหlสถาบันการเงินและผูlประกอบธุรกิจมีอำนาจแลกเปลี่ยนขlอมูลเกี่ยวกับบัญชีและธุรกรรม
ของลูกคlาในระหวaางสถาบันการเงินและผูlประกอบธุรกิจนั้น ผaานระบบหรือกระบวนการแลกเปลี่ยนขlอมูลที่
คณะกรรมการเห็นชอบ รวมทั้งใหlผูlใหlบริการโทรคมนาคมมีอำนาจแลกเปลี่ยนขlอมูลการใหlบริการในระหวaางกัน โดย
สำนักงานตำรวจแหaงชาติ สำนักงาน ปปง. และหนaวยงานที่ไดlรับอนุญาตสามารถเขlาถึงขlอมูลที่มีการแลกเปลี่ยนนั้น
(ป¨จจุบันไมaมีฐานขlอมูลเกี่ยวกับรายชื่อ หมายเลขโทรศัพทX บัญชีธนาคาร แอปพลิเคชัน หรือเครื่องมือทางเทคโนโลยี
 18

อื่น ๆ ของผูlกระทำความผิดหรือที่มีพฤติกรรมตlองสงสัย ที่สามารถแลกเปลี่ยนขlอมูลระหวaางกัน) โดยกำหนดบท

ยกเวlนใหlการแลกเปลี่ยนขlอมูลและการเขlาถึงขlอมูล ตลอดจนการเก็บรวบรวม ใชl หรือเป—ดเผยขlอมูลสaวนบุคคลตาม
บทบัญญัติแหaงพระราชกำหนดนี้ไมaอยูaภายใตlบังคับของกฎหมายวaาดlวยการคุlมครองขlอมูลสaวนบุคคล ทั้งนี้ เพื่อใหl
หนaวยงานของรัฐ สถาบันการเงิน หรือผูlประกอบธุรกิจสามารถเป—ดเผยขlอมูลไดl กำหนดใหlสำนักงาน กสทช. จัดทำ
ระบบฐานขl อมู ลกลางเทa าที ่ จำเปE นเกี ่ ยวกั บขl อมู ลการลงทะเบี ยนผู l ใชl งาน ขl อความสั ้ น และขl อมู ลจราจรทาง
คอมพิวเตอรXจากผูlใหlเครือขaายโทรศัพทX และผูlใหlบริการอื่นที่เกี่ยวขlองเพื่อใชlในการสืบสวนสอบสวนและปrองกันและ
ปราบปรามอาชญากรรมทางเทคโนโลยี และกำหนดขั้นตอนในการดำเนินการเพื่อระงับการทำธุรกรรมของสถาบัน
การเงินหรือผูlประกอบธุรกิจ โดยในกรณีที่สถาบันการเงินหรือผูlประกอบธุรกิจพบเหตุอันควรสงสัยเอง หรือไดlรับแจlง
จากเจlาพนักงานผูlมีอำนาจดำเนินคดีอาญา เลขาธิการคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการฟอกเงิน หรือจาก
ระบบการแลกเปลี่ยนขlอมูล หรือจากผูlเสียหาย วaาบัญชีหรือกระเปµาอิเล็กทรอนิกสXใดอาจถูกใชlในการกระทำธุรกรรม
เขlาขaายเกี่ยวขlองกับอาชญากรรมทางเทคโนโลยี ใหlสถาบันการเงินหรือผูlประกอบธุรกิจสามารถระงับการทำธุรกรรม
และแจlงใหlสถาบันการเงินหรือผูlประกอบธุรกิจที่รับโอนระงับการทำธุรกรรม รวมถึงระงับการทำธุรกรรมตaอไปเปEน
ทอด ๆ ไวlทันทีเปEนการชั่วคราว เพื่อใหlมีการตรวจสอบและพิจารณาดำเนินการตามขั้นตอนตามกฎหมายตaอไป
อันเปEนการปrองกัน ระงับ ยับยั้งการกaออาชญากรรมทางเทคโนโลยีไดlทันทaวงที รวมทั้งกำหนดบทลงโทษสำหรับการที่
บุคคลใดเป—ดบัญชีบัตรอิเล็กทรอนิกสX หรือประเปµาเงินอิเล็กทรอนิกสX โดยมิไดlมีเจตนาใชlเพื่อตนหรือเพื่อกิจการที่ตน
เกี่ยวขlอง และกรณียินยอมใหlบุคคลอื่นใชlหรือยืมใชlซิมโทรศัพทXของตนในประการที่รูlหรือควรจะรูlวaาอาจจะนำไปใชl
ในทางทุจริตหรือผิดกฎหมาย และบทลงโทษสำหรับการเปEนธุระจัดหา โฆษณา หรือไขขaาวโดยประการใด ๆ เพื่อใหlมี
การซื้อขายบัญชี บัตรอิเล็กทรอนิกสX กระเปµาเงินอิเล็กทรอนิกสX หรือซิมโทรศัพทX ซึ่งอาจกaอใหlเกิดการกระทำความ
ผิดอาญา

เศรษฐกิจ-สังคม
11. เรื่อง ธรรมนูญว5าด^วยระบบสุขภาพแห5งชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 และเอกสารประกอบ
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่คณะกรรมการสุขภาพแหaงชาติเสนอธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพ
แหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 และเอกสารประกอบ เพื่อเสนอตaอสภาผูlแทนราษฎรทราบตaอไป
สาระสำคัญ
“เอกสารระเบียบวาระธรรมนูญว5าด^วยระบบสุขภาพแห5งชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 สำหรับ
รายงานต5อสภาผู^แทนราษฎร” เปEนเอกสารที่มีรายละเอียดของธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3
พ.ศ. 2565 และเอกสารประกอบเพิ่มเติม ซึ่งจัดทำขึ้นตามขlอแนะนำของสภาผูlราษฎร เพื่อแสดงถึงเปrาหมายและ
แนวทางการขับเคลื่อนสาระสำคัญรายหมวดของธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ความ
เปEนมาและกระบวนการไดlมาซึ่งรัฐธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 รวมถึงคณะผูlจัดทำ
และประเด็นคำถาม-คำตอบจากขlออภิปรายของสมาชิกสภาผูlแทนราษฎรในการประชุมเมื่อวันที่ 29 ธันวาคม 2565
เพื่อใหlสมาชิกสภาผูlแทนราษฎรมีความเขlาใจถึงกระบวนการจัดทำและการขับเคลื่อน รวมถึงประเด็นที่เกี่ยวขlองกับ
ธรรมนูญฯ ไดlดียิ่งขึ้น โดยไม5ได^มีการแก^ไขเนื้อหาสาระของ ธรรมนูญว5าด^วยระบบสุขภาพแห5งชาติ ฉบับที่ 3
พ.ศ. 2565 ที่คณะรัฐมนตรีได^มีมติเห็นชอบเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2565 แต5อย5างใด โดยมีรายละเอียดของเอกสาร
ดังนี้
1. ธรรมนูญว5าด^วยระบบสุขภาพแห5งชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ซึ่งเปEนฉบับที่คณะรัฐมนตรีไดl
เห็นชอบแลlว เมื่อ 20 ธันวาคม 2565 ประกอบดlวย 3 สaวนสำคัญ คือ สaวนที่ 1 สถานการณXและป¨จจัยที่มีผลตaอระบบ
สุขภาพ ในระยะ 5 ป€ สaวนที่ 2 กรอบแนวคิด ปรัชญาและเปrาหมายรaวมของระบบสุขภาพในธรรมนูญวaาดlวยระบบ
สุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 และ สaวนที่ 3 มาตรการสำคัญสูaเปrาหมายระบบสุขภาพที่พึงประสงคX ซึ่งมีเนื้อหาสาระที่
ครอบคลุมเกี่ยวกับเรื่องที่ระบุไวlใน มาตรา 47 แหaงพระราชบัญญัติสุขภาพแหaงชาติ พ.ศ. 2550 รวมถึงยังไดlระบุ
แนวทางการวัดผลสำเร็จของระบบสุขภาพที่พึงประสงคX และนิยามศัพทXเอาไวlดlวย
2. เปˆาหมายและแนวทางการขับเคลื่อนสาระสำคัญรายหมวดของธรรมนูญว5าด^วยระบบสุขภาพ
แห5งชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ซึ่งเปEนสaวนที่เปEนรายละเอียดของการนำธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ
ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ในขlอ 1 สูaการปฏิบัติ ซึ่งจะใชlเปEนสaวนแนบอยูaกับสาระสำคัญทั้ง 3 สaวนของธรรมนูญวaาดlวย
ระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ที่ไดlมีการระบุสถานการณX ป¨ญหา/ประเด็นทlาทาย เปrาหมายและ
 19

มาตรการเพื่อการเปลี่ยนแปลงสูaเปrาหมายระบบสุขภาพที่เปEนธรรม รวมทั้งแนวทางในการวัดผลสำเร็จในระยะ 5 ป€
ของแตaละสาระสำคัญรายหมวดตามที่ระบุใน มาตรา 47 แหaงพระราชบัญญัติสุขภาพแหaงชาติ พ.ศ. 2550 ไวlอยaาง
ชัดเจน สำหรับนำไปใชlอlางอิงเพื่อการปฏิบัติตaอไป
3. ความเป\ น มาและกระบวนการจั ด ทำธรรมนู ญ ว5 า ด^ ว ยระบบสุ ข ภาพแห5 ง ชาติ ฉบั บ ที ่ 3
พ.ศ. 2565 เพื่อใหlทราบถึงที่มาและกระบวนการจัดทำธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565
โดยกลไกคณะกรรมการจัดทำธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 คณะอนุกรรมการและคณะทำงานที่
เกี่ยวขlอง ที่ผaานกระบวนการมีสaวนรaวมจากหลากหลายภาคสaวน และการทำงานทางวิชาการบนขlอมูลเชิงประจักษX
4. คำถามและคำตอบ (Q&A) เกี่ยวกับรัฐธรรมนูญว5าด^วยระบบสุขภาพแห5งชาติ ฉบับที่ 3
พ.ศ. 2565 ที่รวบรวมมาจากประเด็นที่สมาชิกสภาผูlแทนราษฎรไดlอภิปรายและตั้งคำถามในการประชุมสภา
ผูlแทนราษฎร วันที่ 29 ธันวาคม 2565 เพื่อใหlมีความเขlาใจถึงกระบวนการจัดทำและขับเคลื่อนธรรมนูญวaาดlวยระบบ
สุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ไดlดียิ่งขึ้น
5. คำสั่งแต5งตั้งคณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ คณะทำงาน และรายชื่อองค_กรที่เกี่ยวข^อง
เพื่อใหlทราบถึงรายนามของผูlที่เกี่ยวขlองกับกระบวนการจัดทำธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3
พ.ศ. 2565 ที่อยูaในกลไกตaาง ๆ พรlอมทั้งรายชื่อองคXกรที่เกี่ยวขlองอยaางสำคัญในการนำธรรมนูญวaาดlวยระบบสุขภาพ
แหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 ไปใชlในการอlางอิงในกระบวนการทำงานเพื่อการขับเคลื่อนธรรมนูญวaาดlวยระบบ
สุขภาพแหaงชาติ ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565 รaวมกัน
12. เรื่อง รายงานสถานการณ_ผู^สูงอายุไทย พ.ศ. 2564
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยX (พม.) เสนอ
รายงานสถานการณXผูlสูงอายุไทย พ.ศ. 2564 ตามมติคณะกรรมการผูlสูงอายุแหaงชาติ (กผส.)1 และมอบหมายใหl
หนaวยงานที่เกี่ยวขlองขับเคลื่อนในเชิงนโยบายตaอไป ทั้งนี้ ใหlคณะกรรมการผูlสูงอายุแหaงชาติ กระทรวงการพัฒนา
สังคมและความมั่นคงของมนุษยXและหนaวยงานที่เกี่ยวขlอง เชaน กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงแรงงานรับความเห็น
ของกระทรวงการคลังและขlอเสนอแนะของกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรม ไปพิจารณา
ดำเนินการในสaวนที่เกี่ยวขlองตaอไป
สาระสำคัญของเรื่อง
พม. รายงานวaา กผส. ในการประชุมครั้งที่ 3/2565 เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2565 ไดlมีมติรับทราบ
รายงานสถานการณXผูlสูงอายุไทย พ.ศ. 2564 สรุปสาระสำคัญไดl ดังนี้
1. สถานการณ_ผู^สูงอายุ
ประเด็น สาระสำคัญ
สถานการณ_โลก ในป€ 2564 โลกมีจำนวนประชากรรวมทั้งหมด 7,875 ลlานคน โดยมีผู^สูงอายุ* 1,082 ล^านคน
คิดเปEนรlอยละ 13.7 ของประชากรทั้งหมด
สถานการณ_ในภูมิภาค - ทวี ป ยุ โ รปมี ป ระชากรสู ง อายุ ร วมทั ้ ง หมด 195 ล^ า นคน คิ ด เปE น รl อ ยละ 26.1
ของประชากรทวีปยุโรปทั้งหมด (748 ลlานคน) และทวีปอเมริกาเหนือมีประชากร
สูงอายุรวมทั้งหมด 87 ล^านคน คิดเปEนรlอยละ 23.5 ของประชากรทวีปอเมริกาเหนือ
ทั้งหมด (371 ลlานคน) ดังนั้น 2 ทวีปดังกล5าวจึงเป\นสังคมสูงอายุอย5างสมบูรณ_* และ
เกือบทุกภูมิภาคทั่วโลกไดlกลายเปEนสังคมสูงอายุแลlว* ยกเวlนทวีปแอฟริกาซึ่งเปEน
ภูมิภาคเดียวที่ยังไมaเปEนสังคมสูงอายุ (มีอัตราผูlสูงอายุรlอยละ 5.6)
- อาเซี ย นมี ป ระชากรสู ง อายุ ร วมทั ้ ง หมด 76 ล^ า นคน คิ ด เปE น รl อ ยละ 11.4 ของ
ประชากรอาเซียนทั้งหมด (671 ลlานคน) โดยมีประเทศสมาชิกอาเซียน 7 ประเทศ ที่
เป\นสังคมสูงอายุแล^ว ไดlแกa สิงคโปรX ไทย เวียดนาม มาเลเซีย อินโดนีเซีย และเมียนมา
(ที่ยังไมaเปEนสังคมสูงอายุ ไดlแกa ลาว กัมพูชา และฟ—ลิปป—นสX)
สถานการณ_ใน - ในป€ 2564 ไทยมี ป ระชากรรวมทั ้ ง หมด 66.7 ล^ า นคน โดยมี ผ ู ^ ส ู ง อายุ จำนวน
ประเทศไทย 12.5 ล^านคน คิดเปEนรlอยละ 18.8 ของประชากรไทยทั้งหมด แบaงตามกลุaมชaวงอายุไดl
ดังนี้
ช5วงอายุ จำนวน (ล^านคน)
 20

ผูlสูงอายุวัยตlน (อายุ 60-69 ป€) 7.6

ผูlสูงอายุวัยกลาง (อายุ 70-79 ป€) 3.5
ผูlสูงอายุวัยปลาย (อายุ 80 ป€ขึ้นไป) 1.4
ทั้งนี้ ปf 2564 เป\นปfแรกที่มีจำนวนคนตาย (563,650 คน) มากกว5าจำนวนเด็กเกิด
(544,570 คน) ทำใหlอัตราประชากรติดลบเร็วกวaาที่คาดการณXไวl
- ในอีก 20 ปfข^างหน^า ประชากรไทยจะมีจำนวนลดลง โดยจำนวนผู^สูงอายุจะเพิ่มขึ้น
จาก 12.5 ล^านคน ในป€ 2564 เป\น 20.5 ล^านคน ในป€ 2583 คิดเปEนรlอยละ 31.4 ของ
ประชากรทั้งหมด
- จำนวนผู^สูงอายุในสถานสงเคราะห_คนชรา จำนวน 2,196 คน [อยูaภายใตlการดูแลของ
องคXการปกครองสaวนทlองถิ่น (อปท.) จำนวน 910 คน และภายใตlการดูแลของ พม.
จำนวน 1,286 คน]
- สถานะสุขภาพของผู^สูงอายุ มีผูlสูงอายุที่เปEนโรคสมองเสื่อม จำนวน 6.8 แสนคน และ
ผูlสูงอายุที่อยูaในภาวะติดเตียง จำนวน 46,779 คน
2. สถานการณ_ผู^สูงอายุกับโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (โควิด-19) ปf 2564 ผู^สูงอายุติดเชื้อ
จำนวน 182,950 ราย คิดเปEนรlอยละ 11 ของประชากรติดเชื้อทั้งหมด (จำนวน 1.67 ลlานราย) มีอัตราการเสียชีวิต
สูงถึง 14,597 ราย คิดเปEนรlอยละ 69.8 ของประชากรติดเชื้อและเสียชีวิตทั้งหมด (จำนวน 20,917 ราย) ทั้งนี้
มีผูlสูงอายุไดlรับการฉีดวัคซีนเข็มที่ 1 จำนวน 8.22 ลlานคน เข็มที่ 2 จำนวน 7.38 ลlานคน และเข็มที่ 3 จำนวน
0.70 ลlานคน2
3. การปรับตัวและการเข^าถึงเทคโนโลยีดิจิทัลของผู^สูงอายุในช5วงโควิด-19
3.1 การเข^าถึงมาตรการความช5วยเหลือจากภาครัฐของผู^สูงอายุ3 รัฐบาลไดlประกาศใชl
มาตรการความชaวยเหลือผaานโครงการตaาง ๆ เพื่อลดภาระคaาครองชีพของประชาชนและฟ…†นฟูเศรษฐกิจจาก
ผลกระทบของโควิด-19 ไดlมีโครงการสำคัญที่มีผูlสูงอายุเปEนสaวนหนึ่งของผูlไดlรับประโยชนX เชaน โครงการเพิ่มกำลังซื้อ
ใหlแกaผูlมีบัตรสวัสดิการแหaงรัฐ ระยะที่ 3 (กรกฎาคม-ธันวาคม 2564) โครงการเพิ่มกำลังซื้อใหlแกaผูlที่ตlองการความ
ชaวยเหลือเปEนพิเศษและโครงการคนละครึ่ง ระยะที่ 3 โดยร^อยละ 99.3 ของผู^สูงอายุ รับรู^/รับทราบมาตรการ
ช5วยเหลือเยียวยาของภาครัฐ แต5 1 ใน 3 ของผู^สูงอายุ (ร^อยละ 32.2) ประสบปŽญหาในการลงทะเบียนผ5านระบบ
อินเทอร_เน็ตเพื่อใช^สิทธิตามมาตรการที่ภาครัฐกำหนด
3.2 การใช^ ง านอิ น เทอร_ เ น็ ต พบวa า มากกวa าครึ ่ ง (รl อยละ 54.6) ของผู l สู งอายุ ไมa ใชl
อินเทอรXเน็ต โดยมีสาเหตุมาจาก (5 อันดับแรก)4 ดังนี้

เหตุผล ร^อยละ
ไมaมีพื้นฐานความรูl/ใชlงานไมaเปEน 42.0
ยาก/ซับซlอน/ไมaเขlาใจ 17.7
ไมaตlองการใชlงาน 8.3
ไมaมีอุปกรณX 7.6
ไมaสามารถเรียนรูlดlวยตนเองไดl 7.5

3.3 ความเป\นธรรมทางดิจิทัลสำหรับทุกวัย ในชaวงโควิด-19 มีผูlใชlอินเทอรXเน็ตเพิ่มขึ้น

อยaางกlาวกระโดดและเปEนเครื่องมือสำคัญที่ทำใหlการใชlชีวิตประจำวันทั้งการทำงานและการเรียนหนังสือ รวมถึงทำ
ใหlผูlคนสามารถเชื่อมตaอกับบุคคลรอบขlางและสังคมไดlอยaางสะดวกยิ่งขึ้น แตaขณะเดียวกันกลับเป\นสังคมที่มีการ
แบ5งแยกทางดิจิทัล (digital divide)5 โดยในป€ 2564 มีประชากรไทยประมาณรlอยละ 15 ที่ยังไมaสามารถเขlาถึง
บริการอินเทอรXเน็ตโดยเฉพาะผู^สูงอายุที่มีแนวโน^มจะเชื่อมต5อทางดิจิทัลน^อยที่สุดเมื่อเทียบกับประชากรวัยอื่น
ดังนั้น เพื่อสนับสนุนความเป\นธรรมทางดิจิทัลและพัฒนาคุณภาพชีวิตของผู^สูงอายุไทยจึงเกิดข^อเสนอแนะเชิง
นโยบายด^านเทคโนโลยีดิจิทัลที่อาจเป\นส5วนสำคัญในการผลักดันความเป\นธรรมทางดิจิทัล ดังนี้
 21

ประเด็น รายละเอียด เชaน

1. ข^อเสนอแนะเชิงเนื้อหา
1.1 ด^ า นการจั ด การ - ลงทุนและพัฒนาโครงสร^างพื้นฐานการให^บริการอินเทอร_เน็ตให^รอบคลุม
พื ้ น ฐานด^ า นเทคโนโลยี ด ิ จ ิ ทั ล ทุกพื้นที่
สำหรับสังคมสูงอายุ
1.2 ด^านการพัฒนา
คุณภาพชีวิตและความมั่นคง
ของผู^สูงอายุด^วยเทคโนโลยี
2. ข^อเสนอแนะเชิงกลไก
- จัดสวัสดิการสนับสนุนค5าใช^จ5ายการเข^าถึงบริการอินเทอร_เน็ต
- เพิ่มทักษะและการรูlเทaาทันการใชlเทคโนโลยีดิจิทัลและสื่อออนไลนX
- สaงสริมการออกแบบและผลิตอุปกรณX นวัตกรรม แพลตฟอรXมและแอป
พลิเคชันที่เปEนมิตรมีการบูรณาการเชื่อมโยงขlอมูลระหวaางหนaวยงาน ที่ใชlงาน
สะดวก ไมaยุaงยาก
- พัฒนาระบบการดูแลสุขภาพผู^สูงอายุทางไกล เพื่อเพิ่มการเขlาถึงเพิ่ม
ประสิทธิภาพ ลดตlนทุน ลดระยะเวลา และลดความแออัดในการเขlารับ
บริการของผูlสูงอายุ
- จัดตั้งศูนยXบaมเพาะวิสาหกิจออนไลนXเพื่อสนับสนุนการสรlางอาชีพและเพิ่ม
รายไดlดlวยการทำธุรกิจหรือทำงานรับจlางอิสระผaานชaองทางออนไลนX
- สรlางแพลตฟอรXมรlานคlาออนไลนXที่เปEนชaองทางการตลาดใหlแกaผูlสูงอายุ
- จัดตั้งคณะกรรมการประสานงานที่รวมผูlรับผิดชอบหลายภาคสaวนเขlา
ดlวยกันโดยรวมผูlสูงอายุเขlามาเปEนสaวนหนึ่งในกลไกการตัดสินใจ ทั้งใน
ระดับชาติ ภูมิภาคและทlองถิ่น
- พัฒนากรอบนโยบายแบบบูรณาการที่ครอบคลุมประชากรทุกชaวงวัยโดย
คำนึงถึงบริบทของนโยบายและเนื้อหาของแนวปฏิบัติหรือโครงการที่ผaานมา
- กำหนดกรอบกฎหมายและระเบี ย บข^ อ บั ง คั บ ในการพั ฒ นาระบบ
เทคโนโลยีดิจิทัลให^มีความชัดเจน รวมถึงการบังคับใชlตaอเรื่องที่ผิดกฎหมาย
- จัดหาแหล5งเงินงบประมาณที่เพียงพอและยั่งยืนตaอการดำเนินนโยบายและ
โครงการ โดยสนับสนุนการมีสaวนรaวมของภาคสaวนตaาง ๆ ที่เกี่ยวขlอง
- พัฒนาระบบกำลังคนดlานเทคโนโลยีดิจิทัลใหlเพียงพอและเหมาะสม
- สนับสนุนการวิจัยเพื่อพัฒนาระบบเทคโนโลยีสำหรับคนทุกวัยโดยเฉพาะ
ผูlสูงอายุ
- จัดทำกลไกการติดตามและประเมินผลใหlชัดเจนและมีการดำเนินการอยaาง
ตaอเนื่อง

4. การดำเนินงานด^านผู^สูงอายุในไทย
4.1 มาตรการช5วยเหลือผู^สูงอายุและมาตรการเพิ่มเติมในช5วงสถานการณ_โควิด-19
ทีผ่ aานมาหนaวยงานภาครัฐ ไดlแกa กระทรวงการคลัง (กค.) พม. กระทรวงแรงงาน (รง.) สธ. สำนักงานกองทุนสนับสนุน
การสรlางเสริมสุขภาพ กองทุนการออมแหaงชาติ (กอช.) และกรุงเทพมหานคร (กทม. ) ไดlมีการดำเนินงานสaงเสริม
การมีคุณภาพชีวิตที่ดีและใหlความชaวยเหลือผูlสูงอายุที่ไดlรับผลกระทบทั้งทางตรงและทางอlอมผaานมาตรการตaาง ๆ
ในชaวงสถานการณXโควิด-19 ดังนี้
ประเด็น ผลการดำเนินงาน เชaน
1. ด^านเศรษฐกิจและ - จัดทำโครงการต5อเนื่องจากปf 2563 จำนวน 4 โครงการ ไดlแกa (1) โครงการเพิ่ม
การเงิน กำลังซื้อใหlแกaผูlมีบัตรสวัสดิการแหaงรัฐ ระยะที่ 3 (2) โครงการเพิ่มกำลังซื้อใหlแกaผูlที่
ตlองการความชaวยเหลือพิเศษ (3) โครงการคนละครึ่ง และ (4) โครงการยิ่งใชlยิ่งไดl
- ใหlความชaวยเหลือลูกหนี้กองทุนผูlสูงอายุที่ไดlรับผลกระทบจากโควิด-19 โดยการ
ผ5อนชำระหนี้ให^ผู^สูงอายุ จำนวน 2,769 ราย เปEนเงินประมาณ 44 ลlานบาท
- ขับเคลื่อนโครงการสรlางเครือขaายการคุlมครองแรงงานนอกระบบในสังคมสูงวัยและ
โครงการสaงเสริมสวัสดิการเพื่อเตรียมความพรlอมเขlาสูaการเกษียณอยaางมีคุณภาพและ
มีการพัฒนาทักษะอาชีพให^แก5ผู^ประกอบการอายุ 60 ปfขึ้นไป จำนวน 13,191 คน
 22

2. ด^านการดูแลจิตใจ - จัดกิจกรรมดูแลด^านสุขภาพจิตโดยอาศัยเครือขaายโรงพยาบาลสaงเสริมสุขภาพ
ตำบล (รพ.สต) และศู นยX สุ ขภาพชุ มชน เชa น (1) ตรวจเช็ ค สุ ข ภาพใจ เปE นการ
ประเมินสภาพจิตใจรูปแบบออนไลนX และ (2) พัฒนาระบบการดูแลสังคมจิตใจ
ผู^สูงอายุที่เสี่ยงต5อปŽญหาสุขภาพจิต ดำเนินการในพื้นที่ รพ.สต. จำนวน 7,352 แหaง
โดยพัฒนาศักยภาพอาสาสมัครสาธารณสุขประจำหมูaบlานและผูlดูแลผูlสูงอายุใหl
ชaวยเหลือดูแลสังคมและจิตใจผูlสูงอายุ
- จัดทำโครงการ “โทรหาเพราะห5วงใย สายด5วน... เรามีเรา” เพื่อช5วยเหลือ
ผู^สูงอายุที่ได^รับผลกระทบจากโควิด-19 จำนวน 3,978 ราย และไดlสaงตaอความ
หaวงใยสถานดูแลผูlสูงอายุเอกชน จำนวน 190 แหaง
3. ด^านสวัสดิการสังคม - ปรับปรุงสถานที่สาธารณะให^เหมาะสมและปลอดภัย จำนวน 20 แห5ง รวมทั้ง
และการส5งเสริมการ จัดทำสื่อเทคนิคการดูแลบlานผูlสูงอายุใหlหaางไกลโควิค-19
เรียนรู^ตลอดชีวิต - จัดทำคูaมือบlานปลอดภัยกับชีวิตวิถีใหมa เพื่อปรับสภาพแวดลlอมใหlเหมาะสมกับ
ผูlสูงอายุ
- สนับสนุนการจัดทำสื่อความรู^เพื่อการใช^ชีวิตในช5วงโควิด-19 ให^ผู^สูงอายุเรียน
ผ5านเว็บไซต_และสื่อสารผaานชaองทางออนไลนX โดยจัดทำหลักสูตร เชaน หลักสูตร
“เกษี ยณคลาส” มี หั วขl อเกี ่ ยวกั บการเปลี ่ ยนแปลงของรa างกายเมื ่ ออายุ มากขึ้ น
การปรับตัวและปรับปรุงสภาพแวดลlอมใหlเหมาะสม และการรับรูlคุณคaาแหaงชีวิต
4. ด^ า นการปˆ อ งกั น และ - ใหlความรูlแกaผูlสูงอายุ ผูlดูแลผูlสูงอายุ และอาสาสมัครบริบาลทlองถิ่น (อสบ.)6 ในการ
คัดกรอง ปrองกันการแพรaระบาดของโควิด-19 และจัดอบรมอาสาสมัครพัฒนาสังคมและ
ความมั่นคงของมนุษย_ จำนวน 4,405 คน ใหlไดlรับการเสริมสรlางความรูlในการดูแล
ผูlสูงอายุในสถานการณXโควิด-19 และมีผูlสูงอายุไดlรับการดูแลอยaางเหมาะสม จำนวน
66,075 คน
- จัดเตรียมบุคลากรและห^องปฏิบัติการ จำนวน 225 แหaงทั่วประเทศ ใหlพรlอมตรวจ
วินิจฉัยเชื้อไดlอยaางรวดเร็ว นอกจากนี้ ไดlอบรมอาสาสมัครสาธารณสุข (อสม.) ให^
เป\น อสม. นักวิทยาศาสตร_การแพทย_ชุมชนเพื่อช5วยเหลือประชาชนในการตรวจ
ATK ด^วยตนเองได^อย5างถูกต^อง
5. ด^านการดูแลรักษา สนับสนุนการดำเนินงานศูนย_ประสานงานการแยกกักตัวในชุมชนในพื้นที่ กทม.
จำนวน 103 แหaง และในเขตสุขภาพที่ 1-12 อีก 509 แหaง ตั้งอยูaในพื้นที่วัด โรงเรียน
โรงยิม หอประชุมขนาดใหญa และแคมป°คนงานกaอสรlาง และจัดตั้งศูนย_พักคอยและ
สถานที่กักตัวกลุ5มเสี่ยงในชุมชน

