Вплив збройного конфлікту на договори

Вплив війни на міжнародні договори визначається нормами звичаєвого

права, зміст яких не вирізняється достатньою чіткістю.
Договори, які спеціально призначені для того, щоб діяти у воєнний час,
наприклад Женевські конвенції 1949 р., не зачіпаються збройним конфліктом.
Що стосується інших договорів, які, як правило, не дотримуються у воєнний
час, то в доктрині відсутня єдина позиція щодо їхньої долі.
Д. Анцилотті стверджував: «... Як правило, міжнародні Договори,
оскільки вони не укладені саме на випадок війни, виходять із мовчазної
передумови про збереження чинності нормальних відносин мирного часу. З
початком війни виникають фактичні обставини, які з волі сторін припиняють
дію договірних зобов'язань. Не війна припиняє договори, але, як правило, самі
сторони не прагнуть зобов'язувати себе не на час миру». І далі: «Якщо не
встановлене інше, воля сторін звичайно прямо спрямована на те, щоб дія
договору тривала тільки, поки тривають дані мирні відносини. З їхнім
порушенням договір також припиняє свою дію, і тільки нова угода може знову
відновити його чинність». На думку автора, багатосторонні договори, коли
тільки деякі держави, між якими такі договори укладені, перебувають у стані
війни між собою, не припиняються, а призупиняються у відносинах між
воюючими сторона.
М. Ляхс виділив наступні принципи, що стосуються впливу війни на
багатосторонні договори: «1. Як правило, виникнення війни не спричиняє ipso
facto припинення договору. 2. Як правило, дія договору припиняється, і лише
тільки у відносинах між державами, що опинилися в стані війни. 3. Вищезгадані
принципи можуть стосуватися (pro parte) деяких постанов договору, якщо через
їхній характер слід і можливо відокремити їх від цілого. 4. Усі інші можливі
наслідки слід віднести до категорії виключень, що випливають із особливого
характеру договору, намірів сторін, характеру й сфери дії самого конфлікту. 5.
З моменту закінчення стану війни договір відновлює свою чинність у
первісному обсязі дії. Однак, якщо війна привела до істотних змін в об'єкті,

1
регульованому договором, може виявитися необхідним принциповий перегляд
договору. 6. Особливу категорію становлять договори, що укладаються на
випадок війни, оскільки їх основною метою є саме дія під час збройного
конфлікту .
Я. Броунлі відзначає, що на практиці у воєнний час багато договорів
уважаються щонайменше припиненими; війна може також спричиняти
припинення договорів у зв'язку з неможливістю виконання або корінною
зміною обставин. Автор вважає, що в багатьох відносинах право в цій галузі
є невизначеним .
У Резолюції «Вплив збройних конфліктів на договори» від 28 серпня
1985 р. Інститут міжнародного права сформулював наступні положення, що
стосуються цієї проблеми:
Початок збройного конфлікту не припиняє й не призупиняє ipso facto
дію договорів, що є чинними, між учасниками збройного конфлікту (ст. 2).
Початок збройного конфлікту робить застосовними до відносин сторін і
відповідно до їхніх власних положень договори, які прямо передбачають, що
вони повинні застосовуватися протягом збройного конфлікту або які через
свій характер або свою мету повинні розглядатися як застосовні протягом
збройного конфлікту (ст. 3). Існування збройного конфлікту не уповноважує
сторону в односторонньому порядку припинити або призупинити дію
положень договору, що стосуються захисту людської особистості, якщо інше
не передбачене договором (ст. 4). Початок збройного конфлікту не припиняє
й не призупиняє ipso facto дію обопільних умов, що мають чинність, між
учасником цього конфлікту й третіми державами. Початок збройного
конфлікту між деякими сторонами багатостороннього договору не припиняє
й не призупиняє ipso facto дію цього договору між іншими договірними
сторонами або між ними й державами — учасниками збройного конфлікту
(ст. 5). Договір, що засновує міжнародну організацію, не зачіпається
існуванням збройного конфлікту між будь-якими з його сторін (ст. 6).
Держава, що здійснює своє право індивідуальної або колективної

2
самооборони відповідно до Статуту ООН уповноважена припиняти в цілому
або в частині дію договору, несумісного зі здійсненням цього права, з
урахуванням будь-яких наслідків, що випливають із наступного визначення
Радою Безпеки даної держави як агресора (ст. 7). Державу, що виконує
резолюцію Ради Безпеки ООН, яка стосується дій відносно погрози миру
порушень миру й актів агресії, повинна припинити або призупинити дію
договору, несумісного з такою резолюцією (ст. 8). Держава, що вчиняє
агресію за змістом Статуту ООН і Резолюції № 3314 (XXIX) Генеральної
асамблеї ООН, не має права припиняти або призупиняти дію договору, якщо
такий захід повинен привести до надання їй переваг (ст. 9). По закінченню
збройного конфлікту, якщо не встановлене інше, дія договору, яка була
припинена, повинна бути відновлена якомога швидше (ст. 11).
Мирні договори, укладені по закінченню світових війн, передбачали
можливість поновлення дії обопільних умов з ініціативи держав-
переможниць. Статті 282-287 Версальського договору 1919 р.
перераховували ті багатосторонні договори, які повинні були відновити свою
дію у відносинах між Німеччиною й Союзними державами і державами, що
об'єдналися. Договори, укладені переможеною державою під час війни,
припиняли свою дію (ст. 290 Версальського договору 1919 р.). Стосовно
деяких договорів передбачалося спеціальне регулювання, відповідно до
якого переможена держава відмовлялася від прав, що випливають із
договорів, або зобов'язувалася прийняти або визнати договори, укладені
переможцями. Це регулювання, у всякому разі в частині обмеження
можливостей переможеної держави впливати на долю обопільних умов, чи
навряд відповідає сучасному міжнародному праву.

