Entrer 

Recherche... Recherche

Télécharger la présentation

Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de

la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.
Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.

Boutons:

97

Annuler Télécharger

1 / 197

Présentations
‫ الطاهر زّر وق‬: ‫إعداد و تقديم‬ 
similaires
Publié par Fanny Sasmita Modifié depuis plus de 4 années

 Intégrer

 Télécharger la présentation
97

Présentation au sujet: "‫ الطاهر زّر وق‬: ‫ —"إعداد و تقديم‬Transcription

de la présentation:

1 ‫ الطاهر زّر وق‬: ‫إعداد و تقديم‬

‫دورة تكوينية في‬
‫المالية المحلية‬
‫إعداد و تقديم ‪ :‬الطاهر زّر وق‬

‫‪2‬‬ ‫المالية العمومية‬

‫المالية المحلّية‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫هي مجموع القواعد المتعّلقة بالعمليات المالية‪ ،‬موارد ونفقات‪ ،‬التي تخص الجماعات المحّلية‬

‫‪3‬‬ ‫المجالس الجهوية و البلديات‬ ‫الجماعات المحلية هي‬

‫‪Nous supposons‬‬ ‫‪avez‬المحلية؟‬
‫‪que vous‬‬ ‫الجماعات‬
‫‪aimé‬‬ ‫‪cette‬هي‬
‫ما‬ ‫‪présentation. Afin de‬‬
‫عمومية‪la‬تتمتع بهذه الصفة‪ ،‬بالشخصية‬
‫‪télécharger,‬‬ ‫إدارية‪à‬للدولة‪ .‬وهي عالوة على‬
‫‪recommandez-la‬ذلك جماعة‬ ‫‪vos amis‬‬ ‫الوالية‪dans‬‬
‫دائرة ترابية‬ ‫‪un réseau social.‬‬
‫جهوي‪Les ،‬‬
‫وتخضع إلى إشراف وزير الداخلية‬ ‫‪boutons‬‬
‫شؤونها‪se‬مجلس‬ ‫‪ .ci-dessous.‬و يدير‬
‫‪trouvent‬‬ ‫‪.‬المدنية‬
‫‪Merci.‬و االستقالل المالي‬
‫الفصل األول من القانون األساسي للمجالس الجهوية عدد ‪ 11‬لسنة ‪ 1989‬المؤرخ في ‪ 04‬فيفري ‪1989‬‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪4‬‬ ‫ما هي الجماعات المحلية؟ الجماعات المحلية هي المجالس الجهوية و البلديات‬
‫البلدية جماعة محلية تتمتع بالشخصية المدنية واالستقالل المالي‪ ،‬وهي مكلفة بالتصرف في الشؤون البلدية‪،‬‬
‫كما أنها تساهم في نطاق المخطط الوطني للتنمية في النهوض بالمنطقة الترابية التي تهمها‪ ،‬اقتصاديا و‬
‫‪97‬‬
‫‪.‬اجتماعيا وثقافيا‬
‫الفصل األول من القانون األساسي للبلديات عدد ‪ 33‬لسنة ‪ 1975‬المؤرخ في ‪ 14‬ماى ‪1975‬‬

‫‪5‬‬ ‫أهم مصادر المالية المحلية‬

‫‪ .‬القانون األساسي لميزانية الجماعات المحلية *‬
‫‪ .‬مجلة المحاسبة العمومية *‬
‫‪ .‬مجلة الجباية المحلية *‬
‫أوامر تطبيقية خاصة منها األمر عدد ‪ 1428‬لسنة ‪ 1998‬مؤرخ في ‪ 13‬جويلية ‪ 1998‬المتعلق *‬
‫‪ .‬بتعريفة المعاليم المرخص للجماعات المحلية في استخالصها‬
‫‪ .‬قرارات وزارية و مناشير و تعليمات و مذكرات عامة *‬

‫‪6‬‬ ‫المتدخـلون في ميدان المالية المحلية‬

‫سلطة اإلشراف‬
‫مجلس الجماعة‬
‫رئيس الجماعة‬
‫آمــر القبض‬
‫و الصرف‬
‫المحاسب‬
‫العمومي‬
‫مراقب المصاريف‬
‫لجنة الصفقات‬
‫هياكل الّر قابة‬
‫والتـفـقـد‬

‫‪7‬‬ ‫من هو آمر القبض والصرف بالجماعة المحّلية؟‬

‫رئيس الجماعة المحلية هو آمر القبض والصرف بها‬
‫‪ .‬هو المؤهل قانونا لكي يصدر أذون اإلستخالص وهو الذي يعقد النفقات ويضبط مقاديرها ويؤمر بصرفها‬
‫‪ .‬الفصل ‪ 268‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪8‬‬ ‫التعيين القانوني آلمر القبض و الصرف‬

‫ال يمكن مباشرة العمليات المالية إال من طرف األشخاص المؤهلين لذلك حسب ما نصت عليه مجلة‬
‫المحاسبة العمومية‬

‫‪9‬‬ ‫يتولى قّباض المالية وجوبا إدارة أموال الجماعات المحلية بمناطقهم‬
‫من هو محاسب المؤسسة العمومية؟‬
‫يتولى قّباض المالية وجوبا إدارة أموال الجماعات المحلية بمناطقهم‬
‫‪ .‬الفصل ‪ 187‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫يقوم محاسب الدولة المكلف بمهمة محاسب للجماعة المحلية بإنجاز مقابيضها ومصاريفها‬
‫‪ .‬الفصل ‪ 262‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪10‬‬ ‫ال يمكن مباشرة مهام محاسب عمومي إال بعد القيام بثالث إجراءات‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫التعيين القانوني للمحاسب العمومي‬
‫ال يمكن مباشرة مهام محاسب عمومي إال بعد القيام بثالث إجراءات‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪11‬‬ ‫أوال‬ ‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪Les‬له وزير المالية في ذلك حسب‬
‫‪boutons‬فوض‬ ‫وزير‪se‬‬
‫المالية أو من‬ ‫‪trouvent‬‬ ‫‪ci-dessous.‬‬
‫العموميين من قبل‬ ‫التسمية‪ :‬تقع تسمية‬
‫‪Merci.‬‬
‫المحاسبين‬
‫‪.‬ما نص عليه الفصل ‪ 11‬من مجلة المحاسبة العمومية وهم يخضعون مباشرة لسلطته دون سواه‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪12‬‬ ‫ثانيا‬
‫أداء اليمين‪ :‬ال يمكن تنصيب أي عون عهد له بخطة محاسب عمومي وال يحق له مباشرة مهامه إال بعد‬
‫‪.‬اإلدالء أمام المحكمة باليمين القانونية حسب ما جاء بالفصل ‪ 12‬م م ع‬
‫‪97‬‬

‫‪13‬‬ ‫ثالثا‬
‫اإلنخراط في صندوق الضمان التعاوني للمحاسبين العموميين ‪ :‬ينص الفصل ‪ 12‬سالف الذكر على وجوب‬
‫‪.‬الترسيم حال تسلم المهام بالسجل المخصص للضمان التعاوني للمحاسبين العموميين‬

‫‪14‬‬ ‫الميزانيةالمحّلية‬

‫‪15‬‬ ‫تعريف الميزانية المحلية وثيقة قانونية تؤطر التصّر ف‬

‫المالي المحلي وتنظمه‬
‫وثيقة تقدير وترخيص‬
‫سنوية‬
‫تضبط جملة الموارد‬
‫وجملة النفقات‬

‫‪16‬‬ ‫مبادئ الميزانية المحلية‬

‫السنوية‬
‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
‫اختصاص االعتمادات‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫السنوية‬
‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
‫اختصاص االعتمادات‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫السنوية‬
‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
‫اختصاص االعتمادات‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫السنوية‬
‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
‫اختصاص االعتمادات‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫السنوية‬
‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
‫اختصاص االعتمادات‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫السنوية‬
‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
‫اختصاص االعتمادات‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫السنوية‬
‫الوحدة‬ ‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫الشمولية‬ ‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫اختصاص االعتمادات‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫مبدأ التوازن المالي‬
‫‪Boutons:‬‬

‫‪17‬‬ ‫مشروع الميزانية المحلية‬

‫المصادقة‬
‫االقتراع‬ ‫‪97‬‬
‫االعداد‬
‫الوالــي‬
‫وزيرا الداخلية والمالية‬
‫وزير الداخلية‬
‫رئيس المجلس‬
‫بمساعدة اإلدارة‬
‫مجلس الجماعة‬
‫الجهة المؤهلة‬
‫بداية من غرة نوفمبر‬
‫دورة جويلية‬
‫بداية من‬
‫شهر ماي‬
‫الفترة‬
‫التدقيق‬
‫النظر في مدى الواقعية‬
‫إبداء الرأي‬
‫الدرس على‬
‫مستوى الّلجان‬
‫التداول‬
‫االقتراع‬
‫إعداد الوثائق‬
‫دراسة الحاجيات‬ ‫‪STT-3220; Méthodes de‬‬
‫وضع المشروع‬ ‫‪prévision 1 Exemple: Test‬‬
‫اإلجراءات‬ ‫‪d’une dépendance d’ordre‬‬
‫‪un Supposons que l’on a‬‬
‫‪observé une série‬‬
‫‪18‬‬ ‫تنفيذ الميزانية المحلية‬
‫= ‪chronologique de taille n‬‬
‫القابض‬
‫‪100. La.‬‬
‫رئيس‬
‫الجماعة‬
‫تحجير الجمع بين‬
‫الوظيفتين‬
‫مرحلة محاسبية‬
‫مرحلة إدارية‬
‫مسك األموال‬
‫وخزنها‬
‫مراقبة مشروعية‬
‫أوامر القبض‬
‫و الصرف‬
‫وتنفيذها‬
‫بعث عمليات‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫قبضا و صرفا‬
‫تقاسم لألدوار‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫تكامل‬
‫رقابة متبادلة‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪19‬‬ ‫تحصيل الموارد‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫‪20‬‬ ‫تبويب موارد الميزانية المحلية‬
‫العنوان الثاني‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫العنوان األول‬
‫المـوارد‬
‫المتأّتيـة من‬
‫االعتمادات‬ ‫‪97‬‬
‫المحالة‬
‫مــــــــــوارد‬
‫االقتراض‬
‫المــوارد‬
‫الذاتيــة‬
‫والمخّص صــة‬
‫للتنميــة‬
‫المـداخيــل‬
‫غيـر‬
‫الجبـائيــة‬
‫االعتيادية‬
‫المـــداخيـــل‬
‫الجبــائيـــة‬
‫االعتيادية‬

‫‪21‬‬ ‫المـــداخيـــل الجبــائيـــة االعتيادية‬

‫العنوان‬
‫األول‬
‫المـــداخيـــل الجبــائيـــة االعتيادية‬
‫المعـاليـــم على العقـــارات واألنشطــة‬
‫مداخيـل إشغال الملـك العمومي البلدي واستلزام المرافق العمومية فيه‬
‫مداخيل الموجبات والرخص اإلدارية ومعاليم مقـابـل إسـداء خدمات‬
‫المداخيـل الجبائيـة االعتيادية األخـرى‬

‫‪22‬‬ ‫المـــداخيـــل غير الجبــائيـــة االعتيادية‬

‫العنوان‬
‫األول‬
‫المـــداخيـــل غير الجبــائيـــة االعتيادية‬
‫مداخيـل الملـك البلـدي االعتيادية‬
‫المداخيـــل المــاليـــة االعتيادية‬

