‫جامعة الحسن الثاني الدار البيضاء‬

‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية المحمدية‬

‫ماستر‪:‬العمل البرلماني والصياغة التشريعية‬

‫الخريطة السياسية لمجلس‬

‫المستشارين‬

‫من انجاز الطلبة‪:‬‬

‫‪JAMAL SOFYAN‬‬

‫‪ERAHMANI RIDA‬‬

‫‪1‬‬
 ‫تقديم‪:‬‬

‫تختلف المؤسسة البرلمانية في بنيتها من دولة ألخرى‪ ،‬ويبرر هذا االختالف إما‬
‫باختالف طبيعة النظام السياسي الذي يأخذ به كل بلد على حده‪ ،‬وإما باختالف‬
‫المعطيات التاريخية واالجتماعية التي أثرت في تطور هذه المؤسسة‪.‬‬

‫ويعمل كل نظام سياسي على مراعاة هذه المحددات‪ ،‬واألخذ بمؤسسة برلمانية‬
‫تعبر بحق عن الواقع السياسي واالجتماعي لهذه الدول‪ ،‬والتنصيص على اآلليات‬
‫الكفيلة لكي تكون هذه المؤسسة فاعلة ومتفاعلة مع محيطها‪.‬‬

‫بالنسبة للمغرب‪ ،‬فقد اتجه في أول دستور له إلى التأسيس لبرلمان يقوم على‬
‫غرفتين‪ ،‬مجلس النواب ومجلس المستشارين‪ ،‬وقد أتى هذا االختيار بالرغم أن‬
‫المغرب دولة بسيطة وليس بدولة مركبة فيدرالية يستدعي تكوينها ثنائية مجلسية‬
‫وذلك تماشيا مع دوافع اختيار هذا النمط في التجارب المقارنة‪,‬ورغم تخليه عن‬
‫الثنائية البرلمانية في الدساتير الالحقة‪ ،‬إال أنه عاد إلحيائها في دستوري ‪ 1996‬و‬
‫‪.2011‬‬

‫‪2‬‬
 ‫لذا يعتبر مجلس المتشارين بالمغرب غرفة ثانية في ظل النظام البرلماني‬
‫الحالي‪ ،‬كما أصبحت له أهمية كبرى حسب دستور ‪ 2011‬الذي أقر فصوال للغرفة‬
‫الثانية‪ ..‬فماهي الخريطة السياسة لمجلس المتشارين؟‬

‫ولإلجابة عن هذة اإلشكالية سوف نعتمد على التصميم اآلتي‪:‬‬

‫‪ ‬المطلب االول‪:‬انتخابات مجلس المستشارين‬

‫‪ ‬الفقرة االولى‪:‬السيرورة التاريخية لمجلس المستشارين‬
‫‪ ‬الفقرة الثانية‪ :‬نمط االقتراع‬
‫‪ ‬المطلب الثاني‪ :‬الخريطة السياسية لمجلس المستشارين‬
‫‪ ‬الفقرة االولى‪:‬ممثلي اعضاء مجلس المستشارين على مستوى الجماعات‬
‫الترابية‬
‫‪ ‬الفقرة الثانية‪ :‬ممثلي باقي الهيئات‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫المطلب االول‪ :‬إنتخابات مجلس المستشارين‪:‬‬

‫توجت السنة التشريعية األولى من الوالية الحالية (‪ )2027-2021‬مسلسال‬

‫سياسيا متميزا‪ ،‬ابتدأت حلقاته باالستحقاقات االنتخابية التي عرفتها بالدنا إذ تمت‬
‫االنتخابات الجماعية والجهوية‪ ،‬وانتخاب أعضاء مجلس النواب بشكل متزامن لتأتي‬
‫لحظة انتخاب أعضاء مجلس المستشارين‪ ،‬بالنظر لطريقة انتخابه‪ ،‬ولطبيعة قاعدته‬
‫الناخبة‪.‬‬

‫الفقرة االولى ‪ :‬السيرورة التاريخية لمجلس المستشارين ‪.‬‬

‫تعد المملكة المغربية من الدول العربية التي أخذ نظامها السياسي بنظام الغرفتين‬
‫البرلماني منذ أول دستور بعد االستقالل أال وهو دستور ‪ 1962‬الذي نص في‬
‫الفصل ‪ 36‬منه على أن البرلمان يتكون من غرفتين وهما مجلس النواب ومجلس‬

