‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .

‬غربي نجاح‬

‫جامعة دمحم لمين دباغين سطيف ‪02‬‬

‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬

‫قسم‪ :‬الحقوق‬

‫محاضرات في ‪:‬‬

‫مهنجية التحرير الإداري‬

‫ألقيت على طلبة ألسنة ألولى ماستر تخصص‪ :‬قانون عام‪ /‬قانون ألبيئة‪ /‬ألدأرة أللك ترونية‬
‫وألخدمات ألرقمية‬
‫أجيزت من طرف ألمجلس ألعلمي للكلية بتاريخ‪2019/07/16:‬‬
‫بعنوان‪" :‬تقنيات التحرير والصياغة الادارية"‬

‫اإعداد‪ :‬د‪ .‬غريب جناح‬

‫أس تاذة حمارضة قسم "أ"‬

‫السنة الجامعية‪2023 /2022-2021 :‬‬

‫‪0‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫مقدمـــــة‬
‫إن نجاح وفعالية أنشطة اإلدارة‪ ،‬عامة كانت أو خاصة‪ ،‬يرتبط ارتباطا وثيقا بمدى صالحية‬
‫وسالمة الوثائق والنصوص المحررة فيها‪ ،‬فهي ال تحرر بأي كيفية كانت‪ ،‬بل البد أن تحرر بلغة إدارية‬
‫لها أسلوبها الخاص‪ ،‬وطريقتها التقنية والمنهجية المختلفة عن تحرير الوثائق األخرى الخاصة بمهن‬
‫وحرف في مجاالت أخرى‪ ،‬كالمعروفة في ميدان الصحافة أو التجارة‪ .‬إذ يمتاز األسلوب اإلداري باستعمال‬
‫تعبيرات وصيغ ذات صبغة خصوصية تجعله مختلف عن األسلوب األدبي‪ ،‬أو الصحفي‪ ،‬وإن كان‬
‫يشترك معها في استعمال اللغة‪.‬‬
‫ونظ ار لحاجة اإلدارة للتواصل بأجهزتها وموظفيها قصد نقل المعلومات في الحقل اإلداري‪ ،‬فقد‬
‫أصبح للتحرير اإلداري قواعد وتقنيات تدرس كمادة في المعاهد والكليات‪ ،‬وفي مختلف مراكز التكوين‬
‫اإلداري‪ ،‬وهذا بغية تمكين الموظف اإلداري‪ ،‬سواء في القطاع العام أو القطاع الخاص‪ ،‬من اإللمام بتلك‬
‫القواعد والتحكم في استعمالها بما يفي الغرض المنشود الذي حررت من أجله مختلف المراسالت اإلدارية‪.‬‬

‫وعليه‪ ،‬فبما أن موضوع التحرير اإلداري يعتبر من بين أهم المواضيع التي تهم الموظف اإلداري‬
‫على اختالف مستوياته ووظائفه‪ ،‬الذي يتعين عليه أن يكون حائ از على المؤهالت والقدرات الالزمة لكتابة‬
‫وتحرير المراسالت والوثائق اإلدارية بشكل سليم وصحيح‪ ،‬شكال ومضمونا‪ .‬بمعنى أن يكون الموظف‬
‫قاد ار على التحكم في قواعد الصياغة اإلدارية‪ ،‬إلنجاز محررات إدارية تتوافق مع الضوابط وخصوصية‬
‫األسلوب اإلداري‪ ،‬وأن يكتسب مهارة وكفاءة في التقنيات الخاصة بالتحرير واإلنشاء اإلداري‪ ،‬التي‬
‫يستطيع من خالل تحريره لمختلف المحررات والرسائل إبراز شخصيته ومصداقيته‪ ،‬وبالتالي الوصول إلى‬
‫تحقيق الغرض منها‪.‬‬

‫لهذا‪ ،‬سنحاول من خالل هذه المحاضرات تقديم منهجية واضحة المعالم لتحرير المراسالت والوثائق‬
‫اإلدارية‪ ،‬من خالل إبراز بعض الجوانب والتقنيات المعتمدة في التحرير اإلداري‪ ،‬وذلك وفق الخطة التالية‬
‫‪:‬‬
‫المحور األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي للتحرير اإلداري‬
‫‪ -‬أوال‪ :‬تعريف التحرير اإلداري وأهميته‬
‫‪ -‬ثانيا ‪ :‬مميزات أسلوب التحرير اإلداري‬
‫‪ -‬ثالثا‪ :‬مبادئ وضوابط التحرير اإلداري‬
‫‪ -‬رابعا‪ :‬أنواع المحررات االدارية ومراحل تحريرها‬
‫المحور الثاني‪ :‬تقنيات صياغة مختلف أنواع المحررات اإلدارية‬
‫‪ -‬أوال‪ :‬تقنيات صياغة الرسائل اإلدارية‬

‫‪1‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬ثانيا ‪ :‬تقنيات صياغة الوثائق اإلدارية وطرق ارسالها‬

‫‪ -‬ثالثا‪ :‬النصوص اإلدارية التنظيمية والتفسيرية وتقنيات صياغتها‬

‫المحور األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي للتحرير اإلداري‬

‫يعد االتصال عصب حياة اإلنسان ونجاحه‪ ،‬فمن خالل التواصل مع اآلخرين يشبع الفرد رغباته‬
‫وأحيانا فضوله في التعرف على اآلخرين‪ ،‬وعلى ما يدور في أذهانهم وما يحملونه من توجهات وآراء‪،‬‬
‫وفي نفس الوقت ينقل إليهم ما لديه من أفكار ومعلومات‪.‬‬
‫والمنظمات اإلدارية مهما كان نشاطها تشعر كذلك بأهمية االتصال اإلداري في تعزيز كفاءتها‬
‫وقدرتها على المنافسة‪ .‬فكلما كان أسلوب االتصال اإلداري كفئا وفعاال‪ ،‬كلما أدى ذلك إلى نجاح الجهاز‬
‫اإلداري في تحقيق أهدافه ‪.‬‬
‫ولإلحاطة باإلطار المفاهمي للتحرير اإلداري نتطرق في المبحث األول لتعريف التحرير اإلداري‬
‫وأهميته‪ ،‬وفي المبحث الثاني لمميزات أسلوب التحرير اإلداري‪ ،‬ونتطرق في المبحث الثالث لمبادئ‬
‫وضوابط التحرير اإلداري‪ ،‬أما المبحث الرابع فنتطرق فيه ألنواع المحررات اإلدارية ومراحل تحريرها‪.‬‬
‫أوال‪ :‬تعريف التحرير االداري وأهميته‬

‫يعتبر التحرير اإلداري نشاط وفن اتصال المنظمة اإلدارية بمحيطها‪ ،‬وهو ما يعبر عنه بالمراسالت‬
‫اإلدارية‪ .‬وهو يمثل إحدى أهم المواضيع التي تهم الطالب في كليات اإلدارة وتهم باألخص الموظف‬
‫اإلداري في مجال عمله‪ ،‬حيث تمكنه من التراسل اإلداري والتعامل القانوني مع بقية الهيئات واإلدارات‬
‫بشكل رسمي‪ .‬فالمراسالت اإلدارية هو التعبير الكتابي الدائم للعمل اليومي لإلدارة‪ ،‬ونشاطها اإلنتاجي‬
‫بصفة عامة‪.‬‬

‫‪ -1‬تعريف التحرير اإلداري‬

‫‪ -‬جاءت كلمة التحرير من الناحية اللغوية من فعل حرر يحرر تحري ار أي كتب‪ .‬وهو لغة مشتقة‬
‫من حرر أي أطلق صراح الفكرة أو إعطاء الحرية للتعبير‪ .‬أما اصطالحا‪ :‬تعني اإلنشاء والكتابة‪.‬‬

‫‪ -‬أما التعريف الفقهي للتحرير اإلداري فقد اختلف البعض من المؤلفين والمختصين في مجال‬
‫اإلدارة في تعريف التحرير اإلداري »‪ ،«administration editor‬فمنهم من عرفه على أن‪:‬‬
‫أ‪ -‬التحرير اإلداري هو عملية إنشاء أو كتابة مختلف المراسالت والوثائق والنصوص اإلدارية وفق‬
‫صيغ ومواصفات خصوصية تستجيب لمقتضيات نابعة من طبيعة النشاط اإلداري ومن نوعية الروابط بين‬
‫مختلف الوحدات والمستويات اإلدارية‪ ،‬وكذا عالقات هذه األخيرة بالمتعاملين الخارجيين‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ب‪ -‬تعرف المرسالت اإلدارية بأنها‪":‬مجموعة من الوثائق التي تحررها اإلدارة بواسطة موظفيها‪،‬‬
‫وتستعملها كوسيلة اتصال بغيرها من األشخاص‪ ،‬وذلك للقيام بعملياتها اإلدارية المختلفة‪ ،‬بغية الوصول‬
‫إلى الهدف المسطر لها"‪.‬‬
‫أو هي مجموعة من المراسالت والوثائق اإلدارية‪ ،‬التي تحرر وترسل إلى المصالح العمومية أو إلى‬
‫األشخاص الطبيعيين‪ ،‬في شكل رسائل وجداول إرسال أو برقيات أو مذكرات أو مناشير أو تقارير أو‬
‫محاضر‪ ....‬إلخ‪.‬‬
‫ج‪ -‬التراسل اإلداري يعرف بأنه‪" :‬عملية نقل المعلومات من شخص إلى شخص آخر بطريقة تجعل‬
‫المستقبل يفهم المعنى المطابق لما يقصد المصدر للمعلومة‪ ،‬سواء عن طريق مراسالت مكتوبة أو‬
‫مراسالت رقمية إلكترونية أو هاتفية‪ .‬أو قيام اإلدارة بتوجيه بعض الموظفين إلعداد وثائق تهدف إلى‬
‫توفير قنوات إتصال بين اإلدارة واألقسام الداخلية والخارجية للمؤسسة"‪.‬‬
‫التحرير يكتسب بمعرفة القواعد األساسية للكتابة ثم بالخبرة التي ال تأتي اال بالممارسة‬

‫‪ -2‬أهمية التحرير اإلداري‬

‫على الرغم من تطور وسائل االتصال وظهور قنوات متعددة لها‪ ،‬كالهاتف والبرق والالسلكي وأجهزة‬
‫االعالم اآللي واإلنترنيت‪ ،‬والبريد اإللكتروني…‪ .‬وغيرها‪ ،‬إال أن الكتابة اإلدارية (المراسلة اإلدارية) الزالت‬
‫متداولة‪ ،‬وال يمكن االستغناء عنها مهما تطورت تلك الوسائل‪ ،‬فهي تبقى الوسيلة المباشرة للتواصل التي ال‬
‫يمكن أن تستغني عنها المنظمات اإلدارية في عملية التحاور والتواصل مع محيطها الداخلي والخارجي‪.‬‬
‫ويعود السبب في تمسك اإلدارة بالكتابة اإلدارية‪ ،‬إلى أهميتها في الحياة العملية واليومية‪ ،‬التي‬
‫تندرج تبعا للمهام التي تتضمنها واألهداف التي تحققها لإلدارة‪ ،‬لذا سنذكر بعض أهمية المراسالت اإلدارية‬
‫على النحو التالي‪:‬‬

‫أ‪ -‬القوة الثبوتية للمحررات اإلدارية‬

‫تعتبر الوثائق اإلدارية المكتوبة (كالمحاضر وجداول اإلرسال والق اررات اإلدارية) أداة فعالة‬
‫للمحافظة على األثر المكتوب‪ ،‬ألن الكتابة هي أقوى األدلة في اإلثبات‪ ،‬حيث تكون لصورتها الرسمية‬
‫خطية كانت أو فوتوغرافية حجة بالقدر الذي تكون فيه مطابقة لألصل‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬فإن الكتابة تعد دليال ماديا في إثبات الحقائق وتدوين المعلومات‪ ،‬ووسيلة مؤكدة ال يمكن‬
‫تجاهلها أو التراجع عن مضمونها‪ .‬كما أن الكتابة تضفي على الوثائق اإلدارية الرسمية‪ ،‬ألنها تثبت هوية‬
‫صاحبها وكفاءته‪ ،‬ويمكنه الرجوع إليها إذا احتاج لذلك‪ ،‬وتلزم كاتبها بما كتب وتعد شاهدا ودليال له‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫فأهمية الكتابة تكمن في إمكانية توثيق العمليات اإلدارية‪ ،‬والحفاظ على آثار يتسنى استخدامها عند‬
‫الحاجة‪ ،‬كوسيلة إثبات قانونية أو كأساس مرجعية للنشاط اإلداري‪ ،‬وهذا تطبيقا للمقولة‪ :‬الكالم زائل‬
‫والكتابة باقية ‪« les paroles s’envolent, les écrits restent ».‬‬
‫ب‪ -‬اعتماد اإلدارة على الوسائل الكتابية في نشاطها اإلداري‬
‫تعتبر الكتابة إحدى اآلليات التي من خاللها تقوم اإلدارة بإنجاز المهام المنوطة بها‪ .‬وتعتبر إحدى‬
‫المقومات األساسية لوجود اإلدارة‪ ،‬فالكتابة تجسد وتعكس مختلف أنواع األنشطة التي تنجزها اإلدارة‬
‫والق اررات التي تتخذها‪.‬‬
‫لذلك فإن الوثائق اإلدارية المكتوبة عموما والرسالة اإلدارية على وجه الخصوص ال تزال تمتلك‬
‫وزنا كبي ار ومكانة مهمة خاصة في النشاط اإلداري‪ ،‬لكونها من بين الوسائل الغالبة في التعامل بها على‬
‫صعيد العالقات اإلدارية‪ .‬فهي تعد من بين أهم العوامل التي تساهم في نجاح أي تنظيم إداري‪ ،‬من خالل‬
‫نقل المعلومات وإيصال الحقائق إلى األشخاص المعنيين بأي أمر‪ ،‬باإلضافة إلى حسن استغالل الثروة‬
‫اللغوية والدقة في التعبير‪ ،‬فأهمية المحررات اإلدارية المكتوبة العملية تشمل كل من العاملين باإلدارة‬
‫والمتعاملين معها‪ ،‬فإذا كان كالما بينهم متبادال بالكلمة أي شفاهة يسمى اتصاال‪ ،‬أما إذا كان بالكتابة‬
‫فتسمى مراسلة أو مكاتبة‪.‬‬
‫ج‪ -‬الوسيلة الغالبة في االتصال وفي نقل المعلومات‬
‫يعد التحرير اإلداري من أنجع وسائل االتصال‪ ،‬كونها أداة للتواصل والتخاطب والتداول‪ ،‬وتعد‬
‫الوثائق اإلدارية المعتمدة من طرف اإلدارة‪ ،‬مصد ار من مصادر المعلومات‪ ،‬وأهم أداة لنقل المعلومات‬
‫المتداولة في الحقل اإلداري‪.‬‬
‫وتتجسد هذه المعلومات في الغالب في إطار وثائق إدارية تأخذ شكل رسائل‪ ،‬تقارير‪ ،‬بيانات‪،‬‬
‫ومطبوعات بأنواعها وأشكالها المختلفة‪ ،‬والتي تعرف في الوقت الحالي تزايدا مستم ار يوازي تشعب مجاالت‬
‫تدخل اإلدارة في الحياة اليومية للمواطن‪ ،‬فبناء على الوثيقة اإلدارية تتخذ اإلدارة إجراءات تتعلق بالعمل‬
‫اإلداري‪ .‬كما أنها تعتبر الوسيلة التي تلبي بها حاجات التبليغ األساسي‪ .‬بحيث ال يتحقق تواصل اإلدارة‬
‫مع محيطها الداخلي و الخارجي إال بتحرير فعال يحقق هذه الغاية‪ ،‬فعندما يتمكن الموظف من نقل ما‬
‫يقصده فعال بوضوح ودقة‪ ،‬ويتمكن الغير المستقبل من فهم واستيعاب المقصود من المكتوب‪ ،‬تكون‬
‫المراسلة اإلدارية قد حققت الهدف بنقل المعلومة وإيصالها‪.‬‬
‫د‪ -‬المحررات اإلدارية المكتوبة تسهل تسيير الحركة اإلدارية داخل المؤسسة أو الشركة‬
‫يمتاز المكتوب اإلداري ببسا طة االستعمال‪ ،‬فهو وسيلة متوفرة وفي متناول كل الفئات اإلدارية‬
‫واإلجتماعية‪ ،‬كما أنه يوفر الجهد واإلمكانيات‪ ،‬وأن تكلفة المحرر اإلداري قليلة أو معقولة مقارنة بغيرها‬
‫من الوسائل األخرى‪ .‬باإلضافة إلى أن الوثائق اإلدارية سهلة الحفظ ويسهل الرجوع إليها عند الحاجة‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ثانيا‪ :‬مميزات أسلوب التحرير اإلداري‬

‫يرى بعض المختصين في مجال اإلدارة‪ ،‬أمثال ديفرني ‪ Desvernais‬أن لإلدارة لغتها وأسلوبها‬
‫الخاص الذي يميزها عن لغات التواصل والتخاطب المعروفة في األساليب األخرى كاألسلوب األدبي‪،‬‬
‫واألسلوب العلمي‪ ،‬واألسلوب الصحفي‪ .‬ذلك أن األسلوب اإلداري يتحدد وفق فلسفة معينة مرتبطة‬
‫بالوظيفة العمومية‪ ،‬وهو ما تجعله يشكل مجاال مستقال‪ ،‬ينفرد بخصائص مميزة‪ ،‬يتصل بعضها بالجانب‬
‫الموضوعي المتعلق بمضمون األسلوب اإلداري‪ ،‬وتتعلق البعض اآلخر بالجانب الشكلي للمراسلة اإلدارية‬
‫والتي تعطي لها خصوصية معينة تميزها عن باقي المراسالت غير اإلدارية‪.‬‬

‫‪ -1‬المميزات الموضوعية لألسلوب اإلداري‬

‫تتمثل الخصائص الموضوعية للمراسالت اإلدارية في‪ :‬الموضوعية والحياد‪ ،‬المجاملة‪ ،‬البساطة‬
‫والوضوح‪ ،‬الدقة واإليجاز‪ ،‬االنسجام والشمولية‪ ،‬ووحدوية الموضوع‪ ،‬وتحقيق الفعالية‪.‬‬

‫أ‪ -‬الموضوعية والحياد‪ :‬يقصد بالموضوعية أن يتسم األسلوب اإلداري بالجدية والرسمية‪ ،‬وتفادي األلفاظ‬
‫والعبارات العاطفية أو العامية أو المثيرة لالنفعال‪ ،‬واستناده على سرد أحداث ووقائع حقائقية‪ ،‬دون‬
‫المبالغة في عرضها‪ .‬وأيضا استعمال لغة خطاب تتسم بالتناسق وتبرز الصفة الوظيفية للمحرر ال صفته‬
‫الشخصية‪ .‬والموضوعية واجبة في االتجاهين‪ :‬من الرئيس إلى المرؤوس ومن المرؤوس إلى الرئيس‪.‬‬
‫ويقصد بالحياد االعتماد على األسلوب المجرد في التعبير والكتابة بعيدا عن الذاتية واالنحياز لرأي‬
‫دون آخر‪ ،‬ألن من خصائص اإلدارة التزام الحياد التام تجاه من تتعامل معه‪ ،‬وتفادي كل ما من شأنه‬
‫االخالل بمبدأ التجرد والحياد‪.‬‬

‫لذلك فلكي نعطي للمراسلة نوعا من األهمية والجدية وإصباغها بالطابع الرسمي‪ ،‬فإنه يتعين على‬
‫المحرر اإلداري‪ ،‬حفاظا على مصداقية االدارة العمومية وحرصا على تحقيق المصلحة العامة‪ ،‬تجنب‬
‫االنقياد الى المؤثرات الذاتية أو الخارجية والتجرد من االحكام المسبقة او االنحياز لجهة معينة‪ ،‬فمن‬
‫يكتب ليس دائما هو الذي يمضي على ما يكتب(‪.)1‬‬

‫ب‪ -‬المجاملة (اللباقة في التعبير)‪ :‬تعتبر المجاملة نتيجة للموضوعية‪ ،‬والمجاملة كخاصية من‬
‫خصائص األسلوب اإلداري تعتبر شكال أو عالمة لالحترام والتقدير‪ ،‬فهذه المجاملة تطبق على المصالح‬

‫‪ -1‬نصت المادة ‪ 41‬من األمر رقم ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬يوليو ‪ 2006‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد‬
‫‪ 46‬مؤرخة في‪ 06 :‬يوليو ‪ ،2006‬بأنه‪" :‬يجب على الموظف أن يمارس مهامه بكل أمانة وبدون تحيز"‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫واألفراد(‪ ،)2‬وتتجلى المجاملة بالخصوص في استعمال صيغ خاصة عند الرد على طلبات المواطنين أو‬
‫المستخدمين من خالل استعمال كلمات لطيفة ومهذبة تراعى وتحترم فيها مشاعر المخاطبين‪ ،‬وهذا حتى‬
‫تترك األثر الطيب لدى المخاطب بها‪ ،‬ولو كان ذلك في حالة رد سلبي‪ ،‬ففي حالة رفض طلب التوظيف‬
‫نستعمل العبارات التالية ‪ :‬يؤسفني‪ ، ...‬ال يمكنني في الحال‪ ، ...‬يبدو لي متعذ ار اآلن‪ ، ...‬أرى أنه ليس‬
‫من الحكمة‪....‬إلخ‪.‬‬

‫كما أنه من باب اللباقة تجنب استعمال العبارات المحقرة أو المضايقة‪ ،‬واأللفاظ والمعاني المزعجة‬
‫والمحتقرة واالستف اززية‪.‬‬

‫‪ -‬مثل تجنب استعمال عبارة‪ :‬يسرني ‪ ،..‬في انتظار قراءتكم‪ ،...‬في انتظار ردكم‪ ،...‬يطيب لي‬
‫أن أخاطبكم بصفتي مسؤوال ‪...‬الخ‪ ،‬ويفضل استعمال العبارات التالية‪ :‬يشرفني ‪ ،...‬لي الشرف‪،...‬‬
‫ألتمس ‪ ،...‬أرجو ‪ ،...‬يؤسفني‪ ....‬الخ‪.‬‬

‫‪ -‬وأيضا أن يتجنب التقديرات والتقييمات العشوائية والالمنطقية‪ ،‬وكذا المالحظات الصارمة واآلراء‬
‫النهائية والقطعية التي يفهم من خاللها أنه لم يعد هناك مجال لمراجعة الموضوع أو إعادة النظر فيه‪.‬‬

‫‪ -‬كما يتعين على المحرر أيضا أن يبتعد قدر المستطاع عن العبارات االنتقادية‪ ،‬ألن استعمالها قد‬
‫يجعل الطرف اآلخر‪ ،‬وهو المرسل إليه يهمل المراسلة وال يعيرها أي اهتمام‪.‬‬
‫ومن هذه العبارات على سبيل المثال‪:‬‬
‫‪ ... -‬وقد اكتشفنا اهمالكم لرسالتنا المرسلة‪...‬‬
‫‪ ... -‬يسوؤنا ردكم غير المبرر ‪...‬‬
‫‪ ...-‬وعليه فلن نتعامل معكم في المرات القادمة‪....‬‬

‫‪ -‬لكن مع ذلك يمكن للمسؤول أن يستعمل كلمات صارمة وهذا عند التقاعس والمماطلة والالمباالة‬
‫أو عدم تنفيذ األوامر‪ ،‬كان يقول‪" :‬لقد لفت انتباهي أن ‪ ...‬لقد الحظت أن‪ ...‬قد بلغني ‪ ...‬لذا يجب‬
‫عليكم أن تنفذوا‪...‬إلخ‪.‬‬

‫‪ -2‬نصت المادة ‪ 52‬من األمر رقم ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬يوليو ‪ 2006‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬بأنه‪" :‬يجب على‬
‫الموظف التعامل بأدب واحترام في عالقاته مع رؤسائه وزمالئه ومرؤوسيه"‪.‬‬
‫ونصت المادة ‪" :53‬يجب على الموظف التعامل مع مستعملي المرفق العام بلياقة ودون مماطلة"‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ب‪ -‬البساطة والوضوح‪ :‬يجب على المحرر استخدام أسلوب بسيط وواضح يترجم به أفكاره دون غموض‪،‬‬
‫وأن يحاول استخدام المفردات المتداولة بكثرة في الحياة اإلدارية والتي يستطيع القارئ استيعاب مدلوالتها‬
‫بسرعة ودون عناء‪ ،‬وأن يتجنب الكتابة على ضوء الكالم‪ ،‬يجب أن تكون الكتابة معبرة وأال تتضمن‬
‫المراس لة ألفاظا يمكن أن تفهم منها عدة معاني موجهة لمفاهيم مختلفة‪ ،‬بمعنى أنه يتوجب على المحرر‬
‫أن يستعمل األلفاظ الواضحة والمقنعة‪ ،‬وأن يتجنب الجمل والمباني اللفظية التي تحتمل تأويالت مختلفة‪،‬‬
‫كما يجب عليه أن يتجنب التكلف والغموض‪ ،‬فمثال الق اررات اإلدارية التي تصدرها اإلدارة يجب أن تكون‬
‫واضحة‪ ،‬ألنها قد ترتب مراكز قانونية في مواجهة المخاطبين بها(‪ ،)3‬وإن أجبر على استعمال مصطلحات‬
‫قانونية أو فنية فيجب اختيار األكثر بساطة والجاري العمل بها وفقا للقاعدة " خاطبوا الناس على قدر‬
‫عقولهم"‪.‬‬
‫ج‪ -‬الدقة واإليجاز‪ :‬يقصد بالدقة انتقاء ألفاظ وصيغ تجنب القارئ الوقوع في مزالق االلتباس الداللي‬
‫وسوء التأويل‪ ،‬وذلك بالحرص على اختيار المفردات والعبارات التي تفيد المعاني المقصودة بدقة متناهية‬
‫وتعبر عن الحدث أو الواقعة بشكل مباشر‪ ،‬وإذا استعملت اإلدارة مصطلحات من القانون اإلداري أو‬
‫المالي أو التجاري مثال‪ ،‬فإنه يجب على المحرر اإلداري معرفتها بدقة حتى يحسن استعمالها في مكانها‬
‫الصحيح‪.‬‬
‫ويقصد باإليجاز في األسلوب اإلداري فن التعبير عن الفكرة أو األفكار التي يشتمل عليها موضوع‬
‫المحررات اإلدارية بأقل ألفاظ ممكنة‪ ،‬وذلك دون تطويل ممل وال تقصير مخل‪ ،‬تماشيا مع القول السائد‪:‬‬
‫"خير الكالم ما قل ودل" فاإليجاز المطلوب ال ينبغي أن يصل إلى حد اإلخالل بالمعنى‪.‬‬

‫د‪ -‬االنسجام والشمولية ووحدوية الموضوع‪ :‬يجب اعتماد أسلوب االنسجام التا م بين أفكار موضوع‬
‫المراسلة اإلدارية والصيغ واألساليب المعبر عنها‪ ،‬لتنال اهتمام المرسل إليه‪ ،‬وأن تشتمل على جميع‬
‫العناصر المكونة للمراسلة شكال ومضمونا‪ ،‬إذ أنه من غير الممكن االعتناء بالشكل على حساب‬
‫المضمون وال االعتناء بالمضمون على حساب الشكل‪.‬‬

‫ويقصد بوحدوية الموضوع أن تتناول المراسلة اإلدارية الواحدة موضوعا واحدا‪ ،‬وإن تضمنت عدة‬
‫مواضيع مترابطة وجب تخصيص لكل موضوع مراسلة خاصة به‪ .‬والهدف من هذه الخاصية هو لضمان‬
‫تركيز المرسل إليه في موضوع المراسلة‪ ،‬وعدم التباس األمر عليه‪.‬‬

‫وأخي ار نقول أنه ينتج عن حسن تطبيق الصفات السابقة‪ ،‬تحقيق الفعالية بأن تؤدي كل وثيقة إلى‬
‫حل مالئم للغرض المطلوب وأن تمكن من تحقيقه في أقرب اآلجال بالطريقة المطلوبة وبأقل تكلفة‪.‬‬

‫‪ -3‬لذلك فإذا وجد شخص في قرار إداري يعنيه مصطلحا أو ألفاظا غامضة‪ ،‬يمكنه بموجب المادة ‪ 801‬من قانون االجراءات المدنية واإلدارية‬
‫اللجوء إلى القضاء اإلداري برفع دعوى طالبا تفسير المصطلح أو األلفاظ الواردة في ذلك القرار‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -2‬المميزات الشكلية لألسلوب اإلداري‬

‫يمتاز المحرر اإلداري من الناحية الشكلية‪ ،‬بقواعد شكلية أساسية تساهم في إعطاء انطباعا أوليا‬
‫لدى متلقي المراسلة اإلدارية‪ ،‬كما تضفي عليها لمسة فنية جمالية يستريح لها المتلقي للمراسلة‪ ،‬تتمثل هذه‬
‫المميزات على سبيل المثال ال الحصر في‪:‬‬

‫أ‪ -‬تحرير موضوع المراسلة على وجه واحد من الورق وترقيم الصفحات‪ :‬ينبغي أن يحرر موضوع‬
‫المراسلة على وجه واحد من الورق وليس على وجهين‪ ،‬مهما كان عدد صفحات وطول محتوى المراسلة‪،‬‬
‫دون خلف الورقة‪ .‬وإذا كتبت المراسلة في أكثر من ورقة‪ ،‬يجب على المحرر‬‫ألنه يمكن عدم التفطن لما ّ‬
‫أن يقوم بترقيم الصفحات ويستحسن في هذه الحالة تبيان رقم الصفحة بالنسبة لعدد الصفحات اإلجمالي‪،‬‬
‫مثال‪ 5/1 :‬إذا كان عدد الصفحات خمسة‪.‬‬
‫ب‪ -‬اختيار نوع وقياس الورق المستعمل‪ :‬ينبغي على المحرر اختيار الورق بعناية‪ ،‬بأن يكون أنيقا ومن‬
‫نوعية جيدة‪ ،‬ويفضل أن يكون أبيض اللون‪ ،‬وأن يكون مقاس الورق كالتالي‪:‬‬
‫مقاس (‪)27x21‬‬
‫أو مقاس (‪)29x21‬‬
‫أو مقاس (‪)31x21‬‬
‫شريطة أن تتضمن كل مراسلة نوعا واحدا من هذه المقاييس دون الجمع بينهما‪ ،‬ويستحسن استعمال مقاس‬
‫(‪ ) 27x21‬وذلك لكثرة استعماله في مختلف اإلدارات العمومية والخاصة‪.‬‬
‫ج‪ -‬ترك المسافات والهوامش في جوانب الورقة‪ :‬المسافات أو الفراغات هي عبارة عن المواضع الفارغة‬
‫التي تفصل فيها مابين الكلمة أو السطر أو الفقرة واألخرى أو في بداية الفقرة‪ ،‬بحيث يكون تناسق‬
‫وانسجام في المراسلة اإلدارية‪ .‬لذا يجب أن تكون هذه الفراغات أو المسافات واضحة في المراسلة‬
‫اإلدارية‪ ،‬ألنها هي التي تضفي على المراسلة قد ار من الترتيب‪.‬‬

‫أما الهوامش فهي عبارة عن األجزاء الفارغة بين حواف الورقة على مختلف جوانبها‪ ،‬وتعد‬
‫الهوامش ضرورية لتحقيق أكثر من فائدة فهي إلى جانب كونها تضفي شكال جماليا منسقا للورقة‪،‬‬
‫وإظهارها بمظهر أكثر جاذبية وأكثر مالءمة‪ ،‬فإن هذه الهوامش يستفاد منها في تخريم األوراق لتسهيل‬
‫حفظها ض من ملفات الحفظ الخاصة بها‪ ،‬ناهيك عن أنها تترك مساحة مناسبة للشرح ووضع المالحظات‬

‫‪8‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫في بعض المسائل‪ ،‬كما أن الهامش يحافظ على المراسالت من التلف خاصة إذا تعرضت بعض‬
‫األطراف إلى التمزق أو التبلل أو سوء االستخدام‪ ،‬ويحمي الهامش من التزوير(‪.)4‬‬

‫د‪ -‬وضع عالمات الترقيم أو الوقف‪ :‬عالمات الوقف في مجال التحرير بصفة عامة‪ ،‬تستخدم داخل نص‬
‫الرسالة‪ ،‬وهي من المسائل التي يتعين على المحرر احترامها‪ ،‬ألنها تساعد على سرعة القراءة والفهم(‪.)5‬‬

‫‪ -4‬يستحسن أال يقل الهامش على سنتمترين (‪ 2‬سم)‪ ،‬وقد حددت المواصفات المعيارية للهوامش المختلفة للورقة وأصبحت وضعا افتراضيا ثابتا في‬
‫برنامج معالجة النصوص الوورد (‪ )Word‬مما سهل على الموظف عناء القيام بالمقاسات الالزمة لهذه الهوامش‪ .‬وهو ما سنوضحه الحقا عند‬
‫تعرضنا لنماذج عن المراسالت اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -5‬تتمثل هذه العالمات في‪:‬‬
‫النقطة (‪ :).‬تستعمل عند الوقوف في نهاية الجملة التي انتهى عندها‪ ،‬فالنقطة تعطي للقارئ امكانية "االسترخاء" الستيعاب تلك الفكرة قبل االنتقال‬
‫إلى الفكرة الموالية‪ .‬فهي اشعار بنهاية الجملة تامة المعنى مثال ذلك‪ :‬خير الكالم ما قل ودل‪.‬‬
‫الفاصلة (‪ :)،‬تدل على أن معنى ما قبلها مرتبط بما بعدها‪ ،‬حيث تسمح الفاصلة من تسجيل فترة توقف بين أجزاء الجمل‪ ،‬فيكون سكوت القارئ‬
‫سكوتا قصي ار لتمييز بعض أجزاء الكالم عن بعض‪ ،‬وتستعمل وفي مواضع عدة نذكر منها‪ - :‬أنها تستعمل بين الجمل القصيرة المترابطة المعاني‬
‫التي يتكون من مجموعها كالم تام‪ .‬مثال‪ :‬قمت بتحليل الموضوع‪ ،‬وقدمته إلى الرئيس اإلداري‪ ،‬وأخذت منه موافقة عليه‪.‬‬
‫كما تكون بين المفردات التي تفصل الجمل‪ ،‬أو بين أنواع الشي وأقسامه(‪ ،)5‬مثل‪ :‬أركان القرار اإلداري خمسة هي‪ :‬ركن اإلختصاص‪ ،‬ركن الشكل‬
‫واإلجراءات‪ ،‬ركن السبب‪ ،‬ركن الغاية‪ ،‬وركن المحل‪ .‬وتستعمل أيضا بعد لفظ للمنادى‪ ،‬مثال‪ :‬انتظر منك‪ ،‬يا معالي الوزير‪ ،‬أن الرد على طلبي‪.‬‬
‫الفاصلة المنقوطة (؛)‪ :‬الغرض منها للتمييز بين الجمل الطويلة‪ ،‬فهي توضع بين الجمل الطويلة ويأتي بعدها كالم آخر‪ ،‬كما تستعمل عند تفسير‬
‫مقصود جملة سابقة‪ ،‬مثال ذلك‪ :‬تحصل الموظف العامل بالمصلحة اإلدارية على عالوة؛ ألنه أنجز المهام المسندة إليه بكفاءة عالية فاقت كفاءة‬
‫زمالئه‪.‬‬
‫النقطتان الرأسيتان (‪ :):‬وتسمى أيضا عالمة التوضيح‪ ،‬تستعمل بعد عبارة تشير إلى بيانات تفصيلية وتوضيحية تالية‪ ،‬مثل‪ :‬النصوص التنظيمية‬
‫اإلدارية هي‪ :‬المراسيم‪ ،‬الق اررات‪ ،‬المقررات‪ ،‬المناشير‪ ،‬والتعليمات‪ .‬كما توضع أيضا بعد القول‪ :‬قال المدير‪ :‬احترموا النظام الداخلي للمؤسسة‪،‬‬
‫وتستعمل كذلك في نهاية جملة متبوعة بجملة أخرى تشرحها أو توضحها أو تكملها‪.‬‬
‫عالمة االستفهام (؟)‪ :‬تكون في نهاية الجملة االستفهامية‪ ،‬التي تحمل طلب للعلم بالشيء لم يكن معلوما من قبل‪ ،‬مثل‪ :‬كم وصلت نسبة أشغال‬
‫ترميم المتحف الوطني؟‪.‬‬
‫عالمة التعجب (!)‪ :‬توضع في نهاية ا لكالم الذي يحمل معنى الدهشة ومعنى التعجب أو التأثر من شيئ معين‪ ،‬االحساس باالنفعال والمفاجأة‬
‫واالستنكار‪...‬إلخ مثل‪ :‬سبحان هللا‪ ،‬ما أشبه اليوم بأمس!‪ .‬وقد تجتمع مع عالمة االستفهام‪ ،‬إذا كانت الجملة تحمل معنى التعجب وسيقت في صورة‬
‫استفهام‪ ،‬مثال ذلك‪ :‬كيف يقصى المنتخب في المجلس الشعبي الوالئي من منصبه‪ ،‬ولم يصدر حكم قضائي نهائي باإلدانة(‪)5‬؟‬
‫الشرطة أو المطة (‪ :)-‬تسمى أيضا العارضة لها عدة استعماالت منها‪ :‬أنها تأتي بعد الحروف مثل‪ :‬أ‪ ......-‬أو األرقام التي في بداية الفقرات‪،‬‬
‫مثل‪ ...... -1 :‬كما تستخدم بين رقمين مشيرة إلى عبارة (من – إلى) مثل‪ ،)5 – 1( :‬أو تحديد عناصر ومحاور موضوع أو فرعه‪ ،‬وتستخدم‬
‫بالشكل المزدوج لحصر الجملة االعتراضية كما سنوضحه أدناه‪.‬‬
‫الشرطتان ( ‪ :)- -‬وتسمى أيضا العارضتين‪ ،‬توضع بينهما الجملة االعتراضية‪ ،‬فتصل ما قبل الشرطة األولى بما بعد الشرطة الثانية‪ .‬مثال ذلك‪:‬‬
‫تقبلوا منا – سيدي الوالي – أسمى عبارات التقدير واالحترام‪.‬‬
‫النقاط الثالث المتتالية (‪ :)...‬توضع بعد كالم أخذ من كالم آخر‪ ،‬وحذف باقي الكالم‪ ،‬فتوضع للداللة على الكالم المحذوف‪ ،‬كما تدل على أنه‬
‫يمكن للجملة أن تتواصل‪ .‬مثل‪ :‬تقرير عدد ‪ ...‬بتاريخ‪...‬‬
‫القوسان () ()‪ :‬لهما عدة استخدامات منها عند استخدام اآليات القرآنية في الصياغة العادية‪ ،‬أو عند تفسير كلمة أو بيان مرادفها في سياق الكالم‬
‫أو التذكير بمعلومات ماضية(‪ ،)5‬أو بيان فكرة أساسية‪.‬‬
‫المزدوجتان (" ")‪ :‬وتسمى أيضا بعالمتي التنصيص‪ ،‬تستخدم لحصر الكالم المنقول بالنص عن الغير‪ ،‬كمثل أو مقولة في وضع استشهاد‪ ،‬سواء‬
‫أطال ذلك النص المنقول أم قصر‪ ،‬مثل االستشهاد بنص مادة قانونية‪ ،‬وفي بعض األحيان تستخدمان إلبراز العبارة إذا كانت مميزة عن المعتاد‪،‬‬
‫كالمصطلحات التقنية أو الطبية مثال‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ثالثا‪ :‬مبادئ أو قواعد األسلوب اإلداري‬