‫‪23‬‬ ‫المــوارد الذاتيــة والمخّصصــة للتنميــة‬

‫العنوان‬
‫الثاني‬
‫المــوارد الذاتيــة والمخّص صــة للتنميــة‬
‫منـــــــــح التجهـيــــــــــز‬
‫مّدخرات وموارد مختلفـة‬
 ‫‪24‬‬ ‫مــــــــــوارد االقتراض‬
‫العنوان‬
‫الثاني‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫مــــوارد االقتراض الداخلــي‬
‫مــــوارد االقتراض الخارجي‬
‫مـوارد االقتراض الخارجي الموّظفـة‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪25‬‬ ‫‪Les‬االعتمادات المحالة‬ ‫المـوارد المتأّتيـة‬
‫‪ boutons‬من‬ ‫‪se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫العنوان‬
‫الثاني‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫المـوارد المتأّتيـة من االعتمادات المحالة‬
‫الموارد المتأّتيـة من االعتمادات المحالة‬

‫‪97‬‬
‫‪26‬‬ ‫األسس القانونية ألهم موارد الجماعة المحلية‬
‫تعتبر مجلة الجباية المحلية المصدر األساسي لجل موارد الجماعة المحلية وهي المجلة الصادرة بمقتضى‬
‫القانون عدد‪ 11‬لسنة ‪ 1997‬المؤرخ في ‪ 3‬فيفري ‪ 1997‬و التي تم تنقيحها في عديد المناسبات‬

‫‪27‬‬ ‫األسس القانونية لموارد الجماعة المحلية‬

‫المعلوم على العقارات المبنية‬
‫تخضع لهذا المعلوم العقارات المبنية الكائنة بالمناطق الراجعة بالنظر للجماعات المحلية والمعدة للسكن‬
‫‪) x2%.‬الثمن المرجعي ‪ x‬المساحة المغطاة للعقار( = أساس المعلوم‬
‫النسبة حسب عدد الخدمات ( ‪ 8‬أو ‪ 10‬أو ‪ 12‬أو ‪ x‬مبلغ المعلوم على العقارات المبنية = أساس المعلوم *‬
‫‪)%14‬‬
‫‪ x 4%.‬المبلغ الراجع لصندوق تحسين المسكن = أساس المعلوم *‬

‫‪28‬‬ ‫األسس القانونية لموارد الجماعة المحلية‬

‫المعلوم على األراضي غير المبنية‬
‫تخضع لهذا المعلوم العقارات غير المبنية الكائنة بالمناطق الراجعة بالنظر للجماعة المحلية‬
‫‪:‬يحتسب المعلوم على النحو التالي‬
‫‪X . 0,3 %‬القيمة التجارية الحقيقية لألرض‬
‫‪:‬في غياب القيمة الحقيقية لألرض يتم اللجوء للطريقة التالية‬
‫المعلوم بالمتر مربع حسب تصنيف األرض من حيث كثافتها العمرانية (‪ 0,318‬أو ‪ x‬مساحة األرض‬
‫‪ 0,095‬أو ‪)0,032‬‬

‫‪29‬‬ ‫‪:‬يستوجب هذا المعلوم على‬

‫األسس القانونية لموارد الجماعة المحلية‬
‫المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‬
‫‪:‬يستوجب هذا المعلوم على‬
‫‪،‬األشخاص المعنويين الخاضعين للضريبة على الشركات ‪-‬‬
‫األشخاص الطبيعيين الخاضعين للضريبة على الدخل بعنوان األرباح الصناعية والتجارية و أرباح المهن ‪-‬‬
‫‪،‬غير التجارية‬
‫تجمعات المصالح اإلقتصادية وشركات األشخاص وشركات المحاصة التي تتعاطى نشاطا تجاريا أو مهنة ‪-‬‬
‫‪.‬غير تجارية‬
‫ويستوجب المعلوم حتى في صورة إعفاء األشخاص المشار إليهم من الضريبة على الشركات أو من‬
‫‪.‬الضريبة على الدخل‬

‫‪30‬‬ ‫األسس القانونية لموارد الجماعة المحلية‬

‫المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية‬
‫‪ :‬يستوجب المعلوم حسب النسب التالية‬
‫‪.‬من رقم المعامالت المحلي الخام ‪- 0,2 %‬‬
‫من الضريبة على الدخل بالنسبة لألشخاص الخاضعين للضريبة على الدخل حسب النظام ‪- 25 %‬‬
‫‪.‬التقديري‬
‫من الضريبة الدنيا على الدخل أو على الشركات المنصوص عليها بالفصلين ‪ 44‬و‪ 49‬من مجلة ‪- 25%‬‬
‫الضريبة على دخل األشخاص الطبيعيين والضريبة على الشركات بالنسبة للمؤسسات التي تحقق خسارة‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫‪.‬مثبتة بمحاسبة تستجيب للتشريع الجاري به العمل‬
‫من الضريبة المستوجبة بالنسبة للمؤسسات التي ال يتعدى هامش ربحها الخام ‪ %4‬بمقتضى نص ‪- 25%‬‬
‫‪.‬ترتيبي‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪31‬‬ ‫‪.‬ويطبق الحد األدنى على المؤسسات التي ال تحقق رقم معامالت‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫األسس القانونية لموارد الجماعة المحلية‬
‫‪Boutons:‬‬
‫الصناعية أو التجارية أو المهنية‬ ‫المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة‬
‫ال يمكن أن يقل المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية عن حد أدنى يساوي‬
‫المعلوم على العقارات المبنية المستوجب بعنوان العقارات المستغلة في نطاق نشاط المؤسسة يحتسب على‬
‫أساس ‪ %5‬من الثمن المرجعي للمتر المربع المبني لكل صنف من أصناف العقارات تضرب في المساحة‬
‫‪.‬المغطاة‬ ‫‪97‬‬
‫يضبط مبلغ المعلوم بالمتر المربع المرجعي لكل صنف من أصناف العقارات بمقتضى أمر كل ثالث‬
‫( سنوات)األمر عدد ‪ 1187‬لسنة ‪ 2007‬المؤرخ في ‪ 14‬ماي ‪2007‬‬
‫‪.‬ويطبق الحد األدنى على المؤسسات التي ال تحقق رقم معامالت‬
‫= مبلغ الحد األدنى المستوجب للمعلوم‬
‫المعلوم بالمتر المربع المرجعي ‪ x‬مساحة العقار المستغل‬

‫‪32‬‬ ‫األسس القانونية لموارد الجماعة المحلية‬

‫المعلوم على النزل‬
‫يستوجب المعلوم على النزل من قبل مستغلي المؤسسات السياحية التي تستجيب للشروط المنصوص عليها‬
‫بالمرسوم عدد ‪ 3‬لسنة ‪ 73‬المؤرخ في ‪ 3‬أكتوبر ‪ 1973‬كما تمت المصادقة عليه بالقانون عدد ‪ 58‬لسنة‬
‫‪ 73‬المؤرخ في ‪ 19‬نوفمبر‬
‫حددت مجلة الجباية المحلية نسبة المعلوم بــ‪ %2‬من رقم المعامالت الخام بما في ذلك المقابيض المتـأتية من‬
‫‪.‬العروض المنظمة من قبل المؤسسة في نطاق نشاطها‬
‫‪ :‬و يتم توزيع المعلوم كما يلي‬
‫‪ .‬بالنسبة للمؤسسات المتواجدة خارج المناطق السياحية يرجع كامل المعلوم للبلدية التي تأوي المؤسسة ‪o‬‬
‫‪ :‬بالنسبة للمؤسسات المتواجدة داخل المناطق السياحية يوزع المعلوم في الحدود التالية ‪o‬‬
‫‪.‬لفائدة ميزانية البلدية التي تأوي المؤسسة ‪ 50%‬‬
‫‪.‬لفائدة صندوق حماية المناطق السياحية ‪ 50%‬‬

‫‪33‬‬ ‫مراحل تحصيل الموارد مرحلة إدارية مرحلة محاسبية آمر القبض قابض المالية‬
‫تذكير‬
‫مرحلة إدارية‬
‫مرحلة محاسبية‬
‫تذكير‬
‫آمر القبض‬
‫قابض المالية‬
‫معاينة الّديون‬
‫التثبت من صحة‬
‫سندات االستخالص‬
‫تصفية الموارد‬
‫استخالص‬
‫الموارد‬
‫إصدار سندات‬
‫االستخالص‬
‫‪33‬‬
‫‪34‬‬ ‫ثم تحديد المبلغ الواجب دفعه‬
‫تفصيل مهام‬
‫آمر القبض‬
‫إصدار سندات‬
‫اإلستخالص‬
‫تصفية الموارد‬
‫معاينة الّديون‬
‫الراجعة للجماعة‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫تطبيق التعريفة‬
‫و النسب والقاعدة‬
‫ثم تحديد المبلغ الواجب دفعه‬ ‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫جداول التحصيل‬ ‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫العقود‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫السندات الفورية‬
‫‪Boutons:‬‬
‫التثبت من وجود‬
‫حدث باعث للمورد‬
‫سبب دفع المعلوم‬
‫‪97‬‬
‫‪35‬‬ ‫إذن ال يمكن إجراء االستخالص إال بمقتضى حجة مقامة‬
‫طبقا للتشريع و التراتيب الجاري بها العمل‬

‫‪36‬‬ ‫أذون االستخالص النهائية أذون االستخالص الوقتية‬

‫تخص الموارد المحلية معجلة الدفع‬
‫تخص المعاليم و المحاصيل و االتوات و المداخيل القارة التي تعرف شبه استقرار في الزمن‬

‫‪37‬‬ ‫تنفذ هذه السندات من قبل المحاسب‬

‫إما قبل التثقيل *‬
‫أو بعد التثقيل *‬
‫حسب طبيعة السند‬

‫‪38‬‬ ‫التـثـقيـل قـبـل االستخال ص‬

‫من حيث المبدأ‬
‫إرسال أذون اإلستخالص‬
‫أمين المال‬
‫الجهوي‬
‫آمر‬
‫المقابيض‬
‫‪.‬الفصل ‪ 265‬م م ع‬
‫إعداد‬
‫سندات االستخالص‬
‫النهائية‬
‫التثبت وإصدار‬
‫جدول تثقيل‬
‫تمكين المحاسب مباشرة من بعض أذون اإلستخالص‬
‫المحاسب‬
‫التعهد بالمبالغ‬
‫مباشرة عملية االستخالص‬

‫‪39‬‬ ‫التـثـقيـل بعد االستخالص‬

‫شهريا‬
‫التـثـقيـل بعد االستخالص‬
‫أمين المال‬
‫الجهوي‬
‫آمر‬
‫المقابيض‬
‫التثبت و التأشير‬
‫و اإلحالة‬
‫التثبت وإصدار جدول تثقيل على سبيل التسوية‬
‫تمكين المحاسب مباشرة من إذن اإلستخالص‬
‫‪.‬الفصل ‪ 266‬م م ع‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫المحاسب‬
‫التثبت ثم‬
‫االستخالص‬ ‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪ la‬في وثائق االستخالص الوقتية‬ ‫‪télécharger,‬‬
‫اجمالى‬ ‫‪ recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬تحرير كشف‬
‫‪39‬‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫‪40‬‬ ‫‪Boutons:‬في تحصيل الموارد‬
‫مهام المحاسب العمومي‬
‫استخالص‬
‫الموارد‬
‫التثبت من صحة‬
‫المورد‬ ‫‪97‬‬
‫القيام بكل ما يلزم حتى يقع استخالص‬
‫المبلغ المضّم ن بإذن‬
‫االستخالص‬
‫التأكد من مطابقة‬
‫محتوى إذن االستخالص مع التشريعات السارية‬

