‫ورقة عمل حول ” مدونة السلوك وأخالقيات الوظيفة‬

‫العامة‬
‫“في فلسطين‬

‫تونس ‪25 – 29/06/2018‬‬

‫اعداد‪ :‬أ‪ .‬روال نزال‬

‫وزارة التنمية االجتماعية‬
‫مدير عام الشؤون االدارية‬
 ‫لماذا المدونة؟‬

‫‪‬هي توجيهية وقائية لحماية موظف الخدمة المدنية ‪ ،‬الوظيفة‬

‫العمومية والمواطن و ليست عقوبية‬

‫الخدمة المقدمة‬ ‫متلقي خدمة‬ ‫مقدم خدمة‬

‫موظف‬
‫)ا ل (‬ ‫)ا لمواطن(‬ ‫(‬ ‫ب أعلىجودة ممكنة ض من‬
‫ا المكانياتا لمتاحة‬ ‫)‬
 ‫اهداف المدونة‬
‫‪ ‬توفي ر الحماي ة للموظ ف م ن خالل المام ه بالحقوق والواجبات وقواع د‬
‫الس لوك الت ي ن ص عليه ا قانون الخدم ة المدني ة وس ائر التشريعات النافذة‬
‫ذات العالقة والمعرفة بها‪.‬‬
‫‪ ‬إرساء قيم وأخالقيات الخدمة المدنية وتعزيز احترامها وااللتزام بها‪.‬‬
‫‪ ‬تعزيز ثقة المواطن متلقي الخدمة بالمؤسسات الحكومية‪ ،‬وزيادة االحترام‬
‫لدورها في توفير الخدمة بكفاءة وفعالية‪.‬‬
‫‪ ‬تعزيز رضا الموظفين‪.‬‬
 ‫الخاضعين ألحكامها‬

‫‪.‬جميع ا لموظفين ا لخاضعين ل قانون ا لخدمة ا لمدنية ‪1.‬‬

‫‪.‬ا لموظفين ب عقود ل دىا لجهاتا لتيت طبقأحكام ق انون ا لخدمة ا لمدنية ‪2.‬‬
 ‫المبادئ والقيم التي ترتكز عليها المدونة‬
‫• العدال ة‪ ،‬تكافوء الفرص‪ ،‬المس اءلة‪ ،‬النزاه ة‪ ،‬المهني ة‪ ،‬الحياد‪ ،‬الفاعلي ة‪،‬الوالء‬
‫للوط ن‪،‬اإلص رار عل ى تحقي ق رس الة اإلدارة وأهدافه ا‪ ،‬تحم ل المس ؤولية‪،‬‬
‫التحفيز والتميز‪.‬‬
‫• الجدارة واالستحقاق‪ ،‬المساواة بصرف النظر عن العرق أو الجنس أو الدين‬
‫أو المعتقد أو العمر‪.‬‬
‫• احترام حقوق المرأة والمعاق واألسير وتعزيز ثقافة النوع االجتماعي‪.‬‬
‫• تعزيز ثقافة التميز‪.‬‬
‫• تقديم الخدمة بإنصاف وكفاءة وفاعلية وحياد واحترام‪.‬‬
‫•الحياد والبعد عن التجاذبات السياسية‪.‬‬
 ‫واجبات الموظف ومسؤولياته العامة‬
‫• توخي األمانة والنزاهة والدقة والمهنية والتجرد في أداء واجبات الوظيفة‪.‬‬
‫• خدمة أهداف اإلدارة وتحقيق المصلحة العامة‪.‬‬
‫• اإللمام بالقوانين واألنظمة النافذة وتطبيقها دون أي تجاوز أو مخالفة أو إهمال‪.‬‬
‫• تكريس أوقات الدوام الرسمي للقيام بمهام وظيفته‪.‬‬
‫• السعي الدائم لتحسين أدائه وتطوير قدراته المختلفة‪.‬‬
‫• احترام اآلراء السياسية والمعتقدات الدينية لآلخرين‪.‬‬
‫• تسهيل إجراءات المتابعة والتقييم التي تقوم بتا الجهات المختصة ‪.‬‬
‫•احترام التسلسل اإلداري في اتصاالته الوظيفية ‪.‬‬
‫•االلتزام بأصول اللباقة واالحترام في تعامالتهم اليومية ‪.‬‬
‫•مراعاة إخالء سطح مكتبه من كافة األوراق والمعلومات الحساسة والسرية ‪.‬‬
‫•المحافظة على نظافة المكان والمنافع الملحقة به‪.‬‬
‫• ارتداء اللباس المالئ‪55‬م المتف‪55‬ق واألعراف الت‪55‬ي تحك‪55‬م المجتم‪55‬ع وبم‪55‬ا يكف‪55‬ل إظهاره‬
‫بمظهر الئق ‪.‬‬
 ‫واجبات الموظف ومسؤولياته في التعامل مع ملتقى‬
‫الخدمة‬
‫‪.‬احترام حقوقومصا لح ا آلخرين دون استثناء ‪1.‬‬
‫‪.‬ا لتع املب لطافة وكياسة وحياد وتجرد وموضوعية دون ت مييز ‪2.‬‬
‫‪.‬إنجاز ا لمع امالتا لمطلوبة ب سرعة ودقة وضمن حدود ا الختصاص‪3.‬‬
‫‪.‬ت وفير ا لمعلوماتا لمطلوبة ل متلقىا لخدمة ‪4.‬‬
‫‪.‬إعطاء ا ألولوية ل ذويا الحتياجاتا لخاصة وتقديم ا لمساعدة ل هم ‪5.‬‬
‫ا لتع املمع ا لوثائقوا لمعلوماتا لشخصية ا لمتعلقة ب ا ألفراد ب سرية ت امة ‪6.‬‬
‫‪.‬واحترام الخصوصية‬
‫‪.‬اطالع مسؤوله ا لمباشر علىاياهانة ي تع رض ل ها ‪7.‬‬
 ‫واجبات الموظف ومسؤولياته في التعامل مع رؤسائه‬
‫‪ .1‬تنفيذ أوامر رؤسائه وفق التسلسل اإلداري ووفقا للوصف الوظيفي‪.‬‬
‫‪ .2‬إعالم رئيسه خطياً حول مخالفة أوامره للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫‪ .3‬التعامل باحترام‪ ،‬واالمتناع عن الخداع والتضليل بالمعلومات المقدمة لهم‪.‬‬
‫‪ .4‬االمتناع عن إخفاء معلومات متعلقة بعمله بهدف التأثير على القرارات‬
‫المتخذة‪.‬‬
‫‪ .5‬اإلعالم عن أي تجاوز أو مخالفة أو صعوبات يواجهها في العمل‪.‬‬
‫‪ .6‬إطالع رئيسه المباشر الجديد بشكل كامل على المواضيع والوثائق ذات‬
‫العالقة‪.‬‬
 ‫واجبات الموظف ومسؤولياته في التعامل مع الزمالء‬