4.2 มาตรการทั ่ วไปที ่ เกี ่ ยวกั บผู ^ สู งอายุ โดยมีหนaวยงานที่เกี่ยวขlอง ไดlแกa พม. รง.
กระทรวงวัฒนธรรม (วธ.) และ สธ. มีผลการดำเนินงาน เชaน (1) ประเมินสถานะสุขภาพของผูlสูงอายุในไทย7 พรlอม
จัดทำแผนการสaงเสริมสุขภาพดีใหlผูlสูงอายุและพัฒนาโปรแกรม Long Term Care (3C) (รูปแบบสมุดบันทึกสุขภาพ
ดิจิทัลเพื่อดูแลผูlสูงอายุ) (2) ใหlการกูlยืมเงินทุนจากกองทุนผูlสูงอายุในป€งบประมาณ 2564 แกaผูlสูงอายุ จำนวน
8,158 คน เปEนเงิน 231 ลlานบาท และสนับสนุนอุดหนุนใหlชมรม องคXกร และภาคีเครือขaายดlานสูงอายุ จำนวน
108 องคXกร เปEนเงิน 17 ลlานบาท ในการจัดกิจกรรมสaงเสริมพัฒนาศักยภาพผูlสูงอายุและ (3) สaงเสริมการมีงานทำ
ใหlแกaผูlสูงอายุ จำนวน 70,527 คน ดlวยการถaายทอดภูมิป¨ญญาของผูlสูงอายุ การเขlาถึงแหลaงเงินทุน และสaงเสริม
ความรaวมมือเครือขaายเพื่อการมีอาชีพ รวมถึงการพัฒนาทักษะฝ€มือเพื่อเพิ่มโอกาสในการประกอบอาชีพ โดยมี
เปrาหมายใหlผูlสูงอายุทำงานไดlอยaางตaอเนื่อง พึ่งตนเองไดl และเปEนกำลังรaวมพัฒนาระบบเศรษฐกิจ
5. สถานการณ_เด5นในรอบปf 2564 เชaน
5.1 บังคับใช^กฎกระทรวงกำหนดมาตรฐานสถานประกอบกิจการดูแลผู^สูงอายุ 3 ฉบับ
(ประกาศในราชกิ จจานุ เ บกษาเมื ่ อวั นที ่ 31 กรกฎาคม 2563 โดยใหl มี ผลบั งคั บใชl ใ น 180 วั น คื อตั ้ งแตa วั นที่
28 มกราคม 2564 เปEนตlนไป) เพื่อเปEนกฎหมายลูกของพระราชบัญญัติสถานประกอบการเพื่อสุขภาพ พ.ศ. 2559
ไดlแกa (1) กฎกระทรวงกำหนดใหlกิจการดูแลผูlสูงอายุหรือผูlมีภาวะพึ่งพิงเปEนกิจการอื่นในสถานประกอบการเพื่อ
 23

สุขภาพ พ.ศ. 2563 (2) กฎกระทรวงกำหนดมาตรฐานดlานสถานที่ ความปลอดภัย และการใหlบริการในสถาน

ประกอบการเพื่อสุขภาพประเภทกิจการดูแลผูlสูงอายุหรือผูlมีภาวะพึ่งพิง พ.ศ. 2563 และ (3) กฎกระทรวงกำหนด
คaาธรรมเนียมและการชำระคaาธรรมเนียมเกี่ยวกับการประกอบกิจการสถานประกอบการเพื่อสุขภาพ (ฉบับที่ 2)
พ.ศ. 2563
5.2 นวัตกรรมเพื่อผู^สูงอายุที่ได^รับทุนสนับสนุนการวิจัยจากสำนักงานการวิจัยแห5งชาติ
ที่ได^ทำสำเร็จในปf 2564 เชaน นวัตกรรมกายภาพเพื่อการฟ…†นฟูสมรรถภาพในผูlสูงอายุและผูlป‚วยหลอดเลือดสมองตีบ
ที่มีอาการกลlามเนื้ออaอนแรง การพัฒนานวัตกรรมที่ชaวยเหลือการดำรงชีวิตดlานการมองเห็นสำหรับผูlสูงอายุและ
ผูlที่สายตาเลือนราง และอุปกรณXกระดกขlอเทlาและยกขาอัตโนมัติ
6. งานวิจัยเพื่อสังคมผู^สูงอายุ
งานวิจัยจำนวน 4 เรื่อง ไดlแกa (1) การศึกษาผลกระทบของการระบาดของโควิด-19 ตaอการเขlาถึง
บริการสุขภาพของผูlสูงอายุในประเทศไทย (2) การพัฒนารูปแบบการสaงเสริมการยอมรับการทำหนังสือแสดงเจตนา
เพื่อการรักษาทางการแพทยXในผูlสูงอายุไทยโดยใชlชุมชนเปEนฐาน (3) โครงการสำรวจความรอบรูlดlานสุขภาพเกี่ยวกับ
ความเขlาใจเรื่องโรคการปฏิบัติตัวและการไดlรับวัคซีนโควิด-19 ของประชาชน กลุaมผูlป‚วยโรคเบาหวาน ผูlสูงอายุและ
ผูlพิการทางการเห็น และ (4) การใชlเทคโนโลยีดิจิทลั ของผูlสูงอายุและขlอเสนอเพื่อการเสริมสรlางภาวะพฤฒิพลัง8 ของ
ผูlสูงอายุไทย
7. ข^อเสนอแนะเชิงนโยบาย
ประเด็น ข^อเสนอแนะเชิงนโยบาย
1. ปŽ ญ หาการเปลี ่ ย นแปลง - เสนอใหlมีการทบทวนนิยาม “การเริ่มนับอายุของผู^สูงอายุ” ให^เพิ่มมากกว5า
โครงสร^างของประชากรไทยที่ 60 ปf และขยายเวลาในการ “เกษียณอายุ” จากการทำงาน (ทั้งภาครัฐและ
มี ป ระชากรวั ย แรงงานลดลง เอกชน) โดยอาจจำเปEนตlองแกlไขกฎหมายบางฉบับ
และสัดส5วนประชากรสูงอายุที่ - พิ จารณาขยายเวลารั บสิ ทธิ ประโยชนX กองทุ นประกั นสั ง คมกรณี ชราภาพ
เพิ่มมากขึ้นอย5างต5อเนื่องใน ในภาคเอกชน จากเดิมกำหนดไวlเริ่มที่อายุ 55 ป€ ขยายเปEนเริ่มที่อายุ 60 ป€ เพื่อ
อนาคต เป—ดโอกาสใหlผูlประกันตนมีระยะเวลาการทำงานในระบบเพิ่มมากขึ้น
- พิจารณานำเขlาแรงงานที่มีทักษะและแรงงานกึ่งทักษะจากประเทศเพื่อนบlาน
และประเทศกำลังพัฒนาที่เปEนมิตรประเทศกับประเทศไทยอยaางเปEนระบบ
2. การเตรียมการ - หนุนเสริมและพัฒนาทักษะของประชากรทุกกลุ5มวัย โดยเฉพาะทักษะของ
ของสังคมไทยเพื่อรองรับ ประชากรวัยแรงงาน วัยกaอนสูงอายุ และกลุaมประชากรสูงอายุ ภายใตlแนวคิด
คลื่นสึนามิผู^สูงอายุ 9 การเรียนรูlตลอดชีวิต
- สa ง เสริ ม อปท. ชุ ม ชน ภาคธุ ร กิ จ เอกชนและสถานประกอบการให^ ม ี ก าร
จ^างงานผู^สูงอายุในทุกพื้นที่
- สร^างแรงจูงใจการทำงานให^กับแรงงานสูงอายุดlวยการออกแบบการทำงานที่
ยืดหยุaน เหมาะสมกับความตlองการและเงื่อนไขตามวัยของแรงงานและขยาย
สิทธิประโยชน_ให^กับนายจ^างที่จ^างงานผู^สูงอายุ
- พั ฒ นาการใชl เ ทคโนโลยี ท ี ่ เ พิ ่ ม ประสิ ท ธิ ภ าพการทำงานของประชากร
วัยแรงงานและกลุaมผูlสูงอายุ
3. การลดผลกระทบจากการ - เรaงรัดการใหlขlอมูลและความรูlที่ถูกตlองกับผูlสูงอายุและญาติผูlดูแล โดยเฉพาะ
แพร5 ร ะบาดของโควิ ด -19 ขlอมูลเกี่ยวกับประโยชนXและ/หรือผลขlางเคียงที่อาจเกิดขึ้นจากการไดlรับวัคซีน
สำหรับผู^สูงอายุ โควิด-19
- ควรมีระบบการจัดการข5าวปลอมในเรื่องโควิด-19 และการฉีดวัคซีนในสื่อ
สังคมออนไลน_
- พั ฒนาระบบการส5งยาทางไปรษณีย_ การรับยาและเวชภัณฑXสำหรับโรค
ไมaติดตaอเรื้อรังที่รlานขายยา และ รพ.สต./สำนักงานพัฒนาเรaงรัดชนบทรวมทั้ง
ระบบการรักษาทางไกลใหlมีความตaอเนื่อง ครอบคลุมผูlสูงอายุที่อยูaในทุกสิทธิ
ระบบประกันสุขภาพ
- พิจารณาเพิ่มกำลังคน พัฒนาขีดความสามารถและสมรรถนะของอาสาสมัคร
 24

และนักบริบาลชุมชนทีใ่ ห^บริการในระบบการดูแลระยะยาว
- เป—ดโอกาสใหlรัฐวิสาหกิจชุมชนและกลุaมธุรกิจไมaแสวงผลกำไรเขlามาชaวยเหลือ
ภาครัฐและชุมชนในการใหlบริการดูแลผูlสูงอายุที่อยูaในภาวะพึ่งพิง (ติดบlาน
ติดเตียง) โดยมีคaาตอบแทน
4. การสนับสนุนให^ผู^สูงอายุอยู5 - สนับสนุนแนวคิด “ให^ผู^สูงอายุคงอยู5ในถิ่นที่อยู5เดิม ในครอบครัว ชุมชนและ
ในถิ่นที่อยู5ที่โดยจัดให^มีบริการ สิ่งแวดล^อมที่ตนคุ^นชิน”
ที่ช5วยส5งเสริมศักยภาพการใช^ - ผลักดัน อปท. องคXกรสาธารณประโยชนX สถานศึกษา ภาคธุรกิจเอกชนขนาด
ชี ว ิ ต อย5 า งเป\ น อิ ส ระและ ใหญaที่ตlองการสรlางสาธารณประโยชนXใหlทำหนlาที่ปรับปรุงซaอมแซมที่อยูaอาศัย
มีคุณภาพชีวิตที่ดีของผู^สูงอายุ และการจัดบริการในระดับชุมชนสำหรับผูlสูงอายุ
- สaงเสริมใหl อปท. และชุมชน ปรับปรุงสิ่งแวดลlอม และจัดบริการสาธารณะ
โดยเฉพาะการขนสa ง สาธารณะที ่ เ อื ้ อ ตa อ การใชl ช ี ว ิ ต นอกบl า นของผู l ส ู ง อายุ
- ยกระดับมาตรฐานของที่อยูaอาศัยไมaวaาจะดำเนินการโดยรัฐหรือเอกชนสำหรับ
ผูlสูงอายุที่จำเปEนตlองไปอยูaในที่อยูaอาศัยใหมa
5. การส5 ง เสริ ม ให^ ผ ู ^ ส ู ง อายุ - สa ง เสริ ม ใหl ป ระชาชนมี ค วามรู l แ ละวางแผนการออมเงิ น และใชl จ a า ยอยa า ง
มี ห ลั ก ประกั น รายได^ ท ี ่ ม ั ่ น คง ประหยัดเพื่อเปEนเงินออมไวlใชlจaายยามชราภาพ
และยั่งยืน - ปรับแก^กฏหมายการออมแห5งชาติให^มีความยืดหยุ5นและใหlสมาชิก/แรงงาน
ทุกระบบมีการออมอยaางตaอเนื่อง
- มุ 5 ง พั ฒ นาระบบบำนาญให^ ค รอบคลุ ม ผู ^ ส ู ง อายุ อ ย5 า งถ^ ว นหน^ า รวมทั้ ง
ปรับปรุงระบบเบี้ยยังชีพให^เหมาะสมกับค5าครองชีพ/ภาวะเงินเฟˆอที่สูงขึ้น
6. การสนับสนุนความเป\น - จัดสวัสดิการพื้นฐานด^านเทคโนโลยีดิจิทัลสำหรับสังคมสูงอายุ เชaน จัดใหlมี
ธรรมทางดิจิทัลสำหรับ WiFi ฟรีครอบคลุมในทุกพื้นที่
ผู^สูงอายุ - พัฒนาคุณภาพชีวิตและความมั่นคงของผูlสูงอายุดlวยเทคโนโลยีผaานการพัฒนา
ระบบการดู แ ลสุ ข ภาพผู l ส ู ง อายุ ทางไกล การจั ด ตั ้ ง ศู น ย_ บ 5 ม เพาะวิ ส าหกิ จ
ออนไลน_เพื่อสนับสนุนการสร^างอาชีพและเพิ่มรายได^ด^วยการทำธุรกิจทาง
ออนไลน_และการสรlางแพลตฟอรXมรlานคlาออนไลนXเพื่อเปEนชaองทางการตลาด
ใหlแกaผูlสูงอายุ
- สรl างระบบสนั บสนุ นที ่ หนุ นเสริ มการใชl ดิ จิ ทั ลเทคโนโลยี เ พื ่ อการพั ฒนา
คุณภาพชีวิตของผูlสูงอายุและประชากรทุกกลุaมวัย โดยอาจใชlกลไกอาสาสมัคร
ในการชaวยเหลือเกื้อกูลใหlผูlสูงอายุมีการเขlาถึงสิทธิตaาง ๆ
- เสริมทักษะดlานความรอบรูlเทคโนโลยีสารสนเทศของผูlสูงอายุ
หน5วยงานที่เกี่ยวข^อง ไดlแกa กค. พม. กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรม (อว.) กระทรวง
ดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (ดศ.) กระทรวงพาณิชยX (พณ.) กระทรวงมหาดไทย (มท.) รง. กระทรวงศึกษาธิการ
(ศธ.) สธ. กทม. และหนaวยงานที่เกี่ยวขlอง

หมายเหตุ : *องคXการสหประชาชาติ ใหlนิยามวaา (1) ประเทศใดมีประชากรอายุ 60 ป€ขึ้นไป เปEนสัดสaวนเกินรlอยละ

10 ของประชากรทั้งหมด ถือวaาประเทศนั้นไดlกlาวสูสa ังคมสูงอายุ (2) ประเทศใดมีประชากรอายุ 60 ป€ขึ้นไป เพิ่มเปEน
รlอยละ 20 ของประชากรทั้งหมด ถือวaาประเทศนั้นเปEนสังคมสูงอายุอย5างสมบูรณ_ และ (3) ประเทศใดมีประชากร
อายุ 60 ป€ขึ้นไป มากกวaารlอยละ 28 ของประชากรทั้งหมด ถือวaาประเทศนั้นเปEนสังคมสูงอายุระดับสุดยอด โดยไทย
ไดlนิยามคำวaา “ผู^สูงอายุ” ไวlในพระราชบัญญัติผูlสูงอายุ พ.ศ. 2546 และที่แกlไขเพิ่มเติมวaา “ผูlที่มีอายุ 60 ป€ขึ้นไป”
______________
1กรมกิ จ การผู * ส ู ง อายุ
ในฐานะฝ5 า ยเลขานุ ก าร กผส. ได* แ จ* ง เวี ย นให* กผส. พิ จ ารณารายงานฯ (ตามหนั ง สื อ กผส.
ที่ 0402/ว 8554 ลงวันที่ 26 สิงหาคม 2565) ซึ่ง กผส. ได*ให*ความเห็นชอบรายงานฯ แล*ว
2
ข*อมูลสะสมโดยกรมควบคุมโรค กระทรวงสาธารณสุข (สธ.) ตั้งแตZวันที่ 28 กุมภาพันธ\-31 ธันวาคม 2564
3
ข*อมูลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับมาตรการชZวยเหลือเยียวยาของภาครัฐจากสถานการณ\โควิด-19 พ.ศ. 2564 โดย
สำนักงานสถิติแหZงชาติ (สสช.)
 25

4ข*อมูลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชน
โดย สสช.
5การแบZงแยกทางดิจิทัล
(digital divide) คือ ความเหลื่อมล้ำในการเข*าถึงสารสนเทศและความรู* ซึ่งเกิดจากการขาดความสนใจ หรือ
ความกลัวในเทคโนโลยีใหมZ ๆ ที่ขัดขวางหรือกลายเปnนอุปสรรคไมZให*ผู*ทดลองใช*ตั้งแตZแรก การขาดทักษะดิจิทัล การขาดโอกาสในการ
เข*าถึงเทคโนโลยี รวมถึงความแตกตZางของลักษณะประชากร เชZน รายได*และระดับการศึกษา
6อสบ. มีหน*าที่ชZวยองค\กรปกครองสZวนท*องถิ่นในการดูแลผู*สูงอายุที่ต*องการการดูแล (ภาวะพึ่งพิง) ซึ่งอยูZภายใต*การกำกับดูแลของ

บุคลากรวิชาชีพด*านสุขภาพในพื้นที่นั้น ๆ โดยดูแลกิจวัตรประจำวันของผู*สูงอายุ เชZน การอาบน้ำ การแตZงตัว การรับประทานอาหาร

และการเคลื่อนย*ายอยZางพยุงเดิน ให*คำปรึกษาด*านสุขภาพเบื้องต*นกับทางครอบครัวผู*สูงอายุ รวมถึงการประสานงานขอความ
ชZวยเหลือกับหนZวยงานตZาง ๆ และประเมินปpญหาที่เกิดขึ้นในการดูแลผู*สูงอายุเพื่อให*ได*รับการชZวยเหลืออยZางถูกต*องทันทZวงที
7ผลการประเมินพบวZา มีผู*สูงอายุติดสังคม จำนวน 7.4 ล*านคน ผู*สูงอายุติดบ*าน จำนวน 207,024 คน และผู*สูงอายุติดเตียง จำนวน

46,779 คน
8ภาวะพฤฒิ พ ลั ง (Active Aging) คื อ การกระทำตามกระบวนการที ่ น ำไปสู Z ก ารมี ส ุ ข ภาพที ่ ด ี การมี ส Z ว นรZ ว มในสั ง คม และการมี

หลักประกันที่มั่นคงในการที่จะเสริมสร*างชีวิตเมื่อสูงวัย เชZน ผู*สูงวัยที่สามารถชZวยเหลือ สอน แนะนำผู*อื่นได* รวมถึงถZายทอดข*อมูล

ตZาง ๆ เพื่อเพิ่มคุณคZาทางสังคม
9 คลื่นสึนามิผู*สูงอายุเกิดจากอัตราการเกิดน*อยและคนมีอายุยืนยาวขึ้น โดยประชากรที่เกิดปy 2506-2526 ในชZวง 20 ปyนั้น

อัตราการเกิดของประชากรมากกวZา 1 ล*านคนตZอปy ซึ่งคนจำนวนเหลZานี้กำลังจะกลายเปnนผู*สูงอายุที่กำลังจะเข*ามาในโครงสร*างอายุประชากร

ไทย ซึ่งเปnนสาเหตุทำให*การสูงวัยในไทยเกิดขึ้นอยZางรวดเร็ว

13. เรื่อง รายงานผลการประเมินคุณธรรมและความโปร5งใสในการดำเนินงานของหน5วยงานภาครัฐ (Integrity

and Transparency Assessment: ITA) ประจำปfงบประมาณ พ.ศ. 2565
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบและเห็นชอบ ดังนี้
1. รับทราบผลการประเมินคุณธรรมและความโปรaงใสในการดำเนินงานของหนaวยงานภาครัฐ
ประจำป€งบประมาณ พ.ศ. 2565
2.เห็นชอบขlอเสนอแนะของคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติในการสaงเสริม
และสนับสนุนใหlเกิดการพัฒนาและยกระดับคุณธรรมในการดำเนินงานและการเป—ดเผยขlอมูลภาครัฐ ในป€งบประมาณ
พ.ศ. 2565 ในระดับนโยบายและระดับปฏิบัติเพื่อใหlหนaวยงานภาครัฐนำไปประกอบการพิจารณาปรับปรุง พัฒนา
และยกระดับ ตลอดจนเตรียมความพรlอมรับการประเมินคุณธรรมและความโปรaงใสในการดำเนินงานของหนaวยงาน
ภาครั ฐ ประจำป€ ง บประมาณ พ.ศ. 2566 โดยใหl กระทรวงมหาดไทย เปE นหนa วยงานหลั กรั บขl อเสนอแนะของ
คณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติ ในระดับนโยบายเกี่ยวกับตัวชี้วัดบังคับของผูlวaาราชการ
จังหวัด รองผูlวaาราชการจังหวัด นายอำเภอ และผูlปฏิบัติงานที่เกี่ยวขlองไปพิจารณารaวมกับสำนักงาน ก.พ. สำนักงาน
ก.พ.ร. และสำนักงานคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติเพื่อใหlไดlขlอสรุปที่ชัดเจนกaอน
ดำเนินการตaอไป รวมทั้งขอใหlสำนักงานคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติรับความเห็นของ
สำนักงาน ก.พ. และสำนักงาน ก.พ.ร. ไปพิจารณาดlวย
3. ใหlสaงความเห็นของกระทรวงมหาดไทย สำนักงาน กพ. และสำนักงาน กพร. ใหlคณะกรรมการ
ปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติตaอไป
สาระสำคัญของเรื่อง
คณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติ (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) รายงานวaา
ไดlมอบหมายใหlสำนักงานคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตแหaงชาติ (สำนักงาน ป.ป.ช.) ดำเนินการ
ประเมิน ITA ประจำป€งบประมาณ พ.ศ. 2565 และไดlประกาศผลการประเมินฯ ใหlหนaวยงานภาครัฐที่เขlารับการ
ประเมินฯ และสาธารณชนไดlรับทราบ รวมทั้งจัดทำรายงานผลการประเมินเสนอคณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาใน
การประชุมครั้งที่ 133/2565 เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2565 แลlว มีมติเห็นชอบใหlเสนอรายงานผลการประเมิน ITA
ตaอคณะรัฐมนตรี สาระสำคัญสรุปไดl ดังนี้
1. การประเมิน ITA เปEนเครื่องมือหนึ่งของการยกระดับและพัฒนาหนaวยงานภาครัฐตามแผนแมaบท
ภายใตlยุทธศาสตรXชาติ ประเด็นการตaอตlานการทุจริตและประพฤติมิชอบ (พ.ศ. 2561-2580) โดยในป€ 2561-2565
ไดlกำหนดค5าเปˆาหมายให^หน5วยงานภาครัฐที่เข^าร5วมการประเมินไม5น^อยกว5าร^อยละ 80 จะต^องมีคะแนน 85
คะแนนขึ้นไป ซึ่งการประเมินฯ ถือเปEนมาตรการปrองกันการทุจริตเชิงรุกที่หนaวยงานภาครัฐทั่วประเทศจะตlอง
 26

ดำเนินการ ที่ผaานมาพบวaา หลายหนaวยงานนำผลการประเมิน ไปเปEนกรอบในการพัฒนาและยกระดับการบริการ

จัดการเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการใหlบริการและการอำนวยความสะดวกตaอประชาชนใหlเขlาถึงการบริการ
สาธารณะไดlอยaางมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น
2. ในปf ง บประมาณ พ.ศ. 2565 มี ห น5 ว ยงานภาครั ฐ ที ่ เ ข^ า รั บ การประเมิ น จำนวน
8,303 หน5วยงานทั่วประเทศ ครอบคลุมหนaวยงานภาครัฐทั้งฝ‚ายนิติบัญญัติ บริหาร ตุลาการ องคXกรอิสระ และ
อปท. มีประชาชนที่เคยติดตaอรับบริการจากหนaวยงานภาครัฐและเจ^าหน^าที่ของหน5วยงานภาครัฐเข^ามามีส5วนร5วม
ในการประเมิน ITA จำนวน 1,300,132 คน ทั้งนี้ การประเมิน ITA ในป€งบประมาณ พ.ศ. 2565 ยังคงใชlหลักเกณฑX
ในการประเมินเชaนเดียวกับป€ที่ผaานมา โดยมีการจัดเก็บขlอมูลจาก 3 สaวน ดังนี้
แหล5งข^อมูล ตัวชี้วัด คะแนน/ระดับผลการประเมิน
บุคลากรในหนaวยงาน ตัวชี้วัดที่ 1 การปฏิบัติหน^าที่ เปEนการประเมิน คะแนน ระดับ
ภาครั ฐ (ผู l ม ี ส a ว นไดl การปฏิบัติงานโดยยึดหลักตามมาตรฐาน มีความ 95.00-100 AA
สaวนเสียภายใน) โปรaงใสเปEนไปขั้นตอนและระยะเวลาที่กำหนดไวl 85.00-94.99 A
อยaางเครaงครัด 75.00-84.99 B
ตัวชี้วัดที่ 2 การใช^งบประมาณ เปEนการประเมิน 65.00-74.99 C
การใชl จ a า ยเงิ น งบประมาณของหนa ว ยงานอยa า ง 55.00-64.99 D
คุlมคaาตามวัตถุประสงคX 55.00-54.99 E
ตัวขี้วัดที่ 3 การใช^อำนาจ เปEนการประเมินการใชl 0-49.99 F
อำนาจของผูlบังคับบัญชาที่เปEนธรรมและไมaเลือก
ปฏิบัติ
ตัวชี้วัดที่ 4 การใช^ทรัพย_สินของราชการ เปEนการ
ประเมินพฤติกรรมของบุคลากรในการนำทรัพยXสิน
ของราชการไปใชl การขอยืมทรัพยXสินของราชการ
ซึ่งหนaวยงานจะตlองมีการจัดทำแนวปฏิบัติเกี่ยวกับ
การใชl ท รั พ ยX ส ิ น ของราชการที ่ ถ ู ก ตl อ ง เพื ่ อ ใหl
บุคลากรนำไปปฏิบัติ
ตัวชี้วัดที่ 5 การแก^ไขปŽญหาการทุจริต เปEนการ
ประเมินเกี่ยวกับการใหlความสำคัญของผูlบริหาร
สูงสุดในการตaอตlานการทุจริตอยaางจริงจัง และ
ประสิ ท ธิ ภ าพการแกl ไ ขป¨ ญ หาการทุ จ ริ ต ของ
หนaวยงานที่จะตlองใหlมีการทุจริตนlอยลงหรือไมaมี
เลย
ผู l ร ั บ บริ ก ารหรื อ ผูl ตั ว ชี ้ ว ั ด ที ่ 6 คุ ณ ภาพการดำเนิ น งาน เปE น การ
ต ิ ด ต a อ ห น a ว ย ง า น ประเมินเกี่ยวกับการปฏิบัติหนlาที่ของเจlาหนlาที่โดย
ภาครั ฐ (ผู l ม ี ส a ว นไดl คำนึงถึงประโยชนXของประชาชนและสaวนรวมเปEน
สaวนเสียภายนอก) หลัก ไมaมีการเลือกปฏิบัติ
ตัวชี้วัดที่ 7 ประสิทธิภาพการสื่อสาร เปEนการ
ประเมินเกี่ยวกับการเผยแพรaขlอมูลของหนaวยงาน
ในเรื ่ อ งตa า ง ๆ ตa อ สาธารณชนผa า นชa อ งทางที่
หลากหลาย และเขl า ถึ ง ไดl ง a า ย รวมทั ้ ง จั ด ใหl มี
ชaองทางรับความคิดเห็นของผูlรับบริการ ผูlมาติดตaอ
หรือผูlมีสaวนไดlสaวนเสีย
ตัวชี้วัดที่ 8 การปรับปรุงระบบการทำงาน เปEน
การประเมิ น เกี ่ ย วกั บ การปรั บ ปรุ ง และพั ฒ นา
กระบวนการทำงานของหนaวยงานใหlดียิ่งขึ้น เชaน
การนำเทคโนโลยีมาใชl
 27

การเป— ด เผยขl อ มู ล ตัวชี้วัดที่ 9 การเป”ดเผยข^อมูล เปEนการประเมิน

ท า ง เ ว็ บ ไ ซ ต X ข อ ง การเป— ด เผยขl อ มู ล ตa า ง ๆ ของหนa ว ยงาน ไดl แ กa
หนaวยงาน ขl อ มู ล พื้ น ฐาน การบริ ห ารงาน การบริ ห ารเงิ น
งบประมาณ การบริ ห ารและพั ฒ นาทรั พ ยากร
บุคคล และการสaงเสริมความโปรaงใสในหนaวยงาน
บนเว็บไซตXของหนaวยงานเพื่อใหlสาธารณชนไดlรับ
ทราบ
ตั ว ชี ้ ว ั ด ที ่ 10 การปˆ อ งกั น การทุ จ ริ ต เปE น การ
ประเมิ น การเผยแพรa ข l อ มู ล การดำเนิ น งานบน
เว็บไซตXของหนaวยงานใหlสาธารณชนไดlรับทราบ
เกี่ยวกับการปrองกันการทุจริต

