1

http://www.thaigov.go.th
(โปรดตรวจสอบมติคณะรัฐมนตรีที่เปEนทางการจากสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีอีกครั้ง)
วันนี้ (4 ธันวาคม 2566) เวลา 10.00 น. นายเศรษฐา ทวีสิน นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีวYาการ
กระทรวงการคลัง เปEนประธานการประชุมคณะรัฐมนตรีอยYางเปEนทางการนอกสถานที่ ครั้งที่ 1/2566 ณ ห^องประชุม
โรงแรมณัฐพงษ` แกรนด` หนองบัวลำภู จังหวัดหนองบัวลำภู ซึ่งสรุปสาระสำคัญดังนี้

กฎหมาย
1. เรื่อง รYางกฎกระทรวงสถานที่เก็บรักษาน้ำมัน พ.ศ. ....

เศรษฐกิจ-สังคม
2. เรื่อง โครงการสนับสนุนเกษตรกรชาวไรYอ^อยตัดอ^อยสดคุณภาพดีเพื่อลดฝุkน PM2.5
3. เรื่อง ยุทธศาสตร`การจัดสรรงบประมาณรายจYายประจำปoงบประมาณรายจYายประจำปo
งบประมาณ พ.ศ 2568
4. เรื่อง ขออนุมัติและขอรับการสนับสนุนงบประมาณโครงการบริบาลและคุ^มครองสิทธิ
ผู^สูงอายุในชุมชน (ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ)
5. เรื่อง ข^อเสนอการกระจายอำนาจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานเชิงพื้นที่ของผู^วYา
ราชการจังหวัด
6. เรื่อง รายงานความก^าวหน^าการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569

ต5างประเทศ
7. เรื่อง รYางคำมั่นของประเทศไทยเนื่องในโอกาสครบรอบ 75 ปo ของปฏิญญาสากลวYาด^วย
สิทธิมนุษยชน

**********************
 2

กฎหมาย
1. เรื่อง ร5างกฎกระทรวงสถานที่เก็บรักษาน้ำมัน พ.ศ. ....
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการรYางกฎกระทรวงสถานที่เก็บรักษาน้ำมัน พ.ศ. .... ตามที่กระทรวง
พลังงาน (พน.) เสนอ และให^สYงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาตYอไป
สาระสำคัญของร5างกฎกระทรวง
เปEนการปรับปรุงกฎกระทรวงสถานที่เก็บรักษาน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2551 และที่แก^ไขเพิ่มเติม
โดยมีการแก^ไขในสYวนสำคัญ ดังนี้
1. แก^ไขเฉพาะถ^อยคำให^มีความเหมาะสมมากยิ่งขึ้น โดยยังคงสาระสำคัญตามกฎกระทรวงสถานที่
เก็บรักษาน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2551 และที่แก^ไขเพิ่มเติม เชYน แก^ไขคำวYา “น้ำมันเชื้อเพลิง” เปEน “น้ำมัน” เปEนต^น
เพื่อให^สอดคล^องกับถ^อยคำตามกฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ` วิธีการ และเงื่อนไขเกี่ยวกับการแจ^ง การอนุญาต และ
อัตราคYาธรรมเนียมเกี่ยวกับการประกอบกิจการน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2556
2. แก^ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ` วิธีการ และเงื่อนไขในการประกอบกิจการสถานที่เก็บรักษาน้ำมัน
สำหรับสถานที่เก็บรักษาน้ำมัน ลักษณะที่สาม (โรงงานหรือสถานประกอบกิจการขนาดใหญY) ดังนี้
(1) แก^ไขเพิ่มเติมลักษณะและระยะปลอดภัยภายนอกของสถานที่เก็บรักษาน้ำมัน เพื่อการ
จำหนYายหรือเพื่อการใช^เอง ต^องอยูYหYางจากเขตพระราชฐาน ไมYน^อยกวYา 1,000 เมตร หรือ 500 เมตร แล^วแตYกรณี
โดยให^ได^รับความยินยอมเปEนหนังสือจากสำนักพระราชวัง (เดิมไมYได^กำหนดข^อยกเว^น) ทั้งนี้ เพื่อให^สอดคล^องกับ
กฎกระทรวงสถานีบริการก|าซธรรมชาติ พ.ศ. 2564
(2) เพิ่มเติมหลักเกณฑ` วิธีการ และเงื่อนไขเกี่ยวกับการจัดเก็บภาชนะบรรจุน้ำมันภายใน
อาคารเก็บภาชนะบรรจุน้ำมัน โดยปรับปรุงข^อห^ามในการจัดเก็บภาชนะบรรจุน้ำมันภายในอาคารเก็บภาชนะบรรจุ
น้ำมันให^มีความชัดเจนและเปEนไปตามข^อกำหนดตามมาตรฐาน NFPA 301 (Chapter 9) เชYน ห^ามตั้งขวดน้ำมัน
กระปƒองน้ำมัน ถังน้ำมัน หรือถังเก็บน้ำมันขนาดเล็กที่บรรจุน้ำมันชนิดไวไฟมาก ยกเว^นถังเก็บน้ำมันขนาดใหญYที่ติดตั้ง
ไว^ในอาคารติดตั้งถังเก็บน้ำมันโดยเฉพาะ เปEนต^น (เดิมกำหนดข^อห^ามการจัดเก็บภาชนะบรรจุน้ำมันชนิดไวไฟมาก)
(3) กำหนดเพิ่ม “อาคารติดตั้งถังเก็บน้ำมันโดยเฉพาะ” ที่เปEนรูปแบบใหมYขึ้นอีกหนึ่ง
ลักษณะ ให^สามารถติดตั้งถังเก็บน้ำมันภายในอาคาร โดยเปEนอาคารที่สร^างขึ้นเพื่อคลุมพื้นที่ที่ติดตั้งถังเก็บน้ำมันไว^
เปEนการเฉพาะ (จากเดิมมี 2 ลักษณะ คือ การติดตั้งถังเก็บน้ำมันเหนือพื้นดินและใต^พื้นดิน) เพื่อเปEนไปตามข^อกำหนด
ตามมาตรฐาน NFPA 30 (Chapter 24) รวมทั้งกำหนดเพิ่มเติมการควบคุมที่จำเปEนในการป…องกันและระงับอัคคีภัย
เพื่อความปลอดภัยและป…องกันอันตรายที่อาจเกิดขึ้น เชYน มีระบบตรวจจับและแจ^งเตือนน้ำมันรั่ว (leak detection
and annunciation) ภายในสถานที่เก็บรักษาน้ำมันที่ติดตั้งถังเก็บน้ำมันขนาดใหญY ทั้งนี้ เพื่อรองรับการประกอบ
ธุรกิจศูนย`ข^อมูล (Data Center) หรือธุรกิจที่มีความจำเปEนต^องใช^ไฟฟ…าสำรองฉุกเฉินหรือธุรกิจอื่นในลักษณะเดียวกัน
เชYน ห^างสรรพสินค^า โรงพยาบาล โรงแรม และสนามบิน
การปรับปรุงรYางกฎกระทรวงดังกลYาวเปEนการปรับปรุงกฎกระทรวงสถานที่เก็บรักษาน้ำมันเชื้อเพลิง
พ.ศ. 2551 และที่แก^ไขเพิ่มเติม ให^สอดคล^องกับข^อกำหนดตามมาตรฐาน NFPA 30 กฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ`
วิธีการ และเงื่อนไขเกี่ยวกับการแจ^ง การอนุญาต และอัตราคYาธรรมเนียมเกี่ยวกับการประกอบกิจการน้ำมันเชื้อเพลิง
พ.ศ. 2556 และกฎกระทรวงสถานีบริการก|าซธรรมชาติ พ.ศ. 2564 โดยเปEนการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อ
วันที่ 16 ตุลาคม 2566 (เรื่อง การชี้แจงขั้นตอนและรายงานผลการดำเนินการฯ เสนอรYางกฎหมายเกี่ยวกับสถานที่
เก็บรักษาน้ำมันภายใต^พระราชบัญญัติควบคุมน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2542) อันจะทำให^การกำกับดูแลการประกอบ
กิจการสถานที่เก็บรักษาน้ำมันเปEนไปตามกฎหมายและมาตรฐานระดับสากล สามารถสร^างการแขYงขันอยYางเปEนธรรม
และสYงเสริมให^เกิดความเชื่อมั่นในการลงทุนธุรกิจจากตYางประเทศ ตลอดจนเพื่อให^สอดคล^องกับแผนการดำเนินงาน
ของผู^ประกอบธุรกิจศูนย`ข^อมูล (Data Center)2 ที่ได^รับการสYงเสริมการลงทุนจากสำนักงานคณะกรรมการสYงเสริม
การลงทุน ประกอบกับคณะกรรมการควบคุมน้ำมันเชื้อเพลิง ในการประชุมครั้งที่ 4/2566 เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2566
ได^มีมติเห็นชอบในหลักการของรYางกฎกระทรวงดังกลYาว และกระทรวงพลังงานได^จัดทำรายงานการวิเคราะห`
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายเพื่อให^เปEนไปตามกฎกระทรวงกำหนดรYางกฎที่ต^องจัดให^มีการรับฟŽงความคิดเห็น
และวิเคราะห`ผลกระทบ พ.ศ. 2565 ด^วยแล^ว
_______________________
 3

1 มาตรฐาน
NFPA กำหนดโดยสมาคมป5องกันอัคคีภัยแห<งชาติ (National Fire Protection Association: NFPA) ของสหรัฐอเมริกา
ก<อตั้งขึ้นในปQ พ.ศ. 2439 มีวัตถุประสงค]เพื่อสนับสนุนกิจกรรมการป5องกันอัคคีภัยและลดความสูญเสียต<ออัคคีภัยใหeมากที่สุด โดย
มาตรฐาน NFPA 30 คือ การกำหนดมาตรฐานความปลอดภัยของของเหลวไวไฟและติดไฟไดe (Flammable and Combustible
Liquids Code) เพื่อลดอันตรายจากการจัดเก็บและการใชeงานของเหลวไวไฟหรือติดไฟไดe
2 ธุรกิจศูนย]ขeอมูล (Data Center) เปtนธุรกิจที่ใหeบริการสถานที่สำหรับจัดเก็บ ดำเนินการ และดูแลเครื่องมือในการใหeบริการ Cloud

ไม<ว<าจะเปtนเซิร]ฟเวอร] ไดรฟvพน้ื ทีเ่ ก็บขeอมูล และอุปกรณ]เครือข<ายต<าง ๆ ซึง่ จะช<วยอำนวยความสะดวกในการจัดเก็บและจัดการขeอมูล

ดิจิทัลของผูeใชeบริการ Cloud ไม<ว<าจะเปtนหน<วยงานภาครัฐหรือภาคเอกชน ซึ่งมีขeอมูลที่มีความสำคัญและละเอียดอ<อน ดังนั้น Data
Center จึงตeองมีความปลอดภัยสูง รวมถึงตeองมีสิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อดูแลอุปกรณ]ต<าง ๆ ไดeอย<างมีประสิทธิภาพ เช<น ระบบ
เครื่องกำเนิดไฟฟ5าสำรองกรณีเกิดเหตุฉุกเฉิน ระบบสำรองน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับจ<ายน้ำมันใหeเครื่องกำเนิดไฟฟ5า ระบบทำความเย็น
อาคาร และระบบปรับอากาศภายในหeองอุปกรณ]คอมพิวเตอร] เปtนตeน

