2.1.

1 Khái quát thực trạng thất nghiệp của Mỹ năm 2021

Tỷ lệ thất nghiệp ở Mỹ giảm xuống mức thấp nhất trong hơn 50 năm
qua
Theo dữ liệu của Bộ Lao động Mỹ cho thấy số đơn xin trợ cấp thất
nghiệp tính theo tuần giảm xuống mức thấp nhất trong hơn 50 năm qua.
Cụ thể, số đơn xin trợ cấp thất nghiệp tính theo tuần giảm xuống còn
ở mức 199.000 đơn, mức thấp nhất kể từ năm 1969.

Biểu đồ tỷ lệ thất nghiệp tại Hoa Kì tháng 3/2021 – tháng 3/2022

Dựa vào kết quả báo cáo về tỷ lệ thất nghiệp của các thành phố, tiểu
bang đến tháng 12 năm 2021, cho thấy sự khác biệt ở hầu hết các bang,
cụ thể:
• Tỷ lệ thất nghiệp ở California: 6,5%
• Tỷ lệ thất nghiệp Nevada: 6,4%
• Tỷ lệ thất nghiệp ở New Jersey: 6,3%
• Tỷ lệ thất nghiệp ở New York: 6,2%
• Tỷ lệ thất nghiệp ở New Mexico: 5,8%
• Tỷ lệ thất nghiệp Connecticut: 5,8%
 • Tỷ lệ thất nghiệp ở Hawaii: 5,7%
• Tỷ lệ thất nghiệp ở Alaska: 5,7%
• Tỷ lệ thất nghiệp ở Michigan: 5,6%
• Tỷ lệ thất nghiệp Pennsylvania: 5,4%
https://www.forbes.com/sites/andrewdepietro/2022/02/08/states-with-
the-highest-unemployment-rate-in-2022/?sh=4b65336d2bac

Hình 1 Lạm phát của Mỹ giảm cuối 2020 – tăng đầu 2021 ảnh hưởng bởi tỉ lệ thất nghiệp
Đo lường tỉ lệ lạm phát là công cụ cơ bản thường được sử dụng hơn dựa
trên chỉ số CPI loại trừ giá thực phẩm và năng lượng không phản ánh một
cách đáng tin cậy các điều kiện kinh tế vĩ mô. Trong giai đoạn mở rộng
2017-19, nó nằm ở mức trung bình dưới mức dự kiến dài hạn đối với lạm
phát CPI dựa trên Khảo sát của các Nhà Dự báo Chuyên nghiệp (SPF).
Trong cuộc khủng hoảng COVID-19, nó dao động rộng rãi từ -1,1% vào
năm 2020Q3 - mức giảm lớn nhất trong lịch sử - với giá vé máy bay, chỗ
ở, quần áo và bảo hiểm xe cơ giới giảm kỷ lục, tăng 3,9% trong Quý III
năm 2020, khi một số đợt giảm quay lại, dự báo một tín hiệu ồn ào về lạm
phát. Chỉ số giá tiêu dùng không bao gồm lương thực và năng lượng có
thể sẽ tăng mạnh vào năm 2021Q2 so với cùng kỳ năm trước, nhưng điều
này sẽ phản ánh tác động cơ bản từ mức giảm kỷ lục của năm 2020Q2
chứ không phải do lạm phát tăng.

Trong cuộc khủng hoảng COVID-19, lạm phát CPI trung bình có di
chuyển theo tỷ lệ thất nghiệp - đường cong Phillips. Như Hình 2 (bảng
bên trái) minh họa, lạm phát cao hơn mức dự báo dài hạn của nó so với
dự kiến do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng. Tuy nhiên, thị trường lao động rất
bất thường vào năm 2020, với một tỷ lệ lớn những người mất việc làm do
bị thất nghiệp tạm thời do các biện pháp đóng cửa, được cho là rất ít ảnh
hưởng đến tiền lương và biến động giá cả. Khi loại trừ những người mất
việc làm do bị sa thải tạm thời khỏi tỷ lệ thất nghiệp (bảng bên phải), có
thể kết luận lạm phát nói chung là phù hợp với quan hệ đường cong
Phillips trước đại dịch của nó.
https://voxeu.org/article/us-inflation-set-take

