‫پیش‌گفتار رییس کمیسیون‬

‫تغییــر فرهنــگ ســازمانی از خودمحــوری بــه شــهروندمحوری و خدمات‌رســانی از‬

‫نخســتین ماموریت‌هــای کمیســیون بــرای اصالحــات دســتگاه خدمــات عامــۀ کشــور‬
‫اســت‪.‬‬
‫در ســالی‌که گذشــت تــاش ایــن بــوده اســت کــه در قــدم نخســت اصالحــات الزمی‬
‫در خــود کمیســیون بــا جدیــت تــداوم یابــد تــا کمیســیون بتوانــد میکانیزم‌هایــی را‬
‫ایجــاد کنــد تــا از طریــق آن‌هــا شــهروندان بتواننــد در یــک فضــای مســاوی بــرای‬
‫احــراز یــک بســت خدمــات ملکــی رقابــت کننــد‪.‬‬
‫یــک ادارۀ عامــۀ مســتقل‪ ،‬کارآ و خدمت‌گــزار کــه ضروریــات رشــد و انکشــاف‬
‫افغانســتان را فراهــم کنــد نمی‌توانــد از طریــق تــداوم وضعیــت گذشــته‪ ،‬بــا گماشــتن‬
‫افــراد بــه پسـت‌های خدمــات ملکــی از طریــق واســطه‪ ،‬نفــوذ سیاســی‪ ،‬روابــط قومــی‬
‫و زبانــی تأمیــن شــود‪ .‬تــاش و تعهــد مــا در کمیســیون ایــن اســت تــا بتوانیــم رابطــه‬
‫بیــن شــهروندان و اداره را نــه از طریــق میانجــی بلکــه بــه صــورت مســتقم تأمیــن کنیــم‪.‬‬
‫اصالحــات در ادارات‪ ،‬کاری ســاده و آســان نیســت‪ .‬در کشــوری کــه قشــر سیاســی و گروه‌هــا همــه امــور اداری را در اختیــار‬
‫داشــته‌اند و همیشــه انتصــاب غیرمنصفانــه افــراد بــه منظــور کســب منفعــت فــردی صــورت گرفتــه اســت‪ ،‬هــر گونــه اصالحــات‬
‫بــه صــورت مســتقیم تهدیــد بــه منافــع فردی‌شــان تلقــی می‌شــود و اجــازه نمی‌دهنــد تــا اصالحــات بــه گونــۀ فــردی عملــی‬
‫شــود‪.‬‬
‫همــکاران مــا بــا قبــول تمــام خطــرات و بــر اســاس دیــدگاه و حمایــت رهبــری دولــت‪ ،‬هم‌چنــان بــا جــرأت و صداقــت‬
‫بــه تطبیــق اصالحــات مصمم‌انــد‪ .‬تــا رســیدن بــه تطبیــق کامــل اصــل شایســتگی و ارزیابــی و تشــخیص واجــدان شــرایط بــا‬
‫عالی‌تریــن روحیــه‪ ،‬راه درازی خواهیــم داشــت‪.‬‬
‫کمیســیون بــا جدیــت و تعهــد کامــل‪ ،‬گام‌هــای اولیــه را در ایــن مســیر برداشــته اســت تــا بنیــادی شــود بــرای انکشــاف ایــن‬
‫نهــاد و اصــاح عمومــی ســایر نهادهــای دولــت‪.‬‬
‫در ایــن راســتا بــه نظــارت متــداوم‪ ،‬رهنمایــی و همــکاری شــهروندان‪ ،‬بــه ویــژه آنانــی کــه مســؤوالنه و بــه دور از برخوردهــای‬
‫فــردی‪ ،‬جمعــی و سیاســی بــرای یــک افغانســتان بهتــر می‌اندیشــند‪ ،‬نیازمندیــم‪.‬‬

‫احمدنادر نادری‬
‫رییس کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫فهرست مطالب‬
‫یادداشت����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪4‬‬
‫تعیینات در خدمات ملکی�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪5‬‬
‫‪ 12‬گام تا استخدام�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪5‬‬
‫اصالحات به میان آمده در فرایندهای تعیینات������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪7‬‬
‫استخدام الکترونیک�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪7‬‬
‫نتایج اصالحات در پروسۀ امتحانات خدمات ملکی ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪9‬‬
‫افزایش حضور زنان در خدمات ملکی�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪10‬‬
‫رسیدگی به شکایات���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪12‬‬
‫ساده‌سازی پروسه‌های اجرایی رسیدگی به شکایات �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪13‬‬
‫ارزیابی حقوقی و نقشۀ راه اصالحات بورد رسیدگی به شکایات ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪14‬‬
‫فعالیت‌ها و دست‌آوردهای برنامۀ ارتقای ظرفیت برای نتایج (‪15�����������������������������������������������������������������������)CBR‬‬
‫اصالح اداره����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪17‬‬
‫هدایات کتبی ریاست جمهوری در بارۀ اصالحات در اداره‌های دولتی���������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪17‬‬
‫ساده‌سازی پروسه‌های مغلق و زمان‌گیر اداری���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪17‬‬
‫اجراات مربوط به امور ذاتی���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪18‬‬
‫هدف‌مندسازی تشکیل ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪19‬‬
‫طرح قوانین‪ ،‬مقرره‌ها‪ ،‬طرزالعمل‌ها و پالیسی‌ها �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪22‬‬
‫بررسی انستیتوت خدمات ملکی��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪24‬‬
‫اصالحات در دفترهای والیتی کمیسیون�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪25‬‬
‫ارزیابی حکومت‌داری محلی و عرضۀ خدمات در ‪ ۹‬والیت��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪26‬‬
‫پالن عمل مبارزه با فساد اداری�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪27‬‬
‫ایجاد انگیزه���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪28‬‬
‫تقدیر از ده کارکن برتر خدمات ملکی����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪28‬‬
‫نام‌گذاری ساختمان‌های کمیسیون به نام‌های قهرمانان و افتخارآفرینان����������������������������������������������������������������������������������������������������������‪28‬‬
‫نظارت و ارزیابی از تطبیق اصالحات ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪29‬‬
‫ایجاد و توسعۀ سیستم معلومات مدیریت منابع بشری �������������������������������������������������������������������������������������������‪30‬‬
‫فعالیت‌ها در راستای آگاهی عامه ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪31‬‬
‫جلسات هیأت رهبری با شهروندان������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪32‬‬
‫جلسات کاری با مقامات بلندپایۀ اداره‌های دولت�����������������������������������������������������������������������������������������������������‪33‬‬
‫آموزش کارکنان خدمات ملکی�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪34‬‬
‫مرکز خدمات مراجعان ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪35‬‬
‫صورت مصرف بودجه��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪36‬‬
‫چالش‌ها���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪37‬‬

‫‪3‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫یادداشت‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در ســال مالــی ‪ ۱۳۹۷‬گام‌هایــی را در راســتای ایجــاد یــک ادارۀ ســالم‪،‬‬
‫اســتخدام بــر اســاس شایســتگی‪ ،‬تثبیــت وظایــف خدمــات ملکــی و تنظیــم اساســات امــور ذاتــی کارکنــان خدمــات ملکی برداشــته‬
‫اســت‪ .‬کمیســیون تــاش کــرده اســت تــا فرهنــگ اداری در کشــور متحــول شــود و مــردم بتواننــد بــه صــورت برابــر و عادالنــه از‬
‫خدمــات یــک ادارۀ عامــه مؤثــر و پویــا بهره‌منــد شــوند‪.‬‬
‫این گزارش شامل جزئیات بیش‌تر دربارۀ اقدامات زیرین است‪:‬‬
‫• اســتخدام بیــش از ‪ 30‬هــزار تــن در خدمــات ملکــی بــه شــمول بســت‌های عالی‌رتبــه و بســت‌های مدیریــت ســطح‬
‫متوســط اداره‬
‫• اصالحــات جدیــد در فرایندهــای اســتخدامی‪ ،‬الکترونیــک ســاختن پروسـه‌های اســتخدامی‪ ،‬ایجــاد مرکــز امتحانــات و ایجــاد‬
‫بانــک ســؤاالت‬
‫• ثبت نزدیک به ‪ 3000‬شکایت و رسیدگی به آن‌ها به منظور تأمین عدالت اداری‬
‫• اصالحات در پروسه‌های اجرایی رسیدگی به شکایات خدمات ملکی و ساده‌سازی این پروسه‌ها‬
‫• استخدام برای ‪ 397‬بست از طریق برنامه سی‌بی‌آر‬
‫• پایان برنامۀ ‪ CBR‬و آغاز برنامۀ ‪TAGHIR‬‬
‫• افزایش پنج درصدی سهم زنان در خدمات ملکی‬
‫• هدف‌مندسازی طرح ساختارهای سازمانی و اصالحات در لوایح وظیفوی اداره‌های دولت‬
‫• اصالحات در کیفیت قوانین و مقررات اداری‬
‫• ساده‌سازی ‪ 20‬پروسۀ اجرایی در سه نهاد دولت‬
‫• اجراات مربوط به امور ذاتی‬
‫• فعالیت‌ها در راستای ایجاد انگیزه و تقدیر از کارکنان برتر خدمات ملکی‬
‫• نظارت و ارزیابی از تطبیق اصالحات‬
‫• ایجاد و توسعۀ سیستم معلومات مدیریت منابع انسانی‬
‫• آموزش‌دهــی بــه ‪ 4540‬تــن از کارکنــان خدمــات ملکــی در داخــل کشــور و فرســتادن ‪ 864‬تــن دیگــر غــرض آمــوزش بــه‬
‫بیــرون از کشــور‬
‫• مصرف بیش‌تر از ‪ 98‬درصد بودجۀ توسعوی‬
‫کمیســین در نظــر دارد تــا در ســال پیــش روی مالــی نیــز فعالیت‌هایــی را در راســتای تحــوالت اساســی ســاختاری و فرهنگــی‬
‫بــرای تحقــق اهــداف نظــاری اداری و تأمیــن عرضــۀ خدمــات بهتــر بــه انجــام برســاند‪.‬‬

‫‪4‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫تعیینات در خدمات ملکی‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی تــاش کــرده اســت تــا در اســتخدام نیــروی انســانی در اداره‌هــای دولــت‪،‬‬
‫کاردانــی‪ ،‬شایســتگی‪ ،‬صداقــت‪ ،‬انگیــزه و هدف‌منــدی در نظــر گرفتــه شــود‪ .‬ایـــن تالش‌هــا ســـطح رضایـــت و اعتمــاد مـــردم را‬
‫نســـبت بـــه کمیسـیون باال بـــرده و فسـاد ناشـــی از بروکراســـی اداری را کاهـش می‌دهـد‪.‬‬
‫در ســال ‪ 1397‬بــه صــورت مجموعــی‪ 547 ،‬تــن در بس ـت‌های عالی‌رتبــه (ردیــف «ب» بس ـت‌های یــک و دو)‪ 4283 ،‬تــن در‬
‫بس ـت‌های مدیریــت ســطح متوســط اداره (ردیــف «ج» بس ـت‌های ســه و چهــار و بس ـت‌های مســلکی پنــج) در مرکــز و والیــات‪،‬‬
‫‪ 14551‬تــن در ردیــف «د» در امتحانــات جمعــی و معلمــان در مرکــز و والیــات و ‪ 11118‬تــن در ردیــف «هـــ» بسـت‌های هفــت‬
‫و هشــت (بس ـت‌های حمایتــی و خدماتــی) اســتخدام شــده‌اند کــه مجمــوع آن ‪ 30499‬تــن می‌شــود‪.‬‬

‫تعیینات در خدمات ملکی در سال ‪1397‬‬

‫‪٣٠٤٩٩‬‬

‫‪١٤٥٥١‬‬
‫‪١١١١٨‬‬

‫‪٤٢٨٣‬‬
‫‪٥٤٧‬‬

‫ردیف «ب»‬ ‫ردیف «ج»‬ ‫ردیف «د»‬ ‫ردیف «هـ»‬ ‫مجموع‬

‫‪ 12‬گام تا استخدام‬
‫کمیســیون اصالحــات اداری در راســتای تأمیــن اصالحــات در ادارات دولتــی و بــه منظــور شفاف‌ســازی پروســۀ اســتخدام‪ ،‬اقــدام‬
‫بــه ایجــاد کمیته‌هــای هفت‌گانــه کــرد کــه تمامــی مراحــل اســتخدام‪ ،‬از اعــان تــا توظیــف یــک نامــزد را تحــت کنتــرل و نظــارت‬
‫دارد‪.‬‬
‫ایــن پروســه دارای ‪ 12‬قــدم اســت کــه مســؤولیت نظــارت و رســیدگی بــه هــر کــدام از آن‌هــا بــه صــورت مجــزا بــه عهــدۀ یــک‬
‫کمیته اســت‪.‬‬
‫قدم اول‪ .‬ترتیب و تدقیق (ایجاد الیحۀ وظایف برای بست مورد نظر)‬
‫قدم دوم‪ .‬اعالن بست از طریق ویب‌سایت و سایر وسایل ارتباطی‬
‫قدم سوم‪ .‬چاپ اطالعات مربوط به بست‬
‫قدم چهارم‪ .‬مرحلۀ شارت‌لیست و گزینش افراد بر اساس معیارهای تعیین‌شده‬
‫قدم پنجم‪ .‬مرحلۀ ابالغ و اطالع‌رسانی به افراد گزینش‌شده‬
‫قدم ششم‪ .‬مرحلۀ شکایات و رسیدگی به شکایات نامزدان معترض‬
‫قدم هفتم‪ .‬اطالع‌رسانی از پروسۀ نهایی شارت‌لیست‬
‫قدم هشتم‪ .‬امتحان تحریری‬
‫قدم نهم‪ .‬امتحان تقریری‬
‫قدم دهم‪ .‬اطالع‌رسانی از نتیجۀ امتحانات‬

‫‪5‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫قدم یازدهم‪ .‬شکایت از نتیجۀ امتحان و رسیدگی به شکایت (یک هفته)‬
‫قــدم دوازدهــم‪ .‬پیشــنهاد منظــوری نامــزد از طریــق ادارۀ مربــوط بــه مقامــات ذی‌صــاح راجــع می‌شــود و پــس از تنفیــذ حکــم‬
‫اســتخدام وی‪ ،‬شــخص واجــد شــرایط بــه اشــتغال در بســت مــورد نظــر توظیــف می‌شــود‬

‫‪ .3‬ﭼﺎپ اﻃﻼﻋﺎت‬ ‫‪ .2‬اﻋﻼن ﺑﺴﺖ‬ ‫‪ .1‬ﺗﺮﺗﯿﺐ و ﺗﺪﻗﯿﻖ‬

‫ﻣﺮﺑﻮط ﺑﻪ ﺑﺴﺖ‬
‫از ﻃﺮﯾﻖ وﯾﺐﺳﺎﯾﺖ‬

‫‪ .5‬اﺑﻼغ و اﻃﻼعرﺳﺎﻧﯽ‬ ‫‪ .6‬ﺷﮑﺎﯾﺎت و رﺳﯿﺪﮔﯽ‬

‫ﺑﻪ ﺷﮑﺎﯾﺎت ﻧﺎﻣﺰدان‬
‫‪ .4‬ﺷﺎرت ﻟﯿﺴﺖ‬

‫‪ .7‬اﻃﻼعرﺳﺎﻧﯽ‬
‫‪ .9‬اﻣﺘﺤﺎن ﺗﻘﺮﯾﺮي‬ ‫‪ .8‬اﻣﺘﺤﺎن ﺗﺤﺮﯾﺮي‬
‫از ﺷﺎرتﻟﯿﺴﺖ ﻧﻬﺎﯾﯽ‬

‫‪ .10‬اﻃﻼعرﺳﺎﻧﯽ‬ ‫‪ .11‬ﺷﮑﺎﯾﺎت و‬
‫از ﻧﺘﯿﺠﮥ اﻣﺘﺤﺎن‬ ‫رﺳﯿﺪﮔﯽ ﺑﻪ ﺷﮑﺎﯾﺎت‬ ‫‪ .12‬ﭘﯿﺸﻨﻬﺎد و ﻣﻨﻈﻮري‬

‫‪6‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫اصالحات به میان آمده در فرایندهای تعیینات‬
‫• تســریع فرایندهــای اســتخدام‪ .‬در گذشــته فرایندهــای اســتخدام تــا هــژده مــاه را در بــر می‌گرفــت ولــی اکنــون مــدت ایــن‬
‫پروس ـه‌ها بــه چهــل و پنــج روز رســیده اســت‪.‬‬
‫• تغییر در طرزالعمل‌ها به اساس تصنیف رتب‬
‫• تغییر در سیستم‌های حمایوی‬
‫• نوآوری در سیستم به اساس تکنالوژی‬
‫• ایجاد مرکز امتحانات با وسایل و تجهیزات‬
‫• فراهـم‌آوری و تســهیالت الزم الکترونیکــی اعــم از کامپیوتــر‪ ،‬لپ‌تــاپ ‪ ،‬پرنتــر‪ ،‬کاپییــر‪ ،‬اســکنر و نصــب کمره‌هــا جهــت ضبــط‬
‫جریــان امتحــان در مرکــز امتحانــات و ســایر وســایل الکترونیکــی بــرای غنامنــد ســاختن پروســۀ اســتخدام‬
‫• ایجاد کمیتۀ سوال‌سازی با استفاده از امکانات با حضور استادان مجرب وکارآزموده‬

‫استخدام الکترونیک‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی‪ ،‬بــه عنــوان یــک نهــاد قانون‌منــد و متعهــد‪ ،‬در راســتای فرهنگ‌ســازی‬
‫عملــی اصالحــات در ادارات دولتــی‪ ،‬اقــدام بــه الکترونیک‌ســازی پروســۀ اســتخدام کــرده اســت‪ .‬ایــن امــر گامــی اســت در جهــت‬
‫کاهــش رونــد مداخــات انســانی‪ ،‬کاهــش تخلفــات‪ ،‬و بــه میــان آوردن شــفافیت در پروســۀ اســتخدام کــه در نهایــت منجــر بــه‬
‫بهبــود وضعیــت موجــود می‌گــردد‪.‬‬
‫شیوۀ درخواست‌ آن‌الین‬
‫بســت‌های عالی‌رتبــه (یــک و دو) از طریــق سیســتم اســتخدام الکترونیــک بــه رقابــت آزاد ســپرده می‌شــود‪ .‬متقاضــی در قــدم‬
‫نخســت‪ ،‬کــد بســت مــورد نظــر‪ ،‬عنــوان بســت مــورد نظــر‪ ،‬نــام ادارۀ مربوطــه‪ ،‬موقعیــت بســت و شــمارۀ تذکــره‌اش را درج سیســتم‬
‫می‌کنــد‪.‬‬
‫ســپس‪ ،‬نوبــت بــه ثبــت اطالعــات شــخصی‪ ،‬تحصیــات و تجــارب کاری‪ ،‬مهارت‌هــا و ریفرنــس می‌رســد‪ .‬اســناد مــورد نیــاز‬
‫ی متقاضــی نیــز بایــد در سیســتم اپلــود شــود‪ .‬پــس از تکمیــل‬ ‫مثــل کاپــی تذکــره‪ ،‬اســناد تحصیلــی‪ ،‬ســند قــرارداد و ســوانح دولتـ ‌‬
‫ثبــت معلومــات و اپلــود اســناد‪ ،‬متقاضــی یــک ایمیــل تأییــدی دریافــت می‌کنــد‪.‬‬
‫مرحلۀ شارت‌لیست (فهرست کوتاه)‬
‫کارشناســان کمیتــۀ شارت‌لیســت پــس از چــاپ اســناد متقاضیــان‪ ،‬ایــن اســناد را بررســی می‌کننــد تــا واجــدان شــرایط مشــخص‬
‫شــوند‪ .‬اســناد شارت‌لیست‌شــدگان بــه کمیتــۀ امتحانــات فرســتاده می‌شــود و کمیتــۀ امتحانــات بــرای برگــزاری امتحانــات‬
‫برنامه‌ریــزی می‌کنــد‪ .‬در امتحــان کامپیوتــری نامــزدی کــه بتوانــد باالتــر از ‪ 25‬نمــره دریافــت کنــد‪ ،‬کامیــاب بــه شــمار می‌آیــد‬
‫و بــه مرحلــۀ امتحــان تقریــری راه می‌یابــد‪.‬‬
‫بخش تخنیکی (مرکز امتحانات)‬
‫بــه منظــور پیش‌بــرد اهــداف و مقاصــد کمیســیون‬
‫در پروســۀ اســتخدام‪ ،‬بخــش تخنیکــی ایــن ارگان‬
‫اقــدام بــه ایجــاد بانــک اطالعــات کــرد کــه ایــن‬
‫بخــش توســط طرزالعملــی کــه بــه امضــاء و تأییــد‬
‫رئیــس بــورد تعیینــات رســیده‪ ،‬کنتــرل و اداره‬
‫می‌شــود‪ .‬ســؤاالت توســط کارشناســان مربوطــه‬
‫ترتیــب می‌شــود و در زمــان مشــخص و از پیــش‬
‫تعییــن شــده بــه ‪ Server room‬انتقــال پیــدا‬
‫می‌کنــد و وارد سیســتم می‌شــود‪ .‬از لحــاظ تدابیــر‬
‫امنیتــی‪ ،‬ایــن اتــاق دارای دو دروازه می‌باشــد کــه‬
‫هــر کــدام بــه صــورت مســتقل و جداگانــه توســط‬
‫دوتــن از کارشناســان موظــف‪ ،‬کنتــرل و گشــوده‬
‫مرکز امتحان الکرتونیک‬ ‫می‌شــود‪ .‬دروازۀ اول دارای دو کلیــد می‌باشــد و‬