เศรษฐกิจ-สังคม
2. เรื่อง โครงการสนับสนุนเกษตรกรชาวไร5อNอยตัดอNอยสดคุณภาพดีเพื่อลดฝุTน PM2.5
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติโครงการสนับสนุนเกษตรกรชาวไรYอ^อยตัดอ^อยสดคุณภาพดีเพื่อลดฝุkน
PM2.5 (โครงการฯ) กรอบวงเงินงบประมาณรวมทั้งสิ้น 7,990.60 ล^านบาท ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรม (อก.) เสนอ
ดังนี้
1. อัตราการจYายเงินสนับสนุนเกษตรกรชาวไรYอ^อยตามโครงการฯ ในอัตราไมYเกิน 120 บาทตYอตัน
เพื่อให^เกษตรกรชาวไรYอ^อยสามารถดำเนินการเก็บเกี่ยวอ^อยสดคุณภาพดี1 และนำไปแก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัด
ที่ทำให^เกิดการลักลอบเผาอ^อย ทั้งนี้ หลักเกณฑ`และอัตราการจYายเงินสนับสนุนดังกลYาวจะเปEนแนวทางในการ
สนับสนุนเกษตรกรชาวไรYอ^อยให^สามารถดำเนินการเก็บเกี่ยวอ^อยสดและนำไปแก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัดในการ
เก็บเกี่ยวอ^อยสด
2. คYาใช^จYายโครงการฯ ในอัตราไมYเกิน 120 บาทตYอตัน เปEนจำนวนเงิน 7,775.01 ล^านบาท โดยใช^
แหลYงเงินทุนของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ`การเกษตร (ธ.ก.ส.)
3. คYาใช^จYายในการดำเนินการของ ธ.ก.ส. รวมจำนวนเงิน 215.59 ล^านบาท ดังนี้
รายละเอียด จำนวนเงิน (ลNานบาท)
3.1 ชดเชยต^นทุนเงินในอัตราต^นทุนทางการเงินของ ธ.ก.ส. ประจำไตรมาส 214.59
บวก 1 (ปŽจจุบันคิดเปEนร^อยละ 2.76 ตYอปo)
3.2 คYาบริหารจัดการรายละ 5 บาท จำนวน 200,000 ราย 1.00
รวม 215.59
สาระสำคัญ
อก. รายงานวYา
1. รัฐบาลกำหนดให^ปŽญหาฝุkนละอองขนาดเล็ก (PM2.5) เปEนวาระแหYงชาติที่ต^องแก^ไขอยYางเรYงดYวน
เนื ่ อ งจากเปE น ปŽ ญหาสำคั ญที ่ ส Y ง ผลกระทบตY อ สุ ข ภาพอนามั ย ของประชาชนประกอบกั บ คำแถลงนโยบายของ
คณะรัฐมนตรี (นายเศรษฐา ทวีสิน นายกรัฐมนตรีแถลงตYอรัฐสภา) ระบุวYา รัฐบาลจะแก^ปŽญหาด^านสิ่งแวดล^อมที่เปEน
วาระแหYงชาติ โดยเฉพาะเรื่องฝุkนควัน PM2.5 ที่ทวีความรุนแรงขึ้นทุกปoและสYงผลกระทบตYอสุขภาพของประชาชนทุก
คน ด^วยการสร^างแรงจูงใจทางเศรษฐกิจทั้งทางบวกและทางลบในภาคเกษตรกรรม รวมถึงการสร^างความรYวมมือกับ
ประเทศเพื่อนบ^านในการแก^ไขปŽญหาดังกลYาว โดยคณะกรรมการอ^อยและน้ำตาลทราย(ปลัดกระทรวงอุตสาหกรรม
เปEนประธาน) ในคราวประชุมครั้งที่ 7/2566 เมื่อวันที่ 28 กันยายน 2566 ได^มีมติเห็นชอบแนวทางการสนับสนุน
เกษตรกรชาวไรYอ^อย และขอรับการจัดสรรงบประมาณในวงเงินไมYเกิน 8,000 ล^านบาท
2. อก. จึงได^จัดทำโครงการฯ (ฤดูกาลผลิตปo 2565/2566) เพื่อให^เกษตรกรชาวไรYอ^อยสามารถ
ดำเนินการเก็บเกี่ยวอ^อยสดคุณภาพดีและนำไปแก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัดที่ทำให^เกิดการลักลอบเผาอ^อย ซึ่งเปEน
สาเหตุหนึ่งที่กYอให^เกิดฝุkน PM2.52 โดยชYวยเหลือเฉพาะชาวไรYอ^อยทุกรายที่ตัดอ^อยสดคุณภาพดีสYงโรงงานเทYานั้น
ผYานการสมทบจYายคYาแรงงานให^แกYเกษตรกรที่ตัดอ^อยสดแทนการตัดอ^อยไฟไหม^ เพื่อเปEนแรงจูงใจให^เกษตรกรชาวไรY
อ^อยหันมาตัดอ^อยสดสYงโรงงานมากขึ้น ทั้งนี้ โครงการที่เสนอมาในครั้งนี้เปEนการดำเนินการตYอเนื่องจากโครงการใน
 4

ลักษณะเดียวกันที่เคยดำเนินการในฤดูกาลผลิตปo 2563/2564 และปo 2564/2565 (อัตราการให^ความชYวยเหลือ

120 บาทตYอตันเทYากัน) โดยมีรายละเอียดสรุปได^ ดังนี้
หัวขNอ สาระสำคัญ
2.1 วัตถุประสงค[ (1) สนับสนุนเกษตรกรชาวไรYอ^อยเก็บเกี่ยวอ^อยสดคุณภาพดี ลดปŽญหามลพิษทางอากาศ
และฝุkน PM2.5 ซึ่งเปEนไปตามพันธกรณีภายใต^องค`การการค^าโลก (WTO) ในข^อกำหนด
ด^านการคุ^มครองสิ่งแวดล^อม (Green box) ด^านเกษตร
(2) แก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัดที่ทำให^เกิดการลักลอบเผาอ^อย และปรับปรุงพื้นที่
เพาะปลูกให^เหมาะสมกับการใช^เครื่องจักรกลการเกษตรในการเก็บเกี่ยวอ^อยสด
2.2 แนวทางการ (1) ช5วยเหลือเฉพาะชาวไร5อNอยทุกรายที่ตัดอNอยสดคุณภาพดีส5งโรงงานเท5านั้น ซึ่งใน
ดำเนินงาน ฤดูกาลผลิตปd 2565/2566 มีปริมาณอNอยสดคุณภาพดีทั้งสิ้นรวม 64.79 ลNานตัน (จาก
ปริมาณอ^อยทั้งหมด 95.57 ล^านตัน) ดังนี้
ประเภทอNอย ปริมาณอNอย ปริมาณอNอยไฟ ปริมาณอNอยทั้งหมด
ไหมN
อ^อยที่สYงโรงงาน 63.11 ล^านตัน 30.78 ล^านตัน 93.89 ล^านตัน
น้ำตาลตาม (ร^อยละ 67.21) (ร^อยละ 32.79)
พระราชบัญญัติ
อ^อยและน้ำตาล
ทราย พ.ศ. 2527
อ^อยที่ปลูกสYง 1.60 ล^านตัน - 1.60 ล^านตัน
โรงงานเพื่อผลิต
เปEนเอทานอล
อ^อยที่ปลูกเพื่อ 0.08 ล^านตัน - 0.08 ล^านตัน
ผลิตน้ำตาลทราย
แดง
ฤดูกาลผลิตปo 64.79 ล^านตัน 30.78 ล^านตัน 95.57 ลNานตัน
2565/2566 รวม (ร^อยละ 67.80) (ร^อยละ 32.20)
ทั้งสิ้น
(2) สนับสนุนเงินชYวยเหลือในอัตราไมYเกิน 120 บาทตYอตัน เพื่อให^เกษตรกรชาวไรYอ^อย
สามารถดำเนินการเก็บเกี่ยวอ^อยสดคุณภาพดีและนำไปแก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัดที่
ทำให^เกิดการลักลอบเผาอ^อย โดยคิดอัตราการจYายเงินสนับสนุนจากสัดสYวนปริมาณอ^อย
สดคุณภาพดี [เชYน เกษตรกรสYงอ^อยสดคุณภาพดีเข^าโรงงานร^อยละ 80 - 89.99 ของ
จำนวนอ^อยทั้งหมดที่เกษตรกรรายดังกลYาวสYงเข^าโรงงานจะได^รับอัตราการจYายเงิน
สนับสนุนเพื่อดำเนินการเก็บเกี่ยวอ^อยสด 100 บาทตYอตัน รวมกับอัตราการจYายเงิน
สนับสนุนเพื่อนำไปแก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัด 20 บาทตYอตัน ดังนั้น เกษตรกรจะ
ได^รับอัตราการจYายเงินสนับสนุนรวม 120 บาทตYอตัน (ซึ่งเปEนอัตราเดียวกันกับฤดูกาล
ผลิตปo 2563/2564 และ 2564/2565)] ดังนี้
สัดส5วนปริมาณอNอยสด อัตราการจ5ายเงิน อัตราการจ5ายเงินสนับสนุน
คุณภาพดี สนับสนุนตามสัดส5วน ตามสัดส5วนปริมาณอNอยสด
ปริมาณอNอยสดเพื่อ เพื่อนำไปแกNไขปjญหาใน
ดำเนินการเก็บเกี่ยว พื้นที่ที่มีขNอจำกัด* (บาทต5อ
อNอยสด (บาทต5อตัน) ตัน)
ร^อยละ 100 120 -
ร^อยละ 90 - 99.99 110 10
ร^อยละ 80 - 89.99 100 20
ร^อยละ 70 - 79.99 90 30
 5

