“

大 日 本帝 國 臺 灣 統 治構 造 及 統 治原 理

「 大 日 本帝國 」 臺 灣 統 治構 造 及統 治 原理
檜山幸 夫

「 大 日 本帝 國 」 的 臺 灣 统 治是 在 立 憲 制 度 下 作 爲 其 外 地统 治 而進 行 的 。

近 代 以來 ，
以 西 歐 文 明 開 化 論 和 歐美 帝 國 主 義 國 家 爲範 本 而 進 行 近 代 國 家 建 設 的 「 大 日 本帝
國 」 實 際上 存 在着 多 重 的 復 合 性 矛盾 。 這 些 矛 盾 包 括 藩 閥 政權 统治 同 立 憲 體 制 下 帝 國 國 家 的 矛 盾 ，

以 及 在 此 基 礎 上 的 殖 民 地 臺 灣 编 入后 國 家 性 質 上 的 變 化 矛 盾 。 衆所 周 知 ，
明 治維 新 政 權是 中 下 級武

士 打着 尊 皇 攘 夷 口 號下 推 翻 幕 府統 治 下 而建 立起 來 的以 薩 長 土 肥 四 藩 爲 核心 的藩 閥 政 權 。 而 后 其政

權 試 園 排 除 歐 美列 强 的 侵 略 ，
制定 了 文 明 開 化 、
富 國 强 兵以 及 歐化 的 國 家 戰 略 ，
并建 立起 來 了 立憲
體制 下 的 帝 國 國 家 ， 此后 ，
日 本通 過 甲 午戰 争從 清 政 府手 中 割 讓 了 臺 灣 ，
日 本 演 變成 「 甲 午 戰后 的
大 日 本帝國 。

當然 ’
所有 國 家 均 遵 循 着 理 論 上 的 原 理 原 則 ，
但 并不 是 纯粹 在 其 框架 下 構 築 的 。 幾乎 所 有 的 國
家 可 能 都超 越 了 其 纯粹 的 理 論 形 態 ，
并 在其 歴 史 傳 统 以 及 客 觀 的 環 境 條 件 中 形 成 了 其 獨 特 和 特殊 的
形態 。 從這 個 意義 上 講 ， 日 本的 「 近代 國 家 日 本 」 的 形 態 也 并 不 是例 外 。 也就 是説 ，
每 個 民 族和 國
家都是 按 照 其 各個 的 特 殊性 在 新 時 代 的 變 化 中 完 成 了 各 自 的變 革 而 形 成 的 。 日 本也 是 在 這種 環 境 中
形成了 「 日 本的 近 代 國 家 」 。

爲此 ， 作爲 「 日 本 的近 代 國 家 」 的 「 大 日 本帝國 」 在 建 國 之 初 所形 成 的 國 家 ， 和 其發 展 中 以 及

在 崩 漬 中 的 國 家 并 不具 有 同 性質 如 果 我們 將 國 家看 作 個 生 命體 的話 那么 其變 化和 發展 則
一 一

。 ， ，

是 極 其 自 然 的 事情 。

日 本在 维 新 建 國 之 初 ，
雎 然繼 承 了 封 建 國 家 的 「 大君國 日 本 」 母體 的 统 治 區域 以 及東 亞 地 區 傳
統 的 异 民 族 統治 方 法 ，
但是 同 時 也 吸收 了 新 的 近 代 國 家 構 造 ， 即 西 歐 國 家 式 的 資 本 主義 國 家 形 態 ，

由 此構 築 了 「 新 的近代 日 本 帝國 」 式的 「 大 日 本帝 國 」 。 但是 ， 新 政 權 是 通 過 下级 武 士 主 導 的 倒
幕 ，
奪 得 政 權實 現 的 ， 其政 治 權 力 和 經 濟 基 礎 非 常 脆 弱 。 爲 彌 補 其脆 弱 性 的 最 大 政 治 力 就 是 勤 王 思
想 的 意 識 形 態 政治 力 學 ， 以 及尊 皇 攘 夷 論 中 産 生的 運 動 力 學 。 這 些 就是 新政 權 的 基 礎 。 這樣 的結 果

就 是 使 得 國 家 统 合 的 统 治理 論 本 身 包 含 着 吴 越 同 舟性 格 的 矛 盾 構 造 。 在 維新 絶對 化 論 的 國 民 統 合理
論 、 歐 美文 明 論 中 的 國 家 論 所産 生 的 對外 膨 脹 主 義 统 治 倫 理 ， 以 及 天 皇 制 國 家 論 同 東 亞 傳 統异 民族

统 治 倫理 間 的 相 互 補 充 的 關 系 中 形 成 。 這些 理 論 中 的 國 家 统治 思想 ，
使 得 歐美 型 近 代 化和 文 明 國 的
普遍 主 義 倫理 同 天 皇 統 治 的 國 體 論 理 論相 融合 。

「 大 日 本帝 國 」 的 國 家矛 盾構 造 一

方 面在 銜 繩 縣 設 置 ， 即 琉 球 统 治 和北 海 道 蝦 夷 地 統 治 中 可 以

看出 。 但 前者 爲 尚 王 朝 封 建 權 力 關 系 中 的 問 題和 琉球 王 朝 的 近 代 意 識 尚 未 發 達 的 問 題 ，
而 后者 則標

志 着阿 依 努 族 的 少 數 民 族 统 治 這
一

東 亞 世 界 傳 统 的 异 民 族统 治 問 題 的 解 决 。 這 些 都不 是 動 摇 國 家 體
制 的 基 礎性 議 題 。 但是 ，
臺 灣 被割 讓 给 日 本 ， 臺 灣作 爲 日 本 國 家 的 構成 體 ， 則 完 全不 同 于 蝦夷 和 琉

球统 治 問 題 在臺 灣 主 要有 臺 灣 島 的主 人 臺 灣 少 數 民 族 和從 大 陸 去 臺 的 漢 族移 民 前者
—

。 ， 「 」 。

雖然 是 「 本來 的 主 人 」 ，
但都 是從 人 口 還 是 從 經 濟 、
政 治 上 毫 無 影 響 力 的 高 山 原 住 民 和像 红 頭 嶼 那
樣孤 島 之 民 ， 而 后者 即 使 是 殖 民 者 ， 但 在 數 百年 的歲 月 積 縈 中 ， 不 僅有 着 固 有 的 文 化 社會 ， 且 人數
很多 ’
在 政治 和經 濟 上 有 巨 大的 胃 力 。 故此 ’
日 本 的 异 民 族 統 治僅 從 制 度 和經 驗 上 并 不 是很 容 易 的 。