‫‪41‬‬ ‫استعمال الوسائل القانونية لحمل المدين على خالص دينه‬

‫أشكال تحصيل الموارد‬
‫التحصيل‬
‫الجبري‬
‫التحصيل‬
‫الودي‬
‫االستخالصات الفورية*‬
‫لألذون الوقتية‬
‫اإلستخالص الرضائي للديون المثقلة*‬
‫استعمال الوسائل القانونية‬
‫لحمل المدين على خالص دينه‬

‫‪42‬‬ ‫إجراءات‬
‫االستخالص‬
‫مرحلة جبرية‬
‫مرحلة رضائية‬
‫إنذار *‬
‫تنفيذ *‬
‫إعالم‬

‫‪43‬‬ ‫اإلستخالص الرضائي اإلعالم‬

‫* فصل ‪ 28‬خامسا‪( ‬جديد) من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫يتوّلى المحاسب العمومي المكلّـف باالستخالص حال تعّه ده بالدين تبليغ إعالم للمدين يتضّم ن دعوته‬
‫لخالص جملة المبالغ المطلوبة منه وذلك طبق الصيغ المنصوص عليها بالفصل ‪ 28‬من هذه المجلة أو‬
‫‪.‬بواسطة رسالة مضمونة الوصول مع اإلعالم بالبلوغ‬
‫و ينتفع المدين بأجل ثالثين يوما تحتسب من تاريخ تبليغ اإلعالم المذكور لتسوية وضعيته‪ .‬و بانتهاء األجل‬
‫‪.‬المذكور يتولى المحاسب العمومي تبليغ المدين السند التنفيذي‬
‫‪. ‬و يتحمل المدين مصاريف اإلعالم حسب تعريفة الخدمات البريدية‬
‫أضيف بالقانون عدد ‪ 101‬لسنة ‪ 2002‬المؤرخ في ‪ 17‬ديسمبر ‪، 2002‬و نقح بالقانون‪ ‬عدد ‪ 77‬لسنة (*‬
‫‪ 2008‬المؤرخ في ‪ 22‬ديسمبر ‪ 2008‬ثم بالقانون عدد ‪ 71‬لسنة ‪ 2009‬المؤرخ في ‪ 21‬ديسمبر‬
‫‪2009 ).‬‬
 ‫‪44‬‬ ‫اإلستخالص الرضائي الفصل ‪ 28‬سادسا من م م ع‬
‫اإلعالم المختصر‬
‫الفصل ‪ 28‬سادسا من م م ع‬
‫التتبع السابقة لتبليغ السند التنفيذي‬ ‫المجلة‪ ،‬تتمثل أعمال‬
‫‪Télécharger‬‬ ‫بصرف النظر عن أحكام الفصل ‪ 28‬خامسا من هذه‬
‫‪la présentation‬‬
‫في توجيه إعالم مقابل وصل باالستالم إلى المدين وذلك إذا ثبت أنه توقف عن نشاطه أو شرع في تبديد‬
‫‪.‬أمالكه أو إذا قام دائن آخر بأعمال تنفيذية ضده أو بافتتاح إجراءات توزيع أمواله‬
‫ويتضمن اإلعالم مجموع المبالغ المطلوبة من المدين مع دعوته إلى تسديدها في أجل أقصاه سبعة أيام من‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪.‬تاريخ استالمه‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪.‬ويبلغ السند التنفيذي وتباشر أعمال التتبع بانتهاء هذا األجل‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬

‫‪45‬‬ ‫‪Boutons:‬طرق عدل الخزينة‬

‫كيفية التبليغ عن‬
‫اإلعالم‬
‫اإلستخالص الرضائي‬
‫كيفية التبليغ عن طرق عدل الخزينة‬
‫تسليم اإلعالم إلى المعني باألمر أو احد مساكنيه أو من وجد في خدمته ‪-‬‬ ‫‪97‬‬
‫التبليغ في مقره األصلي أو المختار أو في أي مكان يوجد فيه المعني باألمر ‪-‬‬
‫‪.‬وجوب إمضاء من تسلم اإلعالم ووضع عالمة إبهامه وتسجيله رقم ب‪ .‬ت‪ .‬و ‪-‬‬
‫تضمين تاريخ التسليم ‪-‬‬
‫‪ .‬تدوين تاريخ التسليم بدفتر خاص يمسكه المأمور مع ذكر مراجع التثقيل ‪-‬‬
‫‪.‬األجل الممنوح لهذا اإلجراء ثالثون يوما من تاريخ التبليغ ‪-‬‬

‫‪46‬‬ ‫اإلعالم اإلستخالص الرضائي أما في الحاالت التالية‬

‫عدم وجود احد بالعنوان وبعد عديد المحاوالت *‬
‫امتناع من وجد عن قبول استيالم اإلعالم *‬
‫إذا كان من وجد غير ذي أهلية إلمضاء وصل االستالم *‬
‫يتعين علي عدل الخزينة إرجاع اإلعالم للقابض الذي يتولى توجيهه بواسطة رسالة مضمونة الوصول عبر‬
‫البريد‬

‫‪47‬‬ ‫السند التنفيذي‬

‫اإلستخالص الجبري‬
‫يجب أن يكــون بحوزة قابض المالية سند تنفيــذي يشــرع بمقتضــاه في إجراءات االستخالص الجبري‬
‫عمال بأحكام المبدأ العام الذي ينــص على انه اليــجوز القيام بالتتبعــــــات إال بمقتضى سند تنفيذي‬

‫‪48‬‬ ‫‪.‬طريقة الجبر تضبطها التراتيب الخاصة بكل صنف من أصناف تلك الديون‬
‫السند التنفيذي‬
‫*فصل ‪ 26‬من م م ع‬
‫يقع جبر المطلوبين بالطرق القانونية على تسديد ما بذمتهم من ديون عمومية ويكون ‪ ‬ذلك بمقتضى بطاقة‬
‫‪.‬تنفيذية‬
‫‪.‬طريقة الجبر تضبطها التراتيب الخاصة بكل صنف من أصناف تلك الديون‬
‫وإن وجدت أصناف لم تتخذ بشأنها طريقة خاصة فإن جبايتها الجبرية تكون بمقتضى بطاقة إلزام ‪،‬يوقعها‬
‫لتصير نافذة‪ ،‬أمين المال الجهوي المذكور بالفصل ‪ 192‬من هذه المجلة و الذي يوجد بدائرته مقر المحاسب‬
‫‪ .‬العمومي الصادرة عنه تلك البطاقة‬
‫‪.‬وتنفذ بطاقات اإللزام تنفيذا وقتيا وال يحول دون تنفيذها اعتراض المطلوب عليها‬
‫نقح بموجب القانون عدد ‪ 7‬لسنة ‪ 2011‬المؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2011‬المتعلق بقانون المالية لسنة( *‬
‫)‪2012‬‬

‫‪49‬‬ ‫الفصل ‪ 10‬من مجلة الجباية المحلية‬

‫مضمون من جدول التحصيل‬
‫الفصل ‪ 10‬من مجلة الجباية المحلية‬
‫يستخلص المعلوم على العقارات المبنية من طرف قباض المالية المعينين لذلك بواسطة جدول تحصيل‬
‫‪ ...‬سنوي يتم إعداده من قبل الجماعة المحلية‬
‫‪ ...‬ويكتسي جدول التحصيل الصبغة التنفيذية بإمضائه من طرف رئيس الجماعة المحلية‬
‫ويتّم تتبع استخالص المعلوم بالنسبة إلى كّل مدين بمقتضى نسخة مستخرجة من جدول تحصيل مؤشر عليها‬
‫‪.‬من قبل قابض المالية محتسب الجماعة المحلية‬

‫‪50‬‬ ‫ملخص ألنواع السندات التنفيذية‬

‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫مضامين‬
‫جداول التحصيل‬
‫بطاقة‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫اإللزام‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫األحكام‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫كل الديون التي ال يوجد في شأنها سند خاص بها‬
‫الديون المعنية‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫الخطايا‬
‫معاليم بلدية ‪5‬‬
‫المحاكم‬
‫المحاسب العمومي‬ ‫‪97‬‬
‫المحاسب العمومي‬
‫جهة اإلصدار‬
‫جهة إكساء‬
‫الصبغة التنفيذية‬
‫بمجّر د الحكم بها‬
‫إمضاء المحاسب يكفي‬
‫أمين المال الجهوي‬
‫في حدود ‪ 90‬يوما من تاريخ تبليغها‬
‫اإلعتراض عليها‬

‫‪51‬‬ ‫التبليغ‬
‫فصل ‪29‬‬
‫إن " السندات التنفيذية "‪ ‬يقع إبالغها وتنفيذها حسب القواعد والصيغ المقررة " بمجلة المرافعات المدنية‬
‫والتجارية " لتنفيذ األحكام العدلية وذلك مع مراعاة األحكام الخاصة المبينة بالفصول من ‪ 30‬إلى ‪34‬‬
‫‪.‬التالية‬

‫‪52‬‬ ‫كيفية تبليغ السندات التنفيذية‬

‫بعد انقضاء أجل ‪ 30‬يوما من تاريخ تبليغ اإلعالم وعدم امتثال المدين لتسوية وضعيته يبادر قابض المالية‬
‫‪.‬بتبليغ السند التنفيذي قبل الدخول في عملية التنفيذ الجبري‬
‫يقع تبليغ السند التنفيذي بواسطة محضر تبليغ مع توجيه إنذار بالدفــع *‬
‫العون المكلف بعملية التبليغ هو عدل الخزينة أو عدل التنفيذ عند االقتضاء *‬
‫يجب على العون المكلف بعملية التبليغ أن يتحرى عند تحرير محضر التبليغ وفق ما جاءت به أحكام *‬
‫‪.‬مجلة المرافعات المدنية والتجارية‬

‫‪53‬‬ ‫يكون التبليغ بواسطة اعتباري مباشرا إيداع نسخة لدى‪ - :‬األمن ‪ -‬العمدة‬
‫محكمة الناحية ‪-‬‬
‫وكيله ‪-‬‬
‫في خدمته ‪-‬‬
‫مساكنه ‪-‬‬
‫شخص المدين‬

‫‪54‬‬ ‫أثار تبليغ السند التنفيذي‬

‫‪ :‬يترتب عن عملية التبليغ‬
‫إضافة مبلغ ‪ % 5‬بعنوان مصاريف التتبع *‬
‫بدأ سريان مدة االعتراض على السند التنفيذي *‬
‫تعد عملية التبليغ من األعمال القاطعة للتقادم *‪      ‬‬
‫‪.‬يكون نقطة البداية في األعمال التنفيذية *‬
 ‫‪55‬‬ ‫وسائل التنفيذ العقلة التنفيذية االعتراض االداري العقلة‬
‫العقلة العقارّية‬
‫العقلة‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫التحفظية‬
‫وسائل‬
‫التنفيذ‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫عقلة الصابات‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫و الثمار‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫العقلة التنفيذية‬
‫عقلة‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫األصل التجاري‬
‫االعتراض‬
‫االداري‬
‫عقلة األوراق المالية‬ ‫‪97‬‬
‫وحصص الشركاء‬