‫يقصد بهذه المبادئ مجموعة المرتكزات والقواعد األساسية الواجب على الموظف اإلداري أو أي‬
‫شخص معني بهذا النوع من المحررات أو المراسالت احترامها وأخذها بعين االعتبار‪ ،‬من أجل أن تكون‬
‫الصياغة اإلدارية للوثائق والمراسالت صحيحة وفعالة‪ ،‬فهذه المبادئ تعد جزءا من مجموعة الضوابط‬
‫اإلدارية التي تحكم التنظيم اإلداري وتحدد العالقة بين الرئيس والمرؤوس سواء من أعلى أو من أسفل‪،‬‬
‫تتمثل أهم هذه المبادئ التي يرتكز عليها األسلوب اإلداري في‪:‬‬
‫‪ -1‬احترام مبدأ المصلحة العامة عند أداء مهام ذات مصلحة عامة‪ :‬ويعود ذلك إلى أن اإلدارة‬
‫منبثقة عن الدولة‪ ،‬وهي الشخصية المعنوية العليا المكلفة بتمثيل المجتمع ورعاية شؤونه والسهر على‬
‫مصالحه ومواكبة تطور احتياجاته وتلبية طلباته‪ .‬ومن هذا المنطلق‪ ،‬يكتسي عمل اإلدارة صبغة السلطة‬
‫العمومية وخاصياتها‪ .‬فهي ترعى مصالح األفراد والجماعة وتستحيب النشغاالتهم ولها مسؤولية تجاههم‬
‫وحق عليهم‪ .‬ويتجلى هذا الموقف في الصبغة الرسمية للمعامالت والقواعد واإلجراءات المتبعة في العمل‬
‫واألسلوب الذي ينتهجه محررو الوثائق اإلدارية في التعبير والكتابة وإعداد النصوص التنظيمية‪.‬‬
‫وتعزز مرتكزات األسلوب اإلداري سلطة الدولة واستم اررية المرفق العمومي‪ ،‬وترسخ مفهوم‬
‫المصلحة العامة والتشبع بروحها‪ ،‬وتوضيح أهدافها وبلورتها وااللتزام بالحياد والمساواة في االنتفاع‬
‫بالخدمات اإلدارية وحسن أدائها وتطويعها لتتماشى مع حاجيات المواطن‪.‬‬

‫‪ -2‬االعتراف بمبدأ مسؤولية اإلدارة في التحرير اإلداري وسلطة التوقيع‪ :‬إن األنشطة التي تقوم‬
‫بها اإلدارة تلزم مسؤولية الدولة‪ ،‬وتتجلى هذه المسؤولية في صحة المعلومات المستخدمة ومضمون‬
‫البيانات الواردة بالوثائق الصادرة عنها ونتائج الق اررات واألوامر والتعليمات التي تتضمنها‪ .‬والكتابات‬
‫اإلدارية ملزمة لإلدارة أمام العموم وكل عون عمومي‪ ،‬مهما كانت رتبته في السلك اإلداري مسؤول إزاء‬
‫رؤسائه على تنفيذ المهام المناطة بعهدته‪ ،‬وعن السلطة التي منحت له(‪ .)6‬وال تعفيه المسؤولية الخاصة‬
‫التي يتحملها مرؤوسوه من أية مسؤولية ملقاة على عاتقه‪ ،‬وتتمثل المسؤولية في االلتزام بالتحفظ وعدم‬
‫إفشاء السر المهني‪ ،‬فالسلطة الموقعة على الوثيقة هي المسؤولة عن مضمونها وعما تتضمنه من خلل أو‬
‫تتسبب فيه من تجاوز عند التطبيق‪.‬‬

‫أ‪ -‬واجب حفظ السر المهني ‪ : Le respect du secret professionnel‬يدخل هذا الواجب‬
‫ضمن واجبات الموظف‪ ،‬إال أن لها عالقة وطيدة بالتنظيم ككل وبمبدأ المسؤولية خاصة‪ ،‬إذ يجب على‬

‫‪ -6‬نصت المادة ‪ 47‬من األمر رقم ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬يوليو ‪ 2006‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬بأنه‪" :‬كل موظف‬
‫مهما كانت رتبته في السلم اإلداري مسؤول عن تنفيذ المهام الموكلة إليه‪ .‬ال يعفى الموظف من المسؤولية المنوطة به بسبب المسؤولية الخاصة‬
‫بمرؤوسيه"‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫الموظف أن يحافظ على سر المهنة(‪ ، )7‬فال يوزع أو يطلع الغير خارج ضرورات مصلحته على أي عمل‬
‫أو أي شيء مكتوب أو خبر يعرفه شرط أال يكون ذلك على حساب اإلعالم اإلداري‪ ،‬كما يمنع من إفشاء‬
‫وثائق المصلحة أو إتالفها دون ترخيص مكتوب من رئيسه اإلداري‪.‬‬

‫ب‪ -‬واجب الحذر ‪ :La prudence‬لكي ال يتحمل المرؤوس المسؤولية يجب عليه أن يكون حذ ار‬
‫وبصي ار‪ ،‬فال يغتر بنفسه بل عليه أن يترك الكلمة األخيرة لمن بيده اتخاذ القرار‪ ،‬كما عليه أن يتجنب أي‬
‫خطأ ممكن أن يؤدي إلى نتائج غير محمودة في المحيط اإلداري‪ ،‬كالخطأ في االسم وتاريخ الميالد‬
‫وتاريخ القرار ومقدار المال‪ ،‬والدرجة الوظيفية‪ ،‬ألن الوثيقة اإلدارية التي تصدر موقعة ومختومة يحتج‬
‫بها‪ ،‬وال يسوغ أن يكون بها أي خطأ‪.‬‬
‫وعليه أن يختار العبارات الخفي فة واللطيفة مع شيء من التحفظ‪ ،‬بدال من إثباتات صريحة‪ ،‬ويمكنه‬
‫أن يستعمل العبارات التالية ‪ :‬يبدو لي…‪.‬في رأيي…‪.‬يظهر مما سبق …يتضح من ذلك…‬

‫‪ -3‬العمل وفق مبدأ التسلسل اإلداري (التدرج اإلداري) ‪ :Hiérarchie‬تشكل اإلدارة بنية هرمية‬
‫واسعة ومنظمة تسلسليا من قاعدة الهرم إلى الوزير الذي يمثل السلطة العليا في الو ازرة وتوجد مجموعة‬
‫معقدة من العالقات التسلسلية (سلطة تسلسلية تمارس من أعلى إلى أسفل ومرؤوسية تسلسلية من أسفل‬
‫إلى أعلى)‪ .‬وينتج عن احترام التسلسل اإلداري تنظيم للعمل وتوزيع لألدوار وانضباط العمل الذي بدونه‬
‫تعم الفوضى‪.‬‬

‫وعليه فإن كل مراسلة موجهة من أشخاص معنويين أو طبيعيين خاضعين لسلطة ما‪ ،‬يجب أن‬
‫يحترم فيها السلم اإلداري بحسب ما تقتضيه هيكلة اإلدارة المعنية(‪ .)8‬فال يمكن اتخاذ قرار بأسفل الهرم‬
‫دون إذن أعاله‪ ،‬وإن اقتضى الحال ذلك منحته السلطة التفويض‪ .‬وتستجيب إحالة الوثائق اإلدارية عن‬
‫طريق سلطة اإلشراف (التسلسل اإلداري) إلى غايتين أساسيتين‪ ،‬تتمثل األولى في إعالم المسؤولين‬
‫المباشرين بفحوى الوثيقة المعنية وإطالعهم عل يها‪ ،‬وتتعلق الثانية بإبداء الرأي وإتاحة الفرصة للرئيس‬
‫المباشر لإلدالء بمالحظاته الممكنة في خصوص المسألة التي يشملها موضوع المكتوب‪ .‬وينعكس مبدأ‬
‫احترام التسلسل اإلداري عن طريق ذكر اسم السلطة اإلدارية التي تمر تحت إشرافها المكاتب اإلدارية‪.‬‬

‫‪ -7‬نصت المادة ‪ 48‬من األمر رقم ‪ 03/06‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬بأنه‪" :‬يجب على الموظف االلتزام بالسر المهني‪.‬‬
‫ويمنع عليه أن يكشف محتوى أية وثيقة بحوزته أو أي حدث أو خبر علم به أو اطلع عليه بمناسبة ممارسة مهامه‪ ،‬ما عدا ما تقتضيه ضرورة‬
‫المصلحة‪ ،‬وال يتحرر الموظف من واجب السر المهني إال بترخيص مكتوب من السلطة السلمية المؤهلة"‪.‬‬
‫‪ -8‬يرتب الموظفون في قطاع الوظيفة العمومية حسب الصنف أو الدرجة‪ ،‬ويكون الموظف تجاه اإلدارة في حالة نظامية وترتيبية‪ .‬وينتمي الموظف‬
‫إلى سلك يشتمل على رتبة أو أكثر‪ .‬ويقع ترتيب الموظف حسب مستوى انتدابه ضمن صنف معين حسب الترتيب التنازلي‪ .‬ويشمل السلك كل‬
‫الموظفين الخاضعين لنفس النظام األساسي الخاص والمؤهلين لنفس الرتب‪ .‬وتضبط جملة النصوص القانونية والتشريعية والترتيبية النظام األساسي‬
‫العام ألعوان الدولة والجماعات العمومية المحلية والمؤسسات العمومية ذات الصبغة اإلدارية‪ ،‬وتحدد سلطات ودور كل طرف‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫رابعا‪ :‬أنواع المحررات والوثائق اإلدارية‬

‫تعرف الوثيقة اإلدارية على أنها‪" :‬مجموعة أوراق أو سجالت نظامية ورسمية صادرة عن جهات‬
‫إدارية مخولة قانونا أو تنظيما"‪.‬‬
‫فهي إذن عبارة عن‪:‬‬
‫‪ -1‬ورقة أو أوراق أو سجالت صدرت في شكل قانوني ونظامي‪ ،‬تتضمن معطيات ومعلومات‬
‫معينة‪.‬‬
‫‪ -2‬إن هذه الوثيقة صادرة عن جهة إدارية قد تكون مركزية أو محلية أو مرفق عام‪.‬‬
‫‪ -3‬إنها أداة للتعبير عن موقف اإلدارة أو تأكيد واقعة ما‬
‫ولهذا تمتاز الوثائق اإلدارية المطلوب تحريرها بتنوعها‪ ،‬فمنها ما يكون من المواطن إلى اإلدارة في‬
‫شكل طلبات وشكاوى ورسائل وتصاريح وتعهدات‪ ،‬ومنها ما يكون من الموظف إلى إدارته أو من إدارة‬
‫إلى إدارة أخرى كالتقرير والمراسلة والمحضر والمذكرة‪ ...‬إلخ‪ .‬ويرجع السبب في تعدد المحررات اإلدارية‬
‫وتنوعها إلى تعدد األنشطة اإلدارية‪.‬‬

‫لكن على الرغم من اختالف البعض من المختصين في مجال اإلدارة‪ ،‬حول تصنيف مختلف‬
‫المحررات اإلدارية‪ ،‬إال أن معظمهم اتفقوا على أنها تصنف إلى ثالث مجموعات هي‪ :‬الرسائل اإلدارية‪،‬‬
‫الوثائق اإلدارية من غير الرسالة‪ ،‬والنصوص اإلدارية التنظيمية والتفسيرية‪.‬‬

‫‪ -1‬الرسائل اإلدارية‪ :‬تمثل أهم وأكثر وثيقة تستعملها اإلدارة من مجموع المراسالت اإلدارية األخرى‪ ،‬نظ ار‬
‫لتعدد مجاالتها‪ ،‬وتتنوع الرسالة اإلدارية إلى‪ :‬رسالة إدارية ذات طابع شخصي‪ ،‬ورسالة إدارية ذات طابع‬
‫رسمي‪.‬‬
‫‪ -2‬الوثائق اإلدارية من غير الرسالة‪ :‬تستعمل اإلدارة عددا من الوثائق ألغراض شتى‪ ،‬إما لتبليغ‬
‫معلومة أو معاينة أحداث أو إثبات وقائع‪ ،...‬وتتمثل هذه الوثائق‪ ،‬في نوعين‪:‬‬
‫أ‪ -‬الوثائق المخصصة لإلعالم أو الوثائق االخبارية وتتمثل في‪ :‬المذكرة‪ ،‬االعالن‪ ،‬االستدعاء‪،‬‬
‫جدول األعمال بالنسبة لالجتماعات‪ ،‬الدعوة‪ ،‬البالغ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الوثائق المتعلقة باالجتماعات وتتمثل في‪ :‬التقرير‪ ،‬المحضر‪ ،‬عرض الحال‪.‬‬

‫تحتاج الرسائل االدارية والوثائق االدارية لطرق ووسائل لإلرسالها إلى المعنيين بها في أقرب وقت‪،‬‬
‫السيما الوثائق التي تحتاج إلى اتخاذ تدابير مستعجلة‪ ،‬نذكر من تلك الطرق‪ :‬جدول االرسال‪ ،‬البرقية‪،‬‬
‫التلكس‪ ،‬الفاكس‪ ،‬البريد االلكتروني‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -3‬النصوص اإلدارية التنظيمية والتفسيرية‪ :‬يقوم نشاط اإلدارة سواء المركزية أو المحلية وكذا‬
‫المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري على اتخاذ ق اررات في شكل نصوص تنظيمية أو تنفيذية‪ ،‬تستند‬
‫على النصوص التشريعية السارية‪ .‬والمتمثلة في‪ :‬المراسيم‪ ،‬الق اررات‪ ،‬المقررات‪.‬‬
‫أما النصوص التفسيرية التي تتخذها الجهات اإلدارية والمتمثلة في المناشير والتعليمات والمذكرة‬
‫المصلحية وغيرها‪ ،‬فإن الغرض من إصدارها هو تقديم المعلومات والتوجيهات والتفسيرات التي تساعد‬
‫على تنفيذ القوانين والتنظيمات السارية‪.‬‬

‫المحور الثاني‪ :‬تقنيات صياغة مختلف أنواع المحررات اإلدارية‬

‫سنحاول من خالل هذا المحور التطرق إلى تقنيات صياغة مختلف أنواع المحررات اإلدارية‪،‬‬
‫حيث نتطرق إلى تقنيات صياغة الرسالة اإلدارية (أوال)‪ ،‬تقنيات صياغة الوثائق اإلدارية وطرق ارسالها‬
‫(ثانيا)‪ ،‬النصوص اإلدارية التنظيمية والتفسيرية وتقنيات صياغتها (ثالثا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تقنيات صياغة الرسالة اإلدارية‬

‫اعتادت اإلدارة العمومية التعامل أكثر بالرسائل المكتوبة نظ ار ألهميتها‪ ،‬باعتبارها وسيلة التخاطب‬
‫الكبرى بين الدوائر الحكومية وغير الحكومية وعلى مستوى الفرد والمؤسسة‪ ،‬كما تعد الوسيلة الغالبة في‬
‫االتصال وتبادل المعلومات بين المصالح اإلدارية أو مع األشخاص الطبيعيين أو االعتباريين‬
‫(المؤسسات‪ ،‬الجمعيات‪ )...‬فالرسالة اإلدارية تسمح بإعطاء وطلب استقبال معلومات وإيصال أفكار ال‬
‫يمكن أو ال ينبغي ايصالها شفاهة‪ .‬إذ بالرغم من التقدم الكبير في وسائل االتصال بين الناس‪ ،‬فال تزال‬
‫الرسالة لها أكبر األثر بل إنها في مقدمة هذه الوسائل‪ ،‬ألنها األكثر تعبي ار عن المشاعر االنسانية‪ ،‬نظرا‬
‫ألهميتها ا لعملية التي تحققها كوسيلة للتواصل‪ ،‬ولما تتضمنه الرسالة من معلومات يتوقف عليها اتخاذ‬
‫ق اررات تخص المصلحة العامة أو الخاصة‪.‬‬
‫‪ -1‬تعريف الرسالة اإلدارية‪ « La lettre administrative » :‬هي كل رسالة تبعث إلى مسؤول أو جهة‬
‫إدارية حكومية أو خاصة ألمور تختص بالعمل أو ما يتعلق به‪.‬‬
‫وعرفت بأنها‪" :‬مجموعة الوثائق التي تحررها اإلدارة بواسطة موظفيها‪ ،‬وتستعملها كوسيلة اتصال‬
‫ّ‬
‫بغيرها من المصالح اإلدارية األخرى‪ ،‬وذلك للقيام بعمليات اإلدارة المختلفة بغية الوصول إلى الهدف‬
‫المسطر لها"‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫تعد الرسالة اإلدارية وثيقة رسمية محررة باسم الموقع إن كانت شخصية وباسم المرفق العام أو‬
‫المؤسسة إن كانت إدارية‪.‬‬
‫‪ -2‬أهمية الرسالة اإلدارية‪:‬‬
‫‪ -‬هي طريقة التخاطب واالتصال‪ ،‬نجدها تحتل مكانة هامة في النشاط اإلداري بحيث تمكن‬
‫المصالح العمومية من االتصال مع بعضها البعض ومع األفراد وباقي المؤسسات األخرى وتساعدها على‬
‫تبليغ ق ارراتها واإلدالء برأيها واستالم وثائقها‪.‬‬
‫‪ -‬تعتبر الرسول األمين لتبليغ الق اررات وتوجيه المعلومات والطلبات‪ ،‬أو القيام بإجابات اإلدارة على‬
‫مختلف العروض والطلبات‪ ،‬أو القيام بمهمات التحري والتفتيش وكافة القضايا التي تخضع للعمل‬
‫اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬تعلب المراسلة اإلدارية دو ار كبي ار في توثيق الصلة بين هياكل اإلدارة والهيئات الخارجية من‬
‫سلطة الوصايا أو اإلدارة المحلية أو باقي اإلدارات األخرى‪ ،‬فهي تمثل أداة توصيل وإعالم وعن طريقها‬
‫توثق الصلة بين اإلدارة والمواطن‪.‬‬
‫‪ -‬تساهم الرسالة اإلدارية في تيسير الحركة اإلدارية في مؤسسة ما أو شركة‪ ،‬كما أنها تختصر‬
‫الجهد والمسافة بين مواقع جهات المراسلة‪ ،‬وبما أنها وثيقة قانونية فإنه يمكن الرجوع إليها عند الحاجة‪.‬‬
‫‪ -3‬أنواع الرسالة اإلدارية‪ :‬تتنوع الرسائل اإلدارية بحسب الجهة المرسلة إلى رسائل ذات طابع رسمي إذا‬
‫كانت مرسلة من جهة إدارية عامة خدمة للمرفق العام‪ ،‬ورسائل إدارية ذات طابع شخصي‪ ،‬إذا كانت‬
‫مرسلة من شخص إلى جهة إدارية لغرض شخصي كتسوية وضعيته اإلدارية‪ ،‬أو من جهتين إداريتين لكن‬
‫لغرض يغلب عليه الطابع الشخصي‬
‫ومن ثم فإن الرسائل اإلدارية تنقسم إلى نوعين هما‪:‬‬

‫أ‪ -‬الرسائل اإلدارية ذات الطابع الشخصي‪ :‬الرسائل ذات الطابع الشخصي ‪« La lettre administrative‬‬
‫» ‪ à caractère personnel‬هي في أصلها رسائل شخصية لكنها اصبغت بالصفة اإلدارية‪ ،‬ألنها موجهة‬
‫من شخص عادي إلى إدارة عامة أو خاصة أو العكس‪.‬‬
‫فهي رسائل تكتسي صبغة شخصية عندما توجه من مصلحة إدارية إلى مراسل من خارج اإلدارة‪،‬‬
‫كما هو الشأن بالنسبة للرسائل التشريفية (البرتوكولية) والرسائل الشخصية التي يوجهها الموظف إلى‬
‫رؤسائه ألغراض شخصية‪ ،‬هذا النوع من الرسائل يحتوي في نفس الوقت جوانب المراسلة اإلدارية‬
‫والمراسلة الخاصة‪.‬‬

‫ب‪ -‬الرسائل المصلحية أو المرفقية (العامة) ذات الطابع الرسمي وتسمى أيضا الرسائل المصلحية أو‬
‫المرفقية أو الرسائل اإلدارية بين المصالح » ‪ .« La lettre administrative entre les services‬يقصد بها‬

‫‪14‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫تلك الرسالة المتبادلة بين األجهزة المركزية أو األجهزة المركزية والهيئات المحلية أو بين مصالح إدارية‬
‫تابعة لنفس الجهاز أو مستقلة ويتعلق موضوعها بتسيير المرفق العام‪.‬‬
‫وتتنوع بدورها الرسائل المصلحية التي تتداول ما بين مصلحتين من قطاعين مختلفين أو مصلحتين‬
‫تابعتين لنفس القطاع‪ ،‬إلى‪ :‬رسالة التوجيه‪ ،‬رسالة التذكير‪ ،‬رسالة اإلنذار أو اإلعذار ‪...‬إلخ‪،‬‬
‫وتختلف الرسالة اإلدارية بين المصالح أو ذات الطابع الرسمي عن الرسالة االدارية ذات الطابع‬
‫الشخصي من حيث الصيغ المستخدمة في كل نوع‪ ،‬فالمحرر اإلداري يستعمل عددا من الصيغ والتعابير‬
‫في الرسالة بين المصالح تختلف عن تلك التي يستعملها في الرسالة ذات الطابع الشخصي‪ ،‬ويرجع ذلك‬
‫إلى اختالف طبيعة العالقة التي تربط بين المصلحة المرسلة والجهة المرسل إليه‪.‬‬
‫وتتميز الرسالة اإلدارية الرسمية بقواعد ومقومات أساسية يجب أن تحترم عند التحرير‪ ،‬تتمثل في‪:‬‬
‫‪ -‬أن تتضمن الرسالة كل عناصر الهيكل العام للوثيقة اإلدارية‪ ،‬وهذا ما يضفي عليها الطابع‬
‫الرسمي‪ ،‬كالدمغة والطابع واإلمضاء أو التوقيع الخطي الذي يجب أن يتواجد أسفل اسم المرسل المنسوخ‬
‫باآللة الراقنة‪... ،.‬إلخ‪ .‬وهو ما سنفصله الحقا عند تطرقنا لبيانات الرسالة اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -‬أن يتكون صلب الرسالة من مقدمة‪ ،‬عرض‪ ،‬وخاتمة‪ ،‬وأيضا صيغة المناداة وصيغة الختام‪.‬‬
‫‪ -‬أن تجسد الرسالة كل خصائص األسلوب اإلداري من بساطة ووضوح‪ ،‬بما فيها المجاملة‪.‬‬
‫‪ -‬المحافظة على وحدة الموضوع وروح المسؤولية‪ ،‬وأن تخاطب بضمير الجماعة‪.‬‬
‫‪ -4‬الوظائف المختلفة للرسالة اإلدارية‪ :‬تستخدم الرسائل اإلدارية ألغراض متنوعة‪ ،‬نورد أهمها فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬رسالة التحويل أو اإلحالة‪ :‬هي رسالة إدارية يكون موضوعها تبليغ وثيقة أو تحويل ملف إلى‬
‫الغير أو إحالة وثائق إلى مصلحة ما‪ ،‬وقد يكون هذا التحويل نهائيا أو لإلطالع ثم الرد‪ ،‬وهو‬
‫نفس الدور الذي يلعبه جدول اإلرسال كما سنوضحه الحقا‪.‬‬
‫‪ -‬رسالة اإلنذار أو اإلعذار‪ :‬وهي رسالة إدارية تبعثها إلدارة إلى الشخص (طبيعي أو معنوي)‪،‬‬
‫لوجود تأخير في تنفيذ اإللتزام التعاقدي الذي تعهد به المدين‪ ،‬فتنذره اإلدارة بذلك معلنة عن‬
‫إرادتها في التنفيذ خالل مدة معينة وإال تعرض للجزاء نتيجة االخالل بااللتزام التعاقدي‪.‬‬
‫‪ -‬الرسالة الطلبية‪ :‬هي رسالة إدارية تستعمل لطلب معلومات أو استشارات أو غيرها‪.‬‬
‫‪ -‬رسالة اإلشعار‪ :‬هي رسالة إدارية تستعمل لإلشعار باالستسالم‪.‬‬
‫‪ -‬رسالة التذكير‪ :‬تهدف إلى دعوة المرسل إليه إلى القيام بعمل طلب منه بعمل طلب منه أو الرد‬
‫على رسالة لم يرد عليها في األجل المحدد أو المعقول‪ ،‬أو للتذكير بإرسال سابق أو استبيان‬
‫مسألة ما‪ .‬وتمتاز بأنها رسالة صارمة إن كانت نازلة وتحمل إشارة (رسالة تذكير) تحت الطابع‪،‬‬
‫إذا تكرر التذكير تكون العبارة "تذكير ثالث"‪ .‬وقد تكون صاعدة فيكون القصد منها تذكير المرسل‬
‫إليه برسالة سابقة وتنبهه بالرد‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬رسالة اإلخطار‪ :‬توجه إل ى شخص بغرض إلزامه بالعودة في أجل محدد أو إخطار ممتنع عن‬
‫دفع مستحقات معينة وغيرها‪.‬‬

‫‪ -5‬أقسام الرسالة اإلدارية (تصميمها)‪ :‬تنقسم الرسالة اإلدارية مهما كانت وظائفها‪ ،‬إلى ثالثة أقسام هي‪:‬‬

‫‪ -1‬المقدمة‪ :‬هي المدخل إلى ما يكتبه المحرر‪ ،‬الغرض منها هو تهيئة وإعالم القارئ بما سيتم‬
‫عرضه فيما بعد‪ ،‬أي إلمامة قصيرة بالنقاط التي سوف تعالج في صلب الموضوع (تهيئة الفكرة إلى الشرح‬
‫والتفصيل)‪.‬‬

‫ونظ ار ألهميتها فإنه يحب أن تتضمن بعض العناصر الضرورية مثل تاريخ المراسلة السابقة‬
‫وموضوع هذه المراسالت‪...‬إلخ‪ .‬وينبغي أن تكون المقدمة جوهرية‪ ،‬واضحة ودقيقة‪ ،‬وأن تكون في الوقت‬
‫نفسه مختصر وموجزة جدا حتى ال تأخذ نصيب صلب الموضوع‪.‬‬

‫‪ -2‬العرض (عرض الموضوع)‪ :‬ينقسم عرض الموضوع إلى قسمين أو إلى ثالثة أقسام او إلى‬
‫أربعة على األكثر‪ ،‬وذلك حتى يرسخ التصميم بكيفية سهلة وواضحة في ذهن القارئ‪ .‬كما نأخذ بعين‬
‫االعتبار أثناء تحرير العرض المبدأين التاليين‪ :‬توازن كل األقسام فيما بينها‪ ،‬وتقديم في البداية الوقائع‬
‫والحجج القليلة األهمية وفي الختام بالتي هي قاطعة‪.‬‬

‫‪ -3‬الخاتمة‪ :‬يجب أن تكون الخاتمة مختصرة تستخلص النتائج من خالل ما سبق قوله في‬
‫العرض‪ ،‬كما يجب االعتناء بها جيدا سواء من حيث الشكل والمضمون‪ ،‬ألنه غالبا ما يتأثر القارئ‬
‫بانطباعات الجمل األخيرة‪.‬‬

‫‪ -6‬الصيغ التعبيرية في الرسالة اإلدارية‬

‫أدى التطور الذي عرفته اإلدارة في كافة الميادين إلى تنويع الصيغ التعبيرية المستخدمة من طرف‬
‫محرري المراسالت والوثائق اإلدارية‪ ،‬وذلك راجع إلى نوعية الموضوع المراد معالجته والمستوى الفكري‬
‫لمحررها ودرجة تأثره بالمحيط السياسي واالقتصادي واالجتماعي والثقافي السائد‪ ،‬وبحسب شخصية‬
‫المرسل اليه‪.‬‬
‫أ‪ -‬صيغة المناداة أو عبارة النداء في الرسائل ذات الطابع الشخص‬
‫هي مجموعة األلفاظ أو التعابير التي تبتدئ بها الرسالة اإلدارية ذات الطابع الشخص‪ ،‬حيث تبتدئ‬
‫هذه األخيرة بمناداة المرسل إليه من حيث استعمال عبارات بحسب مكانة المرسل إليه وصفته‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫وتهدف هذه الصيغ إلى لفت انتباه المرسل إليه‪ ،‬تتألف غالبا من حروف نداء محذوفة‪ ،‬متبوع ببدل‬
‫أو مصاف إليه‪ ،‬أو غير متبوع نحو‪ :‬سيدي مدير المستخدمين‪ ،...‬وتتغير عبارات النداء أو المخاطبة‬
‫المستعملة حسب نوع الرسالة وصفة ووظيفة المرسل إليه‪ ،‬وهذا على النحو التالي‪:‬‬
‫عبارة النداء أو المخاطبة‬ ‫وظيفة المرسل إليه وصفته‬
‫سيدي‪ ،‬سيادة‪ ،‬السيد‪ ،‬مثال‪ :‬سيدي المدير‪ ،‬سيدي‬ ‫‪ -1‬بالنسبة للوظائف والمناصب العليا وبقية‬
‫الوالي‪ ،‬سيدي النائب العام‪...‬‬ ‫الوظائف‪:‬‬
‫فخامة الرئيس‪ ،‬سيادة معالي الوزير‪ ،‬جاللة الملك‪،‬‬
‫سعادة السفير‪ ،‬سمو األمير‪ ،‬حضرة القاضي‪.‬‬
‫األستاذ المحامي‪ ،‬األستاذ الموثق‪ ،‬األستاذ الكاتب‪،‬‬ ‫‪ -2‬بالنسبة للمهن الحرة‪:‬‬
‫الدكتور‪ ،‬الحكيم‪..‬‬
‫فضيلة اإلمام‪ ،‬سماحة الشيخ أو المفتي‪..‬‬ ‫‪ -3‬بالنسبة للسلك الديني‪:‬‬

‫حضارات القائد أو اللواء‪ ،‬العميد‪ ،‬المقدم‪ ،‬الرائد‪،‬‬ ‫‪ -4‬بالنسبة للسلك العسكري‪:‬‬

‫النقيب‪ ،‬المالزم‪ ،‬المساعد‪.‬‬

‫أما إذا كانت الرسالة موجهة إلى شخص ما‪ ،‬فيمكن إضافة المحترم أو الفاضل‪ ،‬فنقول‪ :‬سيدي‬ ‫‪-‬‬
‫المحترم أو سيدي الفاضل‪.‬‬
‫مالحظة‪ :‬يمكن أن تضاف إلى عبارات الرسالة اإلدارية عبارة التحية التي تأتي بعد كتابة بيان‬
‫الموضوع‪ ،‬كقول‪ ( :‬تحية طيبة وبعد؛)‬

‫ب‪ -‬صيغ التعبير اإلداري المستعملة في التقديم بالنسبة للرسائل ذات الطابع الرسمي‪ :‬يقصد بها تلك‬
‫العبارات التي تستهل بها الرسالة اإلدارية في الغالب‪ ،‬والمستعملة من طرف المحرر عند الشروع في‬
‫الكتابة‪ ،‬هذه الصيغ تمهد القارئ إلى المضمون‪.‬‬
‫وهذه العبارات تتجسد في كلمة‪( :‬يشرفني أن‪ )...‬التي يجب استعمالها في الرسالة مرة واحدة على‬
‫إلى‪:‬‬ ‫األكثر إما في بداية أو وسط الرسالة‪ ،‬وتنقسم هذه الصيغ بدورها‬

‫ب ‪ -‬صيغ التقديم مع وجود مرجع‪:‬‬ ‫أ‪ -‬صيغ التقديم دون وجود مرجع‪:‬‬
‫‪Les formules d’introduction avec référence‬‬ ‫‪Les formules d’introduction sans référence‬‬
‫تستعمل في مقدمة المراسلة اإلدارية التي لم يذكر فيها تستعمل هذه الصيغ في مقدمة المراسلة وتذكر بالمرجع‬
‫مرجع‪ ،‬أي الرسالة التي يكون موضوعها من دون سند المستند إليهن كالرسالة السابقة‪ ،‬أو البرقية‪ ،‬أو المذكرة‬
‫معتمد عليه‪ ،‬بحيث تحرر مباشرة بعبارة االحترام‪ ،‬وتتنوع النصوص القانونية أو التنظيمية كالتعليمة والمنشور والقرار‪،‬‬
‫صيغها حسب نوع الرسالة وموضوعها أو هدفها‪ ،‬وكذا تكون متبوعة بعبارة االحترام‪ ،‬على النحو األتي‪:‬‬

‫‪17‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬ردا على رسالتكم رقم…‪...‬المؤرخة في ……‪ ..‬والمتعلقة‬ ‫بحسب ما إذا كانت المراسلة صاعدة أو نازلة(‪ ،)9‬ومن‬
‫بـ …‪ ,..‬يشرفني……‬ ‫العبارات المستعملة‪:‬‬
‫‪ -‬ردا على طلبكم المؤرخ في ……‪ .‬والمتعلق ب ـ ………‪,‬‬ ‫يشرفني أن أعلمكم‪ /‬يشرفني أن أطلب رأيكم ‪ /‬أن أرسل‬
‫إليكم ‪ /‬يشرفني أن أتعهد إليكم ‪ /‬يشرفني أن آمركم ‪ /‬أن يشرفني أن‪……………..‬‬
‫‪ -‬بناء على (أو طبقا لـ)…… رقم …‪ ..‬المؤرخ في …‪.‬‬ ‫أرجو‪ /‬يسعدني أن أدعوكم‪ /‬يسرني أن‬
‫والمتضمن ……‪ ,‬يشرفني أن‪…..‬‬ ‫بعض العبارات المستعملة من الموظف المرؤوس‪:‬‬
‫‪ -‬تبعا (أو استنادا إلى) لإلعالن الذي أصدرتموه في ‪،...‬‬ ‫يشرفني أن أحيطكم علما ‪ /‬يشرفني أن أعرض عليكم ‪/‬‬
‫يشرفني أن ‪,...‬‬ ‫يشرفني أن أقترح عليكم ‪ /‬يشرفني أن أقدم لكم ‪ /‬ألتمس ‪/‬‬
‫‪ -‬تذكي ار بالمقرر‪...‬رقم‪ /...‬نظ ار للقرار‪ ...‬رقم‪ ...‬تبعا‬ ‫أفديكم‪ /‬أن أرسل إليكم‬
‫للتعليمة أو المنشور‪ ...‬رقم ‪ ...‬المشار إليه في المرجع‬ ‫يشرفني أن أحيل عليكم ‪ /‬يشرفني أن أبعث إليكم‪/.‬‬
‫والمتضمن‪ ،...‬يشرفني أن‪...‬‬ ‫أعترف… ‪/‬أعرض عليكم‪...‬‬
‫وفي حالة الرد على مراسلة إدارية بالسلب يمكن توظيف‬
‫عبارة يؤسفني أن‪...‬‬