ร^อยละ 60 - 69.99 80 40
ร^อยละ 50 - 59.99 70 50
ร^อยละ 40 - 49.99 60 60
ร^อยละ 30 - 39.99 50 70
ร^อยละ 20 - 29.99 40 80
ร^อยละ 10 - 19.99 30 90
น^อยกวYาร^อยละ 10 20 100
หมายเหตุ : การจYายเงินสนับสนุนเพื่อนำไปแก^ไขปŽญหาในพื้นที่ที่มีข^อจำกัด เชYน ให^
*
เกษตรกรใช^เตรียมพื้นที่เพาะปลูกให^เหมาะสมกับการเก็บเกี่ยวด^วยเครื่องจักรกลทาง
การเกษตรหรือการเตรียมรYองดินให^เครื่องจักรกลเก็บเกี่ยวได^
(3) ธ.ก.ส. จะโอนเงินชYวยเหลือเข^าบัญชีธนาคารของชาวไรYอ^อยทุกรายที่ตัดอ^อยสดสYง
โรงงานโดยตรง โดยที่โรงงานจะต^องจัดสYงข^อมูลคูYสัญญาชาวไรYอ^อยพร^อมจำนวนตันอ^อย
สดที่สYงโรงงานและสำหรับหัวหน^ากลุYมชาวไรYอ^อยซึ่งได^ดำเนินการรวบรวมอ^อยจากชาวไรY
อ^อยรายยYอยสYงให^กับโรงงานตYาง ๆ นั้น จะต^องแสดงบัญชีรายชื่อชาวไรYอ^อยรายยYอยที่อยูY
ในสังกัดพร^อมจำนวนตันอ^อยสด เพื่อที่ ธ.ก.ส. จะได^โอนเงินชYวยเหลือไปยังบัญชีธนาคาร
ของชาวไรYอ^อยรายยYอยโดยตรง
(4) กำหนดจYายเงินชYวยเหลือเพียงครั้งเดียวในชYวงเดือนธันวาคม 2566 - เมษายน 2567
2.3 หลั กเกณฑ[ การ ชาวไรYอ^อยที่สนับสนุนนโยบายรัฐบาลเพื่อแก^ไขปŽญหามลพิษด^านฝุkน PM2.5 ดังนี้
ใหNความช5วยเหลือ (1) ชาวไรYอ^อยที่สYงอ^อยสดคุณภาพดีให^กับโรงงานน้ำตาล จะต^องเปEนชาวไรYอ^อยที่ได^จด
ทะเบียนถูกต^องตามพระราชบัญญัติอ^อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. 2527 และได^จัดทำ
คูYสัญญาสYงอ^อยเข^าโรงงานน้ำตาลกYอนเปšดหีบอ^อย
(2) ชาวไรYอ^อยที่สYงอ^อยสดคุณภาพดีให^กับโรงงานผลิตเอทานอล จะต^องเปEนชาวไรYอ^อยที่
ได^ทำสัญญาสYงอ^อยเข^าโรงงานผลิตเอทานอล หรือขึ้นทะเบียนเกษตรกรของกระทรวง
เกษตรและสหกรณ` (กษ.)
(3) ชาวไรYอ^อยที่สYงอ^อยสดคุณภาพดีให^กับโรงงานผลิตน้ำตาลทรายแดง จะต^องเปEนชาวไรY
อ^อยที่ได^ทำสัญญาสYงอ^อยเข^าโรงงานผลิตน้ำตาลทรายแดง หรือขึ้นทะเบียนเกษตรกรของ
กษ.
2.4 ค5 า ใชN จ 5 า ยและ กรอบวงเงินงบประมาณ รวมทั้งสิ้น 7,990.60 ล^านบาท ดังนี้
แหล5งที่มาของ (1) คY าใช^ จY ายในการให^ ความชY วยเหลื อเกษตรกรชาวไรY อ^ อยตามโครงการฯ จำนวน
ค5าใชNจ5าย 7,775.01 ล^านบาท โดยมีปริมาณอ^อยคุณภาพดีทั้งสิ้น 64.79 ล^านตัน และให^ใช^แหลYง
เงินทุนของ ธ.ก.ส. สำรองจYายไปกYอน
(2) คYาใช^จYายในการดำเนินการของ ธ.ก.ส. จำนวน 215.59 ล^านบาท แบYงเปEน
- ชดเชยต^นทุนเงินในอัตราต^นทุนทางการเงินของ ธ.ก.ส. ประจำไตรมาส บวก 1
(ปรับเปลี่ยนอัตราต^นทุนทางการเงินตามอัตราที่แท^จริงทุกไตรมาส) ปŽจจุบันคิดเปEนร^อย
ละ 2.76 ตYอปo เปEนจำนวนเงิน 214.59 ล^านบาท
- คYาบริหารจัดการรายละ 5 บาท จำนวน 200,000 ราย3 เปEนจำนวนเงิน 1
ล^านบาท
ทั้งนี้ ให^ ธ.ก.ส. เสนอขอรับจัดสรรจากงบประมาณรายจYายประจำปo พ.ศ. 2568 เพื่อชำระ
คืนต^นเงิน ต^นทุนเงิน และคYาบริหารจัดการตามที่เกิดขึ้นจริงจากการดำเนินโครงการ
จนกวYาจะได^รับการชำระเสร็จสิ้น
2.5 พันธกรณีภายใตN การขอรับเงินอุดหนุนโครงการฯ ไมYขัดตYอพันธกรณีภายใต^ WTO เนื่องจากมาตรการ
องค[ ก ารการคN า โลก ดังกลYาวเปEนการให^ความชYวยเหลือแกYเกษตรกรชาวไรYอ^อยเพื่อสYงเสริมการตัดอ^อยสด ลด
(WTO) ปŽ ญ หามลพิ ษ ทางอากาศและฝุ k น PM2.5 ซึ ่ ง เปE น ไปตามพั น ธกรณี ภ ายใต^ WTO ใน
ข^อกำหนดด^านการคุ^มครองสิ่งแวดล^อม (Green box) ด^านการเกษตร4 โดยไมYสYงผล
กระทบตYอการผลิตและราคาสินค^า
 6

_________________
1 อeอยสดคุณภาพดี หมายถึง อeอยสดที่ไม<ถูกไฟไหมe ยอดไม<ยาว ไม<มีสิ่งอื่นที่ไม<ใช<อeอยธรรมชาติปนเป{|อน เช<น ดิน ทราย กาบ ใบ เปtน
ตeน ทั้งนี้ เพื่อไม<ใหeกระทบต<อประสิทธิภาพการผลิตน้ำตาลทราย ซึ่งจะทำใหeรายไดeของระบบอุตสาหกรรมอeอยและน้ำตาลทรายลดลง
2 ป}ญหา PM จะเกิดในช<วงระหว<างเดือนพฤศจิกายน - มีนาคมของทุกปQ ซึ่งตรงกับช<วงเวลาการเก็บเกี่ยวอeอย
2.5
3 อก. (สำนักงานคณะกรรมการอeอยและน้ำตาลทราย) แจeงว<า เปtนจำนวนที่ประมาณการไวe โดย ธ.ก.ส. จะเบิกจ<ายงบประมาณตาม

จริง
4 การคุeมครองสิ่งแวดลeอม (Green box) ดeานการเกษตร คือ การอุดหนุนภายในประเทศที่ไม<บิดเบือนตลาด เนื่องจากเปtนการอุดหนุน

ที่ไม<มีผลต<อการผลิตและราคาสินคeา เช<น การอุดหนุนการผลิตเพื่อคุeมครองสิ่งแวดลeอม การศึกษาวิจัยและการพัฒนา การปรับ

โครงสรeางการผลิตและการพัฒนาชนบท และการสรeางโครงสรeางพื้นฐาน เปtนตeน

3. เรื่อง ยุทธศาสตร[การจัดสรรงบประมาณรายจ5ายประจำปdงบประมาณ พ.ศ 2568

คณะรั ฐ มนตรี ม ี ม ติ เ ห็ น ชอบยุ ท ธศาสตร` ก ารจั ด สรรงบประมาณรายจY า ยประจำปo ง บประมาณ
(ยุทธศาสตร`การจัดสรรงบฯ) พ.ศ. 2568 ตามที่สำนักงบประมาณ (สงป.) เสนอ เพื่อให^หนYวยรับงบประมาณจัดทำ
รายละเอียดคำของบประมาณรายจYายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 เสนอสำนักงบประมาณเพื่อพิจารณาในชYวง
เดือนมกราคม 2567 กYอนนำเสนอคณะรัฐมนตรีให^ความเห็นชอบรายละเอียดคำของบประมาณตYอไป
ทั้งนี้ สงป. ได^รYวมกับสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหYงชาติสำนักงานสภาความ
มั่นคงแหYงชาติ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการและสำนักงานขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ยุทธศาสตร`
ชาติ และการสร^างความสามัคคีปรองดองจัดทำยุทธ`ศาสตร`การจัดสรรงบฯ พ.ศ. 2568 ให^มีความสอดคล^องกับ
นโยบายของรัฐบาลยุทธศาสตร`ชาติ ( พ.ศ. 2561 – 2580 ) แผนแมYบทภายใต^ยุทธศาสตร`ชาติ (2566 – 2580)
(แผนแมYบทฯ) (ฉบับแก^ไขเพิ่มเติม) แผนตYาง ๆ ที่เกี่ยวข^อง และประเด็นการพัฒนาตYาง ๆ เพื่อสนับสนุนการขยายตัว
ของเศษฐกิจ การสร^างรายได^ ขยายโอกาส ดูแลคุณภาพชีวิตและความมั่นคง รวมทั้งการเพิ่มประสิทธิภาพการ
ดำเนิ นการภาครั ฐ เพื ่ อขั บเคลื ่ อนการพั ฒนาประเทศให^ เกิ ดผลอยY างเปE นรู ปธรรม โดยเปE นการให^ ความสำคั ญ
กับประเด็นการพัฒนาตามแผนยYอยของแผนแมYบทภายใต^ยุทธศาสตร`ชาติ (ฉบับแก^ไขเพิ่มเติม) จำนวน 85 ประเด็น
ซึ่งนำเป…าหมายและตัวชี้วัดของยุทธศาสตร`ชาติ แผนแมYบทฯ และแผนยYอยของแผนแมYบทฯ ดังกลYาว มากำหนดเปEน
ประเด็นยุทธศาสตร`ภายใต^ยุทธศาสตร`การจัดสรรงบฯ พ.ศ. 2568 ในแตYละด^าน รวมทั้งนำนโยบายสำคัญของรัฐบาล
และประเด็นสำคัญของแผนตYาง ๆ ที่เกี่ยวข^อง มากำหนดเปEนกรอบแนวทางให^หนYวยรับงบประมาณจัดทำโครงการ
รองรับประเด็นดังกลYาวตYอไป
ยุทธศาสตร[การจัดสรรงบฯ พ.ศ. 2568 มีรายละเอียดสรุปไดN ดังนี้
2.1 โครงสร^างยุทธศาสตร`การจัดสรรงบฯ พ.ศ. 2568 ตามยุทธศาสตร`ชาติ 6 ด^าน ประกอบด^วย
ตัวอย5างการดำเนินการการตามประเด็นเร5งด5วน ตัวอย5างการดำเนินการตามแผนแม5บทฯ
(1) ยุทธศาสตร[ดNานความมั่งคง
- สนั บ สนุ น ความรY ว มมื อ ระหวY า งรั ฐ กั บ ประชาชน - มุYงเน^นการเสริมสร^างความมั่นคงปลอดภัยในชีวิตและ
ประชาชนกับประชาชนที่มีความแตกตYางทางความคิด ทรัพย`สิน
ศาสนา และอุ ดมการณ` ให^ อยู Y รY วมกั นได^ อยY างสั นติ สุข - การพั ฒ นาและเสริ ม สร^ า งการเมื อ งในระบอบ
ภายใต^หลักนิติธรรมและบนพื้นฐานสิทธิมนุษยชน ประชาธิปไตย
- ป…องกันภัยคุกคามข^ามชาติและเพิ่มความปลอดภัยของ - สYงเสริมความรYวมมือระหวYางประเทศด^านความมั่นคง
โครงสร^างพื้นฐานทางไซเบอร` เศรษฐกิจ และสังคม
- สร^ า งบทบาทประเทศไทยในเวที โ ลก กระชั บ - พัฒนาด^านการตYางประเทศให^มีเอกสภาพและมีการบูร
ความสัมพันธ`กับประเทศเพื่อนบ^าน ณาการจากทุกภาคสYวน
-รั ก ษาบทบาทนำในการเปE น หุ ^ น สY ว นทางเศรษฐกิ จ ที่
สำคัญในภูมิภาคและอนุภูมิภาค
-อำนวยความสะดวกในการปรับปรุงขั้นตอนการขอวีซYา
และยกเว^ น คY า ธรรมเนี ย มวี ซ Y า สำหรั บ กลุ Y ม ประเทศ
 7