‫‪56‬‬ ‫ملخص لمراحل إستخالص الديون المثقلة‬

‫االستخالص‬
‫الّر ضائي‬
‫إعالم‬
‫يوما ‪30‬‬
‫أيام ‪7‬‬
‫إعداد السند‬
‫التنفيذي‬
‫اإلستخالص‬
‫الجبري‬
‫تبليغ السند التنفيذي‬
‫القيام‬
‫بأعمال‬
‫تنفيذية‬
‫خالص الدين‬
‫أيام ‪03‬‬
‫إنذار‬
‫‪56‬‬
‫‪57‬‬ ‫إشكاليات استخالص‬
‫الموارد المحلية‬

‫‪58‬‬ ‫نقص في إستغالل الطاقة الجبائية للبلديات و مردود األمالك‬

‫واقع األمر‬
‫نقص في إستغالل الطاقة الجبائية للبلديات‬
‫و مردود األمالك‬
‫النتائج‬
‫عدم تغطية النفقات‬
‫بشكل كاف‬
‫نقص في الموارد‬
‫الجبائية‬
‫إرتفاع المديونية‬
‫نقص في الخدمات‬
‫البلدية و جودتها‬
‫نسبة إنجاز المشاريع‬
‫منخفضة‬
‫تدني ثقة المواطن في مصداقية البلدية‬
 ‫‪59‬‬ ‫‪ .‬تنامي ظاهرة عزوف المطالبين باألداء عن القيام بواجبهم الجبائي‬
‫تحديد إشكاليات مرحلة االستخالص‬
‫اإلشكاليات الظرفية‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫‪ .‬تنامي ظاهرة عزوف المطالبين باألداء عن القيام بواجبهم الجبائي‬

‫‪60‬‬ ‫‪Nous‬مرحلة االستخالص‬

‫إشكاليات‬ ‫تحديد‬
‫‪supposons‬‬ ‫‪que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫اإلشكاليات الجوهرية‬ ‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪boutons‬آخر‪Les‬‬
‫مراحل التتبع المسموح بها قانونا‬ ‫‪se‬القابض إلى‬ ‫‪trouvent‬‬
‫طرف‬ ‫‪ci-dessous.‬‬
‫اإلجراءات من‬ ‫‪.‬‬
‫‪Merci.‬عدم مواصلة‬
‫‪ .‬العودة من بداية اإلجراءات كل سنة وعدم فصل التتبعات بين السنوات‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪61‬‬ ‫تحديد إشكاليات مرحلة اإلستخالص‬
‫اإلشكاليات الجوهرية‬
‫‪ .‬قّلة الحزم في تطبيق القانون في بعض الحاالت‬ ‫‪97‬‬
‫‪ .‬نقص في التنسيق بين المصالح البلدية و قباض المالية و الفصل بين المشموالت بشكل مخل‬

‫‪62‬‬ ‫تحديد إشكاليات مرحلة اإلستخالص‬

‫اإلشكاليات الجوهرية‬
‫وجود مبالغ غير قابلة لالستخالص بحكم تسرب أخطاء في مرحلة التوظيف مثل تكرار أكثر من فصل‬
‫‪ .‬بالنسبة لمطالب واحد أو حصول خطأ عند التصفية‬
‫وجود بعض األخطاء المادية بجداول التحصيل مثل عدم ذكر االسم الصحيح للمطالب بالدفع و وجود خطأ‬
‫‪ .‬بعنوان المراسلة ‪...‬مما يعطل السير العادي لعملية اإلستخالص‬

‫‪63‬‬ ‫اقتراح حلول للمشاكل الخاصة بمرحلة االستخالص‬

‫‪64‬‬ ‫استخالص الديون المثقلة‬

‫نظرا لدقة مهمة االستخالص وجب العمل بإجراءات التبليغ والتنفيذ كما جاءت بها القوانين وتطبيقها بالشكل‬
‫‪.‬واألسلوب المطلوبين‬
‫ذلك أن‬
‫أي خلــل في هــذه اإلجراءات من شأنــــه أن يعرقل مسيرة االستخالص ويفوت على الجماعة المحلية‬
‫‪ .‬فرص تحصيل الموارد‬

‫‪65‬‬ ‫تصور حلول لإلشكاليات اإلستخالص المعروضة‬

‫تصور حلول لإلشكاليات اإلستخالص المعروضة‬
‫اقتراح حلول للمشاكل الخاصة بمرحلة االستخالص‬
‫إعالم المصالح البلدية بكل األخطاء المادية المتعلقة بالمطالبين فور التفطن إليها بهدف إصالحها بما يناسب‬
‫‪ .‬كل حالة‬
‫مساعدة المصالح البلدية على إعداد مداوالت تعرض على المجلس ثم سلطة اإلشراف قصد طرح المبالغ‬
‫‪ .‬المثقلة دون موجب بسبب أخطاء التوظيف‬
‫‪ .‬الوصول إلى آخر مراحل التتبع و عدم العودة من بداية اإلجراءات في مستهل كل سنة‬

‫‪66‬‬ ‫تصور حلول لإلشكاليات اإلستخالص المعروضة‬

‫تصور حلول لإلشكاليات اإلستخالص المعروضة‬
‫إقتراح حلول للمشاكل الخاصة بمرحلة اإلستخالص‬
‫عقد جلسات عمل دورية بين مصالح البلدية و القباضة قصد تدارس كل الصعوبات واإلشكاالت التي تعيق‬
‫‪ .‬تقدم نسق اإلستخالص‬
‫‪ .‬تحديد أهداف كمية و زمنية مشتركة بين الطرفين ومتابعة إنجازها بكل دقة و حزم‬
‫‪ .‬تقديم المساعدة المادية للقابض من طرف البلدية إن أمكن ذلك لمجابهة بعض الصعوبات‬

‫‪67‬‬ ‫تصور حلول لإلشكاليات اإلستخالص المعروضة‬

‫تصور حلول لإلشكاليات اإلستخالص المعروضة‬
‫إقتراح حلول للمشاكل الخاصة بمرحلة اإلستخالص‬
‫وضع بعض األعوان البلديين على ذمة القابض لمعاضدة جهوده في إنجاز العمليات المتعلقة باإلستخالص‬
‫مثل كتابة سندات التتبع (اإلعالمات ‪-‬مضامين الدفاتر – محاضر العقل ‪)...‬‬
‫تفترض مرحلة اإلستخالص الجبري دراية عملية وقانونية باإلجراءات الواجب إتباعها ضرورة أن عدم‬
‫اإلطالع على الشروط والقواعد التي تحكم هذه المرحلة قد يؤدي إلى تعطيل عمليات إستخالص الديون‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫العمومية وتمطيط آجال تحصيلها لذلك يتعين على المحاسبين ومساعديهم و عدول الخزينة إستيعاب جميع‬
‫‪.‬النصوص والمذكرات الواردة في هذا الشأن‬

‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪68‬‬ ‫تنفيذ النفقات‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪69‬‬ ‫المادي لتنفيذ النفقات‬
‫اإلعداد‪Les‬‬
‫‪boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫مهام آمر الصرف‬
‫اإلعداد المادي لتنفيذ النفقات‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫دراسة‬
‫الحاجيات‬
‫تنظيم‬
‫المصالح‬ ‫‪97‬‬
‫المخططات‬
‫توزيع المهام‬
‫رقابة متبادلة‬
‫الميزانيات‬
‫تنفيذ النفقات‬

‫‪70‬‬ ‫تنظيم المصالح‬

‫يتطلب تنفيذ الميزانية‬
‫تنظيما محكما للمصالح اإلدارية يرتكز على مبدأ التفريق بين المهام الموكولة لمختلف مساعدي اآلمر‬
‫بالصرف‬

‫‪71‬‬ ‫ضمان حد أدنى من الرقابة الداخلية المتبادلة‬

‫تنظيم المصالح‬
‫الهدف‬
‫ضمان حد أدنى من الرقابة الداخلية المتبادلة‬

‫‪72‬‬ ‫‪.‬التفريق بين مصلحة الموظفين و مصلحة تصفية األجور ‪-‬‬

‫تنظيم المصالح‬
‫أمثلة‬
‫‪.‬التفريق بين مصلحة الموظفين و مصلحة تصفية األجور ‪-‬‬
‫‪ .‬التفريق بين مصلحة الشراءات و المغازة ‪-‬‬
‫‪.‬التفريق بين مصلحة الشراءات و مصلحة الشؤون المالية ‪-‬‬

‫‪73‬‬ ‫دراسة الحاجيات زمن الدراسة بمناسبة بمناسبة عند إعداد إعداد تنفيذ‬
‫الميزانية‬
‫بمناسبة‬
‫إعداد‬
‫مخططات‬
‫اإلستثمار‬
‫عند‬
‫تنفيذ‬
‫النفقات‬

‫‪74‬‬ ‫إيجابيات دراسة الحاجيات النجاعة والفاعلية و اإلقتصاد‬

‫حسن إختيار المنتوج‬
‫تجميع الشراءات‬
‫سرعة اإلنجاز‬
‫توسيع المنافسة‬
‫تجنب نقل اإلعتمادات‬
‫تجنب اإلستعجال‬
‫النجاعة والفاعلية و اإلقتصاد‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫‪75‬‬ ‫أشكال دراسة الحاجيات من من طرف من طرف طرف مصالح مكاتب إدارات الهيكل‬
‫الدراسات‬ ‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫من‬ ‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫طرف‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫إدارات‬
‫مختصة‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫من طرف‬
‫مصالح‬
‫الهيكل‬
‫‪97‬‬
‫‪76‬‬ ‫الشكل األول‬
‫دراسة الحاجيات من طرف المصالح اإلدارية و الفنية التابعة لإلدارة ذاتها وذلك على أساس معّدل‬
‫اإلستهالك لفترة معينة إذا كان األمر يتعلق بحاجيات متجّددة تعودت عليها هذه المصالح مثل إستهالك‬
‫‪.‬المحروقات و المطبوعات و المواد المكتبية‬

‫‪77‬‬ ‫الشكل الثاني‬

‫دراسة الحاجيات بالتعاون مع إدارات فنية مختصة مثل مصالح وزارة التجهيز بالنسبة ألشغال الصيانة و‬
‫‪.‬التعهد الدوريين‬

‫‪78‬‬ ‫الشكل الثالث‬

‫دراسة الحاجيات من طرف مكاتب دراسات و مصممين خواص فيتولو تحليل الحاجيات و دراستها حسب‬
‫ما تقتضيه أصول المهنة و ذلك بالنسبة لمشاريع البنية األساسية أو التجهيزات الكبرى أو المشاريع ذات‬
‫‪ .‬الصبغة الجهوية‬

‫‪79‬‬ ‫النفقة المحمولة على المجموعة‬

‫تنفيذ النفقات‬
‫مهام آمر الصرف‬
‫تحرير األمر‬
‫بالصرف‬
‫تصفيةالنفقات‬
‫عقدالنفقات‬
‫إحداث أو معاينة‬
‫إلتزام ستنتج عنه‬
‫نفقة‬
‫إعطاء اإلذن‬
‫لخالص‬
‫النفقة المحمولة على المجموعة‬
‫المحّلية‬
‫التثبت من حقيقة‬
‫الّدين و توقيف‬
‫مبلغه‬

‫‪80‬‬ ‫عقد النفقات)‪1‬‬

‫‪81‬‬ ‫يترتب عليه تحمل الميزانية لنفقة عمومية‬
‫تعريف عقد النفقة‬
‫التعريف القانوني‬
‫ينتج عقد النفقة عن‬
‫عمل أو حدث‬
‫يترتب عليه تحمل الميزانية لنفقة عمومية‬