‫ج‪ -‬صيغ التعبير اإلداري المستعملة في العرض والمناقشة ‪D’exposition et de discussion‬‬

‫يستعمل في العرض صيغ تعبيرية مختلفة‪ ،‬تهدف إلى التعبير عن فكرة أو مجموعة أفكار حول‬
‫مسألة ما‪ ،‬قصد إبالغ المرسل إليه بمعلومات بكيفية واضحة ودقيقة‪ ،‬حسب نوع وموضوع المراسلة‬
‫وطبيعة العالقة بين المرسل والمرسل إليه‪ ،‬ومن بين الصيغ المستعملة والمتداولة بكثرة نذكر‪:‬‬

‫ب ‪ -‬الصيغ المستعملة من الموظف المرؤوس‪:‬‬ ‫أ‪ -‬الصيغ المستعملة من الرئيس اإلداري‪:‬‬

‫هي صيغ تفيد االمتثال والتحفظ‪ ،‬مثالها‪:‬‬ ‫هي صيغ تحمل معاني السلطة‪ ،‬مثالها‪:‬‬
‫‪ ...‬أسمح لنفسي‪...‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪...‬كان يجب عليكم أو من الواجب عليك‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ...‬أعتقد أنه من واجبي …‬ ‫‪-‬‬ ‫‪...‬المطلوب منكم إفادتي‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫…ال أستطيع إال…‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ ...‬قررت أو سأتخذ ق ار ار من…‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ...‬حتى تسمح الظروف بـ‪ ...‬سوف نوافيكم بـ‪...‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ ...‬الحظت أو أالحظ …‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ...‬تحسبا لـ‪...‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ ...‬سأتخذ موقفا ما…‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ...‬ال يسعني إال أن ‪...‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ ...‬لقد سبق وأن أعلنت على ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ...‬يرجع لي أو أرى من صالحياتي…‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ ...‬لقد لفت انتباهي بأنكم ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ...‬ال أملك إال أن ‪...‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ ...‬أؤكد ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪...‬وتبين لي ‪...‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -9‬يقصد بالمراسلة الصاعدة التي ترفع من الموظف المرؤوس إلى الرئيس اإلداري‪ ،‬أما المراسلة النازلة فهي التي يرسلها الرئيس اإلداري إلى‬
‫مرؤوسه‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫د‪ -‬صيغ تقديم الحجج والمبررات‪:‬‬ ‫جـ‪ -‬بعض صيغ الترتيب‪:‬‬

‫تستعمل هذه الصيغ عندما يتحتم على المحرر اإلداري هي صيغ تستعمل لتبرير وتدعيم مضمون الرسالة‪ ،‬قد تكون‬
‫ترتيب األفكار والمعلومات المدونة في المراسلة‪ ،‬وقد يأخذ هذه الحجج عبارة عن نصوص قانونية أو تنظيمية أو وثائق‬
‫هذا الترتيب أرقاما معينة أو حروفا أبجدية‪ ،‬نذكر من هذه إدارية‪ ،‬ومن أمثلة هذه الصيغ‪:‬‬
‫تطبيقا للنصوص التنظيمية المتعلقة بـ……‬ ‫‪-‬‬ ‫الصيغ‪:‬‬
‫‪...‬مستندا في ذلك على القرار (أو المنشور) رقم‪... :‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أوال‪ /,……:‬ثانيا‪ /,.……:‬ثالثا‪،.…….:‬‬
‫المؤرخ في ‪ ...‬المتضمن ‪...‬‬ ‫أ ‪ ،........-‬ب‪ ،.........-‬ج ‪،........-‬‬
‫نظ ار للتعليمات الخاصة بـ‪....‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪،........ -3 ،....... - 2 ،.......-1‬‬
‫حسبما تضمنته المذكرة المؤرخة في…‪ .‬والمتعلقة‬ ‫وقد تكون هذه الصيغ مرتبة ترتيبا عموديا‪ ،‬ومن العبارات ‪-‬‬
‫بـ……‬ ‫التي تشير إلى الترتيب‪:‬‬
‫وذلك في اجتماع مجلس اإلدارة بتاريخ ‪....‬‬ ‫من جهة‪ ،..‬من جهة أخرى…‪ /‬وبالتالي…‪ /‬بصفة ‪-‬‬
‫ال يمكن تجاهل (اهمال) التعليمة الو ازرية رقم ‪...‬‬ ‫رئيسية…‪ /.‬بصفة ثانوية……‪ /،‬بصفة عامة‪ ،...‬بصفة ‪-‬‬
‫المؤرخة في ‪ ...‬والمتعلقة بـ‪...‬‬ ‫خاصة‪ /....‬نظ ار…‪ /،.‬وبعبارة أخرى ‪ /....‬وبالمقابل…‪/..‬‬
‫حسبما تضمنته تعليمة السيد المدير العام للوظيفة‬ ‫باإلضافة إلى…‪ /..‬فضال عن…‪ .‬فإن…‪ ,.‬وبالمقابل‪- /...‬‬
‫العمومية تحت رقم ‪ ...‬المؤرخة في‪...:‬‬ ‫وأخيرا‪... ،‬إلخ من الصيغ‪.‬‬

‫د‪ -‬صيغ التعبير اإلداري المستعملة في الخاتمة‪ :‬إذا أنهى محرر الوثيقة عرض موضوع المراسلة بشكل‬
‫واضح وأسلوب مباشر‪ ،‬ومختصر كما ذكره تعين عليه أن يختار من العبارات ما يؤكد انتهاءه من عرض‬
‫الموضوع‪ .‬وتظهر هذه الصيغ التي هي عبارة عن جمل تبين الهدف من االرسال‪ ،‬في الرسائل ذات‬
‫الطابع الرسمي والرسائل ذات الطابع الشخصي‪.‬‬

‫الصيغ الختامية المستعملة في الرسائل ذات الطابع الرسمي والشخصي‬

‫من أمثلة هذه الصيغ الختامية‪:‬‬
‫وأخي ار نلح على ضرورة إعطاء األهمية لهذا الموضوع‪ ...‬أو في األخير‪....‬‬ ‫‪-‬‬
‫في الختام أو ختاما ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪...‬وبالنتيجة أو نتيجة لذلك ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫وخالصة القول ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫ومما سبق ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫وفي النهاية ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫ومجمل القول‪ ...‬أو خالصة القول‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫أرجو أن تسهروا على تنفيذ هذه التدابير‪ ,..‬وتحقيق‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫أرجو أن توافقوا على ‪ ...‬لتمكيني من ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫وأخي ار أرجو أن تتفضلوا باتخاذ كافة اإلجراءات الالزمة قصد ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫وأخي ار أرجو أن تزودوني بالمعلومات المتعلقة بـ‪...‬‬ ‫‪-‬‬
‫وعليكم بموافاتي بـ‪ ...‬للمصادقة ‪ ...‬أو اإلمضاء أو التأشيرة ‪...‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪19‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫أرجو أن تضعوا الملفات تحت تصرفي لـ‪...‬‬ ‫‪-‬‬

‫أرجو أن تتخذوا كل التدابير (اإلجراءات االحتياطات) الالزمة لـ‪...‬‬ ‫‪-‬‬

‫ه‪ -‬عبارة المجاملة الختامية (التحية الختامية) إن العبارة المثلى التي تختم بها الرسالة اإلدارية سواء‬
‫الرسمية أو ذات الطابع الشخصي هي التحية الختامية أوعبارة المجاملة أو كما تسمى بعبارة االحترام أو‬
‫العبارات األخالقية‪ ،‬هي عبارات شكر وتقدير واحترام‪ ،‬تدخل ضمن األعراف واألخالق اإلدارية بين‬
‫المتراسلين‪ ،‬السيما بين اإلدارة والمتعاملين الخارجيين وبين المرؤوس ورئيسه‪.‬‬
‫* صيغة عبارة المجاملة الختامية المستعملة في الرسائل ذات الطابع الرسمي‬

‫إن عبارات االحترام أو المجاملة الختامية تختلف بحسب اختالف الصفة التي يتبوأها المرسل إليه‬
‫ومركزه‪ ،‬مركز المرسل إليه‪ ،‬وفق الحاالت التالية‪ - :‬من ند إلى نده‪ ،‬مثل‪ :‬أرجو أن تتفضلوا سيدي‪ ،‬بقبول‬
‫تحياتنا الخالصة‪.‬‬
‫‪ -‬من أعلى إلى أسفل (نازلة من رئيس إلى مرؤوس)‪ ،‬مثل‪ :‬تقبلوا تحياتنا الخالصة‪.‬‬
‫‪ -‬من أسفل إلى أعلى (صاعدة من مرؤوس إلى رئيس)‪ ،‬مثل‪ :‬وتفضلوا سيدي الرئيس بقبول اخلص‬
‫التحيات أو وتفضلوا سيدي‪ ،‬بقبول تحيات االحترام‪.‬‬
‫ويجب على المحرر عدم التملق فيها‪ ،‬مع احترام السلم اإلداري بين المرسل والمرسل إليه‪.‬‬
‫ومن العبارات التي تستعملها اإلدارة عادة مع األشخاص سواء كانوا أفرادا أو جماعات خاصة‪:‬‬

‫‪ -‬تفضلوا سيدي بقبول فائق االحترام والتقدير ‪ ......‬إذا كانت موجهة إلى شخص ما‬
‫‪ -‬تقبلوا فائق االحترامات والتقديرات ‪ ..........‬إذا كانت موجهة إلى الوزير أو الوالي (منصب‬
‫عالي)‬
‫تقبلوا أعمق االحترام والتقدير ‪..........‬إذا كانت موجهة إلى رئيس الدولة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مالحظة‪ :‬لقد جرت العادة في الكثير من اإلدارات إلغاء التحيات الختامية إلغاء كامال‪ ,‬عندما يتعلق‬
‫األمر بمراسلة داخلية بين الرؤساء والمرؤوسين‪ ,‬فإذا كتب احد المرؤوسين إلى رئيسه في السلم اإلداري‪,‬‬
‫فإنه ال يختم رسالته بالتحيات الختامية المعهودة‪ ،‬وكذالك الحال بالنسبة للرئيس‪.‬‬
‫تخل بعالقات االحترام التي تربط بين المستخدمين في المؤسسة الواحدة‪ ,‬وال تحمل‬
‫وهذه العادة ال ّ‬
‫إنما تقطع الطريق على الذين يرغبون في الترقي عن طريق التملق‬ ‫في طياتها أدنى قدر من التحقير‪ ,‬و ّ‬
‫واإلفراط في المجاملة‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫* صيغة عبارة المجاملة الختامية المستعملة في الرسائل ذات الطابع الشخصي‬

‫تنتهي الرسالة اإلدارية ذات الطابع الشخصي دائما بعبارة تحية نهائية متمثلة في صيغة عبارة‬
‫المجاملة» ‪ ، « La formule de politesse‬والتي تختلف بحسب شخصية المرسل إليه وطبيعة‬
‫العالقة التي تربط المرسل بالمرسل إليه‪ ،‬وكذلك طبيعة الموضوع‪.‬‬

‫من أمثلة الصيغ الختامية التي تستعمل في ختام الرسالة ذات الطابع الشخصي في‪:‬‬
‫‪ -‬وأخي ار تقبلوا‪ ،‬سيدي العميد‪ ،‬فائق االحترام والتقدير‪.‬‬
‫‪ -‬وأخي ار تفضلوا سيدي المدير أسمى عبارات االحترام‪.‬‬
‫‪ -‬تقبلوا مني سيادة العميد أطيب التحيات وأخلصها‪.‬‬
‫‪ -‬وأخي ار تفضلوا معالي الوزير بقبول فائق االحترام والتقدير‪.‬‬
‫‪ -‬تقبلوا فائق التقدير واالحترام‪.‬‬
‫‪ -‬وفي انتظار ردكم‪ ،‬تقبلوا أسمى عبارات التقدير واالحترام‪.‬‬
‫‪ -‬أما إذا كانت المراسلة مع امرأة فيجب مراعاة ما يلي‪:‬‬

‫إذا كانت الرسالة بين امرأتين‬ ‫إذا راسل الرجل امرأة‬ ‫إذا راسلت امرأة رجال‬
‫تضمن عبارة االحترام ال يجب أن تتضمن المشاعر بل يكتفي يكون التعبير كاألتي‪ :‬مشاعر التقدير‪,‬‬‫ّ‬ ‫فال ينبغي لها أن‬
‫مشاعر الوفاء‪.‬‬ ‫في رسالتها شيئا عن مشاعرها‪ ,‬فهذا بالتحيات الخالصة أو عبارة التقدير‪.‬‬
‫ليس الئقا وأفضل‬
‫عبارة يمكن أن تختم بها رسالتها مثال‪:‬‬
‫تفضلوا سيدي بقبول تحيات التقدير‪….‬‬

‫‪ -7‬بيانات الرسالة اإلدارية‬

‫تختلف البيانات في صياغتها حسب نوع الرسالة‪ ،‬فالبيانات التي تتضمنها الرسائل اإلدارية ذات‬
‫الطابع الرسمي‪ ،‬تختلف عن البيانات التي تتضمنها الرسائل ذات الطابع الشخصي‪ ،‬وهو سنتعرف عليها‬
‫من خالل الفرعين التاليين‪:‬‬
‫أ‪ -‬البيانات الشكلية للرسالة اإلدارية ذات الطابع الرسمي‬
‫تتنوع هذه البيانات بحسب أهميتها ووظائفها إلى‪:‬‬
‫‪ -1‬بيانات تدعم الطابع الرسمية للمراسلة‪ :‬هي الدمغة‪ ،‬الطابع‪ ،‬اإلمضاء‪.‬‬
‫‪ -2‬بيا نات ضرورية لتأكيد وضع الوثيقة في إطارها التدرجي‪ :‬تتمثل في‪ :‬الطابع‪ ،‬العنوان‪ ،‬المرسل‬
‫والمرسل إليه مع الوساطة‪ ،‬اإلمضاء‪.‬‬
‫‪ -3‬بيانات تساعد على تشخيص الوثيقة‪ :‬هي بيانات تساعد على تمييز المراسلة عن غيرها من‬
‫الوثائق الصادرة من نفس الجهة وهي‪ :‬الطابع‪ ،‬المكان‪ ،‬التاريخ‪ ،‬رقم القيد أو الترتيب‪ ،‬الموضوع ثم المرجع‬
‫إن استعمل واإلمضاء‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ _4‬بيانات ظرفية يمكن االستغناء عنها‪ :‬تتمثل في‪ :‬المرجع‪ ،‬المرفقات‪ ،‬النسخ المرسلة‪.‬‬
‫‪ -5‬بيانات ظرفية استثنائية‪ :‬تتعلق بمحتوى المراسلة‪ ،‬مثل سري‪ ،‬سري جدا‪ ،..‬إذا كانت تتعلق‬
‫بسير الوثيقة البريدي مثل‪( :‬مستعجل‪ ،‬مستعجل مع االشعار بالوصول)‪.‬‬
‫وتتمثل هذه البيانات بالترتيب في‪:‬‬
‫‪ -‬الرأسية (التصدير‪ ،‬الدمغة) » ‪ :«L’entête‬تضفي على الرسالة الرسمية‪ ،‬يقصد بها مجموعة‬
‫الكلمات التي تبين اسم الدولة‪ ،‬ويكون مكان الدمغة في أعلى وسط الصفحة تكتب في سطر واحد مع‬
‫تساوي الجانبية للورقة وتكتب بكتابة متميزة وبأحرف بارزة بالنسبة للرسائل اإلدارية في الجزائر‪ :‬تكتب‬
‫عبارة "الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية"(‪.)10‬‬
‫‪ -‬الطابع‪ :Le Timbre :‬يسميه البعض بالعنوان‪ ،‬ويتكون الطابع من مجموعة الكلمات المكتوبة التي‬
‫تظهر في الزاوية اليمنى وفي أعلى الوثيقة اإلدارية‪ ،‬والتي تبين بوضوح الجهة اإلدارية مصدرة الوثيقة أي‬
‫اإلدارة المرسلة والتي يجب أن تحدد بدقة حتى تساعد المرسل إليه على معرفة مصدر الرسالة وعنوانه‪،‬‬
‫يراعي في الطابع ذكر الجهة الوصية إن كانت عليه‪ ،‬وصاية قانونية مثال ذلك‪ :‬الرسالة الصادرة عن إدارة‬
‫البلدية يظهر طابعة الجهة الوصية التي هي‪ :‬الوالية والدائرة والبلدية‪.‬‬
‫كما يراعى التسلسل اإلداري الداخلي‪ ،‬وفقا للهيكل التنظيمي المحدد لتنظيم اإلدارة أو المؤسسة‬
‫المعينة‪ ،‬اسم الو ازرة أو الوالية (حسب الهيكلة)‪ ،‬اسم المديرية‪ ،‬اسم المديرية الفرعية‪ ،‬اسم المصلحة أو‬
‫المكتب الذي عالج القضية وحرر المراسلة‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫و ازرة التربية الوطنية‬
‫مديرية التكوين‬ ‫أو‬ ‫مديرية اإلدارة والوسائل‬
‫المديرية الفرعية للتكوين المتخصص‬ ‫أو‬ ‫المديرية الفرعية للموظفين‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪2‬‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫‪ -‬أما بالنسبة للرسائل الموقعة من السلطات الرئيسية‪ ،‬فإن الطابع يحمل صفة الممضي‪:‬‬

‫‪ - 10‬قد تتبع بالدمغة شعار الدولة » ‪ « La devise‬مثل "الشعب وللشعب" الذي يعكس فلسفة الدولة وإيديولوجيتها‪ ،‬ولكن هذا االستعمال نادر‬
‫وتكون الدمغة خاصة في المراسالت ذات األهمية الكبرى‪ ،‬كتلك الصادرة من الرئاسة‪ ،‬الو ازرة‪ ،‬الوالية‪ ،‬أو البلدية أو المؤسسة العامة اإلدارية ذات‬
‫الطابع الشخصي‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫مثال ذلك‪:‬‬
‫والية سطيف‬ ‫أو‬ ‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫الوالي‬ ‫الوزير‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫بلدية عين لكبيرة‬ ‫أو‬ ‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪2‬‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدي‬ ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫العميد‬
‫‪ -‬وبالنسبة لطابع المؤسسات العمومية اإلقتصادية‪ ،‬فإنه يستحسن أن يتبع الطابع بعنوان الجهة‬
‫اإلدارية ورقم الهاتف‪ ،‬وحتى رمزها‪ ،‬ويسجل في أسفل المراسلة‪.‬‬

‫*رقم القيد أو رقم الترتيب‪ :« Le numéro d’ordre » :‬يسمى أيضا برقم التسجيل أو الرقم‬
‫التسلسلي للرسالة‪ ،‬حيث ترقم الرسالة وفقا لتسلسل البريد الصادر‪ ،‬أي أنه يحدد رقم التسجيل للرسالة‪،‬‬
‫يكتب هذا الرقم مباشرة أسفل الطابع مع إضافة الحروف األولى لإلدارة المرسلة أو لقب واسم كل من حرر‬
‫الرسالة أو الناقل لها على الحاسوب‪ ،‬مفصوال بي ن كل مجموعة أحرف‪ ،‬وعليه فإنه يراعي في رقم التسجيل‬
‫العناصر التالية‪ :‬الرقم التسلسلي الصادر‪/‬رمز المصلحة‪/‬السنة التي أصدرت فيه‪.‬‬
‫مثال ‪ :2‬رقم‪/103 :‬م‪.‬م‪.‬ب‪2018/‬‬ ‫أو‬ ‫مثال ‪ :1‬الرقم‪/‬ج‪.‬ج‪/‬ن‪.‬ع‪2018/‬‬
‫رقم‪/103 :‬مديرية الموارد البشرية‪2018/‬‬ ‫الرقم‪/‬جامعة الجزائر‪/‬نائب العميد‪2018 /‬‬

‫‪ -1‬أهمية ذكر بيان "رقم التسجيل"‪ :‬يعتبر هذا البيان مهم في الرسائل اإلدارية ألنه يساعد على‬
‫تشخيص الرسالة ومتابعة مسارها‪ ،‬فهو بمثابة شهادة ميالد لها‪ ،‬كما أنه من خالل الرقم التسلسلي يمكن‬
‫معرفة المرسل وتحديد المسؤولية عند االقتضاء‪ ،‬ناهيك على أنه يسهل من خالله العثور على الرسالة‬
‫وبسرعة‪ ،‬باإلضا فة إلى أن الرقم التسلسلي يعتبر مرجعا للرسالة اإلدارية‪ ،‬ويضمن حسن سير العمل‬
‫بالمصلحة‪.‬‬
‫‪ -2‬طرق كتابة الرقم التسلسلي ‪ :‬يتخذ الرقم التسلسلي عدة طرق في كتابته منها‪:‬‬
‫أ‪ -‬الطريقة األولى‪ :‬هي طريقة كتابة رقم التسجيل متبوعا باألحرف األولى لمن حرر المراسلة ثم‬
‫األحرف لمن رقنها وتضاف إليه السنة‪ ،‬هذه العملية تسمح بتقييم عمل المحرر والراقن خالل مدة معينة‪.‬‬

‫مثال ذلك‪:‬‬
‫‪/20‬ش‪.‬ن‪/‬ع‪.‬أ‪2018/‬‬
‫رقم التسجيل‪/‬اسم المحرر‪/‬اسم الكاتب‪/‬السنة‬
‫رقم المراسلة‪/‬شارف نوال‪/‬عماري أحمد‪2018 /‬‬

‫‪23‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ب‪ -‬الطريقة الثانية‪ :‬هي طريقة كتابة رقم التسجيل متبوعا باألحرف األولى للجهة اإلدارية‬
‫الرئيسية مضاف إليه األحرف األولى للمصلحة المحررة للمراسلة ثم السنة‪ ،‬تعد هذه الطريقة األكثر‬
‫استعماال‪ .‬ومن األحسن تدرجها السلمي من أعلى إلى أسفل‪ ،‬كما يمكن ترتيبها من األسفل إلى األعلى‪.‬‬
‫مثال‪/20 :‬م‪.‬د‪/‬م‪.‬و‪.‬إ‪18/‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫‪ / 20‬م‪.‬و‪.‬إ ‪ /‬م‪.‬د ‪2018 /‬‬
‫الرقم‪/‬المدرسة الوطنية لإلدارة‪/‬مديرية الدراسات‪/‬السنة‪.‬‬

‫ج‪ -‬الطريقة الثالثة‪ :‬هي الطريقة التي ترمز إلى المصالح بأرقام معينة‪ ،‬لكن هذه الطريقة غير‬
‫غير سليمة‪ ،‬لكونها مبهمة لدى المتعاملين مع اإلدارة‪ ،‬ولذلك ينصح بعدم استعمالها‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫‪18/002/001/20‬‬

‫أما بالنسبة للمراسالت الصادرة من السلطة المشرفة على مجموعة المصالح (رئاسة أو و ازرة أو‬ ‫‪-‬‬
‫والية أو بلدية‪ ،)...‬فيكفي برقم التسجيل وذكر رموز الراقن أو دون ذكرها‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫‪/20‬و‪.‬ت‪.‬ع‪.‬ب‪.‬ع‪/‬م‪.‬ن‬ ‫أو‬ ‫‪/20‬و‪.‬ت‪.‬ع‪.‬ب‪.‬ع‬
‫رقم القيد‪/‬و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي أو رقم القيد‪ /‬و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪/‬محمد نور‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫‪/15‬ك‪.‬ح‪.‬ع‪.‬س‪/‬ج‪.‬س‪2.‬‬ ‫أو‬ ‫‪/15‬ك‪.‬ح‪.‬ع‪.‬س‬
‫‪ /15‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‪/‬جامعة سطيف ‪2‬‬ ‫أو‬ ‫‪/15‬كلية الحقوق والعلوم السياسية‬

‫* المكان والتاريخ » ‪ :« Le lieu et la date‬يكتسي تاريخ ومكان تحرير الرسالة اإلدارية أهمية كبيرة‬
‫من الناحية القانونية‪ ،‬باعتبارها وثيقة رسمية‪ ،‬فهو بيان يساعد على تشخيص الرسالة‪ ،‬ومعرفة مدى سير‬
‫العمل اإلداري من حيث مكان صدور الوثيقة ووقتها‪ ،‬لذلك يجب أن تكون كل مراسلة مؤرخة (زمنيا‬
‫وظرفيا)‪ ،‬وعادة تاريخ الرسالة هو تاريخ توقيع المرسل‪ ،‬ويجد التاريخ مكانه في األعلى وفي الزاوية‬
‫اليسرى قلال تحت الدمغة‪ ،‬وفي مستوى أول مع بيام الطابع‪ ،‬ويسبق التاريخ دائما بمكان اصدار المراسلة‬
‫(كتابة اسم المدينة كامال)‪.‬‬
‫ويشترط في كتابة التاريخ توخي الدقة‪ ،‬فال يجب كتابة العبارات التالية‪ :‬في هذا اليوم الموافق لشهر أكتوبر‬
‫‪ ،2018‬أو سطيف هذا اإلثنين ‪ 22‬من الشهر الحالي أو ‪ 22‬أكتوبر من السنة الجارية‪ ،‬أو هذا اليوم ‪22‬‬
‫أكتوبر ‪ .2018‬بل تكون الكتابة على النحو التالي‪:‬‬

‫‪24‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫اسم المدينة كامال (سطيف)‪ ،‬اليوم باألرقام (‪ ،) 22‬الشهر باألحرف (أكتوبر)‪ ،‬كتابة السنة كاملة‬
‫باألرقام (‪ .)2018‬بمعنى‪ :‬سطيف في‪ 22 :‬أكتوبر ‪.2018‬‬

‫* بيان المرسل وبيان المرسل إليه‪:‬‬

‫‪ -1‬بيان المرسل‪ :‬هو البيان الذي يسمح بالتعريف بالمصلحة أو الشخص صاحب الرسالة‪ ،‬وقد‬
‫يكون في‪:‬‬
‫‪ -‬الجهة اليسرى من الوثيقة تحت المكان والتاريخ‪ ،‬يذكر فيه صفة المرسل إذا كان شخصا معنويا‪.‬‬

‫سطيف في‪ 22 :‬أكتبر ‪2018‬‬ ‫مثال ذلك‪:‬‬

‫السيد والي والية سطيف‬
‫إلى‬
‫السيد‪..../‬‬
‫‪ -‬ويتحول إلى الجهة اليمنى من الوثيقة في مكان الدمغة‪ ،‬يدون فيه اسم ولقب وعنوان المرسل‬
‫ووظيفته‪ ،‬إذا كان شخصا طبيعيا‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫اإلسم واللقب‪...‬‬
‫أستاذ محاضر (ب)‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫جامعة محمد لمين دباغين‪ ،‬سطيف ‪.2‬‬
‫‪ -2‬بيان المرسل إليه‪ :‬هو البيان الذي يسمح بمعرفة الطرف الذي وجهت إليه المراسلة اإلدارية‪،‬‬
‫ويكون في الجهة اليسرى من الوثيقة تحت بيان المرسل‪ ،‬يذكر فيه صفة المرسل إذا كان شخصا معنويا‪.‬‬

‫مثال ذلك‪:‬‬
‫إلى السيد والي والية سطيف‬
‫‪ -‬ويكتب اسم ولقب وعنوان المرسل إليه‪ ،‬إذاكان شخصا طبيعيا‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫إلى السيد‪ :‬اإلسم واللقب‪...‬‬
‫أستاذ محاضرة (ب)‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫جامعة محمد لمين دباغين‪ ،‬سطيف ‪.2‬‬

‫‪25‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬ويضاف إليه السلم اإلداري إذا كان المرسل إليه شخصا موظفا لسلطة إدارية‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫إلى السيد‪ :‬االسم واللقب ‪...‬‬
‫أستاذ محاضرة (ب) كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬سطيف ‪2‬‬
‫ع‪/‬ط السيد عميد الكلية‬
‫(ع‪/‬ط) = عن طريق‬
‫مالحظات عامة‪:‬‬
‫‪ -‬يتوسط بيان المرسل والمرسل إليه كلمة (إلى)‪.‬‬
‫‪ -‬يجب أن نكتب وظيفة المرسل مجردة من أية صفة‪ ،‬مثل (عميد كلية الحقوق)‪ ،‬أما المرسل إليه‬
‫فنضيف إليه كلمة السيد مجاملة ولو كانت المراسلة نازلة مثال (السيد رئيس الجامعة)‪.‬‬
‫‪ -‬كما تجدر اإلشارة إلى أنه عندما يحمل الطابع صفة الرئيس اإلداري األعلى فال داعي لكتابة‬
‫المرسل في العنوان‪ ،‬تحاشيا للتكرار‪.‬‬
‫‪ -‬وأن تحرر المراسلة اإلدارية باسم الرئيس اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬كل مراسلة موجهة من أشخاص خاضعين لسلطة سلمية إلى إدارة عليا‪ ،‬يجب أن يحترم فيها‬
‫السلم اإلداري بحسب ما تقتضيه هيكلة اإلدارة المعنية‪ ،‬وكذا الشأن بالنسبة للمراسالت المتبادلة‬
‫بين المصالح أو بين الهيئات العليا والموظفين‪.‬‬
‫* بيان الموضوع » ‪ :« L’objet‬هو عبارة تتصدر جسم الرسالة‪ ،‬تجسد العنوان الرئيسي للرسالة‪ ،‬ألنه‬
‫يلخص باختصار وبكلمات موجزة محتوى الرسالة‪ .‬لذلك يلتزم المحرر أن يكون دقيقا وموج از في كتابة‬
‫الموضوع‪ ،‬بحيث ال يتجاوز سط ار أو سطرين على األكثر‪.‬‬
‫أهميته‪ :‬يعتبر الموضوع من البيانات التي تساعد على تشخيص المراسلة‪ ،‬وإعطاء فكرة للقارئ‬
‫حول مضمونها قبل قراءة المحتوى‪ ،‬مما يحقق ذلك ربحا للوقت في فهم المضمون‪ .‬كما أن بيان الموضوع‬
‫أو عنوان الرسالة له أهمية في أنه يسهل لإلدارة عملية التسجيل والتوثيق‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫الموضوع‪ :‬تسوية الوضعية اإلدارية للسيد‪...‬‬
‫الموضوع‪ :‬اإلدماج في سلك األساتذة المحاضرين‬
‫الموضوع‪ :‬طلب اإلحالة على التقاعد‬
‫* بيان المرجع » ‪ :« La référence‬يقصد به السند اإلداري الذي ترجع إليه اإلدارة عند اإلجابة على‬
‫رسالة ما‪ ،‬بهدف التذكير بوثائق سابقة يرجع إليها عند الضرورة‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ويتنوع المرجع بحسب طبيعته‪ ،‬فقد يكون ذا طبيعة إدارية مثل المراسلة السابقة الواردة إلال الجهة‬
‫اإلدارية من جهة معينة أو تقارير‪ ،‬أو محاضر‪ ،‬وقد يكون ذا طبيعة قضائية مثل الحكم القضائي‪ ،‬أو ذا‬
‫طبيعة قانونية مثل النص القانوني‪ ،‬أو التنظيمي كمنشور أو مرسوم‪ ،‬أو قرار إداري‪ .‬كما قد يكون المرجع‬
‫عبارة عن زيارة عمل أو مكالمة هاتفية أو أي حدث آخر استدعى تحرير الرسالة‪.‬‬
‫أمثلة عن المراجع‪:‬‬
‫(مرجع قانوني)‬ ‫المرجع‪ :‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ ...‬الصادر بتاريخ‪ ........‬المتضمن‪......‬‬
‫(مرجع إداري)‬ ‫المرجع ‪ :‬مراسلتكم رقم ‪ .....‬الواردة بتاريخ‪...........‬المتضمنة‪...‬‬
‫(مرجع قضائي)‬ ‫المرجع ‪ :‬قرار مجلس الدولة رقم‪ .....‬الصادر بتاريخ‪......‬‬
‫المرجع ‪ :‬مكالمتكم الهاتفية بتاريخ‪ /...‬زيارتكم التفقدية للوالية بتاريخ‪.....‬‬
‫‪ -‬يوضع المرجع عادة تحت الموضوع مباشرة‪ ،‬على النحو التالي‪:‬‬

‫مثال ذلك‪:‬‬
‫الموضوع‪ :‬طلب ترسيم‬
‫المرجع‪ :‬أحكام األمر رقم ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬جويلية ‪ ،2006‬المتضمن القانون‬
‫األساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫وبالتالي فإن المرجع له أربعة عناصر أساسية‪ ،‬هي‪ :‬نوعية النص (رسالة‪ ،‬منشور‪ ،‬قرار‪...‬إلخ)‪،‬‬
‫بيان الرقم التسلسلي الصادر‪ ،‬بيان تاريخ استصداره بدقة‪ ،‬موضوع النص أي ما يتضمنه‪.‬‬
‫‪ -‬ويكتب المرجع في مستهل الرسالة على النحو التالي‪:‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫بناء على أحكام األمر رقم‪ ...‬المذكور في المرجع أعاله‪ ،‬والمتضمن‪ ....‬يشرفني أن‪....‬‬
‫تبعا لرسالتي (أو تذكي ار برسالتي) المشار إليها في المرجع أعاله‪ ،‬والمتعلقة بـ‪ ،...‬يشرفني‬
‫أن‪....‬‬

‫أهميته‪ :‬بالرغم من أن المرجع هو بيان ظرفي إال أن له أهمية كبيرة بالنسبة للموضوع المطروح‪،‬‬
‫فهو من جهة يسهل عملية البحث عن الملف المعروض‪ ،‬وتوفير الوقت لإلجابة عن المراسلة‪ .‬وهو من‬
‫جهة أخرى يؤكد بأن الجهة اإلدارية ال تتحرك من فراغ‪ ،‬بل هناك أسباب دفعتها إلى ذلك‪ ،‬فلوال استفسار‬
‫المعني مثال لما بادرت اإلدارة بالرد عليه‪.‬‬
‫* بيان المرفقات أو المستندات الملحقة » ‪ :«Les pièces jointes‬هي عبارة عن وثائق إدارية‪،‬‬
‫قانونية أو قضائية ترفق بالرسالة لتدعيم ما كتبه محررها‪ ،‬وهي تعد من البيانات الظرفية التي قد تستند‬
‫إليها الرسالة إذا اقتضى األمر ذلك‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ويشترط أن يشار لهذه المرفقات في الرسالة مع بيان طبيعتها وعددها‪ ،‬حيث تدون هذه المرفقات‬
‫عقب بيان المرجع مباشرة إن وجد أو بعد بيان الموضوع مباشرة في الحالة العكسية‪ .‬وفي حالة استحالة‬
‫تسجيل كل الوثائق المرفقة في الرسالة‪ ،‬يمكن إرفاق قائمة يسجل عليها كل الوثائق إذا اقتضى األمر‬
‫ذلك‪ ،‬كما في حالة الملف الذي يحتوي على عدد كبير من الوثائق‪.‬‬
‫ونشير إلى أنه في الرسالة ذات الطابع الشخصي الصادرة من شخص إلى إدارة‪ ،‬يمكن أن تدرج‬
‫المرفقات في أسفل الرسالة على الجهة اليمنى‪ ،‬بينما ال يمكن القيام بذلك بالنسبة للرسائل اإلدارية ذات‬
‫الطابع الرسمي‪ ،‬وهذا حتى ال تختلط مع بيان النسخ التي يمكن لإلدارة أن تدرجها في بعض الرسائل‪ ،‬كما‬
‫سنوضحه الحقا‪.‬‬
‫‪ -‬كما أنه من المستحسن االشارة إلى عدد الوثائق تحت المرجع وذلك إما‪:‬‬
‫‪ -‬ذكر عددها فقط‪ ،‬مثال ذلك‪ :‬المرفقات (‪ – )05‬المرفقات ملف (‪ 05‬وثائق)‪.‬‬
‫‪ -‬ذكر عددها وطبيعتها‪ ،‬مثال ذلك‪ 03 :‬شهادات – تقرير من ‪ 5‬صفحات‪.‬‬
‫‪ -‬ويجب أن تحدد بدقة عدد الملحقات والوثائق المرفقة في الرسالة اإلدارية‪.‬‬

‫* نص الرسالة (صلب الموضوع‪ /‬مضمون الرسالة) » ‪ : «Le corps de la lettre‬هو النص الذي‬
‫يعبر فيه صاحب الرسالة عن قضية وغرضه منها‪ ،‬أو هو النص الذي يعبر عن المعلومات أو األفكار‬
‫المراد تبليغها إلى المرسل إليه‪ ،‬لذا فإن نص الرسالة يشغل حي از كبي ار منها‪ ،‬ألنه يضم عدة فقرات يتحدد‬
‫طولها أو قصرها بحسب طبيعة الرسالة وأغراضها‪.‬‬
‫‪ -‬يمتاز نص الرسالة بأنه يصب في منهجية معينة ووفق خطة مكونة من مقدمة‪ ،‬عرض‪ ،‬ونتيجة‬
‫واضحة (خاتمة)‪ ،‬كما سبق وأن تناولناه في تصميم عناصر الرسالة اإلدارية‪.‬‬
‫كما يمتاز أيضا بأنه يرتبط بتقنيات التحرير التي تحكمها قواعد معينة السيما االلتزام بخصائص‬ ‫‪-‬‬
‫التحرير اإلداري التي ذكرناها وصيغه‪.‬‬
‫‪ -‬ويشترط انفراد الرسالة بموضوع واحد وعدم اشتمال الرسالة الواحدة على أكثر من موضوع واحد‪.‬‬
‫‪ -‬إذا كان نص الرسالة طويال وجب على المحرر تقديم الحجج والمبررات وتعين عليه ترتيبها‬
‫بحسب أهميتها‪ ،‬من أقل قيمة إلى أقواها حجة(‪.)11‬‬