在 上 述 這些 矛 盾 中 ’ 從清政府 手 中 割 讓 的 新領 土 塞 灣并 不 是 歐美 型 的 近 代殖民 地 而 是 同 衝繩 ， 、 琉
球
一

樣作 爲 「 大 日 本帝 國 」 的 國 家 構成體之 一

， 而 编入 了 「 大 日 本帝 國 」 的 國 家體 中 ，
這就 要 求 日 本 從 國
日 据 时期 台 湾 殖 民 地 史 学 术 研 讨 会 论 文 集

家 構 造本 身上 需 要 變動 。 當然 ，
這 一

國 家 體 的 编入 ，
也 使得 「 大 日 本帝 國 」 構造 上 産 生 巨 大 矛 盾 。

本文 在 上 述 認 識 基 礎 上 ，
試 圖 厘 清 割 讓 臺 灣 后 發生 變 化 的 「 甲 午 戰后 大 日 本帝 國 」 的臺 灣统

治情 况 、 統 治 構造 的 制 度 和 實 際運 用 上 所 産 生 的 基 本 矛 盾 問 題 ，
以 及 由 此而 産 生 的 「 膨脹 的 帝 國 國

家 」 的 「 大 日 本帝 國 」 的 國 家統 治原 理 的 變 化 。

甲 午戰 后 大 日 本帝 國 的 構造問 題
一

、
「 」

「 甲 午 戰后 大 日 本帝國 」 的 構 造 性 矛 盾 并不 是 明 治 國 家 建 設本 質 上 的 ， 即 本 來的 「 大 日 本帝國 」

的 本質 矛盾 。 這 是 因 爲 在 明 治 维 新 之 處 的 没 有 設 定 進 行 统 治 异 民 族 的 國 家 構想 ， 伊 藤所 描 繪 的 未 來
國 家 中 也 没 有 對 异 民 族 和 其 他 地 區 進 行统 治 的 設想 。

原 本 作 爲 近 代 天 皇 國 家誕 生 的 明 治 政 權 的 母 體 ， 并在 年 發 展成 爲 立 憲 國 家 的 「 大 日 本帝

國」 其 傳 統的 统 治領 域 爲 「 大 八 島 延 喜 式 六 十 六 國 及 各 島 以 及 北 海 道 銜繩 諸 島 及 小笠 原 群 島 」

其中 ， 這些 統 治 領 域包 含 古 代 的 歷 史 領 域 和近 世 以 來 由 所 謂 小華 夷 秩 序帝 國 的 大 君 外 交 體 制 所 形 成
的 近世 國 家 領 域 ，
但 這 些 基 本 的 國 家 發 展 理 論 中 没 有 统 治 領 域和 領 土 擴 張 的 倫 理 。 這 是 明 治政 府 的
近 代 國 家 建 設 的 國 家 戰 略 論 在 维護 獨 立 ， 并與 對 抗 歐 美 列 强 的 亞 洲 侵 略 ， 并 爲 消 除 安 政 條 約 所形 成
的 不 平 等條 約 體 制 而 力 主 的 國 家 主 權 活 動 。

换句話 説 ， 明 治 憲 法 的 制定 和 議會 制 度 的 創立 所形 成 的 近 代 立 憲 國 家 系 爲 維 護 主 權 獨 立 和 消 除

不 平等 條 約 ，
其 所依 據 的 政治 理 論 并 不 是 國 内 政 略 和 國 内 政 治 ， 而是 基 于 對 外 戰 略和 外 交 政 略 ，
即國

内 政 治 處于 追 随 的 地位 。 這些 就 是 我 們 后 面 將 要 論 述 的 形 成 「 甲 午 戰 后大 日 本 帝 國 」 的 重 要課 題 。

如此 ，
明 治 憲 法 體 制 在 形 成 初 期 所 描 繪 的 國 家 構 造在 通 過 甲 午 戰 争 所 獲 得 的 新 的 領土 加 入 國

家 構 成體 時 ，
就 需要 剛 剛 確立 的 國 家 體 有 重 要 的 體 制 上 的 變 化 。 也 就是 説 ， 中 日 媾和 條 約 作 爲 戰 争
終 結 的 條件 ， 日 本 向 中 國 清 政 府所 要 求 的 割 讓 遼 東 半 島 和 臺 灣 的 條 款 只 是 國 家 戰 略 論 中 所 選 擇 的 道
路而 已 而 并没 有 依 據 原 來 的 國 家 戰 略 論 通過中 媾和 條 約 割 讓來 的 臺 灣 這 樣 個 新領 土 領
一

， 。 日 「 、

民 」 是 明 治政 府 、 伊藤 所構 築 的 「 大 日 本帝國 」 國 家 中 的 例外 。

通 過 甲 午戰 争 的 勝 利 步 入 帝 國 主 義 國 家 的 日 本 ， 又 通過 其 后 的 日 俄 戰 争 獲得 了 「 南 樺太 ， 并

從 俄 國 政府 手 中 獲 得 了 中 國 東 北 的 鐵 路 和 關 東 州 ， 緊接着 ，
日 本 又通 過 「 日 韓 合并 」 將 朝鮮 编 入 領
土 在第 次 世 界大 戰 中 本 對德 參 戰 又 獲 得 了 南 洋 群 島 的 委 任 统 治 權 繼 而 經 過 數 次改 编 所形
一

。 ，
日 。

成的 「 大 日 本帝 國 」 的 國 家構 造如 下圖 所 示 。

圖 「 甲 午戰后大 日 本帝 國 」 的 國 家 構造 圖
 ”
“

大 日 本帝 國 臺 灣 統治 構 造 及 統治 原 理

從 圖 上我 們 可 以 看 出 ，
有 原來 的 「 日 本 」 領 域 和設 定 外 的 領 域 這 樣 兩 個 不 同 領 域 编 入 的 國 家
體 ， 從而 形 成 甲 午 戰 后 的 原 本 的 「 内 地 」 和新 領域 的 「 外地 這樣
一

個國家 。 據 此 構 築的 「 甲 午戰
后 」 大日 本帝國 」 」 的 國 家 構造 以傳 統領 域 的 内 地 爲 核 心 ，
同 此 外 的 帝 國 主 義膨 脹 性 的 國 家 活 動獲