3. สรุปการประเมิน ITA ประจำปfงบประมาณ พ.ศ. 2565

3.1 ผลการประเมิน ITA ในภาพรวมระดับประเทศ มีคะแนนเฉลี่ยอยู5ที่ 87.57
คะแนน (อยูaในระดับผลการประเมิน ระดับ A) สูงกวaาป€ที่ผaานมา 6.32 คะแนน มีจำนวนหนaวยงานภาครัฐที่มีผลการ
ประเมิน ITA ผaานคaาเปrาหมายตามแผนแมaบทภายใตlยุทธศาสตรXชาติฯ จำนวน 5,855 หนaวยงาน หรือคิดเปEนรlอยละ
70.52 (จาก 8,303 หนaวยงาน) (สูงกวaาป€ที่ผaานมารlอยละ 20.57) อยaางไรก็ตาม แมlวaาผลการประเมินฯ ยังไมaบรรลุคaา
เปrาหมายตามที่กำหนดไวl (รlอยละ 80) แตaผลการประเมินฯ สะทlอนใหlเห็นถึงพัฒนาการของหนaวยงานภาครัฐจำนวน
มากที่มีพัฒนาการเปลี่ยนแปลงชัดเจนขึ้น
3.2 ผลการประเมิน ITA ตามตัวชี้วัด พบวaา มีตัวชี้วัดที่มีคaาคะแนนผaานตาม
เกณฑXที่กำหนดไวlในแผนแมaบทภายใตlยุทธศาสตรXชาติฯ เพิ่มขึ้นเปEน 9 ตัวชี้วัด จากทั้งหมด 10 ตัวชี้วัด เมื่อเทียบกับ
ป€งบประมาณ พ.ศ. 2564 แสดงใหlเห็นวaาหนaวยงานภาครัฐมีพัฒนาการอยaางกlาวกระโดด เชaน ตัวชี้วัดที่ 1 การปฏิบัติ
หนlาที่มีคะแนน ITA อยูaที่ 94.45 เพิ่มขึ้นจากป€งบประมาณ พ.ศ. 2564 ที่มีคะแนน ITA อยูaที่ 92.44 และตัวชี้วัดที่ 9
การเป—ดเผยขlอมูลมีคะแนน ITA อยูaที่ 86.70 เพิ่มขึ้นจากป€งบประมาณ พ.ศ. 2564 ที่มีคะแนน ITA อยูaที่ 77.31
3.3 ผลการประเมิน ITA ตามประเภทหน5วยงาน แบ5งออกเป\น 17 ประเภท โดย
มีหน5วยงานภาครัฐ 10 ประเภท ที่มีหน5วยงานภายในมากกว5าร^อยละ 80 ที่มีค5าคะแนน ITA ผ5านตามค5าเปˆาหมาย
ที่กำหนดไว^ตามแผนแมaบทภายใตlยุทธศาสตรXชาติฯ ส5วนใหญ5เป\นหน5วยงานภาครัฐในส5วนกลางและหน5วยงานที่มี
ขนาดใหญ5 เชaน กรมหรือเทียบเท5า จังหวัด และองค_การบริหารส5วนจังหวัด (อบจ.) ขณะที่ อปท. [ประเภท
เทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาลตำบล องคXการบริหารสaวนตำบล (อบต.)] ซึ่งเปEนประเภทหนaวยงานภาครัฐที่มี
จำนวนหนaวยงานเขlารaวมมากที่สุดในการประเมิน ITA แมlวaาจะยังมีหนaวยงานรวมในแตaละประเภทไมaผaานคaาเปrาหมาย
ที่กำหนดไวlในแผนแมaบทภายใตlยุทธศาสตรXชาติฯ แตaก็พบวaามีพัฒนาการสูงมากขึ้นกวaาป€ที่ผaานมาและใกลlบรรลุ
คaาเปrาหมายแลlว สรุปไดl ดังนี้
ประเภทหน5วยงาน จำนวน คะแนนเฉลี่ย ปfงบประมาณ พ.ศ. พัฒนาการ ร^อยละที่ผ5าน*
หน5วยงาน 2565 2564
1) หนaวยงานในสังกัดรัฐสภา 3 95.55 92.38 3.17 100.00
2) อบจ. 76 93.29 92.18 1.11 92.11
3) จังหวัด 76 93.01 92.43 0.57 96.05
4) รัฐวิสาหกิจ 51 92.85 93.31 -0.46 90.20
5) องคXกรอัยการ 1 92.40 95.82 -3.42 100.00
6) องคXการมหาชน 57 91.90 93.24 -1.34 92.98
7) หนaวยงานของรัฐอื่น ๆ 18 90.93 93.27 -2.34 83.33
8) กรมหรือเทียบเทaา 146 90.48 92.07 -1.59 86.30
9) องคXกรศาล 3 90.06 93.62 -3.56 100.00
10) กองทุน 7 89.54 94.12 -4.59 71.43
 28

11) เทศบาลเมือง 195 89.30 85.32 3.98 77.95

12) เทศบาลนคร 30 88.69 91.25 -2.56 76.67
13) สถาบันอุดมศึกษา 86 88.04 89.88 -1.84 76.74
14) เทศบาลตำบล 2,247 87.80 79.48 8.32 71.43
15) อบต. 5,300 87.04 80.72 6.32 68.09
16) องคXกรอิสระ 5 86.81 91.10 -4.29 80.00
17) อปท. รูปแบบพิเศษ 2 83.13 84.44 -1.31 50.00
หมายเหตุ * แผนแมaบทภายใตlยุทธศาสตรXฯ กำหนดคaาเปrาหมายใหlหนaวยงานภาครัฐที่เขlารaวมการประเมินไมaนlอย
กวaารlอยละ 80 จะตlองมีคะแนน 85 คะแนนขึ้นไป
ทั้งนี้ มีหนaวยงานที่มีผลการประเมินสูงสุดในประเภทตaาง ๆ เชaน (1) ประเภทหนaวยงานใน
สังกัดรัฐสภา สำนักงานเลขาธิการสภาผูlแทนราษฎร มีคะแนนเฉลี่ยอยูaที่ 99.46 (2) ประเภทกรมหรือเทียบเทaา
กรมการปกครอง มีคะแนนเฉลี่ยอยูaที่ 99.55 (3) ประเภทเทศบาลเมือง เทศบาลเมืองพล จังหวัดขอนแกaน มีคะแนน
เฉลี ่ ย อยู a ท ี ่ 99.86 (4) ประเภทจั ง หวั ด จั ง หวั ด อa า งทอง มี ค ะแนนเฉลี ่ ย อยู a ท ี ่ 99.99 และ (5) ประเภท อบต.
อบต.โคกสะอาด จังหวัดกาพสินธุX และ อบต.บlานพลับ จังหวัดพระนครศรีอยุธยา มีคะแนนเฉลี่ยอยูaที่ 100
4. การอภิปรายผลการประเมินฯ เชaน (1) รูปแบบของปŽญหาการเป”ดเผยข^อมูลสาธารณะยังคง
เดิม เชaน เป—ดเผยขlอมูลผิดพลาดไมaครบองคXประกอบ แต5ขนาดของปŽญหาได^ลดน^อยลงเป\นอย5างมาก ซึ่งจะเห็นไดl
จากจำนวนหนaวยงานภาครัฐที่มีระดับผลการประเมินตั้งแตaระดับ C ลงมาในป€งบประมาณ พ.ศ. 2565 เหลือเพียง
965 หนa ว ยงาน (จากป€ ง บประมาณ พ.ศ. 2564 มี จ ำนวน 2,483 หนa ว ยงาน) (2) แนวทางการขั บ เคลื ่ อ นการ
ดำเนินงานให^บรรลุค5าเปˆาหมายตามแผนแม5บทภายใต^ยุทธศาสตร_ชาติฯ แมlวaาในป€งบประมาณ พ.ศ. 2565
หนaวยงานภาครัฐ สaวนใหญa (6,643 หนaวยงาน) จะมีพัฒนาการในดlานการเป—ดเผยขlอมูลภาครัฐและการดำเนินงาน
ปrองกันการทุจริตแตaหนaวยงานภาครัฐอีก 1,660 หนaวยงาน ยังไมaสามารถดำเนินการไดlตามหลักเกณฑXที่กำหนด
จำเปEนตlองมุaงเนlนการพัฒนาการเป—ดเผยขlอมูลภาครัฐฯ โดยเฉพาะการจัดทำมาตรการสaงเสริมคุณธรรมและความ
โปรaงใสในหนaวยงานกaอนเปEนเบื้องตlน และ (3) การกำหนดค5าเปˆาหมายตามแผนแม5บทภายใต^ยุทธศาสตร_ชาติฯ ใน
ปfงบประมาณ พ.ศ. 2566 จะมีความเข^มข^นเพิ่มขึ้นเป\นร^อยละ 85 ของหนaวยงานที่เขlารaวมการประเมินตlองมี
คะแนน ITA เฉลี่ย 85 คะแนนขึ้นไป การกำหนดกลยุทธXในการพัฒนาหนaวยงานควรมุaงเนlนกลุaมที่มีผลการประเมิน
ระดับ B C และ D เปEนหลัก ซึ่งมีจำนวนรวมกันกวaารlอยละ 28.66 ของหนaวยงานทั้งหมด
5. คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีขlอเสนอแนะในการสaงเสริมและสนับสนุนใหlเกิดการพัฒนาและยกระดับ
คุณธรรมในการดำเนินงานและการเป—ดเผยขlอมูลภาครัฐเพื่อใหlหนaวยงานภาครัฐนำไปประกอบการพิจารณาปรับปรุง
พัฒนา และยกระดับ ตลอดจนเตรียมความพรlอมรับการประเมิน ITA ประจำป€งบประมาณ พ.ศ. 2566 แบaงออกเปEน
2 ระดับ ไดlแกa
5.1 ข^อเสนอแนะระดับปฏิบัติ เชaน หนaวยงานภาครัฐที่มีผลการประเมิน ITA ต่ำกวaา
85 คะแนน (ระดับ B-F) ควรมุaงเนlนการยกระดับผลการประเมิน ITA ในตัวชี้วัดที่ 9 การเป—ดเผยขlอมูล และตัวชี้วัด
ที่ 10 การปrองกันการทุจริต และหนaวยงานที่มีผลการประเมิน ITA 85 คะแนนขึ้นไป (ระดับ A-AA) ควรตaอยอดหรือ
รักษาระดับคุณภาพการดำเนินงานและการเป—ดเผยขlอมูลภาครัฐ พัฒนาขั้นตอนและนวัตกรรมการใหlบริการสาธารณะ
ที่มีความสะดวกและสามารถตอบสนองตaอความตlองการของประชาชนไดlดียิ่งขึ้น
5.2 ข^ อเสนอแนะระดั บนโยบาย โดยมุaงเนlนและใหlความสำคัญกับหนaวยงานภาครัฐ
ประเภท อปท. เนื่องจากมีหนaวยงานที่เขlารaวมการประเมินรวมทั้งหมด 7,851 หนaวยงาน และมีหนaวยงานที่ไมaผaาน
คaาเปrาหมายการประเมินที่กำหนดไวlในแผนแมaบทฯ เปEนจำนวนมาก (2,390 หนaวยงาน) เมื่อเปรียบเทียบกับ
หนaวยงานภาครัฐประเภทอื่น สรุปไดl ดังนี้
ประเด็นข^อเสนอแนะของคณะกรรมการ ป.ป.ช. หน5วยงานที่รับผิดชอบ
5.2.1 ควรกำหนดใหlผลการประเมิน ITA เฉลี่ยของหนaวยงานภาครัฐทุกแหaงในพื้นที่ กระทรวงมหาดไทย (มท.)
จังหวัด (เชaน จังหวัด อำเภอ อปท.) ที่ผaานคaาเปrาหมายตามแผนแมaบทภายใตl สำนักงาน ก.พ.
ยุทธศาสตรXชาติฯ (85 คะแนนขึ้นไป) เปEนตัวชี้วัดบังคับของผูlวaาราชการจังหวัด รอง และสำนักงาน ก.พ.ร.
ผู l ว a า ราชการจั ง หวั ด นายอำเภอ และผู l ป ฏิ บ ั ต ิ ง านที ่ เ กี ่ ย วขl อ ง เพื ่ อ ผลั ก ดั น ใหl
หนaวยงานในจังหวัดสามารถบรรลุคaาเปrาหมายที่กำหนดไดlเพิ่มขึ้น
 29

5.2.2 ควรกำชั บ ใหl ก ารขั บ เคลื ่ อ น สนั บ สนุ น และสa ง เสริ ม ความรa ว มมื อ ในการ มท.
ประเมิ น ITA ของจั ง หวั ด และ อปท. ภายในจั ง หวั ด เปE น วาระเรa ง ดa ว นของ
คณะกรรมการผลักดันการดำเนินงานตามแผนแมaบทภายใตlยุทธศาสตรXชาติฯ
5.2.3 ผูlบริหาร อปท. ทุกแหaง ควรสนับสนุนและสaงเสริมการพัฒนาการดำเนินงาน มท. (อปท.)
ของหนaวยงานภาครัฐใหlเปEนไปตามหลักธรรมาภิบาลและมาตรฐานการประเมินที่
กำหนด

14. เรื่อง การนำเสนออุทยานประวัติศาสตร_ภูพระบาท เพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเป\นแหล5งมรดกโลก

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอมเสนอ ดังนี้
1. เห็นชอบเอกสารนำเสนออุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท เพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเปEนแหลaง
มรดกโลก
2. เห็นชอบใหlประธานกรรมการแหaงชาติวaาดlวยอนุสัญญาคุlมครองมรดกโลกลงนามในเอกสาร
นำเสนออุ ท ยานประวั ต ิ ศ าสตรX ภ ู พ ระบาท เพื ่ อ ขอรั บ การขึ ้ น ทะเบี ย นเปE น แหลa ง มรดกโลกตa อ ศู น ยX ม รดกโลก
กรุงปารีส สาธารณรัฐฝรั่งเศส
3. กรณีที่ศูนยXมรดกโลกหรือองคXกรที่ปรึกษามีขlอคิดเห็นหรือขlอเสนอแนะใหlดำเนินการปรับแกlไข
หรือเพิ่มเติมเอกสารการเสนออุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท เพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเปEนแหลaงมรดกโลก โดยไมa
กระทบตaอสาระสำคัญของเอกสารฯ ใหlสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม ในฐานะฝ‚าย
เลขานุการคณะกรรมการแหaงชาติวaาดlวยอนุสัญญาคุlมครองมรดกโลก เสนอตaอคณะกรรมการฯ พิจารณา และ
ดำเนินการตaอไป
สาระสำคัญ
สาระสำคัญของเอกสารการนำเสนออุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท เพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเปEน
แหลaงมรดกโลก สรุปไดl ดังนี้
1. ขlอมูลทั่วไป ประกอบดlวย ภาคีสมาชิก ผูlจัดเตรียมการเสนอ ชื่อ ที่อยูa สถาบัน/หนaวยงาน วันที่
เสนอ อีเมลX โทรสาร และโทรศัพทX
2. ขlอมูลแหลaงมรดกทางวัฒนธรรม ประกอบดlวย ชื่อของพื้นที่ จังหวัด พิกัดทางภูมิศาสตรX โดยอยูa
ในพื้นที่อำเภอบlานเผือ จังหวัดอุดรธานี
3. ขlอมูลคุณลักษณะ : พื้นที่นำเสนออุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาทเปEนแหลaงมรดกวัฒนธรรม
แบบตaอเนื่อง ครอบคลุมพื้นที่ จำนวน 585.955 เฮกตารX หรือ 3,662 ไรa 89 ตารางวา ประกอบดlวยแหลaงมรดกทาง
วัฒนธรรม จำนวน 2 พื้นที่ ประกอบดlวยเขlาดlวยกัน ไดlแกa
(1) อุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท
(2) แหลaงวัฒนธรรมสีมา วัดพระพุทธบาทบัวบาน
4. เหตุผลที่สมควรไดlรับการขึ้นทะเบียนเปEนแหลaงมรดกโลก
อุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท ถือวaาเปEนพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์ ที่พบหลักฐานการเขlามาใชlพื้นที่อยaาง
ตaอเนื่อง ตั้งแตaสมัยกaอนประวัติศาสตรXจนถึงสมัยประวัติศาสตรX โดยปรากฏวัฒนธรรมโดดเดaนที่เรียกวaา “สีมา” ใน
สมัยทวารวดี ราวพุทธศตวรรษที่ 12-16 ในพื้นที่นี้ คือ การป¨กสีมาลlอมรอบหลักหินจนกลายเปEนลานศักดิ์สิทธิ์ หรือ
ลานมณฑลพิธี ที่ปรากฏเพียงแหaงเดียวและยังคงสภาพสมบูรณXครบถlวนที่สุดในประเทศไทยและในเอเชียอาคเนยX
5. เกณฑXคุณความโดดเดaนอันเปEนสากลที่นำเสนอเพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเปEนแหลaงมรดกโลก
จำนวน 2 ขlอ ดังนี้
เกณฑXขlอที่ 3 เปEนพยานหลักฐานสำคัญที่ยอดเยี่ยมหรือหาที่เสมอเหมือนไมaไดlของประเพณี
วัฒนธรรม หรือวัฒนธรรมที่ยังคงอยูaหรือสูญหายไปแลlว
อุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท และแหลaงวัฒนธรรมสีมาวัดพระพุทธบาทบัวบาน เปEนตัวแทน
ของการเปEนพื้นที่ศักดXสิทธิ์ และเปEนที่ตั้งของวัฒนธรรมสีมาที่พบกระจายในพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือของไทยที่
พบมากกวaา 100 แหaง แตaเปEนแหลaงเดียวในไทย และทวีปเอเชียที่ตั้งอยูaบนภูเขาเพียงแหaงเดียว โดยแหลaงวัฒนธรรม
สีมาเปEนการผสมผสานความเชื่อเรื่องพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์กับการกำหนดขอบเขตพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์ ตามคติความเชื่อของพุทธ
ศาสนาแบบเถรวาท ในการใชlหลักหิน (สีมา) ป¨กลlอมรอบเพิงหิน และที่สำหรับประกอบพิธีกรรมทางศาสนา
 30

ลักษณะของแหลaงตั้งอยูaบนเทือกเขาภูพาน ซึ่งเปEนภูเขาหินทรายพบหินธรรมชาติที่มีรูปแบบ
พิเศษเกิดจากการสึกกรaอนตามธรรมชาติเปEนลักษณะของเพิงหิน ในรูปแบบตaาง ๆ ตั้งกระจายอยูaเปEนจำนวนมาก และ
ปรากฏหลักฐานทางโบราณคดีที่สำคัญที่แสดงถึงการเขlามาใชlพื้นที่ของคนตั้งแตaยุคกaอนประวัติศาสตรXเปEนภาพเขียนสี
ตามเพิงหินมากกวaา 47 แหaง มีอายุมากกวaา 3,000 ป€ โดยเชื่อวaาภาพเขียนสีเหลaานี้สรlางขึ้นเนื่องในพิธีกรรมความเชื่อ
และมีความสัมพันธXกับหลักฐานทางโบราณคดีที่คlนพบ อาทิ ขวานหินขัด ลูกป¨ดหินอาเกต และเศษภาชนะดินเผาเนื้อ
เครื่องดิน ที่พบอยูaตามที่ราบริมลำน้ำโมงเชิงเขาภูพานดlานทิศตะวันออก จนเขlาสูaสมัยประวัติศาสตรX อิทธิพลความ
เชื่อทางพุทธศาสนาในวัฒนธรรมทวารวดี (พุทธศตวรรษที่ 12-16) ไดlเขlามาสูaพื้นที่ภาคตะวันออกเฉียงเหนือและ
กaอใหlเกิดแหลaงวัฒนธรรมสีมาทั่วทั้งภูมิภาคแตaเฉพาะที่แหลaงมรดกวัฒนธรรมแหaงนี้ที่พบการผสมผสานความเชื่อเรื่อง
หลักหินศักดิ์สิทธิ์กับการกำหนดขอบเขตพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์โดยการป¨กหลักหิน (สีมา) ลlอมรอบเพิงหินศักดิ์สิทธิ์ โดยพบทั้ง
ทีเ่ ปEนแทaงหินธรรมชาติจนพัฒนามาเปEนทรงสี่เหลี่ยมมุมมนและรูปใบสีมา และตaอมาเริ่มมีการสลักลวดลายบนใบสีมา
และยังคงพบหลักฐานการใชlพื้นที่อยaางตaอเนื่องสืบเนื่องมาจนถึงในป¨จจุบัน
เกณฑX ข l อ ที ่ 5 เปE น ตั ว อยa า งลั ก ษณะอั น เดa น ชั ด หรื อ ของขนบธรรมเนี ย มประเพณี แ หa ง
สถาป¨ตยกรรมวิธีการกaอสรlางหรือการตั้งถิ่นฐานของมนุษยXที่มีความเปราะบางดlวยตัวเอง หรือเสื่อมสลายไดlงaาย
เพราะผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและวัฒนธรรมที่ไมaสามารถกลับคืนดังเดิมไดlหรือการเปลี่ยนแปลงทาง
เศรษฐกิจ
การเปEนพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์และเปEนที่ตั้งของแหลaงวัฒนธรรมสีมาที่พบอยูaในบริเวณแหลaงมรดก
ทางวัฒนธรรมทั้ง 2 พื้นที่ ที่มีมาตั้งแตa 3,000 ป€มาแลlว บนเทือกเขาภูพานนับเปEนเอกลักษณX ความโดดเดaนที่พบเพียง
แหaงเดียวในไทย ที่มีการผสมผสานคติความเชื่อกับธรรมชาติและดัดแปลงเพิงหินในลักษณะตaาง ๆ กัน ใหlสามารถใชl
เปEนที่พักหรือพื้นที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนาพุทธควบคูaไปกับคติความเชื่อในวัฒนธรรมสีมาเพียงแหaงเดียวในไทย
และทวีปเอเชีย เชaน โบราณสถานคอกมlานlอยและโบราณสถานคอกมlาทlาวบารส เปEนตlน
6. ความครบถlวนสมบูรณX
พื้นที่นำเสนอเปEนแหลaงมรดกทางวัฒนธรรมที่สำคัญและเปEนตัวอยaางแสดงใหlเห็นถึงคุณคaาความ
โดดเดaน อันเปEนสากลของวัฒนธรรมสีมาที่แสดงถึงความครบถlวนสมบูรณXและความเปEนของแทlดั้งเดิมมากที่สุด
มีความหลากหลายของลักษณะหลักสีมาแตaละยุคสมัย และเปEนแหลaงมรดกวัฒนธรรมสีมาเพียงแหaงเดียวที่พบอยูaบน
ภูเขา พบรaองรอยของการสกัดตกแตaงเพิงหินตามธรรมชาติใหlมีรูปรaางลักษณะและประโยชนXใชlสอย โดยนอกจากการ
กำหนดขอบเขตของพื้นที่ศักดิ์สิทธิ์แลlว ยังใชlเปEนสถานที่ประกอบพิธีกรรมความเชื่อในพุทธศาสนาที่พบเพียงแหaงเดียว
ในไทยและทวีปเอเชีย และยังพบหลักฐานการเขlามาใชlพื้นที่อยaางตaอเนื่องตั้งแตaสมัยกaอนประวัติศาสตรXจนถึงป¨จจุบัน
7. ความเปEนของแทlดั้งเดิม
พื้นที่นำเสนอเปEนแหลaงมรดกทางวัฒนธรรมที่มีความเปEนของแทlดั้งเดิมสูงมากถึงแมlจะผaานชaวงเวลา
มานับพันป€ ทั้งสถานที่ตั้ง รูปแบบ และวัสดุที่ใชl ถึงแมlวaาจะไดlรับความเสียหายบlางจากความพยายามจะเพิ่มเติมรูป
เคารพเขlาไปในสถานที่ประกอบพิธีกรรม สภาพแวดลlอมของแหลaงฯ ตั้งอยูaบนภูเขาและแวดลlอมไปป‚าเบญจพรรณ
ไดlรับการปกปrองคุlมครองจากหนaายงานของรัฐ ไดlแกa กรมป‚าไมlและกรมศิลปากร
8. การปกปrองคุlมครองและบริหารจัดการ
พื้นที่นำเสนอไดlรับการปกปrองคุlมครองภายใตlพระราชบัญญัติโบราณสถาน โบราณวัตฺถุ ศิลปวัตถุ
และพิพิธภัณฑสถานแหaงชาติ พ.ศ. 2504 แกlไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2535 โดยมีกรมศิลปากร กระทรวง
วัฒนธรรม เปEนหนaวยงานกำกับรับผิดชอบ แตaเนื่องจากตั้งอยูaภายในบริเวณเขตป‚าสงวนแหaงชาติ (ป‚าเขือน้ำ)
สภาพแวดลlอมโดยรอบแหลaงฯ รวมถึงพื้นที่กันชนจึงไดlรับการปกปrองคุlมครองโดยพระราชบัญญัติป‚าสงวนแหaงชาติ
พ.ศ. 2507 โดยมีกรมป‚าไมl กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม เปEนหนaวยงานกำกับรับผิดชอบ
พื้นที่โดยรอบนอกเขตกันชนไดlรับการกำหนดเปEนที่ดินประเภทอนุรักษXชนบทและเกษตรกรรม
ตามกฎกระทรวงใหlใชlบังคับผังเมืองรวม จังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2560 ซึ่งชaวยปกปrองคุlมครอง แหลaงมรดกวัฒนธรรม
อีกชั้นหนึ่ง
อุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท ไดlจัดทำแผนแมaบทการอนุรักษXและพัฒนาอุทยานประวัติศาสตรX
ภูพระบาท พ.ศ. 2565-2569 ซึ่งไดlผaานการทำประชาพิจารณXและการมีสaวนรaวมของชุมชนและประชาชนในพื้นที่
เรียบรlอยแลlว โดยแผนดังกลaาวจะครอบคลุมการดำเนินงานดlานการอนุรักษX การปรับปรุงสภาพแวดลlอมใหlเหมาะสม
 31

แผนบริหารจัดการดlานการทaองเที่ยว การจัดทำแผนชุมชนดlานการจัดการสิ่งแวลlอม และการจัดทำขlอบัญญัติทlองถิ่น

ในดlานการอนุรักษX เปEนตlน
ทั้งนี้ ไดlมีการจัดทำบันทึกขlอตกลงความรaวมมือวaาดlวยการกำหนดรูปแบบการบริหารจัดการแหลaง
มรดกทางวั ฒ นธรรม อุ ท ยานประวั ต ิ ศ าสตรX ภ ู พ ระบาท ระหวa า งกรมศิ ล ปากร กรมป‚ า ไมl จั ง หวั ด อุ ด รธานี
อำเภอบlานผือ องคXการบริหารสaวนตำบลเมืองพาน และเทศบาลตำบลกลางใหญa
เอกสารนำเสนออุทยานประวัติศาสตรXภูพระบาท เพื่อขอรับการขึ้นทะเบียนเปEนแหลaงมรดกโลกทาง
วัฒนธรรม (Nomination Dossier) เปEนการดำเนินการตามพันธกรณีในอนุสัญญาคุlมครองมรดกโลก และตามแนว
ทางการอนุ ว ั ต ตามอนุ ส ั ญ ญาคุ l ม ครองมรดกโลก (Operational Guidelines for the Implementation of the
World Heritage Convention) ซึ่งกaอใหlเกิดสิทธิและหนlาที่ตามกฎหมายระหวaางประเทศ จึงจำเปEนตlองนำเสนอ
คณะรั ฐ มนตรี เ พื ่ อ พิ จ ารณาใหl ค วามเห็ น ชอบกa อ นดำเนิ น การ และเอกสารฯ จะตl อ งจั ด สa ง ใหl ศ ู น ยX ม รดกโลก
กรุงปารีส สาธารณรัฐฝรั่งเศส ภายในวันที่ 1 กุมภาพันธX ของทุกป€
15. เรื่อง รายงานสถานการณ_การส5งออกของไทย เดือนพฤศจิกายน และ 11 เดือนแรกของปf 2565
คณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ ร ั บ ทราบรายงานสถานการณX ก ารสa ง ออกของไทย เดื อ นพฤศจิ ก ายน และ
11 เดือนแรกของป€ 2565 ตามที่กระทรวงพาณิชยXเสนอ ดังนี้
สาระสำคัญ
1. สรุปสถานการณ_การส5งออกของไทย เดือนพฤศจิกายน และ 11 เดือนแรกของปf 2565
การส5 ง ออกของไทยในเดื อ นพฤศจิ ก ายน 2565 มี ม ู ล ค5 า 22,308 ล^ า นเหรี ย ญสหรั ฐ
(846,191 ล^านบาท) หดตัวร^อยละ 6.0 หากหักสินคlาเกี่ยวเนื่องกับน้ำมัน ทองคำ และยุทธป¨จจัยหดตัวรlอยละ
2.0 การสaงออกไทยไดlรับผลกระทบจากเศรษฐกิจโลกที่เขlาสูaภาวะชะลอตัว ผลของอัตราเงินเฟrอที่อยูaในระดับสูง และ
การปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยของธนาคารกลางทั่วโลก สaงผลตaอกำลังซื้อของผูlบริโภค รวมทั้งการใชlมาตรการโควิดเปEน
ศูนยXในตลาดจีน กระทบตaอภาคการผลิตโดยดัชนีผูlจัดการฝ‚ายจัดซื้อของโลก (PMI) ต่ำกวaาระดับ 50 ตaอเนื่อง 3 เดือน
เชaนเดียวกับหลายประเทศในเอเชียที่อัตราการสaงออกชะลอลง อยaางไรก็ดี ยังมีป¨จจัยหนุนจากคaาระวางเรือที่ปรับ
ลดลงตaอเนื่องในเสlนทางสหรัฐฯ และยุโรป ซึ่งชaวยลดตlนทุนของผูlสaงออก รวมทั้ง การออกมาตรการกระตุlนการ
สaงออกของกระทรวงพาณิชยXในชaวงโคlงสุดทlายของป€ ทั้งนี้ การส5งออกของไทย 11 เดือนแรกยังขยายตัวได^ที่ร^อยละ
7.6 และเมื่อหักสินค^าเกี่ยวเนื่องกับน้ำมัน ทองคำ และยุทธปŽจจัย ขยายตัวร^อยละ 6.5
มูลค5าการค^ารวม
มู ล ค5 า การค^ า ในรู ป เงิ น เหรี ย ญสหรั ฐ เดื อ นพฤศจิ ก ายน 2565 การส5 ง ออก มี ม ู ล คa า
22,308 ลlานเหรียญสหรัฐ หดตัวรlอยละ 6.0 เทียบกับเดือนเดียวกันของป€กaอน การนำเข^า มีมูลคaา 23,650.3 ลlาน
เหรียญสหรัฐ ขยายตัวรlอยละ 5.6 ดุลการค^า ขาดดุล 1,342.3 ลlานเหรียญสหรัฐ ขณะที่ภาพรวม 11 เดือนแรกของ
ปf 2565 (มกราคม-พฤศจิกายน) การส5งออก มีมูลคaา 265,349.1 ลlานเหรียญสหรัฐ ขยายตัวรlอยละ 7.6 การนำเขlา
มีมูลคaา 280,438.0 ลlานเหรียญสหรัฐ ขยายตัวรlอยละ 16.3 ดุลการค^า ขาดดุล 15,088.9 ลlานเหรียญสหรัฐ
มูลค5าการค^าในรูปเงินบาท เดือนพฤศจิกายน 2565 การส5งออก มีมูลคaา 846,191 ลlานบาท
ขยายตัวรlอยละ 7.7 เทียบกับเดือนเดียวกันของป€กaอน การนำเข^า มีมูลคaา 907,143 ลlานบาท ขยายตัวรlอยละ
20.6 ดุลการค^า ขาดดุล 60,952 ลlานบาท ขณะที่ภาพรวม 11 เดือนแรกของปf 2565 (มกราคม-พฤศจิกายน)
การส5งออก มีมูลคaา 9,167,993 ลlานบาท ขยายตัวรlอยละ 18.4 การนำเข^า มีมูลคaา 9,823,872 ลlานบาท ขยายตัว
รlอยละ 28.0 ดุลการค^า ขาดดุล 655,879 ลlานบาท
การส5งออกสินค^าเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร
มูลค5าการส5งออกสินค^าเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร หดตัวร^อยละ 2.0 แต5ยังมีสินค^าที่ขยายตัว
ดี ไดlแกa ไก5สด แช5เย็น แช5แข็ง และไก5แปรรูป ขยายตัวรlอยละ 20.9 (ขยายตัวในตลาดญี่ปุ‚น สหราชอาณาจักร จีน
เนเธอรXแลนดX และมาเลเซีย) ผลไม^สดแช5เย็น แช5แข็ง และแห^ง ขยายตัว รlอยละ ๗.๕ (ขยายตัวในตลาดจีน
อินโดนีเซีย และเกาหลีใตl) ผลิตภัณฑ_ข^าวสาลีและอาหารสำเร็จรูปอื่น ๆ ขยายตัวรlอยละ 13.0 (ขยายตัวในตลาด
สหรัฐฯ จีน เมียนมา อินโดนีเซีย และญี่ปุ‚น น้ำตาลทราย ขยายตัวรlอยละ 43.4 (ขยายตัวในตลาดอินโดนีเซีย ลาว
กัมพูชา จีน และพิลิปป—นสX) เครื่องดื่ม ขยายตัวรlอยละ 7.1 (ขยายตัวในตลาดเวียดนาม เมียนมา สิงคโปรX มาเลเซีย
และพิ ลิปป— นสX ) ไอศกรี ม ขยายตั วรl อยละ 7.4 (ขยายตั วในตลาดกั มพู ชา ฟ— ลิ ปป— นสX ออสตรเลี ย อิ นเดี ย และ
 32