‫‪ .1‬التعامل بإحترام ولباقة وصدق مع زمالئه‪.‬‬

‫‪ .2‬التعاون والمشاركة باالراء المهنية والموضوعية العالية وتقديم المساعدة‬

‫لهم‪.‬‬

‫‪ .3‬اإللتزام بالتصرفات والممارسات واألعمال األخالقية التي تحافظ على‬

‫االداب العامة والسلوك القويم‪.‬‬
 ‫واجبات الموظف ومسؤولياته في التعامل مع مرؤوسيه‬
‫‪ .1‬تنمية قدرات مرؤوسيه ومساعدتهم وتحفيزهم‪.‬‬
‫‪ .2‬نقل المعرفة والخبرات التي إكتسبها إلى مرؤوسيه وتحفيزهم على نقل خبراتهم‬
‫فيما بينهم‪.‬‬
‫‪ .3‬اإلشراف على مرؤوسيه ومساءلتهم عن أعمالهم‪.‬‬
‫‪ .4‬تقييم أدائهم بموضوعية وتجرد والسعي لتوفير فرص التدريب والتطوير لهم‪.‬‬
‫‪ .5‬احترام حقوق مرؤوسيه ومساعدتهم بالحصول عليها‪.‬‬
‫‪ .6‬يجب ان تكون توجيهاته خطية ووفق التشريعات السارية‪.‬‬
‫‪ .7‬التعامل معهم بمهنية وعدالة‪.‬‬
 ‫مفهوم الفساد‬