得的 臺 灣 、
南 樺太 、
朝鮮國 、
南 洋群 島 等 甲 午 戰 后 獲 得 的 外 地爲 邊缘 部 、 進而 以 關 東 廳 等 領 土 外 统

治 地 區 的 周 邊 部領 域 構 成 。 這 種 構造 上 的 復 雜 化 是 由 于 内 地 同 樣 也 不 一

樣 ， 其 原本 是 由 古 代 以 來 的
領域的 「 本土 」 和 近 世 以 后 的 領 域的 「 本 土外 内 地 」 構成 。 進而 其 「 外地 」 本 身 也 由 于對 臺 灣 和 朝
鮮 的 居 民 其 待 遇 不 同 形 成 了 很大 程 度 上 的 差 别 。 當然 ， 「 内地」 和 「 外地 」 、
核心 和 邊 缘 間 權 力 關
系 也 有 很 大 差异 。 基 本上 是 從 「 内地」 到 「 外地 」 、
從 核心 到 邊缘 的 统 治 和從 屬 的 權 力 關 系 。 從
而 ，
這 些 構造 上所 形 成 的 矛 盾 闋 系 形 成 了 核心 和 邊缘 、 邊 缘 内 部等 相 互 間 的 差 距 等 多 重 關 系 组 成 的

矛盾 。 也就 是 説 ，
「 甲 午 戰后 的 」 大 日 本帝國 」 」 的 國 家 體是 包 含 「 外地 」 的 國 家體 ， 不僅 相 互 有
機 结合 ，
而 且支 撑 了 「 甲 午 戰后 大 日 本帝 國 」 膨 脹發 展 。

二 、 外 地統 治 制 度 下 的 臺 灣

這 樣 構 築 的 國 家 構 造是 由 于 甲 午 戰 后 割 讓 的 臺 灣 被 排除 在 立 憲 制 國 家 的 國 家 法 律 制 度 之 外 乃 至
不 同 法 體地 區 所 形成 的 ， 其核 心爲 政 府 直 轄 地 的特 殊 法 律 制 度 统治確 立 。 其 统治 形 態 和 制 度 如 下 圖
所示 。

画 塞湾 統 治 法 律 制 度 圖

統 帥‘

註 ：
（ 爲 法律 和 預 决 算 事 項 （ 爲統 治 法行爲 （ 爲 統 治 行 政行 爲 （
爲 軍政軍令行爲

明 治 憲 法 所 規定 的 天皇 大 權 爲 行 政 、 立法 、 司 法 權 等 國 務 權和 軍 政 軍 令 相 關 的 统 帥 權 。 這些

權 力 需 平 等 地 行使 于 「 帝國 臣民 」 》 但是 ， 臺 灣 雖 然其 領土 本 身 無 論 是 國 際 法還 是 國 内 法 都 是 屬 于

「 大 日 本帝 國 ， 但是 ， 其領民并不 一

定是 「 帝國 臣民 」 。 這是 由 于 其 領有 經 緯 、 實 際情 况 和 國 際
法 上 的相 關 規 定 等 三 個 問 題 相 關 。
日 据 时 期 台 湾 殖 民 地 史学 术 研 讨 会 论 文 集

這 三 個 問題 中 ，
第
一

， 臺灣 的 領 有 是 由 于 同 中 國 清政 府 的 戰 争 結 束 而 通 過 媾 和 條 約 等 間 接原 因
而領 有 的 ， 而 且 在領 有 當 時 ， 日 本 人并 没 有在 臺 灣 島 内 居 住 。 即 日 本 的 統 治行 爲 是 在 臺 灣 領 有 后 針
對 去 臺 的 移 民 開 始實 行 的 這 樣
一

個 特殊 性 （ 這 對 于 統 治 者 來説 可 以 采 用 法 律 的 例 外 條 款 ） 。 第二 ，

雖 然通 過 中 日 婿 和條 約 ，
臺 灣 島 民 成爲 了 「 帝國 臣 民 」 ， 但 連 清 政 府 都將 其 視爲 「 化 外之 民 」 ， 且
置 于 實 效 統 治 之 外 的臺 灣 少 數 民 族 來 説 ， 馬 上 將其 視 爲 「 帝國 臣民 」 ， 并放 在國 内 法之 下 ， 在 現實
上 是 不可 能 的 。 第三 ，
根據 中 日 媾 和 條 約 第五 條 規 定 ，
對 于 漢 民 族 的 居 民 適 用 于 國 籍 選 擇 條款 ， 即

在 條 約 生 效后 的 兩 年 間 ，
島 内居 民 可 自 由 選擇 日 本或中 國 國 籍 ，
所以 ， 島 内 的 漢 族居 民 在 法 律 上還

不是 「 帝國 臣民 」 。

鑒于 上述 問 題 ，
形 成 了 對 臺 灣 統 治 的 法 律制 度 。 但是 ， 如 前所 述 ， 明 治憲 法 并 没 有 設 定 新 領 土

編入 的 問 題 ， 故此 ， 需 要確 立 基 本 的 統 治 方 針 。 這 裏 面 臨 着 兩 個 選擇 。 其 一

就是 修 改 憲 法 ， 并 加入

領 土 條款 第 二 就是 憲 法 不做 修 改 在 不 抵 觸 憲 法的 情 况 下 設 立新 的 法 律 制 度 實際 上 第 項
一

；
， ， 。 ，

選擇 因 爲 憲 法 制 定 僅 僅才 有 年的 時 間 ，
也 就是 立 憲 制度 才 削 剛 開 始 這 樣
一

個現 實 問 題 。 而且修改
憲法這 樣 個 極其 重 大 的 問 題 從手 續 上 和 時 間 上 都來 不 及 因此 這 項選 擇 實 際上 是 不 現 實 的 從
一