‫‪ -11‬يجب على محرر الرسالة مراعاة ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬إذا كانت المراسلة موجهة إلى شخص خارجي وجب على المحرر أن يتوخى الدقة أكثر في اختيار وانتقاء العبارات دون أن يعرض المخاطب‬
‫بالوثيقة بالمصطلحات الدقيقة التي ال يفهمها إال من مارس العمل اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬إذا كانت المراسلة موجهة إلى الداخل أي إلى أحد المديريات أو األقسام أو المصالح أو الفروع‪ ،‬فينبغي أن تكتب بأسلوب إداري وتحتوي على‬
‫المصطلحات القانونية واإلدارية‪ ،‬ويشار في مضمونها إلى وثائق أخرى أو محاضرات أو نصوص حسب الحال‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬تختتم تارسالة بعبارة المجاملة المتمثلة في عبارات الشكر والتقدير الواجبة عرفا وأخالقا بين‬
‫المتراسلين‪ ،‬السيما بين اإلدارة والمتعاملين الخارجيين وبين المرؤوس ورئيسه‪ ،‬وتختلف عبارات‬
‫المجاملة باختالف المرسل إليهم‪ ،‬حسبما وضحناه سابقا‪.‬‬

‫عاشرا‪ :‬بيان النسخ المرسلة‪« Destinataires des copies » :‬‬

‫النسخ هي من البيانات الظرفية‪ ،‬وإذا استخدمت في المراسلة يجب أن تذكر في أسفل الرسالة على‬
‫الجهة اليمنى منها‪ ،‬بالصيغة التالية‪" :‬نسخة موجهة إلى‪ ...‬أو نسخة إلى‪ copie à… " ..‬وتعد نسخ طبق‬
‫األصل للمراسلة الرسمية لها حجة في اإلثبات متى كانت مطابقة لألصل (المواد ‪ 324‬إلى ‪ 326‬من‬
‫القانون المدني)‪ .‬وترسل هذه النسخ إلى من يعينهم موضوعها‪ ،‬إما إعالما ‪ ،‬تبليغا أو ترتيبا‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫‪ -‬نسخة إلى رئيس جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪( 2‬لإلعالم)‪.‬‬
‫‪ -‬نسخة إلى مصلحة الموظفين (للترتيب)‬
‫‪ -‬نسخة إلى المعني (للتبليغ)‪.‬‬
‫‪ -‬قد توجه نسخ من الرسالة إلى جهات أخرى لإلعالم‪ ،‬وفي هذه الحالة تسجل هذه الجهات أسفل الرسالة‬
‫على الجهة اليمنى‪ ،‬مع مراعاة التسلسل الهرمي في ذكر هذه الجهات‪ ،‬بحيث يذكر الرئيس اإلداري‬
‫األعلى في المقام األول ثم الذي يليه‪.‬‬
‫* بيان اإلمضاء أو التوقيع » ‪ :«La signature‬تذيل كل رسالة إدارية بتوقيع المرسل وبيان صفته‬
‫واسمه الشخصي وعادة يدرج التوقيع في نهاية الرسالة على الجهة اليمنى منها‪ ،‬ويشترط أن يكون المرسل‬
‫هو المخول شخصيا بالتوقيع قانونا وتنظيما‪.‬‬
‫أهمية التوقيع‪ :‬يعتبر اإلمضاء أو التوقيع أحد أهم البيانات األساسية للوثائق والمراسالت والعقود‬
‫اإلدارية‪ ،‬فهو يشكل الشرط األساسي لصحة الوثائق وعامال مهما جدا لتنفيذ ونفاذ الق اررات والوثائق‬
‫اإلدارية ومن بين الوظائف التي يلعبها اإلمضاء نذكر‪:‬‬
‫‪ -1‬أنه هو الذي يدعم الطابع الرسمي للوثيقة أي أنه يعطي لها المصداقية والرسمية‪ ،‬فالوثيقة غير‬
‫ال ممضاة ال تكتسب قوة التنفيذ وال يترتب عليها أي مفعول قانوني‪ ،‬بل تعتبر مجرد مسودة ال قيمة لها إال‬
‫بعد اإلمضاء عليها من قبل السلطة المختصة التي منح لها القانون الصالحية‪.‬‬
‫‪ -2‬اإلمضاء هو تسجيل شخصي للمسؤول المعني على الوثيقة اإلدارية‪ ،‬يثبت فعالية المكتوب اإلداري‬
‫قصد إنشاء أو تعديل أو تغيير وضعية أو تسيير مصلحة عمومية أو خاصة أو فردية‪.‬‬
‫‪ -3‬اإلمضاء يساعد على تشخيص الوثيقة‪ ،‬أي أن اإلمضاء هو الذي يحدد مسؤولية الممضي‪ ،‬وفي نفس‬
‫الوقت يمثل اإلمضاء مجاملة بالنسبة للمرسل إليه‪.‬‬
‫أنواع اإلمضاء‪:‬‬

‫‪29‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫لكي يكون اإلمضاء صحيحا يجب أن يصدر من السلطة المختصة أوال أو ممن فوض لها قانونا‪.‬‬
‫‪ -1‬إمضاء صاحب االختصاص بنفسه‪:‬‬
‫األصل أن الرئيس اإلداري للمصلحة أو المؤسسة كالوزير‪ ،‬الوالي‪ ،‬المدير العام‪ ،‬رئيس البلدية‪...،‬إلخ‪،‬‬
‫هم المختصون باإلمضاء على الرسالة اإلدارية بأنفسهم‪ ،‬فيكون إمضاؤهم على النحو التالي‪ :‬ذكر الصفة‬
‫وتحته يضيف االسم الشخصي واللقب وأسفل منه التوقيع والختم‪.‬‬

‫مثال ذلك‪:‬‬
‫وزير التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫أ‪.‬د‪/‬الطاهر حجار‬
‫(التوقيع والختم)‬
‫(‪)12‬‬
‫(التفويض الفرعي)‪:‬‬ ‫‪ -2‬اإلمضاء بالتفويض‬

‫يمكن للرئيس اإلداري األعلى في اإلدارة أو المؤسسة أن يفوض توقيعه إلى رؤساء مصالحه‬
‫وأعوانه قصد تسهيل المهام والخدمات العامة‪ ،‬ويكون ذلك تحت إشرافه وسلطته‪ ،‬وطبقا للنصوص‬
‫القانونية‪.‬‬
‫والتفويض قد يكون بصفة دائمة أو لفترة محددة على بعض الوثائق والعقود اإلدارية‪ ،‬وذلك في‬
‫حدود صالحياتهم‪ .‬ويشترط لصحة التفويض ما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬ال يسمح بممارسة التفويض إال بنص قانوني يأذن به‪ ،‬وأن يصدر هذا النص من السلطة‬
‫التنظيمية أو من رخص لها‪.‬‬
‫ب‪ -‬أن يكون التفويض جزئيا‪ ،‬أي أن السلطة المفوضة ال يمكنها أن تتخلى عن جميع‬
‫صرالحياتها‪.‬‬
‫ج‪ -‬يجب أن يكون التفويض موضوع عملية اشهار منظمة‪ ،‬فالتفويض باعتباره عمل قانوني فإنه‬
‫البد أن ينشر‪ ،‬حتى يطلع عليه من لهم عالقة به‪ ،‬إما في الجريدة الرسمية أو في النشرة الداخلية(‪.)13‬‬
‫ويكون امضاء التفويض على النحو التالي‪ :‬بيان صفة المفوض وطبيعة تفويضه‪ ،‬صفة المفوض‬
‫إليه‪ ،‬اسم ولقب المفوض إليه والتوقيع والختم‪.‬‬

‫‪ -12‬التفويض هو إجراء قانوني يتنازل به صاحب االختصاص (المفوض ‪ )Le déléguant‬من صالحياته إلى السلطة أو لشخص آخر‬
‫(المفوض إليه ‪ )Le délégataire‬مع نشره‪.‬‬
‫‪ -13‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 192/95‬المؤرخ في ‪ 13‬مايو ‪ ، 1995‬يتعلق بإحداث نشرات رسمية للمؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫عدد‪ 03 :‬الصادرة بتاريخ ‪ 17‬ماي ‪.1995‬‬

‫‪30‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫مثال عن ذلك‪:‬‬
‫عن الوزير وبتفويض منه‬ ‫أو‬ ‫ع‪/‬مدير جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪2‬‬
‫مدير التكوين‬ ‫وبتفويض منه األمين العام‬
‫محمد عزوز‬ ‫أ‪.‬د‪/‬يوسف عيبش‬
‫التوقيع والختم‬ ‫االمضاء والختم‬
‫‪ -3‬اإلمضاء باألمر‪:‬‬
‫يكون اإلمضاء بأمر من في حالة غياب تفويض مكتوب‪ ،‬ويحدث هذا بموجب تعليمات شفوية من‬
‫الرئيس اإلداري‪ ،‬وال يستعمل هذا النوع من اإلمضاء إال في المراسالت العادية وعادة ما يسبق بشكلية‬
‫معينة‪.‬‬
‫ويمتاز هذا التفويض بأنه مؤقت يتوقف على مدة غياب صاحب االختصاص األصيل (المفوض)‪ ،‬ويكون‬
‫شكله على النحو التالي‪:‬‬
‫مثال‪:3‬‬ ‫مثال ‪:2‬‬ ‫مثال‪:1‬‬
‫ع‪ /‬عميد كلية الحقوق‬ ‫ع‪ /‬الوالي المشغول وبأمر منه‬ ‫ع‪/‬الوزير وبأمر منه‬
‫وبأمر منه األمين العام‬ ‫األمين العام للوالية‬ ‫مدير الديوان‬
‫أحمد بسكري‬ ‫الهاشمي حسين‬ ‫محمد ياسين‬
‫التوقيع‪ +‬الختم‬ ‫التوقيع‪ +‬الختم‬ ‫التوقيع‪ +‬الختم‬
‫‪ -4‬اإلمضاء بالترخيص » ‪«Signature par autorisation‬‬
‫يشبه هذا النوع من اإلمضاء إلى حد ما اإلمضاء بأمر منه‪ ،‬إذ يتم بتقديم الرئيس اإلداري ترخيصا‬
‫للمرؤوس بالتوقيع على مجموعة محددة من الوثائق‪ ،‬لكنه قد يكون مكتوبا أو شفويا‪ ،‬كما أنه أشمل من‬
‫اإلمضاء بأمر منه(‪.)14‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫ع‪/‬عميد الكلية وبترخيص منه‬
‫األمين العام‬
‫االسم واللقب‬
‫التوقيع والختم‬
‫‪ -5‬اإلمضاء بالنيابة » ‪« Signature par intérim‬‬
‫يقصد بالنيابة هو أن يفوض صاحب السلطة كالوزير‪ ،‬أو الوالي‪ ،‬أو رئيس البلدية مثال ألحد‬
‫مساعديه صالحية اإلمضاء بالنيابة عنه بصفة مؤقتة ولفترة زمنية محددة على مجموعة من الوثائق‬

‫‪ -14‬بوحميدة عطاء هللا‪ ،‬ملخص محاضرات المراسالت اإلدارية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.17‬‬

‫‪31‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫والعقود اإلدارية‪ ،‬لوجود مانع مؤقت‪ ،‬كأن يكون صاحب السلطة غائبا عن إدارته ألسباب معينة‪ ،‬أو في‬
‫حالة شغور المنصب‪ ،‬أو أن يكون الشخص الذي عين في المنصب لم تتوفر فيه الشروط الالزمة للتعيين‬
‫النهائ‪ ،‬والهدف من النيابة أو اإلنابة هو لكي ال تتعطل مصالح المرفق العام(‪.)15‬‬
‫ويكون اإلمضاء بالنيابة على الشكل التالي‪:‬‬

‫مثال ‪:2‬‬ ‫مثال ‪:1‬‬

‫عن المجلس الشعبي البلدي وبالنيابة‬ ‫ع‪ /‬وزير التعليم العالي وبتفويض منه‬
‫النائب األول‬ ‫مدير البرامج بالنيابة‬
‫عمار خالدي‬ ‫محمد علي‬
‫التوقيع والختم‬ ‫االمضاء والختم‬

‫ثاني عشر‪ :‬بيان الختم (الدائري) » ‪«Le cachet ou La griffe‬‬

‫ينبغي إلضفاء الطابع الرسمي للرسالة اإلدارية ختمها باستعمال‪ ،‬إما ختم الدولة إن وجد أو ختم‬
‫عادي أو داخلي‪ ،‬وينبغي عند تشابه األختام‪ ،‬خاصة أختام الدولة(‪ )16‬اإلشارة للجهاز المستعمل‪ ،‬ويحمل‬
‫كل ختم رقم وذكر الجهة المستعملة‪ ،‬وذات األمر ينطبق في حال استعمال األختام العادية أو الداخلية‪،‬‬
‫فهي األخرى يذكر فيها اسم الجهاز أو الخلية الداخلية المستعملة كالمديرية أو المصلحة أو المكتب‪...‬‬
‫ويجب أن يوضع الختم بالقرب من اسم ولقب الممضي على الرسالة‪ ،‬دون أن يقوم صاحب السلطة‬
‫باإلمضاء مباشرة فوق الختم الدائري‪ ،‬لكن ال بأس لو المس اإلمضاء جزء بسيط من الختم‪.‬‬

‫‪ -15‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.18‬‬

‫‪ -16‬المرسوم الرئاسي رقم ‪ 405/04‬المؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ ،2004‬يحدد التنظيم المتعلق بخاتم الدولة‪ .‬الجريدة الرسمية رقم ‪.80‬‬

‫‪32‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫مثال توضيحي للبنية الشكلية للرسالة اإلدارية ذات الطابع الرسمي‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪(....‬الدمغة)‬

‫بـ‪(....‬المكان)‪ ،......‬في‪(....‬التاريخ)‪........‬‬ ‫الو ازرة‪(...‬الطابع)‬

‫الوزير‬
‫(صيغة المناداة) إلى السيد‪(............:‬المرسل إليه)‪.........‬‬ ‫الرقم (التسلسلي)‪.../.../...:‬‬

‫الموضوع‪:‬‬
‫المرجع‪( :‬إن وجد)‬
‫المرفقات‪( :‬إن وجدت)‬

‫(نص الرسالة)‪:‬‬

‫(المقدمة) تبعا لـ‪ ........ ...................‬يشرفني أن‪........ ........ ........ ........ ........ ........ ....‬‬
‫‪........ ........ ........ ...................... ...................... ...................... ........................‬‬
‫(عرض الموضوع)‪........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... .....‬‬
‫‪........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ..............‬‬

‫(الخاتمة)‪........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ................‬‬
‫‪........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ......................‬‬

‫تقبلوا سيادة (سيدي‪ ،‬السيد)‪(.....‬عبارة المجاملة)‪.................‬‬

‫الوزير (صفة المرسل)‬

‫االسم واللقب‬ ‫الختم الدائري للمؤسسة‬
‫التوقيع‬

‫النسخ‪( :‬إذا اقتضى األمر ذلك)‬

‫‪.............-‬‬
‫‪............-‬‬

‫‪33‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫نموذج عن رسالة إدارية ذات طابع رسمي‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫سطيف في‪ 23 :‬يناير ‪2021‬‬ ‫والية سطيف‬
‫مديرية التكوين والتعليم المهنيين‬
‫رقم القيد‪/... :‬و‪.‬س‪/‬م‪.‬ت‪.‬م‪.‬ت‪2019/‬‬

‫والي الوالية‬
‫إلى السيد‪ :‬معالي وزير التكوين والتعليم المهنيين‬
‫‪-‬الجزائر‪-‬‬

‫( ‪)17‬‬
‫أشغال معهد التكوين المتخصص‬ ‫الموضوع‪ :‬ف‪/‬ي‬
‫المرجع‪ :‬مراسلتكم رقم ‪ ،19/002‬مؤرخة في ‪ 22‬يناير ‪2019‬‬

‫ردا على مراسلتكم المشار إليها في المرجع أعاله‪ ،‬والمتعلقة بطلب إفادتكم بحصيلة أشغال بناء معهد التكوين المتخصص‬
‫وتوقعات تدشينه‪.‬‬
‫يشرفني أن أفيدكم بأن نسبة تقدم األشغال قد بلغت ‪ ،%98‬وهذا رغم قلة بعض المواد األساسية‪ ،‬التي كانت تشكل السبب الرئيس في‬
‫تعطيل المشروع وتسليمه في الوقت المحدد له‪ ،‬وهو ‪ 15‬من شهر الحالي من السنة الجارية‪.‬‬

‫وقد أكد لنا مدير مؤسسة األشغال العامة الحائزة على صفقة المشروع‪ ،‬بأنه سوف يعمل على مضاعفة األشغال في اآلونة‬
‫األخيرة‪ ،‬وذلك بتسخير كل االمكانيات المادية والبشرية المتاحة لخدمة المشروع‪ ،‬والتغلب على كل الصعوبات التي اعترضت سبيل‬
‫تقدمه منذ الوهلة األولى‪.‬‬

‫وعليه‪ ،‬فإننا سوف نحرص على تتبع ما تبقى من انجاز المشروع إلى غاية تسليم مفاتيح المعهد‪ ،‬قبل نهاية شهر مارس‬
‫من السنة الجارية‪ ،‬وهذا على أقصى تقدير‪.‬‬

‫تقبلوا (معالي الوزير) فائق االحترام والتقدير (بين اإلدارات يمكن االستغناء عن التحية الختامية)‬

‫ع‪ /‬الوالي‬
‫مدير التكوين والتعليم المهنيين‬
‫االسم واللقب‬ ‫الختم الرسمي‬
‫التوقيع‬

‫‪ -17‬تكتب كلمة فيما يخص أو فيما يتعلق عادة مختصرة بحرفين (ف‪/‬ي) عند كتابة موضوع الرسالة‪ ،‬و ذلك عندما تكون هذه األخيرة مستندة‬
‫على مراسلة سابقة‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫الفرع الثاني‪:‬‬
‫البيانات الشكلية للرسالة اإلدارية ذات الطابع الشخصي‬

‫يمتاز هذا النوع من الرسائل بأنه يجمع بين الطابع اإلداري والصفة الشخصية‪ ،‬فقد يتعلق‬
‫موضوعها بوضعية إدارية ولكن تخص محررها أي صاحبها بنفسه‪ ،‬وقد تكون الجهتان إداريتان ولكن‬
‫موضوعها يغلب عليه الطابع الشخصي‪ ،‬مثل الدعوة لحضور حفل أو مؤتمر‪ ،‬وأيضا تقديم التهاني‪.‬‬
‫كما تتميز هذه الرسائل من حيث الشكل باإليجاز وبذكر العنوان المهني للموظف المعني‪ ،‬واقتراب‬
‫أسلوبها بأسلوب الرسائل المتبادلة بين األفراد أو الشركات‪.‬‬
‫وال تختلف الرسائل اإلدارية ذات الطابع الشخصي المحررة من قبل اإلدارة كثي ار من الناحية الشكلية‬
‫أو تقديمها المادي عن الرسائل ذات الطابع الرسمي‪ ،‬إال في بعض العبارات كعبارة النداء وعبارة‬
‫المجاملة‪.‬‬
‫وحتى في إطار الرسائل ذات الطابع الشخصي تختلف فيها موقع ذكر البيانات بين الرسائل التي يكون‬
‫موضوعها دعوات وتهاني وتلك الرسائل التي تحمل الطلبات‪ .‬على الشكل التالي‪:‬‬

‫رسائل الدعوات والتهاني‬ ‫رسائل الطلبات‬

‫المكان‬ ‫الطابع‬ ‫المكان والتاريخ‬ ‫الطابع‬

‫والتاريخ‬
‫العنوان المهني‬
‫المرسل إليه‬ ‫للموظف المعني‬

‫عبارة النداء‬ ‫الموضوع‪:‬‬

‫‪...............‬‬ ‫‪...............‬‬ ‫‪...............‬‬
‫‪...............‬‬
‫‪............... ............... ...............‬‬ ‫عبارة النداء (سيدي الرئيس‪)..‬‬
‫‪...............‬‬
‫عبارة المجاملة ‪............... ...............‬‬ ‫‪............ ............... ............... ................‬‬
‫‪.......... ............... ............... ......................‬‬

‫اسم ولقب المرسل إليه‬ ‫عبارة المجاملة (تقبلوا مني‪............... )......‬‬

‫صفته وعنوانه‬
‫اإلمضاء‬ ‫اإلمضاء (امضاء ال معني)‬ ‫المرفقات‪:‬‬
‫بكل بياناته‬

‫‪35‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫أوال‪ :‬البيانات الشكلية للرسالة اإلدارية ذات الطابع الشخصي المرسلة من اإلدارة إلى الشخص‬

‫تتمثل البيانات التي يجب أن تذكر في هذه الرسالة في‪ :‬الدمغة‪ ،‬رقم التسجيل‪ ،‬المكان والتاريخ‪،‬‬
‫بيان المرسل‪ ،‬بيان المرسل إليه‪ ،‬السلم اإلداري إذا كان الشخص موظفا‪ ،‬الموضوع‪ ،‬المرجع‪ ،‬عبارة النداء‪،‬‬
‫نص الرسالة‪ ،‬عبارة المجاملة في نهاية الرسالة‪ ،‬اإلمضاء والختم‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬البيانات الشكلية للرسالة اإلدارية ذات الطابع الشخصي المرسلة من شخص طبيعي إلى اإلدارة‬

‫البي انات الواجب مراعاتها في هذه الرسالة هي‪ :‬اسم ولقب المرسل الذي يحرر الجهة العلوية اليمنى‬
‫للورقة‪ ،‬وظيفته وعنوانه اإلداري (إذا كان موظفا)‪ ،‬عنوانه الشخصي إذا كان غير موظف‪ ،‬المكان‬
‫والتاريخ‪ ،‬بيان المرسل إليه (صفته وعنوان اإلداري)‪ ،‬السلم اإلداري إذا كان الشخص المرسل موظفا‪،‬‬
‫الموضوع‪ ،‬المرجع إن وجد‪ ،‬عبارة النداء‪ ،‬نص الرسالة مع عبارة المجاملة في األخير‪ ،‬اإلمضاء والختم إن‬
‫وجد‪.‬‬

‫نموذج عن رسالة ذات طابع شخصي موجهة من شخص طبيعي إلى هيئة إدارية‪.‬‬

‫سطيف في‪ 14 :‬أكتوبر ‪2021‬‬ ‫من السيد‪ :‬عماري أحمد‬

‫الساكن بحي المستقبل‪،‬‬
‫عمارة ب رقم ‪ 1‬سطيف‬
‫إلى السيد‪ :‬عميد كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫جامعة محمد المين دباغين سطيف ‪2‬‬

‫الموضوع‪ :‬طلب توظيف ( طلب شغل وظيفة أمين مكتبة)‬

‫المرجع‪ :‬إعالنكم المنشور في جريدة الخبر بتاريخ ‪ 10‬أكتوبر ‪ ،2018‬العدد ‪.1089‬‬

‫سيدي العميد‪،‬‬

‫تحية طيبة وبعد‪( ،‬تحية تقدير واحترام وبعد)‬

‫استنادا إلى إعالنكم المشار إليه في المرجع أعاله‪ ،‬والمتعلق بحاجة الكلية ألمين مكتبة‪ ،‬يشرفني أن أتقدم إلى سيادتكم الموقرة‬
‫بطلبي هذا بغية قبول توظيفي في المنصب الشاغر ألمين المكتبة‪.‬‬

‫وأحيط علم سيادتكم أنني من مواليد عام ‪ ، 1986‬متحصل على شهادة الليسانس في علم المكتبات‪ ،‬من جامعة الجزائر عام‬
‫‪ ،2009‬معفى من التزامات الخدمة الوطنية‪ ،‬وأتقن اللغتين العربية والفرنسية‪ ،‬ولي مستوى ال بأس به في االنجليزية‪ ،‬عملت بعد‬
‫تخرجي كأمين مكتبة مساعد بجامعة الجزائر‪ ،‬أكتسبت من خاللها خبرة كبيرة في تسيير المكتبات وفق األساليب الحديثة‪ .‬وقد أرفقت‬
‫طلبي هذا بكل الوثائق المطلوبة‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫أرجو الموافقة‪ ،‬وتقبلوا مني فائق االحترام والتقدير‪( .‬وتقبلوا مني خالص احترامي وتقديري)‪.‬‬

‫المعني باألمر‬ ‫المرفقات ‪:‬‬

‫السيد عماري أحمد‬ ‫‪ -‬نسخة من شهادة الليسانس‬
‫(التوقيع)‬ ‫‪ -‬نسخة من بطاقة االعفاء من التزامات الخدمة الوطنية‬
‫‪ -‬صورتان‬
‫‪ -‬بيان السيرة الذاتية‬

‫بيان السيرة الذاتية العلمية والمهنية‬

‫يعد بيان السيرة الذاتية العلمية والمهنية من الوثائق اإلدارية التي تصاحب الرسالة اإلدارية ذات‬
‫الطابع الشخصي‪ ،‬التي يكون موضوعها طلب التوظيف أو الترقية إلى منصب أعلى‪ ،‬وعادة تحرر‬
‫استجابة لرغبة اإلدارة التي تعرض وظائف شاغر‪.‬‬
‫ويعرف البيان بأنه‪" :‬وثيقة مكتوبة ترافق طلب المرشح لشغل الوظيفة‪ ،‬تهدف أساسا إلى التعريف‬
‫بالمؤهالت العلمية والخبرة المهنية للمرشح وقدراته الخاصة‪ ،‬وكذا المعلومات المتعلقة بحالته المدنية"‪.‬‬
‫حيث يحرر البيان على ورقة من حجم ‪ ،27×21‬ويتكون بصفة عامة من البيانات التالية‪:‬‬
‫الحالة المدنية والعائلية‪ ،‬العنوان الشخصي أو اإلداري‪ ،‬الوضعية اتجاه الخدمة العسكرية بالنسبة‬
‫للذكور(‪ ، )18‬رقم الهاتف والفاكس وااليمايل‪ ،‬المؤهالت العلمية والمهنية‪ ،‬وكذا الوظائف المهنية السابقة‪،‬‬
‫حيث يبين من خاللها صاحب البيان وضعه المهني والمناصب التي شغلها وفق التسلسل الزمني‪ ،‬فيذكر‬
‫رتبته في سلم الشغل‪( ،‬عون تقني سام – مهندس)‪ ،‬ووظيفته (رئيس مكتب مكلف بالدراسات‪ ،)...‬ورقم‬
‫استدالله في وظيفته السابقة (إن وجدت)‪ ،‬وقيمة أجره السابق‪ ،‬ويمكنه أيضا ذكر الندوات المتعلقة‬
‫بالتكوين الدوري التي خضع لها‪.‬‬
‫نشير إلى أنه قد تعمد بعض اإلدارات والشركات الكبيرة إلى تسليم استمارات للمرشح من أجل‬
‫التعريف بنفسه‪ ،‬لكن أغلبيتهم تشترط عليه أن يحرر بيان سيرته بنفسه(‪ ،)19‬وعادة يتم تحرير بياناته‬
‫السابقة في شكل جدول على النحو التالي‪:‬‬
‫مؤهالت أخرى‬ ‫المؤهالت المهنية الوظائف السابقة‬ ‫المدنية المؤهالت العلمية‬ ‫الحالة‬
‫والعائلية‬
‫اللغات المتحكم فيها‪.‬‬ ‫الشهادات (نوع الوظيفة)‬ ‫الشهادات (نوع‬ ‫الحالة المدنية‪ :‬اللقب‪( .......‬نوع‬
‫المهنية)‬ ‫األصلي العلمية)‬ ‫االسم‪(......‬اللقب‬

‫‪ -18‬من المستحسن تبيين الوضع الشخصي إزاء الخدمة العسكرية‪ ،‬ألن بعض المؤسسات تعير أهمية للرتب والشهادات العسكرية وبعضها ال يقبل‬
‫توظيف ما لم يعف بعد من التزاماته نحوها‪.‬‬
‫‪ -19‬بدر الدين بن تريدي‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪.31-30‬‬

‫‪37‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫للمتزوجات)‪.‬‬
‫تاريخ ومكان الميالد‪:‬‬
‫اإلعالم‬ ‫في‬ ‫التحكم‬ ‫الحصول (المؤسسة)‬ ‫الحصول (تاريخ‬ ‫(متزوج‪( /‬تاريخ‬ ‫العائلية‪:‬‬ ‫الحالة‬
‫اآللي‪.‬‬ ‫عليها)‬ ‫عليها)‬ ‫أعزب‪ /‬مطلق‪/‬أرمل)‬

‫التربصات والدورات‬ ‫من‬ ‫ابتداء‬ ‫(الفترة‬ ‫أو (القطاع أو المؤسسة)‪.‬‬ ‫الخدمة (الجامعة‬ ‫اتجاه‬ ‫الوضعية‬
‫التكوينية (داخل وخارج‬ ‫‪...‬إلى غاية)‬ ‫المؤسسة)‪.‬‬ ‫الوطنية (بالنسبة للذكور)‬
‫الوطن)‪.‬‬
‫المالحظات‪.‬‬ ‫العنوان الشخصي أو اإلداري‬
‫رقم الهااتف‪/‬الفاكس‪/‬االيمايل‬

‫ثانيا‪ :‬تقنيات صياغة الوثائق اإلدارية وطرق ارسالها‬

‫الوثائق اإلدارية هي مجموعة األوراق والسجالت النظامية والرسمية الصادرة عن جهات إدارية‬
‫مخولة قانونا أو تنظيما‪ ،‬تتضمن هذه الوثائق معطيات ومعلومات معينة‪ ،‬تعبر بها اإلدارة عن موقفها أو‬
‫التأكيد عن واقعة معينة‪.‬‬
‫ال يمكن لإلدارة االستغناء عن الوثائق اإلدارية ألن التعامل فيما بين العاملين داخل التنظيم اإلداري‬
‫الواحد والمرفق الواحد يفرض استعمال هذه الوثائق‪.‬‬
‫أوال‪ :‬أنواع الوثائق اإلدارية‬
‫يمكن أن نقسم الوثائق اإلدارية من غير الرسائل إلى قسمين‪ ،‬هما‪:‬‬
‫‪ -1‬وثائق التبليغ واإلعالم‪ :‬تهدف هذه الوثائق إلى توصيل معلومات أو أفكار سواء للموظفين‬
‫التابعين للجهة اإلدارية أو للمتعاملين معها‪ ،‬وتتمثل هذه الوثائق على سبيل المثال في‪ :‬االستدعاء‪،‬‬
‫الدعوة‪ ،‬اإلعالن‪ ،‬البالغ‪ ،‬والمذكرة‪.‬‬
‫‪ -2‬وثائق السرد والوصف والتحليل‪ :‬هي وثائق تهدف إلى عرض وقائع أو آراء أو وصف وضعية‬
‫خاصة أو حادثة‪ ،‬ألجل إحاطة السلطة بكل المعلومات لتمكينها من أن تتخذ موقفا على دراية تامة‬
‫بالموضوع‪ ،‬االحتفاظ بها لكل غاية مفيدة‪ .‬تتمثل هذه الوثائق في‪ :‬المحضر‪ ،‬عرض الحال‪ ،‬التقرير‪.‬‬
‫‪ -1‬وثائق التبليغ واإلعالم‬
‫تتمثل وثائق التبليغ واالعالم كما أسلفنا في‪ :‬االستدعاء‪ ،‬الدعوة‪ ،‬اإلعالن‪ ،‬البالغ‪ ،‬والمذكرة‪.‬‬
‫(أ)‪ :‬االستدعاء والدعوة » ‪« La convocation et l’invitation‬‬
‫* االستدعاء‪ :‬هو مراسلة إدارية بسيطة تستعمل لغرض واحد وهو طلب حضور شخص معين‬
‫(طبيعي أو معنوي بواسطة ممثله القانوني) بصفة إلزامية إلى مقرات العمل ألجل إجتماع معين أو‬
‫المشاركة في نشاط من األنشطة العلمية أو الثقافية أو الرياضية أو الفنية‪ ،‬أو طلب حضور شخص‬

‫‪38‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫الستكمال ملف أو اجراء مسابقة او امتحانات أو عمليات تكوينة كالملتقيات‪ ،‬واأليام الدراسية والندوات‬
‫العلمي‪.‬‬
‫‪ -‬شكل االستدعاء‪ :‬يخضع االستد عاء لنفس العناصر الشكلية المطلوبة في الرسالة اإلدارية‪ ،‬لكن‬
‫علينا أن نفرق بين االستدعاء الموجه إلى شخص بصفة فردية‪ ،‬الذي يتخذ شكل رسالة إدارية مرفقية أو‬
‫ذات طابع شخصي مثل اإلستدعاء الذي توجهه المؤسسة التربوية للمرشح الجتياز شهادة البكالوريا‪،‬‬
‫واالستدعاء الموج ه إلى عدد من األشخاص بصفة جماعية والذي يأتخذ شكل اإلعالن‪ ،‬مثل االعالن‬
‫الموجه لألساتذة في شكل استدعاء جماعي لحضور اجتماع الجمعية العامة ألساتذة التعليم العالي‪.‬‬
‫‪ -‬أما بيانات االستدعاء فتتمثل في‪ :‬الرأسية (الدمغة)‪ ،‬الطابع‪ ،‬المكان والتاريخ‪ ،‬صفة المرسل‪،‬‬
‫صفة واسم المرسل إليه وعنوانه‪ ،‬الموضوع "االستدعاء" يدون في وسط الورقة ببند عريض لبيان طبيعة‬
‫الوثيقة‪ ،‬المرجع إن وجد‪ ،‬المرفقات إن وجدت‪ ،‬نص االستدعاء‪ ،‬توقيع وختم المكلف بالعملية‪.‬‬
‫‪ -‬مميزات االستدعاء‪:‬‬
‫‪ -‬يمتاز االستدعاء بأنه يخضع للبيانات الشكلية المطلوبة في كتابة الرسالة اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -‬يمتاز االستدعاء حتى يحقق الغرض المطلوب منه بأن يكون موضوعه مختصر جدا‪.‬‬
‫‪ -‬شروط االستدعاء‪ :‬يشترط في االستدعاء‪:‬‬
‫‪ -‬أن يكون مكتوبا ال شفويا‪ ،‬واحتفاظ اإلدارة بسخ من هذه المراسالت الستخدامها كإثبات عند الحاجة‪.‬‬
‫‪ -‬أن يرسل في مدة كافية لتحضير الشخص المستدعى نفسه‪.‬‬
‫‪ -‬أن يوجه االستدعاء إلى مقر إقامة الشخص أو مقر عمله في غالف مغلق أو في شكل مطوية‪ .‬لكن‬
‫في الحاالت االستعجالية أو لضيق الوقت يمكن ارسال االستدعاء عبر الفاكس أو البرقية‪ ،‬وذلك لضمان‬
‫سرعة وصوله والحفاظ في الوقت نفسه على أثر مادي يثبت االرسال‪.‬‬
‫‪ -‬الشخص الذي يستدعى أو المرسل إليه هو الشخص الطبيعي أو ممثل الشخص المعنوي المعني‬
‫باالجتماع‪.‬‬
‫‪ -‬أن يوجه االستدعاء من الشخص المعني الذي حدده القانون‪ ،‬وهو الرئيس اإلداري األعلى على‬
‫مستوى الجهة اإلدارية الذي يملك سلطة اتخاذ القرار‪ ،‬فبالنسبة للجمعيات المنصوص عليها قانونا أو‬

‫‪39‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫تنظيما كالمجالس المنتخبة واللجان‪...‬إلخ‪ ،‬فإن القانون هو الذي يحدد عادة عدد االجتماعات ومدتها‬
‫والشخص الذي يتولى االستدعاء ويكون مسؤوال عنه(‪.)20‬‬
‫‪ -‬إذا كان موضوع االستدعاء اجتماع‪ ،‬فإن البيانات التي يتعين ذكرها في االستدعاء هي‪:‬‬
‫تاريخ االجتماع والسا عة المقررة له ومكان انعقاده أي القاعة التي يعقد فيها‪ ،‬الشخص الذي يترأسه وأحيانا‬
‫األشخاص المدعووين‪ ،‬وموضوعه أو جدول أعمال اإلجتماع الذي قد يكون متعلقا بدراسة مشروع ما أو‬
‫فحص الحاالت الشخصية أو توزيع االعتمادات المالية‪ ،‬أو تطبيق منهجية معينة في مادة أو أيجاد حل‬
‫للمشكل المطروح‪...‬أو كل موضوع يدخل في اختصاص الجهة المنظمة لإلجتماع‪.‬‬
‫نموذج استدعاء لحضور مسابقة‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫سطيف في‪..........:‬‬ ‫والية سطيف‬
‫مديرية‪....‬‬
‫مصلحة‪....‬‬
‫رقم‪.../..../...‬‬
‫استدعاء‬
‫إلى السيد (ة)‪ /‬اآلنسة‪.........:‬‬
‫العنوان‪................ ............:‬‬