‫المستشارين‪ ،‬واختفت هذه االزدواجية ابتداء من دستور ‪ 1970‬لكن أعاد المؤسس‬

‫الدستوري المغربي إحيائها بموجب دستور ‪ ،1996‬وحافظ عليها ضمن الدستور‬

‫الحالي (دستور) (‪ )2011‬مع نص هذا األخير على أن المعارضة مكون أساسي في‬
‫المجلسين وتشارك في وظيفتي التشريع والمراقبة‪ ،‬لذا تحاول التطرق إلى التركيبة‬
‫البشرية للغرفة الثانية في البرلمان المغربي مجلس المستشارين‪ ،‬من حيث األعضاء‬
‫الذين يتشكل منهم عن طريق االقتراع غير مباشر بالنسبة للعضوية‪.‬‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬نمط االقتراع‬

‫وحافظ المؤسس الدستوري المغربي على نمط االقتراع غير المباشر بالنسبة‬
‫للعضوية في مجلس المستشارين كغرفة ثانية في البرلمان المغربي‪ ،‬وهذا على غرار‬
‫الدساتير المغربية السابقة التي تبنت نظام الغرفتين البرلماني‪ ،‬ولإلحاطة بموضوع‬
‫العضوية على مستوى مجلس المستشارين المغربي يجدر بنا أن نتناول تشكيلة‬
‫المجلس من حيث عدد األعضاء وطريقة انتخابهم ‪ ،‬ثم نتطرق لنظامه االنتخابي و‬

‫‪4‬‬
‫المدة النيابية بالمجلس‪ .‬وأورد المشرع المغربي في دستور ‪ 2011‬في فصله ‪ 63‬أن‬
‫مجلس المستشارين يتكون من ‪ 90‬عضوا على األقل‪ ،‬و‪ 120‬عضوا على األكثر‪،‬‬
‫ينتخبون باالقتراع العام غير المباشر‪ ،‬لمدة ست سنوات‪ ،‬على أساس التوزيع التالي‪:‬‬

‫‪ ‬ثالثة أخماس األعضاء يمثلون الجماعات الترابية‪ ،‬يتوزعون بين جهات‬

‫المملكة بالتناسب مع عدد سكانها‪ ،‬ومع مراعاة اإلنصاف بين الجهات‪ .‬ينتخب‬
‫المجلس الجهوي على مستوى كل جهة‪ ،‬من بين أعضائه‪ ،‬الثلث المخصص‬
‫للجهة من هذا العدد‪ .‬وينتخب الثلثان المنبثقان من قبل هيئة ناخبة تتكون على‬
‫مستوى الجهة‪ ،‬من أعضاء المجالس الجماعية ومجالس العمالت واألقاليم؛‬
‫‪ ‬خمسان من األعضاء تنتخبهم‪ ،‬في كل جهة‪ ،‬هيئات ناخبة تتألف من المنتخبين‬
‫في الغرف المهنية‪ ،‬وفي المنظمات المهنية للمشغلين األكثر تمثيلية‪ ،‬وأعضاء‬
‫تنتخبهم على الصعيد الوطني‪ ،‬هيئة ناخبة مكونة من ممثلي المأجورين‪.‬‬

‫ويبين قانون تنظيمي عدد أعضاء مجلس المستشارين‪ ،‬ونظام انتخابهم‪ ،‬وعدد‬
‫االعضاء الذين تنتخبهم كل هيأة ناخبة‪ ،‬وتوزيع المقاعد على الجهات‪ ،‬وشروط‬
‫القابلية لالنتخاب‪ ،‬وحاالت التنافي‪ ،‬وقواعد الحد من الجمع بين اإلنتدابات‪ ،‬ونظام‬
‫المنازعات اإلنتخابية‪.‬‬

‫ينتخب رئيس مجلس المستشارين وأعضاء المكتب‪ ،‬ورؤساء اللجان الدائمة‬

‫ومكاتبها‪ ،‬في مستهل الفترة النيابية‪ ،‬ثم عند انتهاء منتصف الوالية التشريعية‬
‫للمجلس‪.‬‬

‫ينتخب أعضاء المكتب على أساس التمثيل النسبي لكل فريق‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫المطلب الثاني‪:‬الخريطة السياسية لمجلس المستشارين‪.‬‬

‫أسست الخريطة السياسية لمجلس المستشارين‪ ،‬التي أفرزتها انتخابات ‪،2021‬‬

‫عن نموذج تمثيلي بفاعلين حزبيين أقل وعوائد سياسية أكبر‪ ،‬كما كرست مسارا‬
‫تمثيليا يميل لصالح األحزاب الثالثة الرئيسية (التجمع الوطني لألحرار‪ ،‬واألصالة‬
‫والمعاصرة‪ ،‬واالستقالل)‪ .‬وتشكل انتخابات مجلس المستشارين‪ ،‬محطة أخرى في‬
‫تعزيز المسلسل الديمقراطي‪ ،‬واستكمال البناء المؤسساتي‪.‬‬

