‫قواعد المنشأ في ظل االتفاقية العربية‬

‫مقياس القيمة لدى الجمارك‬

‫أعضاء البحث ‪:‬‬ ‫•‬

‫هيشور سفيان‬ ‫•‬
‫فالحي محمد‬ ‫•‬
‫الطاهر‬
‫داود عبد الرحمن‬ ‫•‬
 ‫المقدمة ‪:‬‬

‫إن العالقات التجارية الدولية تتجه نحو السعي إليجاد آلية تكون من خاللها‬
‫المشاكل الناجمة عن قضايا المنشأ الوطني للسلعة في حدها األدنى‪ ،‬حيث أنه ال‬
‫يمكن إلغاؤها كليا‪ ،‬و عليه فإن السعي نحو تبسيط اإلجراءات التجارية و‬
‫استقرارها‪ ،‬و تحقيق الكفاءة في التجارة الدولية مع ضرورة الحفاظ على‬
‫المصالح الوطنية لكافة األطراف‪ ،‬يتجه العمل على المستوى الدولي نحو‬
‫ترسيخ قواعد و أسس تجارية تهدف إلى زيادة االتساق و التنميط في مجاالت‬
‫التجارة و تبادل السلع‪.‬‬
‫تعتبر قواعد المنشأ من الركائز األساسية والبالغة األهمية في األعمال الجمركية‬
‫وتزداد أهميتها بازدياد االتفاقيات االقتصادية التي تبرمها الدولة مع باقي الدول‬
 ‫القسم الثانى‪ :‬اتفاقية منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى "الجافتا"‬

‫أوالً‪ :‬مقدمة‪:‬‬

‫‪ ‬اتخ ذ المجل س االقتص ادي واالجتماع ي لجامع ة الدول العربي ة ف ي ف براير ‪ 1997‬قراراً بإقام ة منطق ة تجارة حرة بي ن الدول العربي ة يت م‬
‫تحقيقها بشكل متدرج وفقا لبرنامج تنفيذي وزمني اعتبارا من أول عام ‪ 1998‬على مدى عشر سنوات‪ ،‬وتم تقليص المدة إلى سبع سنوات‪.‬‬
‫و وضع البرنامج التنفيذي وفقا ألحكام "اتفاقية تيسير وتنمية التبادل التجاري بين الدول العربية" المبرمة بين الدول العربية عام ‪،1981‬‬
‫وبما ينسجم مع أحكام اتفاقيات منظمة التجارة العالمية وقواعدها العامة المنظمة للتجارة الدولية التي أقيمت عام ‪.1994‬‬
‫‪ ‬دخلت االتفاقية حيز النفاذ في ‪ 1‬يناير ‪ 1998‬وتم تحرير كافة السلع العربية المتبادلة بين الدول األطراف من الرسـوم الجمركيـة والرسـوم‬
‫والضرائ ب األخرى ذات األث ر المماث ل وفق ا لمبدأ التحري ر التدريج ي بنس ـب متس ـاوية ‪ % 10‬س نويا‪ ،‬وت م رف ع نس بة التخفي ض ال ى ‪%20‬‬
‫خالل عـام ‪ ٢٠٠٤‬و ‪ ٢٠٠٥‬ليصل إجمالي التخفيض الى ‪ %80‬بداية من عام ‪ ،٢٠٠٤‬ومع بداية عام ‪ ٢٠٠٥‬وصـلت نسبة التخفيض‬
‫‪.%100‬‬
‫‪ ‬تم تحديد مواسم اإلنتاج الزراعي (الروزنامة الزراعية) لعدد من السلع الزراعية التي ال تتمتـع فيها هذه السلع باإلعفاءات والتخفيضات‬
 ‫ثانيا ً‪ :‬العضوية وااللتزامات‪:‬‬
‫أ – العضوية‪:‬‬

‫‪ ‬الدول العربي ة األعضاء ف ي "اتفاقي ة تيس ير وتنمي ة التبادل التجاري بي ن الدول‬