‫الرجاء منكم الحضور إلى ‪....................‬يوم‪...................‬على الساعة‪.................‬‬

‫الموضوع ( سبب االستدعاء مثال إلجراء مسابقة أو امتحان‪................ .....................‬‬
‫الرجاء احضار الوثائق التالية‪................ ................ ........................................:‬‬
‫‪................ ................ ................ ................ ................ ................‬‬

‫الصفة الوظيفية‪ ،‬االسم الشخصي‬ ‫ختم المصلحة‬

‫اإلمضاء‬

‫نموذج عن استدعاء لحضور اجتماع‬

‫‪ -20‬أنظر‪ :‬المواد من ‪ 16‬إلى غاية المادة ‪ 23‬من القانون رقم ‪ 10/11‬المؤرخ في ‪ 22‬يونيو ‪ ،2011‬المتعلق بالبلدية‪ ،‬الجريدة الرسمية العدد ‪37‬‬
‫المؤرخة في ‪ 3‬يوليو ‪ .2011‬أنظر أيضا المواد من ‪ 14‬إلى غاية المادة ‪ 19‬من القانون رقم ‪ ،07/12‬المؤرخ في ‪ 29‬فبراير ‪ ،2012‬المتعلق‬
‫بالوالية‪ ،‬جريدة رسمية عدد‪.12:‬‬

‫‪40‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫سطيف في‪ 19 :‬نوفمبر ‪2021‬‬ ‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪02‬‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫إلى السيد (ة)‪:‬‬ ‫العـمـيــد‬
‫رقم‪/112 :‬ك‪.‬ح‪.‬ع‪.‬س‪/‬ع‪.‬ك‪2018 /‬‬

‫الموضوع‪ :‬استدعاء لحضور إجتماع المجلس العلمي لقسم الحقوق‬

‫المرفقات‪)01( :‬‬

‫تحية طيبة وبعد‪:‬‬

‫يشرفني أن أدعوكم لحضور اجتماع المجلس العلمي لقسم الحقوق الذي سيعقد يوم ‪ 26‬نوفمبر ‪ 2018‬على الساعة التاسعة‬
‫(‪ ) 09.00‬صباحا بقاعة االجتماعات‪ ،‬تحت اشراف السيد (ة) عمديد الكلية‪ ،‬وذلك من أجل دراسة بعض الملفات المتعلقة بالتأهيل‬
‫ومناقشات الماجستير وأطروحات الدكتوراه‪ ،‬وبعض المسائل المرتبطة بالتكوين لألسلتذة واإلداريين‪ ،‬حسب جدول األعمال المرفق‪.‬‬

‫عميد الكلية‬ ‫الختم‬

‫االسم واللقب واالمضاء‬

‫‪ -‬جدول األعمال‪( :‬رزنامة العمل أو جدول اليوم)‪ :‬هو عبارة عن بيان مفصل للنقاط األساسية‬
‫التي ستدرس خالل الجلسة‪ ،‬يعده الموظف الذي أرسل االستدعاء بنفسه‪ ،‬ويوجهه مرفقا باالستدعاء إلى‬
‫المعنيين حتى يكونوا على علم بالموضوع‪ ،‬أي تتضمنه نفس المراسلة‪.‬‬
‫يمكن ادراج نقاط جديدة بعد االنتهاء من النقاط المحددة في الجدول في شكل (متفرقات)‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫ما نصت عليه الفقرة ‪ 2‬من المادة ‪ 22‬من قانون البلدية ‪" :10 /11‬يوافق المجلس الشعبي البلدي‬
‫على النقاط المسجلة في جدول األعمال‪ ،‬ويمكنه إدراج نقاط إضافية"‪.‬‬
‫‪ -‬يعلق مشروع جدول العمل عند مدخل قاعة المداوالت والجلسات‪ ،‬وقد يكون سريا‪.‬‬

‫مثال ذلك‪:‬‬
‫ما نصت عليه الفقرة األولى من المادة ‪ 22‬من قانون البلدية ‪" :10 /11‬يلصق مشروع جدول‬
‫أعمال االجتماعات عند مدخل قاعة المداوالت وفي األماكن المخصصة إلعالم الجمهور‪ ،‬بمجرد استدعاء‬
‫أعضاء المجلس الشعبي البلدي"‪.‬‬
‫يمكن أن يحرر جدول األعمال في ورقة خاصة‪ ،‬كما يمكن أن يكتب في ذات ورقة االستدعاء‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫نموذج عن جدول األعمال الذي يجب أن يرفق مع االستدعاء‬

‫‪41‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫الجزائر في‪...........:‬‬ ‫جامعة الجزائر ‪01‬‬

‫إلى السيد‬ ‫كلية الحقوق‬
‫رقم القيد‪.../...‬‬
‫الموضوع‪ :‬جدول أعمال اجتماع يوم ‪2019.................‬‬
‫المرجع‪ :‬مراسلتي رقم ‪.....‬بتاريخ‪.........‬‬

‫تكملة للمراسلة المشار إليها في المرجع أعاله‪ ،‬يشرفني أن أرسل إليكم جدول عمل هذا االجتماع كالتالي‪:‬‬
‫‪ -‬ضبط توزيع المواد والمواقيت‪.‬‬
‫‪ -‬تحديد منهجية التكوين وأسلوبه‪.‬‬
‫‪ -‬تطبيق برامج التكوين‪.‬‬
‫‪ -‬متفرقات‪.‬‬
‫عميد الكلية‬ ‫الختم‬
‫االسم واللقب‬

‫* الدعوة‪ :‬هي طلب حضور شخص طبيعي أو معنوي عن طريق ممثله القانوني الجتماع معين‬
‫أو جلسة عمل أو نشاط من األنشطة العلمية أو األدبية أو الثقافية‪ ،‬قصد المشاركة أو التشريف‪.‬‬
‫‪ -‬بيانات الدعوة‪ :‬تتضمن الدعوة البيانات التالية‪ :‬الدمغة‪ ،‬رقم القيد (ليس ضروري)‪ ،‬المرسل‬
‫والمرسل إليه‪ ،‬الموضوع "دعوة" يدون في وسط الورقة ببند عريض لبيان طبيعة الوثيقة‪ ،‬نص الدعوة‪،‬‬
‫صيغة المجاملة الختامية‪ ،‬المكان والتاريخ (يدون أسفل النص)‪ ،‬اإلمضاء والختم‪.‬‬
‫‪ -‬الفرق بين االستدعاء والدعوة‪ :‬على الرغم من أن االستدعاء يتشابه مع الدعوة من حيث‬
‫البيانات ومن حيث الهدف من كونهما وثيقة إدارية توجه إلى اشخاص معينين ألجل الحضور للمشاركة‬
‫في مناسبة معينة‪ ،‬وقد يكون ألجل الحضور لإلجتماع‪ ،‬وفي هذه الحالة يتعين ارفاق الوثيق بجدول‬
‫األعمال أو تضمي نها بنوده لمعرفة أغراض االجتماع‪ ،‬غير أن االستدعاء يختلف عن الدعوة في‪:‬‬
‫الدعوة‬ ‫االستدعاء‬
‫‪ -‬يستعمل االستدعاء لطلب حضور شخص أو أشخاص ‪ -‬هي طلب حضور شخص بصفة طواعية (غير ملزمة)‬
‫معينين بصفة إلزامية وشخصية‪ ،‬مثل استالم طرود أو أشياء عادة توجه إلى الرؤساء اإلداريين‪ .‬ويمكن أن توجه الدعوة‬
‫إلى عدد كبير من األخاص المعنيين فتعلق الدعوة في‬ ‫أو سماع أقوالهم أمام المحكمة أو الضبطية القضائية‪.‬‬
‫صبورة اإلعالنات ويكتب فيها كلمة (الدعوة عامة)‪.‬‬
‫‪ -‬الدعوة قد تكون من شخص إلى شخص زميله من نفس‬ ‫‪ -‬االستدعاء يكون من رئيس إلى مرؤوس‪.‬‬
‫الدرجة أو إلى أشخاص بمراتب عليا‪.‬‬
‫‪ -‬تتضمن الدعوة صيغة المجاملة التي تختتم بها‪ ،‬وهذه‬ ‫‪ -‬ال يتضمن االستدعاء صيغة مجاملة الختامية‪.‬‬
‫الصيغة تختلف بحسب طبيعة العالقة التي تربط صاحب‬
‫الدعوة بالمدعو‪ ،‬مثال ذلك‪" :‬تقبلوا مني السيد الفاضل فائق‬
‫االحترام والتقدير‪/‬تقبلوا مني زميلي فائق التقدير والشكر"‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫نموذج عن الدعوة (‪)1‬‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫سطيف في‪..........:‬‬ ‫والية سطيف‬
‫مديرية‪....‬‬
‫مصلحة‪....‬‬
‫رقم‪.../..../...‬‬
‫دعـــوة‬
‫إلى السيد (ة)‪ /‬اآلنسة‪.........:‬‬
‫العنوان‪................ ............:‬‬

‫يوم‪ .......‬على‬ ‫السيد‪(.......‬الصفة الوظيفية)‪......‬بدعوتكم لحضور فعاليات الملتقى الذي سيعقد‬ ‫يتشرف‬
‫الساعة‪ .................‬بمقر‪ ......‬حضوركم شرف لنا‪.‬‬
‫مع خالص تحياتنا‬

‫الصفة الوظيفية واالسم الشخصي‬ ‫ختم المصلحة‬

‫اإلمضاء‬

‫نموذج عن الدعوة (‪)2‬‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫والية سطيف‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدي‬ ‫دائرة‪....‬‬
‫إلى‬ ‫بلدية‪....‬‬
‫السيد‪ :‬عضو المجلس الشعبي البلدي‬ ‫رقم‪.../..../...‬‬
‫العنوان‪......:‬‬

‫الموضوع‪ :‬دعــوة‬

‫في إطار تحضير برنامج النشاط الثقافي والرياضي للمجلس الشعبي البلدي‪ .......‬لسنة‪............‬‬
‫يشرفني أن أدعوكم لحضور االجتماع المقرر عقده يوم‪...................‬على الساعة‪.................‬‬
‫بقاعة االجتماعات لدراسة مشروع هذا البرنامج‪.‬‬

‫تقبلوا مني زميلي المحترم فائق التقدير واالحترام‪.‬‬

‫سطيف في‪.........:‬‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدي‬ ‫الختم‬
‫واالسم واللقب‬
‫اإلمضاء‬

‫‪43‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫(ب)‪:‬اإلعـالن والبالغ‬
‫في إطار اتصالها الخارجي تستعمل اإلدارة اإلعالن بغرض ابالغ العموم أو فئة معينة منه أخبار‬
‫أنشطتها المقرر اجرائها في زمن محدد‬
‫* اإلعالن‪ :‬هو وثيقة إعالمية اخبارية تخصص للتعليق‪ ،‬تهم موظفي المصلحة والمعنيين باألمر‬
‫والذين بامكانهم أن يطلعوا عليها على لوحات اإلعالنات‪ ،‬ويعرف أيضا بأنه نص اعالمي ووثيقة‬
‫مخصصة للتعليق موجهة لفئة محددة أو عدد مهم من المرسل إليهم كالطلبة‪ ،‬األساتذة‪ ،‬األطباء‪،‬‬
‫الموظفين‪ .. .‬من أجل تبليغهم بخبر مؤقت كانعقاد اجتماع‪ ،‬ندوة‪ ،‬فتح تسجيالت‪...‬‬
‫وبما أن االعالن مخصص للتعليق‪ ،‬فإنه يجب سحب نسخ اإلعالن حسب األماكن التي سيعلق‬
‫فيها‪ ،‬وأن يحتفظ بالنسخ المعلن عنها ألنها تتعلق بنشاط المصلحة‪.‬‬
‫‪ -‬بيانات اإلعالن‪ :‬يشمل اإلعالن على بيان المصلحة المعلنة (الطابع)‪ ،‬المكان مع التاريخ‪ ،‬وبيان‬
‫المرسل إليه‪ ،‬العنوان وهو "إعالن" الذي يكتب وسط الصفحة أو‪:‬‬
‫مرفق باإلشارة لألشخاص الموجه إليهم االعالن‪ :‬مثال ذلك‪ :‬إعالن إلى طلبة الحقوق سنة أولى‪.‬‬
‫أو باإلشارة إلى الجهة المعلنة‪ :‬مثال ذلك‪ :‬إعالن من و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‪.‬‬
‫أو باإلشارة إلى موضوع االعالن‪:‬‬
‫مثال ذلك‪ :‬إعالن عن مسابقة‪ ،‬إعالن عن فتح مناقصة‪ ،‬إعالن عن توظيف‪ ،‬إعالن خاص بمشاريع‬
‫البحث‪...‬‬
‫أما بيان اإلمضاء‪ :‬فيجب تعيين وبيان صفة الممضي مع كلمة "اإلدارة" مع الختم‪ ،‬واألحسن كتابة كل‬
‫بيانات اإلمضاء لتحديد المسؤولية (تشخيص الوثيقة)‪.‬‬
‫‪ -‬نص اإلعالن‪ :‬يمتاز نص االعالن بالدقة وااليجاز والوضوح‪ ،‬ويستهل النص بتحديد األشخاص‬
‫المعنيين باألمر‪:‬‬
‫مثال ذلك‪" :‬ليكن في علم السادة‪...‬أو ننهي إلى علم السادة‪ "...‬أو "تعلم (ذكر اإلدارة) األساتذة‬
‫الجامعيين"‪.‬‬
‫أو بتحديد الجهة مصدرة االعالن‬
‫مثال ذلك‪" :‬يعلن عميد كلية الحقوق‪."...‬‬
‫أو بتحديدهما معا‪ ،‬أي األشخاص المعنيين والجهة مصدرة االعالن‪:‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫"تنهي و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي إلى علم األساتذة المعنيين بإيداع ملفات التأهيل ألستاذ‬
‫محاضر (أ) أن آخر أجل إليداع ملفات التأهيل سيكون يوم‪."...‬‬

‫‪44‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫(ب)‪ -‬البالغ‪ :‬هو وثيقة تستعملها اإلدارة لالتصال الخارجي بينها وبين العموم‪ ،‬التي من خاللها‬
‫تستطيع اإل دارة أن تعلن للعموم عن ق ارراتها وتوجيهاتها وارشاداتها‪.‬‬
‫أو هو وثيقة توجهها سلطة إدارية إلى العموم من الجمهور لتبليغ خبر أو قرار أو إجراءات مختلفة‬
‫ذات مصلحة عامة‪ ،‬مثال بالغ خاص بالمراجعة السنوية للقوائم االنتخابية‪ ،‬بالغ خاص بالخدمة الوطنية‪،‬‬
‫بالغ خاص للتسجيل في مناسك الحج لسنة ‪ ،2019‬بالغ من و ازرة الشؤون الدينية واألوقاف حول بداية‬
‫شهرة رمضان‪ ....‬لذلك فإن البالغ يكتسي أهمية بالغة من حيث أنه يساعد على التعريف بأنشطة اإلدارة‬
‫وخدماتها على نطاق واسع بين الناس‪.‬‬
‫‪ -‬بيانات البالغ أو النشرة‪ :‬يتضمن البالغ ذات البيانات التي ذكرت في اإلعالن‪ :‬من حيث‬
‫الطابع (المصلحة المرسلة) المرسل إليهم‪ ،‬العنوان بخط واضح في منتصف الصفحة (بالغ)‪.‬‬
‫‪ -‬نص البالغ‪ :‬الذي يسبق بصيغة تبين مصدره أو تبين األشخاص المعنيين‪ ،‬واإلشارات اإلدارية‬
‫األخرى فال تنشر في الصحافة أو اإلذاعة لكونها ال تهم الجمهور‪ ،‬كما يذكر في البالغ التاريخ والمكان‪.‬‬
‫بالنسبة لتوقيع السلطة المسؤولة فيتعذر عمليا مشاهدته إذا تم إعالنه في التلفزة أو اإلذاعة‪ .‬كما يمكن‬
‫للجهة المعنيةّ ان تحدد لإلذاعة أو الصحافة عدد النشر فيها‪ ،‬ويمكن ذكر ذلك تحت العنوان إذا كان‬
‫مختصرا‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫بــــــــالغ‬
‫(لنشره أو إلذاعته مرتين)‬
‫كما يمكن وضع ذلك على شكل جدول أسفل يمين الصفحة إذا كان التبليغ يحتاج إلى تفصيل‪،‬‬
‫حتى يتسنى وصوله إلى علم المخاطبين به‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫بالنسبة للصحف أيام‪ 15،17،19 :‬ديسمبر ‪.2018‬‬
‫وبالنسبة إلذاعته في اإلذاعة أيام‪ 16،18،20 :‬ديسمبر ‪ ،2018‬بعد النشرات الرئيسية‪.‬‬
‫البالغ واإلعالن هما وثيقتان إداريتان‬ ‫‪ -‬الفرق بين اإلعالن والبالغ‪ :‬على الرغم من أن‬
‫اخباريتان‪ ،‬تخصصان للتعليق‪ ،‬وتخضعان لشكلية واحدة في كتابتهما‪ .‬إال أنهما يختلفان في بعض النقاط‬
‫التالية‪:‬‬
‫البالغ‬ ‫االعالن‬
‫‪ -‬ال يهم وال يوجه إال لفئة معينة من الجمهور أو ‪ -‬ينشر بصفة عامة‪ ،‬وهو يوجه لفئة كبيرة من‬
‫شرائح المجتمع أي للجمهور لذا يجب أن يكون‬ ‫المعنيين به‪.‬‬
‫‪ -‬يستخدم في ابالغه وسيلة التعليق داخل مفهوما وواضحا‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬يستخدم لتبليغه التعليق والوسائل السمعية‬ ‫المصلحة المعنية‪.‬‬

‫البصرية من صحافة وإذاعة وتلفزيون وهذا حتى‬
‫يصل الخبر إلى كافة الشرائح(‪.)21‬‬

‫(ج)‪ :‬المذكرة » ‪« La note‬‬

‫(‪)22‬‬
‫هي وثيقة إعالمية وعملية؛ إعالمية ألنها توزع على نطاق واسع داخل مصالح مؤسسة‬ ‫المذكرة‬
‫ما‪ ،‬بحيث عن طريقها يتعرف جميع المستخدمين على كل ما يستجد في مؤسستهم عن كثب‪ ،‬وعملية ألنه‬
‫بواسطتها توجه الدعوة إلى المستخدمين أو فئة منهم لتنفيذ تنظيم معين‪.‬‬
‫وعرفت المذكرة أيضا على أ نها‪" :‬وثيقة إدارية داخلية مؤقتة تضمن مقررات تصدر من الرئيس‬
‫اإلداري إلى مرؤوسيه قصد العمل على تطبيق التعليمات والتوجيهات بغية توحيد طرق العمل وتحسينه‪،‬‬
‫وكما قد تصدر أيضا من المرؤوس اإلداري إلى رئيسه إلفادته بمعلومات عاجلة أو آجلة"‪.‬‬
‫أ‪ -‬لمن توجه المذكرة؟‬
‫تعد المذكرة وثيقة إدارية من طبيعة داخلية‪ ،‬أي أنها تستعمل داخل نفس الجهة اإلدارية (القسم‬
‫الوزاري‪ ،‬الجامعة‪ ،‬المؤسسة العامة‪ ،‬الكلية)‪ ،‬وعليه يمكن أن توجه المذكرة إلى‪:‬‬
‫‪ .1‬سلطة رئاسية (مذكرة صاعدة) وذلك عند طلب توضيحات أو تعليمات‪.‬‬
‫‪ .2‬أو ترسل إلى جهة إدارية مرؤوسة (مذكرة نازلة) عند تقديم معلومات أو توجيهات‪.‬‬
‫‪ .3‬وقد توجه إلى فرد معين (كرئيس مصلحة مثال) أو مجموعة من األفراد (أساتذة‪ ،‬موظفين)‪.‬‬
‫ب‪ -‬خصائص المذكرة اإلدارية‪ :‬تتميز المذكرة المصلحية بعدة خصائص أهمها‪:‬‬
‫‪ -1‬أنها تتضمن تعليمات موجهة إلى المستخدمين العاملين تحت سلطة الرئيس اإلداري مصدر‬
‫المذكرة‪.‬‬
‫‪ -2‬هي أداة اتصال فعالة‪ ،‬أل نها توزع أو تنشر بطريق تسمح لكل المعنيين االطالع عليها‪ ،‬وان‬
‫اقتضى األمر يلزم المستخدمون بالتوقيع عليها إلثبات ذلك‪.‬‬
‫‪ -3‬حيازتها على الصفة اإللزامية مالم تخالف نصا تشريعيا أو تنظيميا ساريا‪ ،‬ومتى استوفت شروط‬
‫التبليغ إلى علم المعنيين‪.‬‬
‫‪ -4‬أن المذكرة هي تجسيد لممارسة الرئيس اإلداري للسلطات المخولة له قانونا‪ ،‬مما يستلزم عليه‬
‫مراعاة الصالحيات القانونية ونطاق االشراف اإلداري‪.‬‬
‫‪ -5‬يتميز نص المذكرة باإليجاز والسهولة والوضوح والدقة‪ ،‬وهذا ألجل ايصال البالغ من غير شوائب‬
‫إلى كافة المستخدمين وألجل تسيير المصالح بطريقة جيدة‪.‬‬

‫‪ -21‬إذا تم نشر البالغ في الصحف أو إذاعته في التلفزة واالذاعة‪ ،‬فإنه يجب أن يكون مختصرا‪ ،‬ألن التبليغ في هذه الوسائل ال يتم مجانا‪.‬‬
‫‪ -22‬سميت المذكرة بهذا االسم ألنها تحمل أنباء تذكرية وتتضمن معلومات اخبارية خاصة وشاملة‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ج‪ -‬شروط تحرير المذكرة اإلدارية‪:‬‬

‫‪ -1‬تخضع المذكرة اإلدارية لقواعد التحرير اإلداري المتعلقة بتحرير المراسالت والوثائق‪ ،‬وتتميز عن‬
‫الرسالة باستعمالها لألسلوب المباشر‪ ،‬وتقليص نطاق المجاملة على اعتبار أنها تتضمن تعليمات وأوامر‬
‫موجهة من الرئيس إلى مرؤوسه‪.‬‬
‫‪ -2‬يجب استخدام اسلوب إداري يتسم بالصرامة والعقالنية بغرض تحفيز واقناع المخاطبين‪ ،‬وبطريقة‬
‫تضمن امتثال هؤالء للتعليمات واألوامر الواردة في المذكرة‪ ،‬ويمكن عند االقتضاء ذكر المبررات واألسباب‬
‫الدافعة إلى تحرير المذكرة أو إلى اتخاذ التدابير الواردة فيها‪.‬‬
‫‪ -3‬يتوجب على المحرر توخي اإليجاز قدر المستطاع واالكتفاء بطرح التوجيهات أو المعلومات‬
‫بصيغ مجاملة‪ ،‬وكذلك ينبغي تجنب االسترسال والتطويل في الشرح والتبرير‪.‬‬
‫د‪ -‬عناصر أو بيانات المذكرة‪:‬‬
‫تخضع المذكرة لجميع العناصر المطبقة في مجموع الوثائق اإلدارية األخرى وهي‪ :‬الدمغة‪،‬‬
‫الطابع‪ ،‬رقم التسجيل أو القيد‪ ،‬بيان المرسل إليه إذا كانت المذكرة موجهة إلى شخص معين‪ ،‬مثال ذلك‪:،‬‬
‫مذكرة مرفوعة إلى السيد والي الوالية‪ ،‬أما إذا كانت موجهة إلى مجموعة من الموظفين فنكتفي بمذكرة‬
‫إدارية‪ ،‬كما يجب ان تتضمن عنوان المذكرة وموضوعها‪ ،‬المرجع عند االقتضاء‪ ،‬نص المذكرة‪ ،‬المكان‬
‫والتاريخ‪ ،‬التوقيع وختم المصلحة‪ ،‬مع اإلشارة إلى الجهة الواجب تبليغها وطريقة التبليغ (التعليق‪ ،‬التسليم‬
‫الشخص)‪.‬‬

‫هـ‪ -‬استخدمات المذكرة‪ :‬ال تقل المذكرة أهمية عن غيرها من الوثائق األخرى‪ ،‬نظ ار لالستخدامات‬
‫المختلفة التي تقوم بها‪ ،‬فهي تستخدم لعدة أغراض أهمها‪:‬‬
‫‪ -1‬اصدار تعليمات وأوامر‪ :‬كااللتزام بمواقيت العمل‪ ،‬المحافظة على وسائل االدارة‪ ،‬التحلي‬
‫باخالقيات المهنة‪.... ،‬الخ ‪.‬‬
‫‪ -2‬اعطاء توجيهات ونصائح‪ :‬الحرص على النظافة‪ ،‬الحرص على ارتداء المالبس الالئقة‬
‫بالمؤسسة‪ ،‬تدابير األمن والوقاية‪.‬‬
‫‪ -3‬تبليغ معلومات‪ :‬تغيرات تنظيمية طارئة‪ ،‬معلومات تخص المستخدمين‪ ... ،‬الخ‪.‬‬
‫و‪ -‬أنواع المذكرة‪:‬‬
‫تأخذ المذكرة عدة أشكال أو أنواع‪ ،‬وهذا يرجع الى طبيعة مضمونها‪:‬‬
‫‪ -‬المذكرة التوجيهية »‪ :«La note d’instruction‬تصدر من الرئيس االداري الى مرؤوسيه‬
‫قصد توجيه وتحسين طرق العمل باالدارة أو المصلحة‪ .‬فهي ترسم معالم العمل االداري في المستقبل‪ ،‬اذ‬
‫ال يتكفي محررها بتحليل العناصر وتقديم اقتراحات أو توصيات‪ ،‬بل يتجاوز ذلك إلى رسم خطة مستقبلية‬

‫‪47‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫لتطوير العمل االداري‪ .‬مثال ذلك‪ :‬أن يبادر الوزير األول برفع مذكرة توجيهية إلى وزير التعليم العالي‬
‫موضوعها اصالح التعليم العالي‪ ،‬أو العكس‪.‬‬
‫‪ -‬مذكرة إعالمية »‪ :«La note d’information‬تتضمن هذه المذكرة معلومات في غاية من‬
‫األهمية يحاول الرئيس االداري ايصالها الى المرؤوسين أو فئة الموظفين‪ ،‬كما يمكن أن تكون موجهة الى‬
‫األفراد والجماعات في شكل اعالن للزوار بخصوص تحديد مواعيد االستقبال مثال أو أن يتلقى مثال‬
‫المسؤول األول على مستوى االدارة المرسلة من سلطة الوصاية‪ ،‬اخطار الموظفين بأن نسبة تعويض‬
‫تم تحديدها بـ ‪ % 5‬من ‪ ...‬فيبادر المسؤول إلى إعالم المعنيين باستخدام مذكرة اعالمية‪ .‬كما يمكن‬
‫معينة ّ‬
‫أن تصدر من المرؤوس االداري الى رئيسه قصد اعالمه بوضعية ما‪.‬‬
‫‪ -‬مذكرة تلخيصية (حوصلة) » ‪ :« La note de synthèse‬تتضمن دراسة تلخيصية لكتاب أو‬
‫مجموعة من التقارير أو مقاالت صحفية أو وثيقة ذات حجم ومحتوى كبير تتضمن الكثير من األفكار‬
‫والمعلومات‪ ،‬حيث يقوم العون االداري برفع مذكرة الى رئيسه االداري تتضمن ملخصا أو حوصلة‬
‫لمضمونها لتمكنه من أخذ فكرة عامة عن محتوى الوثيقة في وقت قصير‪ .‬عادة يحررها موظف مختص‬
‫أو مستشار لدى الرئيس االداري المعني‪.‬‬
‫‪ -‬مذكرة تقريرية‪ :‬الهدف من استعمالها هو الحث على تنفيذ قرار تم اتخاذه‪ ،‬وهذا لبيان طرق‬
‫ّ‬
‫تنفيذه والوسائل وكيفيات المتابعة‪ ،‬وتحديد المدد وضبط اإلجراءات‪ ،‬ويعقب هذه المذكرة مذكرة عمل أو‬
‫مصلحية‪.‬‬
‫‪ -‬مذكرة توضيحية‪ :‬تستعمل عادة هذه المذكرة بقصد رفع اللبس عن مسألة معينة تتعلق بتنظيم‬
‫العمل أو العالقة بين المصالح واألقسام والفروع‪ ،‬يمكن أن ترفع المذكرة التوضيحية من المرؤوس الى‬
‫الرئيس ألجل أن يوضح مسألة معينة أو ليوجه عناية الرئيس لهذا التوضيح لكي يساهم في نقل صورة‬
‫صحيحة لألمر المشمول بالمذكرة‪.‬‬
‫‪ -‬المذكرة االدارية أو المصلحية » ‪ :« La note de service‬تختلف عن الصور السابقة في‬
‫كونها نازلة تصدر في شكل اعالن من الرئيس االداري الى مرؤوسيه‪ ،‬وتعني جميع المصالح أو الموظفين‬
‫التابعين لها كتحديد مواعيد العمل مثال‪ .‬و تعتبر المذكرة المصلحية جزءا من التعليمات‪.‬‬
‫كما تعتبر هذه المذكرة األداة األك ثر استعماال داخل االدارات والمؤسسات العمومية‪ ،‬ألنها تهدف‬
‫الى نقل معلومات أو توضيحات وأوامر من الرؤساء االداريين الى المرؤوسين في مختلف المستويات‬
‫التدريجية‪.‬‬
‫ز‪ -‬تمييز المذكرة عن غيرها من الوثائق‬
‫قد تتشابه المذكرة مع بعض الوثائق اإلدارية كالرسالة اإلدارية‪ ،‬االعالن والتبليغ‪ ،‬والتعليمة‬
‫والمنشور‪ ،‬في بعض األوجه‪ ،‬ولكن مع ذلك يبقى للمذكرة خصوصيتها التي تميزها عن تلك الوثائق‪.‬‬
‫الفرق بين الرسالة االدارية والمذكرة‬

‫‪48‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫تتميز المذكرة عن الرسالة اإلدارية في أنها تخلو من عبارات النداء وعبارات االفتتاح والتحيات‬
‫الختامية‪ ،‬وخلوها من تعيين المرسل إليه على وجه التحديد‪ ،‬خاصة المذكرة التي توجه إلى فئة كبيرة من‬
‫المصالح والمستخدمين‪.‬‬
‫الفرق بين المذكرة والبالغ واإلعالن‬
‫تتشابه المذكرة مع البالغ واالعالن في أنهم جميعا من وسائل االعالم والتبليغ‪ ،‬حيث يتم تعليقهم‬
‫في األماكن المخصصة لتحقيق الغرض وهو ايصال المعلومة للمخاطبين بها‪ ،‬كما يمتازون أيضا‬
‫بالتأقيت‪.‬‬
‫البالغ واالعالن‬ ‫المذكرة‬
‫‪ -‬المذكرة تدخل ضمن األعمال اإلدارية البحتة بتداولها ‪ -‬لهما صبغة عمومية ألنها من اإلجراءات ذات العالقة‬
‫بين اإلدارة والفئات اإلجتماعية‪.‬‬ ‫خاصة بين المصالح في اإلدارة‪.‬‬
‫‪ -‬البالغ واالعالن دورهما اعالمي فقط‪.‬‬ ‫‪ -‬المذكرة لها استخدامات مختلفة‪ ،‬ولهذا تتنوع أشكالها‪.‬‬
‫‪ -‬االعالن والبالغ غير ملزمان‪.‬‬ ‫‪ -‬المذكرة ملزمة لمن وجهت إليهم‪.‬‬
‫‪ -‬المذكرة تصدر من الرئيس اإلداري األعلى إلى مرؤوسيه ‪ -‬مالحظة‪ :‬المصالح اإلدارية في اإلدارات والمؤسسات‬
‫من الموظفين‪ ،‬كما يجوز أن تحرر وتوجه إلى المؤسسات العمومية ال تتبادل االعالنات والبالغات بل تتبادل‬
‫التي تحت الوصاية إلعالمها بتوجيهات جديدة أو تنظيم المذكرات المصلحية واالعالمية والتذكيرية سواء بين‬
‫جديد‪ ،‬كالتعيينات في المناصب أو تنظيم أوقات العمل‪ ،‬أو المصالح في اإلدارة الواحدة المركزية أو المحلية أو بين‬
‫االعالن والتليغ عن اإلجازات االستثنائية كاألعياد الدينية السلطة الدنيا‪ ،‬وذلك تسهيال للخدمات اإلدارية والتنفيذ‬
‫األسرع للتعليمات الضرورية‪.‬‬ ‫والوطنية‪.‬‬
‫الفرق بين المذكرة والمنشور والتعليمة‬
‫تشترك هذه الوثائق في كونها يقوم بنفس الدور وهو ايصال توصيات وتوجيه األوامر قصد التعجيل‬
‫في تنفيذها وتطبيقها‪ ،‬السيما المذكرة التوجيهية‪ ،‬وكالهما وثيقة إدارية داخلية تدخل ضمن اجراءات‬
‫التنظيم الداخلي‪ ،‬ولكنهم يختلفون في‪:‬‬

‫المنشور والتعليمة‬ ‫المذكرة‬

‫‪ -‬المذكرة لها أهمية مؤقتة وذات طبيعة داخلية‪ - .‬المنشور والتعليمة يتصفان بالعمومية‪ ،‬يخرجان‬
‫توجه إلى فرد أو مجموعة افراد‪ ،‬وداخل نفس الجهة عن دائرة من حرره‪ ،‬ولهما أهمية مستمرة‪ .‬ويوزعان‬
‫االدارية‪ ،‬لها شكلية مختلفة عن التعليمة وعن على جميع المصالح االدارية‪.‬‬
‫‪ -‬المنشور يسمو من حيث القوة على المذكرة‪.‬‬ ‫المنشور‪.‬‬
‫‪ -‬المذكرة تخضع للمنشور وهي جزء من التعليمة وتصبح التعليمة لها مكانة في التدرج القانوني إذا‬
‫تأتي عادة لتبيان كيفية تطبيقها‪ .‬وفي بعض أثرت على المراكز القانونية‪.‬‬
‫األحيان تقوم المذكرة بما يقوم به المنشور أو‬

‫‪49‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫التعليمة في ايصال التوصيات وتوجيه التبليغ‬

‫واألوامر قصد التعجيل بتنفيذها‪.‬‬
‫‪ -‬المذكرة هي إجراء من إجراءات التنظيم الداخلي‪ - ،‬المنشور والتعليمة تكون دائما نازلة من الرئيس‬
‫إلى المرؤوس‪.‬‬ ‫قد تكون نازلة أو صاعدة‪.‬‬

‫‪ -‬نموذج عن مذكرة موجهة إلى مجموعة من األفراد‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪02‬‬
‫األمانة العامة‬
‫رقم‪..../.../... :‬‬
‫مذكرة إدارية (مصلحية)‬
‫الموضوع‪ :‬مواقيت العمل خالل شهر رمضان‬

‫ننهي إلى علم جميع المستخدمين اإلداريين والتقنيين وموظفي الجامعة والكليات‪ ،‬أنه ابتداء من اليوم األول لشهر‬
‫رمضان المعظم سنة ‪ ......‬هجري‪ ،‬سيكون مواقيت العمل كاآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬من األحد إلى يوم األربعاء‪ :‬من الساعة ‪ 9.00‬صباحا إلى الساعة ‪ 15.00‬مساء‪.‬‬
‫‪ -‬يوم الخميس‪ :‬من الساعة ‪ 9.00‬صباحا إلى الساعة ‪ 14.00‬مساء‪.‬‬
‫يستمر العمل بهذا التوقيت إلى غاية انقضاء شهر رمضان‪.‬‬

‫وعليه‪ ،‬المطلوب من الجميع التقيد بالمواقيت المذكورة لضمان حسن سير العمل داخل الجامعة‪.‬‬

‫حرر بسطيف في‪.............. :‬‬

‫األمين العام‬ ‫ختم المؤسسة‬
‫االسم واللقب‬
‫االمضاء‬
‫‪ -‬نسخة إلى السيد المدير الفرعي المكلف بالمستخدمين‪.‬‬
‫‪ -‬نسخة إلى السادة عمداء الكليات‪.‬‬
‫‪ -‬نسخة للتعليق في لوحة الملصقات‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫نموذج عن مذكرة مصلحية تتضمن تنفيذا لتعليمة وزارية‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫الجزائر في‪ 11 :‬جوان ‪2021‬‬ ‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي ‪...‬‬
‫الــوزيــــر‬
‫الرقم‪ /....... :‬و‪.‬ت‪.‬ع‪.‬ب‪.‬ع‪2018/‬‬

‫إلى السيدات والسادة مدراء‬

‫مؤسسات التعليم العالي‬

‫الموضوع‪ :‬معايير االنتقاء للقبول في برنامج تحسين المستوى بالخارج‪.‬‬

‫المرجع‪ :‬التعليمة رقم ‪ 02‬المؤرخة في ‪ 14‬جوان ‪ ،2017‬المتعلقة بتحسين المستوى بالخارج‪.‬‬