เป…าหมายรวมทั้งการเจรจาเพื่อยกระดับหนังสือเดินทาง
ไทย (Passport)
(2) ยุทธศาสตร[ดNานการสรNางความสามารถในการแข5งขัน
- สYงเสริมการทำเกษตรยั่งยืน เกษตรผสมผสานเกษตร - พัฒนาการเกษตร เชYน เกษตรอัตลักษณ`พื้นถิ่น เกษตร
ธรรมชาติ เกษตรอินทรีย` และเกษตรทฤษฎีใหมY แปรรูป เกษตรอัจฉริยะ เปEนต^น
- สนับสนุนการบริหารจัดการแปลงเกษตรด^วยนวัตกรรม - สYงเสริมอุตสาหกรรมและการบริการแหYงอนาคต เชYน
เกษตรแมYนยำ อุตสาหกรรมและบริการดิจิทัล ปŽญญาประดิษฐ` เปEนต^น
- ปรับปรุงกฎระเบียบให^เอื้อตYอการเปEนศูนย`กลางทาง - สYงเสริมการทYองเที่ยว เชYน ทYองเที่ยวเชิงสร^างสรรค`และ
การแพทย`และสุขภาพ วัฒนธรรม ทYองเที่ยวเชิงสุขภาพ เปEนต^น
- สร^ า งรายได^ จ ากการทY อ งเที ่ ย วเชิ ง สร^ า งสรรค` แ ละ - การพัฒนาโครงสร^างพื้นฐานด^านคมนาคมระบบโลจิสติกส`
วัฒนธรรมโดยใช^ซอฟต`พาวเวอร`เปEนตัวขับเคลื่อน พลังงานและดิจิทัล
- สนั บ สนุ น ผู ^ ป ระกอบการและสตาร` อ ั พ ประยุ ก ต` ใ ช^
แนวคิดทางเศรษฐกิจสร^างสรรค` เอกลักษณ`ทางวัฒธรรม
เทคโนโลยี นวัตกรรม ในการสร^างมูลคYาเพิ่มและตYอยอด
ให^เกิด 1 ครองครัว 1ทักษะซอฟต`พาวเวอร`
- ลดภาระคYาใช^จYายด^านพลังงานให^แกYประชาชน
- สYงเสริมการลงทุนของภาคเอกชนในโครงสร^างพื้นฐาน
และสY ง เสริ ม การนำเทคโนโลยี ม าใช^ ใ นการจั ด การ
โครงสร^างพื้นฐานและบริการสาธารณะของภาครัฐ
(3) ยุทธศาสตร[ดNานการพัฒนาและเสริงสรNางศักยภาพทรัพยากรมนุษย[
- รักษาขนบธรรมเนียม ประเพณี วัฒนธรรม คYานิยมไทย - ปรั บ เปลี ่ ย นคY า นิ ย มและวั ฒ นธรรมด^ ว ยการปลู ก ฝŽ ง
ให^เปEนพื้นฐานของสังคมไทยและเปEนซอฟต`พาวเวอร`ใน คุณธรรม จริยธรรม คYานิยม การมีจิตสาธารณะและการ
การนำเสนอความเปEนไทยสูYสากล เปEนพลเมืองที่ดี
- สร^างสังคมแหYงการเรียนรู^ตลอดชีวิต และสYงเสริมการ - พัฒนาศักยภาพคนตลอดชYวงชีวิต
สร^างและพัฒนาแหลYงเรียนรู^ที่หลากหลาย - สร^างสภาพแวดล^อมที่เอื้อตYอการพัฒนาศักยภาพมนุษย`
- ยกระดับการผลิตและพัฒนาครู ปรับทบทบาทครูโดย - การเสริมสร^างให^คนไทยมีสุขภาวะที่ดี โดยพัฒนาระบบ
ยึดผู^เรียนเปEนศูนย`กลาง บริการสาธารณสุขที่ทันสมัยได^มาตฐานกระจายบริการ
- สYงเสริมและพัฒนาด^านกีฬาอยYางเปEนระบบ โดยเฉพาะ อยYางทั่วถึง
กีฬาที่เปEนที่นิยมในระดับสากล และการใช^ซอฟต`พาวเวอร`
เปEนตัวขับเคลื่อน
(4) ยุทธศาสตร[ดNานการสรNางโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม
- การบริหารในรูปแบบของการกระจายอำนาจ (ผู^วYา - เพิ ่ ม ขี ด ความสามารถของชุ ม ชนท^ อ งถิ ่ น ในการ
CEO) พัฒนาการพึ่งตนเอง
- สนั บ สนุ น ให^ ป ระชาชนมี ส Y ว นรY ว มในการจั ด สรร - สYงเสริมศักยภาพบทบาทสตรีและสิทธิมนุษยชนให^ทุก
ทรัพยากร เพศสภาพเปEนพลังในการขับเคลื่อนการพัฒนาสังคม
- เพิ่มการเข^าถึงบริการดูแลระยะยาวสำหรับผู^สูงอายุที่มี - สYงเสริมเศรษฐกิจฐานราก โดยยกระดับศักยภาพการ
ภาวะพึ่งพิง เปEนผู^ประกอบธุรกิจ รวมทั้งสร^างสภาพแวดล^อมและกลไก
- การพั ก หนี ้ เ กษตรกรตามเงื ่ อ นไขและคุ ณ สมบั ต ิ ที่ สYงเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจรากฐาน
เหมาะสม - สร^างความเสมอภาคและหลักประกันทางสังคมโดยเน^น
- มาตรการชYวยประคองภาระหนี้สินและต^นทุนทางการ คุ^มครองทางสังคมขั้นพื้นฐานและหลักประกันทางเศษฐ
เงินสำหรับภาคประชาชน กิจ สังคม และสุขภาพ
- พัฒนาและยกระดับระบบสาธารณสุขของประเทศโดย
ยกระดับนโยบาย 30 บาท รักษาทุกโรค
- จั ด ทำข^ อ มู ล กลางด^ า นสุ ข ภาพ เพื ่ อ จั ด บริ ก ารและ
วางแผนกำลังคนในอนาคต
 8

(5) ยุทธศาสตร[ดNานการสรNางการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เปuนมิตรต5อสิ่งแวดลNอม
- สYงเสริมการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ การเมือง สังคมและ - สร^างการเติบโตอยYางยั่งยืนบนสังคมเศษฐกิจสีเขียวและ
สิ่งแวดล^อมด^วยข^อมูลที่แมYนยำและทันสมัย สังคมที่เปEนมิตรตYอสภาพภูมิอากาศ
- แก^ ป Ž ญ หาด^ า นสิ ่ ง แวดล^ อ มที ่ เ ปE น วาระแหY ง ชาติ - จัดเตรียมมาตรการรองรับภัยแล^งและอุทกภัย
โดยเฉพาะเรื่องฝุkนควัน PM 2.5 - เพิ ่ ม ประสิ ท ธิ ภ าพการสY ง และการใช^ น ้ ำ ทุ ก ภาค
- ใช^ข^อมูลจากดาวเทียมเพื่อประเมินผลและติดตามแก^ไข สYวนพรัอมทั้งเพิ่มการเก็บกักน้ำในพื้นที่
ปŽญหาด^านสิ่งแวดล^อม - สYงเสริมการอนุรักษ`และฟ¡นฟูแมYน้ำลำคลองและแหลYง
- สร^างระบบสาธารณูปโภคให^เกิดสุขภาวะอนามัยที่ดี น้ำธรรมชาติทั่วประเทศในทุกมิติ
ผY า นการพั ฒ นาระบบน้ ำ ประปาเพื ่ อ ให^ ป ระชาชนมี น้ ำ
สะอาดสำหรับอุปโภคและบริโภคอยYางทั่วถึง
(6) ยุทธศาสตร[ดNานการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ
- ปรับปรุงการทำงานของภาครัฐเปEนรัฐบาลดิจิทัลโดย - พัฒนาบริการภาครัฐที่มีคุณคYาและปฏิบัติงานเทียบได^
การนำเทคโนโลยีและระบบดิจิทัลมาใช^อยYางเต็มรูปแบบ กับมาตรฐานสากล
เพิ่มประสิทธิภาพการให^บริการประชาชน - พัฒนาระบบจัดเก็บและเปšดเผยข^อมูลภาครัฐ
- สYงเสริมการพัฒนาสมรรถนะบุคลากรภาครัฐให^มีทักษะ - ปรับวิธีการทำงานเปEนการให^บริการที่ให^ความสำคัญกับ
ที่จำเปEนในการให^บริการภาครัฐดิจิทัลแบบองค`รวม ผู^รับบริการ
- สYงเสริมการจัดการปŽญหาทุจริตและประพฤติมิชอบโดย - เชื่อมโยงและบูรณาการปฏิบัติงานของหนYวยงานภาครัฐ
ใช^เทคโนโลยีที่ทันสมัย เข^าด^วยกัน
- เปšดเผยข^อมูลผYานเทคโนโลยีและชYองทางตYาง ๆ ให^ - เปš ด โอกาสให^ ท ุ ก ภาคสY ว นเข^ า มามี ส Y ว นรY ว มในการ
ประชาชนสามารถเข^าถึงและมีสYวนรYวมในการให^ข^อมูล ดำเนินการบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะ
ข^อเท็จจริง ความคิดเห็น และตรวจสอบการดำเนินงาน - พัฒนาการบริหารจัดการป…องกันและปราบปรามการ
ของหนYวยงานภาครัฐ ทุจริตอยYางเปEนระบบแบบบูรณาการ
- ยกเลิกกฎหมายที่หมดความจำเปEนและพัฒนากฎหมาย
ที่เอื้อตYอการพัฒนาประเทศ
- ปรับปรุงกระบวนการยุติธรรมให^มีประสิทธิภาพสูงขึ้น
เพื่อให^ประชาชนเข^าถึงกระบวนการยุติธรรมได^อยYางมี
ประสิทธิภาพ
2.2 รายการค5าดำเนินการภาครัฐ ประกอบด^วย รายจYายเพื่อรองรับกรณีฉุกเฉินหรือจำเปEน รายจYาย
เพื่อการชำระหนี้ภาครัฐ และรายจYายเพื่อชดใช^เงินคงคลัง
4. เรื่อง ขออนุมัติและขอรับการสนับสนุนงบประมาณโครงการบริบาลและคุNมครองสิทธิผูNสูงอายุในชุมชน (ภาค
ตะวันออกเฉียงเหนือ)
คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติในหลักการโครงการบริบาลและคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุในชุมชน (ภาค
ตะวันออกเฉียงเหนือ) วงเงินงบประมาณทั้งสิ้น 359,352,000 บาท เพื่อสYงเสริมสนับสนุนการบริบาลและคุ^มครอง
สิทธิผู^สูงอายุในชุมชน ให^ได^รับการดูแลครอบคลุมในทุกมิติ อยYางเหมาะสมและมีคุณภาพชีวิตที่ดี ตามที่กระทรวงการ
พัฒนาสังคมและความมัน่ คงของมนุษย` (พม.) เสนอ ทั้งนี้ ในขั้นตอนการจัดทำรYางพระราชบัญญัติงบประมาณรายจYาย
ประจำปo ง บประมาณ พ.ศ. 2567 สำนั ก งบประมาณได^ เ สนอตั ้ ง งบประมาณโครงการดั ง กลY า วไว^ แ ล^ ว จำนวน
8,850,000 บาท ในลักษณะโครงการนำรYอง จึงเห็นควรให^มีการติดตามประเมินผลสัมฤทธิ์และรายงานผลการ
ดำเนินงาน หากมีความจำเปEนต^องดำเนินการในระยะตYอไป ก็เห็นควรให^จัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช^จYาย
งบประมาณ ภายใต^แผนงานบูรณาการดังกลYาวตามภารกิจ ความจำเปEนและเหมาะสม เพื่อเสนอขอตั้งงบประมาณ
รายจYายประจำปo ตามขั้นตอนตYอไป ตามความเห็นของสำนักงบประมาณ
ทั้งนี้ พม. พิจารณาแล^วเห็นควรเสนอเรื่อง โครงการบริบาลและคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุในชุมชน (ภาค
ตะวันออกเฉียงเหนือ) เพื่อให^รองรับสังคมสูงวัยที่ประเทศไทยกำลังก^าวเข^าสูYสังคมสูงวัยในระดับสมบูรณ` คือ
มีผู^สูงอายุร^อยละ 20 ของประชากรทั้งประเทศ อีกทั้งเพื่อสร^างระบบการดูแลผู^สูงอายุให^ผู^สูงอายุได^อยูYในชุมชน
(Ageing in Place) อยYางมีคุณภาพชีวิตที่ดี จากสถิติจำนวนประชากรผู^สูงอายุของประเทศไทย ปo พ.ศ. 2566
 9