‫‪7‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
‫دروازۀ دیگــر بــا اثــر انگشــت بــاز می‌شــود‪ .‬گشــایش ایــن دو دروازه بــه اجــازۀ رییــس بــورد و حضــور هم‌زمــان هــر دو کارشــناس‬
‫صــورت می‌گیــرد‪.‬‬
‫سیســتم امنیتــی و حفاظتــی (‪ )Server room‬بــه گونـه‌ای طراحــی شــده اســت کــه کلیــۀ امــور مربــوط بــه آن توســط چهــار‬
‫شــخص کنتــرل می‌شــود‪ .‬هــر یــک دارای یــک رمــز عبــور مخصــوص بــه خــود می‌باشــند‪ .‬هم‌چنیــن بــرای ورود بــه سیســتم الزم‬
‫اســت کــه تمامــی ایــن اشــخاص هم‌زمــان بــا رمــز عبــور خویــش وارد سیســتم گردیــده تــا در نهایــت امــر بــه داده‌هــای سیســتم‬
‫دست‌رســی حاصــل شــود‪.‬‬
‫دست‌رســی بــه سیســتم‪ ،‬منــوط بــه حضــور هم‌زمــان ایــن چهــار شــخص اســت و کارمنــدان دیگــر بخش‌هــا‪ ،‬ح ّتــا در صــورت‬
‫راه‌یابــی بــه سیســتم امــکان دست‌رســی بــه ســؤاالت را ندارنــد‪ ،‬زیــرا ســؤاالت بــه صــورت ُکــد می‌باشــد و فقــط هم‌زمــان بــا‬
‫اخــذ امتحــان‪ ،‬توســط خــود شــخص ممتحــن‪ ،‬حصــول آن ممکــن می‌شــود‪.‬‬

‫پروسۀ برگزاری امتحانات‬

‫ســؤاالت از لحــاظ کمــی و کیفــی بــا توجــه بــه نــوع رشــته مربوطــه بــه طــور سیســتماتیک توســط کامپیوتــر انتخــاب می‌شــود‬
‫کــه بــه صــورت تســتی بــوده و در مــدت زمــان دو ســاعت اخــذ می‌شــود‪ .‬پــس از گذشــت زمــان تعیین‌شــده‪ ،‬پروســه بــه صــورت‬
‫خــودکار متوقــف می‌شــود‪ .‬پــس از امتحــان‪ ،‬نتیجــۀ حاصلــه در اســرع وقــت در اختیــار ممتحنیــن قــرار گرفتــه و ‪ 5‬تــن کــه مطابــق‬
‫معیارهــا‪ ،‬حــد نصــاب الزم را بــه دســت آورده باشــند‪ ،‬بــه مرحلــۀ بعــد راه پیــدا می‌کننــد‪.‬‬
‫در مرحلــۀ امتحــان تقریــری‪ ،‬جریــان مصاحبــه توســط دوربین‌هــای امنیتــی و فیلم‌بــرداران حاضــر در صحنــه ضبــط می‌شــود‬
‫و در نهایــت امــر‪ ،‬بــا درنظرداشــت مجمــوع نمــرات اشــتراک‌کنندگان‪ ،‬شــخصی کــه باالتریــن نمــره را بــه دســت آورده باشــد‪ ،‬موفــق‬
‫بــه احــراز پســت مربوطــه می‌شــود و فــردی کــه بــا اختــاف کــم از وی‪ ،‬در ســطح پایین‌تــر قــرار گرفتــه‪ ،‬بــه عنــوان ذخیــره‬
‫قلمــداد می‌شــود کــه جهــت انجــام فعالیــت‪ ،‬بــه اداراتــی کــه نیــاز داشــته باشــند معرفــی می‌شــوند‪.‬‬
‫مرکز تحقیق و تدوین محتوای امتحانات‬
‫ساختار بانک سؤاالت‬
‫اعضــای بانــک ســؤاالت متشــکل از ‪ 12‬نفــر هســتند کــه در ایــن زمینــه متخصــص می‌باشــند‪ .‬ایــن افــراد بــه ‪ 3‬تیــم تقســیم‬
‫می‌شــوند کــه هــر کــدام مســؤولیت خاصــی را دنبــال می‌کننــد و نتایــج کارکردهــای خویــش را عــاوه بــر زبان‌هــای دری و‬
‫پشــتو‪ ،‬بــه انگلیســی نیــز ترجمــه می‌کننــد‪ .‬ســؤاالتی کــه توســط ایــن گــروه طراحــی می‌شــود‪ ،‬بــه ‪ 4‬بخــش تقســیم می‌شــود‬
‫کــه از لحــاظ محتــوا دارای ‪ 24‬عنــوان اســت‪.‬‬
‫‪ .1‬بخــش اول ( شایســتگی‌های مدیریتــی) کــه‬
‫دارای ‪ 10‬عنــوان می‌باشــد‪ .‬شایســتگی‌های مدیریتــی‬
‫شایســتگی‌های ضــروری اســت کــه شــامل نقــش‬
‫‪15%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫رهبــری و مدیریــت در ارائــۀ خدمــات مؤثــر می‌شــود‪.‬‬
‫‪ .2‬بخــش دوم (شایســتگی‌های اداری) کــه دارای‬
‫‪ 5‬عنــوان می‌باشــد‪ .‬شــامل آن شایســتگی‌های‬
‫‪25%‬‬ ‫ضــروری می‌گــردد کــه بــرای نهادینــه کــردن اصــول‬
‫حکومتــداری خــوب و انکشــاف در اداره الزم اســت‪.‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪ .3‬بخــش ســوم ( اساســی) کــه دارای ‪ 4‬عنــوان‬
‫می‌باشــد‪ .‬شــامل آن شایســتگی‌های ضــروری می‌شــود‬
‫کــه اســاس فعالیت‌هــا و ارتبــاط آن بــا قوانیــن و‬
‫چارچــوب پالیســی را تشــکیل می‌دهــد‪.‬‬
‫‪ .4‬بخــش چهــارم (دانــش عمومــی) کــه دارای ‪ 5‬عنــوان می‌باشــد‪ .‬شــامل اطالعــات الزم عمومــی بــرای شــناخت افغانســتان و‬
‫برخــی از رویدادهــای بین‌المللــی اســت‪.‬‬
‫بــا اســتفاده از چارچــوب شایســتگی‌های فــوق‪ ،‬بانــک ســؤاالت دارای ‪ ۶۰۰۰‬ســوال پشــتو و دری اســت کــه قابلیــت آزمایــش‬
‫«دانــش»‪« ،‬مهــارت ‌» و «درایــت» اشــتراک‌کنندگان امتحــان تحریــری را دارد‪.‬‬
‫بــا بــه میــان آمــدن بانــک ســؤاالت تخصصــی و مســلکی مــا شــاهد یــک سیســتم بــاز اســتخدام هســتیم‪ .‬بــا ایــن سیســتم‬

‫‪8‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
‫زمینــۀ ورود تخصــص و خــون تــازه از بیــرون اداره عامــه بــه داخــل فراهــم می‌شــود‪ .‬در امتحانــات گذشــته تنهــا معلومــات در‬
‫داخــل اداره پخــش می‌شــد و از ورود خــون تــازه و تخصــص از بیــرون دســتگاه جلوگیــری می‌شــد‪ .‬افــراد در داخــل بازیابــی‬
‫می‌شــدند و زمینــۀ ورود افــراد جدیــد محــدود بــود و بــه حداقــل می‌رســید‪.‬‬
‫بانک سؤاالت از لحاظ کمی بر اساس ایجاب حد استاندارد بانک سؤاالت و معیارهای الزم در نظر گرفته می‌شود‪.‬‬
‫از لحــاظ کیفیــت و نوعیــت‪ ،‬ســؤاالت در ‪ 3‬ســطح طراحــی شــده اســت‪ .‬بخشــی از ســؤاالت دانــش متقاضیــان را ارزیابــی‬
‫می‌کنــد‪ ،‬بخشــی دیگــر مهارت‌هــای فــردی شــخص را در نظــر می‌گیــرد و بخــش دیگــر قــوۀ تحلیــل و درایــت فــرد را محــک‬
‫می‌زنــد‪.‬‬
‫از لحــاظ تدابیــر امنیتــی‪ ،‬محیطــی کــه مربــوط بــه‬
‫فعالیت‌هــای ایــن بخــش اســت بــه طــور کلــی مصــون‬
‫و محافظــت شــده اســت‪ .‬دروازۀ ورودی مجهــز بــه‬
‫سیســتم الکترونیکــی اســت کــه صرف ـاً توســط اشــخاص‬
‫موظــف بــاز می‌شــود و در بــدو ورود اشــخاص متفرقــه‪،‬‬
‫کلیــه لــوازم جانبــی شــخص از وی گرفتــه می‌شــود‪.‬‬
‫ســاحۀ کاری ایــن بخــش متشــکل از ‪ 3‬اتــاق اســت‬
‫کــه ایــن اتاق‌هــا مخصــوص مطالعــه و پژوهــش اســت‪.‬‬
‫از لحــاظ ســاختاری‪ ،‬یکــی از ایــن اتاق‌هــا بــرای تولیــد‬
‫محتــوا و ایجــاد ســؤاالت اســت‪ .‬ایــن اتــاق دارای‬
‫تدابیــر امنیتــی خــاص اســت‪ .‬اتــاق مذکــور دارای ‪12‬‬
‫گروه بانک سواالت حین تهیۀ سواالت‬ ‫پایــه کامپیوتــر اســت کــه هیــچ گونــه اتصالــی بــه‬
‫شــبکه‌های اینترنتــی نــدارد و سیســتم بــه گونــه‌ای‬
‫طراحــی شــده کــه ایــن ‪ 12‬کامپیوتــر بــا اتصــال بــه هــم (شــبکه اتصــال داخلــی) فعالیــت می‌کننــد‪.‬‬
‫بــردن موبایــل‪ ،‬فلــش و اشــیایی از ایــن قبیــل بــه داخــل ایــن اتــاق ممنــوع اســت و ح ّتــا اگــر ایــن تخلــف صــورت گیــرد‪ ،‬امــکان‬
‫اخــذ اطالعــات از دســتگاه موجــود نمی‌باشــد‪.‬‬
‫پــس از طــرح ســؤاالت‪ ،‬ســؤاالت مذکــور در کامپیوتــر ‪ Admin‬ذخیــره می‌شــود و توســط ‪ 3‬تــن رمــز گشــایی می‌شــود کــه‬
‫بــرای راه‌یابــی بــه سیســتم حضــور همزمــان ایــن ‪ 3‬تــن الزمــی اســت‪.‬‬
‫ســؤاالت در حضــور هیــأت نظارتــی کــه همــان کمیتــۀ ناظــر و مســؤول در ایــن زمینــه می‌باشــد‪ ،‬از کامپیوتــر ‪ Admin‬خــارج‬
‫می‌شــود و در ‪ Server room‬مرکــز برگــزاری امتحانــات وارد می‌گــردد‪.‬‬
‫نتایج اصالحات در پروسۀ امتحانات خدمات ملکی‬
‫‪ .۱‬بــا بــه کارگیــری میکانیــزم جدیــد امتحانــات‪ ،‬اعتمــاد شــهروندان بــر پروســۀ اســتخدام دوبــاره اعــاده گردیــده اســت‪.‬‬
‫اصالحــات در پروســۀ اســتخدام ســبب شــده اســت کــه تعــداد زیــادی از جوانــان‪ ،‬اعــم از زنــان و مــردان‪ ،‬در رونــد امتحــان اشــتراک‬
‫کننــد و جایــگاه کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی کــه زمانــی از عــدم اعتمــاد شــدید شــهروندان رنــج می‌بــرد‬
‫دوبــاره اعــاده شــود‪.‬‬
‫‪ .۲‬اصالحــات در محتــوا و شــکلیات امتحانــات خدمــات ملکــی ســبب گردیــده اســت کــه سیســتم اســتخدام خدمــات ملکــی از‬
‫ویژ‌گــی فراگیــری بیش‌تــر برخــوردار شــود و نیــروی بشــری مجهــز بــه دانــش‪ ،‬مهــارت و درایــت معاصــر را جــذب ادارۀ خدمــات‬
‫ملکــی کنــد‪ .‬محتــوای کــم کیفیــت امتحانــات در گذشــته کــه بیش‌تــر بــر تجربــۀ بروکراتیــک کهنــه اســتوار بــود باعــث انســداد‬
‫ورود نیــروی جدیــد بشــری در ادارۀ خدمــات ملکــی شــده بــود‪.‬‬
‫‪ .۳‬حــس مالکیــت شــهروندان نســبت بــه میکانیــزم جدیــد بلنــد رفتــه اســت‪ .‬محافــظ و حامــی اصالحــات و روش‌هــای جدیــد‪،‬‬
‫پــس از ایــن مــردم هســتند و امــکان عقب‌گــرد آن بــا گذشــت هــر روز کاهــش می‌یابــد‪.‬‬
‫‪ .۴‬ایجــاد تنــوع و خلــق پشــتوانۀ تحقیقــی بــه محتــوای امتحانــات ســبب تغییــر در بینــش و دانــش داوطلبــان بــرای آماد‌گــی‬
‫بــه امتحانــات خدمــات ملکــی گردیــده اســت‪ .‬بــرای نخســتین بــار موضوعــات معاصــری هم‌چــون جنــدر‪ ،‬مبــارزه بــا فســاد‬
‫اداری‪ ،‬مشــارکت عامــه‪ ،‬حســاب‌دهی و دست‌رســی بــه اطالعــات جــزء شایســتگی‌های اداری گردیــد کــه گســترش دانــش و‬
‫مهارت‌هــای الزم در ایــن زمینــه را در مارکیــت منابــع بشــری تشــویق نمــوده اســت‪.‬‬

‫‪9‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫افزایش حضور زنان در خدمات ملکی‬
‫‪ 1397‬بهتریــن ســال بــرای مشــارکت زنــان در اداره‌هــای خدمــات ملکــی بــوده اســت‪ .‬تنهــا در همیــن ســال‪ ،‬ســهم زنــان‬
‫در خدمــات ملکــی پنــج درصــد افزایــش را شــاهد بــوده اســت‪ .‬در ســال ‪ ،۱۳۹۶‬زنــان ‪ ۲۲‬درصــد کارکنــان خدمــات ملکــی را‬
‫می‌ســاختند‪ ،‬در حــال حاضــر امــا ایــن رقــم بــه ‪ ۲۷.۳۳‬درصــد می‌رســد‪.‬‬
‫جدول میزان حضور زنان در دست‌گاه خدمات ملکی افغانستان‬
‫فیصدی‬ ‫فیصدی‬ ‫سکتور‬ ‫وزارت‌‪ /‬اداره‬ ‫شماره‬ ‫فیصدی‬ ‫فیصدی‬ ‫سکتور‬ ‫وزارت‌‪ /‬اداره‌‬ ‫شماره‬
‫مردان‬ ‫زنان‬ ‫مردان‬ ‫زنان‬

‫ریاست اجراییه و داراالنشاء شورای وزیران‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارت امور خارجه‬ ‫‪1‬‬
‫وزارت دولت در امور پارلمانی‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارت امور داخله‬ ‫‪2‬‬
‫سکتور امنیت و روابط خارجی‬
‫ولسی جرگه شورای ملی‬ ‫‪3‬‬ ‫وزارت امور سرحدات و قبایل‬ ‫‪3‬‬
‫اداره لوی سارنوالی‬ ‫‪4‬‬ ‫وزارت دفاع ملی‬ ‫‪4‬‬
‫سکتور عدلی و قضایی‬ ‫ستره محکمه‬ ‫‪5‬‬ ‫‪94.2‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫مجموع‬
‫کمیسیون مستقل نظارت بر تطبیق قانون‬ ‫‪6‬‬ ‫اداره مستقل اراضی‬ ‫‪1‬‬
‫اساسی‬ ‫سکتور انکشاف دهات‪ ،‬زارعت و امور‬
‫زمین‌داری‬
‫مشرانو جرگه شورای ملی‬ ‫‪7‬‬ ‫وزارت احیاء و انکشاف دهات‬ ‫‪2‬‬
‫وزارت عدلیه‬ ‫‪8‬‬ ‫وزارت زراعت‪ ،‬آبیاری و مالداری‬ ‫‪3‬‬
‫‪85.9‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫مجموع‬ ‫‪96.1‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫مجموع‬
‫اداره مرکزی احصاییه‬ ‫‪1‬‬ ‫ادارۀ تعلیمات تخنیکی و مسلکی‬ ‫‪1‬‬
‫سکتور معارف و تحصیلی‬
‫اداره مرکزی ثبت احوال نفوس‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارت تحصیالت عالی‬ ‫‪2‬‬
‫وزارت معادن و پترولیم‬ ‫‪3‬‬ ‫وزارت معارف‬ ‫‪3‬‬