‫تطبيقا للتعليمة المشار إليها في المرجع أعاله‪ ،‬والتي تهدف إلى تحديد معايير االنتقاء للقبول في برنامج تحسين المستوى‬
‫بالخارج لمدة تقل أو تساوي ستة (‪ ) 6‬أشهر‪ ،‬للمدرسين الباحثين والمدرسين الباحثين االستشفائيين والباحثين الدائمين الذين يحضرون‬
‫أطروحة دكتوراه‪ ،‬وكذا للطلبة غير األجراء المسجلين في الدكتوراه‪......................‬‬

‫يشرفني أن أعلمكم أنه بإمكانكم تسخير مجالس الكليات والمعاهد للقيام بالتدابير واإلجراءات النظامية المتعلقة بتنفيذ ما جاء‬
‫في التعليمة المذكورة أعاله‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬الرجاء أن تسهروا على تسهيل العملية مع بداية الدخول الجامعي ‪.2019-2018‬‬

‫وزير التعليم العالي والبحث العلمي‬ ‫الختم‬

‫األستاذ‪( :‬اللقب واالسم)‬
‫التوقيع‬ ‫النسخ المرسلة‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬

‫‪ -2‬وثائق السرد والوصف والتحليل‬

‫هي وثائق تهدف إلى عرض وقائع أو آراء أو وصف وضعية خاصة أو حادثة‪ ،‬ألجل إحاطة‬
‫السلطة بكل المعلومات لتمكينها من أن تتخذ موقفا على دراية تامة بالموضوع‪ ،‬واالحتفاظ بها لكل غاية‬
‫مفيدة‪ .‬تتمثل هذه الوثائق في‪ :‬عرض الحال‪ ،‬المحضر‪ ،‬والتقرير‪.‬‬
‫أ‪ -‬عرض الحال » ‪:« Le compte rendu‬‬

‫‪51‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫هو وثيقة إدارية تسرد وتروي بكيفية مفصلة أو موجزة ما قيل أو ما تم فعله بمناسبة حادثة معينة‪،‬‬
‫أو قد يعرض حالة معينة عن نشاط أو مناقشة دارت خالل اجتماع ما‪.‬‬
‫يجب على محرر عرض الحال أن يتحرى نقل الواقع وسرد الحادثة كما حدثت بالضبط‪ ،‬وبشكل‬
‫مفصل يتيح للرئيس معرفة الحقيقة بكل أبعادها‪ ،‬وفي الوقت المناسب أي قبل فوات األوان‪.‬‬
‫أ‪ -‬الهدف من تحرير عرض الحال‪ :‬يهدف تحرير عرض الحال إلخبار الرئيس اإلداري وإحاطته‬
‫علما بحادثة أو واقعة أو مجريات عمل أو اجتماع‪.‬‬
‫وقد يقصد من تحريره المحافظة على أثر مكتوب فقط‪ ،‬مما قيل أو تم فعله في مناسبة ما‪ ،‬مثل‬
‫عرض حال عن مناقشة محاضرة أو جلسة عمل إلجتماع معين أو حادث مرور‪.‬‬
‫ب‪ -‬من يبادر بتحرير عرض الحال؟‬
‫‪ -‬قد يبادر بتحريره الموظف تلقائيا‪ ،‬بمجرد حصول الحادثة أو الواقعة‪.‬‬
‫‪ -‬أو أن يأمر الرئيس اإلداري الموظف بتحريره‪.‬‬
‫وفي كال الحالتين يجب أن يلتزم المحرر الحياد قدر اإلمكان‪ ،‬وعرض الحال دون إبداء رأيه الشخصي‪.‬‬
‫ج‪ -‬خصائص عرض الحال‪ :‬تتمثل خصائص عرض الحال في‪:‬‬
‫‪ -‬هو وثيقة إدارية تسجل فيها‪ ،‬بصورة صادقة‪ ،‬ما حصل في حادثة أو واقعة أو اجتماع‪.‬‬
‫‪ -‬يوجه عرض الحال إلى الرئيس اإلداري بهدف اطالعه على وقائع ذات عالقة بصالحياته أو‬
‫نطاق اشرافه‪ ،‬مما يسمح له اإللمام بالمعطيات الالزمة التخاذ الق اررات‪.‬‬
‫‪ -‬يستعمل عرض الحال كوسيلة للحفاظ على آثار كتابية‪ ،‬عن الحوادث أو الوقائع موضوع‬
‫االهتمام‪.‬‬
‫‪ -‬يحرر عرض الحال بشكل مفصل يراعي فيه محرره الحياد التام‪.‬‬
‫د‪ -‬أنواع عرض الحال‪ :‬يوجد عدة أنواع لعرض الحال‪ ،‬منها‪ :‬عرض حال عن حادثة‪ ،‬عرض حال‬
‫عن نشاط‪ ،‬عرض حال عن إجتماع‪ ،‬وعرض الحال الواقعي‪ ،‬الذي يخص التربصات والمهمات‪ ،‬والذي‬
‫يكتفي فيه بسرد األحداث أو وصفها كما وقعت دون تقديم اقتراحات‪.‬‬
‫أما عرض حال عن إجتماع‪ ،‬فإنه يأخذ شكلين‪:‬‬
‫‪ -‬عرض الحال التحليلي » ‪ : « C.R. analytique‬هذا النوع يسجل فيه المحرر تدخالت األعضاء‬
‫بصفة تحليلية‪ ،‬بمعنى أن كاتب الجلسة يقتصر دوره في نقل التدخالت على ما هو أساسي في المناقشات‬
‫والحلول المقترحة‪ ،‬إذ يقوم بعملية فرز للتدخالت‪ ،‬وهذا النوع من عرض الحال يستعمل في سائر‬
‫االجتماعات اإلدارية وال يخضع لشكليات معينة ثابتة‪ ،‬لكن يشترط أن يكون نقل التدخالت صحيحا‪،‬‬
‫كامال ووجيزا‪.‬‬
‫‪ -‬عرض الحال الحرفي » ‪ : « C.R.sténographique‬يمتاز بالنقل الحرفي والكامل لسير االجتماع‬
‫وهو يستعمل أكثر في المؤتمرات والجمعيات والمجالس المنتخبة‪ ،‬لنقل المناقشات بكاملها‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫هـ‪ -‬بيانات عرض الحال (محتوياته)‪ :‬يتضمن عرض الحال البيانات التالية‪ :‬الطابع‪ ،‬عنوان الوثيقة‬
‫(عرض الحال)‪ ،‬متبوعا بنوعه (موضوعه)‪ ،‬الشخص الموجه إليه‪ ،‬ومختوم بالسنة ثم اإلمضاء‪.‬‬
‫بيانات عرض الحال عن حادث أو عن نشاط‪ :‬يتضمن عرض الحال عن حادث أو عرض الحال‬
‫عن نشاط البي انات التالية‪ ،‬الدمغة‪ ،‬عنوان الوثيقة تكتب في أعلى وسط الورقة (مثال‪ :‬عرض حال عن‬
‫حادث عمل)‪ ،‬جملة تمهيدية‪ :‬وهي مقدمة يدون فيها التاريخ‪ ،‬الساعة‪ ،‬المكان بالحروف‪ .‬ثم العرض (نص‬
‫الموضوع)‪ :‬ونذكر فيه الظروف ومالبسات الحادث‪ ،‬والضحايا والشهود إن وجدوا‪ ،‬ثم النتائج التي اسفرت‬
‫عليها الحادثة‪ ،‬فالمتابعة‪.‬‬
‫وأخي ار الجملة الختامية‪ :‬التي تتضمن االستنتاجات العامة‪ ،‬ويجب معالجة كل نقطة بوضوح ودقة‬
‫تجنبا للغموض واللبس في شرح وتفسير األحداث‪ .‬ثم تدوين المكان والتاريخ باألرقام مثال‪ :‬حرر بسطيف‬
‫في‪ ،..../..../ ....:‬و يليه اإلمضاء الذي يكون من طرف محرر عرض الحال‪.‬‬

‫نموذج عن عرض حال عن حادث عمل‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫و ازرة التربية الوطنية‬
‫مديرية التربية لوالية سطيف‬
‫ثانوية‪.................... :‬‬
‫عرض حال عن حادث عمل‬
‫في يوم العاشر من شهر أوت سنة ألفين وثمانية عشر تنقل السيد‪....... :‬نائب مقتصد بالثانوية‪ ،‬رفقة السيد‪ ........ :‬بصفته سائق‪،‬‬
‫على متن السيارة النفعية التابعة لمؤسة من نوع ‪ ....‬مرقمة ‪ .......‬باتجاه مركز توزيع الوثائق التربوية الكائن مقره ب ‪...........‬‬
‫قصد استالم حصة المؤسة من الكتب المدرسية المبرمجة لموسم الدراسي المقبل‪ ،‬وأثناء عودتهما تعرضا لحادث اصطدام مع شاحنة‬
‫من نوع ‪ .........‬مرقمة ‪ ........‬كانت تسير بسرعة فائقة في االتجاه المعاكس‪ ،‬حيث لم يتمكن سائقها من السيطرة على شاحنته‪،‬‬
‫خاصة وأنه كان يتواجد بمنعرج ضيق‪ ،‬فا صطدم بسيارة المؤسسة المحملة بالكتب والتي لم يستطيع سائقها تجنب الشاحنة‪ ،‬وبالتالي‬
‫انحرفت بمجرد ارتطامها فانقلبت بهما‪ ،‬وكان ذلك بالمكان المسمى ‪ ..........‬في حدود الساعة ‪......‬‬
‫وقد تم اخراجهما من طرف أعوان الحماية المدنية‪ ،‬لينقال إلى مصلحة االستعجاالت بمستشفى ‪ .........‬لتقدم لهما االسعافات األولية‪،‬‬
‫ولقد تبين أن حالة السيد‪........‬نائب مقتصد‪ ،‬ال تستدعي البقاء بالمستشفى‪ ،‬كونه لم يتضرر من الحادث‪ ،‬بينما حالة‬
‫السيد‪(.........‬السائق) كانت تتطلب البقاء تحت الرقابة الطبية‪ ،‬نظ ار إلصابته برضوض وجروح خارجية على مستوى الوجه والذراع‬
‫األيسر‪.‬‬
‫وقد اتضح من معاينة السيارة النفعية أن األضرار التي لحقت بها جراء هذا الحادث تستدعي ايقافها عن الخدمة‪ ،‬خاصة وأنها مستعملة‬
‫ألزيد من ثالثين سنة‪.‬‬
‫حرر بسطيف في‪.......... :‬‬

‫اسم ولقب محرر عرض الحال‬

‫االمضاء‬

‫‪53‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫(‪)23‬‬
‫البيانات التالية‪ :‬الدمغة‪،‬‬ ‫بيانات عرض الحال عن اجتماع‪ :‬يتضمن عرض الحال عن اجتماع‬
‫الطابع‪ ،‬عنوان الوثيقة مثال‪( :‬عرض حال عن اجتماع اللجنة المكلفة بالتكوين المتخصص)‪ ،‬جملة‬
‫تمهيدية‪ :‬تحرر مباشرة بعد ذكر العنوان‪ ،‬وهو عبارة عن مدخل نذكر فيه بتاريخ االجتماع‪ ،‬ساعته‪ ،‬مكان‬
‫(‪)24‬‬
‫وصفته‪ ،‬موضوع االجتماع‪ ،‬أسماء وصفات الحاضرين والغائبين بعذر أو‬ ‫انعقاده‪ ،‬اسم رئيس الجلسة‬
‫دون عذر(‪.)25‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫و ازرة التربية الوطنية‬
‫مديرية التربية الوطنية‬
‫عرض حال عن اجتماع اللجنة المكلفة بالتكوين المتخصص‬

‫اجتمعت اللجنة المكلفة بالتكوين المتخصص في العاشر من شهر ديسمبر الفين وثمانية عشر على الساعة التاسعة صباحا‬
‫بمقر ‪ ،...‬وبرئاسة السيد (ة)‪( ....‬صفته مثال مدير)‪( ..‬ذكر المؤسسة)‪ ...‬وذلك لدراسة المسائل المتعلقة بالتكوين المتخصص للسنة‬
‫التكوينية ‪،..../....‬‬
‫وقد حضر هذا االجتماع‪:‬‬
‫الوظيفة‬ ‫االسم واللقب‬
‫‪-1‬‬
‫‪-2‬‬
‫‪-3‬‬

‫العرض‪ :‬يتم فيه اإلشارة إلى النصاب القانوني‪ ،‬وذكر ما إذا كان هذا النصاب متوف ار النعقاد‬
‫(‪)26‬‬
‫وإال فال داعي لذكره)‪ .‬أما عن سير‬ ‫االجتماع‪ ،‬أو ال (هذا إذا اشترط القانون للحضور نصاب معين‬
‫المداوالت فينبغي أن يكون عرض الحال عن اجتماع مختص ار قدر االمكان دون غموض‪ ،‬ويتعين على‬
‫محرر عرض الحال أن ال يذكر مع اسم المتدخل إال التدخالت المفيدة المتعلقة بالموضوع‪ ،‬تجنبا لكل ما‬
‫من شأن أن يعرقل السير الحسن للمداوالت‪ .‬ومن جهة أخرى فإذا اتخذ قرار معين أو ذكر رأي وجيه‬
‫ينبغي على المحرر أن يبين ما إذا كان هذا الرأي أو القرار باالجماع أو باألغلبية‪ ،‬أو بنسبة معينة فقط‪،‬‬

‫‪ -23‬بعد أن يتم ارسال االستدعاءات للمعنيين‪ ،‬وحلول أجل االجتماع وتهيئة الظروف المادية لالجتماع‪ ،‬يتولى أمانة المسؤول بتحضير ملف الرئيس‬
‫الذي يشمل القائمة االسمية‪ ،‬برنامج االجتماع‪.‬‬
‫‪ -24‬يرأس الجلسة الرئيس اإلداري المرسل لالستدعاء والمحدد لجدول األعمال‪ ،‬وفي حالة حصول مانع له أو تغيب لسبب ما يخلفم مندوب يعينه‬
‫بنفسه لممارسة مهامه‪.‬‬
‫‪ -25‬على المحرر أن يقدم لكل مشارك في مستهل الجلسة ورقة للتوقيع‪ ،‬تسجل فيها اسماء الحاضرين وصفاتهم وعند االقتضاء المصلحة الذين‬
‫كلفوا بتمثيلها‪.‬‬
‫‪ -26‬كما هو الحال بالنسبة الجتماعات المجلس الشعبي البلدي الذي نصت الفقرة األولى من المادة ‪ 23‬من قانون البلدية ‪ 10/11‬على أنه‪" :‬ال‬
‫تصح اجتماعات المجلس الشعبي البلدي إال بحضور األغلبية المطلقة ألعضائه الممارسين"‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫وفي الحالة األخيرة نذكر عدد الموافقين والمعارضين والممتنعين (كل ذلك بحسب طبيعة موضوع‬
‫االجتماع)‪.‬‬
‫الجملة الختامية (عبارة متداولة)‪ :‬ينتهي عرض الحال عن اجتماع بجملة ختامية هي‪:‬‬
‫وبعد االنتهاء من دراسة ومناقشة النقاط الواردة في الموضوع أو المدرجة في جدول األعمال رفعت الجلسة‬
‫(أو رفع الرئيس الجلسة) على الساعة الواحدة زواال (مثال)‪.‬‬
‫ثم ترسل نسخا للمعنيين ( سواء الذين حضروا أو تغيبوا) وذلك بعد مراجعتها‪.‬‬
‫وفي األخير يدون المكان والتاريخ مثال‪ :‬حرر بالجزائر في‪ ،..../../.. :‬ويليه اإلمضاء الذي يكون‬
‫من الكاتب أو المحرر وأمين الجلسة(‪.)27‬‬
‫مالحظة‪ :‬يشبه عرض الحال الخاص باإلجتماع‪ ،‬المحضر المتعلق باالجتماع‪ ،‬من حيث التقديم المادي‬
‫(البيانات)‪ .‬الغالب في اإلدارة الجزائرية استعمال عبارة (محضر) وناد ار ما تستعمل عبارة (عرض الحال)‪.‬‬

‫ب‪ -‬المحضر )‪« Le procès verbal » (P.V‬‬

‫هو وثيقة إدارية رسمية يروي من خاللها عون الدولة ما رأى‪ ،‬أو ما سمع‪ ،‬أو ما عاينه وينقل‬
‫الوقائع والتصريحات إلى رؤسائه اإلداريين أو الجهة التي طلبته دون ابداء رأي بشأنها‪ ،‬ولكن يمكنه ان‬
‫يقترح حال‪ .‬والمحضر يتم تحريره بطلب من السلطة اإلدارية أو القضائية‪.‬‬
‫المحضر وثيقة إدارية تكتسي طابع المستند القانوني الحائز على قوة اإلثبات‪ ،‬إذ يتم بموجبه إثبات‬
‫حادثة أو معاينة واقعة‪ ،‬أو التصريح بالشروع في انجاز أعمال أو االنتهاء منها‪ ...‬ويشكل المحضر‬
‫مرجعا أساسيا فيما يتعلق بالموضوع الخصوصي الذي يتضمنه‪.‬‬
‫المحضر هو‪ :‬سرد كتابي منظم يقوم به المحرر‪ ،‬مما رآه أو سمعه‪ ،‬أو أحس به أثناء قيامه بواجبه‬
‫اإلداري بكل دقة وموضوعية‪.‬‬
‫‪ -‬شروط تحرير المحضر‪:‬‬
‫‪ -1‬أن يدون في المحضر كافة المعلومات المتعلقة بالمسألة أو الحدث‪ ،‬بحيث ال يكون المحضر‬
‫صحيحا إال إذا حرره واضعه أثناء مباشرة عمله‪ ،‬وأورد فيه ما سمعه أو رآه أو عاينه بنفسه‪.‬‬
‫‪ -2‬يجب مراعاة الدقة واإليجاز في سرد الوقائع‪ ،‬والحياد التام في عرض األفكار أو المشاهدات‪،‬‬
‫لهذا يتطلب في المحرر حيازة المؤهالت التي تمكنه من التعبير عما سمع أو شاهد بعبارات وجيزة‬
‫ومستوفية للغرض‪ ،‬بحيث ال يخل بالمعنى وال يتغاضى أو يهمل ذكر مسائل ذات أهمية‪.‬‬

‫‪ -27‬يقوم بكتابة الجلسة أو عرض الحال عضو يعينه النص القانوني‪ ،‬مثال‪ :‬المدير في المعاهد الجامعية بالنسبة الجتماعات المجلس العلمي‪،‬‬
‫األمين العام للبلدية أو يختاره الرئيس اإلداري‪ ،‬وغالبا ما يكون المسؤول الفرعي إلحدى المصالح والملحقين بالديوان أو األمانة‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -3‬أن يلتزم المحرر الموضوعية التامة في سرد الوقائع أو نقل التصريحات كما حدثت دون زيادة‬
‫أو نقصان‪ ،‬ودون تحليل‪.‬‬
‫‪ -4‬أن تدون تصريحات األشخاص المعنيين والشهود في سجل رسمي يوقع عليه من طرفهم‪ ،‬لذلك‬
‫فإن كلمة محضر تدل على حضور الشخص واألشخاص المعنيين أنفسهم في المكان والزمان المحددين‬
‫لإلدالء بتصريحاتهم بخصوص حادثة أو واقعة معينة أما السلطة المختصة‪.‬‬
‫‪ -5‬محرر المحضر شخص ذو صالحيات أو وظيفة محددة‪ ،‬مثل‪ :‬رجل األمن أو قاضي التحقيق‬
‫أو مدير المؤسسة أو مفتش إداري أو مشرف تربوي‪ .‬بمعنى أن يحرر المحضر بطلب من السلطة اإلدارية‬
‫أو القضائية المختصة‪ ،‬وبالنسبة للمحاضر التي يحررها أعوان الضبط القضائي‪ ،‬فإنه يجب أن تحرر من‬
‫طرف أشخاص مؤهلين لذلك وهم المكلفون بالضبط القضائي‪ ،‬المذكورين في المواد (‪ 32-28-14‬من‬
‫قانون االجراءات الجزائية)‪ ،‬حيث نصت المادة ‪ 14‬منه على أن‪ :‬يشمل الضبط القضائي‪ :‬ضباط الشرطة‬
‫القضائية‪ ،‬أعوان الضبط القضائي‪ ،‬الموظفون واألعوان المنوط بهم قانونا بعض مهام الضبط‬
‫القضائي"(‪ .)28‬كالوالي‪ ،‬رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬مفتش العمل وغيرهم‪.‬‬
‫‪ -‬طبيعة المحضر‪ :‬يعتبر المحضر تصرفا إداريا له داللته في االثبات‪ ،‬فهو وثيقة رسمية يتمتع‬
‫بقوة االثبات ال يطعن فيه إال بالتزوير‪ .‬وبما أن للمحضر قيمة قانونية‪ ،‬فإنه البد أن يحمل توقيعاً محدداً‪،‬‬
‫وينطبق هذا على جميع األشخاص المتعاملين مع الحدث ومنهم الشهود والخصوم‪.‬‬
‫‪ -‬الهدف من المحضر‪:‬‬
‫‪ -1‬يهدف المحضر إلى مشاهدة الوقائع واألحداث أو الوضعيات أو حضور جلسات االجتماع‬
‫وتدوينها‪.‬‬
‫‪ -2‬يهدف المحضر إلى اثبات صحة الوقائع وامكانية عرضها على المسؤولين اإلداريين التخاذ‬
‫اإلجراءات والق اررات المناسبة بكل موضوعية‪.‬‬
‫‪ -‬الفرق بين المحضر وعرض الحال‪:‬‬
‫عرض الحال‬ ‫المحضر‬
‫وثيقة إدارية لها قوة االثبات‪ ،‬تتضمن اقتراحات لحل وثيقة إدارية تحرر وتوقع من المرؤوس إلى الرئيس‬
‫المشكل المطروح‪ ،‬وابداء الرأي فيها باقتراح حل الفادته بواقعة معينة‪ ،‬تنقل كما هي‪ ،‬ال يتضمن‬
‫اقتراح معين لحل المشكل المطروح‪.‬‬ ‫مناسب‪.‬‬
‫‪ -‬أنواع المحاضر‪:‬‬
‫هناك عدة أنواع من المحاضر تختلف صيغاتها باختالف أهدافها‪ ،‬نذكر من بينها‪:‬‬

‫‪ -28‬األمر رقم‪ 155/66 :‬المؤرخ في ‪ 8‬يونيو ‪ ،1966‬يتضمن قانون اإلجراءات الجزائية المعدل والمتمم السيما القانون ‪ 13/18‬المؤرخ في ‪18‬‬
‫يوليو ‪.2018‬‬

‫‪56‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -1‬محضر اجتماع‪ :‬هو محضر يحرر فيه مجريات اإلجتماع والق اررات أو التوصيات التي تم‬
‫التوصل إليها‪ ،‬على أن يراعي المحرر تدوين المتدخالت والتعقيبات والمواقف بصيغة العموم‪( ،‬تجنب‬
‫التشخيص)‪ .‬ويوقع عليه كافة المشاركين في االجتماع‪ ،‬السيما إذا تعلق األمر بمداوالت تفضي إلى اتخاذ‬
‫الق ار ارت‪.‬‬
‫‪ -2‬محضر تنصيب‪ :‬هو محضريثبت بموجبه شروع الموظف الجديد في عمله أو في منصبه‬
‫الجديد الذي تمت ترقيته إليه‪ ،‬بشكل رسمي‪ ،‬ويمثل تاريخ التنصيب المسجل على المحضر بداية عالقة‬
‫العمل بين الموظف واإلدارة أو المؤسسة‪ ،‬بكل ما يستتبع ذلك من حقوق والتزامات‪ ،‬يوقع على المحضر‬
‫الموظف المعني والرئيس اإلداري الحائز على سلطة التعيين‪.‬‬
‫بيانات محضر تنصيب‪ :‬تتمثل في‪ :‬تاريخ التنصيب باألحرف‪ ،‬اسم وصفة القائم بالتنصيب (الرئيس‬
‫اإلداري الحائز على سلطة التعيين)‪ ،‬اسم الموظف ورتبته أو وظيفته وتصنيف المنصب‪ ،‬تاريخ بدء‬
‫السريان والذي ال يختلف عادة عن تاريخ المحضر‪ ،‬اإلشارة إلى المستند القانوني (قرار أو مقرر التعيين)‪،‬‬
‫الصيغة الختامية التي تفيد حضور المعني شخصيا وتوقيعه على المحضر‪ ،‬توقيع المعنى اليمين‪،‬‬
‫والرئيس اإلداري جهة اليسار‪ ،‬تعيين وجهة نسخ المحضر (مفتشية الوظيف العمومي‪ ،‬الوصاية‪ ،‬ملف‬
‫المعني‪.)...‬‬
‫نموذج عن محضر تنصيب‬
‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫سطيف في‪........... :‬‬ ‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪02‬‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫محضر تنصيب‬

‫في عام ألفين وثمانية عشر وفي اليوم السابع والعشرين من شهر مارس نشهد نحن عميد كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية بجامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪ ،02‬أنه تم تنصيب‪:‬‬
‫السيد (ة)‪...............:‬‬
‫بصفة‪ :‬أستاذ محاضر (أ)‬
‫بكلية‪ :‬الحقوق والعلوم السياسية‬

‫وإثباتا لهذا حرر المحضر في التاريخ المذكور أعاله‪ ،‬ووقعه معنا المعني باألمر‪ ،‬الذي سلمت له نسخة منه الستعماله‬
‫في حدود ما يسمح به القانون‪.‬‬
‫عميد الكلية‬ ‫المعني‬
‫االسم واللقب‬ ‫االمضاء‬
‫واإلمضاء‬ ‫الختم‬

‫‪57‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬محضر المعاينة‪ :‬هو محضر يحرر من طرف الموظف العمومي المكلف قانونا بذلك‪ ،‬أي أن‬
‫تكون المعاينة مدرجة ضمن صالحياته‪ ،‬أو بتكليف من الرئيس اإلداري المخول له هذه الصالحيات‪ ،‬على‬
‫أن يتولى الموقع على المحضر عملية المعاينة بنفسه‪.‬‬
‫بيانات محضر معاينة‪ :‬تمثل بياناته في‪ :‬تاريخ ومكان المعاينة‪ ،‬االسم والصفة القانونية للمعاين‬
‫المرجعية القانونية لعملية المعاينة‪ ،‬موضوع المعاينة (الواقعة‪ ،‬الحادث‪ ،‬المخالفة)‪ ،‬الصيغة الختامية‬
‫المتضمنة اقتراح التدابير أو اإلحالة إلى جهة معينة‪ ،‬توقيع وختم المحرر‪ ،‬وجهة النسخ اإلضافية‬
‫للمحضر‪.‬‬
‫جرت العادة على أن المحضر يكون مطبوعا سلفا في استمارات وما على العون إال ملء المطلوب منه‬
‫في المكان المخصص له‪ ،‬تسهيال لمهمته‪.‬‬
‫نموذج عن محضر معاينة‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫الجهة اإلدارية المعنية‬

‫محضر معاينة ‪....‬‬

‫في الثاني عشر من شهر مارس الفلين وثمانية عشر‪ ،‬وعلى الساعة الثمنة صباحا نحن ‪( ...‬االسم واللقب)‪ ،‬صفة المحرر‬
‫ومكان عمله‪ ،‬انتقلنا إلى ‪( ...‬ذكر المكان)‪....‬ثم تسجيل الوقائع المشاهدة أو التصريحات المسموعة‪ ،‬األطراف المعنية‪ ،‬ثم ذكر‬
‫الشهود إن وجدوا فاإلجراءات المتخذة‪.‬‬
‫وينهي المحضر بعبارة (لقد حررنا هذا المحضر طبقا لالجراءات المعمول بها ووقعناه مع الشهود بعدما قرأناه عليهم‪ ،‬وأثبتوا‬
‫بأن ليس لهم أي شيء للزيادة أو النقصان‪ ،‬وذلك في اليوم والشهر والسنة المذكورة أعاله‪.‬‬
‫االسم والقب واالمضاء‬

‫مالحظة‪ :‬من خالل األنواع السابقة يمكن القول أن هناك شكلين من المحاضر‪:‬‬
‫الشكل األول‪ :‬محاضر تتناول وقائع أو أحداث أو وضعيات أو تحريات أو سماع أقوال‪ ...‬إلخ‪.‬‬
‫الشكل الثاني‪ :‬محاضر تتناول جلسات االجتماعات اإلدارية المختلفة‪.‬‬
‫بيانات المحاضر المتعلقة بالشكل األول‪ :‬الدمغة‪ ،‬رقم التسجيل‪ ،‬الطابع‪ ،‬عنوان المحضر مع‬
‫بيان نوعه يكتب في وسط الصفحة مثال‪ :‬محضر معاينة أو محضر تحقيق‪ ،‬جملة تمهيدية‪ ،‬يحرر‬
‫المحضر دائما بجمع المتكلم ويبتدئ دائما بكتابة ببيان التاريخ والساعة باألحرف وليس باألرقام‪،‬‬
‫مثال‪( :‬في العاشر من شهر أكتوبر سنة الفين و‪ ...‬على الساعة التاسعة صباحا‪..‬‬
‫اسم وصفة المكلف بتحرير المحضر‪ ،‬السند المعتمد لتحرير المحضر‪ ،‬مثال القرار‪ ،‬المقرر‪ ،‬األمر‪...‬إلخ‪.‬‬
‫العرض‪ :‬عرض الوقائع واألحداث والوضعيات المشاهدة والتدابير المتخذة‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫صيغة الختام (االختتام) وتكون على سبيل المثال كاآلتي‪ ... :‬واثباتا لذلك فقد حررنا هذا المحضر‬
‫وامضيناه مع الشهود‪ ،‬بعدما تلوناه عليهم وذلك في يومه وساعته‪.‬‬
‫المكان والتاريخ يكون باألرقام ال باألحرف مثال‪ :‬حرر بسطيف في‪..../../.. :‬‬
‫االمضاء‪ :‬هو امضاء المحرر في الجهة اليسرى تحت المكان والتاريخ‪ ،‬امضاء المعني أو المعنيون‬
‫باألمر والشهود (ان وجدوا) في الجهة اليمنى‪.‬‬
‫بيانات المحاضر المتعلقة بالشكل الثاني‪ :‬الدمغة‪ ،‬رقم التسجيل المدون في سجل خاص بمحاضر‬
‫االجتماعات‪ ،‬عنوان الوثيقة ويكون في أعلى وسط الوثيقة‪ ،‬مثال‪ :‬محضر اجتماع اللجنة المتساوية‬
‫األعضاء‪ ،‬جملة تمهيدية‪ :‬يراعى فيها ذكر النقاط التالية‪ :‬التاريخ والساعة باألحرف‪ ،‬مكان انعقاد‬
‫االجتماع‪ ،‬اسم وصفة رئيس الجلسة‪ ،‬اسم ولقب األعضاء الحاضرون والغائبون بعذر أو دون عذر‪،‬‬
‫جدول األعمال ويتضمن موضوع االجتماع‪ ،‬المداوالت‪ ،‬صيغة االختام وتكون على النحو التالي‪" :‬بعد‬
‫االنتهاء من دراسة ومناقشة النقاط الم درجة في جدول األعمال‪ ،‬رفعت الجلسة على الساعة‪."...‬المكان‬
‫والتاريخ باألرقام‪ ،‬اإلمضاء من طرف رئيس الجلسة في الجهة اليسرى تحت المكان والتاريخ‪ ،‬وإمضاء‬
‫كاتب الجلسة على الجهة اليمنى(‪.)29‬‬

‫نموذج عن محضر اجتماع‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫جامعة محمد لمين دباغين –سطيف ‪2‬‬
‫األمانة العامة‬
‫المديرية الفرعية للمستخدمين‬

‫محضر اجتماع رقم‪:‬‬

‫للجنة اإلدارية المتساوية األعضاء‬
‫سلك المستخدمين االداريين والتقنيين وأعوان المصالح‬

‫في اليوم العشرين من شهر نوفمبر من عام ألفين وثمانية عشر‪ ،‬وعلى الساعة التسعة صباحا‪ ،‬اجتمع بمقر األمانة العامة‪،‬‬
‫أعضاء اللجنة االدارية متساوية األعضاء لسلك المستخدمين االداريين‪ ،‬التقنيين وأعوان المصالح بالمديرية الفرعية للمستخدمين‬
‫والتكوين لدراسة النقطة المدرجة في جدول األعمال والمتمثلة في‪ :‬الترسيم‪.‬‬

‫الحاضرون‪:‬‬

‫رئيسا‬ ‫األمين العام للجامعة‪..........................................‬عضو ممثل اإلدارة‬ ‫االسم واللقب‬

‫‪ -29‬مميش علي ورزاق العربي‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.148‬‬

‫‪59‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫كاتبا‬ ‫المدير الفرعي للمستخدمين والتكوين‪..........................‬عضو ممثل اإلدارة‬ ‫االسم واللقب‬

‫رئيس مصلحة المستخدمين االداريين‪..........................‬عضو ممثل اإلدارة‬ ‫االسم واللقب‬
‫المدير الفرعي لألنشطة العلمية والثقافية‪.......................‬عضو ممثل اإلدارة‬ ‫االسم واللقب‬
‫متصرف رئيسي‪..............................................‬عضو ممثل السلك‬ ‫االسم واللقب‬
‫تقني سام في اإلعالم اآللي‪....................................‬عضو ممثل السلك‬ ‫االسم واللقب‬
‫مساعد المكتبات الجامعية‪.....................................‬عضو ممثل السلك‬ ‫االسم واللقب‬
‫االسم واللقب ملحق رئيسي لإلدارة‪........................ ..................‬عضو ممثل السلك‬

‫الغائبون‪( :‬بعذر‪/‬دون عذر)‬

‫‪//‬‬ ‫‪//‬‬ ‫‪//‬‬

‫بعد اكتمال النصاب القانوني‪ ،‬أعلن السيد رئيس اللجنة عن افتتاح الجلسة بقراءة جدول األعمال‪ ،‬والمتمثل في‪ :‬الترسيم‪.‬‬
‫قام األعضاء بمعاينة استمارات نهاية فترة التربص‪ ،‬واستنادا للمادة ‪ 85‬من األمر ‪ 03/06‬المتضمن القانون األساسي العام‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬والمادة ‪ 05‬و‪ 06‬من المرسوم التنفيذي ‪ 08-04‬المؤرخ في‪ 2008-01-19 :‬المتضمن القانون األساسي الخاص‬
‫بالموظفين المنتمين لألسالك المشتركة في المؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬وكذا المادتين ‪ 06‬و‪ 07‬من المرسوم التنفيذي ‪133-10‬‬
‫المؤرخ في‪ é010-05-05 :‬المتضمن القانون األساسي الخاص بالموظفين المنتمين لألسالك الخاصة بالتعليم العالي‪.‬‬

‫وافقت اللجنة على ترسيم السادة اآلتية أسماؤهم‪:‬‬

‫مالحظة‬ ‫تاريخ التعيين‬ ‫الرتبة‬ ‫االسم واللقب‬
‫‪..../../..‬‬ ‫‪-1‬‬
‫‪..../../..‬‬ ‫ملحق رئيسي لإلدارة‬ ‫‪-2‬‬
‫‪..../../..‬‬ ‫‪-3‬‬

‫‪..../../..‬‬ ‫ملحق المكتبات الجامعية م‪1‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪..../../..‬‬ ‫‪-2‬‬

‫‪..../../..‬‬ ‫متصرف‬ ‫‪-1‬‬

‫‪..../../..‬‬ ‫‪-2‬‬

‫رفعت الجلسة على الساعة الحادية عشر صباحا من نفس اليوم‪ ،‬الشهر والسنة المذكورين أعاله‪.‬‬

‫حرر هذا المحضر بسطيف في‪2018/11/20 :‬‬

‫الرئيس‬ ‫الكاتب‬
‫األمين العام للجامعة‬ ‫االسم واللقب واإلمضاء‬
‫االسم واللقب‬
‫االمضاء‬

‫‪60‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ج‪ -‬التقرير أو الدراسة » ‪« Le rapport ou L’étude‬‬

‫التقرير هو وثيقة يعدها موظف مرؤوس إلحاطة علم سلطة عليا‪ ،‬بحادثة‪ ،‬أو وضعية‪ ،‬أو مشكلة‪،‬‬
‫يلتمس بموجبها سواء الموافقة على تدابير يقترحها أو تلقي تعليمات‪.‬‬
‫ومن وجهة نظرنا نرجح التعريف التالي‪" :‬التقرير هو وظيفة إدارية داخلية مؤقتة تحرر وتوقع وترفع‬
‫دائما من المرؤوس إلى الرئييس قصد إفادة هذا األخير بواقعة معينة متبوعة باقتراح أو عدة اقترحات‬
‫تستهدف الحصول على موافقة الرئيس اإلداري التخاذ تدابير عاجلة أو آجلة‪.‬‬

