УВОД В АДМИНИСТРИРАНЕТО

ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМА:

Публична администрация,
Функции на публичната
администрация

Изготвил:Георги Благоев
Специалност: Лингвистика с бизнес администрация
Понятието "Администрация" (УПРАВЛЕНИЕ)
на кратко казано, това са специалистите/експертите,
чрез които се осъществява ръководството на дадена
институция. Администрацията логически се свързва с
държавната организация.Администрацията има
изпълнителен, организиращ или обслужващ характер.

Понятието "администрация" има две значения :

1. Държавната администрация се представя най-напред
като организация, апарат за извършване на
определена дейност, предвидена в закона.
Държавното учреждение представлява организиран
от държавата комплекс от персонални и имуществени
елементи, на чело на които стои съответен
ръководител. То е учредено съгласно закона, за да
извършва определена дейност, свързана с
властническите правомощия на държавата.
Учрежденията и дисциплинарната власт, която
осъществяват органите на управление в такива звена,
се разпростира и върху техните ползватели за
времето, през което пребивават в тях. В персоналния
състав на държавното учреждение влизат всички
лица, които заемат щатна длъжност в неговата
структура.
2. Държавната администрация (държавното
управление), от друга страна се представя и като
властническа динамична дейност, която наред със
законодателната и съдебната дейност е една от
основните прояви на държавната власт при решаване
на практически задачи на държавата.
Всяка администрация предполага:
- целенасочено сътрудничество
- на основата на практическа дейност,
- подчинена на определен план за действие,
- осигурена с необходимите материални ресурси
- и с подходящи кадри за изпълнение,
- наблюдавана по пътя на постоянен контрол.
Публична администрация - определение
 ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ

Публичната администрация е:
1. дейност по постигане на публични цели, на
резултати от обществени интереси;
2. проявява се в дейността и на трите вида
власти - изпълнителна, законодателна и
съдебната, всяка от които има обслужваща
администрация;
3. има важна роля във формирането и
осъществяването на държав¬ната политика и
поради това е част от политическия процес
на държавното управление;
4. различава се от частната
(бизнесадминистрация (рrivate administration).
Трябва да се прави разграничение между държавна и
публична администрация. Държавната
администрация е част от публичната администрация,
но не се покрива изцяло с нея. Западните автори
употребяват понятието "публична администрация" в
смисъл и на държавна, и на местна администрация.
Под държавна администрация ние разбираме
административните структури и дейности на
държавата. Държавната администрация се развива в
дейността на държавните органи и се осъществява от
държавни служители. В повечето случаи, когато
говорим за публична администрация, ние изследваме
и използваме като основен пример държавната
администрация.
Публичната администрация обхваща огромен брой проблеми, свързани с
живота на гражданите и техните отношения с държавните и местните
институции, структурата и функциите на административните органи,
основните задачи на държавното и местното управление, административните
права и задължения на гражданите и начините за тяхното осъществяване.
Богатството и сложността на явлението "публична администрация" (рublic
administration) създава затруднения за неговата дефиниция. Авторите дават
различни определения на публичната администрация в зависимост от
гледната точка, от която я разглеждат. Всички обаче са единодушни, че
администрацията става все по-голяма сила във функционирането на
обществото и е определяща за начина, по който живеем.
Публичната администрация може да бъде определена като комплекс от
процеси, организации и лица (действащи в официални длъжности и роли),
свързани с изпълнението на законите и другите нормативни актове в сферата
на изпълнително-разпоредителната дейност на държавата.
Публичната администрация може да бъде определена и като органи-зация на
определени видове дейност на държавните и другите публични органи.
Публичната администрация може да бъде определена и като структура -
съвкупност от органите, които се занимават с административна дейност -
правителство, министерства, служби, управления.
1. Понятие за функции на публичната администрация
 
Доколкото същността на държавното управление се свежда до
регулярно въздействие на управляващия субект – държавата, върху
обекта на управление – различни сфери на обществения живот, в
съответствие с предварително определените цели, то съдържанието
на този процес се разкрива в основните функции на публичната
администрация.
През 1911г. Фредерик Тейлър публикува труда “Принципи на
научното управление”, който предизвиква истински интерес към
управлението. Появата му се счита за началото на признанието, че
една организация може да се управлява системно и ефективно за
достигане на нейните цели.
За първи път функционалният аспект на администрацията
изследва Анри Файол и синтезира резултатите в своя труд “Обща и
промишлена администрация”, поставяйки по този начин името си до
това на Фредерик Тейлър. В този труд той дава и първата
класификация на основните функции на административното
управление.
Както за всяко понятие в науката, така и по отношение на
функциите на публичната администрация в научната литература
съществува полемика.
 В управленската теория съществуват класификации на функциите
на органите на управление в публичната администрация. Този
въпрос е един от най-дискутираните в теорията на управлението. В
научната литература могат да се открият десетки класификации на
авторитетни автори. Това голямо различие се обяснява преди
всичко с различните критерии и признаци на класифициране. И тъй
като те винаги се определят от целите и задачите на конкретното
научно изследване, продуктът от тях – класификациите,
удовлетворява естествено тези цели и задачи. Анализът на част от
направените класификации показва, че при цялото многообразие
от използвани подходи може да се обособи едно общо извеждане
на основни функции, присъщи за всеки орган на управление в
публичната администрация. Такива са функциите: планиране,
организиране, координиране, мотивиране и контрол.
Крайните резултати от функционирането на публичната
администрация зависят от това, доколко успешно различните
органи на управление на различните нива в администрацията
правилно са планирали, организирали, координирали, мотивирали
и контролирали. Критерии за успех, не е само количеството на
предоставените публични услуги, но и постигнатото качество на
тези услуги.
Планирането, като основна функция на органите на управление в администрацията
включва определянето на целите и задачите на администрацията, които се поставят
пред нея, както пътищата и средствата за тяхното постигане. В публичната
администрация това се изразява в проектиране на основните направления на дейности
на структурите от администрацията, видовете и формите на взаимодействие между
всички структури от различните нива в администрацията и на организацията на
осъществяваните дейности от тях. Това намира отражение в конкретно разработване на
стратегии, програми и планове.
Организирането, като основна функция на органите на управление в публичната
администрация включва действията по самото конструиране на администрацията,
формиране на управляващата и управляваната системи в нея, както и на техните
подсистеми и основни структурни звена.
Координирането, като основна функция на органите на управление в публичната
администрация се свежда до осигуряване на съгласуваност между различните
структурни звена в администрацията, в хода на функционирането им в единна система.
То означава хармонично осигуряване на количествени и качествени отношения между
отделните структурни звена, еднопосочност в дейностите им, за постигането на
публичните цели на администрацията.
Мотивирането, като основна функция на органите на управление в публичната
администрация включва разработването на ефективни методи и средства за
създаването на мотивиращи стимули, за постигането на положителни резултати от
функционирането на публичната администрация. То обединява и съсредоточава
усилията на служителите в администрацията, които действат в екип или колектив. То
способства за творческото решаване на поставените за изпълнение от служителите
задачи.
Контролът, като основна функция на органите на управление в публичната
администрация включва разработването и внедряването на система за установяване на
съответствие между протичането и развитието на осъществяваните от структурните
звена на администрацията дейности.
 КРАЙ

Благодаря ви за вниманието!