‫سکتور مالی‪ ،‬اقتصادی و تفتیش‬ ‫اداره نفت و گاز افغانستان‬ ‫‪4‬‬ ‫‪66.8‬‬ ‫‪33.2‬‬ ‫مجموع‬
‫اداره عالی بررسی‬ ‫‪5‬‬ ‫کمیسیون اصالحات اداری و خدمات ملکی‬ ‫‪1‬‬
‫وزارت اقتصاد‬ ‫‪6‬‬ ‫ریاست عمومی اداره ارگان‌های محل‬ ‫‪2‬‬
‫سکتور حکومت‌داری‪ ،‬حاکمیت قانون‬
‫وزارت تجارت و صنعت‬ ‫‪7‬‬ ‫و حقوق بشر‬ ‫کمیسیون مستقل انتخابات‬ ‫‪3‬‬
‫وزارت مالیه‬ ‫‪8‬‬ ‫کمیسیون مستقل شکایات انتخاباتی‬ ‫‪4‬‬
‫‪90.3‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫مجموع‬ ‫کمیسیون مستقل حقوق بشر‬ ‫‪5‬‬
‫کمیسیون عالی انرژی اتمی‬ ‫‪1‬‬ ‫‪94.8‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫مجموع‬
‫اداره ملی آمادگی مبارزه با حوادث‬ ‫‪2‬‬ ‫ریاست عمومی رادیو تلویزیون‬ ‫‪1‬‬
‫اداره ملی حمایت از افراد دارای معلولیت‬ ‫‪3‬‬ ‫کمیسیون دسترسی به اطالعات‬ ‫‪2‬‬
‫و ورثۀ شهدا‬
‫ریاست عمومی انسجام امور کوچی‌ها‬ ‫‪4‬‬ ‫سکتور دینی‪ ،‬فرهنگی‪ ،‬اطالعات و‬ ‫وزارت اطالعات و فرهنگ‬ ‫‪3‬‬
‫سکتور مصونیت اجتماعی‬
‫تربیت بدنی‬
‫وزارت امور زنان‬ ‫‪5‬‬ ‫وزارت ارشاد‪ ،‬حج و اوقاف‬ ‫‪4‬‬
‫وزارت امور مهاجرین و عودت کنندگان‬ ‫‪6‬‬ ‫ریاست عمومی تربیت بدنی و سپورت‬ ‫‪5‬‬
‫وزارت کار و امور اجتماعی‬ ‫‪7‬‬ ‫‪95.0‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫مجموع‬
‫وزارت مبارزه علیه مواد مخدر‬ ‫‪8‬‬ ‫وزارت مخابرات و تکنالوژی معلوماتی‬ ‫‪1‬‬
‫‪55.6‬‬ ‫‪44.4‬‬ ‫مجموع‬ ‫ادارۀ خط آهن‬ ‫‪2‬‬
‫اداره ملی حفاظت محیط زیست‬ ‫‪1‬‬ ‫ادارۀ هوانوردی ملکی‬ ‫‪3‬‬
‫سکتور صحت‬
‫اداره ملی نورم و استندرد‬ ‫‪2‬‬ ‫سکتور زیربنا‪ ،‬انجنیری و فنی‬ ‫وزارت انرژی و آب‬ ‫‪4‬‬
‫وزارت صحت عامه‬ ‫‪3‬‬ ‫وزارت ترانسپورت‬ ‫‪5‬‬
‫‪75.9‬‬ ‫‪24.1‬‬ ‫مجموع‬ ‫وزارت شهرسازی و اراضی‬ ‫‪6‬‬

‫‪72.67‬‬ ‫‪27.33‬‬ ‫مجموع عمومی‬ ‫وزارت فواید عامه‬ ‫‪7‬‬

‫شهرداری کابل‬ ‫‪8‬‬
‫‪91.0‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫مجموع‬

‫‪10‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫در همیــن حــال‪ ،‬پیش‌رفت‌هــای دیگــری نیــز در عرصــۀ حضــور زنــان و ایجــاد محیــط مصــون کاری بــرای آنــان بــه میــان‬
‫آمــده اســت‪.‬‬
‫در بخش اسناد‬
‫• بازنگــری پالیســی افزایــش مشــارکت ‪‌2‬درصــدی زنــان در خدمــات ملکــی و اســتراتیژی توانمندســازی زنان و تســاوی جنســیتی‬
‫بــا درنظرداشــت پــان کاری ملــی بــرای زنــان افغانســتان و ســایر تعهــدات ملــی وبیــن المللــی دربــارۀ توانمندســازی زنــان و تســاوی‬
‫جنسیتی ؛‬
‫• طــرح و تدویــن و نهایی‌ســازی رهنمــود منــع آزارو اذیــت جنســی بــه منظــور کاهــش و محــو آزار جنســی بــه حیــث یــک‬
‫مانــع بازدارنــدۀ حضــور زنــان در خدمــات ملکــی؛‬
‫• طرح و ترتیب و نهایی‌سازی رهنمود آموزشی جندر‬

‫برنامۀ آگاهی‌دهی برای افزایش حضور زنان در خدمات ملکی‬

‫در بخش فعالیت‌ها‬

‫• نظارت از تطبیق پالیسی افزایش مشارکت ‪2‬در صدی زنان در خدمات ملکی در ‪ 34‬وزارت و ادارۀ مستقل دولتی؛‬
‫• ارائۀ معلومات در رابطه به تطبیق پالیسی افزایش مشارکت ‪2‬درصدی زنان به آمران ساحوی ‪ 34‬والیت کشور‬
‫• ارائــۀ کمک‌هــای فنــی در جهــت شــامل ســازی جنــدر و تدویــر برنامه‌هــای آموزشــی جنــدر بــرای وزارت خانه‌هــا‪ ،‬ادارات و‬
‫راه‌انــدازی نیازســنجی آموزشــی کارکنــان زن در تمــام وزارت‌هــا و ادارات مســتقل دولتــی؛‬
‫• تقویــت انجمــن زنــان خدمــات ملکــی در والیــت پــروان و کاپیســا بــه منظــور انســجام زنــان و مســاعی مشــترک بــرای رســیدن‬
‫بــه هــدف ازدیــاد حضــور ‪ 30‬درصــد زنــان در خدمــات ملکــی؛‬
‫• تحقیــق در ‪ 19‬شــفاخانۀ مرکــز جهــت دریافــت علــل و عوامــل آزار و اذیــت زنــان و بررســی وضعیــت مصونیــت زنــان در محــل‬
‫کار (شــفاخانه‌ها)؛‬
‫• ارائــۀ مشــورت‌های شــغلی‪ ،‬اطالع‌رســانی و آگاهی‌دهــی از فرصت‌هــای اســتخدامی بــرای زنــان از طریــق تمــاس تیلفونــی‬
‫بــرای ‪ 10650‬تــن‪ ،‬حضــوری بــرای ‪ 242‬تــن و ســایت مرکــز انکشــاف مســلکی زنــان بــرای ‪ 110‬تــن؛‬
‫• راه‌انــدازی کمپاین‌هــای اســتخدام بــرای ‪ 1000‬تــن تازه‌فارغــان زن پوهنتون‌هــای دولتــی و غیردولتــی بــه منظــور ارائــۀ‬
‫معلومــات دربــارۀ شــرایط اســتخدام‪ ،‬طرزالعمل‌هــای اســتخدام و ســایر معلومــات مــورد نیــاز؛‬
‫• تهیۀ ‪ cv‬بانک از زنان متخصص و باتجربه برای آگاهی دادن از فرصت‌های شغلی در خدمات ملکی؛‬
‫• نظــارت از پروســۀ اســتخدام داخلــی ریاســت منابــع بشــری بــه منظــور حصــول اطمینــان از رعایــت اصــل تبعیــض مثبــت در‬
‫ترکیــب کمیته‌هــای اســتخدام؛‬
‫• ارایۀ معلومات و تهیه بسته‌های معلوماتی برای ‪ 760‬تن متقاضیان زن که به مرکز مراجعه کرده‌اند‪.‬‬
‫• پاسخ دادن به تماس‌های تیلفونی‪ .‬روزانه ( ‪ ) 25‬تماس که مجموعاً در ربع (‪ )4950‬تماس می‌شود‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫رسیدگی به شکایات‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در ســال مالــی ‪ 1397‬بــه منظــور تأمیــن عدالــت اداری‪ ،‬بــه شــکایاتی دربــارۀ‬
‫امــور ذاتــی و تشــکیالتی و مــواردی دیگــر رســیدگی کــرده اســت‪ .‬در ایــن ســال بــه تعــداد (‪ )9110‬شــکایت از وزارت‌خانه‌هــا و‬
‫ادارات مســتقل در بــورد رســیدگی بــه شــکایات کمیســیون ثبــت شــده اســت‪.‬‬

‫‪٧‬‬
‫‪٧ ٤‬‬
‫‪١٥‬‬ ‫‪٢‬‬
‫عدم شارت لست‬
‫‪٢٢‬‬ ‫‪٢٦٧‬‬
‫‪٢٩‬‬ ‫عدم قناعت به نتیجۀ امتحان‬
‫منفکی‬
‫‪٥٨‬‬ ‫‪٧٨‬‬ ‫تبدیلی غیرقانونی‬
‫‪٥٤‬‬ ‫عدم تقرر‬
‫اعالن بست‬
‫‪٧١‬‬
‫امتحان تقریری‬
‫‪٥١‬‬
‫عدم اخذ امتحان‬
‫رد شده توسط ‪CBR‬‬
‫بی سرنوشتی‬
‫به عوض شخص دیگر مقرر شده‬
‫‪٤٠٢‬‬ ‫‪١٧١١‬‬
‫اعادۀ حقوق معاشات‬
‫عدم قناعت به ارزیابی ساالنه‬
‫خدمتی غیرقانونی‬
‫سایر موارد امور ذاتی‬

‫بــورد رســیدگی بــه شــکایات در ایــن ســال بــه تعــداد ‪ 2486‬مصوبــه صــادر کــرده اســت‪ .‬در نتیجــۀ تحلیــل و بررســی شــکایات‪،‬‬
‫‪1977‬شــکایت رد‪ 336 ،‬شــکایت تائیــد و ‪127‬شــکایت حفــظ شــده اســت‪ .‬هم‌چنــان ‪ 17‬بســت خدمــات ملکــی پــس از تحلیــل و‬
‫بررســی شــکایت بــه اعــان دوبــاره رفتــه اســت‪ ،‬از ‪ 12‬بســت امتحــان دوبــاره گرفتــه شــده اســت و ‪ 17‬شــکایت بــه کمیتــۀ حــل‬
‫اختالفــات اداری ارجــاع شــده اســت‪.‬‬

‫ارجاع به کمیتۀ حل اختالفات اداری‬ ‫‪17‬‬

‫امتحان مجدد‬ ‫‪12‬‬

‫اعالن مجدد‬ ‫‪17‬‬

‫حفظ‬ ‫‪127‬‬

‫تایید‬ ‫‪336‬‬

‫رد‬
‫‪1977‬‬

‫‪12‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫ساده‌سازی پروسه‌های اجرایی رسیدگی به شکایات‬

‫ﺑﺮرﺳﯽ ﺷﮑﺎﯾﺎت‬ ‫ﺑﺮرﺳﯽ ﺷﮑﺎﯾﺎت‬ ‫ﺗﻮزﯾﻊ ﻓﻮرم ﺷﮑﺎﯾﺎت و‬

‫از ﺳﻮي آﻣﺮ ﺗﺤﻠﯿﻞ‬
‫ﺑﺮرﺳﯽ اﺑﺘﺪاﯾﯽ‬ ‫رﻫﻨﻤﺎﯾﯽ ﺛﺒﺖ آن‬
‫از ﺳﻮي ﮐﺎرﺷﻨﺎس‬
‫ازﺳﻮي ﮐﺎرﻣﻨﺪ ﻣﺮﺑﻮﻃﻪ‬
‫و ﺑﺮرﺳﯽ‬

‫ﻓﺮﺳﺘﺎدن ﻗﻀﯿﻪ‬
‫ﻓﺮﺳﺘﺎدن ﻗﻀﯿﻪ‬ ‫ﻓﺮﺳﺘﺎدن ﻗﻀﯿﻪ‬
‫ﻓﺮﺳﺘﺎدن ﻗﻀﯿﻪ‬ ‫ﺑﻪ آﻣﺮ ﺗﺤﻠﯿﻞ و ﺑﺮرﺳﯽ‬ ‫ﮐﺎرﺷﻨﺎس‬

‫ﺑﻪ ﮐﺎرﺷﻨﺎس‬ ‫ﺑﺮاي ﺑﺮرﺳﯽ اﺑﺘﺪاﯾﯽ‬ ‫اراﯾﮥ ﺷﮑﺎﯾﺖ‬

‫ﺑﻪ ﮐﻤﯿﺘﮥ ﻣﺘﺨﺼﺼﺎن‬ ‫ﺷﮑﺎﯾﺎت‬

‫ﮐﻤﯿﺘﮥ ﻣﺘﺨﺼﺼﺎن‬

‫ﺧﻮاﺳﺘﻦ اﺳﻨﺎد‬
‫ﺟﻠﺴﮥ ﺑﻮرد‬

‫از ادارات‬
‫دﻓﺘﺮ‬

‫ﻓﺮﺳﺘﺎدن ﭘﺮوﻧﺪه‬
‫ﺑﻪ ﺑﻮرد‬

‫اﻋﻼم ﺗﺼﻤﯿﻢ ﻧﻬﺎﯾﯽ از ﺳﻮي ﺑﻮرد‬

‫• ارسال فورم شکایت‌نامه و اخذ شکایت‌ها از طریق ایمیل رسمی بورد رسیدگی به شکایات‬
‫• ترتیــب ‪ Data base‬بــا فارمــت جدیــد بــرای تســریع رونــد رســیدگی بــه شــکایات‪ ،‬نظــارت دقیــق از دوســیه‌ها‪ ،‬شــفافیت‬
‫و ارایــۀ معلومــات دقیــق و بــه موقــع بــه مقامــات ذ‌ی‌صــاح و مراجــع مربوطــه‬
‫• برگــزاری جلســات دوام‌دار بــا رؤســای منابــع بشــری ادارات جهــت تطبیــق مصوبــات بــورد و ارســال مطالبــات بــورد بــه وقــت‬
‫معیــن و تعییــن یــک رابــط (فــوکل پاینــت) از طــرف ادارات جهــت تســریع رونــد رســیدگی بــه شــکایات‬
‫• تشکیل کمیته‌های متخصصین و کارشناسان ارشد برای تسریع روند رسیدگی به شکایات‬
‫• ترتیــب رهنمــود رســیدگی بــه شــکایات در والیــات جهــت تســریع رونــد رســیدگی بــه شــکایات در والیــات و رســیدگی بهتــر‬
‫بــه آن در مرکــز‬
‫• تنظیم آرشیف بورد رسیدگی به شکایات خدمات ملکی‬
‫آرشیف قبلی‬ ‫آرشیف قبلی‬ ‫آرشیف قبلی‬

‫بی‌نظمی و موجودیت لوازم غیرضروری در آرشیف قبلی‬ ‫بسته‌بندی دوسیه‌ها به شکل دسته‌جمعی و غیرمعیاری‬ ‫نگهداری دوسیه‌ها به شکل جمعی و غیرمنظم‬

‫آرشیف جدید‬ ‫آرشیف جدید‬ ‫آرشیف جدید‬

‫تنظیم دوسیه‌ها به تناسب کود‪ ،‬سال و شماره دوسیه‬ ‫ترتیب دوسیه‌ها به شکل منظم و معیاری‬ ‫ترتیب کابینت ها به ترتیب کود نمبر‬

‫‪13‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫در صورتــی کــه اســناد مطالبه‌شــده از ادارات بــه موقــع بــه بــورد رســیدگی بــه شــکایات برســد‪ ،‬پروســۀ بررســی و اخــذ تصمیــم‬
‫نهایــی دربــارۀ آن بــه طــور متوســط ســه روز کاری را در بــر می‌گیــرد‪ .‬بــه طــور اوســط بــه تعــداد ‪ 32‬شــکایت در یــک روز کاری‬
‫ثبــت می‌گــردد‪ ،‬امــا بیش‌تریــن شــکایت کــه در یــک روز کاری ثبــت گردیــده اســت ‪ 148‬شــکایت انفــرادی را شــامل می‌باشــد‬
‫و در ســال مالــی ‪ 1397‬بــه تعــداد ‪ 9110‬شــکایت ثبــت گردیــده کــه از جملــه ‪ 2778‬شــکایت آن بــه شــکل انفــرادی و بــه تعــداد‬
‫‪ 6332‬شــکایت آن از امتحانــات جمعــی اســت کــه بــورد رســیدگی بــه شــکایات بــه بررســی آن پرداختــه و در موردشــان تصمیــم‬
‫اتخــاذ نمــوده اســت‪.‬‬
‫دیدگاه اهل خبره‬
‫بــورد رســیدگی بــه شــکایات بــه منظــور رســیدگی بهتــر و تأمیــن عدالــت و شــفافیت بیش‌تــر در عرصــۀ رســیدگی بــه شــکایات‬
‫کارکنــان خدمــات ملکــی‪ ،‬ســؤاالت مســلکی را جهــت بررســی بــه اهــل خبــره ارســال می‌کنــد‪ .‬اهــل خبــره پــس از بررســی‬
‫مســلکی‪ ،‬نظــر خویــش را مطابــق فورم‌هایــی کــه از طــرف بــورد رســیدگی بــه شــکایات خدمــات ملکــی ترتیــب شــده ارایــه‬
‫مــی‌دارد‪ .‬بــا درنظرداشــت نظــر اهــل خبــره تصمیــم نهایــی بــورد در مــورد قضیــه گرفتــه می‌شــود‪.‬‬

‫ارزیابی حقوقی و نقشۀ راه اصالحات بورد رسیدگی به شکایات‬

‫ارزیابــی حقوقــی و نقشــۀ راه اصالحــات بــورد رســیدگی بــه شــکایات خدمــات ملکــی بــه حیــث بخشــی از موافقت‌نامــۀ مشــاوره‬
‫میــان بنیــاد ماکــس پالنــک بــرای صلــح بین‌الملــل و حاکمیــت قانــون و کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در‬
‫کابــل تهیــه شــده کــه شــامل اشــتغال دکتــر االریــا ویانلــو در کمیســیون از حمــل تــا جــوزای ‪ 1397‬بــوده اســت‪.‬‬
‫ارزیابــی عملکــردی بــورد رســیدگی بــه شــکایات‪ ،‬بیش‌تــر بــر نیازهــای کنونــی و آینــده و نیــز چالش‌هــای حقوقــی ایــن بــورد‬
‫متمرکــز بــوده اســت‪ .‬ایــن ارزیابــی بــر اســاس یــک شــیوۀ مشــورتی در هم‌آهنگــی بــا کمیشــنران بــورد رســیدگی بــه شــکایات و‬
‫رییــس بــورد تعیینــات انجــام شــده اســت‪.‬‬
‫ی بــورد رســیدگی بــه شــکایات‪ ،‬گزارشــی زیــر عنــوان «بــورد رســیدگی بــه شــکایات‪ :‬ارزیابــی‬ ‫بــر اســاس ارزیابــی عملکــرد ‌‬
‫حقوقــی و نقشــۀ راه بــرای اصالحــات» نیــز نگاشــته شــده اســت‪.‬‬

‫ارایۀ گزارش از ارزیابی حقوقی و نقشۀ راه برای اصالحات‬

‫‪14‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫فعالیت‌ها و دست‌آوردهای برنامۀ ارتقای ظرفیت برای نتایج (‪)CBR‬‬
‫برنامــۀ ارتقــای ظرفیــت بــرای نتایــج (‪ )Capacity Building for Results‬در جریــان ســال مالــی ‪ 1397‬کــه آخریــن ســال‬
‫کاری ایــن برنامــه بــه شــمار می‌آیــد فعالیت‌هــا و دس ـت‌آوردهای ذیــل را بــه همــراه داشــت‪:‬‬
‫به تعداد ‪ 320‬تن کارمند زیر پوشش برنامۀ (‪ )CBR‬مورد ارزیابی اجراات ساالنه قرار گرفتند‪.‬‬ ‫• ‬
‫بــرای ‪ 400‬تــن از کارکنــان خدمــات ملکــی وزارت‌هــای مختلــف برنامه‌هــای آموزشــی «سیســتم مدیریــت اجــراات برنامــه‬ ‫ •‬
‫ســی بــی آر» در ســطح مرکــز و والیــات راه‌انــدازی و تطبیــق گردیــد‪.‬‬
‫چه‌گونگــی حکومتــداری در ســطح ‪ 9‬والیــت مــورد بررســی و ارزیابــی قــرار گرفــت و گــزارش آن بــه مقــام عالــی ریاســت‬ ‫ •‬
‫جمهــوری ارائــه شــد‪.‬‬
‫برنامــۀ آموزشــی توســعۀ مدیریــت ســطح متوســط (‪ )Mid-level Management Development‬بــرای ‪100‬‬ ‫• ‬
‫تــن از کارکنــان خدمــات ملکــی راه‌انــدازی و تطبیــق گردیــد کــه در آن کارمنــدان بس ـت‌های ‪ 3‬و ‪ 4‬بــرای مــدت ‪ 14‬مــاه تحــت‬
‫آمــوزش قــرار گرفتنــد‪.‬‬
‫بــه تعــداد ‪ 397‬بســت بــرای وزارت‌هــا و ادارات مختلــف اســتخدام گردیــد کــه شــامل ‪ 27‬زن و ‪ 370‬مــرد می‌شــود‪.‬‬ ‫• ‬
‫جزئیــات بســت‌ها قــرار ذیــل اســت‪:‬‬