， ， 。

而 所 给 予 的 選 擇實 際 上 只 有 項 就是 通 過法 律 的 解釋 創 設 新 制 度
一

，
， 。

這 裏 還 要 面 臨 的 是 立 憲 制 度 草 創 期 的最 爲 現 實 的 國 内 政 治 問 題 。 明 治 政 府 雖 然 按 照 立憲 制 度

進行 了 運營 但實 際 上 只 是 個 藩 閥 的 專 制 政權 還 尚 不 能 説是 代 表 帝國 臣 民 意 識的 政 權 爲
一

， ， 「 。

此 當 時 的 政 局通 常 是藩 閥 争 取 同 在 野 勢 力 的 政 黨 的 兩 極 對 立 如 在 年召集的 第 次 議會 上
一

，
。 ，

所 開 始 的 立 憲 政治 的 憲 政 就 是 政 府 同 議 會 的 對 立 ， 政權 的 運 營 始 终 處 于 非 常 困 難 的 情 况 之 中 。

年 月 第 五 次 議會 解 散 、 時隔 不 到 半 年 的 第 二 年 月 第 六次 議 會 由 遭 到 解 散 。 僅 僅是 半 年 時 間 中 ，

就有 兩 次 議會 解 散和 兩 次 衆 議 院 議 員 選 舉 ，
而且 解 散議 會 的 是 同 一

個伊 藤 内 閣 。 第 二 次伊 藤 内 閣 不
得 不 在 預 算没 有 成立 的 情 况 下 ，
编 制 臨 時 預算 來 進 行政 府 的 運 營 （ 甲 午 戰 争 從 預 算 上 看是 在 臨 時預
算 的情 况 下進 行 的 ， 在 這 個 意義 上 講 ，
并 不 是對 外 戰 争 的 n 態 ） 。

甲 午 戰 争 原 本 就 是 在 持戰 争 慎重 論 的 伊藤 政 權 間 和 對 外 强 硬 論 的 議 會 ， 即 所謂 對 外 六 强 派 的 在

野 的 發 政 府 政 治 勢 力 的 政 治 構造 中 所 進 行 的 戰 争 。 故此 ，
在 關 于 臺 灣 統 治 政策 的 制定 中 ， 通 常 也是
同 主 張 强 硬 論 的 在野 政 黨 勢 力 對 立 的 情 形 中 執 行 的 。 從而 ，
從 政府 來 看 ， 如 果 將 臺 灣 納 入 在薩 長 藩

閥 政 權下 ，
當 然 就 不希 望 其 统治 中 有議 會 在 參 與 。 總之 ，
構 築 臺 灣 统 治 政 策 和 統 治制 度 的 大 原 則 就
是 將 在野 勢 力 、
在 野 政 黨 勢 力 以 及 在 野 的 各種 勢 力 從 國 民 輿 論 中 徹 底 排 除 ， 以 求 得藩 閥 政 權對 其 的
壟斷 這 也是 外地 統 治這 樣 個 新 的 法 律 理 論 和 法 律制 度 創 設 中 需 要考 慮 的 問 題
一

。 。

從 圖 中 我 們 可 以看 出 ， （ 相 關 立法 權 ， 大 原 則 是 將 擁 有 立 法 權 的 議 會 排除 掉 ， 所 以相 關 議
會 的 僅 有 法律 的 制 定和 修 訂 ， 預决 算 事 項 。 故此 ， 用 點 綫 連 接以 表 示 議 會 没 有 直 接 參 與 臺 灣 統 治 。

系 指 有 關 天 皇 大 權 中 相 關 軍令 軍 政 問 題 ， 也 就 是 基 本 上 政 府 的 國 務 機 關 不相 閫 的 事 項 。 在這
個 意 義上 講 ，
是 屬 于純 粹 遵守 憲 法 的 事 項 。 有 關 臺 灣 统 帥 事 項 除 去對 原 住 民 、
「 土匪 」 的 軍事 作 戰

行動外 幾 乎没 有 與 般居民相關 當然 内 地 人 從 在 臺 灣 守 備 軍 等 兵 役 和 征 兵制 度 上與 軍 令 和 軍
一

， 。 ，

政 相 關聯 ， 以 及 在 軍 事作 戰 行 動 中 ， 其 參 加 作 戰 的 漢 族 居 民 和被 稱 爲 「 友好蕃 」 的 原住民相 關 。 原
則 上 同 漢 族居 民 及 原 住 民 没 有 關 聯 。 但是 ，
在 年 盧 溝 橋 事變 爆 發后 ， 作 爲 軍夫 參 加 中 國 大 陸 戰
場 ，
其后 的 年 到 太平 洋 各 戰 場 從 軍 的 漢 族 和 高 山 族 義 勇 隊也 開 始與 軍 令 和 軍 政相 關 聯 。 爲此 ，

關 于 軍部 從 最初 僅 有 部分 内 地 人 與 此 有 關 系 但到 了 中 戰争 后 昭 和 時期 的 軍 國 主 義 的 特 殊 條
一

，
日 ，

件下 ， 開 始與 臺 灣 相 關 ，
故此 用 粗 錢標 識 。

最爲 重 要 的 臺 灣 統 治 基 礎 的是 和 （ 。 爲 近 乎 違 反 憲 法 的 政 府 统治 行 爲 ，
在 憲法上
包含司 法 權 。 故此 ， 臺 灣 總督 擁 有 裁 判 權 和 司 法 執 行 權 ， 進 而在 一

個時 期 衝 ， 設立了 使用 臨時 法院
條 例 這樣 違 反 憲 法 法 律 制 度 的 措 施 。 此外 ， 從高 等 法 院 、 復 審法 院 和 地 方 法 院 三 審 制 變 更 爲 復 審 法
 “ ”

大 日 本 帝國 臺 灣 統 治構 造 及 統 治 原理

院 和 地 方 法 院 的 二 審 制 度 也 包含 了 重 大 的 問 題 。 該 項 占 很大 比重 。 （ 爲 行政 權 。 （ 系 作 爲 行政府 的

本 來 的 统治 行政 行 爲 。 大體 上 ， 與 臺 灣 相 關 的 除去 和 （ 外 所有 的 權 力 。 即 從 法 律 制度 的側

面 、
形 式 上 的側 面 上 看 ，
臺 灣 總督 擁有 臺 海 幾 乎 所有 的 事 項 的 絶大 權 限 的 絶 對 權 力 者 。 故此 ，
通常

臺 灣 總 督被 稱爲 臺 灣 的 「 土皇帝 。

賦 予 臺 灣 總 督的 絶對 權 限和 絶對 權 力 的 形 式 的 是 作爲 臺 灣 统治基 本 法 （ 外 地统 治法 ） 的 年

月 議會 通 過 的 法 律第 六 三 號 《 關 于 臺 灣 實 施 法 令 的 法律 》 。 該 項 法 律 按 照 法 律 公 布的 順 序 號 ， 被
稱爲 「 六 三法 」 。 根據 該法 第 一