‫‪82‬‬ ‫تعريف عقد النفقة‬

‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫عقد النفقة‬
‫‪ .‬ينحدر من عالقة قانونية تنشأ بين هيئة عمومية و دائنيها خاصيتها بعث نفقة على كاهل الخزينة‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪83‬‬ ‫‪ la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬تعريف عقد النفقة‬
‫التعريف اإلداري‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫عقد النفقة هو الطلب الذي يوجهه آمر الصرف إلى مصلحة مراقبة المصاريف العمومية التابعة إلى الوزارة‬
‫‪Boutons:‬‬
‫اإلعتماد الالزم لتنفيذ مشروع نفقة‬ ‫‪.‬األولى لتخصيص‬

‫‪84‬‬ ‫السلطة المختصة بعقد النفقات‬

‫نظرا ألهمية هذه المرحلة ولاللتزامات التي تنشأ عنها على كاهل اإلدارة فقد جعلها المشرع من إختصاص‬
‫‪97‬‬
‫‪.‬آمر الصرف المعين بصفة قانونية‪ ،‬أو تحت مسؤوليته‬

‫‪85‬‬ ‫البد لمشروع أي نفقة أن تتوفر فيه بعض الشروط القانونية‬

‫شروط عقد النفقات‬
‫البد لمشروع أي نفقة أن تتوفر فيه بعض الشروط القانونية‬

‫‪86‬‬ ‫شروط يحرص آمر الصرف على إحترامها من تلقاء نفسه‬

‫بهدف‬
‫وحتى يحصل مشروع نفقته‬
‫على التأشيرة‬
‫إبراء مسؤوليته‬

‫‪87‬‬ ‫تطابق النفقة مع تراخيص الميزانية‬

‫‪.‬توفر اإلعتمادات الكافية لتغطية الدين ‪ * .‬التحميل الصحيح للنفقة على فقرة الميزانية المعنية *‬

‫‪88‬‬ ‫شروط الشرعية‬

‫إختصاص الجهة التي إتخذت القرار الذي نشأ عنه الدين وإحترام التشاريع والتراتيب السارية في المجال‬
‫‪.‬المعني‬

‫‪89‬‬ ‫الصبغة اإلدارية للنفقة‬

‫الحد من التبذير والضغط على النفقات العمومية خاصة التي ال تكتسي صبغة إدارية مثل‪* :‬الهدايا القيمة‬
‫وباهضة الثمن‪* .‬المأدبات الفاخرة التي تقام بدون مناسبة‪* .‬األثاث الفاخر‪ * .‬المكالمات الهاتفية الخاصة‪* .‬‬
‫النفقات المتعلقة بالشؤون الخاصة للموظفين ‪ .‬وبصفة عامة النفقات التي ليست لها عالقة بتسيير اإلدارة‬
‫‪.‬وبتطوير جودة الخدمات التي تقدمها‬

‫‪90‬‬ ‫تأكد الحاجة‬

‫توفر اإلعتمادات في الميزانية ال يعطي المسؤول على الهيكل اإلداري اإلمكانية المطلقة إلنجاز النفقات‪ .‬بل‬
‫‪.‬يجب أن يتطلب سير المصالح إنجاز هذه النفقات‬

‫‪91‬‬ ‫تأكد الحاجة‬

‫وكذلك اإلمتناع عن إنجاز النفقات الذي من شأنه أن يعرض سير المصالح أو المصلحة العامة إلى الخطر‬
‫‪ .‬يعد إخالال بالمسؤولية‬

‫‪92‬‬ ‫تأكد الحاجة‬

‫فاإلدارة مطالبة بالضغط على نفقاتها واإلمتناع عن النفقات الكمالية‪ .‬ولكنها مدعوة إلنجاز النفقات التي‬
‫‪.‬يتطلبها السير الطبيعي والناجع لمصالحها‬
 ‫‪93‬‬ ‫إحترام قاعدة المنافسة‬
‫المنافسة قاعدة أساسية لتنفيذ النفقات العمومية نظرا لإلمتيازات التي تقدمها لإلدارة و إلحترام مبدأ تكافئ‬
‫الفرص بين المزودين ألن النفقات العمومية تعتبر أحيانا المحرك األساسي للدورة اإلقتصادية في عديد‬
‫‪.‬الجهات‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬

‫‪94‬‬ ‫إحترام قاعدة المنافسة‬

‫القيام‪Nous‬‬
‫باستشارة في حدود المبالغ المحددة‬ ‫‪supposons‬‬ ‫‪que vous‬‬
‫عمومية لكن يمكن‬ ‫‪ avez‬صفقة‬ ‫‪aimé‬‬
‫العروض‬ ‫‪ cette‬طلب‬
‫‪présentation.‬المنافسة‬
‫األصل في‬ ‫‪Afin de‬‬
‫باألمر المنظم للصفقات العمومية‬ ‫‪.‬‬
‫‪la télécharger,‬‬ ‫‪recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫‪95‬‬ ‫تغطية الحاجيات اإلقتصاد أقل كلفة جودة عالية‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪.‬أمام نفس مستوى الجودة يجب إختيار المتعاملين مع اإلدارة الذين يقدمون أقل العروض‬

‫‪96‬‬ ‫عند إنجاز نفقة عمومية البد من التأكد وأنها ستغطي كامل حاجة اإلدارة‬
‫كفاية النفقة‬ ‫‪97‬‬
‫عند إنجاز نفقة عمومية البد من التأكد وأنها ستغطي كامل حاجة اإلدارة‬

‫‪97‬‬ ‫عقد النفقات طريقة اإلنجاز الشروط اإلقتصادية أهلية إتخاذ القرار‬
‫شروط الشرعية‬
‫تلبية حاجيات اإلدارة‬
‫باعلى درجات الجودة وأ قل األسعار‬
‫آمر الصرف المعين بصفة قانونية‬
‫الحدث الباعث‬
‫الطلب المباشر‬
‫ترخيص الميزانية‬
‫الصفقات‬
‫التوافق مع التشاريع‬
‫و التراتيب السارية‬
‫دراسة الحاجيات‬
‫اإلقتصاد و النجاعة‬
‫و الفاعلية‬
‫المنافسة‬
‫إمكانية إلزام اإلدارة‬

‫‪98‬‬ ‫مراقبة عقد النفقات طريقة اإلنجاز الشروط اإلقتصادية أهلية إتخاذ القرار‬
‫شروط الشرعية‬
‫تلبية حاجيات اإلدارة‬
‫باعلى درجات الجودة وأ قل األسعار‬
‫آمر الصرف المعين بصفة قانونية‬
‫الحدث الباعث‬
‫الطلب المباشر‬
‫ترخيص الميزانية‬
‫الصفقات‬
‫التوافق مع التشاريع‬
‫و التراتيب السارية‬
‫دراسة الحاجيات‬
‫اإلقتصاد و النجاعة‬
‫و الفاعلية‬
‫المنافسة‬
‫منح التأشيرة‬
‫إلتزام اإلدارة‬

‫‪99‬‬ ‫أصناف التعهدات‬

 ‫‪100‬‬ ‫نص‪ ‬األمر عدد ‪ 2878‬لسنة ‪   2012‬المؤرخ في ‪ 19‬نوفمبر ‪ 2012‬المنظم لمراقبة‬
‫المصاريف العمومية‬
‫على‪ ‬الطرق التالية‬
‫‪   .‬في التعهد‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫‪100‬‬

‫‪101‬‬ ‫التعهد الثالثي‬ ‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫تعهد‪la‬كل ثالثة أشهر‪ ،‬نفقات التأجير‬
‫‪télécharger,‬‬ ‫‪recommandez-la‬‬
‫العمومية بواسطة‬ ‫للتأشيرة‪à vos‬‬
‫المسبقة لمراقب المصاريف‬ ‫وجوبا‪amis‬‬
‫تخضع‪dans‬‬
‫‪un réseau social.‬‬
‫االجتماعية ‪Les‬‬
‫والمنح الملحقة باألجور والمرتبات‬ ‫والحيطة‪boutons‬‬
‫‪se trouvent‬‬ ‫‪.Merci.‬والمساهمات في‬
‫‪ ci-dessous.‬نظم التقاعد‬
‫الفصل ‪5‬‬
‫؟‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫‪101‬‬

‫‪102‬‬ ‫التعهد اإلجمالي‬

‫‪97‬‬
‫الفصل ‪12‬‬
‫تخضع وجوبا لتأشيرة مصالح مراقبة المصاريف العمومية بواسطة التعهد اإلجمالي‪ ،‬اإلعتمادات المفتوحة‬
‫‪ :‬والمحمولة على ميزانيات الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية بالنسبة للمصاريف اآلتية‬
‫؟‬
‫‪102‬‬

‫‪103‬‬ ‫التعهد اإلجمالي‬

‫ـ المصاريف المزمع إنجازها سواء في إطار صفقات عمومية أو في إطار تقديرات أولية ألشغال ستنجز‪1‬‬
‫‪.‬مباشرة بعد حصولها على موافقة لجنة الصفقات ذات النظر وموافقة اإلدارة المتعاقدة‬
‫‪103‬‬

‫‪104‬‬ ‫التعهد اإلجمالي‬

‫‪.‬ـ النفقات بعنوان المنح المسندة لميزانيات المؤسسات العمومية والوكاالت البلدية للتصرف‪2 ‬‬
‫‪.‬ـ نفقات التدخل العمومي في الميادين االقتصادية واالجتماعية والثقافية والدولية‪3 ‬‬
‫‪104‬‬

‫‪105‬‬ ‫‪.‬ـ النفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي‪ 6 .‬ـ معاليم الكراءات ‪5‬‬
‫التعهد اإلجمالي‬
‫ـ المصاريف المزمع التعهد بها بناء على قرارات سابقة والتي تكتسي صبغة متكررة ما لم يتم تحويرها ‪4 ‬‬
‫‪.‬بقرار جديد‬
‫‪.‬ـ النفقات المتعلقة بخدمة الدين العمومي‪5 ‬‬
‫‪.‬ـ معاليم الكراءات‪6 ‬‬
‫‪105‬‬

‫‪106‬‬ ‫التعهد اإلجمالي‬

‫و على هذا األساس فإن هذه الطريقة تمّكن من تفادي إعداد طلبات التعهد الفردية مرارا وعرضها على‬
‫التأشيرة في حين أن مبلغها يكون معلوما من البداية‬
‫‪106‬‬

‫‪107‬‬ ‫التعهد اإلحتياطي‬

‫الفصل ‪13‬‬
‫تخضع له وجوبا المصاريف خارج نطاق الصفقات العمومية ويتم ذلك بمنح التأشيرة من طرف مراقب‬
‫المصاريف العمومية في حدود نصف ‪ )1/2( ‬االعتمادات المفتوحة بميزانيات الدولة و الجماعات المحلية‬
‫‪.‬والمؤسسات العمومية‬
‫؟‬
‫‪107‬‬
 ‫‪108‬‬ ‫التعهد اإلحتياطي‬
‫الفصل ‪13‬‬
‫‪.‬يؤشر االقتراح األول للتعهد االحتياطي بالمصاريف دون أن يرفق بالوثائق المثبتة‬
‫‪108‬‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬

‫‪109‬‬ ‫التعهد اإلحتياطي‬

‫‪Nous‬‬
‫بمناسبة تقديم طلب التعهد الثاني‬ ‫‪ supposons‬األول‬
‫‪que‬بالتعهد االحتياطي‬ ‫‪vous‬‬
‫الخاصة‬ ‫‪avez‬‬
‫اإلثبات‬ ‫‪aimé‬وثائق‬ ‫‪cette‬‬
‫الصرف‬ ‫‪.‬على أن‬
‫‪présentation.‬‬
‫يقدم آمر‬ ‫‪Afin de‬‬
‫‪109‬‬ ‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫‪110‬‬ ‫التعهد اإلحتياطي‬
‫‪Boutons:‬‬
‫تسلم الوثائق المثبتة الراجعة إلى ‪ ‬آخر تعهد احتياطي قبل انتهاء السنة المالية و في أقصى الحاالت بمناسبة‬
‫‪. ‬تقديم التعهد اإلحتياطي األول للسنة الموالية‬
‫‪110‬‬
‫‪97‬‬
‫‪111‬‬ ‫التعهد اإلحتياطي‬
‫وتستثنى من صيغة التعهد االحتياطي لتدرج في إطار التعهد العادي النفقات التي يتعذر القيام بها بهذه‬
‫الصيغة أو النفقات التي تتعلق بالطلبات التي هي من اختصاص لجنة الشراءات المنصوص عليها بالفصل‬
‫األول من األمر عدد ‪ 623‬لسنة ‪ 2011‬المؤرخ في ‪ 23‬ماي ‪ 2011‬المتعلق بأحكام خاصة لتنظيم‬
‫‪.‬الصفقات العمومية المنقح والمتمم باألمر عدد ‪ 515‬لسنة ‪ 2012‬المؤرخ في ‪ 2‬جوان ‪2012‬‬
‫‪111‬‬

‫‪112‬‬ ‫الدراسات و التزود بمواد وخدمات في مجال اإلعالمية وتكنولوجيات اإلتصال‬

‫اختصاص لجنة الشراءات‬
‫من ‪50‬أد إلى ‪200‬أد‬
‫األشغال‬
‫من ‪40‬أد إلى ‪100‬أد‬
‫الدراسات و التزود بمواد وخدمات في مجال اإلعالمية وتكنولوجيات اإلتصال‬
‫من ‪30‬أد إلى ‪100‬أد‬
‫التزود بمواد أو خدمات في القطاعات األخرى‬
‫من ‪15‬أد إلى ‪50‬أد‬
‫الدراسات في القطاعات األخرى‬
‫‪112‬‬

‫‪113‬‬ ‫‪،‬النفقات بعنوان اإلتصاالت الهاتفية واستهالك الماء و الكهرباء و الغاز‬

‫التعهد اإلحتياطي‬
‫‪،‬النفقات بعنوان اإلتصاالت الهاتفية واستهالك الماء و الكهرباء و الغاز‬
‫تكون التعهدات اإلحتياطية‬
‫‪%‬في حدود ‪80‬‬
‫‪.‬من اإلعتمادات المفتوحة‬
‫‪113‬‬

‫‪114‬‬ ‫تصفية النفقات)‪2‬‬

‫‪115‬‬ ‫تصفية النفقات تحديد المبلغ حقيقة الدين السلطة المختصة التعريف إجراءات‬
‫القواعد المنظمة‬
‫لتصفية النفقات‬
‫تحديد‬
‫المبلغ‬
‫حقيقة‬
‫الدين‬
‫السلطة‬
‫المختصة‬
‫التعريف‬

‫‪116‬‬ ‫القواعد المنظمة‬

‫لتصفية النفقات‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬

‫‪117‬‬ ‫تهدف عملية التصفية إلى التأكد من حقيقة الدين‬

‫تعريف تصفية النفقة‬ ‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪la télécharger,‬‬
‫التصفية إلى التأكد من حقيقة الدين‬ ‫تهدف عملية‬ ‫‪recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫و‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫تحديد مبلغ النفقة‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪118‬‬ ‫هذا يعني أن‬
‫عملية التصفية ال تقتصر على الجانب الحسابي‪ ،‬أي ضبط المبلغ النهائي‪ ،‬لنفقة ما تمت مسبقا المصادقة على‬
‫عقدها‬
‫‪97‬‬

‫‪119‬‬ ‫بل‬
‫يوجد أيضا جانب قانوني يتمثل في التثبت قبل كل شيء من أن الوثائق المقدمة يتبين منها وجود دين قائم‬
‫‪.‬الّذات بذمة الهيكل العمومي وأن ذلك الدين يمكن المطالبة بتسديده أي أنه لم يسقط الحق فيه‬

‫‪120‬‬ ‫‪.‬الفصل ‪ 94‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫السلطة المختصة‬
‫بتصفية النفقة‬
‫تعتبر عملية تصفية النفقات من مهام آمر الصرف‬
‫‪.‬الفصل ‪ 94‬من مجلة المحاسبة العمومية‬

‫‪121‬‬ ‫السلطة المختصة‬

‫بتصفية النفقة‬
‫إال أن هذه المهمة يمكن أن توكل في جزء منها إلى موظفين آخرين خاصة في ما يتعلق بالشهادة باالستالم‬
‫كما سيتم بيانه الحقا‬

‫‪122‬‬ ‫غير ان هذه الشهادات ال يمكن األخذ بها إال إذا صادق عليها آمر الصرف‬
‫السلطة المختصة‬
‫بتصفية النفقة‬
‫غير ان هذه الشهادات ال يمكن األخذ بها إال إذا صادق عليها آمر الصرف‬
‫‪ .‬وهو ما يعني قيام مسؤولية هذا األخير في كل الحاالت‬

‫‪123‬‬ ‫إجراءات‬
‫تصفية النفقات‬

‫‪124‬‬ ‫‪ .‬أ‪ -‬حقيقة الدين مفهوم قاعدة العمل المنجز‬

‫‪.‬كيفية قبول العمل و التعبير عن حسن إنجازه‬
‫‪.‬استثناءات قاعدة العمل المنجز‬

‫‪125‬‬ ‫مفهوم قاعدة العمل المنجز‬

‫أرسى الفصل ‪ 41‬م م ع قاعدة من القواعد األساسية في مجال النفقات و ذلك في نطاق الحرص على حماية‬
‫األموال العمومية وضمان حقوق اإلدارة‬

‫‪126‬‬ ‫النص‬
‫“ال تصرف النفقات إال لمستحقيها وذلك بعد إثبات استحقاقهم لها وإثبات قيامهم بالعمل المطلوب منهم”‬
 ‫‪127‬‬ ‫ال يكون الدين قائما إال إذا ما أنجز الطرف المقابل ما هو مطالب به‬
‫إذن‬
‫ال يكون الدين قائما إال إذا ما أنجز الطرف المقابل ما هو مطالب به‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫‪128‬‬ ‫الهدف‬
‫تأسست هذه القاعدة من خالل صعوبة استرجاع النفقات العمومية ‪ * :‬عند إخالل المتعاملين مع اإلدارة‬
‫‪Nous‬‬
‫التي تفوق ما قد ينجز من أعمال‬ ‫‪supposons‬النفقات‬ ‫الخالص‪* .‬‬
‫‪que‬أو في مبالغ تلك‬ ‫‪avez‬بعد‪vous‬‬ ‫‪aimé. cette présentation. Afin de‬‬
‫بالتزاماتهم‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪129‬‬ ‫بالتالي‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫تشكل معاينة القيام بالخدمات أو إنجاز األشغال عنصرا هاما من العناصر التي تنبني عليها تصفية النفقة‬
‫‪Boutons:‬‬

‫‪130‬‬ ‫كيفية قبول العمل و التعبير عن حسن إنجازه‬

‫على آمر الصرف أو المصالح التابعة له التثبت بطريقة عملية وواقعية من إنجاز العمل المطلوب ‪ :‬بالشكل و‬
‫الحجم و الجودة التي على أساسها تم عقد النفقة‬ ‫‪97‬‬

‫‪131‬‬ ‫في مجال‬

‫األجور‬
‫يتولى الرؤساء المباشرون و المصالح المكلفة بالتصرف في األعوان السهر على احترام قاعدة العمل المنجز‬
‫من خالل الحرص على حضور األعوان العموميون المستمر و تسجيل كل غياب غير شرعي ليتم خصم‬
‫‪.‬مبلغه من األجر‬

‫‪132‬‬ ‫‪.‬الفقرتين األخيرتين من الفصل ‪ 96‬م م ع‬

‫مع المالحظة أنه‬
‫عند وفاة‬
‫الموظف‬
‫عند انقطاع الموظف‬
‫عن مباشرة وظيفته‬
‫يؤدى له مرتب‬
‫إلى آخر يوم‬
‫قضاه في العمل‬
‫يستمر دفع المرتب‬
‫إلى موفى الشهر‬
‫المتوفى فيه‬
‫‪.‬الفقرتين األخيرتين من الفصل ‪ 96‬م م ع‬

‫‪133‬‬ ‫في مجال األشغال‬

‫بمختلف أنواعها‬
‫يتم القبول من طرف لجنة تتركب أساسا من فنيين تابعين لوزارة التجهيز وممثلين عن مكاتب الدراسات و‬
‫‪.‬مكاتب المراقبة المشرفين على المشروع إن إقتضى الحال إلى جانب من يمثل اإلدارة المستفيدة‬

‫‪134‬‬ ‫في مجال التزود‬

‫بمواد‬
‫يتم تسلم المشتريات عموما مثل المواد المتعلقة باإلعاشة من طرف لجنة قبول تتركب حسب الحالة من فنيين‬
‫‪.‬سامين في التغذية و أطباء بياطرة و إداريين‬

‫‪135‬‬ ‫مختلف المشتريات‬

‫و الخدمات البسيطة‬
‫يتم قبولها عادة من قبل أمناء المخازن أو المغازات والمشرفين على المصالح أو من قبل اآلمر بالصرف‬
‫مباشرة‬

‫‪136‬‬ ‫و في كل الحاالت‬
‫يجب التعبير صراحة من قبل اآلمر بالصرف شخصيا عن حسن اإلنجاز على وثائق الصرف ذاتها‬

‫‪137‬‬ ‫استثناءات قاعدة العمل المنجز‬

‫‪Télécharger‬اإلنجاز المسبق" من إستثناءات‬
‫قاعدة‪"la‬العمل المنجز" أو "‬ ‫كجل القواعد ال تخلوا‬
‫‪présentation‬‬

‫‪138‬‬ ‫أوال‬
‫‪ Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬خالص المرتبات و األجور‬
‫‪la télécharger,‬‬
‫إعتمادا على قرار يصدر عن وزير‬ ‫‪recommandez-la‬بصفة إستثنائية‬ ‫المرتبات ‪à vos‬‬
‫واالجور قبل حلول أجلها وذلك‬ ‫‪amis dans‬‬ ‫‪un réseau social.‬‬
‫يجوز تأدية‬
‫‪.‬المالية‬ ‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫)ف‪ 42‬م م ع(‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪139‬‬ ‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫م م ع لتشكل إستثناء للفصل ‪ 107‬منها المقّر لمبدأ العمل‬ ‫جاءت الفصول ‪ 108‬و ‪ 115‬و‪ 116‬و‪117‬‬
‫‪97‬‬
‫‪ .‬المنجز في ما يتعلق بالصفقات العمومية‬

‫‪140‬‬ ‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫أجازت الفصول المذكورة‪ ،‬و امتدادا لها األمر عدد ‪ 3158‬لسنة ‪ 2002‬المؤرخ في ‪17/12/2002‬‬
‫المنظم للصفقات العمومية و األوامر المتممة و المنقحة له‪ ،‬ثالثة طرق في الدفع حسب خصوصية كل صفقة‬