Theo dữ liệu của CareerBuilder, California có thể không phải là tiểu

bang gặp tình trạng thất nghiệp tồi tệ nhất; ngược lại trở thành tiểu bang
có số lượng việc làm tăng lên khá nhanh. Nhưng xét về số lượng việc
làm, đứng đầu là Texas với số lượng nhiều nhất, với hơn 110.000 công
việc mới đăng tuyển dụng ở tháng trước.
https://www.usnews.com/news/best-states/slideshows/the-best-states-
to-find-a-job

Nền kinh tế có thêm 199.000 việc làm trong tháng 12, thấp hơn tốc độ tạo
việc làm trung bình so với phần còn lại của năm 2021. Tỷ lệ thất nghiệp
tiếp tục giảm nhanh xuống 3,9% do tỷ lệ tham gia lao động không đổi.
Tiền lương danh nghĩa tiếp tục phản ánh thị trường lao động rất nóng,
tăng với tốc độ rất nhanh 0,6%, nhanh hơn tốc độ của 11 tháng đầu năm.

Những dữ liệu này có thể không phản ánh đầy đủ tác động của làn sóng
Omicron đã tăng nhanh kể từ giữa tháng 12. Tuy nhiên, có thể làn sóng
Omicron có thể kết thúc giống như một cơn bão tạm thời làm gián đoạn
dữ liệu kinh tế của tháng 1 để dữ liệu tháng 12 phản ánh chính xác hơn
trạng thái cơ bản của nền kinh tế.

Nhìn lại thị trường lao động kể từ khi COVID-19 xảy ra vào tháng 3 năm
2020, tỷ lệ thất nghiệp đã tăng lên 6,5 % điểm tích lũy theo năm, tương
đương với các cuộc suy thoái sau chiến tranh — và tốt hơn nhiều so với
tỷ lệ thất nghiệp tăng cao 20,5 % điểm tích lũy trong những năm khủng
hoảng tài chính 2007-2009. Mặc dù ban đầu tỷ lệ thất nghiệp tăng cao
nhưng đã giảm nhanh chóng khi nền kinh tế mở cửa trở lại và với tốc độ
nhanh hơn đáng kể so với dự kiến vào năm 2021. Năm 2021, tổng số việc
làm tăng 4,6%, đứng thứ bảy về tỷ lệ tăng trưởng việc làm nhanh nhất kể
từ sau hậu quả của Chiến tranh thế giới thứ hai.

Khảo sát hộ gia đình về số lượng lao động có việc làm cho thấy một
khoảng cách nhỏ hơn đáng kể so với khảo sát của người sử dụng lao động
về tổng số việc làm. Cụ thể, tháng 12/2021 ít hơn 2,7 triệu người có việc
làm so với dự kiến trước COVID (một lần nữa được điều chỉnh theo dân
số) do tăng trưởng tỉ lệ người có việc làm (số người được khảo sát cho
biết họ có việc làm) cao hơn tăng trưởng tỉ lệ việc làm (số lượng nhà
tuyển dụng báo cáo việc làm) vào năm 2021. Hai trong số những lý do
dẫn đến tình trạng này là kể từ tháng 2 năm 2020, số người có việc làm
đã giảm 0,7 triệu người và tự kinh doanh đã tăng 0,3 triệu (đây được tính
là tự kinh doanh nhưng không phải là việc làm lao động phổ thông). Các
vấn đề khác, bao gồm các đường dẫn dự báo CBO khác nhau và khác biệt
về định nghĩa trong đo lường, là nguyên nhân còn lại dẫn đến sự khác
biệt giữa việc làm và tình trạng thiếu việc làm.

Tỷ lệ thất nghiệp "thực tế", được điều chỉnh để phân loại và tỷ lệ tham
gia lao động giảm mạnh bất thường kể từ đầu đại dịch, cao hơn 1,5% so
với mức trước đại dịch vào tháng 12 (hình 2). Cả hai biện pháp này đều
giảm đáng kể vào năm 2021, lần lượt giảm 2,8% và 3,5%. Tỷ lệ thất
nghiệp "thực tế" vẫn tăng cao phù hợp với tỷ lệ tham gia lao động vẫn
còn suy giảm và tỷ lệ việc làm trên dân số thấp hơn 0,9% và 1,2 so với
trước đại dịch
 Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng việc làm năm 2021 phù hợp với các
dự báo từ đầu năm phản ánh sự kết hợp giữa tỷ lệ thất nghiệp giảm nhanh
hơn dự kiến nhưng tỷ lệ phục hồi chậm hơn dự kiến. Biểu đồ 5 cho thấy
dự báo trung bình về tỷ lệ thất nghiệp của các nhà khoa học, khảo sát các
nhà nghiên cứu kinh tế ba tháng một lần. Tỷ lệ thất nghiệp trong tháng 12
là 3,9%, thấp hơn nhiều so với dự báo 5,7% được đưa ra vào tháng 11
năm 2020 hoặc 4,8% được dự báo vào tháng 5 năm 2021.