‫ويتعلق االمر بانتخابات ذات رهانات وتحديات مختلفة‪ ،‬بالنظر للصالحيات‬

‫الواسعة التي أصبح يتمتع بها مجلس المستشارين‪ ،‬ولتركيبته المتنوعة التي تضم‬
‫ممثلين عن المجالس الجماعية والجهوية والغرف المهنية والمنظمات النقابية‪،‬‬
‫باإلضافة إلى ممثلي أرباب العمل واألجراء‪.‬‬

‫الفقرة االولى‪:‬ممثلي أعضاء مجلس المستشارين على مستوى الجماعات الترابية‪:‬‬

‫تصدر حزب التجمع الوطني لألحرار النتائج الخاصة بانتخاب أعضاء مجلس‬
‫المستشارين ‪،‬بالنسبة للهيئة الناخبة لممثلي مجالس الجماعات الترابية والغرف‬
‫المهنية‪ ،‬التي جرت سنة ‪ 2021‬وذلك بحصوله على ‪ 27‬مقعدا‪ ،‬وفق بالغ لوزير‬
‫الداخلية‪.‬‬

‫وبحسب المصدر ذاته‪ ،‬حل حزب األصالة والمعاصرة ثانيا ب ‪19‬مقعدا‪ ،‬يليه‬
‫حزب االستقالل ب ‪ 17‬مقعدا‪ ،‬فحزب الحركة الشعبية ب‪ 12‬مقعدا‪ ،‬فيما حصل‬

‫حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية على ‪ 8‬مقاعد وحزب العدالة والتنمية على‬
‫‪ 3‬مقاعد ثم حزب االتحاد الدستوري الذي حصل على مقعدين‪.‬‬

‫أما األحزاب السياسية األخرى والبالغ عددها ستة ‪ ،‬فقد تمكنت ثالثة منها ‪ ،‬وفق‬
‫البالغ‪ ،‬من الحصول على مقعد واحد لكل منها‪ .‬كما تمكن مترشح واحد مستقل من‬
‫الفوز في االنتخاب‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الفقرة الثانية‪ :‬ممثلي باقي الهيئات‬

‫فيما يخص المقاعد الخاصة بالهيئة الناخبة لممثلي المأجورين‪ ،‬أبانت النتائج التي‬
‫تم اإلعالن عنها من لدن مكاتب التصويت والمكاتب المركزية على الصعيد الوطني‪،‬‬
‫في االقتراع األخير‪ ،‬عن حصول االتحاد المغربي للشغل على ‪ 8‬مقاعد واالتحاد‬
‫العام للشغالين بالمغرب على ‪ 6‬مقاعد والكونفدرالية الديمقراطية للشغل على ‪3‬‬
‫مقاعد واالتحاد الوطني للشغل بالمغرب على مقعدين ثم الفيدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫على مقعد واحد‪.‬‬

‫أما بالنسبة للهيئة الناخبة لممثلي المنظمات المهنية للمشغلين األكثر تمثيلية‪ ،‬فقد‬
‫فاز بالمقاعد الثمانية الخاصة بها مترشحات ومترشحون منتسبون للتنظيمات الجهوية‬
‫أو المركزية لالتحاد العام لمقاوالت المغرب‪ ،‬تقدموا بترشيحاتهم بتزكية منها أو عن‬
‫طريق لوائح ترشيح استكملت شرط التوقيعات المطلوبة قانونا‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫كما نصت الفقرة السابعة من المادة األولى من القانون التنظيمي ‪ 28-11‬المتعلق‬
‫بمجلس المستشارين المغربي على أن تت ّوزع المقاعد فيما بين الجهات بالنسبة لممثلي‬
‫الجماعات الت اربية والمنتخبين في الغرف المهنية‪ ،‬والمنتخبين في المنظمات المهنية‬
‫للمشغلين األكثر تمثيلية وفقا للشكل الموالي‪:‬‬

‫ﻟﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺜﻠﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‬