อินโดนีเซีย) สินค^าสำคัญที่หดตัว อาทิ ขlาว หดตัวรlอยละ 4.7 (หดตัวในตลาดสหรัฐฯ แอฟริกาใตl แองโกลา เยเมน
และโมซัมบิก) ยางพารา หดตัวรlอยละ 34.2 (หดตัวในตลาดจีน มาเลเซีย สหรัฐฯ อินเดีย และบราซิล) อาหารสัตว_
เลี้ยง หดตัวรlอยละ 5.8 (หดตัวในตลาดสหรัฐฯ ญี่ปุ‚น มาเลเซีย อินเดีย และอิตาลี) ผลไม^กระป–องและแปรรูป หดตัว
รl อ ยละ 7.8 (หดตั ว ในตลาดสหรั ฐ ฯ ญี ่ ป ุ ‚ น กั ม พู ช า แคนาคา และสิ ง คโปรX ) สิ ่ ง ปรุ ง รสอาหาร หดตั ว รl อ ยละ
15.0 (หดตัวในตลาดฟ—ลิปป—นสX สหรัฐฯ เนเธอรXแลนดX เยอรมนี และสหราชอาณาจักร) ทั้งนี้ 11 เดือนแรกของปf
2565 การส5งออกสินค^าเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร ขยายตัวร^อยละ 10.8
การส5งออกสินค^าอุตสาหกรรม
มูลค5าการส5งออกสินค^าอุตสาหกรรม หดตัวร^อยละ 5.1 แต5ยังมีสินค^าสำคัญที่ขยายตัวดี อาทิ
รถยนต_ อุปกรณ_ และส5วนประกอบ ขยายตัวรlอยละ 5.5 (ขยายตัวในตลาดเวียดนาม ฟ—ลิปป—นสX อินโดนีเซีย มาเลเซีย
และซาอุดีอาระเบีย) อัญมณีและเครื่องประดับ (ไม5รวมทองคำ) ขยายตัวรlอยละ 8.0 (ขยายตัวในตลาดฮaองกง
สหราชอาณาจั ก ร ออสเตรเลี ย อิ ต าลี และเบลเยี ย ม) เครื ่ อ งปรั บ อากาศและส5 ว นประกอบ ขยายตั ว รl อ ยละ
5.5 (ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ ออสเตรเลีย อินเดีย เวียดนาม และไตlหวัน) เครื่องโทรสาร โทรศัพท_ อุปกรณ_และ
ส5วนประกอบ ขยายตัวรlอยละ 91.0 (ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ เนเธอรXแลนดX สหรัฐอาหรับเอมิเรตสX เมียนมา และ
สาธารณรัฐเช็ก) อุปกรณ_กึ่งตัวนำ ทรานซิสเตอร_ และไดโอด ขยายตัวรlอยละ 73.1 (ขยายตัวในตลาดสหรัฐฯ
เวียดนาม อินเดีย จีน และสิงคโปรX) รถจักรยานยนต_และส5วนประกอบ ขยายตัวรlอยละ 17.9 (ขยายตัวในตลาด
เบลเยียม ญี่ปุ‚น สหรัฐฯ บราซิล และออสเตรเลีย) ขณะที่สินค^าสำคัญที่หดตัว อาทิ สินค^าเกี่ยวเนื่องกับน้ำมัน หดตัว
รlอยละ 27.5 (หดตัวในตลาดจีน เวียดนาม อินเดีย ญี่ปุ‚น และมาเลเซีย) เครื่องคอมพิวเตอร_และอุปกรณ_ หดตัว
รlอยละ 20.9 (หดตัวในตลาดสหรัฐฯ ฮaองกง เนเธอรXแลนดX ญี่ปุ‚น และสิงคโปรX) เหล็ก เหล็กกล^า และผลิตภัณฑ_
หดตัวรlอยละ 16.0 (หดตัวในตลาดสหรัฐฯ ญี่ปุ‚น อินโดนีเซีย เวียดนาม และเกาหลีใตl) ทั้งนี้ 11 เดือนแรกของปf
2565 การส5งออกสินค^าอุตสาหกรรมขยายตัวร^อยละ 6.5
ตลาดส5งออกสำคัญ
การส5งออกไปยังตลาดสำคัญส5วนใหญ5หดตัว ตามอุปสงค_จากต5างประเทศที่ลดลงอย5างต5อเนื่อง
ซึ่งสอดคล^องกับการชะลอตัวของกิจกรรมทางการผลิตของประเทศคู5ค^าที่สำคัญในทิศทางชะลอตัว ทั้งนี้ ภาพรวม
การสaงออกไปยังกลุaมตลาดตaาง ๆ สรุปไดlดังนี้ (1) ตลาดหลัก หดตัวร^อยละ 5.5 โดยหดตัวในตลาดจีน รlอยละ
9.9ญี่ปุ‚น รlอยละ 4.6 อาเซียน (5) รlอยละ 15.5 CLMV รlอยละ 0.3 ขณะที่สหรัฐฯ และสหภาพยุโรป (27) ขยายตัว
รl อ ยละ 1.2 และรl อ ยละ 0.4 ตามลำดั บ (2) ตลาดรอง หดตั ว ร^ อ ยละ 5.1 โดยหดตั ว ในเอเชี ย ใตl รl อ ยละ
16.0 ทวีปออสเตรเลีย รlอยละ 3.4 ทวีปแอฟริกา รlอยละ 20.5 รัสเซียและกลุaมประเทศ CIS รlอยละ 53.1 ขณะที่
ตะวันออกกลาง และลาตินอเมริกา ขยายตัวรlอยละ 13.8 และรlอยละ 7.1 ตามลำดับ (3) ตลาดอื่น ๆ หดตัวร^อยละ
53.8 อาทิ สวิตเซอรXแลนดX หดตัวรlอยละ 52.3
2. มาตรการส5งเสริมการส5งออกและแนวโน^มการส5งออกระยะต5อไป
การส5งเสริมการส5งออก กระทรวงพาณิชยXดำเนินการเชิงรุกและลึก เพื่อผลักดันและอำนวยความ
สะดวกการสaงออก โดยการดำเนินงานที่สำคัญในรอบเดือนที่ผaานมา อาทิ (1) การผลักดันการค^าออนไลน_ใน
ตลาดจี น โดยกระทรวงพาณิ ช ยX ข องไทยและจี น ไดl ร a ว มลงนาม MOU เพื ่ อ พั ฒ นาความรa ว มมื อ ดl า นพาณิ ช ยX
อิเล็กทรอนิกสXระหวaางกัน ซึ่งจะทำใหlไทยสามารถสaงเสริมสินคlาคุณภาพสูงในชaองทางอีคอมเมิรXช และขยายตลาดเพื่อ
เพิ่มฐานลูกคlาในจีนไดlอยaางเต็มที่ (2) การผลักดันการแก^ไขกฎหมายประมง ไมaใหlเกินหลักเกณฑXการทำประมงของ
ไอยูยู (Illegal, Unreported and Unregulated Fishing: IUU) เพื่อไมaใหlเปEนอุปสรรคตaออุตสาหกรรมประมงของ
ไทยเพื่อลดป¨ญหาการเลิกกิจการประมง และลดการนำเขlาสัตวXน้ำจากประเทศเพื่อนบlานโดยเสนอใหlแกlไขบทกำหนด
โทษที่มีความรุนแรงเกินไป และแกlไขกฎหมายแรงงานใหlสอดคลlองกับความเปEนจริงเพื่อไมaใหlเปEนอุปสรรคตaอการ
สaงออกในอนาคต และ (3) การเตรียมความพร^อมกับผู^ส5งออกเพื่อรับมือกับมาตรการทางการค^ารูปแบบใหม5
โดยเฉพาะการออกมาตรการปรับคารXบอนกaอนเขlาพรมแดน (Carbon Border Adjustment Mechanism: CBAM)
ของสหภาพยุโรป ซึ่งอาจสaงผลตaอผูlสaงออกไฮโดรเจน เคมีภัณฑX และพลาสติก เปEนตlน ทั้งนี้ กระทรวงพาณิชยXไดl
ประสานกับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม องคXการบริหารจัดการก´าซเรือนกระจก และสำนักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อเตรียมความพรlอมระบบบริหารจัดการใหlอยูaในระดับสากลและเปEนที่ยอมรับตaอไปใน
อนาคต
 33

แนวโน^มการส5งออกระยะถัดไป แนวโนlมการสaงออกระยะถัดไป กระทรวงพาณิชยXประเมินวaา ภาวะ

เศรษฐกิจโลก และการบริโภคที่ชะลอตัว จะสaงผลกระทบตaอการสaงออกของไทยอยaางหลีกเลี่ยงไมaไดl และเงินบาทที่มี
แนวโนlมแข็งคaาขึ้นอยaางรวดเร็ว อาจเปEนอุปสรรคตaอการสaงออกในชaวงโคlงสุดทlายของป€ ประกอบกับภาวะความ
ตึงเครียดของความขัดแยlงทางภูมิรัฐศาสตรX โดยเฉพาะมาตรการกีดกันจีนไมaใหlเขlาถึงเทคโนโลยีการผลิตขั้นสูง อาจ
สaงผลกระทบดlานอุปทานการผลิตสินคlาในบางอุตสาหกรรมที่ไทยตlองพึ่งพาจีน อยaางไรก็ดี จากการบริหารจัดการที่มี
ประสิทธิภาพของธนาคารกลางในหลายประเทศ ราคาพลังงานโลกที่มีแนวโนlมลดลง และคaาขนสaงทางเรือระหวaาง
ประเทศที่เริ่มปรับเขlาสูaสมดุล สaงผลใหlภาวะเงินเฟrอและราคาสินคlาเริ่มชะลอตัวลง อาจเปEนป¨จจัยหนุนที่ชaวยใหlกำลัง
ซื้อของประเทศคูaคlาปรับตัวดีขึ้นในอนาคตประกอบกับรัฐบาลไดlสaงเสริมใหlมีการสaงออกผaานชaองทางรถไฟจีน-ลาว
มากขึ้น ซึ่งจะเปEนป¨จจัยสำคัญที่ผลักดันการคlาใหlเติบโตไปพรlอมกับการเป—ดประเทศของจีนตั้งแตaชaวงตlนป€ 2566
เปEนตlนไป
16. เรื่อง สรุปภาพรวมดัชนีเศรษฐกิจการค^าประจำเดือนธันวาคม 2565
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบสรุปภาพรวมดัชนีเศรษฐกิจการคlาประจำเดือนธันวาคม 2565 ตามที่
กระทรวงพาณิชยXเสนอ
สาระสำคัญ
1. สรุปภาพรวมดัชนีเศรษฐกิจการค^าเดือนธันวาคม 2565 ดังนี้
ดัชนีราคาผู^บริโภคของไทย เดือนธันวาคม 2565 เท5ากับ 107.86 เมื่อเทียบกับเดือน
เดียวกันของป€กaอน ซึ่งเทaากับ 101.86 ส5งผลให^อัตราเงินเฟˆอทั่วไป สูงขึ้นร^อยละ 5.89 (YoY) ตามราคาสินคlาในกลุaมพลังงาน
และอาหารที่ยังสูงกวaาเดือนเดียวกันของป€กaอน ประกอบกับฐานราคาในเดือนธันวาคม 2564 ไมaสูงมากนัก และอุปสงคX
ในประเทศปรับตัวดีขึ้น ทั้งนี้ เมื่อเทียบกับเดือนที่ผ5านมา ลดลงร^อยละ 0.06 (MoM) โดยลดลงตaอเนื่องเปEนเดือนที่ 2
ตามการลดลงของราคาน้ำมันเชื้อเพลิง เนื้อสุกร ไกaสด ไขaไกa และผลไมlสด เปEนสำคัญ
ส5 ว นอั ต ราเงิ น เฟˆ อ เฉลี่ ย ทั้ ง ปf 2565 สู ง ขึ้ น ร^ อ ยละ 6.08 (AoA) ซึ่ ง ใกล^ เ คี ย งกั บ ที่
กระทรวงพาณิชย_คาดการณ_ไว^ และเมื่อเทียบกับอัตราเงินเฟrอตaางประเทศที่เริ่มชะลอตัวลง (ขlอมูลลaาสุดเดือน
พฤศจิกายน 2565) พบวaา อัตราเงินเฟrอของไทยอยูaในระดับที่ดีกวaาหลายประเทศ เชaน สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร
อิตาลี เม็กซิโก และอินเดีย รวมถึงประเทศในอาเซียน ลาว ฟ—ลิปป—นสX และสิงคโปรX
เงินเฟˆอที่สูงขึ้นร^อยละ 5.89 (YoY) ในเดือนนี้ สาเหตุสำคัญมาจากสินคlาในหมวดอื่น ๆ ที่ไม5ใช5
อาหารและเครื่องดื่ม สูงขึ้นร^อยละ 3.87 (YoY) ตามราคาสินคlาในกลุaมพลังงานที่สูงขึ้นรlอยละ 14.62 โดยเฉพาะน้ำมัน
เชื้อเพลิง คaาไฟฟrา และก´าซหุงตlม ตลอดจนคaาโดยสารสาธารณะที่ปรับเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ สิ่ ง ที่ เ กี่ ย วกั บ ทำความ
สะอาด (น้ ำ ยาลl า งจาน น้ ำ ยาปรั บ ผl า นุa ม ผงซั ก ฟอก) ยาสี ฟ¨ น แชมพู ส ระผม และคaาแตaงผมชาย-สตรี ราคา
สู ง ขึ้ นเล็ กนl อย อยa า งไรก็ ตาม ยั ง มี สิ นคl า สำคั ญอี กหลายรายการที่ ร าคาลดลง อาทิ โฟมลlางหนlา แปrงผัดหนlา
ผลิตภัณฑXปrองกันและบำรุงผิว เครื่องรับโทรทัศนX เครื่องซักผlา เครื่องปรับอากาศ และคaาสมาชิกเคเบิลทีวี ส5วนหมวด
อาหารและเครื่องดื่มไม5มีแอลกอฮอล_ สูงขึ้นร^อยละ 8.87 (YoY) โดยเฉพาะอาหารสำเร็จรูปที่สูงขึ้นรlอยละ 9.66 อาทิ
ขlาวราดแกง อาหารเชlา ก¾วยเตี๋ยว และบะหมี่กึ่งสำเร็จรูป ราคาปรับเพิ่มขึ้นตามราคาวัตถุดิบและตlนทุนการผลิต รวมทั้ง
เนื้อสุกร ไกaสด ไขaไกa และขlาวสาร ราคายังสูงกวaาเดือนเดียวกันของป€กaอน ตามความตlองการในประเทศที่ปรับตัวดีขึ้น
ตามสถานการณXเศรษฐกิจ ขณะที่ผักและผลไมlบางประเภทราคาลดลง อาทิ มะเขือเทศ กะหล่ำปลี พริกสด ผักกาดขาว
มะขามเป€ยก มะพรlาวแหlง/ขูด กลlวยน้ำวlา และทุเรียน
เงินเฟˆอพื้นฐาน เมื่อหักอาหารสดและพลังงานออก สูงขึ้นร^อยละ 3.23 (YoY) เพิ่ ม ขึ้ น
เล็ กนl อยจากเดือนกaอนหนlาที่สูงขึ้นรlอยละ 3.22 (YoY) ตามตlนทุนการผลิตที่ยังอยูaในระดับสูง
ดัชนีราคาผู^บริโภคในเดือนนี้ เมื่อเทียบกับเดือนก5อนหน^า ลดลงร^อยละ 0.06 (MoM) ลดลง
ตaอเนื่องเปEนเดือนที่ 2 โดยสินคlาในหมวดอื่น ๆ ที่ไมaใชaอาหารและเครื่องดื่ม ลดลงรlอยละ 0.30 ตามการลดลงของราคา
น้ำมันเชื้อเพลิง เครื่องนุaงหaมและรองเทlา (เสื้อและกางเกงบุรุษ) ตูlเย็น น้ำยารีดผlา น้ำยาปรับผlานุaม และผงซักฟอก
สำหรับสินคlาสำคัญในกลุaมอาหารที่ราคาปรับลดลง อาทิ เนื้อสุกร ไกaสด ไกaยaาง ไขaไกa สlมเขียวหวาน ชมพูa ฝรั่ง กลlวยน้ำวlา
มะขามเป€ยก และน้ำมันพืช ขณะที่สินคlาอื่น ๆ ราคาเพิ่มขึ้นเล็กนlอย อาทิ ขlาวสาร ผักสดบางชนิด (ผักชี ผักบุlง ผักคะนlา)
กาแฟผงสำเร็จรูป อาหารบริโภคในบlาน-นอกบlาน และคaาโดยสารสาธารณะ
 34

อั ต ราเงิ น เฟˆ อ เฉลี่ ย ทั้ ง ปf 2565 สู ง ขึ้ น ร^ อ ยละ 6.08 เปE น ระดั บ ที่ ใ กลl เ คี ย งกั บ ที่
กระทรวงพาณิชยXคาดการณXวaาจะขยายตัวในชaวงรlอยละ 5.5 - 6.5 (คaากลางรlอยละ 6.0) ป¨จจัยสำคัญมาจากราคาพลังงาน
ที่สูงขึ้น เนื่องจากกลุaมประเทศผูlสaงออกน้ำมันรายสำคัญควบคุมปริมาณการผลิต และป¨ญหาทางภูมิรัฐศาสตรXระหวaาง
รัสเซีย-ยูเครน สaงผลใหlอุปทานการผลิตพลังงานตึงตัวมากขึ้น และสaงผลมายังราคาขายปลีกน้ำมันเชื้อเพลิง คaาไฟฟrา และ
ก´าซหุงตlมในประเทศ ทั้งนี้ ราคาพลังงานที่สูงขึ้นดังกลaาว รวมถึงการปรับขึ้นคaาจlาง อัตราดอกเบี้ย และเงินบาทที่อaอนคaา
ยังเปEนต^นทุนที่แฝงอยู5เกือบทุกขั้นตอนการผลิต สaงผลใหlราคาสินคlาและบริ การหลายประเภททยอยปรั บเพิ่ มขึ้ น
นอกจากนี้ โรคระบาดในสุ ก ร ปŽ ญ หาอุ ท กภั ย อุ ป สงค_ ใ นประเทศที่ปรับตัวดีขึ้น ฐานราคาในปf 2564 ที่อยู5ใน
ระดับต่ำ รวมถึงราคาสินค^าโภคภัณฑ_ที่ปรับตัวสูงขึ้น มีสaวนทำใหlเงินเฟrอป€ 2565 อยูaในระดับสูง อยaางไรก็ตาม ราคา
น้ำมันเชื้อเพลิงที่ปรับลดลงในชaวงปลายป€ สถานการณXอุทกภัยที่คลี่คลาย และมาตรการลดคaาครองชีพของภาครัฐที่
ดำเนินการอยaางตaอเนื่องตลอดทั้งป€ สaงผลใหlเงินเฟrอในชaวงปลายป€ชะลอตัว
สำหรับดัชนีความเชื่อมั่นผู^บริโภคโดยรวม เดือนธันวาคม 2565 ปรับเพิ่มขึ้นมาอยู5ที่ระดับ
50.4 จากระดับ 49.9 ในเดือนก5อนหน^า ซึ่งอยู5ระดับสูงที่สุดและเป\นการปรับขึ้นมาอยู5ในช5วงเชื่อมั่นครั้งแรกในรอบ
43 เดือน (นับตั้งแตaเดือนพฤษภาคม 2562) กaอนการแพรaระบาดของโควิด-19 เปEนการปรับเพิ่มขึ้นทั้งดัชนีความเชื่อมั่น
ผูlบริโภคในป¨จจุบัน และในอนาคต (3 เดือนขlางหนlา) สาเหตุสำคัญมาจากเศรษฐกิจในประเทศ ที่ฟ…†นตัวอยaางตaอเนื่อง โดย
ไดlรับแรงสนับสนุนจากภาคการทaองเที่ยว การสaงออก ราคาสินคlาเกษตรสำคัญยังอยูaในเกณฑXดี และมาตรการของ
ภาครัฐที่สaงผลใหlภาคประชาชนและภาคธุรกิจมีรายไดl และกำลังซื้อมากขึ้น รวมถึงราคาน้ำมันที่ปรับลดลงเมื่อเทียบกับ
เดือนที่ผaานมา สaงผลใหlประชาชนมีความเชื่อมั่นตaอเศรษฐกิจไทยมากขึ้น
2. แนวโน^มเงินเฟˆอ
แนวโน^มอัตราเงินเฟˆอทั่วไป ปf 2566 คาดว5าจะชะลอตัวลงจากปf 2565 อย5างชัดเจน เนื่องจาก
ราคาสินคlาสaวนใหญaเริ่มทรงตัวและบางรายการปรับลดลงหลังจากที่ทยอยปรับขึ้นตามตlนทุนแลlวในป€ที่ผaานมา ขณะที่ราคา
พลังงาน โดยเฉพาะราคาน้ำมันดิบ มีแนวโนlมชะลอตัวตามอุปสงคXโลกที่ลดลงตามสถานการณXเศรษฐกิจของประเทศตaาง ๆ
นอกจากนี้ ฐานราคาในป€ 2565 ที่ใชlคำนวณเงินเฟrอคaอนขlางสูง มาตรการลดคaาครองชีพของภาครัฐ และการกำกับดูแลราคา
สินคlาและบริการอยaางเปEนธรรมตลอดหaวงโซaการผลิต มีสaวนทำใหlอัตราเงินเฟrอป€ 2566 ขยายตัวไมaมากนัก อยaางไรก็ตาม
การปรับขึ้นคaาไฟฟrา การปรับขึ้นคaาจlางทั้งระบบ และเงินบาทที่ยังผันผวน ซึ่งเปEนตlนทุนการผลิต รวมถึงอุปสงคXในประเทศที่
เพิ่มขึ้น และมาตรการกระตุlนเศรษฐกิจของภาครัฐ อาจเปEนป¨จจัยที่ทำใหlราคาสินคlาและบริการปรับสูงขึ้น ขณะที่ ป¨จจัย
เสี่ยงที่อาจจะกระทบตaออัตราเงินเฟrอป€ 2566 ไดlแกa ความผันผวนของราคาสินคlาโภคภัณฑXในตลาดโลก จากความเสี่ยงของ
ป¨ญหาภูมิรัฐศาสตรX สภาพอากาศที่แปรปรวน การแพรaระบาดของโควิด-19 และโรคระบาดในสัตวX ซึ่งจะตlองติดตาม
สถานการณXอยaางใกลlชิดตaอไป
ทั้งนี้ กระทรวงพาณิชย_ได^คาดการณ_อัตราเงินเฟˆอทั่วไปปf 2566 อยู5ระหว5างร^อยละ
2.0 – 3.0 ซึ่งเปEนอัตราที่สอดคลlองกับสถานการณXเศรษฐกิจของไทย และหากสถานการณXเปลี่ยนแปลงอยaางมีนัยสำคัญ
จะมีการทบทวนอีกครั้ง
17. เรื่อง ขอรับการสนับสนุนงบประมาณรายจ5ายงบกลาง รายการเงินสำรองจ5ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป\นเพื่อ
เป\นค5าใช^จ5ายในการควบคุมและจัดการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู^แทนราษฎรเป\นการเลือกตั้งทั่วไป
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการการขอรับการจัดสรรงบประมาณรายจaายงบกลาง รายการเงิน
สำรองจaายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเปEนเพื่อเปEนคaาใชlจaายในการควบคุมและจัดการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎร
เปE น การเลื อ กตั ้ ง ทั ่ ว ไป รวมทั ้ ง สิ ้ น 5,945,161,000 บาท โดยเปE น คa า ใชl จ a า ยที ่ ส ำนั ก งาน กกต. ดำเนิ น การเอง
จำนวน 5,104,546,750 บาท และเปEนคaาใชlจาa ยของหนaวยงานราชการและรัฐวิสาหกิจที่รaวมดำเนินการ 10 หนaวยงาน
จำนวน 840,614,250 บาท ตามที่สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (สำนักงาน กกต.) เสนอ ทั้งนี้ ใหlสำนักงาน
กกต. และหนa ว ยงานราชการและรั ฐ วิ ส าหกิ จ ที ่ ร a ว มดำเนิ น การจั ด ทำแผนการปฏิ บ ั ต ิ ง านและแผนการใชl จ a า ย
งบประมาณ เพื่อขอทำความตกลงกับสำนักงบประมาณตามขั้นตอนของระเบียบวaาดlวยการบริหารงบประมาณ
รายจaายงบกลางฯ ตaอไป ตามความเห็นของสำนักงบประมาณ
สาระสำคัญของเรื่อง
สำนักงาน กกต. รายงานวaา
 35