‫بست رتبه اول‬ ‫‪15‬‬

‫بست رتبه دو‬ ‫‪124‬‬

‫بست رتبه سه‬ ‫‪166‬‬

‫بست رتبه ‪4‬‬ ‫‪87‬‬

‫بست رتبه ‪5‬‬ ‫‪7‬‬

‫پایان سی‌بی‌آر و آغاز تغییر‬

‫کمیســیون مســتتقل اصالحــات اداری و‬
‫خدمــات ملکــی جهــت تطبیــق اهــداف‬
‫و تعهــدات دولــت جمهــوری اســامی‬
‫افغانســتان در کنفرانــس ژنــو در بخــش‬
‫اصــاح ادارۀ عامــه‪ ،‬ایجــاد میکانیزم‌هــای‬
‫جوابگــو در ادارۀ خدمــات ملکــی و اســتفادۀ‬
‫مؤثــر از کمک‌هــای جامعــۀ جهانــی‪ ،‬در‬
‫ســرطان ‪( 1397‬جــون ‪ )2018‬کاری روی‬
‫طــرح و دیزایــن پــروژۀ جدیــد زیــر نــام‬
‫"تغییــر" (‪Tackling Afghanistan‬‬
‫‪)HRM and Institutional Reform‬‬
‫را آغــاز کــرد‪.‬‬
‫هــدف پــروژۀ تغییــر تحکیــم ظرفیــت‬
‫نشست آغاز تغییر و پایان سی‌بی‌آر‬

‫‪15‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫شــمار گزینش‌‌شــده‌‌ای از وزارت‌‌هــا و ادارات از طریــق اســتخدام کارمنــدان بــرای بســت‌‌های کلیــدی مبتنــی بــر شایســتگی‪ ،‬بهبــود‬
‫مدیریــت پرســونل و برنامه‌‌ریــزی بهتــر منابــع بشــری اســت‪ .‬ایــن برنامــه از اول جنــوری ‪ ۲۰۱۹‬آغــاز گردیــد و تــا دســمبر ‪۲۰۲۱‬‬
‫بــه حمایــت مالــی بانــک جهانــی ادامــه می‌یابــد‪.‬‬
‫پــروژۀ تغییــر نظــر بــه محدودیــت بودجــوی‪ ،‬تنهــا ‪ 16‬وزارت‪/‬اداره را تحــت پوشــش قــرار می‌دهــد و بــه منظــور تثبیــت‬
‫بس ـت‌هایی کــه بــا اهــداف پــروژه تغییــر هم‌آهنــگ بــوده و قابــل انتقــال بــه ایــن پــروژه باشــند‪ ،‬کار توســط دو کمیتــه (کمیتــه‬
‫تخنیکــی و کمیتــۀ عالــی یــا رهبــری) صــورت گرفــت‪ .‬کمیته‌هــا مــدت شــش مــاه در تفاهــم بــا بانــک جهانــی روی طــرح پــروژۀ‬
‫تغییــر فعالیــت کردنــد‪ .‬در نخســت تمــام بسـت‌هایی کــه در وزارت‌هــا و ادارات از طریــق برنامــۀ ارتقــای ظرفیــت مبتنــی بــر نتایــج‬
‫اســتخدام گردیــده بــود مــورد بررســی دقیــق قــرار گرفــت‪ ،‬تفکیــک ادارات کلیــدی و عایداتــی‪ ،‬شناســایی بس ـت‌های کلیــدی و‬
‫تخنیکــی‪ ،‬تثبیــت بســت‌هایی کــه متصدیــان آن‌هــا زنــان بودنــد و آن شــمار بســت‌هایی کــه وظایف‌شــان بــه اهــداف برنامــۀ‬
‫تغییــر مطابقــت داشــتند مشــخص گردیــد و وزارت هــا‪/‬ادارت بــه دو بخــش (وزارت‌هــا‪ /‬ادارات دارای اولویــت و وزارت‌هــا‪ /‬اداراتــی‬
‫کــه دارای اولویــت نیســتند) تقســیم‌بندی گردیــد‪.‬‬
‫در نتیجــه بازنگــری بســت‌های شــامل در برنامــۀ ‪ CBR‬کــه توســط کمیته‌هــای تخنیکــی و تصمیم‌گیــری صــورت گرفــت‬
‫بــه تعــداد ‪ ۸۹۷‬بســت از وزارت‌هــا و ادارات مختلــف کــه شــامل وزارت‌هــا‪/‬ادارت کلیــدی و عایداتــی بــوده و در راســتای اهــداف و‬
‫مقاصــد برنامــۀ تغییــر فعالیــت می‌کنــد تثبیــت گردیــد تــا بــه پــروژۀ تغییــر انتقــال گردنــد‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫اصالح اداره‬
‫اصالح اداره‪ ،‬یکـــی از مکلفیت‌هـــای قانونـــی کمیســـیون مســـتقل اصالحات اداری و خدمـــات ملکـــی اســـت‪ .‬اصالحات زیـــر در‬
‫مطابقـــت بــــه هدایــــات و رهنمایی‌هــای جاللت‌مــآب رییــــس جمهــــور و در راســــتای صالحیت‌های قانونــــی کمیســــیون‬
‫مســــتقل اصالحات اداری و خدمـــات ملکـی انجـــام شـده اسـت‪.‬‬
‫هدایات کتبی ریاست جمهوری در بارۀ اصالحات در اداره‌های دولتی‬
‫در ســال ‪ ،1397‬جمعـاً بــه تعــداد (‪ )42‬هدایــت‪ )9( ،‬فرمــان و (‪ )13‬حکــم مقــام عالــی ریاســت جمهــوری بــه ایــن کمیســیون‬
‫مواصلــت ورزیــده اســت‪ .‬احــکام و هدایــات‪ ،‬موضوعــات‬
‫آمار هدایات رییس جمهوری به کمیسیون‬ ‫مختلفــی چــون اســتخدام و مدیریــت منابــع بشــری در‬
‫ادارات‪ ،‬بررســی ســاختار ســازمانی و آوردن اصالحــات‬
‫حکم‪13 .‬‬
‫بنیــادی در ادارات خدمــات ملکــی‪ ،‬طــرح و تدویــن‬
‫طرزالعمل‌هــا و پالیســی‌ها‪ ،‬ایجــاد و ادغــام ادارات‬
‫دولتــی و توظیــف هیــأت بــه خــارج از کشــور بــرای‬
‫فرمان‪9 .‬‬ ‫بررســی ادارات را در بــر می‌گیــرد‪.‬‬
‫هدایت‪42 .‬‬
‫کمیســیون در همــکاری و هم‌آهنگــی بــا ســایر‬
‫ادارات شــامل هدایــت‪ ،‬وظایــف سپرده‌شــده را انجــام‬
‫داده اســت و شــمار معــدودی از آن‌هــا در حالــت اجــرا‬
‫قــرار دارد‪.‬‬
‫تدویــن مســودۀ مقــرره کادر گمــرکات بــه اســاس‬
‫هدایــت شــماره ‪ 110‬مــورخ ‪ ،1397/1/18‬تهیــه طــرح اصــاح اداره افغــان فلــم بــه اســاس هدایت شــماره (‪ )8‬مــورخ ‪،1397/1/14‬‬
‫ملکی‌ســازی بخــش تــدارکات وزارت دفــاع بــه اســاس هدایــت شــماره (‪ )208‬مــورخ ‪ ،1397/2/9‬ایجــاد ادارۀ تعلمیــات تخنیکــی‬
‫و مســلکی بــه اســاس فرمــان شــماره (‪ )11‬مــورخ ‪ 1397/2/1‬و ادغــام وزارت محتــرم ترانســپورت‪ ،‬ادارۀ هوانــوردی ملکــی‪ ،‬ادارۀ‬
‫خــط آهــن و ریاســت ترافیــک وزارت امــور داخلــه بــا وزارت فوایــد عامــه و ایجــاد واحــد اداری مرکــزی جدیــد تحــت عنــوان‬
‫وزارت ترانســپورت بــه اســاس فرمــان شــماره (‪ )116‬مــورخ ‪ 1397/10/2‬مقــام عالــی ریاســت جمهــوری از جملــه فعالیت‌هــای‬
‫عمــده اســت کــه توســط کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در هم‌آهنگــی و هــم‌کاری بــا ســایر ادارات‬
‫ذیربــط در جریــان ســال ‪ 1397‬مــورد اجــرا قــرار گرفتــه اســت‪.‬‬

‫ساده‌سازی پروسه‌های مغلق و زمان‌گیر اداری‬

‫در ســال مالــی ‪ 1397‬رونــد اجرایــی ‪ 20‬پروســۀ مغلــق و زمان‌گیــر در ســه ادارۀ دولــت (وزارت اطالعــات و فرهنــگ‪ ،‬وزارت‬
‫شهرســازی و اراضــی و کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی) آســان ســاخته اســت‪.‬‬
‫شناسایی و تثبیت ‪ 14‬پروسۀ مغلق و زمان‌گیر وزارت اطالعات و فرهنگ‬
‫• توزیع جواز تلویزیون‌های خصوصی (سراسری‪ ،‬محلی)‬
‫• توزیع جواز رادیوهای خصوصی (سراسری‪ ،‬محلی)‬
‫• توزیع جواز ویب‌سایت‬
‫• توزیــع جــواز (روزنامــه‪ ،‬هفته‌نامــه‪ ،‬ماه‌نامــه‪،‬‬
‫مجلــه‪ ،‬فصل‌نامــه‪ ،‬گاه‌نامــه‪ ،‬ســال‌نامه‪ ،‬بلوتــن)‬
‫• توزیع جواز شبکۀ کیبلی‬
‫• توزیع جواز مؤسسۀ نشراتی‬
‫• توزیع جواز مرکز آموزش ژورنالیزم‬
‫• توزیع جواز خبرگزاری‬
‫• توزیع جواز شرکت اعالنات و تبلیغات‬
‫• توزیع جواز مطابع خصوصی‬

‫‪17‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫• توزیع جواز تأسیس کانون فرهنگی‬
‫• توزیع جواز (دارالترجمه و کتاب‌خانه)‬
‫• توزیع نهادهای (فلم‌سازی‪ ،‬تورید فلم‪ ،‬تیاتر)‬
‫• توزیع جواز واحدهای (موسیقی‪ ،‬خطاطی‪ ،‬شبکۀ کاری‪ ،‬رسامی‪ ،‬موسیقی)‬
‫تحلیــل و تجزیــۀ پروســه‌های یادشــده بــه پایــان رســیده و طرح‌هــای بدیــل بــا رهبــری وزارت اطالعــات و فرهنــگ و‬
‫ریاســت عمومــی ثبــت مرکــزی و مالکیــت فکــری وزارت صنعــت و تجــارت در میــان گذاشــته شــده اســت کــه پــس از امضــای‬
‫توافق‌نامــۀ تطبیقــی میــان جوانــب ذی‌دخــل تطبیــق خواهــد شــد‪.‬‬
‫شناسایی و تثبیت ‪ 3‬پروسۀ مغلق و زمان‌گیر در وزارت شهرسازی و اراضی‬
‫• پروسۀ طی مراحل پالن نوسازی بخش والیتی‬
‫• پروسۀ طی مراحل نظارت پالن بهسازی ساحات غیرپالنی بخش والیتی‬
‫• پروسۀ طی مراحل نظارت پالن نوسازی بخش والیتی‬
‫طــرح بدیــل بــرای ایــن پروس ـه‌ها‪ ،‬پــس از تحلیــل و بررســی‪ ،‬بــا وزارت شهرســازی و اراضــی در میــان گذاشــته شــده‪ ،‬بعــد‬
‫از امضــای یــک توافق‌نامــۀ تطبیقــی‪ ،‬تطبیــق خواهــد شــد‪.‬‬
‫شناسایی و تثبیت ‪ 3‬پروسۀ مغلق و زمان‌گیر درکمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
‫• پروسۀ مشورت‌دهی حقوقی‬
‫• پروسۀ طی مراحل منظوری تشکیل ساالنۀ ادارات دولت‬
‫• پروسۀ طی مراحل تقاعد کارکنان عالی‌رتبۀ وزارت‌ها و ادارات دولت‬
‫ال در حال تطبیق است‪.‬‬ ‫پروسه‌های یادشده ساده شده و فع ً‬
‫اجراات مربوط به امور ذاتی‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در ســال مالــی ‪ 1397‬تمامــی مطالبــات وزارت‌هــا و ادارات دولتــی حــاوی‬
‫امــور ذاتــی اعــم از تقــرر‪ ،‬تعییــن سرپرســتان‪ ،‬ترفیــع‪ ،‬تقاعــد‪ ،‬انفصــال موقــت و اســتعفا را کــه مســتلزم منظــوری مقــام عالــی‬
‫ریاســت جمهــوری اســت طــی مراحــل کــرده اســت‪.‬‬

‫ارتقای درجات اجیران‬ ‫‪95‬‬

‫انفصال موقت‬ ‫‪10‬‬

‫استعفا‬ ‫‪۸۰‬‬

‫تقاعد‬ ‫‪۶۵۹‬‬

‫ترفیع‬ ‫‪۷۲۹‬‬

‫سرپرستی‬ ‫‪۴۶۱‬‬

‫تقرر‬ ‫‪۷۱۳‬‬

‫‪18‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫هدف‌مندسازی تشکیل‬
‫بــه منظــور انســجام و بهبــود امــور مربــوط بــه طــرح و طــی مراحــل تشــکیل و این‌کــه پروســه‌های تشکیل‌ســازی و بازنگــری‬
‫تشــکیل بــا ســرعت الزم و بــا کیفیــت بهتــر تکمیــل گــردد‪ ،‬وزارت‌هــا و اداره‌هــای دولــت طــرح جدیــد تشــکیل ســاالنۀ خویــش‬
‫را بــه کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی و اخــذ منظــوری مقــام عالــی ریاســت جمهــوری ارســال می‌کننــد‪.‬‬
‫تشــکیل وزارت‌هــا و ادارت دولــت بــا رعایــت اســناد تقنینــی در مطابقــت بــا دیــدگاه‪ ،‬مأموریــت و اهــداف وزارت یــا اداره طــرح و‬
‫تنظیــم می‌شــود‪ .‬تشــکیل مطابــق معیارهــای ســاختاری‪ ،‬بــه منظــور رفــع نیازمندی‌هــای قانونــی شــهروندان از ادارۀ عامــه ترتیــب‬
‫و تنظیــم می‌گــردد‪ .‬بــر اســاس طــرح تشــکیل‪ ،‬بایــد از ســاختارهای مــوازی‪ ،‬تداخــل وظیفــوی و بیکاری‌هــای مخفــی جلوگیــری‬
‫شو د ‪.‬‬
‫بــه منظــور طــرح و ترتیــب تشــکیل معیــاری و پاس ـخ‌گو بــه نیازمندی‌هــای اداره‪ ،‬اصــول زیــر حیــن طــرح تشــکیل در نظــر‬
‫گرفتــه می‌شــود‪:‬‬
‫‪ .1‬طرح و ترتیب تشکیل در مطابقت با استراتیژی و اهداف وزارت یا اداره‬
‫‪ .2‬طرح و ترتیب تشکیل ساالنۀ وزارت یا اداره با درنظرداشت سقف تشکیل‬
‫‪ .3‬جلوگیری از ایجاد واحدهای موازی در وزارت یا اداره؛‬
‫‪ .4‬جلوگیری از تداخل وظیفوی و تضاعف در طرح تشکیل؛‬
‫‪ .5‬ترتیب تشکیل در مطابقت با حجم کاری و جلوگیری از ایجاد بست‌های زاید؛‬
‫‪ .6‬طــرح و ترتیــب تشــکیل ســاالنۀ وزارت یــا اداره مطابــق فــورم تعیین‌شــده از طــرف کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و‬
‫خدمــات ملکــی؛‬
‫‪ .7‬جلوگیری از تغییراتی که سیستم کاری اداره را متضرر سازد؛ و‬
‫‪ .8‬رعایت اصل حیطۀ نظارت‪.‬‬