Моя відповідь:
Вплив збройного конфлікту на договори (за Віденською конвенцією
1969р.)

3
 Раніше в науці міжнародного права застосовувався термін “вплив війни
на міжнародні договори”, проте в наш час багато конфліктів не
супроводжуються оголошенням війни, розірванням дипломатичних відносин,
але попри це вносять суттєві зміни в правовідносини між учасниками.
Застосовується термін “вплив збройних конфліктів на договори”.
В минулому вважалося, що війна припиняє дію договору. Винятком
були договори, що починали діяти у випадку війни, такі як договори з
міжнародного гуманітарного права, союзні договори. Проте з часом стало
зрозуміло, що деякі договірні відносини вимагають їх збереження і після
початку збройного конфлікту.
Ситуація суттєво змінилася після визнання агресії міжнародним
злочином після Другої Світової війни. Тепер відповідальність за припинення
чи призупинення договору внаслідок початку збройного конфлікту і за всі
його наслідки несе держава-агресор. Право припинити і призупинити дію
міжнародних договорів з державою-агресором належить державі, щодо якої
вчиняється агресія. І їй же належить право на відновлення дії договору.
Основним міжнародно-правовим актом щодо права міжнародних
договорів є Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 року.
Беручи до уваги різноманітність практики щодо дії міжнародних договорів
під час збройних конфліктів та неможливості врахування особливостей
кожного окремого випадку, Конвенція не зачіпає питань, що можуть
виникнути щодо міжнародних договорів з початком воєнних дій між
державами.
Проте цілу низку загальних положень Конвенції все ж таки можна
застосувати і при вирішенні питань впливу збройних конфліктів на
міжнародні договори. Так, стаття 61 Конвенції закріплює неможливість
виконання договорів як підставу для припинення чи призупинення дії
договорів. Збройний конфлікт робить неможливим виконання багатьох
міжнародних договорів. Для частини договорів така неможливість носить

4
тимчасовий характер — вони призупиняють свою дію. Для інших —
неможливість є незворотною. Вони припиняють свою дію.
Наступною підставою для припинення чи призупинення дії договору є
порушення договору однією зі сторін, передбачене статтею 60. Агресія — це
порушення багатьох договорів. Проте на агресію як підставу припинення чи
призупинення договору, тобто порушення договору однією стороною може
посилатися лише держава, проти якої вчиняється агресія, але ніяк не держава
агресор.
Стаття 62 визначає докорінну зміну обставин як іще одну підставу
припинення чи призупинення дії договору. Збройний конфлікт вносить у
взаємовідносини сторін достатньо серйозні зміни для того, щоб слугувати
причиною припинення чи призупинення дії міжнародного договору.
У зв’язку з відсутністю спеціального міжнародно-правового акту, що
регулював би питання впливу збройних конфліктів КМП у 2011 році
схвалила Проект статей, який складається з 18 статей і додатку.
В сферу дії положень Проекту попали як конфлікти міжнародного, так і
неміжнародного характеру. Наявність збройного конфлікту сама по собі
припиняє чи призупиняє дію договору (ст.3). Якщо договір містить
положення на випадок початку збройного конфлікту, дія договору
здійснюється згідно з ними (ст.4). Щоб встановити, як саме змінюється дія
договору з початком збройного конфлікту чи не змінюється взагалі,
застосовується тлумачення норм даного міжнародного договору (ст.5).
Статтею 7 закріплено низку договорів, які не припиняють свою дію і не
призупиняють у випадку початку збройного конфлікту. Сам перелік цих
договорів наводить у додатку до Проекту. До таких договорів КМП віднесла
договори: з права збройних конфліктів, міжнародного гуманітарного права;
що встановлюють постійний режим чи статус, в тому числі, щодо
встановлення чи зміни території, морських кордонів; багатосторонні
конвенції, що створюють норми міжнародного права; з питань кримінальної
юстиції; про дружбу, торгівлю, мореплавство приватного характеру; щодо
5
захисту прав людини; щодо захисту навколишнього середовища; щодо
міжнародних водних шляхів (канали, протоки, ріки і ін.) та їх
інфраструктури; щодо міжнародних водоносних горизонтів та їх
інфраструктури; установчі акти міжнародних організацій; щодо мирного
вирішення спорів; щодо дипломатичних і консульських зносин. Що
стосується укладення міжнародних договорів, то наявність збройного
конфлікту жодним чином не впливає на договірну правоздатність держав-
учасниць конфлікту, а також на їх право про внесення змін чи доповнень до
договору (ст.8). Якщо внаслідок збройного конфлікту держава хоче вийти з
міжнародного договору, припинити його дію чи призупинити, вона
повідомляє інші сторони або депозитарія про свій намір. Повідомлення
набуває чинності з моменту отримання його сторонами, якщо в ньому не
зазначається інша, пізніша дата.
Під час збройних конфліктів зберігають свою дію та починають
застосовуватися договори, що стосуються збройних сил. Крім того, під час
війни можуть укладатися нові договори, наприклад, про перемир'я, що
передбачені нормами гуманітарного права. З початком конфлікту починають
застосовуватися договори, які були укладені для таких випадків — це
конвенції з гуманітарного права, що встановлюють правила ведення
військових дій і норм щодо захисту жертв війни, наприклад, Конвенція про
поліпшення долі поранених і хворих у діючих арміях 1949 р., Конвенція про
поводження з військовополоненими 1949р.