เนื่องจากอายุของสภาผูlแทนราษฎรจะสิ้นสุดลงในวันที่ 23 มีนาคม 2566 คณะกรรมการการ

เลือกตั้งตlองจัดใหlมีการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎร เปEนการเลือกตั้งทั่วไปภายในสี่สิบหlาวันนับแตaวันที่สภา
ผูlแทนราษฎรสิ้นอายุ ตามมาตรา 102 ของรัฐธรรมนูญแหaงราชอาณาจักรไทย ดังนั้น เพื่อใหlการดำเนินการจัดการ
เลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎรเปEนการเลือกตั้งทั่วไป เปEนไปดlวยความเรียบรlอยและมีประสิทธิภาพ คณะกรรมการ
การเลือกตั้งในการประชุม ครั้งที่ 98/2565 เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2565 มีมติเห็นชอบใหlขอรับการสนับสนุน
งบประมาณจากรัฐบาล โดยขอรับการสนับสนุนจากงบกลาง รายการเงินสำรองจaายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเปEน
จำนวน 5,945,161,000 บาท เพื ่ อ เปE น คa า ใชl จ a า ย ดั ง นี ้ (1) คa า ใชl จ a า ยที ่ ส ำนั ก งาน กกต. ดำเนิ น การเอง
จำนวน 5,104,546,750 บาท และ (2) คaาใชlจaายของหนaวยงานราชการและรัฐวิสาหกิจที่รaวมดำเนินการ 10 หนaวยงาน
จำนวน 840,614,250 บาท สรุปรายละเอียดไดl ดังนี้
ประเภทรายจ5าย งบประมาณ (บาท)
1) รายการค5 า ใช^ จ 5 า ยในการควบคุ ม และจั ด การเลื อ กตั้ ง 5,104,546,750
สมาชิกสภาผู^แทนราษฎรที่ดำเนินการโดยสำนักงาน กกต.
1.1) ภารกิจจัดการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎร 2,905,719,800
1.2) ภารกิจตรวจสอบการปฏิบัติงานเลือกตั้งและการกระทำผิด 383,163,000
กฎหมายโดยผูlตรวจการเลือกตั้ง
1.3) ภารกิจตรวจติดตามการเลือกตั้ง ใหlคำปรึกษาแนะนำแกa 55,855,000
ผูlเกี่ยวขlองในกระบวนการเลือกตั้งทั้งในและนอกราชอาณาจักร โดย
คณะกรรมการการเลือกตั้งและคณะ
1.4) ภารกิ จ เตรี ย มความพรl อ มบุ ค ลากร วิ ท ยากร และเจl า 396,166,000
พนักงานผูlดำเนินการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎรทุกระดับ
1.5) ภารกิจการสนับสนุนการหาเสียงเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทน 502,193,640
ราษฎร
1.6) ภารกิ จ สa ง เสริ ม การมี ส a ว นรa ว ม รณรงคX เ ผยแพรa แ ละ 518,121,250
ประชาสัมพันธXการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎร
1.7) ภารกิจในการควบคุม สอดสaอง สืบสวนสอบสวน ไตaสวน 80,442,900
วินิจฉัยชี้ขาดและการดำเนินคดีในศาล
1.8) ภารกิ จตรวจติ ดตาม นิ เทศ และประเมิ นผลการจั ดการ 6,335,600
เลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎร
1.9) ภารกิ จ อำนวยการและสนั บ สนุ น การจั ด การเลื อ กตั้ ง 48,140,360
สมาชิกสภาผูlแทนราษฎร
1.10) ภารกิจสังเกตการณXการเลือกตั้งสมาชิกสภาผูlแทนราษฎร 3,840,000
ของคณะกรรมการการเลือกตั้ง คณะกรรมการการเลือกตั้งตaางประเทศ
และหรือองคXกรระหวaางประเทศในราชอาณาจักร
1.11) ภารกิจรับรายงานจากผูlตรวจการเลือกตั้งในการเลือกตั้ง 5,569,200
สมาชิ ก สภาผู l แ ทนราษฎรและการตรวจติ ด ตามการเลื อ กตั้ ง
สมาชิกสภาผูlแทนราษฎร
1.12) ภารกิจจัดการเลือกตั้งกรณีคณะกรรมการการเลือกตั้งสั่ง 200,000,000
ใหlลงคะแนน/เลือกตั้งใหมa/แทนตำแหนaงที่วaาง
2) รายการค5 า ใช^ จ 5 า ยในการควบคุ ม และจั ด การเลื อ กตั้ ง 840,614,250
สมาชิกสภาผู^แทนราษฎรที่ดำเนินการโดยหน5วยงานสนับสนุน
2.1) ภารกิจการลงทะเบียนขอใชlสิทธิกaอนวันเลือกตั้งและอื่น ๆ 190,542,250
การจัดทำบัญชีรายชื่อผูlมีสิทธิเลือกตั้งโดยสำนักบริหารการทะเบียน
กรมการปกครอง
 36

2.2) ภารกิจการเตรียมความพรlอมเพื่อสนับสนุนการควบคุม 12,265,000

และจั ด การเลื อ กตั ้ ง สมาชิ ก สภาผู l แ ทนราษฎร โดยสำนั ก บริ ห ารการ
ปกครองทlองที่กรมการปกครอง
2.3) ภารกิจการรักษาความสงบเรียบรlอย โดยสำนักงานตำรวจ 104,500,000
แหaงชาติ
2.4) ภารกิ จ สนั บ สนุ น การควบคุ ม และจั ด การเลื อ กตั้ ง 125,000,000
สมาชิ ก สภาผู l แ ทนราษฎรนอกราชอาณาจั ก รโดยกระทรวงการ
ตaางประเทศ
2.5) ภารกิ จ สนั บ สนุ น ศู น ยX ป ระสานงานการเลื อ กตั ้ ง และ 48,617,000
สำนักงานเขตโดยกรุงเทพมหานคร
2.6) ภารกิจสนับสนุนการรณรงคXเผยแพรaความรูlการเลือกตั้งโดย 18,362,500
กระทรวงศึกษาธิการ
2.7) ภารกิ จ สนั บ สนุ น การดู แ ลและเฝr า ระวั ง ไฟฟr า ในพื ้ น ที่ 3,000,000
กรุงเทพมหานคร นนทบุรี และสมุทรปราการ โดยการไฟฟrานครหลวง
2.8) ภารกิจสนับสนุนการดูแลและเฝrาระวังไฟฟrาในสaวนภูมิภาค 28,486,400
โดยการไฟฟrาสaวนภูมิภาค
2.9) ภารกิจสื่อสารและโทรคมนาคม โดยบริษัท โทรคมนาคม 49,841,100
แหaงชาติ จำกัด (มหาชน)
2.10) ภารกิ จ ขนสa ง บั ต รเลื อ กตั ้ ง และวั ส ดุ อ ุ ป กรณX เ ลื อ กตั้ ง 260,000,000
หนังสือแจlงเจlาบlานและอื่น ๆ โดยบริษัท ไปรษณียXไทย จำกัด
รวม 5,945,161,000

18. เรื่อง ขอยกเว^นมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม 2530 วันที่ 23 กรกฎาคม 2534 วันที่ 22 สิงหาคม
2543 และวันที่ 17 ตุลาคม 2543 ที่ห^ามใช^ประโยชน_ปœาชายเลน ในการขออนุญาตใช^พื้นที่ปœาชายเลนเพื่อการ
พัฒนาฟ•žนฟูให^เป\นแหล5งท5องเที่ยวเชิงนิเวศบ^านทะเลน^อย ถนนทะเลน^อย – ท5ากะพัก ถนนทะเลน^อย – ท5าตา
เทือง และท5าตาเทือง – สะพานรักษ_แสม มีความคาบเกี่ยวตำบลวังหว^า ตำบลเนินฆ^อ ตำบลทางเกวียน อำเภอ
แกลง จังหวัดระยอง
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงมหาดไทย (มท.) เสนอใหlยกเวlนมติคณะรัฐมนตรีที่หlาม
ใชlประโยชนXป‚าชายเลน ดังนี้
(1) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม 2530 (เรื่อง การจำแนกเขตการใชlประโยชนXที่ดินในพื้นที่
ป‚าชายเลน ประเทศไทย)
(2) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม 2534 (เรื่อง รายงานการศึกษาสถานสภาพป¨จจุบันของ
ป‚าไมlชายเลนและปะการังของประเทศ
(3) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2543 (เรื่อง มติคณะกรรมการนโยบายป‚าไมlแหaงชาติ
เรื่อง การแกlไขป¨ญหาการจัดการพื้นที่ป‚าชายเลน)
(4) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2543 (เรื่อง มติคณะกรรมการนโยบายป‚าไมlแหaงชาติ
ครั้งที่ 3/2543 เรื่อง การแกlไขป¨ญหาการจัดการพื้นที่ป‚าชายเลน) เพื่อใชlพื้นที่ป‚าชายเลน (จำนวน 24 ไรa 3 งาน
27.5 ตารางวา) ในการพัฒนาฟ…†นฟูใหlเปEนแหลaงทaองเที่ยวเชิงนิเวศบlานทะเลนlอย ถนนทะเลนlอย – ทaากะพัก ถนน
ทะเลนlอย – ทaาตาเทือง และทaาตาเมือง – สะพานรักษXแสม มีความคาบเกี่ยวตำบลวังหวlา ตำบลเนินฆlอ ตำบลทาง
เกวียน อำเภอแกลง จังหวัดระยอง (แหลaงทaองเที่ยวเชิงนิเวศฯ)
สาระสำคัญของเรื่อง
กระทรวงมหาดไทยเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาใหlความเห็นชอบการขอยกเวlนการปฏิบัติตามมติ
คณะรัฐมนตรี (15 ธันวาคม 2530, 23 กรกฎาคม 2534, 22 สิงหาคม 2543 และ 17 ตุลาคม 2543) ที่หlามใชl
ประโยชนXในพื้นที่ป‚าชายเลนเนื่องจากองคXการบริหารสaวนตำบลวังหวlา (อบต. วังหวlา) มีแนวคิดในการพัฒนา/
กaอสรlางถนนและสะพานเพื่อเชื่อมโยงเสlนทางแหลaงทaองเที่ยวในพื้นที่ตaาง ๆ เขlาดlวยกัน ซึ่งจะตlองมีการดำเนินการ
 37

พาดผaานพื้นที่ป‚าชายเลนตามมติคณะรัฐมนตรีดังกลaาว (ซึ่งเปEนพื้นที่ป‚าชายเลนที่อยูaในเขตป‚าสงวนแหaงชาติป‚าเลน
ประแสและป‚าพังราด) จำนวน 24 ไรa 3 งาน 27.5 ตารางวา แบaงเปEนการปรับปรุง/กaอสรlางถนนและสะพานในพื้นที่ 2 จุด
(ทั้ง 2 จุด ไมaไดlเชื่อมตaอกัน) ไดlแกa จุดที่ 1 ถนนทะเลนlอย – ทaากะพัก ระยะทางประมาณ 1,209 เมตร (ผaานพื้นที่ป‚า
ชายเลนตามมติคณะรัฐมนตรี จำนวน 7 ไรa 2 งาน 22.5 ตารางวา) และจุดที่ 2 ทางเชื่อมทaาตาเทือง – สะพานรักษX
แสม ระยะทาง 110 เมตร และทaาตาเทือง – ทะเลนlอย ระยะทาง 2,602 เมตร (ผaานพื้นที่ป‚าชายเลนตามมติ
คณะรัฐมนตรี จำนวน 17 ไรa 1 งาน 5 ตารางวา) ซึ่งจะทำใหlเกิดการสรlางอาชีพและรายไดlใหlกับประชาชนในตำบล
ระดับรากหญlาที่อยูaในบริเวณเสlนทางดังกลaาว รวมทั้งเปEนการพัฒนาศักยภาพและยกระดับการทaองเที่ยวในชุมชนดlวย
ทั้งนี้ การปรับปรุง/กaอสรlางถนนในพื้นที่จุดที่ 1 ไดlมีการกaอสรlาง/ปรับปรุงถนนเสร็จเรียบรlอยแลlว (ดำเนินการมา
ตั้งแตaป€ พ.ศ. 2541) โดยกระทรวงมหาดไทย (องคXการบริหารสaวนตำบลทางเกวียน) ไดlดำเนินการยื่นคำขออนุญาต
เขlาใชlประโยชนXพื้นที่ป‚าไมlตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2563 เรียบรlอยแลlว (ป¨จจุบันอยูaระหวaาง
การพิจารณาตามขั้นตอน)
19. เรื่อง โครงการพัฒนาเครือข5ายระบบด^านการดูแลสุขภาพจิต
คณะรัฐมนตรีเห็นชอบตามที่กระทรวงสาธารณสุข (สธ.) เสนอดังนี้
1. เห็นชอบในหลักการของโครงการพัฒนาเครือขaายระบบดlานการดูแลสุขภาพจิต (โครงการฯ)
ภายในระยะเวลา 5 ป€ ป€งบประมาณ พ.ศ. 2566 – 2570
2. เห็นชอบกรอบวงเงินงบประมาณในการดำเนินการโครงการฯ จำนวน 686.0751 ลlานบาท
สำหรับคaาใชlจaายที่จะเกิดขึ้นในป€งบประมาณ พ.ศ. 2566 เห็นควรใหl สธ. (กรมสุขภาพจิต) ใชlจaาย
จากงบประมาณรายจaายประจำป€ที่ไดlรับจัดสรร หรือพิจารณาปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใชlจaายงบประมาณ
หรือโอนเงินจัดสรร หรือเปลี่ยนแปลงเงินจัดสรร แลlวแตaกรณี ตามระเบียบวaาดlวยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562
หรือพิจารณานำเงินนอกงบประมาณรวมถึงรายไดlหรือเงินอื่นใดที่หนaวยงานมีอยูaหรือสามารถนำมาใชlจaาย หรือเสนอ
ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากหนaวยงานที่เกี่ยวขlองในโอกาสแรกกaอน หากไมaเพียงพอและมีความจำเปEนเรaงดaวน
ที่ตlองดำเนินการก็ใหlเสนอขอรับการจัดสรรงบประมาณรายจaาย งบกลาง รายการเงินสำรองจaายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ
จำเปEน เทaาที่จำเปEนและเหมาะสมตามขั้นตอนตaอไปโดยคำนึงถึงความประหยัด ความคุlมคaา ผลสัมฤทธิ์ และประโยชนX
ที่จะไดlรับเปEนสำคัญ สำหรับคaาใชlจaายในป€งบประมาณตaอ ๆ ไป เห็นควรใหl สธ. จัดทำแผนการปฏิบัติงานและ
แผนการใชlจaายงบประมาณ เพื่อเสนอขอตั้งงบประมาณรายจaายประจำป€ตามความจำเปEนและเหมาะสมและ/หรือ
พิจารณานำเงินนอกงบประมาณรวมถึงรายไดlหรือเงินอื่นใดที่หนaวยงานมีอยูaมาใชlสมทบคaาใชlจaายในการดำเนินงาน
ตaอไป ตามความเห็นของสำนักงานงบประมาณ
สาระสำคัญของเรื่อง
สธ. รายงานวaา
1. สืบเนื่องจากเหตุการณXกราดยิงที่จังหวัดนครราชสีมาและเหตุการณXทำรlายประชาชนที่ศูนยXพัฒนา
เด็กเล็กองคXการบริหารสaวนตำบลอุทัยสวรรคX อำเภอนากลาง จังหวัดหนองบัวลำภู รัฐบาลไดlกำหนดมาตรการปrองกัน
และแกlไขป¨ญหาอันเปEนมูลเหตุของความรุนแรง โดยเฉพาะอยaางยิ่งป¨ญหาสุขภาพจิตซึ่งเปEนหนึ่งในสาเหตุสำคัญและ
เปEนทั้งผลกระทบจากความรุนแรงที่เกิดขึ้นในสังคม ทั้งนี้ ในป¨จจุบันการดูแลรักษาจิตใจยังตlองอาศัยกำลังคนที่เปEน
ผูlเชี่ยวชาญดlานสุขภาพจิตเพื่อจัดบริการ อยaางไรก็ตามจากการสำรวจกำลังคนดlานสุขภาพจิตที่ปฏิบัติงานในเขต
สุขภาพตaาง ๆ พบวaา ประเทศไทยมีบุคลากรดlานสุขภาพจิต1 ประมาณ 8.99 ตaอแสนประชากร ต่ำกวaาคaาเฉลี่ยทั่วโลก
และในกลุaมประเทศเศรษฐกิจขนาดเดียวกันประมาณครึ่งหนึ่ง ประกอบกับกำลังการผลิตกำลังคนดlานสุขภาพจิตใน
ภาพรวมอยูaที่ประมาณ 488 คนตaอป€ ซึ่งไมaเพียงพอตaอความตlองการของประชาชน
2. สธ. โดยกรมสุขภาพจิต ไดlจัดทำโครงการฯ เพื่อเพิ่มกำลังการผลิตบุคลากรผูlเชี่ยวชาญดlาน
สุขภาพจิต ทั้งจิตแพทยX พยาบาลจิตเวช และสหสาขาวิชาชีพเพื่อใหlเพียงพอตaอความตlองการของประชาชนและ
รองรับการดำเนินการตามมาตรการปrองกันและแกlไขป¨ญหาสุขภาพจิต สรุปสาระสำคัญไดl ดังนี้
ประเด็น รายละเอียด
วัตถุประสงค_ (1) เพื่อพัฒนาบุคลากรดlานสุขภาพจิตทั้งจิตแพทยX พยาบาลจิตเวช เภสัชจิตเวช
และสหสาขาวิชาชีพจิตเวชใหlครอบคลุมทุกพื้นที่ทั่วประเทศ
 38

(2) เพื่อยกระดับคุณภาพบริการสุขภาพจิตในสถานบริการสุขภาพ ใหlประชาชน

สามารถเขlาถึงบริการสุขภาพใกลlบlานไดl โดยไมaจำเปEนตlองสaงตaอไปยัง
โรงพยาบาลที่อยูaหaางไกล
เปˆาหมาย เพิ่มกำลังคนด^านสุขภาพจิตอีกจำนวน 2,950 คน แบ5งเป\น
(1) ดlานจิตแพทยXทั่วไป จำนวน 150 คน
(2) ดlานพยาบาลเฉพาะทางสุขภาพจิตและจิตเวช จำนวน 1,500 คน
(3) ดlานพยาบาลเชี่ยวชาญดlานสุขภาพจิตและจิตเวช (ปริญญาโท) จำนวน 100 คน
(4) ดlานนักจิตวิทยาคลินิก จำนวน 400 คน
(5) ดlานนักสังคมสงเคราะหXจิตเวช จำนวน 400 คน
(6) ดlานนักกิจกรรมบำบัดจิตเวช จำนวน 250 คน
(7) ดlานเภสัชกรจิตเวช จำนวน 150 คน
วิธีดำเนินการ (1) ประสานความรaวมมือกับสภาวิชาชีพ สถาบันฝªกอบรมของทุกสาขาวิชาชีพ
เพื ่ อ จั ด ทำแผนการผลิ ต กำลั ง คนเพิ ่ ม รa ว มกั น ตa อ เนื ่ อ งเฉพาะทางใน
อัตรากำลังบุคลากรเดิมที่ผลิตไดlโดยพัฒนา (อบรมเพิ่ม) บุคลากรเดิมใหl
เปEนผูlเชี่ยวชาญเพิ่มขึ้น
(2) พัฒนาศักยภาพสถานบริการและบุคลากรในสังกัด สธ. และกระทรวงการ
อุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรม เพื่อเพิ่มหนaวยผลิตบุคลากร
จิตเวชจากตlนทุนบริการที่มีอยูa
(3) ติดตามประเมินผลการพัฒนาบุคลากรแตaละสาขา และผลลัพธXที่เกิดกับ
ระบบบริการจิตเวชและยาเสพติด
ระยะเวลาดำเนินการ 5 ป€ (ป€งบประมาณ พ.ศ. 2566 – 2570)
ประมาณการค5าใช^จ5าย งบประมาณรวมทั้งสิ้น 686.0751 ลlานบาท แบaงเปEน
- ป€งบประมาณ พ.ศ. 2566 จำนวน 181.1509 ลlานบาท
- ป€งบประมาณ พ.ศ. 2567 จำนวน 201.1380 ลlานบาท
- ป€งบประมาณ พ.ศ. 2568 จำนวน 101.1380 ลlานบาท
- ป€งบประมาณ พ.ศ. 2569 จำนวน 101.3241 ลlานบาท
- ป€งบประมาณ พ.ศ. 2570 จำนวน 101.3241 ลlานบาท
ประโยชน_ที่จะได^รับ (1) โรงพยาบาลในสังกัด สธ. ทั่วประเทศ มีสหวิชาชีพดlานสุขภาพจิตสาขา
หลักครบทุกสาขาเพียงพอตaอการจัดบริการใหlประชาชนในทุกอำเภอ
(2) ประชาชนที่มีภาวะซึมเศรlา เสี่ยงฆaาตัวตาย เสี่ยงตaอการกaอความรุนแรง
ไดlรับการวินิจฉัยและเขlาถึงการรักษาที่มีคุณภาพใกลlบlานอยaางตaอเนื่อง
มีคุณภาพชีวิตที่ดีไมaเกิดการกำเริบซ้ำและไมaกaอความรุนแรงในชุมชน
(3) ผูlป‚วยจิตเวชสามารถเขlาถึงบริการจิตเวชอยaางตaอเนื่องดlวยการมีจิตแพทยX
พยาบาล สหวิชาชีพ ใหlการดูแลอยaางเพียงพอ

____________________
1
จิตแพทย\ทั่วไป 550 คน จิตแพทย\เด็ก 295 คน รวม 845 คน คิดเปnน 1.28 คนตZอแสนประชากร นักจิตวิทยา คลินิก/นักจิตวิทยา
1,037 คน คิดเปnน 1.57 ตZอแสนประชากร พยาบาลจิตเวชผู*ใหญZ 3,462 คน พยาบาลจิตเวชเด็กและวัยรุZน 602 คน รวม 4,062 คน
คิดเปnน 6.14 ตZอแสนประชากร

20. เรื่อง มาตรการทางภาษีและค5าธรรมเนียมเพื่อส5งเสริมการลงทุนในอสังหาริมทรัพย_ผ5านกองทรัสต_เพื่อการ

ลงทุนในอสังหาริมทรัพย_ [ร5างพระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร ว5าด^วยการยกเว^นรัษฎากร
(ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....]
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบและอนุมัติ ดังนี้
 39

1. เห็นชอบมาตรการทางภาษีและคaาธรรมเนียมเพื่อสaงเสริมการลงทุนในอสังหาริมทรัพยXผaาน
กองทรัสตXเพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพยX ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ
2. อนุมัติหลักการรaางพระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร วaาดlวยการยกเวlน
รัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ และใหlสaงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา
เปEนเรื่องดaวน แลlวดำเนินการตaอไปไดl
3. ใหlกระทรวงมหาดไทย (กรมที่ดิน) ดำเนินการเสนอรaางกฎกระทรวงกำหนดคaาธรรมเนียมการจด
ทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพยXสำหรับการแปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXไปเปEน
กองทรัสตXเพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพยX พ.ศ. .... และรaางกฎกระทรวงกำหนดคaาธรรมเนียมและคaาใชlจaายเกี่ยวกับ
อาคารชุดสำหรับการแปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXไปเปEนกองทรัสตXเพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพยX
พ.ศ. .... รวม 2 ฉบับ ตaอคณะรัฐมนตรีตaอไป
4. ใหlกระทรวงการคลังและหนaวยงานที่เกี่ยวขlองรับความเห็นของสำนักงบประมาณและสำนักงาน
สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติไปพิจารณาดำเนินการตaอไปดlวย
สาระสำคัญของมาตรการภาษีฯ และร5างพระราชกฤษฎีกา
มาตรการทางภาษีและคaาธรรมเนียมเพื่อสaงเสริมการลงทุนในอสังหาริมทรัพยXผaานกองทรัสตXเพื่อการ
ลงทุนในอสังหาริมทรัพยX และรaางพระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร วaาดlวยการยกเวlนรัษฎากร
(ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... สรุปสาระสำคัญไดlดังนี้
มาตรการทางภาษีและค5าธรรมเนียมเพื่อส5งเสริมการลงทุนในอสังหาริมทรัพย_ผ5านกองทรัสต_เพื่อการลงทุนใน
อสังหาริมทรัพย_
1. วัตถุประสงค_ • เพื่อชaวยเหลือผูlประกอบธุรกิจกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXที่ไดlรับผลกระทบจากการ
แพรaระบาดของ COVID-19 หรือไดlรับผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจชะลอตัว ซึ่งในการ
แปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXเปEนกองทรัสตXจะเปEนการเสริมสภาพคลaองใหlแกa
ผูlประกอบการใหlสามารถดำเนินธุรกิจอสังหาริมทรัพยXในรูปแบบกองทรัสตXฯ ตaอไปไดl
2. เปˆาหมาย ยุบกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยX หรือกอง 1 แลlวแปลงสภาพเปEนกองทรัสตXฯ
3. ระยะเวลา • กองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXจะตlองโอนทรัพยXสินใหlกองทรัสตXฯ นับตั้งแต5วันที่กฎหมาย
ดำเนินการ มีผลใช^บังคับ ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2567 (สำนักงาน ก.ล.ต. จะตlองดำเนินการ
ประชาสั ม พั น ธX ใ หl ผ ู l ส นใจที ่ จ ะแปลงสภาพจากกองทุ น รวมอสั ง หาริ ม ทรั พ ยX ไ ปเปE น
กองทรัสตXดำเนินการแปลงสภาพใหlแลlวเสร็จภายในกำหนดระยะเวลาดังกลaาว)
4. วิธีการดำเนินงาน • มาตรการด^านภาษี ไดlแกa 1) ยกเวlนภาษีเงินไดlใหlแกaผูlถือหนaวยลงทุนในกองทุนรวม
อสังหาริมทรัพยXสำหรับเงินไดlที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงหนaวยลงทุนของกองทุนรวม
อสั ง หาริ ม ทรั พ ยX ไ ปเปE น ใบทรั ส ตX อั น เนื ่ อ งมาจากการแปลงสภาพกองทุ น รวม
อสังหาริมทรัพยXเปEนกองทรัสตXฯ และ 2) ยกเวlนภาษีมูลคaาเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะและ
อากรแสตมป° ใหlแกaกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยX สำหรับมูลคaาของฐานภาษีรายรับหรือ
การกระทำตราสารที่เกิดขึ้นหรือเนื่องมาจากการโอนหรือกaอทรัพยสิทธิหรือสิทธิใด ๆ ใน
ทรัพยXสิน อันเนื่องมาจากการแปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXเปEนกองทรัสตXฯ
• มาตรการด^านค5าธรรมเนียม กำหนดคaาธรรมเนียมการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรม
เกี่ยวกับอสังหาริมทรัพยXและอาคารชุด ประเภทมีทุนทรัพยXอันเนื่องมาจากการแปลง
สภาพกองทุ นรวมอสั งหาริ มทรั พยX เปE นกองทรั สตX ฯ ตามกฎหมายวa าดl วยทรั สตX เพื่ อ
ธุรกรรมในตลาดทุน เหลือรlอยละ 0.01 แตaอยaางสูงไมaเกิน 100,000 บาท (ป¨จจุบันมี
คaาธรรมเนียมในการโอนรlอยละ 2)
• ทั้งนี้ การดำเนินการมาตรการขlางตlนจะตlองตราพระราชกฤษฎีกาออกตามความใน
ประมวลรัษฎากร วaาดlวยการยกเวlนรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (มาตรการดlานภาษี)
และออกกฎกระทรวงกำหนดคaาธรรมเนียมการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับ
อสังหาริมทรัพยXสำหรับการแปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXไปเปEนกองทรัสตXเพื่อ
การลงทุนในอสังหาริมทรัพยX พ.ศ. .... และกฎกระทรวงกำหนดคaาธรรมเนียมและ
คaาใชlจaายเกี่ยวกับอาคารชุดสำหรับการแปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXไปเปEน
 40

กองทรัสตXเพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพยX พ.ศ. .... (มาตรการดlานคaาธรรมเนียม) ทั้งนี้

มท. (กรมที ่ ดิ น) จะได^ ดำเนิ นการเสนอร5 างกฎกระทรวงรวม 2 ฉบั บดั งกล5 าวต5 อ
คณะรัฐมนตรีภายหลังจากที่คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบมาตรการทางภาษีฯ ตามที่
กค. เสนอ
พระราชกฤษฎีกาออกตามความในประมวลรัษฎากร ว5าด^วยการยกเว^นรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....
1. สาระสำคัญ • ยกเวlนภาษีเงินไดlใหlแกaผูlถือหนaวยลงทุนในกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXสำหรับเงินไดlที่
เกิดจากการเปลี่ยนแปลงหนaวยลงทุนของกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXไปเปEนใบทรัสตX อัน
เนื่องมาจากการแปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXเปrนกองทรัสตXฯ (ป¨จจุบันภาษี
เงินไดlบุคคลธรรมดาและนิติบุคคลของผูlถือหนaวยลงทุนของกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยX
สำหรับเงินไดlที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงหนaวยลงทุนใบทรัสตXอยูaที่รlอยละ 0 - 35)
• ยกเวl น ภาษี ม ู ล คa า เพิ ่ ม ภาษี ธ ุ ร กิ จ เฉพาะ และอากรแสตมป° ใหl แ กa ก องทุ น รวม
อสังหาริมทรัพยX สำหรับมูลคaาของฐานภาษีรายรับ หรือการกระทำตราสารที่เกิดขึ้นหรือ
เนื่องมาจากการโอนหรือกaอทรัพยสิทธิหรือสิทธิใด ๆ ในทรัพยXสิน อันเนื่องมาจากการ
แปลงสภาพกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXเปEนกองทรัสตX (ป¨จจุบันภาษีมูลคaาเพิ่มรlอยละ 7
ภาษีธุรกิจเฉพาะรlอยละ 3.3 และอากรแสตมป°รlอยละ 0.5)
2. ระยะเวลาดำเนินการ • ตั้งแต5วันที่พระราชกฤษฎีกามีผลใช^บังคับถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2567
ทั้งนี้ กค. ได^จัดทำประมาณการการสูญเสียรายได^และประโยชน_ที่คาดว5าจะได^รับตามมาตรา 27
และมาตรา 32 แหaงพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ดังนี้
1. มาตรการด^านภาษี โดยการยกเวlนภาษีเงินไดl ภาษีมูลคaาเพิ่ม ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป°
ใหlแกa 23 กองทุนที่ตlองการจะแปลงสภาพเปEนกองทรัสตXฯ ซึ่งมีมูลคaาทรัพยXสินรวมประมาณ 97,293 ลlานบาท จะทำ
ให^รัฐสูญเสียรายได^ประมาณ 3,500 ล^านบาท ตลอดระยะเวลาการดำเนินการ
2. มาตรการด^านค5าธรรมเนียม จะทำใหlองคXกรปกครองสaวนทlองถิ่นที่จะจัดเก็บคaาธรรมเนียม
การจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพยXและอาคารชุดสูญเสียรายได^ประมาณ 3,092 ล^านบาท
ตลอดระยะเวลาการดำเนินการ
ประโยชน_ที่คาดว5าจะได^รับ
1. ชaวยเหลือผูlประกอบธุรกิจของกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXที่ไดlรับผลกระทบจากการแพรaระบาด
ของ COVID-19 หรือไดlรับผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจชะลอตัว โดยการชaวยเพิ่มสภาพคลaองใหlผูlประกอบการและ
ใหlการดำเนินธุรกิจอสังหาริมทรัพยXในรูปแบบของกองทุนรวมอสังหาริมทรัพยXดำเนินการตaอไปไดlหลังจากการแปลง
สภาพเปEนกองทรัสตXฯ
2. การประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพยXในรูปแบบของกองทุนสามารถดำเนินธุรกิจตaอไปไดl โดยมี
การประหยัดตaอขนาด (Economy of Scale)
3. ภาครัฐสามารถจัดเก็บภาษีและคaาธรรมเนียมตaาง ๆ หลังจากแปลงสภาพเปEนกองทรัสตXฯ ซึ่งจะมี
ธุรกรรมที่มีการขยายการลงทุนในอสังหาริมทรัพยXเพิ่มเติม เชaน การโอนอสังหาริมทรัพยX การจำนองอสังหาริมทรัพยX
และการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพยX
4. ภาครัฐมีกลไกชaวยเหลือผูlประกอบธุรกิจที่ไดlรับผลกระทบจากการแพรaระบาดของ COVID-19 ที่
ครอบคลุมมากขึ้น
21. เรื่อง การลงทุนโครงการจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมในพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) และจังหวัดลำพูน
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงอุตสาหกรรม (อก.) เสนอดังนี้
1. การลงทุนจัดซื้อที่ดินโครงการจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมในพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก
(EEC) ตั้งอยูaในทlองที่ตำบลสำนักทอง อำเภอเมืองระยอง จังหวัดระยอง เนื้อที่ประมาณ 1,482 ไรa วงเงิน 2,668 ลlานบาท
2. การลงทุนจัดซื้อที่ดินโครงการจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมในพื้นที่จังหวัดลำพูน พื้นที่ตำบลมะเขือแจl
ตำบลบlานกลาง อำเภอเมืองลำพูน จังหวัดลำพูน เนื้อที่ประมาณ 653 ไรa และที่ดินถนนทางเขlาประมาณ 25 ไรa
วงเงิน 842 ลlานบาท
 41