‫ریاســت اصــاح تشــکیالت خدمــات ملکــی طــرح پیشــنهادی تشــکیل وزارت‌هــا و اداره‌هــای دولــت را بــا ســوابق تشــکیالت‬
‫مقایســه می‌کنــد و تشــکیل و وظایــف را بررســی و تحلیــل می‌کنــد کــه در نتیجــه‪ ،‬مشــکالتی چــون تداخــل کاری ریاســت‌ها‪،‬‬
‫بســت‌های زایــد و برخــی از نواقــص و مشــکالت فنــی از میــان برداشــته می‌شــود‪ .‬ریاســت اصــاح تشــکیل‪ ،‬لوایــح وظایــف‬
‫بســت‌های تزئیــدی و تعدیلــی را بازنگــری می‌کنــد‪ ،‬احصائیــه تشــکیل ســاالنۀ ادارۀ دولــت را بررســی و کنتــرل می‌کنــد و‬
‫مشــورت‌های فنــی را بــه مســؤوالن وزارت و یــا اداره در رابطــه بــه تشــکیل ارائــه م ـی‌دارد‪ .‬ریاســت خدمــات ملکــی از مطابقــت‬
‫طــرح تشــکیل و لوایــح وظایــف بــا اهــداف و اســتراتژی وزارت و یــا اداره اطمینــان می‌یابــد و ســپس‪ ،‬طرح‌هــای تشــکیالتی را‬
‫طــی مراحــل می‌کنــد‪.‬‬
‫وزارت‌هــا و اداره‌هــای دولــت مکلف‌انــد تــا تغییــرات تشــکیالتی ساالنۀ‌شــان را بــرای تأییــد و یــا رد‪ ،‬قبــل از تعییــن ســقف‪،‬‬
‫بــا کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در میــان بگذارنــد‪ .‬وزارت‌هــا و اداره‌هــای دولــت بایــد تشــکیل و جــزء‬
‫تشــکیل را بــا دقــت الزم‪ ،‬طبــق طرزالعمــل تعیین‌شــده در اســرع وقــت طــرح و ترتیــب کننــد‪.‬‬
‫اداره‌های نوایجاد و جداشده از بدنۀ‌ اداره‌های پیشین‬
‫ادارۀ تعلیمات تخنیکی و مسلکی‬
‫ادارۀ ملی احصاییه و معلومات‬
‫ادارۀ ملی امتحانات‬
‫ادارۀ تنظیم نفت و گاز‬
‫ادارۀ ملی حمایت از افراد دارای معلولیت و ورثۀ شهدا‬
‫کمیسیون دسترسی به اطالعات‬
‫وزارت‌هایی که در طرح جدید مدغم شده‌‌اند‬
‫‪۱‬ـ وزارت فواید عامه‪ ،‬ترانسپورت‪ ،‬ادارۀ خط آهن و ادارۀ هوانوردی ملکی به «وزارت ترانسپورت» مدغم شده‌اند‪.‬‬
‫‪۲‬ـ ادارۀ ثبت احوال نفوس و ادارۀ احصاییۀ مرکزی به «ادارۀ ملی معلومات و احصاییه» مدغم شده‌اند‪.‬‬
‫‪۳‬ـ خزینۀ تقاعد از وزارت کار و امور اجتماعي مجزا شده و به «وزارت مالیه» مدغم شده است‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫‪۴‬ـ وزارت شهرسازی و مسکن و ادارۀ اراضی به «وزارت شهرسازی و اراضی» مدغم شده است‪.‬‬
‫‪۵‬ـ ریاست عمومی امالک وزارت مالیه مجزا گردیده و به «وزارت شهرسازی و اراضی» مدغم شده است‪.‬‬
‫‪۶‬ـ وزارت مبارزه با مواد مخدر به چند وزارت مدغم شده است‪:‬‬
‫عکس‌بــرداری از کشــت و محــو کوکنــار از وزارت مبــارزه بــا مــواد مخــدر مجــزا شــده و بــه «ادارۀ ملــی احصاییــه و معلومــات»‬
‫مدغــم شــده اســت‪.‬‬
‫‪ ۵‬مورد وزارت مبارزه با مخدر با وزارت داخله مدغم شده است‪:‬‬
‫• مبــارزه بــا مــواد مخــدر و پالیســی مــواد مخــدر و ســروی مــواد مخــدر و کمیته‌هــای مبــارزه بــا مــواد مخــدر و هم‌آهنگــی‬
‫مبــارزه بــا مــواد مخــدر از وزارت مبــارزه بــا مــواد مخــدر مجــزا گردیــده و بــه وزارت داخلــه مدغــم شــده‌اند‪.‬‬
‫• کاهش تقاضای مواد مخدر از وزارت مبارزه با مواد مخدر مجزا گردیده و به «وزارت صحت عامه» مدغم شده است‪.‬‬
‫• بدیل معیشت از وزارت مبارزه با مواد مخدر مجزا و به «وزارت زراعت و آبیاری» مدغم شده است‪.‬‬
‫و خود وزارت مبارزه با مواد مخدر درتشکیل نو نیست‪.‬‬
‫تغییراتی که در تشکیل ‪ ۱۳۹۸‬به میان می‌آید‪:‬‬
‫‪۱‬ـ تشکیل مطابق سقف تعیین می‌شود‪.‬‬
‫‪۲‬ـ تشکیل باید مطابق فیصلۀ کمیتۀ دفاعیۀ باشد‪.‬‬
‫‪۳‬ـ یک بست ادارۀ کوچی‌ها ایجاد می‌شود‪.‬‬
‫‪۴‬ـ یــک یــا دو بســت مدیریــت معلومــات منابــع بشــری در ریاسـت‌های منابــع بشــری وزارت‌هــا ‪ /‬ادارات مســتقل دولتــی ایجــاد‬
‫می‌شــود‪.‬‬
‫‪۵‬ـ در عنــوان بســت و در الیحــۀ وظایــف یکــی از بســت‌های ریاســت‪ /‬آمریــت اطالعــات و ارتباطــات عامــه زیــر نــام بســت‬
‫«کارشــناس اطالع‌رســانی» تغییــر و تعدیــل می‌آیــد‪.‬‬
‫‪۶‬ـ بس ـت‌های تســهیل قراردادهــا از تمــام ریاس ـت‌های تــدارکات ‪/‬آمریت‌هــای تــدارکات حــذف می‌شــود و بــه ادارۀ تــدارکات‬
‫ملــی منتقــل می‌شــود‪.‬‬
‫‪۷‬ـ دو فیصد تشکیل از سرجمع سقف وزارت‌ها و ادارات مستقل دولتی حذف می‌شود‪.‬‬
‫‪۸‬ـ دو فیصد بست‌ها از مرکز به والیات انتقال می‌یابد‪.‬‬
‫‪۹‬ـ اجراییه و اجیران یک یک بست در هر ریاست مد نظر گرفته شود‪.‬‬
‫‪۱۰‬ـ کامپیوترکاران از تشکیل سال ‪ ۱۳۹۸‬حذف می‌شوند‪.‬‬
‫‪۱۱‬ـ استقامت کاری هر معینیت و هر ریاست مشخص می‌شود‪.‬‬
‫‪۱۲‬ـ بست‌های سیاسی در تشکیل ‪ ۱۳۹۸‬باید کودگذاری شوند‪.‬‬
‫‪۱۳‬ـ دالیل تغییر هر بست باید کتبی و با امضای شخص اول اداره باشد‪.‬‬
‫‪۱۴‬ـ تشخیص و تفکیک بست‌ها در واحدهای سوم ( ولسوالی ها) هر وزارت ها‪ /‬ادارات‬
‫‪۱۵‬ـ واحدهای جندر به واحد حمایت زنان خدمات ملکی تغییر نام می‌دهد‪.‬‬

‫در وزارت‌هــا و اداره‌هــای زیــر اصالحــات بــه میــان آمــده اســت و لوایــح وظیفــوی آن‌هــا مطابــق اهــداف اداره و‬
‫اســتراتیژی مبــارزه بــا فســاد تعدیــل شــده اســت‪:‬‬
‫‪۱‬ـ وزارت امور داخله‬
‫‪۲‬ـ وزارت دفاع‬
‫‪۳‬ـ ادارۀ مرکزی ثبت احوال نفوس‬
‫‪۴‬ـ اداره ارگان‌های محل‬
‫‪۵‬ـ ستره محکمه‬
‫‪۶‬ـ مشرانو جرگۀ شورای ملی‬
‫‪۷‬ـ ادارۀ لوی سارنوالی‬
‫‪۸‬ـ وزارت حج‪ ،‬ارشاد و اوقاف‬
‫‪۹‬ـ وزارت دولت در امور پارلمانی‬

‫‪20‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫‪۱۰‬ـ وزارت عدلیه‬
‫‪۱۱‬ـ کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
‫‪۱۲‬ـ کمیسیون مستقل انتخابات‬
‫‪۱۳‬ـ کمیسیون مستقل نظارت بر تطبیق قانون اساسی‬
‫‪۱۴‬ـ کمیسیون مستقل شکایات انتخاباتی‬
‫‪۱۵‬ـ وزارت فواید عامه‬
‫‪۱۶‬ـ ادارۀ ملی حفاظت محیط زیست‬
‫‪۱۷‬ـ ادارۀ هوانوردی ملکی‬
‫‪۱۸‬ـ وزارت شهرسازی و اراضی‬
‫‪۱۹‬ـ وزارت انرژی و آب‬
‫‪۲۰‬ـ وزارت ترانسپورت‬
‫‪۲۱‬ـ وزارت مخابرات و تکنالوژی معلوماتی‬
‫‪۲۲‬ـ وزارت معادن و پترولیم‬
‫‪۲۳‬ـ کمیسیون عالی انرژی اتمی افغانستان‬
‫‪۲۴‬ـ ادارۀ خط آهن‬
‫‪۲۵‬ـ ادارۀ مستقل انکشاف زون پایتخت‬
‫‪۲۶‬ـ وزارت تحصیالت عالی‬
‫‪۲۷‬ـ وزارت معارف‬
‫‪۲۸‬ـ آکادمی علوم افغانستان‬
‫‪۲۹‬ـ ریاست عمومی تربیت بدنی و سپورت‬
‫‪۳۰‬ـ ریاست عمومی رادیو تلویزیون ملی افغانستان‬
‫‪۳۱‬ـ وزارت اطالعات و فرهنگ‬
‫‪۳۲‬ـ ادارۀ تعلیمات تخنیکی و مسلکی‬
‫‪۳۳‬ـوزارت صحت عامه‬
‫‪۳۴‬ـ وزارت احیا و انکشاف دهات‬
‫‪۳۵‬ـ وزارت زراعت‪ ،‬آبیاری و مالداری‬
‫‪۳۶‬ـ وزارت مبارزه علیه مواد مخدر‬
‫‪۳۷‬ـ ادارۀ ملی آمادگی مبارزه با حوادث‬
‫‪۳۸‬ـ ریاست عمومی انسجام کوچی‌ها‬
‫‪۳۹‬ـ وزارت امور زنان‬
‫‪۴۰‬ـ وزارت امور سرحدات‪ ،‬اقوام و قبایل‬
‫‪۴۱‬ـ وزارت امور مهاجرین و عودت‌کنندگان‬
‫‪۴۲‬ـ وزارت کار و امور اجتماعی‬
‫‪۴۳‬ـ ادارۀ ملی حمایت افراد دارای معلولیت و ورثۀ شهدا‬
‫‪۴۴‬ـ وزارت مالیه‬
‫‪۴۵‬ـ ادارۀ احصاییه و معلومات‬
‫‪۴۶‬ـ ادارۀ ملی استندرد افغانستان‬
‫‪۴۷‬ـ ادارۀ عالی بررسی‬
‫‪۴۸‬ـ وزارت اقتصاد‬
‫‪۴۹‬ـ وزارت صنعت و تجارت‬
‫‪۵۰‬ـ ادارۀ محترم تنظیم نفت و گاز افغانستان‬
‫‪۵۱‬ـ ادارۀ ملی امتحانات‬

‫‪21‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫طرح قوانین‪ ،‬مقرره‌ها‪ ،‬طرزالعمل‌ها و پالیسی‌ها‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در ســال ‪ ،1397‬شــماری از قوانیــن‪ ،‬مقرره‌هــا‪ ،‬طرزالعمل‌هــا و رهنمودهــای‬
‫تخنیکــی مربــوط بــه ســاحۀ تطبیــق اصالحــات اداری را طــرح و تدویــن کــرد کــه مراحــل بعــدی آن‌هــا طبــق احــکام قانــون‬
‫تکمیــل و بــه حیــث ســند بااعتبــار بــرای تطبیــق‪ ،‬بــه مراجــع ذی‌ربــط ارســال شــده‌اند‪.‬‬
‫‪ -1‬تعدیالت قانون کارکنان خدمات ملکی‬
‫بــر اســاس نیازمندی‌هــای مراجــع تطبیــق‪ ،‬قانــون کارکنــان خدمــات ملکــی در (‪ )7‬مــورد بیــن ســال‌های ‪ 1387‬تــا ‪1397‬‬
‫مــورد تعدیــل قــرار گرفتــه اســت‪ .‬آخریــن تعدیــات واردشــده در ایــن قانــون کــه بــه مقایســۀ تعدیــات قبلــی گســترده و فراگیــر‬
‫می‌باشــد‪ ،‬درســال ‪ 1397‬وارد شــد و در جریــدۀ (‪ )1294‬بــه نشــر رســید‪.‬‬
‫‪ -2‬قانون اجراات اداری‬
‫طــرح قانــون اجــراات اداری توســط ریاســت تقنیــن وپالیســی‌های خدمــات ملکــی بــه همــکاری تخنیکــی شــرکای ملــی و‬
‫بین‌المللــی بــه مثابــۀ اولیــن اقــدام اســتثنایی ترتیــب گردیــد‪ .‬طــرح ایــن قانــون در (‪ )8‬کنفرانــس بین‌المللــی مــورد بررســی‬
‫قرارگرفتــه و بعــد از غنامنــدی الزمــه جهــت حمایــت از حقــوق و منافــع مشــروع شــهروندان در برابــر اعمــال غیرقانونــی اداره نافــذ‬
‫و بعــد از مــاه ســوم نشــر درجریــدۀ رســمی (‪ )1298‬در معــرض تطبیــق قرارگرفــت‪ .‬بــا انفــاذ ایــن قانــون‪ ،‬بــرای اولیــن بــار اعمــال‬
‫اداری غیرقانونــی ادارۀ عامــه مــورد اعتــراض قــرار می‌گیــرد‪ .‬ایــن قانــون ماهــوی بــوده کــه جهــت تطبیــق مؤثــر آن نیــاز مبــرم‬
‫بــه وضــع قانــون اصــول محاکمــات اداری و قانــون مســؤولیت‌های مدنــی دولــت احســاس می‌شــود‪.‬‬

‫جلسۀ معرفی قانون اجراات اداری به کارکنان کمیسیون‬

‫مقرره‌ها‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی مقرره‌هــای ذیــل را در ســال ‪ 1397‬تدویــن و بعــد از طــی مراحــل انفــاذ‪،‬‬
‫جهــت تطبیــق آن‌هــا حمایــت تخنیکــی کــرده اســت‪.‬‬
‫‪ -1‬رهنمود مراسالت اداری‬
‫ایــن ســند جهــت یکسان‌ســازی شــکل و محتــوای اســناد مکتــوب توســط ریاســت تقنیــن و پالیسـی‌های خدمــات ملکــی ترتیــب‬

‫‪22‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫گردیــد‪ .‬ســند رهنمــود مراســات اداری بعــد از تصویــب کابینــه در عقــرب ‪ ،1397‬نافــذ و غــرض تطبیــق بــه تمامــی ادارات دولتــی‬
‫ارســال شــد‪ .‬ایــن رهنمــود در حــال تطبیــق قــرار دارد‪.‬‬
‫‪ -2‬مقررۀ کادر گمرکات‬
‫طــرح ایــن مقــرره بــه عنــوان اولیــن قــدم جهــت ایجــاد کادر در خدمــات ملکــی ترتیــب گردیــد‪ .‬ایــن مقــرره در نیمــۀ دوم ســال‬
‫‪ 1397‬بــرای ایجــاد کادر گمــرکات توســط کابینــه تصویــب و پــس از نشــر در جریــدۀ رســمی نافــذ شــد‪.‬‬
‫‪ -3‬مقررۀ کادر تدارکات‬
‫طــرح مقــررۀ کادر تــدارکات بــه عنــوان دومیــن ســند کادری توســط ریاســت تقنیــن و پالیسـی‌های خدمــات ملکــی ترتیــب و در‬
‫نیمــۀ دوم ســال ‪ 1397‬غــرض تدقیــق بــه وزارت عدلیــه ارســال شــده اســت‪.‬‬
‫‪ -4‬مقرره‌های مشترک زیر کار‪:‬‬
‫مقرره تنظیم مدد معاش کارکنان ادارات دولتی‬
‫طرزالعمل‌های وضع شده‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری وخدمــات ملکــی در ســال ‪ ،1397‬طرزالعمل‌هــای زیــر را طــرح و از تطبیــق آن‌هــا در‬
‫مراجــع ذی‌ربــط بــه لحــاظ تخنیکــی حمایــت کــرده اســت‪.‬‬
‫‪ -1‬طرزالعمل تعیینات کارکنان خدمات ملکی و تعدیالت‬
‫‪ -2‬طرزالعمل ارزیابی اجراات کارکنان خدمات ملکی‬
‫‪ -3‬طرزالعمل پرداخت امتیاز مادی استثنایی‬
‫‪ -4‬طرزالعمل محاسبۀ اندازۀ تغییر در الیحۀ وظایف‬
‫‪ -5‬طرزالعمل استخدام از طریق برنامۀ تغییر‬
‫‪ -6‬طرزالعمل استخدام و ارزیابی اجراات معاون والی و ولسواالن در هم‌آهنگی با ارگان‌های محلی‬
‫‪ -7‬طرزالعمل استخدام و ارزیابی اجراات شاروال‌ها در هم‌آهنگی با ارگان‌های محلی‬
‫‪ -8‬طرزالعمل استخدام کارکنان د آریانا افغان هوایی شرکت‬
‫‪ -9‬طرزالعمل استخدام کارکنان در تصدی ملی‌بس شهری‬
‫‪ -10‬طرزاالعمل گزینش اعضای کمیسیون مبارزه علیه فساد اداری‬
‫‪ -11‬طرزالعمــل جــذب فارغــان رشــته‌های حقــوق و شــرعیات بــرای کارآمــوزی و معاونــت بــا انســتیتیوت امــور قانون‌گــذاری‬
‫وزارت عدلیــه‬
‫‪ -12‬طرزالعمل استخدام و ارزیابی اجراات کارکنان ادارۀ تعلیمات تخنیکی و مسلکی‬
‫‪ -13‬طرزالعمــل اســتخدام کارکنــان خدمــات ملکــی در کمیســیون‌های انتخاباتــی بــر مبنــای قانــون کارکنــان و قانــون انتخابــات‬
‫در حــوت (‪ )1397‬خورشــیدی‪ ،‬نافــذ و در حــال تطبیــق اســت‪.‬‬
‫استراتیژی‌های تدوین‌شده‬
‫استراتیژی تساوی حقوق جنسیت‬

‫پالیسی‌های ملی‬
‫‪ -1‬پالیســی وضــع قانــون تشــکیالت اساســی کــه قبـ ً‬
‫ا در شــروع حکومــت وحــدت ملــی از طریــق کمیســیون غــرض تأییــد و‬
‫یــا دریافــت هدایــت بــه ریاســت جمهــوری ارســال شــده اســت‪.‬‬
‫‪ -2‬پالیسی ایجاد کادر در خدمات ملکی که در نیمۀ اول سال ‪ 1397‬به مقام کمیسیون ارسال شده است‪.‬‬
‫‪ -3‬همکاری در پالیسی ادارۀ محلی‬
‫‪ -4‬همکاری در طرح و انکشاف پالیسی افزایش مشارکت زنان در خدمات ملکی‬
‫‪ -5‬پالیسی تقاعد پرمنفعت‬
‫‪ -6‬طرح ایجاد انگیزه برای اعزام مأمورین مسلکی و مجرب از ادارۀ مرکزی به محلی (دلو ‪)1397‬‬