‫‪ -‬التميز بين التقرير وعرض الحال‪:‬‬

‫على الرغم من أن التقرير وعرض الحال يشتركان في أنهما وثائق إدارية داخلية لسرد ووصف‬
‫وقائع حدثت‪ ،‬تحرر وتوقع وترفع من موظف مرؤوس بصفة محايدة قصد إفادة رئيسه اإلداري بواقعة‬
‫معينة‪ ،‬وأنهما يخضعان تقريبا لنفس الشكلية في التحرير‪ ،‬إال أن التقرير يختلف عن عرض الحال‪ ،‬في‬
‫كونه أوسع نطاقا منه‪ ،‬لكونه يتضمن استنتاجات واقتراحات‪ ،‬فالتقرير ال يكتفي بسرد بعض المعطيات‬
‫ووصفها‪ ،‬بل يمتد إلى تقديم اقتراحات يتطلب من المرسل إليه إبداء رأيا بشأنها‪ ،‬بمعنى أن التقرير يحضر‬
‫إلى المرحلة المستقبلية‪ ،‬وتبقى للرئيس اإلداري سلطة القبول أو الرفض‪ .‬في حين يكتفي في عرض الحال‬
‫بسرد الوقائع دون تقديرها أو مناقشتها أو استخالص نتائجها أو تقيميها‪.‬‬
‫الفرق بين التقرير‪ ،‬المحضر وعرض الحال‬

‫عرض الحال‬ ‫المحضر‬ ‫التقرير‬

‫‪ -‬التقرير وثيقة إدارية ليس له الصفة ‪ -‬وثيقة رسمية يحررها عون مكلف ‪ -‬وثيقة إدارية ليس له الصفة الرسمية‬
‫وال قوة االثبات ألن هدفه حفظ األثر‬ ‫بذلك لنقل وقائع‪.‬‬ ‫الرسمية‬
‫المكتوب‬ ‫‪ -‬يحرر بطلب من السلطة اإلدارية‪.‬‬ ‫‪ -‬يحرر بطلب من الرئيس اإلداري‬
‫‪ -‬يبادر بتحريره الموظف تلقائيا بمجرد‬ ‫‪-‬الموظف المحرر له أن يقترح حلوال ‪ -‬له قوة االثبات‪.‬‬
‫وتدابير الزمة تستهدف موافقة الرئيس ‪ -‬يمكن للمحرر أن يبدي رأيه أو حصول الواقعة‬
‫‪ -‬ال يبدي محرره رأيا وال يقترح حال‪.‬‬ ‫اإلداري الذي له السلطة في الموافقة يقترح حلوال مناسبة‪.‬‬
‫عليها أو رفضها‪.‬‬

‫‪ -‬الهدف من تحرير التقرير‬

‫يهدف التقرير إلى تحقيق أغراض تختلف بحسب المواضيع والمعلومات المراد تبليغها‪ ،‬إلى المسؤول‬
‫اإلداري‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫أهداف عامة‪:‬‬
‫‪ -‬تشكل التقارير أداة أساسية لمتابعة ومراقبة اإلنجازات‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬تسمح بمتابعة الرئيس لنشاط مرؤوسيه‪ ،‬واالطالع على مجريات العمل في إدارته واالحاطة علما‬
‫بكل المستجدات‬
‫أهداف تصبو إليها اإلدارة ‪ :‬تصبو اإلدارة من خالل التقارير الكثيرة جدا إلى األهداف التالية‪:‬‬
‫‪ -‬بيان حالة ووضعية مصلحة أو مرفق في فترة زمنية معينة‪.‬‬
‫‪ -‬تحليل وضعية من الوضعيات‪.‬‬
‫‪ -‬استقصاء معلومات واحصاءات عن قضية معينة‪.‬‬
‫‪ -‬وصف أو تحليل واقعة أو حادثة واقتراح الحلول المناسبة لها‪.‬‬
‫‪ -‬تبليغ الرؤساء اإلداريين عن حالة طارئة واطالعهم عن مسألة معينة‪.‬‬
‫‪ -‬تشخيص وطرح مشكلة ما واقتراح الحلول والتدابير الممكنة بغية توجيه الرئيس اإلداري إلى اتخاذ‬
‫الق اررات الالزمة‪.‬‬
‫‪ -‬مساعدة المرسل إليه على فهم وضعية ما وابداء رأيه فيها‪ ،‬وذلك إما بقبولها أو رفضها أوتعديلها‪.‬‬
‫‪ -‬الشروط التقنية أو الفنية للتقرير‪:‬‬
‫مهما كان شكل التقرير ومضمونه أو نوعه فهو مرآة لمحرره يعكس كفاءته وشخصيته‪ ،‬لذا ينبغي‬
‫أن يحظى بالعناية الالزمة‪ ،‬ويخضع للشروط التقنية التالية‪:‬‬
‫‪ -‬يرتكز محرر التقرير على الواقع‪ ،‬ليستنبط المعطيات األساسية التي تسمح له ابداء رأي أو وجهة نظر‬
‫مسببين حول الموضوع‪ ،‬قصد تمكين المرسل إليه من اتخاذ اإلجراءات والتدابير الضرورية‪.‬‬
‫‪ -‬إ ذا كان هدف التقرير هو اقناع السلطات المسؤولة بوجهة نظر محددة‪ ،‬فإنه ينبغي على المحرر أن‬
‫يعتمد في جميع التقارير التي يكتبها على الحجة البائنة والدليل الواضح في كل ما يعرضه من تفاسير‬
‫وبيانات‪ ،‬وكل ما يقترحه من حلول‪ ،‬لذا يجب على المحرر أن يتقيد بموقف صريح يتسم بأقصى قدر‬
‫من الموضوعية في سرد المعطيات‪.‬‬
‫‪ -‬البد أن يكون التقرير اكثر عمومية وأن يعرض الوقائع كما هي‪ ،‬وكما جرت وحدثت‪ ،‬مع اعطاء‬
‫خالصة عامة حول الوضعية التي دفعت المحرر لكتابة التقرير‪ ،‬والذي تعلق اإلدارة الدنيا آمال‬
‫الموافقة على االقتراحات التي يتضمنها‪ ،‬حول أعم ال المؤسسة أو أخالق الموظف أوجماعة من أجل‬
‫البت النهائي للقضية وفق اإلقتراحات المقدمة ومعطيات الوضعية‪ ،‬سواء كانت إعانات مالية أو ترقيا‬
‫وظيفية أو حل مشاكل اجتماعية‪.‬‬
‫أن يحرر التقرير في الغالب بطلب أو بتوجيه من الجهة األعلى رتبة في السلم اإلداري للحصول على‬ ‫‪-‬‬

‫معل ومات وافية تسمح باتخاذ تدابير وق اررات‪ ،‬ينبغي التأكد من صحة المعلومات واالحصاءات المقدمة‪،‬‬
‫توخي الدقة والوضوح في تقديم الوضعيات المقصود بتبليغها وابراز العناصر األساسية وتقديم الدالئل‬
‫والوسائل لفهمها‪ .‬تغطية كل مجريات الحادثة وابراز ظروفها ومالبساتها والمتسببين فيها‪ ،‬افادة‬

‫‪62‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫المسؤول في النهاية بخالصة تتضمن الرأي الشخصي في الموضوع وتقديم االقتراحات إذا اقتضى‬
‫األمر ذلك‪.‬‬
‫ويشترط في كتابة التقرير التفكير الموضوعي واالستنتاج المنطقي‪ ،‬الوضوح والدقة‪ ،‬الموضوعية إلى‬ ‫‪-‬‬

‫جانب مراعاة التسلسل الزمني‪.‬‬

‫‪ -‬أنواع التقارير‪:‬‬
‫يتحدد مد ى تدخل المحرر أو حياده في عرض الوقائع واستخالص النتائج‪ ،‬بحسب نوعية التقرير‬
‫المزمع تحريره واألهداف المرجوة منه‪ ،‬وكذلك الجهة المرسل إليها‪ ،‬هذه العناصر تعتبر بمثابة المؤشرات‬
‫التي توجه نوعية الكتابة وتحدد طبيعة التقرير‪ ،‬حيث نجد التقرير المطول‪ ،‬التقرير السنوي مثال‪ ،‬والتقرير‬
‫الموجز كالتقرير المتعلق بوصف حادثة طارئة‪.‬‬
‫لذلك تختلف التقارير باختالف أغراضها‪ ،‬كما تتباين نوعية التقارير أيضا حسب قطاع النشاط‬
‫المعني‪ ،‬بحيث تستخدم بعض القطاعات مثل قطاع التربية الوطنية‪ ،‬األمن الوطني أنواعا من التقارير ال‬
‫تستخدم في‬

‫قطاعات أخرى‪ ،‬لذلك فأنواع التقارير كثيرة نورد فيما يلي أهمها باختصار‪ :‬التقارير الدراسية‪،‬‬
‫التقارير التفتيشية‪ ،‬التقارير اإلعالمية‪ ،‬التقارير الدورية لألنشطة‪ ،‬تقرير عن وضعية‪ ،‬تقرير عن نشاط‪،‬‬
‫التقرير العام عن سير المؤسسة‪ ،‬تقارير الخبرة‪ ،‬تقرير الحوادث المتعلقة بالموظفين‪ ،‬تقرير عن تربص‪.‬‬
‫‪ -‬البيانات الشكلية للتقرير (تصميمه)‪ :‬يمكن تقسيم بيانات التقرير إلى ثالثة أجزاء‪:‬‬
‫الجزء األول‪ :‬يشتمل التقرير في جزئه األول على نفس البيانات المعتادة في المراسالت والوثائق‬
‫اإلدارية األخرى‪ ،‬والتي تتمثل في‪ :‬الدمغة‪ ،‬الطابع‪ ،‬الرقم التسلسلي أو التسجيل‪ ،‬الصفة الوظيفية للمرسل‬
‫إليه‪ ،‬موضوع التقرير (العنوان يدون في وسط أعلى الوثيقة مثل تقرير سنوي حول الميزانية)‪ ،‬المرجع‪،‬‬
‫المرفقات إن وجدت‪.‬‬
‫الجزء الثاني‪ :‬وهو صلب الموضوع والذي ينقسم إلى ثالثة أقسام‪:‬‬
‫‪ -1‬التمهيد (جملة تمهيدية)‪ :‬هو عبارة عن عرض موجز لموضوع التقرير وهذا بهدف جلب االنتباه‬
‫إلى أهمية الموضوع المطروح‪ ،‬حيث يشار فيه إلى األسباب والغاية من كتابة التقرير (الدف من تحريره)‬
‫مثال‪ :‬أن الهدف من كتابة هذا التقرير هو الحكم على طريقة أداء األستاذ أو إن موضوع هذا التقرير‬
‫يتعلق بحالة سير الدروس خالل األول من السنة الدراسية ‪ ،2019/2018‬أو تقرير تقيمي لبحث‬
‫علمي‪...‬‬
‫‪ -2‬نص التقرير (مضمونه) ‪ :‬هو أهم قسم في التقرير وأطوله‪ ،‬إذ يجب أن يعالج فيه المحر‬
‫المضمون بموضوعية‪ ،‬وذلك بدراسة كاملة لكل المعطيات المتعلقة بموضوع التقرير وتنظيمها بطريقة‬
‫تؤدي إلى الوصول لحل المقترح والمالئم‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ويتحد مراحل التقرير كاآلتي‪:‬‬

‫‪ -‬عرض لواقائع (سردها وبيان أسبابها والمتسبون فيها)‪.‬‬
‫‪ -‬تقيم الوقائع وذكر األوضاع الناجمة عنها‪.‬‬
‫‪ -‬ذكر النتائج المحتمل وقوعها وتقديم االقتراحات من بدائل أو حلول‪ ،‬ويجب أن تكون مدعمة‬
‫بوسائل وحجج قوية واضحة ودقيقة تساعد على حلها‪.‬‬
‫‪ -3‬الخاتمة (الجملة الختامية) ‪ :‬ينتهي التقرير عادة بخاتمة يرجو من خاللها المحرر من المرسل إليه‬
‫الموافقة على االقتراح وإعطاء تعليمات التخاذ موقف ما‪ ،‬فالجملة الختامية هي جملة تلخيص الحلول التي‬
‫تبدو أكثر تناسبا لحل المشكل‪ ،‬يعبر فيها المحلر بوضوح عن رأيه بصفة نهائية‪.‬‬
‫ومن بين الصيغ التي تستعمل عادة في الجملة الختامية‪ ،‬نذكر‪:‬‬

‫وفي الختام أرجو المصادقة على الخطة المقترحة‪،...‬‬

‫أرجو أن توافقوا على االقتراح الذي يهدف إلى‪...‬‬
‫وفي الختام أرجو أن توافقوا على المقترحات المقدمة‪،...‬‬
‫الرجاء منكم أن ترجعوا لي هذا التقرير مصحوبا بموافقتكم أو بتعليماتكم التخاذ ما ترونه مناسبا‪.‬‬
‫الرجاء منكم أن تعيدوا إلينا هذا التقرير مصحوبا بموافقتكم أو تعليماتكم حتى يكون بمثابة اتخاذ‬
‫قرار قابل لتنفيذ‪.‬‬
‫‪ -‬المكان والتاريخ مثل حرر بسطيف في‪ ..../../.. :‬وفي نهاية التقرير االمضاء الذي يكون من‬
‫طرف محرره‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫نموذج عن تقرير إداري‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫سطيف في‪........... :‬‬ ‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة محمد لمين دباغين –سطيف ‪2‬‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫الى السيد رئيس الجامعة‬ ‫مدير المكتبة‬

‫الموضوع‪ :‬تقرير حول حادثة سطو وسرقة‬

‫تبعا ألمركم المتضمن إعداد تقرير بخصوص حادثة السطو والسرقة التي تعرضت لها مكتبة الكلية‪ ،‬بتاريخ‪............... :‬‬
‫على الساعة‪.............:‬ليال‪.‬‬
‫يشرفني أن أحيطكم علما بتفاصيل الحادثة المذكورة اعاله‪ ،‬حيث أخبرني عون الوقاية واألمن عن كسر النافذة الخلفية للمكتبة‪،‬‬
‫وأكد لنا سرقة بعض أجهزة الكمبيوتر التي كانت مخصصة لقاعة االنترنيت‪ ،‬وأيضا معدات مكتبية تمثل في آالت طباعة وأجهزة‬
‫استقبال‪.‬‬
‫وقد أبلغنا العون بأن السرقة تمت بسهولة بسب افتقاد خلفية المكتبة لسياج حديدي أو لسور واقي لها‪ ،‬كما أوضح لنا بأن‬
‫وجود حارس ليلي واحد ال يكفي لحراسة المكان‪ ،‬ما ترتب على ذلك ضياع العتاد واألجهزة المذكورة في القائمة المرفقة‪.‬‬
‫ولتجنب الوقوع مجددا في مثل ه ذه الحوادث‪ ،‬أقترح زيادة عونين اثنين لحراسة ليال‪ ،‬وإحاطة المكتبة بسور أو سياج حديدي‪،‬‬
‫مع تأمين المدخل باب حديدي وكذا تحصين كل النوافذ بشبابيك حديدية واقية‪.‬‬

‫وفي الختام أرجو أن توافقوا على المقترحات المقدمة‪.‬‬

‫مدير المكتبة‬ ‫الوثائق المرفقة‪:‬‬

‫االسم واللقب‪ ،‬االمضاء والختم‬ ‫قائمة األجهزة والعتاد المسروق‬

‫‪ -2‬طرق ارسال الوثائق اإلدارية‬

‫األصل أن الوثائق اإلدارية تسلم وتنقل بطريقة يدوية‪ ،‬أي يدا بيد‪ ،‬مقابل وصل استالم يوقع عليه‬
‫العون اإلداري المستلم لتلك الوثائق‪ ،‬والذي يستعمله كوسيلة اثبات لهذا االستالم‪ ،‬كما يمكن أن يكون‬
‫ارسال الوثائق عن طريق البريد العادي في ظرف أو غالف حافظ للوثيقة المرسلة‪ ،‬تدون فيه البيانات‬
‫الدالة عن المرسل إليه بوضوح‪ ،‬لكن هناك طرق أخرى لنقل الوثائق وبطريقة مضمونة الوصول للمرسل‬
‫إليه‪ ،‬وهي على سبيل المثال‪ :‬جدول االسال‪ ،‬البرقية‪ ،‬التلكس‪ ،‬البريد االلكتروني‪.‬‬
‫أ‪ -‬جدول اإلرسال » ‪«Le bordereau d’envoi‬‬

‫‪65‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫يسمى أيضا كشف أو ورقة االرسال‪ ،‬أو حافظ االرسال‪ ،‬يعرف بأنه‪" :‬وثيقة إدارية تلخيصية‬
‫تستعمل من طرف اإلدارة العمومية قصد نقل وثائق رسمية أو خاصة بأشخاص معينين‪ ،‬من مصلحة‬
‫إدارية إلى مصلحة إدارية أخرى داخل نفس الوحدة أو بين وحدات إدارية مستقلة‪ ،‬سواء كانت عليا أو‬
‫وسطى أو قاعدية (دنيا)"‪.‬‬
‫ولجدول اإلرسال أهمية في أنه يهدف إلى اإلحتفاظ بسند قانوني يثبت انتقال وتسليم تلك الوثائق‬
‫والمستندات إلى المرسل إليه‪ ،‬بحيث يتم التأشير باالستالم على النسخة اإلضافية للجدول من طرف هذا‬
‫األخير قبل أن يسترجعها المرسل‪.‬‬
‫كما يعتبر جدول اإلرسال وثيقة تسجل فيها بعض األوراق أو الوثائق المرسلة مع تحديد موضوعها‪،‬‬
‫اإلشارة إلى عددها ثم المالحظات الم تعلقة بها‪ ،‬ويتبادل بين المصالح اإلدارية لمتابعة سير قضية ما‪،‬‬
‫دراستها ثم إيجاد حل لها‪.‬‬
‫‪ -‬البيانات الشكلية لجدول اإلرسال‬
‫يتضمن جدول اإلرسال من الناحية الشكلية البيانات أو العناصر التالية وهي تقريبا تشبه الرسالة‬
‫اإلدارية‪ :‬الرأسية أو الدمغة‪ ،‬رقم القيد أو تسجيل االرسال في البريد الصادر‪ ،‬المكان والتاريخ‪ ،‬الطابع‬
‫(عنوان اإلدارة أو المؤسسة)‪ ،‬بيان صفة المرسل‪ ،‬وبيان المرسل إليه الذي يذكر في الوسط وإلى اليسار‪،‬‬
‫ويذكر المرسل إليه إذا كان شخصا معنويا‪ ،‬أو اسمه ولقبه وعنوانه اإلداري إذا كان شخصا طبيعيا‪،‬‬
‫الموضوع أو عنوان الوثيقة وهو "جدول االرسال" يدون في وسط الورقة ببند عريض لبيان طبيعة الوثيقة‪،‬‬
‫مضمون جدول االرسال‪ ،‬اإلمضاء والختم‪.‬‬
‫‪ -‬مضمون جدول اإلرسال‬
‫يحتوي جدول االرسال على ثالثة أعمدة‪ ،‬هي‪:‬‬
‫‪ -‬العمود األول‪ :‬يخصص لبيان الوثائق المدرجة في الجدول‪ ،‬المراد ارسالها من حيث تحديد‬
‫نوعها‪ ،‬رقمها‪ ،‬تاريخها‪ ،‬موضوعها‪ ،‬أي يفصل في هذا العمود الوثائق تفصيال دقيقا‪ ،‬وقد يتصدره صيغة‬
‫المجاملة‪.‬‬
‫مثال ذلك‪:‬‬
‫يشرفني أن أوافيكم بالوثائق التالية‪....:‬‬
‫يشرفني أن أرسل (أبعث) لكم طيه الوثائق المبينة أدناه‪....:‬‬

‫أو يكون التمهيد لذكر هذه الوثائق كاآلتي‪:‬‬

‫تجدون طي هذا االرسال‪....:‬‬
‫تجدون رفقة هذا الجدول‪ /‬تجدون رفقته‪... :‬‬
‫‪ -‬العمود الثاني ‪ :‬يخصص لبيان عدد الوثائق المرسلة‪ ،‬بأن يذكر أمام كل وثيقة عددها‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬العمود الثالث‪ :‬يخصص للمالحظات أو التوجيهات‪ ،‬إذ يتعين أن يحتوي الجدول على إشار‬
‫تمكن المرسل إليه من معرفة السبب الذي أدى إلى إرسال الوثائق المشار إليها في العمود األول‬
‫المخصص لبيان نوع الوثائق‪.‬‬
‫قد تكون المالحظات تتضمن عبارات مختلفة وموجزة حسب طبيعة الوثائق‪ ،‬نذكر منها‪ :‬لإلطالع‬
‫ولإلعالم » ‪ ،« pour information‬قصد اإلبالغ والتبليغ ‪«en communication ou pour‬‬
‫» ‪ ،notification‬قصد اإلمضاء » ‪ ، «pour signature‬قصد التخصيص» ‪، «pour attribution‬‬
‫قصد التزويد بعناصر الجواب » ‪ ، « pour éléments de réponse‬للتفيذ » ‪، « pour exécution‬‬
‫للتصديق » ‪ ، « pour approbation‬للنشر » ‪ ، « pour diffusion‬إلبداء الرأي » ‪، « pour avis‬‬
‫للدراسة » ‪ ، « pour étude‬للرقابة » ‪... « pour contrôle‬أو كل عبارة تهدف غاية مفيدة من‬
‫االرسال‪.‬‬
‫ثم يسجل العدد اإلجمالي للوثائق المرفقة أسفل الجدول بمحاذاة عبارة‪ :‬المجموع‪ ،‬ويستحسن من باب‬
‫االحتياط عدم ترك أي فراغ أو بياض داخل الجدول يسمح باضافة بيانات أخرى‪ .‬كما ينبغي تجنب أي‬
‫شطب أو كتابة مثقلة وكل ما من شأنه أن يخل بخاصية اإلثبات القانوني لهذه الوثيقة‪.‬‬
‫يختتم الجدول بتسجيل المعلومات المتعلقة بمصدر االرسال بيان صفة الوظيفة للموقع‪ ،‬اإلسم‬
‫الشخصي والتوقيع وكذا ختم المصلحة‪ ،‬كما يمكن أن يذكر التاريخ والمكان في آخر الجدول بدال من‬
‫ذكرهما في بدايته‪.‬‬
‫وفي حالة تعدد المرسل إليهم يسجل هؤالء في نهاية الورقة على جهة اليمين تحت عنوان‪ :‬نسخة أو نسخ‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫نموذج عن جدول االرسال‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫جامعة محمد لمين دباغين سطيف ‪02‬‬
‫إلى السيد (ة)‪:‬‬ ‫األمانة العامة‬
‫عميد كلية الحقوق والعلوم‬ ‫المديرية الفرعية للمستخدمين والتكوين‬
‫السياسية‬
‫رقم ‪/1082‬م‪.‬ف‪.‬م‪ .‬ت‪2018/‬‬
‫جدول ارسال‬
‫المالحـظــــات‬ ‫العـــدد‬ ‫نوعيــة الوثــــائق‬
‫تجدون رفقة هذا االرسال الوثائق التالية‪:‬‬
‫تسلم نسخة للمعنيين باألمر وتحفظ النسخة‬ ‫‪2‬‬ ‫رسالة رقم‪ ....‬بتاريخ‪ ....‬تتعلق بـ‪...‬‬
‫‪2‬‬
‫الثانية في ملفاتهم‬ ‫قرار ترقية السيد‪......‬‬
‫‪2‬‬
‫أو‬ ‫‪2‬‬ ‫نسخة محضر اجتماع المجلس العلمي‬
‫إلبداء الرأي وإفادتنا بموافقتكم‬ ‫المنعقد بتاريخ‪....‬‬
‫‪2‬‬ ‫تقرير فصلي بتاريخ‪ ....‬يتعلق بـ‪....‬‬
‫‪8‬‬ ‫المجمــوع‬

‫سطيف في‪............ :‬‬

‫المديرية الفرعية للمستخدمين والتكوين‬

‫الختم ‪/‬االمضاء‬

‫*اإلشعار بالوصول أو االفادة باالستالم »‪«L’accusé de réception‬‬

‫المفروض أن تسلم الوثائق المرفقة وجدول االرسال إلى المرسل إليه يدا بيد‪ ،‬غير أنه لبعد المسافة‬
‫وتعذر التسليم اليدوي بين المتراسلين أو حدوث طارئ يتطلب االرسال عبر البريد‪ ،‬لذلك يجب على‬
‫المرسل الحرص على استرجاع النسخة اإلضافية للجدول مؤش ار عليها باالستالم‪ .‬لتحفظ النسخ اإلضافية‬
‫لجدول االرسال في حافظات خاصة وفق الترتيب التسلسلي المدون في سجالت البريد الصادر‪ ،‬وذلك‬
‫بغية استعمالها كوسائل اثبات عند االقتضاء‪.‬‬
‫يحرر جدول االرسال في ثالث نسخ‪ :‬النسخة األولى تبقى في حافظة البريد الصادر‪ .‬أما النسختين‬
‫الثانية والثالثة فترسل مع الوثائق أو الم لفات المرسلة‪ ،‬شريطة إعادة إحدى النسختين إلى المرسل مع‬
‫مالحظة اشعار باالستالم المذكور اعاله‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ويمكن طلب االشعار باالستالم فور وصول الوثائق المرفقة به بواسطة إعادة النسخة الثانية موقع‬
‫عليها من طرف العون اإلداري الذي تسلم الوثائق مع وضع ختم اإلدارة وتاريخ االستالم ورقم التسجيل‪،‬‬
‫قصد التأكد من ثبوت استالمها من قبل المرسل إليه‪.‬‬
‫‪ -2‬البرقية الرسمية‪ ،‬التلكس والفاكس‬
‫تمتاز البرقية والتلكس والفاكس بأنها وسائل سريعة وعاجلة في نقل المعلومات والوثائق إلى المرسل‬
‫إليه‪ ،‬غير أنها وسائل قديمة نوعا ما مقارنة بالوسائل الحديثة‪ ،‬لكن على الرغم من ذلك ما تزال تستعمل‬
‫في مختلف اإلدارات العمومية‪ ،‬نظ ار لما تحققه من سرعة لتبليغ الوثائق واتخاذ القرار أو الفصل في‬
‫القضية المطروحة في الوقت المناسب‪ ،‬لذلك سنحاول من خالل ما يلي التعرف أكثر عن خصوصيات‬
‫كل نوع من هذه الطرق‪.‬‬
‫أ‪ -‬البرقية » ‪«Le télégramme‬‬
‫البرقية هي رسالة ترسل بواسطة البرق‪ ،‬من مكتب بريد إلى آخر‪ ،‬وهي وثيقة مختصرة لكنها‬
‫واضحة المعنى وترسل بطريقة مستعجلة وسريعة لتوصيل أخبار هامة بشكل عاجل سواء كانت حسنة أو‬
‫سيئة أو سرية‪.‬‬
‫تخضع البرقية لضرورات التكلفة واالستعجال وتحدد كلفتها‪ ،‬حسب عدد الكلمات وسرعة تبليغها‬
‫وحسب اختصار النص‪.‬‬
‫‪ -‬مميزات البرقية‪ :‬نخلص من خالل التعريف السابق‪ ،‬أن البرقية تتميز بالخصائص التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬االختصار ووضوح المعنى‪.‬‬
‫‪ .2‬تجنب عبارات‪ :‬المجاملة‪ ،‬التحية والنداء‪.‬‬
‫‪ .3‬االرسال بطريقة سريعة ومستعجلة‪.‬‬
‫‪ .4‬تهدف إلى ارسال أخبار هامة بشكل عاجل حسنة كانت أو سيئة‪.‬‬
‫‪ .5‬تتميز بوجود كلمة قف عند الفصل بين الجملتي ن بدال من الفاصلة أو النقطة‪ ،‬وبكلمة انتهى في‬
‫ختام الرسالة (البرقية)‪.‬‬
‫‪ -‬أنواع البرقية‪ :‬هناك نوعان للبرقية‪:‬‬
‫أ‪ -‬البرقية العادية‪ :‬هي التي تتداول بين األفراد أو بين األفراد واإلدارات وترسل دائما عن طريق مصالح‬
‫البريد وتحت رقابة عون هذه المصالح‪.‬‬
‫ب‪ -‬البرقية الرسمية‪ :‬هي التي ترسل بين اإلدارات‪ ،‬وتكون مواضيعها هامة ومستعجلة‪ .‬تستعمل البرقية‬
‫الرسمية في حالة االستعجال فقط‪ ،‬إلعطاء تعليمات أو الحصول على معلومات أو األمر بتنفيذ مأمورية‬
‫محددة‪ ،‬وقد توجه إلى رئيس إداري أو مرؤوس أو لزميل‪....‬‬

‫‪69‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -3‬بيانات البرقية الرسمية‪ :‬تتضمن البرقية الرسمية الب يانات التالية‪ :‬الرأسية أو الدمغة‪ ،‬رقم‬
‫القيد أو التسجيل‪ ،‬التاريخ والمكان‪ ،‬بيان المرسل والمرسل إليه الذي يذكر في الجهة اليمنى‪ ،‬الموضوع‪،‬‬
‫المرجع عند االقتضاء‪ ،‬نص البرقية‪ ،‬إمضاء وختم اإلدارة‪.‬‬
‫أما البرقية التي تصدرها مصالح البريد فتكون مشفوعة ب‪ :‬رقم االرسال‪ ،‬ساعة وتاريخ االرسال‪،‬‬
‫عدد الكلمات‪ ،‬المصدر‪ ،‬مالحظات المصلحة‪ ،‬تأشيرة المصلحة‪.‬‬
‫يمكن أن تحمل البرقية إشارة مستعجل‪ ،‬فتبعث في كل ساعة من النهار إلى الليل‪ ،‬مع وجوب مراقبة‬
‫البرقية بدقة لتفادي أية هفوة‪.‬‬
‫‪ -‬نص البرقية ‪ :‬يقتضي أسلوب تحرير البرقية الغاء جميع العناصر المرتبطة بالجملة العادية‬
‫لالحتفاظ فقط بالكلمات الرئيسية والضرورية لفهم نص البرقية‪ ،‬فالترقيم أو وضع كلمات الوقف من نقاط‬
‫وفواصل يعوض بكلمة انتهى‪ ،‬التي تدل على االنتقال إلى فكرة أخرى دون خطأ ممكن‪ .‬لذلك يحرر نص‬
‫البرقية بأسلوب برقي‪ ،‬ينحصر في الكلمات الضرورية لفهم المضمون‪ ،‬مع حذف عبارة النداء والمجاملة‬
‫وإضافة كلمة قف عند نهاية كل جملة مفيدة‪ ،‬وتختم بعبارة قف وانتهى‪.‬‬
‫مثال عن جملة عادية‪:‬‬
‫"يشرفني أن أخبركم بأن احتجاجات شبانية عارمة مست بلدية‪ ...‬وبلدية‪ ،...‬مما سببا خسائر مادية‬
‫بمقرات البلدية ومصالحها‪ ،‬وسنوافيكم بتقرير مفصل عن الوضعية ونسبة الخسائر في أقرب اآلجال"‪.‬‬

‫مثال عن جملة برقية أو تلغرافية‪:‬‬

‫"احتجاجات شبانية عارمة مست بلدية‪ ...‬وبلدية‪( ...‬قف) مسببة خسائر مادية بمقرات البلدية‬
‫ومصالحها (قف) سنوافيكم بتقرير مفصل الحقا (قف وانتهى)"‪.‬‬

‫‪70‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫نموذج عن برقية رسمية‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬
‫الجزائر في‪:‬‬ ‫و ازرة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫مديرية تسيير الموارد البشرية‬

‫المرسل‪ :‬مدير تسيير الموارد البشرية‬

‫المرسل إليه‪ :‬السيد‪..............‬‬

‫برقيــة رسميــة‬

‫(النص)‪ :‬تذكيرا بمراسلتي رقم ‪ ....‬المؤرخة في ‪ .....‬قف أطلب منكم االلتحاق بمنصب عملكم فورا قف وإال سوف‬
‫تتخذ ضدكم اإلجراءات المعمول بها قف وانتهى‬

‫عن الوزير وبتفويض منه‬ ‫ختم الهيئة‬

‫مدير تسيير الموارد البشرية‬
‫االسم واللقب‬

‫ب‪ -‬التلكس » ‪«Le télex‬‬

‫التلكس هو رسالة مكتوبة ذات طابع سري‪ ،‬تحرر وترسل مشفرة أو (بديل الرموز) ويعاد نقلها‬
‫بوضوح عند الوصول‪ ،‬ورسالة التلكس تشبه البرقية في االستعجال‪ ،‬لكن ارسال التلكس يتطلب وجود‬
‫جهازين‪ ،‬األول لإلرسال والثاني لالستقبال بحيث إذا رقن النص مشف ار في جهاز اإلرسال تلقاه جهاز‬
‫االستقبال ونسخه‪ ،‬ونجده يستخدم في أغلب اإلدارات والسلطات العامة اإلدارية هي المؤهلة وحدها الرسال‬
‫البرقية الرسمية والتلكس‪.‬‬
‫ويعتبر التلكس وسيلة هامة الستقطاب المعلومات بأقصى سرعة‪ ،‬مما يسمح باتخاذ الق اررات الالزمة‬
‫في أقصر مدة‪ ،‬وذلك ما يضفي على التسيير مرونة ونجاعة‪ .‬لهذا يعد التلكس وسيلة اتصال هامة في‬
‫زمن الحروب وهو األكثر استعماال في الثكنات العسكرية وكذا في المالحة البحرية‪.‬‬

‫ج‪ -‬الفاكس »‪«Le fax‬‬

‫يعد الفاكس من الوسائل الجاري استعمالها في التواصل داخل اإلدارات وبشكل واسع‪ ،‬فهو صورة‬
‫طبق األصل للوثيقة‪ ،‬ترسل عن بعد عبر خطوط الهاتف‪ ،‬وتستلزم جهازين جهاز خاص لإلرسال وجهاز‬
‫الستالم الفاكس‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫د‪ -‬البريد االلكتروني » ‪«E.Mail‬‬

‫يعتبر البريد اإللكتروني من أبرز أشكال التواصل الشخصي في مجال االتصاالت الحديثة‪ ،‬والذي‬
‫ساهم كثي ار في تقليص دور البريد الورقي المستعمل عادة‪ ،‬فهو وسيلة اتصال فعالة نظ ار لإلمتيازات الكثيرة‬
‫التي يحظى بها‪.‬‬
‫ويعرف البريد االلكتروني على أنه‪" :‬وسيلة تقنية متطورة تقوم على تبادل الرسائل من خالل شبكة‬
‫االنترنيت الموصولة بأجهزة الكمبيوتر أو (بأجهزة الهواتف الذكية)‪ ،‬تهدف إلى نقل المعلومات والرسائل‬
‫الخاصة من مكان إلى مكان آخر ومن بلد إلى بلد بعيد في وقت وجيز"‪.‬‬
‫مميزات البريد اإللكتروني‬
‫يتميز البريد االلكتروني عن البريد الورقي بالمميزات التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬بالسرعة القياسية في وصول الرسالة إلى المرسل إليه شخصيا‪ ،‬حيث ال تتعدى المدة الدقيقة‬
‫الواحدة أو ثواني معدودة‪ ،‬وهذا خالفا للمدة التي يستغرقها لبريد الورقي العادي‪.‬‬
‫‪ -2‬البريد االلكتروني يصل إلى صاحبه مهما كان موقع إقامته في أي بلد من العالم‪ ،‬نظ ار‬
‫العتماده على ع نوان افتراضي يمكن االطالع عليه من كل جهاز كمبيوتر أو هاتف ذكي موصول بشبكة‬
‫االنترنيت في أي مكان من العالم‪ ،‬وهذا بخالف البريد الورقي الذي يتطلب امتالك المرسل إليه عنوان‬
‫حقيقي وثابث تصل إليه الرسالة‪.‬‬
‫‪ -3‬البريد االلكتروني غير مكلف فهو ال يحتاج إلى ورق وحبر ورسوم بريدية (طوابع بريدية)‪ ،‬كما‬
‫الشأن بالنسبة للبريد الورقي‪.‬‬
‫‪ -4‬سهولة حفظ رسائل البريد اإللكتروني والعودة إليها عند االقتضاء في البريد الوارد‪ ،‬وهذا على‬
‫عكس البريد الورقي الذي يتطلب حفظه في حافظات األرشيف مع ترقيمها وتخصيص أماكن لذلك‪ ،‬كما‬
‫أنه معرض للتلف والضياع أو السرقة‪.‬‬
‫‪ -5‬ما يميز البريد االلكتروني أيضا أنه يمكن للمرسل أن يرسل من خالله صو ار » ‪«images‬‬
‫ونصوصا » ‪ ،« textes‬وصوتا » ‪ « son‬وملفات رقمية » ‪ ،« fichiers‬فيديوات » ‪ ،« vidéos‬برامج حاسوب‬
‫» ‪.« logiciels‬‬
‫وعليه‪ ،‬فنظ ار لكل تلك المميزات والخصوصيات التي يتمتع بها البريد االلكتروني‪ ،‬فقد أصبح هذا‬
‫األخير الوسيلة المعتمدة من طرف مختلف المؤسسات‪ ،‬تجارية كانت أم تعليمية‪ ،‬وأيضا من قبل األفراد‪،‬‬
‫حيث صار البريد االلكتروني أم ار مطلوبا ال يجب اغفاله كبيان يدرج ضمن قائمة البيانات الشخصة‬
‫والتجارية‪.‬‬
‫أسلوب كتابة المراسلة عبر البريد االلكتروني‬
‫يتم كتابة المراسلة عبر البريد االلكتروني عن طريق استخدام معالجة النصوص "الوورد"‬
‫» ‪ ، «word‬ويتم كتابة المراسلة بنفس القواعد والبيانات التي ذكرناها سابقا في الرسالة الورقية‪ ،‬وترسل‬