條第 一

項 的 規定 「 臺 總 督 可 在 其 管轄 範 圉 内 發 布有 法 律 效 力 的 命
令 」 。 這 項條 款 ， 規定 了 富裕 塞 灣 總督 的委 任立 法權 （ 廣 泛的 立法 權 ） 。 近 代 法 制 國 家的 所有 權 力
的 行 使 和 行 爲 需 要 基 于 法令 來 進行 ， 故此 ， 該項 法 令有 着極 其重 要的 意 義 。

根據 該 項 條款發 布 的 有 法 律 效力 的 命 令 被稱 之 爲 「 律令 」 ， 但是 其 后六 三 法 有 很 大 變 動 。

其中 年 法律 第三 號 三 法 修訂 了 六 三 法 將 此 前 的 律令 爲 主 修 改 爲 以 法 律 爲
一

月
一

， （ ） ，

主 年 日 本 政 府有 進 步 修訂 了 三 法 這 次修 訂 廢除 了 武 官 專 任 總 督 制 度 并進 步擴 大 了
一
一 一

’
； 。

内 地法 ， 實行 了 以 内 地 法 爲 中 心 的 法 律 中 心 主 義 。 該 次 修訂 中 的 兩 大變 動 被 稱 爲 是 兩 大 值 得特 書 的
事項 這 次 經 過 修訂 后公 布 的 法律 被稱 之 爲 法 三號 盡 管 有 上 述 的變動 但 塞 灣 總 督的 職權 仍 然
【

。 。 ，

保留着 。 明 治憲 法 體制 下 ，
被 賦 予 的 臺 灣 统治 基本 法 中 的塞 灣 總 督律 令 制 定 權 的 统 治體 制 經 常 處 于
違憲 n 態 中 。

明 治 憲 法 將 法 律 的 制定 權委 任 給 了 議 會 。 但是 ，
不僅 臺 灣 不是 内 地 的 延長 ， 在 编入 「 帝國領
土 」 階 段 就 没 有 遵從 憲 法 的 規 定 行 使 立 法 手纗 ，
而 且在 臺 灣 居住 的 「 帝國臣 民 」 也 没 有 均 地享有 憲
法 所 規定 的 「 作 爲 臣 民 的 基 本權 利 」 。 這裏 ，
臺 灣 的居 民 不 僅 没 有 參 政權 ，
甚 至連 按 照 日 本 户 籍法
中 的 征兵 服 務規 定等 内 地 居 住 者 的 起 碼 權 利 都 没 有 。 從而 ’
即 使 外地 统治 法 的 臺 灣 统治 基 本法 中 ，

總 督 權 限的 法 律特 權 也 罷 ， 將臺 灣 設 定 爲 不 同 法 律 區 域 按 照 特例 進 行 也罷 ， 不 能否 定 憲 法 所 規定 的

議 會 的立 法 權 。 進而 ，
即 使 是 臺 灣 總 督作 爲 臨 時 的 非 常措 施 ，
符合 法 律規 定 的 緊 急 敕 令 制 定 權 規
定 ，
但是 我們 仍 然 不 能 不 説 ，
其 權 力 是 憲 法所 没 有 規定 的 ，
嚴 重 違 憲的 規 定 。

從法 律制 度 上 看 ，
嚴 重 違 反 憲 法 的 臺 灣 统 治基 本 法 直至 「 大 日本帝國 」 滅亡 仍 然 存在 的 本 身
就 不 是 單 純 的 基于 法 律制 度 上 的理 由 了 。

三 、
臺 灣 统 治 制 度 的 實際 n 况

僅 僅爲 行 政 官 的 臺 灣 總 督 被 賦 予 了 過 大 的權 限 ，
宛如 「 土皇 帝 在君 臨 臺 灣 的 這種 説法 是源 于
對戰 前 日 本 的 政 治制 度 及 官 僚制 度 的 最大 誤 解 。 寅 際 上 并 非 如此 。

揭開這 一

議 題 的 關 鍵 仍然 在 于 六 三 法 的 第 二 條 。 根據 該法 第 二 條 的 規 定 ’
「 前 項命 令 經 過 塞 灣
總 督 府評 議 會 和 拓 殖 務 大 臣 呈 請 敕 裁 。 即 該 項 條款 規定 了 律 令制 定 的 手 續 。 首 先 需 要 臺 灣 總督 府
評 議 會的 决議 ， 第 二 需要 將 此 禀 呈 監 督 塞 灣 總 督 的拓 殖 務 大 臣 ， 并 由 拓殖 務 大 臣 請 求 敕 裁 。 其中 ，

臺 灣 總 督府 評 議 會责 際上 是 由 臺 灣 總 督 任 命 的 塞 海 總 督府 的 主 要 官 吏 爲 該 評 議 會委 員 的 ， 只是 一

個
内 部 機關 ，
其實 徒 具 形 式 而 已 。 實 際 上 的 法 律 的 起草者 和 制 定 者 是 臺 灣 總 督府 内 的各 個 部 局 。 最爲
重 要 的 是 臺 灣 總 督 需要 將 法案禀 呈 給 拓 殖 務大 臣 ’
「 經 拓殖 務大 臣 恭 請 敕 裁 」 。 「 恭 請敕 裁 」 就是
需要 天 皇 的 批准 。 該 文 所包 含 的 意義 非 常重 大 。 該 文説 明 （ 臺 灣 總督 没 有 上奏 權 ，
爲取 得
天 皇的 批 准 ，
需要 内 閣 的 承 認 。 這 樣 就 需 要 向 内 閣 提 出 法案 ， 但 臺 灣 總 督 没有 向 内 閣 提 出 審議 的 權
限 》 按 照 内 閣 會 議 的規 定 ， 閣 僚 如 果 向 内 閣 會 議提 出 法案 請 求審 議 ，
需 要事 先 取得 總 理大 臣
的 同意 。 也就 是説 ， 如 果 拓 殖 務大 臣 將 有 關 臺 灣 總 督 府 提 出 的 律 令 案提 交 内 閣 會 議 ，
需要 事 先 征 得
内 閣 總 理 大 臣 的 同 意 和 認可 。 進而 ，
塞 灣 總 督府 的 律 令案 需要 首 先 征得 拓 殖 務 大 臣 的 同 意 。 而爲 了
日 据时期 台 湾 殖 民地史 学 术研讨 会 论文 集

取 得 拓 殖 務 大 臣 的 同 意還 需 要 事 先 得 到 該 省 （ 即 該省 官僚 ） 的 同意 ， （ 向 上奏 天 皇 屬 于 内 閣 總
理大 臣 的進行 ，
而 爲 此 需要 内 閣 會議 的 决 議 。 這樣 ，
實際 上 ，
臺 灣 總 督 府 的 律 令 的 法 案 的 通 過至 少
還 需要 内 閣 法 制 局 和 相 關 各 省 大 臣 的 同 意 。