ณ มิถุนายน 2566 พบวYาภาคตะวันออกเฉียงเหนือ มีผู^สูงอายุทั้งหมด 4,053,610 คน คิดเปEนร^อยละ 18.64 และจาก

ข^อมูลการคัดกรองสุขภาพของกระทรวงสาธารณสุข จำนวน 3,188,077 คน แบYงออกเปEน กลุYมติดสังคม จำนวน
3,089,474 คน (ร^อยละ 96.9) กลุYมติดบ^าน จำนวน 84,945 คน (ร^อยละ 2.66) และกลุYมติดเตียง จำนวน 13,658 คน
(ร^อยละ 0.42) และมีแนวโน^มอยูYลำพังคนเดียวและถูกทอดทิ้งเพิ่มขึ้น สมาชิกในครอบครัวมีการย^ายถิ่นฐานเพื่อการ
ประกอบอาชีพ จึงเปEนประเด็นท^าทายที่ประเทศไทยต^องมีการเตรียมความพร^อมเพื่อรองรับสถานการณ`ที่เกิดขึ้น โดย
ตระหนักถึงการสร^างกลไกในระดับพื้นที่ของการมีสYวนรYวมในชุมชนเพื่อการดูแลผู^สูงอายุ จึงขอนำเรื่องเสนอตYอ
คณะรัฐมนตรีในการประชุมคณะรัฐมนตรีอยYางเปEนทางการนอกสถานที่ ครั้งที่ 1/2566 ระหวYางวันที่ 3 - 4 ธันวาคม
2566 ณ จังหวัดหนองบัวลำภู
สาระสำคัญและขNอเท็จจริง
1. กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย` มีอำนาจหน^าที่ ตามพระราชบัญญัติ
ผู^สูงอายุ พ.ศ. 2546 และที่แก^ไขเพิ่มเติม มาตรา 10 (4) สร^างระบบการดูแลผู^สูงอายุในชุมชน (5) รYวมมือและ
ประสานงานกับราชการบริหารสYวนกลาง ราชการบริหารสYวนภูมิภาค ราชการบริหารสYวนท^องถิ่น และรัฐวิสาหกิจ
ตลอดจนองค`กรอื่นในการจัดให^ผู^สูงอายุได^รับการคุ^มครอง การสYงเสริมและการสนับสนุน ตามพระราชบัญญัตินี้ และ
กฎหมายอื่นที่เกี่ยวข^อง
2. ในปo 2566 ประเทศไทยมีประชากรตามหลักฐานการทะเบียนราษฎรของกระทรวงมหาดไทย
จำนวน 66,054,830 คน อายุ 60 ปoขึ้นไป จํานวน 12,814,778 คน คิดเปEน ร^อยละ 19.40 (ข^อมูลกรมการปกครอง
เดือนมิถุนายน 2566) สำหรับภาคตะวันออกเฉียงเหนือ มีผู^สูงอายุทั้งหมด 4,053,610 คน จากข^อมูลการคัดกรอง
สุขภาพของกระทรวงสาธารณสุข จำนวน 3,188,077 คน แบYงเปEน กลุYมติดสังคม จำนวน 3,089,474 คน (ร^อยละ
96.9) กลุYมติดบ^าน จำนวน 84,945 คน (ร^อยละ 2.66) และกลุYมติดเตียง จำนวน 13,658 คน (ร^อยละ 0.42) และ
พบวYามีผู^สูงอายุที่อยูYลำพังคนเดียวสูงขึ้นจากสถานการณ`ดังกลYาว กลุYมจังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือ จึงได^ให^
ความสำคัญกับการขับเคลื่อนประเด็นการพัฒนาคุณภาพชีวิตในการจัดทำแผนกลุYมจังหวัด (ข^อมูลจากแผนพัฒนาภาค
ตะวันออกเฉียงเหนือตอนลYาง 1 (พ.ศ. 2566 - 2570) และมีประเด็นที่เกี่ยวข^องกับการพัฒนาคุณภาพชีวิตผู^สูงอายุ ดังนี้
(1) ภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนลYาง 1 (พ.ศ. 2566 - 2570) ยุทธศาสตร` 3 ยกระดับการ
พัฒนาคุณภาพชีวิต เป…าประสงค` 1) ยกระดับคุณภาพชีวิตทุกชYวงวัย แนวทางการพัฒนาตามกลยุทธ`เชิงรุก สืบสานภูมิ
ปŽญญาท^องถิ่น คลังสมองของผู^สูงวัย
(2) ภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนบน 1 (พ.ศ. 2566 - 2570) ประเด็น การพัฒนา 5 พัฒนา
ทุนมนุษย`และยกระดับคุณภาพชีวิต
(3) ภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนบน 2 (พ.ศ. 2566 - 2570) ยุทธศาสตร`แก^ไขปŽญหาความ
ยากจนและพัฒนาคุณภาพชีวิตผู^มีรายได^น^อยเพื่อลดความเหลื่อมล้ำทางสังคม แผนงานพัฒนาคุณภาพชีวิตและจัด
สวัสดิการให^แกYผู^สูงอายุ ผู^พิการ และผู^ด^อยโอกาส
3. กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย` เล็งเห็นถึงความสำคัญของการสYงเสริมและ
สนับสนุนการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนทุกกลุYมเป…าหมาย มุYงเน^นการป…องกันและแก^ไขปŽญหาสังคมอยYางยั่งยืน
และการสร^างโอกาสความเสมอภาคเทYาเทียมบนศักดิ์ศรีแหYงความเปEนมนุษย` ตระหนักถึงความสำคัญของการดูแล
ผู^สูงอายุให^ครอบคลุมในทุกมิติ โดยสYงเสริมให^ชุมชนเข^ามามีสYวนรYวมในการดูแลผู^สูงอายุ เพื่อรองรับสถานการณ`สังคม
ผู^สูงอายุ เปEนหลักประกันความมั่นคงในชีวิตและการสร^างระบบการดูแลและเฝ…าระวังทางสังคมผู^สูงอายุในระดับพื้นที่
จึงได^จัดทำโครงการบริบาลและคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุในชุมชน (ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ) ซึ่งมีรายละเอียดดังนี้
3.1 โครงการบริบาลและคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุในชุมชน (ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ)
มีวัตถุประสงค` เพื่อสYงเสริมสนับสนุนการบริบาลและคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุในชุมชนและเปEนการพัฒนาศักยภาพผู^
บริบาลคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุ รวมถึงเพื่อสร^างกลไกการดูแลผู^สูงอายุให^ครอบคลุมในทุกมิติ ทั้ง 5 มิติ ได^แกY
มิติทางด^านสุขภาพ สังคม เศรษฐกิจ สิ่งแวดล^อม และเทคโนโลยี โดยมุYงเน^นให^ผู^สูงอายุมีคุณภาพชีวิตที่ดีอยYางยั่งยืน
และลดภาระคYาใช^จYายการดูแลผู^สูงอายุระยะยาวของประเทศ
3.2 กลุYมเป…าหมายรวมทั้งสิ้น 4,053,610 คน ประกอบด^วย
(1) ผู^บริบาลคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุ พื้นที่ละ 2 คน จำนวน 322 พื้นที่ รวม 644 คน
(2) ผู^สูงอายุที่ได^รับคัดกรองสุขภาพ จำนวน 3,188,077 คน ได^แกY กลุYมติดสังคม
กลุYมติดบ^าน กลุYมติดเตียง
 10

3.3 พื้นที่ดำเนินการ คือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ จำนวน 20 จังหวัด ในพื้นที่ 322 อำเภอ