‫ﻋﺪد ا اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫واﻟﻤﺸﻐﻠﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﮭﺎت‬ ‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‬
‫ﻋﺪد‬ ‫ﻟﻠﻤﺜﻠﻲ‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‬ ‫اﻟﺠﮭﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪ‬ ‫ﻣﻘﺮ اﻟﺪاﺋﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ‬ ‫اﻟﻐﺮف‬ ‫اﻟﺠﮭﻮي وﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‬ ‫واﻷﻗﺎﻟﯿﻢ‬
‫‪1‬اﻹﻗﻠﯿﻢ ﻣﺮﻛﺰ ﺟﮭﺔ اﻟﻌﯿﻮن‪ -‬ﺑﻮﺟﺪور ‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻟﻌﯿﻮن‪ -‬ﺑﻮﺟﺪور ‪ -‬اﻟﺴﺎﻗﯿﺔ اﻟﺤﻤﺮاء‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﺴﺎﻗﯿﺔ اﻟﺤﻤﺮاء‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وادي اﻟﺬھﺐ‪ -‬ﻟﻜﻮﯾﺮة‬
‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻛﻠﻤﯿﻢ‪ -‬اﻟﺴﻤﺎرة‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﺟﮭﺔ ﻣﺮاﻛﺶ‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻣﺮاﻛﺶ‪ -‬ﺗﺎﻧﺴﯿﻔﺖ‪ -‬اﻟﺤﻮز‬
‫ﺗﺎﻧﺴﯿﻔﺖ‪ -‬اﻟﺤﻮز‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺳﻮس‪ -‬ﻣﺎﺳﺔ‪ -‬درﻋﺔ‬
‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫اﻟﺪار اﻟﺒﯿﻀﺎء اﻟﻜﺒﺮى‬
‫‪2‬‬ ‫ا‪1‬ﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﺟﮭﺔ اﻟﺪار اﻟﺒﯿﻀﺎء‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺸﺎوﯾﺔ‪ -‬وردﯾﻐﺔ‬
‫اﻟﻜﺒﺮى‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫دﻛﺎﻟﺔ‪ -‬ﻋﺒﺪة‬
‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺮﺑﺎط‪ -‬ﺳﻼ‪ -‬زﻣﻮر‪ -‬زﻋﯿﺮ‬
‫‪2‬‬ ‫‪ 1‬اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﺟﮭﺔ اﻟﺮﺑﺎط‪ -‬ﺳﻼ‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫طﻨﺠﺔ‪ -‬ﺗﻄﻮان‬
‫زﻣﻮر‪ -‬زﻋﯿﺮ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻟﻐﺮب‪ -‬اﻟﺸﺮارد ة‪ -‬ﺑﻨﻲ ﺣﺴﻦ‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻣﻜﻨﺎس‪ -‬ﺗﺎﻓﯿﻼﻟﺖ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﺟﮭﺔ ﻣﻜﻨﺎس‪ -‬ﺗﺎﻓﯿﻼﻟﺖ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺗﺎدﻟﺔ‪ -‬أزﯾﻼل‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻓﺎس‪ -‬ﺑﻮﻟﻤﺎن‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰ ﺟﮭﺔ ﻓﺎس‪ -‬ﺑﻮﻟﻤﺎن‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺸﺮﻗﯿﺔ‬
‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺗﺎزة‪ -‬اﻟﺤﺴﯿﻤﺔ‪ -‬ﺗﺎوﻧﺎت‬

‫وتتم عملية انتخاب أعضاء مجلس المستشارين المغربي عن طريق االقتراع‬

‫بالالئحة‪،‬و بتمثيل النسبي على أساس قاعدة أكبر بقية ودون استعمال طريقة مزج‬
‫األصوات‪ ،‬والتصويت التفاضلي‪ ،‬غير أنه إذا تعلق األمر بانتخاب مستشار واحد في‬
‫إطار هيئة ناخبة معينة فان االنتخاب يباشر باالقتراع الفردي وباألغلبية النسبية في‬
‫دورة واحدة ‪.‬‬

‫فالمؤسس الدستوري المغربي أراد أن يكون لمجلس المشتشارين دور متميز خاصة تجاه القضايا‬
‫ذات البعد الجهوي المتعلقة بماهو اجتماعي او اقتصادي‪ ،‬مما سيجعله فضاء لطرح المواضيع‬

‫‪8‬‬
9
 ‫خاتمة‬

‫يشار إلى أن النتائج التي أحرزتها االحزاب الثالثة المتصدرة النتخابات ثامن‬
‫شتنبر في االقتراع الخاص بمجلس المستشارين كانت متوقعة إلى حد كبير‪ ،‬بعد‬
‫تصدرها انتخابات مجلس النواب والمجالس الترابية‪ ،‬والغرف المهنية‪ ،‬وكان الكل‬
‫يسعى بأن تكون هذه النتائج مساهمة في ضمان سالسة أكبر في تصريف القرارات‬
‫والتنسيق بين الجهازين التنفيذي والتشريعي والتنزيل الترابي للبرنامج الحكومي‪ ،‬إال‬
‫أنه لحد الساعة ظل هذا األمر حبرا على ورق فقط‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫مراجع‪:‬‬

‫‪ ‬الدستور المغربي‪.‬‬
‫‪ ‬القانون التنظيمي رقم ‪ 2811‬المتعلق بمجلس المستشارين‪.‬‬
‫‪ ‬الموقع الرسمي لمجلس المستشارين‪.‬‬
‫‪ ‬الموقع الرسمي لوكالة األناضول‪.‬‬
‫‪ ‬البالغ الرسمي لوزارة الداخلية بشأن نتائج مجلس المسشارين‪.‬‬

‫‪11‬‬