22. เรื่อง มาตรการช5วยเหลือค5าไฟฟˆาเพื่อบรรเทาผลกระทบต5อประชาชนที่ได^รับผลกระทบจากสถานการณ_ราคา

พลังงานที่สูงขึ้น
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงพลังงาน (พน.) เสนอดังนี้
1. เห็นชอบในหลักการสำหรับมาตรการชaวยเหลือคaาไฟฟrาเพื่อบรรเทาผลกระทบตaอประชาชนที่
ไดlรับผลกระทบจากสถานการณXราคาพลังงานที่สูงขึ้น
2. มอบหมายใหlกระทรวงพลังงาน และกระทรวงมหาดไทย กำกับและติดตามใหlหนaวยงานในสังกัด
ที่มีอำนาจและหนlาที่ในสaวนที่เกี่ยวขlองเรaงดำเนินการตามมาตรการชaวยเหลือคaาไฟฟrาฯ ตามขั้นตอนของกฎหมายและ
ระเบียบที่เกี่ยวขlองโดยเร็ว
ทั้งนี้ พน. เสนอวaา จากสถานการณXความขัดแยlงทางภูมิรัฐศาสตรXในภูมิภาคยุโรประหวaางสหพันธรัฐ
รัสเซียกับประเทศยูเครนที่ยังคงมีแนวโนlมยืดเยื้อ ประกอบกับความตlองการใชlพลังงานของโลกที่คาดวaาจะยังคงอยูaใน
ระดับสูง ทำใหlคาดวaาราคาพลังงานของประเทศโดยเฉพาะราคาน้ำมันเชื้อเพลิง และก´าซธรรมชาติซึ่งเปEนเชื้อเพลิง
หลักในการผลิตไฟฟrาจะยังคงอยูaในระดับสูงตามราคาตลาดโลก ทั้งนี้ แมlวaารัฐบาลไดlมีมาตรการเรaงดaวนเพื่อบรรเทา
ผลกระทบตaอประชาชนจากการเพิ่มขึ้นของราคาพลังงานมาตั้งแตaเดือนเมษายน 2565 ถึงเดือนธันวาคม 2565 แตa
ดlวยแนวโนlมราคาพลังงานในตลาดโลกที่แมlจะมีแนวโนlมชะลอตัวลงแตaคาดวaาจะยังคงอยูaในระดับสูงตaอเนื่อง ซึ่งจะ
สaงผลใหlราคาสินคlาและบริการในประเทศมีแนวโนlมที่จะยังคงอยูaในระดับสูงตามตlนทุนการผลิตดังกลaาว อันจะสaงผล
กระทบโดยตรงตaอภาระคaาครองชีพของประชาชนและการฟ…†นตัวทางเศรษฐกิจของประเทศ ในขณะที่มาตรการ
บรรเทาผลกระทบดlานไฟฟrาไดlสิ้นสุดลงในเดือนธันวาคม 2565 จึงมีความจำเปEนอยaางยิ่งที่ภาครัฐตlองเรaงรัดการ
พิจารณามาตรการชaวยเหลือคaาไฟฟrาเพื่อบรรเทาผลกระทบตaอประชาชนโดยเฉพาะกลุaมเปราะบางจากสถานการณX
ราคาพลังงานดังกลaาวในระยะตaอไป
สาระสำคัญ
มาตรการชaวยเหลือคaาไฟฟrาเพื่อบรรเทาผลกระทบตaอประชาชนที่ไดlรับผลกระทบจากสถานการณX
ราคาพลังงานที่สูงขึ้น มีแนวทางชaวยเหลือคaาไฟฟrาแกaผูlใชlไฟฟrากลุaมเปราะบาง ประเภทบlานอยูaอาศัยที่ใชlไฟฟrาไมaเกิน
300 หนaวยตaอเดือน โดยใหlสaวนลดคaาไฟฟrาแกaผูlใชlไฟฟrาบlานอยูaอาศัยในพื้นที่ของ กฟน. และ กฟภ. รวมทั้งผูlใชlไฟฟrา
บlานอยูaอาศัยที่เปEนผูlใชlไฟฟrารายยaอยของ กฟผ. และผูlใชlไฟฟrาในพื้นที่บริการของกิจการไฟฟrาสวัสดิการสัมปทาน
กองทัพเรือ เปEนเวลา 4 เดือน ตั้งแตaคaาไฟฟrาประจำเดือนมกราคม 2566 ถึงเดือนเมษายน 2566 โดยกำหนดใหlเปEน
สaวนลดคaาไฟฟrากaอนการคำนวณภาษีมูลคaาเพิ่ม ดังนี้
1. ผูlใชlไฟฟrาบlานอยูaอาศัยที่ใชlไฟฟrาระหวaาง 1 – 150 หนaวยตaอเดือน ใหlสaวนลดคaาไฟฟrาจำนวน
92.04 สตางคXตaอหนaวย โดยมีผลตaางคaา Ft เรียกเก็บและสaวนลด 1.39 สตางคXตaอหนaวย
2. ผูlใชlไฟฟrาบlานอยูaอาศัยที่ใชlไฟฟrาระหวaาง 151 – 300 หนaวยตaอเดือน ใหlสaวนลดคaาไฟฟrาจำนวน
67.04 สตางคXตaอหนaวย โดยมีผลตaางคaา Ft เรียกเก็บและสaวนลด 26.39 สตางคXตaอหนaวย
ทั้งนี้ คาดวaาจะมีผูlที่ไดlรับการชaวยเหลือรวมทั้งสิ้นประมาณ 19.66 ลlานราย ใชlงบประมาณรวมใน
กรอบไมaเกิน 7,500 ลlานบาท (ประมาณ 1,868.06 ลlานบาทตaอเดือน เปEนเวลา 4 เดือน)

ต5างประเทศ
23. เรื่อง ผลการประชุมคณะมนตรีประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC Council) ครั้งที่ 21 และการประชุมที่
เกี่ยวข^อง
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่กระทรวงพาณิชยX (พณ.) เสนอผลการประชุมคณะมนตรีประชาคม
เศรษฐกิจอาเซียน (AEC Council) ครั้งที่ 21 และการประชุมที่เกี่ยวขlอง ในชaวงการประชุมสุดยอดอาเซียน (ASEAN
Summit) ครั ้ ง ที ่ 40 และ 41 เมื ่ อ วั น ที ่ 9-13 พฤศจิ ก ายน 2565 ณ กรุ ง พนมเปญ ราชอาณาจั ก รกั ม พู ช า
โดยรองนายกรัฐมนตรี (นายจุรินทรX ลักษณวิศิษฏX) และรัฐมนตรีวaาการกระทรวงพาณิชยXมอบหมายรัฐมนตรีชaวยวaา
การกระทรวงพาณิ ช ยX (นายสิ น ิ ต ยX เลิ ศ ไกร) เขl า รa ว มการประชุ ม [เปE น การดำเนิ น การตามมติ ค ณะรั ฐ มนตรี
(8 กรกฎาคม 2551) ที่ใหlรัฐมนตรีรายงานสรุปผลการดำเนินการตaอคณะรัฐมนตรีภายหลังเดินทางกลับจากราชการ
ตaางประเทศ] สรุปสาระสำคัญไดl ดังนี้
 42

การประชุม AEC Council ครั้งที่ 21 สรุปไดl ดังนี้

หัวข^อ ผลการประชุม
(1) ประเด็นสำคัญดlานเศรษฐกิจ ดำเนินการแล^วเสร็จ จำนวน 10 ประเด็น จาก 19 ประเด็น โดยเปEนประเด็น
ที ่ ก ั ม พู ช าในฐานะประธาน ที่อยู5ในความรับผิดชอบของรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน จำนวน 4 ประเด็น
อาเซี ย นผลั ก ดั น ใหl บ รรลุ ผ ล เชaน การประกาศเจรจากรอบความตกลงวaาดlวยการแขaงขันของอาเซียน การ
สำเร็ จ ในป€ 2565 (Priority จัดทำแผนงานเพื่อสนับสนุนการดำเนินการตามกรอบเศรษฐกิจหมุนเวียน
Economic Deliverables: สำหรับประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน และการประกาศเริ่มการเจรจายกระดับ
PEDs) ความตกลงการคlาสินคlาของอาเซียน รวมทั้งมีประเด็นที่ดำเนินการแล^วเสร็จ
ในสาระสำคัญ 1 ประเด็น คือ ความตกลงวaาดlวยการเคลื่อนยlายบุคคลธรรมดา
ของอาเซียนซึ่งไดlขlอสรุปการปรับปรุงตารางขlอผูกผันการเคลื่อนยlายบุคคล
ธรรมดาใหlอยูaในรูปแบบเดียวกัน และไดlจัดทำพิธีสารเพื่อแกlไขความตกลงฯ
เพื่อใหlตารางขlอผูกผันฯ มีผลใชlบังคับ และมีมติใหlประเทศสมาชิกอาเซียนลง
นามในพิธีสารฯ ในรูปแบบของการเวียนเอกสาร ทั้งนี้ คณะรัฐมนตรีมีมติ
(6 กันยายน 2565) เห็นชอบการลงนามในสaวนของไทย
(2) การดำเนินการภายใตlกรอบ ใหlขยายขอบเขตการดำเนินงานครอบคุลมประเด็นใหมa ๆ เพื่อใหlอาเซียนมี
การฟ…†นฟูที่ครอบคลุมของ ความพรlอมในการรับมือกับสถานการณXที่เปลี่ยนแปลง เชaน ความมั่นคงทาง
อาเซียน (ASEAN อาหาร วิกฤตดlานพลังงาน และการเตรียมการสำหรับการเปลี่ยนผaานจากการ
Comprehensive Recovery ฟ…†นฟูไปสูaการสรlางความเขlมแข็งในอนาคต รวมทั้งการนำบทเรียนที่ไดlจากการ
Framework: ACRF) ดำเนินการตามแผน ACRF มาประกอบการจัดทำวิสัยทัศนXอาเซียนภายหลัง
ป€ 2568 (ค.ศ. 2025)
(3) วาระการเปลี่ยนแปลงสูaยุค ที่ประชุมรับทราบ ดังนี้
เทคโนโลยีดิจิทัล • การจั ด ทำแผนยุ ท ธศาสตรX อ าเซี ย นในประเด็ น การปฏิ ว ั ต ิ อ ุ ต สาหกรรม
ครั้งที่ 4 (Fourth Industrial Revolution: 4IR) และการจัดตั้งคณะทำงาน
เฉพาะกิจดlาน 4IR
• การติดตามและเรaงดำเนินการตามแผนงานบันดารXเสรีเบกาวันเพื่อสนับสนุน
วาระการเปลี่ยนแปลงไปสูaความเปEนดิจิทัลของอาเซียน
• แผนการดำเนินงานในการจัดทำความตกลงกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน
(ASEAN Digital Economy Framework Agreement: DEFA) และการศึกษา
และจัดทำขlอเสนอแนะเชิงนโยบายตaออาเซียนเกี่ยวกับการจัดทำ DEFA ซึ่งไดl
เริ่มตlนการศึกษาในเดือนตุลาคม 2565 และกำหนดแลlวเสร็จในชaวงกลาง
ป€ 2566 ทั้งนี้ คาดวaาอาเซียนจะสามารถเริ่มตlนเจรจา DEFA ไดlในชaวงปลาย
ป€ 2566 หรือตlนป€ 2567
(4) วาระการพัฒนาที่ยั่งยืนของ ที่ประชุมรับทราบ ดังนี้
อาเซียน • การจัดทำแผนดำเนินงานตามกรอบเศรษฐกิจหมุนเวียนสำหรับประชาคม
เศรษฐกิจอาเซียน ค.ศ. 2023-2030 เพื่อกำหนดทิศทางในการเปลี่ยนผaานสูa
เศรษฐกิจหมุนเวียน โดยระยะแรกมุaงเนlนอุตสาหกรรมนำรaอง 3 สาขา ไดlแกa
พลังงาน ขนสaง และการเกษตร
• การจัดทำยุทธศาสตรXอาเซียนเพื่อความเปEนกลางทางคารXบอนเพื่อเปลี่ยน
ผa า นไปสู a เ ศรษฐกิ จ ที ่ ม ี ก ารปลa อ ยคารX บ อนต่ ำ ทั ้ ง นี ้ คาดวa า จะเสนอรa า ง
ยุทธศาสตรXฯ ตaอรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียนและ AEC Council ภายในไตรมาส
ที่ 4 ของป€ 2566
(5) การจัดทำวิสัยทัศนXประชาคม รับทราบองคXประกอบหลักของวิสัยทัศนXฯ ในสaวนของประชาคมเศรษฐกิจ
อาเซียน ภายหลังป€ 2568 อาเซียน ประกอบดlวย 6 องคXประกอบ ไดlแกa (1) การยกระดับเศรษฐกิจใหlมี
ขีดความสามารถในการแขaงขัน (2) การสaงเสริมเศรษฐกิจใหlมีความยั่งยืนและ
ตอบสนองตaอสภาพภูมิอากาศ (3) การผลักดันใหlอาเซียนเปEนประชาคมดิจิทัล
 43

ชั้นนำ (4) การมีบทบาทเชิงรุกในประชาคมโลกโดยมีอาเซียนเปEนแกนกลาง

(5) การเตรียมความพรlอมในการตอบสนองตaอโอกาสและความทlาทายอยaางมี
ประสิทธิภาพ และ (6) การสรlางความครอบคลุมทุกภาคสaวนและลดชaองวaาง
การพัฒนา ทั้งนี้ จะเสนอองคXประกอบหลักของวิสัยทัศนXฯ ใหlผูlนำอาเซียน
รับรองในป€ 2566 ตaอไป
(6) การเตรียมการเปEนประธาน อินโดนีเซียนำเสนอขlอริเริ่มที่ตlองการผลักดัน เชaน ความมั่นคงทางอาหาร
อ า เ ซ ี ย น ข อ ง ส า ธ า ร ณ รั ฐ ความมั่นคงดlานพลังงาน ความเขlมแข็งในการใชlสกุลเงินทlองถิ่นในอาเซียนและ
อินโดนีเซียใน ค.ศ. 2023 ความเปEนไปไดlในการพัฒนาเศรษฐกิจภาคทะเล รวมถึงการสนับสนุนเศรษฐกิจ
ดิจิทัล ซึ่งจะเรaงการเจรจา DEFA นอกจากนี้ ไดlใหlความสำคัญกับการติดตาม
ความคืบหนlาในประเด็นที่กัมพูชาผลักดันในการเปEนประธานอาเซียนชaวงป€
2565 ดlวย
การประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง
1. การประชุมหารือระหว5าง AEC Council และรัฐมนตรีอาเซียน 3 สาขา (ดlานการเกษตรและ
ป‚าไมl พลังงาน และการขนสaงของอาเซียน) เพื่อรaวมกันผลักดันการบรรลุเปrาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนและการแกlไข
ป¨ญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยที่ประชุมฯ ไดlเนlนย้ำการมีสaวนรaวมของผูlมีสaวนไดlสaวนเสีย ความรaวมมือ
ระหวaางภาครัฐและภาคเอกชน และการมีกลไกกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพเพื่อนำไปสูaการจัดทำยุทธศาสตรXอาเซียน
เพื่อความเปEนกลางทางคารXบอนใหlแลlวเสร็จในป€ 2566
2. การประชุมรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน-ออสเตรเลีย-นิวซีแลนด_ สมัยพิเศษ มีความคืบหนlาการ
เจรจายกระดับความตกลงการคlาเสรีอาเซียน-ออสเตรเลีย-นิวซีแลนดX (Agreement Establishing the ASEAN-
Australia-New Zealand Free Trade Area: AANZFTA) รlอยละ 92 โดยมีประเด็นสำคัญเพิ่มเติมเพื่อยกระดับ
ความตกลง AANZFTA ไดlแกa การจัดซื้อจัดจlางโดยรัฐ การสaงเสริม MSMEs และการคlาและการพัฒนาที่ยั่งยืน
ขl อ ผู ก พั น ที ่ ม ากกวa า ความตกลงหุ l น สa ว นทางเศรษฐกิ จ ระดั บ ภู ม ิ ภ าค (Regional Comprehensive Economic
Partnership: RCEP) และการเพิ่มพันธกรณีที่สอดคลlองกับแนวปฏิบัติที่เปEนมิตรกับภาคธุรกิจและสามารถรับมือกับ
ความทlาทายในอนาคต ทั้งนี้ ที่ประชุมฯ ไดlเห็นชอบแถลงการณXรaวมการประกาศสรุปผลการเจรจายกระดับความตก
ลง AANZFTA อยaางมีนัยสำคัญ
3. การประชุมรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียน-สหราชอาณาจักร ครั้งที่ 2 สหราชอาณาจักรตlอง
สนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจของอาเซียนและการยกระดับการคlาและการลงทุนระหวaางกัน ซึ่งจะเปEนประโยชนX
ตaอการขยายตัวของภาคธุรกิจและความเปEนอยูaที่ดีของประชาชนของทั้งสองฝ‚าย ทั้งนี้ ที่ประชุมฯ เห็นชอบแผนการ
ดำเนินงานตามปฏิญญารaวมระดับรัฐมนตรีวaาดlวยความรaวมมือทางเศรษฐกิจในอนาคตระหวaางอาเซียนและสหราช
อาณาจักร ซึ่งเปEนเอกสารที่ระบุถึงกิจกรรมความรaวมมือทางเศรษฐกิจที่สำคัญ 11 ดlาน เชaน นวัตกรรมดิจิทัล การ
พัฒนา MSMEs การบริการทางการเงิน และการสaงเสริมบทบาททางเศรษฐกิจของสตรี
4. การประชุมคณะทำงานภายใต^คณะมนตรีประสานงานอาเซียนว5าด^วยติมอร_-เลสเต ครั้งที่ 14
ที่ประชุมฯ ไดlพิจารณาแนวทางการรับติมอรX-เลสเตเขlาเปEนสมาชิกอาเซียน โดยคำนึงถึงความจำเปEนในการจัดทำ
แผนงานและกรอบเวลาที่จะรับเขlาเปEนสมาชิกและความเปEนไปไดlในการจัดตั้งหนaวยงานภายใตlสำนักเลขาธิการ
อาเซียนเพื่อสนับสนุนการเขlาเปEนสมาชิกอาเซียน
ความเห็น/ข^อสังเกตของ พณ.
1. การประกาศสรุปผลการเจรจายกระดับความตกลง AANZFTA อยaางมีนัยสำคัญเปEนหนึ่งใน
ประเด็นดlานเศรษฐกิจที่กัมพูชาในฐานประธานอาเซียนผลักดันใหlประสบความสำเร็จในป€ 2565 ซึ่งความตกลง
ดังกลaาวเปEนความตกลงที่มีความกlาวหนlาที่สุดฉบับหนึ่งของอาเซียน โดยจะชaวยเพิ่มโอกาสทางการคlาของอาเซียน
ผaานการเป—ดเสรีการคlาและการลงทุน การบูรณาการหaวงโซaอุปทานและการไหลเวียนสินคlาจำเปEน รวมทั้งการ
สนับสนุนพาณิชยXอิเล็กทรอนิกสXและการเปลี่ยนแปลงดิจิทัล ทั้งนี้ มีการเพิ่มประเด็นใหมa ๆ เพื่อใหlสอดรับกับความทlา
ทายในป¨จจุบันซึ่งจะเปEนพื้นฐานในการเจรจายกระดับความตกลงการคlาเสรี (Free Trade Agreement: FTA) ของ
อาเซียน และอาเซียนกับคูaเจรจาที่มีอยูa เชaน FTA สินคlาอาเซียน FTA อาเซียน-จีน อาเซียน-อินเดีย และอาเซียน-
สาธารณรัฐเกาหลี รวมถึงการเจรจา FTA ฉบับใหมaซึ่งอยูaระหวaางการเจรจากับแคนาดา
 44

2. ป¨จจุบันประเทศสมาชิกอาเซียนใหlความสำคัญกับแนวโนlมใหมa ๆ ของโลก เชaน การเปลี่ยนแปลง

ไปสูaความเปEนดิจิทัลและประเด็นความยั่งยืน อีกทั้งหลายประเทศนอกภูมิภาคไดlผลักดันประเด็นความยั่งยืน
โดยเฉพาะดlานสิ่งแวดลlอมเพื่อนำมาใชlในการเจรจาความตกลงดlานเศรษฐกิจการคlามากขึ้น ดังนั้น หนaวยงานที่
เกี่ยวขlองจึงควรปรับตัวใหlพรlอมรับการเปลี่ยนแปลง รวมทั้งตอบสนองตaอแนวโนlมของอาเซียนและประเทศคูaเจรจา
เพื่อใหlไทยสามารถคงความเปEนผูlนำในภูมิภาคอาเซียนและพรlอมรับการเจรจาในอนาคตตaอไป
24. เรื่อง ผลการประชุมคณะมนตรี คณะกรรมาธิการแม5น้ำโขง ครั้งที่ 29 และการประชุมระหว5างคณะมนตรี
คณะกรรมาธิการแม5น้ำโขง กับกลุ5มหุ^นส5วนการพัฒนา ครั้งที่ 27
คณะรัฐมนตรีรับทราบตามที่สำนักงานทรัพยากรน้ำแหaงชาติ (สนทช.) เสนอสรุปผลการประชุม
คณะมนตรี คณะกรรมาธิการแมaน้ำโขaง ครั้งที่ 29 และการประชุมระหวaางคณะมนตรี คณะกรรมาธิการแมaน้ำโขง กับ
กลุaมหุlนสaวนการพัฒนา ครั้งที่ 27 ณ สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2565 โดยมีรัฐมนตรี
ประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (นายอนุชา นาคาศัย) เปEนหัวหนlาคณะผูlแทนไทยเขlารaวมการประชุมฯ แทนรอง
นายกรัฐมนตรี (พลเอก ประวิตร วงษXสุวรรณ) [คณะรัฐมนตรีมีมติ (22 พฤศจิกายน 2565) อนุมัติกรอบการหารือ
สำหรับการประชุมฯ และเห็นชอบใหlคณะผูlแทนไทยหารือกับประเทศสมาชิกคณะกรรมาธิการแมaน้ำโขงตามประเด็น
ในกรอบการหารือดังกลaาว เพื่อสนับสนุนใหlการดำเนินงานและความรaวมมือเปEนไปตามพันธกรณีของความตกลงวaา
ดlวยความรaวมมือเพื่อการพัฒนาลุaมน้ำโขงอยaางยั่งยืน พ.ศ. 2538] สรุปสาระสำคัญไดl ดังนี้
1. ที่ประชุมฯ ได^มีมติ (1) รับทราบความก^าวหน^าการจัดทำร5างปฏิญญาเวียงจันทน_ที่จะเปEน
เอกสารผลลัพธXของการประชุมสุดยอดผูlนำลุaมน้ำโขงตอนลaาง ครั้งที่ 4 รaางฉบับที่ 4 ลงวันที่ 21 กันยายน 2565 และ
เห็นชอบในแนวคิดหลักของปฏิญญาฯ คือ “นวัตกรรมและความร5วมมือเพื่อเสริมสร^างความมั่นคงด^านน้ำและ
ความยั่งยืนของลุ5มน้ำโขง” โดยจะรaวมกันพิจารณาและใหlการรับรองปฏิญญาฯ รaางสุดทlายตaอไป ในวันที่ 5 เมษายน
2566 ณ นครเวียงจันทนX สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว (2) ไม5มีข^อขัดข^องต5อกำหนดการประชุมร5าง
สุ ด ท^ า ยของการประชุ มสุ ดยอดผู l นำลุ a มน้ ำโขงตอนลa าง ครั ้ งที ่ 4 และการประชุ มอื ่ นที ่ เ กี ่ ยวขl องระหวa างวั นที่
2-5 เมษายน 2566 และ (3) อนุมัติแผนดำเนินงานของคณะกรรมาธิการแม5น้ำโขง ประจำปf พ.ศ. 2566-2567 ใน
หลักการ ซึ่งเปEนไปตามกรอบการหารือที่คณะรัฐมนตรีไดlมีมติ (22 พฤศจิกายน 2565) อนุมัติไวl
2. การหารือทวิภาคีระหว5าง สปป.ลาว และประเทศไทยเกี่ยวกับการสนับสนุนการจัดประชุมสุด
ยอดผูlนำลุaมน้ำโขงตอนลaางฯ และขอให^ฝœายไทยสนับสนุนการดำเนินการตามระเบียบปฏิบัติเรื่องการแจ^ง การ
ปรึกษาหารือล5วงหน^า และข^อตกลง1 สำหรับโครงการไฟฟrาพลังน้ำเขื่อนสานะคาม-เขื่อนภูงอย ซึ่งฝ‚ายไทยมีขlอหaวง
กังวล เนื่องจากโครงการดังกล5าวอาจส5งผลกระทบต5อประชาชนที่อาศัยอยู5บนลุ5มน้ำโขง จึงขอใหlฝ‚าย สปป.ลาว
นำเสนอขlอมูลอยaางครบถlวนและเพียงพอเพื่อการพัฒนาตามกรอบความตกลงวaาดlวยความรaวมมือเพื่อการพัฒนาลุaม
แมaน้ำโขงอยaางยั่งยืน พ.ศ. 2538
3. ไทยได^ร5วมกล5าวถ^อยแถลงต5อที่ประชุมฯ โดยเนlนย้ำถึงบทบาทที่สำคัญของคณะกรรมาธิการ
แมaน้ำโขงในเรื่องการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำและทรัพยากรอื่น ๆ ในลุ5มน้ำโขง ซึ่งตlองเผชิญกับความทlาทาย
เรaงดaวน เชaน การเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 และภาวะเศรษฐกิจถดถอย ดังนั้น
เพื่อจัดการกับความทlาทายจึงขอให^ประเทศสมาชิกตระหนักถึงผลกระทบข^ามพรมแดนที่เกิดจากการพัฒนาในลุ5ม
น้ำโขง และดำเนินโครงการอย5างรอบคอบและมีข^อมูลอย5างสมบูรณ_ เพียงพอ ครบถ^วน เพื่อการพัฒนาอยaางยั่งยืน
รวมถึงสนับสนุนการยกระดับและการกระชับความสัมพันธXในการทำงานรaวมกับหุlนสaวนการพัฒนา2 ประเทศคูaเจรจา
องคXกรความรaวมมือระดับภูมิภาคและนานาชาติเพื่อความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจที่เปEนมิตรตaอสิ่งแวดลlอม และ
แสวงหากลไกที่เหมาะสม ครอบคลุมโครงสรlางพื้นฐานสีเขียว นวัตกรรม เทคโนโลยี และความรับผิดชอบเพื่อลด
ผลกระทบเชิงลบที่เกิดจากการพัฒนา
4. ประเทศสมาชิก ประเทศคู5เจรจา และหุ^นส5วนการพัฒนากล5าวถึงประเด็นสำคัญสำหรับ
การดำเนินงานภายใต^กรอบความร5วมมือของคณะกรรมาธิการแม5น้ำโขง ดังนี้ (1) การรับมือกับความทlาทายใน
รูปแบบตaาง ๆ ซึ่งรวมถึงการพัฒนาอยaางยั่งยืนและตอบสนองตaอการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ (2) การเนlนย้ำ
การดำเนินงานใหlสอดคลlองและบรรลุวัตถุประสงคXของความตกลงวaาดlวยความรaวมมือเพื่อการพัฒนาลุaมแมaน้ำโขง
อยaางยั่งยืน พ.ศ. 2538 โดยเฉพาะอยaางยิ่งในการดำเนินการตามระเบียบปฏิบัติเรื่องการแจlง การปรึกษาหารือ
ลaวงหนlา และขlอตกลงสำหรับการดำเนินโครงการพัฒนาตaาง ๆ บนลุaมน้ำโขงเพื่อใหlเกิดความครอบคลุมและปrองกัน
 45

ผลกระทบเชิงลบที่อาจเกิดเกิดจากการพัฒนา (3) การสนับสนุนใหlมีการวิเคราะหX ติดตาม และแลกเปลี่ยนขlอมูลการ

ดำเนินโครงการบริหารจัดการเขื่อนตaาง ๆ ของทั้งลุaมน้ำเพื่อใหlการวิเคราะหXสถานการณXน้ำถูกตlอง แมaนยำ และ
แสดงผล ณ เวลาป¨จจุบัน (4) การสaงเสริมสนับสนุนใหlใชlเครื่องมือของคณะกรรมาธิการแมaน้ำโขงอยaางจริงจัง เชaน
การศึกษารaวม แผนปฏิบัติการรaวม และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลlอมขlามพรมแดน เพื่อจัดการกับผลกระทบขlาม
พรมแดนอยaางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และ (5) การบูรณาการความรaวมมือจากทุกภาคสaวน รวมถึงการ
เชื่อมโยงกรอบความรaวมมือระหวaางลุaมน้ำโขงตอนบนและตอนลaาง และกรอบความรaวมมืออาเซียนในการบริหาร
จัดการทรัพยากรน้ำและทรัพยากรอื่น ๆ ในลุaมน้ำโขงเพื่อประโยชนXรaวมกันของอนุภูมภิ าค
_____________________
1 ภายใต*ระเบียบปฏิบัติฯ โครงการใช*น้ำใด ๆ จากลุZมแมZน้ำที่อาจกZอให*เกิดการเปลี่ยนแปลงกระแสการไหลของน้ำหรือคุณภาพน้ำใน