‫العربي ة" مؤهلون لمنطق ة التجارة الحرة العربي ة الك برى‪ .‬أم ا الدول العربي ة‬
‫غي ر األعضاء فيترت ب عليه م أوال االنضمام إل ى هذه االتفاقي ة لك ي يص بحوا‬
‫طرفا فيها‪ ،‬ومن ثم االلتزام بتطبيق البرنامج التنفيذي للمنطقة‪.‬‬
‫‪ ‬عدد الدول األعضاء‪ :‬بلغ عدد الدول العربية التي انضمت حتى اآلن ‪ ١٧‬دولة‬
‫عربية هي‪ :‬المملكة األردنية الهاشمية‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬مملكة‬
‫البحري ن‪ ،‬الجمهوري ة التونس ية‪ ،‬المملك ة العربي ة الس عودية ‪ ،‬جمهوري ة‬
‫السودان‪ ،‬الجمهورية العربية السورية‪ ،‬جمهورية العراق‪ ،‬سلطنة عمان‪ ،‬دولة‬
‫فلسطين‪ ،‬دولة قطر‪ ،‬دولة الكويت‪ ،‬الجمهورية اللبنانية‪ ،‬دولة ليبيا‪ ،‬جمهورية‬
‫مصر العربية‪ ،‬والمملكة المغربية والجمهورية اليمنية‪.‬‬
 ‫ب – االمتيازات الممنوحة في اطار‬
‫االتفاقية‪:‬‬

‫‪ ‬االعفاء الكام‪3‬ل م‪3‬ن الرس‪3‬وم الجمركي‪3‬ة بنس‪3‬بة ‪ :%100‬تتمت ع الس لع العربي ة المتبادل ة ف ي اطار المنطق ة باإلعفاء الكام ل م ن الرس وم‬
‫والضرائب ذات االثر المماثل منذ بداية عام ‪.2005‬‬
‫‪ ‬معامل‪3‬ة الدول األق‪3‬ل نموا‪" ‬تض‪3‬م ك‪3‬ل م‪3‬ن الس‪3‬ودان واليم‪3‬ن"‪ :‬وتتمتع صادراتها الى الدول العربية االعضاء بالمنطقة باإلعفاء الكامل‪ ،‬لكن‬
‫مستورداتها من الدول العربية تتمتع بتخفيض جزئي بنسبة ‪ %20‬للسودان و ‪ %16‬لليمن‪.‬‬
‫‪ ‬المعاملة الخاصة لفلسطين ‪ :‬‬
‫ال تطبق االعفاء على استيراد السلع العربية وتتمتع سلعها المصدرة باإلعفاء الكامل‪.‬‬
‫‪ ‬إلغاء الضرائب ذات األثر المماثل‪  :‬ال تخضع السلع العربية المستوردة ألية ضرائب تكميلية دون خدمة محددة ومباشرة‪.‬‬
‫‪ ‬إلغاء القيود غير الجمركية‪ :‬تقرر إزالة هذه القيود فورا اعتبارا من أول عام ‪.1998‬‬
 ‫ج‪ -‬قواعد االستفادة من االعفاءات واالمتيازات‬