‫‪141‬‬ ‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫إلى صاحب الصفقة قبل الشروع في العمل المتفق عليه حسب شروط و طرق ‪ Avances‬دفع تسبقات )‪1‬‬
‫‪.‬محددة باألمر المذكور‬

‫‪142‬‬ ‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫صرف نفقات الصفقات على أقساط بعد اإلنجاز المرحلي لألشغال وحسب شروط وطرق محددة باألمر )‪2‬‬
‫‪ .‬المذكور كذلك‬

‫‪143‬‬ ‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫‪ Règlement par crédits‬الدفع عن طريق االعتمادات المستندية )‪3‬‬ ‫في ‪documentaires‬‬
‫حالة إبرام صفقة مع متعهدين أو مقاولين بالخارج إذا كان ذلك محتما‬

‫‪144‬‬ ‫ثانيا‬
‫خالص الصفقات‬
‫ويتم الدفع المسبق لفائدة الديوان التونسي للتجارة أو لمؤسسة بنكية يختارها اآلمر بالصرف وذلك في حدود‬
‫‪.‬المبلغ الجملي للصفقة على أن تقع التصفية النهائية للنفقة إبان تقديم قائمة المصاريف‬

‫‪145‬‬ ‫ثالثا‬
‫خالص معينان الكراء‬
‫يؤدى مقدار الكراء في األصل بحلول االجل على أنه يمكن أن يتم الدفع مسبقا إذا وقع االتفاق على ذلك في‬
‫‪.‬عقد الكراء‬
‫)ف‪ 97‬م م ع(‬

‫‪146‬‬ ‫رابعا‬
‫تسبقات الخزينة‬
‫تمنح تسبقات من خارج الميزانية لتسهيل القيام ببعض المصالح قبل الشروع فعال في العمل موضوع النفقة‪،‬‬
‫من ذلك المنح التي تسند عند القيام بمهمات بالخارج‬
‫)ف‪ 59‬م م ع(‬

‫‪147‬‬ ‫ب‪ -‬تحديد مبلغ الدين‬

‫‪ Télécharger‬إحتسابية أو مراجعات حسابية‬
‫مبلغها بعد القيام بعمليات‬ ‫‪ .‬يتم ضبط مقدار النفقة وتحديد‬
‫‪la présentation‬‬

‫‪148‬‬ ‫إما أن يقوم بهذه العملية الحسابية آمر الصرف من تلقاء نفسه أي دون تقديم وثائق إثبات من‬
‫‪Nous‬والجرايات والمنح والمساعدات‬
‫‪supposons‬األجور‬ ‫‪que‬‬
‫بالنفقة مثل خالص‬ ‫طرف‪vous‬‬
‫المستفيد‬ ‫‪. aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪avez‬‬
‫‪149‬‬ ‫‪la télécharger,‬‬
‫الطرق القانونية‪ ،‬التي‬ ‫‪ recommandez-la‬المحررة حسب‬ ‫المزودون‪à vos‬‬
‫بتقديم قوائم ديونهم مثل الفواتير‬ ‫يبادر ‪amis‬‬
‫‪un‬أن‪dans‬‬
‫‪ réseau social.‬أو‬
‫‪Les‬من صحتها و صحة المعطيات‬ ‫‪boutons‬‬
‫بالتثبت‬ ‫آمر الصرف‬ ‫يقوم‪se‬‬
‫‪trouvent‬‬
‫‪ci-dessous.‬هذه الحالة‬ ‫‪Merci.‬‬
‫عملية التصفية ‪ ،‬وفي‬ ‫تتوقف عليها‬
‫‪ .‬الواردة بها وطلب تعديلها عند االقتضاء ثم توقيف المبلغ الواجب اإلذن بصرفه‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪150‬‬ ‫كما أن عملية التصفية يمكن إنجازها بالتعاون بين اإلدارة والدائنين‪ ،‬وهي الطريقة المعتمدة‬
‫‪ .‬بالنسبة لصفقات األشغال بواسطة كشوفات الحساب‬
‫‪151‬‬ ‫وتنتهي عملية تصفية النفقة في كل الحاالت بالتنصيص على المقدار الذي وقع ضبطه‬
‫‪97‬‬
‫تنصيصا بلسان القلم يدون على الوثائق المعّدة إلثبات الصرف وتمضى وجوبا من طرف اآلمر بالصرف‬ ‫‪.‬‬
‫‪152‬‬ ‫إصدار أوامر)‪3‬‬
‫الصرف‬

‫‪153‬‬ ‫‪.‬إصدار أوامر الصرف ‪ )1‬القواعد المنظمة إلصدار أوامر الصرف‬

‫‪.‬القواعد المنظمة إلصدار أوامر الصرف )‪1‬‬
‫‪.‬إجراءات إصدار أوامر الصرف )‪2‬‬
‫‪.‬وثائق اإلثبات المرفقة بأوامر الصرف )‪3‬‬

‫‪154‬‬ ‫‪.‬القواعد المنظمة إلصدار أوامر الصرف‬

‫‪155‬‬ ‫تعريف أمر الصرف‬

‫أمر الصرف هو السند اإلداري الذي يعطي اإلذن بخالص دين هيئة عمومية‪ ،‬وفقا لنتائج التصفية و بعد‬
‫‪.‬التأكد من شرعية حقوق الدائن و كفاية وثائق اإلثبات‪ ،‬وهو متوج للمرحلة اإلدارية لتنفيذ النفقات‬

‫‪156‬‬ ‫تعريف أمر الصرف‬

‫ويوحي لفظ "أمر" بأن هذا القرار نابع من السلطة العليا للهيئة العمومية المعنية و أنه واجب التنفيذ‪ ،‬غير أنه‬
‫‪ .‬ليس أمرا مطلقا بل البد أن يحترم في حد ذاته التشريعات واإلجراءات السارية‬

‫‪157‬‬ ‫السلطة المختصة‬

‫من مجلة المحاسبة‬ ‫عملية اإلذن بصرف النفقات موكولة إلى آمري الصرف وحدهم عمال بالفصل ‪120‬‬
‫العمومية‬

‫‪158‬‬ ‫إذ أنه ال يمكن ألي شخص ليست له صفة آمر صرف أن يأذن بتأدية نفقة ما‬
‫السلطة المختصة‬
‫إذ أنه ال يمكن ألي شخص ليست له صفة آمر صرف أن يأذن بتأدية نفقة ما‬

‫‪159‬‬ ‫حيث أنه‬

‫يمكن مثال للمحكمة إدانة طرف عمومي ما والحكم عليه بدفع مبلغ بعنوان جبر ضرر لفائدة طرف آخر‪،‬‬
‫‪.‬فيما ال يمكنها البتة إعطاء اإلذن لمحاسب عمومي بدفع ذلك المبلغ وتحل محل آمر الصرف‬

‫‪160‬‬ ‫‪ ،‬في صورة أن آمر صرف ‪ ،‬بمؤسسة عمومية أو جماعة محلية‬

‫غير أنه‬
‫‪ ،‬في صورة أن آمر صرف ‪ ،‬بمؤسسة عمومية أو جماعة محلية‬
‫‪،‬رفض أو تقاعس في إصدار األمر بتأدية نفقة تامة الموجب لمستحقها‬
‫يمكن لوزير اإلشراف أن يحل محّله و يصدر قرارا في تأديتها يقوم مقام األمر بصرفها ‪ ،‬ويكون ذلك بطلب‬
‫‪،‬من المعني باألمر‬
 ‫‪161‬‬ ‫إجراءات إصدار أوامر الصرف‬

‫‪162‬‬ ‫‪ 121‬و ‪ 122‬م م ع‬

‫‪Télécharger‬‬
‫‪،présentation‬و‪la‬قد حدد الفصالن‬
‫تحّر ر أوامر الصرف يدويا أو بواسطة اإلعالمية‬
‫شروط اإلصدار و التنصيصات الوجوبية التي يشكل غياب أّي عنصر منها خلال معيبا له يعّر ضه إلى‬
‫‪ .‬الرفض من طرف المحاسب العمومي المكلف بتأدية النفقات‬
‫‪163‬‬ ‫‪Nous‬‬
‫األساسية التي يقدمها‬ ‫‪supposons‬‬
‫الوثيقة‬ ‫‪vous‬أو "‪que‬‬
‫اإلذن بالدفع"‪ :‬هو‬ ‫األمر‪avez‬‬
‫بالصرف"‬ ‫‪aimé‬‬ ‫الوثيقة‪cette‬‬
‫األولى ‪" :‬‬ ‫‪présentation. Afin de‬‬
‫‪la télécharger,‬‬
‫يحتوي وجوبا على العناصر التالية‬ ‫‪recommandez-la‬بعد صرفها ‪ ،‬وهو‬
‫‪ : à vos amis dans un réseau social.‬المحاسب إلثبات النفقة‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫‪164‬‬ ‫وثيقة الدفع ‪ :‬تمكن صاحب الدين من قبض المال الراجع إليه‪ ،‬ويختلف باختالف وسيلة‬
‫الدفع المتوخاة‬ ‫‪Boutons:‬‬

‫‪165‬‬ ‫إن كان الدفع عن طريق التحويل البريدي أو البنكي‬

‫"وثيقة الدفع تكون "أمر بالتحويل مع إشعار بالتحويل‬
‫‪97‬‬
‫‪166‬‬ ‫"وثيقة الدفع تكون ”بطاقة دفع‬
‫و إن كان الدفع نقدا‬
‫"وثيقة الدفع تكون ”بطاقة دفع‬

‫‪167‬‬ ‫“أما بالنسبة للمؤسسات غير المستعملة لمنظومة ”أدب‬

‫يستعمل ”إذن الدفع نفسه“ للخالص نقدا‬

‫‪168‬‬ ‫وثائق اإلثبات المرفقة بأوامر الصرف‬

‫‪169‬‬ ‫ال يكون اإلذن بالصرف شرعيا إال إذا كان مؤيدا بحجج تثبت وجود الدين وقد ضبط الفصل‬
‫‪ 126.‬من مجلة المحاسبة العمومية القواعد العامة المتعلقة بكيفية إعداد الوثائق المثبتة للمصاريف العمومية‬
‫‪170‬‬ ‫النفقات اإلدارية العامة _ النفقات المثبتة بفواتير أو مذكرات_‬
‫وقد جاءت التعليمات العامة عدد‪ 2‬الصادرة بتاريخ ‪ 5‬نوفمبر ‪ 1996‬لتضع جدوال يتضمن قائمة بالوثائق‬
‫‪ :‬الضرورية إلثبات المصاريف العمومية مبوبة حسب طبيعة كل منها‪ ،‬وهي على التوالي‬
‫نفقات األعوان _‬
‫النفقات اإلدارية العامة_‬
‫النفقات المثبتة بفواتير أو مذكرات _‬
‫النفقات المؤدات في نطاق صفقات عمومية _‬
‫نفقات إقتناء العقارات _‬
‫إثباتات أخرى _‬