2.1.1.1. Tỷ lệ thất nghiệp có sự khác biệt giữa các độ tuổi

Trong khi tỷ lệ thất nghiệp đã giảm nhanh chóng, sự phục hồi không đầy
đủ của lực lượng lao động có nghĩa là tỷ lệ việc làm vẫn thấp hơn so với
trước đại dịch. Đối với toàn bộ người lao động trong độ tuổi từ 25-54
tuổi, tỷ lệ việc làm trong tháng 12 thấp hơn 1,5% so với trước đại dịch,
một vấn đề đáng lo ngại đối với thực trạng thất nghiệp ngày nay. Tỷ lệ có
việc làm của nam giới lớn hơn so với phụ nữ cả về tổng thể và đối với
những người trong độ tuổi lao động. Tuy nhiên, tỷ lệ nam giới làm việc
cao hơn tỷ lệ nữ giới làm việc trước đại dịch. Do đó, tỷ lệ nữ giới có việc
làm thấp hơn so với nam giới.
Nhìn một cách chi tiết hơn, ngoại trừ những độ tuổi 16-24, tỷ lệ việc làm
đã giảm theo từng nhóm tuổi đối với cả nam và nữ được thể hiện trong
Hình 6. Ngoài phụ nữ trong độ tuổi 16-24, tỷ lệ có việc làm đối với phụ
nữ nhìn chung tương đương nhau. Tuy nhiên, đối với nam giới, có nhiều
sự khác biệt hơn, với nam giới từ 16-24 tuổi, 45-54 và 75 tuổi trở lên có ít
việc để làm hơn.

https://www.piie.com/blogs/realtime-economic-issues-watch/us-labor-
market-recovered-rapidly-2021-still-fell-short-even
2.1.1.2. Những yếu tố tác động đến việc làm
Ở một góc độ nào đó, nền kinh tế có thể quay trở lại quỹ đạo việc làm
trước đại dịch, đảo ngược lại tất cả những tổn thất về việc làm đã xảy ra
trong đại dịch. Trong trường hợp đó, mức việc làm vào cuối năm 2021 sẽ
tương đương với dự báo việc làm vào tháng 1 năm 2020 của CBO vào
Quý 4 năm 2021, tức là sẽ cần thêm 11 triệu việc làm trong thời gian còn
lại của năm. (Con số này đại diện cho 9½ triệu việc làm bị mất kể từ khi
đại dịch bắt đầu cộng với tốc độ tăng trưởng việc làm bình thường.) Điều
đó có nghĩa là trung bình sẽ có thêm 1,15 triệu việc làm mỗi tháng trong
10 tháng tới.
Một kịch bản có khả năng xảy ra hơn là nền kinh tế sau đại dịch sẽ
khác với nền kinh tế trước đại dịch theo một số cách. Một số công việc
trong đại dịch có thể biến mất vì các công ty áp dụng những cách thức
vận hành mới. Một số công việc có thể mất nhiều thời gian hơn để quay
trở lại — một số hạn chế liên quan đến sức khỏe có thể vẫn được áp dụng
trong năm 2021 và có thể mất thời gian để các công ty mở cửa và bố trí
lại ngay cả khi tình hình đã trở nên ổn định.
Vì vậy, không phải tất cả sự gia tăng GDP đều có thể đến từ việc mở
cửa trở lại các lĩnh vực của nền kinh tế đã bị tác động. Thay vào đó, một
trong số đó sẽ phản ánh sự gia tăng nhu cầu trên diện rộng hơn xuất phát
từ lượng lớn kích thích tài khóa. Sự gia tăng nhu cầu này khiến mối quan
hệ giữa tăng trưởng GDP và tăng trưởng việc làm trở nên “bình thường”
hơn.
https://www.brookings.edu/blog/up-front/2021/03/22/how-many-jobs-
is-the-u-s-likely-to-add-this-year/

2.1.2 Tình hình thất nghiệp theo khu vực thành thị và nông thôn

Biểu đồ thể hiện tình trạng việc làm ở khu vực thành thị và nông thông
Hoa Kì giai đoạn 2007 – 2021