‫هو استخدام سلطة شخص لتحقيق منفعة شخصية وإبطال‬

‫حق او احقاق باطل‪.‬‬
 ‫المدونة تعزز النزاهة وتكافح الفساد‬
‫اوال‪ :‬منع تضارب المصالح‪.‬‬
‫شأن‪5:‬ه أ‪5‬ن يؤدي إل‪5‬ى نشوء تضارب حقيق‪5‬ي بي‪5‬ن مص‪5‬لحته‬ ‫نشاط مما‪5‬نيلي‬
‫الموظفأ‪5‬يمراعاة‬ ‫على‬
‫عدم القيام ب‬ ‫•‬
‫الشخصية ومهامه الوظيفية ‪.‬‬
‫•عدم القيام بأ‪55‬ي فع‪55‬ل ال يتناس‪55‬ب م‪55‬ع أدائ‪55‬ه الموضوع‪55‬ي وعدم اجراء معامالت‬
‫تفضيلي‪55‬ة ألشخاص ط‪55‬بيعيين أ‪55‬و اعتباريي‪55‬ن ف‪55‬ي تعامالته‪55‬م م‪55‬ع الدائرة الحكومي‪55‬ة‬
‫اواستخدام وظيفته للحصول على مكاسب شخصية خاصة‪.‬‬
‫وعلى الموظف مراعاة ما يلي‪:‬‬
‫•إعالم رئيس‪55‬ه المباش‪55‬ر خطيا ً وبشك‪55‬ل فوري ف‪55‬ي حال تضارب مص‪55‬الحه م‪5‬ع أ‪5‬ي‬
‫شخص طبيعي أو اعتباري في تعامالته مع الدائرة الحكومية‬
‫•إعالم الجه‪5‬ة المس‪5‬ؤولة ف‪5‬ي الدائرة الحكومي‪5‬ة الت‪5‬ي يعم‪5‬ل به‪5‬ا ع‪5‬ن أ‪5‬ي تعارض ف‪5‬ي‬
‫المصالح قد ينشأ أثناء شغله لوظيفته‬
 ‫• االفصاح للدائرة الحكومية‪ ،‬عن أعماله الخاصة ومصالحه التجارية‬
‫وأنشطتة التي قد ينشأ عنها تضارب محتمل في المصالح‪.‬‬
‫‪ ‬االفصاح عن رغبته باالشتراك في عملية جمع التبرعات أو الجوائز أو‬
‫المساهمات العينية لمؤسسات خيرية‪.‬‬
‫‪ ‬عدم قبول وظيفة تحتمل وجود تضارب للمصالح لدى أي جهة لها تعامالت‬
‫رسمية هامة مع الدائرة الحكومية التي عمل بها إال بموجب موافقة خطية من‬
‫رئيس الدائرة الحكومية للتأكد من عدم وجود تضارب للمصالح‪.‬‬
 ‫ثانيا‪:‬طلب الهدايا او قبولها‬
‫‪ ‬يحظ ر عل ى الموظ ف قبول الهداي ا وك ل م ا ل ه قيم ة مادي ة مباشرة أ و بالواس طة‬
‫وتحت أي مسمى‪.‬‬
‫‪ ‬اذا تعذر رف‪M‬ض الهدي‪M‬ة ف‪M‬ي حال كان رفضه‪M‬ا يس‪M‬بب إحراجاً أ‪M‬و إهان‪M‬ة لمرس‪M‬لها عل‪M‬ى‬
‫الموظ‪M‬ف اإلفص‪M‬اح عنه‪M‬ا وإبالغ المس‪M‬ؤول المباش‪M‬ر به‪M‬ا وبظروف تقديمه‪M‬ا وم‪M‬بررات‬
‫عدم رفض‪MM‬ه له‪MM‬ا وعل‪MM‬ى الدائرة الحكومي‪MM‬ة قي‪MM‬د وتس‪MM‬جيل الهداي‪MM‬ا ف‪MM‬ي س‪MM‬جل خاص‬
‫وتتصرف بها وفق تعليمات وزارة المالية بالخصوص‪.‬‬
‫‪ ‬بناء عل‪M‬ى تعليمات تص‪M‬درها وزارة المالي‪M‬ة يت‪M‬م التص‪M‬رف ف‪M‬ي الهداي‪M‬ا م‪M‬ن قب‪M‬ل الدائرة‬
‫المعنية‪.‬‬
‫‪ ‬عل‪M‬ى الموظ‪M‬ف إعالم مس‪M‬ؤوله المباش‪M‬ر فور عرض رشوة علي‪M‬ه وعل‪M‬ى المس‪M‬ؤول‬
‫المباش‪MM‬ر أ‪MM‬ن يتخ‪MM‬ذ اإلجراء الالزم حيال ذل‪MM‬ك وإبالغ الجهات المختص‪MM‬ة بع‪MM‬د إعداد‬
‫تقرير حول الواقعة‬
 ‫ثالثا‪:‬الشفافية والنزاهة والمحافظة على المال العام‬
‫• تعتبر الوثائق والمستندات والمعلومات الرسمية علنية للتداول وفقاً لما رسمه‬