‫‪ – 1‬السلع المشمولة بالمنطقة‪:‬‬

‫‪ ‬كاف ة الس لع الص ناعية والزراعي ة والحيواني ة والمواد الخام المعدني ة وغي ر المعدنية‪ .‬وال تس ري أحكام ال برنامج التنفيذي للمنطق ة عل ى‬
‫المنتجات والمواد المحظور استيرادها أو تداولها أو استخدامها في أي من الدول ألسباب دينية أو صحية أو أمنية أو بيئية أو لقواعد‬
‫الحجر الزراعي البيطري‪ .‬وتتبع الدول األطراف النظام المنسق (‪ )HS‬في تصنيف السلع الواردة في البرنامج‪.‬‬
‫‪ – 2‬قواعد المنشأ‪:‬‬
‫‪ ‬يشترط العتبار السلعة عربية ألغراض المنطقة أن تتوفر فيها قواعد المنشأ التي يقررها المجلس االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬وأن ال‬
‫تقل نسبة القيمة المضافة الناشئة عن إنتاجها في الدولة الطرف عن ‪ %40‬من القيمة النهائية للسلعة تسليم المصنع‪.‬‬
‫‪ ‬ويتم حاليا اعتماد قواعد المنشأ العامة التي تعتمد على القيمة المضافة‪ ،‬على أن يتم ابتداء من ‪ 1/1/2008‬تطبيق قواعد منشأ تفصيلية‬
‫للسلع العربية على أسس تفضيلية‪.‬‬
 ‫‪ –3‬شهادة المنشأ العربية‪:‬‬
‫‪ ‬للحصول على اإلعفاءات الجمركية واالمتيازات التي تتيحها منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى يجب أن تكون السلعة مصحوبة بشهادة‬
‫منشأ عربية صادرة ومصادق عليها من الجهات المعتمدة في الدول األعضاء في المنطقة‪ .‬وال تحتاج شهادة المنشأ العربية إلى التصديق‬
‫من السفارات والقنصليات العربية في الدول العربية‪.‬‬
‫‪ – 4‬الفواتير والمستندات المصاحبة لشهادة المنشأ العربية‬
‫‪ ‬ال تخضع للتصديق من السفارات والقنصليات العربية في الدول العربية وتعامل معاملة شهادة المنشأ العربية‪.‬‬
‫‪ – 5‬داللة المنشأ‪:‬‬
‫‪   ‬يجب االلتزام بوضع داللة المنشأ على السلعة بما يتوائم مع طبيعة السلعة وبشكل غير قابل لإلزالة أو المحو‪.‬‬
‫‪ – 6‬المواصفات‬
‫‪ ‬الدول العربية األعضاء في المنطقة ملزمة باعتماد المواصفات القياسية العربية التي يتم إقرارها‪ ،‬وتطبق المواصفات الوطنية على السلع‬
‫المستوردة في حال عدم وجود مواصفات عربية لها‪ .‬وينبغي االّ يؤدي تطبيق االشتراطات حول المواصفات القياسية إلى المنع أو التأخير‬
‫لدخول السلع العربية إلى أسواق الدول األعضاء في المنطقة‪.‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬آليات التنفيذ والمتابعة‪:‬‬
‫المجلس االقتصادي واالجتماعي هو جهة اإلشراف على تطبيق البرنامج التنفيذي للمنطقة‪ ،‬وللمجلس الصالحيات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬إجراء مراجعة نصف سنوية لمدى التقدم في تطبيق البرنامج التنفيذي‪.‬‬
‫‪ ‬اتخاذ القرارات المالئمة لمواجهة أية عقبات تعترض تطبيق البرنامج التنفيذي‪.‬‬
‫‪ ‬ويساعد المجلس االقتصادي واالجتماعي في تنفيذ المنطقة "لجنة التنفيذ والمتابعة" التي تتكون من ممثلي الدول العربية‪ .‬ويمكن للجنة‬
‫دعوة جهات غير حكومية ذات العالقة بصفة مراقب إذا ارتأت ذلك‪ .‬وتكون بمثابة اللجنة التنفيذية للبرنامج‪ ،‬ولها صالحيات المجلس في‬
‫ما تتخذه من قرارات متعلقة بتطبيقه ولفض المنازعات‪ .‬كما تتولى دراسة القوانين واإلجراءات الجمركية الالزمة لتطبيق التخفيضات‬
‫الجمركية داخل كل دولة عربية مشاركة في البرنامج‪ ،‬وتقوم اللجنة بتقديم تقارير دورية حول مدى التقدم المحرز في تطبيق البرنامج‬
‫إلى كل دورة من دورات المجلس االقتصادي واالجتماعي‪.‬‬
‫رابعا ً‪ :‬إحصاءات التبادل التجاري بين مصر والدول‬
‫العربية‪:‬‬
 ‫أهم الدول العربية المستثمرة في مصر ‪:‬‬

‫الدولة‬ ‫عدد الشركات‬ ‫رأس المال ال ُمصدر حتى نهاية الفترة‬ ‫مساهمة الجنسية خالل الفترة‬
‫المؤسسة‬