2.1.2.1. Tác động của cuộc Đại suy thoái và COVID-19 đối với việc
làm ở nông thôn
Sau cuộc Đại suy thoái mất đi 1,4 triệu việc làm từ năm 2007 đến năm
2010, tỷ lệ việc làm đã tăng chậm lại sau cuộc Đại suy thoái và đến năm
2019 đã quay trở lại mức 97 phần trăm (20,3 triệu việc làm) của mức việc
làm trước Đại suy thoái (21,0 triệu việc làm trong năm 2007). Giai đoạn
tăng trưởng việc làm chậm từ năm 2010 đến năm 2019 một phần trùng
hợp với giai đoạn suy giảm dân số quận ngoài đô thị lần đầu tiên từ năm
2010 đến năm 2016 (xem Rural America at a Glance, 2019
Edition). Sự thiếu hụt dân số nông thôn và nhu cầu đối với hàng hóa và
dịch vụ địa phương có thể góp phần làm chậm tăng trưởng việc làm ở các
khu vực này.
Tổng số việc làm của các khu vực nông thôn vẫn chưa phục hồi hoàn toàn
sau cuộc Đại suy thoái khi đại dịch COVID-19 vào năm 2020 và các biện
pháp hạn chế sự lây lan của chính phủ, doanh nghiệp và người tiêu dùng
đã dẫn đến tình trạng mất việc làm trên toàn quốc. Tổng số việc làm của
những người dân đã giảm xuống 93% (19,4 triệu việc làm) của năm 2007,
thấp hơn bất kỳ thời điểm nào trong thời kỳ Đại suy thoái. 
Các khu vực đô thị mất một tỷ lệ việc làm lớn hơn các khu vực nông
thôn, nhưng việc làm ở các khu vực thành phố lớn vẫn trên mức năm
2007. Tỷ lệ mất việc làm ở các khu vực thành thị cao do các biện pháp
phòng ngừa COVID-19 hạn chế hơn được thực hiện bởi các chính quyền
địa phương ở thành thị và do lao động thành thị có xu hướng làm những
công việc 'không cần thiết' (chẳng hạn như công việc trong ngành dịch
vụ) hơn so với lao động nông thôn. Nhiều công việc chuyển sang làm
việc từ xa trong thời kỳ đại dịch, điều này có thể mang lại lợi ích cho
những người lao động sống ở những nơi có kết nối internet tốc độ cao và
vẫn đảm bảo việc làm cho công nhân viên chức khi làm việc trực
tuyến. Tổng số việc làm tăng 2% ở các khu vực nông thôn và 3% ở các
khu vực thành phố lớn từ năm 2020 đến năm 2021 nhưng không phục hồi
về mức trước đại dịch 2019.

2.1.2.2. Tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn và thành thị có sự khác biệt

giữa các độ tuổi

Năm 2020, năm đầu tiên của đại dịch COVID-19, tỷ lệ tham gia lao động
ở các quận nông thôn giảm nhiều nhất so với năm trước (2019) ở nhóm
lao động từ 16-24 tuổi. Các quận thành phố lớn bị ảnh hưởng tiêu cực
hơn, với tỷ lệ tham gia lao động giảm nhiều hơn ở mỗi nhóm tuổi so với
các quận nông thôn từ năm 2019 đến năm 2020. Năm 2021, tỷ lệ tham
gia lao động của những người trong độ tuổi 16-24 ở các nông thôn tăng
trở lại so với năm 2020, nhưng nó giảm nhẹ đối với cả hai nhóm tuổi lớn
hơn.