基 于上 述事 實 ，
實際 上 臺 灣 總 督所 被 賦 予 的 律令 制定 權 是 不 存在 的 。 也 就是 説 ， 該 項 條 款的 規
定 是 通 過 臺 灣 總 督 的 律令 的 起 草權來 規避 議 會 的 審議 ，
實 際上 是 由 政 府擁 有 的 權 限 。 這 才是 臺 灣 统
治 的法 律 制 度 ，
外 地統 治法 律 制 度 的 本 質 問 題所 在 。

當然 ，
臺 灣 總 督 仍 然享 有連 政府 都 不能 介 人 的 權 限 。 這 就 是 臺 灣 總 督 的 緊 急 律 令 制定 權 。 所謂
緊 急 律 令 制 定 權 是 基 于六 三 法 第 三 條 的 規 定 臨 時 緊 急時 臺 灣 總督 可 按 照 前 條 第 項 的 手續 發布
一

「 ，

第 條 的命 令 尤 其是 根 據 該 條款 發布 緊 急 律 令 時 需要 發 布 后 恭請 敕 裁 并 將此 報告 臺 灣 總
一

」 。 ，
「 ，

督 府評 議 會 」 （ 該法 第 四條 第 一

項 ） ， 但 同 時也 規定 了 「 如没 有 得 到 敕裁 時 ，
總 督 應立 即 發 布 其 命
令在
一

段 時 期 后的 失 效 該 法第 四 條 第 二 項 ） 。

該 條 款 參 照 了 憲法 的 緊 急 敕 令條 款 ， 因此 ， 從 法 律制 度 論 上 看 没 有 問 題 。 但是 ，
實際 上 ， 對于
總 督 發布 的 緊 急 律 令 ，
在 本 國 政府 不 同 意時 而 采 取 取 消 措施 不 是 那 么 簡 單 的 。
關 于本 項 問 題是 最 爲

現 實的 問 題 。 其中 ，
年 月 日 臺 灣 總 督 府 公 布 的 緊 急 律 令時 就産 生 了 政 府 、 内 閣 法 制局 和臺

灣 總督府 間 的 激 烈 對 立 這 項 緊 急 律令 就 是 律 令 第 號 臨 時 法 院改 正條 例 問題 作爲 緊 急 敕 令
【 【

。 。

公 布 的 律 令第 號 雖 然 得 到 天 皇的 批 准 ， 但 從公 布 執 行 個 月 后 的 年 月 日 看 ，
緊 急 律令 制
°

定 植的 執 行 的 危 險 度 非 常 高 爲此 該 緊 急 律 令公 布 后 直到 最 后 的 年 發布 的 緊
一

。 ，
自 月 日

急 律令 第 號 的 年 間 在 臺 灣 所 實 施 的 法律 、
和 含 緊 急 律 令 的 律 令合 計 件 。
如 將 其 按 照 法律 、
普
通律 令 、 緊 急 律令 分 類 ，
其 中 法律 有 件 ，
占其 普通 律 令 件 ， 占其 緊急 律 令
爲 件 ， 占其 。 總之 ，
臺 灣 總 督 所 被 賦 予 的 絶 對 權 限 的 緊 急 律令 制 定 權 僅 僅 行 使 了 次 。 我
們 按 照 緊 急 律 令 的 頒布年 限 看 ， 年爲 件 、 第二年 爲 件 、 年爲 件 ，
即 領 有 臺灣 初期 的 年
間 合計 件 ， 占 緊 急 律令 的 。 法 律 制 度 和實 際 情 况 尚 有 相 當 大 的差 距 。

這説 明 ，
臺 灣 總督 的 職 務 權 限 上 所體 現 的 統 治 n 况 上 的 形 式 的 法 律 制 度 上 ，
同 實 際法 律 制 度
運 營 n 况 上存 在差 距 。 能 够説 明 該 n 况 的 就是 現存 的 公 文 書 檔 案 《 臺 灣 總 督府 文書 》 。 如 果 我們 以
《 臺 灣 總督 府 文書 》 爲 比 照 基 准 ，
將 统 治 機 構 的 臺 灣 總 督 府及 其 附 屬 機 構 所 起 到的 作 用 和行 使 職 權
的實 際 ，
進而 將 《 臺 灣 總 督府 文 書 》 同 中 央政 府 的 内 閣 文 書 以 及 個 别 政府 機構 的 文 書 、
軍 隊方 面 的
相 關 文書 進 行 比 較 的 話 ，
就會 看 出 其 中 法 案 成 立的 經 緯 情 况 （ 含文 書 的 文 章 、 電報 、
書 簡 等通 信 記

録 的 文 書流 程 并能 進 步 探 討 其各 自 的 實 際 權 力 關 系 和 行政 行 爲 的 實 際 關 系
一

、
） 。

公 文 書 的 保 存 n 態 可 以 顯 示 有 關 案 件該 機 關 的 職 務 權 限 和 職 務責 任 。 爲此 ，
通 過 現 存文 書的 n
態 ， 可 以 了 解 法 律條 文 上 所 不 能够探 討 的 實 際 情 况 。 從 這 點 上 看臺 灣 總 督 府 和 臺 灣 總 督 的 關 系 ， 在
六 三 法和 三 法時 期 法 三號 時 期 臺 灣 總 督 府 的 職 務權 限 有 明 顯 的 不 同 尤 其 是 在 大正 民 主 中 更
一

、 ， 。

加鮮明 ，
也 可 以 説這 和 明 治 時 代 的 结 束 和 伊 藤 博 文 死 后 的 政 治 形 勢 相 關 。 由 于 篇 幅 所限 ， 有 關 該議

題 容 日 后他 稿進 行 探 討 。

從 法 律制 度 論 上 看 臺 灣 是 天 皇 權 力 中 除 统 帥 權等 的 部 分權 限 外 所 有 的 權 限 都委 任 给 了 臺 灣
一

總督 ，
構 成 了 臺 灣 總督 擁 有 絶 對 權 限 以 實 行 直 接 統 治 。 從 法 律 理論 和 統治 實 際 n 况 上 看 ，
事 實上 臺
灣 的 统 治 行 爲 通 過 日 本 政 府對 臺 灣 總 督 的 監 督 指揮 權 ，
構 成 了 以臺 灣 總 督 爲 媒 介 的 政 府 直 接 統 治 。