ได^แกY กาฬสินธุ` ขอนแกYน ชัยภูมิ นครพนม นครราชสีมา บึงกาฬ บุรีรัมย` มหาสารคาม มุกดาหาร ยโสธร ร^อยเอ็ด
เลย ศรีสะเกษ สกลนคร สุรินทร` หนองคาย หนองบัวลำภู อำนาจเจริญ อุดรธานี และอุบลราชธานี
3.4 ขั้นตอนการดำเนินงาน
(1) เตรียมการ วางแผนการดำเนินงานในพื้นที่ รYวมกับหนYวยงานองค`กรและผู^ที่
เกี่ยวข^อง เชYน สำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย`จังหวัด ศูนย`พัฒนาการจัดสวัสดิการสังคมผู^สูงอายุ
องค`กรปกครองสYวนท^องถิ่น ศูนย`พัฒนาคุณภาพชีวิตและสYงเสริมอาชีพผู^สูงอายุ เปEนต^น
(2) การอบรมหลักสูตรการดูแลผู^สูงอายุขั้นสูง จำนวน 420 ชั่วโมง
(3) ผู^บริบาลคุ^มครองสิทธิผู^สูงอายุปฏิบัติงาน โดยการดูแลผู^สูงอายุที่บ^าน และจัด
กิจกรรม พัฒนาคุณภาพชีวิตผู^สูงอายุในชุมชน
(4) การติดตามประเมินผลการดำเนินงาน
3.5 งบประมาณรวมทั้งสิ้น 359,352,000 บาท แบYงเปEน
(1) งบดำเนินงาน 198,352,000 บาท ได^แกY คYาจัดอบรม คYาตอบแทนผู^บริบาล
คYาจัดกิจกรรม และคYาติดตามงาน
(2) งบลงทุน 161,000,000 บาท ได^ แกY คY าครุ ภั ณฑ` หรื ออุ ปกรณ` ในการดู แล
ผู^สูงอายุในชุมชน
4. ประโยชน`และผลกระทบ
4.1 ผู^สูงอายุในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ได^รับการดูแลครอบคลุมในทุกมิติอยYางเหมาะสม
และมีคุณภาพชีวิตที่ดี ซึ่งสอดคล^องกับยุทธศาสตร` เป…าหมายแผนพัฒนาภาคกลุYมจังหวัด ในการพัฒนาคุณภาพชีวิต
ประชาชน
4.2 ชYวยป…องกันและแก^ไขปŽญหาการเข^าสูYภาวะพึ่งพิงในผู^สูงอายุ
4.3 ลดภาระการดูแลผู^สูงอายุในครอบครัว
4.4 สYงเสริมการมีรายได^ด^านเศรษฐกิจภายในชุมชน
5. เรื่อง ขNอเสนอการกระจายอำนาจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานเชิงพื้นที่ของผูNว5าราชการจังหวัด
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการข^อเสนอการกระจายอำนาจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการ
บริหารงานเชิงพื้นที่ของผู^วYาราชการจังหวัดตามที่สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหYงชาติ (สศช.) เสนอ
เพื่อใช^เปEนแนวปฏิบัติสำหรับการดำเนินงานและจัดทำคำของบประมาณประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 เปEนต^นไป
โดยมอบหมายหนYวยงานที่เกี่ยวข^องพิจารณาดำเนินการ ดังนี้
1. ให^จังหวัดเพิ่มประสิทธิภาพและพัฒนาคุณภาพในการจัดทำเป…าหมายการพัฒนาจังหวัด 20 ปo
แผนพัฒนาจังหวัด และแผนปฏิบัติราชการประจำปoของจังหวัด เพื่อให^การขับเคลื่อนการพัฒนาและการแก^ไขปŽญหา
ในพื้นที่เปEนไปอยYางมีประสิทธิภาพ รวมทั้งสามารถตอบสนองความต^องการของประชาชนในจังหวัดได^
2. ให^กระทรวง/กรม ให^ความสำคัญกับการจัดทำข^อเสนอโครงการและงบประมาณเพื่อสนับสนุน
การขับเคลื่อนการพัฒนาตามแผนพัฒนาจังหวัด
3. ให^สำนักงบประมาณใช^แผนพัฒนาจังหวัดเปEนแนวทางในการพิจารณาจัดสรรงบประมาณของทุก
หนYวยงานที่มีการดำเนินการในพื้นที่จังหวัด รวมทั้งรายงานผลการจัดสรรงบประมาณที่มีการดำเนินการในพื้นที่
จังหวัดตามแผนพัฒนาจังหวัด ให^คณะรัฐมนตรีทราบ หลังจากพระราชบัญญัติงบประมาณรายจYายประจำปoมีผลใช^
บังคับ
4. ให^กระทรวงมหาดไทยรวบรวมข^อเสนอแผนงานโครงการที่จังหวัดขอรับการสนับสนุนจาก
กระทรวง/กรม (แบบ จ.3) แจ^งให^กระทรวง/กรมรับทราบ และพิจารณาบรรจุข^อเสนอแผนงานโครงการดังกลYาวไว^ใน
คำของบประมาณของกระทรวง/กรม และสYงให^สำนักงบประมาณพิจารณาตามขั้นตอนตYอไป
5. ให^กระทรวง/กรม แจ^งแผนปฏิบัติราชการประจำปo หรือแผนปฏิบัติงานประจำปoของหนYวยงานใน
สYวนที่ดำเนินการในพื้นที่จังหวัด พร^อมทั้งระบุเวลาที่จะเริ่มดำเนินโครงการให^ผู^วYาราชการจังหวัดทราบ ทั้งนี้ ในกรณี
ที ่ ผู ^ วY าราชการจั งหวั ดไมY เห็ นด^ วยกั บแผนปฏิ บั ติ ราชการประจำปo หรื อแผนปฏิ บั ติ งานประจำปo ของหนY วยงาน
 11

หรือระยะเวลาที่จะเริ่มดำเนินโครงการตามแผนดังกลYาว ให^ผู^วYาราชการจังหวัดแจ^งให^หัวหน^าหนYวยงานของรัฐทราบ
เพื่อปรับแผนหรือระยะเวลาให^เหมาะสมตYอไป
6. ให^สำนักงาน ก.พ. เรYงกำหนดแนวปฏิบัติตามมาตรา 53 ของพระราชกฤษฎีกาวYาด^วยการ
บริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการ พ.ศ. 2565 ที่กำหนดให^ปลัดกระทรวงหรืออธิบดีมอบอำนาจในการประเมินผล
การปฏิบัติราชการ การเลื่อนเงินเดือน การให^บำเหน็จความชอบ และการดำเนินการทางวินัยข^าราชการสYวนภูมิภาค
ในจังหวัดซึ่งดำรงตำแหนYงประเภทอำนวยการและตำแหนYงประเภทวิชาการระดับเชี่ยวชาญให^ผู^วYาราชการจังหวัด
7. ให^สำนักงาน ก.พ.ร. พิจารณาความเหมาะสมของตัวชี้วัดการพัฒนาจังหวัด (KPIs) ของแตYละ
จังหวัด ให^สามารถวัดผลการพัฒนาได^จริงและสอดคล^องกับงบประมาณที่ได^รับการจัดสรร เพื่อให^การติดตามและ
ประเมินผลเปEนไปอยYางมีประสิทธิภาพ
8. ให^กระทรวงมหาดไทย ชี้แจงและทำความเข^าใจกับผู^วYาราชการจังหวัดเกี่ยวกับหน^าที่และอำนาจ
และขั้นตอนการดำเนินงานตามพระราชกฤษฎีกาวYาด^วยการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการ พ.ศ. 2565 รวมทั้งจัด
หลักสูตรฝ¦กอบรมพัฒนาสมรรถนะและองค`ความรู^ให^แกYเจ^าหน^าที่ของจังหวัด เกี่ยวกับการจัดทำแผน การขับเคลื่อน
แผน การจัดทำโครงการและบริหารงบประมาณ และหลักสูตรอื่นที่เกี่ยวข^อง
สาระสำคัญ
ขNอเสนอการกระจายอำนาจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานเชิงพื้นที่ของผูNว5าราชการ
จังหวัด
ถึงแม^การบริหารงานจังหวัดและกลุYมจังหวัดแบบบูรณาการจะมีพัฒนาและปรับปรุงกลไกและวิธี
ดำเนินงานมาอยYางตYอเนื่อง ตั้งแตYกลไกคณะกรรมการนโยบายการบริหารงานจังหวัดและกลุYมจังหวัดแบบบูรณาการ
(ก.น.จ.) ภายใต^พระราชกฤษฎีกาวYาด^วยการบริหารงานจังหวัดและกลุYมจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ. 2551 กลไก
คณะกรรมการบูรณาการนโยบายพัฒนาภาค (ก.บ.ภ.) ภายใต^ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีวYาด^วยการบริหารงานเชิง
พื้นที่แบบบูรณาการ พ.ศ. 2560 และลYาสุดคือ คณะกรรมการนโยบายการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการ
(ก.น.บ.) ภายใต^พระราชกฤษฎีกาวYาด^วยการบริหารงานเชิงพื้นที่แบบบูรณาการ พ.ศ. 2565 ซึ่งได^ให^อำนาจผู^วYา
ราชการจังหวัด ในการประสานและกำกับให^สYวนราชการดำเนินการตามแผนพัฒนาและแผนปฏิบัติราชการประจำปo
ของจังหวัดให^บรรลุผลสัมฤทธิ์ รวมทั้งควบคุมดูแลการบริหารงบประมาณของหนYวยงานในจังหวัด ให^เกิดการบูรณา
การการดำเนินการตามแผนพัฒนาจังหวัด
อยYางไรก็ตาม จากผลการดำเนินงานในระยะที่ผYานมา พบวYา การบริหารงานของจังหวัดยังคง
ประสบปŽญหาหลายประการ อาทิ ผู^วYาราชการจังหวัดยังไมYสามารถดำเนินการตามกฎหมายได^อยYางเต็มศักยภาพ
การจัดสรรงบประมาณเพื่อขับเคลื่อนการพัฒนในพื้นที่จังหวัดยังมีข^อจำกัด กลYาวคือ จังหวัดมีงบประมาณในการ
ดำเนินงานคYอนข^างจำกัด ในขณะที่กระทรวง/กรม มีโครงการและงบประมาณจำนวนมากที่จัดสรรลงพื้นที่จังหวัด
แตYยังไมYเชื่อมโยงหรือสอดคล^องกับแผนพัฒนาจังหวัดและความต^องการของประชาชนในพื้นที่ รวมทั้งตัวชี้วัดการ
พัฒนาจังหวัด (KPIs) ยังไมYชัดเจน ประกอบกับพระราชกฤษฎีกาฯ ยังอยูYในชYวงเริ่มต^นของการใช^บังคับและยังมีความ
จำเปEนต^องกำหนดระเบียบ หลักเกณฑ` และวิธีการตYาง ๆ มารองรับและสนับสนุนการดำเนินงานให^มีความชัดเจนมาก
ขึ้น
ดังนั้น เพื่อตอบสนองนโยบายการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานของผู^วYาราชการจังหวัด (ผู^วYา
CEO) ของรัฐบาล จึงต^องปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานเชิงพื้นที่ของผู^วYา
ราชการจังหวัด โดยเพิ่มความเข^มข^นในการใช^อำนาจตามกฎหมายที่มีอยูY เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานของ
จังหวัด โดยมีหลักการดังนี้
1. เสริมสร^างความเข^มแข็งของผู^วYาราชการจังหวัดในการกำกับการพัฒนาตามแผนพัฒนาจังหวัด
ด^วยการบูรณาการงบประมาณจากทุกแหลYงงบประมาณที่มีการดำเนินงานในพื้นที่
2. สำนักงบประมาณควรยึดแผนพัฒนาจังหวัดเปEนหลักในการพิจารณาจัดสรรงบประมาณของทุก
หนYวยงานที่มีการดำเนินการในพื้นที่จังหวัด เพื่อให^การจัดทำงบประมาณเพื่อการพัฒนาเชิงพื้นที่ (Area - Based)
มีการบูรณาการกันอยYางแท^จริง
3. เรYงกำหนดแนวปฏิบัติตามมาตรา 53 ของพระราชกฤษฎีกาฯ ที่กำหนดให^ปลัดกระทรวงหรือ
อธิบดีมอบอำนาจในการประเมินผลการปฏิบัติราชการ การเลื่อนเงินเดือน การให^บำเหน็จความชอบ และการ
 12