https://www.ers.usda.gov/topics/rural-economy-population/employment-
education/rural-employment-and-unemployment/
2.1.2.3. Tỷ lệ thất nghiệp quay lại mức trước đại dịch ở nông thôn và
thành thị, vẫn cao hơn so với vùng sâu vùng xa
Đại dịch Corona (COVID-19) ảnh hưởng đến tỷ lệ thất nghiệp khác nhau
ở các quận nông thôn và thành thị. Vào tháng 1 năm 2020, ngay trước đại
dịch, tỷ lệ thất nghiệp ở các quận nông thôn, kể cả các vùng khó khăn,
đều cao hơn ở các quận thành thị. Ngoài ra, tỷ lệ thất nghiệp ở các vùng
sâu vùng xa cao hơn so với nông thôn (tương ứng là 6% so với 4,6% ở
các quận nông thôn). Điều đó đã thay đổi cùng với sự suy thoái kinh tế do
đại dịch gây ra. Đến tháng 4 năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp ở các quận nông
thôn khó khăn đã tăng hơn gấp đôi lên mức cao nhất là 12,6%. Tuy nhiên,
ở các quận nông thôn khác, tỷ lệ thất nghiệp đã tăng hơn gấp ba lần, vượt
qua tỷ lệ thất nghiệp ở các quận nông thôn khó khăn với mức cao nhất là
13,7%. Tương tự, ở thành thị, tỷ lệ thất nghiệp tăng gấp ba lần đối với các
vùng khó khăn và tăng gấp bốn lần đối với các quận thành thị khác, vượt
tỷ lệ thất nghiệp ở các quận nông thôn. Những thay đổi này trong tỷ lệ
thất nghiệp cho thấy rằng cú sốc việc làm khi bắt đầu đại dịch không mấy
ảnh hưởng đến các vùng sâu vùng xa khó khăn như ở các quận khác,
nhưng nó có ảnh hưởng lớn hơn đến các quận thành thị so với các quận
nông thôn. Những thay đổi này có thể là do sự phụ thuộc khác nhau về
việc làm, chẳng hạn như đóng gói hàng hóa hoặc có nhu cầu ít hơn, chẳng
hạn như bán lẻ và khách sạn. Đến tháng 6 năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp ở
các quận nông thôn nghèo khó liên tục lại giảm xuống dưới tỷ lệ thất
nghiệp ở các quận nông thôn, trong khi tỷ lệ thất nghiệp ở các quận nghèo
ở thành thị không kéo dài lại giảm xuống dưới tỷ lệ ở các quận nông thôn
vào tháng 10 năm 2020. Tính đến tháng 10 năm 2021, tỷ lệ thất nghiệp ở
các quận nông thôn đã trở lại như trước đại dịch, nhưng tỷ lệ thất nghiệp
vẫn tăng ở các quận đô thị nghèo dai dẳng. Biểu đồ này cập nhật dữ liệu
trong USDA, báo cáo của Dịch vụ Nghiên cứu Kinh tế  Rural America
at a Glance: 2021 Edition , xuất bản vào tháng 11 năm 2021.
https://www.ers.usda.gov/data-products/chart-gallery/gallery/chart-
detail/?chartId=102922
Tài liệu tham khảo:
- Andrew DePietro (2022) – Tạp chí Forbes, “States with the highest
Unemployment rate in 2022”, cập nhật 08/02/2022, trên trang:
https://www.forbes.com/sites/andrewdepietro/2022/02/08/states-with-the-highest-
unemployment-rate-in-2022/?sh=4b65336d2bac

- Laurence Ball, Gita Gopinath, Daniel Leigh, Prachi Mishra, Antonio Spilimbergo
(VOXEU – CEPR) (2021) – “US inflation: Set for take-off?”, trên trang:
https://voxeu.org/article/us-inflation-set-take

- Kaia Hubbard (2021) – US News, “10 Best States to Find a Job”, trên trang:
https://www.usnews.com/news/best-states/slideshows/the-best-states-to-find-a-job

- Jason Furman (PIIE) và Wilson Powel III (Havard Kendedy School) (2022)–
“The US labor market recovered rapidly in 2021 but still fell short even before
Omicron wave”, trên trang: https://www.piie.com/blogs/realtime-economic-issues-
watch/us-labor-market-recovered-rapidly-2021-still-fell-short-even

- Louise Sheiner và Gian Maria Milesi-Ferretti (2021) - The Brookings Institution

– “How many jobs is the US likely to add this year?”, trên trang:
https://www.brookings.edu/blog/up-front/2021/03/22/how-many-jobs-is-the-u-s-
likely-to-add-this-year/

- USDA – U.S Department and Agriculture (An official website of the United States
government) (2022) – “Rural Employment and Unemployment”, cập nhật lần cuối:
18/04/2022, trên trang:
https://www.ers.usda.gov/topics/rural-economy-population/employment-education/
rural-employment-and-unemployment/

- USDA – U.S Department and Agriculture (An official website of the United States
government) (2022) – “Unemployment rates are again at pre-pandemic levels in
rural counties, still higher in persistently poor urban counties”, cập nhật lần cuối:
07/01/2022, trên trang:
https://www.ers.usda.gov/data-products/chart-gallery/gallery/chart-detail/?
chartId=102922