這 裏 作爲 形 式 上 的 法 律 制 度 層 面 上 的臺 灣 統 治 構造 和 法 律 理 論 制 度 運 行 的 實 際 n 態 的 政 府直 接 统 治
構 造上 的 差 距 。 爲此 ，
有 關 方面 ，
一

直 試 圖 通 過對 臺 灣 统治 制 度 的 争 論 以 求 得 這 一

間題 的 解决 。 這

實 際 上 是 試 圖 通過 憲 法 制度 上 整合 性 ， 以 期 解 决這 個 問 題 。 這 個 問 題 的 解 决 是 在第 二次 世 界 大 戰 ，

國 家戰略 目 標 爲 了 戰争 ， 所 有的 目 標都 面 臨 着 統 合 。 這 也 就是 在 臨 戰 n 態 下 以 「 共赴國 難 的 口 號
下 的軍 國 主義 要求 。
 “ ”

大 日 本 帝國 臺 灣 統 治構 造 及 統 治原 理

爲 了 完 成所 謂 的 「 大 東 亞戰 争 」 需 要 人 力 的 物 質 的 最大 活 用 化 。 在 這 種 時 局要 求 下 ，

年 月 日 ，
日 本 内 閣 通過了 《 行 政效 率化 和 内 外地 一

元化 》 的 内 閣 方 針 爲此 ，
根 據同 年 月

日 ， 日 本政 府通 過 敕 令 第 號 改革 了 臺 灣 總督 府 官 制 。 其中 ， 監 督 臺 灣 總督 的 大 臣 從 「 拓 務大
臣 」 改爲 「 内 務大 臣 」 ， 第 三 條 中 新增 了 「 總 督 據 其 他 規 定 接 受 内 閣 總 理 大 臣 及 各 省 大 臣 之監 督 」

條 ，
消 除 了 法 律制 度 上 的矛 盾 和 制 度 上 不 整合 型 。

本 來 只 有 制 度 才 是 真 正 的 臺 湾 统 治 制 度 的 形式 。 其中 ， 由 于戰 時 ， 總 督 由 安 藤利 吉 林大 將 出

任 ，
并 兼任 臺 灣 軍司 令 官 和 第 方 面軍 司 令 官 。 除 去這 點 ， 臺 湾 總 督府 是 實 際 上是政 府 直轄 地 ，
是
政 府直 接 掌 管 的 组織 和 在 各 省 的 監 督 下 的 政 府附 屬 機 關 组 織 。 在此 之前 ， 出 于 國 内 政治 算計 的 考 慮

隱 去的 其政 治上 的 理 由 ，
但 是 在戰 時 這 樣 一

個 特 殊 的 情 况下 ， 就無需 隱 去 其政 治 上 的 理 由 。 當然 ，

不 管 是 朝 鮮 還是 臺 灣 ， 朝 鮮人 、
漢 族 系 的 臺 灣 人 和 被稱 爲 「 高 砂族 」 的 臺 灣 少 數 民 族完 全地 日 本 化

尚 需要 時 曰 。

通過 内 外地 元化 這樣 的 内外 體論 的 實 踐 解除 了 帝國 縱 向 上 的矛 盾 構造 但
一
一

「 」 「 」 「 。

是 重 新 呈 現的 問 題 是 外地 間 的差 距 問 題 大 日 本帝國 的 國 家體 中 出 現 了 曾 經是 個國家
一

「 」 。 「 」 ，

的 朝鮮 ， 清 政府 領地 的 塞 灣 之 間 的 本 質 上 的 差 距 。 這 不 是法 律 文 化上 的 差 距 。 誠 如 宫 中 席 位 所體 現

的 朝 鮮 總 督 和 臺 灣 總 督 的差 距 那 樣 ， 這是 在 「 内 外地
一

元 化 」 時 作 爲鮮 明 的 差 距 。 在 敕令 第 號
公布 的 同時 ， 日 本政 府還 公 布 了 敕 令 第 號 《 閼 干 朝 鮮 總 督 及 臺 灣 總 督 監 督 之件 》 在 這 份敕
令 中 規定 ， 「 内 務 大 臣 對臺 灣 總 督 就 臺 灣 總 督府 相 關 事 務進 行監 督 ，
可 進行 必 要 的 指 示 」 ，
賦予 了

内 政 大 臣 對 臺 灣 總 督 的 監 督 指揮 之 權 。 與 之 相 比較 ， 對 已 朝 鮮 總督 ， 只是 「 事務统 理 上 必 要 之 指
示」 ’
并 没有 被 賦 予 對朝 鮮 總 督的 監 督 權 。

這 種 朝 鮮 同 臺 灣 的 差 距不 僅 可 以 再 「 内外地
一

元論 」 實 施 前可 以 看 到 ，
而 且也 可 以 在 二 戰 期
間 ，
因 志願 兵在 公 務服 役 中 的 戰死 者 的 陸 軍 省 的 待 遇 上 ，
具體 地説 就是 對 于朝 鮮人 和 臺 灣 人 在靖 國
神 社 的 祭 祀 上 也有 差 异 有關 帝國 内的 外 地 人 」 間 差 距 問 題 還 是 日 后進 步 探 討 的 課題
一

。 「 」 「 。

结語

繼 承 了 德 川 政權 所 形 成 的 「 大君 國 日 本 ’
并 在 此 基 礎上 進 一

步 修 正 后 構成 的 「 傳统 帝 國 」 的
近 代 國 家的 「 大 日 本帝 國 」 ，
進 而 以 甲 午 戰 争爲 契機 從 「 膨脹 的 帝 國 變 質爲 「 甲 午 戰 后 的大 日 本
帝國」 。 可 以説 ，
這 就是 近 代 日 本 國 家的 變 化 。

但是 ， 由于 「 大 日 本帝 國 是 在 鎖 國體 制 崩 毁 ，
歐 美 列强 侵 略 東 亞 的 世 界變 動 時 期 所 誕 生的 國
家 ，
必 然 要 受 到 其 時 代 的 影響 。 第 一

步 就是 轉 變 從 室 町 幕 府時 期 以 來 實 行 的 脱 離 東 亞 國 際 世 界 （ 即
以 中 華 帝 國 爲 中 心 的 華夷 秩 序 國 際 體制 【