‫‪72‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫الرسالة عبر البريد االلكتروني‪ .‬كما يمكن رقمنة الرسالة الورقية أ ي عن طريق "السكانير" وارسالها في‬
‫شكل صورة مرفقة عبر البريد االلكتروني‪ ،‬فتكون الصورة طبقا لألصل وليست النسخة األصلية‪.‬‬
‫ونشير إلى أنه يمكن لبعض اإلدارات أن تستخدم مواقع التواصل اإلجتماعي وكل التطبيقات التي‬
‫يوفرها الجيل الثاني من االنترنيت للقيام بمهامها أو للتواصل مع موظفيها أو في ارسال بعض الوثائق‪،‬‬
‫كالدعوات واالستدعاءات والبالغات واإلعالنات‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬النصوص اإلدارية التنظيمية والتفسيرية وتقنيات صياغتها‬

‫تدخل المراسيم والق اررات والمقررات‪ ،‬ضمن النشاط القانوني الذي تقوم به اإلدارة سواء المركزية منها‬
‫أو المحلية وكذا المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪ ،‬فهي في سبيل حسن سير المرفق العام وتلبية‬
‫لحاجيات المواطن تتخذ ق اررات في شكل نصوص تنظيمية أو تنفيذية‪ ،‬تستند أساسا على النصوص‬
‫التشريعية السارية‪.‬‬
‫أما المنشورات والتعليمات فبالرغم من أنها أعمال قانونية ذات طبيعة إدارية داخلية‪ ،‬إال أن لجوء‬
‫اإلدارة إلى إصدارها أصبح –تقريبا‪ -‬من األعمال اليومية لها‪ ،‬لكونها تسهل تفسير وتقديم المعلومات‬
‫والتوجيهات التي تساعد على تنفيذ القوانين والتنظيمات السارية‪.‬‬
‫‪ -1‬النصوص اإلدارية التنظيمية وتقنيات صياغتها‬

‫النص التنظيمي هو ذلك النص الصادر عن السلطة التنفيذية في الدولة ممثلة في رئيس‬
‫الجمهورية‪ ،‬والوزير األول‪ ،‬لتبيان إجراءات وكيفيات تطبيق وتنفيذ النصوص التشريعية‪ ،‬حيث يستمد‬
‫روحة من القانون وال يمكنه مخالفة أحكامه‪ ،‬وهو أقل درجة من التشريع‪ ،‬ويصاغ النص التنظيمي‬
‫بإجراءات أقل تعقيدا من النص التشريعي‪ .‬وتنقسم النصوص التنظيمية إلى ثالثة أنواع وهي‪ :‬المرسوم‪،‬‬
‫القرار والمقرر‪.‬‬

‫أ‪ -‬المراسيم » ‪«Les décrets‬‬

‫تعتبر المراسيم في أصلها ق اررات إدارية صادرة من السلطة التنفيذية‪ ،‬لذلك فهي تخضع لرقابة‬
‫القضائية (القضاء اإلداري)‪ ،‬ويعد المرسوم نص تنظيمي يشرح ويحدد كيفيات تطبيق نص ما من القانون‪،‬‬
‫ويصدر إما من رئيس الجمهورية (مرسوم رئاسي) أو الوزير األول (مرسوم تنفيذي)‪.‬‬

‫المراسيم الرئاسية » ‪«Les décrets présidentiels‬‬

‫األصل أنها تحتوي تنظيما مستقال‪ ،‬إذا استمد قوتها من الدستور مباشرة‪ ،‬ولم تأت تطبيقا للقانون‬
‫تسمى (المراسيم الرئاسية المستقلة)‪ ،‬وقد تحتوي تنظيما تنفيذيا إذا جاءت منفذة لقانون وتابعة له‪ ،‬وتصدر‬

‫‪73‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫(‪)30‬‬
‫على مستوى مجلس الوزراء‪ ،‬ومعيار الفصل بين المراسيم‬ ‫المراسيم الرئاسية من رئيس الجمهورية‬
‫المستقلة والمراسيم الرئاسية التنفيذية‪ ،‬هو المستندات‪ ،‬أي ما إذا كانت استندت على دستور أو قانون‪.‬‬

‫كما يمكن أن يكون المرسوم الرئاسي متضمنا التصديق على اتفاقية دولية‪ ،‬او مرسوما رئاسيا‬
‫فردي‪ ،‬يتضمن تعيين أو ترقية أو انهاء أو توقيف مهام الموظفين السامين للدولة‪ ،‬وتغيير مهامهم‪.‬‬

‫وعليه يتنوع المرسوم الرئاسي إلى نوعين‪ :‬مرسوم رئاسي تنظيمي‪ ،‬ومرسوم رئاسي فردي‪.‬‬

‫‪ -1‬كيفية صياغة المرسوم الرئاسي التنظيمي والفردي‪:‬‬

‫(أ)‪ -‬كيفية صياغة المرسوم الرئاسي التنظيمي‪:‬‬

‫‪ -1‬ذكر التسمية‪ :‬االشارة إلى عبارة "مرسوم رئاسي" لتمييزه عن غيره‪.‬‬

‫‪ -2‬ذكر سنة صدور المرسوم الرئاسي مختص ار ويليها الرقم التسلسلي يفصل بينهما مطة (‪ )-‬أو خط‬
‫(‪ )/‬مثال مرسوم رئاسي‪ ، 247/15 :‬الرقم التسلسلي للمرسوم يخضع لتسلسل واحد‪.‬‬

‫‪ -3‬ذكر التاريخ كامال‪ ،‬بالتقويم الهجري وما يوافقه من تاريخ ميالدي‪.‬‬

‫‪ -4‬ذكر موضوع المرسوم الرئاسي باختصار‪.‬‬

‫مثال‪ :‬مرسوم رئاسي ‪ 247/15‬المؤرخ في ‪ ........‬المتظمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات‬

‫المرفق العام‪.‬‬

‫‪ -5‬اإلشارة إلى عبارة‪" :‬إن رئيس الجمهورية"‪( .‬للداللة على الجهة المصدرة)‪.‬‬

‫‪ -6‬سرد المقتضيات‪ :‬المراجع الدستورية والقانونية والتنظيمية التي اعتمد عليها المرسوم‪ ،‬مثال‪ :‬بنلء‬
‫على الدستور‪...‬‬

‫‪ -7‬ذكر عبارة "يرسم" للداللة على آلية المرسوم‪.‬‬

‫‪ -8‬اعتماد التقسيمات والعناوين وعند االقتضاء يقسم المرسوم إلى أبواب‪ ،‬والباب إلى فصول‪ ،‬والفصل‬
‫إلى أقسام‪.‬‬

‫‪ -9‬عرض النصوص في شكل مواد‪ ،‬مع ذكر عبارة "المادة األولى" إلى آخر مادة‪.‬‬

‫‪ -30‬وهو ما نصت عليه المادة ‪ 91‬من الدستور الجزائري (القانون رقم ‪ 01/16‬المؤرخ في ‪ 6‬مارس ‪ ،2016‬الجريدة الرسمية العدد ‪ 14‬المؤرخة‬
‫في‪ 7 :‬مارس ‪ ،2016‬بأن رئيس الجمهورية هو الذي يوقع على المراسيم الرئاسية‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -10‬تخصص آخر مادة للنشر بذكر عبارة "ينشر هذا المرسوم في الجريدة الرسمية للجمهورية‬
‫الجزائرية الديمقراطية الشعبية"(‪ .)31‬ويعقبها‪ :‬حرر بالجزائر في‪( :‬ذكر التاريخ)‪.‬‬

‫‪ -11‬ذكر اسم ولقب رئيس الجمهورية باعتباره الجهة المصدرة للمرسوم‪.‬‬

‫(ب)‪ -‬كيفية صياغة المرسوم الرئاسي الفردي‪:‬‬

‫يتميز المرسوم الرئاسي الفردي بصياغة خاصة‪ ،‬فهو ال يرد فيه ذكر المقتضيات‪ ،‬ال يرقم‪ ،‬فقط يكتفي‬
‫بذكر تاريخه‪ ،‬يتم صياغته بشكل مختصر‪ ،‬مثال‪ :‬مرسوم رئاسي مؤرخ في‪ ......‬المتضمن انهاء‬
‫مهام‪.....‬‬

‫المراسيم التنفيذية » ‪«Les décrets exécutifs‬‬

‫تصدر هذه األخيرة من الوزير األول ‪ ،‬وتأتي هذه المراسيم لتنفيذ القوانين أو التنظيم المستقل‪ ،‬فهي‬
‫قواعد تفصيلية تسنها السلطة التنفيذية لتفيذ التشريع الصادر من السلطة التشريعية‪ .‬ذلك أن التشريع كثي ار‬
‫ما يقتصر على ذكر القواعد العامة تاركا مهمة وضع القواعد التفصيلية التي يقتضيها التطبيق العملي‬
‫للسلطة التنفيذية‪ ،‬لهذا يجب على السلطة التنفيذية أن تلتزم حدود هذا الغرض بحيث ال يجوز لها أن‬
‫تتضمن إلغاء أو تعديال لقاعدة من قواعد هذا التشريع‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أن العمل التنظيمي الذي هو من اختصاص رئيس الجمهورية والوزير األول‬
‫يتم اعداد مش روعه من طرف الوزراء كل في مجال قطاعه‪ ،‬ويمكن أن يصدر النص التنظيمي من قبل‬
‫كل وزير على مستوى و ازرته‪ ،‬ومن الوالي‪ ،‬ومن رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ ... ،‬إلخ‪ ،‬ويكون ذلك في‬
‫شكل ق اررات ومق اررات ومناشير وتعليمات‪..‬إلخ‪.‬‬

‫‪ -1‬كيفية صياغة المرسوم التنفيذي‪:‬‬

‫ال تختلف صياغة ا لمرسوم التنفيذي عن صياغة المرسوم الرئاسي إال في أمور ثالثة‪ ،‬هي‪:‬‬

‫‪ -1‬ذكر التسمية باإلشارة لعبارة "مرسوم تنفيذي" لتمييزه عن المرسوم الرئاسي‪.‬‬

‫‪ -2‬اإلشار لعبارة‪" :‬إن الوزير األول‪( .‬باعتباره الجهة المصدرة)‪.‬‬

‫‪ -3‬ذكر اسم ولقب الوزير األول باعتباره الطرف المصدر للنص‪.‬‬

‫‪ -31‬نصت المادة ‪ 4‬من التقنين المدني الجزائري‪" :‬تطبق القوانين في تراب الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ابتداء من يوم نشرها في‬
‫الجريدة الرسمية"‪ .‬فبداية سريان القوانين والتنظيمات بالجزائر العاصمة‪ ،‬يكون بعد يوم كامل من نشرها في الجريدة الرسمية‪ .‬وبعد مضي يوم كامل‬
‫من تاريخ وصول الجريدة الرسمية لمقر الدائرة بالنسبة لباقي الواليات والدوائر‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫أما باقي العناصر فهي نفسها التي ذكرناها في المرسوم الرئاسي‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪:‬‬

‫الق اررات والمقررات اإلدارية‬

‫» ‪« Les arrêtes et décisions administratives‬‬

‫تتميز الق اررات والمقررات اإلدارية بأنها من األعمال القانونية األكثر استعماال داخل اإلدارة‬
‫العمومية‪ ،‬والتي توجه دوما من الرئيس اإلداري إلى المرؤوس‪ ،‬قصد تنفيذ أوامره‪ .‬ما المقصود بالقرارت‬
‫واللمقررات‪ ،‬وكيف يتم صياغتهما وما الفرق بينهما؟‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تعريف الق اررات اإلدارية وكيفية صياغتها‬

‫‪ -1‬تعريف القرار اإلداري‪ :‬هو عمل قانوني انفرادي صادر عن سلطة إدارية‪ ،‬وله طابع تنفيذي‪ ،‬أو‬
‫هو نص تنظيمي وتطبيقي يصدر عن السلطة التنفيذية في جميع مستوياتها‪ ،‬وهو غالبا ما يستهدف‬
‫توضيح كيفية تطبيق قانون أو مرسوم‪ ،‬ويمكن أن يصدر عن أي سلطة إدارية مختصة‪ ،‬ويسمى باسمها‪،‬‬
‫كما يمكن أن يصدر عن عدة وزرات مشتركة ويسمى حينئذ "ق ار ار و ازريا مشتركا"‪.‬‬

‫كما يمكن أن يكون القرار فرديا أو جماعيا يخص تعيين أو تثبيت أو ترقية أو نقل أو توقيف‬
‫الموظفين‪ .‬ويصدر القرار عن الوزراء‪ ،‬الوالة‪ ،‬رؤساء البلديات‪ ،‬مديري المؤسسات العمومية مثل مدير‬
‫الجامعة‪...‬‬

‫‪ -2‬كيفية صياغة القرار (شكله أو عناصره)‪:‬‬

‫(أ)‪ -‬كيفية صياغة القرار الوزاري الفردي‪ :‬القرار الوزاري هو أهم وسيلة قانونية انفرادية وضعها‬
‫القانون بين يدي الوزير لتسيير وإدارة قطاعه‪ ،‬وتوجيه إرادة الموظفين التابعين لو ازرته‪ ،‬ويتضمن البيانات‬
‫التالية‪ -1 :‬ذكر التسمية (قرار وزاري)‬

‫‪ -2‬ذكر رقم القرار‪.‬‬

‫‪ -3‬ذكر موضوع القرار وتاريخه بالتقويم الميالدي والهجري‪،‬‬

‫مثال ذلك‪" :‬قرار رقم ‪ .....‬مؤرخ في‪ .....‬يتضمن انشاء مدرسة دكتوراه لعلوم وتكنولوجيات اإلعالم‬
‫واإلتصال"‪.‬‬

‫‪ -4‬ذكر عبارة "إن وزير‪ "...‬لتحديد الجهة المصدرة‪،‬‬

‫‪76‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -5‬ذكر المقتضيات‪ ،‬وهي المراجع القانونية والتنظيمية التي اعتمد عليها الوزير في اصدار ق ارره‪.‬‬
‫ويمكنه عند االقتضاء أن يذكر الق اررات السابقة التي أصدرتها و ازرته‪.‬‬

‫‪ -6‬ذكر عبارة "يقرر" للداللة على أن الوسيلة المستعملة هي القرار‪.‬‬

‫‪ -7‬ذكر رقم المادة ومضمونها‪.‬‬

‫‪ -8‬تحديد الجهة المعنية بتنفيذ القرار (يخصص مادة في القرار تحديد الجهات الداخلية التابعة‬
‫للو ازرة المعنية لتنفيذ القرار الوزاري‪ ،‬مثال‪ :‬ذكر مديريتين أو مديرية أو رؤساء المؤسسات المستقلة‪ ،‬مثل‬
‫مدراء الجامعات ومدراء المراكز الجامعية‪ ،‬ومديري المدارس العليا)‪.‬‬

‫‪ -9‬ذكر مادة تتعلق بالنشر‪ ،‬ويمتاز القرار الوزاري عن المرسوم والق اررات الو ازرية المشتركة في أنه‬
‫ينشر عادة في النشرة الرسمية للو ازرة المعنية‪ ،‬ويتولى الوزير المعني إعطاء أمر النشر‪ ،‬كما يمكن أن‬
‫ينشر في الجريدة الرسمية‬

‫‪ -10‬ختم القرار‪ ،‬يختم القرار الوزاري بالختم الدائري الرسمي للدولة‪ ،‬لكن إذا نشر في الجريدة‬
‫الرسمية ال يظهر الختم‪.‬‬

‫‪ -11‬توقيع القرار من قبل الوزير المعني أو من فوضه لهذا األمر‪.‬‬

‫‪ -12‬ذكر الممثل القانوني للو ازرة المعنية (صفة‪ ،‬اسما ولقبا)‪ .‬سواء الوزير المعني أو من فوضه‬
‫لهذا األمر‪.‬‬

‫مالحظة‪ :‬الق اررات الو ازرية ا لمنشورة في النشرات الرسمية ال تتضمن توقيع الوزير وال الختم الرسمي‬
‫الدائري‪ ،‬ألن الغرض منها إعالمي (اشهاري)‪.‬‬

‫(ب)‪ -‬كيفية صياغة القرار الوزاري المشترك‪:‬‬

‫القرار الوزاري المشترك هو القرار الصادر عن وزرين أو أكثر من أجل عمل مشترك في سياق‬
‫اختصاصات الوزراء المعنيين‪ ،‬فتصدر مثل هذه الق اررات باسمي الوزيرين أو باسماء الوزراء الذين لهم‬
‫حق اصدار قرار مشترك‪.‬‬

‫يحتوي القرار الوزاري المشترك على بيانات ال تختلف كثي ار عن بيانات القرار الوزاري الفردي إال من‬
‫حيث‪:‬‬

‫‪ -1‬ذكر عبارة "قرار وزاري مشترك"‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -2‬القرار الوزاري المشترك ال يرقم‪ ،‬لذا يكتفي بذكر التاريخ كامال‪.‬‬

‫‪ -3‬ذكر موضوع القرار المشترك باختصار‪.‬‬

‫‪ -4‬اإلشارة إلى الوزراء المعنيين‪ ،‬مثال‪ :‬إن وزير الدفاع‪ ،‬إن وزير التعليم العالي‪ ،‬وهذا لمعرفة‬
‫الجهات الوزراية المعنية بالقرار الوزاري المشترك‪ ،‬كأطراف مصدرة‪.‬‬

‫‪ -5‬ذكر عبارة "يقران أو يقررون" للداللة على أكثر من جهة‪.‬‬

‫‪ -6‬الختم‪ :‬يختم القرار الوزاري المشترك من قبل الوزيرين أو الوزراء المعنيين‪ ،‬باستخدام كل طرف‬
‫ختم من أختام الدولة (اليظهر الختم إذا تم في الجريدة الرسمية)‪.‬‬

‫‪ -7‬يوقع على القرار الوزاري المشترك‪ ،‬الوزيران أو الوزراء المعنيون مع ذكر أسمائه م وألقابهم‪ .‬إذا‬
‫تم النشر في الجريدة الرسمية فال يظهر التوقيع‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬تعريف المقررات اإلدارية وكيفية صياغتها‬

‫‪ -1‬تعريف المقرر » ‪ :«La décision‬هو عمل قانوني انفرادي صادر من جهة إدارية لمعالجة‬
‫مشكل معين‪ ،‬قد يكون جماعيا أو فرديا‪ ،‬وعادة ما يعني سوى الموظفين‪ .‬ويصدر من الرؤساء اإلداريين‬
‫في المراكز الدنيا ويخص الفئات الوظيفية السفلى‪.‬‬

‫أو هو نص تنظيمي وتطبيقي يصدر عن أي سلطة إدارية في أي مستوى كانت‪ ،‬لتنفيذ مأمورية‬
‫معينة‪ ،‬ولضبط وتحديد كيفيات تطبيق نص ما‪.‬‬

‫‪ -‬أوجه الشبه واالختالف بين القرار والمقرر‪:‬‬

‫‪ -‬أوجه الشبه‪ :‬يشبه المقرر القرار في شكله ووظيفته وصيغته‪ ،‬أي أنه يخضع لنفس أحكام القرار‬
‫اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬أوجه االختالف‪ :‬المقرر أقل درجة من القرار‪ ،‬ألن المقرر يتخذ من موظفي ن مرتبين في مستويات‬
‫أقل في التدرج اإلداري‪ ،‬كما أن موضوعه يتناول تنظيم مصالح أقل‪ ،‬وتخص وضعيات موظفين‬
‫يشغلون رتبا ووظائف دنيا أو تابعة‪.‬‬

‫فيمكن أن يكون المقرر فرديا أو جماعيا‪ ،‬يخص تعيين أو تثبيت أو ترقية أو نقل أو توقيف‬
‫الموظفين‪ ،‬أو استفادة من امتياز‪ ،‬أو وضعية مثل مقرر منح سكن وظيفي‪...‬إلخ‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -2‬كيفية صياغة المقرر الوزاري‪ :‬يمكن أن يصدر المقرر عن الوالي‪ ،‬رئيس المجلس الشعبي‬
‫البلدي‪ ،‬مدير مؤسسة عمومية‪ ،‬تختلف صياغة المقررات الو ازرية حسب مضمون المقرر‪ ،‬عما إذا كان‬
‫يتضمن قواعد عامة ومجردة‪ ،‬أم أنه يتضمن مسألة تخص مرك از قانونيا فرديا‪ ،‬كالمقررات المتضمنة‬
‫تعيينات أو انهاء مهام‪.‬‬

‫(أ)‪ -‬صياغة المقرر الوزاري التنظيمي‪ :‬ال تختلف كثي ار عن صياغة القرار إال من حيث‪:‬‬

‫‪ -1‬التسمية "مقرر"‪.‬‬

‫‪ -2‬ذكر الرقم لتمييزه‪ ،‬ألنه قد تصدر عدة مقررات‪ .‬هو ترقيم داخلي يتعلق بالو ازرة المعنية‪.‬‬

‫‪ -4‬ذكر موضوع المقرر باختصار‪ .‬ذكر إن وزير‪ ،...‬ذكر المقتضيات‪ ،‬ذكر عبارة "يقرر"‪.‬‬

‫‪ -5‬قد يقسم المقرر عند االقتضاء إلى عناوين أو يأتي في شكل مواد متسلسلة‪ ،‬دون عناوين‪،‬‬
‫حسب محتواه‪.‬‬

‫‪ -6‬ذكر مواد بشكل تسلسلي‪ ،‬إذا كانت كثيرة وجب تقسيمها إلى عناوين‪( .‬تحديد الجهات المعنية‬
‫بتنفيذ المقرر‪ ،‬ذكر مادة تتعلق بالنشر‪ ،‬ختم المقرر باستخدام الختم اإلداري الخاص بالو ازرة المعنية‪ ،‬توقيع‬
‫المقرر من قبل الوزير المعني أو من فوضه‪ ،‬ذكر الممثل القانوني للو ازرة المعنية (االسم‪ ،‬اللقب‪ ،‬الصفة‬
‫الوزير أو المفوض)‪.‬‬

‫مالحظة‪ :‬المقررات الو ازرية المنشورة في النشرات الرسمية للو ازرة ال تتضمن توقيع الوزير المعني وال‬
‫الختم اإلداري ألن الغرض منها اشهاري اعالمي‪ .‬عادة يفوض السادة الوزراء مدراء ديوان الوزير أو‬
‫المدراء المركزيين التوقيع باسم الوزير على جميع المقررات‪ ،‬فيما عدا الق اررات‪.‬‬

‫(ب)‪ -‬صياغة المقرر الوزاري الفردي‪ :‬يتضمن البيانات التالية‪ :‬التسمية‪ ،‬رقم المقرر‪ ،‬تاريخه‪،‬‬
‫مضمونه ومحتواه‪ ،‬مثال‪ :‬مقرر رقم‪ .... :‬ينهي مهام‪...‬‬

‫ذكر المقتضيات (المراجع القانونية والتنظيمية)‪ ،‬ذكر عبارة‪" :‬إن وزير‪ ".....‬أو "إن والي‬
‫والية‪ ،"....‬ذكر عبارة "يقرر"‪ ،‬تقسيم المقرر إلى مواد‪ ،‬بشكل تسلسلي‪ ،‬ذكر مادة متعلقة بالنشر في النشرة‬
‫الخاصة بالو ازرة‪ ،‬ختم المقرر‪ ،‬توقيع المقرر‪ ،‬إعادة ذكر تاريخ صدور المقرر‪.‬‬

‫‪ -2‬النصوص اإلدارية التفسيرية وتقنيات صياغتها‬

‫تندرج المناشير والتعليمات ضمن الق اررات اإلدارية التي تتعلق بإجراءات التنظيم الداخلي‪« Les ،‬‬
‫» ‪ ، mesures d’ordre intérieur‬حيث يقتصر أثرها على اإلدارة فقط‪ ،‬دون أن تقصد من ورائها هذه‬

‫‪79‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫األخيرة ترتيب آثار معينة في مواجهة األفراد‪ ،‬فالتعليمة والمنشور هما مبدئيا عمل إداري داخلي وجه أصال‬
‫إلى أعوان المصالح‪ ،‬وهم ملزمون باحترامها وتطبيقها طبقا لواجب طاعة المرؤوسين لرئيسه‪ ،‬وقد ألزم القانون‬
‫رقم ‪ 131/88‬المؤرخ في ‪ 1988/07/4‬المتضمن عالقة اإلدارة بالمواطن اإلدارة العمومية بنشر المنشورات‬
‫والتعليمات والمذكرات واآلراء بانتظام‪ ،‬خاصة التي تهم المواطنين‪.‬‬

‫لكن على الرغم من أنها تدخل ضمن طائفة الق اررات اإلدارية‪ ،‬إال أن لها مفهوما وهدفا وطريقة‬
‫صياغة مختلف عنها‪ ،‬وهو ما سنوضحة من خالل الفرعين التايين‪:‬‬

‫أ‪ -‬المنشور وكيفية صياغته‬

‫نتطرق في هذا الفرع إلى مفهوم المنشور وتمييزه عن المذكرة‪ ،‬والهدف من تحريره (أوال)‪ ،‬ثم كيفية‬
‫تحريره (ثانيا)‪.‬‬

‫مفهوم المنشور » ‪«La circulaire‬‬

‫‪ -‬تعريف المنشور‪ :‬هو وثيقة إدارية داخلية تصدر من سلطة إدارية عليا إلى سلطة إدارية دنيا‪،‬‬
‫أي إلى األعوان الخاضعين ألوامرها‪ ،‬ويرسل المنشور إلال العديد من المرسل إليهم‪ ،‬وهي الميزة التي تميزه‬
‫عن باقي الوثائق األخرى‪.‬‬

‫وعرف المنشور بأنه‪" :‬وثيقة إدارية تتخذها الجهات اإلدارية من مرتبة وزير‪ ،‬مدير عام وطني‬
‫كمدير الوظيفة العمومية‪ ،‬وذلك من أجل توجيه مرؤسيه في كيفية تطبيق القوانين والتنظيمات‪ .‬إن‬
‫المنشور قد يوجه إلى موظفين تابعين لنفس القطاع‪ ،‬وقد يوجه إلى موظفين تابعين لقطاعات أخرى خارج‬
‫القطاع الذي يشرف عليه متخذه"‪.‬‬

‫وينطبق على المنشور ما قيل في إجراءات التنظيم الداخلي‪ ،‬إذ هو توجيهي تمييزي وتوضيحي‪ ،‬وقد‬
‫يأخذ حكم القرار اإلداري إذا أضاف قواعد جديدة وأثر في مراكز قانونية (إذ يمكن متابعته قضائيا)‪ ،‬وليس‬
‫هناك مانع من اتخاذ منشور يعدل منشو ار سابقا‪ .‬وهناك من اعتبره وثيقة تدخل ضمن طائفة التعليمات‪،‬‬
‫ولكن نطاق تدخله يكون محدودا في الموضوع وفي الزمن‪.‬‬

‫‪ -‬تمييز المنشور عن المذكرة‪ :‬تختلف المذكرة اإلدارية عن المنشور برغم من صلتها به‪ ،‬من حيث‬
‫أن المذكرة تكتسي طابعا مؤقتا بالنسبة لصالحيتها‪ ،‬أما المنشور فيتصف بالديمومة‪ ،‬بمعنى أن المذكرة ينتهي‬
‫بها العمل بانتهاء أجلها‪ ،‬أما المنشور فيتخذ وقتا أطوال (أكثر دواما)‪ ،‬كما أن موضوعه أكثر طوال من‬
‫المذكرة‪ ،‬ألنه يوضح النصوص القانونية من خالل عدة عناصر‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬الهدف من تحرير المنشور‪ :‬يعد المنشور وسيلة تمكن الرئيس اإلداري مركزيا من إبالغ‬
‫المرؤوسين الكيفيات التي يجب أن تطبق ضمنها القوانين والتنظيمات‪ .‬لذا فإن المنشور يهدف إلى نشر‬
‫تعليمات وتوصيات من السلطة العليا إلى مختلف المصالح التابعة لها من أجل تنفيذ عمل إداري بكيفية‬
‫مالئمة‪.‬‬

‫أما الهدف الرئيسي للمنشور فيتمثل في توضيح النقاط الغامضة في النصوص التنظيمية الجاري بها‬
‫العمل‪ ،‬كالمراسيم والق اررات أو حل مشاكل التطبيقات العملية وكيفيات تفسيرها وتأولها‪ ،‬بحيث ال تترك مجاال‬
‫للشك‪.‬‬

‫وال يمكن للمنشور أن ينشئ قاعدة قانونية أو تعديلها أو إلغائها‪ ،‬ألن ذلك هو ميدان القانون ومراسيم‬
‫التطبيق‪.‬‬

‫‪ -‬كيفية صياغة المنشور‬

‫بيانات المنشور األساسية‪ :‬تتمثل في‪ :‬الدمغة‪ ،‬رقم التسجيل‪ ،‬المكان والتاريخ (قد يكون في النهاية‬
‫قبل اإلمضاء)‪ ،‬عنوان الوثيقة "منشور"‪ ،‬المرسل إليه مثال‪ :‬منشور رقم‪ ،..../../..‬أو منشور إلى‪:‬‬
‫السادة‪ ،......‬الموضوع‪ ،‬المرجع (عند االقتضاء)‪ ،‬نص المنشور أو مضمونه يتضمن (مقدمة‪ ،‬عرض‬
‫وخاتمة)‪ ،‬اإلمضاء‪.‬‬

‫نموذج عن منشور‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫الوزارة المعنية‪( ...‬الطابع)‬

‫المنشور رقم‪ ......‬بتاريخ‪.......‬‬

‫يتعلق بـ‪.......‬‬

‫(تمهيد) في إطار تطبيق أحكام‪(.......‬ذكر النص) ‪......‬يشرفني أن أقدم لكم التوضيحات التالية‪........:‬‬

‫(الموضوع)‪ :‬يقدم في شكل عناصر ال مواد مرتبة وممنهجة‪.‬‬

‫قد ينتهي بعبارة ختامية مثل‪" :‬أرجوا أن تسهروا على تطبيق ما جاء فيه"‪.‬‬

‫االسم واللقب االمضاء‬ ‫الختم‬

‫‪81‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫ب‪ -‬التعليمة وكيفية صياغته‬

‫نتطرق في هذا الفرع إلى مفهوم التعليمة من حيث تعريفها مميزاتها‪ ،‬أهدافها وأشكلها (أوال)‪ ،‬ثم نبين‬
‫(ثانيا) كيفية صياغتها‪.‬‬

‫‪ -‬مفهوم التعليمة » ‪«L’instruction‬‬

‫تعريف التعليمة‪ :‬التعليمة في مفهومها الضيق هي تلك الوثيقة التي تصدر من السلطة العليا في‬
‫البالد (رئيس الجمهورية‪ ،‬رئيس الحكومة‪ ،‬الوزير‪ ،‬كاتب الدولة) وتوزع على جميع المصالح المركزية‬
‫والمحلية‪ ،‬ولها أهمية خاصة وقيمة مستمرة لم تلغ‪ ،‬وتصدر أحيانا من مدير مركزي‪.‬‬

‫أما في مفهومها الواسع فيطلق عليها إجراءات الداخلي‪ ،‬حيث أن التعليمة إذا تضمنت قواعد جديدة‬
‫من شأنها التأثير في المراكز القانونية الذاتية‪ .‬أما إذا تضمنت توضيحات وتوجيهات بقيت مجرد إجراء‬
‫داخلي كما يدل عليه اسمها‪.‬‬

‫مميزات التعليمة‪ :‬تتميز التعليمة عن غيرها من النصوص بأنها‪:‬‬

‫‪ -‬تتضمن أوامر وتوجيهات السلطة اإلدارية إلى مرؤوسيها لتحديد إطار وكيفيات تنفيذ المهام‬
‫المنوطة بهم‪.‬‬
‫إن ما يميز التعليمة عن غيرها أنها إلى جانب طابعها التوجيهي فهي تتميز بالطابع التوضيحي‬ ‫‪-‬‬
‫والتفصيلي لمسائل فرعية ورد ذكرها في نصوص أعلى من التعليمة‪.‬‬
‫‪ -‬أنها من الناحية القانونية تعد من قبيل إجراءات النظام الداخلي‪ ،‬أي ال صالحية لها إال داخل‬
‫اإلدارة‪ ،‬وال يمكن مبدئيا معارضتها من قبل الغير‪.‬‬
‫‪ -‬يتم نشرالتعليمة على نطاق واسع في المصالح المركزية أو المصالح الخارجية‪ ،‬وتظل التعليمة‬
‫سارية المفعول إلى حين تعديلها أو إلغائها‪.‬‬

‫أهداف التعليمة‪ :‬بما أنها عبارة عن أوامر تصدر من الرئيس إلى مرؤوسيه مثال الوزير‪ ،‬الهدف منها‬
‫اعطاء تعليمات وتوجيهات في مجال من المجاالت‪ ،‬فهي تهدف إما تبليغ الرئيس إلى المرؤوسين عن كيفية‬
‫سير المصالح العمومية‪ ،‬وإما تفسير وتوضيح القوانين والتنظيمات‪ ،‬أي أن مهمتها تكمن في مد الموظفين‬
‫بالكيفيات الواجبة لتطبيق وفهم النصوص التشريعية والتنظيمية‪ .‬فغاية التعليمة إذن هي نشر التوجيهات‬
‫التي تعد مبدئيا امتدادا لنص قانوني‪.‬‬

‫‪ -4‬أشكال التعليمة‪ :‬تكون التعليمة في أحد األشكال التالية‪ :‬تعليمة رئاسية‪ ،‬تعليمة حكومية‪،‬‬
‫تعليمة و ازرية‪ ،‬تعليمة والئية‪...‬إلخ‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫كلية الحقوق والعلوم السياسية سطيف ‪2‬‬ ‫محاضرات في منهجية التحرير اإلداري‬ ‫د‪ .‬غربي نجاح‬

‫‪ -‬كيفية صياغة التعليمة‬

‫بياناتها الشكلية‪ :‬تخضع التعليمة لجميع عناصر التقديم المادي التي تطبق في مجموع الوثائق‬
‫اإلدارية وهي‪ :‬الدمغة‪ ،‬رقم التسجيل‪ ،‬بيان المرسل إليهم إذا كانت موجهة إلى المسؤولين أو أشخاص‬
‫معينين‪ .‬مثال ذلك‪ :‬تعليمة إلى السادة الوالة‪ ،‬تعليمة إلى مديري التلربية بالوالية‪....‬‬

‫الموضوع يذكر باختصار مثال‪ :‬التعليمة رقم ‪ 02‬المؤرخة في ‪ 14‬جوان ‪ ،2017‬المتعلقة بتحسين‬
‫المستوى بالخارج‪ ،‬المرجع (عند االقتضاء)‪ ،‬نص التعليمة يرد في شكل فقرات‪ ،‬المكان والتاريخ‪ ،‬ذكر‬
‫اسم ولقب الوزير‪ ،‬الختم واالمضاء‪.‬‬

‫نموذج عن تعليمة وزارية‬

‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫تعليمة رقم ‪ 02‬مؤرخة في ‪ 14‬جوان ‪2017‬‬

‫متعلقة بتحسين المستوى بالخارج‬

‫تهدف هذه التعليمة إلى تحديد معايير االنتقاء للقبول في برنامج تحسين المستوى بالخارج لمدة تقل أو تساوي ستة (‪ )6‬أشهر‪.‬‬
‫أوال‪ :‬يشمل التكوين قصير المدى على‪:‬‬
‫‪...............-‬‬
‫‪.................-‬‬
‫‪...............-‬‬
‫ثانيا‪ :‬أصناف المعنيين من تربصات تحسين المستوى بالخارج‪:‬‬
‫‪ -‬المدرسون الباحثون والمدرسون الباحثون االستشفائيون والدائمون الذين يحضرون أطروحة دكتوراه‬
‫‪ -‬الطلبة غير األجراء المسجلين في الدكتوراه‪......................‬‬
‫‪ -‬المستخدمون اإلداريون والتفنيون في اإلدارة المركزية والمؤسسات تحت الوصاية‬
‫ثالثا‪ :‬معايير االنتقاء‪:‬‬
‫‪........-‬‬
‫‪...........-‬‬
‫‪..............-‬‬
‫تلغى التعليمة رقم ‪ 01‬المؤرخة في ‪ 05‬أفريل ‪ ،2017‬المتعلقة بتحسن المستوى بالخارج‪.‬‬

‫وزير التعليم العالي والبحث العلمي‬ ‫الختم الدائري للوزارة‬

‫االسم واللقب واالمضاء‬

‫ب‬
‫تم حمد الله وتوفيقه‬

‫‪83‬‬