ดำเนินการทางวินัยข^าราชการสYวนภูมิภาคในจังหวัดซึ่งดำรงตำแหนYงประเภทอำนวยการและตำแหนYงประเภท
วิชาการระดับเชี่ยวชาญ ให^ผู^วYาราชการจังหวัด
4. จังหวัดต^องปรับปรุงการกำหนดตัวชี้วัดการพัฒนาจังหวัด (KPIs) ให^สามารถวัดผลการพัฒนาได^
จริงและสอดคล^องกับงบประมาณที่ได^รับการจัดสรร เพื่อให^การติดตามและประเมินผลเปEนไปอยYางมีประสิทธิภาพ
ทั้งนี้ ปŽจจุบันอยูYระหวYางชYวงเริ่มต^นการจัดทำงบประมาณรายจYายประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568
เชYนเดียวกับการจัดทำแผนพัฒนาและแผนปฏิบัติราชการประจำปoของจังหวัด ประจำปoงบประมาณ พ.ศ. 2568 ซึ่งอยูY
ระหวYางกระบวนการพิจารณากลั่นกรองขั้นต^นของ สศช. สำนักงบประมาณ และ กระทรวงมหาดไทย จึงควรประสาน
การดำเนินการดังกลYาว เพื่อให^บรรลุตามเป…าหมายข^างต^นโดยเร็ว
6. เรื่อง รายงานความกNาวหนNาการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569
คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบรายงานความก^าวหน^าการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี
พ.ศ. 2569 เพื่อให^สามารถดำเนินงานในพื้นที่ พร^อมสYงมอบพื้นที่ให^แกYสมาคมพืชสวนระหวYางประเทศ (AIPH) ตาม
กำหนดกรอบระยะเวลากYอน 6 เดือน ในวันที่ 1 พฤษภาคม 2569 และพิธีเปšดงาน ในวันที่ 1 พฤศจิกายน 2569 ซึ่ง
เกิดประโยชน`กับการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ`เสนอ
ทั้งนี้ เมื่อวันที่ 8 กันยายน 2566 นายกรัฐมนตรีได^ลงพื้นที่และตรวจเยี่ยมจังหวัดอุดรธานี โดยขอให^
ควบคุมการใช^จYายงบประมาณให^อยูYภายใต^กรอบวงเงิน 2,500 ล^านบาท ตามที่ ครม. อนุมัติ และใช^จYายงบประมาณ
อยYางมีประสิทธิภาพตามความจำเปEน เหมาะสม ประหยัดและคุ^มคYา และเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2566 รัฐมนตรีวYาการ
กระทรวงเกษตรและสหกรณ` ลงพื้นที่จังหวัดอุดรธานี และมีข^อสั่งการให^หนYวยงานที่รับผิดชอบ ทั้งกรมวิชาการเกษตร
และจังหวัดอุดรธานี ดำเนินการปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณ ให^อยูYภายใต^กรอบงบประมาณ 2,500 ล^านบาท
และในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 ครั้งที่ 1/2566
เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2566 โดยรัฐมนตรีวYาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ` เปEนประธาน มอบหมายให^
กรมวิชาการเกษตร ในฐานะฝkายเลขานุการ รายงานความคืบหน^าการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี
พ.ศ. 2569 ในการตรวจราชการของคณะรัฐมนตรีสัญจร กลุYมจังหวัดภาคอีสานตอนบน 1 เพื่อทราบ
สาระสำคัญ
1) การปรับผังแมYบท (Master plan) ให^สอดคล^องกับการใช^ประโยชน`พื้นที่ สืบเนื่องจากการ
จัดเตรียมผังแมYบท (Master Plan) โครงการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 ซึ่งเสนอโดย
คณะอนุกรรมการด^านสถานที่ ภูมิสถาปŽตย` และสิ่งกYอสร^าง ที่มีผู^วYาราชการจังหวัดอุดรธานีเปEนประธาน เมื่อวันที่
15 พฤศจิกายน 2566 และการประชุมคณะกรรมการบริหารการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี
พ.ศ. 2569 ครั้งที่ 3/2566 เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2566 และการประชุมครั้งที่ 4/2566 เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน
2566 ยังมีความเห็นที่แตกตYางกันในแบบผังแมYบทเบื้องต^น ประกอบกับมติที่ประชุมคณะกรรมการอำนวยการจัดงาน
มหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 ในการประชุมครั้งที่ 1/2566 เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2566 ซึ่งมี
รัฐมนตรีวYาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ`เปEนประธาน ได^มีการแตYงตั้งคณะทำงานกลั่นกรองการออกแบบผังแมYบท
(Master Plan) โครงการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 โดยมีปลัดกระทรวงมหาดไทยเปEน
ประธานเพื่อพิจารณากลั่นกรองผังแมYบท (Master Plan) โครงการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี
พ.ศ. 2569 ให^เปEนไปตามข^อสั่งการของนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีวYาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ`ที่ให^มีการใช^
จYายงบประมาณภายใต^กรอบงบประมาณ 2,500 ล^านบาท อยYางมีประสิทธิภาพ ตามความเหมาะสมและคุ^มคYา
ภายใต^กฎระเบียบที่เกี่ยวข^อง ตามที่คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติไว^ เพื่อให^สามารถดำเนินการเปšดงานมหกรรมพืชสวน
โลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 ในวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2569
2) การขอใช^พื้นที่การจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569
การดำเนินการขอใช^พื้นที่การจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569
นอกเหนือจากที่คณะรัฐมนตรีอนุญาตให^เข^าใช^พื้นที่ชุYมน้ำหนองแดแล^ว ยังต^องดำเนินการขออนุญาตจากกรมปkาไม^
ในการเข^าใช^พื้นที่ปkาไม^ ตาม พ.ร.บ. ปkาไม^ พ.ศ. 2484 ในการประชุมคณะอนุกรรมการด^านสถานที่ ภูมิสถาปŽตย`
และสิ่งกYอสร^าง ครั้งที่ 1/2566 เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2566 สำนักจัดการทรัพยากรปkาไม^ที่ 6 (อุดรธานี) รายงาน
วYา กรมปkาไม^ได^พิจารณาอนุญาตให^จังหวัดอุดรธานี เข^าทำประโยชน`ในเขตปkาแล^วซึ่งอยูYระหวYางออกใบอนุญาตตาม
 13

แบบ ป.84-4 พร^อมกับชำระเงินคYาบำรุงปkาหรือปลูกสร^างสวนปkาและคYาปลูกปkาทดแทน ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อ

วันที่ 29 มกราคม 2556 และมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม 2565
ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี พ.ศ. 2569 ครั้ง
ที่ 1/2566 เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2566 และการประชุมคณะกรรมการบริหารจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัด
อุดรธานี พ.ศ. 2569 ครั้งที่ 3/2566 เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2566 กรมวิชาการเกษตรรายงานวYา ได^ทำหนังสือถึง
กรมปkาไม^ เพื่อขอให^ยืนยันแนวทางการดำเนินการขออนุญาตให^เข^าทำประโยชน`ในเขตปkาพื้นที่จัดงานโครงการ
มหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดอุดรธานี ทั้งนี้ กรมปkาไม^มีหนังสือตอบกลับแจ^งวYา จังหวัดอุดรธานี (ผู^รับอนุญาต) สามารถ
เข^าไปดำเนินการในพื้นที่ที่ขออนุญาตได^ โดยมอบหมายเจ^าหน^าที่ไปติดตYอสำนักงานทรัพยากรปkาไม^ที่ 6 (อุดรธานี)
เพื่อรับใบอนุญาต พร^อมกับชำระเงินคYาบำรุงปkาหรือปลูกสร^างสวนปkาและคYาปลูกปkาทดแทน กรณีจังหวัดอุดรธานีไมY
ประสงค`หรือไมYสะดวกที่จะจัดตั้งงบประมาณ เพื่อปลูกปkาทดแทนได^ จ^งหวัดอุดรธานีจะต^องดำเนินการขอผYอนผันการ
ปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 29 มกราคม 2556 ผYานกระทรวงเจ^าสังกัดตYอไป ทั้งนี้ ที่ประชุมมอบหมายให^
จังหวัดอุดรธานี ดำเนินการขอผYอนผันการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรี ดังกลYาวในโอกาสแรก
3) เรื่องอื่น ๆ
ความก^าวหน^าการเตรียมการยื่นประมูลสิทธิ์เปEนเจ^าภาพจัดงานมหกรรมพืชสวนโลก
จังหวัดนครราชสีมา พ.ศ. 2572
รัฐมนตรีวYาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ` ได^ลงนามในเอกสาร Questionnaire และ
หนังสือถึงนายกรัฐมนตรี เรื่อง การลงนามในเอกสารประมูลสิทธิ์การจัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดนครราชสีมา
พ.ศ. 2572 ตYอสมาคมพืชสวนระหวYางประเทศ (AIPH) เพื่อเสนอนายกรัฐมนตรีลงนามในหนังสือยืนยันสนับสนุนการ
จัดงานและงบประมาณจากรัฐบาลไทย
หลังจากที่คณะกรรมการสมาคมพืชสวนระหวYางประเทศได^รับรองการยื่นประมูลสิทธิ์การ
จัดงานมหกรรมพืชสวนโลกจังหวัดนครราชสีมา พ.ศ. 2572 ของประเทศไทยเรียบร^อยแล^ว เห็นควรดำเนินการจัดทำ
เอกสารที่เกี่ยวข^อง เพื่อเสนอตYอคณะกรรมการสมาคมพืชสวนระหวYางประเทศกYอนการนำเสนอยื่นประมูลสิทธิ์การจัด
งานมหกรรมพืชสวนโลก ซึ่งมีกำหนดการลงคะแนนคัดเลือกในการประชุม AIPH Spring Meeting ระหวYางวันที่ 3 -
7 มีนาคม 2569 ณ กรุงโดฮา รัฐกาตาร` ทั้งนี้ จากการประชุมคณะอนุกรรมการด^านวิชาการ ตYางประเทศ และ
กิจกรรม ครั้งที่ 2/2566 เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2566 มีมติเห็นชอบให^สำนักงานสYงเสริมการจัดประชุมนิทรรศการ
และหนYวยงานที่เกี่ยวข^อง เตรียมความพร^อมในการดำเนินงานตYอไป หลักจากที่นายกรัฐมนตรีได^ลงนามในหนังสือ
ยืนยันสนับสนุนการจัดงานและงบประมาณจากรัฐบาลไทยแล^ว

ต5างประเทศ
7. เรื่อง ร5างคำมั่นของประเทศไทยเนื่องในโอกาสครบรอบ 75 ปd ของปฏิญญาสากลว5าดNวยสิทธิมนุษยชน
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตYอรYางคำมั่นของประเทศไทยเนื่องในโอกาสครบรอบ 75 ปo ปฏิญญา
สากลวYาด^วยสิทธิมนุษยชน (Universal Declaration of Human Rights: UDHR)1 (รYางคำมั่นฯ) เพื่อประกาศใน
กิ จกรรมระดั บสู งเนื ่ องในโอกาสครบรอบ 75 ปo ของ UDHR ในวั นที ่ 11 ธั น วาคม 2566 ตามที่ กระทรวงการ
ตYางประเทศ (กต.) เสนอ ทั้งนี้ หากมีการแก^ไขรYางคำมั่นฯ โดยหนYวยงานไทยที่เกี่ยวข^องในสYวนที่ไมYใชYสาระสำคัญ
หรือไมYขัดตYอผลประโยชน`ของประเทศไทย อนุมัติให^ กต. ดำเนินการโดยไมYต^องขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีอีก
โดยให^รายงานผลให^คณะรัฐมนตรีทราบในภายหลัง
(จะมีการประกาศคำมั่นฯ ในกิจกรรมระดับสูงเนื่องในโอกาสครบรอบ 75 ปo ของ UDHR ในวันที่ 11 ธันวาคม 2566
ณ นครเจนีวา สวิตเซอร`แลนด`)
สาระสำคัญ
กต. รายงานวYา สำนักงานข^าหลวงใหญYเพื่อสิทธิมนุษยชนแหYงสหประชาชาติ (Office of the High
Commissioner for Human Rights: OHCHR) มีกำหนดจัดกิจกรรมระดับสูงเนื่องในโอกาสครบรอบ 75 ปo ของ
UDHR ระหวYางวันที่ 11 - 12 ธันวาคม 2566 ณ นครเจนีวา และจะมีการเชื่อมตYอกับศูนย`กลางระดับภูมิภาครวมถึง
กรุงเทพมหานคร ผYานชYองทางการประชุมทางไกลหรือการบันทึกวีดิทัศน`ลYวงหน^า โดยมีการดำเนินการที่สำคัญ ดังนี้
1. วันที่ 11 ธันวาคม 2566 จะมีการประกาศคำมั่นด^านสิทธิมนุษยชนของประเทศตYาง ๆ เพื่อแสดง
ความมุYงมั่นในการสYงเสริมและคุ^มครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งนายกรัฐมนตรีได^มอบหมายให^รองนายกรัฐมนตรี (นายปานป
 14