‫‪23‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫بررسی انستیتوت خدمات ملکی‬
‫رهبــری کمیســیون بــه منظــور افزایــش مؤثریــت برنامه‌هــای آموزشــی انســتیتوت خدمــات ملکــی‪ ،‬در اواســط ســال مالــی‬
‫‪ ۱۳۹۶‬ارزیابــی کلــی انســتیتوت خدمــات ملکــی را از لحــاظ مأموریــت‪ ،‬اهــداف‪ ،‬ســاختار و پروسـه‌های کاری‪ ،‬بــه همــکاری تیــم‬
‫تخنیکــی ادارۀ توســعۀ بین‌المللــی انگلســتان آغــاز کــرد‪ .‬مقدمــات ایــن پروســه در اخیــر ســال ‪ ۱۳۹۶‬آغــاز و در نیمــۀ ســال‬
‫‪ ۱۳۹۷‬تکمیــل شــد‪.‬‬
‫یافته‌های ارزیابی انستیتوت خدمات ملکی‬
‫تیم تخنیکی بر اساس بررسی‌های انجام‌شده به انجام موارد زیر اشاره کرده است‪:‬‬
‫‪ -‬بازنگری پالن استراتیژیک و مأموریت انستیتوت‬
‫‪ -‬بازنگری ساختار انستیتوت‬
‫‪ -‬بازنگری برنامه‌های آموزشی و طرح برنامه‌های جدید باکیفیت مطابق به نیازهای آموزشی برای سطوح رهبری‬
‫اجراات انستیتوت بر اساس یافته‌های تیم تخنیکی انگلستان‬
‫بــا توجــه بــه یافته‌هــای ایــن ارزیابــی‪ ،‬انســتیتوت خدمــات ملکــی کار روی تطبیــق‪ ،‬طــرح و تدویــن پالیســی ملــی آمــوزش‬
‫کارکنــان خدمــات ملکــی‪ ،‬مقــررۀ آمــوزش کارکنــان و پــان اســترتیژیک انســتتیوت را آغــاز کــرده اســت‪ .‬افــزون بــر ایــن‪ ،‬رهبــری‬
‫کمیســیون‪ ،‬ســاختار ســازمانی انســتیتوت خدمــات ملکــی را بازنگــری نمــوده و طــرح ســاختار جدیــد انســتیتوت را مطابــق‬
‫اهــداف‪ ،‬مأموریــت‪ ،‬دیــدگاه و برنامه‌هــای جدیــد ایــن نهــاد طرح‌ریــزی کــرده اســت‪ .‬عــاوه بــر ایــن‪ ،‬دیزایــن برنامه‌هــای ویــژه‬
‫بــرای کارمنــدان ســطوح رهبــری اداره خدمــات ملکــی افغانســتان و برنامه‌هــای مدیریتــی حضــوری و غیرحضــوری (آنالیــن)‬
‫بــرای کارمندانــی کــه تــازه وارد دســتگاه خدمــات ملکــی می‌گردنــد‪ ،‬از جملــه مواردی‌انــد کــه در مطابقــت بــا یافته‌هــای‬
‫بررســی تیــم تخنیکــی‪ ،‬طــی ســال مالــی ‪ ۱۳۹۸‬طــرح و تطبیــق می‌شــود‪.‬‬
‫ایجاد اکادمی رهبری خدمات ملکی‬
‫بــا توجــه بــه یافته‌هــای ایــن بازبینــی‪ ،‬انســتتیوت خدمــات ملکــی اقدامــات ابتدایــی را در راســتای ایجــاد اکادمــی رهبــری‬
‫خدمــات ملکــی بــه منظــور کار هدف‌منــد و مؤثــر بــرای ارتقــای ظرفیــت رهبــری ادارات خدمــات ملکــی در مرکــز و والیــات‬
‫طــی ســال مالــی ‪ ۱۳۹۷‬آغــاز کــرده اســت‪ .‬ایــن اکادمــی روی کارکنــان خدمــات ملکــی کــه در بسـت‌های اول و دوم در مرکــز‬
‫و والیــات کار می‌کننــد تمرکــز می‌کنــد‪ .‬هــدف از ایــن کار‪ ،‬ایجــاد و انســجام کادر رهبــری خدمــات ملکــی اســت کــه بتوانــد بــه‬
‫ادارات دیــدگاه نــو ارایــه کنــد‪ ،‬در پیش‌بــرد برنامه‌هــای اصالحــات کمــک کنــد و شــفافیت‪ ،‬حســاب‌دهی و مبــارزه بــا فســاد را‬
‫افزایــش دهــد تــا دســتگاه خدمــات ملکــی بــه یــک ســاختار حرفـه‌ای‪ ،‬غیرسیاســی و غیــر فــردی بــدل شــود و توانایــی اســتفاده‬
‫بهینــه از منابــع را بــه منظــور ارایــۀ باکیفیــت خدمــات عامــه و جمـع‌آوری مؤثــر عوایــد داشــته باشــد‪.‬‬
‫شاخص اجراات خدمات ملکی‬
‫هم‌چنــان بــا توجــه بــه یافته‌هــای ارزیابــی تیــم تخنیکــی (‪ )NSGI‬انســتیتوت خدمــات ملکــی‪ ،‬تــا پایــان امســال اولیــن‬
‫گــزارش شــاخص اجــراات خدمــات ملکــی را گــردآوری کــرده و بــه نشــر می‌رســاند‪ .‬هــدف اصلــی ایــن شــاخص بهبــود ارایــۀ‬
‫خدمــات عامــه از طریــق ارزیابــی و اندازه‌گیــری ظرفیــت و اجــرااتِ ادارات در امــور کاری‌شــان و ارایــۀ پیشــنهادات ســازنده اســت‪.‬‬
‫ایــن گــزارش بــه ادارات ســاحاتی را کــه نیــاز بــه اصالحــات دارد و یــا ظرفیــت بــاال بــرای کار و ارایــه خدمــات دارد‪ ،‬برجســته‬
‫می‌ســازد‪ .‬بــا برجســته ســاختن جنبه‌‌هــای مثبــت و منفــی کاری‪ ،‬بــه ادارات انگیــزه بــرای ارتقــای ظرفیت‌شــان در عرضــه‬
‫خدمــات عامــه بــا کیفیــت می‌دهــد و معلومــات منظــم در مــورد کار دســتگاه خدمــات ملکــی را بــه شــکل ســاالنه ارایــه می‌کنــد‪.‬‬

‫‪24‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫اصالحات در دفترهای والیتی کمیسیون‬
‫بــر اســاس ارزیابــی ریاســت امــور والیتــی‪ ،‬در دفترهــای والیتــی کمســیون تغییــرات اساســی ایجــاد گردیــده اســت ‪ .‬ایجــاد‬
‫بس ـت‌های جدیــد و تغییــرات در بس ـت‌های موجــود در والیــات ارزیابــی گردیــده اســت‪ .‬در والیــات هــرات‪ ،‬کندهــار‪ ،‬ننگرهــار‪،‬‬
‫بلــخ‪ ،‬کنــدز و پکتیــا تغییــرات بــه وجــود آمــده اســت‪ .‬ریاس ـت‌های والیــات فاریــاب‪ ،‬بامیــان‪ ،‬بدخشــان ‪ ،‬غزنــی‪ ،‬خوســت‪ ،‬کنــر‪،‬‬
‫هلمنــد و غــور جدیــدا ً ایجــاد گردیــده اســت و ریاســت ســاحوی کابــل در ســال ‪ ۱۳۹۷‬از تشــکیل حــذف گردیــده اســت‪.‬‬
‫‪ -1‬نظارت از پروسۀ استخدام بست‌های پایین‌رتبۀ والیتی‬
‫• استخدام رؤسای اصالحات اداری و خدمات ملکی والیت‌های کندهار‪ ،‬خوست‪ ،‬بدخشان‬

‫عبدالــرزاق همــت‪ ،‬رییــس کمیســیون در والیــت‬ ‫هجــرت‌اهلل اختیــار‪ ،‬رییــس کمیســیون در‬
‫والیــت ننگرهــار تحصیــات ماســتری‌اش را‬
‫خوســت از پوهنځــی زبــان و ادبیــات پوهنتــون‬
‫در پوهنځــی حقــوق پوهنتــون واشــنگتن ایــاالت‬
‫کابــل ســند لیســانس دارد‪ .‬آقــای همــت از‬ ‫متحــدۀ امریــکا بــه پایــان رســانده اســت‪.‬‬
‫مــدت ده ســال بدیــن ســو در بخش‌هــای‬ ‫آقــای اختیــار تــا کنــون در اداره‌هــای دولتــی‬
‫مختلــف دولــت کار کــرده اســت‪.‬‬ ‫و غیردولتــی کار کــرده اســت‪.‬‬
‫سیدشاســفید کاشــانی‪ ،‬رییــس کمیســیون‬
‫در والیــت بدخشــان دارای تحصیــات عالــی‬
‫ماســتری در رشــتۀ انکشــاف پالیســی عامــه‬
‫از کوریــای جنوبــی اســت‪ .‬آقــای کاشــانی در‬
‫نهادهــای مهــم ملــی تجربــۀ کار دارد‪.‬‬

‫امیــن اللــه جــواد‪ ،‬رییــس کمیســیون در والیــت کندهــار‬ ‫ســعدیه اکرامــی‪ ،‬رسپرســت ریاســت کمیســیون مســتقل‬ ‫عبدالقــدوس مجــددی‪ ،‬رییــس کمیســیون در‬
‫دارای درجــۀ تحصیلــی لیســانس در اداره و دیپلوماســی‬ ‫اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در والیــت بلــخ از‬
‫پوهنتــون بلــخ در رشــتۀ حقــوق و علــوم سیاســی مــدرک‬ ‫والیــت بامیــان از پوهنتــون دولتــی مســکو‬
‫از پوهنځــی حقــوق می‌باشــد‪ .‬آقــای جــواد از ‪ 9‬ســال‬ ‫لیســانس دارد و هــم اکنــون در پوهنتــون پیــام نــور در‬ ‫ســند ماســتری دارد‪ .‬آقــای مجــددی از ‪34‬‬
‫بــه این‌ســو در اداره‌هــای دولتــی ایفــای وظیفــه کــرده‬ ‫مقطــع ماســری درس می‌خوانــد‪ .‬بانــو اکرامــی از شــانزده‬ ‫ســال بدیــن ســو در نهادهــای دولــت و بیــرون از‬
‫اســت‪.‬‬ ‫ســال بدیــن ســو‪ ،‬در بخش‌هــای مختلــف تجربــۀ کار‬
‫دارد‪.‬‬ ‫دولــت مشــغول کار بــوده اســت‪.‬‬

‫• اســتخدام آمریــن والیتــی در والیت‌هــای تخــار‪ ،‬جوزجــان‪ ،‬کاپیســا‪ ،‬پنجشــیر‪ ،‬پــروان‪ ،‬میــدان‌وردک‪ ،‬لوگــر‪ ،‬پکتیــکا‪ ،‬زابــل و‬
‫فــراه‬
‫• جم ـع‌آوری ( ‪ )۱۴۳۲۳‬بســت خالــی ‪ ۵‬و‪ ۶‬ماموریــن و معلمیــن واحدهــای دومــی و ســومی ادارات والیتــی بــا تفکیــک‬
‫بســت‪ ،‬موقعیــت‪ ،‬رشــتۀ تحصیلــی ‪ ،‬جنســیت از ایــن جملــه بــه تعــداد (‪ )۱۶۱۷‬بســت مأمــور وبــه تعــداد (‪ )۹۷۶۹‬بســت معلــم و‬
‫ارســال آن بــه بخش‌هــای مربــوط‪.‬‬
‫• طــی مراحــل پروســۀ اســتخدام بســت‌های ریاســت‌های اصالحــات اداری وخدمــات ملکــی و والیتــی در والیت‌هــای‬
‫ننگرهــار‪ ،‬هــرات‪ ،‬غــور‪ ،‬هلمنــد‪ ،‬غزنــی‪ ،‬کنرهــا‪ ،‬کنــدز‪ ،‬پکتیــا و فاریــاب‪.‬‬
‫• طــی مراحــل پروســۀ اســتخدام بســت‌های آمریت‌هــای والیتــی کمیســیون در والیت‌هــای نورســتان‪ ،‬بغــان ‪ ،‬ســرپل‪،‬‬

‫‪25‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫ارزگان و نیمــروز‪.‬‬
‫• اســتخدام ‪ ۱۲‬کارشــناس تعیینــات‪ ،‬ارزیابــی از اجــراات و تکنالــوژی معلوماتــی دفترهــای والیتــی کمیســیون و بــه تعــداد ‪9‬‬
‫تــن کارکنــان خدماتــی‬

‫‪۲‬ـ نظارت از پروسه ارزیابی ازاجراات وظیفوی‪:‬‬

‫• نظارت از پروسۀ ارزیابی اجراات وظیفوی بست‌های عالی‌رتبۀ والیتی‪ ،‬به تعداد (‪ )۵۰‬تن‬
‫• نظارت از پروسۀ ارزیابی اجراأت وظیفوی بست‌های پایین‌رتبۀ والیتی‪ ،‬به تعداد (‪ )۴۵۹۷‬تن‬
‫• ارزیابی از اجراأت وظیفوی (‪ )۴۱‬تن از کارکنان والیتی کمیسیون که از سال ‪ ۱۳۹۷‬باقی مانده بود‬

‫‪۳‬ـ عملیاتی‪:‬‬
‫• ســفرهای حمایــوی و نظارتــی و معرفــی روئســای اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی بــه والیت‌هــای خوســت‪ ،‬کندهــار‪،‬‬
‫بدخشــان‪ ،‬ننگرهــار‪ ،‬کاپیســا‪ ،‬پــروان‪ ،‬پنجشــیر‪ ،‬میــدان‌وردک‪ ،‬لوگــر ‪.‬‬
‫• ترتیــب پــان بودجــوی و تدارکاتــی ســال ‪ ۱۳۹۸‬ریاســت‌ها وآمریت‌هــای والیتــی کمیســیون و ارســال آن بــه ریاســت‬
‫محتــرم مالــی و اداری والیــات‪.‬‬
‫• طــی مراحــل ‪ ۲۳‬قــرارداد تعمیــرات کرایــی بــرای دفترهــای والیتــی کمیســیون مطابــق بــه مــواد قانــون تــدارکات طبــق پــان‬
‫تدارکاتــی ســال ‪ ۱۳۹۸‬ریاســت از طریــق کمیتــۀ تــدارکات والیتی‪.‬‬
‫• طــی مراحــل قــرارداد (‪ )۱۱‬عــراده وســایط کرایــی بــرای دفترهــای والیتــی کمیســیون در والیت‌هــای جوزجــان‪ ،‬ســرپل‪،‬‬
‫پنجشــیر‪ ،‬کاپیســا‪ ،‬میــدان وردک‪ ،‬لغمــان‪ ،‬بادغیــس‪ ،‬نیمــروز‪ ،‬فــراه‪ ،‬پــروان و لوگــر ‪.‬‬
‫• تهیــه وتــدارک ‪ ۵‬عــراده موتــر دولتــی بــرای ریاس ـت‌های اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی والیت‌هــای کنــر ‪ ،‬فاریــاب ‪،‬‬
‫غــور ‪ ،‬هلمنــد و خوســت‪.‬‬
‫• تهیــه و ترتیــب پروپوزل‌هــای اعمــار تعمیــرات کمیســیون در والیــت هــای هــرات ‪ ،‬پکتیــا ‪ ،‬لغمــان و بامیــان و ارســال آن‬
‫بــه وزارت شهرســازی و اراضــی‪.‬‬
‫• تهیــه و ترتیــب مقاولیــه دو جریــب زمیــن دولتــی در والیــت فــراه و یــک جریــب زمیــن دولتــی در والیــت کنــر در هماهنگــی‬
‫بــا ریاســت عمومــی امــاک وزارت مالیــه ‪.‬‬
‫• بــرآورد چهاردیواری‌هــای ملکیت‌هــای کمیســیون در ‪ ۱۷‬والیــت مطابــق بــه فقــره ‪ ۲۳‬مصوبــه شــماره ‪ ۱۶‬مــورخ ‪/ ۱۴‬‬
‫‪ ۱۳۹۷/۹‬کابینــه ج ا ا ا در هماهنگــی بــا ریاســت‌های شهرســازی واراضــی و ارســال آن بــه ریاســت محتــرم مالــی واداری‪.‬‬
‫• هم‌آهنکــی بــا بــورد تعینــات‪ ،‬ریاســت مالــی و اداری و ریاســت تکنالــوژی معلوماتــی در قســمت ایجــاد مرکــز امتحانــات‬
‫کامپیوتــری در والیت‌هــای کندهــار‪ ،‬هــرات‪ ،‬ننگرهــار‪ ،‬خوســت و بلــخ بــه منظــور شــفافیت در پروســه اســتخدام رقابتــی‪.‬‬

‫ارزیابی حکومت‌داری محلی و عرضۀ خدمات در ‪ ۹‬والیت‬

‫بــه تاًســی از هدایــت مقــام عالــی ریاســت جمهــوری‪ ،‬کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی موظــف بــه ارزیابــی‬
‫چگونگــی وضعیــت حکوم ـت‌داری محلــی در والیت‌هــای کندهــار‪ ،‬ننگرهــار‪ ،‬کنــدز‪ ،‬هــرات‪ ،‬خوســت‪ ،‬بامیــان‪ ،‬پکتیــا‪ ،‬هلمنــد و‬
‫بدخشــان گردیــد‪ .‬در ایــن ارزیابــی ســعی بــه عمــل آمــده اســت تــا چگونگــی عملکــرد واحدهــای دومــی و ســومی و نظریــات‬
‫مــردم (جامعــۀ مدنــی‪ ،‬شــورای والیتــی‪ ،‬منتفذیــن و بــه خصــوص مراجعیــن) پیرامــون اجــراات واحدهــای والیتــی مــورد بررســی‬
‫قــرار گیــرد‪.‬‬
‫در بررســی والیــات ســعی گردیــده اســت تــا نحــوۀ حکومـت‌داری (مدیریــت منابــع بشــری‪ ،‬مدیریــت مالــی‪ ،‬نحــوۀ هم‌آهنگــی‬
‫میــان ادارات والیتــی‪ ،‬عرضــۀ خدمــات‪ ،‬دس ـت‌آوردهای عمــده‪ ،‬مشــکالت و پیشــنهادها) مــورد ارزیابــی دقیــق قــرار می‌گیــرد‪.‬‬
‫در ایــن ارزیابــی وضعیــت حکومـت‌داری و عرضــۀ خدمــات بــه مــردم‪ ،‬مشــکالت در اجــراات کاری واحدهــای دومــی‪ ،‬مشــابهت‌ها‬
‫و تداخــل وظیفــوی میــان واحدهــای دومــی‪ ،‬نحــوۀ هم‌آهنگــی میــان واحدهــای دومــی در والیــات و هم‌چنــان هم‌آهنگــی میــان‬
‫مرکــز و والیــات‪ ،‬نحــوۀ رهبــری‪ ،‬مدیریــت و کنتــرل واحدهــای دومــی‪ ،‬ظرفیت‌هــای موجــود در والیــات‪ ،‬مشــکالت و چالش‌هــای‬
‫موجــود در واحدهــای دومــی و ســومی مــورد ارزیابــی دقیــق و همه‌جانبــه صــورت گرفــت‪.‬‬

‫‪26‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫در نتیجــۀ ارزیابــی‪ ،‬چالش‌هــا و مشــکالت در عرصه‌هــای مختلــف مدیریتــی‪ ،‬عرصــۀ خدمــات‪ ،‬هماهنگــی و ظرفیتــی مشــخص‬
‫و پیشــنهادهای مشــخص بــه مراجــع ذی‌صــاح (مقــام عالــی ریاســت جمهــوری‪ ،‬شــورای عالــی حاکمیــت قانــون و ادارۀ مســتقل‬
‫ارگان‌هــای محلــی) ارایــه گردیــد‪.‬‬
‫هم‌چنــان نتایــج ارزیابــی ‪ ۹‬والیــت باعــث گردیــد تــا بس ـت‌های خالــی عالی‌رتبــه‪ ،‬بس ـت‌هایی کــه توســط سرپرس ـت‌ها اداره‬
‫می‌گــردد و هم‌چنــان بســت‌های عالی‌رتبــه کــه مــدت خدمــت آن‌هــا بیش‌تــر از ‪ ۵‬ســال بــود‪ ،‬از طریــق کمیســیون مســتقل‬
‫اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی بــه اعــان گذاشــته شــد‪.‬‬
‫برعــاوه‪ ،‬نتایــج ارزیابــی والیــات باعــث گردیــد تــا کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی‪ ،‬آمریت‌ها و ریاسـت‌های‬
‫جدیــد اصالحــات را بــه منظــور بهبــود و تســریع رونــد اصالحــات در ‪ ۳۴‬والیــت کشــور ایجــاد کند‪.‬‬

‫پالن عمل مبارزه با فساد اداری‬

‫پــان عمــل مبــارزه بــا فســاد اداری ‪ 10‬مبنــا و ‪ 30‬فعالیــت عمــده را در بــر می‌گیــرد کــه ســاحات مختلــف کمیســیون مســتقل‬
‫اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی را زیــر پوشــش قــرار داده اســت‪ .‬مبناهــای تعیین‌شــده شــامل مــوارد زیــر اســت‪:‬‬

‫• اعالن عمومی تمام بست‌ها‬

‫• استخدام سیستماتیک معلمان برای حصول اطمینان از تعیینات و ارتقا بر اساس شایسته‌ساالری‬
‫• حصول اطمینان از انتخاب بر اساس رقابت‬
‫• ایجاد میکانیزم‌ها برای جامعۀ مدنی و رسانه‌ها برای نظارت بر پروسه‌های بزرگ استخدام‬
‫• احیــای مجــدد مرکــز آمــوزش خدمــات ملکــی و اعتباردهــی بــرای تمــام بخش‌هــای عمومــی وزارت‌هــا (تــدارکات‪ ،‬مدیریــت‬
‫مالــی‪ ،‬انکشــاف منابــع بشــری)‬
‫• تصویب و تعدیل قوانین و مقرره‌هایی که در نهادینه ساختن سیستم شفاف خدمات ملکی الزم است‬
‫• شناســایی‪ ،‬حفــظ و ارتقــای کارمنــدان صــادق و پرتــاش بــه برنامــۀ اعطــای جوایــز جهــت تقدیــر دس ـت‌آورد هــای فــردی و‬
‫گروهــی کارکنــان خدمــات ملکــی در امــر مبــارزه علیــه فســاد اداری‬
‫• تقویــت ادارات مرکــزی و والیتــی کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدامــت ملکــی جهــت بهبــود حکومـت‌داری محلــی‪،‬‬
‫راه‌انــدازی یــک کمپایــن آگاهــی عامــه جهــت ترویــج فرهنــگ حســابدهی‬
‫• ایجاد میکانیزم اخذ نظریات و شکایات شهروندان‬
‫• تقویت شفافیت‪ ،‬دست‌رسی به اطالعات و حسابد‌هی در اداره‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در زمینــۀ تحقیــق هــر مــورد از ایــن مبناهــا‪ 100 ،‬درصــد پیش‌رفــت‬
‫عمومــی داشــته اســت‪.‬‬
‫کمیتــۀ موظــف مبــارزه بــا فســاد اداری در پایــان هــر ربــع ســال‪ ،‬چه‌گونگــی پیشــرفت و تحقــق در ایــن مبناهــا را بــا اســناد‬
‫اثباتیــۀ آن بــه ســکرتریت ویــژۀ مبــارزه بــا فســاد اداری ارســال کــرده اســت‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫ایجاد انگیزه‬