‫القانون وأباحته التشريعات النافذة بشأنها ما لم ينص على سريتها ومنع تداولها‬
‫وفقاً للقانون أو تعليمات اإلدارة‪.‬‬
‫• على الموظف االمتناع نهائياً عن القيام بأي معاملة تفضيلية ألي شخص من‬
‫خالل الواسطة والمحسوبية والتعامل بنزاهة وشفافية‪.‬‬
‫• ابالغ مسؤوله المباشر في حال طلبه للشهادة في المحكمة بموضوع ذو صلة‬
‫بوظيفته‪.‬‬
‫• المحافظ ة عل ى المال العام وترشي د اس تخدامه واس تخدامه بكفاء ة وفعالي ة‬
‫والحفاظ على مصالح الدولة وممتلكاتها‪.‬‬
‫• عدم استخدام ممتلكات السلطة الفلسطينية للحصول على مكاسب خاصة أو‬
‫للترويج عن سلع أو منفعة‪.‬‬
‫• ترشيد استخدام المال العام‪.‬‬
‫• االلتزام باس تخدام شبك ة اإلنترن ت والبري د اإللكترون ي والهات ف ألغراض‬
 ‫الحقوق والحوافز للموظفين‬
‫ي طبقعلىا لموظفك افة ا لحقوقا لتيرسمها ا لقانون ا ألساسيو ق‪.‬خ م ‪1.‬‬
‫‪.‬والقوانين ذات العالقة السارية في فلسطين‬
‫‪.‬ي حدد ب وضوح مهام ومسؤولياتا لموظفوفقا لهيكلا لتنظيميل لمؤسسة ‪2.‬‬
‫ي تم ا لتع املمع ا لموظفعلىأساسا الستحقاقوا لجدارة وا لتنافسية وتكافؤ ‪3.‬‬
‫‪.‬الفرص‬
‫‪.‬ت أمين ظروفعملجيدة وآمنة ت ضمن عدم ممارسة أيت مييز ب حقه ‪4.‬‬
‫ت وفير ف رص ا لتدريبا لمنافسة وا لمستقرة ل تحسين ف رص ت قدمه ومساره ‪5.‬‬
‫‪.‬الوظيفي‬
‫‪.‬ا لحقف يا لتظلم أو ا لشكوىوفقا لقانون‪6.‬‬
‫‪.‬جائزة ا لموظفا لحكوميا لمثا ليب اسم جائزة ا لقدس‪7.‬‬
‫‪.‬ا لموازنة ب ين ا ال لتزام وا لحقوقوبين ا لمساءل ة وا لمكافأة وا لتحفيز ‪8.‬‬
‫‪.‬ا لتدريبا لهادفوا لتقييم ا لع ادل‪9.‬‬
‫‪.‬ت وفير ا لحوافز ا لمادية ل لموظفا لمثا لي‪10.‬‬
 ‫التطبيق المساءلة‬
‫•الدائرة الحكومية المعنية تتولى إعالم كافة موظفيها بالمدونة ومحتواها قبل‬
‫توقيعهم على نموذج التعهد المرفق بها‪.‬‬
‫•رؤساء الدوائر الحكومية والوكالء ونواب رؤساء الدوائر الحكومية غير‬
‫وزارية وكافة المستويات اإلشرافية‪ ،‬مسؤولون مسؤولية مباشرة عن متابعة‬
‫تطبيق أحكام هذه المدونة والتزام الموظفين بها‪.‬‬
‫•اللجنة الوطنية الخاصة بمدونة السلوك وأخالقيات الوظيفة العامة هي‬
‫المسؤولة عن متابعة تطبيق احكام المدونة‪.‬‬

‫•إن مخالفة الموظف لاللتزامات الواردة عليه بموجب هذه المدونة تستوجب‬
‫المساءلة والمالحقة القانونية‪ ،‬سواء أكانت مساءلة انضباطية بموجب أحكام قانون‬
‫الخدمة المدنية‪ ،‬أو جنائية بموجب القوانين السارية‪.‬‬
 ‫اثر تطبيق المدونة‬

‫حاليا يشرفني ان اكون ضمن فريق المدربين الوطنيين على‬

‫المدونة‪ ،‬وقد انهينا التدريب ألكثر من ‪ %50‬من موظفي‬
‫القطاع العام‪ ،‬ولدى االنتهاء من التدريب اسعى لقياس اثر‬
‫التدريب عل سلوك الموظف وانعكاسه على إنتاجه‬
‫شكرا لحسن استماعكم‬