รีย` พหิทธานุกร) และรัฐมนตรีวYาการกระทรวงการตYางประเทศเปEนผู^ประกาศคำมั่นฯ ของไทย เพื่อแสดงความมุYงมั่น

ในการสYงเสริมและคุ^มครองสิทธิมนุษยชน ผYานชYองทางการประชุมทางไกล หรือการบันทึกวีดิทัศน`ลYวงหน^า
2. วั น ที ่ 12 ธั น วาคม 2566 ให^ น ายกรั ฐ มนตรี ก ลY า วถ^ อ ยแถลงในพิ ธ ี เ ปš ด กิ จ กรรมระดั บ สู ง ที่
กรุงเทพมหานคร ผYานชYองทางการประชุมทางไกล2 ซึ่งจะมีการถYายทอดสดไปยังกิจกรรมระดับสูงที่จะจัดขึ้นที่นคร
เจนีวา
กต. ได^ จ ั ด ทำรY า งคำมั ่ น ฯ ของประเทศไทยที ่ จ ะประกาศในกิ จ กรรมระดั บ สู ง ดั ง กลY า ว โดยมี
สาระสำคัญสรุปได^ ดังนี้
1. ผลั กดั นความคื บหน^ าของพั นธกรณี และการดำเนิ นการด^ านสิ ทธิ มนุ ษยชนของไทย โดยให^
สัตยาบันอนุสัญญาระหวYางประเทศวYาด^วยการคุ^มครองบุคคลทุกคนจากการหายสาบสูญ โดยถูกบังคับ3 ภายในต^นปo
2567 และเพิ ่ ม ความพยายามในการสY ง เสริ ม ประสิ ท ธิ ภ าพของกระบวนการยุ ต ิ ธ รรม โดยการดำเนิ น การตาม
พระราชบัญญัติกำหนดระยะเวลาดำเนินงานในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. 25654 รวมทั้งผลักดันให^ความเทYาเทียม
ทางเพศให^มีความก^าวหน^ามากยิ่งขึ้น โดยการออกกฎหมายและการปรับแก^ไขเพื่อยกระดับกฎหมายที่เกี่ยวข^อง
2. ยกระดับโครงสร^างพื้นฐานของประเทศในการรับมือกับความท^าทายใหมYในโลกโดยเฉพาะการ
เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล^อม โดยจัดตั้งหนYวยงานที่รับผิดชอบเปEนการเฉพาะ และลงทุนเพื่อ
เสริมสร^างขีดความสามารถ รวมถึงจัดทำกฎหมายที่เกี่ยวข^อง5
3. ยกระดับคุณภาพและการเข^าถึงบริการสุขภาพของทุกคน โดยเน^นการใช^เทคโนโลยีและนวัตกรรม
เพื่อยกระดับหลักประกันสุขภาพถ^วนหน^าในระดับประเทศและระดับท^องถิ่น ปรับปรุงกลไกสร^างเสริมสุขภาพและ
ป…องกันโรค รวมถึงการดูแลแบบประคับประคอง รวมทั้งรักษาระดับของอัตราครัวเรือนที่ต^องกลายเปEนครัวเรือน
ยากจนภายหลังจากการจYายคYารักษาพยาบาลให^ต่ำกวYาร^อยละ 0.25 ให^ได^จนถึงปo 25706
4. จัดอบรมด^านสิทธิมนุษยชนให^กับข^าราชการและทุกภาคสYวนของสังคม โดยมีการสนับสนุน ความ
รYวมมือ และความเปEนหุ^นสYวนกับสYวนราชการตYาง ๆ ที่เกี่ยวข^อง ภาควิชาการ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหYงชาติ
และองค`การที่เกี่ยวข^องภายใต^สหประชาชาติ
5. ให^ความสำคัญกับเยาวชน ผYานกลไกและเวทีตYาง ๆ ของภาครัฐ และการเสริมสร^างความรYวมมือ
กับทุกภาคสYวน เพื่อสYงเสริมการมีบทบาทของเยาวชน อันมีสYวนชYวยสนับสนุนที่ดีตYอทั้งชุมชนและสังคม
ทั้งนี้ ที่ประชุมคณะกรรมการกำกับดูแลการจัดทำรายงานประเทศและติดตามการปฏิบัติตามข^อเสนอแนะภายใต^
กลไก Universal Periodic Review ของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแหYงสหประชาชาติ ครั้งที่ 1/2566 เมื่อวันที่ 25
กรกฎาคม 2566 (อธิบดีกรมองค`การระหวYางประเทศแทนปลัดกระทรวงการตYางประเทศเปEนประธาน) ได^พิจารณาให^
ความเห็นชอบตYอรYางคำมั่นฯ ของประเทศไทย โดย กต. ได^ปรับแก^รYางคำมั่นฯ ตามข^อพิจารณาของที่ประชุมฯ และที่
ได^รับมาในภายหลังด^วยแล^ว
กต. แจ^งวYา รYางคำมั่นฯ ไมYมีถ^อยคำหรือบริบทใดที่มุYงจะกYอให^เกิดพันธกรณีภายใต^บังคับของ
กฎหมายระหวYางประเทศ จึงไมYเปEนสนธิสัญญาตามกฎหมายระหวYางประเทศและไมYเปEนหนังสือสัญญาตามมาตรา
178 ของรัฐธรรมนูญแหYงราชอาณาจักรไทย
____________________
1
เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2491 ที่ประชุมสมัชชาสหประชาชาติ สมัยสามัญ สมัยที่ 3 ไดeมีขeอมติรับรองปฏิญญาสากลว<าดeวยสิทธิ
มนุษยชน (Universal Declaration of Human Rights: UDHR) ซึ่งถือเปtนเอกสารในการวางรากฐานดeานสิทธิมนุษยชนระหว<าง
ประเทศฉบับแรกของโลก และเปtนพื้นฐานของกฎหมายระหว<างประเทศดeานสิทธิมนุษยชนในป}จจุบัน โดยถือเปtนมาตรฐานที่ประเทศ
สมาชิกสหประชาชาติไดeร<วมกันจัดทำขึ้นเพื่อส<งเสริมและคุeมครองสิทธิมนุษยชนของประชาชนทั่วโลก ทั้งนี้ ประเทศไทยเปtน 1 ใน 48
แรกที่ลงคะแนนเสียงร<วมรับรองปฏิญญาฉบับนี้ในการประชุมดังกล<าว ซึ่งจัดขึ้น ณ กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส
2
นายกรัฐมนตรีไดeตอบรับการกล<าวถeอยแถลงดังกล<าวแลeว โดยจะมีการกล<าวถeอยแถลง ความยาวประมาณ 5 นาที ในพิธีเป’ดกิจกรรม
ของผูeนำ ผ<านระบบการประชุมทางไกลเพื่อถ<ายทอดสดไปยังนครเจนีวา ในวันอังคารที่ 12 ธันวาคม 2566 เวลาประมาณ 15.00 น.
ณ ทำเนียบรัฐบาล
3อนุสัญญาฯ รับรองโดยขeอมติสมัชชาสามัญสหประชาชาติ สมัยสามัญ สมัยที่ 61 เมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2549 โดยมีวัตถุประสงค]เพื่อ

กำหนดใหeการบังคับบุคคลใหeหายสาบสูญ (การอุeมหาย) เปtนความผิดตามกฎหมายอาญา (เนeนการกระทำของเจeาหนeาที่รัฐหรือในนาม

เจeาหนeาที่รัฐ) รวมทั้งกำหนดโทษของความผิดดังกล<าวดeวยความเหมาะสม ทั้งนี้ ประเทศไทยไดeลงนามในอนุสัญญาดังกล<าวเมื่อวันที่
9 มกราคม 2555 และอยู<ระหว<างการดำเนินการเพื่อใหeสัตยาบันเขeาเปtนภาคี
 15

4
พระราชบัญญัติกำหนดระยะเวลาดำเนินงานในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. 2565 มีวัตถุประสงค]เพื่อใหeหน<วยงานในกระบวนการ
ยุติธรรมกำหนดระยะเวลาดำเนินงานในกระบวนการยุติธรรมทุกขั้นตอนใหeชัดเจน เพื่อใหeประชาชนไดeรับความยุติธรรมโดยไม<ล<าชeา
และใหeผูeมีส<วนเกี่ยวขeองทราบไดeว<าหน<วยงานในกระบวนการยุติธรรมจะพิจารณาเรื่องที่อยู<ระหว<างการดำเนินงานเสร็จสิ้นเมื่อใด
รวมทั้งตรวจสอบความคืบหนeาไดeโดยผ<านช<องทางที่หลากหลาย
5 ที่ผา< นมาประเทศไทยไดeมก
ี ารดำเนินการในเรื่องดังกล<าว เช<น การเปลี่ยนชื่อกรมส<งเสริมคุณภาพสิ่งแวดลeอมเปtนกรมการเปลี่ยนแปลง
สภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดลeอม การจัดตั้งศูนย]ประสานงานดeานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพใน
หลายจังหวัด เพื่อสื่อสาร สรeางความรูe ความเขeาใจ ส<งเสริม และสนับสนุนการบูรณาการการดำเนินงานเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพ
ภูมิอากาศ การจัดทำร<างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. .... และร<างพระราชบัญญัติอากาศสะอาด พ.ศ. ....
เปtนตeน
6 อัตราครัวเรือนที่ตeองกลายเปtนครัวเรือนยากจนภายหลังจากการจ<ายค<ารักษาพยาบาล คำนวณจากจำนวนครัวเรือนที่อยู<เหนือเสeน

ความยากจน แต<ภายหลังจ<ายค<ารักษาพบาบาลแลeวครัวเรือนตกอยู<ใตeเสeนความยากจน โดยขeอมูลล<าสุดปQ 2564 อัตราดังกล<าวอยู<ที่

รeอยละ 0.22 (ขeอมูลจากรายงานประจำปQงบประมาณ พ.ศ. 2565 ของสำนักงานหลักประกันสุขภาพแห<งชาติ)

**************************