‫القيمةاإلمارات‬
‫(باملليون دوالر)‬ ‫‪1.411‬‬ ‫‪16088.26‬‬ ‫‪6836.14‬‬

‫السعودية‬ ‫‪5797‬‬ ‫‪22177.77‬‬ ‫‪6084.83‬‬

‫الكويت‬ ‫‪1316‬‬ ‫‪7860.76‬‬ ‫‪3669‬‬

‫ليبيا‬ ‫‪1119‬‬ ‫‪4258.92‬‬ ‫‪2750.17‬‬

‫قطر‬ ‫‪231‬‬ ‫‪4619.72‬‬ ‫‪2194.58‬‬

‫البحرين‬ ‫‪229‬‬ ‫‪3234.29‬‬ ‫‪1627.81‬‬

‫عمان‬ ‫‪92‬‬ ‫‪191.91‬‬ ‫‪77.51‬‬

‫املصدر‪ :‬الهيئة العامة لالستثمار واملناطق الحرة‬
‫القسم الرابع‪ :‬التعقيب‬
 ‫الدولة‬ ‫الموقف من العضوية‬
‫البحرين‬ ‫عضو منذ ‪1995‬‬
‫مصر‬ ‫عضو منذ ‪1995‬‬
‫الكويت‬ ‫عضو منذ ‪1995‬‬
‫موريتانيا‬ ‫عضو منذ ‪1995‬‬
‫المغرب‬ ‫عضو منذ ‪1995‬‬
‫األردن‬ ‫عضو منذ ‪2000‬‬
‫سلطنة عمان‬ ‫عضو منذ ‪2000‬‬
‫قطر‬ ‫عضو منذ ‪1996‬‬
‫الممكلة العربية السعودية‬ ‫عضو منذ ‪2005‬‬
‫تونس‬ ‫عضو منذ ‪1995‬‬
‫االمارات العربية المتحدة‬ ‫عضو منذ ‪1996‬‬
‫اليمن‬ ‫عضو منذ ‪2014‬‬
‫الجزائر‬ ‫مراقب‬
‫السودان‬ ‫مراقب‬
‫الصومال‬ ‫مراقب‬
‫سوريا‬ ‫مراقب‬
‫لبنان‬ ‫مراقب‬
‫العراق‬ ‫مراقب‬
‫ليبيا‬ ‫مراقب‬
‫فلسطين‬ ‫لم يتم منح صفة مراقب حتى حينه ألعتراض بعض األعضاء‬

‫جيبوتي‬ ‫‪-‬‬
‫جزر القمر‬ ‫‪-‬‬
 ‫مقترحات لتعزيز التكامل االقتصادي العربي‪:‬‬

‫• التكامل الصناعي العربي بما يعزز التجارة البينية وينوع هياكل الصادرات العربية‪.‬‬
‫• تطوي‪33‬ر أس‪33‬واق األموال العربي‪33‬ة الس‪33‬تيعاب االس‪33‬تثمارات العربي‪33‬ة الت‪33‬ي يت‪33‬م ضخه‪33‬ا س‪33‬نوياً ف‪33‬ي بورص‪33‬ات لندن‬
‫ونيويورك‪.‬‬
‫• انجاز خطوات تطوير وميكنة المنافذ الجمركية وتفعيل الشباك الواحد ‪ Single Window‬لخفض تكلفة التجارة‪.‬‬
‫• بح‪3‬ث التموي‪3‬ل الالزم لنق‪3‬ل الخ‪3‬برات التكنولوجي‪3‬ة وتطوي‪3‬ر المنظوم‪3‬ة التعليمي‪3‬ة إلنشاء ص‪3‬ناعات حديث‪3‬ة تقل‪3‬ل م‪3‬ن‬
‫االعتماد على األسواق الخارجية‪.‬‬
‫• تفعي‪3‬ل مقترحات الرب‪3‬ط ال‪3‬بري بي‪3‬ن الدول العربي‪3‬ة األم‪3‬ر الذي ل‪3‬ن ينعك‪3‬س عل‪3‬ى التجارة البيني‪3‬ة فق‪3‬ط‪ ،‬ولك‪3‬ن ايضا ً عل‪3‬ى‬
‫السياحة العربية‪.‬‬
‫• التأكي‪3‬د عل‪3‬ى إلزامي‪3‬ة االطار التعاقدي الحاك‪3‬م للعالقات االقتص‪3‬ادية والتجاري‪3‬ة العربي‪3‬ة "أ‪3‬ي الجافت‪3‬ا" لتحقي‪3‬ق مبدأ‬
‫التنبؤ بالتجارة ‪ Trade Predictability‬الذي من شأنه تعزيز التبادل التجاري العربي‪.‬‬