แมZน้ำโขงสายหลักที่อาจรวมถึงโครงการชลประทานขนาดใหญZ เขื่อนไฟฟ}าพลังน้ำ และการผลิตน้ำประปาต*องผZานกระบวนการแจ*ง

(แจ*งรายละเอียดโครงการกับประเทศสมาชิกอื่น ๆ กZอนจะเริ่มการใช*ประโยชน\จากลุZมแมZน้ำ) การปรึกษาหารือลZวงหน*า (เปnน
กระบวนการประเมินทางเทคนิคและการหารืออยZางเปnนทางการที่มีระยะเวลา 6 เดือน เพื่อประเมินผลกระทบข*ามพรมแดน) และ
ข*อตกลง (กำหนดให*ต*องมีการเจรจาตZอรองอยZางทั่วถึงเพื่อให*บรรลุความเห็นชอบรZวมกัน) เพื่อให*บรรลุการใช*ทรัพยากรน้ำอยZางคุ*มคZา
และเกิดประโยชน\สูงสุด พร*อมบรรเทาผลกระทบที่ไมZพึงประสงค\ที่อาจเกิดตZอสิ่งแวดล*อมและชีวิตความเปnนอยูZของชุมชนริมฝp~งแมZน้ำ
โขงทั้งทางต*นน้ำและท*ายน้ำ
2 ประเทศกลุZมหุ*นสZวนการพัฒนา คือ ประเทศหรือองค\กรที่สนับสนุนเงินทุนในการดำเนินกิจกรรมของคณะกรรมาธิการแมZน้ำโขง เชZน

เครือรัฐออสเตรเลีย สาธารณรัฐฝรั่งเศส ประเทศญี่ปุ5น และสหภาพยุโรป

25. เรื่อง ร5างบันทึกความเข^าใจว5าด^วยความร5วมมือด^านการอุดมศึกษาไทย - ตุรกี ระหว5างกระทรวงการ

อุดมศึกษา วิทยาศาสตร_ วิจัยและนวัตกรรมแห5งราชอาณาจักรไทยและสภาอุดมศึกษาแห5งสาธารณรัฐตุรกี
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบรaางบันทึกความเขlาใจวaาดlวยความรaวมมือดlานการอุดมศึกษาไทย - ตุรกี
ระหวaางกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรมแหaงราชอาณาจักรไทย (อว.) และสภาอุดมศึกษา
แหaงสาธารณรัฐตุรกี (สภาอุดมศึกษาฯ ตุรกี) (บันทึกความเขlาใจๆ) รวมทั้งอนุมัติใหlรัฐมนตรีวaาการกระทรวงการ
อุดมศึกษา วิทยาศาสตรXวิจัยและนวัตกรรม หรือผูlที่ไดlรับมอบหมาย เปEนผูlลงนามในรaางบันทึกความเขlาใจฯ ทั้งนี้ หาก
มีความจำเปEนตlองแกlไขปรับปรุงถlอยคำของรaางบันทึกความเขlาใจฯ ในสaวนที่มิใชaสาระสำคัญเพื่อใหlสอดคลlองกับ
ผลประโยชนXและนโยบายของไทย ใหl อว. หารือรaวมกับกระทรวงการตaางประเทศ (กต.) (กรมสนธิสัญญาและ
กฎหมาย) เพื่อพิจารณาดำเนินการดังกลaาว โดยไมaตlองเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอีกตามที่กระทรวงการ
อุดมศึกษาวิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรม (อว.) เสนอ
สาระสำคัญ
1. อว. และสภาการอุดมศึกษาฯ ตุรกี (ประธานสภาการอุดมศึกษาฯ ตุรกี มีสถานะเทียบเทaาระดับ
รัฐมนตรี) มีความประสงคXจะสรlางความรaวมมือดlานการอุดมศึกษาการแลกเปลี่ยนนักศึกษาและบุคลากร การจัดการ
ประชุมทางวิชาการและการสัมมนารaวมกัน การจัดตั้งและพัฒนาหลักสูตรรaวมในระดับปริญญาตรี ปริญญาโท และ
ปริญญาเอก รวมทั้งการรับรองปริญญาและประกาศนียบัตรระหวaางสถาบันอุดมศึกษาของทั้งสองประเทศ จึงไดlจัดทำ
รaางบันทึกความเขlาใจฯ มีวัตถุประสงคXเพื่อกำหนดกรอบความรaวมมือในระดับสถาบันสำหรับคูaภาคีเพื่อจัดการ
แลกเปลี่ยนทางวิชาการและวิทยาศาสตรXระหวaางสถาบันอุดมศึกษาของทั้งสองประเทศ โดยขอบเขตความรaวมมือของ
สถาบันการศึกษา คูaภาคีจะสนับสนุนการแลกเปลี่ยนดlานการศึกษาและการฝªกงานของนักศึกษาและบุคลากรทางการ
ศึกษาของสถาบันอุดมศึกษาของทั้งสองประเทศภายใตlโครงการที่กำหนด รวมถึงการเขlารaวมโครงการวิจัยระยะสั้น
การแลกเปลี่ยนสื่อทางการศึกษา การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการ การสัมมนา และการประชุมทางวิชาการ การ
แลกเปลีย่ นการเยือนระหวaางกันของสถาบันอุดมศึกษาและรูปแบบความรaวมมืออื่น ๆ ที่คูaภาคีอาจเห็นชอบรaวมกัน
2. เรื่องนี้กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและนวัตกรรม (อว.) ไดlเสนอคณะรัฐมนตรี
พิจารณาเห็นชอบรaางบันทึกความเขlาใจวaาดlวยความรaวมมือดlานการอุดมศึกษาไทย - ตุรกี ระหวaาง อว. และสภา
อุดมศึกษาแหaงสาธารณรัฐตุรกี (บันทึกความเขlาใจฯ) โดย อว. จะใชlบันทึกความเขlาใจฯ เปEนหัวขlอในการประชุม
คณะกรรมการรaวมวaาดlวยความรaวมมือทางเศรษฐกิจและวิชาการไทย - ตุรกี (การประชุมรaวมฯ ไทย - ตุรกี) ครั้งที่ 4
ซึ่งจัดขึ้นระหวaางวันที่ 25 - 26 มกราคม 2566 ณ กรุงอังการา สาธารณรัฐตุรกี และเมื่อมีการดำเนินการตาม
กระบวนการและมีการลงนามบันทึกความเขlาใจฯ (ลงนามผaานชaองทางการทูต) แลlวบันทึกความเขlาใจฯ จะเปEนหนึ่ง
 46

ในผลลัพธXสำคัญของการประชุมรaวมฯ ไทย - ตุรกี ดังกลaาวดlวยซึ่งรaางบันทึกความเขlาใจฯ มีวัตถุประสงคXเพื่อกำหนด

กรอบความรaวมมือในระดับสถาบันสำหรับคูaภาคีเพื่อจัดการแลกเปลี่ยนทางวิชาการและวิทยาศาสตรXระหวaาง
สถาบันอุดมศึกษาของทั้งสองประเทศ โดยไดlจัดทำเอกสารคูaฉบับ 3 ภาษา (ภาษาไทย ภาษาตุรกี และภาษาอังกฤษ)
ในกรณีที่มีการตีความแตกตaางกันใหlถือเอาฉบับภาษาอังกฤษเปEนสำคัญ โดยมีสาระสำคัญ เชaน (1) ขอบเขตความ
รaวมมือ (คูaภาคีจะสนับสนุนการแลกเปลี่ยนดlานการศึกษาและการฝªกงานของนักศึกษาและบุคลากรทางการศึกษาของ
สถาบันอุดมศึกษาของทั้งสองประเทศภายใตlโครงการที่กำหนด) (2) หลักสูตร (คูaภาคีจะสนับสนุนใหlมีการจัดตั้งการ
ดำเนินการและการพัฒนาหลักสูตรรaวมในระดับปริญญาตรี ปริญญาโท และปริญญาเอกระหวaางสถาบันอุดมศึกษา
ของทั้งสองประเทศ ตามกฎหมายและระเบียบของประเทศของตน) (3) การรับนักเรียนทุน (คูaภาคีอาจสaงและรับ
นักศึกษาในสถาบันอุดมศึกษาของตนภายใตlกรอบของกฎหมายของประเทศของตนและวิธีการที่ภาคีเห็นชอบรaวมกัน)
(4) ระยะเวลา (มีผลบังคับใชlวันที่ลงนามครั้งสุดทlาย และมีผลบังคับใชlเปEนระยะเวลา 4 ป€ (5) การแกlไข (สามารถ
แกlไขไดlทุกเมื่อโดยความยินยอมรaวมกันของคูaภาคี) (6) การยกเลิก (ตlองไดlรับความยินยอมรaวมกันของคูaภาคีโดยการ
แจlงเปEนลายลักษณXอักษรไมaนlอยกวaา 60 วัน) (7) การระงับขlอพิพาท (ใหlไดlรับการแกlไขอยaางฉันมิตรโดยการ
ปรึกษาหารือและการเจรจาระหวaางคูaภาคี) เปEนตlน
26. เรื่อง รายงานผลการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน (ASEAN Labour Ministers’ Meeting: ALMM)
ครั้งที่ 27 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง ณ สาธารณรัฐฟ”ลิปป”นส_ และขอความเห็นชอบต5อการรับรองร5าง
แถลงการณ_ร5วม (Joint Communique) ของการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน ครั้งที่ 27 และร5างถ^อยแถลง
ร5วม (Joint Statement) ของการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียนบวกสาม ครั้งที่ 12
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบผลการประชุมรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน [ASEAN Labour Ministers’
Meeting (ALMM)] ครั้งที่ 27 และการประชุมอื่น ๆ ที่ เกี่ยวขlอง ระหวaางวันที่ 25 - 29 ตุลาคม 2565 ณ กรุงมะนิลา
สาธารณรัฐฟ—ลิปป—นสX รวมทั้งเห็นชอบตaอรaางแถลงการณXรaวม (Joint Communique) ของ ALMM ครั้งที่ 27] (รaาง
แถลงการณXรaวมฯ ของ ALMM ครั้งที่ 27) และรaางถlอยแถลงรaวม (Joint Statement) ของการประชุมรัฐมนตรี
แรงงานอาเซียนบวกสาม [ASEAN Plus Three Labour Ministers’ Meeting (ALMM + 3)] ครั้งที่ 12 (รaางถlอย
แถลงรaวมฯ ของ ALMM + 3 ครั้งที่ 12) และอนุมัติใหlรัฐมนตรีวaาการกระทรวงแรงงานหรือผูlที่ไดlรับมอบหมายรับรอง
เอกสารดังกลaาว ทั้งนี้ หากมีความจำเปEนตlองแกlไขปรับปรุงรaางเอกสารทั้งสองฉบับดังกลaาวในสaวนที่ไมaใชaสาระสำคัญ
และไมaขัดกับหลักการที่คณะรัฐมนตรีไดlใหlความเห็นชอบไวl ใหlกระทรวงแรงงาน (รง.) ดำเนินการไดl โดยนำเสนอ
คณะรัฐมนตรีทราบภายหลัง พรlอมทั้งชี้แจงเหตุผลและประโยชนXที่ไทยไดlรับจากการปรับเปลี่ยนดังกลaาวดlวยตามที่
กระทรวงแรงงาน (รง.) เสนอ
สาระสำคัญของเรื่อง
รง. รายงานวaา
1. ALMM ครั้งที่ 27 และการประชุมอื่น ๆ ที่เกี่ยวข^อง จัดขึ้นระหวaางวันที่ 25 - 29 ตุลาคม 2565
ณ กรุงมะนิลา สาธารณรัฐฟ—ลิปป—นสX โดยกระทรวงแรงงานและการจlางงาน สาธารณรัฐฟ—ลิปป—นสX ในฐานะประธาน
รัฐมนตรีแรงงานอาเซียน ค.ศ. 2022 - 2024 ภายใตlหัวขlอหลัก “รวมกันเปEนหนึ่ง พลิกโฉมโลกแหaงการทำงานใน
ประชาคมอาเซียนสูaการเติบโตและฟ…†นฟูดlวยเทคโนโลยีดิจิทัลอยaางมีสaวนรaวมและยั่งยืน” ประกอบดlวยการประชุม
ทั้งสิ้น 4 การประชุม โดยสรุปสาระสำคัญไดl ดังนี้
1.1 การประชุ ม เจ^ า หน^ า ที ่ อ าวุ โ สแรงงานอาเซี ย น [Senior Labour Officials’
Meeting (SLOW)] ครั้งที่ 18 จัดขึ้นระหวaางวันที่ 25 - 26 ตุลาคม 2565 ประกอบดlวยผูlแทนระดับอธิบดีของ
กระทรวงกำลังคนแหaงสาธารณรัฐอินโดนีเซียเปEนประธานการประชุม ผูlแทนประเทศสมาชิกอาเซียน 10 ประเทศ1
ผูlแทนจากสำนักเลขาธิการอาเซียน ประธานคณะกรรมการกรอบคุณวุฒิอlางอิงอาเซียน [ASEAN Qualifications
Reference Framework (AQRF)] และสภาการเทคนิคอาชีวศึกษาและการฝªกอบรมแหaงอาเซียน (ASEAN TVET
Council (ATC)] โดยมีสาระสำคัญของการประชุม เชaน 1) การหารือเกี่ยวกับการพัฒนาวิสัยทัศนXประชาคมอาเซียน
ชaวงหลังป€ พ.ศ. 2568 2) การติดตามความคืบหนlาการดำเนินงานของกรอบความรaวมมือบูรณาการระหวaางภาคสaวนที่
เกี่ยวขlองกับ SLOM เชaน กรอบคุณวุฒิอlางอิงของอาเซียน ควรใหlความสำคัญกับการประชุมเชิงปฏิบัติการที่มุaงเนlน
การเพิ่มศักยภาพและควรมีการวางแผนงานรaวมกันระหวaางประเทศสมาชิกเพื่อใหlมีแนวทางที่เอื้อตaอการเคลื่อนยlาย
แรงงานระหวaางกันในภูมิภาค โดยคำนึงถึงความแตกตaางของระดับทักษะ และสภาการเทคนิคอาชีวศึกษาและการ
 47

ฝªกอบรมแหaงอาเซียน ควรเพิ่มเงินลงทุนเพื่อพัฒนาการฝªกอบรมดlานเกษตรกรรมสมัยใหมa 3) การรายงานผลการ

ดำเนินงานตามปฏิญญาอาเซียนและแถลงการณXของรัฐมนตรีแรงงานอาเซียนที่เกี่ยวขlอง จำนวน 8 ฉบับ เชaน
ปฏิญญาอาเซียนวaาดlวยการเชื่อมโยงสิทธิประกันสังคมสำหรับแรงงานขlามชาติในภูมิภาคอาเซียน ไดlมีการรับรองโดย
ประเทศสมาชิกแลlวเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2565 และจะมีการพัฒนาแนวทางอาเซียนเพื่อนำไปสูaการปฏิบัติ ซึ่งคาดวaา
จะสมบูรณXในป€ 2566เปEนตlน 4) การหารือเกี่ยวกับความคืบหนlาในการดำเนินงานตามแผนงานอาเซียนวaาดlวยการ
ยุติการใชlแรงงานเด็กในรูปแบบที่เลวรlายที่สุด ภายในป€ พ.ศ. 2565 5) รายงานการดำเนินโครงการหรือกิจกรรมที่
เกี่ยวขlองภายใตlแผนงานรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน พ.ศ. 2564 - 2568 ซึ่งประเทศไทยไดlรายงานความคืบหนlาเกี่ยวกับ
การนำแนวทางวaาดlวยการสaงเสริมความรับผิดชอบตaอสังคมดlานแรงงานไปปฏิบัติทั้งในระดับภูมิภาคผaานการจัด
ประชุมเชิงปฏิบัติการที่เกี่ยวขlอง และระดับประเทศผaานการพัฒนามาตรฐานแรงงานไทยและแนวปฏิบัติการใชl
แรงงานที่ดี และ 6) การหารือในประเด็นที่เกี่ยวขlองกับหุlนสaวนภายนอกของอาเซียน เชaน องคXการแรงงานระหวaาง
ประเทศ [International Labour Organization (ILO)] กระทรวงแรงงานของสหรัฐอเมริกา
1.2 การประชุมเจ^าหน^าที่อาวุโสแรงงานอาเซียนบวกสาม [Senior Labour Officials’
Meeting + 3 (SLOM + 3)] ครั้งที่ 20 จัดขึ้นวันที่ 27 ตุลาคม 2565 ประกอบดlวย ผูlแทนประเทศสมาชิกอาเซียน
10 ประเทศ และผูlแทนจากประเทศบวกสาม ไดlแกa สาธารณรัฐประชาชนจีน (ประเทศจีน) ประเทศญี่ปุ‚น และ
สาธารณรัฐเกาหลี (ประเทศเกาหลีใตl) เขlารaวมการประชุม สาระสำคัญของการประชุม เปEนการหารือและรายงาน
ความคืบหนlาความรaวมมือ /โครงการ/กิจกรรมที่เกี่ยวขlองใตlกรอบอาเซียนบวกสามดlานแรงงาน รวมถึงมีกาหารือ
เกี่ยวกับการจัดการประชุม SLOM + 3 ครั้งที่ 21 ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 (เนการาบรูไนดรุสซาลามเปEนเจlาภาพ)
และไดlมีการพิจารณาวาระ ALMM + 3 และรaางรายงานการประชุม SLOM + 3 เพื่อเสนอตaอที่ประชุม ALMM + 3
พิจารณารับรองตaอไป ทั้งนี้ ประเทศบวกสามมีประเด็นที่แตaละประเทศใหlความสำคัญ เชaน ประเทศจีนใหlการ
สนับสนุนดlานการพัฒนาทรัพยากรมนุษยXและการใหlความคุlมครองสิทธิของแรงงานตaอประเทศสมาชิกอาเซียน
ประเทศญี่ปุ‚นใหlความสำคัญกับประเด็นการคุlมครองสิทธิมนุษยชนในหaวงโซaอุปทานโลก รวมถึงโครงการอื่น ๆ ที่
เกี่ยวขlอง ภายใตlความรaวมมือกับองคXกรแรงงานระหวaางประเทศ และประเทศเกาหลีใตlใหlความสำคัญกับบทบาทของ
ภาครัฐในการสรlางงานสรlางอาชีพ การปฏิวัติอุตสาหกรรม ครั้งที่ 4 และป¨ญหาภาวะโลกรlอน
1.3 ALMM ครั้งที่ 27 จัดขึ้นวันที่ 28 ตุลาคม 2565 ประกอบดlวย รัฐมนตรีแรงงาน
อาเซียน ปลัดกระทรวงแรงงาน เอกอัครราชทูต เจlาหนlาที่ระดับสูงของประเทศสมาชิกอาเซียนทั้ง 10 ประเทศ และ
เลขาธิการอาเซียน ซึ่งที่ประชุมรับทราบการสaงมอบวาระการดำรงตำแหนaงประธานรัฐมนตรีแรงงานอาเซียน
ค.ศ. 2020 - 2022 ของสาธารณรัฐอินโดนีเซีย ใหlแกaสาธารณรัฐฟ—ลิปป—นสX เพื่อดำรงตำแหนaงในชaวง ค.ศ. 2022 -
2024 โดยมีสาระสำคัญของการประชุม เชaน 1) เนlนย้ำวัตถุประสงคXของ ALMM ที่จะนำประเด็นป¨ญหาของแรงงาน
มาดำเนินการแกlไขอยaางเปEนรูปธรรม โดยเฉพาะในประเด็นการจlางงาน การพัฒนาทรัพยากรมนุษยX คุณภาพชีวิตใน
การทำงาน ตลอดจนการคุlมครองแรงงาน 2) การกลaาวถlอยแถลงของเลขานุการรัฐมนตรีแรงงานที่มุaงเนlนนโยบายเพื่อ
รับมือกับสถานการณXการแพรaระบาดของเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (โรคโควิด 19) โดยกำหนดมาตรการทางสาธารณสุข
ที่หลากหลายเพื่อบรรเทาการสูญเสียดlานสุขภาพ เชaน การดูแลแรงานใหlเขlาถึงการรักษา บริการทางการแพทยX และ
สถานพยาบาลอยaางเทaาเทียมและทั่วถึงโดยไมaเสียคaาใชlจaาย การดำเนินการโครงการ Factory Sandbox2 รวมทั้งการ
คุlมครองทางสังคมและสิทธิใหlแรงงานทุกคนไดlรับการดูแลอยaางเทaาเทียม 3) รับรองเอกสารผลลัพธXที่เกี่ยวขlอง ไดlแกa
ปฏิญญาอาเซียนวaาดlวยการเชื่อมโยงสิทธิประกันสังคมสำหรับแรงงานขlามชาติในภูมิภาคอาเซียน เอกสารแนวทาง
อาเซียนวaาดlวยการใหlคำปรึกษาและการตรวจหาเชื้อเอชไอวีในสถานประกอบการ แผนงานคณะกรรมการตรวจ
แรงงานอาเซียน พ.ศ. 2565 - 2573 และรายงานผล SLOM ครั้งที่ 17 และ 18 เพื่อนำไปสูaการดำเนินงานที่เปEน
รูปธรรมของประเทศสมาชิก การคุlมครองทางสังคมและสิทธิสำหรับการทำงานของแรงงานทุกคน 4) รายงานความ
คื บหนl าการดำเนิ นการตามปฏิ ญญาอาเซี ยนและแถลงการณX เชa น ปฏิ ญญาอาเซี ยนวa าดl วยการเชื ่ อมโยงสิ ทธิ
ประกันสังคมสำหรับแรงงานขlามชาติในภูมิภาคอาเซียน ปฏิญญาอาเซียนวaาดlวยการสaงเสริมความสามารถในการ
แขaงขัน ความยืดหยุaนและความคลaองตัวของแรงานเพื่ออนาคตของการทำงาน และปฏิญญาอาเซียนวaาดlวยทรัพยากร
มนุษยXเพื่อโลกที่เปลี่ยนแปลงของการทำงาน และ 5) รับทราบการเปEนเจlาภาพจัด ALMM ครั้งที่ 28 โดยสาธารณรัฐ
สิงคโปรX ในป€ พ.ศ. 2567
1.4 ALMM+3 ครั้งที่ 12 จัดขึ้นวันที่ 29 ตุลาคม 2565 ประกอบดlวย รัฐมนตรีแรงงาน
อาเซียน ปลัดกระทรวงแรงงาน เอกอัครราชทูต และเจlาหนlาที่ระดับสูงของประเทศสมาชิกอาเซียนทั้ง 10 ประเทศ
 48

และเลขาธิการอาเซียน โดยมีสาระสำคัญของการประชุม ไดlแกa 1) การกลaาวถlอยแถลงของเลขานุการรัฐมนตรีวaาการ

กระทรวงแรงงานที่มุaงเนlนความสำคัญของการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีในป¨จจุบัน จึงมีนโยบายเรaงพัฒนาทักษะ
ฝ€มือแรงงานใหlมีความรูlดlานดิจิทัลพรlอมทั้งปรับรูปแบบการฝªกอบรมใหlสอดคลlองกับพฤติกรรมที่เปลี่ยนแปลงไปของ
ผูlเขlารับการฝªกอบรม โดยการเพิ่มชaองทางการเขlาถึงการฝªกอบรมในรูปแบบออนไลนXเพื่อตอบโจทยXใหlแรงงานที่
ตlองการพัฒนาตนเองสามารถเขlาถึงการฝªกอบรมไดlตามที่ตlองการ รวมทั้งความสำคัญของการพัฒนาทรัพยากรมนุษยX
ในดlานการเทคนิคอาชีวศึกษาและการฝªกอบรม โดยไดlรaวมดำเนินงานในประเด็นดังกลaาวภายใตlความรaวมมือของสภา
การเทคนิคอาชีวศึกษาและการฝªกอบรมแหaงอาเซียนอยaางตaอเนื่อง เพื่อผลักดันใหlระบบการเทคนิคอาชีวศึกษาและ
การฝªกอบรมของภูมิภาคมีความเขlมแข็ง และเปEนตัวขับเคลื่อนสำคัญในการฟ…†นฟูและพัฒนาภูมิภาคตaอไป และ
2) การรับรองรaางแถลงการณXรaวมฯ ของ ALMM ครั้งที่ 27 และรaางถlอยแถลงรaวมฯ ของ ALMM + 3 ครั้งที่ 12 ทั้งนี้
เลขานุการรัฐมนตรีวaาการกระทรวงแรงงานไดlแจlงใหlที่ประชุมรับทราบเกี่ยวกับการเสนอเอกสารทั้ง 2 ฉบับดังกลaาวใหl
คณะรัฐมนตรีพิจารณารับรองตaอไป
2. ร5างแถลงการณ_ร5วมฯ ของ ALMM ครั้งที่ 27 และร5างถ^อยแถลงร5วมฯ ของ ALMM + 3
ครั้งที่ 12 มีสาระสำคัญสรุปไดl ดังนี้
2.1 ร5างแถลงการณ_ร5วมฯ ของ ALMM ครั้งที่ 27 เปEนเอกสารแสดงความมุaงมั่นของ
รัฐมนตรีแรงงานอาเซียนในการขับเคลื่อนถlอยแถลงรaวมระดับรัฐมนตรี เพื่อตอบสนองตaอการฟ…†นฟูดlานแรงงาน
ภายหลังการแพรaระบาดของโรคโควิด 19 โดยใหlความเชื่อมั่นวaาแรงงานจะสามารถใชlเทคโนโลยีดิจิทัลมาปรับใชlใน
การทำงานอยaางยั่งยืนมีสถานประกอบการที่ปลอดภัยและมีการคุlมครองทางสังคมที่ครอบคลุม และยืนยันการ
สนับสนุนการขับเคลื่อนปฏิญญาอาเซียนวaาดlวยการพัฒนาทรัพยากรมนุษยXสำหรับโลกที่เปลี่ยนแปลงไปของงาน และ
ยืนยันจุดยืนของรัฐมนตรีแรงงานอาเซียนในการรับรองเอกสารผลลัพธXดlานแรงานอื่น ๆ อาทิ ปฏิญญาอาเซียนวaาดlวย
การเชื่อมโยงสิทธิประกันสังคมสำหรับแรงงานขlามชาติในภูมิภาคอาเซียน และแนวทางอาเชียนวaาดlวยการตรวจหา
เชื้อเอชไอวีในสถานประกอบการ
2.2 ร5างถ^อยแถลงร5วมฯ ของ ALMM + 3 ครั้งที่ 12 เปEนเอกสารแสดงการแลกเปลี่ยน
ความรaวมมือระหวaางประเทศอาเซียนบวกสาม เพื่อสaงเสริมความสามารถในการแขaงขัน การพัฒนาฝ€มือแรงงานและ
ความสามารถในการปรับตัวของแรงงานในอนาคตของงานภายหลังการแพรaระบาดของโรคโควิด 19 และการปฏิวัติ
อุตสาหกรรม ครั้งที่ 4 ผaานโครงการความรaวมมือตaาง ๆ ซึ่งไดlรับงบประมาณสนับสนุนและการสนับสนุนทางวิชาการ
จากประเทศจีน ประเทศญี่ปุ‚น และประเทศเกาหลีใตl
ทั้งนี้ รaางแถลงการณXรaวมฯ ของ ของ ALMM ครั้งที่ 27 และ ร5างถ^อยแถลงร5วมฯ ของ ALMM +
3 ครั้งที่ 12 ไมaมีถlอยคำหรือบริบทใดที่มุaงจะกaอใหlเกิดพันธกรณีภายใตlบังคับของกฎหมายระหวaางประเทศ จึงไมaเปEน
สนธิ ส ั ญ ญาตามกฎหมายระหวa า งประเทศ และไมa เ ปE น หนั ง สื อ สั ญ ญาตามมาตรา 178 ของรั ฐ ธรรมนู ญ แหa ง
ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 โดยกระทรวงเกษตรและสหกรณX กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลlอม
กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม กระทรวงพาณิชยX กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงศึกษาธิการ และสำนักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกา (สคก.) พิจารณาแลlวไมaมีขlอขัดขlอง/เห็นชอบตามที่กระทรวงแรงงานเสนอ
_____________________________
1ประเทศสมาชิก อาเซีย น ประกอบด*วย เนการาบรูไนดารุซาลาม ราชอาณาจักรกัมพูชา (ประเทศกัมพูชา)สาธารณรัฐอินโดนีเซีย
สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว (ประเทศลาว) สหพันธรัฐมาเลเซีย สาธารณรัฐ
แหZงสหภาพเมียนมา (ประเทศเมียนมา) สาธารณรัฐฟ•ลิปป•นส\ สาธารณรัฐสิงคโปร\ ราชอาณาจักรไทย และสาธารณรัฐสังคมนิยม
เวียดนาม
2
Factory Sandbox คือ โครงการที่ทำการตรวจคัดกรองโรคโควิด 19 เชิงรุกในสถานประกอบการตZาง ๆ และคัดแยกกักตัวแรงงานที่
ติดเชื้อโรคโควิด 19 ออกจากผู*ไมZติดเชื้อเพื่อเข*ารับการรักษา รวมทั้งเรZงระดมดวัคซีนให*แรงงานทุกคนในโรงงานที่ผZานเกณฑ\เข*ารZวม
โครงการนี้

27. เรื ่ อ ง ผลการดำเนิ น โครงการความร5 ว มมื อ ระหว5 า งรั ฐ บาลแห5 ง ราชอาณาจั ก รไทยกั บ โครงการพั ฒ นา
แห5งสหประชาชาติ (United Nations Development Programme: UNDP) ในการดำเนินงานศูนย_นวัตกรรม
ระดับภูมิภาค กรุงเทพมหานคร - UNDP (Bangkok - UNDP Regional Innovation Center: RIC) ประจำปf
พ.ศ. 2564 ความก^าวหน^าของกิจกรรมประจำปf พ.ศ. 2565 และการขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการฯ
 49

คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติ (สศช.) เสนอ ดังนี้

1. รับทราบผลการดำเนินโครงการความรaวมมือระหวaางรัฐบาลแหaงราชอาณาจักรไทยกับโครงการ
พัฒนาแหaงสหประชาชาติ (United Nations Development Programme: UNDP) ในการดำเนินงานศูนยXนวัตกรรม
ระดับภูมิภาค กรุงเทพมหานคร – UNDP (Bangkok - UNDP Regional Innovation Center: RIC) (โครงการความ
รaวมมือ RIC ประจำป€ พ.ศ. 2564 และความกlาวหนlาของกิจกรรมประจำป€ พ.ศ. 2565
2. อนุมัติใหlขยายระยะเวลาดำเนินโครงการความรaวมมือ RIC อีก 6 เดือน นับแตaวันสิ้นผลใชlบังคับ
ความตกลงวaาดlวยโครงการความรaวมมือ RIC (จากเดิมสิ้นสุดวันที่ 30 สิงหาคม 2566) เปEนวันที่ 29 กุมภาพันธX 2567
ภายใตlกรอบวงเงินโครงการที่ไดlรับอนุมัติไวlเดิม
3. เห็ นชอบรa างเอกสารแกl ไขความตกลงวa าดl วยโครงการความรa วมมื อ RIC ทั ้ งนี ้ หากมี ความ
จำเปEนตlองแกlไขปรับปรุงถlอยคำของรaางเอกสารแกlไขความตกลงวaาดlวยโครงการความรaวมมือ RIC ในสaวนที่ไมaใชa
สาระสำคัญ และไมaขัดผลประโยชนXของประเทศไทย ใหl สศช. ดำเนินการไดlโดยไมaตlองเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อ
พิจารณาอีก
4. อนุมัติใหlเลขาธิการสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหaงชาติหรือผูlที่ไดlรับมอบหมายลงนามใน
รaางเอกสารแกlไขความตกลงวaาดlวยโครงการความรaวมมือ RIC ของฝ‚ายไทย พรlอมทั้งมอบหมายใหlกระทรวงการ
ตaางประเทศ (กต.) จัดทำหนังสือมอบอำนาจเต็ม (Full Powers) ใหlแกaผูlลงนาม
สาระสำคัญของเรื่อง
สศช. รายงานวaา
1) โครงการความรaวมมือ RIC หรือมีอีกชื่อหนึ่งวaาหlองปฏิบัติการนโยบายประเทศไทย (TP Lab) มี
ลักษณะเปEนหlองปฏิบัติการนโยบายเพื่อเปลี่ยนแปลงกระบวนการออกแบบและกำหนดนโยบายใหlตอบโจทยXความ
ตlองการของประชาชน และเทaาทันความทlาทายใหมa ๆ เสริมสรlางศักยภาพของผูlออกแบบและกำหนดนโยบาย
สาธารณะ และสaงตaอเครื่องมือและความรูlใหlกับประเทศในเอเชียแปซิฟ—กและภูมิภาคอื่น ๆ โดยมีวัตถุประสงคX
ประกอบดlวย (1) เพื่อสaงเสริมการกำหนดนโยบายที่มีความครอบคลุมและขับเคลื่อนโดยประชาชน (2) เพื่อคิดคlน
นวัตกรรมเชิงนโยบายในการรับมือกับความทlาทายในป¨จจุบันและอนาคต (3) เพื่อเพิ่มขีดความสามารถและศักยภาพ
ภาครัฐและเอกชนในการออกแบบและดำเนินนโยบายดlวยนวัตกรรม (4) เพื่อสรlางและขยายเครื่อขaายนวัตกรในหลาย
ระดับอยaางยั่งยืน และ (5) เพื่อสaงเสริมประเทศไทยใหlเปEนศูนยXกลางชั้นนำดlานนวัตกรรมเชิงนโยบายในระดับภูมิภาค
2) ผลการดำเนินโครงการความรaวมมือ RIC ประจำป€ 2564 และความกlาวหนlาของการดำเนิน
กิจกรรมในป€ 25651 สรุปไดl ดังนี้
กรอบการดำเนิน ตัวอย5างการดำเนินการ/กิจกรรม
กิจกรรม
เสาหลั ก ที ่ 1 การ สรlางพื้นที่และเป—ดโอกาสใหlภาคสaวนตaาง ๆ มีสaวนรaวมในการคlนหาและทดลอง
พั ฒ นากระบวนการ นวัตกรรมเชิงนโยบาย เชaน
และพื ้ น ที ่ เ พื ่ อ การ - จัดการอบรมเชิงปฏิบัติการในกรุงเทพมหานครและในจังหวัดเชียงใหมaภายใตl
พัฒนานวัตกรรมเชิง โครงการนวัตกรรมการออกแบบนโยบายผaานการใชlเครื่องมือตaาง ๆ เชaน การ
นโยบาย วิเคราะหXความหวังและความกลัว (Hope and Fear Analysis) การวิเคราะหXเหตุ
และผลตามลำดับชั้น (Causal Layered Analysis) ที่มุaงเนlนการรับฟ¨งความคิดเห็น
และความตlองการที่แทlจริงของประชาชน
- จัดใหlมีการสำรวจความคิดเห็นจากเยาวชนบนสื่อสังคมออนไลนX จำนวน 1,000
คน และพบวaา รlอยละ 80 ใหlความสำคัญกับประเด็นสุขภาพจิต ตaอมามีการจัด
กิจกรรมแฮกกาธอน (Hackathon) เพื่อใหlเยาวชนรaวมกันออกแบบนโยบายดlาน
สุขภาพจิตที่ครอบคลุมทั้งมิติการปrองกัน การรักษา การสรlางความตระหนักรูl และ
การสรlางการศึกษาที่ดีตaอสุขภาพจิตเยาวชนในเดือนพฤษภาคม 2565
- จัดอบรมใหlเจlาหนlาที่ที่เกี่ยวขlองกับการจัดทำนโยบายไดlรaวมทดสอบการใชl
กระบวนการออกแบบความคิดเชิงระบบ (System Design) และการวิเคราะหX
สaวนประกอบ (Portfolio Approach) เพื่อการแกlไขป¨ญหาที่มีความชับซlอนเชิง
โครงสรlาง
 50

- จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการ ณ จังหวัดเชียงราย เพื่อใหlตัวแทนเจlาหนlาที่จาก

องคXกรปกครองสaวนทlองถิ่น ตัวแทนแรงานนอกระบบ รวมทั้งผูlนำชุมชนในพื้นที่
ภาคเหนือไดlเรียนรูlเครื่องมือเชิงนวัตกรรมใหมa ๆ และออกแบบแนวคิดเชิงนโยบาย
ดlานสวัสดิการสังคมที่ตอบโจทยXความตlองการระดับป¨จเจกบุคคล
- เป—ดเวทีระดมความเห็นจากผูlมีสaวนไดlสaวนเสียในพื้นที่โดยใชlกระบวนการและ
เครื่องมือนวัตกรรมใหมa ๆ ในการออกแบบและเสนอแนะแนวคิดเชิงนโยบายที่
คำนึงถึงความหลากหลายทางวัฒนธรรมในจังหวัดชายแดนภาคใตl
เสาหลักที่ 2 การ มุaงเนlนการสรlางความรูlความเขlาใจและความสามารถในการประยุกตXใชlเครื่องมือ
ยกระดับขีด นวัตกรรมเชิงนโยบาย เชaน
ความสามารถของ - จัดอบรมหลักสูตร Training of the Trainers ใหlแกaอาจารยXในสถาบันอุดมศึกษา
ผูlจัดทำนโยบาย ชั้นนำ (เชaน จุฬาลงกรณXมหาวิทยาลัย สถาบันเทคโนโลยีพระจอมเกลlาเจlาคุณทหาร
ลาดกระบัง และมหาวิทยาลัยธรรมศาสตรX) เพื่อยกระดับและเพิ่มขีดความสามารถ
ของผูlกำหนดนโยบาย นวัตกร อาจารยX และนักศึกษา ดlานการประยุกตXใชlเครื่องมือ
นวัตกรรมเชิงนโยบายในหลักสูตรการเรียนการสอน รวมทั้งสรlางพื้นที่สำหรับการ
แลกเปลี่ยนความรูlและความคิดเห็น
- จัดอบรมใหlเจlาหนlาที่หนaวยงานภาครัฐไดlเรียนรูlและทำความเขlาใจเครื่องมือการ
คิ ดเชิ งออกแบบ ทั กษะที ่ จำเปE นในการออกแบบนโยบาย และกรณี ศึ กษาของ
หนaวยงานภาครัฐตaางประเทศที่ประสบความสำเร็จในการประยุกตXใชlเครื่องมือ
ดังกลaาว
เสาหลั ก ที ่ 3 การ ใหlความสำคัญกับการจัดกิจกรรมเพื่อแลกเปลี่ยนเชิงนโยบายรaวมกับผูlมีสaวนไดlสaวน
ส ร l า ง แ ล ะ พ ั ฒ น า เสียกับการจัดทำนโยบาย เชaน
เครือขaายนวัตกรและ - จัดกิจกรรม “ถอดบทเรียนจากวิกฤต” บนแอปพลิเคชัน Clubhouse โดยเป—ด
ผูlจัดทำนโยบาย โอกาสใหlผูlที่มีสaวนเกี่ยวขlองกับกระบวนการนโยบายสาธารณะ นักวิชาการ เยาวชน
และประชาชนทั่วไปกวaา 200 คน เขlารaวมรับฟ¨ง แสดงความคิดเห็น และเสนอแนะ
แนวปฏิบัติในการฟ…†นฟูสภาพเศรษฐกิจและสังคมไทยจากวิกฤตโรคโควิด 19
- จัดกิจกรรมผูlหญิงกับการออกแบบนโยบายและความเทaาเทียมกันทางเพศใน
นโยบายสาธารณะ ณ จังหวัดพะเยา ในเดือนมีนาคม 2565 เพื่อเปEนเวทีแลกเปลี่ยน
ขlอมูลและประสบการณXจากเครื่อขaายผูlนำสตรีในพื้นที่ภาคเหนือของประเทศไทย
และถaายทอดองคXความรูlดlานเครื่องมือเชิงนวัตกรรมที่เปEนประโยชนXสำหรับการ
ออกแบบแนวทางปrองกันและยุติความรุนแรงทางเพศ
ทั้งนี้ กิจกรรมดังกลaาวมีความตaอเนื่องจากป€ 2564
- จัดงานเสวนาแลกเปลี่ยนความรูlดlานนวัตกรรมเชิงนโยบาย เพื่อแลกเปลี่ยนเรียนรูl
เกี่ยวกับเครื่องมือนวัตกรรมเชิงนโยบาย กรณีศึกษา และแนวปฏิบัติที่ใชlในระดับ
สากล ระหวaางองคXกรและสถาบันการศึกษาทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติ
ซึ่งมีการจัดงานแลlว 3 ครั้ง
- พัฒนาแพลตฟอรXมนวัตกรรมเชิงนโยบายเสมือนจริง (Virtual Policy Innovation
Platform) โดยป¨จจุบันอยูaระหวaางศึกษาขlอมูลจากตัวอยaางของตaางประเทศที่
ประสบผลสำเร็จในการเชื่อมโยงผูlใชlงานในภาคสaวนตaาง ๆ
- ถaายทอดนวัตกรรมเชิงนโยบายและวิธีการทำงานรูปแบบใหมaใหlกับผูlกำหนด
นโยบายระดับจังหวัด ทlองถิ่น และชุมชน ในภูมิภาคตaาง ๆ ทั่วประเทศ

3) ประโยชนXที่คาดวaาประเทศจะไดlรับจากการดำเนินโครงการความรaวมมือ RIC ประกอบดlวย

(1) พั ฒ นาองคX ค วามรู l ด l า นเครื ่ อ งมื อ นวั ต กรรมเชิ ง นโนบายตl น แบบนโยบาย และนวั ต กรรมเชิ ง นโยบายที ่ มี
ประสิทธิภาพที่สามารถแกlไขป¨ญหาเชิงระบบและรับมือความทlาทายในป¨จจุบัน ตลอดจนสามารถทดลองใชlและขยาย
 51

ผลตlนแบบนโยบายสูaการใชlงานจริงไดlอยaางมีประสิทธิภาพ (2) เสริมสรlางศักยภาพของนักวางแผนนโยบายทั้งในระดับ

องคXกร ระดับทlองถิ่น และประชาสังคม ใหlมีความรูl ทักษะ และประสบการณX ในการประยุกตXใชlเครื่องมือนวัตกรรม
เชิงนโยบายเพื่อออกแบบและพัฒนานโยบายที่ครอบคลุมมีประสิทธิภาพ และสามารถตอบโจทยXความตlองการของ
ประชาชนในหลากหลายมิติ และ (3) สรlาง ขยาย และพัฒนาเครือขaายความรaวมมือของนวัตกร นักวางแผนนโยบาย
ผูlเชี่ยวชาญ และนักวิชาการจากภาคสaวนตaาง ๆ ตลอดจนสรlางพันธมิตรทั้งในระดับภูมิภาคและระดับสากล เพื่อ
รaวมกันพลิกโฉมและปฏิรูปกระบวนการจัดทำนโยบายและนำประเทศไทยไปสูaการเปEนประเทศพัฒนาแลlวและเติบโต
อยaางกlาวกระโดด
_______________________________
1เปnนการรายงานผลการดำเนินงานตามปyปฏิทิน
โดย ณ วันที่ เสนอเรื่องมายังสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี (วันที่ 25 พฤศจิกายน
2565) การดำเนินงานประจำปy 2565 ยังไมZสิ้นสุด จึงเปnนการรายงานความก*าวหน*า

28. เรื่อง ถ^อยแถลงร5วมเกี่ยวกับการเสด็จพระราชดำเนินเยือนประเทศไทยอย5างเป\นทางการของมกุฎราชกุมาร

และนายกรัฐมนตรีแห5งราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบีย
คณะรัฐมนตรีรับทราบเนื้อหาของถlอยแถลงรaวมเกี่ยวกับการเสด็จพระราชดำเนินเยือนประเทศไทย
อยa า งเปE น ทางการของมกุ ฎ ราชกุ ม าร และนายกรั ฐ มนตรี แ หa ง ราชอาณาจั ก รซาอุ ด ี อ าระเบี ย ระหวa า งวั น ที่
17 –19 พฤศจิกายน 2565 และใหlกระทรวงการตaางประเทศและหนaวยงานที่เกี่ยวขlองรับความเห็นของกระทรวง
คมนาคมไปดำเนินการตaอไปตามที่กระทรวงการตaางประเทศ (กต.) เสนอ
สาระสำคัญของเรื่อง
กต. รายงานวaา
ไทยและซาอุดีอาระเบียเห็นพlองที่จะจัดทำถlอยแถลงรaวมฯ เพื่อเปEนเอกสารผลลัพธXของการเสด็จ
พระราชดำเนินเยือนประเทศไทยอยaางเปEนทางการของมกุฎราชกุมาร และนายกรัฐมนตรีแหaงราชอาณาจักร
ซาอุดีอาระเบีย ระหวaางวันที่ 17 - 19 พฤศจิกายน 2565 โดยมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 2565 สถานเอกอัครราชทูต
ราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบียประจำประเทศไทยไดlเสนอรaางถlอยแถลงรaวมฯ ของฝ‚ายซาอุดีอาระเบียมาใหlฝ‚ายไทย
พิจารณา มีสาระสำคัญกี่ยวกับความรaวมมือทวิภาคีไทย-ซาอุดีอาระเบีย โดยทั้งสองฝ‚ายยินดีกับการลงนามความตกลง
และบันทึกความเขlาใจทวิภาคี จำนวน 4 ฉบับ ประกอบดlวย (1) รaางบันทึกความเขlาใจการจัดตั้งสภาความรaวมมือ
ซาอุดี – ไทย (2) รaางบันทึกความเขlาใจวaาดlวยความรaวมมือดlานการสaงเสริมการลงทุนโดยตรงระหวaางรัฐบาล
แหaงราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแหaงราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบีย (3) รaางบันทึกความเขlาใจวaาดlวยความรaวมมือดlาน
พลังงานระหวaางกระทรวงพลังงานแหaงราชอาณาจักรไทยกับกระทรวงพลังงานแหaงราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบีย และ
(4) รaางบันทึกความเขlาใจวaาดlวยความรaวมมือดlานการทaองเที่ยวระหวaางกระทรวงการทaองเที่ยวและกีฬาแหaง
ราชอาณาจักรไทยกับกระทรวงการทaองเที่ยวแหaงราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบีย และบันทึกความเขlาใจระหวaาง
องคXกรกำกับดูแลและตaอตlานการทุจริตราชอาณาจักรซาอุดีอาระเบีย และสำนักงานคณะกรรมการปrองกันและ
ปราบปรามการทุจริตแหaงชาติราชอาณาจักรไทย วaาดlวยการปrองกันและปราบปรามการทุจริต และไดlหารือใน
ประเด็นตaาง ๆ ไดlแกa ดlานการเมือง กลาโหม และความมั่นคง ดlานเศรษฐกิจ การคlา และการลงทุน ดlานพลังงาน
ดlานสังคมและการศึกษา และดlานกิจการระหวaางประเทศ

แต5งตั้ง
29. เรื่อง รายชื่อผู^ประสานงานคณะรัฐมนตรีและรัฐสภาของส5วนราชการ (จำนวน 15 ราย)
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบรายชื่อผูlประสานงานคณะรัฐมนตรีและรัฐสภา (ปคร.) ของสaวนราชการ
(จำนวน 15 ราย) ตามที่สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี (สลค.) เสนอ ดังนี้
สาระสำคัญของเรื่อง
1. เนื ่ อ งจากในชa ว งที ่ ผ a า นมา ผู l ป ฏิ บ ั ต ิ ห นl า ที ่ ปคร. ของสa ว นราชการบางแหa ง ประกอบดl วย
กระทรวงกลาโหม (กห.) กระทรวงการคลัง (กค.) กระทรวงเกษตรและสหกรณX (กษ.) กระทรวงพาณิชยX (พณ.)
กระทรวงมหาดไทย (มท.) กระทรวงสาธารณสุข (สธ.) กระทรวงวัฒนธรรม (วธ.) สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
(สคก.) สำนักงานคณะกรรมการพิเศษเพื่อประสานงานโครงการอันเนื่องมาจากพระราชดำริ (กปร.) สำนักงาน
คณะกรรมการการรักษาความมั่นคงปลอดภัยไซเบอรXแหaงชาติ (สกมช.) สำนักงานคณะกรรมการนโยบายที่ดิน
 52

แหaงชาติ (สคทช.) สำนักงานปrองกันและปราบปรามการฟอกเงิน (สำนักงาน ปปง.) สำนักงานคณะกรรมการปrองกัน

และปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ (สำนักงาน ป.ป.ท.) สำนักงานตำรวจแหaงชาติ (ตช.) และสำนักงานเลขาธิการ
วุฒิสภา (สว.) มีการเกษียณอายุราชการและโยกยlายเปลี่ยนตำแหนaง ซึ่งสaวนราชการที่มีการเปลี่ยนแปลง ปคร.
ดังกลaาว ไดlแตaงตั้งผูlปฏิบัติหนlาที่ ปคร. คนใหมa และแจlงใหl สลค. ทราบเพิ่มเติม เพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีรับทราบ
จำนวน 15 ราย ดังนี้
ส5วนราชการ รายชื่อ ปคร.
1. กห. พลเอก นุชิต ศรีบุญส5ง
รองปลัดกระทรวงกลาโหม
2. กค. นางวรนุช ภู5อิ่ม
รองปลัดกระทรวงการคลัง
3. กษ. นายอภัย สุทธิสังข_
รองปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณX
4. พณ. นายวันชัย วราวิทย_
รองปลัดกระทรวงพาณิชยX
5. มท. นายสมคิด จันทมฤก
รองปลัดกระทรวงมหาดไทย
6. สธ. นายทวีศิลปr วิษณุโยธิน
รองปลัดกระทรวงสาธารณสุข
7. วธ. นางโชติกา อัครกิจโสภากุล
รองปลัดกระทรวงวัฒนธรรม
8. สคก. นายกิตติศักดิ์ จุลสำรวล
กรรมการรaางกฎหมายประจำ (นักกฎหมายกฤษฎีกาทรงคุณวุฒิ)
9. กปร. นางสุพร ตรีนรินทร_
ที่ปรึกษาดlานการประสานงานโครงการอันเนื่องมาจากพระราชดำริ รักษา
ราชการแทนรองเลขาธิการคณะกรรมการพิเศษเพื่อประสานงานโครงการ
อันเนื่องมาจากพระราชดำริ
10. สกมช. พลตรี ธีรวุฒิ วิทยากรณ_
รองเลขาธิ การคณะกรรมการการรั กษาความมั ่ นคงปลอดภั ยไซเบอรX
แหaงชาติ
11. สคทช. นายประเสริฐ ศิรินภาพร
รองผูlอำนวยการสำนักงานคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหaงชาติ
12. สำนักงาน ปปง. นายเทพสุ บวรโชติดารา
รองเลขาธิการคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการฟอกเงิน
13. สำนักงาน ป.ป.ท. นายพุฒิพงษ_ เลิศสถิตย_
รองเลขาธิการคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ
14. ตช. พลตำรวจโท กฤษฎา กาญจนอลงกรณ_
ผูlบัญชาการประจำสำนักงานผูlบัญชาการตำรวจแหaงชาติ
15. สว. นายทศพร แย^มวงษ_
รองเลขาธิการวุฒิสภา
2. สลค. ไดlตรวจสอบคุณสมบัติของ ปคร. ทั้ง 15 ราย ดังกลaาวแลlว เปEนไปตามขlอ 5 ของระเบียบ
สำนักนายกรัฐมนตรีวaาดlวยผูlประสานงานคณะรัฐมนตรีและรัฐสภา พ.ศ. 2551
30. เรื่อง การแต5งตั้งโฆษกกระทรวงสาธารณสุข
 53

คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงสาธารณสุขเสนอการแตaงตั้งโฆษกกระทรวงสาธารณสุข
[เปEนการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี (5 มกราคม 2559) ที่ใหlรัฐมนตรีวaาการกระทรวงทุกกระทรวงแตaงตั้งผูlทำ
หนlาที่โฆษกกระทรวงอยaางเปEนทางการ แลlวแจlงสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีรวบรวมรายชื่อเสนอคณะรัฐมนตรี
ทราบ] เนื่องจากกระทรวงสาธารณสุข (สธ.) มีการเปลี่ยนแปลงการดำรงตำแหนaงผูlบริหารระดับสูง [เดิม สธ. ไดlมี
คำสั่ง สธ. ที่ 1129/2562 เรื่อง แตaงตั้งโฆษก สธ. ลงวันที่ 15 ตุลาคม 2562 แตaงตั้ง (1) นายณรงคX สายวงศX
รองปลัด สธ. (2) นายรุaงเรือง กิจผาติ ที่ปรึกษาระดับกระทรวง (นายแพทยXทรงคุณวุฒิ) และ (3) นายทวีศิลป°
วิษณุโยธิน สาธารณสุขนิเทศกX เปEน โฆษก สธ.] ดังนั้น เพื่อใหlการประชาสัมพันธXเผยแพรaขlอมูลขaาวสารการดำเนินงาน
สธ. เปEนไปตามนโยบายของรัฐบาล มีประสิทธิภาพ เหมาะสม และสอดคลlองกับสถานการณXป¨จจุบัน สธ. จึงแตaงตั้ง
โฆษก สธ. ขึ้นใหมa ซึ่ง สธ. ไดlมีคำสั่ง สธ. ที่ 1607/2565 เรื่อง แตaงตั้งโฆษก สธ. ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2565 ดlวยแลlว
ดังรายนามตaอไปนี้
1. นายทวีศิลปr วิษณุโยธิน รองปลัด สธ.
2. นายณรงค_ สายวงศ_ รองปลัด สธ.
3. ร^อยตำรวจเอก รุ5งเรือง กิจผาติ หัวหนlาที่ปรึกษาระดับ สธ. (นายแพทยXทรงคุณวุฒิ)
31. เรื่อง การแต5งตั้งข^าราชการพลเรือนสามัญให^ดำรงตำแหน5งประเภทบริหารระดับสูง (สำนักงานคณะกรรมการปˆองกันและ
ปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เสนอแตaงตั้ง นายกฤษณ_
กระแสเวส ผูlชaวยเลขาธิการคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ สำนักงานคณะกรรมการ
ปrองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ ใหlดำรงตำแหนaง รองเลขาธิการคณะกรรมการปrองกันและปราบปราม
การทุจริตในภาครัฐ สำนักงานคณะกรรมการปrองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ ตั้งแตaวันที่ทรงพระกรุณา
โปรดเกลlาโปรดกระหมaอมแตaงตั้งเปEนตlนไป
32. เรื ่ อ ง ขออนุ ม ั ต ิ ต 5 อ เวลาการดำรงตำแหน5 ง ของอธิ บ ดี ก รมเจรจาการค^ า ระหว5 า งประเทศ ครั ้ ง ที ่ 2
(กระทรวงพาณิชย_)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รัฐมนตรีวaาการกระทรวงพาณิชยXเสนอ ตaอเวลาการดำรงตำแหนaง
ของ นางอรมน ทรัพย_ทวีธรรม อธิบดีกรมเจรจาการคlาระหวaางประเทศ กระทรวงพาณิชยX ซึ่งจะดำรงตำแหนaง
ดังกลaาวครบการตaอเวลา 1 ป€ (ครั้งที่ 1) ในวันที่ 17 กุมภาพันธX 2566 ตaอไปอีก 1 ป€ (ครั้งที่ 2) ตั้งแตaวันที่
18 กุมภาพันธX 2566 ถึงวันที่ 17 กุมภาพันธX 2567
33. เรื่อง การแต5งตั้งประธานกรรมการและกรรมการผู^ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการสำนักงานพัฒนาเทคโนโลยี
อวกาศและภูมิสารสนเทศ
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รัฐมนตรีวaาการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตรX วิจัยและ
นวัตกรรม เสนอแตaงตั้งประธานกรรมการและกรรมการผูlทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการสำนักงานพัฒนาเทคโนโลยี
อวกาศและภูมิสารสนเทศ รวม 7 คน เนื่องจากประธานกรรมการและกรรมการผูlทรงคุณวุฒิเดิมไดlดำรงตำแหนaงครบ
วาระสี่ป€ เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2565 ดังนี้
1. พลตำรวจเอก สุวัฒนX แจlงยอดสุข ประธานกรรมการ
2. นายเจษฎา ศิวรักษX กรรมการผูlทรงคุณวุฒิ
3. พลเรือเอก ทวีวุฒิ พงศXพิพัฒนX กรรมการผูlทรงคุณวุฒิ
4. นายภาณุ จันทรXเจียวใชl กรรมการผูlทรงคุณวุฒิ
5. นางรวีวรรณ ภูริเดช กรรมการผูlทรงคุณวุฒิ
6. นายสมประสงคX บุญยะชัย กรรมการผูlทรงคุณวุฒิ
7. นายสุธรรม อยูaในธรรม กรรมการผูlทรงคุณวุฒิ
ทั้งนี้ ตั้งแตaวันที่ 24 มกราคม 2566 เปEนตlนไป
 54

34. เรื่อง การแต5งตั้งกรรมการผู^ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการปˆองกันและบรรเทาสาธารณภัยแห5งชาติ

คณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ อ นุ ม ั ต ิ ต ามที ่ ก ระทรวงมหาดไทยเสนอแตa ง ตั ้ ง กรรมการผู l ท รงคุ ณ วุ ฒ ิ ใ น
คณะกรรมการปrองกันและบรรเทาสาธารณภัยแหaงชาติ จำนวน 2 คน เพื่อแทนกรรมการผูlทรงคุณวุฒิเดิมที่พlน
จากตำแหนaงเนื่องจากขอลาออก ดังนี้
1. นายวิบูลย_ สงวนพงศ_
2. นายมณฑล สุดประเสริฐ
ทั้งนี้ ตั้งแตaวันที่ 24 มกราคม 2566 เปEนตlนไป และผูlไดlรับแตaงตั้งแทนนี้อยูaในตำแหนaงเทaากับวาระที่
เหลืออยูaของกรรมการผูlทรงคุณวุฒิซึ่งไดlแตaงตั้งไวlแลlว
35. เรื่อง การแต5งตั้งกรรมการผู^ทรงคุณวุฒิด^านการแพทย_และสาธารณสุขในคณะกรรมการหลักประกันสุขภาพ
แห5งชาติ
คณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ อ นุ ม ั ต ิ ต ามที ่ ก ระทรวงสาธารณสุ ข เสนอแตa ง ตั ้ ง นายเกี ย รติ ภ ู ม ิ วงศ_ ร จิ ต
เปEนกรรมการผูlทรงคุณวุฒิ (ดlานการแพทยXและสาธารณสุข) ในคณะกรรมการหลักประกันสุขภาพแหaงชาติ แทน
กรรมการผูlทรงคุณวุฒิเดิมที่ขอลาออก ทั้งนี้ ตั้งแตaวันที่ 24 มกราคม 2566 เปEนตlนไป โดยผูlไดlรับแตaงตั้งใหlดำรง
ตำแหนaงแทนอยูaในตำแหนaงเทaากับวาระที่เหลืออยูaของกรรมการซึ่งตนแทน ทั้งนี้ ในครั้งตaอ ๆ ไป ใหlกระทรวง
สาธารณสุขดำเนินการเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาแตaงตั้งกรรมการผูlทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการหลักประกันสุขภาพ
แหaงชาติใหlเปEนไปตามกรอบระยะเวลาที่กฎหมายกำหนดไวlอยaางเครaงครัดดlวย ตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่
23 กุมภาพันธX 2559 (เรื่อง การดำเนินการแตaงตั้งกรรมการในคณะกรรมการตaาง ๆ ตามที่กฎหมายบัญญัติใหlเปEนไป
ตามกรอบระยะเวลาตามกฎหมาย) และมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 มีนาคม 2564 (เรื่อง การแตaงตั้งกรรมการตาม
กฎหมาย/กรรมการและผูlบริหารขององคXการมหาชน)
************