‫‪171‬‬ ‫‪...‬الخصم من األجور والمرتبات ‪ .‬الخصم من األتعاب ومعينات الكراء ‪.‬‬

‫وجوب الخصم من المورد‬
‫‪ :‬في هذا المجال نذكر‬
‫الخصم من األجور والمرتبات ‪.‬‬
‫‪...‬الخصم من األتعاب ومعينات الكراء ‪.‬‬
‫الخصم من منح الحضور في نطاق تمثيل الدولة في مجالس إدارة المؤسسات التي تساهم الدولة في رأس ‪.‬‬
‫‪.‬مالها‬
‫خصم ‪ 1,5 %:‬كتسبقة على األداء على الدخل ‪.‬‬
‫‪.‬و ‪ %50‬تسبقة بعنــــوان االداء علـى القيمـــة المضافة‬

‫‪172‬‬ ‫إحالة أوامر الصرف إلى المحاسب‬

‫تدون أوامر الصرف بجداول إصدار تحّر ر في ثالث نسخ باعتبار فصول الميزانية و وسيلة الدفع المتوخاة‬
‫‪.‬نقدا أو بالتحويل‪ ،‬ثم توجه إلى المحاسب المختص‬

‫‪173‬‬ ‫مهّم ة المحاسب العمومي التأكد من كل العناصر المبّر رة والمثبتة وضع لها‬
‫تأدية النفقات‬
‫مهّم ة المحاسب العمومي‬
‫‪ .‬مراقبة مشروعية النفقة‬
‫التأكد من‬
‫كل العناصر‬
‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫المبّر رة‬
‫والمثبتة‬
‫لها‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪ .‬منح التأشيرة‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫وضع‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫عبارة‬
‫‪Boutons:‬‬
‫صالح‬
‫للدفع‬
‫تسديد مبلغ النفقة‬
‫تحويله‬ ‫‪97‬‬
‫أو دفعه‬
‫لصاحبه‬

‫‪174‬‬ ‫‪.‬مراقبة مشروعية النفقة‪ .‬المراقبة األولية لتأدية النفقات‬

‫‪.‬الّر قابة على أوامر الصرف و مؤيداتها‬
‫‪.‬التأكد من عدم وجود موانع للصرف‬

‫‪175‬‬ ‫‪.‬المراقبة األولية لتأدية النفقات‬

‫التأكد من قانونية‬
‫اإلعتمادات‬
‫و توفرها‬
‫التأكد من صفة‬
‫آمر الصرف‬
‫رجوع النفقة‬
‫بالنظر للمحاسب‬

‫‪176‬‬ ‫‪:‬الّر قابة على أوامر الصرف و مؤيداتها‬

‫‪.‬التأكد من وجود تأشيرة مراقب المصاريف العمومية)‪1‬‬
‫‪.‬مراقبة تنزيل النفقة وصحة إدراجها)‪2‬‬
‫‪.‬التأكد من ثبوت العمل المنجز وحسابات التصفية)‪3‬‬
‫‪.‬مراقبة صيغة أوامر الصرف و مؤيدات النفقة)‪4‬‬
‫‪.‬مراقبة الصبغة اإلبرائية للنفقة)‪5‬‬

‫‪177‬‬ ‫‪.‬التأكد من عدم وجود موانع للصرف‬

‫التأكد من توفر‬
‫السيولة المالية‬
‫التأكد من عدم‬
‫تعطيل النفقة‬
‫من طرف الغير‬
‫التأكد من‬
‫تطبيق قاعدة‬
‫سقوط الحق‬
‫بالتقادم‬

‫‪178‬‬ ‫قرار المحاسب رفض قبول النفقة ‪ .‬النفقة‪ .‬عدم التأشير التأشير‬
‫‪ .‬على أمر الصرف‬
‫عدم التأشير‬
‫‪ .‬على أمر الصرف‬

‫‪179‬‬ ‫‪ :‬في صورة وجود إخالالت تمنع تأدية نفقة ما على المحاسب‬
‫‪ .‬رفض التأشيرة‬ ‫‪Télécharger la présentation‬‬
‫الفصل ‪ 137‬م م ع‬
‫‪ :‬في صورة وجود إخالالت تمنع تأدية نفقة ما على المحاسب‬
‫‪ .‬إرجاع األمر بالصرف إلى اإلدارة التي أصدرته‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪ Note de Rejet‬تحرير مذكرة رفض‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.‬‬
‫‪.‬تبين مختلف اإلخالالت أو النقائص‪* .‬الدعوة إلى إصالح األخطاء* ‪180‬‬
‫موضوع مذكرة الرفض‬ ‫‪Boutons:‬‬
‫‪.‬تبين مختلف اإلخالالت أو النقائص‪* .‬الدعوة إلى إصالح األخطاء*‬
‫طرح المبلغ المقابل ألمر الصرف المرفوض من جدول اإلحالة الذي يرافق أوامر الصرف التابعة لنفس بند‬
‫الميزانية‬
‫‪97‬‬
‫‪181‬‬ ‫‪ .‬قبول التأشيرة)‪2‬‬
‫إذا كان األمر بالصرف خاليا من كل الشوائب وإذا لم توجد إعتراضات لفائدة الغير وكانت األموال متوفرة‬
‫‪ :‬على المحاسب‬
‫‪،‬وضع تأشيرته شهادة منه بأن األمر بالصرف صالح للدفع أو التحويل‬

‫‪182‬‬ ‫تسدد‬
‫النفقات‬
‫نقدا‬
‫عن طريق‬
‫التحويل‬

‫‪183‬‬ ‫‪.‬العمليات الخاصة بنهاية السنة المالية‬

‫‪.‬إعداد محضر ختم الدفاتر المحاسبية‬
‫‪.‬اإلجراءات الخاصة بالفترة اإلضافية‬
‫‪.‬إعداد الحساب المالي‬

‫‪184‬‬ ‫‪.‬إعداد محضر ختم الدفاتر المحاسبية‬

‫يتم إعداد محضر في ختم الدفاتر المحاسبية و ضبط رصيد الجماعة يمضى من طرف المحاسب ورئيس‬
‫‪.‬الجماعة بتارخ ‪31‬ديسمبر من كل سنة‬

‫‪185‬‬ ‫‪.‬اإلجراءات الخاصة بالفترة اإلضافية‬

‫‪.‬إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية‬
‫‪.‬تحديد نتائج تنفيذ الميزانية‬

‫‪186‬‬ ‫إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية‬

‫عملية الصرف من الميزانية تقابلها عملية قبض ضمن عمليات خارج الميزانية بعنوان " بقايا قابلة للخالص‬
‫بالتحويالت "‪ ،‬وذلك قصد المحافظة على رصيد الصندوق الذي وقع ضبطه وحرر في شأنه محضر بتاريخ‬
‫‪ 31.‬ديسمبر من تلك السنة‬

‫‪187‬‬ ‫إستكمال صرف األذون الصادرة في آخر السنة المالية‬

‫ثم يتم بعنوان السنة المالية الموالية صرف مبالغ تلك األذون من عمليات خارج الميزانية بمقتضى أذون‬
‫‪ .‬تحويل دون انتظار انتهاء الفترة اإلضافية‬

‫‪188‬‬ ‫تحديد نتائج تنفيذ الميزانية‬

‫تضبط نتائج السنة المالية من قبل المحاسب‪ ،‬عند انقضاء الفترة االضافية‪ ،‬حسب الفارق بين المقابيض‬
‫والمصاريف المتعلقة بالميزانية وذلك بواسطة جداول تفرز الفواضل في الميزانية تقع مقابلتها مع حسابات‬
‫‪.‬آمر الصرف الذي يشهد بذلك‬

‫‪189‬‬ ‫تحديد نتائج تنفيذ الميزانية‬

‫المقابيض على النفقات ببند استثنائي‬ ‫بعمليات‪la‬صرف فوائض‬
‫‪Télécharger‬‬ ‫على ضوء هذه النتائج يتولى المحاسب القيام‬
‫‪présentation‬‬
‫مقابل عمليات قبض بالمصالح الخارجة عن ‪ " Dépenses d’ordre‬يسمى " مصاريف مأذونة‬
‫"الميزانية لكي تتساوى جملة مقابيض السنة مع جملة مصاريفها وذلك بعنوان ‪” :‬المال اإلحتياطي‬
‫‪" .‬و" حساب التحويل‬
‫‪Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de‬‬
‫‪la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.‬‬
‫‪190‬‬ ‫الفوائض بميزانية‬
‫إدراج‪Les‬‬ ‫الموالية يقع‬
‫‪boutons‬‬ ‫المالية ‪se‬‬ ‫إلى السنة‬
‫‪trouvent‬‬ ‫‪ Merci.‬نقل الفوائض‬
‫‪ci-dessous.‬‬
‫‪.‬السنة الموالية‬
‫‪Boutons:‬‬
‫‪191‬‬ ‫‪.‬إعداد الحساب المالي‬
‫يتم إعداد الحساب المالي للجماعة يمضى من طرف المحاسب و آمر القبض والصرف في نهاية كل سنة‬
‫‪.‬يرفق بجملة من وثائق اإلثبات‬
‫‪97‬‬

‫‪192‬‬ ‫مراقبة تنفيذ ميزانية الجماعة المحلية‬

‫رقابة سياسية‬
‫رقابة قضائية‬
‫رقابة إدارية‬

‫‪193‬‬ ‫الرقابة اإلدارية سلطة اإلشراف تفقدية وزارة الداخلية لجنة الصفقات‬
‫هيئةالرقابةالعامة للمالية‬
‫هيئةالرقابةالعامة ألمالك‬
‫الدولة والشؤون عقارية‬
‫مراقب المصاريف العمومية‬
‫المحاسب العمومي‬
‫أمين المال الجهوي‬
‫هيئة الرقابة العامة‬
‫للمصالح العمومية‬
‫تفقدية المحاسبة العمومية‬

‫‪194‬‬ ‫دائرة المحاسبات دائرة الزجر المالي‬

‫الرقابة القضائية‬
‫دائرة المحاسبات‬
‫المحاسب‬
‫دائرة الزجر المالي‬
‫آمر القبض والصرف‬

‫‪195‬‬ ‫المجلس البلدي الرقابة السياسية االقتراع على غلق الميزانية‬

‫االقتراع على الميزانية‬

‫‪196‬‬ ‫الحساب المالي و قرار غلق‬

‫غلق الميزانية المحلية‬
‫الحساب المالي و قرار غلق‬
‫المصادقة‬
‫االقتراع‬
‫االعداد‬
‫الوالــي‬
‫وزيرا الداخلية والمالية‬
‫وزير الداخلية‬
‫رئيس المجلس*‬
*‫المحاسب‬
‫مجلس الجماعة‬
‫الجهة المؤهلة‬
‫بداية من‬
20‫جانفي من‬ Télécharger la présentation
‫السنة الموالية‬
‫ جويلية‬31‫قبل‬
‫دورة ماي‬
Nous supposons que vous avez aimé cette présentation. Afin de
‫الفترة‬
la télécharger, recommandez-la à vos amis dans un réseau social.
‫التدقيق‬
Les boutons se trouvent ci-dessous. Merci.
‫النظر في صحة‬
Boutons:
‫المعطيات‬
‫الدرس على‬
‫مستوى الّلجان‬
‫التداول‬ 97
‫االقتراع‬
‫إعداد الحساب‬
‫المالي وعرضه‬
‫على تأشيرة أمين‬
‫المال الجهوي‬
‫اإلجراءات‬

197 ‫شكرا على حسن المتابعة‬

Télécharger ppt "‫ الطاهر زّر وق‬: ‫"إعداد و تقديم‬

© 2023 SlidePlayer.fr Inc. Feed-back Do Not Sell Notre projet

All rights reserved.
Politique de confidentialité My Personal SlidePlayer
Feed-back Information Les conditions d'utilisation

Recherche... Recherche