‫ﺑﺮﻧﺪﮔﺎن ﺟﺎﯾﺰة ﻣﻠﯽ ﺧﻼﻗﯿﺖ و ﺷﺎﯾﺴﺘﮕﯽ‬ ‫تقدیــر از ده کارکــن برتــر خدمــات‬

‫ﺧﺪﻣﺎت ﻣﻠﮑﯽ‬
‫ملکــی‬
‫ده کارکــن شایســته و خــاق خدمــات‬
‫ملکــی کــه در راســتای بهبــود عرضــۀ‬
‫خدمــات و مبــارزه بــا فســاد متعهدانــه کار‬
‫کرده‌انــد بــرای نخســتین بــار‪ ،‬بــا ارائــۀ‬
‫جوایــز‪ ،‬تقدیرنامه‌هــا‪ ،‬و تفویــض مدال‌هــا‬
‫ﻋﺒﺪاﻟﻘﺪﯾﺮ ﺧﻤﻮش‬ ‫اﺣﻤﺪ وﺣﯿﺪ وﯾﺲ‬
‫رﯾﯿﺲ ﺗﯿﻢ ﮐﺎﻧﮑﻮر‬
‫رﯾﯿﺲ اﻓﻐﺎن ﭘُﺴﺖ‬
‫تقدیــر شــدند‪ .‬پــس از آن‌کــه کمیســیون‬
‫و ادارة ﻣﻠﯽ اﻣﺘﺤﺎﻧﺎت‬
‫خواســتار ثبــت نــام بــرای جایــزۀ خالقیــت‬
‫ﺑﺮﻧﺪﮔﺎن ﺟﺎﯾﺰة ﺧﻼﻗﯿﺖ و ﺷﺎﯾﺴﺘﮕﯽ ﺧﺪﻣﺎت ﻣﻠﮑﯽ‬
‫و شایســتگی در خدمــات ملکــی شــد‪،‬‬
‫شــمار زیــادی از شــهروندان یــا خودشــان‬
‫را بــرای ایــن جایــزه نامــزد کردنــد و یــا‬
‫از ســوی شــهروندان‪ ،‬نهادهــای جامعــۀ‬
‫مدنــی و ســازمان‌های اجتماعــی نامــزد‬
‫شــدند‪.‬‬
‫ﺑﺼﯿﺮه ﺑﺼﯿﺮتﺧﻮاه‬ ‫ﻣﺤﻤﺪ ﻧﻌﯿﻢ ﻣﺼﻤﻢ‬ ‫داﮐﺘﺮ ﺻﺪﯾﻘﻪ ﻋﺒﺪاﷲ ادﯾﺐ‬ ‫دو کمیتــه متشــکل از اعضــای جامعــۀ‬
‫آﻣﺮ ﻟﯿﺴﮥ ﻧﺴﻮان ﺗﺠﺮﺑﻮي ﻫﺮات‬ ‫رﯾﯿﺲ ﺻﺤﺖﻋﺎﻣﮥ ﻓﺎرﯾﺎب‬ ‫رﯾﯿﺲ ﺷﻔﺎﺧﺎﻧﮥ راﺑﻌﮥ ﺑﻠﺨﯽ‬
‫مدنــی‪ ،‬دانشــگاهیان‪ ،‬رســانه‌ها‪ ،‬نهادهــای‬
‫مبــارزه بــا فســاد و کارکنــان ســابق‬
‫خدمــات ملکــی رونــد بررســی و گزینــش‬
‫نامــزدان را بــه انجــام رســانیدند‪.‬‬
‫در مراســم اهــدای جوایــز‪ ،‬تقدیرنامه‌هــا‬
‫و مدال‌هــا‪ ،‬جاللت‌مــآب رییــس جمهــور‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﻫﻤﺎﯾﻮنﺷﻤﺲ‬ ‫ﻧﺼﯿﺒﻪ ﻫﻮﻟﮑﺮ‬ ‫ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺎﺳﻢ اﻟﻔﺖ‬
‫محمداشــرف غنــی‪ ،‬بی‌بــی‌گل غنــی‬
‫رﯾﯿﺲ ﻣﺨﺎﺑﺮات و ﺗﮑﻨﺎﻟﻮژيﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﯽ‬ ‫رﯾﯿﺲ اﻣﻮر زﻧﺎن ﮐﻨﺪز‬ ‫ﻣﻌﻠﻢ ﻟﯿﺴﮥ ﺷﻬﯿﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻤﺘﯿﻦ‬ ‫بانــوی اول‪ ،‬شــماری از اعضــای کابینــه‪،‬‬
‫ﻟﻐﻤﺎن‬ ‫ﻟﺸﮑﺮﮔﺎه‪-‬ﻫﻠﻤﻨﺪ‬
‫شــماری از اعضــای شــورای ملــی‪ ،‬اعضــای‬
‫جامعــۀ مدنــی‪ ،‬عالمــان دیــن و نماینــدگان‬
‫رســانه‌ها حضــور یافتنــد‪.‬‬

‫اﺣﻤﺪﻧﺎﺻﺮ ﺳﺮﻣﺴﺖ‪،‬‬ ‫ﻣﺤﻤﺪ زﻣﺎن ﺑﻬﻠﻮل‬ ‫زﯾﻮر ﺟﺎﻧﻪ‬

‫ﺑﺮﻧﺪة ﺟﺎﯾﺰة اﻓﺘﺨﺎري‬ ‫وﻟﺴﻮالِ وﻟﺴﻮاﻟﯽ ورس‪-‬ﺑﺎﻣﯿﺎن‬ ‫ﻣﺪﯾﺮ ﻟﯿﺴﮥ ﻧﺴﻮان آزادي ﻣﯿﻨﯽ‬
‫ﺧﻮﺳﺖ‬
‫ﺧﻼﻗﯿﺖ و ﺷﺎﯾﺴﺘﮕﯽ‬
‫ﺧﺪﻣﺎت ﻣﻠﮑﯽ‬

‫نام‌گذاری ساختمان‌های کمیسیون به نام‌های قهرمانان و افتخارآفرینان‬

‫در ســال گذشــته‪ ،‬مرکــز امتحانــات کمیســیون بــه نــام فاطمــه قادریــان و دختــران روبات‌ســاز‪ ،‬تــاالر کمیســیون بــه نــام اوتــار‬
‫ســینگ‪ ،‬بــاک الــف کمیســیون بــه نــام راشــد خــان و تیــم ملــی کرکیــت و بــاک ب کمیســیون بــه نــام روح‌اهلل نیکپــا‪ ،‬مدال‌آورندۀ‬
‫المپیــک نام‌گــذاری شــد‪.‬‬

‫‪28‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫نظارت و ارزیابی از تطبیق اصالحات‬
‫• نظارت از تطبیق اصالحات در ‪ 40‬وزارت و ادارۀ مستقل دولت و ترتیب گزارش تحلیلی از نتایج آن؛‬
‫• ارزیابــی برنامــۀ اصالحــات در واحدهــای دومــی وزارت‌هــای معــادن و پترولیــم‪ ،‬امــور شهرســازی و انکشــاف دهــات در ‪34‬‬
‫والیــت کشــور و ترتیــب ‪ 3‬گــزارش تحلیلــی از نتایــج آن؛‬
‫• ترتیب گزارش ‪ 8‬ماه بودجه بر اساس برنامه به وزارت مالیه؛‬
‫• ترتیــب گــزارش توحیــدی ســال مالــی ‪ 1395‬کمیســیون‪ ،‬ربــع اول ســال مالــی ‪ ،1396‬شــش مــاه اول ســال مالــی ‪ 1395‬و‬
‫گــزارش ‪ 9‬مــاه کمیســیون و ارســال آن بــه مراجــع ذی‌ر‌بــط؛‬
‫• ترتیــب گــزارش بودجــه بــر اســاس برنامــه از ســال مالــی ‪ ،1395‬ربــع (اول‪ ،‬دوم‪ ،‬ســوم) ســال مالــی ‪1396‬و ارســال آن بــه‬
‫وزارت مالیــه؛‬
‫• ترتیب و ارسال گزارش ‪ 9‬ماهۀ کمیسیون به وزارت مالیه؛‬
‫• جم ـع‌آوری‪ ،‬تحلیــل و ترتیــب گــزارش ســال مالــی ‪ ،1395‬ربــع (اول‪ ،‬دوم‪ ،‬ســوم) مالــی ‪ 1396‬کمیســیون در مطابقــت بــا‬
‫فارمــت ارائه‌شــده از ســوی ادارۀ امــور ریاســت جمهــوری؛‬

‫جلسۀ برنامه‌ریزی به منظور ارزیابی اصالحات در وزارت‌خانه‌ها و ادارات‬

‫• ارزیابی ظرفیت کادری والیت لوگر‪ ،‬ترتیب گزارش و ارسال آن به مقام محترم ریاست جمهوری؛‬
‫• ارزیابی ظرفیت وزارت صحت عامه بر اساس هدایت مقام محترم ریاست جمهوری؛‬
‫• ارزیابی ظرفیت دفترهای ساحوی هفت‌گانۀ کمیسیون در هفت والیت با نمایندگان ریاست‌های مختلف کمیسیون؛‬
‫• ترتیب و ارسال گزارش دست‌آوردهای سه‌سالۀ حکومت وحدت ملی به ریاست جمهوری؛‬
‫• بررسی شکایات پروسۀ استخدام معلمین ولسوالی درواز والیت بدخشان و ترتیب گزارش آن؛‬
‫• ارزیابــی حکومتــداری محلــی و عرضــۀ خدمــات در ‪ 9‬والیــت و ترتیــب گــزارش توحیــدی و تحلیلــی و ارائــه آن بــه مقــام‬
‫کمیســیون؛‬
‫• بررسی ظرفیت‪ ،‬وظایف و فعالیت‌های وزارت اطالعات و فرهنگ؛‬
‫• بررسی کارکرد دفتر والیتی بغالن و تخار؛‬
‫• جم ـع‌آوری‪ ،‬ترتیــب و تحلیــل دو گــزارش ربــع ســوم و چهــارم پــان عمــل مبــارزه بــا فســاد اداری کمیســیون و ارســال آن‬
‫بــه ســکرتریت ویــژه مبــارزه بــا فســاد اداری؛‬
‫• هم‌آهنگــی‪ ،‬ســازمان‌دهی و رهبــری تیــم نظــارت و ارزیابــی بــرای بررســی دفتــر کمیســیون در والیت‌هــای بغــان و تخــار‬
‫طبــق هدایــت مقــام محتــرم کمیســیون‪ ،‬مطالعــۀ گــزارش و ارائــۀ نظریــات اصالحــی در زمینــه‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫ایجاد و توسعۀ سیستم معلومات مدیریت منابع بشری‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی بــه منظــور طــرح‪ ،‬تطبیــق و توســعۀ سیســتم معلومــات مدیریــت منابــع‬
‫بشــری‪ ،‬توافق‌نامــه‌ای را بــا وزارت مخابــرات و تکنالــوژی معلوماتــی و ادارۀ مرکــزی احصائیــه و معلومــات امضــاء کــرد‪.‬‬
‫سیســتم معلومــات مدیریــت منابــع بشــری یــک سیســتم دیجیتالــی بــرای مدیریــت منابــع بشــری اســت کــه از ســوی کمیســیون‬
‫مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی در تمــام ادارات‪ ،‬در مرکــز و والیــات‪ ،‬تطبیــق می‌شــود‪ .‬ایــن سیســتم فرآیندهــای منابــع‬
‫بشــری ادارات را از طریــق پــردازش و در دســت‌رس قــرار دادن اطالعــات تســهیل می‌کنــد‪ .‬ایجــاد و توســعۀ سیســتم معلومــات‬
‫مدیریــت منابــع بشــری‪ ،‬بــر بنیــاد شــرایط و نیازمندی‌هــا‪ ،‬همکاری‌هــای فنــی وزارت مخابــرات و تکنالــوژی معلوماتــی و ادارۀ‬
‫مرکــزی احصاییــه را می‌طلبــد‪.‬‬

‫احمد نادر نادری حین ثبت بایومرتیک‬

‫سیســتم اطالعــات مدیریــت منابــع بشــری تمــام اطالعــات مربــوط بــه منابــع بشــری هم‌چــون مدیریــت ســاختار‪ ،‬مدیریــت‬
‫ســوانح‪ ،‬مدیریــت اســتخدام‪ ،‬مدیریــت ارزیابــی اجــراات‪ ،‬مدیریــت حاضــری‪ ،‬مدریــت معاشــات‪ ،‬مدیریــت ارتقــای ظرفیــت و‬
‫بخش‌هــای دیگــر مرتبــط بــا منابــع بشــری را در بــر می‌گیــرد‪.‬‬
‫در نظر است طی سال آینده اطالعات همۀ کارکنان خدمات ملکی درج سیستم معلومات مدیریت منابع بشری شود‪.‬‬

‫میرویس بلخی‪ ،‬وزیر معارف حین ثبت بایومرتیک‬

‫‪30‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫فعالیت‌ها در راستای آگاهی عامه‬
‫اطالع‌رسانی‬
‫• ترتیب و تطبیق برنامه‌های آگاهی‌دهی عامه از مجراهای مختلف برای پروسه‌های استخدام جمعی‬
‫• برگزاری نشست‌‌ها و کنفرانس‌ها‬
‫• پخش اعالمیه‌های مطبوعاتی و ارسال خبرنامه‌ها‬
‫• گفت‌وگو با رسانه‌های ملی و بین‌المللی‬
‫• بروزرسانی پیوستۀ ویب‌سایت و شبکه‌های اجتماعی به دو زبان رسمی و انگلیسی‬
‫• تهیۀ کلیپ‌های تبلیغاتی برای اطالع‌رسانی در زمینۀ اعالن بست‌های خدمات ملکی‬
‫• تولید ‪ 15‬برنامۀ تلویزیونی «اصالحات» ونشرآن از تلویزیون ولسی جرگه‬
‫• تهیه‪ ،‬تولید و پخش ‪ 15‬برنامۀ رادیویی ونشر آن از مجرای رادیو ولسی جرگه‬
‫• ارائۀ اطالعات به شهروندان بر اساس قانون دست‌رسی به اطالعات‬
‫نشست با اعضای جامعۀ مدنی و خبرنگاران‬
‫رهبــری کمیســیون در ســالی کــه گذشــت نزدیــک بــه پنجــاه جلســه بــا خبرنــگاران‪ ،‬اعضــای جامعــۀ مدنــی‪ ،‬عالمــان دیــن و دیگــر‬
‫اقشــار جامعــه‪ ،‬بــه صــورت جمعــی و انفــرادی برگــزار کــرد‪.‬‬
‫• خبرنــگاران آزاد‪ ،‬اعضــای جامعــۀ مدنــی و نماینــده‬
‫گان اقشــار مختلــف از ‪ ۳۴‬والیــت کشــور از مرکــز امتحانــات‬
‫فاطمــه قادریــان و دختــران روبــات‌ســاز‪ ،‬تــاالر اوتار ســینگ‪،‬‬
‫بــاک راشــد خــان و تیــم ملــی کرکیــت‪ ،‬بــاک روح‌اهلل‬
‫نیکپــا‪ ،‬مرکــز خدمــات مراجعــان و دیگــر بخــش‌هــای‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی‬
‫دیــدار کردنــد‪.‬‬
‫خبرنــگاران ســپس بــا احمــد نــادر نــادری‪ ،‬رییــس‬
‫ی هــای‬ ‫کمیســیون مالقــات کردنــد و مشــکالت و دشــوار ‌‬
‫عرضــۀ خدمــات اداری در والیــات را بــا او در میان گذاشــتند‪.‬‬
‫• بــه تاریــخ ‪ 5‬قــوس ‪ 1397‬نیــز گروهــی از خبرنــگاران‬
‫رییس کمیسیون با اعضای جامعۀ مدنی‬
‫رســانه‌های کشــور بــه دفتــر کمیســیون مســتقل اصالحــات‬
‫اداری و خدمــات ملکــی آمدنــد و افــزون بــر دیــدار بــا احمدنــادر نــادری‪ ،‬رییــس کمیســیون از بخش‌هــای گوناگونــی مثــل مرکــز‬
‫امتحانــات‪ ،‬مرکــز خدمــات مراجعــان‪ ،‬نشســت روز دوشــنبه رهبــری کمیســیون بــا شــهروندان دیــدن کردنــد‪ .‬آنــان از جریــان‬
‫امتحانــات بســت‌های عالی‌رتبــۀ خدمــات ملکــی نیــز نظــارت کردنــد‪.‬‬
‫• شــماری از اعضــای جامعــۀ مدنــی بــه تاریــخ ‪ 15‬عقــرب‪ ،‬از بخش‌هــای گوناگــون کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری‬

‫نشست رهربی کمیسیون با خربنگاران از رسارس کشور‬

‫‪31‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫و خدمــات ملکــی دیــدن کردنــد‪ .‬نماینــدگان دوازده نهــاد جامعــۀ مدنــی بــرای نظــارت از امتحــان تحریــری (کامپیوتــری) و‬
‫امتحــان تقریــری بــه مرکــز امتحانــات کمیســیون نیــز رفتنــد‪ ۱۴۰ .‬تــن از نامــزدان بس ـت‌های عالی‌رتبــه امتحانــات تحریــری و‬
‫تقریری‌شــان را ســپری کردنــد‪.‬‬
‫اعضــای جامعــۀ مدنــی بــا احمدنــادری نــادری رییــس و بریالــی هلمنــد‪ ،‬کمیشــنر کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و‬
‫خدمــات ملکــی بــه گونــۀ جداگانــه مالقــات کردنــد و بــه پرس ـش‌هایی کــه در ارتبــاط بــه چه‌گونگــی پروس ـه‌های اســتخدام و‬
‫ســایر برنامه‌هــای اصالحــی در ادارۀ خدمــات عامــۀ افغانســتان داشــتند‪ ،‬پاســخ یافتنــد‪.‬‬

‫جلسات هیأت رهبری با شهروندان‬

‫هیــأت رهبــری کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی بــه منظــور از میــان برداشــتن فاصلــه میــان اداره و‬
‫شــهروندان‪ ،‬دوشــنبه‌ها‪ ،‬از ســاعت هشــت صبــح تــا چهــار پــس از چاشــت‪ ،‬رو در رو بــا مــردم می‌نشــینند‪ ،‬بــه خواســته و شــکایات‬
‫آن‌هــا گــوش می‌دهنــد و از راه‌هــای قانونــی‪ ،‬بــه رفــع مشــکالت آنــان می‌پردازنــد‪.‬‬

‫نشست رهربی کمیسیون با شهروندان‬

‫دیدارهای مسؤوالن کمیسیون با شهروندان از تاریخ ‪ 5‬قوس ‪ 1396‬آغاز شد و تا اکنون به گونۀ منظم ادامه دارد‪.‬‬
‫از اول جــدی ‪ 1396‬تــا ‪ 29‬قــوس ‪ 1397‬بــه تعــداد (‪ )2665‬تــن از سراســر کشــور مراجعــه کرده‌انــد کــه ‪ 278‬تــن از آنــان را‬
‫زنــان تشــکیل می‌دهنــد‪.‬‬
‫شــماری از شــکایات در جریــان جلســه مرفــوع می‌شــوند و متباقــی زیــر بررســی قــرار می‌گیرنــد و از ســوی ادارات ذی‌ربــط‬
‫کمیســیون بــه مشــکالت آن‌هــا رســیدگی می‌شــود‪.‬‬
‫شــمار شــکایات ثبت‌شــده بــه (‪ )1240‬شــکایت می‌رســد کــه از جملــه (‪ )1208‬شــکایت مرفــوع و بــه تعــداد (‪ )32‬شــکایت‬
‫زیــر بررســی و اجــراات قــرار دارد‪.‬‬