〉 政策 ， 回 歸 到 東 亞 國 際社 會 中 ，
并 樹立 新 的 對 外 關 系
個 是 佩 里 來 日 后 的 歐 美 列 强的 條約 闌 系 即 西 歐 的 條 約 體 制 性 的 國 際秩 序 另 個 就 是 同 清政
一
一

，
，

府和 朝 鮮 的 外 交 關 系 ，
即 樹 立非 西 歐 國 家 間 的 西 歐 性條 約 關 系 ） 。

以此 「 帝國」 爲 基 礎 的 近代 國 家 建 設就 是 立 憲 制 國 家 的 「 近代 日 本 即 完 成 立 憲 國 家的 「 大
日 本帝 國 」 。 這 裏又 發生 了 新 的 事 態 。 這 就 是 甲 午戰 争 。 通過 甲 午 戰 争 日 本獲 得 了 臺 湾 。 「 傳统 的
帝國 」 又 發 展成 爲 「 膨 脹 的帝 國 的 「 甲 午 戰后 的 大 日 本帝國」 。 其 時 的 基 本统 治理 論 就是 將统 治
地 區 编 入 了 國 家 的 固有 領 土 ， 并 試 国 同 化其 居 民 使 其 「 日 本化 」 。 這樣 的 理 論 爲 東 亞 式 的 异 民族 统
治 方式 是 基 于近 代 法 律 制 度 的 種方 式 治 方 式 是 基 于 近 代法 律 制 度 的 種 方式
一
一

。 。

但是 ，
這 些都 屬 于 未 曾 經 歷 的 事物 ， 故 此 由 形式 上 和 實 際 n 態 ，
主 義 同 實 際上 的 巨 大 差距 ， 并
構 成 本 質 上 的 構造 性矛 盾 。 這種 矛 盾 構造 本 身 是近 代 日 本 的 基 本 矛 盾 ，
是 「 大 日 本帝 國 所 含有 的
本 質性 矛盾 。 爲此 ，
消 除 這 樣 的 矛 盾 就需 要 時 間 和 特 别 外 在 的 因 素 。 其 结 果 就在 于 亞 洲 太 平 洋戰 争
這樣 一

個 特 殊條 件 。
日 据 时 期 台 湾 殖 民 地 史 学 术 研讨 会 论 文 集

統 治 不 同 地區 、
不 同 民族 。 不 同 的 教徒 本 身 就 是 本質 性 矛盾 的 原點 。 故此 ，
即使 没 有 年的
戰敗 ，
即 使 完成 了 臺 灣 、
朝鮮 、
樺 太 以 及 南 洋 群 島 這些 外 地 的 「 内地化」 ，
也 不 會 消除 以 大 和 民
族 爲 基 礎構 成 的 「 大 日 本帝 國 所固有的 矛盾 。

作 者單 位 ： 日 本 中京 大學 本 文 由 王鐡軍 韌 譯 ）

註 釋 ：

赤 澤 史朗 《 靖 國神社 〉〉 ， 岩波 書店 ， 年 ， 第 頁 頁 。

拙著 《 甲 午戰 争》 ， 講談 社 ，
年 ： 拙稿 《 甲 午 戰 争 的 歷 史位 置 》 （ 東 亞近代 史 學會 編 《 甲 午 戰争

與東 亞 世 界 的 變 化 》 上 卷 ，
書房 ，
年 。

詳見拙 稿 《 臺 灣 統 治 基本 法 和 外 地 統 治 機 構 的 形 成 》 臺 灣研 究 會 编 《 日 本 統治 下 的 臺 灣 及 其發 展 》 、

中 京 大 學 社 會科 學 研 究 所 ，
年 。

伊藤 博文 《 帝 國 憲法 皇 室 典範義 解》 ，
國家學會 ，
年 ，
第 頁 。

從 法制 史上看 外地 詞 常用 于 年 拓務省設 立 后 作 爲 法令 用 語始 見于 年遞 信省 令
一

， 「 」 ，

第 號 《 外 地 電 話通 話 規 則 》 ，
不 是太 古 老 （ 外 務省 编 《 外地 法 制 志 》 第二卷 ， 文 生 書院 復 刻 ，

年 ， 第 頁 ，
本 文 爲 研究 方便 作爲 理論用 語使 用 。

外務 省编 《
外地 法制 志 》 第 三 卷 ， 文生 書院復 刻 版 ，
年 ，
第 頁 。

臺灣 總督府 《
府 報》 第 號 ，
年 月 日 ，
第 頁 。

有 關 臨 時 法 院 條例 修 改 議 題請 參 見 拙 稿 本 的 查 灣殖 民地 統治 及外 地 統治输 以 臺 灣總督 的 緊
一

《 日

急 律令 制 定 權爲 例 》 （ 大 濱 徹也 編 《 國 民 國 家 的構 圖》 ，
雄山 閣 ，
年 ） 及拙 稿 《 查 灣 統治 的構

造 及臺 灣 總督 府檔案 》 （ 檜 山 幸 夫編 《 臺 灣 總 督 府 檔 案 的 史料 學 研 究 ， 日 本近 代 公 文 書 學 研 究 序 説 》 ，

書房 ’
年 。

日 本 國 立 公文 書館藏 《 公文 類 聚 》
第 编 （ 明治 年第 卷 。

澜 于 此 問 題 的 檔 案 史 料請 參 見 拙 稿 《 臺 灣 總 督 的 律 令 制 定 權 和 外 地 統 治 論》 （ 中 京 大學 社會 科 學研

究所 编 《 奎 灣總督府文 書 目 錄》 第 卷解 説 ，
書房 ，
年 。

依據 《 臺 灣 總督 府 報》 和 《 臺 灣 總 督 府 官 報 》 及 外務 省 條 約 局 第 三 課 《 外 地法 令 制 度概要 》
中相 闕

數據 的 統 計 。 另 ，
鬬 于 律 令和 緊 急 律 令 的 詳 細 分 析 請 參 見 拙 稿 《 日 本 的 臺 灣 殖 民 地 統 治 和 外地 統 治

論》 （ 大 演 徹也 編 《 國民 國 家 的構圖 》 ，
雄山 閣 ， 年 。

日 本 國 立公 文 書 館 藏 《 公文 類 聚 》 ， 《 行政 效率 化 實施要 項》 。

臺 湾總 督府 《 官 報 》
號外 ，
年 月 日 ，
第 頁 。

臺 灣 總 督府 《
官報 》
第 號 ， 年 月 丨 日 ， 第 頁 。

信夫清 三郎 编 《 日 本 外交 史》 每 日 新 聞社 ，
年 。