‫‪32‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫جلسات کاری با مقامات بلندپایۀ اداره‌های دولت‬
‫در ســال ‪ 1397‬کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی جلســات ســودمند کاری را بــا مقامــات بلندپایــۀ اداره‌هــای‬
‫دولــت راه‌انــدازی کــرده اســت‪.‬‬
‫• بــه تأســی از هدایــت شــماره (‪ )029-AOP-GRL‬مقــام عالــی ریاســت جمهــوری دربــارۀ ارزیابــی نیازمندی‌هــا و بــه‬
‫میــان آوردن اصالحــات الزم در تشــکیل و پروســه‌های اســتخدام اتشــه‌های جمهــوری اســامی افغانســتان در بیــرون از کشــور‬
‫و جلوگیــری از مصــارف غیرضــروری در ایــن نهاد‌هــا‪ ،‬جلســۀ کاری تحــت ریاســت احمدنــادر نــادری‪ ،‬رییــس کمیســیون بــا‬
‫حضورداشــت معینــان وزارت‌هــای امــور خارجــه‪ ،‬مالیــه‪ ،‬ترانســپورت‪ ،‬مهاجریــن و عودت‌کننــدگان‪ ،‬معــارف‪ ،‬تجــارت و صنایــع‪،‬‬
‫تحصیــات عالــی و اطالعــات و فرهنــگ دایــر شــد‪.‬‬
‫• بــه تاریــخ ‪ ۲۱‬حمــل ‪ ،۱۳۹۷‬رییــس‬
‫کمیســیون بــا محمدحمیــد طهماســی‪،‬‬
‫وزیــر ترانســپورت دیــدار کــرد‪ .‬در‬
‫ایــن دیــدار دربــارۀ ســاختار ســازمانی‪،‬‬
‫اصالحــات کادری‪ ،‬ســهم وزارت ترانســپورت‬
‫از برنامــۀ ســی‌بی‌آر و بــه اعــان ســپردن‬
‫بســت‌های خالــی در ایــن وزارت‪ ،‬بحــث و‬
‫گفت‌وگــو شــد‪.‬‬
‫• نظــر بــه هدایــت مقــام عالــی ریاســت‬
‫جمهــوری مبنــی بــر آوردن اصالحــات‬
‫بنیــادی در مســتوفیت‌ها و ریفــورم‬
‫پرداخــت معاشــات و امتیــازات کارکنــان‬
‫در وزارت مالیــه‪ ،‬بــه تاریــخ ‪ 19‬ســرطان‬
‫رییس کمیسیون با نرگس نهان رسپرست وزارت معادن و پرتولیم‬ ‫‪ ،1397‬نشســتی تحــت ریاســت احمدنــادر‬
‫نــادری‪ ،‬رییــس کمیســیون بــا اشــتراک‬
‫خالــد پاینــده‪ ،‬معیــن مالــی و سرپرســت وزارت مالیــه‪ ،‬نجیـب‌اهلل وردک‪ ،‬معیــن عوایــد و گمــرکات‪ ،‬ناهیــد ســرابی‪ ،‬معیــن پالیســی‬
‫وزارت مالیــه‪ ،‬نجیــب‌اهلل امیــن‪ ،‬کمیشــنر و رییــس بــورد تعیینــات خدمــات ملکــی‪ ،‬میونــد رهیــاب‪ ،‬کمیشــنر بــورد تعیینــات‬
‫خدمــات ملکــی و رؤســای وزارت مالیــه و کمیســیون برگــزار گردیــد‪.‬‬
‫• بــه منظــور تطبیــق فرمــان مقــام عالــی ریاســت جمهــوری در رابطــه بــه ادغــام ادارۀ ثبــت احــوال نفــوس بــا ادارۀ محتــرم‬
‫احصائیــه و معلومــات‪ ،‬بــه جلســۀکاری‬
‫تحــت ریاســت احمدنــادر نــادری‪ ،‬رییــس‬
‫کمیســیون بــا حضورداشــت رؤســای‬
‫اداره‌هــای یادشــده و نماینــدۀ وزارت‬
‫مالیــه دایــر شــد‪ .‬در ایــن جلســه پیرامــون‬
‫موضوعاتــی چــون تنظیــم تشــکیل‪،‬‬
‫صالحیت‌هــای بودجــوی‪ ،‬سرنوشــت‬
‫کارکنــان بالمقطــع و ســایر مــوارد الزم‬
‫بحــث شــد‪.‬‬
‫• احمــد نــادر نــادری‪ ،‬رییــس‬
‫کمیســیون و علی‌احمــد عثمانــی‪ ،‬وزیــر‬
‫پیشــین انــرژی و آب‪ ،‬بــه تاریــخ ‪ 23‬ثــور‬
‫‪ 1397‬بــا حضورداشــت گروه‌هــای فنــی‬
‫دو اداره‪ ،‬پیرامــون بازنگــری ســاختار‬
‫رییس کمیسیون با مصطفی مستور وزیر اقتصاد‬
‫ســازمانی وزارت انــرژی و آب گفت‌وگــو‬
‫کردنــد‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫آموزش کارکنان خدمات ملکی‬
‫انســتیتوت خدمــات ملکــی کمیســیون در ســال مالــی ‪ 1397‬بــه تعــداد‪ 4540‬تــن از کارکنــان خدمــات ملکــی را در داخــل کشــور‬
‫آمــوزش داده و نیــز بــه تعــداد ‪ 864‬تــن را غــرض آمــوزش بــه بیــرون کشــور فرســتاده اســت‪ .‬بــه کارکنــان خدمــات ملکــی‬
‫آموزش‌هایــی چــون زبــان انگلیســی‪ ،‬مهارت‌هــای کامپیوتــر‪ ،‬مهارت‌هــای کاربــردی مدیریــت‪ ،‬آییــن نــگارش نامه‌هــای رســمی‪،‬‬
‫آگاهــی از قوانیــن و مقــررات خدمــات ملکــی‪ ،‬حکومـت‌داری الکترونیــک‪ ،‬مبــارزه بــا فســاد و آموزش‌هــای دیگــر ارائــه شــده اســت‪.‬‬

‫شمار شرکت‌کنندگان در برنامه‌های آموزشی خدمات ملکی‬

‫برنامه‌های آموزشی بیرون از کشور‬ ‫‪864‬‬

‫میزان برنامه‌های آموزشی داخل کشور‬ ‫‪۴۵۴۰‬‬
‫مبارزه با فساد اداری‪ ،‬اصول اخالق اداری و مکتوب‌نویسی مرکز و والیات‬ ‫‪۳۶۹۷‬‬
‫حکومت‌داری الکترونیک‬ ‫‪۴۸‬‬
‫نظارت و کنترول‬ ‫‪۳۶‬‬
‫مهارت‌های کاربردی مدیریتی والیات‬ ‫‪۱۴۰‬‬
‫توسعۀ مدیریت سطح متوسط ‪MMD‬‬ ‫‪۹۲‬‬
‫مدیریت تغییر و منازعه‬ ‫‪۲۹‬‬
‫مفاهیم کلی منابع بشری‬ ‫‪۳۱‬‬
‫آگاهی از قوانین و مقررات خدمات ملکی‬ ‫‪۸۳‬‬
‫آیین نگارش نامه‌های اداری‬ ‫‪۵۴‬‬
‫برنامۀ آموزشی ویژه برای کارکنان عالی رتبه‬ ‫‪84‬‬
‫مهارت‌های کاربردی مدیریت‬ ‫‪54‬‬
‫مهارت‌های کامپیوتر‬ ‫‪96‬‬
‫زبان انگلیسی‬ ‫‪96‬‬

‫‪34‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫مرکز خدمات مراجعان‬
‫مرکــز خدمــات مراجعــان(‪ )One-Stop-Shop‬بــه منظــور تســهیل کارهــای اداری مراجعــان ایجــاد گردیــده اســت‪ .‬ایــن مرکــز‬
‫خدمــات چندگانــه را بــه مراجعــان ارائــه می‌کنــد‪ .‬از حمــل ‪ 1397‬تــا بــرج جــدی همیــن ســال‪ 38 ،‬هــزار و ‪ 628‬تــن‪ ،‬از مرکــز‬
‫خدمــات مراجعــان معلومــات دریافــت کرده‌انــد‪.‬‬

‫گراف مراجعان کمیسیون بر اساس هر ماه‬

‫حمل‬ ‫ثور‬ ‫جوزا‬ ‫سرطان‬ ‫اسد‬ ‫سنبله‬ ‫میزان‬ ‫عقرب‬ ‫قوس‬ ‫جدی‬
‫‪٧٠٠٠‬‬

‫‪٦٠٨٧‬‬
‫‪٦٠٠٠‬‬
‫‪٥٨٤٣‬‬

‫‪٥٠٠٠‬‬
‫‪٤٥٧٤‬‬ ‫‪٤٥٦١‬‬
‫‪٤٢٩٤‬‬
‫‪٤٠٠٠‬‬
‫‪٣٨٨٤‬‬
‫‪٣٤٩٨‬‬

‫‪٣٠٠٠‬‬

‫‪١٨٥٥‬‬ ‫‪٢٠٢١‬‬ ‫‪٢٠١١‬‬

‫‪٢٠٠٠‬‬

‫‪١٠٠٠‬‬

‫‪٠‬‬

‫مسوول مرکز خدمات مراجعان‬

‫‪35‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫صورت مصرف بودجه‬
‫کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات ملکــی ‪ ۹۸٫۵‬درصــد از بودجــه‌اش را بــه مصــرف رســانیده اســت کــه ایــن در‬
‫کارآیــی اجــرای بودجــه می‌توانــد بی‌پیشــینه باشــد‪.‬‬
‫تمــام مخــارج عــادی و عمرانــی کمیســیون از منابــع دولــت تأمیــن می‌شــود‪ .‬منابــع بودجــوی انکشــافی کمیســیون بیش‌تــر بــه‬
‫در مرکــز و والیــات تخصیــص یافتــه اســت‪.‬‬ ‫ظرفیــت‬
‫بودجه‬ ‫مصرف‬ ‫گرافـای‬
‫فعالیت‌هــای ســاختمانی‪ ،‬تجهیــزات‪ ،‬و امــور مربــوط بــه ارتقـ‬

‫‪١١٧٨٠٦‬‬
‫باقیمانده‬ ‫‪١١٥٥٢٦٥٧‬‬
‫‪٤١٧٠٥٣١‬‬

‫فیصدی مصرف‬
‫‪%99.52‬‬
‫‪99.52%‬‬
‫‪%92.86‬‬
‫‪92.86%‬‬
‫‪%98.75‬‬
‫‪98.75%‬‬

‫‪٢٤٥٨٢١٩٤‬‬
‫مصرف‬ ‫‪١٥٠١٦٢٠٦٥‬‬
‫‪٣٢٧٤٠٢٤٦٩‬‬

‫‪٢٤٧٠٠٠٠٠‬‬
‫بودجه‬ ‫‪١٦١٧١٤٧٢٢‬‬
‫‪٣٣١٥٧٣٠٠٠‬‬

‫تجهیزا و ساختمان‬ ‫اجناس و خدمات‬ ‫معاشات‬

‫در نظــر اســت تــا در ســال آینــده یــک بخــش از بودجــۀ انکشــافی کمیســیون صــرف امــور ســاختمانی و تجهیزاتــی مراکــز‬
‫امتحانــات در والیــات شــود‪.‬‬

‫بودجۀ انکشافی‬
‫‪97.75%‬‬
‫‪%97.75‬‬ ‫‪٤٨٠٣٢٣٦٥‬‬

‫‪٢٠٨٧٨٨١٦٦٤‬‬ ‫‪٢١٣٥٩١٤٠٢٩‬‬

‫بودجه‬ ‫مصرف‬ ‫فیصدی مصرف‬ ‫باقیمانده‬

‫‪36‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬
 ‫چالش‌ها‬
‫کمیســیون در ســال مالــی ‪ 1397‬در عرصه‌هــای مختلــف فعالیت‌هایــش بــا چالش‌هایــی نیــز روبــه‌رو بــوده اســت‪ .‬برخــی از‬
‫ایــن چالش‌هــا حــل شــده‌اند و برخــی هنــوز هــم بــه همــان حالــت باقــی مانده‌انــد‪ .‬در این‌جــا فقــط بــه برخــی از چالش‌هــای‬
‫حل‌ناشــده می‌پردازیــم‪.‬‬
‫در تعیینــات بسـت‌های عالی‌رتبــه کــه پروسـه‌های اســتخدامی آن‌هــا از ســوی کمیســیون مســتقل اصالحــات اداری و خدمــات‬
‫ملکــی راه‌انــدازی می‌شــود‪ ،‬کمیســیون بــا چالش‌هایــی چــون درخواســت برخــی از ادارات بــرای عــدم اعــان بسـت‌ها‪ ،‬درخواســت‬
‫ادارات بــرای تغییــر زمــان امتحــان و یــا هــم درخواســت ادارات بــرای لغــو امتحــان‪ ،‬کمبــود ظرفیت‌هــای مــورد نیــاز در ســاحات‬
‫مشــخص و مداخلــۀ زورمنــدان در زمینــۀ معرفــی نامــزدان برنــده در والیــات روبـه‌رو بــوده اســت‪.‬‬
‫هم‌چنــان در تعیینــات بس ـت‌های مدیریــت ســطح متوســط اجرایــی کــه پروس ـه‌های اســتخدامی آن‌هــا از ســوی وزارت‌هــا و‬
‫اداره‌هــای مســتقل دولــت و بــا نظــارت کمیســیون انجــام می‌شــود‪ ،‬موانــع و نارســایی‌هایی زیــر موجــود بــوده اســت‪ :‬امتحــان بــر‬
‫اســاس کاغــذ‪ ،‬حضــور نیافتــن بــه موقــع اعضــای کمیتــۀ داخلــی امتحانــات برخــی از وزارت‌هــا و ادارات‪ ،‬نبــود منابــع معتبــر و بانــک‬
‫ســؤاالت در کمیته‌هــای اســتخدامی بعضــی از ادارت‪ ،‬تعلــل در اعــان بسـت‌های کمبــود‪ ،‬تعلــل در اخــذ منظــوری نامــزدان موفــق‬
‫در مرکــز و والیــات‪ ،‬برخــورد ســلیقوی در پروســۀ انتقــال نامــزدان ریزرفــی از طــرف وزارت‌خانه‌هــا و ادارات‪ ،‬تعلــل در اطالع‌دهــی‬
‫بــه موقــع بــرای نامــزدان واجــد شــرایط و موفــق‪ ،‬در مــواردی فراهــم نســاختن زمینــۀ قناعــت کاندیــدان غیــر واجــد شــرایط و‬
‫ناموفــق و مواجــه ســاختن آن‌هــا بــا کمیســیون‪ ،‬مداخلــۀ جانب‌دارانــه در پروســۀ اســتخدام رقابتــی در بعضــی از ادارات‪ ،‬اشــتراک‬
‫مشــاوران وزیــران در بعضــی از اداره‌هــا برخــاف طرزالعمــل تعیینــات‪ ،‬نبــود وســایل حمایــوی (تخنیکــی) در کمیته‌هــای تعیینــات‬
‫بعضــی از اداره‌هــا‪ ،‬عــدم آگاهــی اعضــای تعیینــات داخلــی در بعضــی از وزارت‌هــا و ادارات از قوانیــن و طرزالعمــل تعیینــات‪ ،‬عــدم‬
‫پــان دقیــق و همه‌جانبــۀ پروســه اســتخدام در بعضــی از وزارت‌هــا و ادارات‪ ،‬تعیینــات غیرمعیــاری و بــدون امتحــان رقابتــی در‬
‫بعضــی از وزارت‌هــا و ادارات (گرچنــد تعیینــات غیرمعیــاری بــه احداقــل رســیده اســت)‪ ،‬تغییــر در شــرایط و معیارهــای اســتخدام‬
‫از طــرف بعضــی از ادارات‪ ،‬نبــود سیســتم یک‌ســان و اســتندرد ارائــۀ خلــص ســوانح در ریاس ـت‌های منابــع بشــری و نبــود یــک‬
‫سیســتم ســالم و مناســب بــرای پیشــبرد پروســه اســتخدام رقابتــی در بعضــی از وزارت‌هــا و ادارات‪.‬‬
‫کمیســیون در برنامــۀ ســال روان‌اش در نظــر دارد تــا مراکــز امتحــان کامپیوتــری را در هشــت زون کشــور ایجــاد کنــد تــا بــر‬
‫اســاس آن بخشــی از مشــکالت کنونــی در پروس ـه‌های تعیینــات از میــان برداشــته شــود‪.‬‬
‫کمیســیون در ســال مالــی ‪ 1397‬در قســمت رســیدگی بــه شــکایات بــا چالش‌هایــی روبــه‌رو بــوده اســت‪ .‬یــک بخــش از‬
‫ایــن چالش‌هــا در رابطــه بــا برخــورد ادارات بــا کمیســیون بــوده اســت‪ .‬وزارت‌هــا و ادارات در برخــی از مــوارد‪ ،‬مصوبــات بــورد‬
‫رســیدگی بــه شــکایات را تطبیــق نکرده‌انــد‪ ،‬اســناد و مــدارک مطلــوب بــورد را ســر وقــت نفرســتاده‌اند و یــا اگــر فرســتاده‌اند‬
‫ناقــص فرســتاده‌اند‪ .‬در مــواردی‪ ،‬کمیته‌هــای شارت‌لیســت بــه اســناد و مــدارک ارائه‌شــده از ســوی داوطلبــان دقــت بیش‌تــر‬
‫نکرده‌انــد‪ ،‬پرســش‌ها و کلیدهــای امتحان‌هــای اســتخدامی ادارات در مــواردی مســلکی نبوده‌انــد‪ ،‬ادارات جریــان امتحان‌هــای‬
‫تقریری‌شــان را بــه منظــور شــفافیت بیش‌تــر ضبــط نکرده‌انــد و نیــز نتیجــۀ امتحــان را بــه موقــع بــه نامــزد یــک بســت اعــان‬
‫نکرده‌انــد‪.‬‬
‫زمان‌گیــر شــدن منظــوری طرزالعمــل و فورم‌هــای ارزیابــی اجــراات از جانــب کابینــه‪ ،‬کمبــود همکاری‌هــای الزم از ســوی‬
‫رهبــری بعضــی ادارات از رونــد ارزیابــی اجــراات‪ ،‬پاییــن بــودن ســطح آگاهــی یــک تعــداد از مأمــوران عالی‌رتبــه از قوانیــن و‬
‫مقــررات مربــوط بــه مدیریــت نظــام خدمــات ملکــی و پاییــن بــودن ســطح امتیــاز و برنامه‌هــای تشــویقی‪ ،‬از چالش‌هــا در زمینــۀ‬
‫انکشــاف مدیریــت منابــع بشــری اســت‪.‬‬
‫در قســمت تطبیــق پالیســی افزایــش مشــارکت ‪ 2‬درصــدی زنــان در خدمــات ملکــی‪ ،‬هرچنــد مــا شــاهد پیشــرفت‌های قابــل‬
‫مالحظـه‌ای بوده‌ایــم‪ ،‬امــا بــا آن هــم در قســمت ایجــاد محیــط ســالم و مصــون کاری بــرای زنــان‪ ،‬اقدامــات بیش‌تــری نیــاز اســت‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫گزارش فعالیت‌ها‪ | 1397 ،‬کمیسیون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی‬